紀檢監(jiān)察體制改革實施方案（實用16篇）

制定方案時，我們應該充分考慮不同利益相關者的需求和意見，以便得到更好的共識和支持。方案的實施需要明確責任和任務的分配。如果你需要一個具體的方案，以下是一些能夠解決你問題的范文。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇一

11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會對全市民辦教育（義務教育部分）進行調研。調研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農中學、春風學校、南亞學校等十六所民辦學校了解情況，調研重點是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學校辦學情況。市人大常委會副主任黑衛(wèi)平參加了調研。

一、基本情況。

近年來，隨著經濟發(fā)展和外來務工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現有民辦中小學（含職業(yè)中學）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學在校生總數的11.5%，三城區(qū)民辦小學在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學在校生總數的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓學校69所，年培訓量為5萬人次。

民辦普通中學專任教師1439人，占全市普通中學教師的9.88%；民辦小學專任教師2262人，占全市小學教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學校辦學水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學水平高。如中天北京四中、車輛廠中學、川外附中學等學校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學質量好，設施設備較為先進，收費較高，學生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務工農民子女為主的民辦學校，辦學水平在逐步提高。如白云興農中學，辦學理念新穎，內部管理機制靈活，發(fā)展為現該校已擁有學生2000余人，教職員工250多人，學生公寓、實驗室、運動場等教學設施齊全的完全中學，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優(yōu)秀民辦中學。由于該校教學質量高，設施設備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學校在充分依托28中的教育資源，改善辦學條件，提高辦學質量，解決流動人口子女義務教育方面積極探索，初見端倪。

市教育行政主管部門根據我市民辦教育的現狀，制定《貴陽市民辦中等學校審批暫行辦法》和《民辦流動兒童少年初中必備辦學標準》，成立了民辦中學設置評審委員會，規(guī)范民辦學校的辦學標準。從2001年起，每年撥民辦教育專項補助經費20萬元，幫助民辦學校購置教學設備，其中80%用于幫助流動人口子女學校。2003年，市政府撥?？?00萬元用于民辦學校建校貸款貼息，幫助民辦學校的發(fā)展。教育行政主管部門對民辦學校的學籍管理、教學業(yè)務、德育工作、師資培訓、教師職稱評審等方面進行統(tǒng)一的管理，加強民辦學校規(guī)范管理。

二、問題和困難。

1、《義務教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關政策不配套。調查中感到《民辦教育促進法》中規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，“新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠”落實得不好，認識普遍不到位。民辦學校申請信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學校的發(fā)展。征用土地新建、擴建民辦學校，沒有相應的優(yōu)惠政策，手續(xù)復雜。民辦學校的學生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費，民辦學校認為這直接影響民辦學校初中階段的辦學規(guī)模及水平，也是不平等待遇，同時我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學者對教育的公益性認識不足，辦學急功近利，對學校建設和發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。

2、民辦學校內部管理不規(guī)范。我市民辦學校90%是流動人口子女學校，辦學規(guī)模小。辦學者有熱情，但缺乏現代教育管理知識，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權，缺乏監(jiān)督制約機制，不利于學校的.規(guī)范管理和學校的長遠發(fā)展。

3、相當一批民辦學校教育教學設施不能達標，設備簡陋，辦學條件差。多數學校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實驗設備簡陋，影響學校教學質量。一些學校缺乏安全保障措施，學生活動場地少，課外活動受限制。以流動人口子女為主的學校收費往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學低水平運作。

4、教師隊伍整體素質不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學校里，教師的來源是進城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，教師沒有安全感。學校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機制，教師的主動性和積極性不高。

5、教學質量令人擔憂。除興隆中學等少數學校外，相當一部分民辦學校的生源是外地進城務工農民子女，家長對學校的教學質量要求不高，學生基礎差別大，加上教學水平的原因，至使教學質量難以達到義務教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。

6、職業(yè)培訓專業(yè)結構不盡合理。我市的職業(yè)培訓設置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)。

?市場調研報告?安全生產調研報告?社會調研報告?會計調研報告?產品調研報告。

三、建議。

1、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調整學校布局。各級政府應將民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關規(guī)定審批民辦學校，合理布局，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。同時在流動人口密集地區(qū)，整合公辦學校的辦學資源，盡快實現進城務工農民子女接受義務教育以流入地的全日制公辦學校為主的目標。

3、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學條件。隨著農村人口大量涌入城市，外來人口子女入學需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時期，政府應依法逐年增加對民辦學校義務教育的專項投入，促進教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學校解決貸款發(fā)展問題。

4、加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。教育行政主管部門要將民辦學校納入統(tǒng)一管理，建立健全學籍檔案和教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學校的教師向民辦學校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學校任教。

5、加強對民辦學校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學。建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育教學質量、總體運行狀況進行規(guī)范管理，促使學校依法辦學，規(guī)范運行，健康發(fā)展。遵循社會與教學發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，在一個時間內實現社會效益和經濟效益雙贏。

6、以市場需求為引導，合理設置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓機構要調整辦學方向，按市場需求設置專業(yè)，增強實用型和操作型技能培訓，探索和民辦學校接軌的方式，以適應我市的經濟發(fā)展和農民增收的需要。

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紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇二

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實施方案》主要內容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想。

激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進科技與經濟緊密結合作為根本目的，以改革驅動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。

到2020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術創(chuàng)新的市場導向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎。

二、建立技術創(chuàng)新市場導向機制。

企業(yè)是科技與經濟緊密結合的主要載體，解決科技與經濟結合不緊問題的關鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使創(chuàng)新轉化為實實在在的產業(yè)活動，培育新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。

(一)建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

2.市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。

3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。4.堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。

6.健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法。

7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策，加大創(chuàng)新產品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。

8.研究完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。

(二)加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式。

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網絡化技術創(chuàng)新服務平臺。

11.修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域。

12.落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有機銜接。

13.鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產學研結合的中試基地和共性技術研發(fā)平臺建設。

14.探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉移接續(xù)政策。

三、

構建更加高效的科研體系。

18.完善科研院所法人治理結構，推動科研機構制定章程，探索理事會制度，推進科研事業(yè)單位取消行政級別。

19.制定科研事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。

20.推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權。

21.堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性任務的轉制科研院所，可組建產業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉制科研院所中基礎能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。

22.研究制定科研機構創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構績效撥款制度。23.實施中國科學院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現代科研院所制度。

(五)完善高等學?？蒲畜w系，建設一批世界一流大學和一流學科。

24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(2011計劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，完善專業(yè)設置和動態(tài)調整機制，建立以國際同類一流學科為參照的學科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進高等學校國際化進程。

26.啟動高等學?？蒲薪M織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。

(六)推動新型研發(fā)機構發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務網絡27.制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

28.優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結構和運行機制。

四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。

29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式。

教學。

方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。32.制定關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。

33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。

34.改進人才評價方式，制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。

35.完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。

37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。

38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學技術獎勵條例。

40.完善院士增選機制，改進院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關實施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。

42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學道德建設方面的示范作用。

五、健全促進科技成果轉化的機制。

科技成果轉化為現實生產力是創(chuàng)新驅動發(fā)展的本質要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道，通過成果應用體現創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。(十一)深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉化的激勵43.推動修訂促進科技成果轉化法和相關政策規(guī)定，在財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

44.結合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

總結。

試點經驗，結合促進科技成果轉化法修訂進程，盡快將有關政策在全國范圍內推廣。

45.完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

46.制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵政策。

47.落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉化獎勵的相關政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數。

48.完善事業(yè)單位無形資產管理，探索建立適應無形資產特點的國有資產管理考核機制。

(十二)完善技術轉移機制，加速科技成果產業(yè)化。

49.加強高等學校和科研院所的知識產權管理，完善技術轉移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產權申請、運營權責。逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。

50.建立完善高等學校和科研院所科技成果轉化年度統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。51.構建全國技術交易市場體系，在明確監(jiān)管職責和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網絡連接依法設立、運行規(guī)范的現有各區(qū)域技術交易平臺，制定促進技術交易和相關服務業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學校技術入股形成的國有股轉持豁免的政策。54.推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉化應用的作用。

55.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術標準水平、以技術標準促進技術成果轉化應用的措施，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學會、協(xié)會協(xié)調市場主體共同制定團體標準，加速創(chuàng)新成果市場化、產業(yè)化，提高標準國際化水平。

六、建立健全科技和金融結合機制。

金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結構性、復合性金融產品開發(fā)，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。

56.擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設立一批子基金，開展貸款風險補償工作。

57.設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。

61.研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導境外資本投向創(chuàng)新領域。

64.研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策，制定保險資金設立私募投資基金的辦法。

(十四)強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持，促進創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展。

65.發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動修訂相關法律法規(guī)，開展知識產權證券化試點。

68.開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。

(十五)拓寬技術創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系。

70.建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。

71.完善商業(yè)銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現投貸聯(lián)動。

72.政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內金融產品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品創(chuàng)新。

七、(略)。

八、構建統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新治理機制深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創(chuàng)新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平。

82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創(chuàng)新動向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調整完善。

(十九)推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系87.對現有科技計劃(專項、基金等)進行優(yōu)化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

88.構建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調。

89.建立專業(yè)機構管理項目機制，制定專業(yè)機構改建方案和管理制度，逐步推進專業(yè)機構的市場化和社會化。

90.建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，強化科技計劃實施和經費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。

91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。

93.健全完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。

94.制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。

(二十一)全面推進科技管理基礎制度建設，推動科技資源開放共享。

96.建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續(xù)支持的依據。

98.全面推進國家創(chuàng)新調查制度建設，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。

99.建立統(tǒng)一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

(二十二)完善宏觀經濟統(tǒng)計指標體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅動導向。

100.改進和完善國內生產總值核算方法，體現科技創(chuàng)新的經濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領導干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面。

102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。

103.在基礎研究和重大全球性問題研究領域，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。

(二十四)實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創(chuàng)新人才。

104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

107.圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。

108.開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。

(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力110.進一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

111.健全綜合協(xié)調機制，支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動112.研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。

117.完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

118.完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。

120.完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產權法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

121.健全知識產權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執(zhí)法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

122.建立知識產權海外維權援助機制，完善中國保護知識產權網海外維權信息平臺建設和知識產權海外服務機構、專家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境123.加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

125.改革市場準入制度，制定和實施產業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

126.破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。127.對新能源汽車、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。

128.完善相關管理制度，改進互聯(lián)網、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。

131.加強產業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

(三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制。

132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。

133.加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進環(huán)境保護費改稅。

135.完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。

十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革。

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結推廣經驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設。

142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強體制機制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展指導意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領導，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。各有關部門、各地方要高度重視，認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇三

紀檢體制機制建設是反腐倡廉建設的重要內容。改革開放后，我們黨適應反腐敗工作的需要，不斷進行紀檢領導體制改革，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀檢領導體制不科學的問題日漸顯現，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀檢領導體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的現實意義。

現行紀檢領導體制主要包含著兩種領導模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領導模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領導；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領導模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領導模式占有主導地位，而垂直領導模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不及雙重領導模式。因此，我國紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領導體制。

不可否認，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領導關系，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導以來，黨的紀檢系統(tǒng)的雙重領導體制在我國社會主義經濟建設和民主法制建設處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經進行了20多年，經濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭所呈現出的特點和規(guī)律與計劃經濟時代已大不相同，主要是行政權力的高度集中和市場經濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導致權力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權力，另一方面需要建立對權力運行的有效監(jiān)督機制，以權力制約權力。但在雙重領導體制下，各級紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現在：

