以人民為中心的調(diào)研報(bào)告（優(yōu)秀18篇）

報(bào)告的排版和格式要整齊、規(guī)范，段落分明，標(biāo)題層次分明，方便讀者閱讀和查找信息。報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理，包括引言、正文和結(jié)論等必要部分。通過(guò)閱讀范文，我們可以了解到寫(xiě)報(bào)告時(shí)常見(jiàn)的錯(cuò)誤和注意事項(xiàng)，避免犯同樣的錯(cuò)誤。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇一

第一篇：教你寫(xiě)畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。

實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)報(bào)告寫(xiě)作四部曲:一、實(shí)習(xí)說(shuō)明。

實(shí)習(xí)時(shí)間：02月19日至06月31日。

實(shí)習(xí)地點(diǎn)：abb股份有限公司**制造中心。

實(shí)習(xí)性質(zhì)：畢業(yè)實(shí)習(xí)。

二、實(shí)習(xí)單位簡(jiǎn)介。

abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專(zhuān)業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和銷(xiāo)售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷(xiāo)往美國(guó)、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力、制造能力和全球營(yíng)銷(xiāo)能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公司堅(jiān)持“以創(chuàng)新引導(dǎo)需求，以速度領(lǐng)先市場(chǎng)，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場(chǎng)銷(xiāo)售能力等四大核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應(yīng)商的前列。

我們的目標(biāo)是“成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的智能型家用品供應(yīng)商”。

我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，以強(qiáng)大的開(kāi)發(fā)和制造能力服務(wù)于全球客戶，與眾多國(guó)際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。

我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和空間。

三、

實(shí)習(xí)環(huán)境。

實(shí)習(xí)期間，我在實(shí)習(xí)工廠的注塑車(chē)間工作，注塑部門(mén)主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門(mén)的一個(gè)小組工作，該部門(mén)有經(jīng)理1名，主管1名，拉長(zhǎng)2名。車(chē)間的各個(gè)生產(chǎn)小組有組長(zhǎng)1名，技術(shù)員1名，加料員1名。每個(gè)生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。

四、實(shí)習(xí)過(guò)程。

了解過(guò)程個(gè)人畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告是對(duì)實(shí)習(xí)的環(huán)境、實(shí)習(xí)的過(guò)程、實(shí)習(xí)的內(nèi)容、實(shí)習(xí)的收獲以及。

心得體會(huì)。

等進(jìn)行綜合的。

總結(jié)。

與概述。

第二篇：教你寫(xiě)開(kāi)畢業(yè)論文題報(bào)告。

畢業(yè)論文是每個(gè)即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生、研究生等等都要面對(duì)的問(wèn)題，如何來(lái)寫(xiě)畢業(yè)論文，如何來(lái)做開(kāi)題報(bào)告，相信有很多同學(xué)都是一片迷茫，下面是小編搜集的關(guān)于開(kāi)題報(bào)告的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，希望對(duì)即將畢業(yè)的你有點(diǎn)用！

開(kāi)題報(bào)告注意事項(xiàng)。

最近大家都面臨著開(kāi)題的問(wèn)題，我想有很多同學(xué)和我一樣對(duì)怎么開(kāi)題是一片迷茫，下面是在最近寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告的過(guò)程中的一些理解和老師開(kāi)會(huì)的時(shí)候?qū)ξ覀円?，以及?duì)我們所寫(xiě)的一些“初稿”提出的意見(jiàn)，供大家參考。已經(jīng)寫(xiě)好或者開(kāi)題的同學(xué)和很明白自己要怎么寫(xiě)的同學(xué)飄過(guò)。

課題背景。

這一部分要簡(jiǎn)單的介紹一些關(guān)于自己開(kāi)題方向的背景知識(shí)，課題通常是某一個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)大問(wèn)題下的一個(gè)分支，這一部分可以簡(jiǎn)單的介紹一下自己所研究的課題在該領(lǐng)域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡(jiǎn)單的現(xiàn)有方法的分類(lèi)等等。這一部分切忌長(zhǎng)篇大論，篇幅占一頁(yè)到兩頁(yè)即可。

國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。

國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說(shuō)調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對(duì)自己所看論文的一個(gè)總結(jié)。在寫(xiě)這一部分的時(shí)候，要注意到幾個(gè)問(wèn)題：

一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究?jī)?nèi)容和研究方案服務(wù)的，所以論文綜述的總結(jié)要結(jié)合到自己的研究?jī)?nèi)容上面，切忌總結(jié)一些和自己研究?jī)?nèi)容不相關(guān)的部分。

二：每個(gè)人的研究問(wèn)題都不一樣，有的人的課題屬于老一點(diǎn)或者是熱熱門(mén)的課題，這一類(lèi)的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結(jié)綜述的時(shí)候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點(diǎn)要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結(jié)綜述的時(shí)候稍微的將面鋪的廣一點(diǎn)。在總結(jié)文獻(xiàn)的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡(jiǎn)潔的解釋。

三：論文綜述切忌把自己看過(guò)的論文一篇1篇的總結(jié)下來(lái)。你可以按照方法分類(lèi)進(jìn)行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過(guò)程中的一類(lèi)一類(lèi)進(jìn)行總結(jié)，一定要有分類(lèi)的意識(shí)，如果不理解，可以參考相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。同時(shí)，每一篇論文總結(jié)不要太長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點(diǎn)是說(shuō)一下文獻(xiàn)中的方法的優(yōu)缺點(diǎn)即自己對(duì)文獻(xiàn)中方法的評(píng)價(jià)。如果在文獻(xiàn)綜述中想要重點(diǎn)介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對(duì)公式中的東西進(jìn)行解釋?zhuān)灰苯臃旁谀抢锞筒还芰?。如果是?shí)在說(shuō)不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進(jìn)行說(shuō)明，但是不能有效果圖。

研究?jī)?nèi)容。

研究?jī)?nèi)容一般是2~3點(diǎn)，當(dāng)然也可以更多，但是如果只是一點(diǎn)是絕對(duì)不夠的。在研究?jī)?nèi)容中，首先提一下自己的研究?jī)?nèi)容，然后對(duì)自己的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的解釋。這一部分一般有半頁(yè)到一頁(yè)基本也就夠了（自己的觀點(diǎn)，僅供參考）。研究?jī)?nèi)容是要和將來(lái)的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)的。所以在決定研究?jī)?nèi)容的時(shí)候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因?yàn)樵诤竺娴难芯可厴I(yè)論文中，自己的研究?jī)?nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對(duì)集中一些，這樣更有利于將來(lái)寫(xiě)畢業(yè)論文。

在寫(xiě)研究?jī)?nèi)容時(shí)的術(shù)語(yǔ)。一般可以選擇的有：改進(jìn)…的方法，提出…的方法。切忌寫(xiě)：實(shí)現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫(xiě)自己的研究?jī)?nèi)容的時(shí)候，一定是要可行的，有科學(xué)依據(jù)的，切忌自己憑空想象。

研究方案。

研究方案總首先要注意的是篇幅問(wèn)題，研究方案要占整個(gè)開(kāi)題報(bào)告（參考文獻(xiàn)除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對(duì)自己提出的研究?jī)?nèi)容中問(wèn)題解決流程的描述。可以附上自己的架構(gòu)圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。

研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個(gè)方案就寫(xiě)上去了。其實(shí)在寫(xiě)研究方案的時(shí)候，最好是自己動(dòng)手做一做實(shí)驗(yàn)。在看論文的時(shí)候，往往我們會(huì)忽略一些細(xì)節(jié)，一是我們?cè)陂喿x的時(shí)候沒(méi)有相關(guān)的實(shí)踐意識(shí)，忽略掉了一些本來(lái)就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒(méi)有解決或者說(shuō)解決的方法不具有普遍的適用性。這些問(wèn)題在自己動(dòng)手實(shí)踐的過(guò)程中都能體現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然能實(shí)踐是最好，往往我們?cè)陂_(kāi)題的時(shí)候不一定有足夠的實(shí)踐去實(shí)踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細(xì)的看論文，詳細(xì)的分析論文中的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細(xì)致，這里說(shuō)的細(xì)致就是說(shuō)，你的研究方案要很?chē)?yán)密，讓讀者讀起來(lái)感覺(jué)到你的這個(gè)研究方案就是能夠解決這么些的問(wèn)題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對(duì)于你以后進(jìn)行研究的時(shí)候的幫助是很大的。如果研究方案寫(xiě)的太過(guò)空泛，那么在后面的研究中就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的問(wèn)題。

研究工作計(jì)劃。

研究工作計(jì)劃是根據(jù)研究方案進(jìn)行定的，里面的時(shí)間間隔不要太長(zhǎng)，不要是半年一個(gè)任務(wù)的進(jìn)行總結(jié)，一般是2到3個(gè)月為宜。

參考文獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)最好按照清華大學(xué)畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻(xiàn)一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒(méi)有出現(xiàn)的文獻(xiàn)，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會(huì)按照抄襲處理，曾經(jīng)有因?yàn)閰⒖嘉墨I(xiàn)中列舉了正文中沒(méi)有引用到的文獻(xiàn)而被定為抄襲的，所以這一個(gè)地方一定要注意。

第三篇：教你寫(xiě)通訊稿1．通訊的概念。

通訊，是運(yùn)用敘述、描寫(xiě)等多種手法，具體、生動(dòng)、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報(bào)道形式。它是記敘文的一種，是報(bào)紙、廣播電臺(tái)、通訊社常用的文體。

2．通訊的特點(diǎn)。

（1）嚴(yán)格的真實(shí)性。（2）報(bào)道的客觀性。

（3）較強(qiáng)的時(shí)間性。

（4）描寫(xiě)的形象性。3．通訊的寫(xiě)作。

第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標(biāo)準(zhǔn)，起筆、過(guò)渡、高潮、結(jié)尾才有依據(jù)。

第二，材料要精當(dāng)。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫(xiě)進(jìn)去。

第三，寫(xiě)作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫(xiě)、議論等寫(xiě)法，只要運(yùn)用得當(dāng)即可。

4．校園常見(jiàn)的通訊。

（1）人物通訊。

所謂人物通訊，就是以報(bào)道社會(huì)先進(jìn)人物為主的通訊。它著重揭示先進(jìn)人物的精神境界，通過(guò)寫(xiě)人物的先進(jìn)事跡，反映出人物的先進(jìn)思想，使之成為社會(huì)的共同財(cái)富。同時(shí)，也報(bào)道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭(zhēng)議的人物?！敖馃o(wú)足赤，人無(wú)完人”，在寫(xiě)作時(shí)切不可把先進(jìn)人物寫(xiě)成從來(lái)沒(méi)有過(guò)的大智大勇，十全十美，寫(xiě)人敘事力求言真意切，恰如其分。

（2）事件通訊。

所謂事件通訊，就是報(bào)道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫(xiě)事當(dāng)然離不開(kāi)事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫(huà)面中，為了寫(xiě)好事來(lái)寫(xiě)人。它既可以反映現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個(gè)或若干個(gè)片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。

例文：（1）。

9月25日晚，我院計(jì)算機(jī)科學(xué)系“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)考研動(dòng)員大會(huì)”在講學(xué)廳208室召開(kāi)。出席本次大會(huì)的系領(lǐng)導(dǎo)有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會(huì)面向的對(duì)象主要是03級(jí)畢業(yè)生。

大會(huì)上，陳潮填教授就以下七個(gè)方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒(méi)有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學(xué)習(xí)什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學(xué)科點(diǎn)《系統(tǒng)理論》碩士考點(diǎn)的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報(bào)考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)分析了目前我院學(xué)生與外校學(xué)生的差距與優(yōu)勢(shì)所在。陳潮填教授精彩詳盡的報(bào)告在很大程度上鼓勵(lì)了在場(chǎng)畢業(yè)生，激起他們報(bào)考研究生的熱情。

在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場(chǎng)畢業(yè)生提出的問(wèn)題一一作了詳盡的回答。

暨本次動(dòng)員大會(huì)，我院考研將于10月10日開(kāi)始網(wǎng)上報(bào)名。相信經(jīng)過(guò)本次動(dòng)員大會(huì)，我院我系將回有更多的同學(xué)參加報(bào)考“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)”。

