2023年對社會建設(shè)的理解論文（匯總21篇）

總結(jié)是對自己成長過程的一種回顧和總結(jié)。通讀整篇總結(jié)后，要進(jìn)行仔細(xì)的修改和潤色，確保語句通順，內(nèi)容連貫。下面是小編為大家搜集的一些總結(jié)范文，供大家參考。

對社會建設(shè)的理解論文篇一

全市各級黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大市民：

建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國國情出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口不斷增長，我國人均資源占用量少的矛盾日益突出。為珍惜資源，保護(hù)環(huán)境，市發(fā)展計(jì)劃局、團(tuán)市委、市總工會、市婦聯(lián)等部門聯(lián)合向全市人民發(fā)出倡議，迅速行動起來，從我做起，從一點(diǎn)一滴做起，積極節(jié)約資源，共同推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重點(diǎn)。為此，我們提出如下倡議：

節(jié)約每一度電。廣泛使用綠色照明燈具；充分利用自然光照，減少照明設(shè)備能耗，工作完成后及時切斷計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備電源，做到“人離機(jī)關(guān)、人走燈滅”；少開空調(diào)，嚴(yán)格控制空調(diào)溫度，夏季不低于攝氏26度、冬季不高于攝氏20度；空調(diào)房間注重關(guān)閉門窗，增強(qiáng)室內(nèi)保溫，降低能源消耗，為減緩地球溫暖化出一把力。

節(jié)約每一滴水。推廣使用節(jié)水型水閥和衛(wèi)生潔具；用水完畢隨手關(guān)閉龍頭，別讓水空流；隨時檢查維修水龍頭阻止滴漏，提倡一水多用，讓水重復(fù)使用；慎用清潔劑，盡量用香皂，別讓水源污染，時時告誡我們自己，保護(hù)水源就是保護(hù)生命！

節(jié)約每一張紙。提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)印紙的再利用；充分發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢，大力推行無紙化辦公，非涉密文件盡量通過網(wǎng)絡(luò)傳送，進(jìn)一步減少紙質(zhì)公文印制數(shù)量，嚴(yán)格控制各類信息簡報(bào)文件材料的印發(fā)數(shù)量；盡量使用電子媒介修改文稿，努力減少紙張消耗，讓我們牢記珍惜紙張就是珍惜森林與河流！

節(jié)約每一升油。加強(qiáng)公務(wù)用車的'嚴(yán)格管理，一般公務(wù)活動，盡可能使用公交車輛和自行車；在不影響公務(wù)，確保安全的前提下減少獨(dú)自用車；緊急公務(wù)活動確需使用公務(wù)車輛時，盡量集中乘坐。讓我們?nèi)巳藖碜龉蛔?，個個爭當(dāng)自行車騎手！

節(jié)約每一粒糧食。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。各賓館、飯店及公共食堂，應(yīng)大力推行“打包帶走”，不留剩飯剩菜；千家萬戶、每家每戶養(yǎng)成節(jié)約糧食的好習(xí)慣，減少或杜絕浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，讓節(jié)儉變成榮耀！

節(jié)約每一根木材。大力推行木材的節(jié)約使用，努力解決產(chǎn)品的過度包裝和一次性木制品生產(chǎn)、銷售和使用問題。鼓勵市民少用或不用一次性木筷，倡導(dǎo)節(jié)約新風(fēng)尚。

節(jié)約每一寸土地。堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格制定城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地市場準(zhǔn)入制度，推行土地復(fù)墾，制止毀地制磚等減少耕地現(xiàn)象。保護(hù)土地就是保護(hù)我們的家園！

全民動員是建設(shè)資源節(jié)約型社會的基礎(chǔ)。保護(hù)資源，善待地球，人人有責(zé)，個個受益。從現(xiàn)在起讓我們大家都自覺地來做節(jié)約資源的宣傳者和實(shí)踐者，為建設(shè)節(jié)約型社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對社會建設(shè)的理解論文篇二

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問題是自我國改革開放以來最為關(guān)鍵的問題，關(guān)系著我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此，如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對的重大難題。

1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理。

1.1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問題。

隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重，其中最為突出的問題有：會計(jì)制度的不完善，導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不足，會計(jì)核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶，村級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊，缺少徹底改革和創(chuàng)新，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清，管理不明，關(guān)系主體錯位。

同時，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會計(jì)制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識。

1.2完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

為了加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展，需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》進(jìn)行會計(jì)核算，規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財(cái)制度，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門，并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)知識的培訓(xùn)和審核。

規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)，完善財(cái)務(wù)管理的工作流程，實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理，并且設(shè)立專門的會計(jì)檔案部門，加強(qiáng)檔案方面的管理，還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督，公開審計(jì)結(jié)果，實(shí)行公開制度。

1.3健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。

為了促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少，同時也應(yīng)該控制村級財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理應(yīng)明確村級集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則，任何單位以及個人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng)，各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會計(jì)專柜保管，對于賬目的報(bào)賬、會賬、對賬、記賬、復(fù)賬、公開等“會賬制度”必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時開啟并實(shí)行備用資金制度，備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理，額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁白條頂庫、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理，建立性質(zhì)分類管理類別制度，并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作，嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對等管理工作。

2結(jié)語。

隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題需進(jìn)一步改進(jìn)，才能推動我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，也能充實(shí)我國最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對社會建設(shè)的理解論文篇三

8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會議匯報(bào)與個別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r。

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊?，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4700人。

該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)。

5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長18%，扣除價格因素實(shí)際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。

1縣工作，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農(nóng)村社會事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長。

3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長。年，廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費(fèi)支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費(fèi)支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元，比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元，比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。

三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)。

近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評價18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個較長的過程。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。

4.農(nóng)村社會保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。

二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效流動。

立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。

3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材，加強(qiáng)?？茖W(xué)校對農(nóng)村的知識培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場手段，多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

4.提高農(nóng)村社會保障水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面。

對社會建設(shè)的理解論文篇四

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

教學(xué)難點(diǎn)：

教學(xué)方法：

引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國社會保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學(xué)手段：

多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊和磁卡）。

課時安排：

1課時。

教學(xué)過程：

（新課導(dǎo)入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會保障相關(guān)的基本知識。

（講授新課）：

對社會建設(shè)的理解論文篇五

目前我國中小企業(yè)數(shù)量大約占到企業(yè)總數(shù)的99.7%，就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的80%以上。但現(xiàn)實(shí)中中小企業(yè)的發(fā)展受到諸多束縛，特別是融資難問題是中小企業(yè)面臨的最大難題。要解決這一難題，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

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對社會建設(shè)的理解論文篇六

【論文摘要】：信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權(quán)問題。

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機(jī)制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟(jì)走向成熟，擴(kuò)大一國的市場規(guī)模。

信用是社會文明的標(biāo)志，缺乏和違背信用不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且毒化社會風(fēng)氣，敗壞社會公德。針對造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務(wù)等信用關(guān)系紊亂現(xiàn)象在中國的滋生蔓延，還有關(guān)于信用的價值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護(hù)信用的方法等，總之人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不穩(wěn)。

對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認(rèn)可。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。當(dāng)前，信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對這種情況，建立和健全國民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。

為什么社會信用如此重要呢？首先信用是和諧社會的道德和制度基礎(chǔ)。信用是和諧社會的核心。構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)該把社會信用體系建設(shè)放在重要的位置。所以我們要明確：

一加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

誠實(shí)守信是我國的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對任何民族、任何國家都具有普遍的價值。但是由于我國過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，全社會的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個人社會信用體系。政府侵犯個人產(chǎn)權(quán)，個人侵吞公共財(cái)產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生，無照經(jīng)營、“假冒偽劣”商品、虛假廣告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮，信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

信用問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年10月份，商務(wù)部、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用評估部組織專家對全國上萬家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研，結(jié)果讓人觸目驚心：中國企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失5855億元，相當(dāng)于中國年財(cái)政收入的37%，中國國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個百分點(diǎn)。具體來講，中國每年因逃避債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場的發(fā)展，信息不對稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴(yán)重，于是對信用提出了愈來愈高的要求，然而我國的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。

二、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。

社會信用體系建設(shè)要以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)合我國實(shí)際，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源。要堅(jiān)持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護(hù)國家信息安全。

三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，針對我國市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。_有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

五、培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放。

要加大誠實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。要鼓勵擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。政府信息公開是信用服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)_、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。

在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放。

六、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機(jī)制，維護(hù)市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權(quán)問題。因此，現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎(chǔ)，才能保證信用信息的有效披露和權(quán)威性。同時，現(xiàn)代信用體系建設(shè)，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促使企業(yè)和個人重視自己的信譽(yù)，避免出現(xiàn)不良記錄，從而形成誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚。建立、健全我國的社會信用體系應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面努力：

第一，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會信用體系初級階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。建議_盡快設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，鼓勵、支持民間資金投資經(jīng)營各類征信機(jī)構(gòu)，通過市場化競爭的方式提供信用信息服務(wù)。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營征信機(jī)構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場。

對社會建設(shè)的理解論文篇七

摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)工程科技不斷創(chuàng)新，使用集成技術(shù)并引進(jìn)新技術(shù)，但仍有繼續(xù)創(chuàng)新的空間，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員會在原有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加入新技術(shù)，以增加農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用的便捷性，把投入的科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，科技一直是其需要攻克的難題，由此，實(shí)現(xiàn)裝備與設(shè)備的現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)有重要影響，以構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；科技創(chuàng)新；新農(nóng)村。

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需與我國的社會生產(chǎn)力相符，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而我國科技發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)國家相比有很大的差異，造成科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)工程中的應(yīng)用率較低，有很多不足。

1農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新的必要性。

我國推行的理論之一是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的方式之一，而建設(shè)新農(nóng)村需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程使用的技術(shù)，改變生產(chǎn)方式。即我國要加大農(nóng)業(yè)工程科技的投入力度，引入新技術(shù)，以此增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，以及作物帶來的收入，并不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)[1]。

2農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)新使用的技術(shù)。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)。

整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，需開墾土地，并在適當(dāng)?shù)臅r間澆水、播種、施肥，并采用相應(yīng)的方式抑制病蟲害的出現(xiàn)，所以其使用的技術(shù)包括土地整理、水資源管理、節(jié)水、施肥技術(shù)等，有時也會用改造技術(shù)改造農(nóng)田，或是把幾項(xiàng)技術(shù)集成使用。但所有技術(shù)的使用必須以本地農(nóng)業(yè)實(shí)際種植情況為前提，與實(shí)際種植情況建立聯(lián)系，根據(jù)市場對作物的需求，決定生產(chǎn)規(guī)模的大小，以及使用哪些技術(shù)，保證基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益的最大化，提高各項(xiàng)資源的利用率與農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

2.2機(jī)械集成技術(shù)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成，可有效解決使用機(jī)械與技術(shù)不匹配的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人工的過度依賴，提升生產(chǎn)的效益。對于機(jī)械集成技術(shù)，其可以從以下幾方面著手：

