報(bào)告是一種向他人匯報(bào)和說明某一特定事物或情況的正式書面材料。在撰寫報(bào)告之前，我們需要明確報(bào)告的目標(biāo)和受眾，以便選擇合適的寫作風(fēng)格和格式。每個(gè)領(lǐng)域都有其特定的報(bào)告寫作規(guī)范和格式要求，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的送達(dá)調(diào)。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問被告答辯時(shí)的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的即時(shí)調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。
基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3。要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇二
近年來，民革青島市委在不斷加強(qiáng)政黨建設(shè)的同時(shí)，十分注重發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，為充分利用提案這一重要的議政渠道，在黨內(nèi)開展了“一人一案”活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員的議政熱情，為民革市委和政協(xié)委員提供了大量的提案素材，使不足市政協(xié)3%的民革政協(xié)委員提出的提案，連續(xù)四年占大會(huì)提案總數(shù)的10%左右，其中五次會(huì)議占12.8%。本屆市政協(xié)民革提案299件，其中9件被評(píng)為市優(yōu)秀提案，占總數(shù)的10.8%。由此可見，民革的市政協(xié)提案不僅已有數(shù)量基礎(chǔ)，而且也有質(zhì)量保證。民革山東省委對(duì)“一人一案”活動(dòng)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)，并號(hào)召全省民革組織開展此項(xiàng)活動(dòng)。
為使民革的提案工作，在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，認(rèn)真回顧和總結(jié)近年來民革在提案工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提高黨員和政協(xié)委員對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)和參政議政意識(shí)，對(duì)于完善已有參政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時(shí)期黨派提案工作的任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新時(shí)期民主黨派提案工作的特點(diǎn)和基本職能。
新時(shí)期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時(shí)間的限制，而且還具有廣泛性、及時(shí)性、規(guī)范性和多樣性等特點(diǎn)和優(yōu)勢。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。
參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內(nèi)容。中共“十五大”的召開，標(biāo)志著我國將進(jìn)入一個(gè)新的改革發(fā)展時(shí)期。民主黨派要在這一時(shí)期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時(shí)期參政議政工作的新任務(wù)和新特點(diǎn)，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派提案在參政議政中的基本職能和作用。
1．強(qiáng)化參政議政的政治行為：新時(shí)期黨派提案工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定大局，就要在現(xiàn)行政治體制內(nèi)開展工作。因此，黨派的提案工作首先應(yīng)該是一項(xiàng)有法律約束和規(guī)范要求的，實(shí)現(xiàn)參政議政職能的政治行為。
2．突出參政議政的科學(xué)行為：民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評(píng)和意見轉(zhuǎn)化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的科學(xué)行為。
3．體現(xiàn)參政議政的整體行為：民主黨派要有組織地利用各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對(duì)口聯(lián)系、社會(huì)調(diào)研和人才薈萃等優(yōu)勢，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參政議政的整體行為。
4．實(shí)現(xiàn)參政議政的教育行為：通過民主黨派各級(jí)組織的`社會(huì)調(diào)研和提案活動(dòng)，可以提高成員的政治覺悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強(qiáng)組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高黨員素質(zhì)的有效途徑。
在此基礎(chǔ)上，民主黨派還要在黨內(nèi)建設(shè)一整套選題、立項(xiàng)、調(diào)研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。
二、提案質(zhì)量是民主黨派提案工作的立足點(diǎn)。
提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)和意義所在。提案質(zhì)量主要包括以下二個(gè)方面：一是提案的內(nèi)在質(zhì)量，即提案的內(nèi)容；二是提案的辦理質(zhì)量，即提案的辦理時(shí)間和效果。
要提出高質(zhì)量的提案，就要搞清楚提案的基本內(nèi)容和要求。首先，高質(zhì)量的提案應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性，即提案的基本內(nèi)容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是提案能否被重視或采納的關(guān)鍵。
除此以外，要提出高質(zhì)量的黨派提案，還要做好以下提案的準(zhǔn)備工作：
(1)提高對(duì)民主黨派提案工作意義和作用的認(rèn)識(shí)。
(2)了解或掌握提案內(nèi)容所涉及的有關(guān)政策和規(guī)定。
(3)針對(duì)提案要提出的問題，進(jìn)行全方位的調(diào)查和研究。
(4)掌握事實(shí)根據(jù)后，要選好有利于問題解決的最佳反映角度。
(5)就提案的建議多方征求意見，這是提高提案可行性的有效途徑。
黨派提案、團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)的集體提案，作為新時(shí)期提案工作的一種重要形式，因具有質(zhì)量高、影響大、受重視和辦復(fù)快等特點(diǎn)，而深受各方面的歡迎，有力地推動(dòng)了政協(xié)提案整體質(zhì)量的提高。
三、按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)做好黨派提案工作。
“不一般地提問題，不提一般的問題”應(yīng)是新時(shí)期黨派提案工作的選題原則。一個(gè)時(shí)期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個(gè)時(shí)期提案的特點(diǎn)和水平，更重要的是反映了這個(gè)時(shí)期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進(jìn)和提高提案質(zhì)量的重要作用。各個(gè)時(shí)期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，但也有許多共同點(diǎn)或相同的產(chǎn)生過程與條件。
優(yōu)秀提案的要求和產(chǎn)生條件，為我們民主黨派的提案工作，提供了具體的工作方法和準(zhǔn)則，即我們只能在保持提案的廣泛性和多渠道的基礎(chǔ)上，選擇個(gè)別內(nèi)容較完整的重要提案，作為精品提案的原型，按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查分析和完善建議后慎重提出。
優(yōu)秀提案即不是提案工作的全部，也不能取代一般提案的重要作用和影響。我們探索和研究優(yōu)秀提案的產(chǎn)生規(guī)律，正是為了保證能夠提出更多的精品或優(yōu)秀提案。民主黨派在合理兼顧一般提案的普遍性與優(yōu)秀提案的特殊性關(guān)系方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。一方面，黨派依靠提高黨員的議政意識(shí)和熱情，利用“一人一案”活動(dòng)和政協(xié)委員提案，反映社情民意，滿足一般提案的普遍性要求；另一方面，黨派通過提高黨員的政治素質(zhì)和參政議政能力，利用黨派集體智慧和整體功能，完成精品提案，滿足優(yōu)秀提案的特殊性要求。由此可見，黨派提案工作是一個(gè)完整的科學(xué)體系，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷理解和認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律、掌握方法、發(fā)揮優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新，以優(yōu)秀提案為有力杠桿，推動(dòng)黨派提案工作向更高層次和更廣領(lǐng)域發(fā)展。
四、做好新時(shí)期黨派提案工作的措施和建議。
民主黨派今后的組織發(fā)展，除嚴(yán)格政治條件外，還要注意發(fā)展代表性強(qiáng)，參政議政水平較高的人士入黨。在黨派工作和活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有參政議政能力的后備人才，為黨外干部的實(shí)職安排和政治安排創(chuàng)造條件。
民主黨派要在多黨合作中發(fā)揮更大的作用，還要緊緊依靠中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的大力支持與密切配合，共同營造一個(gè)良好的參政議政、民主監(jiān)督的外部環(huán)境。為此在參政議政和提案工作方面提出以下建議：
1．對(duì)黨外干部和黨派骨干成員的培訓(xùn)工作，要同參政議政和提案工作的需要有機(jī)地結(jié)合起來，利用社會(huì)主義學(xué)院和各種學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷提高黨派成員，尤其是政協(xié)委員的參政議政能力和水平，做好黨派提案工作。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府部門與黨派的對(duì)口聯(lián)系制/文秘站－您的專屬秘書！/度。人大和政協(xié)，也應(yīng)加強(qiáng)同代表和委員中民主黨派成員的聯(lián)系，并定期向所屬黨派反映他們?cè)谌舜蟆⒄f(xié)工作中的表現(xiàn)和作為，以便幫助或督促他們更好地發(fā)揮作用。
3．進(jìn)一步完善協(xié)商制度，逐步改變現(xiàn)存的征求意見多、評(píng)議監(jiān)督少；事后通報(bào)多，事前協(xié)商少等現(xiàn)象。必要時(shí)可采取出題目，交民主黨派調(diào)研論證等方式，提高參政議政和提案建議的目的性、實(shí)效性和可行性。
4．民主黨派和政協(xié)委員要注意利用提案面復(fù)機(jī)會(huì)，全面了解情況、發(fā)現(xiàn)深層問題、完善新的建議。要有主動(dòng)與辦案單位合作意識(shí)，不斷把部門或行業(yè)中合理可行的方案或意見，吸收轉(zhuǎn)化為客觀的、有益于社會(huì)的提案和建議。實(shí)踐證明，這是提出高質(zhì)量提案的有效途徑。
5．政協(xié)換屆后，要對(duì)新任或增補(bǔ)委員進(jìn)行有關(guān)政協(xié)性質(zhì)、任務(wù)和提案要求等必要知識(shí)的培訓(xùn)，以便使他們掌握政協(xié)與提案工作的基本要點(diǎn)，盡快進(jìn)入角色，履行政協(xié)委員的職責(zé)。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇三
近年來，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、《人民調(diào)解法》的出臺(tái)和積極不懈的探索，溧水區(qū)人民調(diào)解事業(yè)得到了長足的發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，工作成效進(jìn)一步凸顯。全區(qū)各級(jí)各類調(diào)解組織年均化解糾紛3000余起，其中形成的含書面人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化卷宗余本。多年后，全區(qū)各級(jí)各類人民調(diào)解組織將形成數(shù)以萬計(jì)的人民調(diào)解卷宗，其保存期限、保存場所和銷毀等，《人民調(diào)解法》等并未作出明確的規(guī)定，且其現(xiàn)狀亦不容樂觀，需要我們不斷積極探索，加以完善和規(guī)范。
人民調(diào)解卷宗是人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，解決民間糾紛的活動(dòng)而形成的各種材料的集合，主要包括人民調(diào)解申請(qǐng)書、當(dāng)事人身份信息、授權(quán)委托書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、人民調(diào)解協(xié)議書、回訪筆錄等。如，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)直接調(diào)處形成卷宗67本、交調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗1147本，訴調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗200本，各鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗300余本，各村調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗400余本。大量的調(diào)解卷宗形成后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解組織各自保存自己的卷宗。由于保存意識(shí)、重視程度、保存場所、人員更替等因素影響，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解卷宗歸檔和保存水平參差不齊。區(qū)調(diào)委會(huì)、部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)卷宗保存較好，而部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、大部分村居調(diào)委會(huì)的調(diào)解卷宗保存情況較差，超過1年以上的卷宗就無處找尋了，沒有進(jìn)行歸檔保存，給糾紛當(dāng)事人、相關(guān)部門查檔造成了困難，給人民調(diào)解工作理論研究造成了損失，違反了國家檔案資料的相關(guān)規(guī)定，甚至還可能引發(fā)次生糾紛。
