村級集體資產(chǎn)情況報告大全（20篇）

在撰寫報告之前，需要進行充分的研究和調(diào)查，確保所提供的信息準確可靠。在寫報告之前，我們可以進行一些頭腦風暴和團隊討論，以便收集更多的觀點和想法。在報告撰寫的過程中，我們可以參考一些報告寫作的經(jīng)典指南和技巧。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇一

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學習和借鑒各地改革先進經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進”的工作思路，強化組織領(lǐng)導，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達學習上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓會，引進第三方技術(shù)公司全程指導改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進情況進行定期、不定期檢查指導，縣委、縣政府分管領(lǐng)導先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝。現(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，對具體工作進行指導、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室成立督導組，開展常態(tài)化督導檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達學習貫徹各項政策，動員引導廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進宣傳。通過組織集中培訓和走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓19次，培訓干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責任。一是層層壓實責任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，明確清產(chǎn)核資目標任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔負起改革的主體責任，全面落實“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負責清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責有人負；引入第三方四川中農(nóng)信達信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導，確保改革程序規(guī)范、順利推進。通過層層明確責任，細化目標任務(wù)，做到了工作目標明確、責任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標導向和問題導向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達學習上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴格按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴格工作要求標準。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進行全面查實。三是嚴格督促檢查驗收標準。縣產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標責任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標準、階段性目標任務(wù)按期推進，督查過程中發(fā)現(xiàn)認識不到位、工作進度嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，同時，將督查情況作為年度目標績效考核重要依據(jù)；以“大學習、大討論、大調(diào)研”干部學習日為平臺，對工作推進滯后、政策把握不準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導進行專題培訓，隨機進行現(xiàn)場考試，以考促學；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴格群眾認可評價標準。將群眾滿意度作為工作最高評價標準，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴格檔案管理標準。及時指導完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標準在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導致工作滯后。

（二）政策把握不準。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導，但在實際工作推進中仍存在政策把握不準的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進中財政壓力較大。

（一）提升思想認識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進行再動員、再宣傳、再培訓，通過宣傳培訓，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔負起改革的主體責任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學習，積極穩(wěn)步推進改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認真學習政策文件，學懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇二

xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉?；睾兔缒净?，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的'產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進群眾增收。

xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種：

（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。

（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）煙葉稅收返還。20**年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。

近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的距離，部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟的村達5個，集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：

（一）集體資源缺乏。

擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴重，可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。

（二）政策投入不足。

xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。

（三）發(fā)展意識不強。

各行政村廣泛認為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟發(fā)展、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴重不足。

（四）發(fā)展差距明顯。

區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。

（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經(jīng)濟效益不明顯。

（一）強化村級班子建設(shè)。

一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

（二）加大金融信貸扶持。

提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20**年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。

以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟收益。

對各行政村集體資產(chǎn)進行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。

（五）充分開發(fā)旅游資源。

鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。

（六）加大政府政策扶持。

縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇三

為進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實施意見：

從維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風險，規(guī)范投入行為，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，力爭在2012年底全鎮(zhèn)8個村都達到農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批區(qū)市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范村。

1、貨幣資金管理。認真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)金支付的項目，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準私設(shè)小金庫，不準公款私存，不準私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入賬。村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實行專戶儲存。嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的財務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案的開支，不準付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負責保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺賬，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責任，并由當事人負責賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實施并報鎮(zhèn)審核備案。

3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項目可行性論證報告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實施。否則，造成經(jīng)濟損失的，由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責權(quán)利明確。所有承包項目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標和先繳款后承包的辦法進行。要以村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，加強會計核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規(guī)范運行、嚴禁負債”的原則，項目立項、項目規(guī)模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負責人審核把關(guān)后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標程序進行招投標，招投標工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所等職能部門派員督導，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對項目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標。建設(shè)項目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項目工程進行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負責，建立用工登記簿（卡），當日認真登記用工情況，當月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財、審批的基礎(chǔ)上，對用工費用兌現(xiàn)入賬并張榜公布。

規(guī)范管理好村集體資產(chǎn)是維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進村集體經(jīng)濟組織和社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也是做好當前農(nóng)村工作重要抓手。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)一把手帶隊,鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督；鎮(zhèn)干部要到村進行指導、協(xié)調(diào)，及時掌握資產(chǎn)管理的情況、效果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各村要切實加強組織領(lǐng)導，建立村集體資產(chǎn)管理工作小組，全面負責本村的集體資產(chǎn)管理工作。鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理站負責抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)檢查考核工作，對規(guī)范管理業(yè)績好的村和個人給予表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要參考依據(jù)，對因管理不力使集體資產(chǎn)產(chǎn)生損失的負責人，將按有關(guān)規(guī)定進行追究。各村要積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑和新方法，確保全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻。

[1]席瑾,高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的問題和建議[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005(08)。

[2]劉香華.加強村級集體資產(chǎn)管理之我見[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2008(04)。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇四

根據(jù)2018年4月20日《滄州市農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室等十部門關(guān)于印發(fā)滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》的精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，縣委、縣政府高度重視，于2018年5月8日召開了專項會議進行部署，成立清產(chǎn)核資組織機構(gòu)。按上級要求，我局立即組織人員就清產(chǎn)核資工作提出具體目標，對此采取的工作步驟是：

??一、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按縣政府要求，以村級為責任主體，部署開展清產(chǎn)核資工作。

?二、?按照縣政府工作安排，縣財政撥付專項經(jīng)費在7月23日至28日對全縣農(nóng)經(jīng)及村財務(wù)人員360名進行了業(yè)務(wù)培訓，并將清產(chǎn)核資各項資料直接發(fā)放到村。

三、?由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站選取素質(zhì)高、集體資產(chǎn)管理好的3-5個村先行開展清產(chǎn)核資工作，作為典型帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣的清產(chǎn)核資工作。

四、?現(xiàn)階段我縣正在村級開展資產(chǎn)登記、核實、填報等具體工作。

工作中存在的問題。

??1、賬實不符。

2、?近年來，由國家或上級資金建設(shè)的各項村級資產(chǎn)如何做賬務(wù)處理。

3、往來賬目中陳欠問題。

5、村級債務(wù)。

上述問題是村級財務(wù)中存在的普遍問題，如何處理應(yīng)由上級行文、從時間節(jié)點等環(huán)節(jié)上予以明確規(guī)定，杜絕借清產(chǎn)核資之機造成村級資產(chǎn)損失。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇五

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點改革，推進量化確權(quán)試點。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進行分類，準確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導和服務(wù)，著重推進委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。

二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的"再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。

二是規(guī)范集體財務(wù)管理。

建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。

五是進一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報告。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇六

攀枝花市人民政府：

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學習和借鑒各地改革先進經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進”的工作思路，強化組織領(lǐng)導，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達學習上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓會，引進第三方技術(shù)公司全程指導改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進情況進行定期、不定期檢查指導，縣委、縣政府分管領(lǐng)導先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，對具體工作進行指導、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室成立督導組，開展常態(tài)化督導檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達學習貫徹各項政策，動員引導廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進宣傳。通過組織集中培訓和走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓19次，培訓干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責任。一是層層壓實責任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，明確清產(chǎn)核資目標任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔負起改革的主體責任，全面落實“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負責清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責有人負；引入第三方四川中農(nóng)信達信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導，確保改革程序規(guī)范、順利推進。通過層層明確責任，細化目標任務(wù)，做到了工作目標明確、責任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標導向和問題導向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達學習上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴格按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴格工作要求標準。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進行全面查實。三是嚴格督促檢查驗收標準。縣產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標責任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標準、階段性目標任務(wù)按期推進，督查過程中發(fā)現(xiàn)認識不到位、工作進度嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，同時，將督查情況作為年度目標績效考核重要依據(jù)；以“大學習、大討論、大調(diào)研”干部學習日為平臺，對工作推進滯后、政策把握不準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導進行專題培訓，隨機進行現(xiàn)場考試，以考促學；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴格群眾認可評價標準。將群眾滿意度作為工作最高評價標準，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴格檔案管理標準。及時指導完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標準在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導致工作滯后。

（二）政策把握不準。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導，但在實際工作推進中仍存在政策把握不準的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進中財政壓力較大。

（一）提升思想認識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進行再動員、再宣傳、再培訓，通過宣傳培訓，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔負起改革的主體責任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學習，積極穩(wěn)步推進改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認真學習政策文件，學懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇七

農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體所有成員集體所有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和村級各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，增加村級集體經(jīng)濟收入的路子不多等多方面原因，導致了集體經(jīng)濟薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負債度日，特別是當下脫貧攻堅進入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研，對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作了一些思考，形成此調(diào)研報告。

xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉牛基地和苗木基地，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進群眾增收。

xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種：

（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。

（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。

近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的距離，部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟的村達5個，集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：

（一）集體資源缺乏。

擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴重，可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。

（二）政策投入不足。

xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。

（三）發(fā)展意識不強。

各行政村廣泛認為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟發(fā)展、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴重不足。

