方案的制定需要考慮到各種可能的情況和因素，以避免出現(xiàn)意外情況。我們制定的方案應該符合實際情況和可行性原則。掌握一些常用的方案制定工具和方法可以幫助我們更好地應對各種問題和挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇一
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級調(diào)解。各村莊成立說理委員會，從原有調(diào)解委員會人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調(diào)解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對村莊無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、街道三級調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負責人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調(diào)，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各1個進行試點，并加強指導和督促村莊成立說理委員會。
2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調(diào)解委員會。
3、5月中旬-5月底，辦事處建立調(diào)解中心。
1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責任落到實處。
2、三三調(diào)解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過村莊、管區(qū)、街道三級逐級調(diào)解,下一級糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報街道調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領(lǐng)導。街道成立由黨工委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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近年來，我市堅持將矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)作為平安建設(shè)和社會治理的重要組成扎實有序推進，特別是中央提出繼承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”后，市縣區(qū)積極探索創(chuàng)新試點，不斷完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的化解機制，將矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，有效預防和化解社會矛盾的能力水平明確提升?！爸行拇瞪?、部門報到”、“四級七天”等矛盾糾紛調(diào)處法，為全市、全省矛盾糾紛多元化解體制機制建設(shè)提供了可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。
一、抓陣地建設(shè)，搭建矛盾糾紛調(diào)處工作新平臺。借鑒和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，將綜治中心建設(shè)列入重要議事日程，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設(shè)的規(guī)模、打造標準、功能定位、人員配備、運行模式等提出具體要求和建設(shè)標準。至目前，市縣（區(qū)）鄉(xiāng)村四級綜治中心已全部建成并投入使用，依托綜治中心建設(shè)的全鏈條矛調(diào)中心同時成型，為群眾提供一站式、精細化、動態(tài)化服務(wù)管理，在維護穩(wěn)定、化解矛盾、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。
二、抓運行管理，提升矛調(diào)中心實戰(zhàn)化運行質(zhì)效。依托縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設(shè)，按照“一站式服務(wù)、一攬子解決”的工作思路，積極推行“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元化解工作機制，集中設(shè)置群眾訴求服務(wù)窗口，開門接待群眾來訪，形成窗口集中接待、分級轉(zhuǎn)辦、集中化解、跟蹤督辦落實的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解模式，打造信訪矛盾糾紛集中受理調(diào)處化解新平臺，提升矛盾糾紛化解合力。今年以來，全市共排查各類矛盾糾紛3074件，化解3013件，化解率為98%，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標，徹底扭轉(zhuǎn)了各類案件只增不減的局面，一批影響社會穩(wěn)定的信訪問題得到及時有效化解。
三、抓制度落實，助推矛調(diào)中心規(guī)范化運行。全面落實首問負責制度、協(xié)作配合制度、工作例會制度、情況報告制度、應急聯(lián)動制度、網(wǎng)格化管理制度、督查督辦制度、考核評價制度等相關(guān)制度，確保各級矛調(diào)中心嚴格用制度管人、流程管事,各項工作有章可循，實現(xiàn)調(diào)解工作制度化運行、高效化服務(wù)，為矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)等工作有效落實提供了制度支撐。
向?qū)徢罢{(diào)解中心分流案件1970件，調(diào)解成功率為56.92%；
向?qū)I(yè)化審判團隊分流案件6353件，結(jié)案3293件，結(jié)案率為51.83%。
五、抓機制創(chuàng)新，加快矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)。一是矛調(diào)中心建設(shè)以點帶面。**縣健全完善“112188”多元化解組織體系和“行調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、聯(lián)調(diào)”對接工作機制，在全市率先建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處中心，充分發(fā)揮“兩個分中心一個調(diào)委會和八個分調(diào)委”職能作用，聯(lián)合調(diào)動各方力量共同做好矛盾糾紛調(diào)處工作。目前，矛調(diào)中心建設(shè)已納入全市“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)統(tǒng)籌推進、全面投入使用。二是“中心吹哨、部門報到”機制深入推廣應用。積極探索矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，賦予綜治中心“矛盾聯(lián)調(diào)”功能，實行“中心吹哨、部門報到”工作制度，統(tǒng)籌調(diào)度各職能部門力量，采取“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)模式現(xiàn)場調(diào)處矛盾糾紛，有效疏導群眾負面情緒，多元化解矛盾糾紛?！爸行拇瞪?、部門報到”工作機制已成為全市矛盾糾紛調(diào)處機制建設(shè)的旗艦做法。三是基層解紛做法成果豐碩。**區(qū)法院深入挖掘“楓橋經(jīng)驗”精髓，積極探索“三治”融合路徑，實施“三次分流”、強化“七個支撐”改革，破解了案多人少的突出難題，實現(xiàn)了辦案效率、辦案質(zhì)量、辦案效果“三提高”的目標。**縣創(chuàng)新推行矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解工作法，融合運用“情理法訴”“一庭三所聯(lián)動+”等多元解紛模式，切實將涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇三
通過專項活動，切實做到社會矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范、早處置，實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村（社區(qū)）、矛盾不上交”，防止小風險變成大風險，個別風險變成綜合風險，局部風險變成系統(tǒng)風險，為慶祝建黨100周年和“十四五”開局起步營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、主要任務(wù)。
（一）主動開展矛盾糾紛排查。堅持排查在先、關(guān)口前移，認真開展矛盾糾紛和隱患排查，做到排查全覆蓋。
1、普遍排查。利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根基層，貼近群眾的優(yōu)勢，把矛盾糾紛排查作為常態(tài)化工作。嚴格落實村（社區(qū)）每周一次矛盾糾紛排查制度，注重抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。
2、重點排查。聚焦涉疫、涉農(nóng)、涉企、涉醫(yī)等重點領(lǐng)域，聚焦刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員等重點人群，開展重點排查、紓困解難，做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預防。
3、專項排查。在重大節(jié)日、重點時期和敏感時段，針對上訪群體等特定人員以及特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定領(lǐng)域，開展針對性的專項排查，教育引導群眾依法理性維權(quán)、合理表達訴求，從源頭上預防和減少越級訪、集體訪。
（二）扎實開展矛盾糾紛評估和預警。對排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾糾紛，要按照其性質(zhì)、規(guī)模、類型、成因、化解難易程度和輕重緩急等，精心梳理，認真分析，開展風險等級評估，制定應對方案，及時處置分流，做到抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓實防隱患。對可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛，要及時預警，主動對接相關(guān)部門或報告黨委政府，積極配合黨委政府和有關(guān)部門疏導化解。對于矛盾尖銳、情緒激動，一時難以化解的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強動態(tài)管控，適時進行心理干預，防止“民轉(zhuǎn)刑”或社會極端事件發(fā)生。
（三）及時開展矛盾糾紛化解。對排查和受理的矛盾糾紛堅持應調(diào)盡調(diào)，要統(tǒng)籌司法行政資源，組織專門力量，會同有關(guān)部門合力攻堅化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。
1、一般矛盾糾紛。對婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地，山林土地等常見、多發(fā)、案情簡單的矛盾糾紛，及時就地化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
2、重點矛盾糾紛。對各類涉企、涉農(nóng)、涉訪等矛盾糾紛要將其作為調(diào)解工作重點，引導當事人通過合法渠道反映訴求、維護權(quán)益。
3、重大疑難復雜矛盾糾紛。對有可能激化或引起“民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和信訪案（事）件的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，及時報告黨委政府和有關(guān)部門，配合做好疏導化解工作。
（四）有效鞏固并運用矛盾糾紛化解成果。對重大復雜的矛盾糾紛，或涉及標的金額較大且不能及時履行的人民調(diào)解協(xié)議，要引導當事人通過司法確認，增強協(xié)議執(zhí)行效力。對糾紛當事人及時進行回訪，了解和掌握調(diào)解協(xié)議執(zhí)行或后續(xù)處理情況，防止糾紛反彈。對有代表性的矛盾糾紛調(diào)解案例，在做好案例選報的同時，要通過群眾喜聞樂見的方式予以宣傳報道，達到“調(diào)解一案，影響一片”的效果。
三、時間步驟。
此次專項活動自20xx年4月初開始，到10月底結(jié)束。分為動員部署、組織實施和總結(jié)提升三個階段。
（一）動員部署階段（4月上旬至4月下旬）。要結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，明確任務(wù)目標、工作措施、推進節(jié)點，積極做好動員部署工作。要充分利用廣播、微信群、電子顯示屏、標語橫幅等平臺廣泛宣傳專項活動，為專項活動順利開展營造好的輿論氛圍。
（二）組織實施階段（5月上旬至10月中旬）。要按照制定的實施方案，有計劃、有步驟地組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，采取普遍排查與重點排查，定期排查與常態(tài)排查相結(jié)合的方式，深入重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)等，有針對性地開展矛盾糾紛排查，對排查的、黨委政府交辦的、有關(guān)部門委托移送的矛盾糾紛，依法、及時、就地、有效化解。對不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過仲裁、行政裁決、行政復議等合法途徑解決。
（三）總結(jié)提升階段（10月下旬）。各村（社區(qū)）要認真總結(jié)專項活動中的好經(jīng)驗、好做法，從中提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，大力宣傳專項活動中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人的典型事跡，主動匯報專項活動取得的成績，擴大人民調(diào)解工作影響力，使這項活動為領(lǐng)導所重視、為社會所知曉、為群眾所支持，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展營造更好的社會氛圍。
四、工作要求。
（一）加強組織領(lǐng)導。今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、“十四五規(guī)劃”開局之年，要自覺扛牢防風險、保安全、護穩(wěn)定的政治責任，充分認識該專項活動的重要意義，把專項活動列入日程、細化措施、精心組織、周密部署、全力推進，努力把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層、穩(wěn)控在基層。要主動向黨委政府匯報專項活動部署安排、進展情況和工作成效，用實效彰顯在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用。
（二）堅持統(tǒng)籌推進。要把這次專項活動與已部署的堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動等活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、有序推進，大力發(fā)展“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?，深入農(nóng)戶調(diào)查指導活動開展，切實排查化解矛盾糾紛，確保活動順利開展、落地見效。
（三）營造良好氛圍。要注重運用廣播、微信群等手段，標語、橫幅、電子宣傳屏等平臺大力宣傳活動的開展情況和取得的成效，大力宣傳涌現(xiàn)的先進事跡和典型案例，大力宣傳人民調(diào)解工作的特點和優(yōu)勢，擴大人民調(diào)解工作的知曉度和影響力，提高人民群眾的首選率和滿意率，引導更多的糾紛當事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇四
為完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)的重要內(nèi)容。。根據(jù)市委《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制實施辦法》的工作要求，為完善**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解機制，經(jīng)鎮(zhèn)依法整治領(lǐng)導小組研究決定，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善社區(qū)街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各部門、各村的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級“三三制”調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、“組”一級調(diào)解。各村民小組（農(nóng)業(yè)社）成立說理委員會，從原有調(diào)解委員會人員、網(wǎng)格員和村社德高望重的老黨員、老干部中推選3-5人組成，由村民小組組長負責，及時對村民小組內(nèi)的矛盾糾紛進行調(diào)解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
