總結(jié)是一次回顧，是人生中進(jìn)行自我調(diào)整和優(yōu)化的重要方式之一。在寫一篇較為完美的總結(jié)時(shí)，我們需要注意一些關(guān)鍵的要點(diǎn)。這些總結(jié)范文可以幫助我們更好地理解總結(jié)的重要性和目的。
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇一
同志們：
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會(huì)議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和郭樹清省長(zhǎng)對(duì)全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。下面，根據(jù)委黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面，供大家參考。
一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過(guò)去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績(jī)。
20xx年，全省各級(jí)各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過(guò)百萬(wàn)”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢(shì)、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來(lái)、把亮點(diǎn)抓出來(lái)”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個(gè)一批”：
(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。20xx年6月省部會(huì)商以來(lái)，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動(dòng);省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動(dòng)省部會(huì)商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。20xx年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國(guó)家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來(lái)”。內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來(lái)”，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見(jiàn)并向社會(huì)公示;省政府出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭(zhēng)取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)第九個(gè)新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國(guó)家批復(fù)，國(guó)家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會(huì)商將為全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會(huì)商，取得了豐碩成果。近日，國(guó)家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ?、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國(guó)鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對(duì)濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家投資洽談會(huì)的勝利召開將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，搶抓全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)在我省召開的難得機(jī)遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動(dòng)。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中超百億元的大項(xiàng)目53個(gè);投資額達(dá)2.9萬(wàn)億元。
(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢(shì)分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。全面啟動(dòng)了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個(gè)重大事項(xiàng)并上報(bào)國(guó)家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢(shì)性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢(shì)分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢(shì)、研判走勢(shì)提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，21個(gè)轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參、新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣和大眾日?qǐng)?bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。
(三)協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對(duì)省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營(yíng)了“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”的同時(shí)，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價(jià)格改革方面，制定了深化價(jià)格改革實(shí)施方案，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開36項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先推行了省級(jí)統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個(gè)縣186家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。在綜合改革試點(diǎn)方面，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動(dòng)了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案。在全面深化改革的同時(shí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見(jiàn)。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動(dòng)落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭(zhēng)取棉花配額67.4萬(wàn)噸、糧食配額55.8萬(wàn)噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動(dòng)了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)國(guó)家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。108個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲(chǔ)備了150個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂(lè)陵高速公路建成通車，莘縣至南樂(lè)等4條高速公路按期開工建設(shè);青島新機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊主體完工，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，日照機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。圍繞“誰(shuí)來(lái)投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。一是，著力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范、“海上糧倉(cāng)”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。二是，著力推動(dòng)了工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對(duì)策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。研究提出了我省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。三是，著力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。四是，著力推動(dòng)了創(chuàng)新能力提升。會(huì)同科技部門爭(zhēng)取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展了國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個(gè)，開展了節(jié)能評(píng)估審查，編制完成了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和省級(jí)溫室氣體排放清單，順利通過(guò)了國(guó)家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(六)探索形成了一批推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動(dòng)”，達(dá)到了總結(jié)成績(jī)、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個(gè)項(xiàng)目予以扶持。爭(zhēng)取東營(yíng)市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見(jiàn)。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。籌備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會(huì)議和“一圈一帶”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會(huì)同省軍區(qū)組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個(gè)縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對(duì)口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對(duì)口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個(gè)。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青海考察確定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評(píng)價(jià)。
(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，牽頭開展了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。
上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠(chéng)感謝!