附：普通通訊稿三步走：

1.時(shí)間、地點(diǎn)、事件、參與人物；

2.具體刻畫(huà)事情的經(jīng)過(guò)，突出重點(diǎn)，必要時(shí)要分點(diǎn)；3.結(jié)束語(yǔ)，可寫(xiě)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，或揭示活動(dòng)的意義。

第四篇：推薦的入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)。

敬愛(ài)的學(xué)校團(tuán)委：

我通過(guò)班上團(tuán)組織和團(tuán)員同志的教育和幫助，又經(jīng)過(guò)上次的團(tuán)章學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)跨世紀(jì)的青年，必須積極爭(zhēng)取加入青年的組織----中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)。

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動(dòng)指南，用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝全團(tuán)，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族青年，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，正因?yàn)槿绱?，我感到入團(tuán)光榮，入團(tuán)的好處，所以我決心加入共青團(tuán)。

首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛(ài)”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團(tuán)章，接受共青團(tuán)的教育、教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團(tuán)組織的活動(dòng)和各項(xiàng)工作，自覺(jué)執(zhí)行團(tuán)的決議，遵守團(tuán)紀(jì)律，除此言之外，我無(wú)論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團(tuán)名譽(yù)的事，為團(tuán)爭(zhēng)光，為團(tuán)做貢獻(xiàn)，做一名名符其實(shí)的共青團(tuán)員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻(xiàn)，所以我向團(tuán)委申請(qǐng)。我一定會(huì)用實(shí)際行動(dòng)積極加入共青團(tuán)，請(qǐng)考驗(yàn)，請(qǐng)批準(zhǔn)。如果我一時(shí)未被批準(zhǔn)，決不放棄，要接受更大的考驗(yàn)，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取。

此致

第：推薦的入黨自傳范文。

敬愛(ài)的黨組織：

我叫*，我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時(shí)繳納黨費(fèi)，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！

xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，并于xx年上學(xué)年參加了黨課培訓(xùn)，并且順利通過(guò)黨校考試。在經(jīng)過(guò)黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對(duì)象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時(shí)，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力爭(zhēng)取進(jìn)步，一步一個(gè)腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！

本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身。現(xiàn)為中國(guó)共青團(tuán)團(tuán)員，就讀于*機(jī)械學(xué)院車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長(zhǎng)，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學(xué)教師，群眾。出生在20世紀(jì)90年代初的我是沐浴著黨的陽(yáng)光、伴隨著祖國(guó)改革開(kāi)放的熱潮而成長(zhǎng)起來(lái)的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛(ài)崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長(zhǎng)工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實(shí)的生活態(tài)度一直無(wú)形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長(zhǎng)環(huán)境使我對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有了由淺至深的認(rèn)識(shí)，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。

19*年*月我進(jìn)入了山西省*小學(xué)，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)之后，敬愛(ài)的老師教導(dǎo)我們鮮艷的紅領(lǐng)巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊(duì)的標(biāo)志。從那一天起，我就開(kāi)始憧憬著自己有一天能帶上紅領(lǐng)巾，加入中國(guó)少年先鋒隊(duì)，成為一名光榮的少先隊(duì)員，站在五星紅旗下光榮的行一個(gè)少年先鋒隊(duì)隊(duì)禮。從一年級(jí)開(kāi)始，我便嚴(yán)格要求自己。在學(xué)習(xí)上，努力刻苦，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)；在勞動(dòng)中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學(xué)的一致贊揚(yáng)。終于，在一年級(jí)下學(xué)期，我光榮的加入了中國(guó)少年先鋒隊(duì)，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領(lǐng)巾暗暗下定決心，一定要努力爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。在小學(xué)學(xué)習(xí)中，我一直擔(dān)任著班長(zhǎng)的職位，最令我自豪的是xx年我被評(píng)為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評(píng)為"三好學(xué)生"以及xx年6月被評(píng)為靈石縣"優(yōu)秀少先隊(duì)員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書(shū)活動(dòng)中獲得三等獎(jiǎng)，"麒麟杯"小學(xué)生書(shū)信大賽中獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)，并且多次獲得"三好學(xué)生"、"優(yōu)秀學(xué)生干部"等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)，沒(méi)過(guò)多久，便盼來(lái)了期待已久的入團(tuán)宣誓，光榮地加入了中國(guó)共青團(tuán)。從此我更是時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時(shí)刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來(lái)向黨組織靠攏。

20*年*月我進(jìn)入*中學(xué)讀書(shū)，繼續(xù)在班內(nèi)擔(dān)任班長(zhǎng)，對(duì)待工作盡職盡責(zé)，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級(jí)建設(shè)。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學(xué)習(xí)，擔(dān)起了數(shù)學(xué)科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時(shí)間我積極關(guān)注時(shí)政新聞，同時(shí)通過(guò)政治課的學(xué)習(xí)，也讓我進(jìn)一步明白了中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)歷史，同時(shí)也讓我漸漸的對(duì)馬列主義、毛澤東思想有了初步的認(rèn)識(shí)，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績(jī)考入*。十五歲的我是一個(gè)對(duì)萬(wàn)事萬(wàn)物都懷有著無(wú)窮無(wú)盡的好奇心和求知欲的我。從高一開(kāi)始，我便不再一心只讀圣賢書(shū)，把更多的課余時(shí)間用在參加活動(dòng)中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學(xué)順利的拿到了"最佳組織獎(jiǎng)"。當(dāng)然，我也沒(méi)放忪學(xué)習(xí)，成績(jī)始終在班級(jí)名列前茅，曾獲得靈石中學(xué)"百佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵"的光榮稱(chēng)號(hào)。高中階段我曾擔(dān)任班長(zhǎng)，團(tuán)支書(shū)，并多次獲得"優(yōu)秀學(xué)生干部"和"百佳學(xué)生干部"的光榮稱(chēng)號(hào)。也正是在這三年的學(xué)習(xí)、生活中，我開(kāi)始大量的閱讀書(shū)籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨的艱難的成長(zhǎng)歷史，光榮的奮斗史，更讓我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了馬列主義的實(shí)事求是的精髓，進(jìn)一步堅(jiān)定了自己奉獻(xiàn)愛(ài)國(guó)、為人民服務(wù)的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。高中生活是值得我用一生來(lái)回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學(xué)--*。隨著南下的列車(chē)，我開(kāi)始了人生中最為寶貴的大學(xué)生活。在大學(xué)已經(jīng)過(guò)去的時(shí)光里中，我勤勤懇懇，努力學(xué)好各門(mén)功課；嚴(yán)于自律，搞好班級(jí)同學(xué)之間的關(guān)系；重新認(rèn)識(shí)自己，并向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，表明了自己希望向這一先進(jìn)組織靠攏的想法。之后一個(gè)多月的黨校學(xué)習(xí)，我受到了一場(chǎng)關(guān)于黨的先進(jìn)理論的洗禮，同時(shí)也加深了我對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和路線的深刻了解。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是具有鐵的紀(jì)律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這樣先進(jìn)的理念和宗旨，進(jìn)一步堅(jiān)定了我加入中國(guó)共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)也有了較大的飛躍。我不僅在學(xué)習(xí)上刻苦努力，而且積極參加黨、團(tuán)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，為周?chē)耐瑢W(xué)服務(wù)，主動(dòng)靠攏黨組織。我積極行動(dòng)，督促同學(xué)按時(shí)出勤，保證良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，用自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)自己堅(jiān)定的的入黨渴望和信念。

剛剛結(jié)束的兩會(huì)，我們看到全國(guó)各地各行各業(yè)的代表們來(lái)到北京，建言獻(xiàn)策，反映民眾的呼聲。"兩會(huì)"的召開(kāi)，無(wú)疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個(gè)問(wèn)題就牽涉到千千萬(wàn)萬(wàn)普通百姓的生活。我們從此看到了一個(gè)個(gè)身負(fù)國(guó)家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責(zé)任性，他們的先進(jìn)性，令人動(dòng)容。正是中國(guó)共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，讓我渴望成為一名光榮的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！

理想是遠(yuǎn)大的，但還要從實(shí)處入手。作為一名入黨積極分子，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，我深深地認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對(duì)于開(kāi)展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問(wèn)題有時(shí)還不夠周全，政治理論水平還有待進(jìn)一步提高等等。所以在未來(lái)的日子里，我將更加嚴(yán)格要求自己，完善自己，增強(qiáng)自身的意志力，不斷學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，并開(kāi)展實(shí)踐，用對(duì)祖國(guó)和人民以至于周?chē)耐瑢W(xué)的忠誠(chéng)和責(zé)任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛(ài)國(guó)主義作為高揚(yáng)的光輝旗幟，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進(jìn)步的重要階梯，把深入實(shí)踐作為成長(zhǎng)成才的必由之路，把奉獻(xiàn)社會(huì)作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，使自己成為一名堅(jiān)持不懈、實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實(shí)的人，使自己成為一名自信樂(lè)觀、意志堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。

加入中國(guó)共產(chǎn)黨并非是一時(shí)的沖動(dòng)之意，而是一種堅(jiān)定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭(zhēng)取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點(diǎn)和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學(xué)習(xí)水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會(huì)把自己鍛煉成為具有堅(jiān)強(qiáng)黨性的共產(chǎn)黨員。

請(qǐng)黨組織在實(shí)踐中考驗(yàn)我！

此致敬禮

申請(qǐng)人：xxxxx年*月*日。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇二

官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主和司法公開(kāi)的重要途徑和方式。近年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)人民陪審員工作進(jìn)行了深入研究和大膽嘗試，推動(dòng)了人民陪審員工作的進(jìn)步。近年來(lái)，我院也積極探索評(píng)委會(huì)工作，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專(zhuān)學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。

2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團(tuán)審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務(wù)利率和調(diào)解案件的撤訴率超過(guò)85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。

1.推到前臺(tái)，保證三方參與。

一、嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財(cái)務(wù)合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風(fēng)險(xiǎn)較大和相關(guān)法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參加審理和調(diào)解。在過(guò)去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。

二、無(wú)論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強(qiáng)制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理和調(diào)解。在過(guò)去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。

三、要求邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來(lái)，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權(quán)益保障案件13起。從而提高當(dāng)事人對(duì)案件公正性的信任，保證為利益服務(wù)的案件結(jié)案。

陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過(guò)調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門(mén)村23名村民在xx縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬(wàn)元的存款40多萬(wàn)。2009年2月，傅德成車(chē)禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會(huì)上訪，并多次堵住郵局的門(mén)，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當(dāng)?shù)赜绊懞艽螅杂胁簧骶涂赡芤l(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點(diǎn)10多次，走訪了60多名當(dāng)?shù)厝罕?、村干部、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達(dá)成調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體咨詢過(guò)程中，雙方關(guān)系僵化，20多人情緒激動(dòng)，揚(yáng)言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔(dān)任郵局進(jìn)一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機(jī)會(huì)，防止發(fā)生意外，他在當(dāng)?shù)刈×藘商斐粤孙?，挨家挨戶做調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)艱苦的勸說(shuō)和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。

2.延伸舞臺(tái)，發(fā)揮三大功能。

第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來(lái)自各層次、各領(lǐng)域、熟悉社會(huì)條件和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，從立案階段就邀請(qǐng)轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。

第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動(dòng)中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權(quán)、獨(dú)立投票權(quán)、對(duì)裁判文書(shū)的審查權(quán)等權(quán)利外，積極邀請(qǐng)陪審員參與審判案件評(píng)估、信訪案件評(píng)估、五分活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來(lái)，陪審員共參與評(píng)審一審案件3400件，信訪案件104件，報(bào)銷(xiāo)改判案件51件。

第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對(duì)一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。

陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔(dān)任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，工作相當(dāng)。自從他擔(dān)任陪審員以來(lái)，他已經(jīng)為法院解決了許多請(qǐng)?jiān)赴讣?0世紀(jì)90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個(gè)官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時(shí)不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因?yàn)檎刂挥?0cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來(lái)，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎(chǔ)，并返還他占用的30厘米土地。孫認(rèn)為30厘米的土地使用權(quán)屬于自己，不會(huì)拆除。因?yàn)閮杉叶髟购苌睿p方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的來(lái)信來(lái)訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時(shí)就有麻煩了。后來(lái)經(jīng)了解，原被告認(rèn)識(shí)陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個(gè)人身份單獨(dú)對(duì)原被告人進(jìn)行了批評(píng)，然后又煞費(fèi)苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關(guān)法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時(shí)，雙方因?yàn)橐痪湓挼臓?zhēng)執(zhí)而反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書(shū)中被告占用原告30cm土地的說(shuō)法。原告堅(jiān)持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開(kāi)，視情況分別進(jìn)行調(diào)解，避免雙方情緒激動(dòng)時(shí)一方言論對(duì)調(diào)解的過(guò)度影響。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和協(xié)商，最終表述為位于…30cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過(guò)這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結(jié)案。