2、“村”二級調(diào)解。各村成立人民調(diào)解委員會，由村支部書記、村主任、村內(nèi)調(diào)解能手和村憑法律顧問律師組成，對村民小組無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、“鎮(zhèn)”三級調(diào)解。鎮(zhèn)成立大調(diào)解中心，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、分管副書記、各業(yè)務(wù)部門負責人、村黨支部書記、村主任組成，鎮(zhèn)群工辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調(diào)，對各村無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
2018年-2019年鎮(zhèn)村換屆選舉結(jié)束3個月內(nèi)，完成新一屆調(diào)解委員會改組工作。
1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村社每月、鎮(zhèn)每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責任落到實處。
2、三三調(diào)解制度。村社發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過鎮(zhèn)村社三級逐級調(diào)解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村社調(diào)解不了的上報鎮(zhèn)大調(diào)解中心，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確保“件件有落實、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社、村、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，組建覆蓋全鎮(zhèn)網(wǎng)格化體系，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入村和社年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。村和社為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調(diào)解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的村和社干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到省及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村社，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇五
為進一步做好轄區(qū)的安全穩(wěn)定工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，明珠社區(qū)多舉措做好矛盾糾紛排查化解工作?，F(xiàn)將化解工作匯報如下：
一是加強宣傳引導。社區(qū)利用led顯示屏、微信平臺、發(fā)放宣傳折頁等宣傳形式，努力營造全民守法的良好氛圍，引導居民群眾通過合理合法渠道反映問題，解決問題。
二是定期排查矛盾。實行定期矛盾排查工作機制，社區(qū)經(jīng)常組織開展矛盾糾紛大走訪、大排查專項活動。組織網(wǎng)格長、聯(lián)戶長、警務(wù)室民警，訪惠聚工作隊排查轄區(qū)內(nèi)不和諧因素，并將信息錄入網(wǎng)格化精準服務(wù)管理平臺進行上報，社區(qū)召開研判會進行研判，制定專人負責處理。將矛盾糾紛化解和調(diào)處落實在實處，使一批矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。截止目前社區(qū)共排查化解矛盾糾紛**起，化解成功**起，化解成功率**。其中排查化解物業(yè)糾紛**起，經(jīng)濟糾紛x起，鄰里糾紛**起，環(huán)境衛(wèi)生糾紛**起，截止目前我社區(qū)沒有發(fā)生一起重大群體性事件發(fā)生。
三是注重化解調(diào)處。對走訪排查中發(fā)現(xiàn)的問題或是接到居民群眾的電話或來訪，要做到全面掌握矛盾糾紛情況，摸清矛盾糾紛癥結(jié)，做到件件有著落、事事有答復。如**小區(qū)1-3號樓下水管道老化居民反映常年漏水。社區(qū)了解情況后及時組織片區(qū)網(wǎng)格長、訪惠聚工作隊一起入戶實地查看情況，并積極協(xié)調(diào)處理此事，目前此事正在協(xié)調(diào)辦理當中。
四是夯實工作職責。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，對排查出的矛盾糾紛，盡可能當場解決，化解在萌芽階段；對無法當場解決的矛盾糾紛，做好糾紛備案，按照網(wǎng)格化管理落實專人負責及時調(diào)解，對難以調(diào)處的矛盾糾紛及時上報街道司法所盡快化解。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇六
全鄉(xiāng)多元化解組織要認真貫徹落實中、省“楓橋經(jīng)驗”紀念大會精神及安排部署，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解工作格局，做好矛盾糾紛源頭預防化解，依法及時就地化解矛盾糾紛，努力做到小事不出材、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交，為全縣社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
一、源頭預防矛盾糾紛發(fā)生。
（一）推進調(diào)解和諧文化建設(shè)。將調(diào)解文化與依法治縣工作緊密結(jié)合起來，打造調(diào)解文化大院、調(diào)解文化小區(qū)、調(diào)解文化廣場等基層文化陣地，引導人民群眾自覺把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要選擇，營造良好社會氛圍。
（二）加強多元化解工作宣傳。落實“誰調(diào)解誰普法誰宣傳”，3月開展“堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗、多元化解矛盾糾紛”集中宣傳周活動，融法治宣傳教育于排查化解矛盾糾紛全過程，引導人民群眾依法表達訴求?；鶎尤罕妼γ芗m紛多元化解工作知曉率達85%以上，群眾對所在村解決矛盾糾紛工作的滿意度達90%以上。
（三）強化分析研判預測預警。健全完善矛盾糾紛及其隱患源頭風險評估及監(jiān)測預警機制，強化預測預警預防。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、村每月開展矛盾糾紛形勢分析，及時預警、預報重大矛盾糾紛及隱患動態(tài)。持續(xù)開展“尊重生命關(guān)愛家庭”防范“民轉(zhuǎn)刑”命案專項行動，加強“民轉(zhuǎn)刑”命案等重大矛盾糾紛的預警防范，防止轉(zhuǎn)化升級。
二、及時就地化解矛盾糾紛。
（四）加強矛盾糾紛排查。堅持村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月開展一次矛盾糾紛排查，實現(xiàn)村排查全覆蓋，做到底數(shù)清、情況明、臺賬實。緊扣“掃黑除惡”專項斗爭、“脫貧攻堅”、“10+2大事”等重大行動及重點項目，聚焦重點人群、重點領(lǐng)城、重點部位和重要敏感時間節(jié)點有針對性的開展專項排查，及時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。
（五）狠抓矛盾糾紛化解。落實屬地原則，全面掌握所在地矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展狀況，切實化解在基層和初始。就地解決一般矛盾糾紛，及時排查化解初信初訪案件，主動調(diào)處內(nèi)部的矛盾糾紛，防止交織疊加、激化升級。持續(xù)開展重大疑難復雜矛盾“攻堅”行動，形成合力攻堅化解。持續(xù)推進“調(diào)解跟著10+2大事走”，加強精準扶貧、勞資、環(huán)保、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)、集資融資、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域突出矛盾分類分級專業(yè)化解，將化解的責任和措施落實到基層和末端。
（七）健全調(diào)解工作體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會全覆蓋，充實調(diào)解力量，加強中心戶等調(diào)解組織建設(shè)。
（八）推進行政復議、行政裁決及仲裁工作。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，完善行政復議調(diào)解程序。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，健全行政裁決制度，強化民事解紛功能。依法培育和建立健全民商事、勞動人事、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等仲裁組織。完善仲裁調(diào)解制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊伍，提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。
（九）加強銜接聯(lián)動。對跨地區(qū)、跨行業(yè)或重大疑難矛盾糾紛，開展聯(lián)動化解。健全“公調(diào)對接”，實現(xiàn)駐公安派出所人民調(diào)解組織全覆蓋。健全“檢調(diào)對接”，實現(xiàn)人民調(diào)解組織進駐縣級人民檢察院全覆蓋。健全“訴非銜接”，強化“訴源治理”，建立集訴論服務(wù)，訴調(diào)對接、診許信計等體化綜合服務(wù)平臺，加服人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、件藏機構(gòu)等矛盾創(chuàng)給多元化解組織與法院的工作對接，實現(xiàn)人民調(diào)解組織進社縣級人民法院全覆益。完善“訪調(diào)對接"，在信訪場所設(shè)立派駐調(diào)解室，實現(xiàn)縣以上行政區(qū)信訪事項調(diào)解組織全覆蓋。
（十）形成工作合力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、法學會的組織優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會、各類商會的行業(yè)優(yōu)勢，仲裁、公證、律師事務(wù)所等機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和支持其他社會組織、人民群眾積極參與多元化解工作，形成多點、多級、多專業(yè)的矛盾糾紛多元化解工作格局。鼓勵建立個人調(diào)解工作室，打造調(diào)解品牌和專業(yè)團隊。
四、落實常態(tài)工作保障。
（十一）加強隊伍建設(shè)。加強多元化解中心實體化、實戰(zhàn)化建設(shè)，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等專兼職人員隊伍，堅持分級分類培訓管理，建立人民調(diào)解咨詢專家團隊，建立信息員和志愿者隊伍。推廣建立專業(yè)化、社會化調(diào)解員隊伍，完善人民調(diào)解員的任職條件、選任方式。更新多元化解組織、人員、專家?guī)煨畔ⅰ?/p>
（十三）落實工作經(jīng)費。將多元化解有關(guān)工作經(jīng)費、司法救助資金、各類調(diào)解個案獎勵等納入財政預算統(tǒng)籌安排，及時撥付、發(fā)放到位。依法將勞動人事爭議仲裁委員會經(jīng)費、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作經(jīng)費納入財政預算。
（十四）逗硬目標考評。完善矛盾糾紛多元化解工作績效考評辦法，強化對重點基礎(chǔ)、重大矛盾化解等工作成效的考評，注重對源頭預防效果、進京非訪治理“民轉(zhuǎn)刑”案件化解成效的“倒查”考評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇七
本案屬于村民建房時，擅自侵占他人土地引起的土地糾紛，謝某一方在移地新建住房后，對舊宅基地住房既疏于管理，又未主動拆除，且長期外出打工，舊房損毀嚴重。鄰居許某為自身利益在未取得有使用權(quán)一方同意情況下，侵占謝某一方利益建成新房。許某占地建房一事已發(fā)生17年，因當事人雙方有親屬關(guān)系，以至于前期矛盾并未凸顯出來，近兩年謝某務(wù)工返鄉(xiāng)因其他原因兩家親屬關(guān)系惡化，才導致該矛盾糾紛暴露出來。
本案很明顯是許某的過錯，但因謝某期望的賠償金額大大高于當經(jīng)濟發(fā)展水平，所以雙方因賠償事宜多次協(xié)商未達成一致意見。許某認為建房已17年，已成既定事實，即便法院判決，也不可能拆除現(xiàn)有住房，始終不愿按謝某要求做出賠償;謝某則認為對方明知宅基地是自己的，即使是自己移地新建了住房，舊房未拆除復耕，但使用權(quán)始終是自己的，對方多年來不問不理，必須加倍賠償?？紤]雙方既有親屬關(guān)系，也愿意就賠償進行協(xié)商，所以鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心多次對雙方進行法律宣傳和思想疏導，向當事人講明利害關(guān)系，積極運用多種調(diào)解手段，最終成功將本案化解，達到雙方當事人滿意。
二、依據(jù)法律法規(guī)及政策。
案例涉及法律法規(guī)及政策：
1.《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！?。
2.四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法第五十三條第二款“農(nóng)村村民因遷居等原因，空出的舊宅基地由土地所有者收回，并統(tǒng)一安排使用，能復耕的必須復耕。”
2.《物權(quán)法》第一百五十二條“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！焙偷谝话傥迨龡l“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”。
3.《民法通則》第一百三十四條“承擔民事責任的方式主要有：1.停止侵害;2.排除妨礙;3.消除危險;4.返還財產(chǎn);5.恢復原狀;6.修理、重作、更換;7.賠償損失;8.支付違約金;9.消除影響、恢復名譽;10.賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用?！?。
三、基本案情及調(diào)解。
(一)基本案情。
許某與謝某均系*縣**鎮(zhèn)**村村民，兩人丈夫原是鄰居還有親戚關(guān)系。2001年許某一家在未告知謝某一家的情況下占用了謝某的部分舊宅基地建房，期間謝某一家人打工回來后發(fā)現(xiàn)自己原宅基地被占，也一直未明確提出要求許某賠償。2018年9月許某要硬化門前道路，謝某才提出要求許某賠償建房占地費三萬元，但許某認為其在占地建房前謝某就新建了住房，按一戶一宅原則，謝某原宅基地應按《農(nóng)村宅基地管理辦法》進行復耕，自己應該按照農(nóng)村宅基地退出文件標準進行賠償，只愿意賠償謝某五千元，之后雙方多次因占地賠償事宜發(fā)生言語辱罵，矛盾愈演愈烈。村、社干部多次上門協(xié)商調(diào)處，均未成功。
(二)調(diào)解過程。
2018年10月8日，許某來到**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心要求政府解決。10月15日，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心工作員及**村委會村主任、駐村輔警到實地，組織雙方進行了第一次協(xié)商調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，許某愿意賠償一萬元，而謝某要求賠償兩萬元，雙方均不愿意做出讓步，第一次調(diào)解不成功。
11月2日，分管國土工作的副鎮(zhèn)長***同志率國土、群工、司法、**村委會工作員，組織雙方進行第二次協(xié)商調(diào)解，但是謝某仍然要求許某賠償兩萬元，而許某明確最多愿意賠償一萬元，第二次調(diào)解也未成功。第二次調(diào)解結(jié)束后，同住雙方當事人本社的**村駐村輔警鄭剛同志采取“背對背”的方式，發(fā)揮人員熟、情況明的優(yōu)勢，對謝某和許某分別進行協(xié)商調(diào)解，最終雙方達成口頭協(xié)議：由許某賠償謝某一萬六千元。兩天后許某以丈夫不在家，自己不能做主為由，不履行口頭達成的協(xié)議。駐村輔警的調(diào)解雖未成功，但看到了許某、謝某的思想波動。鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心遂安排駐村輔警“點對點”對許某通過動之以情，曉之以理進行思想疏導，并結(jié)合當前農(nóng)村辦理房屋不動產(chǎn)登記，向其講明房屋有權(quán)屬糾紛的無法辦理不動產(chǎn)證。同時鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記龍良平同志組織國土、群工、司法工作員到謝某家中對其進行思想疏導，告知在當前經(jīng)濟水平條件下，兩萬元的賠償確實過高，并且法院判決也要以法律法規(guī)為準繩，依照歷史案例進行審判;鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心工作員又通過親屬疏導方法主動聯(lián)系謝某在外工作的弟弟溝通，通過其弟的勸導，最終謝某做出了讓步。