一是對同級黨委及其主要領導干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內法規(guī)賦予了各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職責。但在雙重領導體制下，各級紀委實際上以橫向的同級黨委領導為主，主要在同級黨委的領導下開展工作，其人權、財權、事權等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領導干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀委揭露出來的主要原因。

至為此負出了沉重的代價。反思這些教訓，不難看到領導體制因素是制約當前黨風廉政建設和反腐敗工作深入進行的重要因素。

自改革開放以來，我們黨對紀檢領導體制進行了數次改革，為全面建立垂直領導體制打下了很好的基礎。

1、思想理論基礎。十年**結束后，我們黨對自身領導體制建設問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內容。胡錦濤同志也多次強調要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀檢領導體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。

2、體制機制基礎。自1978年各級紀委逐步恢復以來，黨中央一直在積極探索紀檢領導體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀檢組織的獨立性和權威性?，F行的紀檢“雙重領導體制”就其內涵而言包含著垂直領導的因素。中央明確各級紀委要接受雙重領導以來，中央紀委和各級紀委都不斷加強對下級紀委的領導工作。如，中央紀委和各省、自治區(qū)、直轄市紀委都指定某個紀律檢查室對一定區(qū)域的紀檢工作實施全面歸口指導。上下級紀委各業(yè)務室之間也建立了十分密切的指導關系。這種工作體制機制已經運行多年，為實行全面垂直領導打下了良好的體制機制基礎。

3、改革實踐基礎。黨的十六大以來，我們黨紀檢領導體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀委啟動改革步驟，對派駐部委的紀檢監(jiān)察機構實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產生，而由中紀委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領導，而受中紀委監(jiān)察部直接領導。此舉是我國紀檢領導體制改革的一個重大步驟，推動了黨內監(jiān)督“關口”的再次前移。2005年，中紀委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀委要對派駐機構實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀委實行全面垂直領導。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領導積累了寶貴的經驗。

實踐證明，只有從改革領導體制入手，實現各級紀委全面垂直領導，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領導權力的重新分配，涉及體制機制的重大調整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。

從世界各國的經驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權力相適應；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權威性。因此，打破雙重領導體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領導，是未來紀檢體制改革的主要方向。

反腐敗垂直領導體制原則，明確各級紀檢組織的職責和進行監(jiān)督檢查的權限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀委在黨內的政治地位；明確各級紀委和同級黨的代表大會、同級黨委的關系以及紀委和監(jiān)察部門的關系等。

1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。

1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復中央紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關。

1979年3月,中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產生，報上級黨委批準。明確紀委設在同級黨委內，名稱為某某黨委紀委。

1980年2月，中央紀委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領導關系，由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，而以同級黨委領導為主。中央紀委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀律檢查委員會關于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀委領導關系的請示報告，現轉發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀委的請示，批復最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關系階段。

1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復:經研究,北京市黨的顧問委員會、紀律檢查委員會的全稱應是：中國共產黨北京市顧問委員會、中國共產黨北京市紀律檢查委員會。特復。這可能是中國共產黨執(zhí)政以來中央機關公文運轉最快的一次批復。黨的“十二大”后不到兩個月,紀委在名義上取得相對獨立。

有了這一地位的中央紀委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀委的書記一般應由同級黨委常委擔任。”同時報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉發(fā)中央紀委《關于紀律檢查機關組織建設幾個問題的請示》的通知。中央紀委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀委的書記，應是同級黨委副書記一級的干部，紀委副書記應是同級黨委部長一級的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內部機構規(guī)格階段。

1988年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀委正副室主任按文件規(guī)定的職務設置。中央紀委室主任按文件規(guī)定的職務設置，在2004年開始逐步落實。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關口前移探索階段。

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關口前移，提出“三重一大”和加強黨內監(jiān)督“五項制度”。

1994年9月，中央紀委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察機關的負責人要參加地方和部門有關重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督。”

1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領導干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務招待費報告制度)。

1996年1月，中央紀委第六次全會提出“反腐敗領導機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定，不準個人或少數人專斷)和加強黨內監(jiān)督的“五項制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關口逐步推進階段。

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務、廠務、政務公開);確定了抓手——《關于實行黨風廉政責任制的規(guī)定》經黨中央、國務院批準正式出臺;制定了措施——中紀委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構實行統(tǒng)一管理、直接領導的試點;對地縣黨政主要領導任免實行黨委全委會票決制，紀委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔任同級黨委副書記，改派出機構的雙重領導為直接領導;突出了重點——治本抓源頭，著重推進權、錢、人三項制度的改革。

6、“十六大”以來的從權力反腐向制度反腐轉向階段。

十六大當選為中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的試點工作,調整職能，理順關系，通過改革，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。

此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀委統(tǒng)一管理、直接領導第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀委監(jiān)察部直接領導的紀檢干部。派出機構的領導體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導，這是派出機構領導體制的一項重大改革。為此，中央紀委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！?/p>

2004年4月7日，在中央紀委監(jiān)察部派駐機構統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理。.

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇四

根據《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業(yè)單位機構改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。

按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。

（一）梁平縣公路局機構編制方案。

1、機構性質。

梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構，經費來源為自收自支。

2、業(yè)務范圍。

（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。

（2）承擔縣域內公路建設與管理工作，指導鄉(xiāng)村公路的建設及養(yǎng)護管理。

1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。

（4）負責公路行業(yè)統(tǒng)計、公路行業(yè)普查、公路數據庫建設和維護。

（5）負責編制縣域內公路發(fā)展規(guī)劃。

（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。

（7）承辦上級交辦的其他工作。

3、內設機構。

根據上述業(yè)務范圍，內設4個科。

（1）建設養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。

4、人員編制和領導職數。

（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術人員編制5名，工勤人員編制1名。

（2）領導職數。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。

（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構編制方案。

1、機構性質。

梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構，經費來源為自收自支。

2、業(yè)務范圍。

主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。

3、人員編制和領導職數及內設機構。

（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。

2編制10名，專業(yè)技術人員編制30名，工勤人員編制310名。

（2）領導職數。設主任1名、副主任2名。（3）內設機構。

根據工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。

（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案。

1、機構性質。

梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。

2、業(yè)務范圍。

負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。

3、人員編制和領導職數。

人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。

4、內設機構。

根據工作需要，內設4個部。

（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。

根據《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發(fā)〈梁平縣事。

3業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，以實行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質社會化的專業(yè)技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。

（二）實施的范圍及對象。

公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質的管理人員、專業(yè)技術人員和工人。

（三）改革用人制度。

1、推行人員聘用制度。根據《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商聘用關系轉變。

4等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

3、管理人員實行職員聘任制。根據《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結構比例管理。

4、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。根據《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理，強化專業(yè)技術職務的聘任管理，實行專業(yè)技術職務評聘分開，打破專業(yè)技術職務終身制。在聘任過程中，根據專業(yè)技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。

5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結構比例管理，根據各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。

6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續(xù)。

7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。

（四）加強人員管理。

1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。

3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉發(fā)）有關政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。

（五）改革工資分配制度。

1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。

2、根據公路局屬性實行工資總額與經濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經營、自負盈虧。

3、探索新的分配機制。積極開展生產要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻與其經濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。

（六）妥善安置分流人員。

妥善安置分流人員，根據《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。

（七）人事聘用合同簽訂。

原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據本人實際情況可申請辭職、調離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。

(八)有關問題處理。

1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規(guī)定處理。

2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。

二00三年十月二十九日。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇五

（《深化科技體制改革實施方案》解讀-沈陽市于洪區(qū)政府網站沈陽于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。

黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進科技創(chuàng)新順利實施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱為《實施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號角?！秾嵤┓桨浮肪哂袔讉€特點：一是整體性。把各項改革任務和政策措施串起來，進行全面地貫徹落實。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗的具體細則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產業(yè)、金融、教育、人才等相關領域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進。四是體現改革執(zhí)行的剛性。以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組將對《實施方案》的落實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。

此次深化科技體制改革，以構建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學校的創(chuàng)新活力、改革人才評價和激勵機制、促進科技成果等10個方面進行了全面部署，提出了32項改革舉措、143項政策措施。本期，我們邀請中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對《實施方案》部分重點內容進行深入解讀。

建立技術創(chuàng)新市場導向機制。

企業(yè)是科技與經濟發(fā)展緊密結合的載體，解決科技與經濟發(fā)展結合不緊問題的關鍵是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務之一?？梢哉f，抓住企業(yè)技術創(chuàng)新問題，就抓住了深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。

回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位是一項重要的政策內容，上演著從“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國沒有正式的企業(yè)r&d活動統(tǒng)計，沒有發(fā)明專利申報制度，甚至是否存在可以自主開展技術創(chuàng)新的企業(yè)都是一個問題。至2014年，中國企業(yè)r&d經費支出已經超過1萬億元，在世界各國名列前茅；我國企業(yè)r&d經費支出占全社會r&d經費支出總額的比例達到76%，企業(yè)r&d人員(全時當量)占全國r&d人員(全時當量)的比例達到74%。

但在快速發(fā)展中，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新上仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，核心技術和核心零部件被跨國公司掌控的被動競爭局面尚未扭轉，引進、跟蹤和模仿仍然是國內企業(yè)技術創(chuàng)新的主流，在全球的產業(yè)技術創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端?？傮w上看，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不強。

針對這些問題，《實施方案》從三個方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面的主體地位與作用。

第一，建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力?！秾嵤┓桨浮分塾诮⒔∪夹g創(chuàng)新的市場導向機制，提出產業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，健全國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國家科技計劃研究制定中，企業(yè)難以通過專家學者渠道表達產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國家創(chuàng)新決策中基本沒有發(fā)言權，通過《實施方案》所提出的對話、咨詢制度安排，可以保證相關專家咨詢組中產業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。與之搭配，《實施方案》還提出，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，同時政府將更多地運用財政后補助、間接投入等方式，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。這樣，企業(yè)完全可以依據市場進行科研項目的自主設計、研發(fā)、管理，在實現市場對資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。

第二，加強科技創(chuàng)新服務體系建設，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾嵤┓桨浮分塾诋斍爸行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標準，以中小微企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系及其創(chuàng)新市場需求為重點，提出有針對性的政策措施，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系方面，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網絡化技術創(chuàng)新服務平臺；同時，修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域，重點鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

第三，健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有機銜接。《實施方案》著眼于技術創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，充分重視市場機制的主導作用，從產業(yè)界、科技界和人才三個方面推動產學研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵企業(yè)開展產學研合作，如鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進行產學研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產學研合作積極性，如改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動；加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關系轉移接續(xù)政策等。

這些改革舉措，具有三個特點：其一是分類管理，不同類型企業(yè)技術創(chuàng)新活動之間差異是十分顯著的，《實施方案》針對如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學性和有效性；其二是全鏈條設計并突出需求導向政策，抓住技術創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機制障礙，特別是突出政府采購、首臺(套)重大技術裝備采購等方面的創(chuàng)新需求問題，進行政策設計；其三是由選擇性政策為主轉向普適性政策為主，明確提出堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?；同時，完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，擴大適用范圍，廣泛激勵企業(yè)r&d。

這些政策措施將為企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，讓民營企業(yè)享有更多公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長張赤東)。

構建更高效科研體系。

我國科研院所和高等學校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開展了大量基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重大公益研究，高等學校也肩負著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時，這些機構還是公共財政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉化能否有效實現緊密相關。