（四）發(fā)展差距明顯。

區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。

（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經(jīng)濟效益不明顯。

（一）強化村級班子建設(shè)。

一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

（二）加大金融信貸扶持。

提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。

以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟收益。

對各行政村集體資產(chǎn)進行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。

（五）充分開發(fā)旅游資源。

鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。

（六）加大政府政策扶持。

縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。

為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進行了實地調(diào)查，了解各地實際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設(shè)、促進了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。

1.加強制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項工作的實施意見》等一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅持村財鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進了有章理事、按章辦事的落實。

2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗”，民主監(jiān)督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項基本制度，全市各地都認真踐行，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實。

3.推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達到97.6%。全面實施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達到了14.3%。認真實施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機制，加快實施飛地抱團、異地物業(yè)等消薄項目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴格控制新增債務(wù)，對負債嚴重、化解有困難的村，落實“一村一策”幫扶化解舉措。

對標鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運行機制需要不斷完善。村財鄉(xiāng)管是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，2003年實施以來已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

2.村級建設(shè)項目管理還有待進一步規(guī)范。一是村莊建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項目，隨意擴大建設(shè)項目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項目申報缺乏引導和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴，造成績效較差、資源浪費或者村級過度負債。二是村項目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標，或者化整為零規(guī)避招投標；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導致工程質(zhì)量較差等。

3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細；有的重大支出項目公開不及時，甚至不公開。

4.上級監(jiān)督還需要進一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財（審計）不到位、結(jié)果運用不到位現(xiàn)象。

5.村級集體經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項目，本村無持續(xù)可增收的項目，雖然實現(xiàn)了前一個三年“消薄”計劃，但要實現(xiàn)倍增的目標則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

6.依法管理觀念還亟需進一步增強。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點，要堅持以深入貫徹實施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運用，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.認真貫徹實施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實施情況自查自糾力度，全面對標《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進法治化管理夯實基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監(jiān)督。一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實情況的督查，促進“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強對村監(jiān)委工作的指導，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實負起責任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機制。要在堅持村財鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計服務(wù)能力。導入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認真落實“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據(jù)審核機制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范村級項目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運營績效。一是強化村級項目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支。要加強對村建設(shè)項目民主決策制度落實的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設(shè)項目的預(yù)決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設(shè)項目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標，又要降低村集體的負擔。如對村級同類建設(shè)項目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標。三是建立健全村級資產(chǎn)運營制度。切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5.健全上級監(jiān)督機制，提高管控糾錯能力和水平。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標準化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計、委托中介機構(gòu)審計、縣級重點清賬審計相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監(jiān)督制度，并要細化審計機構(gòu)選擇、審計人員組成、審計工作標準等制度。注重審計（清帳）結(jié)果運用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項要開展專項檢查。

6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進一步落實省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責任落實、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學習和借鑒各地改革先進經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進”的工作思路，強化組織領(lǐng)導，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達學習上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓會，引進第三方技術(shù)公司全程指導改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進情況進行定期、不定期檢查指導，縣委、縣政府分管領(lǐng)導先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，對具體工作進行指導、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室成立督導組，開展常態(tài)化督導檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達學習貫徹各項政策，動員引導廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進宣傳。通過組織集中培訓和走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓19次，培訓干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責任。一是層層壓實責任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，明確清產(chǎn)核資目標任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔負起改革的主體責任，全面落實“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負責清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責有人負；引入第三方四川中農(nóng)信達信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導，確保改革程序規(guī)范、順利推進。通過層層明確責任，細化目標任務(wù)，做到了工作目標明確、責任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標導向和問題導向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達學習上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴格按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴格工作要求標準。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進行全面查實。三是嚴格督促檢查驗收標準?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標責任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標準、階段性目標任務(wù)按期推進，督查過程中發(fā)現(xiàn)認識不到位、工作進度嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，同時，將督查情況作為年度目標績效考核重要依據(jù)；以“大學習、大討論、大調(diào)研”干部學習日為平臺，對工作推進滯后、政策把握不準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導進行專題培訓，隨機進行現(xiàn)場考試，以考促學；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴格群眾認可評價標準。將群眾滿意度作為工作最高評價標準，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴格檔案管理標準。及時指導完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標準在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導致工作滯后。

（二）政策把握不準。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導，但在實際工作推進中仍存在政策把握不準的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進中財政壓力較大。

（一）提升思想認識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進行再動員、再宣傳、再培訓，通過宣傳培訓，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔負起改革的主體責任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學習，積極穩(wěn)步推進改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認真學習政策文件，學懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點改革，推進量化確權(quán)試點。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進行分類，準確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導和服務(wù)，著重推進委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。

二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。

二是規(guī)范集體財務(wù)管理。

建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。

五是進一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報告。

按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：

為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負責人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導組，劃片包干，負責對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進行業(yè)務(wù)指導，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責，切實負起責任。

各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀檢小組、理財小組、村民代表和村民組長分別擔任。各級組織實行一級對一級負責，一級對一級領(lǐng)導。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇八

按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：

為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負責人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導組，劃片包干，負責對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進行業(yè)務(wù)指導，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責，切實負起責任。

各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀檢小組、理財小組、村民代表和村民組長分別擔任。各級組織實行一級對一級負責，一級對一級領(lǐng)導。

為加大宣傳力度，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鎮(zhèn)政府先后印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導小組的通知》及《農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案》兩個文件，印發(fā)到12個村，重點宣傳上級文件精神和會議精神，吃透上級精神。同時，我鎮(zhèn)努力做到“一二三四”：“一”：各村召開好一個會議，即開好村黨支部、村委會會議，村紀檢小組成員、民主現(xiàn)財小組成員要列席會議?！岸保好鞔_行政、業(yè)務(wù)兩塊責任人。鎮(zhèn)班子成員、包村干部為行政責任人，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站劃片包干，為業(yè)務(wù)責任人，各司其職，各負其責?！叭保鹤龊萌椥麄?，即各村懸掛1—2幅條幅，張貼標語20條，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制宣傳明白紙，發(fā)放到各村?！八摹保喊盐账膫€關(guān)鍵。一是把握時間段，重點清理__年6月30日之前的農(nóng)村三資;二是清理的內(nèi)容是村集體資金、資產(chǎn)、資源;三是掌握好清理準備、核實登記、總結(jié)驗收三個階段;四是加強村紀檢小組和村理財小組對村三資清理工作的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

三

在清理工作中，我鎮(zhèn)嚴格按照上級文件要求的程序，一個不少地進行。從清理、登記、公示、核實、公示、確認，到委托代理服務(wù)，都是一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地操作。

1、認真清理。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，各村清理小組深入到實地，對本村的農(nóng)村集體“三資”認真調(diào)查，清理人員逐一簽字，以示負責。鎮(zhèn)包村干部和業(yè)務(wù)指導員親自參加，邊指導，邊清理。

2、如實登記。各村在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項、逐筆進行登記，并進行匯總。各村在清理過程中遇到的一些實際問題，報告給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后，我們及時安排各村進行登記上報，沒有明確答復或者暫不登記的，鎮(zhèn)政府通知各村暫時不登記，認真把好登記關(guān)。

3、嚴格核實。各村核實小組對本村的摸底登記表進行核實后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進行審核，經(jīng)鎮(zhèn)審核后，方可填寫《核實登記表》。

4、認真確認。在核實的基礎(chǔ)上，村清理小組和核實小組向村委會提出可以確認后，村兩委召開會議，研究確定本村確認大會的召開，及時召開村民代表會議，由包村干部主持會議，村兩委負責人逐一向大會匯報本村的集體資金、資產(chǎn)、資源情況，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進行表決、確認。

5、及時公示。在核實、確認后，各村都按照程序在規(guī)定的時間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾反映的問題。通過公示，廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，既給群眾一個明白，也還干部一個清白。

按照上級文件要求，針對三資管理工作制度欠缺的實際，我鎮(zhèn)把握這個時機，按照縣里的文件精神，出臺了《鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》、《村綜合目標管理考核辦法》、《黨風廉政建設(shè)責任制》等制度。進一步完善了銀行存款帳戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)檔案等財務(wù)制度，完善村干部報酬、補貼等支出的標準和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費的開支。這些制度的完善，切實規(guī)范了“三資”運營，進一步推動了我鎮(zhèn)“三資”管理工作的新局面。

1、村里報賬不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，帳表不符現(xiàn)象;。

2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);。

3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細;。

4、費用開支控制不嚴，招待費比例過大;。

5、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。

核查的過程是在邊查邊糾中進行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在核查階段均進行了糾正。

村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)高度重視，切實加強領(lǐng)導，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠，我鎮(zhèn)將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，以上級要求為準則，扎實做好我鎮(zhèn)的“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇九

為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進行了實地調(diào)查，了解各地實際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設(shè)、促進了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。

1.加強制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項工作的實施意見》等一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅持村財鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進了有章理事、按章辦事的落實。

2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗”，民主監(jiān)督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項基本制度，全市各地都認真踐行，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實。

3.推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達到97.6%。全面實施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達到了14.3%。認真實施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機制，加快實施飛地抱團、異地物業(yè)等消薄項目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴格控制新增債務(wù)，對負債嚴重、化解有困難的村，落實“一村一策”幫扶化解舉措。