2019年2月1日，農(nóng)歷春節(jié)前夕，許某、謝某兩人的丈夫均務(wù)工返鄉(xiāng)，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心以此為契機，再次組織雙方當事人進行調(diào)解，經(jīng)過耐心的解釋、勸導，最終雙方達成一致意見：由許某賠償謝某一萬一千元，并在調(diào)解員的見證下立即履行，該案歷時近五個月的調(diào)解順利結(jié)案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇八
實施計劃是指從目標、要求、工作內(nèi)容、方法、工作步驟等方面對某項工作做出全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應用寫作風格。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為進一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理，按照上級文件指示精神切實保護群眾合法利益，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本辦法。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于全面推進矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，構(gòu)建調(diào)解有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級綜治中心調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依照“三色預警、分級處理”工作機制，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標，全面筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長，綜治辦、派出所、司法所負責人、各村(居)及相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負責轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào);負責組織對本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作信息收集反饋、經(jīng)驗總結(jié)及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。
各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組?？傊浫谓M長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實際情況，選齊配強領(lǐng)導小組成員。開展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調(diào)處化解及信息上報等工作;按時完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務(wù)。
設(shè)立網(wǎng)格調(diào)解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設(shè)立調(diào)解員，負責網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛化解工作。
(三)建立“三色預警、分級處理”制度。
1.三色預警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍三色分類預警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進京非訪、極端案事件的疑難復雜矛盾糾紛”定為紅色。
2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預警后，明確牽頭領(lǐng)導和責任單位(責任人)進行調(diào)處。
(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調(diào)解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導組織調(diào)委會化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實不能化解的，經(jīng)村(居)總支書記簽字后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導組織化解。化解成功的辦結(jié)歸檔，確實不能化解的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導簽字后報縣綜治中心。
(一)強化認識，履職盡責：矛盾糾紛調(diào)處及突出信訪問題的處理是維護社會穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負責人必須從講政治的高度，細化工作措施，納入工作議事日程，切實擔當起維護社會穩(wěn)定，保一方平安的責任，各級干部必須加強法律、法規(guī)及政策的學習，做一個調(diào)解矛盾糾紛及解決信訪問題的能手。
(二)堅持調(diào)解原則：矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理堅持誰主管、誰主管、誰負責和屬地管理原則，切實做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調(diào)處不及時上升為刑事案件，不發(fā)生問題未及時處理而發(fā)生到縣到市到省進京的信訪案件和群體性事件。
(三)嚴格依法調(diào)解，規(guī)范調(diào)解過程。調(diào)解矛盾糾紛要以事實為依據(jù)、法律為準繩，結(jié)合民俗。曉之以理、動之以情進行調(diào)處，一般矛盾糾紛必須有書面調(diào)解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等。調(diào)解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問題，除具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄外應具備建議意見書。調(diào)解或未調(diào)解的矛盾糾紛實行日登記、月排查、季分析，排查登記內(nèi)容詳實，分析問題要切合實際，下一步工作措施要具體。
(四)堅持分級調(diào)解，規(guī)范調(diào)解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問題后實行三步調(diào)解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個工作日介入進行初始調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調(diào)解不成功的糾紛和信訪突出問題，由村和掛村領(lǐng)導聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問題的相關(guān)部門及分管領(lǐng)導進行調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問題由掛村領(lǐng)導簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。
(五)強化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問題按本處理辦法分級調(diào)解規(guī)定以書面形式通知解決問題村、單位進行初次調(diào)解，并要求相關(guān)村或單位限期5個工作日將處理情況書面報告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對二步調(diào)解未成功的矛盾糾紛及信訪問題進行審核，審核內(nèi)容包括當事人申請書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、建議意見書等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關(guān)材料。
(六)強化考核和責任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對矛盾糾紛調(diào)處和突出信訪問題進行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關(guān)規(guī)定嚴格處理：
1.對群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領(lǐng)導反映的矛盾糾紛。
及突出信訪問題，經(jīng)核實各村、單位未作處理或不了解情況的進行全鄉(xiāng)通報批評。
2.對矛盾糾紛調(diào)處或處理不及時從民事轉(zhuǎn)為刑事案。
件的或出現(xiàn)到縣到市到省進京上訪的取消該單位或村當年的評優(yōu)評獎資格，對相關(guān)責任人作出不稱職處理，同時交紀檢監(jiān)委追究相關(guān)責任。
3.對矛盾糾紛未調(diào)處或調(diào)處不及時釀成嚴重刑事案。
或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀委按干部管理規(guī)定進行嚴肅處理，造成嚴重社會影響的由政法機關(guān)追究責任。
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責任分工方案的通知》（宣政法〔2021〕58號）精神，結(jié)合我局實際，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。
堅持事要解決，注重預防的原則。
夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導，明確責任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題；社會遺留重點、難點問題；信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分部門排查。各部門負責組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。（1）預警機制。進一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。（2）聯(lián)合調(diào)處機制。各部門負責管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。（3）督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題。（4）應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作；對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調(diào)解并負責掌控、疏導；對大規(guī)模集體上訪，局機關(guān)、各部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進工作。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人予以責任追究。
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點工作及責任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號)精神，結(jié)合我局實際，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省委、市委和縣委系列重要會議精神，健全完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，大力提升矛盾糾紛源頭預防化解能力，及時有效化解各類矛盾糾紛。
堅持事要解決，注重預防的原則。
夯實從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導，明確責任分工，努力實現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無矛盾上交”的工作目標。
1、明確矛盾糾紛排查重點。重點是：因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會遺留重點、難點問題;信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機制。排查工作進行分部門排查。各部門負責組織排查存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報告制度。嚴格落實每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，匯總上報到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機制。(1)預警機制。進一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實做好預警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機制。各部門負責管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開會議，明確工作責任，分解細化任務(wù)。(3)督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導，及時通報工作進展情況和存在的問題。(4)應急處置機制。對問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調(diào)解并負責掌控、疏導;對大規(guī)模集體上訪，局機關(guān)、各部門負責人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負責矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進工作。
對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發(fā)群體性事件的，對相關(guān)責任人予以責任追究。
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和省委、省政府《關(guān)于加強矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用，加強社會治理創(chuàng)新，依法依規(guī)及時就地化解矛盾糾紛。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，規(guī)范各類調(diào)解組織、隊伍、機制和保障建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，為建設(shè)平安永定、法治永定作出積極貢獻。
（一)明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及區(qū)直單位主要負責人為矛盾糾紛調(diào)解工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。區(qū)司法局指導管理全區(qū)人民調(diào)解工作，區(qū)人民法院對各人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導。
（二）規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)。
1.人員組成。全區(qū)各級人民調(diào)解委員會保證3-9名成員。
（1）永定區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會主任由分管副區(qū)長擔任，副主任由公檢法司主要負責人擔任，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，由區(qū)司法局局長任辦公室主任。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）擔任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法書記擔任,其中專職人民調(diào)解員不少于2人（可由單位聘用的法律顧問或通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調(diào)解工作的老干部等擔任）。