至2013年，我國共有各類研究與開發(fā)機構3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當年這些研究與開發(fā)機構的r&d經費內部支出為1781億元，r&d人員全時當量達36.4萬人/年，分別占全國15%和12%。2013年，我國共有高等學校2491所，其中理工農醫(yī)類高等學校1070家；當年高等學校r&d經費內部支出為856.7億元，r&d人員全時當量達32.5萬人/年，分別約占全國7%和9%。雖然僅從r&d經費內部支出、r&d人員全時當量的指標來看，科研院所和高等學校開展科研活動的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開展的知識創(chuàng)造、應用研究、成果轉化等活動奠定了我國國家創(chuàng)新體系的基礎。

近年來，科研院所和高等學校在發(fā)展中面臨一些突出問題。一方面，沒有根據不同創(chuàng)新主體的活動特點，進行有針對性引導，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實，公益類院所管理僵化，開發(fā)類院所轉制后行業(yè)定位不清、服務功能弱化，高等學校科研體系需要完善等。另一方面，由于成果轉化機制不健全，科技成果難以有效滿足市場需求。例如，科研項目立項和研究過程中，未能與市場需求有效對接，成果市場適應性不強，后期轉化困難；許多高校、科研機構單純以論文數量和項目經費作為科技人員評價標準，對面向市場的成果轉化重視不足；職務科技成果轉化的激勵政策不落實，影響了科技人員成果轉化的積極性。此外，近年不少地方開展了以建立工業(yè)/產業(yè)技術研究院為主要內容的新型研發(fā)機構的探索。這些機構主要開展公益性、應用型的技術研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊類型、運行機制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機構的發(fā)展，反映了各地方產業(yè)技術創(chuàng)新的現實需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風險，需要專門的政策進行引導。

針對這些問題和新的需求，《實施方案》從三個方面提出了改革的思路，出臺了針對性強、含金量高的具體改革措施。

第一，明確不同類型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對于公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規(guī)范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院長、所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度。對于開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉制的同時，強調分類改革，“集團化”和“市場化”是改革的重要方向。其中，承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉制院所，可組建產業(yè)技術集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核；以市場經營為主的轉制院所，深化市場化改革，引入社會資本或整體上市。對于新型研發(fā)機構，《實施方案》提出了鼓勵其社會化、非營利性運行的方向，并提出制定相應政策進行宏觀引導。

第二，完善高等學?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務網絡。此次改革，無論是從學科設置、評估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學和一流學科，進行專業(yè)設置并建立相應的動態(tài)調整機制，學科評估要逐步以國際同類一流學科為參照，與國際接軌和對接。啟動高等學?？蒲薪M織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。同時，優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務于經濟社會。

第三，打通成果轉化通道，通過成果轉化創(chuàng)造財富。對高等學校、科研院所、國有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系。例如，推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實施股權和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系等多項具體改革措施。這些改革措施的落實落地，將使科技成果轉移轉化邁上一個新臺階。(科技體制與管理研究所所長李哲)。

促進科技與金融結合1985年以來的30年里，我國科技金融工作已經取得了以下幾個方面的進展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉化法》《國家中長期科學和技術展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結合工作推向了新系統(tǒng)建設階段；科技部門與金融管理部門構建頂層設計工作關系，與金融機構建立全國性戰(zhàn)略合作關系。二是政府創(chuàng)新性財政投入不斷加大，通過無償資助、股權投資、風險補償等方式引導和帶動社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金出資達363.27億元，引導和帶動社會資本規(guī)模超過1800億元。三是科技金融專營機構、產品和服務不斷涌現。國家開發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設立了科技金融處(中心)和特色支行等專設、專營機構，在產品體系、營運模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務平臺，整合科技金融資源，設立集政府、風投、擔保、保險、中介服務等各類資源于一體的服務平臺。五是加強信用體系建設。

近年來，黨中央、國務院圍繞科技金融進行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺的《實施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化。《實施方案》明確提出，“建立健全科技和金融結合機制”，強調“金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新具有重要的助推作用”。

《實施方案》中關于科技金融政策機制安排有以下幾方面的特點：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵政策和監(jiān)管機制等。二是提出了一系列重點，讓各項政策更具有針對性，避免了因面面俱到、過于原則、籠統(tǒng)而導致的操作性不強。三是充分借鑒、吸收先進經驗。最近美國、英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺過程中都十分注重科技與金融相結合的制度安排，《實施方案》則提出了項目債、股權眾籌、知識產權證券化等新舉措。四是引導規(guī)模和資金投入的新渠道。《實施方案》明確提出擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模、設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進改革相互結合。《實施方案》提出的措施，將擴大科技投入渠道，明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構制度改革方向，加快推進股票發(fā)行注冊制改革，減低民營銀行的準入門檻。

《實施方案》若干有力的突破點主要有：

第一，提出實施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過去投資流動性資本市場股權等資產的稅收優(yōu)惠超過投資早前期種子項目投資優(yōu)惠力度的現實，極大地刺激社會資本進入相關創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。

第二，提出開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的“互聯(lián)網金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時，“互聯(lián)網+”深刻改變了企業(yè)運營、經濟發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結合將是未來科技金融的發(fā)展方向。

第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現投貸聯(lián)動?？萍汲晒D化的資金需要是復合而且多元的，架構好投貸聯(lián)動機制，將有利于構建多元化融資渠道，開發(fā)出結構性、復合性金融產品，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

科技與金融結合的根本目的是加快科技成果轉化，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，轉變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領經濟社會發(fā)展。因此，科技和金融相結合有關政策的制定落實，既是科技創(chuàng)新成果財富化的關鍵，也是我國能否搶占新一輪產業(yè)革命先機的關鍵所在。建議各有關方面以落實《實施方案》為契機，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過政策性引導和市場化運作，實現科技和金融資源的高效對接，帶動社會資源、資本更多地進入創(chuàng)新領域，實現我國經濟增長模式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。(科技投資研究所所長郭戎)。

改革人才評價激勵機制。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個關鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》就改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制做出了全面部署。在此，我們重點討論科技人才評價和激勵機制改革的問題。

簡單而言，當前人才評價和激勵機制突出問題可以概括如下：政府過度主導，用人單位缺乏自主，評價導向不夠合理，分配激勵亟待完善。

以職稱評審為例。歷經30余年的實踐，職稱評審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門和業(yè)務主管部門(或地方政府)主導的全國統(tǒng)一的人才評價體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準確、及時地反映用人單位的需求，導致出現評審結果與崗位實際需求不適應、與單位評價有偏差的問題。

這種評價機制，也是導致評價導向不合理的重要原因。在這種評價體系下，科研論文、科研項目等易于定量化的指標很容易成為評價的主要標準，而與崗位職責相關的其他標準，如對社會經濟的貢獻等，由于缺乏具體的衡量標準，在評審中難以把控，事實上很少被充分考慮。當然，這并不是說論文標準不重要，事實上，這是我國近年來科研論文數量和質量保持持續(xù)高速增長的重要原因。但問題在于，用同樣的標準和權重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。

在對科技人員的薪酬激勵方面，突出的問題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用又合理規(guī)范的收入分配機制。一方面，現有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范。

《實施方案》對上述問題都提出針對性的改革部署，比如提出改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評價結果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制等。但值得注意的是，關鍵在于落實。

我們認為，能否落實有兩個要點。一是必須形成改革的“時間表”。今后5年是全面建設小康社會的攻堅階段，經濟發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關鍵性作用。從這個意義上講，各項改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時間表。

二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門必須身體力行，率先落實各項改革措施。如前所述，科技人才評價和激勵機制的核心問題是政府干預過多，用人單位自主權不足。要真正落實《實施方案》的各項改革措施，需要政府切實“簡政放權”，轉變職能，把對人才評價、激勵的權力真正下放到用人單位。具體而言，政府應退出以職稱評審為核心的人才評價的具體過程，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實行崗位管理，讓單位按照崗位職責需求使用人才、評價人才、激勵人才，真正實現分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導：一是為用人單位的自主評價和激勵提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責，保證人才評價和激勵程序的公平公正，三是在政府主導的科技計劃管理、科技機構評估和科技人才計劃過程中發(fā)揮好對人才評價和激勵的引導作用。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇六

（二）。

（征求意見稿）。

為進一步強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，完善黨內監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關于加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關建設的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構建懲防體系、改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構領導體制和工作機制，以適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為額敏實現跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。

二、基本原則。

全縣紀檢監(jiān)察派出機構改革遵循以下原則：

（一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、相關部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。

（二）因地制宜，務求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構經驗的基礎上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。

（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉，對改革中涉及到的轉崗干部進行妥善安排。

三、目標要求。

按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設置機構、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領導干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構相結合的管理體制，強化力量，理順關系，明確責任，增強監(jiān)督效果。

四、主要任務。

（一）機構設置。

1、派出機構。

2探索，在探索中。

總結。

在總結中提高在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一。

（二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。

（二）監(jiān)察分局。

第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農機局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。

第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經貿委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團委、國土局、質監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。

四、五）監(jiān)察分局。

3統(tǒng)計局、外事僑務旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。

族鄉(xiāng)）。

第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機構。

在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設立派駐紀檢監(jiān)察機構（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構名稱“額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委書記（紀檢組長）”

（二）領導體制。

按照現行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構，由縣紀委、監(jiān)察局直接領導，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權的職責和權限。

縣直單位的紀檢監(jiān)察機構撤銷后，各單位領導班子抓黨風廉政建設和糾風工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風廉政建設工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構派駐的單位部門應根據工作實際，確定一名主管領導，并按照選優(yōu)選強的原則調配1-2名人員組建黨風廉政建設內部科室。

（三）職能設置。

派出與派駐機構，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀。

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內主要履行組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導、查辦案件等職責。

1、派出機構對管轄范圍內單位、部門的職責權限（1）重大事項參與權。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風廉政建設工作部署和專題工作會議、領導班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。

（2）監(jiān)督檢查權。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風廉政建設和糾風工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調查權。受理對所管轄范圍內黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調查。

（4）案件查辦。經縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權。對被檢查對象的違紀行為進行調查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應處理或轉管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。

（6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。

2、派出機構對聯(lián)系范圍內單位、部門的職責權限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯(lián)系范圍內單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導。督促、協(xié)助、指導所聯(lián)系范圍內單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導聯(lián)系范圍內單位、部門抓好黨風廉政建設工作，開展黨風黨紀、政風政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設；指導所聯(lián)系范圍內單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯(lián)系范圍內黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調查。

經縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。

（4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。

3、派駐機構工作職責權限。

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領導班子及其成員維。

護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門領導班子及成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領導班子及成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門領導班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關問題提出意見或建議。

（6）協(xié)助指導駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領導班子及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經批準，參與調查駐在部門黨組織和行政領導班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。

（8）經批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。

（四）編制設置與人員調配。

1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構的7個縣直黨（工）委劃轉14個，在8個設紀檢組的單位劃轉8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調配，缺口部分由編辦調劑解決。

3、人員調配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調配渠道，注重整合系統(tǒng)內外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構干部隊伍。派出與派駐機構人選按有關規(guī)定和程序選配。

（五）領導管理體制。

1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構是領導與被領導的關系，派出、派駐機構向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構是業(yè)務指導和協(xié)調配合關系；派出、派駐機構與所轄單位、部門是監(jiān)督指導與被監(jiān)督指導的關系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領導各負其責。

（六）干部管理。

1、派出、派駐機構工作人員黨組織關系和行政工資關系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機構負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構之間、縣紀委、監(jiān)察局機關內設科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。

4、教育培訓。紀工委、監(jiān)察分局干部調訓和專業(yè)培訓由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。