其一，研發(fā)并生產(chǎn)出糧食型機(jī)械，并形成產(chǎn)業(yè)，它主要用于水稻、玉米等生產(chǎn)，生產(chǎn)的全過程都由機(jī)械完成，消除其中的薄弱環(huán)節(jié)。其二，研發(fā)出帶有地方特色的機(jī)械化產(chǎn)品，每個機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，都是以某個種植作物的生產(chǎn)特點(diǎn)為依據(jù)，帶有地方特色，它使用的作物范圍包括棉花、花生等。其三，研發(fā)使用保護(hù)技術(shù)的耕作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其四，研發(fā)用于擒牧產(chǎn)業(yè)與草牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設(shè)備支持。其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需使用節(jié)水灌溉技術(shù)，并采用其他技術(shù)以節(jié)約肥料、化肥的使用，為精準(zhǔn)化設(shè)備的應(yīng)用提供理論支持，加快研發(fā)速度。

2.3生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是用設(shè)施種植、養(yǎng)殖，具有可控的的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高效益是其基本目標(biāo)[2]。

現(xiàn)在，沼氣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的環(huán)保材料之一，而沼氣的生產(chǎn)必須由設(shè)備完成，即農(nóng)業(yè)種植人員會把人或動物日常產(chǎn)生的廢料作為原材料，放到設(shè)備中，經(jīng)過發(fā)酵后，把沼氣變?yōu)樯钪械娜剂希D(zhuǎn)化為燃?xì)猓⒂糜诎l(fā)電，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料。用設(shè)置養(yǎng)殖并生產(chǎn)沼氣，可保證生產(chǎn)的安全性，并為各類農(nóng)作物與家畜的生長營造一個良好的環(huán)境，家畜產(chǎn)生的廢物可為農(nóng)作物提供養(yǎng)料，而沼氣又是燃?xì)饣蚬╇姷牟牧?，這三者互為影響，又相互制約。但需要解決的問題是，種植、養(yǎng)殖與沼氣生產(chǎn)，三者有不同的管理內(nèi)容與管理范疇，各自獨(dú)自管理，互相并未建立聯(lián)系，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并帶來污染問題，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以，對該項(xiàng)內(nèi)容的研究需要把三者聯(lián)系起來，即回收廢物、進(jìn)行生產(chǎn)、實(shí)際利用，找到三者均衡進(jìn)行的措施，加以分析，了解廢物轉(zhuǎn)化的過程，使其達(dá)到動態(tài)平衡，科學(xué)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)工程的結(jié)構(gòu)。

2.4生物利用集成技術(shù)。

生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的物質(zhì)之一，而其也可以從林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，包括農(nóng)作物收割后的秸稈、生產(chǎn)過程中的廢物、能源材料，以及木材生產(chǎn)后的廢料，這些都可以再次利用，不會對環(huán)境造成破壞。對于農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，都可以運(yùn)用生物利用集成技術(shù)處理，讓其變成再生資源，實(shí)現(xiàn)對資源的綜合利用，其主要包括的手段有生物處理、物力處理與化學(xué)處理，分解廢棄物，并把各個元素重組，變成一種新物質(zhì)，實(shí)際應(yīng)用后做到增產(chǎn)增收。

3結(jié)語。

總而言之，加快農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新，需正確認(rèn)識創(chuàng)新的必要性，并大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)、機(jī)械集成技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)、生物利用集成技術(shù)，在農(nóng)業(yè)工程中應(yīng)用，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)。

[1]王昭.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧省社會主義新農(nóng)村建設(shè)[j].吉林農(nóng)業(yè)，20xx，08：36+47.[2]王愛榮.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)[j].農(nóng)民致富之友，20xx，16：222.

對社會建設(shè)的理解論文篇八

到全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略支撐。省第十二次黨代會提出，建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”新陜西，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)路徑。市__次黨代會將建設(shè)____地區(qū)____強(qiáng)市、特色____市、____市作為____與全省同步夠格進(jìn)入全面小康社會的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)過近幾年全市上下克難攻堅(jiān)、苦干實(shí)干，全市全面建成小康社會進(jìn)程不斷加快。但是，我們現(xiàn)在距離全面建成小康社會還有多遠(yuǎn)，如何確保如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，研究室深入到統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、民政、人社、環(huán)保等20個部門，就我市全面建成小康社會進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

按照國家統(tǒng)計(jì)局《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，陜西省將建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五個方面31項(xiàng)指標(biāo)。按照最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市小康指數(shù)為71.88%，分別比、提高3.68個、9.10個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出逐年提升的態(tài)勢，全面建設(shè)小康社會的五大方面的實(shí)現(xiàn)程度也均有不同程度提升。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快。近年來，全市不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)加快增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從20的57.7%提高到的64.26%，年均增長3.28個百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，信息化建設(shè)水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)中，規(guī)上工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率評價值已突破小康社會建設(shè)目標(biāo)值，人均gdp、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重指數(shù)逐年上升，20達(dá)到34.82%、34.98%、69.22%，比年提高8.67、8.92、7.42個百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)指標(biāo)趨勢向好。

二是生活質(zhì)量明顯提高。在加快發(fā)展的同時，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民增收政策，著力保障和改善民生，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高，2012年人民生活指數(shù)達(dá)到78.95%，比2010年提高9.27個百分點(diǎn)。在反映人民生活的12項(xiàng)指標(biāo)中，失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、5歲以下兒童死亡率評價值連續(xù)三年皆達(dá)到小康建設(shè)目標(biāo)值;恩格爾系數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保險(xiǎn)覆蓋率評價值接近小康建設(shè)目標(biāo)，分別達(dá)到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服務(wù)指數(shù)、高中階段毛入學(xué)率農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等其他指標(biāo)評價值逐年上升，說明交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展成果已逐步惠及人民。

三是文化建設(shè)積極推進(jìn)。____充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文明城市為契機(jī)，全面推進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年文化建設(shè)指數(shù)達(dá)到64.2%，比2010年提高11.52個百分點(diǎn)。在反映文化建設(shè)的4項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度提升，其中，每百萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積評價值已達(dá)到小康社會建設(shè)目標(biāo)值，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、人均公共文化財(cái)政支出、有線廣播電視入戶率評價值分別達(dá)到30.40%、65.11%、61.30%，比2010年提高6.60個、10.87個、5.43個百分點(diǎn)。文化事業(yè)的全面繁榮推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特色鮮明文化名市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

四是資源節(jié)約環(huán)境友好。圍繞省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，不斷強(qiáng)化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，全面實(shí)施主體功能區(qū)制度。2012年資源環(huán)境指數(shù)達(dá)到74.57%，比2010年提高19.03個百分點(diǎn)。反映資源環(huán)境的4項(xiàng)指標(biāo)中，由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化環(huán)境要素構(gòu)成的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評價值已接近小康社會建設(shè)目標(biāo)值，達(dá)到95.92%;單位gdp能耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、城市垃圾無害處理率評價值分別達(dá)到55.05%、82.68%、57.28%，分別比2010年提高3.77、54.18、14.02個百分點(diǎn)，全市資源環(huán)境得到了明顯改善。

五是民主法制不斷完善。全市以服務(wù)群眾為核心，堅(jiān)持依法行政，努力創(chuàng)新社會管理方法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，營造了安定和諧的良好局面，2012年民主法制指數(shù)達(dá)到70.98%。反映民主法制的4項(xiàng)指標(biāo)中，基層民主參選率評價值、社會安全指數(shù)評價值、每萬人擁有律師數(shù)評價值分別達(dá)到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平穩(wěn)上升的態(tài)勢，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。

可以看出，____全面建成小康社會總體水平得到了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及各個領(lǐng)域。說明近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“三市”建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，正視和面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不利影響，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效明顯，民主法治逐步完善，文化建設(shè)不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，生態(tài)與資源環(huán)境保護(hù)態(tài)勢趨好，小康社會進(jìn)程穩(wěn)健推進(jìn)。

盡管我市全面建成小康社會取得了一定的成績，在奮進(jìn)跨越中與全國、全省的差距呈不斷縮小趨勢，但是，統(tǒng)籌推進(jìn)不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束大等仍是最大的市情。從全省總體水平看，____全面建成小康工作落后于全省工作進(jìn)度。2012年____全面建成小康指數(shù)與全省平均水平相差8.86個百分點(diǎn)，在全省地市中排第9位;經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大指數(shù)分別與全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9個百分點(diǎn)，在全省地市排位中位次靠后，分別為第9、第8、第10、第9、第7位，需要我們揚(yáng)鞭奮蹄，加快建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)后來居上。從自身發(fā)展看，協(xié)調(diào)推進(jìn)還不夠平衡。全面建成小康社會31項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)中，僅有6項(xiàng)指標(biāo)評價值已達(dá)到小康社會建設(shè)目標(biāo)值，5項(xiàng)指標(biāo)評價值達(dá)到目標(biāo)值90%以上，4項(xiàng)指標(biāo)評價值在80%~90%之間，7項(xiàng)指標(biāo)評價值在60%~80%之間，指標(biāo)評價值在60%以下的有9項(xiàng)，最低一項(xiàng)為“每萬人擁有律師數(shù)”評價值僅為22.17%?？梢钥闯龈髦笜?biāo)的推進(jìn)顯得很不平衡，且有“第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重”、“r&d經(jīng)費(fèi)支出占gdp比重”、“廉政指數(shù)”、“公共交通服務(wù)指數(shù)”4項(xiàng)指標(biāo)較2010年出現(xiàn)回落。從目標(biāo)任務(wù)看，實(shí)現(xiàn)難度逐漸加大。止2012年，我市建設(shè)小康社會總體實(shí)現(xiàn)度離完成全面建成小康社會目標(biāo)還差28.12個百分點(diǎn)，如果按照黨的十八大提出的，在20全面建成小康社會時間測算，則在剩余8年時間里平均每年要有3.5個百分點(diǎn)的遞增。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一些深層次問題的逐漸顯現(xiàn)，剩余指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度將逐漸加大，這為____確保能與全國全省同步夠格進(jìn)入全面小康社會提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

通過深入調(diào)查研究，當(dāng)前制約和影響我市全面小康社會建設(shè)中的主要難點(diǎn)有以下五個方面：

(一)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。雖然我市近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)__年經(jīng)濟(jì)增速超過____%，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展起步晚，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均均量都偏小。2012年我市人均gdp____元，與57000元的目標(biāo)值相差__元，僅占評價指標(biāo)的34.28%。到年完成目標(biāo)值，年均增長量要達(dá)到__元，年均增幅必須保證在__%以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我市三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。但是受自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)加速發(fā)展的特殊階段、中心城市的帶動力不強(qiáng)以及消費(fèi)價格持續(xù)上漲等因素的影響，導(dǎo)致我市第三產(chǎn)業(yè)雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，但占gdp的比重卻持續(xù)下降，20第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重為__%，與全面小康超過47%的發(fā)展目標(biāo)相比有較大差距，實(shí)現(xiàn)程度僅為77.45%，且呈下降趨勢。三是科技投入不足。近年來，隨著我市招商引資工作強(qiáng)力推進(jìn)，全市的科技創(chuàng)新狀況有了明顯的改善，但由于高等院校、科研機(jī)構(gòu)較少，高新企業(yè)不多，規(guī)模企業(yè)科技投入少等客觀原因的存在，導(dǎo)致我市科技投入占gdp比重較低，2012年評價值僅為41.6%。技術(shù)交易市場不旺，科技投入不足，直接影響著我市科技進(jìn)步和創(chuàng)新活動的開展，制約我市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。

