預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話（精選22篇）

記敘文是以敘述為主要手法，生動(dòng)地描寫人物、事件或景物的一種文學(xué)作品。如何培養(yǎng)良好的寫作習(xí)慣？讓我們一起探索吧。以下是專家的建議和指導(dǎo)，供大家參考和借鑒，希望能對大家的寫作能力有所幫助。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇一

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

預(yù)算編制事關(guān)全局，事關(guān)當(dāng)年，也事關(guān)長遠(yuǎn)，是一項(xiàng)十分重要的工作。參加預(yù)算編制工作會(huì)議并在會(huì)上發(fā)言，我深感榮幸。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的永恒主題，我們按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的總體要求，始終把部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。現(xiàn)在,我結(jié)合近年來審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，就如何科學(xué)編制20xx年度市直部門預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，從審計(jì)監(jiān)督的角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。

去年1月新的預(yù)算法已經(jīng)施行，按照新預(yù)算法的規(guī)定各級政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對公共財(cái)政資金的管理和使用，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，因此，這就要求各預(yù)算單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個(gè)政府部門的所有收入和支出。是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。部門預(yù)算已在各地全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下共同努力，我市財(cái)政收入每年邁上一個(gè)新的臺(tái)階，財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已有20年了。應(yīng)該看到，經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，市級部門預(yù)算改革不斷深化，與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算編制、管理體系初步確立，部門預(yù)算管理工作不斷規(guī)范和完善，依法行政、依法理財(cái)水平不斷提升，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題總體呈逐年下降趨勢，特別是近年來顯現(xiàn)的更為突出，這些成績的取得確實(shí)來之不易。但仍還有一些問題尚未得到有效和根本的解決。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制尚不夠全面、準(zhǔn)確和完整。部分單位未將以前年度的結(jié)余收入和上級財(cái)政補(bǔ)助列入當(dāng)年預(yù)算;政府采購預(yù)算年初編報(bào)規(guī)模小，造成在實(shí)際執(zhí)行中頻繁追加，在一定程度上弱化了預(yù)算約束力。二是一些項(xiàng)目支出沒有細(xì)化到具體使用單位和具體項(xiàng)目，造成在預(yù)算執(zhí)行中頻繁追加，隨意調(diào)整，影響了預(yù)算的剛性、可執(zhí)行性和嚴(yán)肅性。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未分開核算，致使一些單位基本支出擠占專項(xiàng)支出，或者以項(xiàng)目名義申報(bào)的資金，用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足等。四是一些單位的項(xiàng)目支出未能按預(yù)算安排進(jìn)行，預(yù)算資金到年底尚未安排使用或者有較大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，影響了財(cái)政資金的使用效益。五是非稅收入管理不夠規(guī)范。一些單位的房屋出租收入等國有資產(chǎn)有償使用收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理，有些單位還存在坐支非稅收入的現(xiàn)象。六是部分行政事業(yè)性資產(chǎn)管理薄弱，家底不清，資產(chǎn)出租處置行為不規(guī)范，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重等等。此外，仍有少數(shù)單位違反國家和省有關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和違規(guī)收費(fèi)等，這些都應(yīng)引起大家的高度重視。

科學(xué)編制20xx年預(yù)算，要與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃銜接，與部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與市級財(cái)力狀況相適應(yīng)。推動(dòng)部門預(yù)算的科學(xué)、完善，一方面需要財(cái)政部門加大對部門預(yù)算編制工作的宣傳，并根據(jù)客觀情況制定科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面也需要各預(yù)算部門提高對部門預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。

一是突出審計(jì)重點(diǎn)。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對部門貫徹落實(shí)重大政策措施、推動(dòng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和管理自然資源、保障和改善民生、管理財(cái)政(財(cái)務(wù))收支和國有資產(chǎn)等方面履職盡責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)以及放管服等政策措施貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)發(fā)揮使用效益，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是注重審計(jì)延伸。更加注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向“兩頭延伸”，即向預(yù)算編制的合理性延伸，向預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的效益性延伸。加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的全過程監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)“最后一公里”的延伸審計(jì)，揭露和查處決策失誤、失職瀆職、損失浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，進(jìn)而集中反映在決策管理、預(yù)算編制、資金分配等方面存在的突出問題。就審計(jì)的具體內(nèi)容來說，將加大專項(xiàng)資金，特別是扶貧資金的審計(jì)力度，揭示其設(shè)立隨意、有進(jìn)無退、利益固化、使用效益低下等問題，促進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理制度;加大財(cái)政存量資金審計(jì)力度，揭示資金使用“碎片化”和“趴窩”問題，促進(jìn)盤活“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，科學(xué)統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌。

此外，我們在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況，始終把握以下三點(diǎn)：一不片面地強(qiáng)調(diào)專款專用，而是對各單位積極作為，主動(dòng)整合盤活財(cái)政存量資金的做法給予支持和保護(hù);二對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，堅(jiān)決查處;三對以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的進(jìn)行揭示，推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。從某種意義講，“打醬油的錢不能買醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預(yù)算編制更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際需要。亂花錢是浪費(fèi)、有錢不花也是一種浪費(fèi)。當(dāng)然，將打醬油的錢去買醋，也應(yīng)履行一定的規(guī)范程序，讓資金使用更有價(jià)值、更有效益，不能形成新的浪費(fèi)。

三是加大數(shù)據(jù)分析。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，將進(jìn)一步加大對這些數(shù)據(jù)集中分析的力度，加強(qiáng)部門與財(cái)政、部門與部門、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，注重揭示和反映部門預(yù)算編制和執(zhí)行管理方面存在的共性、普遍性的問題，促進(jìn)完善相關(guān)機(jī)制。密切關(guān)注預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的合理性分析，揭示預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不完善等問題，促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基本支出保障范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整、完善，真正讓“標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮管控作用，最大限度減少預(yù)算編制的隨意性，最大程度提升預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行效果。

最后，希望在今后工作中，各部門、單位進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通、協(xié)作配合，給審計(jì)局多提寶貴意見，共同推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，圓滿完成市委、市政府交給我們的光榮使命。

謝謝大家!

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇二

總結(jié)。

近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢。

（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長。

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

二、明確工作任務(wù)和方向。

（一）全力完成收入任務(wù)。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)兜牢“三保”底線。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

（三）從嚴(yán)控制一般性支出。

在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。

（四）積極盤活存量資金。

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效。

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績效評價(jià)，堅(jiān)決削減低效無效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)施?？h財(cái)政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

三、

全面落實(shí)工作要求。

（一）壓實(shí)責(zé)任。

各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。

（二）嚴(yán)格程序。

對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。

財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。

各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇三

市級行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作會(huì)議昨天在碧榆園召開。會(huì)議要求，各部門在預(yù)算編制時(shí)，要在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上保證運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也要確保市委、市政府已定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。市委常委、常務(wù)副市長倪斌出席會(huì)議。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)民生事業(yè)保障、改革發(fā)展任務(wù)艱巨，市級財(cái)政收支矛盾十分突出，必須從嚴(yán)從緊、精打細(xì)算、科學(xué)合理編制20部門預(yù)算。會(huì)議明確預(yù)算編制工作要牢牢把握兩大原則：首先是厲行節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)，既要穩(wěn)定單位運(yùn)行，也要厲行節(jié)約、控制行政運(yùn)行成本;其次是統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)，在確?；局С黾盎具\(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保市委、市政府已定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。

倪斌表示，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，明年預(yù)算編制工作將面臨收支平衡的壓力、保障發(fā)展的壓力，以及深化改革的.壓力。對于明年預(yù)算編制工作，要把握好“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)保盡保、應(yīng)省盡省”，即重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌預(yù)算的“盤子”，進(jìn)一步規(guī)范非稅資金管理，將所有收入和支出都納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全覆蓋;堅(jiān)持“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、報(bào)重點(diǎn)”的原則，最大限度把財(cái)力用在民生穩(wěn)定上，全力保障市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工作;同時(shí)還要樹立過“緊日子”的觀念，把有限的資金用在刀刃上。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇四

這份報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)都要向上級報(bào)告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個(gè)國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄巍Ｄ壳?，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊ㄟ^五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實(shí)行公開招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

今天我們召開全區(qū)部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長。

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)也對財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

(一)全力完成收入任務(wù)。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

(二)切實(shí)兜牢“三保”底線。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓螅拍馨才牌渌С?。

(三)從嚴(yán)控制一般性支出。

在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)區(qū)政府審批。

(四)積極盤活存量資金。

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，區(qū)財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

(五)提高資金使用績效。

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績效評價(jià)，堅(jiān)決削減低效無效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

(一)壓實(shí)責(zé)任。

各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。

(二)嚴(yán)格程序。

部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。

財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。

各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個(gè)國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實(shí)行公開招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號。現(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

今天我們召開全縣部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長。

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

（一）全力完成收入任務(wù)。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓螅拍馨才牌渌С?。

（三）從嚴(yán)控制一般性支出。

在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。

（四）積極盤活存量資金。

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效。

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績效評價(jià)，堅(jiān)決削減低效無效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)施?？h財(cái)政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

（一）壓實(shí)責(zé)任。

各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。

（二）嚴(yán)格程序。

部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。

財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。

各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

同志們：

今天召開的20**年州本級部門預(yù)算編制工作會(huì)議，是我分管政府財(cái)政工作以來首次參加的部門預(yù)算編制工作會(huì)議，也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會(huì)議。剛才，州財(cái)政局陳福生局長講了很好的意見，稍后會(huì)議還要對20**年州本級部門預(yù)算編制工作作具體布置，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)編制辦法，結(jié)合本部門工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面，我就做好部門預(yù)算編制工作，代表州政府講四個(gè)方面的意見。

近年來，在各部門的共同努力下，州本級部門預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。

做好“加法”，保障重點(diǎn)支出需要。20**年，全州公共財(cái)政支出152.2億元，增長10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項(xiàng)法定支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元，分別增長38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長7.2%，民生支出增長18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。

做好“減法”，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化州級部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，州本級年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20**年，州本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬元，下降2.4%。其中：安排因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬元，與上年持平;安排公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬元，下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬元，下降4.6%。

(二)深化預(yù)算改革，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了新突破。

加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20**年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來，相繼于20**年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20**年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工體檢費(fèi)，20**年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，20**年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州本級預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，20**年完善提高了部分政府采購設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

(三)規(guī)范預(yù)算編制，部門預(yù)算編制水平得到了新提高。

推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財(cái)政撥款，還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預(yù)算，使預(yù)算安排與各部門的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，做到了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。通過財(cái)政支出的績效考評和國庫現(xiàn)金管理等改革，增強(qiáng)了部門“要錢容易花錢難”的觀念，促進(jìn)了部門預(yù)算觀念的增強(qiáng)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(四)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)算公開工作邁出了新步伐。

全面推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算公開。完成了政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、公共財(cái)政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開工作。

穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對有法定投入增長規(guī)定和要求的5個(gè)社會(huì)事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點(diǎn)公開了20**年部門預(yù)算信息。

穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額，同時(shí)對州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個(gè)部門試點(diǎn)公開了部門因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算信息。

雖然我們部門預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績，但仍然還存在一些問題需要引起高度重視，在以后的工作中要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。

(一)項(xiàng)目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。

個(gè)別部門不根據(jù)本單位實(shí)際需要和中長期規(guī)劃編制項(xiàng)目預(yù)算，存在報(bào)“天書”問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)力可能申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，讓大家做了很多無用功。

部分項(xiàng)目支出預(yù)算過于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的部門，編制部門預(yù)算時(shí)未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項(xiàng)目內(nèi)容;有些部門、單位把一些簡單基礎(chǔ)工作打包成項(xiàng)目，多列名目套取項(xiàng)目資金;有些部門簡單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算，資金預(yù)算安排重復(fù)等。

項(xiàng)目安排統(tǒng)籌力度不夠，對一些可預(yù)期的支出未列入年初部門預(yù)算，往往是部門預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá)，申請追加的報(bào)告就隨之而來。當(dāng)中有一些確實(shí)是州委、州政府要求辦理的事項(xiàng)，對這些項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)完全可以申報(bào)，有些部門卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項(xiàng)預(yù)算，留下硬缺口，倒逼州政府、財(cái)政部門追加預(yù)算。

預(yù)算編制計(jì)劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的，應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)來編制，即先根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目，再根據(jù)確定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目分析完成目標(biāo)所必需的資源，并確定這些資源的費(fèi)用，據(jù)以編制部門預(yù)算。但是，一些部門編制部門預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計(jì)劃和目標(biāo)，或者說部門、單位工作計(jì)劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制，往往造成編制及批復(fù)的部門預(yù)算與實(shí)際確定要開展的工作差異很大，一方面部門預(yù)算已安排一些工作項(xiàng)目遲遲不開展資金用不出去，另一方面卻四處打報(bào)告申請追加開展年度工作項(xiàng)目的資金預(yù)算。

(二)個(gè)別部門的預(yù)算大局意識(shí)仍有待加強(qiáng)。

一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局，使一些部門支出項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，擠占了隨著形勢變化需要大力加強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。

一些主管部門對所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”，沒有把本部門作為一個(gè)整體有針對性地根據(jù)本部門的工作計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。

把政府財(cái)政工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢，我覺得有三點(diǎn)需要我們充分的重視和關(guān)注。

(一)經(jīng)濟(jì)形勢對政府財(cái)政工作提出了新的要求。

黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟(jì)增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會(huì)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等?！昂喺艡?quán)”、“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要?；径档拙€”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個(gè)信號，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，在座的各位作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，這是一個(gè)改革的時(shí)代。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇五

同志們：

剛才，財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就20xx年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)，并就做實(shí)、做細(xì)、做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會(huì)，財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實(shí)施條例》和20xx年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，密切配合，抓好落實(shí)。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個(gè)腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì)，主要議題是20xx年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作，我再講幾點(diǎn)意見：

干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計(jì)劃好了再干，提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。20xx年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到20xx年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。

20xx年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，對接到地方財(cái)政這一塊，我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長率，實(shí)現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六?！?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動(dòng)工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財(cái)政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目，一律不得列入預(yù)算。

落實(shí)20xx年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。

一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān)，對項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理，確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。

二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則，重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項(xiàng)目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財(cái)，針對審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實(shí)。

三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)，在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí)，都要有效地融入績效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作，在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做到“項(xiàng)目等錢”，而不是“錢等項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開展績效自評，績效好的政策、項(xiàng)目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度，求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開展，對于沉淀的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項(xiàng)目支出。

接下來的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價(jià)、完善預(yù)算公開、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財(cái)政的錢用到刀刃上。

一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項(xiàng)目、長期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財(cái)政資金。

三是推進(jìn)績效評價(jià)、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價(jià)的落腳點(diǎn)，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門要嚴(yán)把績效評價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價(jià)的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財(cái)政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。

四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實(shí)公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實(shí)效。更加重視社會(huì)需求，加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。

五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨(dú)自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿?，持續(xù)深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。

同志們，20xx年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財(cái)政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財(cái)政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實(shí)下來，切實(shí)以“用財(cái)有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇六

同志們：

剛才，財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就2020年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)，并就做實(shí)、做細(xì)、做好2021年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署，我完全贊同，一會(huì)，財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對《預(yù)算法實(shí)施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，密切配合，抓好落實(shí)。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局，瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”，凝聚干部群眾“勁頭”，一步一個(gè)腳印，取得了全方位、深層次、整體性的成績。這些成績的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì)，主要議題是2021年的預(yù)算編制，眾所周知，預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基，所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議，下面，圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財(cái)政預(yù)算工作，我再講幾點(diǎn)意見：

干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”，想好了在干，想清楚了在干，計(jì)劃好了再干，提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。2021年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系的重要任務(wù)期。

2021年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須要充分“謀劃”，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好，州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，對接到地方財(cái)政這一塊，我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長率，實(shí)現(xiàn)對“六穩(wěn)”、“六?！?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次，預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局，結(jié)合部門職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績效，是預(yù)算編制的主要目標(biāo)，通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢，該干什么事”，從而才能推動(dòng)工作有序開展。第三，預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前，我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響，大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出，伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn)，財(cái)政保障需求的持續(xù)加大，今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則，要當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求，不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中，貫穿于預(yù)算管理工作始終，開源節(jié)流、精打細(xì)算，把錢花在刀刃上，處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問題，處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目，一律不得列入預(yù)算。

落實(shí)2021年預(yù)算編制總體工作思路，必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求，做到方向明、路數(shù)清，用力準(zhǔn)、成效顯。

一要按照需求導(dǎo)向，精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面，要集中力量抓好組織收入，集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面，要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān)，對項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理，確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。

二要按照問題導(dǎo)向，規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算，后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性，按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則，重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對執(zhí)行較慢的項(xiàng)目，政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè)，依法規(guī)范理財(cái)，針對審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)分析，抓好整改落實(shí)。

三要按照績效導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)，在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí)，都要有效地融入績效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算，抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作，在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做到“項(xiàng)目等錢”，而不是“錢等項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對納入績效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開展績效自評，績效好的政策、項(xiàng)目，優(yōu)先保障，績效差甚至低效無效的，嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來，處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題，圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度，求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐我縣長遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開展，對于沉淀的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收，各部門要積極配合，加快盤活重新安排的項(xiàng)目支出。

接下來的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大，十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外，重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績效評價(jià)、完善預(yù)算公開、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章，增強(qiáng)工作緊迫感，確保財(cái)政的錢用到刀刃上。

一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制?？茖W(xué)編制預(yù)算，是單位正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證，各單位要高度重視，結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù)，把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手，加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求，優(yōu)化支出預(yù)算管理，根據(jù)部門的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出，從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算，要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項(xiàng)目、長期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改，最大限度地盤活財(cái)政資金。

三是推進(jìn)績效評價(jià)、優(yōu)化績效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐，推進(jìn)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的責(zé)任主體,將績效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來，與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績效評價(jià)的落腳點(diǎn)，在于通過全過程的分析對標(biāo)查找不足，從而提高部門的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門要嚴(yán)把績效評價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評和第三方公開評價(jià)的基礎(chǔ)上，量化考核單位績效管理水平，并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對使用財(cái)政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮，對于績效較差的部門，予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。

四是完善預(yù)算公開、提高支出績效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實(shí)公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實(shí)效。更加重視社會(huì)需求，加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息，做好信息公開的維護(hù)。

五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門忙活的事，也不是各預(yù)算部門獨(dú)自謀劃籌備的事，需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿Γ掷m(xù)深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上，要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。

同志們，2021年預(yù)算編制工作的號角已吹響。財(cái)政工作之前成績的取得是大家共同努力的結(jié)果，財(cái)政工作之后成績的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來，把路徑找準(zhǔn)出來，把任務(wù)落實(shí)下來，切實(shí)以“用財(cái)有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個(gè)國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實(shí)行公開招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號。現(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

同志們：

這次全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的，也是市委編辦作為黨委的一個(gè)工作部門后召開的第一次有區(qū)縣委分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。剛才，劉紅同志對去年機(jī)構(gòu)編制工作作了全面的總結(jié)，對2011年工作作了詳細(xì)的安排，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見：

2010年，全市編辦系統(tǒng)克服政府機(jī)構(gòu)改革帶來的困難和挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干，爭創(chuàng)一流，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。

（一）在保持穩(wěn)定有序中完成市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合眉山實(shí)際，精心制定市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革按時(shí)完成，走在了全省前列，特別是僅用半個(gè)月時(shí)間全面完成市政府機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了眉山速度。同時(shí)，在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革期間，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，沒有因改革而出現(xiàn)一件影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（二）在推進(jìn)工作創(chuàng)新中加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理。編委辦單設(shè)后，新一屆編辦班子創(chuàng)新思維，主動(dòng)思考，積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理。一是嚴(yán)把財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)口關(guān)。前置編制使用審核，凡是用人單位使用編制，必須報(bào)編委辦審核同意后才能辦理其他手續(xù)，有效杜絕超編進(jìn)人，預(yù)防逆向流動(dòng)。二是嚴(yán)把單位自聘人員審批關(guān)。按照“只減不增”原則，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用臨聘人員進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，鎖定基數(shù)。如有特殊情況需要調(diào)整自聘臨時(shí)人員的，經(jīng)編委會(huì)或編辦審議后才能進(jìn)行調(diào)整。三是啟動(dòng)財(cái)政供養(yǎng)人員信息管理平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化資源配置，會(huì)同組織、人社、財(cái)政部門共同開發(fā)財(cái)政供養(yǎng)人員信息管理平臺(tái)軟件，建成后將實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。緊扣市委、市政府實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)、掀起六大高潮的重大決策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就中央、省上而言，對機(jī)構(gòu)編制工作的要求是嚴(yán)格控制，控制機(jī)構(gòu)增長，控制編制增長，控制職數(shù)增加，但機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑，必須要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，不能簡單的只是采取控的辦法，而是要著力于解決問題，確需要增加的和必須解決的，我們在不違紀(jì)、不違規(guī)的前提下應(yīng)想方設(shè)法增加。

二、正視機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢。

機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)上層建筑，事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，在機(jī)構(gòu)編制管理上雖然作了大量卓有成效的工作，但在一些地方仍存在職能交叉、機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員的現(xiàn)象，這些問題需要我們正視，需要我們逐步加以解決。機(jī)構(gòu)編制工作要象組織工作一樣，著力解決問題。近年來，全市組織、人事系統(tǒng)強(qiáng)化解決問題理念后，不但解決了很多具體問題，也得到了各各方面的認(rèn)可。在機(jī)構(gòu)編制方面，市上也解決了很多問題，但區(qū)縣解決問題的力度還不夠，既存在不按政策規(guī)定辦問題，也存在該解決的問題沒有得到解決的問題。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制面臨的新形勢。

（一）機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將越來越重。機(jī)構(gòu)編制工作管理著整個(gè)國家的執(zhí)政資源，大到政治體制改革，小到機(jī)構(gòu)科室設(shè)置?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，比如過去對部門定了編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能，在運(yùn)行中到底有什么問題？部門與部門間職能交叉影響工作到底到何種程度？怎樣對工作進(jìn)行合理調(diào)整？再比如根據(jù)工作需要我們要新設(shè)機(jī)構(gòu)，就要看別人是怎么做的，全省其它市州是怎么做的，這樣就能夠給我們提供一個(gè)可以借鑒的東西，這些基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。在2010年政府機(jī)構(gòu)改革中，中央對機(jī)構(gòu)編制工作不但沒有弱化，而且還從人事部門中獨(dú)立出來，并進(jìn)一步增加職能，主要原因是機(jī)構(gòu)、編制、職能都是重大問題，這些重大問題都應(yīng)該由黨委決策，這次編辦作為黨委的一個(gè)部門，從體制上理順了關(guān)系。當(dāng)然也有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革在不斷的進(jìn)行，根據(jù)形勢需要、情況變化，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)、編制和職能。所以，這次編辦的獨(dú)立設(shè)置，說明在新的時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將十分繁重，地位將更加重要。