（七）后勤保障。

縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設備。

紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務經費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領導。

為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構改革領導小組。組成人員如下：

組長：王克勇縣委書記。

副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。

王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。

戴貴祥縣委常委、紀委書記徐亞民縣委常委、政府常務副縣長曹春山縣委常委。

周恒祥縣政協(xié)副主席、財政局局長。

成員：張新強縣紀委副書記、監(jiān)察局局長。

龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。

縣人事局局長。

林博縣鄉(xiāng)財局局長。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調。

中共額敏縣紀律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇七

黨的十八大、十八屆三中全會對深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的總藍圖和新號角，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀委監(jiān)察局先行先試，在深入開展專題調研，創(chuàng)新思維，大膽實踐，從精簡參與的議事協(xié)調機構，強化“兩個責任”落實入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時，思明區(qū)紀委監(jiān)察局通過實地考察和調研分析，發(fā)現基層紀檢監(jiān)察組織在機構設置和職能界定上還存在許多與當前反腐倡廉新形勢及經濟社會發(fā)展不相適應的地方。本報告擬對當前基層紀檢監(jiān)察機構和職能設置存在的問題，提出相應的對策和建議。

（一）人員編制基本情況。

思明區(qū)紀委監(jiān)察局（含兩個下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機關效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀檢監(jiān)察事務中心）共有人員編制數30名。實有在編人數27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領導7名，內設7個科室，人員編制數21名。截至2014年12月份，實有在編公務人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。

1.機構設置與上級部門銜接不緊密。十八大以來，中紀委高度重視貫徹會議精神，認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要指示精神，把紀律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排，切實抓好工作落實。到目前為止，中紀委在機構、編制和人員數量不變的情況下，增設紀檢監(jiān)察室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。省、市紀委也于近期增設、合并內設處室，相應跟進紀律檢查體制改革。但區(qū)這一層級的紀檢監(jiān)察組織還未動作，導致目前存在與上級內設機構不相對應的情況。

2.議事協(xié)調機構設置不盡合理。過去，為了加大過程監(jiān)督，強化工作協(xié)調力度，區(qū)紀委監(jiān)察局參與了117個議事協(xié)調機構，承擔了較多職能部門應該承擔的工作職責以及議事協(xié)調機構的日常具體事務，影響了區(qū)紀委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來，我區(qū)對117項議事協(xié)調機構進行了兩輪的梳理，并依據省、市關于議事協(xié)調機構調整情況的通報，按照突出主業(yè)、上下對應的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調機構14個。這雖然在一定程度上緩解了紀檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對于不斷新增的議事協(xié)調機構，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調解釋工作。

3.紀檢監(jiān)察機關地位不夠突顯。在現行體制下，紀檢監(jiān)察機關既要接受服從同級黨委政府的領導，還要接受和服從上一級紀檢監(jiān)察部門的領導，紀檢機關作為同級黨委政府的監(jiān)督機構，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級黨委政府領導下開展，并對同級黨委政府負責。與此同時，紀檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調動及經費開支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機制應具備的相對獨立性和實際隸屬關系上非獨立性的矛盾，導致紀檢監(jiān)察機關缺乏執(zhí)紀的自主性、獨立性，容易受到權力的干擾和關系網的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現在兩個方面：一方面從單位的職級地位看，紀檢監(jiān)察機關在國家政治生活中不及人大機關和政協(xié)機關，地位相對較低，與被監(jiān)督對象在地位上不對等；另一方面，從一把手的地位來看，目前區(qū)紀委書記僅作為地方同級黨委的常委，其地位有限；基層紀（工）委書記多為副職兼任，必須接受同級黨委的工作安排。

4.紀檢監(jiān)察干部隊伍力量不足。一方面兼職現象嚴重。如：街道紀工委書記多為黨工委副書記兼任，由于兼職承擔工作過多，難以集中精力投入紀檢。街道專職紀檢干部“專而不?！保蠖嘤牲h政辦的工作人員兼任，且職級不明確，導致紀工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現象。一方面，思明區(qū)紀委監(jiān)察局現有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機關黨員干部共有800名左右。十八大以來，中央提出紀檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機構三不增加，因此，要讓27個人擔負起對800名左右黨員干部的管理及對全區(qū)黨政機關、行政事業(yè)單位的黨風廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負荷。另一方面，紀檢監(jiān)察工作涉及的法律、財經、審計方面專業(yè)人才極為匱乏，且現有隊伍中多數是半路出家，存在“上崗前沒有專門培訓，上崗后沒有時間系統(tǒng)培訓”的現象。隨著案件數的增加，由于專業(yè)人才不足，導致突破案件的“高手”少，精通審計查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質量和效率，辦案工作也較被動。

5.工作機制運行不暢。在工作中，一些職能部門因為工作慣性，或因為不愿得罪人，對應該承擔的監(jiān)管責任不敢擔當，不愿擔當，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權力配備上，一些黨政機關的“一把手”權力過于集中，權力運行具有很強的封閉性，外部監(jiān)督難以及時覆蓋；在權力運行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴密性和有效性；在權力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責不清的問題，往往因多頭管理導致管理“真空”的出現，為紀委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風廉政建設責任制考核機制上，黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不明晰，考核方式比較單一、考核內容和指標設置不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題，導致黨風廉政責任制流于形式，責任追究失之以軟。

（一）基本原則。

在深化基層紀檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀委監(jiān)察機關的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實際出發(fā)構建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀檢監(jiān)察組織架構，同時也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡高效。要通過綜合設置教育、監(jiān)督和管理三類機構，有效破解束縛我區(qū)黨風廉政建設兩個責任落實和反腐倡廉建設的難點、熱點問題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關系。要充分考慮各項工作和紀檢監(jiān)察干部隊伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實施。

（二）工作要求。

1.理順關系，明確權責。要理順黨委與紀委的關系，把紀委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責任細化分解，針對不同部門、不同任務環(huán)節(jié)和不同時期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風廉政責任制任務，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場調節(jié)、社會服務三者的邊界更加清晰，把權利關進制度的籠子里。

2.優(yōu)化結構，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉職能、轉方式、轉作風”和落實“兩個責任”的要求，在不增加機構、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實上級關于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機構的監(jiān)督作用。

3.強化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進案件查辦工作，堅持依紀依法、快查快辦，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率。要落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，切實履行好紀委的監(jiān)督責任。

1.加快推進內設機構調整。建議在市紀委的指導下，參照中央、省、市現有的機構，相應增、并區(qū)紀委監(jiān)察局內設機構。在機構、編制和人員數量不變的情況下，將黨風廉政建設室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風室整合成立黨風政風監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來，成立宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。同時，增設紀檢監(jiān)察二室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律檢查力量。通過體制機構的改革，將進一步提促紀委監(jiān)察機關工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀委監(jiān)察局機關具有執(zhí)紀辦案職能的廳室數量增加，占內設機構總數達65%以上;直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務的人員編制有所增加。另外，對區(qū)紀委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調機構嚴格把控。

2.提高紀檢監(jiān)察機關的政治地位。監(jiān)督的本質是一種權力對另一種權力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權力過小，不能對被監(jiān)督一方行使權力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無力的，其效果將大打折扣。因此，要進一步提高紀檢監(jiān)察機關的政治地位，提升紀委書記與監(jiān)察局長的職級地位與在領導班子中的話語權，并授予紀檢監(jiān)察機關與其所承擔的職責任務相適應的權力，以實現監(jiān)督這一權力博弈天平上的平衡。建議紀委書記要由同級黨委副書記兼任，同時對監(jiān)察局長實行高配一級。同時，要加快推進以“上級紀檢監(jiān)察機關管理為主”的管理模式，增強紀檢監(jiān)察機關工作的獨立性和權威性。紀檢監(jiān)察機關要從繁多的議事協(xié)調機構中“抽身”，不再承擔與反腐倡廉無關的其他工作任務。探索實施某種程度的垂直領導，實行紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革，各級紀檢監(jiān)察派駐機構的人員編制、干部管理與經費保障等由原派出紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一管理。

3.強化紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。區(qū)委要在現有編制、人員、機構條件下，結合實際對紀檢監(jiān)察工作有所側重和傾斜，合理調劑人員、補充力量。同時，要加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，構建協(xié)作辦案機制，充分利用和發(fā)揮好紀檢派出機構的人員、作用；區(qū)紀委監(jiān)察局機關要帶頭實行“三轉”，履職到位，并帶動全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織上下同轉，真轉實轉。要充分運用“思廉明志”和“思廉學堂”的品牌，強化廉政教育的針對性和有效性，繼續(xù)推行跟班學習制度，促進紀檢監(jiān)察干部綜合素質的有效提升，不斷提高與法治中國建設和社會主義市場經濟體制相適應的監(jiān)督能力。探索建立紀檢干部上下流動和橫向交流的常態(tài)化機制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀監(jiān)督的問題。抓緊出臺落實紀委書記、副書記由上級紀委和組織部門共同考察的措施，并在每個室、中心的職責中都明確“負責本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強調“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問題。

4.促進“兩個責任”落實。認真貫徹落實我區(qū)《關于落實黨風廉政責任制黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施細則》及《關于落實黨風廉政建設責任追究實施辦法（試行）》，進一步推進“兩個責任”的落實。一是要進一步明晰權責，深刻理解“兩個責任”的關系。要切實做到主要負責人親自部署落實、親自協(xié)調督辦，使權力運行到哪里，黨風廉政建設的責任就延伸到哪里。要抓好責任細化分解，明確“兩個責任”的職責內容和目標；二是要嚴肅追責，制定實施切實可行的責任追究制度，制定符合實際操作的方案和科學完整的量化指標考核體系，指定專人負責，變集中一次性考核為日?？己?。要嚴格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀過錯責任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權，又問責之虞；三是要創(chuàng)新體制，確保責任落到實處。制定落實黨風廉政建設責任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴格責任追究。加強法規(guī)制度建設，強化用制度管權管事管人。

5.探索向區(qū)級黨政機關派駐紀檢機構。堅持全面派駐、分類設置、統(tǒng)一管理、權責統(tǒng)一、積極推進的原則，加強派駐機構工作。對派駐機構實行統(tǒng)一名稱。對符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設置派駐紀檢監(jiān)察機構；對符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設置派駐紀檢組。根據部門實際和工作需要，采取向駐在部門單獨派駐或歸口派駐形式，實現向區(qū)級黨政機關全面派駐紀檢機構。同時，要強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領導班子及其成員作為主要任務，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務工作。建立健全派駐機構負責人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領導班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機構與派出機關、駐在部門的關系，形成工作合力。強化對派駐機構履行監(jiān)督職責的監(jiān)督，加強對派駐機構工作的保障，派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇八

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標。

改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

三、

改革的任務和措施。

本文來自于互聯(lián)網，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。

2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。

（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。

要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

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第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經費。

（三）實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內容是：

1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間）。

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2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。

本文來自于互聯(lián)網，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。

10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經濟補償金，不再發(fā)經濟補貼。

11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。

12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當地街道社區(qū)，實行屬地管理。

（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。

理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。

四、加快發(fā)展文化產業(yè)。

緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”

本文來自于互聯(lián)網，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。

（三）成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。

（四）設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。

五、組織領導。

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文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。

常務副組長：李柏青（市政府副市長）。

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書長）。

林貽秀（市政府副秘書長）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。

劉關山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。

莫英俊（市委宣傳部副部長）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。

周雄（三亞廣播電視臺負責人）。

潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。

周高明（市財政局局長）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。

關進敏（市國資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產管理局局長）。

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。

劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出。

本文來自于互聯(lián)網，僅供參考和閱讀臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

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紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇九