1、法律、法規(guī)規(guī)定不具體?！度嗣裾{(diào)解法》第二十七條規(guī)定：人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。但對(duì)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的時(shí)限、方式、銷毀等均未作出具體細(xì)致規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)自由裁量權(quán)過大，執(zhí)行上隨意性大。2、保存意識(shí)不強(qiáng)。部分人民調(diào)解委員會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)正確規(guī)范糾紛調(diào)解卷宗的重要性，認(rèn)為糾紛已經(jīng)在自愿、平等基礎(chǔ)上化解完畢了，保存卷宗沒有太多價(jià)值，沒有必要性。3、保存場所條件不具備。大部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有設(shè)立專門的檔案室，有的即使設(shè)立了，其空間、溫度、濕度等未能達(dá)到檔案卷宗保存規(guī)范性條件，不利于糾紛調(diào)解卷宗的長久保存。4、人員更替變化大?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會(huì)工作人員流動(dòng)性大，人員更替較為頻繁，相關(guān)工作人員交接不到位，導(dǎo)致大量糾紛調(diào)解卷宗丟失或損毀。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的幾點(diǎn)看法。
1、提升思想意識(shí)，加強(qiáng)建章立制。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解工作中形成并歸檔的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式或者載體的文件材料，是人民調(diào)解員工作、活動(dòng)的真實(shí)記錄。保管、整理好人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)的重要任務(wù)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)重視和加強(qiáng)檔案管理工作，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)文件材料的收集整理、立卷歸檔、保管利用等各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理，統(tǒng)一人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，促進(jìn)基層人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)。
2、加強(qiáng)場所建設(shè)，配備管理人員。各級(jí)各類人民調(diào)解組織應(yīng)該盡可能地參照《檔案法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案室，條件不允許情況下，可與其他單位共有檔案室。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配備專、兼職檔案管理人員，檔案管理人員要熟悉所存檔案的情況，主動(dòng)了解人民調(diào)解員對(duì)檔案利用的需要，積極做好提供工作。檔案管理人員的職責(zé)是:一是收集、整理、保管和統(tǒng)計(jì)本調(diào)委會(huì)的檔案和有關(guān)資料，確保檔案的完整和安全;二是積極開展檔案的利用工作，為人民調(diào)解員開展工作提供服務(wù);三是指導(dǎo)、督促、檢查人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書材料的立卷歸檔工作;四是進(jìn)行檔案鑒定，并按照國家有關(guān)規(guī)定做好檔案移交工作;五是接受司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期匯報(bào)檔案工作情況;六是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)檔案工作的其他任務(wù)。檔案管理人員變動(dòng)更替時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作交接制度，完善工作交接手續(xù)，確保責(zé)任落實(shí)，以免卷宗損毀或丟失。
調(diào)解筆錄人民調(diào)解協(xié)議書回訪記錄。簡易調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行的調(diào)解案卷，其卷宗應(yīng)具備上述一、三、四、五、八、十項(xiàng)材料。人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書材料裝訂前要進(jìn)一步整理，對(duì)破損的材料要修補(bǔ)或復(fù)制，復(fù)制件放在原件后面。文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。案卷裝訂一律使用棉線繩，三孔訂牢，貼上封貼。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)整理立卷，經(jīng)主任審閱蓋章后，移交檔案管理人員，管理人員根據(jù)檔案管理要求將案卷裝檔案盒，編號(hào)上架，同時(shí)辦理移交手續(xù)。涉及秘密和個(gè)人隱私的案卷應(yīng)列為密卷，案件承辦人應(yīng)在歸檔時(shí)在檔案封面右上角加蓋密卷章。對(duì)已接收的案卷，按年度順序排列編號(hào)。檔案管理人員必須編制《案卷目錄》和必要的檢索卡片。
4、嚴(yán)格借閱制度，限期歸還催要。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案借閱制度和檔案借閱登記薄。借閱檔案必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限定借閱期限。因特殊情況不能按時(shí)歸還的應(yīng)辦理延期手續(xù)。上級(jí)司法行政部門因工作需要借閱的，應(yīng)出示正式調(diào)閱函件，并履行借閱手續(xù)。人民法院、人民檢察院和有關(guān)國家機(jī)關(guān)因工作需要，要求查閱有關(guān)檔案的，應(yīng)出示正式查閱函件，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主任同意后辦理查閱手續(xù)。因特殊情況必須借出的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。借出時(shí)要查點(diǎn)清楚，辦理正式借據(jù)，并限期歸還，借出的檔案不得轉(zhuǎn)借其他單位和個(gè)人使用。原則上不把人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案不的借出其他單位或個(gè)人，因特殊情況必須查閱的，須由人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)查閱或借出的人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案，要及時(shí)催還。還回時(shí)如發(fā)現(xiàn)案卷被拆、文件材料缺頁、涂改、污損等情況，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)追查。
5、明確保管期限，及時(shí)移送銷毀。根據(jù)人民調(diào)解業(yè)務(wù)實(shí)踐，人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限可分為永久、長期和短期三種。永久：就是無限期地盡可能長遠(yuǎn)地保存下去，此類調(diào)解卷宗根據(jù)《檔案法》的規(guī)定及時(shí)移送檔案館永久保存;長期：一般是指檔案須保存十年至三十年左右;短期：一般是指五年以下;簡易人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案保管期限一般為三年，具體保管期限由立卷人提出意見，報(bào)人民調(diào)解委員會(huì)主任決定。長期、短期、簡易調(diào)解卷宗檔案，由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)各自保存于檔案室，并定期整理查看。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限，從該糾紛調(diào)解成功或終止后的第二年起算。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案案卷目錄與檔案收進(jìn)登記薄、檔案移出登記薄、檔案銷毀登記薄、檔案銷毀批件及檔案檢索卡片列為永久保管。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇四
近年來，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。
一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況
1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。
2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。
3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，
針對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題
（一） 地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。
1、雖說調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。
2、因?yàn)槊芗m紛問題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。
（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。
與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識(shí)不夠。
（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障。
作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。
三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。
（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。為此，集團(tuán)公司人民調(diào)解委員會(huì)在2015年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會(huì)議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標(biāo)，盡快建立健全各二級(jí)單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們?cè)谡{(diào)處基層矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，人民調(diào)解委員會(huì)辦公室堅(jiān)持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調(diào)研情況進(jìn)行匯報(bào)如下：
一、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范，制度建設(shè)完善
居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二、落實(shí)會(huì)議精神，明晰工作目標(biāo)
三年來，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領(lǐng)下，我們按照工作目標(biāo)的要求，有計(jì)劃、按步驟、下基層落實(shí)會(huì)議精神和機(jī)構(gòu)調(diào)整后運(yùn)行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動(dòng)力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設(shè)備公司）等十二個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)文件，工作落實(shí)都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團(tuán)有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作圖和工作職責(zé)。而且在平時(shí)的工作中狠抓落實(shí)，首先是黨政工團(tuán)齊抓共管，重點(diǎn)放在預(yù)防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實(shí)到每個(gè)車間，將職工問題落實(shí)到最基層，一個(gè)月或兩個(gè)月召開支部會(huì)議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級(jí)組織及時(shí)找職工談心、溝通，關(guān)心、愛護(hù)、幫助職工，幫助勝于處罰；同時(shí)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理的理念，引導(dǎo)職工自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，對(duì)有勞資糾紛的人員能夠耐心細(xì)致的做好說服疏導(dǎo)工作，對(duì)模糊不清的`分配制度能夠通過數(shù)次會(huì)議研究后，做到及時(shí)修復(fù)和完善，有特殊情況按特殊情況對(duì)待，有效地化解了矛盾糾紛。
三、結(jié)合單位實(shí)際，工作各有特色