（3）村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任由村居（社區(qū)）主任擔任，副主任由村居（社區(qū)）綜治專干擔任，成員由村組長（小區(qū)業(yè)主委員會成員）、網(wǎng)格員、村干部等擔任，其中專職人民調(diào)解員不少于1人（可由聘用的法律顧問、老黨員、老干部、老教師等擔任）。
（4）各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會（醫(yī)患、婚姻、道路交通、消費者協(xié)會、旅游、勞資、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等糾紛人民調(diào)解委員會）由各設(shè)立部門（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、市交警支隊直屬一大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化旅游廣電體育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等）分管領(lǐng)導擔任，副主任由各設(shè)立部門業(yè)務(wù)股室負責人擔任，成員根據(jù)工作需要由設(shè)立部門自行安排，其中專職人民調(diào)解員不少于1人（可由通過政府購買方式聘用的老法官、老檢察官、老司法助理員、老公安干警或懂法律、熱心調(diào)解工作的老干部等擔任）。
2.陣地建設(shè)。各人民調(diào)解委員會或調(diào)解室需達到“八有”標準。即有調(diào)解室、有人員、有牌子、有徽章、有印章、有臺帳、有制度、有案卷。
（三)落實各項工作制度。
1.落實矛盾糾紛排查制度。嚴格落實村居（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)級及各單位每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的問題，應分類梳理、逐一登記造冊，責任到人，限期化解，并填寫《永定區(qū)矛盾糾紛排查登記表》（附件1）。
2.落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度。區(qū)、鄉(xiāng)建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，區(qū)級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次聯(lián)席會議，學習貫徹上級相關(guān)矛盾糾紛化解工作會議、文件精神；通報工作開展情況，分析存在的問題，對重大疑難棘手矛盾糾紛案件提出意見建議；協(xié)調(diào)化解跨行業(yè)、跨地區(qū)突出矛盾糾紛；研究其他事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式確認會議議定事項，督促各單位落實。
3.落實人民調(diào)解案件“以獎代補”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解員（非公職人員）調(diào)解成功、錄入如法網(wǎng)人民調(diào)解信息系統(tǒng)并制作規(guī)范人民調(diào)解案卷的，以及區(qū)法院特邀調(diào)解員、駐點值班律師調(diào)解成功、錄入調(diào)解平臺、制作案卷、經(jīng)區(qū)人民法院審批后，可依照相關(guān)規(guī)定享受以獎代補案件補貼。各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織或調(diào)解室人民調(diào)解員的案件補助由設(shè)立部門自行解決。
4.落實司法確認制度。經(jīng)各人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，雙方當事人申請司法確認的案件，區(qū)人民法院依法盡快辦理。
（四）建立健全工作機制。
建立村、鄉(xiāng)、區(qū)矛盾糾紛“431”分級化解長效機制，即實行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級矛盾糾紛逐級調(diào)解機制，村級至少調(diào)解4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少調(diào)解3次，區(qū)級至少調(diào)解1次。
1.村級人民調(diào)解委員會對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛分級調(diào)解4次。村級按照村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會——網(wǎng)格員或調(diào)解員——綜治專干——村居（社區(qū)）書記或主任的順序逐級開展調(diào)解工作。村小組長或小區(qū)業(yè)主委員會在排查、走訪時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，要在第一時間介入調(diào)解，未調(diào)解成功的報村居（社區(qū)）調(diào)解委員會，先由網(wǎng)格員或調(diào)解員介入調(diào)解，再由綜治專干介入調(diào)解，最后由村居（社區(qū)）書記或主任介入調(diào)解。仍未調(diào)解成功的，在2日內(nèi)填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調(diào)解情況登記表》（附件2），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。每一次參與調(diào)解的人民調(diào)解員都應做好調(diào)解記錄，調(diào)解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調(diào)解協(xié)議書或進行人民調(diào)解口頭協(xié)議書登記。
2.鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會對本轄區(qū)以及村居（社區(qū)）上報的矛盾糾紛調(diào)解3次。鄉(xiāng)級按照調(diào)解員或包村干部——政法書記——黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）的順序逐級開展調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會受理和村級調(diào)解委員會上報的矛盾糾紛，先由調(diào)解委員會主任安排調(diào)解員及包村干部進行調(diào)解，再由調(diào)解委員會副主任（政法書記）組織派出所、司法所及相關(guān)部門共同調(diào)解，最后由調(diào)解委員會主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道主任）主持調(diào)解，較重大矛盾糾紛黨（工）委書記必須參與。仍未調(diào)解成功的，在2日內(nèi)由調(diào)解員填寫《永定區(qū)矛盾糾紛調(diào)解情況表》，報區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會。每一次參與調(diào)解的人民調(diào)解員都應做好調(diào)解記錄，調(diào)解成功的，制作全區(qū)統(tǒng)一樣式的書面人民調(diào)解協(xié)議書或進行人民調(diào)解口頭協(xié)議書登記。
3.區(qū)級聯(lián)合人民調(diào)解委員會負責調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的重大矛盾糾紛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的糾紛。區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會辦公室受理糾紛后，根據(jù)糾紛案件的類別建立臺帳，并按照“誰主管，誰負責”的原則，將糾紛案件報分管副區(qū)長，由副區(qū)長組織相關(guān)部門進行調(diào)解。仍未調(diào)解成功的，應引導糾紛雙方當事人通過訴前調(diào)解、訴訟、仲裁等合法途徑解決問題。符合法律援助條件的，由區(qū)司法局提供法律援助。
4.專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室負責調(diào)解各設(shè)立單位移交的矛盾糾紛。即各設(shè)立單位對涉及本單位或本系統(tǒng)的矛盾糾紛，先自行組織調(diào)解2次，調(diào)解不成功的，再報專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室調(diào)解，并辦理矛盾糾紛移交手續(xù)。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會或調(diào)解室調(diào)解成功后應制作全區(qū)統(tǒng)一的人民調(diào)解案卷，并將調(diào)解結(jié)果及時反饋給原單位。例如：醫(yī)患糾紛，先由醫(yī)院科室自行調(diào)解，再交院醫(yī)務(wù)科調(diào)解，最后才能報醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會介入調(diào)解，醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功后要制作人民調(diào)解案卷，并將結(jié)果反饋給區(qū)衛(wèi)生健康局。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安明村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機制的意見》要求，為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會核心作用，健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)（村莊）一級調(diào)解。社區(qū)（村莊）成立調(diào)解委員會，從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行排查和調(diào)解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師及法律工作者組成，對社區(qū)（村莊）無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解，律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
3、鎮(zhèn)三級調(diào)解。鎮(zhèn)成立調(diào)解中心，由鎮(zhèn)領(lǐng)導、管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負責人、村黨支部書記、聘請調(diào)解能手組成，綜治辦牽頭負責。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，社區(qū)（村莊）每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要即時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責任落到實處。
2、“三三”調(diào)解制度。社區(qū)（村莊）發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級調(diào)解，下一級將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報鎮(zhèn)調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)（村莊）、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、獎懲考核的依據(jù)。獎懲考核以鎮(zhèn)調(diào)處中心、管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會的卷宗、登記簿（冊）等臺帳資料為依據(jù)。
2、獎懲考核形式?？己嗣堪肽暌淮?，分別于6月和12月底，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織專門考評小組，以聽取匯報、查閱臺帳、資料、實地察看，走訪案件當事人，聽取有關(guān)部門意見等形式對各調(diào)委會進行考核，年終以兩次考核綜合成績作為最終獎懲依據(jù)。
3、獎懲考核標準。（1）獎勵標準：對實現(xiàn)＂五無＂（無矛盾糾紛上交、無集體或越級上訪、無民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件、無未調(diào)結(jié)的指派分流矛盾糾紛、無失信被執(zhí)行人）的管區(qū)、社區(qū)（村莊），獎勵村管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各500元；對堅持排查、預警機制，有效防止矛盾糾紛激化，對矛盾糾紛調(diào)解及時、有效，并規(guī)范調(diào)解程序及卷宗的，以調(diào)解卷宗為據(jù)，成功調(diào)處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級上訪或防止民轉(zhuǎn)刑的，每調(diào)解成功一例按調(diào)解的難易程度分一等、二等、三等分別獎勵該調(diào)委會100、50、20元；對調(diào)解室硬件、軟件建設(shè)均規(guī)范到位，制度完善，落實有效的，獎勵管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各300元。（2）懲處標準。對本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛不予受理或相互推諉的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各100元；對不堅持排查制度，本管區(qū)、社區(qū)（村莊）出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的，或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時上報，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）調(diào)委會各50元；對調(diào)處中心指派分流的矛盾糾紛不按時調(diào)結(jié)，拖延積壓或?qū)е律显L的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元；對調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范、制度不完善或落實不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的，扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各300元對出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處不及時、不公道，導致群體性上訪或民轉(zhuǎn)刑的，每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)（村莊）各500元。
4、獎懲考核實施方式。對獎懲考核的實施以考察小組兩次考核結(jié)果為依據(jù)，年終兌現(xiàn)，以獎代補資金由政府列專項財政經(jīng)費支出，罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)（村莊）各種費用中扣除。
1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)（村莊）年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和社區(qū)（村莊）為治安維穩(wěn)第一責任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；矛盾糾紛必須逐級調(diào)解，不能越級，堅決杜絕簡單應付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責任拖延不解決問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)（村莊）干部當年評先選優(yōu)資格；對因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