對標鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運行機制需要不斷完善。

村財鄉(xiāng)管是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，2003年實施以來已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

2.村級建設(shè)項目管理還有待進一步規(guī)范。

一是村莊建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項目，隨意擴大建設(shè)項目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項目申報缺乏引導和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴，造成績效較差、資源浪費或者村級過度負債。二是村項目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標，或者化整為零規(guī)避招投標；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導致工程質(zhì)量較差等。

3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。

一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細；有的重大支出項目公開不及時，甚至不公開。

4.上級監(jiān)督還需要進一步加強。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財（審計）不到位、結(jié)果運用不到位現(xiàn)象。

一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項目，本村無持續(xù)可增收的項目，雖然實現(xiàn)了前一個三年“消薄”計劃，但要實現(xiàn)倍增的目標則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

6.依法管理觀念還亟需進一步增強。

一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點，要堅持以深入貫徹實施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運用，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.認真貫徹實施《條例》，提高依法管理水平。

一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實施情況自查自糾力度，全面對標《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進法治化管理夯實基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監(jiān)督。

一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實情況的"督查，促進“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強對村監(jiān)委工作的指導，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實負起責任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機制。

要在堅持村財鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計服務(wù)能力。導入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認真落實“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據(jù)審核機制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范村級項目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運營績效。

一是強化村級項目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支。要加強對村建設(shè)項目民主決策制度落實的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設(shè)項目的預(yù)決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設(shè)項目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標，又要降低村集體的負擔。如對村級同類建設(shè)項目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標。三是建立健全村級資產(chǎn)運營制度。切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5.健全上級監(jiān)督機制，提高管控糾錯能力和水平。

一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標準化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計、委托中介機構(gòu)審計、縣級重點清賬審計相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監(jiān)督制度，并要細化審計機構(gòu)選擇、審計人員組成、審計工作標準等制度。注重審計（清帳）結(jié)果運用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項要開展專項檢查。

6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進一步落實省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責任落實、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十

近年來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，制定出臺了加快和促進村集體經(jīng)濟發(fā)展意見措施，充分利用上級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金，鼓勵各村立足村情實際，以效益為中心，發(fā)展具有穩(wěn)定收益的村集體經(jīng)濟項目。同時，以市場為導向，找準集體經(jīng)濟的項目源和增長點，通過集體資產(chǎn)出租等形式，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。盤活集體資產(chǎn)增收。

（一）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

摸清集體資產(chǎn)家底，盤活存量資源，開展承包租賃經(jīng)營，使集體資源發(fā)揮效益，實現(xiàn)保值增值。xx五個村通過老村委、五保村、山林地、水庫等集體資產(chǎn)出租，達到村集體經(jīng)濟年收入4萬元以上的目標。

（二）利用地利環(huán)境優(yōu)勢投資光伏發(fā)電項目實現(xiàn)增收

我鎮(zhèn)一些村在注重發(fā)揮地利和資源優(yōu)勢，充分利用辦公樓頂，在不占用土地資源的情況下，通過投資光伏發(fā)電項目，和電力部門簽訂保底收益協(xié)議，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收。

（三）幫扶帶動助增收

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，在xx村，通過爭取上級資金支持，把xx裝修改造成水果收購、存儲點，通過出租，年租金可收益xx元；在xx，投資建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、標準化蠶室，通過出租年收益可達xx元。既方便了群眾生產(chǎn)活動，也為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的收入保障。

（四）找準市場優(yōu)勢實現(xiàn)增收

鎮(zhèn)黨委、政府積極謀劃，集合山x個村扶持資金，在xx高新區(qū)、老街投資建設(shè)集體經(jīng)濟樓，建成后，通過門面出租、住房出租，預(yù)計每村年集體經(jīng)濟收入可達x萬元以上。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十一

不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，是充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)民生、凝聚人心、促進和諧作用，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。近年來，通化縣委立足實際，采取有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。

一、基本情況。

通化縣幅員面積3726.5平方公里，耕地面積75萬畝，森林覆蓋率76.8%，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦藏36種，探明儲量的28種。下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，159個行政村，917個村民小組。20，全縣村級集體經(jīng)濟收入平均實現(xiàn)20.3萬元。

二、主要做法及成效。

難度，受多種因素制約和影響，其中，突出表現(xiàn)在村干部身上，以往村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟上存在“三不”思想，嚴重阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是不想發(fā)展。存在“小富即安”、“小富則滿”的心理，認為村集體有轉(zhuǎn)移支付，雖然緊點兒，但還夠用，沒有必要勞心費力地發(fā)展集體經(jīng)濟，得過且過。二是不敢發(fā)展。怕搞不好擔責任，畏難思想嚴重。特別是一些有過失敗經(jīng)歷的老村支部書記，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，畏首畏尾。更是怕村民埋怨、組織上不滿意，最終出力不討好，丟了“烏紗帽”。三是不會發(fā)展。有的村干部熱情很高，但經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，創(chuàng)新意識不強，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟的門路渠道，對發(fā)展村集體經(jīng)濟一籌莫展，有心無力。針對這些問題，縣委積極采取有效措施，利用縣鄉(xiāng)黨校分期分批加強對村干部進行市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的培訓，進一步解放思想，增強競爭意識。同時，采取外出考察學習的形式，組織村干部到福建、四川、山東、黑龍江等先進地區(qū)考察學習，進一步開闊視野、增長見識，增強了發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心和決心。在“三項工程”實施后，縣委還分批組織村干部到縣內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、規(guī)?；B(yǎng)殖場等地進行為期三個月的掛職鍛煉，提高村干部經(jīng)營管理能力。并專門召開了關(guān)于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟動員會議，提出了制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題和壯大村級集體經(jīng)濟的思路，使村干部進一步統(tǒng)一了思想，達成了“不發(fā)展集體經(jīng)濟不行”的共識。

（二）因地制宜，分類指導，探索發(fā)展集體經(jīng)濟新路子。

近年來，縣委積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展發(fā)展渠道，促進了全縣村級集體經(jīng)濟呈發(fā)展。

1、依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。從全縣目前情況來看，發(fā)展集體經(jīng)濟的手段主要是依托資源優(yōu)勢，因此，縣委本著“科學、合理、有序”開發(fā)利用的原則，積極鼓勵各村充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。采取“公開標底、自主定價、現(xiàn)場揭標”等辦法，對村集體所有的林地、荒地、荒灘等資源進行有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加村級集體收入。東來鄉(xiāng)鹿圈村以山林作價入股的方式與通化興星實業(yè)有限公司聯(lián)合成立了鹿勝原生態(tài)生產(chǎn)基地，并與企業(yè)簽訂了合同，村集體前每年收入23.6萬元，后40年每年收入35.4萬元。果松鎮(zhèn)東勝村利用豐富的水資源優(yōu)勢，引進了圣水源漂流旅游開發(fā)項目，每年村級集體增收15萬余元。

2、盤活閑置資產(chǎn)，開辟發(fā)展集體經(jīng)濟新財源。近年來，由于村部建設(shè)標準提高，農(nóng)村學校合并和一些村企的倒閉等原因，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些舊村部、校舍、廠房等閑置資產(chǎn)。縣委根據(jù)實際，建立健全村級集體閑置資產(chǎn)有償使用制度，鼓勵各村加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。開發(fā)區(qū)河鮮村、大都嶺村分別利用閑置的河鮮小學、大都嶺中學校址，引進通化水泥制品廠和通化博琳建材有限責任公司，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。二密鎮(zhèn)干溝村把村里閑置場地進行對外租用，建起通化木材加工貿(mào)易園區(qū)，村里每年得到租金近5萬元。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟新增長點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟增收的另一有效途徑?？h委積極指導各村黨組織依托棚膜經(jīng)濟園區(qū)和山村優(yōu)美的自然環(huán)境，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。大泉源鄉(xiāng)新設(shè)村新建了200棟食用菌日光蓄熱式溫棚，發(fā)展食用菌種植，引進浙江商人成立了肆益農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，村企簽訂訂購協(xié)議，公司每收購1公斤食用菌，村里提取0.1元，每年村集體可收入60余萬元。東來鄉(xiāng)河北村積極采取投資入股的形式發(fā)展特色鄉(xiāng)村游，投資60萬元入股樂舟漂流公司開發(fā)漂流項目，每年村集體收入15萬元。

4、優(yōu)惠政策扶持，激活發(fā)展集體經(jīng)濟新動力。為搞活搞好村級集體經(jīng)濟，縣委不斷加大政策扶持力度，激發(fā)發(fā)展新動力。制定了稅收返成政策，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里引進的企業(yè)要按照企業(yè)繳納稅收30%—50%的比例，返成給村集體，增加收入。二密鎮(zhèn)馬當村引進入駐企業(yè)10余戶，鎮(zhèn)政府按照企業(yè)稅收50%的比例返成，僅此一項，村集體年增收25余萬元。果松鎮(zhèn)七道溝村和復興村，積極招商引資上項目，東財燒結(jié)、鋁錳鈦合金鑄件、阜新金礦等企業(yè)相繼落戶，不僅可以租賃部分土地、林地增加集體經(jīng)濟收入，而且兩村的年稅收返成都在20萬元左右。同時，縣委還制定激勵政策，對發(fā)展集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部，村黨組織可按集體經(jīng)營性收益中的一定比例給予獎勵，進一步激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情。去年以來，全縣共有60多名村干部得到不同程度的獎勵。