公司的二級(jí)單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，有東西兩個(gè)家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時(shí)，一方面用健全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。另一方面本著科學(xué)、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對(duì)事不對(duì)人，及時(shí)做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，對(duì)社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責(zé)任書，門面房協(xié)議書、臨時(shí)用工協(xié)議書等形式加強(qiáng)管理。同時(shí)積極加強(qiáng)與金臺(tái)區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效的填補(bǔ)了調(diào)解人員的法律盲點(diǎn)，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。
四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問題
各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)做了大量艱苦細(xì)致的工作，在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒有及時(shí)做好調(diào)處記錄和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一件矛盾糾紛多次重復(fù)調(diào)處，既浪費(fèi)了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題不止一個(gè)單位存在。
五、各基層單位對(duì)調(diào)解工作的建議
穩(wěn)定的重任，我們?cè)谔岢珶o私奉獻(xiàn)精神同時(shí)，各級(jí)組織是不是更應(yīng)該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費(fèi)支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
人民調(diào)解委員會(huì)辦公室 二00九年十一月 4
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)平安永興建設(shè)中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對(duì)全縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、我縣人民調(diào)解工作情況
近幾年來特別是2015以來，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，專業(yè)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來，我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
全縣司法所長及局機(jī)關(guān)人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標(biāo)語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請(qǐng)永興縣“夕陽紅”腰鼓隊(duì)于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標(biāo)語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對(duì)2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，做到三個(gè)結(jié)合，既學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。
2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，并先后成立縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，成立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室。配齊了各級(jí)人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式。同時(shí)，以 基層司法所建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，著力抓好各級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設(shè)立了人民調(diào)解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹下”的格局。
3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作 2
機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書格式，其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
4、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓(xùn)班。采取專門培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等多種考試進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，除選派人員到省、市培訓(xùn)外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓(xùn)154次，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)水平。
于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對(duì)信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書記、、政法委書記、常務(wù)副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評(píng)。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬元的股權(quán)糾紛?？h交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)成立不到兩個(gè)月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
1、對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對(duì)此項(xiàng)工作重視和支持不夠。
2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動(dòng)，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)共同落實(shí)。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，2015年縣財(cái)政預(yù)算落實(shí)的工作經(jīng)費(fèi)近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)問題、調(diào)解員補(bǔ)助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
3、工作場所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣部分村（居）調(diào)委會(huì)都無獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分村（居）調(diào)委會(huì)連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書也沒有配備齊。同時(shí)，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對(duì)村（居）、組調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。
三、幾點(diǎn)建議
群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素和群體性事件。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時(shí)期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
2、增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會(huì)公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。建議各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。落實(shí)調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，出臺(tái)《補(bǔ)貼方案》、落實(shí)補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動(dòng)調(diào)解工作人員的積極性，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。
3、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立專業(yè)化和社會(huì)化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。二是加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績作為評(píng)先及獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
2011年3月11日
人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況
近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）
（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。
（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見書，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
（三）全力探索人民調(diào)解新舉措
1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡單的、常見的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場處置好關(guān)系群眾切身利益的問題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”， 開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。
2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)116件。
（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強(qiáng)勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。
2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對(duì)信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書記、、常務(wù)副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評(píng)。
3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長召集相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行會(huì)診,派出專門人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設(shè)糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)
當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征
1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭議、外來務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。
（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。
三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。
（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低
從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)
《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢在必行。
四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議
（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。
會(huì)公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財(cái)政承擔(dān)。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關(guān)派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)各2名。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調(diào)解的主管部門，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴(yán)重不足，司法所缺員16人，且有10個(gè)司法所無專職工作人員，嚴(yán)重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強(qiáng)配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實(shí)司法行政隊(duì)伍。