1、文化體制改革的核心是：產權制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。

一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經濟社會發(fā)展總體部署，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機制障礙，轉變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

4、為了充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整機構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，把文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點，結合當前經濟疲軟的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。

我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，主要應把握以下五點：

一是深化文化體制改革，是促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展、促進產業(yè)結構調整的迫切需要。加快發(fā)展文化產業(yè)，有利于優(yōu)化經濟機構和產業(yè)機構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。

二是深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發(fā)展文化產業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經濟發(fā)展的質量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

四是深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發(fā)展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發(fā)展和傳播先進文化。

五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產品和服務走出去。

6、為什么既要大力發(fā)展文化產業(yè)，又要把社會效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發(fā)展產生深刻影響。先進的、將康的文化會促進社會的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會阻礙社會的發(fā)展。振興文化產業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位。

二是文化由經濟決定，又反作用于經濟。文化與經濟相互交融，文化生產力在現代經濟總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產業(yè)，把文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。

三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產業(yè)，提高文化軟實力，增強綜合國力，在國際競爭中掌握主動權。

四是文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。只有把社會效益放在發(fā)展文化產業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強人的精神力量。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十

為了全面了解我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況，鞏固醫(yī)改成果，提升服務質量，進一步解決群眾“看病難、看病貴”問題，縣政協(xié)組織專題調研組，先后深入關口、蜀河、神河、赤巖、甘溪、仁河口等鎮(zhèn)衛(wèi)生院，赤巖鎮(zhèn)連橋村、神河鎮(zhèn)屋場村等6個衛(wèi)生室xx縣直有關醫(yī)療機構，圍繞醫(yī)改的重點內容，廣泛聽取醫(yī)療衛(wèi)生界、基層干部、群眾代表、患者及其家屬的意見和建議，現將調研情況報告如下：

一、我縣醫(yī)改工作情況。

(一)全縣醫(yī)療機構基本情況。

全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構27個，其中：縣級公立醫(yī)院3個(縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院),鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個(其中鎮(zhèn)中心醫(yī)院3個:蜀河、神河、小河),公共衛(wèi)生機構2個(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所);公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制1133人，在編在崗人員1170人，實有在崗人員1740人(含臨聘人員),其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員1521人,占衛(wèi)生工作人員總數的87.5%,(衛(wèi)生技術人員中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師441人、護士590人;有高級職稱124人、中級職稱256人、初級以下1141人);開設病床1275張，平均每千人擁有衛(wèi)生技術人員3.82人、床位2.98張。有民營醫(yī)院3家(殘聯(lián)博愛醫(yī)院、紅十字康錦醫(yī)院、紅十字健民醫(yī)院)，職工總數150人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員125人，設病床140張。有村(社區(qū))衛(wèi)生室362個;個體診所及其他醫(yī)療機構53個。

(二)醫(yī)改工作進展情況。

以來，我縣醫(yī)改工作緊緊圍繞“保基本、建機制、強基層”的原則，夯實縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務網絡建設，實施國家基本藥物“三統(tǒng)一”零差率政策和醫(yī)保全覆蓋政策，人民群眾“看病難、看病貴”的問題逐步得到緩解。

1、強化組織領導，管理體制改革進一步深化。醫(yī)改工作啟動實施以來，縣政府成立了醫(yī)改工作領導小組，負責全縣醫(yī)改工作的組織實施。制定下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作安排》，出臺了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作實施方案》，確保了各項改革工作落到實處?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院在編人員工資財政全額預算，縣疾控中心、縣婦幼院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長三干”工資津貼全額保障，其他人員工資全額預算，工作津貼60%實行預算。

2、醫(yī)療保障制度改革日趨完善。按照“全覆蓋、?；尽钡囊螅e極推進支付方式改革，簡化程序，方便群眾看病就醫(yī)。城鎮(zhèn)居民、新農合參保率分別達到99.76%、100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政策范圍內住院費用支付比例已分別達到70%和82.5%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農合政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到32萬元和13萬元。截止底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？捎觅Y金1414.21萬元，實際支出1442.47萬元，新農合醫(yī)?？捎觅Y金15300萬元，實際支出14700萬元，干部職工可用資金5471.32萬元，實際支出4884.1萬元。

3、基本藥物制度改革全面推行。成立了縣藥品采配結算管理中心，制定了《關于在縣級公立醫(yī)院實施藥品“三統(tǒng)一”工作有關問題的通知》和《xx縣醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品“三統(tǒng)一”工作考核辦法》，全面啟動實施醫(yī)療機構藥品網絡平臺采購結算工作，積極開展國家藥品(疫苗)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設。國家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”及零差率銷售實現了全覆蓋，20，實行藥品零差率銷售讓利群眾1400余萬元。

4、公立醫(yī)療機構改革綜合服務能力不斷提高。緊緊圍繞“維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)”的改革目標，醫(yī)療機構實行法人治理，績效考核工作逐步完善，臨床路徑和優(yōu)質護理服務積極開展，醫(yī)療保障水平、人才隊伍、服務水平不斷提高。

5、公共衛(wèi)生管理、服務水平顯著提升。我縣公共衛(wèi)生服務基本形成了“陣地標準化，隊伍專業(yè)化，服務精細化、考核常態(tài)化”的“四化模式”，重大公共衛(wèi)生服務項目免費向城鄉(xiāng)居民提供。衛(wèi)生院的服務重點開始向“人群保健、預防疾病”方向轉移，及時彌補了群眾對疾病預防和保健需求的空缺。

二、存在問題。

1、人才隊伍建設滯后。一是人員編制不足。隨著經濟社會的發(fā)展，我縣衛(wèi)生隊伍現有人員編制已不適應醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院編制總數為517人，現實有人員1104人(其中正式職工637人，臨聘人員達467人);疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所編制數70人，在編在崗人員97人，超編27人;鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制為546人，實有人員539人(其中正式職工402人、臨聘人員137人)。全縣公立醫(yī)療機構現實有人員已遠遠超過編制人數，現有編制嚴重不足，制約衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。二是人才分布不盡合理。全縣中級以上職稱衛(wèi)生技術人員380人，分布在縣級醫(yī)院327人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅53人，較高層次的醫(yī)療人才集中在縣級醫(yī)院;三是村醫(yī)隊伍后繼無人。全縣442名村醫(yī)，平均年齡46歲以上，隊伍老化，專技知識缺乏，服務能力不足，加之國家藥品零差價政策的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入明顯下降，從醫(yī)改前年收入8萬元左右，下降到目前的3萬元左右，好多人已不愿再從事村醫(yī)工作，村醫(yī)隊伍青黃不接。四是醫(yī)療專業(yè)人才缺乏。雖然我縣近年引進了一些醫(yī)療類本科以上專業(yè)人才，但總體數量偏少，缺少臨床經驗，尚未成為各級醫(yī)療單位的骨干力量，加之省市大醫(yī)院吸引，越來越多的醫(yī)技人才被挖走，尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線人才缺乏，已造成基層部分醫(yī)療設備閑置，?？漆t(yī)生奇缺，一些常見病情無法得到及時救治，如：我縣南區(qū)5所衛(wèi)生院目前沒有婦產科醫(yī)生，婦科病就醫(yī)都要到縣級醫(yī)院診療。

2、基本藥物制度有待完善。一是藥品采購目錄及價格形成不合理。國家基本藥物“三統(tǒng)一”政策實施以來，不能“接地氣”，省級在招標中，許多原來老百姓常用藥品未納入我省基本藥物目錄，平臺內雖有，但廠家不生產或配送公司價格倒掛，不愿配送(如復方甘草片、白蛋白、免疫球蛋白等)，部分急救藥品無法保障(氯解磷定注射液、多巴酚酊胺注射液、、回蘇靈等)。特別是基層衛(wèi)生院對一些常見病、多發(fā)病無法有效治療，部分高血壓、糖尿病、痛風、老慢支以及腫瘤病等患者，要配用藥品非常不便。二是藥品“三統(tǒng)一”零差率銷售補償不到位。鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2011年實施藥品零差率銷售后，縣財政每年應配套補償資金136.22萬元，連續(xù)3年未配套到位;縣級公立醫(yī)院自起實施藥品零差率銷售，縣財政每年應配套補償資金400.05萬元，20和年每年只補預算資金100萬元;加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合補償按20基數給予的補助，多年未變，年至2013年中間超收部分未納入補償范圍。三是基礎設施建設項目及公共衛(wèi)生服務配套經費不到位。2009年至2013年，全縣共啟動實施基本建設項目27個，市縣政府總計應配套4033萬元，沒有配套到位，致使縣級醫(yī)院債務較重;基本公共衛(wèi)生服務項目，縣財政應配套260萬元，也未配套到位。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十一

（２０１１年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）。

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。

全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。

全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認為總結我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

全會指出，中國共產黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了不可替代的重大作用。

全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)同發(fā)展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我國文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會指出，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。

全會認為，建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。

全會按照實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，提出了到二0二0年文化改革發(fā)展奮斗目標，號召全黨全國為實現這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。

全會對推進文化改革發(fā)展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產業(yè)、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。

全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。

全會提出，創(chuàng)作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產活力，提高文化產品質量，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。要堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網絡文化，完善文化產品評價體系和激勵機制。

全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發(fā)展現代傳播體系，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

全會提出，發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。要構建現代文化產業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。

全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

全會提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設，加強職業(yè)道德建設和作風建設。

全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產黨員在推進文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進黨的建設各項工作，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現經濟社會發(fā)展預期目標。

全會審議并通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體共產黨員要團結帶領全國各族人民繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會召開。

全會號召，全黨要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！

推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)。

——五論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神。

黨的十七屆六中全會站在經濟社會發(fā)展全局的高度，對推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。

加快發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。近年來，我國文化產業(yè)發(fā)展生機勃勃，新興業(yè)態(tài)不斷涌現，與相關產業(yè)的融合日益加深，對經濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強，已經具備了發(fā)展成為國民經濟支柱性產業(yè)的巨大潛力。但文化產業(yè)的發(fā)展水平與我國豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發(fā)展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，采取有力措施加快發(fā)展。

營養(yǎng)進行創(chuàng)作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創(chuàng)意，把傳統(tǒng)元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發(fā)展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發(fā)來創(chuàng)作生產更多具有原創(chuàng)價值的文化產品。

加快發(fā)展文化產業(yè)，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要改造提升出版發(fā)行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業(yè)；促進文化與旅游、工業(yè)、建筑、通信、會展、商貿、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產業(yè)對國民經濟的拉動作用。

加快發(fā)展文化產業(yè)，必須推進文化科技創(chuàng)新和應用。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎和強大動力。文化產業(yè)是內容加載體的產業(yè)，科技創(chuàng)新及其在文化產業(yè)領域的應用有利于拓展新市場、催生新業(yè)態(tài)，有利于增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化科技的研發(fā)、推廣和應用，為產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結構調整提供有力支撐。

加快發(fā)展文化產業(yè)，必須提高文化消費規(guī)模和水平。我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，并向高品質、多樣化發(fā)展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，凈化文化市場環(huán)境，促進文化消費升級，為文化產業(yè)發(fā)展提供強大內生動力。加快發(fā)展文化產業(yè)，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據不同地區(qū)的特點，實施區(qū)域性、差異化的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)東中西部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。

面對文化產業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略定位，按照支柱性產業(yè)的發(fā)展要求，科學謀劃、扎實推進、開拓創(chuàng)新，進一步將文化產業(yè)融入轉變經濟發(fā)展方式全局，加快推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，以文化產業(yè)的跨越式發(fā)展譜寫社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新篇章。

