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▲高考地理必考知識點:四日市哮喘事件
“四日市哮喘”日本一個著名霧霾事件的代名詞,日本四日市哮喘事件是世界有名的公害事件之一,于1961年發(fā)生在日本東部海岸的四日市。該市自1955年以來,相繼興建了3家石油化工聯(lián)合企業(yè),在其周圍又?jǐn)D滿了十余個石化大廠和一百余個中小企業(yè)。石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣,嚴(yán)重污染了城市空氣。1961年,四日市哮喘病大發(fā)作。
▲高考地理必考知識點:四日市哮喘事件的背景
日本東部海岸伊勢灣的一角有個四日市,原有人口25萬人,主要是紡織工人。由于四日市近海臨河,交通方便,又是京濱工業(yè)區(qū)的大門,日本壟斷資本看中了四日市是發(fā)展石油工業(yè)的好地方。
1955年利用戰(zhàn)前鹽濱地區(qū)舊海軍燃料廠舊址建成第一座煉油廠,從而奠定了這一地區(qū)的石油化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ),到1958年以后,這個所謂的“石油聯(lián)合企業(yè)之城”成了日本石油工業(yè)四分之一的重要臨海工業(yè)區(qū)。
市內(nèi)工業(yè)主體部分是鹽濱地區(qū)和午起地區(qū)的聯(lián)合企業(yè)。午起地區(qū)在四日市北部填海造地形成的工業(yè)區(qū),建有電廠和午起聯(lián)合企業(yè)。在這三大石油聯(lián)合企業(yè)周圍,又?jǐn)D滿了三菱油化等10多個大廠和100多中小企業(yè)。于是四日市成為噪音振耳、臭水橫流、烏煙瘴氣的公害嚴(yán)重城市。
▲高考地理必考知識點:四日市哮喘事件的原因
由于四日市近海臨河,交通方便,又是京濱工業(yè)區(qū)的大門,日本壟斷資本看中了四日市是發(fā)展石油工業(yè)的好地方。1955年利用戰(zhàn)前鹽濱地區(qū)舊海軍燃料廠舊址建成第一座煉油廠,從而奠定了這一地區(qū)的石油化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ),到1958年以后,這個所謂的“石油聯(lián)合企業(yè)之城”成了日本石油工業(yè)四分之一的重要臨海工業(yè)區(qū)。正當(dāng)人們對這些將會帶來滾滾財源的大型企業(yè)艷羨不已時,可怕的公害病已悄然潛入了人們的生活中。
市內(nèi)工業(yè)主體部分是鹽濱地區(qū)和午起地區(qū)的聯(lián)合企業(yè)。午起地區(qū)在四日市北部填海造地形成的工業(yè)區(qū),建有電廠和午起聯(lián)合企業(yè)。在這三大石油聯(lián)合企業(yè)周圍,又?jǐn)D滿了三菱油化等10多個大廠和100多中小企業(yè)。于是四日市成為噪音振耳、臭水橫流、烏煙瘴氣的公害嚴(yán)重城市。
1956年,由于石油工業(yè)含酚廢水排入伊勢灣,使附近水產(chǎn)發(fā)臭不能食用。但最嚴(yán)重的還是大氣污染。石油冶煉和工業(yè)燃油(高硫重油)產(chǎn)生的廢氣,使整座城市終年黃煙彌漫。全市工廠粉塵、二氧化硫年排放量達(dá)13萬噸。大氣中二氧化硫濃度超出標(biāo)準(zhǔn)5—6倍。在四日市上空500米厚度的煙霧中飄著多種有毒氣體和有毒鋁、錳、鈷等重金屬粉塵。
重金屬微粒與二氧化硫形成煙霧,吸入肺中能導(dǎo)致癌癥和逐步削弱肺部排除污染物的能力,形成支氣管炎、支氣管哮喘以及肺氣腫等許多呼吸道疾病。隨著污染的日趨,支氣管哮喘患者顯著增加,這種情況引起各界廣泛注意,人們遂開始探索致喘原因。據(jù)四日市醫(yī)師會調(diào)查資料證明,患支氣管哮喘的人數(shù)在嚴(yán)重污染的鹽濱地區(qū)比非污染的對照區(qū)約高2—3倍。