當今社會，國內(nèi)因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變動、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進一步推動了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調(diào)解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關(guān)結(jié)合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設(shè)計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會司法人文關(guān)懷和司法社會矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨有優(yōu)勢，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關(guān)進行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機關(guān)實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實踐經(jīng)驗值得肯定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調(diào)解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預防信訪苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反應和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權(quán)益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關(guān)、專門機構(gòu)、社會組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能，完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會治理中心）。設(shè)置受理登記、引導分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，指導村（居）人民調(diào)解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結(jié)合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對本村（居）內(nèi)的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網(wǎng)絡(luò)平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網(wǎng)絡(luò)，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務(wù)熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調(diào)解或者人民法院商請調(diào)解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調(diào)解前置程序。
對適宜通過調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當事人同意后，依糾紛性質(zhì)類型，由平臺委派人民調(diào)解組織進行調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調(diào)整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前，應當經(jīng)過協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務(wù)清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構(gòu)人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)和調(diào)解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)名冊。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構(gòu)、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
強化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機制，參與化解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、紀調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)等對接機制高效運轉(zhuǎn)。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關(guān)責任單位、組織機構(gòu)要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，明確任務(wù)，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖姟８鶕?jù)市《實施方案》，結(jié)合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務(wù)和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>
（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責、崗位設(shè)置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務(wù)中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場所，設(shè)置各種醒目標志，公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。
（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機制。積極主動，定期與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務(wù)的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎(chǔ)上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領(lǐng)導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領(lǐng)導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組相關(guān)工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設(shè)。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設(shè)，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經(jīng)費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設(shè)的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經(jīng)費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務(wù)為主和社會公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設(shè)的成效。
完善矛盾糾紛多元化解機制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機制，提出如下實施方案。
堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。
適應社會發(fā)展新常態(tài)，探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級調(diào)解機制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級調(diào)解。各村莊成立說理委員會，從原有調(diào)解委員會人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負責，及時對村莊的矛盾糾紛進行調(diào)解。對復雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
2、管區(qū)二級調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對村莊無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、街道三級調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負責人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負責，司法所配合協(xié)調(diào)，對管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進和落后村莊各1個進行試點，并加強指導和督促村莊成立說理委員會。
2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調(diào)解委員會。
3、5月中旬-5月底，辦事處建立調(diào)解中心。
1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時召開，切實把矛盾糾紛調(diào)處責任落到實處。
2、三三調(diào)解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過村莊、管區(qū)、街道三級逐級調(diào)解,下一級糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報街道調(diào)解，堅決杜絕矛盾擴大化和升級，力爭矛盾和糾紛有效化解。
3、首接負責制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進做好對接落實工作，確保“件件有落實、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強化“屬地化管理”和“誰主管誰負責”的責任，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分級分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置。
5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當事人個人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當事人簽字和現(xiàn)場照片等音像資料的存檔。
1、加強組織領(lǐng)導。街道成立由黨工委書記任組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
2、加強人員和硬件建設(shè)保障。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫。加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實辦公場所和設(shè)備設(shè)施。
3、加強考核獎懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標考核，按照考核辦法進行考核獎懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責任人，加大一級調(diào)解力度，年終表彰先進個人和先進集體，倡導正能量；堅決杜絕簡單應付將矛盾上交街道、推脫責任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當年評先選優(yōu)資格；對發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點工程、重點項目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實行“一票否決”。
為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央、省委、總局和管局關(guān)于全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的要求，切實加強基層矛盾糾紛預防化解工作，制定如下方案：
深入貫徹落實中央、省委、總局和管局系列決策部署，堅持黨委領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、齊抓共管、社會力量積極參與的原則，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的矛盾糾紛預防化解機制，切實提高基層預防、化解矛盾糾紛的能力和水平，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，確保社會和諧穩(wěn)定。
（一）突出黨委主導責任。進一步加強黨委對矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的組織領(lǐng)導，并列入重要議事日程，制定實施意見，定期研究部署，認真組織實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好矛盾糾紛多元化解主體責任，組織動員各方力量參與矛盾糾紛化解。
（二）發(fā)揮綜治小組組織協(xié)調(diào)作用。綜治辦要加強調(diào)查研究和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。各成員單位要加強自身建設(shè)，細化工作職責，健全組織機構(gòu)，配齊配強力量，做好各領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛化解及四個委員會建立工作。
（三）完善“四個委員會”職責，形成多元化解合力。進一步完善健全“四個委員會”工作職責，即：勞動仲裁委員會、醫(yī)療糾紛委員會、交通事故處理委員會、涉法涉訴委員會的主體部門及相關(guān)職責，抓好矛盾糾紛案件的歸口調(diào)解處置工作。
勞動保障部門要與司法分局、法庭和工會等部門建立勞動仲裁委員會，明確組織機構(gòu)及成員，并積極做好轄區(qū)內(nèi)勞動矛盾糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。醫(yī)療部門要與司法分局、法庭和衛(wèi)生等部門建立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，積極做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。交警中隊要與派出所、交通科和法庭等部門建立交通事故人民調(diào)解委員會，積極做好轄區(qū)內(nèi)交通事故糾紛調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。政法委要與法庭、司法分局和紀委等部門建立涉法涉訴委員會，積極做好轄區(qū)內(nèi)涉法涉訴調(diào)解、化解及穩(wěn)控工作。
充分發(fā)揮“四個委員會”在糾紛解決機制中的第一道防線，積極將社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把集中排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，做到排查不留死角。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，對排查出的矛盾糾紛進行梳理，專題研究矛盾糾紛化解工作中遇到的問題，并形成會議紀要。對矛盾糾紛要逐一落實責任科室和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、限期辦理。
（二）整合調(diào)解資源，抓好人民調(diào)解工作。依托綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，整合基層調(diào)解資源，建立矛盾糾紛多元化解中心，負責轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛多元化解工作，指導做好調(diào)解室建設(shè)。
充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托人民調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解工作室，確定專兼職調(diào)解主任，組織“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）共同做好調(diào)解工作。
在重點企單位，依托黨支部和工會組織，逐步健全完善人民調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解工作室，確定2-3名專兼職人民調(diào)解員，做好企事業(yè)單位調(diào)解工作，達到組織、制度、工作、報酬“四落實”。
逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，設(shè)立調(diào)解工作室，確定專兼職人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇九