(二)社會發(fā)展問題凸顯，生活水平仍顯不高。一是城鄉(xiāng)居民人均收入增加緩慢。2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入為__元，與25000的相比相差__元，評價值僅為43.59%。雖然市委市政府在解決“三農(nóng)”問題上推出了許多惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民收入有了很大提高，城鄉(xiāng)居民收入差別逐年縮小，但城鄉(xiāng)居民收入比仍大于2.8的目標(biāo)值。因此，建設(shè)惠及全體人民和百姓認(rèn)可的小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕，還有許多工作要做。二是公共服務(wù)水平不高。隨著民生工程投入力度的不斷加大，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷完善，但是仍存在水平不高的問題。“公共交通服務(wù)指數(shù)”呈現(xiàn)波動狀態(tài)，“高中階段毛入學(xué)率”連續(xù)三年徘徊在60%~65%之間，“基本社會保險(xiǎn)覆蓋率”與目標(biāo)值仍有差距，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是農(nóng)村環(huán)境整治仍需加強(qiáng)。近年來全市上下大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。但農(nóng)村衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況依然存在，“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”只有__%，與覆蓋率達(dá)到75%的目標(biāo)值相比差距很大，評價值僅為55.47%。

(三)居民文化消費(fèi)不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。全市2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重為__%，距離5%的全面小康發(fā)展目標(biāo)還有距離，實(shí)現(xiàn)程度為30.4%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足在某種程度上影響著我市轉(zhuǎn)型跨越的步伐，需要進(jìn)一步加快文化體制改革的步伐。另一方面，公共文化服務(wù)提供不足。雖然近幾年文化名市建設(shè)力度不斷加大，財(cái)政對文化事業(yè)的支持力度不斷加大，全市人均公共文化財(cái)政支出由2010年__元增加至2012年__元，相對與人均45元的目標(biāo)值來說仍顯不夠，公共文化服務(wù)體系建設(shè)與日益增長的居民文化消費(fèi)需求不相適應(yīng)。

(四)資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一方面，單位gdp能耗偏高。雖然我市“十一五”期間順利完成降低20%的目標(biāo)，但隨著一些高耗能企業(yè)及生產(chǎn)線的投產(chǎn)對全市節(jié)能降耗形成較大壓力，生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。2010—2012年，全市單位gdp能耗分別為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，離小康目標(biāo)值0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元還有較大差距。另一方面，環(huán)境保護(hù)壓力增大。近年來，全市在控制污染源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面采取了多項(xiàng)措施，主要污染物排放量較前幾年也有較大幅度的下降，但是，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的情況下，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的矛盾逐漸尖銳，既要金山銀山，又要綠水青山，任務(wù)艱巨。

(五)法制環(huán)境仍需優(yōu)化，普法工作任重道遠(yuǎn)。每萬人擁有律師數(shù)是反映法制社會建設(shè)程度的一個指標(biāo)。由于我市律師基數(shù)偏少、生存空間相對較小、考取律師資格難，加之律師人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到2012年，我市每萬人擁有律師數(shù)只有__人，距離目標(biāo)值2.3人差距甚大，實(shí)現(xiàn)程度僅為22.17%，為31項(xiàng)指標(biāo)中最低。2010年至2012年，我是廉政指數(shù)出現(xiàn)波動，從2010年的100%下滑至2012年的78.51%，廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

全面建成小康社會，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史過程。當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須以更加開闊的視野、明晰的思路、科學(xué)的理念，自覺解放思想，充分凝聚力量，有力攻堅(jiān)克難，不失時機(jī)深化改革，不斷提高開放水平，切實(shí)做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，為全面夠格與全國全省共同步入小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新的歷史時期，解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題，仍然需要通過全面深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動力。一是把握重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)改革。在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，我們要圍繞全市面臨的形勢來推進(jìn)改革，重點(diǎn)要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代材料、裝備制造、食品藥品、高新技術(shù)、旅游文化五大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化金融體制改革，不斷完善現(xiàn)代市場體系，全面深化國有企業(yè)改革，大力培育各類市場主體，強(qiáng)化招商引資力度，加快海關(guān)和口岸建設(shè)，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì);推動行政管理體制改革，抓好市縣機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型和法治型的政府;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，抓好教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社會保障體系，創(chuàng)新社會治理體制，讓改革發(fā)展成果更多惠及民生;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，加快建設(shè)美麗____。這些改革任務(wù)，既構(gòu)成當(dāng)前我市全面建成小康社會的發(fā)展階段所面臨的重大問題，也決定著今后一個時期全市深化改革的突破方向。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革。統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個要素，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。對中省明確實(shí)施、群眾反映強(qiáng)烈、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革事項(xiàng)，要采取投石問路先行先試的方法，大膽探索，為全市改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。對確定的改革重點(diǎn)任務(wù)，逐條研究，科學(xué)制定全面深化改革的“施工圖”、時間表、任務(wù)書和路線圖，扎實(shí)有序推進(jìn)。對條件還不夠成熟、但又必須實(shí)施的改革，加強(qiáng)前瞻性研究，摸清摸透情況，為適時推進(jìn)做好準(zhǔn)備。三是突出問題導(dǎo)向推進(jìn)改革。要直面問題把準(zhǔn)脈，找準(zhǔn)思想認(rèn)識、發(fā)展轉(zhuǎn)型、治理能力等方面的問題，克服“不想改”、“不真改”、“不會改”等傾向，把握好改革重點(diǎn)，率先試點(diǎn)探索，帶動整體推進(jìn)。要深研問題尋良方，認(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的“障礙物”和“絆腳石”，理清本區(qū)域、本單位存在的實(shí)際問題，充分剖析問題表象背后的深層次矛盾和內(nèi)在機(jī)理，精心研究改革方案和實(shí)施辦法。要解決問題不懈怠，找準(zhǔn)改革主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。四是強(qiáng)化群眾意識推進(jìn)改革。要引導(dǎo)群眾最大程度的參與和推動改革，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾豐富多彩的探索實(shí)踐中尋找解決難題的辦法;加大改革政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革。要以群眾評價督促推動改革，建立群眾對改革全程跟蹤問效和評估機(jī)制，將民意反饋、群眾監(jiān)督的結(jié)果作為完善改革措施的重要依據(jù)。要讓群眾共享改革成果，優(yōu)先考慮并滿足大多數(shù)人的利益要求，建立健全人民群眾共享改革成果的利益分配機(jī)制，真正使改革成為全面建成小康社會的強(qiáng)力引擎。

亟待解決，如不及時清理更新，必將成為新一輪發(fā)展的思想障礙，必須以堅(jiān)定地信念、創(chuàng)新的思維、進(jìn)取的意識加以克服，為全面建成小康社會增添新的活力。一是發(fā)展理念創(chuàng)新。要圍繞思想大討論、大解放的熱潮，讓一切有利于加快發(fā)展的新鮮思想活躍起來、智慧力量迸發(fā)出來。要克服畏難保守的思想，既認(rèn)清問題、直面挑戰(zhàn)，更看到困難中孕育的希望、逆境中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，始終保持攻堅(jiān)克難的主動性和進(jìn)取心，著力破除阻礙____發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等方面的藩籬。要按照____的高端定位，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展、____建設(shè)主題，大力實(shí)施____，全力構(gòu)建____集群，重點(diǎn)抓好____建設(shè)，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，增加財(cái)政科技投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對具有行業(yè)共性技術(shù)、行業(yè)核心技術(shù)和對____未來新產(chǎn)業(yè)、或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義的項(xiàng)目的研究，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。要建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配臵的引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才，建立高層次高技能急需緊缺人才綠色通道，吸引、集聚領(lǐng)軍人才和高層次人才。三是優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新。要積極探索新形勢下如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的措施，加快完善土地、技術(shù)、人才等要素保障機(jī)制。盤活土地資源，科學(xué)、合理安排好增量土地計(jì)劃，確保重大建設(shè)項(xiàng)目用地需要。創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，大力引進(jìn)外地企業(yè)來漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，最大限度爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。按照“非禁即入、平等待遇”的原則，打破行政壁壘和行業(yè)壟斷，不斷激發(fā)民間資本活力。以行政管理體制改革為契機(jī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府審批事項(xiàng)，依法規(guī)范審批制度，嚴(yán)格控制行政性收費(fèi)項(xiàng)目，改革事業(yè)性收費(fèi)的管理辦法，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，嚴(yán)格落實(shí)公開承諾、首問負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)等制度，切實(shí)維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。

對社會建設(shè)的理解論文篇九

摘要：我國法治建設(shè)的順利開展離不開農(nóng)村法治建設(shè)的支持作用，需要在保證農(nóng)村法治建設(shè)取得理想效果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要圍繞我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的不足、阻礙我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要因素、促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)措施等方面展開討論，在對農(nóng)村法治建設(shè)面臨的困難及影響因素有所掌握的條件下，提出完善農(nóng)村法律法規(guī)等解決對策。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要戰(zhàn)略手段。為了加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，要從擴(kuò)大基層民主、提高村民自治程度等方面出發(fā)，保證農(nóng)民群眾自覺行使自己權(quán)利，并將強(qiáng)化民主法治建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村法治化，是新農(nóng)村建設(shè)有效進(jìn)行的重要保障，通過建立完善的法律制度，將農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，可在良好的法律環(huán)境下，為農(nóng)村建設(shè)提供廣闊空間。

1.1農(nóng)村法律法規(guī)還不完善。

法律制度是推動農(nóng)村法治建設(shè)的重要前提，同樣是促使農(nóng)村法治化的依據(jù)。但是目前我國農(nóng)村運(yùn)行的法律制度還存在立法不完善的缺陷，法律法規(guī)沒有涉及到農(nóng)村建設(shè)各個領(lǐng)域，使得農(nóng)村基層干部在開展工作時無法可依。并且有的法律制度內(nèi)容操作性較差，沒有做到與農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合，尤其是法律責(zé)任還沒有明確界定，會降低法律制度的規(guī)范功能和強(qiáng)制功能。除此之外，農(nóng)村有的法律規(guī)章還沒有及時修正和完善，不能滿足農(nóng)村法治建設(shè)需求，無法發(fā)揮法律制度在農(nóng)村法治建設(shè)過程中的重要作用。

1.2農(nóng)民法律意識薄弱。

農(nóng)民法律意識是指農(nóng)民有關(guān)法律的知識理論、心理、思想及觀念的總和，能體現(xiàn)出他們的法律認(rèn)知程度。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展平臺，但是還存在農(nóng)民主體意識薄弱、對權(quán)力盲目崇拜等問題。農(nóng)民法律意識對其法律行為有直接影響，是提升法治輿論導(dǎo)向作用的重要來源。目前廣大農(nóng)民群眾自身權(quán)益受到損害時，極少借助法律手段來保障其自身權(quán)益，在農(nóng)民法律意識相對落后的情況下，會對農(nóng)村法治建設(shè)帶來較大阻礙。