3.搭建平臺(tái)提升三種能力。

首先，通過(guò)要求陪審員參與社會(huì)主義法治理念的再教育，參與弘揚(yáng)傳統(tǒng)、增強(qiáng)信仰、為民執(zhí)法等教育活動(dòng)，可以增強(qiáng)人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。

第二，通過(guò)參與更高層次的教育和培訓(xùn)、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)法律參考書(shū)，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團(tuán)審判中對(duì)適用法律的準(zhǔn)確理解。近年來(lái)，為陪審員購(gòu)買(mǎi)了300多套法律書(shū)籍，并舉行了7次專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。每次培訓(xùn)前都認(rèn)真準(zhǔn)備了教案，并提前邀請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請(qǐng)xx中級(jí)人民法院專(zhuān)家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對(duì)陪審員進(jìn)行了為期三天的第七次專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了他們參與庭審的'能力。

第三，通過(guò)舉辦多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解技能競(jìng)賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅(jiān)定的信念、過(guò)硬的作風(fēng)、過(guò)硬的能力贏得群眾的理解和信任。

4.做好后臺(tái)，解除三大煩惱。

一是建立人民陪審員績(jī)效檔案，從德、勤、誠(chéng)等方面加強(qiáng)管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，解除政治上沒(méi)有前途的陪審員的后顧之憂。

第二，陪審團(tuán)辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購(gòu)置了6套辦公桌椅、3臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書(shū)，解除了陪審員在法庭無(wú)處辦公、無(wú)條件工作的后顧之憂。

三是申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，每月向陪審員提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團(tuán)審理過(guò)程中的待遇和時(shí)間沖突，增加對(duì)陪審員的財(cái)政補(bǔ)貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團(tuán)經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元，其中20xx年籌集6萬(wàn)元為陪審員提供經(jīng)濟(jì)資助。

5.鼓勵(lì)拆臺(tái)，打三個(gè)兼職。

一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類(lèi)和數(shù)量，同時(shí)賦予陪審員監(jiān)督權(quán)。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當(dāng)事人或接受食物等違法違紀(jì)行為，可以直接向監(jiān)察室舉報(bào)或向院長(zhǎng)舉報(bào)。同時(shí)，他們還每年以專(zhuān)題會(huì)議的形式聽(tīng)取陪審員的意見(jiàn)和建議，有效地促進(jìn)了審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋?zhuān)瑺?zhēng)取利益投訴；同時(shí)，邀請(qǐng)了幾位經(jīng)驗(yàn)豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對(duì)于可能有問(wèn)題的案件，鼓勵(lì)陪審員站在請(qǐng)?jiān)刚叩牧?chǎng)上為他們說(shuō)話。通過(guò)陪審員共同處理來(lái)信來(lái)訪，取得了良好的社會(huì)效果。

三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過(guò)各種渠道提高陪審員的法律意識(shí)，而且重視他們?cè)诜尚麄髦械淖饔茫膭?lì)他們向所在單位和周?chē)似占胺芍R(shí)，鼓勵(lì)陪審員在法律宣傳過(guò)程中與提起訴訟的當(dāng)事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長(zhǎng)報(bào)告，以贏得群眾對(duì)法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

1.人民陪審員來(lái)源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領(lǐng)域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的案件，幾乎沒(méi)有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:。

第一，公民參政意識(shí)不高，積極申請(qǐng)人民陪審員選任的人很少，沒(méi)有選任的余地。

第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。

2.陪審員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識(shí)，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔(dān)任人民陪審員。而且最高人民法院《關(guān)于實(shí)施人民陪審員工作的意見(jiàn)》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔(dān)任人民陪審員，極大地限制了法律專(zhuān)業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專(zhuān)業(yè)人士，大多缺乏法律知識(shí)。雖然與專(zhuān)業(yè)法官享有同等的評(píng)議和投票權(quán)，但缺乏法律知識(shí)、需要提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點(diǎn)不專(zhuān)業(yè)、缺乏說(shuō)服力，往往被法官的判決所說(shuō)服。在審議和表決中有許多一致的意見(jiàn)，但很少表達(dá)不同的意見(jiàn)。于是，一種相信權(quán)威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用。

第二，有的人民陪審員不知道陪審團(tuán)工作的重大意義，責(zé)任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過(guò)案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。

3.管理上有缺陷。

一是人民陪審員經(jīng)費(fèi)不到位。《決定》雖然明確規(guī)定了對(duì)陪審員工作的經(jīng)濟(jì)保障，但在執(zhí)行過(guò)程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團(tuán)參數(shù)案件，不得不擠出辦公費(fèi)用，造成管理上的困難和尷尬。

二是入職培訓(xùn)不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓(xùn)不在計(jì)劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨(dú)立培訓(xùn)已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實(shí)際工作和特點(diǎn)進(jìn)行訴訟實(shí)踐培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識(shí)培訓(xùn)。時(shí)間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓(xùn)被會(huì)議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓(xùn)的要求。由于沒(méi)有延伸培訓(xùn)，人民陪審員往往對(duì)新頒布的法律法規(guī)一無(wú)所知，極大地影響了其履職能力。

三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學(xué)。目前我院實(shí)際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務(wù)員。因?yàn)樵诼毠珓?wù)員比較忙，參與陪審案件的時(shí)間比較少。審判法庭為了保證開(kāi)庭時(shí)間，通常會(huì)優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國(guó)建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。

四是法院對(duì)人民陪審員的管理沒(méi)有法律依據(jù)。《決定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但并未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《法官法》的規(guī)定進(jìn)行管理，但審理結(jié)束后，管理將中止。陪審員在履行職責(zé)時(shí)享有與法官同等的權(quán)利，也應(yīng)該具有與法官同等的義務(wù)。他們?cè)趯徖戆讣羞`反法律法規(guī)的，也應(yīng)按照法官違反法律法規(guī)的問(wèn)責(zé)辦法進(jìn)行處理。但目前對(duì)陪審員的管理制度并不完善，對(duì)陪審員違法審判也沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方法和程序。特別是人民法院無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務(wù)。法院對(duì)人民陪審員的管理，除了對(duì)陪審員案件的選聘、培訓(xùn)和給予補(bǔ)貼外，沒(méi)有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認(rèn)為陪審團(tuán)案件在法庭上幾乎是計(jì)件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動(dòng)力和熱情。

五是人民陪審員激勵(lì)機(jī)制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對(duì)在審判工作中做出顯著成績(jī)或者其他突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但是這個(gè)規(guī)定太原則性了，應(yīng)該由哪個(gè)法院或者哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結(jié)表彰大會(huì)上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。

4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒(méi)有溝通的補(bǔ)充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。

5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對(duì)陪審員工作的理解是參與審判，很少?lài)L試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對(duì)陪審團(tuán)工作的理解不應(yīng)局限于陪審團(tuán)一詞的字面含義，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度來(lái)理解。陪審員參與執(zhí)行。

一是可以加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。

二是促進(jìn)和諧實(shí)施。人民陪審員參與執(zhí)行是因?yàn)樗麄儊?lái)自群眾。熟悉社會(huì)狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實(shí)施法官說(shuō)服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實(shí)施，提高和解率和自動(dòng)執(zhí)行率。

三是加強(qiáng)執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個(gè)司法問(wèn)題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅(jiān)決落實(shí)信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行時(shí)，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)宣傳執(zhí)行工作，消除外界對(duì)執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法權(quán)威。

四是一些建議。

1.加大宣傳力度，明確身份，提高認(rèn)識(shí)?！稕Q定》雖然對(duì)人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)做了簡(jiǎn)要說(shuō)明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對(duì)參與陪審團(tuán)工作并不積極。如果自己的工作和陪審團(tuán)的工作有任何沖突，他們就會(huì)推卸自己的陪審團(tuán)職責(zé)。甚至有人把陪審員當(dāng)成一種榮譽(yù)，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對(duì)陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時(shí)，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰?？梢越Y(jié)合法院各種專(zhuān)題實(shí)踐活動(dòng)，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極支持；大家踴躍報(bào)名，積極參與的氛圍。

2.嚴(yán)格選拔，加強(qiáng)培訓(xùn)。完善人民陪審員的選拔機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛(ài)陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國(guó)人民陪審員制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在選擇人民陪審員時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)的選擇程序，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，并將道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當(dāng)降低文化水平和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選舉一批在當(dāng)?shù)赝?、道德素質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。在選擇過(guò)程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓(xùn)陪審員。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，參加法庭觀摩、專(zhuān)題講座、研討會(huì)等活動(dòng)，讓陪審員學(xué)習(xí)和掌握新頒布的法律法規(guī)，對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過(guò)程中真正發(fā)揮作用。

3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員進(jìn)行監(jiān)督，npc機(jī)關(guān)(如法律委員會(huì))負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或設(shè)立人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)人大負(fù)責(zé)。對(duì)在審判活動(dòng)中不履行職責(zé)或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)像職業(yè)法官一樣對(duì)待。人民法院職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)法院定期對(duì)各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)進(jìn)行考核。并及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告考核結(jié)果，提出批評(píng)或表彰建議。

4.建立專(zhuān)門(mén)的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會(huì)的方式方法，可以建立專(zhuān)門(mén)的人民陪審員管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助npc審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財(cái)政補(bǔ)貼，監(jiān)督陪審員參與審判權(quán)利的行使。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了陪審員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，使整個(gè)陪審團(tuán)管理模式進(jìn)入正規(guī)化軌道。

5.調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。法院應(yīng)改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)認(rèn)真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權(quán)利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請(qǐng)陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責(zé)任和權(quán)利，有利于增強(qiáng)陪審員的責(zé)任感和積極性。

6.構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。第一，加強(qiáng)立法。通過(guò)完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽(tīng)證條件的案件、涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開(kāi)審理?xiàng)l件時(shí)，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨(dú)立性。

總之，人民陪審制度作為一項(xiàng)充滿生機(jī)的法律制度，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何實(shí)施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級(jí)法院和社會(huì)各界的共同努力。當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公開(kāi)和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進(jìn)司法民主和司法公正做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇三

長(zhǎng)期研究大氣污染問(wèn)題的專(zhuān)家史漢祥認(rèn)為，霧霾主要來(lái)源有三，首先是來(lái)自堆積如山的各類(lèi)尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統(tǒng)石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車(chē)尾氣、土壤揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等，也有程度不同的貢獻(xiàn)率。

環(huán)保與科研部門(mén)目前對(duì)霧霾的源頭與貢獻(xiàn)率有不同的認(rèn)識(shí)，且引起爭(zhēng)議。但不管如何，土壤揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠是構(gòu)成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進(jìn)入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴(yán)重降低了空氣的能見(jiàn)度，對(duì)地面交通與飛機(jī)起降構(gòu)成安全隱患；同時(shí)作為有毒物質(zhì)，它在大氣中的滯留時(shí)間長(zhǎng)，比沙塵傳播遠(yuǎn)，因此對(duì)人體健康與大氣環(huán)境都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。pm2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)。

危害。

霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種。

“外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長(zhǎng)期炎癥可誘發(fā)肺癌?！皟?nèi)因”是指含有大量有害元素的pm2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。

現(xiàn)在，對(duì)于地方政府部門(mén)與相關(guān)污染大戶，以及全社會(huì)都必須真正重視并意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，改變唯gdp第一的政績(jī)觀，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，不惜代價(jià)，尤其要克服地方保護(hù)主義與狹隘的企業(yè)利益保護(hù)主義，敞開(kāi)大門(mén)，接納相關(guān)的環(huán)保企業(yè)，為他們的進(jìn)駐與治理大開(kāi)綠燈。