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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近年來，我縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過“三抓”“三診”模式，打造矛盾糾紛調(diào)處化解“終點站”，逐步形成了“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局，打通服務(wù)群眾“最后一米”。
一是抓強平臺建設(shè)，為日常“坐診”搭好臺子。投入180余萬元，高標準打造縣多元調(diào)解服務(wù)中心，并實體化運行。中心采取常駐、輪駐、隨駐模式，橫向有效整合公安、法院、檢察院、信訪等20多個縣級部門和社會組織調(diào)解資源，與縣綜治中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜治中心、多元調(diào)解中心“兩心合一”。同時，依托江西省社會治理大數(shù)據(jù)平臺，縱向延伸至17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、153個村（社區(qū)）、364個網(wǎng)格，形成組織體系“一張網(wǎng)”。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)人員、專業(yè)知識、專業(yè)技能優(yōu)勢，整合10個重點行業(yè)、領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解質(zhì)效納入對指導部門、行業(yè)主管部門年度考核內(nèi)容，避免了“空殼化”“形式化”。充分發(fā)掘“陶狄”文化，組建“陶狄調(diào)解聯(lián)盟”，從全縣具有行政調(diào)解職能的單位中挑選具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的人員，組成矛盾糾紛調(diào)解工作人才庫，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。今年以來，中心接待群眾來訪220人次，提供法律咨詢110人次，受理矛盾糾紛58起，調(diào)解成功55起。
二是抓牢基層基礎(chǔ)，為巡回“問診”鋪好路子。堅持“預防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的理念，結(jié)合反詐“敲門行動”“萬警千車下基層”、鞏固“雙提升”十大行動等多種形式，深入最基層、最前沿巡回“問診”，盡早發(fā)現(xiàn)糾紛，及時處置化解。建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解“一十百千”工程，成立全市第一家縣級人民調(diào)解協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）酌情成立分會，建成鎮(zhèn)、村兩級規(guī)范化的人民調(diào)委會193個，選聘調(diào)解員1069名，全部進駐同級綜治中心開展工作。充分發(fā)揮村民到自治作用，在農(nóng)村推廣鄉(xiāng)賢調(diào)解、祠堂調(diào)解、“六會共治”，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村多元調(diào)解隊伍，真正實現(xiàn)矛盾不上交，化解在基層。進一步創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動市域社會治理在基層落地生根，在全縣組織開展“無訪無訴無刑事案件”三無村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，實現(xiàn)人民群眾依法維權(quán)、合理解決糾紛的意識明顯提升，多元化解矛盾糾紛能力、成效明顯提升，越級上訪量、萬人起訴率和刑事案件數(shù)明顯下降“兩升一降”的工作目標。
對不能達成調(diào)解協(xié)議的，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇十
為進一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理，按照上級文件指示精神切實保護群眾合法利益，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本辦法。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于全面推進矛盾糾紛多元化解機制的部署要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，構(gòu)建調(diào)解有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級綜治中心調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依照“三色預警、分級處理”工作機制，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標，全面筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長，綜治辦、派出所、司法所負責人、各村(居)及相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負責轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào);負責組織對本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導、考核通報等工作;做好矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作信息收集反饋、經(jīng)驗總結(jié)及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。
各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。總支書記任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實際情況，選齊配強領(lǐng)導小組成員。開展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調(diào)處化解及信息上報等工作;按時完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務(wù)。
設(shè)立網(wǎng)格調(diào)解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設(shè)立調(diào)解員，負責網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛化解工作。
(三)建立“三色預警、分級處理”制度。
1.三色預警。對受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍三色分類預警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對社會穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進京非訪、極端案事件的疑難復雜矛盾糾紛”定為紅色。
2.分級處理。矛盾糾紛由同級綜治中心分色預警后，明確牽頭領(lǐng)導和責任單位(責任人)進行調(diào)處。
(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調(diào)解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導組織調(diào)委會化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實不能化解的，經(jīng)村(居)總支書記簽字后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實不能化解的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導簽字后報縣綜治中心。
(一)強化認識，履職盡責：矛盾糾紛調(diào)處及突出信訪問題的處理是維護社會穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負責人必須從講政治的高度，細化工作措施，納入工作議事日程，切實擔當起維護社會穩(wěn)定，保一方平安的責任，各級干部必須加強法律、法規(guī)及政策的學習，做一個調(diào)解矛盾糾紛及解決信訪問題的能手。
(二)堅持調(diào)解原則：矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理堅持誰主管、誰主管、誰負責和屬地管理原則，切實做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調(diào)處不及時上升為刑事案件，不發(fā)生問題未及時處理而發(fā)生到縣到市到省進京的信訪案件和群體性事件。
(三)嚴格依法調(diào)解，規(guī)范調(diào)解過程。調(diào)解矛盾糾紛要以事實為依據(jù)、法律為準繩，結(jié)合民俗。曉之以理、動之以情進行調(diào)處，一般矛盾糾紛必須有書面調(diào)解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等。調(diào)解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問題，除具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄外應具備建議意見書。調(diào)解或未調(diào)解的矛盾糾紛實行日登記、月排查、季分析，排查登記內(nèi)容詳實，分析問題要切合實際，下一步工作措施要具體。
(四)堅持分級調(diào)解，規(guī)范調(diào)解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問題后實行三步調(diào)解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個工作日介入進行初始調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第二步針對第一步調(diào)解不成功的糾紛和信訪突出問題，由村和掛村領(lǐng)導聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問題的相關(guān)部門及分管領(lǐng)導進行調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第三步針對第二步調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問題由掛村領(lǐng)導簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。
(五)強化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問題按本處理辦法分級調(diào)解規(guī)定以書面形式通知解決問題村、單位進行初次調(diào)解，并要求相關(guān)村或單位限期5個工作日將處理情況書面報告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對二步調(diào)解未成功的矛盾糾紛及信訪問題進行審核，審核內(nèi)容包括當事人申請書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、建議意見書等材料，對材料不齊全的不予受理，并要求限期補齊相關(guān)材料。
(六)強化考核和責任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對矛盾糾紛調(diào)處和突出信訪問題進行定期或不定期的督查，對違反本辦法按相關(guān)規(guī)定嚴格處理：
1.對群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領(lǐng)導反映的矛盾糾紛。
及突出信訪問題，經(jīng)核實各村、單位未作處理或不了解情況的進行全鄉(xiāng)通報批評。
2.對矛盾糾紛調(diào)處或處理不及時從民事轉(zhuǎn)為刑事案。
件的或出現(xiàn)到縣到市到省進京上訪的取消該單位或村當年的評優(yōu)評獎資格，對相關(guān)責任人作出不稱職處理，同時交紀檢監(jiān)委追究相關(guān)責任。
3.對矛盾糾紛未調(diào)處或調(diào)處不及時釀成嚴重刑事案。
或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀委按干部管理規(guī)定進行嚴肅處理，造成嚴重社會影響的由政法機關(guān)追究責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇十一
為全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和***總書記關(guān)于社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化工作重要論述，加快推進社會治理現(xiàn)代化，緊緊圍繞平安織金建設(shè)，進一步推進矛盾糾紛多元化解，滿足人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需求，保障人民群眾合法利益，促進社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，制定本方案。
（一）指導思想。
以黨的十九大、十九屆四中全會精神、***新時代中國特色社會主義思想為指導，完善社會治理體系，高水平推進社會治理現(xiàn)代化，以平安織金建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有效化解各類社會矛盾為核心，充分發(fā)揮各職能部門作用，以形成矛盾糾紛多元化解合力為抓手，推進社會鄉(xiāng)轄區(qū)治理體系的建設(shè)，構(gòu)建新型社會管理機制為目標，進一步健全司法調(diào)解、行政調(diào)解與行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等有機銜接的“大調(diào)解”工作格局，完善調(diào)解與訴訟相銜接的運行機制，確保及時有效地化解各類矛盾糾紛，萬人成訟率逐年下降，維護社會和諧穩(wěn)定，為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。
（二）基本原則。
一是堅持黨委領(lǐng)導原則。深入貫徹落實“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的指導方針，全社會共同參與，全力化解各類社會矛盾糾紛，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義。
二是堅持調(diào)解優(yōu)先原則。積極引導人民群眾選擇調(diào)解解決紛爭，將大量矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是堅持分工協(xié)作、注重實效原則。各調(diào)解主體認真履行職責，分工協(xié)作，緊密配合，依法調(diào)處糾紛，充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的工作局面，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、群眾的實惠”的工作原則。
四是堅持依法調(diào)處、公平合理原則。在開展行政調(diào)解、人民調(diào)解、以及司法調(diào)解過程中，嚴格按照相關(guān)程序，依照法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持平等自愿原則進行調(diào)解，確保調(diào)解行為合法、規(guī)范、公正和合理。
為確保矛盾糾紛多元化解機制工作順利開展并取得實效，在平安織金建設(shè)領(lǐng)導組織框架下成立實興鄉(xiāng)建矛盾糾紛多元化解專項工作領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作。
??領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在綜治中心，王良志同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組是矛盾糾紛多元化解及時工作的領(lǐng)導、議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)，不定期組織召開會議，審議方案，研究措施，聽取工作匯報，決定重大事項等問題。
三
（一）構(gòu)建“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”體系。