社會主義農(nóng)村法治建設(shè)比較落后的原因主要包括以下方面：一是基層政治體系運(yùn)行問題。我國在基層政權(quán)管理方面，通常采取黨政兩套班子共同管理的方式，在農(nóng)村法治建設(shè)中運(yùn)行這一政治體制，還存在執(zhí)行力度不夠的情況。相關(guān)制度規(guī)定中指出同級黨委領(lǐng)導(dǎo)只單純體現(xiàn)在關(guān)鍵決策制定上，不應(yīng)由黨委直接辦理行政類工作。但實(shí)踐過程中，無法做到各部門職能明確，這種情況下不會影響管理工作開展，但會造成農(nóng)民訴訟無門，對農(nóng)村法治建設(shè)有不利影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后會阻礙農(nóng)村法治建設(shè)。長期以來，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市，農(nóng)民收益增長緩慢，農(nóng)業(yè)效益差。并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全，在交通和水電建設(shè)等方面有所不足，是制約農(nóng)村法治建設(shè)良好開展的經(jīng)濟(jì)因素。

3.1健全農(nóng)村法律法規(guī)。

為了推動農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。需要將有關(guān)農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點(diǎn)內(nèi)容，注重這些法律條例的完善和實(shí)施[1]。例如，我國加大了對《農(nóng)業(yè)法》制定及實(shí)施的重視，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了結(jié)構(gòu)合理、可操作性較強(qiáng)及相互影響的法律體系。另外，為了有效落實(shí)農(nóng)村法律法規(guī)，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想及立法原則，以促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展作為法律法治制定的基本原則，盡可能做到法律法規(guī)的制定符合農(nóng)村法治建設(shè)需求。另外，還應(yīng)盡快制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律規(guī)定，主要包括明確農(nóng)村市場主體、保障農(nóng)村市場正常運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的法律條例，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)順利進(jìn)行提供制度保障。

3.2樹立正確的法治理念。

要想保證農(nóng)村法治建設(shè)朝著正確方向開展，則應(yīng)堅(jiān)持以人為本這一法治理念，這是新農(nóng)村建設(shè)良好開展的關(guān)鍵。實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)時，要根據(jù)建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)問題，將涉農(nóng)法律問題的解決放在突出位置，最大程度發(fā)揮法治力量在農(nóng)村建設(shè)上的推動作用[2]。并且在法治理念有效樹立基礎(chǔ)上，能促使農(nóng)民群眾利用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益，有利于提高農(nóng)村法治化程度，將相關(guān)法律制度落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)中。首先，要做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快構(gòu)建以工促農(nóng)的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，在城市發(fā)展帶動下，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑸檗r(nóng)村法治建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好發(fā)展的重要保障機(jī)制。其次，應(yīng)遵循民主管理要求，適當(dāng)加大農(nóng)民基層干部的行政權(quán)力，為農(nóng)村法治建設(shè)有序進(jìn)行加以保障。具體來說，確定人民群眾主體地位、發(fā)揮農(nóng)民群眾能動性，能有效加快農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程。

3.3提高農(nóng)民群眾的法律意識。

農(nóng)民群眾法律行為對農(nóng)村法治建設(shè)效果有一定影響，因此，有必要加大對農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)，以便確保農(nóng)民行為規(guī)范。并且農(nóng)民群眾是農(nóng)村建設(shè)的主體，提高對其的法治素質(zhì)是建設(shè)法治化農(nóng)村的關(guān)鍵，只有在農(nóng)民具備較高法律意識的基礎(chǔ)上，才可為農(nóng)村建設(shè)提供較大推動力。相關(guān)部門要針對農(nóng)民群眾組織相應(yīng)的培訓(xùn)教育活動，以法律知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，并在教育實(shí)踐過程中，加強(qiáng)農(nóng)民法治思想建設(shè)。要將有關(guān)農(nóng)民利益的法律教育及宣傳作為重要工作任務(wù)，從建設(shè)和諧農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民利益等要求出發(fā)，加大對農(nóng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng)，以便加強(qiáng)其自治能力。同時，還應(yīng)加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)的主動性，并實(shí)行考核機(jī)制，對農(nóng)村基層干部法律知識掌握情況、法律素質(zhì)等進(jìn)行評價，以便為其提供專門的法律知識指導(dǎo)，發(fā)揮他們在農(nóng)村法治建設(shè)上的重要作用。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)。

除了上述措施外，還應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)來確保農(nóng)村法治建設(shè)?；鶎臃煞?wù)主要是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識、利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的途徑，是需要高質(zhì)量完成的工作內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完善法律服務(wù)工作體系，提高基層法律服務(wù)人員的工作主動性，使得他們能做好法律顧問，提供法律咨詢等服務(wù)[3]。

4結(jié)束語。

為了促進(jìn)我國農(nóng)村的良好發(fā)展，需要從農(nóng)村法治建設(shè)角度出發(fā)，采取一系列建設(shè)措施，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)還面臨農(nóng)民法律意識薄弱和法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)落后等問題，不利于我國農(nóng)村法治建設(shè)。因此，要盡快采取相應(yīng)的措施，從基礎(chǔ)制度建設(shè)、法治意識培養(yǎng)等多個角度出發(fā)，為農(nóng)村法治建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

參考文獻(xiàn)：

對社會建設(shè)的理解論文篇十

摘要:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是規(guī)范工程建設(shè)全過程中質(zhì)量行為的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定,是參與工程建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是規(guī)范工程建設(shè)全過程中質(zhì)量行為的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定,是參與工程建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn),也是政府對執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的實(shí)施依據(jù),在其實(shí)施以來,對保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、杜絕重大質(zhì)量事故、質(zhì)量隱患起到了十分積極的作用,但現(xiàn)仍存在貫徹力度不夠、掌握不全面等現(xiàn)象,現(xiàn)例較易忽視的幾條與同行交流。

一、未經(jīng)設(shè)計(jì)同意擅自進(jìn)行鋼筋代換。

《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”5.11條指出:“當(dāng)鋼筋的品種、級別或規(guī)格需做變更時,應(yīng)辦理設(shè)計(jì)變更文件”。但在實(shí)際的施工當(dāng)中,當(dāng)現(xiàn)場缺乏設(shè)計(jì)所要求的鋼筋品種、級別或規(guī)格時,施工單位往往只按照等強(qiáng)度原則進(jìn)行代換,這與“強(qiáng)條”相違背。

監(jiān)理人員應(yīng)責(zé)令施工單位按要求,必須由設(shè)計(jì)人員在對抗拉強(qiáng)度、抗裂縫能力、耐久性、構(gòu)造要求等各個方面進(jìn)行核實(shí)后,辦理設(shè)計(jì)變更文件,方可進(jìn)行鋼筋代換。

二、鋼筋、水泥不能按照進(jìn)場批次及相關(guān)要求進(jìn)行復(fù)檢。

《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”7.21條指出:“水泥進(jìn)場時應(yīng)按其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進(jìn)行檢查,并對其強(qiáng)度、安定性及其他必要的性能指標(biāo)進(jìn)行復(fù)檢,其質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》gb175等的規(guī)定”。較多數(shù)施工單位仍能按此要求執(zhí)行,但一些施工單位在執(zhí)行此“強(qiáng)條”時仍會違反:其一是當(dāng)建設(shè)單位對鋼材、水泥指定廠家和品牌,其價格偏高時,施工單位往往會采取對指定的'廠家、品牌的少進(jìn)一些,并取樣送檢,然后進(jìn)其他價格較便宜的產(chǎn)品并漏檢;其二是一些施工單位為了節(jié)省檢測費(fèi)用,在復(fù)檢單上填上最大代表批量,如鋼筋按60t限量填,水泥按200t限量填,而實(shí)際進(jìn)場材料與所填內(nèi)容完全不符,這樣會對某批次的材料漏檢,造成質(zhì)量隱患。

監(jiān)理人員應(yīng)及時巡查現(xiàn)場材料的進(jìn)場情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)量,對水泥、鋼筋建立臺帳,檢查鋼筋原材上的爐號牌是否與鋼筋出廠質(zhì)量證明單的內(nèi)容匹配,其出廠的批號重量是多少等。

對模板支撐的施工質(zhì)量未有足夠的重視。

《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”4.1.1條指出:“模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性,能可靠地承受澆注混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載”?！皬?qiáng)條”4.1.3條指出:“模板以其支架拆除的順序及安全措施按施工技術(shù)方案執(zhí)行”。以上多數(shù)施工單位未能嚴(yán)格執(zhí)行,支撐系統(tǒng)無計(jì)算式、無設(shè)計(jì)或計(jì)算和設(shè)計(jì)與實(shí)際不符。支撐設(shè)置憑經(jīng)驗(yàn)或搭設(shè)間距過大,不設(shè)掃地桿或少設(shè),未有剪力撐,對穩(wěn)定性不進(jìn)行驗(yàn)算。很多監(jiān)理人員對此也未有足夠的重視,未按“強(qiáng)條”來監(jiān)控。

監(jiān)理人員應(yīng)按“強(qiáng)條”的要求認(rèn)真審批施工單位的模板支撐及拆除方案,對地基土上設(shè)置支撐、木支撐、樓層高、跨度大的支撐,仔細(xì)審查其有無具體的加強(qiáng)措施,以及有無嚴(yán)格的拆模審批程序。對整個模板支撐體系進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格按要求進(jìn)行監(jiān)理。

四、樓梯間凈寬要求得不到保證。

《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.2條指出:“樓梯踢段凈寬不應(yīng)小于1.1m”。4.1.4條指出:“樓梯平臺凈寬不應(yīng)小于樓梯段凈寬,且不小于1.2m”。現(xiàn)在開發(fā)商為了自身經(jīng)濟(jì)利益,樓梯寬度往往按以上“強(qiáng)條”的限制進(jìn)行設(shè)計(jì),但經(jīng)常因?yàn)橄老?、消防管等在樓梯間的位置不合理,致使寬度滿足不了“強(qiáng)條”的要求,其中消防箱位置不合理影響最大。

在圖紙會審時,應(yīng)合理確定消防箱、消防管、給水管等的位置,避免出現(xiàn)違反“強(qiáng)條”的情況出現(xiàn)。

五、對施工安全的“強(qiáng)條”置若罔聞。

《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》9.0.1條提出:“腳手架搭設(shè)人員必須是經(jīng)過現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》gb5036考核合格的專業(yè)架子工”。而實(shí)際情況是多數(shù)架子工無證上崗,即使在資料上有幾個上崗證,要么是人數(shù)與實(shí)際不符,要么就是張冠李戴,證上人員虛設(shè)。

監(jiān)理人員應(yīng)對以上情況仔細(xì)檢查,責(zé)令施工單位按要求進(jìn)行施工。

六、對程序性、管理性的“強(qiáng)條”輕視。

《建設(shè)工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》3.03條第四款規(guī)定:“工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。而在實(shí)際施工當(dāng)中,很多施工單位在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程上很少進(jìn)行自檢,由資料員“閉門造車”,先將檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程等資料填好,待一定時機(jī)交與監(jiān)理工程師,這種情況表明,施工單位的質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目的管理能力已經(jīng)消弱。

監(jiān)理單位應(yīng)在施工單位進(jìn)場后,對照招投標(biāo)書、施工合同的要求,認(rèn)真核查項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量保證體系的建立情況。在實(shí)際的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收中,如施工單位不能有效的組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕驗(yàn)收,并向施工單位提出整改要求(要求自檢),如施工單位接到通知后仍不能及時有效的建立自檢機(jī)能,應(yīng)向建設(shè)單位書面報(bào)告直至建議更換施工單位。

參考文獻(xiàn):。

[1]《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》.