（二）機(jī)構(gòu)編制工作要求將越來越高。過去，機(jī)構(gòu)編制工作包含在人事工作之中，機(jī)構(gòu)編制工作只是整個(gè)人事工作當(dāng)中的一個(gè)組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革后，從中央到地方都單獨(dú)設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制管理部門，并對工作提出了具體的要求。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在許多問題，一些矛盾越來越突出，從市區(qū)縣部門的角度講，大家都想增編、增人，從中央、省上編制部門角度講，總的趨勢是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此在需求和供給產(chǎn)生了尖銳的矛盾。我們既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時(shí)又要考慮部門的實(shí)際情況，既不能大量增加編制和人員，對一些必須的又要調(diào)整和增加人員，這就對機(jī)構(gòu)編制部門提出了很高的要求，如何處理好這之間的矛盾，需要編辦的同志深入調(diào)查研究，講究工作方法和協(xié)調(diào)藝術(shù)。

（三）機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律將越來越嚴(yán)。機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展從建國到現(xiàn)在，近幾年逐步上升到黨的紀(jì)律和法律的高度。隨著編辦獨(dú)立開展工作后，紀(jì)律要求應(yīng)該是更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格，編制紀(jì)律已上升到中紀(jì)委紀(jì)律管理層面，中紀(jì)委專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》，對在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的共產(chǎn)黨員追究黨紀(jì)責(zé)任作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格意義上講，以前對編制紀(jì)律執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，對違反編制紀(jì)律的行為我們多采取批評的手段，真正上升到紀(jì)律高度進(jìn)行處理的很少。隨著機(jī)構(gòu)編制部門的單設(shè)，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部違紀(jì)問題。因此，對編制紀(jì)律的要求也越來越嚴(yán)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制工作既涉及黨委、政府部門，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，檢察院、法院機(jī)關(guān)，又涉及群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門既負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又負(fù)責(zé)編制日常管理，面廣量大，責(zé)任很重。各區(qū)縣黨委、政府要把機(jī)構(gòu)編制工作納入重要議事日程，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新、正常履職提供強(qiáng)有力的保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣編委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門的匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和工作紀(jì)律，切實(shí)執(zhí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)審批制度，涉及機(jī)構(gòu)編制問題都要在編委會(huì)上審議，特別重大的問題還要提交同級黨委常委會(huì)決定。要充實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作隊(duì)伍，配足配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作調(diào)研和日常工作協(xié)調(diào)。要支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則，大膽工作，依法辦事，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）積極探索加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制職能的管理。當(dāng)前，我市在深化行政管理體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、控制機(jī)構(gòu)編制增長等方面任務(wù)還很重，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的壓力還很大。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，只有把基礎(chǔ)性工作做好，才有可能提出比較有份量的意見和建議，對部門提出的訴求才有發(fā)言權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門的同志不但要學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)管理工作，各個(gè)方面的情況都要熟悉，才能對部門提出的訴求有正確的判斷。

（三）著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制工作涉及方方面面，政治性、政策性、綜合性都很強(qiáng)，對干部的能力素質(zhì)要求也很高。全市編辦系統(tǒng)一定要適應(yīng)體制調(diào)整后新的形勢任務(wù)要求，把機(jī)構(gòu)編制工作放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來審視、把握和謀劃，做到顧全局、謀長遠(yuǎn)。要圍繞制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，開展前瞻性研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入了解掌握部門、基層和群眾對改革、管理的需求，搞好溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化直接服務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。

同志們：

經(jīng)報(bào)請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議。此次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會(huì)精神和市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及全國全省編辦主任會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，為實(shí)現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會(huì)城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。

過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話及全會(huì)精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊(duì)守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會(huì)精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升政治站位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實(shí)踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動(dòng)深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)堅(jiān)持”重要經(jīng)驗(yàn)，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅(jiān)持從政治上看問題，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實(shí)把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到行動(dòng)上。

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，積極履行“兩個(gè)責(zé)任”。不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。三是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會(huì)精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行整改。

（三）堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實(shí)要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實(shí)。二是風(fēng)險(xiǎn)防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅(jiān)決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動(dòng)當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。

習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會(huì)議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會(huì)和中心組擴(kuò)大會(huì)議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會(huì)貫通，把準(zhǔn)把實(shí)精神實(shí)質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)決以習(xí)近平總書記重要講話精神為思想和行動(dòng)指南，在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的政治性。習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時(shí)，編辦歸口組織部管理有利于更好落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅(jiān)決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實(shí)踐中，肩負(fù)起政治使命，堅(jiān)持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的基本原則和基本規(guī)律，立足改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性。落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅(jiān)持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實(shí)有效的新路徑新辦法。二是堅(jiān)持以人民為中心。將群眾的評價(jià)作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識(shí)固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。

（三）堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，適應(yīng)依法治國的新導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識(shí)，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動(dòng)工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會(huì)精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動(dòng)指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動(dòng)貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實(shí)新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革走在前列、各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。

2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.全面落實(shí)中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實(shí)現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個(gè)黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實(shí)和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實(shí)行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個(gè)事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計(jì)使用x人次。深化實(shí)名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動(dòng)態(tài)更新、定期對賬。對個(gè)別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實(shí)行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗(yàn)做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會(huì)”，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”試點(diǎn)城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識(shí)管理。

3.深化各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個(gè)縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動(dòng)、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時(shí)任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，及時(shí)跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項(xiàng)基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項(xiàng)，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》。扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個(gè)市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項(xiàng)，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個(gè)市直單位進(jìn)行了評估驗(yàn)收，形成評估通報(bào)及時(shí)反饋，推動(dòng)全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。

過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，推動(dòng)改革管理各項(xiàng)工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項(xiàng)工作成績的取得，是市委和市委編委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；

緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；

對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作做得更好。

（二）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革任務(wù)，奮力開啟新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新征程。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實(shí)省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會(huì)議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和全市工作大局，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點(diǎn)和各縣（市、區(qū)）實(shí)際，扎實(shí)工作、抓好落實(shí)。重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

一是鞏固深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時(shí)研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。

二是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，抓好重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。

四是提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平。堅(jiān)決管住總量，樹牢過“緊日子”意識(shí)，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅(jiān)決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。

五是扎實(shí)貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。

六是著力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升工作能力水平。按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅(jiān)持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點(diǎn)滴，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。進(jìn)一步壓實(shí)包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

8月13日，青海監(jiān)獄系統(tǒng)2019年預(yù)算編制工作會(huì)議在省局召開，局屬18家預(yù)算單位主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)科長、主管會(huì)計(jì)及計(jì)劃財(cái)務(wù)處全體人員參加會(huì)議。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇七

總結(jié)。

近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要區(qū)級財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

二、明確工作任務(wù)和方向（一）全力完成收入任務(wù)今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄區(qū)長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)兜牢“三保”底線“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。

（三）從嚴(yán)控制一般性支出在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)區(qū)政府審批。

（四）積極盤活存量資金財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，區(qū)財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績效評價(jià)，堅(jiān)決削減低效無效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

三、

全面落實(shí)工作要求（一）壓實(shí)責(zé)任各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。

（二）嚴(yán)格程序部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

以下內(nèi)容供參考：

同志們：

這次全局預(yù)算管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)20xx年全省財(cái)務(wù)管理暨20xx年部門預(yù)算布置會(huì)議精神，總結(jié)以前年度預(yù)算工作，落實(shí)20xx年各項(xiàng)任務(wù)，布置20xx年單位預(yù)算；研究在新形勢下如何進(jìn)一步做好高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財(cái)力保障。今年是**省高速公路管理局（集團(tuán)）開局之年，我局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個(gè)下屬單位，（略），是全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，是我們當(dāng)前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預(yù)算管理工作的重要性和必要性。

自20xx年全面推行部門預(yù)算以來，在財(cái)政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績。但我們更應(yīng)清醒地看到，面對新形勢，在預(yù)算管理中我們的問題還很多，任務(wù)還很重。從財(cái)政深化預(yù)算改革的思路看，今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)等改革，特別是對發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算的編制，逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運(yùn)營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營管理的高度，既要適應(yīng)財(cái)政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，既要通過財(cái)政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理；支出管理的改革力度不斷深化；財(cái)政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變；政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善；國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。由此可見，深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》的具體體現(xiàn)。

地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即成為當(dāng)年本級政府預(yù)算。因此，部門預(yù)算管理已納入法制化軌道，具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財(cái)政性資金，我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財(cái)政收入，必須自覺接受財(cái)政監(jiān)督，納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，是各級單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，既要注重提高預(yù)算資金的保障水平，更要注重提升預(yù)算資金的管理水平，不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，保障預(yù)算資金的使用效率和效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營管理體制的需要。

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心，是單位工作的重心。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財(cái)政預(yù)算管理體制的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算外資金收入完整，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營體制的需要，通過與財(cái)政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財(cái)政專戶，有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高度重視預(yù)算管理中存在的問題。

在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）預(yù)算資金申請、使用觀念方面存在的問題。

（二）預(yù)算編制方面存在的問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題。

（四）資產(chǎn)管理存在的問題。

對這些問題，各單位一定要高度重視、認(rèn)真對待、細(xì)致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。

產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的，操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性，全面提升高速公路預(yù)算管理水平，為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財(cái)力保障。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性；預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，全面提高部門預(yù)算管理水平。為此，要著力抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)。

目前，高速公路運(yùn)營管理已納入財(cái)政“收支兩條線”預(yù)算管理，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財(cái)務(wù)部門，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動(dòng)等部門，所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理，都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)，組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，熟悉各項(xiàng)規(guī)定，深入研究探索高速公路運(yùn)營機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)算管理和運(yùn)營管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會(huì)和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預(yù)算編制是單位制定工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問題的過程，預(yù)算編制的好壞，反映一個(gè)單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預(yù)算管理又是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

（二）科學(xué)、合理、完善地做好預(yù)算編制工作。

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制范圍在20xx年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨(dú)資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。

二是統(tǒng)籌全局預(yù)算，科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達(dá)到這一要求，如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個(gè)流向、一個(gè)節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目，要合理規(guī)劃。

三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個(gè)簡單的數(shù)字和幾個(gè)項(xiàng)目的簡單相加。在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，20xx年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般，這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下，各單位要根據(jù)部門實(shí)際，從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算，除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長外，嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時(shí)，各單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作，及時(shí)報(bào)送。

四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營管理，有著極其明顯的特點(diǎn)，有的工作并不適應(yīng)三年滾動(dòng)預(yù)算的要求，但作為全省財(cái)政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預(yù)見性，對相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測，提前動(dòng)手，把工作往前做、往細(xì)做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況，臨時(shí)決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外，預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫，通過預(yù)算計(jì)劃的編制工作體現(xiàn)出一個(gè)單位管理的水平。

六是做好項(xiàng)目庫的維護(hù)工作，完善項(xiàng)目庫管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財(cái)務(wù)、計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合，結(jié)合當(dāng)年高速公路實(shí)際情況，做好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫項(xiàng)目與部門預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目之間的逐步統(tǒng)一。

（三）積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作。

部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù)，不可修改，如修改必須要報(bào)批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國庫集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系，保證支出項(xiàng)目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實(shí)政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購預(yù)算實(shí)施采購，增強(qiáng)政府采購預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中，應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中，單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項(xiàng)目支出預(yù)算的，應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，加大財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做到計(jì)劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺(tái)化，提高預(yù)算管理的前瞻性和計(jì)劃性，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

（四）扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。

一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實(shí)工作。各單位結(jié)合自身實(shí)際，對本單位原有的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴(yán)格做到依法理財(cái)、按制度理財(cái)。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度，做到財(cái)務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預(yù)算管理不能簡單理解為財(cái)務(wù)管理部門的事，業(yè)務(wù)部門也要密切配合，有序安排好各項(xiàng)工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實(shí)、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核工作。

預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財(cái)觀念。要始終堅(jiān)持民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高掌握和運(yùn)用財(cái)政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要對財(cái)政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識(shí)，積極支持和配合財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作；要落實(shí)專人，明確責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對接，確保各項(xiàng)措施的順利推進(jìn)。三是財(cái)務(wù)管理部門切實(shí)把預(yù)算工作做為財(cái)務(wù)管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個(gè)人利益有關(guān)的項(xiàng)目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績效評價(jià)工作。規(guī)范績效評價(jià)的程序和步驟，完善績效評價(jià)指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評方法，以適應(yīng)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時(shí)，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實(shí)保障交通資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)營管理越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，近幾年政府財(cái)政、審計(jì)等部門也以不同形式對高速公路運(yùn)營進(jìn)行評價(jià)和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量的監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設(shè)立“小金庫”；二是對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生；三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，依法開展政府采購活動(dòng)。四是深入調(diào)查研究，圍繞國庫集中支付制度實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，了解和掌握改革實(shí)施中遇到的問題，研究提出應(yīng)對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定，特別是落實(shí)好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。

同志們，20xx年我局系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大，讓我們變壓力為動(dòng)力，迎難而上，努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇八

8月13日，青海監(jiān)獄系統(tǒng)2019年預(yù)算編制工作會(huì)議在省局召開，局屬18家預(yù)算單位主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)科長、主管會(huì)計(jì)及計(jì)劃財(cái)務(wù)處全體人員參加會(huì)議。

會(huì)上，局計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人從加強(qiáng)支部政治建設(shè)、強(qiáng)化黨員廉潔自律意識(shí)；積極主動(dòng)作為，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平特別是中央補(bǔ)助資金爭取工作取得歷史性突破；加強(qiáng)政府采購管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；合理配置國有資產(chǎn)、不斷提升監(jiān)獄資產(chǎn)管理水平；監(jiān)獄預(yù)算管理績效管理工作再上新臺(tái)階；加強(qiáng)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面對2018年上半年計(jì)劃財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了通報(bào)，并就做好2019年預(yù)算編制工作提出要求，一是規(guī)范年度預(yù)算、細(xì)化管理；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理；三是重視政府采購預(yù)算的編制；四是把握時(shí)點(diǎn)，及時(shí)報(bào)送。同時(shí)對下半年加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》改革前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了安排部署。

局政委劉海生緊扣全省預(yù)算改革工作會(huì)議精神，從正視改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，落實(shí)好預(yù)算編制的主體責(zé)任；突出重點(diǎn)、認(rèn)清難點(diǎn)，正確面對當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的問題；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動(dòng)預(yù)算管理工作再上新臺(tái)階三個(gè)方面，客觀分析了目前在支出規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫建立及預(yù)算編制等方面存在的問題，指出下一步工作的重點(diǎn)和方向，特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨建，把講政治貫徹到具體財(cái)務(wù)工作中。

會(huì)議還傳達(dá)了省財(cái)政廳副廳長蔡強(qiáng)在全省預(yù)算管理改革工作會(huì)議上的講話，通報(bào)了各單位2018年上半年預(yù)算資金執(zhí)行專項(xiàng)檢查工作情況。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇九

同志們：

長航局系統(tǒng)20**年度預(yù)算編制工作布置會(huì)議今天在此召開，主要任務(wù)是布署20**年度全局系統(tǒng)部門預(yù)算的具體編制工作，培訓(xùn)、講解、討論新的預(yù)算編制方法、要求及預(yù)算編制計(jì)算機(jī)軟件操作規(guī)范，這既是一個(gè)基礎(chǔ)性和綜合性極強(qiáng)的工作會(huì)議，也是一個(gè)非常務(wù)實(shí)性的工作會(huì)議，希望大家認(rèn)真重視。下面我先講幾點(diǎn)意見：

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，行政事業(yè)單位的職能及其活動(dòng)范圍發(fā)生了較大的變化，實(shí)現(xiàn)了由過去以經(jīng)濟(jì)職能為主向現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)管理并重的方向發(fā)展。為適應(yīng)變化后的新形勢，國家對行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制、管理及執(zhí)行工作從20**年開始也先后進(jìn)行了一系列重大改革。經(jīng)過改革，使舊體制下預(yù)算不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范、約束力度不夠、財(cái)政收支及單位整體收支效益不高等問題逐步得到了改進(jìn)和規(guī)范。我國行政事業(yè)單位預(yù)算改革的方向是要推行部門零基綜合預(yù)算，使行政事業(yè)單位等國家公共事務(wù)管理部門年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的編制和運(yùn)用，達(dá)到以下幾個(gè)方面要求：

(一)政府的各項(xiàng)支出要根據(jù)公共支出的需要進(jìn)行安排，不受各項(xiàng)比例的制約，不受上年收支總量的制約。

(二)各項(xiàng)公共支出要根據(jù)新的定員、定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定。

(三)合理保障各部門履行社會(huì)公共事務(wù)職能和完成行政事業(yè)工作計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需要，避免浪費(fèi)。

(四)使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開，提高預(yù)算編制和執(zhí)行透明度。

(五)提高預(yù)算編制和分配的科學(xué)性，解決不同部門不同單位之間苦樂不均的問題。

(六)使預(yù)算管理走向規(guī)范和細(xì)化，改變“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)狀。

(七)實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算單位收支統(tǒng)一、歸口、細(xì)化管理，防止腐敗和亂揮霍、亂運(yùn)用、不受控制，從根本上徹底改變過去預(yù)算不規(guī)范、軟約束、資金運(yùn)用效益不高等等弊端。

近兩年國家又正在逐步試行國庫集中支付改革，此項(xiàng)改革，今年已經(jīng)推行到了交通部系統(tǒng)，這是深化預(yù)算管理改革的又一重大舉措，是嚴(yán)格加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算資金控制、運(yùn)用和管理，實(shí)行追蹤問效的一種新方法。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對于部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國家對預(yù)算編制、管理、執(zhí)行等各個(gè)方面的綜合要求，我們必須審時(shí)度勢，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整我們的預(yù)算工作思路，充分提高對預(yù)算編制這一重要工作的認(rèn)識(shí)，明確肩負(fù)的責(zé)任。要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國家關(guān)于新的部門預(yù)算的總體要求，充分建立和完善預(yù)算決策和管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，不斷提高預(yù)算的管理水平和預(yù)算資金的使用效益，全面促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展和長江航運(yùn)支持保障事業(yè)的發(fā)展。

二、把握原則，腳踏實(shí)地，扎實(shí)做好預(yù)算編制工作。

部門預(yù)算的編制既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性非常強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作，每個(gè)預(yù)算單位在編制本單位新一年度預(yù)算時(shí)，不僅要充分了解和掌握本單位各方面真實(shí)情況，還要樹立起統(tǒng)攬全局生產(chǎn)和管理等各方面工作整體的經(jīng)濟(jì)收支觀念，注重綜合平衡。具體從事各單位預(yù)算編制工作的人員均肩負(fù)著對本單位新一年度預(yù)算科學(xué)編制的重任，因此，我們的預(yù)算編制工作者在預(yù)算編制過程中，一定要充分把握國家對于部門預(yù)算編制的總體原則要求，做到“完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠、?？顚Ｓ?、收支平衡、優(yōu)先保障、科學(xué)論證、合理排序”;要在充分了解本單位客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，對本單位預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)收入來源進(jìn)行全面、合理的測算;各項(xiàng)支出預(yù)算安排要有充分依據(jù)，引入預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)必須真實(shí)可靠，不得估算或假定;對項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)，必須進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審查，并按輕重緩急的原則進(jìn)行合理排序。每個(gè)預(yù)算編制工作者要以認(rèn)真、積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待預(yù)算編制工作，所編制出的預(yù)算方案，要能真正地給單位領(lǐng)導(dǎo)提供符合本單位實(shí)際情況的決策依據(jù)。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要在充分提高對預(yù)算編制工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織預(yù)算編制工作，主要或分管領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作要親自掛帥，充分調(diào)度和發(fā)揮好各相關(guān)部門的作用，不僅要負(fù)責(zé)建立起一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程，確保預(yù)算編制規(guī)范有序進(jìn)行，還要負(fù)責(zé)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，選派好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成預(yù)算編制工作隊(duì)伍，以保證和提高預(yù)算編制質(zhì)量;同時(shí)，對本單位預(yù)算應(yīng)做到親自進(jìn)行細(xì)致審查、嚴(yán)格把關(guān)，確保上報(bào)出的預(yù)算真正達(dá)到準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠、實(shí)用的目的。

三、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，切實(shí)搞好預(yù)算執(zhí)行工作。

預(yù)算的規(guī)范和合理編制是一項(xiàng)十分重要的工作，預(yù)算的認(rèn)真執(zhí)行更是一項(xiàng)十分嚴(yán)格的工作。經(jīng)過規(guī)范編制、嚴(yán)格批復(fù)的部門預(yù)算是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性和必行性。預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)，必須遵照執(zhí)行，這是《預(yù)算法》的規(guī)定，否則就失去了預(yù)算的意義。如果說預(yù)算編制是公共財(cái)政支出管理的核心環(huán)節(jié)，那么預(yù)算執(zhí)行則是最能體現(xiàn)、也是最好體現(xiàn)預(yù)算約束力的環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行一旦缺乏有效的約束力，就會(huì)變形走樣，甚至變的虛假計(jì)劃。要規(guī)范執(zhí)行和遵循預(yù)算的約束力，我們就絕不能在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行不斷地、任意地追加和調(diào)整，出現(xiàn)“一年預(yù)算、預(yù)算一年”的缺乏約束力和嚴(yán)肅性的現(xiàn)象。

如何做好預(yù)算執(zhí)行工作，我想應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

(一)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對預(yù)算收支管理。各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，對本單位所有收入的取得必須合規(guī)、合法，并按照規(guī)定全額予以正確核算;所有支出事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得相互串用，更不能隨意突破。

(二)要定期開展預(yù)算具體執(zhí)行情況分析，做到使用有數(shù)、開支有度。

(三)對項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行要實(shí)行追蹤問效，做好績效評價(jià)工作，建立起項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評價(jià)有機(jī)聯(lián)系的績效評價(jià)體系，逐步提高預(yù)算資金使用的有效性。

(四)要妥善處理預(yù)算的硬性約束與適度靈活性的辨證關(guān)系。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，并不等于“打醬油的錢絕對不能買醋”，實(shí)際上作為一種支出計(jì)劃的預(yù)算，很難完全對未來一年內(nèi)的所有具體收支事項(xiàng)作出百分之百的準(zhǔn)確估計(jì)，這就要求預(yù)算執(zhí)行單位在充分理解預(yù)算硬性約束的同時(shí)，兼顧到預(yù)算執(zhí)行的靈活性，在適當(dāng)、合理的情況下，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中客觀變化因素(如遇國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等)，適時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請，以便其年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能夠達(dá)到最優(yōu)績效目標(biāo)，實(shí)事求是地因時(shí)制宜、因地制宜。

同志們，20**年度預(yù)算編制工作在即，時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位、各部門、各具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，均要予以高度重視，要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《預(yù)算法》的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和吃透國家預(yù)算改革精神，本著對國家、對單位經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，上下一心，通力合作，集中精力，扎扎實(shí)實(shí)地做好此項(xiàng)工作，為確保新一年度長江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)正常經(jīng)費(fèi)收支來源打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，為促進(jìn)新一年度長江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)行政事業(yè)工作計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十

同志們：

剛才**同志就20xx年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議，反復(fù)研究確定下來的，必須在20xx年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個(gè)國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到20xx年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從20xx年到20xx年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭取到20xx年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到20xx年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。

20xx年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到20xx年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活。總之，要通過五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從20xx年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實(shí)行公開招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?0xx年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號?，F(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十一

同志們：

剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等，作了一個(gè)很好的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議，反復(fù)研究確定下來的，必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后，認(rèn)真研究，好好消化，吃透這次會(huì)議的精神，制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面，我就加強(qiáng)預(yù)算管理，提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。