（三）強化保障，加強管理，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展縣委在探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新路子的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化保障機制，集聚各方力量，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供人才保證和智力支撐。同時，加大日常管理力度，確保了村級集體收入合理有效使用。

1、選優(yōu)配強村干部。村級班子戰(zhàn)斗力不強，項目再好、扶持再多，也不能很好的為群眾辦實事。因此，縣委結(jié)合“三項工程”和新農(nóng)村建設(shè)要求，把是否有開拓創(chuàng)新能力和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的能力，作為選拔任用村干部，特別是村黨組織書記的重要標準，大膽啟用政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強、懂經(jīng)營、會管理的能人，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。今年，村“兩委”換屆選舉工作中，全縣共選拔能人村干部433人，為進一步抓好村級集體經(jīng)濟提供了人才保證。

2、“牽手”“聯(lián)建”謀發(fā)展?？h委積極開展了“牽手行動”和“村企聯(lián)建”工作，為村集體經(jīng)濟增收創(chuàng)造條件。全縣66個部門與村黨組織結(jié)成幫扶對子，根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展特點，幫助理清發(fā)展思路，選準農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向和項目。通過項目、資金扶持等形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟?？h經(jīng)濟局根據(jù)二密鎮(zhèn)干溝村靠近通梅干線的優(yōu)勢，幫助村里研究確定了發(fā)展農(nóng)家樂等觀光旅游項目。縣農(nóng)業(yè)局為大泉源鄉(xiāng)大泉源村購置了農(nóng)機設(shè)備，村里為村民種收提供低嘗服務(wù)。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十二

根據(jù)市委的安排，9月7日―12日，市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個調(diào)研組，由市委組織部三名縣級領(lǐng)導干部帶隊，深入六個縣市區(qū)，對全市村級經(jīng)濟發(fā)展情況進行了認真調(diào)研。調(diào)研采取聽取縣市區(qū)委匯報，召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門負責同志及村級經(jīng)濟組織負責人參加的座談會，進村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式進行。共調(diào)查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村(其中經(jīng)濟強村35個，中間狀態(tài)村18個，經(jīng)濟薄弱村44個)，召開座談會30個，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市3705個行政村(居)，2003年村級經(jīng)濟總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟收入100萬元以上的125個，占3.41%;50―100萬元的142個，占3.88%;10―50萬元的433個，占11.83%;5―10萬元的421個，占11.5%;3―5萬元的522個，占14.26%;3萬元以下的1148個，占31.4%;經(jīng)濟空殼村813個，占22.2%。

總的看，我市村級發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，積極適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟發(fā)展作為增強村級服務(wù)功能，保證基層組織運轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權(quán)的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)專門組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，研究措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目標任務(wù)，落實領(lǐng)導責任，強化督促調(diào)度，推動了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。岱岳區(qū)在成功試點的基礎(chǔ)上，探索實施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫促措施，一村一策，加快發(fā)展;肥城市落實大班子領(lǐng)導干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部包、市直部門幫、經(jīng)濟強村或強企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽縣把村級經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標，嚴格獎懲，調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式，教育引導他們解放思想，增強發(fā)展欲望，還通過制定扶持政策，落實年度目標責任制等措施，督促村級增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟增收的渠道越來越寬。

各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2003年，全市村級集體收入構(gòu)成中，集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2003年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟強村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會穩(wěn)定，各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無門路。這些村，村級組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運轉(zhuǎn)難保證，村級經(jīng)濟及社會各項發(fā)展緩慢。

二、主要做法。

在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)營性收入的村，都能因地制宜，選準符合本地實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟效益，促進村級經(jīng)濟增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經(jīng)營的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過為外來投資者提供各類服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目，村集體每年分紅100多萬元。有的村，選準項目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線廠等10余家企業(yè)，2003年集體增收416萬元。目前，全市有383個村靠發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)了強村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，積極圍繞農(nóng)戶需求，通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟組織、建立批發(fā)市場等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。

寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶集中提供場地、技術(shù)、防疫、銷售等服務(wù)，年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟河堂村積極發(fā)展有機蔬菜1400多畝，通過有償服務(wù)年增加村級收入40多萬元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟合作社，237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比較富足的優(yōu)勢，積極與一些有資質(zhì)、有信譽的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費，增加村級收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢，通過租賃、拍賣、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題，引進泰山茶苑、茶廠等項目，每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株，實行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資源開采權(quán)，村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，增加村級收入。

泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村，積極開發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點，通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實現(xiàn)水庫、機井等農(nóng)業(yè)設(shè)施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機械等存量資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進行了公開拍賣，村集體收入10多萬元;寧陽縣城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學校院落，引進浙江一織布廠，村里以電力設(shè)施、廠房入股，每年增收近5萬元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理項目，對上爭取無償扶持資金300多萬元，把2000多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶，年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權(quán)、債務(wù)進行集中清查、清理。對債權(quán)，積極清收，特別是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村，通過清欠增收輻度比較大。同時，對債務(wù)采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷等形式，妥善處理解決，減輕村集體負擔。2003年，全市村級清欠收入達1175.52萬元，償還債務(wù)6461.23萬元。

2、優(yōu)化環(huán)境，強化幫扶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，制定落實優(yōu)惠政策，實行領(lǐng)導干部和部門包村，有力地增強了村級經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的項目)新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動了村級發(fā)展民營經(jīng)濟、增加集體收入的積極性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進了東馬石膏粉有限公司，預(yù)計年實現(xiàn)利稅1000萬元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬元。同時，各級還堅持實行包村工作制度，從縣市區(qū)直機關(guān)抽調(diào)精干力量常年駐村，充分發(fā)揮各部門在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村提供有力支持。兩年來，縣市區(qū)共安排工作組315個，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機關(guān)干部1253名，提供幫扶資金2028萬元，實施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開發(fā)等重點工程項目431個，引進和幫助新上項目76個，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。有的縣市區(qū)按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則，選擇部分經(jīng)濟強村或強企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動和促進發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極為村級發(fā)展提供資金扶持。泰山區(qū)針對部分村難以運轉(zhuǎn)的實際，按照“因地制宜、保障底線、體現(xiàn)政績、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，由區(qū)財政列支100萬元，支付農(nóng)村黨支部書記的工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用。肥城市石橫鎮(zhèn)對6個集體經(jīng)濟“空殼”村，每年都從鎮(zhèn)財政分別拔付5萬元，以解除村干部的后顧之憂，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十三

按照縣委安排，我于5月被組織選派到鎮(zhèn)村掛職鍛煉，任鎮(zhèn)黨委委員、村第一書記。駐村后，我到所掛職鍛煉的村進行了認真的學習調(diào)研和工作鍛煉，充分了解村情民意，加深對農(nóng)民關(guān)心的問題的認識，為他們提出的問題尋求解決的思路，認真履行縣委關(guān)于第一書記的職責要求。

一、基本情況。

村位于縣城以西2.5公里、鎮(zhèn)政府以北1公里處，312國道穿境而過，全村共有325戶，分為4個村民小組，共1306人，勞動力954人，全村總耕地面積1108畝。畜牧業(yè)發(fā)展情況：奶牛42頭，生豬335頭，羊248只，雞1521只。果品生產(chǎn)戶數(shù)301戶，面積700多畝，產(chǎn)值900多萬元。全村電網(wǎng)改造工程已完成，現(xiàn)有變壓器4臺，自來水入戶工程也已完成。村級路面全部沙石化，其中水泥路面2公里。全村有大型運輸車12輛，商業(yè)門面100多戶，醫(yī)療門診點2所。全村共有黨員34名（其中男黨員30名，女黨員4名）。

二、存在的主要問題。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村在農(nóng)業(yè)上優(yōu)勢不明顯。農(nóng)民經(jīng)濟收入來源單一，由于歷史上精耕細作、自給自足的原因，勤勞的村民思想較為保守，致富思路不多，大多村民依舊滿足于年輕人務(wù)工，中老年在家種地的`現(xiàn)狀，村里致富能手少，也很少有村民意識到利用土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村優(yōu)厚的政策環(huán)境進行創(chuàng)業(yè)致富。在調(diào)研中了解大部分村民對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)意識不強，畏懼風險，對市場行情了解不夠。

（二）科技人員缺乏，勞動力素質(zhì)不高。科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力不強，種植、養(yǎng)殖業(yè)都沒有形成規(guī)模，難以抵御市場風險，造成村民收入增長緩慢。很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種不能及時得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分地發(fā)揮。

（三）村民思想保守，缺乏進取精神。大部分村民還是依賴傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，對新行業(yè)、新市場缺乏市場意識和競爭觀念。只有少數(shù)人敢于抓住當前改革開放帶來的空前發(fā)展機遇，果斷投資，上新項目、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。但由于經(jīng)驗不足，規(guī)模不大，導致效益不高，影響力不夠，帶動力不大，這就造成全村經(jīng)濟發(fā)展不快。