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時(shí)深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵、動(dòng)力、格局正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來(lái)，做到正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、大宗商品價(jià)格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒(méi)有大的起色，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。
從我省看，一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒(méi)有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。二是，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題依然存在。我省正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來(lái)不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。五是，社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會(huì)治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對(duì)這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要自覺(jué)，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，及時(shí)研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。
(二)要努力做到“三個(gè)提升”和“三個(gè)調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對(duì)山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會(huì)治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，主動(dòng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個(gè)調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個(gè)定位”來(lái)謀劃，圍繞“三個(gè)提升”來(lái)衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳?，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要?jiǎng)?wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。
(三)要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個(gè)重點(diǎn)。
第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要?jiǎng)恿?。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢(shì)而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，著力推出一批激活力、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。一要統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。抓緊修訂我省政府定價(jià)目錄，放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營(yíng)改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。三要注重實(shí)效。加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動(dòng)對(duì)接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺(tái)馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開展督查評(píng)估，確保改革舉措落地生根?？傊l(fā)改部門要把改革的重任承擔(dān)起來(lái)，牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動(dòng)服務(wù)，配合的要積極到位。
這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓緊完善并出臺(tái)實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前平臺(tái)大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，社會(huì)關(guān)注度很高。要按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國(guó)家的部署，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。
第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。
一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國(guó)際市場(chǎng)影響，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個(gè)新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個(gè)以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批。特別要抓好全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對(duì)促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都至關(guān)重要。要研究制定我省推動(dòng)招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會(huì)50個(gè)集中簽約項(xiàng)目及全省170個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺(tái)帳，加大對(duì)簽約情況、投資進(jìn)度、落地開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時(shí)，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動(dòng)管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國(guó)家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對(duì)國(guó)家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，推行政府與社會(huì)合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快濟(jì)南至東營(yíng)等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等14個(gè)泊位;力爭(zhēng)青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號(hào)線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島lng項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的年度772萬(wàn)千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會(huì)商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會(huì)商重大事項(xiàng)，既是拉動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了省部會(huì)商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會(huì)商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭(zhēng)取、逐個(gè)突破，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。
二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入，協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。
三要增強(qiáng)外需支撐作用。現(xiàn)在，外需不振是不爭(zhēng)的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出，對(duì)外開放仍大有作為。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺(tái)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。
第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實(shí)開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技示范和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國(guó)家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見(jiàn)，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元開放、融聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場(chǎng)化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺(tái)，積極培育碳市場(chǎng)。爭(zhēng)取將東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪市納入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。三要做好管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場(chǎng)、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵(lì)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，開展好12個(gè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我省已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國(guó)家將出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺(tái)使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)。今年國(guó)家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭(zhēng)創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五，以融合互動(dòng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個(gè)效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，推動(dòng)各大板塊由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時(shí)對(duì)“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵(lì)督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動(dòng)融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見(jiàn)。持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會(huì)議作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問(wèn)題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個(gè)縣開展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國(guó)屬首次，倍受關(guān)注好評(píng)。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動(dòng)對(duì)口支援工作取得新成效。對(duì)口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對(duì)口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”、“青洽會(huì)”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過(guò)剩中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二要突出重點(diǎn)。圍繞群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級(jí)棚改融資平臺(tái)，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。四要引導(dǎo)輿論。在新形勢(shì)下社會(huì)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來(lái)越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級(jí)發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過(guò)各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要首問(wèn)負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動(dòng)解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。
第七，以謀全局利長(zhǎng)遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是20xx年到，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開來(lái)的五年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對(duì)接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇二
同志們：
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會(huì)議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和郭樹清省長(zhǎng)對(duì)全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。下面，根據(jù)委黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面，供大家參考。
一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過(guò)去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績(jī)。
20xx年，全省各級(jí)各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過(guò)百萬(wàn)”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢(shì)、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來(lái)、把亮點(diǎn)抓出來(lái)”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個(gè)一批”：