財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期，作為新興資產(chǎn)階級與封建貴族階級進(jìn)行斗爭的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算，其他資本主義國家也競相仿效，到了20世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此，世界各國十分重視運(yùn)用法律手段，調(diào)整財(cái)政關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對預(yù)算有專門規(guī)定外，還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。

新中國成立后，為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作，也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月，全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段，被以法律的形式確定下來。我國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理，部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃，但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃，我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對一個(gè)國家而言，預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對一個(gè)部門、一個(gè)單位而言，預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政，歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集，分配方向如何確定，怎樣統(tǒng)籌安排等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此，我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來，隨之對預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求各級政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí)，不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言，我們在組織各項(xiàng)非稅收入時(shí)，必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù)，而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府和部門單位取得收入的來源多樣化，要求對收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督，提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，以消除市場機(jī)制的缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響，這就要求政府必須對財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢，把握現(xiàn)在，透視未來。實(shí)行預(yù)算管理，就是財(cái)政管理中的謀勢之舉。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢。我們這里所講的公共財(cái)政，是相對于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的，它是指一個(gè)地方一個(gè)層級的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求，要大力提高公共財(cái)政的保障能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍，科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對公共需要的保障力度，主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前，我們的收入水平還不高，財(cái)力有限，而需要解決的問題很多，越是在這種情況下，越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共財(cái)政能力，以集中有限的資金，逐一化解歷史遺留問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效，不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題，資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下，先解決什么，后解決什么，哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證，哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩，心中無數(shù)，基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，隨意改變，缺乏必要的監(jiān)督約束措施，一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在，要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。

(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理，就是在全市工商系統(tǒng)，從市局到縣級局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限，一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級預(yù)算要服從上級預(yù)算，下級預(yù)算的框架要在上級預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級單位的年度預(yù)算方案，必須經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級一級分解，一級向一級負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上，權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡，是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡，而且要實(shí)現(xiàn)一種相對長期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要，做到有保有壓，有先有后，重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋，上好三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路，即：第一步棋，從2019年到2021年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ)，工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋，從2022年到2023年，主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，工商部門邁上效能管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋，從2024年到2025年，主要任務(wù)是促和諧，努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下，堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入，積極主動(dòng)爭取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平，與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年，全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)，市局決定采取一系列措施：科學(xué)測算，小額增長，逐年提高，通過小步快跑，積極穩(wěn)妥地提高保障水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制，改革激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因，全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來，我們抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)化解銀行債務(wù)，全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元，其中市局本級100萬元，##分局291萬元，##縣局239萬元，##縣局126萬元，##縣局120萬元，##縣局78.7萬元，##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化，欠國有商業(yè)銀行的貸款，要利用銀行改制的有關(guān)政策，積極主動(dòng)運(yùn)作，把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款，要積極與信用社溝通，爭取停止支付利息，通過較長時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款，必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí)，必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁赤字預(yù)算，我們再也不能使“后人而復(fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路，就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面，當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高，全市還有25個(gè)無房工商所，很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差，這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年，全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程，解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題，為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測箱，在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年，要全面解決無房所的問題，各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末，要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件，保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備，在可能的條件下，縣級局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施，方便職工生活?？傊?，要通過五年時(shí)間的努力，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，對各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，以零為基數(shù)每年確定一次。過去，在編制預(yù)算支出時(shí)，普遍采用的是基數(shù)加增長的辦法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長法”勢在必行。零基預(yù)算的實(shí)施，可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理，有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。

(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心，也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入，準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理，哪些支出該由上級調(diào)控，哪些支出該由基層掌握，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求，從2019年開始，各縣級局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級管理，屬于公用性、基本保障性的支出，如工資、公共福利等，其分配權(quán)必須集中到縣級局，一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理，分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對預(yù)算支出指標(biāo)的確定，事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作，要充分考慮到當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素，盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格追加管理。只有上級政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí)，才允許調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi)，對確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治，從制度上約束個(gè)人行為，杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序，建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略，哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的，哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的，都要從大局出發(fā)，顧全大局，服從大局，服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理，逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制，統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金，妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。

各單位在實(shí)施預(yù)算管理中，要大膽創(chuàng)新，勇于改革，積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。

一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度，年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見，要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度，每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況，每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況，每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。

二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算，季度預(yù)算分解為月度預(yù)算，要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算，單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)安排各項(xiàng)工作，積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃，合理調(diào)配資金，確保資金及時(shí)到位，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

三是突出管好大額資金使用。對基建項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)，公開競標(biāo);對大型設(shè)備、大宗物資購買，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對車輛管理，實(shí)行公開招標(biāo)，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)加油，統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理，既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力，明晰和理順預(yù)算管理秩序，又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。

四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算，就是對本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，全面納入預(yù)算管理籠子，防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理，就是對日常公用經(jīng)費(fèi)，要科學(xué)測算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量，確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。對辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等，測算百公里耗油量，核定費(fèi)用定額;對其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)，也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額，做到少花錢多辦事。

五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平，對各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。

六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要對各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查，采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，針對財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對性的整改措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。

同志們，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號。現(xiàn)在，我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來，齊心協(xié)力，眾志成城，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十二

同志們：

9月28日,省政府在洪山禮堂組織召開了全省省級部門預(yù)算編制工作會(huì)議,省財(cái)政廳廳長王文童同志就20xx年預(yù)算編制等工作作了發(fā)言,省委、常務(wù)副省長王曉東同志作了大會(huì)講話。焦廳長、我和曹俊同志參加了會(huì)議。會(huì)后，我們及時(shí)將會(huì)議精神向戴廳長作了全面的匯報(bào)。

10月16日，省財(cái)政廳下達(dá)了我廳20xx年部門預(yù)算“一下”控制數(shù)，根據(jù)全省預(yù)算編制工作會(huì)議精神以及省財(cái)政廳下達(dá)我廳20xx年預(yù)算控制數(shù)情況，結(jié)合我廳實(shí)際，按照事權(quán)財(cái)權(quán)匹配的原則以及廳主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們對“一下”控制數(shù)進(jìn)行了細(xì)化與分解，并將具體方案再次詳細(xì)地向戴廳長和焦廳長作了匯報(bào)，兩位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對預(yù)算分解方案表示認(rèn)同，并對做好全廳20xx年預(yù)算編制等工作做出了重要的指示，提出了具體的要求。

根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，決定今天組織召開全廳20xx年預(yù)算編制工作會(huì)議，并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，廳黨組成員、副廳長焦泰文同志親自出席會(huì)議并將作重要講話，充分表明了對這項(xiàng)工作的重視與支持。廳計(jì)財(cái)處將認(rèn)真貫徹落實(shí)好戴廳長的決策部署和焦泰文副廳長的講話精神，履行職責(zé)，做好服務(wù)，扎實(shí)組織和實(shí)施好下一階段的工作。也請?jiān)谧母鞑块T、各單位切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神，按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好本職工作，為編制一個(gè)合規(guī)、科學(xué)、精細(xì)、創(chuàng)新的20xx年部門預(yù)算作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)會(huì)議安排，我介紹九個(gè)方面的情況，供大家參考。

一、珍惜取得的成果。

受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性調(diào)稅、政策性減費(fèi)等多重因素疊加影響，全國財(cái)政收入呈現(xiàn)大幅下降等趨勢性變化。我省也不例外，元至9月份，全省地方一般預(yù)算收入增幅自改革開放以來首次回落到個(gè)位數(shù)，如果拋開非稅收入等蓄水池的調(diào)節(jié)因素，稅收收入特別是主體稅種如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等均為負(fù)增長。加上工資改革、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策已經(jīng)出臺(tái)，正在兌現(xiàn)或者即將兌現(xiàn)，民生等剛性需求大幅增加，一減一增，財(cái)政形勢異常嚴(yán)峻，為了確保預(yù)算平衡，不留赤字，省政府明確提出“兩個(gè)一律不再”，即一律不再增加各單位的項(xiàng)目支出，一律不再增加原有項(xiàng)目資金額度。在復(fù)雜嚴(yán)峻的局面下，為了保兌現(xiàn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展，在綜合算賬、力求平衡的指導(dǎo)思想下，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心，分管廳長以及相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，各職能部門密切配合、全力作為、善于作為，20xx年部門預(yù)算爭取工作取得不錯(cuò)的結(jié)果，一是全廳所有預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)撥款全面飄紅。二是事業(yè)單位人員支出標(biāo)準(zhǔn)、退休人員標(biāo)準(zhǔn)提高，很大程度上減輕了各單位的壓力。三是行政和參公單位部分政策性獎(jiǎng)勵(lì)資金以及公用經(jīng)費(fèi)等增加預(yù)算，有利于促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)。四是部分預(yù)算硬缺口的單位，廳里想方設(shè)法，調(diào)整財(cái)力，這些單位經(jīng)費(fèi)得到一定的補(bǔ)充，養(yǎng)人與做事平衡推進(jìn)。五是一些有收費(fèi)職能的單位，借機(jī)發(fā)力，通力合作，積極行動(dòng)，溝通協(xié)調(diào)，本單位必要的支出部分已經(jīng)或者有望得到財(cái)政部門的支持。

以上結(jié)果來之不易，一定要珍惜。

二、執(zhí)行有關(guān)政策。

20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵之年。全面把握改革政策，認(rèn)真落實(shí)工作部署，依法合規(guī)地編制和執(zhí)行好預(yù)算，對于實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革總體目標(biāo)、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，都具有十分重要的意義。

為便于各部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握和全面執(zhí)行政策，省財(cái)政廳將近期中央和省里印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行了梳理，一并匯編成冊，歸總到年度部門預(yù)算編審指南當(dāng)中。三中全會(huì)的決定以及中央和省陸續(xù)出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和規(guī)范性的文件，明確了財(cái)稅體制改革、預(yù)算改革的方向和重點(diǎn)，搭建了現(xiàn)代財(cái)政制度的基本框架，是我們編制部門預(yù)算的基本指針，請大家務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓住實(shí)質(zhì)，合理運(yùn)用。

同時(shí)，省財(cái)政廳在下達(dá)“一下”控制數(shù)中，要求各單位編報(bào)“二上”時(shí)，一定要按照政策、口徑等執(zhí)行，同時(shí)要求各單位，一是將所有收支全部納入部門預(yù)算管理。包括中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、單位經(jīng)營收入、其他收入、經(jīng)認(rèn)定的結(jié)轉(zhuǎn)收入、實(shí)撥資金賬戶結(jié)余當(dāng)年可使用的資金、漢外單位地方各項(xiàng)收入等。二是按政策細(xì)化編報(bào)支出預(yù)算。重點(diǎn)是按照工資政策編制人員經(jīng)費(fèi)，并將行政事業(yè)單位政策范圍內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)性工作納入年初人員經(jīng)費(fèi)編報(bào)，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，按政策編制事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)，按政策編列公務(wù)交通補(bǔ)助(自行調(diào)整解決)。三是涉企收費(fèi)暫停后經(jīng)費(fèi)保障問題。取消收費(fèi)后省直部門履行相關(guān)職能必需的成本性支出，以及維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性支出，由本單位內(nèi)部調(diào)整、壓縮支出，確實(shí)不足的，經(jīng)省財(cái)政逐項(xiàng)審核后，適度彌補(bǔ)。

三、切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

預(yù)算支出是各部門、各單位履行公共管理和公共服務(wù)職責(zé)的基礎(chǔ)和支撐，編制好部門預(yù)算也是各部門、各單位依法行政的重要方面和基本前提。新預(yù)算法明確規(guī)定，各部門、各單位是本部門、本單位預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，對預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果負(fù)主體責(zé)任，同時(shí)還要求政府預(yù)算支出編列到功能分類的項(xiàng)級科目，這就對部門預(yù)算的準(zhǔn)確和細(xì)化提出了更高的要求。落實(shí)這些要求，主要靠在座的各單位、相關(guān)同志，廳計(jì)財(cái)處代替不了各部門去編制部門預(yù)算。因此，預(yù)算的編制必須由各部門、各單位從基層單位開始逐級審核匯編，并嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算去執(zhí)行。

適應(yīng)預(yù)算完整、準(zhǔn)確、細(xì)化的要求，各部門、各單位要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完整編報(bào)收入，在這里，要著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是上級補(bǔ)助收入如農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)補(bǔ)助收入等，各單位一定要編列進(jìn)去，已經(jīng)明確的按照明確的數(shù)量、事項(xiàng)等編列，沒有明確的要加緊銜接，科學(xué)預(yù)測，實(shí)在難以預(yù)測的，建議按照前三年平均數(shù)測算編列，目的在于確保預(yù)算完整，減少預(yù)算和決算的差距。要統(tǒng)籌安排支出，統(tǒng)編收支預(yù)算，確保支出保障范圍符合部門法定職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算管理符合財(cái)政部門規(guī)定的科目、體系、標(biāo)準(zhǔn)以及績效管理等方面的要求，并在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)化剛性約束，減少調(diào)整事項(xiàng)。特別是像我們農(nóng)業(yè)廳，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及下屬單位多，除廳機(jī)關(guān)外，還有37個(gè)預(yù)算單位、職能任務(wù)重、支出項(xiàng)目多、預(yù)算規(guī)模大、基本情況復(fù)雜，為了把預(yù)算工作做好，一定要健全內(nèi)部責(zé)任傳導(dǎo)與分解機(jī)制，一是各預(yù)算單位是本單位預(yù)算編執(zhí)行的責(zé)任主體，承擔(dān)第一責(zé)任;二是省畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等主管部門要負(fù)責(zé)對本行業(yè)所屬基層單位預(yù)算編制的初審、把關(guān)工作，簽署初審意見。并負(fù)責(zé)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)等;三是各基層單位向本行業(yè)主管部門(畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī))或者向農(nóng)業(yè)廳報(bào)送20xx年預(yù)算文本時(shí)，本單位主要領(lǐng)導(dǎo)要署名并加蓋公章，分管廳長要簽名，無簽名、無公章的，要一律打回重報(bào)。同時(shí)，根據(jù)省人大、省財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，各單位報(bào)送20xx年部門預(yù)算時(shí)，要同時(shí)報(bào)送由本部門、本單位法定代表人親筆簽署的預(yù)算責(zé)任聲明，書面承諾對預(yù)算草案的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，并依法接受相關(guān)部門的審查監(jiān)督。

關(guān)于預(yù)算編制方法的問題，經(jīng)過多年探索，全廳已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，比如說研究定原則(領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究)、統(tǒng)領(lǐng)編預(yù)算(分管領(lǐng)導(dǎo)具體掛帥)、開門編預(yù)算(向外單位學(xué)習(xí))、會(huì)商編預(yù)算(各部門廣泛參與)、層級編預(yù)算(大小預(yù)算)、精準(zhǔn)編預(yù)算(政策、口徑、參數(shù)等)、規(guī)律編預(yù)算(按照支出的恒定性)、趨勢編預(yù)算、滾動(dòng)編預(yù)算等等，這些好辦法請各大家相互借鑒學(xué)習(xí)、合理合規(guī)運(yùn)用。

四、試行滾動(dòng)預(yù)算。

實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，也是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要舉措。為了扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。建議各單位一是要高度重視，規(guī)范起步。農(nóng)時(shí)農(nóng)事都有一定之規(guī)，四季交替，相互銜接，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，立足已有的工作基礎(chǔ)，實(shí)事求是地編制規(guī)劃，科學(xué)合理地預(yù)測收支，確保起步之年規(guī)范操作，取得實(shí)際效果。二是突出重點(diǎn)，先行探索。從農(nóng)業(yè)廳發(fā)展實(shí)際看，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門、各產(chǎn)業(yè)部門要先行探索試點(diǎn)，其中保民生、促發(fā)展等領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)，要緊扣重大支出政策和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)方面，要著力搞好政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)年限與預(yù)算年度的銜接，按照政策和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、年度預(yù)算和投資計(jì)劃，分年度申請和安排預(yù)算資金。三是要強(qiáng)化基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。要以中期支出規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算編制為契機(jī)，加快推進(jìn)各部門、各單位重大支出項(xiàng)目庫建設(shè)，真正做到以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。

五、規(guī)范支出管理。

目前，部門預(yù)算中的支出項(xiàng)目設(shè)置過多、過細(xì)，項(xiàng)目名稱不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不完整，項(xiàng)目設(shè)置與部門法定職責(zé)不相符合等方面的問題比較普遍，既不便于規(guī)范管理，也不利于預(yù)決算信息公開，需要進(jìn)一步統(tǒng)一歸并和規(guī)范設(shè)置。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的方案，財(cái)政部正在著手規(guī)范中央部門的支出項(xiàng)目設(shè)置，我們也將結(jié)合明年的部門預(yù)算編制，推進(jìn)這方面的工作。

各部門、各單位要在對自身項(xiàng)目支出進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，著力改變過去按照管理處室設(shè)置支出項(xiàng)目的做法，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置：一是要控制部門支出項(xiàng)目個(gè)數(shù)，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目的歸并和整合;二是對共性職能項(xiàng)目，要盡可能統(tǒng)一和規(guī)范項(xiàng)目名稱;三是對部門特定職能項(xiàng)目，支出項(xiàng)目的設(shè)置要與“三定”方案規(guī)定的本部門職能相銜接，不得設(shè)置超出法定職責(zé)的支出項(xiàng)目;四是要嚴(yán)格控制部門支出項(xiàng)目層級，在支出功能分類的項(xiàng)級科目之下，一般不得再拆分設(shè)置更低層級的支出項(xiàng)目。在預(yù)算當(dāng)面審查和預(yù)算專家評審階段，我們將重點(diǎn)關(guān)注各部門支出項(xiàng)目的清理歸并和規(guī)范設(shè)置情況，并將預(yù)算編制工作納入年度績效考核分?jǐn)?shù)，請各單位先行做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

六、嚴(yán)控調(diào)整事項(xiàng)。

近年來，各單位預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷改進(jìn)、逐步規(guī)范，但人大預(yù)決算審查、省財(cái)政廳稽查和審計(jì)部門審計(jì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，仍然反映出許多問題，比如部分單位年初能夠細(xì)化的預(yù)算未作細(xì)化，可以預(yù)料的支出未作安排，應(yīng)該采購的項(xiàng)目未編制采購預(yù)算，部門預(yù)算調(diào)整變化仍然比較頻繁，有的部門和單位剛批復(fù)預(yù)算就提出調(diào)整申請，甚至預(yù)算尚未批復(fù)、執(zhí)行還未開始就提出新的追加支出要求，財(cái)政和財(cái)務(wù)部門要花費(fèi)大量的精力，流程非常長，就財(cái)政廳內(nèi)部來講，調(diào)整一筆預(yù)算，至少要經(jīng)過四、五個(gè)處室、上十個(gè)崗位，需要三位副廳長、最后到文童廳長審批，涉及重大調(diào)整還需要經(jīng)過省人大審批。這么做，并不是人為故意要折騰，這是是新預(yù)算法的規(guī)定。說這些，就是想請大家明白，預(yù)算一旦定下來，就不要?jiǎng)恿?，因?yàn)檎{(diào)整非常困難，很有可能在調(diào)整過程中，預(yù)算年度執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束，要調(diào)整的事項(xiàng)就極有可能形成凈結(jié)余，最后的結(jié)果是被財(cái)政強(qiáng)制收回，有一句話比較貼切，“啞巴吃黃連，有苦說不出”，請各位把這一點(diǎn)著重向單位、處室的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。省人大、財(cái)政廳規(guī)定，除了重大政策性因素，明年預(yù)算一律不作調(diào)整。

希望各部門、各單位重視這方面的問題，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，共同克服這種積弊。一是要通過編制中期支出規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算，盡量減少年度預(yù)算執(zhí)行中追加財(cái)政撥款的事項(xiàng);二是要科學(xué)、精細(xì)地編制部門年初預(yù)算，盡量減少執(zhí)行過程中項(xiàng)目之間、單位之間以及預(yù)算級次之間的調(diào)整;三是要準(zhǔn)確編制非稅收入安排的支出預(yù)算，“以收定支”項(xiàng)目的年度超收收入，當(dāng)年一律不再追加安排支出，納入下年統(tǒng)編預(yù)算;四是要依法編制政府采購預(yù)算，屬于年度采購目錄范圍的項(xiàng)目支出必須編制采購預(yù)算，從明年開始，對屬于部門工作原因應(yīng)編未編采購預(yù)算的，執(zhí)行中不再調(diào)整增列。

七、統(tǒng)籌安排存量。

近期印發(fā)的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》明確規(guī)定：“從20xx年起，對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)?！?，其中“對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模”。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要求堅(jiān)決落實(shí)中央政策，旗幟鮮明、不打折扣，切實(shí)加大盤活財(cái)政存量資金工作力度，確保不因工作原因?qū)е轮醒肟蹨p對我省的轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政廳在今年已經(jīng)動(dòng)了“刀子”，部分單位結(jié)余資金已經(jīng)被扣減，這讓我們既痛心又痛恨。20xx年，請大家一定早提前做好相關(guān)工作：

一是要把上年結(jié)轉(zhuǎn)資金完整編入預(yù)算。請各預(yù)算單位及早清理、預(yù)計(jì)20xx年的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額，在20xx年“二上”部門預(yù)算中全面、完整地反映。在20xx年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束、結(jié)轉(zhuǎn)資金實(shí)際形成并經(jīng)審核(審計(jì))確認(rèn)后，相關(guān)單位再根據(jù)審核(審計(jì))結(jié)果安排使用。對按照相關(guān)政策規(guī)定屬于部門結(jié)余或應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌的資金，省財(cái)政將按政策規(guī)定收回或統(tǒng)籌到總預(yù)算安排使用，各預(yù)算單位不得自行納入年初部門預(yù)算安排支出。

二是依法合規(guī)盡快使用實(shí)撥賬戶資金。由于歷史原因，目前各預(yù)算單位的實(shí)撥賬戶中存在一定數(shù)量的結(jié)余資金。按照盤活財(cái)政存量資金的政策和工作要求，各單位應(yīng)當(dāng)盡快使用，發(fā)揮財(cái)政資金效益。各預(yù)算單位要認(rèn)真清理、甄別實(shí)撥賬戶中的財(cái)政性資金，對20xx年擬使用的資金，要納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，其他資金也要按規(guī)定在兩年內(nèi)使用完畢;對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未使用完的財(cái)政性資金，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對預(yù)算執(zhí)行中各單位申請動(dòng)用實(shí)撥賬戶資金的，按照“先審后用”的原則，由單位提請審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，分清資金來源和性質(zhì)，并對支出進(jìn)行合規(guī)性審核，省財(cái)政再按規(guī)程辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

三是按政策規(guī)定核減部分單位的項(xiàng)目支出預(yù)算。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳對截至20xx年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大的單位動(dòng)了“刀子”，我們廳也有部分單位不幸“中槍”，部分項(xiàng)目資金、“三公”經(jīng)費(fèi)等被硬性收回，讓人痛心加痛恨，在安排20xx年部門預(yù)算時(shí)，省財(cái)政又按照收回?cái)?shù)再次按照一定的比例調(diào)減了預(yù)算指標(biāo)，廳里不得不照此抓方配藥，否則，沒有一點(diǎn)責(zé)任感，沒有一點(diǎn)心痛。落實(shí)這項(xiàng)政策，目的是督促各部門科學(xué)編報(bào)預(yù)算、加快執(zhí)行進(jìn)度，如果以后年度部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模得到了控制、支出進(jìn)度上去了，省財(cái)政仍將繼續(xù)保障單位履行職能和事業(yè)發(fā)展必需的支出。今后，廳里也要借鑒這種辦法，要來一點(diǎn)真動(dòng)作。