[2]《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》.

[3]《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》.

[4]《建設(shè)工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》.

對社會建設(shè)的理解論文篇十一

黨的_向世界莊嚴(yán)宣告：中國人民“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。這一歷史性的決策，為我們繪制了一幅我國現(xiàn)代化建設(shè)下一步發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為全黨全國人民指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈的鐵路企業(yè)，我們要抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，為全面建設(shè)小康社會做出無愧于時代的歷史性貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化形成不可逆轉(zhuǎn)的潮流，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，形勢逼人，不進(jìn)則退，鐵路企業(yè)的發(fā)展與改革迫在眉睫。為了認(rèn)真貫徹_精神，全面適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，肩負(fù)起時代和歷史賦予我們的使命，始終站在時代前列，早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工的宏偉目標(biāo)，我們必須要認(rèn)清形勢，立足實(shí)際，全面推進(jìn)我段現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、強(qiáng)基建制，形成責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長效安全管理機(jī)制。

安全，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)永恒的主題，離開安全、沒有暢通，一切美好的理想都將變成空想、妄想。今年職代會，路局提出了強(qiáng)基建制的口號，明確了基層站段規(guī)范管理的思路，我們把建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長效安全管理機(jī)制作為當(dāng)前的首要任務(wù)。

與時俱進(jìn)的精神，要求我們必須結(jié)合建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長效安全管理機(jī)制，進(jìn)一步對《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化、量化，不斷創(chuàng)新。在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，我們將站在維護(hù)最廣大干部職工利益的角度，深入進(jìn)行理性思考，尋找“責(zé)任、權(quán)力、利益”的最佳平衡點(diǎn)，對每一崗位、每一職務(wù)做出相應(yīng)細(xì)化措施，著重突出各崗位的監(jiān)控，通過強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)自下而上的負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任，避免將考核直接兌現(xiàn)在一線職工個人，從而強(qiáng)化管理者責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率的目的，實(shí)現(xiàn)安全管理的全過程控制和長治久安。

二、加快信息化建設(shè)步伐，充分利用好安全管理信息。

三、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造“三安”環(huán)境，塑造鐵路企業(yè)新形象。

發(fā)展的主旋律，使_“全面建設(shè)小康社會”的總體目標(biāo)與路局“強(qiáng)局富工”的階段性戰(zhàn)略形成了完美的統(tǒng)一，兩者的涵義都是極其豐富的，結(jié)局都是令人憧憬向往的。

我們將繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以創(chuàng)造“三安”環(huán)境為主攻方向。首先我們要努力提高全體員工的整體素質(zhì)不僅要加強(qiáng)職工教育工作來提高業(yè)務(wù)技能更要通過深入持久地思想政治工作來實(shí)現(xiàn)“感人、促人、育人、帶人”要從更深層次的精神領(lǐng)域入手弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神培養(yǎng)大局為重的集體榮譽(yù)感造就一支有理想、有道德、有知識、有紀(jì)律的“四有”隊(duì)伍；第二要培養(yǎng)全體干部職工學(xué)習(xí)的自覺性使大家把學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能和政治理論知識同全面適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求緊密結(jié)合起來把學(xué)習(xí)與提高崗位競爭能力緊密結(jié)合起來營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍努力建成學(xué)習(xí)型站段；第三要結(jié)合本段實(shí)際抓住一線干部職工最緊迫的需要不斷豐富三線建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)一步完善生活場所、學(xué)習(xí)場所、娛樂場所的建設(shè)與管理創(chuàng)造“政治安定、生產(chǎn)安全、生活安心”的“三安”環(huán)境；第四要通過段刊、段報(bào)及各種路內(nèi)外媒體弘揚(yáng)企業(yè)精神展示企業(yè)文化塑造鐵路企業(yè)新形象。

四、深入發(fā)展民主政治，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的保證。

隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，鐵路職工參與企業(yè)管理的愿望越來越強(qiáng)，越來越迫切。這說明鐵路職工的政治素質(zhì)在不斷提升，企業(yè)感情逐步濃厚，企業(yè)民主管理的進(jìn)程正在健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。

_報(bào)告提出“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，是對中國特色社會主義和中國現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步升華。政治文明不僅是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)順利進(jìn)行的保證，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)全面小康社會必須做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。”

為此，我們必須要繼續(xù)推進(jìn)以職代會為主體的企業(yè)民主政治，建立嶄新的開放型管理模式，為普通職工提供更大的發(fā)表個人見解、傾訴自己心聲、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的空間；要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，更加長期深入地開展群眾性發(fā)明、創(chuàng)造、革新活動和金點(diǎn)子活動，不斷鼓勵和激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，及時捕捉他們智慧的閃光點(diǎn)。

五、加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工奠定豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

無論全面建設(shè)小康社會，還是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工，都需要豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保證。面臨市場競爭日益激烈的大趨勢，我們必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來沉著應(yīng)對；面臨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍進(jìn)、人民物質(zhì)文化生活需要日益增長的良好局面，我們也必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來抓住機(jī)遇。

在多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們首先要樹立大經(jīng)營的營銷理念，搞合作化經(jīng)營，走集團(tuán)化發(fā)展之路。各單位、各部門，要全力以赴地為鐵路運(yùn)輸搶占市場，爭取貨源，要為鐵路運(yùn)輸提供一切的便利，要在確保鐵路運(yùn)輸貨源充足、安全暢通上，將主人翁精神體現(xiàn)得淋漓盡致，讓鐵路這條國民經(jīng)濟(jì)的大動脈搏動得更加強(qiáng)勁有力。其次，要突破“過分依賴主業(yè)”這個多年來制約我們多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，在利用好鐵路運(yùn)輸便利條件的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)營空間，廣開財(cái)路，不斷地去探索、去嘗試，在廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里向四面八方滲透，充分發(fā)揮烏鐵人艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神力量和勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的聰明才智，大打多元經(jīng)濟(jì)翻身仗。

我們認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹_精神，深刻理解強(qiáng)局富工的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)跨越式的發(fā)展，就是要發(fā)展鐵路企業(yè)多元經(jīng)濟(jì)、民主政治和企業(yè)文化，不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工同建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)工務(wù)段、學(xué)習(xí)型站段和先進(jìn)企業(yè)文化結(jié)合起來，同用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，走現(xiàn)代化工務(wù)段的道路結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在全段形成解放思想，與時俱進(jìn)，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，奮發(fā)向上的思想觀念、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和文化氛圍，加快強(qiáng)段富工的步伐。

小康社會是全國人民喜聞樂見的，強(qiáng)局富工是全局干部職工十分向往的，兩者間是相互統(tǒng)一的，都是具有深厚社會文化根基的美好理想。路局選擇強(qiáng)局富工作為階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，既體現(xiàn)了鐵路企業(yè)迫切要求改革發(fā)展的壯志，又反映出鐵路職工對美好生活的不懈追求。這一目標(biāo)的強(qiáng)烈民族凝聚作用將是巨大的，必將極大地鼓舞和激勵全局干部職工為之而努力奮斗。

對社會建設(shè)的理解論文篇十二

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,突破資源和環(huán)境制約的一個必然選擇叭中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。中央1號文件進(jìn)一步明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用,健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效’為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注人強(qiáng)勁動力％山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題也都必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。

本研究通過對山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，對山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

對社會建設(shè)的理解論文篇十三

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

教學(xué)難點(diǎn)：

對社會建設(shè)的理解論文篇十四

摘要:社會保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國近年來對于社會保障方面不斷進(jìn)行建設(shè)，尤其在進(jìn)行社會保障信息化建設(shè)方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說，在進(jìn)行社會保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題成為其發(fā)展的障礙。本文對社會保障信息化建設(shè)中所存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略。

信息化的發(fā)展已經(jīng)開始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢，其在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說已經(jīng)成為社會未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會的各行各業(yè)，在社會保障方面也同樣需要進(jìn)行信息化的建設(shè)，需要運(yùn)用信息化的手段推動人們的利益得到維護(hù)與發(fā)展。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。將其進(jìn)行信息化的建設(shè)，能夠讓人們在享受社會保障的時候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準(zhǔn)確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時候進(jìn)行更加明晰化的服務(wù)。因此，對社會保障進(jìn)行信息化建設(shè)是當(dāng)前社會發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護(hù)的重要措施和手段，加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)是社會發(fā)展、時代進(jìn)步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進(jìn)行社會保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對這些問題予以有效解決，才能讓社會保障深入人心，獲得所有人的認(rèn)可。

我國社會保障制度的進(jìn)一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)是社會進(jìn)步的發(fā)展，是社會及群眾迫切的要求。

(一)我國社會制度發(fā)展的要求。

我國的社會保障制度產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內(nèi)。可以說，我國社會保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進(jìn)行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會保障體制，將所有公民信息進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(二)經(jīng)辦管理的必然要求。

社會保障制度的完善，同樣是各個地區(qū)進(jìn)行社會保障服務(wù)的要求。就當(dāng)前我國的實(shí)際情況而言，各個地區(qū)的社會保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠淙丝诿芏容^大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門在提供社會保障服務(wù)的時候所面對的壓力較大。在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，其所面對的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細(xì)致的服務(wù)。進(jìn)行社會保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門在提供服務(wù)的時候簡化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時候能夠更加便捷、高效。

（三）國家宏觀政策的要求。

現(xiàn)有的社會保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的.阻力不斷加大，對其進(jìn)行的補(bǔ)貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會保障信息化建設(shè)能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進(jìn)行預(yù)算的時候?qū)ι鐣Ｕ戏矫娴挠?jì)算更加準(zhǔn)確，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響，對其進(jìn)行信息化建設(shè)能夠讓國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力推動。

社會保障信息化建設(shè)是進(jìn)行社會保障的重要發(fā)展趨勢，國家和相關(guān)部門也對此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認(rèn)，社會保障信息化建設(shè)依然存在一些問題，這些問題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會保障信息化建設(shè)需要問題的解決，只有對問題進(jìn)行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。

(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配。

資源數(shù)據(jù)庫是社會保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，需要對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫能夠符合社會保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來看，資源數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在底層，即市縣級別，那么其數(shù)據(jù)就會較為分散，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則會有一定的難度。

(二)“三證合一”問題。

社會保障信息化建設(shè)需要將新版社?？?、第二代身份證、芯片銀行卡進(jìn)行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進(jìn)行的社會保障信息化建設(shè)，其功能非常強(qiáng)大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現(xiàn)出來，那就是如何保證社?？ǔ钟腥诵畔⒌陌踩?。網(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社?？ㄆ渌哂械膹?qiáng)大功能，以及其賬號中的費(fèi)用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門對于社會卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。

(三)社會保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強(qiáng)。

當(dāng)前階段，我國在進(jìn)行社會保障信息化建設(shè)過程中，需要對其流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規(guī)范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，從而能夠讓人們切實(shí)享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。

任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應(yīng)的對策予以解決，只有真正對問題進(jìn)行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對于社會保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對其進(jìn)行解決，則能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。