治理。

近來(lái)，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開(kāi)濫采，依然沒(méi)有引起足夠重視。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與相關(guān)企業(yè)也缺乏清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)的關(guān)注，更遑論對(duì)堆積如山的尾礦與煤矸石、對(duì)“三廢”中的工業(yè)廢渣、對(duì)脫硫石膏的治理與資金上的支持。

日前，科技部社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)馬燕合稱(chēng)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明霧霾治理需要30年左右的時(shí)間，我國(guó)不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間。他引用中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專(zhuān)題報(bào)告研究成果認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷了中國(guó)當(dāng)前類(lèi)似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。

馬燕合認(rèn)為，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時(shí)間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，中國(guó)治理霧霾不需要這么長(zhǎng)的時(shí)間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時(shí)要持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

史漢祥認(rèn)為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴(yán)重，現(xiàn)在的治理技術(shù)已經(jīng)成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見(jiàn)效快。

史漢祥建議，走中國(guó)的治理霧霾之路，要中外結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對(duì)“癥”下藥，對(duì)霧霾源頭要同步治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇四

調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專(zhuān)程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。

（一）基本情況。

近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：

二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；

三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；

五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：

1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。

2、詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。

3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。

4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。

5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：

1、要牢固樹(shù)立司法為民的理念；

3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；

4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；

5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；

6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：

五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

調(diào)解能否適用與案件類(lèi)型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類(lèi)案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒(méi)有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無(wú)法進(jìn)行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：

二是在民事案件一審過(guò)程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。

實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。

三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議。

（一）存在的問(wèn)題。

1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓?zhuān)赃_(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷?？梢?jiàn)，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2、法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。

民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒(méi)有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過(guò)于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。

3、“調(diào)審合一”影響司法公正。

民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出，如在案件審理過(guò)程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。

民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無(wú)需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。

調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

7、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。

在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn)，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。

送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書(shū)是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）建議。

1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。

首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2、建議最高法院盡快修改和通過(guò)有關(guān)調(diào)解的司法解釋?zhuān)瑢?duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。

首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類(lèi)案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類(lèi)案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類(lèi)案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書(shū)、舉證通知書(shū)、證據(jù)交換、詢問(wèn)調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，即從調(diào)解開(kāi)始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。

3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。

將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專(zhuān)司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。

5、建議簡(jiǎn)化調(diào)解書(shū)的制作。

法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書(shū)如何簡(jiǎn)化沒(méi)有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問(wèn)題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書(shū)的情形下，制作法律文書(shū)時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書(shū)的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書(shū)，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書(shū)，但因其之間差異不是很大，沒(méi)有必要。

6、建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)可以申請(qǐng)?jiān)賹彙徟袑?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過(guò)寬，導(dǎo)致對(duì)此類(lèi)案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書(shū)的審判效益，建議對(duì)此類(lèi)案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。

另外，建議對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇五

在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛(ài)好游人的游憩和娛樂(lè)要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)游樂(lè)活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時(shí)、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周?chē)h(huán)境之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛(ài)好、習(xí)慣等游園活動(dòng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機(jī)械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對(duì)化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。

1．軸線通過(guò)南門(mén)—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場(chǎng)—游樂(lè)園的南北軸線以及東門(mén)—蓮花池廣場(chǎng)—?dú)W風(fēng)園—彭公祠—西門(mén)的東西軸線主視覺(jué)軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺(jué)軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺(jué)的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來(lái)，并且強(qiáng)化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡(jiǎn)潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。

2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強(qiáng)調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊(yùn)的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強(qiáng)烈的交流感受及零距離的空間感受。

人民公園設(shè)計(jì)充分利用自然條件，在保持水面與樹(shù)木現(xiàn)狀的同時(shí)，運(yùn)用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對(duì)比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來(lái)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強(qiáng)調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來(lái)完成。

四、道路規(guī)劃分析入口部分。

個(gè)人認(rèn)為人民公園以東面正大門(mén)為最主要入口，其他西、南兩個(gè)入口也比較重要，還有一個(gè)專(zhuān)用通道口。東大門(mén)作為人民公園的主要入口，有一個(gè)大型的入口廣場(chǎng)，有很多人在門(mén)口拍照留念。從東大門(mén)進(jìn)去迎面就是門(mén)前廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門(mén)美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門(mén)、廣場(chǎng)、假山形成了公園主要入口空間。

游園路線分析。

植物的搭配種植施工員設(shè)計(jì)的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門(mén)出有一顆160年的國(guó)槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹(shù)林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺(jué)上的享受。每年的花燈會(huì)也會(huì)再這里舉辦，場(chǎng)面熱鬧非凡。近年來(lái)，鄭州市人民公園在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時(shí)，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價(jià)值的鄉(xiāng)土樹(shù)種。這些土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹(shù)干叢生，枝葉青翠，生長(zhǎng)繁茂，與周?chē)G色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。

山水布局。

疊山理水自古以來(lái)就是中國(guó)最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運(yùn)用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對(duì)面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個(gè)島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺(tái)層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。

六、節(jié)點(diǎn)分析。

1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺(tái)階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。

2）燈飾。

中國(guó)傳統(tǒng)的的中國(guó)結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國(guó)特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時(shí)候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國(guó)結(jié)，原來(lái)不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來(lái)應(yīng)該是燈飾。

3）幽徑。

所謂曲徑通幽，正是此處的寫(xiě)照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧?kù)o。

七、人的活動(dòng)。

廣場(chǎng)上。

一棵大樹(shù)，撐起一片綠蔭的同時(shí)，也是一個(gè)空間的形成。在這樣一個(gè)開(kāi)放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動(dòng)。

游樂(lè)園中。

小孩子們最喜歡的地方莫過(guò)于此了吧，各種各樣的娛樂(lè)場(chǎng)所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來(lái)此玩耍休息。同時(shí)泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧?kù)o，也是很值得做的。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇六

目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進(jìn)，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級(jí)法院對(duì)于人民陪審員的重視程度在逐步加強(qiáng)，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。

根據(jù)法律的規(guī)定結(jié)合目前的情況來(lái)看，我院基本都是通過(guò)居民委員會(huì)、村委會(huì)等基層組織推薦，由我院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請(qǐng)的還是少見(jiàn)，這也跟早期法律關(guān)于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒(méi)有真正深入人心有一定的關(guān)系，在案件的審理過(guò)程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會(huì)推薦產(chǎn)生的人員，他對(duì)村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說(shuō)的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時(shí)，往往通過(guò)人民陪審員的“獨(dú)有優(yōu)勢(shì)”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會(huì)職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補(bǔ)法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對(duì)于審判工作有很好的促進(jìn)作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們?cè)谡J(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽大意而造成的失誤，進(jìn)而更有效地防止司法決策過(guò)程中的片面與獨(dú)斷。

（一）人民陪審員制度是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國(guó)司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主的要求，是我國(guó)始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴(kuò)大審判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高訴訟效力的強(qiáng)有力措施。

（二）2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法律建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，該決定的幾點(diǎn)重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度。第五條：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：(一)因犯罪受過(guò)刑事處罰的；(二)被開(kāi)除公職的。第八條：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

人民陪審制度是好的，但是我們應(yīng)該本著辯證的角度分析問(wèn)題、看問(wèn)題，人民制度本身也難免會(huì)存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過(guò)法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，而是法院審理案件時(shí)可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對(duì)適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時(shí)，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過(guò)程中可能會(huì)考慮某些因素，比如法院在審判案件時(shí)為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會(huì)選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實(shí)踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進(jìn)一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鞯膶?zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，而人民陪審員通常沒(méi)有受到過(guò)良好的法學(xué)教育，受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過(guò)程中可能一直到案件結(jié)束都沒(méi)能弄懂究竟是怎樣的一個(gè)案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個(gè)擺設(shè)，更讓人民陪審制度名存實(shí)亡，另外因?yàn)槭軞v史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會(huì)覺(jué)得自己畢竟是個(gè)“外來(lái)人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應(yīng)該發(fā)揮出來(lái)的作用，還會(huì)阻礙司法改革前進(jìn)的腳步，所以對(duì)于這樣的問(wèn)題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?/p>

對(duì)于提出的以上問(wèn)題，我認(rèn)為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實(shí)效的法律規(guī)定，用法律為制度護(hù)航，這就好像一支小船，它只有擁有了結(jié)實(shí)的船板和風(fēng)帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實(shí)踐當(dāng)中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過(guò)硬的制度本身，就好像那句諺語(yǔ)說(shuō)的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對(duì)于人民陪審員在案件審理過(guò)程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對(duì)于法律知識(shí)要有學(xué)習(xí)專(zhuān)研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應(yīng)審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關(guān)單位多組織有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員得以快速的進(jìn)步，以面對(duì)目前比較艱巨的司法改革任務(wù)，另外要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)好群眾路線教育，這樣機(jī)關(guān)工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機(jī)關(guān)干部對(duì)于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認(rèn)識(shí)，而且也會(huì)使得人民陪審員更加“安心”，不會(huì)有“外來(lái)人”的感覺(jué)，隨著各個(gè)法院的法官與人民陪審員在工作當(dāng)中更多地業(yè)務(wù)溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問(wèn)題也會(huì)慢慢得以解決，逐步的淡化。

我國(guó)的陪審制度還有很長(zhǎng)的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個(gè)好的改革思路，堅(jiān)持不怕苦的精神，即使摸著石頭過(guò)河也未必不是保障一切改革成功的良藥。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇七

市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問(wèn)題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議。

司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對(duì)于案件中的某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無(wú)償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問(wèn)題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。

**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對(duì)**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。

xx年，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)。截至目前，我市已有4個(gè)種類(lèi)、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類(lèi)（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類(lèi)2家；工程質(zhì)量類(lèi)1家；產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類(lèi)機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來(lái)，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無(wú)論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開(kāi)展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問(wèn)題。

（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。

首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門(mén)管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén)，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營(yíng)業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒(méi)有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。

（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。

首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專(zhuān)業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門(mén)的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過(guò)分依賴(lài)司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門(mén)都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過(guò)程中自覺(jué)或不自覺(jué)地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無(wú)罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

（三）對(duì)司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”。《民事訴訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類(lèi)似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無(wú)故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無(wú)法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無(wú)責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無(wú)相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！

（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。

主要問(wèn)題是對(duì)重新鑒定沒(méi)有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無(wú)規(guī)定。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無(wú)規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；（3）重新鑒定的次數(shù)無(wú)限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請(qǐng)重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見(jiàn)不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對(duì)此無(wú)所適從，訴訟久拖不決。我市目前對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也沒(méi)有明確具體的制度和規(guī)定.