八、強(qiáng)化漢外管理。

我廳省屬漢外單位很有幾個(gè)，目前在管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，預(yù)算體制和管理職責(zé)不明確，執(zhí)行政策不統(tǒng)一，預(yù)算編制不細(xì)化，管理水平參差不齊，一些單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，履行管理職責(zé)不到位，存在突出的違紀(jì)違規(guī)問題。近期，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范漢外省屬單位預(yù)算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對漢外省屬單位的預(yù)算管理體制和職責(zé)、部門演算編制和執(zhí)行以及加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理等做出了統(tǒng)一的規(guī)定，希望相關(guān)部門和單位按照規(guī)定辦理。

一是要落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。省級主管(統(tǒng)一管理)部門是本系統(tǒng)部門預(yù)算管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)逐級審核匯總后編報(bào)本系統(tǒng)的預(yù)算和決算，并對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算信息公開等工作負(fù)責(zé)。

二是要全口徑編制部門預(yù)算。漢外省屬單位要把省級預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)撥款和市縣財(cái)政合規(guī)安排的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全部納入收支范圍，完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地編制部門預(yù)算，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。

三是要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。省屬漢外單位獲取的所有財(cái)政性資金，包括省級預(yù)算安排的和市縣財(cái)政安排的，都要分別納入省和市縣財(cái)政國庫集中支付管理范圍。以前，市縣財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，一般都是撥付到單位的實(shí)撥資金賬戶，導(dǎo)致這些資金脫離財(cái)政監(jiān)管。從明年開始，所有的財(cái)政性資金都要納入同級財(cái)政國庫集中支付管理范圍，按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，并接受財(cái)政和審計(jì)等方面的監(jiān)督。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要按照財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法，對各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理審核，按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政的結(jié)余資金，分清經(jīng)費(fèi)來源后分別由省和市縣財(cái)政收回。

九、如期完成工作。

省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于編制省直部門20xx-20xx年支出規(guī)劃和20xx年預(yù)算的通知》，明確了“兩上兩下”階段各部門需要完成的具體工作事項(xiàng)。目前，“一上”和“一下”階段的工作已經(jīng)基本完成，近期我們將下達(dá)“一下”預(yù)算控制數(shù)。下一步，我們將組織各部門共同做好“二上”和“二下”階段的預(yù)算編審和批復(fù)等工作。

“二上”階段的重點(diǎn)工作是細(xì)化編制部門預(yù)算建議方案，審核匯編20xx-20xx年支出規(guī)劃。一是要繼續(xù)按照往年的規(guī)程，在財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按照分管(協(xié)管)省領(lǐng)導(dǎo)要求，根據(jù)有關(guān)政策和省委、省政府確定的年度工作重點(diǎn)，編制形成規(guī)范、細(xì)化的20xx年部門預(yù)算文本。二是要根據(jù)形勢、政策變化和部門規(guī)劃編制情況，進(jìn)一步調(diào)整完善部門三年支出規(guī)劃，并組織審核、匯總報(bào)批。這一階段的工作應(yīng)當(dāng)在11月5日之前完成。

在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對于逾期不交、延誤全廳工作的單位，要在全廳通報(bào)批評，建議廳領(lǐng)導(dǎo)對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。請大家講規(guī)矩、守紀(jì)律，如期高質(zhì)量地完成工作。

“二下”階段的重點(diǎn)工作是批復(fù)部門預(yù)算。省人代會(huì)審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后20日內(nèi)，省財(cái)政廳把部門預(yù)算批復(fù)到省級各預(yù)算單位。農(nóng)業(yè)廳將在15日內(nèi)把預(yù)算批復(fù)到所屬單位。這一階段的工作要嚴(yán)格按照法定的時(shí)限完成。

下一步的預(yù)算編審工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。廳計(jì)財(cái)處將認(rèn)真落實(shí)好焦廳長的重要講話精神，繼續(xù)做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。同時(shí)，也希望各部門、各單位一如既往地重視和支持預(yù)算編制工作，圍繞省委、省政府以及廳黨組確定的中心工作，緊緊結(jié)合部門職能，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，指定專人，細(xì)化方案，把握節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通，精心組織，圓滿完成20xx年和三年支出規(guī)劃預(yù)算編制工作任務(wù)。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十三

今天會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)2010年全市機(jī)構(gòu)編制工作,安排部署2011年工作任務(wù)。今天,省編辦劉建軍副主任親臨會(huì)議并做了重要講話,對我市的機(jī)構(gòu)編制工作給予了充分肯定,對我市做好今年的工作提出了希望和要求,大家要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹。在這里,我代表市委、市政府和市編委,對劉主任一行的到來表示熱烈的歡迎,對省編辦一直以來對新鄉(xiāng)工作的支持和幫助表示衷心的感謝和誠摯的敬意!剛才,太智同志對我市的機(jī)構(gòu)編制工作做了全面的總結(jié)回顧和安排部署,幾個(gè)典型發(fā)言講的都很好,請大家認(rèn)真學(xué)習(xí),相互借鑒,抓好落實(shí)。下面,就做好2011年的機(jī)構(gòu)編制工作,我講幾點(diǎn)意見。

機(jī)構(gòu)編制管理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來,全市機(jī)構(gòu)編制部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能為切入點(diǎn),堅(jiān)持原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),著力深化行政管理體制改革,充分發(fā)揮參謀助手作用,圓滿地完成了省編辦和市委、市政府、市編委部署的工作任務(wù),市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成,事業(yè)單位改革深入推進(jìn),機(jī)構(gòu)編制管理有效加強(qiáng),機(jī)構(gòu)編制部門職能作用得到充分發(fā)揮,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。對于全市的機(jī)構(gòu)編制工作,市委、市政府是滿意的。在此,我代表市委、市政府和市編委,向全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí),我們還必須清醒地看到,當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)編制工作面臨著新的形勢和任務(wù)。一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高要求。省委、省政府從中原崛起、河南振興的高度提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇,我市提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)合理地配置好、使用好有限機(jī)構(gòu)編制資源,加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加快提升行政效能,是機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)大局的歷史使命,是重大發(fā)展機(jī)遇,也是重大考驗(yàn)。二是實(shí)施“十二五”規(guī)劃對機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高要求。如何加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力;如何加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,提高政府公共服務(wù)能力和水平;如何充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿,對事關(guān)全市發(fā)展大局的重大問題超前研究,主動(dòng)跟進(jìn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系。這些問題都是服務(wù)好“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)面臨的課題和任務(wù),需要我們深入研究,積極探索。三是工作中深層次的矛盾和問題給機(jī)構(gòu)編制部門提出了更高要求。全市政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng),部門之間職能交叉問題仍然存在;各部門要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提升規(guī)格、增加編制的呼聲很高,機(jī)構(gòu)編制管理面臨巨大壓力;控制機(jī)構(gòu)編制增長、消化超編人員的任務(wù)還很艱巨。這些都是下步工作需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

因此,各級機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)大局意識(shí),充分認(rèn)識(shí)新形勢下機(jī)構(gòu)編制部門的重要職責(zé)和功能定位,創(chuàng)新體制機(jī)制,服務(wù)科學(xué)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更高水平的支持和保障。

2011年是“十二五”開局之年,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)已邁出堅(jiān)定步伐,全市改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。機(jī)構(gòu)編制部門要圍繞市委、市政府中心工作,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化改革管理,進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制工作水平。

(一)加強(qiáng)體制機(jī)制研究。機(jī)構(gòu)編制部門要以超前思維和戰(zhàn)略眼光,統(tǒng)籌兼顧,努力創(chuàng)新,構(gòu)建充滿活力、富有效率,更加開放、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是謀劃好“十二五”機(jī)構(gòu)編制工作。要認(rèn)真研究,著力破解影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn),從建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市的高度,認(rèn)真謀劃好“十二五”時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作。要圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動(dòng)能力。三是加強(qiáng)對平原新區(qū)體制機(jī)制的研究。要加大機(jī)構(gòu)編制支持力度,不斷完善健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)平原新區(qū)又好又快發(fā)展。四是研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制,優(yōu)化編制資源配置,提高編制使用效率,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。同時(shí),還要圍繞改善民生,深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等行業(yè)的體制改革進(jìn)行深入研究。

(二)深化行政管理體制改革。抓住影響政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)不斷地深化行政管理體制改革。一是做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作。針對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變不到位、職責(zé)不理順等問題,督促有關(guān)部門認(rèn)真研究,調(diào)整完善,盡快落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)大科室制改革試點(diǎn),完善行政運(yùn)行機(jī)制,鞏固和深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革成果。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項(xiàng)長效機(jī)制”建設(shè)。市編辦、財(cái)政局和行政服務(wù)中心要按照分工切實(shí)抓好落實(shí),深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開和事企分開的原則,搞好事業(yè)單位調(diào)查摸底和模擬分類,穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)改革,為全面深化事業(yè)單位改革打好基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。機(jī)構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源,要不斷創(chuàng)新管理思路和辦法,堅(jiān)持向深化改革要編制,向科學(xué)管理要編制,向提高效率要編制。一要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理制度和程序。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理,堅(jiān)持把好機(jī)構(gòu)編制審核關(guān),堅(jiān)決從緊從嚴(yán)管理機(jī)構(gòu)編制,不越權(quán)、不違反程序、不在限額外審批機(jī)構(gòu)編制。二要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。以信息化建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,以政務(wù)公開推進(jìn)“管住、管好、用活”,組織、人事、財(cái)政等部門要協(xié)作配合,逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)編制—實(shí)有人員—財(cái)政供養(yǎng)人員”相對應(yīng)的實(shí)名制管理。三要不折不扣完成消化黨政機(jī)關(guān)超編人員任務(wù)。今年是全面完成消化任務(wù)的最后一年,各縣(市)、區(qū)編委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要盡快研究制定消化工作方案,下大力氣抓緊推進(jìn)。要充分發(fā)揮編委成員單位和超編單位的積極性,建立聯(lián)控機(jī)制,確保完成消化超編人員任務(wù)。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。沒有督查,就沒有很好的落實(shí)。要健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制,充分發(fā)揮督查工作對機(jī)構(gòu)編制管理的保障和促進(jìn)作用。要積極配合省編辦開展領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作,增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí),加大源頭防治力度。要堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

各級編辦作為編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),既是黨委工作部門,又是政府工作部門,既負(fù)責(zé)推進(jìn)體制改革和機(jī)構(gòu)改革,又負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制日常管理,面廣量大,責(zé)任很重。機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)后,面臨的困難和問題也很多,需要各級各部門積極支持,共同推進(jìn)。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),重視發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在完善體制機(jī)制、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制部門匯報(bào)工作,及時(shí)研究解決實(shí)際困難和問題。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,保證機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)健全,職能明確,運(yùn)行順暢。要配足配強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作力量,加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境,支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則,依法辦事。

(二)積極形成做好機(jī)構(gòu)編制工作的合力。推進(jìn)改革、嚴(yán)控編制,是機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé),也是各部門、各單位的義務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,通盤考慮,提高解決實(shí)際問題的能力。各部門、各單位要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)意識(shí),堅(jiān)持按照機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定辦事,尤其是紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門,要加強(qiáng)合作,共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。

(三)不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局的能力和水平。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣,政策性、綜合性強(qiáng),對干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)要求高。要增強(qiáng)大局意識(shí)。各級機(jī)構(gòu)編制部門要站位大局、圍繞大局、服務(wù)大局,審視工作,謀劃發(fā)展,做到立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧。要提高政策水平。力求每一項(xiàng)改革措施、每一次編制審批、每一個(gè)建議意見,都符合改革的方向和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要提升工作能力。努力培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、善于創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的機(jī)構(gòu)編制工作復(fù)合型人才,不斷提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力。要強(qiáng)化廉政建設(shè)。不斷提高廉潔自律、依法行政意識(shí),在工作中堅(jiān)持原則,依法辦事,樹立和維護(hù)機(jī)構(gòu)編制部門的良好形象,不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局的能力和水平。

同志們,做好今年的機(jī)構(gòu)編制工作意義重大,責(zé)任重大。希望大家振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作水平,為我市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)揮更大的作用,做出更大的貢獻(xiàn)!

最后,再次感謝劉主任一行蒞臨新鄉(xiāng)指導(dǎo)工作,也希望省編辦在今后的工作中給予新鄉(xiāng)更多的關(guān)注、指導(dǎo)和支持。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

經(jīng)報(bào)請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議。此次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會(huì)精神和市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及全國全省編辦主任會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，為實(shí)現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會(huì)城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。

過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話及全會(huì)精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊(duì)守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會(huì)精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實(shí)踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動(dòng)深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)堅(jiān)持”重要經(jīng)驗(yàn)，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅(jiān)持從政治上看問題，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實(shí)把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到行動(dòng)上。

不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。三是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會(huì)精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行整改。

機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實(shí)要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實(shí)。二是風(fēng)險(xiǎn)防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅(jiān)決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動(dòng)當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。

習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會(huì)議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會(huì)和中心組擴(kuò)大會(huì)議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會(huì)貫通，把準(zhǔn)把實(shí)精神實(shí)質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時(shí)，編辦歸口組織部管理有利于更好落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅(jiān)決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實(shí)踐中，肩負(fù)起政治使命，堅(jiān)持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅(jiān)持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實(shí)有效的新路徑新辦法。二是堅(jiān)持以人民為中心。將群眾的評價(jià)作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識(shí)固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。

機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識(shí)，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動(dòng)工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會(huì)精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動(dòng)指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動(dòng)貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實(shí)新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革走在前列、各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。

2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.全面落實(shí)中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實(shí)現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個(gè)黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實(shí)和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實(shí)行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個(gè)事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計(jì)使用x人次。深化實(shí)名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動(dòng)態(tài)更新、定期對賬。對個(gè)別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實(shí)行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗(yàn)做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會(huì)”，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”試點(diǎn)城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識(shí)管理。

3.深化各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個(gè)縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動(dòng)、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時(shí)任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，及時(shí)跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項(xiàng)基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項(xiàng)，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》。扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個(gè)市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項(xiàng)，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個(gè)市直單位進(jìn)行了評估驗(yàn)收，形成評估通報(bào)及時(shí)反饋，推動(dòng)全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。

過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，推動(dòng)改革管理各項(xiàng)工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項(xiàng)工作成績的取得，是市委和市委編委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；

緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；

對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作做得更好。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實(shí)省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會(huì)議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和全市工作大局，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點(diǎn)和各縣（市、區(qū)）實(shí)際，扎實(shí)工作、抓好落實(shí)。重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時(shí)研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。

根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，抓好重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。

按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)決管住總量，樹牢過“緊日子”意識(shí)，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅(jiān)決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。

繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。

按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅(jiān)持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點(diǎn)滴，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。進(jìn)一步壓實(shí)包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十五

同志們：

長航局系統(tǒng)20xx年度預(yù)算編制工作布置會(huì)議今天在此召開，主要任務(wù)是布署20xx年度全局系統(tǒng)部門預(yù)算的具體編制工作，培訓(xùn)、講解、討論新的預(yù)算編制方法、要求及預(yù)算編制計(jì)算機(jī)軟件操作規(guī)范，這既是一個(gè)基礎(chǔ)性和綜合性極強(qiáng)的工作會(huì)議，也是一個(gè)非常務(wù)實(shí)性的工作會(huì)議，希望大家認(rèn)真重視。下面我先講幾點(diǎn)意見：

一、轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，提高對預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，行政事業(yè)單位的職能及其活動(dòng)范圍發(fā)生了較大的變化，實(shí)現(xiàn)了由過去以經(jīng)濟(jì)職能為主向現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)管理并重的方向發(fā)展。為適應(yīng)變化后的新形勢，國家對行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制、管理及執(zhí)行工作從20xx年開始也先后進(jìn)行了一系列重大改革。經(jīng)過改革，使舊體制下預(yù)算不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范、約束力度不夠、財(cái)政收支及單位整體收支效益不高等問題逐步得到了改進(jìn)和規(guī)范。我國行政事業(yè)單位預(yù)算改革的方向是要推行部門零基綜合預(yù)算，使行政事業(yè)單位等國家公共事務(wù)管理部門年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的編制和運(yùn)用，達(dá)到以下幾個(gè)方面要求：

(一)政府的各項(xiàng)支出要根據(jù)公共支出的需要進(jìn)行安排，不受各項(xiàng)比例的制約，不受上年收支總量的制約。

(二)各項(xiàng)公共支出要根據(jù)新的定員、定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定。

(三)合理保障各部門履行社會(huì)公共事務(wù)職能和完成行政事業(yè)工作計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需要，避免浪費(fèi)。

(四)使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開，提高預(yù)算編制和執(zhí)行透明度。

(五)提高預(yù)算編制和分配的科學(xué)性，解決不同部門不同單位之間苦樂不均的問題。

(六)使預(yù)算管理走向規(guī)范和細(xì)化，改變“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)狀。

(七)實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算單位收支統(tǒng)一、歸口、細(xì)化管理，防止腐敗和亂揮霍、亂運(yùn)用、不受控制，從根本上徹底改變過去預(yù)算不規(guī)范、軟約束、資金運(yùn)用效益不高等等弊端。

近兩年國家又正在逐步試行國庫集中支付改革，此項(xiàng)改革，今年已經(jīng)推行到了交通部系統(tǒng)，這是深化預(yù)算管理改革的又一重大舉措，是嚴(yán)格加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算資金控制、運(yùn)用和管理，實(shí)行追蹤問效的一種新方法。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對于部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國家對預(yù)算編制、管理、執(zhí)行等各個(gè)方面的綜合要求，我們必須審時(shí)度勢，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整我們的預(yù)算工作思路，充分提高對預(yù)算編制這一重要工作的認(rèn)識(shí)，明確肩負(fù)的責(zé)任。要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國家關(guān)于新的部門預(yù)算的總體要求，充分建立和完善預(yù)算決策和管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，不斷提高預(yù)算的管理水平和預(yù)算資金的使用效益，全面促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展和長江航運(yùn)支持保障事業(yè)的發(fā)展。

二、把握原則，腳踏實(shí)地，扎實(shí)做好預(yù)算編制工作。

部門預(yù)算的編制既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性非常強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作，每個(gè)預(yù)算單位在編制本單位新一年度預(yù)算時(shí)，不僅要充分了解和掌握本單位各方面真實(shí)情況，還要樹立起統(tǒng)攬全局生產(chǎn)和管理等各方面工作整體的經(jīng)濟(jì)收支觀念，注重綜合平衡。具體從事各單位預(yù)算編制工作的人員均肩負(fù)著對本單位新一年度預(yù)算科學(xué)編制的重任，因此，我們的預(yù)算編制工作者在預(yù)算編制過程中，一定要充分把握國家對于部門預(yù)算編制的總體原則要求，做到“完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠、?？顚Ｓ?、收支平衡、優(yōu)先保障、科學(xué)論證、合理排序”;要在充分了解本單位客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，對本單位預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)收入來源進(jìn)行全面、合理的測算;各項(xiàng)支出預(yù)算安排要有充分依據(jù)，引入預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)必須真實(shí)可靠，不得估算或假定;對項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)，必須進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審查，并按輕重緩急的原則進(jìn)行合理排序。每個(gè)預(yù)算編制工作者要以認(rèn)真、積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待預(yù)算編制工作，所編制出的預(yù)算方案，要能真正地給單位領(lǐng)導(dǎo)提供符合本單位實(shí)際情況的決策依據(jù)。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要在充分提高對預(yù)算編制工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織預(yù)算編制工作，主要或分管領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作要親自掛帥，充分調(diào)度和發(fā)揮好各相關(guān)部門的作用，不僅要負(fù)責(zé)建立起一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程，確保預(yù)算編制規(guī)范有序進(jìn)行，還要負(fù)責(zé)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，選派好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成預(yù)算編制工作隊(duì)伍，以保證和提高預(yù)算編制質(zhì)量;同時(shí)，對本單位預(yù)算應(yīng)做到親自進(jìn)行細(xì)致審查、嚴(yán)格把關(guān)，確保上報(bào)出的預(yù)算真正達(dá)到準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠、實(shí)用的目的。

三、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，切實(shí)搞好預(yù)算執(zhí)行工作。

預(yù)算的規(guī)范和合理編制是一項(xiàng)十分重要的工作，預(yù)算的認(rèn)真執(zhí)行更是一項(xiàng)十分嚴(yán)格的工作。經(jīng)過規(guī)范編制、嚴(yán)格批復(fù)的部門預(yù)算是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性和必行性。預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)，必須遵照執(zhí)行，這是《預(yù)算法》的規(guī)定，否則就失去了預(yù)算的意義。如果說預(yù)算編制是公共財(cái)政支出管理的核心環(huán)節(jié)，那么預(yù)算執(zhí)行則是最能體現(xiàn)、也是最好體現(xiàn)預(yù)算約束力的環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行一旦缺乏有效的約束力，就會(huì)變形走樣，甚至變的虛假計(jì)劃。要規(guī)范執(zhí)行和遵循預(yù)算的約束力，我們就絕不能在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行不斷地、任意地追加和調(diào)整，出現(xiàn)“一年預(yù)算、預(yù)算一年”的缺乏約束力和嚴(yán)肅性的現(xiàn)象。

如何做好預(yù)算執(zhí)行工作，我想應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

(一)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對預(yù)算收支管理。各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，對本單位所有收入的取得必須合規(guī)、合法，并按照規(guī)定全額予以正確核算;所有支出事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得相互串用，更不能隨意突破。

(二)要定期開展預(yù)算具體執(zhí)行情況分析，做到使用有數(shù)、開支有度。

(三)對項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行要實(shí)行追蹤問效，做好績效評價(jià)工作，建立起項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評價(jià)有機(jī)聯(lián)系的績效評價(jià)體系，逐步提高預(yù)算資金使用的有效性。

(四)要妥善處理預(yù)算的硬性約束與適度靈活性的辨證關(guān)系。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，并不等于“打醬油的錢絕對不能買醋”，實(shí)際上作為一種支出計(jì)劃的預(yù)算，很難完全對未來一年內(nèi)的所有具體收支事項(xiàng)作出百分之百的準(zhǔn)確估計(jì)，這就要求預(yù)算執(zhí)行單位在充分理解預(yù)算硬性約束的同時(shí)，兼顧到預(yù)算執(zhí)行的靈活性，在適當(dāng)、合理的情況下，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中客觀變化因素(如遇國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等)，適時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請，以便其年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能夠達(dá)到最優(yōu)績效目標(biāo)，實(shí)事求是地因時(shí)制宜、因地制宜。

同志們，20xx年度預(yù)算編制工作在即，時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位、各部門、各具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，均要予以高度重視，要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《預(yù)算法》的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和吃透國家預(yù)算改革精神，本著對國家、對單位經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，上下一心，通力合作，集中精力，扎扎實(shí)實(shí)地做好此項(xiàng)工作，為確保新一年度長江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)正常經(jīng)費(fèi)收支來源打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，為促進(jìn)新一年度長江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)行政事業(yè)工作計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十六