(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫。

社會保障信息化建設(shè)首先需要對資源信息庫進(jìn)行構(gòu)建，只有保障資源信息庫的強(qiáng)大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求社會保障所涉及的部門進(jìn)行部門信息匯總，將所涉及的信息進(jìn)行提取，對信息進(jìn)行收集。其次，相關(guān)部門要對信息進(jìn)行分門別類的劃分，對于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級和擴(kuò)容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全。

在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統(tǒng)都可以進(jìn)行查詢。也就是說，社會保障系統(tǒng)其所具有的強(qiáng)大信息儲備功能。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息化時代，強(qiáng)大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風(fēng)險(xiǎn)，社會保障信息化建設(shè)需要加強(qiáng)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門要對該社會保障信息化建設(shè)過程中所存在的問題進(jìn)行收集和整理，并對信息所進(jìn)行的安全保護(hù)進(jìn)行等級劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門要對其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進(jìn)行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統(tǒng)進(jìn)行隨時監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕任何可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

進(jìn)行社會保障信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，將不必要的勞動進(jìn)行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進(jìn)行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進(jìn)行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運(yùn)用相應(yīng)的程序進(jìn)行秩序的標(biāo)準(zhǔn)化建立。第三，要對相關(guān)部門的權(quán)利進(jìn)行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進(jìn)行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門要對國家政策進(jìn)行仔細(xì)研究，保證國家政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行和延續(xù)。

四、結(jié)語。

社會保障信息化建設(shè)是社會保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢，盡管當(dāng)前階段其在運(yùn)行過程中還存在很多問題，但是其未來的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會保障信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

參考文獻(xiàn):。

[4]方恒軍,范偉,陳宇.強(qiáng)化五種意識全力推進(jìn)“十二五”人力資源和社會保障信息化建設(shè)[j].勞動保障世界(理論版),2013,05:125-126.

對社會建設(shè)的理解論文篇十五

堅(jiān)持把富民惠民作為關(guān)注民生、改善民生的落腳點(diǎn)，把全面小康建設(shè)當(dāng)成一個系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建，讓普通百姓進(jìn)一步了解小康、參與小康、認(rèn)識小康、享受小康，得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

在富民方面，各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機(jī)制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持；暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn)；提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。同時以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動農(nóng)民增收，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

在惠民方面，各地堅(jiān)持把老百姓最關(guān)注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點(diǎn)，每年出臺實(shí)施一批民心工程，加大財(cái)政投入力度。這些民生工程覆蓋社會事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農(nóng)村水利道路實(shí)施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。××*市對五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，××*市對當(dāng)?shù)?0歲以上無保險(xiǎn)人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助30元，僅這一項(xiàng)每年財(cái)政需支付資金4000多萬元。

對社會建設(shè)的理解論文篇十六

在現(xiàn)代企業(yè)工程項(xiàng)目管理中加強(qiáng)和完善信息化管理建設(shè)，有助于企業(yè)對項(xiàng)目的整體進(jìn)行客觀的把握和風(fēng)險(xiǎn)的防范，更能夠有效地提高政府主管部門及相關(guān)建設(shè)施工企業(yè)的管理水平及工作效率，令我國的工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)進(jìn)入到一個新的層次。

信息化是指信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)與利用,工程項(xiàng)目管理的信息化是指對工程項(xiàng)目管理信息資源的開發(fā)和利用及信息技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中的開發(fā)和應(yīng)用。其中,工程項(xiàng)目管理的信息資源包括:(一)組織類工程信息。如行業(yè)組織信本文由論文聯(lián)盟集整理息、項(xiàng)目參與方的組織信息等;(二)管理類工程信息。如與進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理和信息管理有關(guān)的信息等;(三)技術(shù)類工程信息。如與設(shè)計(jì)、施工和物資有關(guān)的技術(shù)信息等。

由于信息技術(shù)的滲透性強(qiáng)、發(fā)展快,以及工程項(xiàng)目自身的復(fù)雜性,建設(shè)工程項(xiàng)目信息化的內(nèi)涵極為豐富,并處于不斷的發(fā)展變化之中。所以,實(shí)施工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè),一方面,便于利用信息網(wǎng)絡(luò)作為項(xiàng)目信息交流的'載體,增進(jìn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應(yīng)速度,使人們能夠及時查詢工程進(jìn)展情況的信息,及時作出決策,提高工作效率,也可減輕項(xiàng)目參與人日常管理工作的負(fù)擔(dān)。同時,項(xiàng)目管理信息化能夠?yàn)楦黜?xiàng)目參建各方提供完整、準(zhǔn)確的歷史信息,方便瀏覽并支持這些信息在計(jì)算機(jī)上的粘貼和拷貝,可以減少傳統(tǒng)管理模式下大量的重復(fù)抄錄工作,極大地提高項(xiàng)目管理工作的效率。另一方面,便于適應(yīng)工程項(xiàng)目管理對信息量急劇增長的需要,能實(shí)時采集各種項(xiàng)目管理活動中的信息數(shù)據(jù),并對各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行及時便利的督促與檢查,實(shí)行規(guī)范化管理,從而促進(jìn)了各項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的提高。還可以促進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)含量越來越大,以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈等特點(diǎn),使得工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。而現(xiàn)代信息技術(shù)給項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供了很好的方法、手段和工具,建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化能夠大大提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和水平。尤其重要的是,工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢。工程項(xiàng)目管理信息化和工程企業(yè)管理變革相輔相成,加強(qiáng)信息化建設(shè)能實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)程、動態(tài)式的實(shí)時量化管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)信息化,從而創(chuàng)新企業(yè)的管理模式,提升企業(yè)的管理效能。

二、工程項(xiàng)目管理信息化的內(nèi)容。

概括起來說,工程項(xiàng)目管理信息化的內(nèi)容包括:項(xiàng)目信息管理、施工過程監(jiān)控、施工工藝控制、施工方案優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理共五個方面。

1、項(xiàng)目信息管理。

項(xiàng)目信息管理包括工程概況、作業(yè)隊(duì)伍及勞動工資、工期控制、工程質(zhì)量控制、成本控制、施工合同管理、安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)管理、材料設(shè)備管理、公文管理等。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息管理的軟件有辦公自動化系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)(包括工程量自動計(jì)算、施工平面圖設(shè)計(jì)、編制工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)、施工組織設(shè)計(jì)自動生成系統(tǒng)、竣工圖紙繪制系統(tǒng)等)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)(項(xiàng)目成本、進(jìn)度管理、物資臺帳管理、日常信息管理,依據(jù)工程量清單進(jìn)行計(jì)價)等。

2、施工過程監(jiān)控。

施工過程監(jiān)控是指利用傳感器采集信息對施工過程進(jìn)行控制,如液壓提升作業(yè)計(jì)算機(jī)控制、提升模板腳手架計(jì)算機(jī)控制、大體積混凝土施工中的溫度計(jì)算機(jī)控制監(jiān)測、施工現(xiàn)場電視監(jiān)控、利用計(jì)算機(jī)虛擬仿真技術(shù)進(jìn)行施工過程視覺仿真、利用gis技術(shù)對施工現(xiàn)場進(jìn)行可視化管理等。

3、施工工藝控制。

在施工中推廣應(yīng)用以信息技術(shù)為特征的自動控制技術(shù)。如大體積混凝土施工質(zhì)量控制、高層建筑垂直度控制、預(yù)拌混凝土上料自動控制、采用同步提升技術(shù)進(jìn)行大型構(gòu)件和設(shè)備的整體安裝、整體爬升腳手架的提升、幕墻的生產(chǎn)與加工、建筑物沉降觀測和工程測量、建筑材料檢測數(shù)據(jù)采集等,都可以采用自動控制技術(shù)。

4、施工方案優(yōu)化。

要按時保質(zhì)地完成工程項(xiàng)目的施工,節(jié)約成本,提高施工企業(yè)的效益,就要對施工組織與施工方案進(jìn)行優(yōu)化,也就要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助施工項(xiàng)目管理和工藝控制軟件的應(yīng)用水平。因此,施工單位應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn),開發(fā)和引進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件,對項(xiàng)目上的工程預(yù)決算、施工進(jìn)度、工程技術(shù)、工程成本、工程資料、人力、財(cái)務(wù)、材料設(shè)備等進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助管理,例如土石方調(diào)配優(yōu)化,物資材料運(yùn)輸調(diào)配,線材或板材下料優(yōu)化及統(tǒng)計(jì)等。

5、網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理。

利用項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)(計(jì)算機(jī)及相關(guān)外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、項(xiàng)目管理軟件以及各類工程信息庫等)。對項(xiàng)目的信息化進(jìn)行全面管理。利用internet將工程項(xiàng)目的局域網(wǎng)與總部的局域網(wǎng)相連。較大范圍地進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和遠(yuǎn)程信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息集中、統(tǒng)一的管理。

三、項(xiàng)目管理信息化的現(xiàn)狀。

在這個知識、經(jīng)濟(jì)、科技技術(shù)大爆炸的時代，中國建筑企業(yè)不僅要與國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行抗衡，更要直面跨國企業(yè)的挑戰(zhàn)，因此對國內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化的現(xiàn)狀與進(jìn)程是有必要的。

目前國內(nèi)的工程項(xiàng)目管理信息化的應(yīng)用研究還處于嘗試摸索的開發(fā)階段，一方面，國產(chǎn)的一些工程項(xiàng)目管理軟件還處于不成熟的狀態(tài)，與國外的一些著名軟件還有一定的差距，而對于一些引進(jìn)的軟件也存在消極使用的狀況或者處于只能利用其個別功能的階段。另一方面，雖然我國許多建筑企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)向信息化，一些大企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源和數(shù)據(jù)的共享等但總體來講我國建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目管理信息化程度較國外而言仍然不高，管理模式單一等。

國外企業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化水平發(fā)展非常迅速。日本近年來主要大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期信息化，即cals/ec。這表明項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、過程管理信息的提交必須通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行且須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；美國方面的工程項(xiàng)目管理軟件也相當(dāng)優(yōu)秀，如：p3/msproject軟件等。美國對于項(xiàng)目管理軟件使用面非常廣泛并且普及率也特別高，如：美國的mcdonnelldouglas（麥道）、coca-cola（可口可樂）、boeing（波音）等在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理過程中使用了p3系列軟件。

四、我國工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展存在的問題分析。

要對工程項(xiàng)目管理進(jìn)行信息化建設(shè)，首先就必須具備人才，即復(fù)合型人才，這類人才不僅具備優(yōu)異的管理知識和能力，也要熟練掌握信息管理理論，用全面的觀點(diǎn)看待問題，在企業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化的過程中，能夠策劃并實(shí)施各種方案，為企業(yè)謀福利。但是如今這種復(fù)合型技術(shù)骨干極度匱乏，要想對項(xiàng)目管理進(jìn)行信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵，因此，企業(yè)要對員工進(jìn)行培訓(xùn)，或者招聘這類復(fù)合型人才。

2、意識上存在問題。

很多大型企業(yè)都沒有意識到項(xiàng)目管理信息化的重要性，他們認(rèn)為管理的軟件太過昂貴，短時間內(nèi)是不會給企業(yè)帶來效益，只會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所以他們不愿意在管理信息化建設(shè)上花費(fèi)財(cái)力物力。對大型企業(yè)如此，那些中小企業(yè)，因?yàn)橘Y金和人才的缺乏，更不可能有對項(xiàng)目管理進(jìn)行信息化建設(shè)的積極性。