1、完善鄉(xiāng)級“矛盾糾紛”調(diào)解中心：將原司法所調(diào)解中心與鄉(xiāng)綜治中心中心相結(jié)合，形成集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為一體的綜合服務(wù)平臺。綜治中心各成員單位，對于權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確、法律關(guān)系簡單的鄰里糾紛、婚姻家庭、交通事故、醫(yī)療事故、土地權(quán)屬、林地權(quán)屬、務(wù)（資）糾紛、消費者權(quán)益糾紛、校園糾紛等適宜調(diào)解的糾紛，可以引導當事人自愿選擇非訴訟程序解決，通過訴前調(diào)解、專業(yè)組織調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，調(diào)解后引導當事人進行司法確認。對當事人不愿意進行非訴程序等不宜開展調(diào)解且符合立案調(diào)解的糾紛，依法登記立案。綜治中心負責進行司法確認，加強對人民調(diào)解工作的指導。對下列案件進行司法確認：（1）醫(yī)療糾紛；（2）交通事故糾紛；（3）勞動（資）糾紛；（4）校園糾紛；（5）消費者權(quán)益糾紛；（6）婚姻家庭糾紛；（7）訴訟標的額較小的其他類型糾紛（10萬元以下）；（8）其他進行調(diào)解后具有執(zhí)行可能的糾紛。
2、打造提升村級綜治中心、建立人民調(diào)解平臺：組建村級綜治中心，提升村級人民調(diào)解質(zhì)量。鄉(xiāng)設(shè)置1個人民調(diào)劑委員會（3名調(diào)解員），明確1名調(diào)解員為負責人。鄉(xiāng)調(diào)解委員會負責鄉(xiāng)的矛盾糾紛、卷宗整理歸檔、臺賬建立等人民調(diào)解工作，同時指導各村人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作，將熱心人民調(diào)解、懂法律、公道正派且在本地長期居住的村民選進村人民調(diào)解委員會，各村選聘1名調(diào)解員，負責組織力量對轄區(qū)的矛盾糾紛化解及統(tǒng)計上報等工作，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的矛盾糾紛化解功能。爭取做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
3、建立法律專家平臺。聘請法律顧問作為“特邀咨詢員”參與案件調(diào)解，并負責搭建遠程視頻調(diào)解平臺。鄉(xiāng)綜治中心負責溝通、協(xié)調(diào)等事項，人民調(diào)解委員會在組織糾紛調(diào)解時，遇到疑難復雜問題，建議當事人根據(jù)糾紛的復雜情況，邀請“特邀咨詢員”進行遠程視頻調(diào)解，為案件提供專業(yè)意見建議，指導調(diào)解疑難復雜案件。遠程視頻調(diào)解平臺實現(xiàn)調(diào)解過程同步錄音錄像，現(xiàn)場打印筆記等功能，注重保存調(diào)解過程視頻，確保調(diào)解公開透明、客觀公正?！疤匮稍儐T”提供的意見具有較高的專業(yè)性、公信力及說服力，不僅容易被當事人接受，而且節(jié)約當事人委托代理費和專家咨詢等費用，真正做到便民利民。
4、建立心理咨詢平臺。建立心理咨詢平臺，聘請心理專家作為“特邀調(diào)解員”，在調(diào)解案件過程中遇到婚姻家庭、未成年、老年人、殘疾人等特殊人群有心理問題時，調(diào)解委員會邀請心理咨詢專家提供心理咨詢，疏導當事人情緒，緩解心理壓力，防止矛盾激化，提高調(diào)解成功率。
（二）建立“五大”機制，提供訴調(diào)對接制度保障。
1、建立司法確認機制。建立推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，形成共同管理、協(xié)調(diào)、化解矛盾糾紛的工作合力。建立基層司法確認機制，對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員組織雙方達成具有履行內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解委員會應當根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，引導雙方當事人或代理人向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭提出申請，進行司法確認。
2、建立中立評估機制。建立中立機構(gòu)參與調(diào)解機制，建立醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動（資）糾紛、校園糾紛、消費者權(quán)益糾紛、婚姻家庭糾紛等涉及各行業(yè)專業(yè)人員的調(diào)解專家?guī)?，將專家名單予以公示，為涉案當事人提供專業(yè)技術(shù)支持。各調(diào)解委員會在調(diào)解過程中遇到相關(guān)專業(yè)問題時，可根據(jù)當事人協(xié)商或者調(diào)解委員邀請相關(guān)專業(yè)的專家參與調(diào)解，邀請的專家根據(jù)當事人的意見采納，及具體案情提供專業(yè)性意見，有效促成糾紛當事人的意見采納，減少當事人之間的對抗，降低訴訟成本，達成有效化解糾紛的目的。
3、建立保障機制。為充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解民間糾紛中“第一道防線”作用，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，提升人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和水平，提高人民調(diào)解員工作能力和水平，嚴格按照人民調(diào)解法及相關(guān)規(guī)定落實人民調(diào)解經(jīng)費，確保人民調(diào)解工作的有序開展。
4、建立回訪機制。各人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件，在卷宗材料中裝訂案件回訪表，認真填寫當事人姓名、住址、聯(lián)系電話、對調(diào)解人的建議、建議等，以便政法委、法院、司法局等相關(guān)部門定期或不定期抽取案件進行回訪，便于掌握糾紛化解及協(xié)議履行情況。人民調(diào)解委員會對調(diào)處的復雜糾紛，如涉及多方當事人、有激化或反復可能、時間跨度大的糾紛應指派專人及時進行回訪，鞏固調(diào)解成果。對各種隱患，存在激化苗頭的，要采取措施，重大糾紛險情要及時上報有關(guān)部門，預防矛盾糾紛激化。
5、建立選拔管理、培訓考核機制。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，鄉(xiāng)司法所負責，各村參與，指導村開展村人民調(diào)解委員會調(diào)解員選任工作，調(diào)解員聯(lián)絡(luò)員實行聘任制，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用，經(jīng)考察合格，由鄉(xiāng)下文，并由任職人民調(diào)解委員會聘任發(fā)給聘書，每屆任期3年。把退休干部、律師、大中專畢業(yè)生、離任村干部、退伍軍人等人員選進人民調(diào)解員隊伍中來，建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解隊伍。建立鄉(xiāng)、村兩級培訓機制，鄉(xiāng)每年機制培訓1期，有鄉(xiāng)綜治辦牽頭，具體由司法所配合負責，培訓每年不少于2期，重點提升化解糾紛的能力和規(guī)范調(diào)解行為。
（三）強化“三大調(diào)解”模式，形成矛盾多元化解格局。
1、強化人民調(diào)解。各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)綜治中心要加強統(tǒng)籌督導鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會充分履職，加強調(diào)解力度，認真做好轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的臺賬建立，摸底排查、數(shù)據(jù)上報，積極消化和管控好各種矛盾糾紛。建立鄰里糾紛調(diào)解，發(fā)揮退休干部、寨老、族老等人員參與糾紛調(diào)解，及時化解矛盾。
2、強化行政調(diào)解。把人民調(diào)解工作納入政府中心工作安排部署，確保取得實效。社保、衛(wèi)生院、派出所、危改辦、科宣辦、教管中心、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心婦聯(lián)等部門完善機制，創(chuàng)新舉措，加強指導，主動作為，對涉及所屬行業(yè)領(lǐng)域的各類矛盾糾紛及時調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。
3、加強司法調(diào)解。發(fā)揮司法所調(diào)解主導作用，積極開展訴訟調(diào)解。對立案后進行訴訟的案件，積極引導當事人采用調(diào)解方式解決糾紛，努力為當事人參加調(diào)解提供方便。對人民調(diào)解組織調(diào)解后無法達成協(xié)議，邀請人民陪審員在立案后參與組織調(diào)解，力促雙方達成協(xié)議或主動履行調(diào)解協(xié)議。
（一）增強責任意識。各村、各部門要主動增強主體意識和責任意識，增強工作責任感，把人民調(diào)解與本單位中心工作同安排、同部署、同考核，層層壓實責任。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村、各部門要統(tǒng)籌兼顧，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動人民調(diào)解工作，形成齊抓共管的合力。
（三）加大宣傳力度。鄉(xiāng)宣傳辦要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強宣傳人民調(diào)解工作的做法、經(jīng)驗和成效，營造濃厚的工作氛圍。
（四）強化監(jiān)督考核。把矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設(shè)年度目標考核內(nèi)容，建立情況通報、督導檢查、考評考核等制度，確保矛盾糾紛多元化解工作取得實效，形成常抓不懈的長效機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇十二
當今社會，國內(nèi)因素與國際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變動、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國社會主義初級階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國的法律法規(guī)尚不健全和社會保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟社會等各方面的改革不斷向縱深推進，不同社會階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，矛盾糾紛日趨錯綜復雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過長期的實踐，我國逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機制。在該機制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨立運行，而且在功能和體系上可以互補銜接，形成動態(tài)的程序體系和運作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復雜性更為明顯，由此決定了社會對多元化糾紛解決機制的迫切要求。
我國民間糾紛解決機制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機制因其具有靈活性的優(yōu)勢得到了民眾的認同，但因其不確定性又使其不能適應現(xiàn)代社會規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的逐步探索，我國有針對性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進行了規(guī)范，允許當事人申請確認和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進一步推動了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進一步明確人民法院對當事人申請確認和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
面對日益增多的繁復的社會矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機關(guān)對多元化糾紛解決機制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要》，明確指出要在各級黨委和政府的領(lǐng)導支持下，建立健全多元糾紛解決機制，并進一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機制。2010年，最高人民法院出臺《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對完善調(diào)解工作制度提出了進一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴相濟”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會矛盾的化解，發(fā)揮司法能動作用，各地司法機關(guān)結(jié)合自身實際開展社會矛盾化解機制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會矛盾糾紛多元化解決機制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計和職能替代上的重復，導致多元化糾紛解決方式在化解社會矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學會的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過程中進行司法鑒定，在當事人之間認為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動爭議案件的處理首先是要進行勞動爭議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復。法律程序設(shè)計上的不完善是造成近年來醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會矛盾難以化解的重要原因。
社會矛盾糾紛多元化解決機制要實現(xiàn)的社會目標尚不夠清晰。社會矛盾糾紛多元化解決機制的探索應當以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標準。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實踐中很難界定何為司法應當追求的社會目標，何為政治應該實現(xiàn)的價值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會司法人文關(guān)懷和司法社會矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會對糾紛多元化解決機制在化解社會矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨有優(yōu)勢，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時，因為必要的上位法依據(jù)缺失，地方司法機關(guān)進行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。?地方司法機關(guān)實踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來，各地司法機關(guān)積極發(fā)揮司法能動性，在化解矛盾糾紛時，對糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機關(guān)的實踐經(jīng)驗值得肯定，但也應當注意由此帶來的對司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當事人之間達成和解、被告人真誠悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對司法機關(guān)在社會矛盾糾紛的化解過程中起到了負面作用，終將不利于社會秩序的和諧穩(wěn)定。
堅持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動性，主動依法化解當?shù)厣鐣芗m紛，做到既合法理又兼顧情理。
強化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進行合理的分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但也必須要堅持依法調(diào)解的原則不動搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機制，針對社會矛盾糾紛的可變性、動態(tài)性、復雜性的特點，互通信息、通報案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強對未來事態(tài)發(fā)展的預見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導和防范措施。