三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議。

（一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問(wèn)題。

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和政法[xx]2號(hào)文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門(mén)登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國(guó)家安全等各部門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén)不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門(mén)登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門(mén)管理職能和力度。

目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專(zhuān)門(mén)的司法鑒定管理科，增加了專(zhuān)項(xiàng)編制，配備了專(zhuān)職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒(méi)有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財(cái)力上存在的問(wèn)題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專(zhuān)項(xiàng)編制，配備專(zhuān)職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。

和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專(zhuān)家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見(jiàn)客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級(jí)職稱(chēng)的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級(jí)職稱(chēng)以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專(zhuān)以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見(jiàn)提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

（四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。

首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類(lèi)別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。

其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇八

人民調(diào)解工作在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會(huì)構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個(gè)重要課題。

人民調(diào)解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對(duì)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問(wèn)題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。

――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對(duì)家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動(dòng)、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會(huì)和企事業(yè)調(diào)委會(huì)，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來(lái)力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

――人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，人員基本是由村（居）委會(huì)和支部成員兼任。這些人員往往兼職過(guò)多，無(wú)法專(zhuān)門(mén)從事人民調(diào)解工作。同時(shí)，人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來(lái)化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有建立人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過(guò)低，激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

于是，在社會(huì)分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動(dòng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

我市主要從新型調(diào)委會(huì)建設(shè)和專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)著手，推動(dòng)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，人民調(diào)解工作組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

――新型行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實(shí)企業(yè)調(diào)委會(huì)15個(gè)，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬(wàn)里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會(huì)，開(kāi)設(shè)了《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)隊(duì)伍走向社會(huì)。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級(jí)全部組建了消費(fèi)者協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，并會(huì)同市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)全部建立，66名專(zhuān)職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專(zhuān)業(yè)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場(chǎng)商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個(gè)交通糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開(kāi)展人民調(diào)解委員會(huì)創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成了一致意見(jiàn)，全市性的保險(xiǎn)糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會(huì)也在籌建中。

――專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開(kāi)始專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過(guò)統(tǒng)一的面向社會(huì)公開(kāi)招聘考試，64名社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員經(jīng)過(guò)篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專(zhuān)職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報(bào)酬由區(qū)和街道兩級(jí)政府解決。為促進(jìn)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了相應(yīng)的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專(zhuān)職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會(huì)。二是落實(shí)職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專(zhuān)職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽?jī)作為續(xù)聘、評(píng)先表彰、等級(jí)晉升和獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專(zhuān)職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍以來(lái)，無(wú)論從調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績(jī)上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會(huì)僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個(gè)縣（市）區(qū)也開(kāi)始著手建設(shè)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個(gè)工作環(huán)節(jié)：

――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專(zhuān)題匯報(bào)“關(guān)于建立社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍的建議和報(bào)告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)一致，從人、財(cái)、物上給予充分的支持和保障。天一廣場(chǎng)中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會(huì)就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢(shì)。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開(kāi)。

――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。我們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍押萌嗣裾{(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

――建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范調(diào)委會(huì)運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。在各地建立專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專(zhuān)職人民調(diào)解員薪金將按社會(huì)工作者市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。

人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

――實(shí)現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會(huì)安定和諧。

――實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開(kāi)展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

――實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書(shū)，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒(méi)有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書(shū)為法院撤銷(xiāo)。

――實(shí)現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動(dòng)介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域糾紛以專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)為平臺(tái)，部門(mén)配合、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

吸收專(zhuān)職社會(huì)工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，能顯著調(diào)動(dòng)工作積極性，對(duì)矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。

思考之一：爭(zhēng)取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。

人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來(lái)承擔(dān)，行政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)。借助社會(huì)組織、社會(huì)力量來(lái)調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)糾紛的化解力度。

思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)人民調(diào)解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

實(shí)踐證明建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍是必要、必須而迫切的。組建專(zhuān)業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)出資聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員，有利于探索組建一支專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的調(diào)解員隊(duì)伍。

――吸收專(zhuān)門(mén)工作者從事人民調(diào)解工作。通過(guò)公開(kāi)考試、考核，招募符合條件的人員，專(zhuān)職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，可以發(fā)揮其長(zhǎng)期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持他們從事人民調(diào)解工作。

――探索新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，尋求專(zhuān)家咨詢支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行持證調(diào)解、分類(lèi)管理，培育發(fā)展后備力量。

思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。

為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。

――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵(lì)人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動(dòng)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺(tái)，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動(dòng)。

――依托綜治平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺(tái)，通過(guò)綜治矛盾排摸、工作例會(huì)、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。

新時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇九

為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分4個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、法院人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議。

法院人員分類(lèi)管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問(wèn)題：

3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫(xiě)法律文書(shū)，書(shū)記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無(wú)所適從；如果讓法官助理擬寫(xiě)法律文書(shū)，又因法官助理沒(méi)有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)；即使法官助理在法官授意下擬寫(xiě)法律文書(shū)，還存在一個(gè)責(zé)任心問(wèn)題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書(shū)的優(yōu)劣都由法官來(lái)承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過(guò)程，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開(kāi)庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書(shū)記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。

4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。

我們認(rèn)為法院人員的分類(lèi)管理存在的`問(wèn)題，主要是我國(guó)長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無(wú)不受到本土法治資源的制約和影響，無(wú)不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià)，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類(lèi)管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。

對(duì)于分類(lèi)管理，我們建議：

2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門(mén)具有審判員或助理審判員職稱(chēng)的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門(mén)的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見(jiàn)，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。

4、法官取消行政職級(jí)，以法官等級(jí)為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類(lèi)管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。

二、法官職業(yè)保障存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議。

由于我國(guó)長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國(guó)的法官職業(yè)保障沒(méi)有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意，隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。

法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴(lài)于和地方黨委政府的關(guān)系。

為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議：

1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過(guò)審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款。現(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問(wèn)題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無(wú)論上級(jí)法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。

2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間，至今沒(méi)有落實(shí)法官等級(jí)津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國(guó)的國(guó)情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。

三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。

初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：

1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國(guó)大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來(lái)看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。

2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開(kāi)渠道，在選任對(duì)象的確定上采取開(kāi)放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動(dòng)創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì)，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過(guò)兩次考試，這樣做造成的后果是，通過(guò)司法考試的同志未必能順利通過(guò)公務(wù)員考試，而通過(guò)公務(wù)員考試的又未必一定能通過(guò)司法考試，使得選任法官舉步為艱。

四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下，上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級(jí)法院公開(kāi)選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來(lái)看，上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過(guò)以下途徑：

1、公開(kāi)選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個(gè)變化，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。

2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。

3、全面考察。為了保證公開(kāi)選拔的效果，要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績(jī)幾方面了解情況，重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。

綜上，由于法院并無(wú)完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，所以，在很多問(wèn)題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門(mén)協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問(wèn)題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問(wèn)題。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十

配合apecceo峰會(huì)的召開(kāi)，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報(bào)告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長(zhǎng)平臺(tái)》。該報(bào)告收集了工商界對(duì)本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動(dòng)本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對(duì)apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的訴求。

《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報(bào)告》顯示apecceo的選擇：

【問(wèn)題一】。

企業(yè)擴(kuò)張的重要目的地為中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞。

72%在中國(guó)投資的受訪者表示，他們將在未來(lái)十二個(gè)月內(nèi)增加在中國(guó)的投資;準(zhǔn)備增加在美國(guó)、印度尼西亞和中國(guó)香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個(gè)國(guó)家和地區(qū)做好了對(duì)其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。

國(guó)際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測(cè)，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國(guó)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項(xiàng)地區(qū)增長(zhǎng)趨勢(shì)分析表明，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長(zhǎng)減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長(zhǎng)。

而隨著美國(guó)、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長(zhǎng)，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，這兩大重要因素預(yù)計(jì)可以抵消中國(guó)增長(zhǎng)步伐放緩所帶來(lái)的影響。

作為一個(gè)整體，可以預(yù)期apec在未來(lái)十年增長(zhǎng)速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長(zhǎng)3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長(zhǎng)3.5%。

【問(wèn)題二】。

分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。

59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場(chǎng)洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，傳統(tǒng)的以銷(xiāo)售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過(guò)業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。

隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場(chǎng)中尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)：42%的受訪者表示，他們可能在未來(lái)三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實(shí)際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對(duì)他們公司未來(lái)的前景“非常關(guān)鍵”。

調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢(shì)的信息。

【問(wèn)題三】。

調(diào)研顯示，42%的受訪者對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對(duì)于在中國(guó)制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展，他們“非常有信心”。

對(duì)于在中國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管預(yù)測(cè)中國(guó)的增長(zhǎng)將放緩，但該地仍具吸引力。

其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。

【問(wèn)題四】。

很多企業(yè)并沒(méi)有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，尤其在亞洲，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過(guò)其在社交媒體平臺(tái)上的投資獲利。2%至22%的受訪者對(duì)自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過(guò)更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對(duì)整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。

【問(wèn)題五】。

絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過(guò)政策援助來(lái)解決境內(nèi)問(wèn)題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問(wèn)題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡(jiǎn)化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報(bào)告結(jié)果顯示，預(yù)測(cè)能力更強(qiáng)、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問(wèn)題還在擴(kuò)大。簡(jiǎn)化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十一

近年來(lái)，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績(jī)并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身?yè)p害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車(chē)與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，

針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來(lái)化解了各類(lèi)矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題

（一） 地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。

1、雖說(shuō)調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒(méi)有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。

2、因?yàn)槊芗m紛問(wèn)題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問(wèn)題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。

與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說(shuō)這主要是在調(diào)解一些簡(jiǎn)易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類(lèi)矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺(jué)到所掌握的知識(shí)不夠。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。

作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障的話那巧婦也難為無(wú)米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開(kāi)展。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。

（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。為此，集團(tuán)公司人民調(diào)解委員會(huì)在2015年3月召開(kāi)了第一次人民調(diào)解工作會(huì)議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標(biāo)，盡快建立健全各二級(jí)單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們?cè)谡{(diào)處基層矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，人民調(diào)解委員會(huì)辦公室堅(jiān)持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來(lái)下基層調(diào)研情況進(jìn)行匯報(bào)如下：

一、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范，制度建設(shè)完善

居民家屬樂(lè)于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、落實(shí)會(huì)議精神，明晰工作目標(biāo)

三年來(lái)，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領(lǐng)下，我們按照工作目標(biāo)的要求，有計(jì)劃、按步驟、下基層落實(shí)會(huì)議精神和機(jī)構(gòu)調(diào)整后運(yùn)行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，還存在哪些問(wèn)題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動(dòng)力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設(shè)備公司）等十二個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議學(xué)習(xí)文件，工作落實(shí)都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團(tuán)有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作圖和工作職責(zé)。而且在平時(shí)的工作中狠抓落實(shí)，首先是黨政工團(tuán)齊抓共管，重點(diǎn)放在預(yù)防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實(shí)到每個(gè)車(chē)間，將職工問(wèn)題落實(shí)到最基層，一個(gè)月或兩個(gè)月召開(kāi)支部會(huì)議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級(jí)組織及時(shí)找職工談心、溝通，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助職工，幫助勝于處罰；同時(shí)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理的理念，引導(dǎo)職工自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，對(duì)有勞資糾紛的人員能夠耐心細(xì)致的做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，對(duì)模糊不清的`分配制度能夠通過(guò)數(shù)次會(huì)議研究后，做到及時(shí)修復(fù)和完善，有特殊情況按特殊情況對(duì)待，有效地化解了矛盾糾紛。

三、結(jié)合單位實(shí)際，工作各有特色

公司的二級(jí)單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，有東西兩個(gè)家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時(shí)，一方面用健全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。另一方面本著科學(xué)、公正、公開(kāi)的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對(duì)事不對(duì)人，及時(shí)做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，對(duì)社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責(zé)任書(shū)，門(mén)面房協(xié)議書(shū)、臨時(shí)用工協(xié)議書(shū)等形式加強(qiáng)管理。同時(shí)積極加強(qiáng)與金臺(tái)區(qū)司-法-部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效的填補(bǔ)了調(diào)解人員的法律盲點(diǎn)，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了基層生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。

四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題

各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時(shí)做了大量艱苦細(xì)致的工作，在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒(méi)有及時(shí)做好調(diào)處記錄和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一件矛盾糾紛多次重復(fù)調(diào)處，既浪費(fèi)了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題不止一個(gè)單位存在。

五、各基層單位對(duì)調(diào)解工作的建議

穩(wěn)定的重任，我們?cè)谔岢珶o(wú)私奉獻(xiàn)精神同時(shí)，各級(jí)組織是不是更應(yīng)該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費(fèi)支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。

人民調(diào)解委員會(huì)辦公室 二00九年十一月 4

為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)平安永興建設(shè)中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對(duì)全縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我縣人民調(diào)解工作情況

近幾年來(lái)特別是2015以來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來(lái)，我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類(lèi)較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。

全縣司法所長(zhǎng)及局機(jī)關(guān)人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標(biāo)語(yǔ)2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請(qǐng)永興縣“夕陽(yáng)紅”腰鼓隊(duì)于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標(biāo)語(yǔ)，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營(yíng)造學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對(duì)2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，做到三個(gè)結(jié)合，既學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。

2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作以來(lái)，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，并先后成立縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，成立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室。配齊了各級(jí)人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式。同時(shí)，以 基層司法所建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，著力抓好各級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設(shè)立了人民調(diào)解室，徹底解決了過(guò)去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹(shù)下”的格局。

3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作 2

機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書(shū)格式，其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。

4、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平逐步提高。2015年以來(lái)，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓(xùn)班。采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等多種考試進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，除選派人員到省、市培訓(xùn)外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓(xùn)154次，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)水平。

于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、、政法委書(shū)記、常務(wù)副信訪接待日，我縣派出專(zhuān)業(yè)律師陪同領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門(mén)口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛。縣交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)成立不到兩個(gè)月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無(wú)，發(fā)揮不了多大作用，對(duì)此項(xiàng)工作重視和支持不夠。