積極推進社會主義核心價值體系建設。

——三談推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

推進社會主義核心價值體系建設,是當前文化建設的精髓與靈魂。

發(fā)展的步伐。黨的十七屆六中全會指出:社會主義核心價值體系是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。離開了這個發(fā)展方向,文化的發(fā)展繁榮就無從談起。

一、信念堅定、道德規(guī)范的情況下,就一定能夠團結一致走向勝利,就沒有克服不了的困難。

回顧歷史,中國共產黨忠實傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,積極倡導和發(fā)展中國先進文化,在革命、建設、改革各個歷史時期,創(chuàng)建、完善了符合實際情況、富于時代特色的先進文化,在引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來,我國文化建設不斷取得新成就,走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路,全民族思想道德素質和科學文化素質顯著提高,促進了人的全面發(fā)展,顯著增強了文化軟實力,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。事實證明,以社會主義核心價值體系為引領力量的先進文化建設,是經濟社會發(fā)展的強大精神推動力。

推進社會主義核心價值體系建設,必須融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯,維護國家文化安全任務更加艱巨,增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。在此背景下,我們更要在文化建設中堅持正確方向,加強修養(yǎng),明辨是非,激濁揚清,自覺地以社會主義核心價值體系建設引領文化發(fā)展。

推進社會主義核心價值體系建設,必須貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域,體現到精神文化產品創(chuàng)作生產傳播各方面。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識形態(tài)或直接、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設發(fā)展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種復雜的形勢下,時刻保持清醒的頭腦,在經濟社會文化發(fā)展的方方面面貫徹社會主義核心價值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識形態(tài)領域的主動權,是建設社會主義先進文化的重要內容和基本要求,是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義。

法國哲學家丹納指出,藝術就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會產生完美的果實。辛亥革命百年以來,中國人民一直在追求一個夢想、探尋一條道路、建設一種文化,那就是民族富強、國泰民安、社會和諧。今天,我們已經走上科學發(fā)展之路,在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命,已經擺在我們面前。這是一個承前啟后的偉大時代,積極推進社會主義核心價值體系建設,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信,是我們的責任,更是經濟社會發(fā)展的必然。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十二

審查和批準財政預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級人大及其常委會的重要職權。做好預算審查監(jiān)督工作對規(guī)范預算行為，推進科學理財、民主理財和依法理財，完善人民代表大會制度，體現人民當家做主具有重要的意義。

近年來，區(qū)人大及其常委會對財政預算監(jiān)督力度不斷加大，一些常規(guī)性的審查監(jiān)督工作做得越來越細，程序也在不斷地規(guī)范，但在一些重點問題上，始終難以有所突破，對預算實質性的監(jiān)督始終無法深入，人大及其常委會對預算的審查監(jiān)督職權還沒有完全發(fā)揮，主要體現在：

1、機構及人員配備不適應預算審查監(jiān)督工作的需要。財政預算具有較強的專業(yè)性和技術性，涉及內容廣泛，人大開展財政預算監(jiān)督必須擁有一批具有較高專業(yè)知識的財會人員。目前縣級人大常委會大多沒有預算工委，財政預算審查監(jiān)督的具體工作由財經委負責，而大部分縣級人大常委會財經委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業(yè)人才開展經常性監(jiān)督，達不到預算審查監(jiān)督工作的要求，并且大多數人大代表和常委會組成人員不是財經專業(yè)人員，缺乏常識，不可能深入、全面地進行審查。

2、審議時間不足，審議實效有待提高。《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門在本級人民代表大會舉行的30日前向人大提交預算草案。而在實際工作中很難做到，往往只提前一個星期左右，在如此短的時間內要高質量完成初審工作，難度非常大。因為審查的不僅只是粗略的財政預算、決算報告，而是預算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調查研究，需要核對一些情況和數字，必要時還要做協(xié)調工作等。由于審議時間較短，財經委還要忙于撰寫審查報告和決議草案，難以進行實質性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。

3、預算編制不科學，預算工作存在制度缺陷。一是每年人代會一般在1月底或2月初召開，此時的預算編制正在進行中，這樣就造成預算先執(zhí)行、后編制、再審批的現象。每年將近有三個月無法按預算執(zhí)行，不符合“先有預算，后有支出”的原則，影響了預算的嚴肅性和權威性。二是預算編制存在隨意性，預算精準度不夠，透明度不高，部門預算改革還有待進一步深化。三是每年的預算執(zhí)行結果中存在著大量的超收收入，為政府隨意性理財留下了制度活口。四是轉移支付資金在地方可用財力中占有很大比重，但存在著轉移支付數額不固定，結構不合理，分配和使用的程序不夠規(guī)范、透明，監(jiān)督機制不夠健全，使這部分資金游離于人大監(jiān)督之外。五是政府在預算執(zhí)行中隨機性大，臨時性追加支出多，人大與政府之間預算資源和預算信息很不對稱，使人大無法深入開展實時動態(tài)監(jiān)督。

4、審計監(jiān)督缺位，審計結果運用具有一定局限性?！兜胤浇M織法》規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上級審計機關負責”，而不是直接對權力機關負責。審計報告在很大程度上只是一個“問題線索提供者”，屬于政府內部審計范疇，人大采用審計部門的審計結果進行監(jiān)督帶有一定的局限性。同級財政本身作為一個政府部門，由政府審計部門來審計政府本身，提供的審計報告很難做到客觀公正，《地方組織法》第五十四條規(guī)定政府如何當好人大的執(zhí)行者太籠統(tǒng)，影響人民代表大會審查批準預算和常委會監(jiān)督預算執(zhí)行的效果。

5、法律責任缺失，監(jiān)督手段疲軟。一是法律法規(guī)對違反預算執(zhí)行及其他違法行為只有原則性規(guī)定，承擔責任的規(guī)定也非?；\統(tǒng)，法律責任過輕，缺乏約束力度，《監(jiān)督法》也沒有法律責任的專門條款。二是法律只賦予了人大及其常委會的監(jiān)督權，卻沒有設定處置權，人大及其常委會對監(jiān)督結果最終成為“建議權”。三是由于人大常委會“權責不對等”，往往導致《監(jiān)督法》賦予人大常委會的問責性監(jiān)督手段在實踐中運用存在難度，一定程度上影響了人大監(jiān)督的權威，導致人大及其常委會的監(jiān)督實效不盡人意。

為認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督的轉變，促進依法理財，針對預算審查監(jiān)督中存在的問題，我認為今后加強和完善預算審查監(jiān)督應從以下幾方面努力。

1、加強監(jiān)督隊伍建設。一是地方人大應設立專門的預算審查監(jiān)督機構，并配備具有專業(yè)知識和實踐經驗的工作人員。二是在人大代表和人大常委會組成人員結構中應有一定比例的精通財經知識的專業(yè)人才，加強人大對預算進行實質性審查監(jiān)督的力量。三是人大財經委可相應聘請有財經專業(yè)知識人員，作為財經委的聘請委員，保證審查隊伍有專業(yè)力量參與審查監(jiān)督工作。

2、提前預算編制時間，全面推進部門預算改革。安排充足的編制時間可提高預算編制的準確性，保證預算編制的質量。財政部門編制下年度預算的時間應每年的10月前開始，年底完成整個預算草案的編制工作。逐步擴大預算編制的范圍，凡屬財政一級預算撥款的單位，都要編制部門預算，并提交人大審查;細化預算的編制和報送人大審批的內容，按照有關法規(guī)要求，預算收支細化到類、款、項、目;規(guī)范專項資金支出預算，專項支出預算要求細化到項目;將預算內外資金統(tǒng)籌安排，實行綜合預算。

3、提前介入，加強預算初審。在預算草案編制初期，人大預算審查工作機構應主動地提前介入預算編制環(huán)節(jié)，與政府有關部門保持聯(lián)系和溝通，及時了解和掌握預算編制中的情況和問題，對預算草案的編制提出合理的意見建議和為預算草案的初審和審議打下基礎。擴大初審的主體，組織精通財政、審計、財務的人大代表參與初審工作，提高初審質量。在初審中，要抓住預算審查重點，著重考慮預算編制的科學性和精準度。

4、嚴格預算執(zhí)行，加強對預算執(zhí)行的日常監(jiān)督。預算一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，嚴格控制預算追加，杜絕預算執(zhí)行的隨意性。預算執(zhí)行過程中需要調整，應當及時報送人大常委會審查，預算超收收入可納入下年度預算編制，當年確需使用的，應當提前編制使用。

方案。

并報送人大常委會審查。要健全財政預算執(zhí)行情況月報告制度和建立定期的檢查分析報告制度可借鑒廣東省人大常委會的做法人大預算審查工作機構與財政國庫集中支付系統(tǒng)的電腦實行聯(lián)網建立實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)對財政撥付的每一筆資金進行動態(tài)監(jiān)督增強人大對預算執(zhí)行情況監(jiān)督的時效性實現對財政預算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督提高監(jiān)督實效。

5、理順審計體制，加大審計監(jiān)督力度。審計部門要加大審計力度，認真做好審計工作，在日常的審計工作中發(fā)現預算中的重大問題，應當及時向人大常委會報告。人大常委會要善于指導、支持審計部門開展工作。審計部門提交的審計報告要客觀、公正、詳細地反映審計存在問題，使審計監(jiān)督與人大監(jiān)督有機結合起來。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十三

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請予審議。

近年來，我市按照國家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，堅持“?；?、強基層、建機制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進基本醫(yī)療保障制度建設、國家基本藥物制度實施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項重點工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項醫(yī)療保障覆蓋面達到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級公立醫(yī)療機構基本藥物制度實行全覆蓋并逐步向村級延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實現較快增長，每千人口床位數從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數、注冊護士數分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機構門急診人次從20xx年的540.14萬人上升到20xx年的770.8萬人，住院床日從20xx年的70.68萬床日上升到20xx年的88.46萬床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。

一、切實抓好醫(yī)改組織實施工作。

(一)加強對醫(yī)改工作的領導。市政府成立了以常務副市長為組長的醫(yī)改工作領導小組，市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門為成員單位，明確工作職責。同時，成立了市醫(yī)改辦，設在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(慈黨〔20xx〕4號)以及《慈溪市基層醫(yī)療機構國家基本藥物制度實施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號)、《慈溪市市級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號)等20多個配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。市醫(yī)改領導小組多次召開全體成員會議，對全市醫(yī)改階段性工作進行全面部署，討論研究醫(yī)改重點難點問題，精心組織醫(yī)改各項工作。

(二)市政府各有關部門認真履責。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細化分解目標任務。發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，核定有關醫(yī)療收費標準;衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生單位運行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調整、衛(wèi)生人才引進等工作;財政部門落實各項財政補助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質量和正常供應。全市各級各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。

(三)加大財政保障力度。20xx年-20xx年，全市財政對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對基本建設、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、基本藥物實施、離退休人員、學科建設等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施基本藥物制度累計補助20xx2萬元;20xx年公共衛(wèi)生服務工作專項經費標準從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項經費總額達到7312萬元。20xx年，市級財政對醫(yī)療衛(wèi)生預算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。