集中優(yōu)勢司法資源，群策群力，不斷推進涉法涉訴信訪案件的有效解決。當前我國的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無疑是社會矛盾糾紛多元化解決機制功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預防信訪苗頭，及時化解當事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責任制度，搭建形式多樣的溝通平臺，把人民群眾利益訴求的表達和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達機制，建立健全社會矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達機制，暢通人民群眾利益訴求的表達通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時催辦督辦并定期通報。建立健全社會矛盾糾紛信息的收集、報送和分析反饋機制，積極開展社會矛盾糾紛排查分析治理，及時、全面、準確地掌握社會矛盾糾紛解決的發(fā)展動向，對各類動態(tài)信息進行匯總梳理，及時分析預測并作出快速反應和處置，及時向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導科學決策、有效預防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇十三
為認真貫徹習近平總書記“把非訴訟解決機制挺在前面”的要求，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)工作實施方案》等文件精神，對建立非訴訟糾紛解決機制制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央政法工作會議精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理模式，積極拓寬維護人民群眾合法權(quán)益的途徑，突出源頭治理、預防為主，強化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚戴南精神，圍繞在全市爭第一的目標，高起點規(guī)劃、高要求落實、高標準推進非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢，聚合行政機關(guān)、專門機構(gòu)、社會組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能，完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)對接機制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級負責、統(tǒng)一標準的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺；有效整合司法、綜治、信訪各項非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”。
（一）鎮(zhèn)級實體平臺:。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會治理中心）。設(shè)置受理登記、引導分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，指導村（居）人民調(diào)解組織，通過非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時向上級匯報糾紛化解情況；做好糾紛預警工作，及時排查各類矛盾糾紛。結(jié)合村（居）級平臺上報情況，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時報告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對本村（居）內(nèi)的矛盾糾紛進行排査，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛及時化解處置。針對本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對性地開展普法教育與宣傳。
3．網(wǎng)絡(luò)平臺：依托司法行政一體化智能平臺和社會治理網(wǎng)絡(luò)，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
4．熱線平臺：與市12348公共法律服務(wù)熱線平臺有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，通過分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、企業(yè)、個人申請調(diào)解或者人民法院商請調(diào)解的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級、主管部門、責任單位。進行案件分流，平臺能夠直接辦理的當場受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則依法引導辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項目清單，為當事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識、政策支持等方面的解釋和指導。
3.調(diào)解前置程序。
對適宜通過調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當事人同意后，依糾紛性質(zhì)類型，由平臺委派人民調(diào)解組織進行調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解的，可以引導其另行提起訴訟。
4.動態(tài)調(diào)整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式，及時為當事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前，應當經(jīng)過協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判，方可引導當事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
1.矛盾預防排查化解機制。
堅持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時處置分流、預警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度。
根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務(wù)清單，準確告知并引導當事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機制相對訴訟解決的優(yōu)越性，引導其作出合理選擇。充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權(quán)利，不得強迫當事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對非訴訟方式化解糾紛不成功的，應當及時告知當事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機構(gòu)人員名冊制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)和調(diào)解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)名冊。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員，同時吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實人員名冊，便于引導當事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機構(gòu)、組織或人員化解糾紛。
動員當事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則，引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導其通過包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
強化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機制，參與化解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、紀調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)等對接機制高效運轉(zhuǎn)。
鎮(zhèn)平臺集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺重點化解簡易糾紛。進一步細化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加強各單元的實時溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，實現(xiàn)簡易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認程序制度。
經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。一方當事人不履行協(xié)議，對方當事人可以向興化市人民法院申請強制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機制。非訴訟糾紛化解各平臺和相關(guān)責任單位、組織機構(gòu)要堅持定期召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，并及時報告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室。根據(jù)市《實施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，明確任務(wù)，分步實施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖?。根?jù)市《實施方案》，結(jié)合戴南鎮(zhèn)實情，突出重點，進一步細化工作任務(wù)和措施，形成操作性強、時序進度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>
（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會治理中心）成立，中心主任由司法所所長擔任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責、崗位設(shè)置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對獨立的辦公場所。在公共法律服務(wù)中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場所，設(shè)置各種醒目標志，公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。
（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機制。積極主動，定期與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)席會議、工作對接、分析研判、會商會辦、信息共享、考核評價等系列工作機制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動。充分運用報刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊、“一村（居）一顧問”以及“法潤民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習慣。
（七）組織開展非訴訟服務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓工作。聘請熟悉非訴訟服務(wù)的專業(yè)人員，重點對非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開展全員培訓，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
（八）實體化運作階段。要進一步加快工作節(jié)奏，健全制度機制，在前期工作基礎(chǔ)上，推動非訴訟糾紛解決綜合平臺進行實體化運作。
（一）加強組織領(lǐng)導。
為切實將習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神落到實處，綜合運用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機制工作領(lǐng)導小組，組長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，副組長由政法書記、政法委員擔任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負責人，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，辦公室主任由司法所所長兼任。具體負責非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組相關(guān)工作開展，研究解決在該項工作開展過程中的重要事項和突出問題，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導。
加大非訴訟糾紛化解機制的宣傳推介力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過非訴訟化解機制方便、快捷、高效的特點，引導群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊伍建設(shè)。
加強非訴訟糾紛化解隊伍建設(shè)，配齊配強人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實進隊伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導，組織開展非訴訟糾紛化解隊伍定期培訓，通過集中輔導、案例評析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓的針對性、實用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強化經(jīng)費保障。
財政部門要加大對非訴訟糾紛化解機制建設(shè)的保障力度，將線上平臺開發(fā)維護、線下平臺運行的經(jīng)費納入同級財政預算。積極探索以政府購買服務(wù)為主和社會公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標體系。對非訴訟糾紛化解工作成績突出的要及時給予表彰獎勵，對參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時機或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴肅問責，不斷提升非訴訟糾紛化解機制建設(shè)的成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解實施方案篇十四
根據(jù)縣矛盾糾紛“多元化解”工作領(lǐng)導小組縣2020年矛盾糾紛多元化解工作要點及責任分工方案中按照中央、省州委政法工作會議，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體系為方向，以統(tǒng)籌推進社會治理和城鄉(xiāng)基層治理為抓手和遵循書記關(guān)于矛盾糾紛預防調(diào)處化解的一系列重要指示，推動建立社會組織調(diào)解工作機制，拓寬社會組織參與矛盾化解渠道的要求，結(jié)合我局實際，為我縣創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面圍繞管轄范圍內(nèi)物價、能源、投資、招投標、糧食等工作展開了矛盾糾紛隱患排查，現(xiàn)就近期工作情況做如下匯報。
對我局轄區(qū)的水電、民工工資、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域進行了分析排查，經(jīng)過排查轄區(qū)內(nèi)目前未發(fā)現(xiàn)重大群體事件、惡性案件隱患，維持了團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好氛圍，為完成接下來各項工作提供了良好的社會環(huán)境。
預測我局的矛盾糾紛排查工作，在縣矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組的指導下，通過全體干部的努力，全面繼續(xù)深化和落實矛盾糾紛多元化解責任制度、提高矛盾糾紛集中大排查頻率、走訪頻率、提高排查的針對性和精準性，及時掌握動態(tài)，建立健全風險評估，預警響應聯(lián)動機制，對各類矛盾糾紛和可能存在的群體性事件苗頭隱患進行排查化解，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，維穩(wěn)和信訪工作一定能取得好成績。
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