化石燃料(煤、石油等)在燃燒時會排放出大量的二氧化硫,當(dāng)其在大氣中的濃度達(dá)到10%以上時就會強(qiáng)烈地刺激和腐蝕人的呼吸器官,引起氣管和支氣管的反射性攣縮,使管腔縮小,黏膜分泌物過多,呼吸阻力增加,換氣量減少。嚴(yán)重時會造成喉痙攣,甚至使人窒息死亡。特別是當(dāng)大氣中的二氧化硫吸附在漂浮的金屬粉塵中時,就能隨粉塵侵入人體的肺泡。
發(fā)生支氣管哮喘的原因一般有家族遺傳因子和對室內(nèi)塵埃過敏因素。從家族史調(diào)查和室內(nèi)塵埃提取液皮內(nèi)試驗的結(jié)果都表明,污染區(qū)患者檢出的陽性率低于對照區(qū)的患者。這說明室內(nèi)塵埃和遺傳因子,不是四日市支氣管哮喘高發(fā)的致喘因素。另外,新患者一旦脫離大氣污染環(huán)境,就能取得良好的療效,從而推斷局部的大氣污染是主要的致喘因素。后來的觀察又發(fā)現(xiàn),哮喘病患者的發(fā)病和癥狀的加重都與大氣中的二氧化硫的濃度呈明顯相關(guān)關(guān)系,進(jìn)而確定二氧化硫是致喘的原因。由于這種公害病最早發(fā)生在日本四日市,在病癥狀中尤以支氣管哮喘最為突出,故被定名為“四日市哮喘”。
▲高考地理必考知識點:四日市哮喘事件的后果
1961年,四日市哮喘病大發(fā)作;1964年連續(xù)3天濃霧不散,嚴(yán)重的哮喘病患者開始死亡;1967年,一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自殺;到1970年,四日哮喘病患者達(dá)到500多人,其中有10多人在哮喘病的折磨中死去,實際患者超過2000人;1972年全市共確認(rèn)哮喘病患者達(dá)817人。
由于日本各大城市普遍燒用高硫重油,致使四日市哮喘病蔓延全國。如千葉、川崎、橫濱、名古屋、水島、巖國、大分等幾十個城市都有哮喘病在蔓延。據(jù)日本環(huán)境廳統(tǒng)計,到1972年為止,日本全國患四日市哮喘病的患者多達(dá)6376人。
▲高考地理必考知識點:四日市哮喘事件的反思
首先是對大規(guī)模工業(yè)化與環(huán)境破壞之間關(guān)系的認(rèn)識。今天幾乎所有人都意識到大規(guī)模的工業(yè)化與當(dāng)?shù)丨h(huán)境有著直接的聯(lián)系,然而在四日市大規(guī)模招商引資發(fā)展重化學(xué)工業(yè)之時,日本正處于戰(zhàn)后大量生產(chǎn)、大量消費的工業(yè)化時期,對此問題幾乎沒有任何意識。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,地方不能只關(guān)注工廠的規(guī)模對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),而忽視工廠開始運營后對周邊環(huán)境影響等因素。四日市的重化學(xué)工業(yè)在20世紀(jì)六七十年代雖然對四日市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用,但每年向大氣排放10萬噸的硫化物,最高的1967年排放了24萬噸硫化物,嚴(yán)重破壞了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系。
其次是對環(huán)境影響評估重要作用的認(rèn)識。在日本經(jīng)濟(jì)高度成長時期,1972年的四日市判決書當(dāng)中就指出被告企業(yè)沒有對周邊環(huán)境影響進(jìn)行任何的預(yù)測、評估,然后就上馬項目并投產(chǎn)。判決指出企業(yè)違反了日本民法中的“提醒注意的義務(wù)”,企業(yè)如能正確進(jìn)行投產(chǎn)前的調(diào)查、評估,或許能夠?qū)λ娜帐械墓Ψ阑加谖慈弧_@一事件發(fā)生后,三重縣制定了日本第一個《公害事前審查條例》,確立起今天世界各國廣泛采用的“環(huán)境影響評估制度”。