2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動(dòng)，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)共同落實(shí)。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，2015年縣財(cái)政預(yù)算落實(shí)的工作經(jīng)費(fèi)近三萬(wàn)元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、調(diào)解員補(bǔ)助更無(wú)從談起，一定程度上影響了工作的有效開(kāi)展。

3、工作場(chǎng)所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣部分村（居）調(diào)委會(huì)都無(wú)獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分村（居）調(diào)委會(huì)連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書(shū)也沒(méi)有配備齊。同時(shí)，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。

4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過(guò)多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對(duì)村（居）、組調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。

三、幾點(diǎn)建議

群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素和群體性事件。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時(shí)期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無(wú)私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，使人民調(diào)解獲得信賴(lài)并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。

2、增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會(huì)公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。建議各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展。落實(shí)調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，出臺(tái)《補(bǔ)貼方案》、落實(shí)補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動(dòng)調(diào)解工作人員的積極性，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。

3、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)水平。二是加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績(jī)作為評(píng)先及獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

2011年3月11日

人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來(lái)，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題和困難，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開(kāi)展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專(zhuān)題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開(kāi)了部分司法所所長(zhǎng)和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開(kāi)了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況

近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來(lái)，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專(zhuān)以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。

（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來(lái)，作為人民調(diào)解工作主管部門(mén)的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見(jiàn)書(shū)，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。

（三）全力探索人民調(diào)解新舉措

1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡(jiǎn)單的、常見(jiàn)的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛(ài)認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒(méi)能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過(guò)程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過(guò)程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”， 開(kāi)展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來(lái)，聯(lián)合調(diào)處各類(lèi)民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。

2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專(zhuān)人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。

高了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來(lái)，已辦理調(diào)解協(xié)議書(shū)司法確認(rèn)116件。

（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問(wèn)題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來(lái)，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類(lèi)民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類(lèi)民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下。縣調(diào)處中心強(qiáng)勢(shì)介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門(mén)和政府大門(mén)堵門(mén)鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過(guò)3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。

2、化解了一大批突出信訪問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案調(diào)處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書(shū)記、、常務(wù)副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚(yú)洲河沙資源被村干部變賣(mài)信訪案件，得到群眾好評(píng)。

3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長(zhǎng)召集相關(guān)單位和職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)診,派出專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糾紛、塘門(mén)口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)

當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過(guò)去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢(shì)。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。

（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征

1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類(lèi)型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類(lèi)型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。

3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。

（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類(lèi)民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門(mén)多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無(wú)疑使調(diào)解難度加大。

三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問(wèn)題

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低

從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)

《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專(zhuān)司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書(shū)記的一段調(diào)查：請(qǐng)問(wèn)你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書(shū)記，這是其一。其二，調(diào)解主任專(zhuān)職的太少，絕大部分都是兼任。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開(kāi)支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書(shū)格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議

（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。

會(huì)公開(kāi)招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財(cái)政承擔(dān)。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關(guān)派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會(huì)各2名。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門(mén)是人民調(diào)解的主管部門(mén)，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴(yán)重不足，司法所缺員16人，且有10個(gè)司法所無(wú)專(zhuān)職工作人員，嚴(yán)重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強(qiáng)配專(zhuān)司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實(shí)司法行政隊(duì)伍。

3、著力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)換屆與全縣村（居）委員會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，現(xiàn)全縣365個(gè)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專(zhuān)職調(diào)解主任，大部分村居無(wú)專(zhuān)職調(diào)解主任。適時(shí)調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化村（居）調(diào)委會(huì)的專(zhuān)職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進(jìn)一步明確調(diào)解工作責(zé)任。

1、強(qiáng)化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性和權(quán)威性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處矛盾糾紛時(shí)涉事單位要派專(zhuān)業(yè)人員和單位聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)同各級(jí)調(diào)解委員會(huì)一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好更快地成功調(diào)處糾紛。

民調(diào)解工作室”建設(shè)，在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過(guò)程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過(guò)司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。

(三)大力提升調(diào)解技能。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對(duì)象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性、方式對(duì)抗性等特點(diǎn)，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的步伐，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。人民調(diào)解員培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績(jī)掛鉤。 1、構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是以骨干培訓(xùn)為中心，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓(xùn)班，每期參與培訓(xùn)400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)組織各村（居）調(diào)委會(huì)舉辦培訓(xùn)班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任、司法所人員將骨干培訓(xùn)班學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)和開(kāi)展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級(jí)調(diào)委會(huì)全體調(diào)解員舉辦學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)成員授課進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)性地開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有明顯的促進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)解各類(lèi)疑難復(fù)雜矛盾的手段。

2、抓實(shí)日常學(xué)習(xí)，不能流于形式。每次學(xué)習(xí)要做到有計(jì)劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，要有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與本地普發(fā)性矛盾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。同時(shí)，要通報(bào)調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認(rèn)真組織考查，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保合格上崗。

3、抓個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識(shí)，調(diào)解技巧。二是通過(guò)典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。

（四）進(jìn)一步完善考核、獎(jiǎng)懲辦法。

1、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對(duì)排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級(jí)調(diào)解組織，由縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對(duì)其進(jìn)行黃牌警告。二是對(duì)上級(jí)調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報(bào)，并限期調(diào)處。三是對(duì)矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會(huì)未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級(jí)調(diào)委會(huì)的，對(duì)該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時(shí)予以扣分。

2、細(xì)化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務(wù)數(shù)量要比去年增加5%。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和必要的精神撫慰。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹(shù)立典型，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合加以宣傳。對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任，甚至違紀(jì)違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴(yán)懲。

（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

1、加大縣調(diào)處中心投入?？h財(cái)政落實(shí)縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，增配一臺(tái)專(zhuān)門(mén)用車(chē)用于調(diào)處工作。 2、落實(shí)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣為全市第二人口大縣，且社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定： “縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)每年不少于15萬(wàn)元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，以上經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。對(duì)照以上規(guī)定，我縣財(cái)政每年僅預(yù)算保障了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，對(duì)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助金費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)126.92萬(wàn)元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4000元×22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬(wàn)元；村居人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元×364個(gè)村居調(diào)委會(huì)=36.4萬(wàn)元，人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元×1362人=81.72萬(wàn)元）未納入一分錢(qián)預(yù)算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，故請(qǐng)求、縣政府對(duì)以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財(cái)政預(yù)算。

3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼100元，對(duì)村調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政理應(yīng)為社會(huì)管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進(jìn)了社會(huì)矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進(jìn)行推廣，對(duì)全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書(shū)制作符合規(guī)范要求并達(dá)到案結(jié)事了標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“個(gè)案補(bǔ)貼”，每件每人補(bǔ)貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按實(shí)核發(fā)。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財(cái)政直接從該調(diào)委會(huì)“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)中直接扣除。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十二

為促進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據(jù)縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

近年來(lái)，該鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則，制定政策，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，人民調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調(diào)解工作取得了較好成效。

（一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級(jí)人民調(diào)解組織98個(gè)，其中鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村（居）調(diào)委會(huì)84個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)10個(gè)，醫(yī)院調(diào)委會(huì)1個(gè)，學(xué)校調(diào)委會(huì)1個(gè)，土地流轉(zhuǎn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，以村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，為全方位開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了可靠的組織保障。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)的方式，每年對(duì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進(jìn)行定期輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調(diào)解崗位責(zé)任制、調(diào)解記錄登記制、文書(shū)檔案管理制等10余項(xiàng)調(diào)解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)為載體推動(dòng)人民調(diào)解向縱深發(fā)展。以人民調(diào)解各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，狠抓民間矛盾糾紛排查預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立重大民間糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制和考評(píng)督辦制度，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造更多更好的活動(dòng)載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級(jí)管理信息預(yù)警機(jī)制，健全決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、社會(huì)預(yù)防的綜合預(yù)防體系，有效推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調(diào)解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。

（三）成效顯著，深得好評(píng)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達(dá)80多件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率98％。通過(guò)人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得了群眾的高度評(píng)價(jià)。該鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)蔡如柏同志還被評(píng)為“省優(yōu)秀人民調(diào)解員”，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲得了“市人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作已經(jīng)取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解工作在以下方面還存在著不足：

（一）調(diào)解意識(shí)有待提高。當(dāng)前社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足，是影響人民調(diào)解工作深入開(kāi)展的基礎(chǔ)性原因。一是有些單位對(duì)人民調(diào)解工作在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，影響人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展；二是一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面，對(duì)人民調(diào)解工作的支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避、推諉的現(xiàn)象，影響了調(diào)解工作的縱深推進(jìn)。三是社會(huì)大眾對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)不足。人民調(diào)解在社會(huì)群眾心目中還缺乏可信度和權(quán)威性，不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，對(duì)調(diào)解還缺乏一種接受意識(shí)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一是人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，對(duì)年齡、文化素質(zhì)的要求相對(duì)放寬，致使調(diào)解員在實(shí)際調(diào)解中，往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的工作狀況，客觀上對(duì)調(diào)解工作產(chǎn)生不利影響。二是調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新形勢(shì)下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調(diào)解工作的難度也越來(lái)越大，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而人民調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能與新形勢(shì)的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，影響了調(diào)解工作的實(shí)際成效。三是角色身份有待轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時(shí)，組成隨意性較大，調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)的報(bào)酬，影響了調(diào)解人員工作積極性，直接影響了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

（三）規(guī)范化程度有待提高。人民調(diào)解在實(shí)際的調(diào)解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現(xiàn)在工作方式、方法上。限于調(diào)解工作人員學(xué)歷水平，工作生活經(jīng)歷、調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)等客觀條件，調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開(kāi)展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)；面對(duì)新生的土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)患糾紛等復(fù)雜矛盾，往往出現(xiàn)“束手無(wú)策”的局面。二是工作過(guò)程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議書(shū)制作不規(guī)范。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書(shū)不齊，調(diào)解協(xié)議書(shū)表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，即使制作了調(diào)解協(xié)議書(shū)，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調(diào)解工作的公信力。此外，個(gè)別村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級(jí)組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核督促；要把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，做到人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位。從而保證人民調(diào)解工作的持續(xù)發(fā)展。

（二）提升意識(shí)是基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴(lài)于得到當(dāng)事人及社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹(shù)立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。所以，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，提升全社會(huì)調(diào)解意識(shí)是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的宣傳。二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳。三是宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

（三）籌措經(jīng)費(fèi)是保障。要積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作保障能力，保證人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?？梢钥紤]讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專(zhuān)職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，相對(duì)減輕人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)壓力，也可在農(nóng)村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，從而提高調(diào)解員的工作積極性，保證基層調(diào)解工作的開(kāi)展。

（四）增強(qiáng)素質(zhì)是根本。一是要建立一支專(zhuān)職的調(diào)解員隊(duì)伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員以及退休政法工作者吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。要將調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。三是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，設(shè)立規(guī)范化的調(diào)解室，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行持證上崗制度。

（五）規(guī)范程序是關(guān)鍵。一是探索建立“大調(diào)解”工作機(jī)制。由政法綜合治理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、各職能部門(mén)共同參與的大調(diào)解格局。二是創(chuàng)新調(diào)解方法，規(guī)范調(diào)解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解工作的特色之一，但調(diào)解過(guò)程中，涉及到法律問(wèn)題時(shí)，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時(shí)，調(diào)解要遵循統(tǒng)一的工作流程，使用統(tǒng)一的文書(shū)格式。調(diào)解結(jié)束后必須形成調(diào)解協(xié)議書(shū)，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十三

為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取入村調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來(lái)，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開(kāi)展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬(wàn)元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問(wèn)題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是“軟組織”，可有可無(wú)，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，致使對(duì)一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會(huì)的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。

(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。

(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專(zhuān)職較少，加之工作報(bào)酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報(bào)少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢(qián)與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車(chē)薪?，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級(jí)等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時(shí)間精力大多超過(guò)1天時(shí)間，造成調(diào)解人員不樂(lè)意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開(kāi)展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會(huì)因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會(huì)平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說(shuō)當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒(méi)有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

(五)對(duì)離婚類(lèi)糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動(dòng)。“家和萬(wàn)事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，給家庭和睦、社會(huì)安寧帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會(huì)要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會(huì)。但是，目前基層人民調(diào)解委員會(huì)在對(duì)婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會(huì)對(duì)于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問(wèn)，無(wú)所作為。

(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對(duì)人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來(lái)抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢(shì)下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書(shū)或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專(zhuān)職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門(mén)為主體建立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開(kāi)展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。

(四)深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

(五)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，積極調(diào)處離婚類(lèi)矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對(duì)離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對(duì)于離婚類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢(shì)。因此，基層調(diào)委會(huì)要把對(duì)離婚類(lèi)矛盾糾紛的主動(dòng)調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會(huì)的重要工作，在工作評(píng)定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(zhuān)(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對(duì)群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門(mén)一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十四

調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專(zhuān)程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的送達(dá)調(diào)。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問(wèn)被告答辯時(shí)的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的即時(shí)調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的聽(tīng)證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：1。要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2。強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3。要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十五

為促進(jìn)各類(lèi)矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過(guò)深入走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

近年來(lái)，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱(chēng)、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書(shū)格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書(shū)歸檔制度)的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。

二是以行業(yè)主管部門(mén)為主體，司法行政部門(mén)為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調(diào)解組織198個(gè)，其中：市人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，市人民調(diào)解中心1個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，街道人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)175個(gè)，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專(zhuān)職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬(wàn)人口計(jì)算，人均面對(duì)的服務(wù)對(duì)象680人?，F(xiàn)有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來(lái)看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專(zhuān)200人約占26%，大專(zhuān)30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

(二)從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出市.