二、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)改五項重點工作。

(一)基本醫(yī)療保障制度建設加快推進。一是擴大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計參保317.42萬人次，參保率達到96.39%(20xx年我市新型農村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨運行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數截至3月底達到34.25萬人。二是提高籌資標準和補償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個人籌資額度提高到每人150元，各級財政補助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實施住院有效費用補償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內住院補償率達到75%以上。統(tǒng)籌年度內個人補償封頂線為15萬元，連續(xù)參合群眾為16萬元。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務機構補償比例達到40%，個人門診補償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補償1283.92萬人次，補償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內住院有效費用補償率平均為65.19%，其中20xx年達到72.97%。三是加強醫(yī)保服務和基金管理。全市公立醫(yī)療機構實現就診“一卡通”全覆蓋，并實現三個“即時結報”，即在市內定點醫(yī)療機構即時結報，與寧波市的9家主要定點醫(yī)療機構實行聯(lián)網實時結報，困難群眾醫(yī)療救助即時結報。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗罩ьA算管理工作，建立基金運行分析和預警制度，控制基金結余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實際支出人均565元)。加強對醫(yī)療服務機構的監(jiān)管，健全定點醫(yī)療機構的準入和退出機制，嚴格實行“費用總量控制、均次住院和門診費用限額”等控制措施。

(二)國家基本藥物制度逐步推進。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務站)全面實施國家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國家基本藥物和省增補的非基本藥物目錄藥品，實行藥品零差率銷售，并將國家基本藥物和省增補藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補償范圍。實施當年全市基本藥物制度實施醫(yī)療機構藥品銷售價總體平均比上一年下降42%，住院均次費用下降14.21%、住院均次藥品費用下降35.19%、門診均次費用下降15.99%、門診均次藥品費用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負擔。同時，積極實施村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進行了試點，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎上，所有藥品全部實行零差率銷售。

(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”要求，全市設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心21家，服務站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站規(guī)范化率分別達到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)成寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，一體化管理率達到97.0%。20xx年至20xx年對社區(qū)衛(wèi)生服務站累計補助3054萬元。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據各中心實際情況適當進行了調整。積極實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，四年來共定向培訓農村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓491人，并每年對390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊培訓。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，對新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進行為期三年的規(guī)范化培訓，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓。今年市政府還出臺了《關于加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進的若干意見》，由市政府設立“醫(yī)學助學金”，鼓勵報考重點醫(yī)學院校，定向培養(yǎng)?？谱o理人員和農村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進機制，提供醫(yī)學類緊缺人才招聘考試交通食宿補貼，對考試錄用人員發(fā)放引進人才獎勵以及提供住房保障。三是逐步建立以績效考核為核心的分配機制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實施績效工資制度，逐步建立分級管理、科學合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核結果與單位財政經費補助、職工獎勵性績效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內部逐步建立以服務數量、服務質量和服務對象滿意度為主要內容的獎勵性績效工資分配機制。市級醫(yī)療單位實行總額核定，參照執(zhí)行。

(四)公共衛(wèi)生服務均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務。認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率近四年來每年達到95%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農民健康體檢人數累計達到118.6萬人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數達到14.25萬人，體檢率為80.2%，學生及兒童體檢率均達到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬份，其中戶籍人口建檔率達到93.0%，常住人口建檔率達到75.9%。加強慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬名高血壓病人、2.32萬名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務，20xx年還實行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務新模式，對3600余名惡性腫瘤病人進行簽約服務。落實免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動人口)達到180.7萬人次。二是實施重大公共衛(wèi)生服務項目。20xx年—20xx年全市農村育齡婦女葉酸補服人數達到14509人，20xx年服用率達到136.78%，依從率80.24%，神經管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(20xx年為5/萬);完成農村孕產婦住院分娩補助8903人，20xx年補助率達到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時，實施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計檢查已婚育齡婦女37.09萬人，其中20xx年檢查9.99萬人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內障病人實行免費復明手術。

(五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進。從20xx年6月28日起，通過“一減一調一補”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售;“一調”是指增設一般診療費項目，調整治療費、手術費、護理費、床位費收費標準;“一補”是指加大財政保障力度，合理安排對公立醫(yī)院投入)，在8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級公立醫(yī)院門急診人次435.62萬人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結余-4513.30萬元，增加虧損4548.49萬元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費比上半年下降7.79%，住院均次藥費下降22.40%，門診均次收費和住院均次費用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費用過快上漲的趨勢。同時通過大力提升市級公立醫(yī)院服務能力、充分發(fā)揮市級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實加強市級公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級公立醫(yī)院運行機制改革、全面改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務等五項綜合改革，醫(yī)療質量和服務能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內部管理更趨科學，醫(yī)德醫(yī)風建設有效推進，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。

三、存在的主要困難和問題。

我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對照上級政府的要求，對照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標準仍為510元，但因動用了前幾年基金結余，計劃列支人均635元。與寧波大市內其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關補償比例設定也相對偏低。

(二)公立醫(yī)療機構普遍出現虧損。據統(tǒng)計，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支結余34.22萬元，其中有9家出現虧損，虧損總額達到1274.3萬元。8家市級公立醫(yī)院實施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機構均出現虧損，虧損總金額達到5015.35萬元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達到1982.68余萬元。市級醫(yī)院虧損的原因有六個方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓達到223人，新增支出約2000萬元;二是退休人員生活費等有關補助發(fā)放，增加支出2400萬元;三是新舊會計制度的差異，導致新增計提627萬元。四是醫(yī)療機構房屋設備維護費用和物業(yè)費用增加1710萬元，基本建設貸款利息支出476萬元。五是由于實施藥品零差價，而醫(yī)療服務收費調價不足以彌補藥品收入的減少。六是水電等運行成本過高。一方面新建和改擴建醫(yī)療機構水電費等消費增加，另一方面目前醫(yī)療機構水費結算價格大多為6.55元/噸，電費0.908元/度，與公立學校收費標準計價兩項相差一年多支出1080萬元。

(三)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務站，其中20家實行了基本藥物制度，其他均未實施，基本藥物制度實施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內處于最低水平。未實施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機構，實行“村所有、中心指導”的工作模式;二是按照上級編委辦有關規(guī)定，村級社區(qū)衛(wèi)生服務站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員數量不足、業(yè)務素質低下、硬件配備不符合標準，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實施基本藥物制度財政壓力過大。據測算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點方案(每站每年補助23.5萬元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務站全面推廣，財政每年需安排經費7450萬元，壓力較大。

(四)基本藥物目錄與績效工資制度尚需進一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時，績效工資制度設計與醫(yī)療行業(yè)績效考核不甚相符，影響了績效工資的實施效果。目前基層醫(yī)療機構績效工資總額為74827元，市級醫(yī)療機構視其性質及業(yè)務開展情況，核定為74827至91298元不等，獎勵性績效工資占績效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務人員收入距離。

四、下步工作打算。

(一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據國務院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，到20xx年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標，我市要進一步加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內有效費用住院補償率達到75%。進一步完善21類大病保障和救助試點工作，救治定點醫(yī)院政策范圍內補償比例達到80%，并試行大病保險。全面開展總額預付、按病種付費、按人頭付費等綜合支付方式改革。同時，根據《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化專項行動計劃及20xx年主要工作任務》(慈黨〔20xx〕23號)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭取達到1000元。

(二)深化實施國家基本藥物制度。做好新的國家基本藥物目錄出臺后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級公立醫(yī)院國家基本藥物使用的指導和督查工作。重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度跟蹤調研工作，完善相關補償政策。有序推進村社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度，爭取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務站實施基本藥物制度達到全覆蓋。

(三)穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務質量和服務水平的目標，結合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質量控制等為手段，調整醫(yī)療業(yè)務結構，降低藥品收入占業(yè)務收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運行效率和效益。進一步完善財政補助政策。積極穩(wěn)妥地實施市級醫(yī)療單位績效工資，探索績效工資的總量增長和動態(tài)管理機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核，建立分層分級考核和按崗定酬、按績取酬等內部分配激勵機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構編制調研，合理確定編制總量，推進市級醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機構編制核定工作。通過實施智慧健康工程，加強衛(wèi)生信息化建設，提高醫(yī)院精細化管理水平。

(四)扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。一是加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設。指導基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，實現全市省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋。積極推進寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務站建設工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理運行機制。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構一體化管理，進一步健全以工作成果為導向、服務數量為基礎、服務質量和社會滿意度為核心的績效考評體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力。繼續(xù)推進以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層衛(wèi)技人員素質提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導員團隊作用，增強社區(qū)衛(wèi)生綜合服務能力，力爭基層醫(yī)療機構門急診量占全市醫(yī)療機構門急診總量的60%以上。四是推進慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴建工程的建設進度。積極扶持民營醫(yī)療機構的發(fā)展。

(五)大力推進公共衛(wèi)生服務均等化。一是認真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務項目，項目綜合達標率達到95%以上。繼續(xù)抓好農村兩癌篩查、葉酸補服等重大公共衛(wèi)生服務項目。二是扎實抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應檢對象的主動參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學生及兒童達到90%以上，體檢總人數達到30萬人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團隊服務模式，以老人、孕產婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點人群，全面推行簽約服務，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十四

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標。

一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（二）實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

三、改革的任務和措施。

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。

2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。

（二）轉換文化事業(yè)單位運行機制。

要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。

五、組織領導。

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。

常務副組長：李柏青（市政府副市長）。

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書長）。

林貽秀（市政府副秘書長）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。

劉關山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。

周雄（三亞廣播電視臺負責人）。

潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。

周高明（市財政局局長）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。

關進敏（市國資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產管理局局長）。

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。

劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十五

思想認識方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識、憂患意識、服務意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發(fā)展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握，對“圍繞中心、服務大局”還缺乏正確認識和深入理解。

領導體制方面，一是在現行領導體制下，對同級黨委的監(jiān)督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是基層紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不專現象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響了紀檢監(jiān)察機關職能作用的正常發(fā)揮。

工作機制方面，科學的工作機制尚未系統(tǒng)建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，工作方法簡單、工作落實不到位，致使各項工作難以實現預期的效果。

職能發(fā)揮方面，一方面職能錯位，存在“大包大攬”傾向，在實際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。

隊伍建設方面，一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才；二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強。

一是干部思想不夠穩(wěn)定，存在不滿情緒。

二是工作作風不夠扎實，畏難思想抬頭。

三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。

四是業(yè)務培訓不夠全面，自身素質不高。

五是管理體制不夠完善，權威監(jiān)督不強。

一是農村土地承包使用等引發(fā)的問題突出。

1、承包合同不規(guī)范，給以后生產發(fā)展過程中發(fā)生糾紛埋下隱患。

2、決策運行程序不健全，時有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。

3、農村土地承包經營權流轉往往不完全依照農村土地承包法律政策進行，易造成干群關系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。

二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象有待進一步深入；腐敗預防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。

存在問題：

一是思想觀念上浮躁，理論學習松懶。

二是公務消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。

三是干群關系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取措施：

（一）以加強思想教育為先導，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。

（二）以解決突出問題為重點，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風。

（三）以嚴肅黨紀政紀為關鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

（四）以強化監(jiān)督制約為保障，認真執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部若干準則》及其他相關規(guī)定。

（五）以建立長效機制為根本，深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作。

機關效能建設存在哪些癥結，有什么解決辦法。

存在問題：

一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。

二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。

三是工作作風不夠踏實，工作責任心有待增強。

四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。

解決辦法：

（一）提高認識，加強學習，確保效能建設進一步深入。

（二）強化教育，熟練技能，使干部隊伍素質不斷提升。

（四）明確職責，加大績效考核力度，督促效能建設在工作中落到實處。

（五）加強監(jiān)察，建立長效機制，確保效能建設抓出成效，形成機制，影響長遠。

存在問題：

一是農村干部思想認識比較模糊，對農村黨風廉政建設認識不到位。

二是少數村干部工作作風簡單粗暴，時有損害群眾利益的事情發(fā)生。

三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內各項工作的開展，同時也不利于村民群眾權益的維護。

四是市場經濟深入發(fā)展，村民黨員或埋頭于生產經營或外出務工，村級組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強。