財(cái)政預(yù)算的編制是財(cái)政預(yù)算制度的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到全年財(cái)政工作目標(biāo)的順暢實(shí)現(xiàn),也影響到財(cái)政職能的正常發(fā)揮。下面是本站小編給大家整理的預(yù)算編制會(huì)議上的。

講話稿。

僅供參考。

同志們：

今天召開的20xx年州本級部門預(yù)算編制工作會(huì)議，是我分管政府財(cái)政工作以來首次參加的部門預(yù)算編制工作會(huì)議，也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會(huì)議。剛才，州財(cái)政局陳福生局長講了很好的意見，稍后會(huì)議還要對20xx年州本級部門預(yù)算編制工作作具體布置，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)編制辦法，結(jié)合本部門工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面，我就做好部門預(yù)算編制工作，代表州政府講四個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于州本級部門預(yù)算改革情況。

近年來，在各部門的共同努力下，州本級部門預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。

做好“加法”，保障重點(diǎn)支出需要。20xx年，全州公共財(cái)政支出152.2億元，增長10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項(xiàng)法定支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元，分別增長38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長7.2%，民生支出增長18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。

做好“減法”，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化州級部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，州本級年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20xx年，州本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬元，下降2.4%。其中：安排因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬元，與上年持平;安排公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬元，下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬元，下降4.6%。

(二)深化預(yù)算改革，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了新突破。

加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20xx年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來，相繼于20xx年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20xx年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工體檢費(fèi)，20xx年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，20xx年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州本級預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，20xx年完善提高了部分政府采購設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

(三)規(guī)范預(yù)算編制，部門預(yù)算編制水平得到了新提高。

推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財(cái)政撥款，還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預(yù)算，使預(yù)算安排與各部門的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，做到了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。通過財(cái)政支出的績效考評和國庫現(xiàn)金管理等改革，增強(qiáng)了部門“要錢容易花錢難”的觀念，促進(jìn)了部門預(yù)算觀念的增強(qiáng)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(四)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)算公開工作邁出了新步伐。

全面推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算公開。完成了政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、公共財(cái)政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開工作。

穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對有法定投入增長規(guī)定和要求的5個(gè)社會(huì)事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點(diǎn)公開了20xx年部門預(yù)算信息。

穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額，同時(shí)對州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個(gè)部門試點(diǎn)公開了部門因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算信息。

二、關(guān)于部門預(yù)算管理的一些問題。

雖然我們部門預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績，但仍然還存在一些問題需要引起高度重視，在以后的工作中要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。

(一)項(xiàng)目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。

個(gè)別部門不根據(jù)本單位實(shí)際需要和中長期規(guī)劃編制項(xiàng)目預(yù)算，存在報(bào)“天書”問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)力可能申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，讓大家做了很多無用功。

部分項(xiàng)目支出預(yù)算過于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的部門，編制部門預(yù)算時(shí)未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項(xiàng)目內(nèi)容;有些部門、單位把一些簡單基礎(chǔ)工作打包成項(xiàng)目，多列名目套取項(xiàng)目資金;有些部門簡單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算，資金預(yù)算安排重復(fù)等。

項(xiàng)目安排統(tǒng)籌力度不夠，對一些可預(yù)期的支出未列入年初部門預(yù)算，往往是部門預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá)，申請追加的報(bào)告就隨之而來。當(dāng)中有一些確實(shí)是州委、州政府要求辦理的事項(xiàng)，對這些項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)完全可以申報(bào)，有些部門卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項(xiàng)預(yù)算，留下硬缺口，倒逼州政府、財(cái)政部門追加預(yù)算。

預(yù)算編制計(jì)劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的，應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的。

年度工作計(jì)劃。

和目標(biāo)來編制，即先根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目，再根據(jù)確定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目分析完成目標(biāo)所必需的資源，并確定這些資源的費(fèi)用，據(jù)以編制部門預(yù)算。但是，一些部門編制部門預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計(jì)劃和目標(biāo)，或者說部門、單位工作計(jì)劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制，往往造成編制及批復(fù)的部門預(yù)算與實(shí)際確定要開展的工作差異很大，一方面部門預(yù)算已安排一些工作項(xiàng)目遲遲不開展資金用不出去，另一方面卻四處打報(bào)告申請追加開展年度工作項(xiàng)目的資金預(yù)算。

(二)個(gè)別部門的預(yù)算大局意識(shí)仍有待加強(qiáng)。

一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局，使一些部門支出項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，擠占了隨著形勢變化需要大力加強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。

一些主管部門對所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”，沒有把本部門作為一個(gè)整體有針對性地根據(jù)本部門的工作計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。

三、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)經(jīng)形勢。

把政府財(cái)政工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢，我覺得有三點(diǎn)需要我們充分的重視和關(guān)注。

(一)經(jīng)濟(jì)形勢對政府財(cái)政工作提出了新的要求。

黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟(jì)增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會(huì)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等?！昂喺艡?quán)”、“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要?；径档拙€”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個(gè)信號，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，在座的各位作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，這是一個(gè)改革的時(shí)代。

再看經(jīng)濟(jì)形勢，從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，即從過去的高速增長轉(zhuǎn)為一個(gè)更加講究質(zhì)量的較高速度增長的階段。隨著經(jīng)濟(jì)潛在增長率逐步下行，財(cái)政收入增速放緩趨勢更加明顯，財(cái)政收入較低增長將常態(tài)化。1-7月，全國財(cái)政收入累計(jì)完成80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入38360億元，同比增長2.6%，增幅比預(yù)算目標(biāo)(7%)仍低4.4個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅?？傮w看下半年全國財(cái)政收入增幅不會(huì)太高，特別是中央財(cái)政完成全年預(yù)算困難較大，已調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付。這就需要大家引起重視了，中央一再要求盤活存量資金，并整合和調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付，那么地方可用財(cái)力就不會(huì)有什么增長，“鍋里沒有碗里就沒有”，面對各項(xiàng)增支壓力，全州各級都要有過緊日子的思想準(zhǔn)備。特別是州級部門，預(yù)算保障水平本來就比縣級高很多，大手大腳花錢慣了，過緊日子的思想準(zhǔn)備更要充分才行。

(二)社會(huì)發(fā)展對政府財(cái)政工作提出新的要求。

實(shí)事求是的講，隨著這些年我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政形勢的好轉(zhuǎn)，政府確實(shí)是更加重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，民生的改善。但財(cái)政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿足全部民生需求,這也使得公眾對政府的期望與政府實(shí)際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。

(三)社會(huì)關(guān)注對政府財(cái)政工作提出新的要求。

政府權(quán)力要公開透明運(yùn)行，財(cái)政的公開是重點(diǎn)，特別是對財(cái)政預(yù)、決算的公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的公開，這些信息可以說是社會(huì)各個(gè)層面，各個(gè)方面聚集的一個(gè)焦點(diǎn)，而且對公開的范圍，公開的深度的要求是在不斷加大的。要實(shí)行全面的、徹底的財(cái)政公開，我們還有很多的準(zhǔn)備不充分的地方，但這是一個(gè)大趨勢，既反映政府財(cái)政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就會(huì)贏得主動(dòng)，不然就會(huì)非常被動(dòng)。

四、關(guān)于20xx年部門預(yù)算編制的幾點(diǎn)要求。

按照州委關(guān)于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和公共財(cái)政管理的基本要求，繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，加強(qiáng)部門預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。州財(cái)政局和州級各部門要從以下7個(gè)方面做好20xx年的部門預(yù)算編制工作。

(一)切實(shí)編制好20xx年政府預(yù)算。

積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算。按照中央、省的要求和州委、州政府部署，考慮經(jīng)濟(jì)軟著陸，進(jìn)入中速增長期的實(shí)際情況，妥善安排明年財(cái)政預(yù)算。在收入預(yù)算編制上，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，既考慮新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又考慮各類結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)稅體制改革因素，通過優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政收入質(zhì)量。

有保有壓安排支出預(yù)算。在支出預(yù)算編制上，堅(jiān)持厲行節(jié)約、有保有壓，按照分類分層保障和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”預(yù)算安排序列，兼顧財(cái)力可能，量力而行安排好支出預(yù)算。對基本支出、法律政策規(guī)定的支出、黨委、政府確定的重大支出要全額保足;對事關(guān)全局、論證充分的項(xiàng)目要重點(diǎn)保障;對提升水平、局部試行的項(xiàng)目適當(dāng)支持。要將20xx年“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出預(yù)算調(diào)整壓縮后的實(shí)際結(jié)果，作為20xx年預(yù)算安排的控制目標(biāo)。同時(shí)，要梳理項(xiàng)目投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決打破部門對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置專項(xiàng)、資金管理分散固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理模式，保障部門總體職能發(fā)揮和調(diào)控能力最大化。

(二)部門預(yù)算要全力保障州委、州政府重點(diǎn)中心工作。

州級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量做好20xx年部門預(yù)算編制工作，除保證人員工資和部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，州級財(cái)力安排順序?yàn)椋阂皇潜ＷC重點(diǎn)民生項(xiàng)目和為民辦實(shí)事事項(xiàng)確定的項(xiàng)目;二是州委、州政府確定的20xx年重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是經(jīng)州政府同意20xx年已經(jīng)預(yù)撥并明確列入20xx年預(yù)算安排的項(xiàng)目;四是中央明確要求配套資金的項(xiàng)目;五是預(yù)算部門確定的應(yīng)保項(xiàng)目;六是其他項(xiàng)目。

(三)大力控制行政成本，推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉型政府建設(shè)。

州級各部門要認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，做好思想上過緊日子的準(zhǔn)備。雖然我州面臨著非常好的發(fā)展形勢，有較大發(fā)展?jié)摿Γ覀円渤錆M著信心，但也要看到面臨的問題和不確定性因素，今年下半年財(cái)政大幅度增長的可能性不大，預(yù)計(jì)上級轉(zhuǎn)移支付增量也較小。所以，我們要有開源節(jié)流過緊日子的思想準(zhǔn)備，精打細(xì)算，少花錢多辦事。20xx年所有州本級部門一般性支出一律按20xx年的95%壓縮安排預(yù)算。同時(shí)，項(xiàng)目支出中安排的會(huì)議、培訓(xùn)、表彰、慶典、辦公設(shè)備和車輛購置等經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊審核安排。在這里，我特別要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是接待經(jīng)費(fèi)，包括管理局的免票在內(nèi)，要按照省上的要求，按照不低于11%的比例來壓縮。二是公務(wù)用車購置，要嚴(yán)格按照車編和財(cái)力相匹配來配備，不是你有車編了，拿到公車辦的批文了，財(cái)政就一定要買，那還得看今年預(yù)算有沒有錢買。同時(shí)，一個(gè)單位，越野車和轎車的比例要合適，不能全部都買越野車，現(xiàn)在交通條件這么好，也應(yīng)該從大局出發(fā)、從節(jié)約出發(fā)，配備轎車。財(cái)政在這方面要把好關(guān)，新的設(shè)備購置要和單位目前的資產(chǎn)狀況相結(jié)合，與實(shí)物總量相結(jié)合。三是樓堂館所。今年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，各級黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財(cái)政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造。

(四)整合各類資金資源，盤活財(cái)政存量資金。

整合專項(xiàng)資金將是下一步改革的一個(gè)重點(diǎn)。州財(cái)政局和州級各部門，要加大專項(xiàng)資金清理整合力度，對政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，期限到期或者由于政策環(huán)境變化已無設(shè)立必要的專項(xiàng)資金，予以取消;對需要繼續(xù)保留且可以合并的，最大程度予以整合。同時(shí)，要加強(qiáng)州內(nèi)平臺(tái)資源的整合，比如旅游促銷這一塊兒，網(wǎng)絡(luò)完全可以利用州政府網(wǎng)站、九網(wǎng)公司等州內(nèi)平臺(tái)公司，不一定說按慣例、按。

合同。

都找別的州外的企業(yè)，也不通過招投標(biāo)，這是要出問題的。

(五)完善預(yù)算管理體系，建立規(guī)范、完整的預(yù)算制度。

完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。具體來說就是編制好以公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算為主體的“四本預(yù)算”。公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算我州編制較好，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算尚未啟動(dòng)。在此，我要求，州本級20xx年必須啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，這也是州政府和省財(cái)政廳的要求。社會(huì)保障預(yù)算編制按照省財(cái)政廳改革要求逐步推進(jìn)。

(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高財(cái)政預(yù)算透明度。

財(cái)政部前不久下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求應(yīng)于20xx年之前在所有縣級以上政府開展包括財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市(縣)級匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。其中，20xx年應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作，20xx年所選地區(qū)應(yīng)至少達(dá)到50%。我們州本級這項(xiàng)工作走在了前面，下一步要繼續(xù)提高部門預(yù)算公開的主動(dòng)性和積極性，加快推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作，除黨委序列部門和政府涉密部門外，其余所有州直預(yù)算部門必須逐步公開當(dāng)年財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(七)加大防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全州政府性債務(wù)的清理核查工作已經(jīng)結(jié)束，截至今年6月，州本級政府性債務(wù)有29.3億元，比20xx年末增長9.1%。其中四個(gè)景區(qū)管理局就占到了25.6億元，占整個(gè)州本級債務(wù)的88%。各景區(qū)管理局要嚴(yán)格控制臨時(shí)聘用人員，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓縮一般性支出，將節(jié)約的資金統(tǒng)籌安排用于還債，切實(shí)減輕政府債務(wù)壓力，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借州級財(cái)政資金的有關(guān)縣和單位，州財(cái)政也要求催收其還款。

同志們，做好20xx年部門預(yù)算的編制工作意義重大，我們要將國家各項(xiàng)惠民的方針政策貫徹好、落實(shí)好。財(cái)政部門和州級各部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好20xx年的預(yù)算編制工作，為“五個(gè)阿壩”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家。

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預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十七

同志們：

在舉國上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的新形勢下，今天我們在這里召開國資委20xx年度部門決算布置及培訓(xùn)會(huì)議，主要任務(wù)是，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面回顧總結(jié)一年來的財(cái)務(wù)資產(chǎn)審計(jì)工作，認(rèn)真研究部署明年各項(xiàng)工作任務(wù)，溝通交流情況，明確工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，積極推進(jìn)全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作再上新臺(tái)階。

多年來，財(cái)政部、審計(jì)署等中央部門對我委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作，給予了大力支持和幫助，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我們的會(huì)議。

在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！

委領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作。

在今年聽取管理局有關(guān)情況的匯報(bào)后，國資委主任、黨委書記王勇同志明確指出，管理局要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作，資金使用要合理、合規(guī)、合法，經(jīng)得起審計(jì)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理要做到清晰規(guī)范，努力提高工作水平。

20xx年，王勇主任先后兩次主持召開國資委主任辦公會(huì)議，聽取審議了我委20xx年部門預(yù)算分配方案，以及20xx年度國資委部門決算公開工作的情況匯報(bào)，對加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障能力，努力提高全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作水平，提出了明確的工作要求，希望我們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

年度部門決算會(huì)議，既是回顧總結(jié)全年財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作的會(huì)議，也是對下一年度各項(xiàng)工作正式開始前的部署會(huì)議。

借此機(jī)會(huì)，我就20xx年國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展情況，全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作的進(jìn)展情況，以及的工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、20xx年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展。

今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。

1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長20。7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長14。9%，進(jìn)出口總額同比增長5。8%。

中央企業(yè)和地方國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞國資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”，積極推進(jìn)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)“一五三”總體思路的實(shí)施，各項(xiàng)工作取得了新的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一是生產(chǎn)經(jīng)營總體保持平穩(wěn)增長。

20xx年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、促發(fā)展”的總體要求，中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)采取積極有效的應(yīng)對措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大“走出去”力度，大力開拓國內(nèi)外市場，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長。

針對成本上升的壓力，國資委黨委及時(shí)向中央企業(yè)倡議“向管理要效益”，大力督促監(jiān)管企業(yè)實(shí)施集中采購、成本倒逼、對標(biāo)控本等措施，努力降本增效，取得了積極成效。

在今年公布的《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)中，有43家中央企業(yè)和11家地方國資委監(jiān)管企業(yè)上榜，均比上年增加5家。

1—11月中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。

由于宏觀形勢下行，自第三季度以來，效益降幅逐月收窄，月度盈利環(huán)比穩(wěn)步增加，累計(jì)效益已基本實(shí)現(xiàn)與上年同期持平;從地方國資委監(jiān)管企業(yè)情況看，營業(yè)收入總體保持平穩(wěn)增長，累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益同比雖處于下滑態(tài)勢，但下降幅度持續(xù)收窄，月度效益回升明顯。

二是管理提升活動(dòng)扎實(shí)開展。

今年以來，國資委黨委研究決定在中央企業(yè)開展了主題為“強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”的管理提升活動(dòng)，旨在通過全面開展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。

國資委機(jī)關(guān)也同步開展了以“增強(qiáng)素質(zhì)、促進(jìn)協(xié)同、提高效能、樹立形象”為主題的管理提升活動(dòng)。

按照管理提升活動(dòng)的總體部署，委機(jī)關(guān)和各中央企業(yè)高度重視，積極圍繞主題，緊密結(jié)合實(shí)際，工作取得了積極進(jìn)展，查找和發(fā)現(xiàn)了管理短板及制約發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步優(yōu)化了組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，使得基礎(chǔ)管理有所加強(qiáng)，管理效率和工作水平均有所提升，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有所提高，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

表現(xiàn)在：公司制改革持續(xù)推進(jìn)，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)373家;中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到51家，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、國資委的溝通機(jī)制進(jìn)一步完善，董事會(huì)運(yùn)作水平和董事履職能力進(jìn)一步提高;解決國有企業(yè)歷史遺留問題取得突破，分離企業(yè)辦社會(huì)職能積極推進(jìn)，國企退休教師待遇得到妥善解決。

同時(shí)，各地國資委加快推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)改革進(jìn)程，許多省市加快了對所監(jiān)管企業(yè)改革改制步伐，加大了重組優(yōu)化力度，積極開展了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，公司治理進(jìn)一步完善。

四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

各中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)不斷推動(dòng)國有企業(yè)重組，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)合作，使得國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

特別是許多企業(yè)積極推進(jìn)內(nèi)部資源整合和調(diào)整，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營效率和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時(shí)，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐，通過股份制、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)合作、聯(lián)合科研攻關(guān)和戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)資源向企業(yè)主業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，并積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷探索海外項(xiàng)目開發(fā)合作新模式，有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競爭。

五是技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。

中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，普遍加大研發(fā)投入，抓住行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)攻關(guān)力度，積極整合科研資源，在一些重大項(xiàng)目方面取得新的突破，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“神舟九號”與“天宮一號”載人交會(huì)對接取得圓滿成功，“蛟龍?zhí)枴背晒ν瓿?000米深潛實(shí)驗(yàn)，高新武器裝備研制取得新進(jìn)展，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在推動(dòng)國防現(xiàn)代化建設(shè)中作出了突出貢獻(xiàn)。

許多企業(yè)廣泛吸納社會(huì)資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，積極探索各具特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、貿(mào)科工互動(dòng)的科技研發(fā)模式。

在20xx年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，56家中央企業(yè)獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目93項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)7項(xiàng)，占35%;國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)79項(xiàng)，占30%。

六是國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。

各級國資委圍繞“國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺(tái)階”的兩新目標(biāo)，增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性和有效性，積極推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和組織體系進(jìn)一步完善，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得了積極進(jìn)展。

各級國資委積極推進(jìn)市（地）級機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)縣級國資監(jiān)管責(zé)任主體的落實(shí)，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步加大。

同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，探索規(guī)律，創(chuàng)新機(jī)制，整合監(jiān)管資源，完善重點(diǎn)企業(yè)綜合分析制度，大力推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作溝通聯(lián)系，“大國資、一盤棋”理念進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局取得新進(jìn)展。

截至目前，國資委先后與19個(gè)省（區(qū)、市）開展了對接活動(dòng)，與國家旅游局、中國工程院等有關(guān)部委簽署了7份戰(zhàn)略合作備忘錄。

同時(shí)，積極組織有關(guān)中央企業(yè)與地方政府合作活動(dòng)34次，簽訂了一批合作項(xiàng)目，優(yōu)化了中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

七是企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管企業(yè)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，開展了向“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“大姐書記”陳超英等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦中央企業(yè)先進(jìn)精神巡回報(bào)告，進(jìn)一步弘揚(yáng)“大慶精神”、“鐵人精神”、“載人航天精神”和“青藏鐵路建設(shè)精神”，樹立了國有企業(yè)的良好形象。

同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉制度融入國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得積極進(jìn)展。

八是積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列部署和要求，積極落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作取得了新的進(jìn)展和成效。

中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念得到升華，管理體系逐步建立，社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，并積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)，不斷加大環(huán)保投入，推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

同時(shí)，積極配合新聞媒體宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展成就，組織刊發(fā)闡述國有經(jīng)濟(jì)地位作用和回應(yīng)熱點(diǎn)問題的理論文章，組織走進(jìn)央企、感知央企活動(dòng)，使社會(huì)各界了解中央企業(yè)真實(shí)情況，積極宣傳改革發(fā)展成就，國有企業(yè)改革發(fā)展輿論環(huán)境明顯改善。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作取得明顯進(jìn)步。

財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分，為國資監(jiān)管工作順利開展和各直屬直管單位平穩(wěn)運(yùn)行提供著服務(wù)保障。

20xx年，在國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，完善決算編制，深化國庫改革，落實(shí)審計(jì)整改，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，服務(wù)保障能力和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平不斷提高，為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成做出了積極貢獻(xiàn)。

一是財(cái)務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。

積極反映情況，努力協(xié)調(diào)解決問題，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請、追加、調(diào)整工作，追加安排委機(jī)關(guān)管理提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、新聞宣傳工作經(jīng)費(fèi)等，妥善處理國資委新聞中心成立、中國大連高級經(jīng)理學(xué)院劃轉(zhuǎn)中存在的經(jīng)費(fèi)問題，加大對相關(guān)單位財(cái)政資金扶持力度，并適當(dāng)調(diào)整增加了部分單位事業(yè)費(fèi)和離退休經(jīng)費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。

二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。

一年來，全委財(cái)務(wù)審計(jì)工作積極適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的新形勢、新要求，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的遴選論證，積極推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化工作。

通過一年一度的項(xiàng)目清理，強(qiáng)化對項(xiàng)目預(yù)算的滾動(dòng)管理，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算的到位率，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)范圍，完善部門預(yù)算管理制度體系，研究制定了《國資委“三公經(jīng)費(fèi)”管理規(guī)定》、《國資委預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》等，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)、分析工作，不斷完善預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，進(jìn)一步加大對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢單位及重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤檢查，積極推進(jìn)部門預(yù)算的主動(dòng)公開，預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提高。

三是決算編報(bào)質(zhì)量持續(xù)提高。

不斷加大決算培訓(xùn)和審核力度，進(jìn)一步明確決算編制工作要求，統(tǒng)一決算審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)的綜合分析，逐步建立決算質(zhì)量評審監(jiān)督機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全委部門決算公開工作，全委決算報(bào)表編報(bào)的質(zhì)量和水平逐步提高。

在財(cái)政部組織的決算評比中，我委20xx年度部門決算榮獲三等獎(jiǎng);固定資產(chǎn)投資決算、住房改革支出決算編制工作也獲得財(cái)政部的通報(bào)表揚(yáng)。