3、著力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)換屆與全縣村（居）委員會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，現(xiàn)全縣365個(gè)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專職調(diào)解主任，大部分村居無專職調(diào)解主任。適時(shí)調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化村（居）調(diào)委會(huì)的專職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進(jìn)一步明確調(diào)解工作責(zé)任。
1、強(qiáng)化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性和權(quán)威性。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾糾紛時(shí)涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請(qǐng)的法律顧問同各級(jí)調(diào)解委員會(huì)一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調(diào)處糾紛。
民調(diào)解工作室”建設(shè)，在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
(三)大力提升調(diào)解技能。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對(duì)象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性、方式對(duì)抗性等特點(diǎn)，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的步伐，以適應(yīng)不斷變化的新形勢，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。人民調(diào)解員培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是以骨干培訓(xùn)為中心，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓(xùn)班，每期參與培訓(xùn)400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)組織各村（居）調(diào)委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任、司法所人員將骨干培訓(xùn)班學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)和開展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級(jí)調(diào)委會(huì)全體調(diào)解員舉辦學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)成員授課進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有明顯的促進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)解各類疑難復(fù)雜矛盾的手段。
2、抓實(shí)日常學(xué)習(xí)，不能流于形式。每次學(xué)習(xí)要做到有計(jì)劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，要有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與本地普發(fā)性矛盾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。同時(shí)，要通報(bào)調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認(rèn)真組織考查，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保合格上崗。
3、抓個(gè)案現(xiàn)場培訓(xùn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識(shí)，調(diào)解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。
（四）進(jìn)一步完善考核、獎(jiǎng)懲辦法。
1、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對(duì)排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級(jí)調(diào)解組織，由縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對(duì)其進(jìn)行黃牌警告。二是對(duì)上級(jí)調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報(bào)，并限期調(diào)處。三是對(duì)矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會(huì)未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級(jí)調(diào)委會(huì)的，對(duì)該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時(shí)予以扣分。
2、細(xì)化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務(wù)數(shù)量要比去年增加5%。
3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和必要的精神撫慰。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和場合加以宣傳。對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任，甚至違紀(jì)違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴(yán)懲。
（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
1、加大縣調(diào)處中心投入?？h財(cái)政落實(shí)縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)30萬元，增配一臺(tái)專門用車用于調(diào)處工作。 2、落實(shí)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣為全市第二人口大縣，且社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財(cái)政部門有關(guān)文件規(guī)定： “縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)每年不少于15萬元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，以上經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。對(duì)照以上規(guī)定，我縣財(cái)政每年僅預(yù)算保障了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)15萬元，對(duì)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助金費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4000元×22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元×364個(gè)村居調(diào)委會(huì)=36.4萬元，人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預(yù)算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，故請(qǐng)求、縣政府對(duì)以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財(cái)政預(yù)算。
3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼100元，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)沒有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政理應(yīng)為社會(huì)管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進(jìn)了社會(huì)矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進(jìn)行推廣，對(duì)全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書制作符合規(guī)范要求并達(dá)到案結(jié)事了標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“個(gè)案補(bǔ)貼”，每件每人補(bǔ)貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按實(shí)核發(fā)。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財(cái)政直接從該調(diào)委會(huì)“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)中直接扣除。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇五
司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級(jí)司法行政部門近些年來加大了對(duì)司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
自從xxxx年起，中央工作會(huì)議、全國社會(huì)治安工作會(huì)議、全國政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級(jí)司法所”評(píng)定創(chuàng)建目標(biāo)。通過這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對(duì)基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對(duì)司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
通過系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以xxxx區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，xxxx區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評(píng)定為南京市5星級(jí)司法所，1家司法所被評(píng)定為南京市4星級(jí)司法所。
二、新形勢下的困惑。
當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對(duì)象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。
5、如何建設(shè)一支專業(yè)化隊(duì)伍?，F(xiàn)在工作對(duì)于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹立自身形象。對(duì)于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對(duì)頭，被其它部門搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對(duì)司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹立形象。
針對(duì)當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)?統(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢下，對(duì)志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對(duì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)社團(tuán)和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對(duì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇六
畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。當(dāng)前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動(dòng)物疫病防控中雖然做了大量的工作，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機(jī)，為我市動(dòng)物疫病防控增加了更大的難度，動(dòng)物疫病防控仍然是我們必須長期面對(duì)的重要課題，在此筆者結(jié)合自己多年來的動(dòng)物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。
1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題。
1.1動(dòng)物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進(jìn)行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定，但我們的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動(dòng)物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，春秋畜禽強(qiáng)制免疫已從原來的豬、牛、羊擴(kuò)展到雞、鴨、鵝、犬等多種動(dòng)物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病三種疫苗。難度最大的應(yīng)該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個(gè)月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負(fù)荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進(jìn)出市境的主要通道，而**境內(nèi)三個(gè)高速路口無動(dòng)物檢查站，給我市動(dòng)物防疫工作留下嚴(yán)重隱患。