對策措施：

（一）堅持黨風廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關于建立領導干部作風建設長效機制》規(guī)定的要求，在全區(qū)廣大農村黨員干部中開展集中教育活動。

（二）改進村干部工作作風，特別是要加強干群之間的理解和溝通。開展形式多樣的走訪幫扶活動，解決群眾實際困難，找到群眾滿意與村務工作順利進行的結合點。

（三）加強村一級組織建設，對村級組織建設加強指導，合理搭配兩委班子，充分發(fā)揮大學生村官和“一村一名大學生”的助手作用，為村級組織建設和各項組織活動的開展貢獻力量。

一是權力的授予和行使不夠規(guī)范，給權利運行監(jiān)控機制建設的全面覆蓋造成困難。

二是定崗、定員、定責尚不完善，權利運行監(jiān)控指向不明，力度不夠。

三是權力行使缺乏有效公開，監(jiān)控機制難以充分發(fā)揮作用。四是權力監(jiān)督體制、機制尚不健全，影響權利運行監(jiān)控機制發(fā)揮最大效能。

（一）著力在規(guī)范上下功夫，加強對單位和個人“有什么權力，怎樣去行使權力”的監(jiān)督。

（二）著力在定崗、定員、定責上打基礎，加強對“什么人去行使權力”的監(jiān)督。

（三）著力在公開上下力氣，構建便民服務平臺、建造高標準公開欄和利用網絡進行公開，加強公開，保障監(jiān)督。

如何加強全區(qū)黨員干部廉政勤政教育，怎樣創(chuàng)新教育形式和突出教育效果。

（一）強化思想政治教育。集體學習黨的十七大關于反腐倡廉建設的新要求以及中紀委、省紀委反腐倡廉工作會議精神，要求全區(qū)黨員干部，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好廉潔勤政工作的自覺性和責任感，認真履行工作職責。

（二）加強正反典型教育。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強黨員干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。

（三）對比思廉教育。組織開展“愛心一日捐”、“新農村建設幫扶點”、“企業(yè)服務月”等社會實踐活動，寓“思廉”于“幫扶”之中；進農村、下企業(yè)，切實幫助解決現實問題；組織廉政建設及預防職務犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動的事實面前受到震撼和洗禮。

（四）加強勤政教育。組織開展以“勤政”為主題的教育活動，大力倡導“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的觀念，著力解決好想干事、會干事、干成事的問題。以改進工作作風為突破口，解決好堅持求真務實、提高工作質量和工作效率的問題。

（五）發(fā)展“家庭助廉”教育。開展廉政文化進家庭活動，引導全區(qū)黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設中，常吹家庭廉政風，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個人幸福、事業(yè)成功提供保障。

（一）擴大宣傳，以廉政文化“六進”活動為載體，夯實基層廉政文化建設的思想基礎。

（二）加強組織領導，建立健全基層廉政文化建設領導工作機制。

（三）廣泛發(fā)動，推動廉政文化與農村文化、社區(qū)文化、機關文化相融合，擴大基層廉政文化建設的群眾基礎。

（四）大力創(chuàng)新，進一步完善“三會一課”制度的同時有針對性地開展教育培訓，豐富基層廉政文化建設的形式，充實廉政文化建設的內容。

網絡直評是對民主評議在形式上的重要創(chuàng)新，促進了民主評議工作的公正性實現新增強；促進了參評單位政風行風實現新轉變；促進民主評議工作的效率實現新提高。

與評價對象的關聯(lián)度的角度出發(fā)，以行政部門的服務對象作為評價行政部門的主要評價者，增強服務對象評價的影響力，賦予行政相對人跟多的話語權。使評價結果更為直觀，促進民主評議更具針對性，保障民主評議工作最大限度地發(fā)揮激勵約束作用。

對基層股、所、隊季度評議工作有哪些建議？

存在問題：

（一）行政執(zhí)法經費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養(yǎng)人的現象較為普遍。

（二）有些行政執(zhí)法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權力的正常行使，行政執(zhí)法責任追究流于形式。存在問題：

意見和建議：

（一）強化行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體性，而且還要嚴格遵守程序法。

（二）加強行政執(zhí)法保障。

1、要盡快建立行政執(zhí)法經費由財政統(tǒng)一撥付的制度，堅決執(zhí)行罰繳分離制度。

2、加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

3、健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產保障制度。

（三）提高執(zhí)法人員素質。

1、行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。

2、錄用行政執(zhí)行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用。

3、加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風。

科技反腐：首先，運用科技手段監(jiān)督制約權力，推進懲防體系建設。反腐倡廉制度建設有待進一步加強，制度建設的系統(tǒng)性是保障。新形勢下，與社會主義市場經濟相配套的一系列監(jiān)督制約機制和法規(guī)制度尚不完善，運用現代科技手段完善懲防體系建設是反腐倡廉工作必然選擇。

其次，運用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現象的發(fā)生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過程中充分利用科學技術手段，以應對“科技”腐敗的挑戰(zhàn)，提高辦案效率，發(fā)揮懲腐效能。

第三，運用科技手段搭建宣教平臺，開展互動式反腐倡廉教育。充分利用科學技術手段，特別是多媒體技術開展形式多樣的宣傳教育；創(chuàng)新宣教形式、豐富宣教內容、開展互動式的反腐倡廉教育，實現宣教效果的最大化。

（一）堅持以科學發(fā)展觀的理論為指導，建立思想防線，開展懲治和預防腐敗體系建設。

1、黨內教育與社會教育相結合，提高防腐拒變自覺性。

2、發(fā)揮警示作用嚴肅黨紀政紀，規(guī)范行政行為。

3、充分發(fā)揮主題實踐活動的作用，積極開展自我教育。

4、把黨務公開政務公開落到實處，接受群眾監(jiān)督。

（二）堅持以改革創(chuàng)新的精神開展工作，加強制度化建設，加強懲治和預防腐敗體系建設，與時俱進，提高反腐倡廉的科學化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監(jiān)察內部管理制度的體系化建設。

（三）堅持嚴格的黨內外監(jiān)督管理程序，完善監(jiān)督機制，推進懲治和預防腐敗體系建設。完善黨內監(jiān)督，拓展黨外監(jiān)督途徑，細化監(jiān)督管理程序，使監(jiān)督機制系統(tǒng)化、常態(tài)化、體制化。

（四）堅決查處違反黨紀政紀的行為，落實反腐倡廉，把懲治和預防腐敗體系建設落到實處。以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃和重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。

上下功夫，既要完善程序和服務，也要改進工作人員的業(yè)務水平和服務態(tài)度。

在程序建構方面，堅持以人為本的指導思想，結合工作實際，不斷提高中心的便民化服務水平，突出程序安排的人性化；細化工作程序，避免服務中的疏漏，讓老百姓的困難和問題在便民服務中心得到有效解決。

在完善服務方面，開展預約服務和電話服務，群眾有什么要求和問題，可以通過提前預約和電話咨詢，中心可以協(xié)調各單位及時提供優(yōu)質服務;能上門服務的,提倡上門服務。

還要努力提高中心工作人員的業(yè)務水平，改進服務態(tài)度。通過開展業(yè)務競賽等多種形式的活動提高工作人員的業(yè)務技能，要實現“一專多能，一崗多責”；同時必須端正工作態(tài)度，增強責任心，牢固樹立為人民服務的正確意識，為人民群眾提供更為優(yōu)質的服務。

紀檢監(jiān)察體制改革實施方案篇十六

(一)規(guī)劃調控引領城市科學發(fā)展。堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展，引領各項建設，提高規(guī)劃管理質量和水平。編制了《xxxx縣城市建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網的普查工作，完成了各類產業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導了城鄉(xiāng)各項建設。

(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%?？h城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中20實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設并交付使用安置房368.7萬平方米35821套。道路排水、供水、供氣、通信網絡實現全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現閩南風格的商業(yè)街區(qū)建設，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設施改造建設。

(四)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。在市政基礎工程建設方面，完成了xxxx縣人民公園建設工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網絡實現全縣100%全覆蓋。在服務功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術文化中心的規(guī)劃建設，城市服務功能大大提升。三年來，累計建成公租房套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉運系統(tǒng)工程建設，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結合“五城同創(chuàng)”活動，細化責任、任務到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內掀起了“五創(chuàng)”熱潮。

(五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設、養(yǎng)護、管理，實現城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現城鄉(xiāng)交通科學、協(xié)調發(fā)展，形成與產業(yè)布局和經濟、人口分布相適應的道路交通體系。全年完成交通基礎設施建設總投資16.5億元，完成17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預計6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務協(xié)調發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務功能齊全的農機作業(yè)服務公司，全面提升我縣農業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務大廳(民生代辦點)，建設老年飯桌、文體活動室、農家書屋、電商服務室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務項目。三是實現小城鎮(zhèn)中心村的網格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網格內的人、地、物、事、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網格化服務和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網格化管理工作。

(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設資金和公共資產的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。

二、存在的問題。

雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經濟增長方式較粗放，產業(yè)升級發(fā)展任務重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：

(一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務水平參差不齊，只收費、不服務的現象仍然存在。物業(yè)服務準入機制不健全，物業(yè)服務質量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的綠化及基礎配套工程處于建設管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎設施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現象普遍存在，民風和文明素養(yǎng)有待逐步提升。

(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網絡不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現象嚴重。

(三)產業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設施農業(yè)帶動了部分農民就業(yè)，但未形成完善的.產業(yè)鏈，帶動農民增收效果不強。土地流轉后，農機大戶、種糧大戶帶動農民就業(yè)作用不大。服務產業(yè)發(fā)展滯后，配套的學校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網等設施相對滯后，建設的糧食銀行、農機作業(yè)公司不能充分調動農戶存放糧食、農機具的積極性。

(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農民有在企業(yè)工作的經歷，根據區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導致就業(yè)困難。一方面失地農民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務工。

三、20新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作。

年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎設施、一體化公共產品和一體化服務能力，實現城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。

(一)大力發(fā)展主導產業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產業(yè)發(fā)展格局。

(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、旅游等產業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設。

(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務功能和管理水平。

(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，對農民工、失地農民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。

四、2016年目標任務。

(一)規(guī)劃編制工作。

按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關產業(yè)規(guī)劃。

(二)重點城鄉(xiāng)建設項目。

1.市政基礎設施工程。實施漢延渠及惠農渠兩側景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學區(qū)域的道路給排水基礎設施進行規(guī)劃建設，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務區(qū)建設工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。

2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設公共租賃住房100套。

3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。

(三)重點交通項目。

1.重點抓好交通基礎設施建設。2016年計劃開工建設各類公路98.17公里，投資17億元。建設307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農村公路52.17公里，投資3.045億元。

2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調工作，爭取在2016年10月建成通車。

3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調監(jiān)督工作，開工建設望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。

(四)房地產開發(fā)項目。

繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設項目;啟動三沙源博冠房地產20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設項目。完成投資20億元。

(五)項目融資工作。

1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。

2.積極爭取國家、自治區(qū)關于棚戶區(qū)改造及農村危房改造等各類專項資金，目前，結合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。

3.利用我縣農田水利建設項目，積極向農發(fā)行爭取貸款2億元。

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