（四）精神文明建設(shè)有待加強。一是村民的文化素質(zhì)較低，年輕人中多數(shù)是初中或小學畢業(yè)，并有少數(shù)文盲，高中畢業(yè)生很少。二是村民安于現(xiàn)狀，個別群眾存有惰性，甘愿于貧乏、單調(diào)。

三、對策與建議。

通過實地調(diào)研、進村入戶聽取民情，召開干部會等，我基本掌握了村黨員干部、群眾的所思、所想、所盼以及在新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題，提出了該村今后的發(fā)展方向。

（一）強化基層組織建設(shè)。

一是做好黨員納新和后備干部培養(yǎng)工作，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作，選出能幫農(nóng)民脫貧致富的入黨積極分子、后備干部，幫助群眾解放思想，更新觀念，從而為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力，形成動力。二是建立健全兩委工作制度，設(shè)立政務(wù)公開欄，及時公開村務(wù)，保持“五個好”黨支部標準，創(chuàng)建縣級先進黨支部，配合村“兩委”會把國家惠農(nóng)政策落到實處。

一是加強該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村集體收入。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是要遵循因地制宜的原則，根據(jù)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)，為他們尋找適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整之路，合理有效地利用現(xiàn)有資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。根據(jù)村自身優(yōu)勢和潛力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出地方特色。一要通過村集體土地和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)政策，積極引導適宜當?shù)厣L環(huán)境的種植業(yè)的發(fā)展，強化品牌建設(shè)。在目前狀況下，大力發(fā)展高效高產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)。加快“一村一品”建設(shè)，打造自己的品牌，實現(xiàn)品牌效應(yīng)，讓農(nóng)民更快的富起來。有效地增強村級經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收。二要進一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟?？刹扇》底獾拱?、合股經(jīng)營等形式，對村級集體資源和農(nóng)戶個人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)，實施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略，壯大村集體經(jīng)濟。

二是開展新型農(nóng)民培訓。鼓勵村民樹立學習意識、法律意識、市場意識、勤勞意識和自強意識。要采取邀請專家來村授課，現(xiàn)場指導等形式鼓勵村民學習科學文化、政策法律、實用技術(shù)，從而不斷提高自身文化素質(zhì)，使其真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。目前雖然政府投入農(nóng)村扶持資金逐年增加，但畢竟財力有限，不可能使所有家庭都得到扶持。因此，要引導村民搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揚“自強不息、奮斗不止”的精神，克服等、靠、要的思想，用勤勞的雙手去創(chuàng)造財富。

（三）加強精神文明建設(shè)。

開放農(nóng)家書屋，讓農(nóng)民享受知識成果。利用健身廣場的健身設(shè)施，組織村民在茶余飯后聚在一起聊聊天、健健身，加強村民間的溝通，減少鄰里之間的摩擦，進一步凈化社會風氣，抓好社會治安綜合治理。同時，注意培養(yǎng)農(nóng)民的集體意識。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十四

系也明顯改善。通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項目建設(shè)與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調(diào)查的主要情況與建議如下：

一、主要情況。

去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快建設(shè)全面小康”的總體目標，以“4+1”工程建設(shè)為主線，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收項目作為推動村級集體經(jīng)濟的助推器、加油器，不斷探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，引導全縣村居成立專業(yè)公司，實現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進了全縣村級集體經(jīng)濟的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，截至底，全縣村級集體經(jīng)濟總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟零收入的村僅有27個、0—5萬元收入的村79個，5—10萬元的村95個，10—20萬元的村34個，20—50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“4+1”工程建設(shè)觀摩項目34個，其中有30個項目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標準化廠房、三莊鄉(xiāng)標準化廠房、高渡鎮(zhèn)標準化廠房、王集標準化廠房。

無論從村集體經(jīng)濟總收入，還是從村級集體經(jīng)濟增收的項目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟發(fā)展三個新模式。

一是利用省脫貧獎補資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟收入項目，已成為增加村集體經(jīng)濟的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設(shè)。

二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實現(xiàn)年收入20余萬元。

三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的新樂章。實行村集體的資產(chǎn)和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。

二、存在不足。

我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：

一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。

個別鄉(xiāng)村干部，片面認為在當前市場經(jīng)濟背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟無關(guān)緊要的'，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟與搞集體經(jīng)營概念等同，認為搞集體經(jīng)濟是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。

二是項目檔次低，投入少。

無論是標準化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。

三是農(nóng)民組織化程度低。

一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。

四是工農(nóng)業(yè)附加值低。

有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經(jīng)濟效益低下。有的農(nóng)業(yè)項目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。

三、幾點建議。

“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，是實現(xiàn)強鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項工作，去年是我縣實施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟觀摩項目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個方面的工作：

一是制定鼓勵扶持政策。

建議縣政府制定下發(fā)促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，把發(fā)展村集體經(jīng)濟收入項目納入縣百項重點工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的重視和支持。

二是強化工作監(jiān)督體系。

建議縣成立村居集體經(jīng)濟發(fā)展督查指導辦公室。組織專門辦事人員，負責政策擬定，工作計劃實施，工作督查指導，以及目標考核等內(nèi)容。

三是完善工作考核體系。

建議在考核時重點抓住“三看”。村級發(fā)展項目必須是當年新增項目。一要看合同，還要對經(jīng)營項目進行跟蹤督查；二要看村級集體賬目，看協(xié)議，看實際進賬數(shù)；三要看項目效益。要對村級的財務(wù)報表進行分析，確保工程建設(shè)的順利推進。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十五

按照縣委、縣政府要求，我們于2月2日-2月5日，對去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加縣“4+1”觀摩的村級集體經(jīng)濟觀摩項目運行情況進行了調(diào)查，總體上說，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快，90%的村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)零的突破。這主要因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導高度重視，發(fā)展思路進一步明晰，村居班子戰(zhàn)斗力得到了增強，黨群關(guān)系也明顯改善。通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項目建設(shè)與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問題。調(diào)查的主要情況與建議如下：

一、主要情況。

去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快建設(shè)全面小康”的總體目標，以“4+1”工程建設(shè)為主線，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收項目作為推動村級集體經(jīng)濟的助推器、加油器，不斷探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，引導全縣村居成立專業(yè)公司，實現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進了全縣村級集體經(jīng)濟的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，截至底，全縣村級集體經(jīng)濟總收入3849萬元，其中經(jīng)營收入393萬元，發(fā)包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入1959萬元。全縣246個村居中，集體經(jīng)濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“4+1”工程建設(shè)觀摩項目34個，其中有30個項目生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，有4個項目未經(jīng)營，分別是八集鄉(xiāng)標準化廠房、三莊鄉(xiāng)標準化廠房、高渡鎮(zhèn)標準化廠房、王集標準化廠房。

無論從村集體經(jīng)濟總收入，還是從村級集體經(jīng)濟增收的項目情況看，全縣村級集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟發(fā)展三個新模式。

一是利用省脫貧獎補資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟收入項目，已成為增加村集體經(jīng)濟的增長極。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標準化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉(zhuǎn)以及村級公益事業(yè)的建設(shè)。

二是成立農(nóng)、工、商等專業(yè)公司，促進村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實現(xiàn)年收入20余萬元。

三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟，杜絕集體經(jīng)營，已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的新樂章。實行村集體的資產(chǎn)和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經(jīng)營為間接經(jīng)營，杜絕集體經(jīng)營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。

二、存在不足。

我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：

一是少數(shù)村個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個別鄉(xiāng)村干部，片面認為在當前市場經(jīng)濟背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟無關(guān)緊要的'，不合時宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟與搞集體經(jīng)營概念等同，認為搞集體經(jīng)濟是不能搞，也搞不好。有的對發(fā)展村集體經(jīng)濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。

二是項目檔次低，投入少。無論是標準化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。

三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。

四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經(jīng)濟效益低下。有的農(nóng)業(yè)項目只是簡單種植，農(nóng)業(yè)加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。

三、幾點建議。

“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，是實現(xiàn)強鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項工作，去年是我縣實施戰(zhàn)略的第一年，在村級集體經(jīng)濟觀摩項目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個方面的工作：

一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發(fā)促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，把發(fā)展村集體經(jīng)濟收入項目納入縣百項重點工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的重視和支持。

二是強化工作監(jiān)督體系。建議縣成立村居集體經(jīng)濟發(fā)展督查指導辦公室。組織專門辦事人員，負責政策擬定，工作計劃實施，工作督查指導，以及目標考核等內(nèi)容。

三是完善工作考核體系。建議在考核時重點抓住“三看”。村級發(fā)展項目必須是當年新增項目。一要看合同，還要對經(jīng)營項目進行跟蹤督查；二要看村級集體賬目，看協(xié)議，看實際進賬數(shù)；三要看項目效益。要對村級的財務(wù)報表進行分析，確保工程建設(shè)的順利推進。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十六

近年來，全鎮(zhèn)集體聚餐次數(shù)逐年遞增，多以主家自辦的宴席為主，為了節(jié)省錢財，找群眾幫忙的形式居多，廚師和服務(wù)人員均為當?shù)厝罕姡瑳]有相關(guān)的證件;設(shè)施設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，沒有備案服務(wù)于農(nóng)村集體宴席的專業(yè)組織，隱患較多。因此我鎮(zhèn)就農(nóng)村集體聚餐食品安全現(xiàn)狀進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