1.2群眾動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認(rèn)識(shí)不足的問題，部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進(jìn)行科學(xué)免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動(dòng)配合，家禽敞放出去，水禽放進(jìn)池塘，就很難進(jìn)行禽流感疫苗的免疫注射，從而導(dǎo)致家禽免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，缺乏必要的`快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。
1.4動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策。
2.1加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作不僅納入單項(xiàng)目標(biāo)管理，而且納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。動(dòng)物防疫工作要樹立“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，落實(shí)好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
2.2建立完善機(jī)制。我們應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，筑牢基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障，切實(shí)解決好基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動(dòng)物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制，兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報(bào)告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。
2.5堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.6加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度,嚴(yán)禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記，對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫，對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。各地應(yīng)因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇七
為促進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據(jù)縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
近年來，該鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則，制定政策，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，人民調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調(diào)解工作取得了較好成效。
（一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級(jí)人民調(diào)解組織98個(gè)，其中鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì)84個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)10個(gè)，醫(yī)院調(diào)委會(huì)1個(gè)，學(xué)校調(diào)委會(huì)1個(gè)，土地流轉(zhuǎn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，以村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，為全方位開展人民調(diào)解工作提供了可靠的組織保障。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)的方式，每年對(duì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行定期輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項(xiàng)調(diào)解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。
（二）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體推動(dòng)人民調(diào)解向縱深發(fā)展。以人民調(diào)解各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，狠抓民間矛盾糾紛排查預(yù)防長效機(jī)制建設(shè)，建立重大民間糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制和考評(píng)督辦制度，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造更多更好的活動(dòng)載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級(jí)管理信息預(yù)警機(jī)制，健全決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、社會(huì)預(yù)防的綜合預(yù)防體系，有效推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調(diào)解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。
（三）成效顯著，深得好評(píng)。近年來，該鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達(dá)80多件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率98％。通過人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得了群眾的高度評(píng)價(jià)。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評(píng)為“省優(yōu)秀人民調(diào)解員”，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲得了“市人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作已經(jīng)取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解工作在以下方面還存在著不足：
（一）調(diào)解意識(shí)有待提高。當(dāng)前社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足，是影響人民調(diào)解工作深入開展的基礎(chǔ)性原因。一是有些單位對(duì)人民調(diào)解工作在新形勢下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，影響人民調(diào)解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面，對(duì)人民調(diào)解工作的支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避、推諉的現(xiàn)象，影響了調(diào)解工作的縱深推進(jìn)。三是社會(huì)大眾對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足。人民調(diào)解在社會(huì)群眾心目中還缺乏可信度和權(quán)威性，不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，對(duì)調(diào)解還缺乏一種接受意識(shí)。
（二）隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一是人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，對(duì)年齡、文化素質(zhì)的要求相對(duì)放寬，致使調(diào)解員在實(shí)際調(diào)解中，往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的工作狀況，客觀上對(duì)調(diào)解工作產(chǎn)生不利影響。二是調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調(diào)解工作的難度也越來越大，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而人民調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，影響了調(diào)解工作的實(shí)際成效。三是角色身份有待轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí)，組成隨意性較大，調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)的報(bào)酬，影響了調(diào)解人員工作積極性，直接影響了人民調(diào)解工作的開展。
（三）規(guī)范化程度有待提高。人民調(diào)解在實(shí)際的調(diào)解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現(xiàn)在工作方式、方法上。限于調(diào)解工作人員學(xué)歷水平，工作生活經(jīng)歷、調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)等客觀條件，調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)；面對(duì)新生的土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)患糾紛等復(fù)雜矛盾，往往出現(xiàn)“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調(diào)解工作的公信力。此外，個(gè)別村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級(jí)組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核督促；要把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，做到人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位。從而保證人民調(diào)解工作的持續(xù)發(fā)展。
（二）提升意識(shí)是基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。所以，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，提升全社會(huì)調(diào)解意識(shí)是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的宣傳。二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳。三是宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
（三）籌措經(jīng)費(fèi)是保障。要積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作保障能力，保證人民調(diào)解工作的順利開展。可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，相對(duì)減輕人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)壓力，也可在農(nóng)村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，從而提高調(diào)解員的工作積極性，保證基層調(diào)解工作的開展。
（四）增強(qiáng)素質(zhì)是根本。一是要建立一支專職的調(diào)解員隊(duì)伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休政法工作者吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識(shí)上的優(yōu)勢，提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。要將調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，設(shè)立規(guī)范化的調(diào)解室，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行持證上崗制度。
（五）規(guī)范程序是關(guān)鍵。一是探索建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、各職能部門共同參與的大調(diào)解格局。二是創(chuàng)新調(diào)解方法，規(guī)范調(diào)解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解工作的特色之一，但調(diào)解過程中，涉及到法律問題時(shí)，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時(shí)，調(diào)解要遵循統(tǒng)一的工作流程，使用統(tǒng)一的文書格式。調(diào)解結(jié)束后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇八