一個項(xiàng)目包含了施工、管理、業(yè)主、咨詢等多個方面，他們各自為政，流程不一樣，相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)也為信息化管理帶來了不便。雖然信息化建設(shè)的參與方參與的都是同一個項(xiàng)目，但是他們都是在為自己謀取最大的利益，而不是以整個項(xiàng)目的最優(yōu)為考量，這樣的模式不利于項(xiàng)目工程信息化管理的進(jìn)行。

對社會建設(shè)的理解論文篇十七

完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣Ｕ匣鹉軌蛴辛Φ刂谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主。

義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險(xiǎn)法律制度，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。

（五）我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。社會保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會保險(xiǎn)制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險(xiǎn)福利水平過高，從而造成了勞動者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對公民實(shí)行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項(xiàng)目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。

第三、社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項(xiàng)目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結(jié)合原則。社會保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。

第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會保險(xiǎn)工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1）應(yīng)解決社會保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對策。要從根本上解決社會保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會對被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會保險(xiǎn)基金的保值與增值。

2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險(xiǎn)。還有的國家為了增強(qiáng)本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

第二、健全社會保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

第三、國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

對社會建設(shè)的理解論文篇十八

國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個時期我國公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

我國還將完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

對社會建設(shè)的理解論文篇十九

摘要：社會風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)時代的理論熱點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)，一方面體現(xiàn)了人類對整個生態(tài)圈命運(yùn)的擔(dān)憂與關(guān)懷，是人類自覺意識與反思能力的提升的結(jié)果，另一方面反映出人類實(shí)踐活動的價值維度需要重新審查與批判，需要對人類實(shí)踐行為的社會效應(yīng)與價值取向等進(jìn)行深層反思與重構(gòu)。我國的社會發(fā)展也是一個積極認(rèn)識和治理社會風(fēng)險(xiǎn)的過程，這是實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步的要求，也是和諧社會建構(gòu)的內(nèi)在要求。如何有效控制和治理社會風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政智慧和政府的執(zhí)政能力。從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀再到社會主義和諧社會建設(shè)的邏輯發(fā)展與轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨和政府對我國社會發(fā)展實(shí)況的準(zhǔn)確把握和理論思考的不斷深化。

社會風(fēng)險(xiǎn)是貫穿人類社會發(fā)展始終的普遍性概念，人類只要進(jìn)行實(shí)踐活動就必定存在風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)今我國正處于社會全面轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，既非純粹的傳統(tǒng)社會，也非純粹的現(xiàn)代社會，而是一個諸多形態(tài)并存的多元社會。這一時期的社會風(fēng)險(xiǎn)既不同于傳統(tǒng)的社會風(fēng)險(xiǎn)，又區(qū)別于人類科技負(fù)面性所導(dǎo)致的后工業(yè)化時期的社會風(fēng)險(xiǎn)，它是同時具有前工業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會等多時期特性的“共生風(fēng)險(xiǎn)”。這是當(dāng)前我國社會風(fēng)險(xiǎn)的最突出特征。如何對其加以有效控制和治理考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政智慧和政府的執(zhí)政能力。

一、社會風(fēng)險(xiǎn)問題的緣起及意義。

社會風(fēng)險(xiǎn)凸顯為時代問題，有其深刻的實(shí)踐根源，與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)的變革、生存樣式的轉(zhuǎn)換等密切相關(guān)。20世紀(jì)后半期，在對西方先發(fā)國家現(xiàn)代性帶來的負(fù)面后果深刻而睿智的反思中社會風(fēng)險(xiǎn)逐漸被學(xué)界所關(guān)注，許多著名的西方學(xué)者如貝克、吉登斯、盧曼、拉什等都進(jìn)行了比較深入的研究。并進(jìn)而提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會”理論，用風(fēng)險(xiǎn)社會來描述當(dāng)今人類社會的深刻特征，“人類進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會”、“我們生活在文明的火山口上”[2]認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會已成為人類不可規(guī)避的境遇。

自改革開放以來，我國進(jìn)入了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由鄉(xiāng)村向城市、由經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)向現(xiàn)代化過渡的急促而深刻的社會大轉(zhuǎn)型和制度大變遷時期，這種社會轉(zhuǎn)型具有高度的時空壓縮性，傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代以及本土與全球諸多因素交織在一起，使社會轉(zhuǎn)型中的各種矛盾聚集，風(fēng)險(xiǎn)加大，造成風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)主體的多元性和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性，使中國的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不僅使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，也導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的迅速分化，進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)期。在此過程中，我國社會中各種不和諧因素和風(fēng)險(xiǎn)蜂擁而出，甚至以一種激烈的、爆發(fā)式的形式表現(xiàn)出來。

治理社會風(fēng)險(xiǎn)就是要在發(fā)展中鑒別、減少、預(yù)防、化解、控制各種因素所導(dǎo)致的社會風(fēng)險(xiǎn)，避免社會沖突，減少社會震蕩，保證人民群眾的正常生活與生產(chǎn)。積極認(rèn)識和治理社會風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步的要求，也是和諧社會建構(gòu)的內(nèi)在要求。對社會風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和應(yīng)對水平，同樣決定著發(fā)展的成效和人民的福祉。如果認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，任何問題都能解決，就會忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身也是社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，在社會發(fā)展上付出代價。

首先，善于治理社會風(fēng)險(xiǎn)，是新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和社會管理水平的重要體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)治理不好難以保證社會穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放發(fā)展過程中沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，不能治理好社會風(fēng)險(xiǎn)，就無法維護(hù)社會的穩(wěn)定，也難以發(fā)展。即使發(fā)展了人民群眾也不會有幸福感。

其次，社會風(fēng)險(xiǎn)治理是對黨的建設(shè)、國家行政制度建設(shè)提出的挑戰(zhàn)。治理社會風(fēng)險(xiǎn)是考驗(yàn)我黨是否有能力使自己的干部隊(duì)伍堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，避免成為既得利益集團(tuán)；黨是否能在不同層級貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀；政府行政是否能具有行政統(tǒng)合性的自覺，能否在既有的政治基本制度基礎(chǔ)上建立更有效的對社會矛盾的化解和控制機(jī)制。

再者，社會風(fēng)險(xiǎn)治理是對黨和國家利益整合能力提出的挑戰(zhàn)。對社會風(fēng)險(xiǎn)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，隨著改革的縱深發(fā)展，我國傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，出現(xiàn)了不同的利益主體和利益集團(tuán)。這種變化是社會發(fā)展的客觀結(jié)果，也是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然趨勢。但是不同的利益主體由于占有社會資源的不同和利益的差別，相互之間難免會發(fā)生各種矛盾甚至沖突。這就需要建立健全公平、合理、有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會保障體系，努力營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平的社會環(huán)境。

二、當(dāng)前社會風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)與特點(diǎn)。

我們黨所倡導(dǎo)的和諧社會，是一種理想的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，它依然會面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，在眾多風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，人們更能感受到和諧的難得與珍貴?！昂椭C社會是一個良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，也即在一個橫向縱向兩個方向運(yùn)行有序的社會?！盵4]要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須對我國現(xiàn)階段存在的各種社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)及其復(fù)雜性和嚴(yán)峻性進(jìn)行正確的認(rèn)識和清醒的分析。

首先，市場經(jīng)濟(jì)活動會帶來社會風(fēng)險(xiǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)活動中利益關(guān)系不斷泛化逐步壓縮其它社會關(guān)系的生存空間。當(dāng)事人往往以個人利益至上作為其行為邏輯，追求自己的利益或維護(hù)其不受其他主體的侵犯，因此常常與其他利益主體發(fā)生沖突。當(dāng)前這類利益沖突表現(xiàn)十分廣泛，除了在日常生活中的經(jīng)濟(jì)糾紛以外，在動遷、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、城市管理、醫(yī)患糾紛以及勞動爭議上引發(fā)了比較突出的社會矛盾和沖突。甚至也成為家庭矛盾、親人反目的重要原因。尤其是，當(dāng)前存在的人們過高的欲望和利益預(yù)期，容易導(dǎo)致社會矛盾由小變大，變成沖突。

其次，經(jīng)濟(jì)體制改革中蘊(yùn)含的社會風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)改革本質(zhì)上是人們的價值重塑與利益結(jié)構(gòu)再造，勢必引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)與矛盾。在經(jīng)濟(jì)體制改革中引發(fā)的突出問題往往是與國有企業(yè)改革相關(guān)的職工下崗、所有權(quán)改制、利益分配。過去我們習(xí)慣從經(jīng)濟(jì)效益的角度思考問題，較少地從社會成本的角度思考問題，結(jié)果是用高昂的社會成本去換取經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致對下崗職工欠賬很多，轉(zhuǎn)制企業(yè)職工利益未被充分尊重，形成巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)波動很容易激化社會固有的矛盾，引起沖突。

08年金融危機(jī)所導(dǎo)致部分企業(yè)的經(jīng)營難以為繼，但不按規(guī)定清償職工的工資與支付補(bǔ)償，引發(fā)群體性事件。股市和樓市的大幅波動所造成部分群體的利益受損，也會引發(fā)群體性事件和利益當(dāng)事人的極端行為，影響社會穩(wěn)定。此外，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷為內(nèi)容的社會保障體系是為了分擔(dān)和分散個人因疾病、工傷和喪失勞動力而遇到的社會風(fēng)險(xiǎn)。但社會保障制度的不完善，統(tǒng)籌程度低、保障方式的身份化、等級化，引起部分群眾的不滿。

再次，社會分化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

改革造成收入分配和財(cái)產(chǎn)分配的分化，形成貧富差距與新的社會階層和利益群體。弱勢的低收入階層和困難群體容易產(chǎn)生相對的被剝奪感和被排斥感，帶來社會內(nèi)部不同階層之間對立和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。分配制度中群眾與干部之間在分配上的差距成為突出的問題。征地與動遷成為當(dāng)前社會矛盾突出的方面。其中既有因?qū)θ罕娎鏇]有充分考慮與安排成為歷史遺留的老大難問題；也有在現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)事者不顧大局，不講道理，把動遷作為與政府部門進(jìn)行利益博弈，試圖投機(jī)獲利的機(jī)會，致使成為影響社會和諧與穩(wěn)定的突出問題。

第四，既得利益的形成導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革是以對個體利益和局部利益的承認(rèn)為起點(diǎn)的，個體利益最大化成為社會上普遍的利益取向和價值取向。隨著改革的演進(jìn)，在發(fā)展中已經(jīng)取得的利益逐步剛性，正在形成既得利益結(jié)構(gòu)。除個體利益與社會利益和公共利益容易沖突外，既得利益群體常常成為妨礙公共服務(wù)和公共管理的重要阻力，成為帶來社會風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

在這個過程中政府也有可能成為既得利益集團(tuán)，往往表現(xiàn)為：一是政府官員謀求私利，侵犯廣大群眾利益；二是政府官員背離科學(xué)發(fā)展觀，片面追求政績，損害廣大群眾的利益；三是政府官員的官僚主義，不能為群眾及時解決問題，提供有效的公共服務(wù)，弄虛作假，欺上瞞下。