目前我鎮(zhèn)23個行政村街，沒有備案給農(nóng)村集體聚餐提供服務(wù)的固定廚師和專業(yè)服務(wù)人員，多數(shù)廚師為男性且基本來自農(nóng)村，除具有群眾認可的廚藝外，無基本的衛(wèi)生知識和衛(wèi)生法律意識，受到加工條件的限制，看似普通的農(nóng)村宴席，存在著極大的食品安全隱患。其主要突出表現(xiàn)為一下幾個方面：

1、從業(yè)人員素質(zhì)低，食品衛(wèi)生知識缺乏。廚師沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，基本上廚師全部是本村人員，都是以幫忙的情況為主，不是專業(yè)廚師，缺乏食品衛(wèi)生安全常識和法律意識。參與宴席制作的主廚人員和幫廚人員流動性大，同一件事可能輪換幾個人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。在舉辦宴席的`過程中，不是一天就結(jié)束，而往往持續(xù)兩到三天。尤其在夏天，因食物保管不當，會出現(xiàn)腐爛變質(zhì)現(xiàn)象，從而引發(fā)食物中毒。

2、從業(yè)人員無健康體檢，食品安全隱患大。幫忙的廚師和服務(wù)人員多為本村村民，有時親朋好友也幫忙刷鍋、洗碗和端菜，從事直接入口食品的工作，沒有經(jīng)過健康體檢，有無傳染病不得而知，食品安全隱患大。

3、食品加工場所簡陋，食品安全不達標。一般都是在空場上臨時搭建帳棚，支起簡易灶，就開始操作，條件簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不全，農(nóng)戶認為這樣省錢。餐具洗滌消毒由于水源所限達不到“一沖、二洗、三消毒、四涮”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達不到衛(wèi)生要求，餐具亂堆亂放，存在著嚴重的食源性感染隱患。

4、食品采購渠道不正規(guī)，食品質(zhì)量把關(guān)不嚴。農(nóng)村宴席所使用的食品原料采購，多數(shù)是由宴席舉辦者自行采購。因采購渠道不正規(guī)，食品采購回來，多數(shù)沒有索證索票，尤其是涼菜，主家基本是在熟食店購買，均為成品，鎮(zhèn)食藥所沒有專業(yè)人員和設(shè)備進行檢測。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶當中，與牲畜圈舍或旱廁較近，其衛(wèi)生質(zhì)量差。餐具每次使用后，僅僅用水沖洗，不消毒，反復使用;加工工具生熟不分，存在交叉污染。

5、廚師和服務(wù)人員沒有經(jīng)過培訓和健康證，因是幫忙，無法強制讓其辦理證件，給監(jiān)管工作帶來了難度。

1、監(jiān)管對象不確定。自辦宴席的覆蓋范圍基本上包括所有的居民。對象的不確定給監(jiān)管帶來了非常大的難度。

2、全程監(jiān)管難以到位。農(nóng)村的傳統(tǒng)宴席往往持續(xù)三天甚至更長，就餐次數(shù)多，要對長時間的宴席準備、制作、保存、食用過程進行監(jiān)管，需要很大的人力物力。我鎮(zhèn)目前監(jiān)管人員少，所以監(jiān)管難以實施到位。

3、政策規(guī)定執(zhí)行難。由于農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念濃厚、安全意識淡薄，他們不愿在喜慶或悲傷再為宴席去備案和被檢查。同時由于現(xiàn)有的政策規(guī)定并非有明確約束力的法律，執(zhí)行沒有強制性，即使村民不按規(guī)定辦理，管理部門也無權(quán)處罰，那么很容易使相關(guān)規(guī)定流于形式。

4、鎮(zhèn)食藥所工作人員少，還有的從事政府其他工作，且不是專業(yè)技術(shù)人員，沒檢測設(shè)備，使工作開展十分被動。

(三)下一步工作措施。

2、鼓勵具有一定廚藝的人員組建專業(yè)的農(nóng)村宴席服務(wù)組織，對其組織人員進行培訓，核發(fā)相關(guān)資質(zhì)證書和健康證，使操作人員具備一定食品安全常識和操作規(guī)范。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十七

近年來，王莊鎮(zhèn)各村居充分利用地方資源優(yōu)勢，千方百計引導農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務(wù)體系進一步發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定，各項基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力普遍偏弱，“窮了集體，富了個人”是不爭的事實。如何抓住機遇，加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，全面推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。為此，根據(jù)縣委組織部安排，鎮(zhèn)黨委組織人員對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研，具體情況如下：

我鎮(zhèn)共有15個村居，農(nóng)業(yè)人口3.8萬人。全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入在45萬元左右，村均3萬元，主要來源為村級轉(zhuǎn)移支付、村級辦公經(jīng)費、對上爭取的項目資金、選派村專項資金及個別村的“三荒”承包租賃費用等。

二、存在的問題。

1、村級集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展后即乏力。從調(diào)查的情況來看，全鎮(zhèn)只有3個村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，占村居總數(shù)的20%;3—5萬元的村有4個，占27%;3萬元以下的村8個，占53%。從整體上看，由于村級集體經(jīng)濟收入主要來源于村級辦公經(jīng)費，增長點匱乏，后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。

2、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高，導致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

3、村級基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，集體資產(chǎn)流失較為嚴重。村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級集體經(jīng)濟的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法實現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足?，F(xiàn)在除了村委會等辦公場所，幾乎無其他可開發(fā)利用資源，導致發(fā)展村集體經(jīng)濟已成為“無米之炊”。集體經(jīng)濟薄弱降低了村干部在廣大農(nóng)民心目中的威信，拉大了黨群干群之間的距離。

1、堅持以人為本，提高干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，為增強集體經(jīng)濟提供組織保障。選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。

2、因地制宜，選準集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。一要在資源利用上下功夫。發(fā)揮土地、水源、林木等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟潛力，因地制宜推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二要在資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)運作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。三要在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)等，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務(wù)方式增加集體收入。四要在項目開發(fā)上下功夫。借助國家擴大內(nèi)需及各項農(nóng)業(yè)項目實施，引進項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，擴大集體經(jīng)營規(guī)模，不斷增加村級集體經(jīng)濟收入。

3、加大招商引資力度，營造集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，通過建立合理的利益分配機制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性，不斷培育村級集體經(jīng)濟發(fā)展氛圍。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十八

市人大常委會：

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點改革，推進量化確權(quán)試點。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進行分類，準確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導和服務(wù)，著重推進委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。

二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

二、存在的主要問題及原因分析。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的'再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。

二是規(guī)范集體財務(wù)管理。

建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。

五是進一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報告。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇十九

我從事農(nóng)村中學財會工作已有近十五年，親眼目睹了農(nóng)村中學固定資產(chǎn)管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：

近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一年度的預(yù)算依據(jù)，資產(chǎn)的使用受到學校的重視，學校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內(nèi)資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。

(一)家底不清。

很多學校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調(diào)整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結(jié)而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調(diào)撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒有取得相關(guān)的調(diào)撥憑證或者沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，而且年代久遠，無法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設(shè)備購置、驗收、資產(chǎn)保管、財務(wù)核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細存在脫節(jié)，使得財務(wù)核算無法按照固定資產(chǎn)管理的類別和數(shù)量進行，賬賬核對存在困難。

(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。

很多中學在安排固定資產(chǎn)管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達不到管理的規(guī)范性。

(三)教學為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導不夠重視。

領(lǐng)導的不夠重視直接影響到農(nóng)村中學固定資產(chǎn)管理制度實施的效果。作為教育部門，教學質(zhì)量是生存的根本，很多中小學校的領(lǐng)導都把精力放在教育教學工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學校領(lǐng)導盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒有過問固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應(yīng)付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設(shè)備和儀器，有的重復購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。

(四)資產(chǎn)購置缺乏科學性。

近幾年國家對基礎(chǔ)教育的投入逐年加大，農(nóng)村中學對原有的教學樓、食堂以及電教化設(shè)備等大型硬件設(shè)施進行了大規(guī)模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，以及為學校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復建設(shè)、重復投資的.問題，同時由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，調(diào)劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。

另外，很多學校不能根據(jù)學校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設(shè)備，造成功能閑置浪費；加之設(shè)備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設(shè)備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應(yīng)付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設(shè)不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設(shè)。

(一)摸清家底。

一是設(shè)置資產(chǎn)的明細核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類別相符，加強財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應(yīng)性，便于財務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應(yīng)的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。

(二)領(lǐng)導一定要高度重視。

領(lǐng)導重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，由主管領(lǐng)導、采購、保管員、財務(wù)組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓機會。再次建立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。

(三)建立、健全各項管理制度。

提醒管理員進行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產(chǎn)設(shè)置報警，提高使用者的保管意識。

(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。

在學校應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)會計崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗等。還要對資產(chǎn)管理者進行全面培訓。建議國資部門將固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓的內(nèi)容，并將培訓內(nèi)容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。