20xx年元至10月份，全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬(wàn)元，主動(dòng)調(diào)解375件、依申請(qǐng)調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過(guò)人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會(huì)資源，也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。

(三)從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽(tīng)席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語(yǔ)民謠等書(shū)幅字畫(huà)，以墻體畫(huà)的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫(huà)，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，以案釋法，以理說(shuō)教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過(guò)程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過(guò)程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來(lái)抓，積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個(gè)村委會(huì)、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識(shí)強(qiáng)、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書(shū)籍，開(kāi)展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門(mén)密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽(tīng)教育、進(jìn)村入戶講法等多種形式，深入開(kāi)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào)，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作;實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對(duì)接，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)辦公，以機(jī)制聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理各種行政爭(zhēng)議，解決處理因山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接，對(duì)涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽(yáng)、湖南臨湘開(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對(duì)接。以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“三調(diào)對(duì)接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對(duì)婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。

(一)對(duì)調(diào)解工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的單位和部門(mén)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，重視和支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”;一些部門(mén)沒(méi)有共同參與、齊抓共管的意識(shí)，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒(méi)有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬(wàn)元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開(kāi)展。

(三)調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來(lái)調(diào)解質(zhì)量不高的問(wèn)題;二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書(shū)和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨;四是少數(shù)村級(jí)調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動(dòng)，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導(dǎo)致一批已接受過(guò)指導(dǎo)，參加過(guò)培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過(guò)程。

人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對(duì)，20xx年為1671對(duì)，10年翻了一倍，20xx年為1825對(duì)，20xx年為1739對(duì)，分別比20xx年增加了154對(duì)、68對(duì)，呈螺旋上升趨勢(shì)。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過(guò)分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對(duì)，就能挽救一個(gè)家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

(一)建立配強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。

(二)提高專(zhuān)職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合赤壁市實(shí)際，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員：每個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配3名專(zhuān)職人民調(diào)解員;每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)配2名專(zhuān)職人民調(diào)解員;每個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^(guò)渡。

(三)建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，據(jù)實(shí)測(cè)算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績(jī)效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報(bào)酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計(jì)件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實(shí)保障基層調(diào)解員報(bào)酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，形成行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)采集，一個(gè)平臺(tái)受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間排查化解，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間無(wú)縫對(duì)接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動(dòng)我市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺(tái)階，為社會(huì)穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十六

人民法院受理案件，目前我國(guó)采用的是立案審查制度。

屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。

依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從x個(gè)方面進(jìn)行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實(shí)證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費(fèi)的繳納。其目的是為了保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權(quán)，從而保證人民法院正確行使審判權(quán)，保障案件質(zhì)量。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)?！睋?jù)此有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無(wú)需審查，全部進(jìn)入審理程序；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有符合人民法院依法應(yīng)該受理的案件才能進(jìn)入審理程序，是否是“依法應(yīng)該受理的案件”則必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點(diǎn)?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會(huì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，有些具備法律意義及審理價(jià)值，可以通過(guò)訴訟加以解決，有些則與法律毫無(wú)相干，與審判根本無(wú)法對(duì)接。雖然當(dāng)事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨(dú)立評(píng)價(jià)，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會(huì)條件和自身能力的限制，審判權(quán)有其固有的界限，不可能處理社會(huì)的所有問(wèn)題。因此，法院在立案中必須對(duì)“訴”及其背后的糾紛進(jìn)行審查，將當(dāng)事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開(kāi)來(lái)，將那些達(dá)不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應(yīng)立之案”，理“應(yīng)理之訴”，對(duì)有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權(quán)的“法”

院，而是一個(gè)包攬解決糾紛的社會(huì)糾紛機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權(quán)的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。

立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡(jiǎn)化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實(shí)現(xiàn)訴權(quán)與職權(quán)、訴案與可審案之間的平衡。

看受訴法院有無(wú)審理資格，比如管轄等；二是當(dāng)事人的審理要件，即當(dāng)事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標(biāo)的的審理要件，即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件，是社會(huì)糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實(shí)際上就意味著這個(gè)案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對(duì)審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的審查，在這一點(diǎn)上，立案登記制與立案審查并無(wú)根本區(qū)別。所以，實(shí)行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對(duì)不可審理案件不予登記。

篇二：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，從2月下旬開(kāi)始，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)吳吉春副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院立案工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務(wù)所等單位，召開(kāi)了部分律師座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況及評(píng)價(jià)自黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》后，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，各級(jí)法院于201x年5月1日正式實(shí)施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

新的立案登記制實(shí)施近一年以來(lái)，區(qū)法院堅(jiān)決貫徹中央改革精神，認(rèn)真落實(shí)立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。

(一)堅(jiān)持依法立案、保障公民訴權(quán)區(qū)法院積極應(yīng)對(duì)立案制度改革，根據(jù)最高院和省高院有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)立案登記制相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范立案登記工作流程，強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，依法開(kāi)展登記立案，有效保障了公民訴權(quán)。自立案登記制實(shí)施以來(lái)，除去部分不符合立案條件或需要補(bǔ)充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當(dāng)場(chǎng)登記立案，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)98.3%，基本解決了立案難問(wèn)題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開(kāi)大門(mén)。

(二)堅(jiān)持司法為民、優(yōu)化立案服務(wù)為滿足當(dāng)事人訴訟服務(wù)需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務(wù)，將立案大廳改造升級(jí)為綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)了叫號(hào)機(jī)、庭審直播屏、銀行pos機(jī)等硬件設(shè)備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，區(qū)法院構(gòu)建了＂法官+律師+志愿者＂的導(dǎo)訴模式，提供訴訟流程指導(dǎo)、法律問(wèn)題咨詢、書(shū)寫(xiě)訴狀等服務(wù)。在具體導(dǎo)訴過(guò)程中，根據(jù)部分當(dāng)事人的特殊情況，安排資深法官對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前心理疏導(dǎo)，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新理念、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

區(qū)法院依托網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式。至201x年底，網(wǎng)上法庭共計(jì)收到申請(qǐng)立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。與司法行政部門(mén)共同打造的線上法律咨詢服務(wù)，為有需求的當(dāng)事人提供與援助律師的視頻連線，開(kāi)展實(shí)時(shí)的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當(dāng)事人和上級(jí)法院的高度評(píng)價(jià)。

(四)堅(jiān)持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅(jiān)持以調(diào)解化解社會(huì)矛盾，針對(duì)立案登記制以來(lái)當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導(dǎo)力度，通過(guò)懸掛訴前調(diào)解知識(shí)宣傳海報(bào)、增加叫號(hào)系統(tǒng)提示等方式，積極引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，區(qū)法院積極整合社會(huì)資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)等職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體共同組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。與浙江智仁律師事務(wù)所達(dá)成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。

二、存在問(wèn)題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項(xiàng)重要改革，在保障公民訴權(quán)、提升社會(huì)法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實(shí)施以來(lái)，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績(jī)，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進(jìn)一步加以改進(jìn)：

域。三是民商事案件中常態(tài)類(lèi)案件出現(xiàn)非常態(tài)增長(zhǎng)。立案登記制實(shí)施前，民間借貸、金融借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同等常態(tài)類(lèi)案件很大部分通過(guò)訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門(mén)檻降低后，當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導(dǎo)致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢(shì)。四是部分當(dāng)事人利用立案登記制濫用訴權(quán)。特別是在行政案件領(lǐng)域，有的申請(qǐng)人超過(guò)必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)的信息公開(kāi)申請(qǐng)。有的當(dāng)事人出于拖延時(shí)間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。

(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開(kāi)工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書(shū)＂、＂公開(kāi)信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)上公開(kāi)信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對(duì)區(qū)法院的司法公開(kāi)工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務(wù)工作者對(duì)立案登記工作事實(shí)上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開(kāi)工作的社會(huì)效果。一是當(dāng)事人對(duì)立案流程認(rèn)知不足。部分當(dāng)事人對(duì)立案流程、立案材料事先準(zhǔn)備不足，往往需要立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，或進(jìn)行補(bǔ)正訴狀和補(bǔ)充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當(dāng)事人長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)立案窗口也使立案等待時(shí)間較長(zhǎng)，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制認(rèn)識(shí)片面。部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無(wú)條件受理，導(dǎo)致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來(lái)，復(fù)雜的社會(huì)矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實(shí)施后，一些信訪當(dāng)事人希望通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當(dāng)事人往往會(huì)采取一些過(guò)激的行為，對(duì)法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。

遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)不夠明晰，一些社會(huì)矛盾沒(méi)有及時(shí)化解在基層，在進(jìn)入訴訟渠道后造成了當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，增加了矛盾化解難度。同時(shí)，由于立案登記制的特點(diǎn)及部分律師的不配合態(tài)度，當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進(jìn)立案登記制實(shí)施的過(guò)程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個(gè)別案件不自覺(jué)超出形式審查范疇、一次性告知沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，是調(diào)研中反映較多的問(wèn)題，需要法官進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。

相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書(shū)的功能，防止當(dāng)事人無(wú)理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對(duì)提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實(shí)而取得立案登記的當(dāng)事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠(chéng)信維護(hù)權(quán)益。

(二)進(jìn)一步提升立案工作業(yè)務(wù)能力一是進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審判部門(mén)辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)功能的設(shè)置，規(guī)范和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程。針對(duì)部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個(gè)別案件不自覺(jué)超出形式審查范疇、一次性告知沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，要按照立案登記制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度。同時(shí)，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實(shí)現(xiàn)＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務(wù)，進(jìn)一步健全司法救助體系。針對(duì)司法實(shí)踐中，司法救助與法律援助兩項(xiàng)制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，不僅程序煩瑣，當(dāng)事人還難以得到全面高效的救助的問(wèn)題，建議區(qū)法院加強(qiáng)與區(qū)司法局等相關(guān)主體的溝通配合，做好相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無(wú)縫銜接，簡(jiǎn)化當(dāng)事人申請(qǐng)程序，規(guī)范工作流程，使當(dāng)事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。

消費(fèi)者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁部門(mén)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)等組織進(jìn)行調(diào)解。逐步構(gòu)建和完善層級(jí)明晰、覆蓋全面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，避免大量矛盾糾紛直接進(jìn)入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會(huì)化調(diào)解組織。在與各職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體合作建設(shè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展律師調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解等創(chuàng)新性的調(diào)解方式，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等手段，加大對(duì)社會(huì)化調(diào)解組織的培育力度，逐步向先進(jìn)地區(qū)多元化、社會(huì)化的調(diào)解模式靠攏。

篇三：

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人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見(jiàn)》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實(shí)施。

立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了《意見(jiàn)》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

2018年1月-9月本院受理各類(lèi)案件總數(shù)為xx件，較去年同期增加xx%。

（見(jiàn)圖一）（圖一）從案件分類(lèi)來(lái)看2018年1-9月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。