當(dāng)前，政府官員與群眾的矛盾主要表現(xiàn)為：政府官員中的腐敗現(xiàn)象、官僚主義、在發(fā)展中侵犯或忽視群眾利益的現(xiàn)象，對人民群眾切身利益的漠視，甚至是符合人民群眾利益的目標(biāo)也不善于用人民群眾能夠理解的話語表達(dá)，為人民謀利益的好事不能辦好，降低了人民群眾對政府官員信任度，敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，成為引發(fā)集群性事件的心理基礎(chǔ)。

第五，生態(tài)、環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)。

一是許多地方以犧牲環(huán)境和生態(tài)來換取發(fā)展，造成人民的健康和生活質(zhì)量受到損害。在發(fā)展中導(dǎo)致的環(huán)境污染、溫室氣體的排放，不僅容易導(dǎo)致群體之間的沖突，而且影響發(fā)展的可持續(xù)性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致勞動力的集聚和城市化擴(kuò)張，也帶來社會風(fēng)險(xiǎn)。大量的人口流動與生活轉(zhuǎn)型，使不同地域、不同背景、不同期待、不同價值和信仰的人口高度集聚，脫離了中國文化中熟人社會的約束，打破了原有的社會管理、社會保障和公共服務(wù)的體系，提高了發(fā)生越軌、犯罪的社會風(fēng)險(xiǎn)，也增加了傳染病傳播的可能。

其三是歷史遺留問題引發(fā)的社會矛盾，基于歷史因素和地區(qū)差別所形成的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人、支內(nèi)支邊上山下鄉(xiāng)人員、以及艾滋病患者等這些特殊群體集體上訪，由于不同時期的審判標(biāo)準(zhǔn)和政策標(biāo)準(zhǔn)，在過去受到處罰的群眾以今天的標(biāo)準(zhǔn)要求平反和賠償，成為影響社會穩(wěn)定的突出因素。

第六，自由化思潮所帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)。

一些主張資產(chǎn)階級自由化的人士對現(xiàn)存的社會制度不滿，散布反對社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論，對社會的穩(wěn)定帶來隱患。方便快捷的網(wǎng)絡(luò)媒體為這些言論的散布和意見溝通、宣傳、力量的整合提供了便利，特別是對某些社會事件的報(bào)道、解說、影響的擴(kuò)散起了非常大的作用，容易威脅社會的穩(wěn)定。這種社會風(fēng)險(xiǎn)非常容易演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。

第七，民族矛盾引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

作為一個多民族的國家，民族自治和民族團(tuán)結(jié)是我國的基本國策。但是，各民族文化與宗教的差異，地區(qū)發(fā)展的差異，宗教信仰的差異、民族地區(qū)的干群矛盾都非常容易導(dǎo)致民族矛盾、宗教矛盾和社會矛盾。這類矛盾一旦處理不善，容易被境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力所利用，從而轉(zhuǎn)化為社會沖突和。

第八，各種災(zāi)難事故頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

重大的生產(chǎn)安全事故、不可預(yù)知的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害都與人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。一旦發(fā)生，容易引發(fā)社會恐慌，影響社會的安定。如政府不能采取及時采取有效的應(yīng)對措施，會引起社會強(qiáng)烈的不滿，動搖民眾對執(zhí)政黨和政府的信心。

第九，社會風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)有可能引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。社會風(fēng)險(xiǎn)主要來自于當(dāng)事者追求自己的具體利益，或因強(qiáng)烈的不滿情緒而導(dǎo)致的非利益相關(guān)者參與的行為，目的在于爭取利益、發(fā)泄不滿，但并不以挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政權(quán)和基本制度為目的。政治風(fēng)險(xiǎn)來自于有組織、有明確的政治話語和綱領(lǐng)的力量，其目標(biāo)在于挑戰(zhàn)現(xiàn)有政權(quán)和基本制度的合法性。如果處置得當(dāng)，社會風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)防、化解和控制，一旦處置不當(dāng)，有可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)代社會的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會相比具有極大差異性。

一是風(fēng)險(xiǎn)的屬人性，它是文明進(jìn)步特別是科學(xué)技術(shù)發(fā)展造成的，更是與人的主觀決斷尤其是某些發(fā)展模式?jīng)Q策失誤密切相關(guān)。

二是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，表現(xiàn)為外部環(huán)境的復(fù)雜性和可變性引起的不確定性以及主體對未來行為的決策即風(fēng)險(xiǎn)診斷上的不確定性。

三是風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性，全球化趨勢以及現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，使得各種意外、偶然、危險(xiǎn)以及災(zāi)難頻頻發(fā)生并迅速傳播開來。風(fēng)險(xiǎn)造成的結(jié)果是破壞了現(xiàn)存制度與秩序存在的合法性基礎(chǔ)，導(dǎo)致了現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變，使社會變得日益復(fù)雜和難以把握，更加脆弱和動蕩不安。

任何對時代問題的積極回應(yīng)都將指向現(xiàn)實(shí)世界，對時代問題提出診斷方案，探尋走出困境的可能路徑?！昂椭C社會”理念的提出，既體現(xiàn)了我們黨對馬克思社會主義理論的堅(jiān)持和發(fā)展，也顯示了對現(xiàn)實(shí)問題的密切關(guān)注；既昭示了我們黨的風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，對風(fēng)險(xiǎn)問題的警醒，也表明了對風(fēng)險(xiǎn)出路的積極探尋。就此而言，社會和諧與風(fēng)險(xiǎn)治理具有同一性，構(gòu)建和諧社會的過程必然是一個社會風(fēng)險(xiǎn)治理的過程。

黨的十六屆六中全會指出:“我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。”[5]當(dāng)前社會矛盾高發(fā)與以往不同的地方在于：社會中主導(dǎo)的核心價值趨于弱化，人們的價值取向日益多樣化；不同社會階層和團(tuán)體的利益取向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，既得利益結(jié)構(gòu)正在形成；信息的容易取得和相互攀比導(dǎo)致人們的心理預(yù)期往往高于現(xiàn)實(shí)條件的許可。在此基礎(chǔ)上，利益沖突的多樣化、復(fù)雜化、尖銳化，導(dǎo)致調(diào)處、化解的難度越來越大，帶來了非常高的社會風(fēng)險(xiǎn)。

面對風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，化解和治理風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會就是我們需要解決的時代課題。如果說處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系是中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的保證的話，那么，預(yù)防和治理好社會風(fēng)險(xiǎn)就成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。從構(gòu)建和諧社會的視角來看，治理社會風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前：

第一，深化對社會風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識與研究。

從一定意義上講，對社會風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識比社會風(fēng)險(xiǎn)本身更加重要。對社會風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識與研究是正確應(yīng)對和治理社會風(fēng)險(xiǎn)的前提，沒有科學(xué)的認(rèn)識就不會有正確的行動。

第二，加大資源的投入與整合。

從總體上看當(dāng)前對治理社會風(fēng)險(xiǎn)的資源投入仍然不足，需要加大兩種資源的投入。一是行政資源：即黨和政府部門在工作中的重視程度，以及所掌握的政策資源和財(cái)政資源（國民收入的二次分配）。二是社會資源：即從社會上動員的人力資源和物質(zhì)資源（國民收入的三次分配）。要在不同的工作層面加強(qiáng)對資源的整合。

第三，建立和完善工作載體。

建立社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；建立重大事項(xiàng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制；在信訪中推進(jìn)接訪、下訪工作的制度化和建立信訪終結(jié)機(jī)制；整合基層綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理在打擊、防范、教育、管理、和維穩(wěn)方面的能力；在人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的基礎(chǔ)上形成大調(diào)解機(jī)制。

第四，健全民意表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制。

及時把握民意，疏導(dǎo)群眾情緒，是取得社會風(fēng)險(xiǎn)治理主動權(quán)的關(guān)鍵。民意表達(dá)是人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與和社會參與的基本條件。讓廣大人民群眾參與公共政策等重大事項(xiàng)的決定、評估、監(jiān)督的討論，及時回應(yīng)群眾提出的意見與建議，有利于提高政府決策與行政的社會滿意度，有助于預(yù)防、減少社會風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，形成治理社會風(fēng)險(xiǎn)的合力。

第五，引導(dǎo)社會輿論，培育公共理性。

治理社會風(fēng)險(xiǎn)是社會建設(shè)的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步的重要條件。積極營造追求社會和諧與進(jìn)步輿論，營造正確處理個體、群體與社會整體關(guān)系的輿論，有利于正氣抬頭，有利于社會資源的動員和社會風(fēng)險(xiǎn)的治理。要積極引導(dǎo)公眾心理預(yù)期，防止公眾因過高和不切實(shí)際的預(yù)期而引發(fā)社會矛盾，引導(dǎo)公眾在法律和道德的框架內(nèi)化解矛盾。

第六，充分發(fā)揮社會組織的作用。

社會組織以一定的理念和目標(biāo)聚集資源提供社會服務(wù)，起到政府和市場無法或不易起到的作用。社會組織擁有大量的社會資源，在提供社會公共服務(wù)、慈善活動、化解社會矛盾、幫助就業(yè)、參與政府科學(xué)民主決策等方面提了積極的作用。要善用公益性社會組織，鼓勵、扶持它們的發(fā)展，健全管理體制，實(shí)行分類指導(dǎo)。

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對社會建設(shè)的理解論文篇二十

摘要：

本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策。

民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)，而在當(dāng)代中國，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會保障的三個主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農(nóng)村社會保障存在的一系列問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會保障，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國的農(nóng)村社會保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，對農(nóng)村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點(diǎn)和看法。

一、農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀。

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。

在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”。就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示,截止，我國60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的.增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。

有關(guān)社會保障水平的研究表明，社會保障支出占gnp的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會保障費(fèi)用。從人均社會保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的主要方式。

（一）、農(nóng)村最低生活保障。

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國在建國初期頒布的《勞動保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。

3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。

上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀(jì)九十年代初，由國務(wù)院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對農(nóng)村社會保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，沒有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無法支付。三是，農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從起，中央財(cái)政每年通過轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助，地方財(cái)政每年對參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財(cái)政資金到位是沒有問題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。

3、觀念難轉(zhuǎn)變。對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對干部、對醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過藥費(fèi)漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強(qiáng)，無風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制，不得突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟(jì)于事，所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi)，無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問題：

（一）范圍小，保障性差。

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對保障的認(rèn)識差異、實(shí)際支付能力不足和村級集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財(cái)政缺乏對農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實(shí)支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)gdp和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對農(nóng)村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）保障水平低下。

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競爭關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）資金籌措困難。

目前農(nóng)村社會保障的資金主要由個人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。

使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。

（五）社會保障基金管理缺乏法律保障。

由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)。

縱上所述，可以得知，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對社會保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會保障，即使說農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認(rèn)識農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出努力！

參考文獻(xiàn)：

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對社會建設(shè)的理解論文篇二十一

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委和市財(cái)政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本社會保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實(shí)施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《實(shí)施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費(fèi)、服務(wù)不變。

《實(shí)施意見》共分三個方面十項(xiàng)內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)現(xiàn)基本社會保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度;逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實(shí)施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)扶持政策;強(qiáng)化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實(shí)行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

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