四是審計(jì)監(jiān)督工作扎實(shí)開展。

加強(qiáng)工作溝通，籌備召開審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議和審計(jì)進(jìn)點(diǎn)專題會(huì)議，認(rèn)真分析研究了我委在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支、對外投資、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的工作情況，為審計(jì)署年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，提供了大量資料及工作便利。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十八

同志們：

9月28日,省政府在洪山禮堂組織召開了全省省級部門預(yù)算編制工作會(huì)議,省財(cái)政廳廳長王文童同志就20xx年預(yù)算編制等工作作了發(fā)言,省委、常務(wù)副省長王曉東同志作了大會(huì)講話。焦廳長、我和曹俊同志參加了會(huì)議。會(huì)后，我們及時(shí)將會(huì)議精神向戴廳長作了全面的匯報(bào)。

10月16日，省財(cái)政廳下達(dá)了我廳20xx年部門預(yù)算“一下”控制數(shù)，根據(jù)全省預(yù)算編制工作會(huì)議精神以及省財(cái)政廳下達(dá)我廳20xx年預(yù)算控制數(shù)情況，結(jié)合我廳實(shí)際，按照事權(quán)財(cái)權(quán)匹配的原則以及廳主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們對“一下”控制數(shù)進(jìn)行了細(xì)化與分解，并將具體方案再次詳細(xì)地向戴廳長和焦廳長作了匯報(bào)，兩位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對預(yù)算分解方案表示認(rèn)同，并對做好全廳20xx年預(yù)算編制等工作做出了重要的指示，提出了具體的要求。

根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，決定今天組織召開全廳20xx年預(yù)算編制工作會(huì)議，并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，廳黨組成員、副廳長焦泰文同志親自出席會(huì)議并將作重要講話，充分表明了對這項(xiàng)工作的重視與支持。廳計(jì)財(cái)處將認(rèn)真貫徹落實(shí)好戴廳長的決策部署和焦泰文副廳長的講話精神，履行職責(zé)，做好服務(wù)，扎實(shí)組織和實(shí)施好下一階段的工作。也請?jiān)谧母鞑块T、各單位切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神，按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好本職工作，為編制一個(gè)合規(guī)、科學(xué)、精細(xì)、創(chuàng)新的20xx年部門預(yù)算作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)會(huì)議安排，我介紹九個(gè)方面的情況，供大家參考。

一、珍惜取得的成果。

受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性調(diào)稅、政策性減費(fèi)等多重因素疊加影響，全國財(cái)政收入呈現(xiàn)大幅下降等趨勢性變化。我省也不例外，元至9月份，全省地方一般預(yù)算收入增幅自改革開放以來首次回落到個(gè)位數(shù)，如果拋開非稅收入等蓄水池的調(diào)節(jié)因素，稅收收入特別是主體稅種如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等均為負(fù)增長。加上工資改革、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策已經(jīng)出臺(tái)，正在兌現(xiàn)或者即將兌現(xiàn)，民生等剛性需求大幅增加，一減一增，財(cái)政形勢異常嚴(yán)峻，為了確保預(yù)算平衡，不留赤字，省政府明確提出“兩個(gè)一律不再”，即一律不再增加各單位的項(xiàng)目支出，一律不再增加原有項(xiàng)目資金額度。在復(fù)雜嚴(yán)峻的局面下，為了保兌現(xiàn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展，在綜合算賬、力求平衡的指導(dǎo)思想下，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心，分管廳長以及相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，各職能部門密切配合、全力作為、善于作為，20xx年部門預(yù)算爭取工作取得不錯(cuò)的結(jié)果，一是全廳所有預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)撥款全面飄紅。二是事業(yè)單位人員支出標(biāo)準(zhǔn)、退休人員標(biāo)準(zhǔn)提高，很大程度上減輕了各單位的壓力。三是行政和參公單位部分政策性獎(jiǎng)勵(lì)資金以及公用經(jīng)費(fèi)等增加預(yù)算，有利于促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)。四是部分預(yù)算硬缺口的單位，廳里想方設(shè)法，調(diào)整財(cái)力，這些單位經(jīng)費(fèi)得到一定的補(bǔ)充，養(yǎng)人與做事平衡推進(jìn)。五是一些有收費(fèi)職能的單位，借機(jī)發(fā)力，通力合作，積極行動(dòng)，溝通協(xié)調(diào)，本單位必要的支出部分已經(jīng)或者有望得到財(cái)政部門的支持。

以上結(jié)果來之不易，一定要珍惜。

二、執(zhí)行有關(guān)政策。

20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵之年。全面把握改革政策，認(rèn)真落實(shí)工作部署，依法合規(guī)地編制和執(zhí)行好預(yù)算，對于實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革總體目標(biāo)、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，都具有十分重要的意義。

為便于各部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握和全面執(zhí)行政策，省財(cái)政廳將近期中央和省里印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行了梳理，一并匯編成冊，歸總到年度部門預(yù)算編審指南當(dāng)中。三中全會(huì)的決定以及中央和省陸續(xù)出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和規(guī)范性的文件，明確了財(cái)稅體制改革、預(yù)算改革的方向和重點(diǎn)，搭建了現(xiàn)代財(cái)政制度的基本框架，是我們編制部門預(yù)算的基本指針，請大家務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓住實(shí)質(zhì)，合理運(yùn)用。

同時(shí)，省財(cái)政廳在下達(dá)“一下”控制數(shù)中，要求各單位編報(bào)“二上”時(shí)，一定要按照政策、口徑等執(zhí)行，同時(shí)要求各單位，一是將所有收支全部納入部門預(yù)算管理。包括中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、單位經(jīng)營收入、其他收入、經(jīng)認(rèn)定的結(jié)轉(zhuǎn)收入、實(shí)撥資金賬戶結(jié)余當(dāng)年可使用的資金、漢外單位地方各項(xiàng)收入等。二是按政策細(xì)化編報(bào)支出預(yù)算。重點(diǎn)是按照工資政策編制人員經(jīng)費(fèi)，并將行政事業(yè)單位政策范圍內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)性工作納入年初人員經(jīng)費(fèi)編報(bào)，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，按政策編制事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)，按政策編列公務(wù)交通補(bǔ)助(自行調(diào)整解決)。三是涉企收費(fèi)暫停后經(jīng)費(fèi)保障問題。取消收費(fèi)后省直部門履行相關(guān)職能必需的成本性支出，以及維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性支出，由本單位內(nèi)部調(diào)整、壓縮支出，確實(shí)不足的，經(jīng)省財(cái)政逐項(xiàng)審核后，適度彌補(bǔ)。

三、切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

預(yù)算支出是各部門、各單位履行公共管理和公共服務(wù)職責(zé)的基礎(chǔ)和支撐，編制好部門預(yù)算也是各部門、各單位依法行政的重要方面和基本前提。新預(yù)算法明確規(guī)定，各部門、各單位是本部門、本單位預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，對預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果負(fù)主體責(zé)任，同時(shí)還要求政府預(yù)算支出編列到功能分類的項(xiàng)級科目，這就對部門預(yù)算的準(zhǔn)確和細(xì)化提出了更高的要求。落實(shí)這些要求，主要靠在座的各單位、相關(guān)同志，廳計(jì)財(cái)處代替不了各部門去編制部門預(yù)算。因此，預(yù)算的編制必須由各部門、各單位從基層單位開始逐級審核匯編，并嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算去執(zhí)行。

適應(yīng)預(yù)算完整、準(zhǔn)確、細(xì)化的要求，各部門、各單位要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完整編報(bào)收入，在這里，要著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是上級補(bǔ)助收入如農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)補(bǔ)助收入等，各單位一定要編列進(jìn)去，已經(jīng)明確的按照明確的數(shù)量、事項(xiàng)等編列，沒有明確的要加緊銜接，科學(xué)預(yù)測，實(shí)在難以預(yù)測的，建議按照前三年平均數(shù)測算編列，目的在于確保預(yù)算完整，減少預(yù)算和決算的差距。要統(tǒng)籌安排支出，統(tǒng)編收支預(yù)算，確保支出保障范圍符合部門法定職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算管理符合財(cái)政部門規(guī)定的科目、體系、標(biāo)準(zhǔn)以及績效管理等方面的要求，并在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)化剛性約束，減少調(diào)整事項(xiàng)。特別是像我們農(nóng)業(yè)廳，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及下屬單位多，除廳機(jī)關(guān)外，還有37個(gè)預(yù)算單位、職能任務(wù)重、支出項(xiàng)目多、預(yù)算規(guī)模大、基本情況復(fù)雜，為了把預(yù)算工作做好，一定要健全內(nèi)部責(zé)任傳導(dǎo)與分解機(jī)制，一是各預(yù)算單位是本單位預(yù)算編執(zhí)行的責(zé)任主體，承擔(dān)第一責(zé)任;二是省畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等主管部門要負(fù)責(zé)對本行業(yè)所屬基層單位預(yù)算編制的初審、把關(guān)工作，簽署初審意見。并負(fù)責(zé)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)等;三是各基層單位向本行業(yè)主管部門(畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī))或者向農(nóng)業(yè)廳報(bào)送20xx年預(yù)算文本時(shí)，本單位主要領(lǐng)導(dǎo)要署名并加蓋公章，分管廳長要簽名，無簽名、無公章的，要一律打回重報(bào)。同時(shí)，根據(jù)省人大、省財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，各單位報(bào)送20xx年部門預(yù)算時(shí)，要同時(shí)報(bào)送由本部門、本單位法定代表人親筆簽署的預(yù)算責(zé)任聲明，書面承諾對預(yù)算草案的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，并依法接受相關(guān)部門的審查監(jiān)督。

關(guān)于預(yù)算編制方法的問題，經(jīng)過多年探索，全廳已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，比如說研究定原則(領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究)、統(tǒng)領(lǐng)編預(yù)算(分管領(lǐng)導(dǎo)具體掛帥)、開門編預(yù)算(向外單位學(xué)習(xí))、會(huì)商編預(yù)算(各部門廣泛參與)、層級編預(yù)算(大小預(yù)算)、精準(zhǔn)編預(yù)算(政策、口徑、參數(shù)等)、規(guī)律編預(yù)算(按照支出的恒定性)、趨勢編預(yù)算、滾動(dòng)編預(yù)算等等，這些好辦法請各大家相互借鑒學(xué)習(xí)、合理合規(guī)運(yùn)用。

四、試行滾動(dòng)預(yù)算。

實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，也是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要舉措。為了扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。建議各單位一是要高度重視，規(guī)范起步。農(nóng)時(shí)農(nóng)事都有一定之規(guī)，四季交替，相互銜接，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，立足已有的工作基礎(chǔ)，實(shí)事求是地編制規(guī)劃，科學(xué)合理地預(yù)測收支，確保起步之年規(guī)范操作，取得實(shí)際效果。二是突出重點(diǎn)，先行探索。從農(nóng)業(yè)廳發(fā)展實(shí)際看，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門、各產(chǎn)業(yè)部門要先行探索試點(diǎn)，其中保民生、促發(fā)展等領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)，要緊扣重大支出政策和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)方面，要著力搞好政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)年限與預(yù)算年度的銜接，按照政策和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、年度預(yù)算和投資計(jì)劃，分年度申請和安排預(yù)算資金。三是要強(qiáng)化基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。要以中期支出規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算編制為契機(jī)，加快推進(jìn)各部門、各單位重大支出項(xiàng)目庫建設(shè)，真正做到以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。

五、規(guī)范支出管理。

目前，部門預(yù)算中的支出項(xiàng)目設(shè)置過多、過細(xì)，項(xiàng)目名稱不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不完整，項(xiàng)目設(shè)置與部門法定職責(zé)不相符合等方面的問題比較普遍，既不便于規(guī)范管理，也不利于預(yù)決算信息公開，需要進(jìn)一步統(tǒng)一歸并和規(guī)范設(shè)置。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的方案，財(cái)政部正在著手規(guī)范中央部門的支出項(xiàng)目設(shè)置，我們也將結(jié)合明年的部門預(yù)算編制，推進(jìn)這方面的工作。

各部門、各單位要在對自身項(xiàng)目支出進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，著力改變過去按照管理處室設(shè)置支出項(xiàng)目的做法，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置：一是要控制部門支出項(xiàng)目個(gè)數(shù)，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目的歸并和整合;二是對共性職能項(xiàng)目，要盡可能統(tǒng)一和規(guī)范項(xiàng)目名稱;三是對部門特定職能項(xiàng)目，支出項(xiàng)目的設(shè)置要與“三定”方案規(guī)定的本部門職能相銜接，不得設(shè)置超出法定職責(zé)的支出項(xiàng)目;四是要嚴(yán)格控制部門支出項(xiàng)目層級，在支出功能分類的項(xiàng)級科目之下，一般不得再拆分設(shè)置更低層級的支出項(xiàng)目。在預(yù)算當(dāng)面審查和預(yù)算專家評審階段，我們將重點(diǎn)關(guān)注各部門支出項(xiàng)目的清理歸并和規(guī)范設(shè)置情況，并將預(yù)算編制工作納入年度績效考核分?jǐn)?shù)，請各單位先行做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

六、嚴(yán)控調(diào)整事項(xiàng)。

近年來，各單位預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷改進(jìn)、逐步規(guī)范，但人大預(yù)決算審查、省財(cái)政廳稽查和審計(jì)部門審計(jì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，仍然反映出許多問題，比如部分單位年初能夠細(xì)化的預(yù)算未作細(xì)化，可以預(yù)料的支出未作安排，應(yīng)該采購的項(xiàng)目未編制采購預(yù)算，部門預(yù)算調(diào)整變化仍然比較頻繁，有的部門和單位剛批復(fù)預(yù)算就提出調(diào)整申請，甚至預(yù)算尚未批復(fù)、執(zhí)行還未開始就提出新的追加支出要求，財(cái)政和財(cái)務(wù)部門要花費(fèi)大量的精力，流程非常長，就財(cái)政廳內(nèi)部來講，調(diào)整一筆預(yù)算，至少要經(jīng)過四、五個(gè)處室、上十個(gè)崗位，需要三位副廳長、最后到文童廳長審批，涉及重大調(diào)整還需要經(jīng)過省人大審批。這么做，并不是人為故意要折騰，這是是新預(yù)算法的規(guī)定。說這些，就是想請大家明白，預(yù)算一旦定下來，就不要?jiǎng)恿?，因?yàn)檎{(diào)整非常困難，很有可能在調(diào)整過程中，預(yù)算年度執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束，要調(diào)整的事項(xiàng)就極有可能形成凈結(jié)余，最后的結(jié)果是被財(cái)政強(qiáng)制收回，有一句話比較貼切，“啞巴吃黃連，有苦說不出”，請各位把這一點(diǎn)著重向單位、處室的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。省人大、財(cái)政廳規(guī)定，除了重大政策性因素，明年預(yù)算一律不作調(diào)整。

希望各部門、各單位重視這方面的問題，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，共同克服這種積弊。一是要通過編制中期支出規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算，盡量減少年度預(yù)算執(zhí)行中追加財(cái)政撥款的事項(xiàng);二是要科學(xué)、精細(xì)地編制部門年初預(yù)算，盡量減少執(zhí)行過程中項(xiàng)目之間、單位之間以及預(yù)算級次之間的調(diào)整;三是要準(zhǔn)確編制非稅收入安排的支出預(yù)算，“以收定支”項(xiàng)目的年度超收收入，當(dāng)年一律不再追加安排支出，納入下年統(tǒng)編預(yù)算;四是要依法編制政府采購預(yù)算，屬于年度采購目錄范圍的項(xiàng)目支出必須編制采購預(yù)算，從明年開始，對屬于部門工作原因應(yīng)編未編采購預(yù)算的，執(zhí)行中不再調(diào)整增列。

七、統(tǒng)籌安排存量。

近期印發(fā)的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》明確規(guī)定：“從20xx年起，對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)?！?，其中“對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模”。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要求堅(jiān)決落實(shí)中央政策，旗幟鮮明、不打折扣，切實(shí)加大盤活財(cái)政存量資金工作力度，確保不因工作原因?qū)е轮醒肟蹨p對我省的轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政廳在今年已經(jīng)動(dòng)了“刀子”，部分單位結(jié)余資金已經(jīng)被扣減，這讓我們既痛心又痛恨。20xx年，請大家一定早提前做好相關(guān)工作：

一是要把上年結(jié)轉(zhuǎn)資金完整編入預(yù)算。請各預(yù)算單位及早清理、預(yù)計(jì)20xx年的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額，在20xx年“二上”部門預(yù)算中全面、完整地反映。在20xx年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束、結(jié)轉(zhuǎn)資金實(shí)際形成并經(jīng)審核(審計(jì))確認(rèn)后，相關(guān)單位再根據(jù)審核(審計(jì))結(jié)果安排使用。對按照相關(guān)政策規(guī)定屬于部門結(jié)余或應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌的資金，省財(cái)政將按政策規(guī)定收回或統(tǒng)籌到總預(yù)算安排使用，各預(yù)算單位不得自行納入年初部門預(yù)算安排支出。

二是依法合規(guī)盡快使用實(shí)撥賬戶資金。由于歷史原因，目前各預(yù)算單位的實(shí)撥賬戶中存在一定數(shù)量的結(jié)余資金。按照盤活財(cái)政存量資金的政策和工作要求，各單位應(yīng)當(dāng)盡快使用，發(fā)揮財(cái)政資金效益。各預(yù)算單位要認(rèn)真清理、甄別實(shí)撥賬戶中的財(cái)政性資金，對20xx年擬使用的資金，要納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，其他資金也要按規(guī)定在兩年內(nèi)使用完畢;對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未使用完的財(cái)政性資金，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對預(yù)算執(zhí)行中各單位申請動(dòng)用實(shí)撥賬戶資金的，按照“先審后用”的原則，由單位提請審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，分清資金來源和性質(zhì)，并對支出進(jìn)行合規(guī)性審核，省財(cái)政再按規(guī)程辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

三是按政策規(guī)定核減部分單位的項(xiàng)目支出預(yù)算。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳對截至20xx年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大的單位動(dòng)了“刀子”，我們廳也有部分單位不幸“中槍”，部分項(xiàng)目資金、“三公”經(jīng)費(fèi)等被硬性收回，讓人痛心加痛恨，在安排20xx年部門預(yù)算時(shí)，省財(cái)政又按照收回?cái)?shù)再次按照一定的比例調(diào)減了預(yù)算指標(biāo)，廳里不得不照此抓方配藥，否則，沒有一點(diǎn)責(zé)任感，沒有一點(diǎn)心痛。落實(shí)這項(xiàng)政策，目的是督促各部門科學(xué)編報(bào)預(yù)算、加快執(zhí)行進(jìn)度，如果以后年度部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模得到了控制、支出進(jìn)度上去了，省財(cái)政仍將繼續(xù)保障單位履行職能和事業(yè)發(fā)展必需的支出。今后，廳里也要借鑒這種辦法，要來一點(diǎn)真動(dòng)作。

八、強(qiáng)化漢外管理。

我廳省屬漢外單位很有幾個(gè)，目前在管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，預(yù)算體制和管理職責(zé)不明確，執(zhí)行政策不統(tǒng)一，預(yù)算編制不細(xì)化，管理水平參差不齊，一些單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，履行管理職責(zé)不到位，存在突出的違紀(jì)違規(guī)問題。近期，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范漢外省屬單位預(yù)算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對漢外省屬單位的預(yù)算管理體制和職責(zé)、部門演算編制和執(zhí)行以及加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理等做出了統(tǒng)一的規(guī)定，希望相關(guān)部門和單位按照規(guī)定辦理。

一是要落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。省級主管(統(tǒng)一管理)部門是本系統(tǒng)部門預(yù)算管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)逐級審核匯總后編報(bào)本系統(tǒng)的預(yù)算和決算，并對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算信息公開等工作負(fù)責(zé)。

二是要全口徑編制部門預(yù)算。漢外省屬單位要把省級預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)撥款和市縣財(cái)政合規(guī)安排的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全部納入收支范圍，完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地編制部門預(yù)算，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。

三是要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。省屬漢外單位獲取的所有財(cái)政性資金，包括省級預(yù)算安排的和市縣財(cái)政安排的，都要分別納入省和市縣財(cái)政國庫集中支付管理范圍。以前，市縣財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，一般都是撥付到單位的實(shí)撥資金賬戶，導(dǎo)致這些資金脫離財(cái)政監(jiān)管。從明年開始，所有的財(cái)政性資金都要納入同級財(cái)政國庫集中支付管理范圍，按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，并接受財(cái)政和審計(jì)等方面的監(jiān)督。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要按照財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法，對各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理審核，按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政的結(jié)余資金，分清經(jīng)費(fèi)來源后分別由省和市縣財(cái)政收回。

九、如期完成工作。

省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于編制省直部門20xx-20xx年支出規(guī)劃和20xx年預(yù)算的通知》，明確了“兩上兩下”階段各部門需要完成的具體工作事項(xiàng)。目前，“一上”和“一下”階段的工作已經(jīng)基本完成，近期我們將下達(dá)“一下”預(yù)算控制數(shù)。下一步，我們將組織各部門共同做好“二上”和“二下”階段的預(yù)算編審和批復(fù)等工作。

“二上”階段的重點(diǎn)工作是細(xì)化編制部門預(yù)算建議方案，審核匯編20xx-20xx年支出規(guī)劃。一是要繼續(xù)按照往年的規(guī)程，在財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按照分管(協(xié)管)省領(lǐng)導(dǎo)要求，根據(jù)有關(guān)政策和省委、省政府確定的年度工作重點(diǎn)，編制形成規(guī)范、細(xì)化的20xx年部門預(yù)算文本。二是要根據(jù)形勢、政策變化和部門規(guī)劃編制情況，進(jìn)一步調(diào)整完善部門三年支出規(guī)劃，并組織審核、匯總報(bào)批。這一階段的工作應(yīng)當(dāng)在11月5日之前完成。

在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對于逾期不交、延誤全廳工作的單位，要在全廳通報(bào)批評，建議廳領(lǐng)導(dǎo)對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。請大家講規(guī)矩、守紀(jì)律，如期高質(zhì)量地完成工作。

“二下”階段的重點(diǎn)工作是批復(fù)部門預(yù)算。省人代會(huì)審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后20日內(nèi)，省財(cái)政廳把部門預(yù)算批復(fù)到省級各預(yù)算單位。農(nóng)業(yè)廳將在15日內(nèi)把預(yù)算批復(fù)到所屬單位。這一階段的工作要嚴(yán)格按照法定的時(shí)限完成。

下一步的預(yù)算編審工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。廳計(jì)財(cái)處將認(rèn)真落實(shí)好焦廳長的重要講話精神，繼續(xù)做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。同時(shí)，也希望各部門、各單位一如既往地重視和支持預(yù)算編制工作，圍繞省委、省政府以及廳黨組確定的中心工作，緊緊結(jié)合部門職能，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，指定專人，細(xì)化方案，把握節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通，精心組織，圓滿完成20xx年和三年支出規(guī)劃預(yù)算編制工作任務(wù)。