第三是對公害問題解決與社會運動、社會批判之間互動關(guān)系的認(rèn)識。四日市在公害運動中,一直滯后的大氣污染對策,究其原因就是石油化學(xué)聯(lián)合企業(yè)對于安裝昂貴的脫硫裝置采取了不積極態(tài)度。但四日市的訴訟事件,促使這些企業(yè)開始全面正視環(huán)境污染所帶來的嚴(yán)重懲罰。在長期的訴訟過程中,媒體通過對案件的報道,將環(huán)境污染問題社會化,促使日本整個社會對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了深刻的反思,社會在公害運動過程中開始接受總量排放限制的做法。
同時,由于環(huán)境問題涉及每一個普通民眾的切身利益,使得日本民眾能夠更加自由地發(fā)表個人意見以維護(hù)人的生存權(quán),在很大程度上促進(jìn)了戰(zhàn)后日本的民主化進(jìn)程。隨著四日市和日本整體環(huán)境的改善,到20世紀(jì)90年代以后,更多的日本社會公害運動轉(zhuǎn)而以一種環(huán)境史教育的形式展開。通過對環(huán)境污染歷史經(jīng)驗的總結(jié),讓年輕的社會群體加入到社會批評當(dāng)中,不斷地監(jiān)督企業(yè)以促使企業(yè)能夠更好地融入地方社會、關(guān)注環(huán)境變化。
第四是對環(huán)境政策與環(huán)境征稅的良性循環(huán)的認(rèn)識。日本在四日市大氣污染事件后,開始對企業(yè)排放廢氣導(dǎo)入課稅制度,但實際情況是四日市的二氧化硫排放量從1971年的10多萬噸驟減至1975年的2萬噸。訴訟結(jié)束兩年后,《公害健康被害補償法》得以實施,日本向企業(yè)增收排放二氧化硫的稅金,并將這些稅金用于補償那些像四日市被認(rèn)定為患者的醫(yī)療費用與補償費。日本對各地的排放征稅有所區(qū)別,最高的地區(qū)平均每千克的廢氣征收600日元,以四日市1971年排放超過10萬噸為例的話,該市的化學(xué)工業(yè)聯(lián)合企業(yè)(占總排放的50%以上)共要被征收300多億日元。通過稅收的經(jīng)濟(jì)手段,使得四日市這樣重度污染地區(qū)的企業(yè)爭相改進(jìn)過濾裝置,減少排放。
時至今日,這種環(huán)境稅的征收問題在中國也為人們所關(guān)注,比如是否全面實施“碳排放稅”的議題,在很大程度上是從四日市大氣污染問題逐步演變而來,包括在重度污染期間的總量限制排放、污染權(quán)交易等措施。
最后是對日本政府在環(huán)境污染事件中所扮演角色的認(rèn)識。在四日市公害事件的發(fā)生與解決過程中,政府并沒有成為關(guān)鍵的核心力量。不過,就20世紀(jì)60-70年代的日本而言,行政長官在地區(qū)內(nèi)擁有強(qiáng)大的權(quán)限是毋庸置疑的。20世紀(jì)60年代的平田佐矩市長時期,四日市政府開始對哮喘患者實施免費治療;九鬼喜久男任市長時期,大力發(fā)展重化學(xué)工業(yè)并給予稅負(fù)方面的優(yōu)待政策,九鬼被冠以了公害市長之稱。在四日市判決下達(dá)之后,三重縣的知事采納了排放總量限制的政策,成為日本政府在近代環(huán)境污染問題上的重大轉(zhuǎn)折點。
此后,政府以四日市的判決與社會輿論為基礎(chǔ),通過行政力量配合《公害健康補償法》的順利實施,以及政府轉(zhuǎn)而實行節(jié)約能源的發(fā)展道路,為20世紀(jì)80年代以后日本治理亞硫酸廢氣的成功奠定基礎(chǔ),這也為不少發(fā)展中國家在環(huán)境污染事件中處理行政、司法、立法三權(quán)關(guān)系提供了經(jīng)驗。
在日本四大公害事件當(dāng)中,四日市哮喘病事件是第三個被民眾與媒體所認(rèn)識的環(huán)境污染事件。這一事件的處理與社會運動對日本國家制定《公害對策基本法》和召開公害特別國會、乃至是促成日本社會環(huán)境政策與意識都起到了重要的作用。
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