(五)科學合理的進行固定資產(chǎn)購置。

學校要根據(jù)每年度教育教學的實際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設(shè)施設(shè)備配備的建議和指導，將耐用的、實際效果好的設(shè)備介紹給學校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設(shè)備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學李兆軍)。

參考文獻：

1、李亮華、胡興華?！稖\議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策(一)》。

2、史少華、徐偉俠?！墩摷訌姽潭ㄙY產(chǎn)理工作的方法和對策》。

村級集體資產(chǎn)情況報告篇二十

各位副主任、各位委員：

近年來，我市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，始終將“強村”作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措、作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，將“富民”作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和著力點，采取了一系列對策措施，不斷創(chuàng)新機制體制，積極探索新時期“強村富民”的新路子，加大扶持力度，努力構(gòu)建長效增收機制，取得了較好的效果。

至去年底，全市104個村（含涉農(nóng)社區(qū)）集體資產(chǎn)總額超25.5億元，村均擁有資產(chǎn)超2452萬元，2010年村級可支配收入總額達4.2億元，村均可支配收入405萬元，增幅連續(xù)5年位居蘇州各縣市第一，全市可支配收入超300萬元的村有48個，超500萬元的村有25個，超1000萬元的村有10個，今年預(yù)計可支配收入可達4.8億元，比上年增長15%左右。主要做好了以下五項工作：

一是擬定政策措施，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近年來，市委、市政府先后出臺了發(fā)展集體經(jīng)濟和扶持集體經(jīng)濟薄弱村多個政策性文件，堅持抓兩頭（一頭抓示范村建設(shè)、一頭抓薄弱村幫扶），帶中間，促進平衡發(fā)展。市級財政對示范村和經(jīng)濟薄弱村分別給予“以獎代補”資金扶持，累計下?lián)苜Y金1.522億元，其中對薄弱村建造物業(yè)項目獎補200元/平方米，共下?lián)苜Y金4820萬元；對每個通過驗收的示范村撥付200萬元，現(xiàn)已有5批65個村被列為示范村的范圍，占比達60%以上，市財政已累計撥付資金1.04億元。為了進一步增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁，去年市政府又出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（太政規(guī)[2010]3號），不僅指明了我市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方向、明確了具體發(fā)展目標、提出了發(fā)展路徑，而且明確了土地、資金、稅收返還等七條扶持政策，包括全面建立并落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，明確由各鎮(zhèn)（區(qū)）組織實施的村莊整理項目后新增加的建設(shè)用地掛鉤指標的10%留給村集體用于發(fā)展村級經(jīng)濟。從2010年起，對村集體所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地使用稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還政策。這個文件的出臺，進一步確立了富民強村的政策制度框架，最大限度的讓利于村集體，形成全社會共同關(guān)心和支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加大激勵力度，調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的主觀能動性。

（1）不斷提高村干部待遇水平。對村主要干部基本報酬和社會保險費實行市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級統(tǒng)籌承擔，資金統(tǒng)籌承擔的比例從原來的2：3：5調(diào)整為市級承擔50%，鎮(zhèn)（區(qū)）級承擔30%，村級承擔20%；建立村主要干部報酬增長調(diào)節(jié)機制，基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資（連續(xù)任職的）每三年調(diào)整一次，不斷提高村干部待遇標準，據(jù)統(tǒng)計，2010年全市村定工干部年平均報酬達61734元，比上年增長17%，其中村書記平均年報酬達81376元。

（2）建立村干部提拔任用機制。出臺了《關(guān)于對優(yōu)秀村干部實行人事關(guān)系掛靠代理的辦法》（太委辦[2007]17號），以村干部任職時間和村級可支配收入為依據(jù)，達到標準的，村主要干部掛靠事業(yè)編制，并在優(yōu)秀村干部中選任鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，現(xiàn)已有多名強村書記享受副科級待遇，充分激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是推進物業(yè)項目建設(shè)，建立集體經(jīng)濟長效增收機制。鼓勵各村充分利用工業(yè)化、城市化發(fā)展及農(nóng)村新型社區(qū)人口相對聚集的有利機遇，通過自主開發(fā)或合資合作等方式盤活存量、擴大增量，將貨幣資本轉(zhuǎn)化為物業(yè)資產(chǎn)，不斷擴大經(jīng)營性資產(chǎn)的總量，千方百計做大物業(yè)經(jīng)濟，服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得穩(wěn)定的租金收益，構(gòu)建村級經(jīng)濟長效增收機制，不斷鞏固壯大村級經(jīng)濟實力。市推進新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組綜合辦公室切實加強對村級集體經(jīng)濟組織物業(yè)項目建設(shè)的督查和工作指導，建立例會制度、月報制度，協(xié)調(diào)和幫助解決建設(shè)過程中碰到的實際問題。截至2010年底，全市村級物業(yè)用房累計達137萬平方米，其中：標準廠房76萬平方米，一般廠房21萬平方米，三產(chǎn)用房20萬平方米，集宿樓13萬平方米，倉儲設(shè)施4萬平方米，菜場等其它用房3萬平方米，2010年全市村級物業(yè)資產(chǎn)租金收入總額為16277萬元，占村級集體可支配收入總額的40%左右。

四是探索多元化經(jīng)營路子，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間。大力引導各村因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，做足做好資源、資產(chǎn)兩篇文章，在大力發(fā)展物業(yè)租賃型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)資源相對較豐富的村，支持村級領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組建合作農(nóng)場，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有條件的開展農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、儲運、銷售等服務(wù)，著力發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟，2010年全市組建合作農(nóng)場54家，經(jīng)營面積33637畝，村級集體直接經(jīng)營效益1595萬元。今年市、鎮(zhèn)兩級政府進一步加大了合作農(nóng)場的推進力度，目前全市已組建合作農(nóng)場71家，經(jīng)營面積6.1萬畝，其中52家已辦理工商注冊登記。鼓勵村集體將資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，參股管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè)，按股取得分紅收益，或引導村集體將土地補償款等資金積極進入?yún)^(qū)鎮(zhèn)資本運作平臺，為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，或者入股投資重點項目開發(fā)建設(shè)，獲得較高收益，發(fā)展資本投資型集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟良性互動發(fā)展。2010年村級集體實現(xiàn)投資收益5325萬元。

五是加強經(jīng)營管理，保障村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。針對集體資產(chǎn)日益壯大、收益快速增長這一現(xiàn)狀，市政府采取強有力的措施，加強管理和監(jiān)督，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理水平，確保集體資產(chǎn)安全完整，并實現(xiàn)保值增值的目標。

（1）擬定出臺規(guī)范性文件。研究出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（太政發(fā)[2009]77號）文件，建立了市政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，健全完善了市、鎮(zhèn)、村三級管理體系，明確職能，充實力量，加強指導服務(wù)。全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，切實加強動態(tài)監(jiān)管，重點抓好集體資產(chǎn)合同及收益管理，完善規(guī)范資產(chǎn)租賃合同、協(xié)議，并及時下發(fā)了不同片區(qū)各類物業(yè)資產(chǎn)、非農(nóng)建設(shè)土地的租賃指導價（太農(nóng)集辦[2009]2號文件），提高了出租資產(chǎn)的收益率，并確保租金收繳按時、足額到位。此外，研究出臺了《關(guān)于進一步加強村級集體財務(wù)管理的意見》（太委發(fā)[2009]48號），抓好增收節(jié)支，壓縮非生產(chǎn)性支出和管理費用，對管理費用實行總量限額管理，完善和健全財務(wù)預(yù)決算、資金管理、財務(wù)審批、收支結(jié)報、票證管理、財產(chǎn)物資管理、民主理財?shù)戎贫取?/p>

（2）全面建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)。運用現(xiàn)代科技手段，以過程控制為主線，以實時監(jiān)控為核心，建立了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)督，適應(yīng)了農(nóng)村集體“三資”管理新形勢，提升了集體“三資”管理水平，保障了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。

（3）抓好集體經(jīng)濟內(nèi)部審計工作。為了促使審計工作常規(guī)化、經(jīng)?；?，除了結(jié)合換屆組織對村干部進行任期經(jīng)濟責任審計即堅持每三年輪審一次外，今年又專門組織開展并強化內(nèi)部審計工作，由各鎮(zhèn)（區(qū)）組織自審與市級部門抽審相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)和財務(wù)管理過程中存在的問題，對審計發(fā)現(xiàn)的問題督促其整改，起到了較好的警示作用。

今年是“十二五”開局之年，為了積極謀劃新形勢下農(nóng)民增收新思維，切實提高農(nóng)民收入、尤其是中低收入家庭的收入水平，實現(xiàn)“十二五”期末農(nóng)民人均純收入達到3萬元的目標，今年5月9日，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》，緊緊圍繞增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入、財產(chǎn)性收入、政策性收入等五個方面，從內(nèi)部挖潛和外部環(huán)境打造兩方面入手，擬定了23條政策措施，深挖潛力、增強保障、拓展空間，這些政策既是對我市已有的與農(nóng)民增收相關(guān)的政策的一次系統(tǒng)梳理，同時又在原有基礎(chǔ)上制訂了更加完善、更加惠民、更加關(guān)注低收入群體的政策和措施。隨著這些政策措施的落實到位，必將構(gòu)建起農(nóng)民增收的長效機制，有力地提高我市農(nóng)民的收入水平。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計測算：2011年上半年農(nóng)民人均純收入達8000元，全年達18000元以上，比上年增長13%左右。