同志們：

今天我們在這兒召開一年一度的全縣預(yù)算編制工作會(huì)議。參加會(huì)議的有縣直一級預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，二級預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政所所長、預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員。這次會(huì)議是一個(gè)規(guī)模比較大的會(huì)議，也是一年一度非常重要的會(huì)議。以今天這次會(huì)議為標(biāo)志，全縣預(yù)算編制工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。剛才，財(cái)政局長陶吉勇同志就財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政收支情況的重要問題作了通報(bào)，提出了幾點(diǎn)建議。這些建議事關(guān)全縣財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，請大家務(wù)必重視、抓好落實(shí)。我再講三個(gè)方面的意見，供大家在具體工作當(dāng)中參考落實(shí)。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢。

(一)認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。20xx年，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我們積極應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”，那么憂在哪里?主要的憂慮是經(jīng)濟(jì)還在下行，觸底的情形還不十分明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題不是短期的、不是局部的，而是中長期的、全國范圍的。政策層面上，減稅、清費(fèi)仍是主基調(diào)，大家都知道“營改增”是今年5月份開始實(shí)施的。政策性減稅、減費(fèi)、減收在持續(xù)發(fā)酵，收入增長大幅下滑。剛才，陶吉勇同志通報(bào)的，我們幾項(xiàng)收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%，可用財(cái)力在逐漸減少?，F(xiàn)實(shí)層面上，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，41個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個(gè)企業(yè)今年是零申報(bào)，有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長。受諸多政策性因素影響，20xx年財(cái)政收支將更加趨緊、形勢更為復(fù)雜、矛盾更加突出。

(二)認(rèn)清財(cái)政收支形勢。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面，整體經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩，我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重，11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)，導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬元，加之營改增后的增值稅與中央分成，預(yù)計(jì)減少稅收1600萬元。上級取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn)，將減少稅收1800萬元。營改增政策還將持續(xù)影響20xx年的財(cái)政收入，減稅效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn);非稅收入方面，中央強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，清費(fèi)降費(fèi)，收入也還要進(jìn)一步減少。從長遠(yuǎn)看,減稅降費(fèi)政策會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)，必將增加20xx年預(yù)算編制的困難。今年元至10月份，全縣財(cái)政收入完成42752萬元，占預(yù)期目標(biāo)52300萬元的81.7%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成31828萬元，占預(yù)期目標(biāo)37800萬元的84.2%，相差5972萬元。從當(dāng)前收入總體形勢看，能否實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)，將直接影響全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。為了完成這個(gè)目標(biāo)，我們這幾個(gè)月以來，一直在加緊步伐、多管齊下，層層動(dòng)員，出臺(tái)了加強(qiáng)稅收征管的指導(dǎo)性意見，每個(gè)月都召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)。國稅、地稅、財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動(dòng)當(dāng)中來，力爭確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反，財(cái)政支出則呈剛性增長。今年以來，新增住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等大額支出，比上年增加15723萬元?？h人大在20xx年財(cái)政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項(xiàng)，全部落實(shí)需增加支出24740萬元，加上當(dāng)年減收增支因素，全年財(cái)政收支缺口達(dá)27040萬元，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大。20xx年，教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進(jìn)，需要足夠的財(cái)政資金來支撐，這些方面的支出一旦增加了，就減不下來。同時(shí)，政府性債務(wù)已進(jìn)入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等支出的落實(shí)，都需要地方財(cái)力予以保障，這些都是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的一些支出，是必不可少的。三是可用財(cái)力十分有限。近幾年來，我們將財(cái)政資金統(tǒng)籌用于落實(shí)重大政策、推進(jìn)重大改革、支持精準(zhǔn)扶貧等方面的支出非常多。20xx年用于精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌資金將近40億，這里面有中央、省里的項(xiàng)目和專項(xiàng)基金項(xiàng)目。全縣財(cái)力儲(chǔ)備非常薄弱，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡十分困難。

之所以說這么多，主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢。財(cái)政收入下滑、可用財(cái)力不斷減少,但是剛性支出不斷增長，財(cái)政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財(cái)政形勢下，我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么?我覺得，根本上還是靠我們大家，特別是在坐的各位，要樹立過緊日子思想，要推進(jìn)改革創(chuàng)新，要根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想來編制明年的財(cái)政預(yù)算。

二、牢牢把握工作重點(diǎn)。

當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者要有機(jī)銜接、相互制衡。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益、凝聚共識(shí)，把握好各項(xiàng)政策，并把改革精神融入到預(yù)算編制和財(cái)政管理工作中去。

(一)切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。我們必須把財(cái)政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物工作量，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。20xx年以來，財(cái)政部門積極落實(shí)“限時(shí)制、催辦制、督辦制、特事特辦制”，從很大程度上簡化了資金撥付程序，資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報(bào)看，全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時(shí)間進(jìn)度，有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金沒有支出進(jìn)度，還有部分單位支出進(jìn)度在30%以下。這里，我們就要反思了：不排除有些單位把獎(jiǎng)勵(lì)工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個(gè)月來兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項(xiàng)目、有資金沒有項(xiàng)目;或者說是對項(xiàng)目的進(jìn)度督辦不力、前期準(zhǔn)備工作不充分。這是對單位、對工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度，對應(yīng)撥付的資金加快撥付，形成實(shí)際支出，確保支出按序、按時(shí)、按進(jìn)度執(zhí)行，杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實(shí)際支出的，對本級預(yù)算結(jié)余的資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行，今年還是按這個(gè)規(guī)則來辦。不僅要收回，而且在下一年的預(yù)算還要進(jìn)行調(diào)整。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，包括基建資金和非基建資金，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢，只能說明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政借款回收。根據(jù)省政府要求，全縣20xx年底財(cái)政借款余額要比20xx年壓縮30%以上，在20xx年底全部收回，并嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政借款程序，有效控制新增財(cái)政借款。目前，我縣財(cái)政借款金額過大，涉及單位較多，回收工作難度較重。財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對有約定還款時(shí)間、到期的暫付款要全額收回。對預(yù)算單位沒有明確還款時(shí)間或以前年度在財(cái)政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動(dòng)配合財(cái)政部門工作，根據(jù)《鄖西縣財(cái)政資金外借管理辦法》要求，通過用當(dāng)年指標(biāo)、結(jié)存指標(biāo)、自有資金等方式盡快歸還財(cái)政借款，確保完成省政府考核指標(biāo)。同時(shí)，要控制新增財(cái)政借款，在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)程操作。

(三)切實(shí)提高資金使用績效。財(cái)政資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化有兩個(gè)途徑，一靠理財(cái)能力，二靠制度保障，兩者的重點(diǎn)都是要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞提高財(cái)政資金績效，需要繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)方面的工作：

一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前，項(xiàng)目資金分配使用過于分散，嚴(yán)重影響了資金使用效率。我們要通過向上爭取和向內(nèi)挖潛，加大財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求，采取跨部門、跨年度、跨層級的辦法，統(tǒng)籌各級性質(zhì)相近、用途一致的項(xiàng)目資金，全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事、要事，要通過三年時(shí)間整合資金100億元，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開發(fā)工程、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障兜底等“五大工程”建設(shè)，確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。在資金統(tǒng)籌工作上，各部門要積極配合財(cái)政部門，財(cái)政部門也要放開手腳，要?jiǎng)诱娓?、真行?dòng)，加大力度消除體制機(jī)制和管理制度等方面的障礙，真正提高財(cái)政資金使用效率和效益。在這方面，有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯(cuò)，主動(dòng)提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中。

在目前的新常態(tài)下，大家一定要解放思想，不要再像過去一樣，手中拿幾個(gè)錢，到年終時(shí)，等這個(gè)村的、那個(gè)局的負(fù)責(zé)人找自己，自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”，是沉甸甸的責(zé)任;錢用的好、管理嚴(yán)，問題不大;錢用的過程中出了問題，你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整，聚合力量辦大事。只有這樣，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障，我們的履職盡責(zé)才能到位。

二是積極盤活存量資金。目前，全縣有80多個(gè)單位賬上有存量資金，而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中，看似高枕無憂，實(shí)則是對資金的極大浪費(fèi)。按照財(cái)政存量資金管理要求，20xx年以前結(jié)存的財(cái)政資金，如果在今年年底不能及時(shí)撥付使用，按政策在20xx年予以收回，由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識(shí)盤活財(cái)政存量資金的重要性，務(wù)必把閑散資金降低到最低限度，切實(shí)采取可行措施，盡快撥付資金，讓趴在賬上的資金動(dòng)起來、用起來、活起來。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。項(xiàng)目管理是當(dāng)前工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期工作做得不細(xì)、不深、不透，會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這是財(cái)政資金花不出去的主要原因。今后，各項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，督促項(xiàng)目建設(shè)單位及早做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。說到這兒，縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))要做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作、做好前期工作。20xx年要計(jì)劃推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額要達(dá)到130億。這130億的幾十個(gè)項(xiàng)目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接關(guān)系到130個(gè)億是不是能如期花出去。項(xiàng)目完工后，督促建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行竣工決算、驗(yàn)收等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)資金能夠及時(shí)撥付。希望大家高度重視項(xiàng)目前期管理，盡快形成有效的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

(四)牢固樹立勤儉節(jié)約意識(shí)。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的中華民族傳統(tǒng)美德，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，杜絕鋪張浪費(fèi)，大力壓縮一般性支出。在有限的財(cái)力下，編制預(yù)算要做到“三精”：一要精準(zhǔn)，錢要花在刀刃上;二要精細(xì)，預(yù)算要精確到每一分錢上，把每一分錢都用好;三要精確，要把預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目上。同時(shí)，還要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是長短結(jié)合。長期方面，要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)支撐作用，圍繞“十三五”重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo)，加大支持和服務(wù)力度。中期方面，要按照財(cái)政三年支出規(guī)劃既定要求，適時(shí)更新重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的支出管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。短期方面，要突出年度任務(wù)，除了基本保障性支出外，對于已經(jīng)明確的重大工程、重要改革事項(xiàng)，要給予充分保障。二是保壓結(jié)合。保：財(cái)政本質(zhì)上是民生財(cái)政，財(cái)政工作首要的是保障基本民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，要保障各單位基本工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)，對于縣委、縣政府“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，要全力支持，做好保障。壓：主要是一般性支出，對于非生產(chǎn)性支出、非重點(diǎn)性建設(shè)支出，原則上不增長。三是急緩結(jié)合。任何時(shí)候任何情況下，民生問題要優(yōu)先撥付，全力支持。對于分進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目前期不到位等情況，預(yù)算資金要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況暫緩撥付。因此，各部門要按照“精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算，將有限的財(cái)力用在“刀刃”上。

三、正風(fēng)肅紀(jì)狠抓落實(shí)。

(一)壓實(shí)責(zé)任。部門預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任。特別是各單位“一把手”，要對本單位的財(cái)政狀況，包括閑散資金、沉淀資金等，做到心中有數(shù)。對一些按規(guī)定不能安排的支出要堅(jiān)決壓下來，真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來，使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

(二)嚴(yán)格程序。部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件，具有剛性約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財(cái)。所有項(xiàng)目均要填報(bào)規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)表，編報(bào)說明要詳細(xì)、合規(guī)、合理，有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)安排每一項(xiàng)預(yù)算資金時(shí)，要自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時(shí)，財(cái)政部門、各預(yù)算單位要落實(shí)好各自的工作責(zé)任，加大預(yù)決算信息公開力度，切實(shí)做好相關(guān)解釋工作，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。

(三)鐵律管財(cái)。要用鐵的紀(jì)律管財(cái)政，把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院約法三章、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和省委六條意見。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。有些單位的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查，必須在財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行規(guī)范約束，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項(xiàng)”、“先有預(yù)算、后有支出”等。

規(guī)章制度。

三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”

同志們，財(cái)政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，希望大家按照縣委、縣政府提出的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和具體要求，強(qiáng)化部門責(zé)任，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保部門預(yù)算編制工作落實(shí)推進(jìn)到位。

謝謝大家!

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預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇十九

同志們：

經(jīng)報(bào)請市委編委同意，我們今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議。此次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會(huì)精神和市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及全國全省編辦主任會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，為實(shí)現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會(huì)城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

全國全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱和全市機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。

過去一年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話及全會(huì)精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊(duì)守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會(huì)精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升政治站位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實(shí)踐。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動(dòng)深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)堅(jiān)持”重要經(jīng)驗(yàn)，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化政治任務(wù)的理念。堅(jiān)持從政治上看問題，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實(shí)把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)規(guī)定。三是強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要站在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機(jī)構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到行動(dòng)上。

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，積極履行“兩個(gè)責(zé)任”。不斷增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前。全市各級機(jī)構(gòu)編制部門要帶頭落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。三是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會(huì)精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行整改。

（三）堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實(shí)要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實(shí)。二是風(fēng)險(xiǎn)防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定具有針對性的防控措施，補(bǔ)足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅(jiān)決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動(dòng)當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機(jī)構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。

習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會(huì)議上對機(jī)構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會(huì)和中心組擴(kuò)大會(huì)議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機(jī)構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會(huì)貫通，把準(zhǔn)把實(shí)精神實(shí)質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)決以習(xí)近平總書記重要講話精神為思想和行動(dòng)指南，在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的政治性。習(xí)近平總書記的講話對機(jī)構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運(yùn)行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時(shí)，編辦歸口組織部管理有利于更好落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制部門站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅(jiān)決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實(shí)踐中，肩負(fù)起政治使命，堅(jiān)持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的基本原則和基本規(guī)律，立足改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性。落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅(jiān)持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實(shí)有效的新路徑新辦法。二是堅(jiān)持以人民為中心。將群眾的評價(jià)作為機(jī)構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識(shí)固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。

（三）堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，適應(yīng)依法治國的新導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。機(jī)構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機(jī)構(gòu)編制突出問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，強(qiáng)調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機(jī)構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強(qiáng)化遵法守紀(jì)意識(shí)，模范執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推動(dòng)工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強(qiáng)化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動(dòng)，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會(huì)精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動(dòng)指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動(dòng)貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實(shí)新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革走在前列、各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。

2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.全面落實(shí)中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。黨政機(jī)構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實(shí)現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個(gè)黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機(jī)構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實(shí)和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機(jī)構(gòu)編制管理使用有效加強(qiáng)。一是強(qiáng)化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實(shí)行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個(gè)事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計(jì)使用x人次。深化實(shí)名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機(jī)制，做到一事一賬、全程留痕、動(dòng)態(tài)更新、定期對賬。對個(gè)別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。實(shí)行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強(qiáng)城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗(yàn)做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會(huì)”，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)。作為全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”試點(diǎn)城市，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識(shí)管理。

3.深化各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個(gè)縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，通過高位推動(dòng)、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時(shí)任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，及時(shí)跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項(xiàng)基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項(xiàng)，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》。扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個(gè)市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項(xiàng)，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個(gè)市直單位進(jìn)行了評估驗(yàn)收，形成評估通報(bào)及時(shí)反饋，推動(dòng)全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。

過去的一年，各級機(jī)構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，推動(dòng)改革管理各項(xiàng)工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。過去各項(xiàng)工作成績的取得，是市委和市委編委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機(jī)構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；

緊跟機(jī)構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；

對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機(jī)構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作做得更好。

（二）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革任務(wù)，奮力開啟新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新征程。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。今年全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實(shí)省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會(huì)議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和全市工作大局，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點(diǎn)和各縣（市、區(qū)）實(shí)際，扎實(shí)工作、抓好落實(shí)。重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

一是鞏固深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。深化完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時(shí)研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。

二是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，抓好重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機(jī)制改革工作部署，深化人口小縣運(yùn)行體制機(jī)制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。

四是提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平。堅(jiān)決管住總量，樹牢過“緊日子”意識(shí)，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線傾斜。強(qiáng)化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅(jiān)決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。

五是扎實(shí)貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。

六是著力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升工作能力水平。按照黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅(jiān)持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點(diǎn)滴，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。進(jìn)一步壓實(shí)包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機(jī)制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇二十

同志們：

今天召開的20xx年州本級部門預(yù)算編制工作會(huì)議，是我分管政府財(cái)政工作以來首次參加的部門預(yù)算編制工作會(huì)議，也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會(huì)議。剛才，州財(cái)政局陳福生局長講了很好的意見，稍后會(huì)議還要對20xx年州本級部門預(yù)算編制工作作具體布置，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，學(xué)習(xí)編制辦法，結(jié)合本部門工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面，我就做好部門預(yù)算編制工作，代表州政府講四個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于州本級部門預(yù)算改革情況。

近年來，在各部門的共同努力下，州本級部門預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得了新的突破，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。

做好“加法”，保障重點(diǎn)支出需要。20xx年，全州公共財(cái)政支出152.2億元，增長10%。分板塊看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元，增長6.17%，占總支出12%;行政成本支出35.1億元，剔除工資因素下降9.6%，占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元，占總支出11%;民生支出82.6億元，增長15.2%，增加10.9億元，占總支出54%，較上年上升2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項(xiàng)法定支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入，分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元，分別增長38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%，占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長74.1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長7.2%，民生支出增長18.8%，行政成本繼續(xù)下降8.6%，較好地實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。

做好“減法”，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，州政府開源節(jié)流，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化州級部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，州本級年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20xx年，州本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬元，下降2.4%。其中：安排因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬元，與上年持平;安排公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬元，下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬元，下降4.6%。

(二)深化預(yù)算改革，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了新突破。

加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20xx年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來，相繼于20xx年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20xx年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工體檢費(fèi)，20xx年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，20xx年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州本級預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，20xx年完善提高了部分政府采購設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。

(三)規(guī)范預(yù)算編制，部門預(yù)算編制水平得到了新提高。

推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財(cái)政撥款，還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預(yù)算，使預(yù)算安排與各部門的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，做到了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。通過財(cái)政支出的績效考評和國庫現(xiàn)金管理等改革，增強(qiáng)了部門“要錢容易花錢難”的觀念，促進(jìn)了部門預(yù)算觀念的增強(qiáng)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(四)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)算公開工作邁出了新步伐。

全面推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算公開。完成了政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、公共財(cái)政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開工作。

穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對有法定投入增長規(guī)定和要求的5個(gè)社會(huì)事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點(diǎn)公開了20xx年部門預(yù)算信息。

穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額，同時(shí)對州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個(gè)部門試點(diǎn)公開了部門因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算信息。

二、關(guān)于部門預(yù)算管理的一些問題。

雖然我們部門預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績，但仍然還存在一些問題需要引起高度重視，在以后的工作中要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。

(一)項(xiàng)目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。

個(gè)別部門不根據(jù)本單位實(shí)際需要和中長期規(guī)劃編制項(xiàng)目預(yù)算，存在報(bào)“天書”問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)力可能申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，讓大家做了很多無用功。

部分項(xiàng)目支出預(yù)算過于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的部門，編制部門預(yù)算時(shí)未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項(xiàng)目內(nèi)容;有些部門、單位把一些簡單基礎(chǔ)工作打包成項(xiàng)目，多列名目套取項(xiàng)目資金;有些部門簡單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算，資金預(yù)算安排重復(fù)等。

項(xiàng)目安排統(tǒng)籌力度不夠，對一些可預(yù)期的支出未列入年初部門預(yù)算，往往是部門預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá)，申請追加的報(bào)告就隨之而來。當(dāng)中有一些確實(shí)是州委、州政府要求辦理的事項(xiàng)，對這些項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)完全可以申報(bào)，有些部門卻為了確保自身利益，故意漏編州委、州政府確定的事項(xiàng)預(yù)算，留下硬缺口，倒逼州政府、財(cái)政部門追加預(yù)算。

預(yù)算編制計(jì)劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的，應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)來編制，即先根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目，再根據(jù)確定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目分析完成目標(biāo)所必需的資源，并確定這些資源的費(fèi)用，據(jù)以編制部門預(yù)算。但是，一些部門編制部門預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計(jì)劃和目標(biāo)，或者說部門、單位工作計(jì)劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制，往往造成編制及批復(fù)的部門預(yù)算與實(shí)際確定要開展的工作差異很大，一方面部門預(yù)算已安排一些工作項(xiàng)目遲遲不開展資金用不出去，另一方面卻四處打報(bào)告申請追加開展年度工作項(xiàng)目的資金預(yù)算。

(二)個(gè)別部門的預(yù)算大局意識(shí)仍有待加強(qiáng)。

一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門既得利益，一方面加劇了資金供求矛盾，另一方面固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局，使一些部門支出項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，擠占了隨著形勢變化需要大力加強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金需求，擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。

一些主管部門對所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”，沒有把本部門作為一個(gè)整體有針對性地根據(jù)本部門的工作計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。

三、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)經(jīng)形勢。

把政府財(cái)政工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢，我覺得有三點(diǎn)需要我們充分的重視和關(guān)注。

(一)經(jīng)濟(jì)形勢對政府財(cái)政工作提出了新的要求。

黨的提出：要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長模式的改善，拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”，力圖在經(jīng)濟(jì)增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會(huì)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡政放權(quán)”，截至目前已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等?！昂喺艡?quán)”、“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要?；径档拙€”……等等，這些概念的提出，就是傳遞了一個(gè)信號，那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，在座的各位作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的干部，更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，這是一個(gè)改革的時(shí)代。

再看經(jīng)濟(jì)形勢，從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，即從過去的高速增長轉(zhuǎn)為一個(gè)更加講究質(zhì)量的較高速度增長的階段。隨著經(jīng)濟(jì)潛在增長率逐步下行，財(cái)政收入增速放緩趨勢更加明顯，財(cái)政收入較低增長將常態(tài)化。1-7月，全國財(cái)政收入累計(jì)完成80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入38360億元，同比增長2.6%，增幅比預(yù)算目標(biāo)(7%)仍低4.4個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅?？傮w看下半年全國財(cái)政收入增幅不會(huì)太高，特別是中央財(cái)政完成全年預(yù)算困難較大，已調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付。這就需要大家引起重視了，中央一再要求盤活存量資金，并整合和調(diào)減了對地方的轉(zhuǎn)移支付，那么地方可用財(cái)力就不會(huì)有什么增長，“鍋里沒有碗里就沒有”，面對各項(xiàng)增支壓力，全州各級都要有過緊日子的思想準(zhǔn)備。特別是州級部門，預(yù)算保障水平本來就比縣級高很多，大手大腳花錢慣了，過緊日子的思想準(zhǔn)備更要充分才行。

(二)社會(huì)發(fā)展對政府財(cái)政工作提出新的要求。

實(shí)事求是的講，隨著這些年我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政形勢的好轉(zhuǎn)，政府確實(shí)是更加重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，民生的改善。但財(cái)政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿足全部民生需求,這也使得公眾對政府的期望與政府實(shí)際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。

(三)社會(huì)關(guān)注對政府財(cái)政工作提出新的要求。

政府權(quán)力要公開透明運(yùn)行，財(cái)政的公開是重點(diǎn)，特別是對財(cái)政預(yù)、決算的公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的公開，這些信息可以說是社會(huì)各個(gè)層面，各個(gè)方面聚集的一個(gè)焦點(diǎn)，而且對公開的范圍，公開的深度的要求是在不斷加大的。要實(shí)行全面的、徹底的財(cái)政公開，我們還有很多的準(zhǔn)備不充分的地方，但這是一個(gè)大趨勢，既反映政府財(cái)政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作就會(huì)贏得主動(dòng)，不然就會(huì)非常被動(dòng)。