7月5日，縣人大常委會(huì)副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對(duì)我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報(bào)等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)14個(gè)、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會(huì)12個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)213個(gè)、警民聯(lián)調(diào)室14個(gè)、特色調(diào)解委員會(huì)2個(gè)、個(gè)人調(diào)解室1個(gè)及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作室13個(gè)，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項(xiàng)工作開展中有機(jī)銜接互動(dòng)不夠，縣社會(huì)矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺，存在著“老好人”思想，對(duì)群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提升人民調(diào)解的社會(huì)影響力。
(二)積極探索，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實(shí)、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時(shí)有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇九
縣委：
青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。黨和政府歷來十分關(guān)心和高度重視青少年的成長。近年來，由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，青少年違法犯罪問題日漸突出，我縣青少年違法犯罪立案13人，立案7人，第一季度就達(dá)到18人（其中6人為在校學(xué)生）。有輕微違法，沒有立案的更多，呈上升趨勢。為此，縣政協(xié)把對(duì)青少年違法犯罪情況的調(diào)研列為20的重點(diǎn)工作之一，得到了縣委的批準(zhǔn)和支持。近日，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員，邀請(qǐng)縣政法委、公安局、教育局、文體局和博湖鎮(zhèn)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我縣青少年違法犯罪情況進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研，認(rèn)真研究和分析了我縣近年來青少年犯罪的原因、對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研的基本方法：
這次調(diào)研活動(dòng)采取了召開座談會(huì)、走訪學(xué)生家長、詢問犯罪嫌疑人、突擊檢查網(wǎng)吧等多種形式，由于接觸面廣，了解了較多的實(shí)情。
調(diào)研組首先來到博湖中學(xué)，用了一天的時(shí)間，分別與博湖中學(xué)教師、學(xué)生進(jìn)行了座談，共同探討了青少年違法犯罪的成因、對(duì)策。并于當(dāng)晚深夜，組織調(diào)研組部分成員對(duì)全縣三家網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查，除“e家”沒發(fā)現(xiàn)學(xué)生外，在“科普”發(fā)現(xiàn)5名學(xué)生，“五彩魚”發(fā)現(xiàn)1名學(xué)生。由于業(yè)主對(duì)進(jìn)入者沒有按規(guī)定實(shí)行身份證登記制度，不能確定其它上網(wǎng)人員還有無未成年人。
第二天，調(diào)研組分成三個(gè)小組走訪了部分優(yōu)秀學(xué)生和表現(xiàn)較差學(xué)生的家長，詢問了少數(shù)在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情況、生活情況等。
二、青少年走向違法犯罪道路的主要原因：
根據(jù)調(diào)研的情況，調(diào)研組認(rèn)為，導(dǎo)致我縣青少年違法犯罪的原因十分復(fù)雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。
（一）主觀原因：
1、部分青少年認(rèn)識(shí)問題的能力和辨別是非的能力差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計(jì)后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所發(fā)生的一起團(tuán)伙盜竊案中，就有兩個(gè)學(xué)生是被人利用而犯罪的。
2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的東西。
3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學(xué)校、家長、社會(huì)等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對(duì)象，平時(shí)又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的'心理動(dòng)因。再加上易沖動(dòng)，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴(yán)重后果。去年博湖中學(xué)一學(xué)生以刀傷人就是這一情況。
（二）客觀原因：
1、家庭教育不當(dāng)。（1）、家長教育方法不好。一種是對(duì)孩子無原則的溺愛、袒護(hù)和嬌縱，致使孩子對(duì)自己的不良行為產(chǎn)生“合理感”；第二種是孩子出現(xiàn)問題后采用極端粗暴方式管教，無情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長監(jiān)護(hù)不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問；（3）、有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受嚴(yán)重傷害；（4）、有的家長有不良嗜好對(duì)孩子的成長產(chǎn)生不利影響。（5）、有的家長平時(shí)只過問孩子的學(xué)習(xí)成績，很少主動(dòng)與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問題的責(zé)任都推給學(xué)校。
2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對(duì)學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動(dòng)和學(xué)生家長聯(lián)系不夠，和治安等有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的教育管理脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的不良行為不能及時(shí)的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時(shí)少，且形式呆板、效果差。據(jù)悉，目前博湖中學(xué)只有初中二年級(jí)安排有法制教育課，其它年級(jí)都沒有課時(shí)安排。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，輕則諷刺挖苦、狀告家長，重則打罵、趕出教室，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會(huì)參加不健康的活動(dòng)。
3、社會(huì)誘因的侵蝕。（1）、近年來，社會(huì)上不良風(fēng)氣對(duì)青少年有腐蝕作用。文化部門有時(shí)對(duì)文化市場管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對(duì)青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場等，致使他們“樂不思蜀”，學(xué)習(xí)沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對(duì)孩子的身體、精神造成嚴(yán)重?fù)p害。博湖中學(xué)出現(xiàn)過學(xué)生半夜從宿舍二樓跳窗出去上網(wǎng)的事件，可見網(wǎng)吧對(duì)學(xué)生的吸引力之強(qiáng)。他們上網(wǎng)的錢是有限的，沒有了錢，有的向家里人要，有的就去偷，去搶。據(jù)我們調(diào)查，違法青少年，絕大部分是游戲迷。如今年所破獲的一個(gè)青少年團(tuán)伙盜竊商店案，當(dāng)晚盜竊來的錢，當(dāng)晚就直奔網(wǎng)吧。（2）、我縣缺少適合青少年活動(dòng)的場所，課余時(shí)間無處可去。博湖中學(xué)有2300多學(xué)生，只有兩個(gè)籃球場和十幾個(gè)乒乓球案。（3）、少數(shù)學(xué)生在外租房，造成學(xué)校、家長監(jiān)管失控，極易沾染社會(huì)不良習(xí)氣，走上違法犯罪的道路。今年破獲的一個(gè)青少年盜竊團(tuán)伙，就是因?yàn)椴辉敢馐芗议L、學(xué)校的約束，方便玩，才合伙租房，結(jié)果沒錢就去偷。（4）、文化路橫穿博湖中學(xué)，造成中學(xué)不能進(jìn)行封閉管理，一些社會(huì)青年隨意進(jìn)出，尤其是晚自習(xí)以后，他們對(duì)一些學(xué)生進(jìn)行欺詐和拐帶，影響很不好。
三、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的幾點(diǎn)建議：
預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會(huì)、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實(shí)，才能預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
1、加強(qiáng)法制教育。第一、學(xué)校要適當(dāng)增加法制、思想道德教育課時(shí)，采取多種形式，可舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請(qǐng)表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說教等形式，以提高學(xué)生的守法意識(shí)和政治思想覺悟，以期收到明顯的效果。
第二、學(xué)校要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平；在教育方法和策略上，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生（特別是后進(jìn)生）足夠的關(guān)心和愛護(hù)，注意學(xué)生的心理活動(dòng)，改進(jìn)教育方法，不要歧視有問題的學(xué)生，要積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤。在目前情況下，可以讓一些責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)生信任、懂心理學(xué)的教師開展一些心理咨詢活動(dòng)，及時(shí)消除一些學(xué)生的不良心理（博湖中學(xué)張戰(zhàn)科老師是個(gè)不錯(cuò)的人選）。
第三、學(xué)校最好采取封閉式管理，減少外界的干擾。絕不允許學(xué)生在外租房居住，由學(xué)校統(tǒng)一安排食宿；建議封閉文化南路，由博湖中學(xué)管理建設(shè)該路段，防止外人隨意進(jìn)出校區(qū)。
第四、學(xué)校盡量少用開除的方式處理有問題學(xué)生，把他們推向社會(huì)是不明智之舉，這樣不但使問題得不到解決，反而可能給社會(huì)造成更大危害。
第五、老師要加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，要形成制度，多進(jìn)行家訪，及時(shí)召開家長會(huì)。平時(shí)以電話、書信的形式與家長聯(lián)系。要辦好家長學(xué)校，積極指導(dǎo)家長搞好子女的家庭教育。
2、努力改造社區(qū)環(huán)境。首先，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高全社會(huì)的道德水平，為青少年的健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境；第二、要加大宣傳教育力度，積極倡導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)心和支持教育，關(guān)心和重視青少年的健康成長；第三、治安部門要堅(jiān)持不懈地抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，為學(xué)校教育提供良好的社區(qū)環(huán)境。第四、縣上要努力爭取盡快建成青少年活動(dòng)中心，并投入使用。博湖中學(xué)應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日免費(fèi)對(duì)學(xué)生開放其計(jì)算機(jī)房，并盡快多建設(shè)一些體育活動(dòng)場所。第五、文化部門對(duì)網(wǎng)吧等場所應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決制止誘惑、唆使、允許未成年人進(jìn)入的行為。
3、積極改善家庭教育環(huán)境。要大力開展“五好家庭”（家庭團(tuán)結(jié)好、尊老愛幼好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)好、遵紀(jì)守法好、鄰里關(guān)系好）創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰教子有方的家長。營造家庭教育的良好氛圍，作為家長，首先要改變教育孩子的錯(cuò)誤觀念，多與孩子溝通，多與學(xué)校聯(lián)系，不要以粗暴的方式教育孩子，避免孩子產(chǎn)生逆反心理；第二、家長要起好榜樣示范作用，對(duì)孩子進(jìn)行潛移默化的影響；第三、要加大對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)力度，多關(guān)心孩子的心理動(dòng)向和去向。多留些時(shí)間陪伴孩子，要用愛心去感化孩子。
對(duì)青少年犯罪情況的調(diào)研報(bào)告一文由搜集整理，,請(qǐng)注明出處!