2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；

民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復(fù)查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。

（見(jiàn)圖二）（圖二）三、工作開(kāi)展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案。

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按照最高人民法院《意見(jiàn)》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開(kāi)立案登記制改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。

1、主動(dòng)作為，提前研判。立案登記制改革工作實(shí)施以來(lái)，我院全力爭(zhēng)取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動(dòng)，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到xx縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)，分析可能帶來(lái)的問(wèn)題和影響，并就xx縣存在的敏感問(wèn)題特別是涉移民案件向上級(jí)法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》，專(zhuān)題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來(lái)的影響和沖擊。

立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問(wèn)題，向中院立案庭呈報(bào)《xx人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問(wèn)題》。

2、狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。

按照最高人民法院《意見(jiàn)》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開(kāi)登記立案流程和法律文書(shū)式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場(chǎng)登記立案，自立案登記制實(shí)施以來(lái)，我院每年當(dāng)場(chǎng)立案率均為94%以上。

若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問(wèn)題。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。

選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”

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作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動(dòng)影響登記立案工作。三是內(nèi)部設(shè)立類(lèi)型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過(guò)國(guó)家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書(shū)記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。

（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問(wèn)題。

為有效緩解這些問(wèn)題，xx法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。

1、創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。201x年起當(dāng)事人可通過(guò)省高院門(mén)戶網(wǎng)站、雅安法院門(mén)戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，后臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫(xiě)板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們?cè)诰W(wǎng)上立案過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。2018年1-9月共收到網(wǎng)上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過(guò)待當(dāng)事人前來(lái)立案，或待補(bǔ)充材料。

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的審判流程公開(kāi)服務(wù)，確保落實(shí)立案公開(kāi)、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開(kāi)通12368電話語(yǔ)音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

3、引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開(kāi)展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務(wù)，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對(duì)來(lái)訪群眾的法律問(wèn)題、訴訟問(wèn)題等提供免費(fèi)的法律咨詢和法律指導(dǎo)；二是審查法律援助申請(qǐng)，值班律師對(duì)群眾提交的法律援助申請(qǐng)開(kāi)展初審工作，對(duì)符合條件的及時(shí)報(bào)送法律援助中心審查；三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書(shū)》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書(shū)送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。

2018年我院與xx縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立xx縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，將訴調(diào)對(duì)接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。

（三）、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開(kāi)展訴源治理面對(duì)立案登記制改革推行以來(lái)案件迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。

1、加大巡回立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)。

篇四：

人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、引言年月日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見(jiàn)》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），并于年月日起實(shí)施。

立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。

除了《意見(jiàn)》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。

起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來(lái)收案數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。

從受理案件數(shù)看，年本院受理各類(lèi)案件總數(shù)為件；年本院受理各類(lèi)案件總數(shù)為件；年月-月本院受理各類(lèi)案件總數(shù)為件，較去年同期增加%。

（見(jiàn)圖一）（圖一）從案件分類(lèi)來(lái)看年-月，民事案件占受案總數(shù)的%。

年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復(fù)查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。

（見(jiàn)圖二）（圖二）三、工作開(kāi)展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見(jiàn)》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開(kāi)立案登記制改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。

主動(dòng)作為，提前研判。

立案登記制改革工作實(shí)施以來(lái)，我院全力爭(zhēng)取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動(dòng)，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)，分析可能帶來(lái)的問(wèn)題和影響，并就縣存在的敏感問(wèn)題特別是涉移民案件向上級(jí)法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》，專(zhuān)題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來(lái)的影響和沖擊。

立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問(wèn)題，向中院立案庭呈報(bào)《人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問(wèn)題》。

狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。

按照最高人民法院《意見(jiàn)》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開(kāi)登記立案流程和法律文書(shū)式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。

變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場(chǎng)登記立案，自立案登記制實(shí)施以來(lái)，我院每年當(dāng)場(chǎng)立案率均為%以上。

若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問(wèn)題。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。

一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。

選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動(dòng)影響登記立案工作。

三是內(nèi)部設(shè)立類(lèi)型化案件立案窗口。

在立案窗口，選派通過(guò)國(guó)家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書(shū)記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。

立案工作，為群眾提供更加專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。

（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問(wèn)題。

為有效緩解這些問(wèn)題，法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。

創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。

一是暢通網(wǎng)上立案渠道。

年起當(dāng)事人可通過(guò)省高院門(mén)戶網(wǎng)站、雅安法院門(mén)戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，后臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。

二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫(xiě)板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。

并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們?cè)诰W(wǎng)上立案過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。

年-月共收到網(wǎng)上立案材料件，立案件，其余或已審查通過(guò)待當(dāng)事人前來(lái)立案，或待補(bǔ)充材料。

加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化陽(yáng)光司法，為當(dāng)事人提供更多便民措施。

年月根據(jù)市中院、省高院為全面落實(shí)訴訟服務(wù)中心建設(shè)提檔升級(jí)工作，成立縣人民法院訴訟服務(wù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

年法院按照上級(jí)法院要求加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心的科技化和規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開(kāi)服務(wù)，確保落實(shí)立案公開(kāi)、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開(kāi)通電話語(yǔ)音（短信）系統(tǒng)，接通了機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)一站式服務(wù)。

引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開(kāi)展法律援助工作。

三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書(shū)》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書(shū)送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。

年我院與縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，將訴調(diào)對(duì)接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。

（三）、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開(kāi)展訴源治理面對(duì)立案登記制改革推行以來(lái)案件迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。

加大巡回立案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解力度。

我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立十個(gè)立案聯(lián)系點(diǎn)，不定期抽調(diào)訴訟服務(wù)中心人員到偏遠(yuǎn)山區(qū)立案。

同時(shí)加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和司法助理員的溝通，通過(guò)人民調(diào)解化解大量案件。

為完善立案聯(lián)系點(diǎn)工作，與縣司法局共同制定了《關(guān)于立案聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)訴前。

調(diào)解、立案、送達(dá)等問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)銜接。

針對(duì)部分山區(qū)群眾法律意識(shí)淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛時(shí)常發(fā)生的情況，加大上門(mén)調(diào)解力度，以案說(shuō)法，達(dá)到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會(huì)效果，能大大降低此類(lèi)案件在山區(qū)的發(fā)案率。

加大訴前調(diào)解指導(dǎo)工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。

一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用；

二是加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，進(jìn)一步快捷、及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效。

對(duì)重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機(jī)制和庭所共建平臺(tái)，加強(qiáng)委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。

年-月邀請(qǐng)調(diào)解案件數(shù)為件，其中通過(guò)庭所共建平臺(tái)委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件件。

三是加強(qiáng)和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。

加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權(quán)、房屋拆遷等疑難、敏感復(fù)雜案件時(shí)，及時(shí)與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進(jìn)入訴訟程序。

強(qiáng)化立案環(huán)節(jié)分流作用，進(jìn)一步快捷及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。

我庭對(duì)訴訟標(biāo)的小，爭(zhēng)議不大，當(dāng)事人又不同意調(diào)解的案件，及時(shí)納入速裁或者簡(jiǎn)易程序處理。

對(duì)那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。

同時(shí)，加大對(duì)重大、敏感、疑難案件向相關(guān)部門(mén)溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。

從登記立案制以來(lái)，在登記立案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報(bào)送。

比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報(bào)送了《關(guān)于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報(bào)告》，該報(bào)告引起了相關(guān)部門(mén)及委重視，由縣上從各相關(guān)單位抽調(diào)專(zhuān)人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類(lèi)案件。

三、存在的問(wèn)題及困難。

立案庭法律釋明工作難度進(jìn)一步加大。

部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。

立案登記制度實(shí)施以來(lái)，立案庭工作人員需要進(jìn)行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當(dāng)事人急于解決問(wèn)題，對(duì)法官的釋明很難聽(tīng)進(jìn)去，只是一味的強(qiáng)調(diào)登記制，不登記就必須要書(shū)面法律文書(shū)，使得法院工作量加大。

自年以來(lái)我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。

惡意訴訟問(wèn)題有所加重。

部分當(dāng)事人對(duì)其他途徑可以輕易化解的問(wèn)題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時(shí)間，利用登記立案制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，浪費(fèi)司法資源。

行政立案審查壓力不斷增加。

年月日雅安地區(qū)實(shí)施行政案件集中管轄試點(diǎn)工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個(gè)第一審行政。

案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認(rèn)一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對(duì)于異地、復(fù)雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。

委托調(diào)解邀請(qǐng)調(diào)解人員積極性不高。

有的部門(mén)對(duì)構(gòu)建大調(diào)解體系的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)調(diào)解工作缺乏積極主動(dòng)性；有的委托單位怕麻煩，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過(guò)場(chǎng)，讓委托調(diào)解形同虛設(shè)。

對(duì)接機(jī)制不完善。

司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機(jī)制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。

四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案登記制工作的認(rèn)識(shí)。

立案登記制是十八屆四中全會(huì)的一項(xiàng)重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。

縣人民法院將牢固樹(shù)立人民群眾司法需求導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)訴權(quán)的理念，堅(jiān)定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門(mén)外，更不能因案多人少而控制立案。

要通過(guò)各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認(rèn)識(shí)立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應(yīng)該受理的案件。

對(duì)于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。

積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。

根據(jù)案件持續(xù)增長(zhǎng)并呈復(fù)雜多樣化的實(shí)際，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)，盡快形成權(quán)屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務(wù)場(chǎng)所。

要通過(guò)完善一站式服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、現(xiàn)場(chǎng)排號(hào)立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。

完善機(jī)制，進(jìn)一步提高立案工作質(zhì)效。

對(duì)本院人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)立案法官和書(shū)記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高說(shuō)理釋明和做群眾工作的能力。

發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺(tái)，加強(qiáng)管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。

全面推行立案公開(kāi)，規(guī)范立案行為，切實(shí)杜絕人為設(shè)置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。

繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元化解矛盾糾紛。

積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的銜接方式，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。

緊緊依靠縣委、政府，綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量，通過(guò)定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、總結(jié)會(huì)方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級(jí)訪等突出信訪問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十七

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類(lèi)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬(wàn)，外來(lái)人口約10萬(wàn)，各類(lèi)企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國(guó)有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動(dòng)密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個(gè)，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車(chē)間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，部分國(guó)有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。

(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開(kāi)展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動(dòng)，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對(duì)于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動(dòng)調(diào)解，使各類(lèi)矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類(lèi)矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。

(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會(huì)牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來(lái)，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，辦大事，謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊(duì)”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時(shí)，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說(shuō)服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時(shí)互諒互讓?zhuān)诎l(fā)生重大糾紛時(shí)依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過(guò)普法教育，在企業(yè)營(yíng)造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。

(一)私營(yíng)企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無(wú)，設(shè)立后要用人、用錢(qián)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。

(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來(lái)，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來(lái)可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場(chǎng)所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書(shū)檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。

化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場(chǎng)所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、徽章、印章、制度、程序、文書(shū))標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開(kāi)展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)要求，我區(qū)將對(duì)現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對(duì)所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個(gè)摸排，查找存在的問(wèn)題，對(duì)組織不健全、制度不落實(shí)、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷(xiāo)或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開(kāi)全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。

(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每季度應(yīng)召開(kāi)一次企業(yè)調(diào)委會(huì)主任會(huì)議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點(diǎn)。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢(shì)和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個(gè)案調(diào)解心得體會(huì)等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時(shí)間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊(duì)伍。

(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門(mén)預(yù)算，切實(shí)建立人民調(diào)解長(zhǎng)效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動(dòng)，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置，統(tǒng)一文書(shū)格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。

(四)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來(lái),立足企業(yè)自身實(shí)際,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營(yíng)造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十八

人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

我國(guó)基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會(huì)在城市以居民委員會(huì)為單位,農(nóng)村以村民委員會(huì)為單位建立.其任務(wù)是:。

(1)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭(zhēng)端.

(2)防止矛盾激化,預(yù)防,減少犯罪的發(fā)生.

(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù).

(4)進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育.

(5)教育挽救失足青少年.

(6)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè).依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開(kāi)展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會(huì)不是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的組成部分,也不是一級(jí)行政組織,它的活動(dòng)及結(jié)果不具有法律和行政的強(qiáng)制性.

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