四、關(guān)于20xx年部門預(yù)算編制的幾點(diǎn)要求。

按照州委關(guān)于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和公共財(cái)政管理的基本要求，繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，加強(qiáng)部門預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。州財(cái)政局和州級各部門要從以下7個(gè)方面做好20xx年的部門預(yù)算編制工作。

(一)切實(shí)編制好20xx年政府預(yù)算。

積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算。按照中央、省的要求和州委、州政府部署，考慮經(jīng)濟(jì)軟著陸，進(jìn)入中速增長期的實(shí)際情況，妥善安排明年財(cái)政預(yù)算。在收入預(yù)算編制上，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，既考慮新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又考慮各類結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)稅體制改革因素，通過優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政收入質(zhì)量。

有保有壓安排支出預(yù)算。在支出預(yù)算編制上，堅(jiān)持厲行節(jié)約、有保有壓，按照分類分層保障和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”預(yù)算安排序列，兼顧財(cái)力可能，量力而行安排好支出預(yù)算。對基本支出、法律政策規(guī)定的支出、黨委、政府確定的重大支出要全額保足;對事關(guān)全局、論證充分的項(xiàng)目要重點(diǎn)保障;對提升水平、局部試行的項(xiàng)目適當(dāng)支持。要將20xx年“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出預(yù)算調(diào)整壓縮后的實(shí)際結(jié)果，作為20xx年預(yù)算安排的控制目標(biāo)。同時(shí)，要梳理項(xiàng)目投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決打破部門對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置專項(xiàng)、資金管理分散固化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理模式，保障部門總體職能發(fā)揮和調(diào)控能力最大化。

(二)部門預(yù)算要全力保障州委、州政府重點(diǎn)中心工作。

州級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量做好20xx年部門預(yù)算編制工作，除保證人員工資和部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，州級財(cái)力安排順序?yàn)椋阂皇潜ＷC重點(diǎn)民生項(xiàng)目和為民辦實(shí)事事項(xiàng)確定的項(xiàng)目;二是州委、州政府確定的20xx年重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);三是經(jīng)州政府同意20xx年已經(jīng)預(yù)撥并明確列入20xx年預(yù)算安排的項(xiàng)目;四是中央明確要求配套資金的項(xiàng)目;五是預(yù)算部門確定的應(yīng)保項(xiàng)目;六是其他項(xiàng)目。

(三)大力控制行政成本，推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉型政府建設(shè)。

州級各部門要認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，做好思想上過緊日子的準(zhǔn)備。雖然我州面臨著非常好的發(fā)展形勢，有較大發(fā)展?jié)摿?，我們也充滿著信心，但也要看到面臨的問題和不確定性因素，今年下半年財(cái)政大幅度增長的可能性不大，預(yù)計(jì)上級轉(zhuǎn)移支付增量也較小。所以，我們要有開源節(jié)流過緊日子的思想準(zhǔn)備，精打細(xì)算，少花錢多辦事。20xx年所有州本級部門一般性支出一律按20xx年的95%壓縮安排預(yù)算。同時(shí)，項(xiàng)目支出中安排的會(huì)議、培訓(xùn)、表彰、慶典、辦公設(shè)備和車輛購置等經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊審核安排。在這里，我特別要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是接待經(jīng)費(fèi)，包括管理局的免票在內(nèi)，要按照省上的要求，按照不低于11%的比例來壓縮。二是公務(wù)用車購置，要嚴(yán)格按照車編和財(cái)力相匹配來配備，不是你有車編了，拿到公車辦的批文了，財(cái)政就一定要買，那還得看今年預(yù)算有沒有錢買。同時(shí)，一個(gè)單位，越野車和轎車的比例要合適，不能全部都買越野車，現(xiàn)在交通條件這么好，也應(yīng)該從大局出發(fā)、從節(jié)約出發(fā)，配備轎車。財(cái)政在這方面要把好關(guān)，新的設(shè)備購置要和單位目前的資產(chǎn)狀況相結(jié)合，與實(shí)物總量相結(jié)合。三是樓堂館所。今年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，各級黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財(cái)政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造。

(四)整合各類資金資源，盤活財(cái)政存量資金。

整合專項(xiàng)資金將是下一步改革的一個(gè)重點(diǎn)。州財(cái)政局和州級各部門，要加大專項(xiàng)資金清理整合力度，對政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，期限到期或者由于政策環(huán)境變化已無設(shè)立必要的專項(xiàng)資金，予以取消;對需要繼續(xù)保留且可以合并的，最大程度予以整合。同時(shí)，要加強(qiáng)州內(nèi)平臺(tái)資源的整合，比如旅游促銷這一塊兒，網(wǎng)絡(luò)完全可以利用州政府網(wǎng)站、九網(wǎng)公司等州內(nèi)平臺(tái)公司，不一定說按慣例、按合同都找別的州外的企業(yè)，也不通過招投標(biāo)，這是要出問題的。

(五)完善預(yù)算管理體系，建立規(guī)范、完整的預(yù)算制度。

完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。具體來說就是編制好以公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算為主體的“四本預(yù)算”。公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算我州編制較好，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算尚未啟動(dòng)。在此，我要求，州本級20xx年必須啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，這也是州政府和省財(cái)政廳的要求。社會(huì)保障預(yù)算編制按照省財(cái)政廳改革要求逐步推進(jìn)。

(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高財(cái)政預(yù)算透明度。

財(cái)政部前不久下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求應(yīng)于20xx年之前在所有縣級以上政府開展包括財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市(縣)級匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。其中，20xx年應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作，20xx年所選地區(qū)應(yīng)至少達(dá)到50%。我們州本級這項(xiàng)工作走在了前面，下一步要繼續(xù)提高部門預(yù)算公開的主動(dòng)性和積極性，加快推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作，除黨委序列部門和政府涉密部門外，其余所有州直預(yù)算部門必須逐步公開當(dāng)年財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(七)加大防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全州政府性債務(wù)的清理核查工作已經(jīng)結(jié)束，截至今年6月，州本級政府性債務(wù)有29.3億元，比20xx年末增長9.1%。其中四個(gè)景區(qū)管理局就占到了25.6億元，占整個(gè)州本級債務(wù)的88%。各景區(qū)管理局要嚴(yán)格控制臨時(shí)聘用人員，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓縮一般性支出，將節(jié)約的資金統(tǒng)籌安排用于還債，切實(shí)減輕政府債務(wù)壓力，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借州級財(cái)政資金的有關(guān)縣和單位，州財(cái)政也要求催收其還款。

同志們，做好20xx年部門預(yù)算的編制工作意義重大，我們要將國家各項(xiàng)惠民的方針政策貫徹好、落實(shí)好。財(cái)政部門和州級各部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好20xx年的預(yù)算編制工作，為“五個(gè)阿壩”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇二十一

同志們：

今天召開全市機(jī)構(gòu)編制工作座談會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神，研究部署20xx年全市機(jī)構(gòu)編制工作。待會(huì)黎新民同志還要作工作報(bào)告，對去年工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對今年工作進(jìn)行安排部署，請大家抓好落實(shí)。

下面，我先講三點(diǎn)意見。

(一)謀劃工作要有新理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，在新形勢下，機(jī)構(gòu)編制工作要以五大發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。就是要全面激發(fā)改革管理的生機(jī)和活力，在當(dāng)前形勢下，機(jī)構(gòu)編制工作要解決一些難題，突破一些掣肘，就必須勇于創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。機(jī)構(gòu)編制工作既要堅(jiān)持原則、把握政策;更要立足創(chuàng)新、深化改革。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。就是要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)重，頭緒多，人手緊，要樹立“一盤棋”思想，善于運(yùn)用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與保障重點(diǎn)工作需要的關(guān)系。踐行綠色發(fā)展理念。就是要最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率。機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要控制在合理、適度的范圍，做到精簡統(tǒng)一效能。通過深化行政審批制度改革、推行權(quán)力清單制度等措施，減少權(quán)力尋租空間，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，助力打造政治生態(tài)上的“綠水青山”。踐行開放發(fā)展理念。就是要以開放的視野開展工作。機(jī)構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺(tái)前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要打破封閉心態(tài)，堅(jiān)持開門搞改革、強(qiáng)管理，積極借鑒各行各業(yè)各領(lǐng)域好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與度。踐行共享發(fā)展理念。就是要讓人民群眾有更多的“獲得感”。機(jī)構(gòu)編制工作越來越與群眾利益密切相關(guān)，要了解群眾訴求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出真招實(shí)招，務(wù)求機(jī)構(gòu)編制管理改革成果群眾看的見、感受得到。機(jī)構(gòu)編制工作要以服務(wù)對象尤其是人民群眾滿意不滿意、高興不高興、認(rèn)同不認(rèn)同作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)推進(jìn)創(chuàng)新要有新突破。一是要在簡政放權(quán)，降低制度性交易成本上有新突破。更加重視和激發(fā)微觀主體活力，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，在行政權(quán)力上多做“減法”，切實(shí)放松管制，給市場主體松綁減負(fù)。二是要在改進(jìn)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)上有新突破。通過明確部門職能、理順職責(zé)關(guān)系、整合市場監(jiān)管資源等，推動(dòng)調(diào)整各類扭曲市場的政策和制度安排，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是要在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)供給上有新突破。要加快事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育和增加新生市場主體，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新動(dòng)能。

(三)服務(wù)發(fā)展要有新舉措。全力服務(wù)好市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”的總要求，就機(jī)構(gòu)編制工作而言，深化改革要細(xì)化舉措，狠抓落實(shí)，切實(shí)當(dāng)好改革的推動(dòng)者;簡政放權(quán)要放管結(jié)合、無縫對接，切實(shí)當(dāng)好“放管服”操盤手;控編減編要有保有壓、增減平衡，切實(shí)當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制資源的好管家;依法行政要規(guī)范運(yùn)行、公開透明，切實(shí)當(dāng)好法治政府建設(shè)的助推器。

一是認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃工作。20xx年是“十三五”開局之年，要盡早啟動(dòng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃工作。編制好我市“十三五”機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃，其中很重要的一點(diǎn)就是要切實(shí)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念和要求，由單純追求量的需求向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變。人員編制總量只減不增，這是工作的總基調(diào)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要扭轉(zhuǎn)過去新增一項(xiàng)工作任務(wù)就增加機(jī)構(gòu)編制的做法，機(jī)構(gòu)編制管理要著重在控和減字上下功夫。在控和減的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的宏觀調(diào)控，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)要找準(zhǔn)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的定位，多為黨委、政府和編委當(dāng)好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體方法和路徑。

二是要深入推進(jìn)行政管理體制改革。按照推進(jìn)“五個(gè)郴州”建設(shè)的目標(biāo)，認(rèn)真研究我市目前體制機(jī)制方面存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，理順事權(quán)劃分和職責(zé)分工，構(gòu)建更加精簡統(tǒng)一高效的行政管理體制機(jī)制。要研究現(xiàn)行政府管理體制改革調(diào)整的方向、重點(diǎn)和途徑，在綜合行政執(zhí)法改革、環(huán)保執(zhí)法、司法改革、“兩新”組織體制調(diào)整改革等方面找準(zhǔn)新的切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能、創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系。要持續(xù)跟蹤督促政府機(jī)構(gòu)改革各部門“三定”方案的落實(shí)和有關(guān)問題的整改，開展各部門各單位履職盡責(zé)情況的專項(xiàng)檢查。對政府各部門職能職責(zé)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要認(rèn)真分析研究、收集匯總，為下一步深化政府機(jī)構(gòu)改革工作做好準(zhǔn)備。要認(rèn)真抓好宜章縣梅田鎮(zhèn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，積極與中、省銜接匯報(bào)，爭取更大支持，開展好試點(diǎn)工作，摸索出一些能在全國范圍內(nèi)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

三是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革。目前，我市簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作已取得了階段性成果，其中，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單、清理中介服務(wù)事項(xiàng)這兩項(xiàng)工作走在全省前列。但是，按照中、省要求，我們還有許多工作需要提升。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)開展取消下放行政審批事項(xiàng)工作，突出規(guī)范、簡化、便民、高效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、認(rèn)同感。要密切關(guān)注工程建設(shè)、注冊登記、便民服務(wù)等領(lǐng)域的審批改革，著力解決行政許可事項(xiàng)辦證難問題。要結(jié)合市政府工作部門行政審批項(xiàng)目調(diào)整情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，及時(shí)修訂市政府工作部門權(quán)力清單，督促市政府工作部門做好行政權(quán)力運(yùn)行流程的編制和公布工作。要加大監(jiān)督檢查工作力度，對各地各部門行政審批權(quán)下放、行政審批規(guī)范工作開展督查，對不執(zhí)行紀(jì)律，辦事效率低下，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事要堅(jiān)決問責(zé)。

四是要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要把握好改革的節(jié)奏和力度，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位等不同性質(zhì)事業(yè)單位，分類分業(yè)推進(jìn)改革。要加強(qiáng)改革工作的組織協(xié)調(diào)，處理好事業(yè)單位改革與相關(guān)行業(yè)改革的關(guān)系，處理好改革過程中涉及的人員分流、社保等相關(guān)問題，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，按照中央、省里的決策部署，積極穩(wěn)妥的做好我市事業(yè)單位分類改革各項(xiàng)工作。

五是要嚴(yán)格規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，更加科學(xué)合理地配置機(jī)構(gòu)編制資源。要建立完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財(cái)政供養(yǎng)人員“零增長”的同時(shí)，處理好嚴(yán)格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層、向急需加強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜。要不折不扣執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。中央已經(jīng)明確要求，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政供養(yǎng)人員編制總量不能突破20xx年底總基數(shù)，中央、省里都制定了控編減編工作方案，我們必須不折不扣抓好落實(shí)。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理，近期組織對職數(shù)審批、使用情況開展一次全面檢查，全面落實(shí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的政策要求。同時(shí)，建立全市統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，做好省市縣三級實(shí)名制數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)對接工作。

一要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作。各級黨委、政府要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，把機(jī)構(gòu)編制工作列入黨委、政府重要議事日程。定期或不定期要研究機(jī)構(gòu)編制工作中的重大問題。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的干部調(diào)配到編辦崗位，充實(shí)工作力量。機(jī)構(gòu)編制部門要把服從服務(wù)大局作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的“生命線”，努力為支持地方發(fā)展破解體制機(jī)制障礙。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門政治、思想、作風(fēng)、能力、素質(zhì)和廉政建設(shè)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門的公信力。

二要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。抓好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須把紀(jì)律挺在前面。各地各部門要堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律這根弦，率先垂范、以身作則，做到在機(jī)構(gòu)編制工作中“守住底線、不觸紀(jì)律高壓線”。

三是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，光靠編辦一家是做不好的。要完善機(jī)構(gòu)編制工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與各級各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作政策宣傳，讓各級各部門了解機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)，體諒機(jī)構(gòu)編制部門的難處，支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作。機(jī)構(gòu)編制部門也要積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，對各級各部門提出的符合改革方向、有利于發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)要盡力盡快支持解決;對不符合改革方向、不利于事業(yè)發(fā)展的要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān);對于以各種名義和形式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的行為，要頂住壓力，堅(jiān)決維護(hù)正常的機(jī)構(gòu)編制管理秩序。

在新的一年，希望大家開拓進(jìn)取，努力提高機(jī)構(gòu)編制工作水平，不斷開創(chuàng)郴州機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。

預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話篇二十二

總結(jié)。

近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢。

（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯，營業(yè)收入銳減。對財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長。

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)也對財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

二、明確工作任務(wù)和方向。

（一）全力完成收入任務(wù)。

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。

“三?！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三?！泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С霰Ｕ系轿缓?，才能安排其他支出。

（三）從嚴(yán)控制一般性支出。

在應(yīng)對疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。

（四）積極盤活存量資金。

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效。

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績效評價(jià)，堅(jiān)決削減低效無效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)施?？h財(cái)政要對各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

三、

全面落實(shí)工作要求。

（一）壓實(shí)責(zé)任。

各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。

（二）嚴(yán)格程序。

部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排；對于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。

財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。

各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

同志們：

大家上午好！很高興參加咱們民政系統(tǒng)的工作會(huì)議。今天的大會(huì)，民政系統(tǒng)開春以來召開的第一次大會(huì)，對于貫徹落實(shí)上級民政工作會(huì)議精神，做好今年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。由于時(shí)間的關(guān)系，下面，我先就民政工作講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，鞏固民政事業(yè)好形勢。

2020年，全縣民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，在保障基本民生、調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉等方面都發(fā)揮了重要作用，取得了新的進(jìn)步，多項(xiàng)工作在全市有影響、有地位，并先后獲得了全市兜底保障先進(jìn)單位、殯葬改革先進(jìn)單位、統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位、民族宗教工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。主要表現(xiàn)為“三個(gè)明顯”：一是民生保障力度明顯加大。深入開展低保復(fù)審、“分類施保”核查、低保專項(xiàng)治理×項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)低保再次提標(biāo)，×個(gè)農(nóng)村互助幸福院、×個(gè)“兒童之家”和×個(gè)愛心超市全面建設(shè)。二是社會(huì)事務(wù)管理明顯加強(qiáng)?！拔暹M(jìn)”宗教場所活動(dòng)扎實(shí)開展，殯葬惠民措施深入人心。完成×鎮(zhèn)×個(gè)行政村村委會(huì)換屆選舉，開展新當(dāng)選村委會(huì)主任崗前集中輪訓(xùn)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是雙擁優(yōu)撫能力明顯提升。抓好涉軍群體穩(wěn)定工作，優(yōu)待撫恤政策深入落實(shí)，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療等重點(diǎn)工作有序進(jìn)行，雙擁工作向非公領(lǐng)域大步拓展。

這些成績的取得，得益于民政戰(zhàn)線有一支“能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)”的干部隊(duì)伍，得益于民政部門有一個(gè)“關(guān)心困難群眾、保障改善民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向大家致以親切的問候和真誠的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也必須正視存在的情況和問題：一是，我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，民政部門作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主力軍，在工作經(jīng)驗(yàn)提煉、模范典型樹立、工作模式推廣等方面做的還不夠好，與縣委、縣政府“爭一流、出經(jīng)驗(yàn)、樹標(biāo)桿、做典范”的要求還有差距。二是，社會(huì)救助體系還不夠完善、全面，民政保障服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，還不能完全滿足新時(shí)代群眾救濟(jì)的需求。三是，民政基層基礎(chǔ)還比較薄弱，隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對于這些問題，必須引以我們高度重視，切實(shí)拿出有效的解決辦法。

二、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。

在我看來，當(dāng)前民政工作有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是工作職責(zé)越來越重，二是政治敏感度越來越高，三是社會(huì)關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，四是工作難度越來越大。因此，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，展現(xiàn)新面貌、實(shí)現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，全力推動(dòng)我們×的民政工作“好上加好”，再上新臺(tái)階。

一要把深化改革創(chuàng)新作為第一要?jiǎng)?wù)。在機(jī)改中，民政部門職能轉(zhuǎn)隸較多。全局上下要堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革決定，切實(shí)增強(qiáng)工作動(dòng)力和活力，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面履行“三最一專（最底線的民生保障、最基本的社會(huì)服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會(huì)治理和專項(xiàng)行政管理）”職責(zé)，以改革創(chuàng)新精神著力破解民政工作中發(fā)展不平衡不充分的問題，著力解決制約民政工作的觀念、機(jī)制體制和方法的問題，使民政工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、增強(qiáng)精準(zhǔn)性。此外，要繼續(xù)加快探索民政事業(yè)社會(huì)化，積極動(dòng)員、鼓勵(lì)、扶持、吸引各類社會(huì)力量，助力助推民政事業(yè)發(fā)展。

二要把防范重大風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。當(dāng)前，我縣正處于追趕超越的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅(jiān)期，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前全縣的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。我們民政部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，全面深入排查民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三要把保障改善民生作為頭等大事。說一千道一萬，民政工作最基本、最重要的職能還是“保障民生、為民解困”。要繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的頭等大事和第一工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效接，不折不扣地把各項(xiàng)兜底脫貧政策落實(shí)到脫貧戶戶身上，堅(jiān)決鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，要進(jìn)一步編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對貧困群眾、孤兒棄嬰、殘疾人等特殊群體，以及留守困難兒童、老年人等弱勢群體的關(guān)愛、監(jiān)護(hù)，不斷完善救助體系，提升救助水平。

四要把加強(qiáng)社會(huì)管理作為基礎(chǔ)工程。今年要將社會(huì)救助、社區(qū)治理、殯葬改革三項(xiàng)工作抓好，爭取在全市，乃至全省創(chuàng)一流。社會(huì)救助方面，我們的工作一直走在全市前列，今年重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)品牌，各鎮(zhèn)都要確保有一個(gè)社會(huì)救助品牌項(xiàng)目，做到點(diǎn)面齊抓、各有不同；社區(qū)治理方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)，加大村務(wù)公開力度。要?jiǎng)?chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要不斷完善自然災(zāi)害救助政策，規(guī)范有序開展各項(xiàng)災(zāi)后救助工作；殯葬改革方面，要進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)相關(guān)改革措施，鎮(zhèn)村齊抓、全面鋪開，叫響“厚養(yǎng)薄葬”，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革進(jìn)程，力爭創(chuàng)建移風(fēng)易俗“×經(jīng)驗(yàn)”。

三、聚焦黨建，把好民政事業(yè)大方向。

黨建是一切工作的基石。民政系統(tǒng)全體干部職工要進(jìn)一步深化對黨建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)工作沿著正確的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一要旗幟鮮明講政治。民生冷暖，關(guān)系萬家憂樂，把民政工作抓緊抓實(shí)辦好，人民群眾對美好生活的向往就有了基本保障。廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。民政工作一頭連著政府，一頭連著老百姓，既為政府分憂，又為百姓解難。有幸從事民政工作，是一件積德行善的大事。我們民政干部都應(yīng)該珍惜這個(gè)工作，要懷著一顆感恩的心、大愛之心、愛民之心去做民政工作，時(shí)刻把老百姓的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把民政服務(wù)對象的基本生活兜住、兜好、兜牢，不斷增強(qiáng)老百姓的歸屬感、幸福感、獲得感。

三要牢記使命敢擔(dān)當(dāng)。民政系統(tǒng)作為黨委政府保障民生的重要牽頭部門，打交道最多的是老、弱、病、殘、孤、幼等特殊群體，主要是職責(zé)是服務(wù)于他們的生老病死和吃穿不愁。民政干部要把菩薩事業(yè)做好，就必須業(yè)務(wù)精、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)實(shí)干，要嚴(yán)格把住項(xiàng)目、政策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，唱響“我的崗位我擔(dān)當(dāng)”。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭在脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)戰(zhàn)中磨礪自己，馳而不息、久久為功，確保各項(xiàng)工作落地生根、開花結(jié)果。

四要個(gè)人干凈嚴(yán)自律。要把“廉潔自律”作為第一關(guān)。要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時(shí)候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白?！边@也是對我們所有黨員干部的要求。大家一定要堅(jiān)決執(zhí)行“中央八項(xiàng)”規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這個(gè)弦，自覺履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

同志們，民政事業(yè)是造福廣大群眾的崇高事業(yè)。讓我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步追趕超越、激情實(shí)干，深入推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為我們×經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

縣委年度全會(huì)上講話稿。

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