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十
市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中，對(duì)于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對(duì)**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。
xx年，全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個(gè)種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。
首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。
（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。
首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
（三）對(duì)司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！
（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。
主要問題是對(duì)重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請(qǐng)重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對(duì)此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對(duì)此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議。
（一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題。
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號(hào)文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或部門不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
（二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度。
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項(xiàng)編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財(cái)力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項(xiàng)編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級(jí)職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級(jí)職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
（四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。
首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十一
為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取入村調(diào)查、聽取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)對(duì)人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，致使對(duì)一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對(duì)新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會(huì)的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報(bào)酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報(bào)少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪。現(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級(jí)等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時(shí)間精力大多超過1天時(shí)間，造成調(diào)解人員不樂意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會(huì)因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會(huì)平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢的要求。
(五)對(duì)離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動(dòng)。“家和萬事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會(huì)安寧帶來了新的考驗(yàn)。對(duì)待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會(huì)要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會(huì)。但是，目前基層人民調(diào)解委員會(huì)在對(duì)婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會(huì)對(duì)于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。
(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對(duì)人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。
(四)深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
(五)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對(duì)離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對(duì)于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢。因此，基層調(diào)委會(huì)要把對(duì)離婚類矛盾糾紛的主動(dòng)調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會(huì)的重要工作，在工作評(píng)定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對(duì)群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十二
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展中的“社會(huì)矛盾減壓器”、“社會(huì)關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對(duì)工作開展有所裨益。
1．結(jié)合實(shí)際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機(jī)制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運(yùn)行。通過在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會(huì)制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會(huì)制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對(duì)交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對(duì)交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對(duì)外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺(tái)帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息，定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運(yùn)行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實(shí)做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺(tái)。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對(duì)抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實(shí)效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門“卸負(fù)減壓”，緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時(shí)開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過5年來的運(yùn)行，凸顯出以下幾點(diǎn)問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對(duì)調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號(hào)產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對(duì)相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項(xiàng)專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機(jī)制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識(shí)充足的專業(yè)人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn)，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每季度會(huì)同交管部門對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項(xiàng)工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十三
(三)定期向村民委員會(huì)或居民委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。廠礦、企業(yè)、農(nóng)場、林場調(diào)解委員會(huì)要定期向單位的領(lǐng)導(dǎo)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
第十條人民調(diào)解委員會(huì)要建立下列制度：
(一)學(xué)習(xí)制度。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)。
(二)匯報(bào)制度。調(diào)解委員會(huì)至少每季度向司法助理員或司法辦公室匯報(bào)一次調(diào)解工作情況，對(duì)發(fā)生民間糾紛激化的事件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
(三)糾紛摸查制度。調(diào)解委員會(huì)每月應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糾紛進(jìn)行一次摸查，對(duì)可能發(fā)生糾紛的人和事要落實(shí)人力和措施做好疏導(dǎo)工作。
(四)登記制度。調(diào)解糾紛和來信來訪要登記，并歸檔存查。
(五)回訪制度。對(duì)調(diào)解解決的糾紛，要堅(jiān)持重點(diǎn)回訪。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)賠償及生活費(fèi)用協(xié)議的執(zhí)行情況，要通過回訪監(jiān)督執(zhí)行。
(六)總結(jié)評(píng)比制度。調(diào)解委員會(huì)半年和年終要進(jìn)行工作總結(jié)，搞好初評(píng)和總評(píng)。
第四章調(diào)解工作的原則和紀(jì)律。
第十一條人民調(diào)解委員會(huì)要遵守如下工作原則：
(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會(huì)必須遵守如下紀(jì)律：
(一)不得徇私舞弊;。
(二)不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù);。
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
(五)不得吃請(qǐng)受禮。
第五章調(diào)解工作程序和調(diào)解協(xié)議書。
第十三條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解糾紛，當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解。
對(duì)容易激化或正在發(fā)生的民間糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)調(diào)解。
第十四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進(jìn)行;跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。
地區(qū)之間調(diào)解組織不協(xié)調(diào)時(shí)，由有關(guān)的司法助理員共同商量解決。
第十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
第十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，必須本著有利團(tuán)結(jié)、有利生產(chǎn)、有利進(jìn)步的原則，在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
對(duì)于簡易糾紛的調(diào)解，可以不制作筆錄和調(diào)解協(xié)議書;對(duì)于重大糾紛以及需要有文字根據(jù)督促當(dāng)事人履行協(xié)議的糾紛，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，制作調(diào)解協(xié)議書;當(dāng)事人主動(dòng)提出請(qǐng)求的，也可以制作調(diào)解協(xié)議書。
第十七條調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容：
(一)糾紛當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和住址;。
(二)糾紛的類別;。
(三)糾紛的事實(shí)和調(diào)解的依據(jù);。
(四)雙方達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)的印章。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)一式多份，糾紛當(dāng)事人和調(diào)解委員會(huì)各執(zhí)一份。須單位協(xié)助督促執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書要送達(dá)有關(guān)單位留存。
第十八條人民調(diào)解委員會(huì)下達(dá)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。
第十九條基層人民政府接到當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求之日起十日內(nèi)作出處理決定。
基層人民政府對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)主持下依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人履行;當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)當(dāng)支持合理的一方向人民法院起訴。
基層人民政府對(duì)于違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)給予撤銷，并作出正確的決定。
第六章獎(jiǎng)懲。
第二十條各級(jí)人民政府對(duì)成績顯著的人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在防止民間糾紛激化工作中作出顯著成績或者特殊貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和調(diào)解人員，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予記功、獎(jiǎng)勵(lì)，具體做法可按照《廣東省防止民間糾紛激化有功集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條對(duì)違法亂紀(jì)的調(diào)解員，視情節(jié)輕重，由所在單位、上一級(jí)司法行政部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則。
第二十二條對(duì)人民調(diào)解工作人員，應(yīng)根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕娒裰饔懻摻o予合理解決。
第二十三條人民調(diào)解委員會(huì)主任每年由縣(區(qū))司法局組織培訓(xùn)一次，經(jīng)費(fèi)由縣(區(qū))人民政府給予解決;人民調(diào)解委員會(huì)每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員組織培訓(xùn)一次，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予解決。
第二十四條本細(xì)則自一九九o年六月一日起施行。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十四
第一條為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會(huì)安定，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細(xì)則。
第三條人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條人民調(diào)解工作堅(jiān)持調(diào)解和預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點(diǎn)。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所協(xié)助司法助理員開展工作。
第六條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)分會(huì)。
第七條人民調(diào)解委員會(huì)由三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
第八條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由單位黨組織、行政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
主任和副主任由人民調(diào)解委員會(huì)在委員中推選產(chǎn)生。
人民調(diào)解委員會(huì)委員因故不能履行職責(zé)的，由有關(guān)單位更換或者由原選舉單位改選他人擔(dān)任。
第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民擔(dān)任。
第十條人民調(diào)解工作的任務(wù)是：
(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德;。
(三)向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
第十一條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解民間糾紛;當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解。
對(duì)易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)調(diào)解。
第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)各方的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解;受邀請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關(guān)方面辦理。
第十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進(jìn)行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。
第十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第十七條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請(qǐng)求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
(一)年度編號(hào);。
(二)當(dāng)事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
(三)民間糾紛的類別、事由;。
(四)民間糾紛的概況;。
(五)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng);。
(六)當(dāng)事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
(七)日期;
調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)、當(dāng)事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應(yīng)當(dāng)送有關(guān)單位。
第十九條人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持;責(zé)任一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關(guān)規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第二十一條人民調(diào)解委員會(huì)必須建立下列工作制度：
(一)受理糾紛登記制度;。
(二)工作責(zé)任制度;。
(三)糾紛排查制度;。
(四)重大民間糾紛報(bào)告制度;。
(五)回訪當(dāng)事人制度;。
(六)檔案管理制度。
第二十二條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。
第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀(jì)律：
(一)不得徇私舞弊：
(二)不得壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人;。
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
(五)不得吃請(qǐng)受禮。
第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會(huì)專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應(yīng)的待遇。
第二十五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)對(duì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
村民委員會(huì)、居民委員下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和其委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)解決。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