雖然近年來我們在村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收方面做了一定的工作，取得了較明顯的成效，但是對照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，我們也清醒的看到，村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收工作中還存在一些難點和問題。

1、不平衡性矛盾依然突出。一是村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些毗鄰鎮(zhèn)區(qū)的村鎮(zhèn)，由于區(qū)位優(yōu)勢良好，處在發(fā)展二、三產(chǎn)的有利位置，村級經(jīng)濟發(fā)展迅猛；而地處偏遠的以農(nóng)為主的村，則村級經(jīng)濟較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計，目前104個村（涉農(nóng)社區(qū)）中，低于全市平均村可支配收入水平的村要占65%左右，其中可支配收入在100萬以下的村仍有10個。二是農(nóng)戶之間貧富差距進一步擴大。平均數(shù)不能代表大多數(shù)，低收入群體普遍缺乏增收技能，持續(xù)增收的難度較大。

2、政策未全面落實到位。各級雖然制訂、出臺了一系列加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，但因種種原因不盡落實到位，如有些地方集體資產(chǎn)動遷未給予及時足額的補償，村級留用地政策未落實、土地征用補償費村集體留成部分未結(jié)算。

3、體制機制有待于進一步創(chuàng)新。目前我市雖已擁有相當數(shù)量的“五大合作”組織，具備了一定的數(shù)量優(yōu)勢，但大多規(guī)模偏小、較為分散，運作還不夠規(guī)范、綜合競爭能力不強、對農(nóng)民持續(xù)增收的貢獻份額不大，需要進一步提質(zhì)增效。

4、物業(yè)發(fā)展集聚度不高。前兩年，部分鎮(zhèn)對村級物業(yè)項目從決策到資源調(diào)配上缺乏強有力的統(tǒng)籌力度，各村、各社區(qū)各自為陣發(fā)展物業(yè)，有的由于不具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，導致物業(yè)項目出租難；有的物業(yè)項目小而散且層次低，直接導致了有些物業(yè)項目效益不高。

5、增收潛能不足。土地資源成為了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的最重要資源和決定性因素，然而目前可供鎮(zhèn)村兩級調(diào)控村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的資源載體稀缺，致使發(fā)展空間、增收潛能有限。此外，有很多體制性障礙還需花大力消除。

我們將始終堅持把強村富民工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的核心任務(wù)來抓，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，進一步加強組織領(lǐng)導、創(chuàng)新發(fā)展思路、強化工作措施，進一步鞏固完善強村富民長效機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收同步推進、共同發(fā)展，確保到“十二五”期末，村級經(jīng)濟、農(nóng)民收入均在“十一五”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙翻番”，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標奠定基礎(chǔ)。重點做好以下五個方面工作：

一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，夯實強村富民的基石。

(1)加快土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。積極推進農(nóng)村土地向村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，鞏固和壯大村合作農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，今年努力實現(xiàn)村村建有合作農(nóng)場，合作農(nóng)場經(jīng)營總面積達到10萬畝。

(2)大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以主干道沿線、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)、村級合作農(nóng)場田塊為重點，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，啟動實施“萬頃良田”建設(shè)。今年要建成3.5萬畝高標準農(nóng)田，三年內(nèi)計劃完成11萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)的目標任務(wù)，每鎮(zhèn)建成一個千畝以上的高標準農(nóng)田樣板區(qū)。

(3)更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能建設(shè)。按照“一市雙城三片區(qū)”的城市建設(shè)總體框架，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以生態(tài)農(nóng)業(yè)（水稻）和綠化林果產(chǎn)業(yè)為重點，高標準建設(shè)城市綠色屏障和生態(tài)走廊，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，打造田園城市。

(4)強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。把快速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、設(shè)施化、專業(yè)化、市場化水平作為主攻方向，進一步加強種苗培育中心、農(nóng)資服務(wù)中心、農(nóng)機服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品配送中心等專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營載體建設(shè)，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快走高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。

(5)扶持和培育一批本地現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。通過加大對職業(yè)農(nóng)民的典型報道，轉(zhuǎn)變過去“種田沒效益、務(wù)農(nóng)無出路”的思想觀念，著力培訓和培育一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)兼業(yè)化狀態(tài)，提高一產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)，使合作農(nóng)場成為我市農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體。

二是以政策傾斜為契機，鞏固強村富民的發(fā)展機制。進一步加大對合作農(nóng)場的扶持力度，繼續(xù)實施財政補貼、信貸扶持、稅收減免、用地優(yōu)惠等政策；認真貫徹太政規(guī)[2010]3號文件，嚴格落實10%集體土地留用地政策及村集體所繳各項稅收地方留成部分全額返還政策；全面清理拖欠村集體的征地補償費及資產(chǎn)動遷補償費，采取結(jié)息、入股等方式搞好建賬核算；建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，探索研究生態(tài)補償制度實施后的自然增長機制，逐步提高補償標準，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、修復和建設(shè)；扶持發(fā)展村勞務(wù)合作社，政府負責的道路養(yǎng)護、綠化管護、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔等項目，一律發(fā)包給鎮(zhèn)、村集體勞務(wù)合作社，并可享受公益性崗位“兩項補貼”，在解決困難人員就業(yè)，增加農(nóng)民收入的同時，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

三是以物業(yè)項目為抓手，打造強村富民的有效載體。緊緊抓住城市化快速發(fā)展、人口向新型社區(qū)集中及撤并鎮(zhèn)管理區(qū)整治工作的有利時機，圍繞市場需求，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建造賓館飯店、商場店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)設(shè)施；利用工業(yè)向園區(qū)集中的良機，規(guī)劃建設(shè)標準廠房、集宿樓、倉儲物流、停車場等項目，打造強村富民的有效載體，增加村集體和農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)性收入。支持以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位組建市場化運作主體，留出優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)強村富民載體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營出租，鼓勵村集體和農(nóng)民入股參與開發(fā)，引導各村從單打獨斗、各自發(fā)展逐步向多村抱團發(fā)展、異地發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅定不移地走科學、集聚、可持續(xù)發(fā)展物業(yè)之路，力求打造一些規(guī)模型的強村富民載體，進一步提高經(jīng)濟效益和社會效益。

四是以深化農(nóng)村改革為動力，加快強村富民的步伐。創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟組織形式，積極推動發(fā)展以各類資源要素投入為主要內(nèi)容和特征的合作型經(jīng)濟，擴大股份合作、提升專業(yè)合作、加快勞務(wù)合作，健全運行機制、規(guī)范經(jīng)營管理，積極開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的多層次聯(lián)合，做大做強農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，不斷提高收益分配水平。

(1)深化農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革。抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、成員界定、收益分配和治理結(jié)構(gòu)五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快晰股量化改革步伐，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)營管理體制機制，構(gòu)筑農(nóng)民與集體較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，并科學界定資產(chǎn)收益用于發(fā)展再生產(chǎn)、管理費用、股份分紅的比例，不斷提高分配水平，讓農(nóng)民更多地分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

(2)提升農(nóng)村專業(yè)合作社。對于已成立的各類專業(yè)合作社，鼓勵和引導其打破行業(yè)、地域和所有制界限，著力在種苗、加工、流通等領(lǐng)域加強聯(lián)合與合作，加快組建鎮(zhèn)級以上合作聯(lián)社，注冊商標，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，全面提高合作社的市場競爭力，實現(xiàn)提質(zhì)增效，推動其不斷做大、做強、做優(yōu)，建立健全盈余返還制度，逐步推進多形式、多環(huán)節(jié)的“二次分配”，讓農(nóng)民分享增值收益，不斷提升合作社規(guī)范運作的能力，增強對農(nóng)民持續(xù)增收的貢獻份額。

(3）壯大村集體勞務(wù)合作社。引導更多的村民加入村集體勞務(wù)合作社，注重加強對勞務(wù)合作社成員的培訓、考核與管理，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平，實行勞務(wù)總承包的方式對外承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護、綠化管護、家政、企業(yè)后勤等工作，著力提高勞務(wù)合作社的運行質(zhì)量。

五是以均衡發(fā)展和共同富裕為目標，加強扶貧幫困工作。堅持以開發(fā)式扶貧為主，加大對薄弱村和低收入農(nóng)戶的幫扶力度，建立經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶動態(tài)管理機制，通過項目扶持、配送股份、設(shè)施農(nóng)業(yè)、就業(yè)救濟等多方面的重點傾斜與幫扶，不斷增強造血功能，同時，不斷完善救助制度，確保集體經(jīng)濟薄弱村收入增幅高于全市平均增幅5—8個百分點、農(nóng)村低收入居民家庭收入增長速度高于全市平均水平3—5個百分點，逐步縮小強村與薄弱村、富裕家庭與貧困家庭間的收入差距，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展、共同富裕的目標。

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