第二十七條當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)人民調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條人民調(diào)解委員會(huì)違反本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令將所收費(fèi)用全額退還交費(fèi)者。
第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細(xì)則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評(píng)教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條本細(xì)則由四川省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十五
為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
1、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
2、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。
為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的.社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
二、存在的困難和問題。
我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。
1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。
1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。
4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十六
xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場、xx縣相鄰，xx公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個(gè)鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。
20xx年以來，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。
一主要做法。
1、因勢利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。
鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。
2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。
一是調(diào)查摸底，建立信息臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺(tái)賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》。
二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村民委員會(huì)主任、村報(bào)賬員（文書）組成，村報(bào)賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計(jì)并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六項(xiàng)制度。
3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺(tái)帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。
4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級(jí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依照國家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時(shí)該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。
二、初步成效。
1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導(dǎo)價(jià)）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計(jì)劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個(gè)，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。
4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。
5、提高了機(jī)械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)、小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
三、下步工作。
xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個(gè)好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不斷深化。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。
3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時(shí)限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營。
4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十七
xx是全國歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，人口86萬，488個(gè)村(居)委會(huì)，全市共建各類調(diào)委會(huì)632個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會(huì)49個(gè)，村居調(diào)委會(huì)488個(gè)，聯(lián)合調(diào)解室5個(gè)，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會(huì)90個(gè)，專門調(diào)委會(huì)4個(gè)，各類調(diào)解人員人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地促進(jìn)了全市政治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、工作概況。
我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來，具體堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見》，成立由市委副書記任組長，公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。
按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個(gè)聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、法律工作者、片區(qū)民警負(fù)責(zé)調(diào)解輕微治安案件、一般民事糾紛，這種高效、便捷的方式，深受百姓歡迎和好評(píng)。二是在集貿(mào)市場建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個(gè)集貿(mào)市場調(diào)委會(huì)。三是學(xué)校調(diào)委會(huì)組織。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì)，學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)專門調(diào)委會(huì)組織。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力。
如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊(duì)伍，就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢必會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們采取按級(jí)、分片、以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)方法，搞好年度培訓(xùn)，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓(xùn)教材，作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實(shí)行持證上崗。近年來，我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過培訓(xùn)，提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。
(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著。
一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。2年來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動(dòng)的開展工作，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。，我市各級(jí)人民調(diào)解組織出動(dòng)1230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。
三是人民調(diào)解服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目大局。自我局開展“四對(duì)一”活動(dòng)以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去，人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項(xiàng)目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的自我維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但部分農(nóng)民依法辦事的意識(shí)仍較為薄弱，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，注意加大法制宣傳工作力度，引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán)，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭，人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會(huì)矛盾，真正發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此項(xiàng)工作也得到了上級(jí)主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎(chǔ)為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點(diǎn)。”再創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
二、存在的問題。
(一)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全，有其名無其實(shí)現(xiàn)象較普遍，工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。
(二)大多人民調(diào)解員是兼職，且業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，很難一心撲在調(diào)解工作上。
(三)調(diào)解經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，阻礙了調(diào)解工作的順利開展，也很難調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。
三、今后努力的方向。
(一)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各調(diào)解委員會(huì)工作制度、工作紀(jì)律和內(nèi)務(wù)建設(shè)規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員的常態(tài)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。
(三)真正地把大調(diào)解工作納入維穩(wěn)的大盤子中去、高度重視大調(diào)解在維穩(wěn)中的地位和作用。
(四)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，隨時(shí)開展民間糾紛大排查、大調(diào)解活動(dòng)，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十八
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動(dòng)密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個(gè)，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。
(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動(dòng)，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對(duì)于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動(dòng)調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會(huì)牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。
(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊(duì)”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時(shí)，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時(shí)互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時(shí)依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
(一)私營企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無，設(shè)立后要用人、用錢，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。
(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實(shí)，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。
(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。
化建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、徽章、印章、制度、程序、文書)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)要求，我區(qū)將對(duì)現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對(duì)所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個(gè)摸排，查找存在的問題，對(duì)組織不健全、制度不落實(shí)、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。
(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每季度應(yīng)召開一次企業(yè)調(diào)委會(huì)主任會(huì)議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點(diǎn)。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個(gè)案調(diào)解心得體會(huì)等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時(shí)間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊(duì)伍。
(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門預(yù)算，切實(shí)建立人民調(diào)解長效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動(dòng)，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，規(guī)范場所設(shè)置，統(tǒng)一文書格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。
(四)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實(shí)際,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇十九
第一條為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
第二條人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。
基層人民法院從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展工作。
第三條人民調(diào)解委員會(huì)工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)。
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。
第四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得收費(fèi)。
第五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及三百人以上的廠、礦、場要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。
自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
珠江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
第六條人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。
調(diào)解小組由三人組成，設(shè)小組長一人。
人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。
第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員。
第八條人民調(diào)解委員會(huì)委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動(dòng)或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時(shí)，由原選舉單位及時(shí)補(bǔ)選;有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
第三章人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)和工作制度。
人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告篇二十
**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個(gè)村委會(huì)，總面積233平方公里，總?cè)丝?0309萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組152個(gè)，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5次，到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。
二、主要做法和主要成效。
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個(gè)到位”：
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員，各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實(shí)工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。
三是指導(dǎo)到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。
四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí)，要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺(tái)了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動(dòng)爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報(bào)告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。
六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。
在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，**鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。
少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。
二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告。
(三)調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果。
通過工作實(shí)踐，我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識(shí)到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時(shí)，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長，常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實(shí)開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠信待人的意識(shí)，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解矛盾。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實(shí)處，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會(huì)議，及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對(duì)排查出的糾紛苗頭，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時(shí)介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級(jí)部門和群眾的好評(píng)，為此，新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)，年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，我們做到了以下幾點(diǎn)：
一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個(gè)調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。
二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠心，評(píng)說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。
【本文地址：http://m.aiweibaby.com/zuowen/10677236.html】