(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。20xx年6月省部會(huì)商以來(lái)，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動(dòng);省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動(dòng)省部會(huì)商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。20xx年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年?！叭v三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國(guó)家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來(lái)”。內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來(lái)”，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見(jiàn)并向社會(huì)公示;省政府出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭(zhēng)取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)第九個(gè)新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國(guó)家批復(fù)，國(guó)家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會(huì)商將為全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會(huì)商，取得了豐碩成果。近日，國(guó)家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國(guó)鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對(duì)濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家投資洽談會(huì)的勝利召開將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，搶抓全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)在我省召開的難得機(jī)遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動(dòng)。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中超百億元的大項(xiàng)目53個(gè);投資額達(dá)2.9萬(wàn)億元。
(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢(shì)分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。全面啟動(dòng)了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個(gè)重大事項(xiàng)并上報(bào)國(guó)家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢(shì)性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢(shì)分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢(shì)、研判走勢(shì)提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，21個(gè)轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參、新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣和大眾日?qǐng)?bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。
(三)協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對(duì)省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營(yíng)了“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”的同時(shí)，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價(jià)格改革方面，制定了深化價(jià)格改革實(shí)施方案，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開36項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先推行了省級(jí)統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個(gè)縣186家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。在綜合改革試點(diǎn)方面，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動(dòng)了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案。在全面深化改革的同時(shí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見(jiàn)。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動(dòng)落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭(zhēng)取棉花配額67.4萬(wàn)噸、糧食配額55.8萬(wàn)噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動(dòng)了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)國(guó)家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。108個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲(chǔ)備了150個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂(lè)陵高速公路建成通車，莘縣至南樂(lè)等4條高速公路按期開工建設(shè);青島新機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊主體完工，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，日照機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。圍繞“誰(shuí)來(lái)投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。一是，著力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范、“海上糧倉(cāng)”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。二是，著力推動(dòng)了工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對(duì)策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。研究提出了我省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。三是，著力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。四是，著力推動(dòng)了創(chuàng)新能力提升。會(huì)同科技部門爭(zhēng)取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展了國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個(gè)，開展了節(jié)能評(píng)估審查，編制完成了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和省級(jí)溫室氣體排放清單，順利通過(guò)了國(guó)家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(六)探索形成了一批推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動(dòng)”，達(dá)到了總結(jié)成績(jī)、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個(gè)項(xiàng)目予以扶持。爭(zhēng)取東營(yíng)市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見(jiàn)。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；I備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會(huì)議和“一圈一帶”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會(huì)同省軍區(qū)組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個(gè)縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對(duì)口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對(duì)口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個(gè)。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評(píng)價(jià)。
(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，牽頭開展了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。
上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠(chéng)感謝!
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時(shí)深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵、動(dòng)力、格局正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來(lái)，做到正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、大宗商品價(jià)格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒(méi)有大的起色，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。
從我省看，一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒(méi)有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。二是，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題依然存在。我省正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來(lái)不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。五是，社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會(huì)治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對(duì)這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要自覺(jué)，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，及時(shí)研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。
(二)要努力做到“三個(gè)提升”和“三個(gè)調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對(duì)山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會(huì)治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，主動(dòng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個(gè)調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個(gè)定位”來(lái)謀劃，圍繞“三個(gè)提升”來(lái)衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳郑嘧銮罢靶?、規(guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要?jiǎng)?wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。
(三)要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個(gè)重點(diǎn)。
第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要?jiǎng)恿ΑＶ赋?，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢(shì)而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，著力推出一批激活力、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。一要統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。抓緊修訂我省政府定價(jià)目錄，放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營(yíng)改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。三要注重實(shí)效。加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動(dòng)對(duì)接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺(tái)馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開展督查評(píng)估，確保改革舉措落地生根?？傊?，發(fā)改部門要把改革的重任承擔(dān)起來(lái)，牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動(dòng)服務(wù)，配合的要積極到位。
這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓緊完善并出臺(tái)實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前平臺(tái)大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，社會(huì)關(guān)注度很高。要按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國(guó)家的部署，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。
第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。
一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國(guó)際市場(chǎng)影響，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個(gè)新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個(gè)以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批。特別要抓好全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對(duì)促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都至關(guān)重要。要研究制定我省推動(dòng)招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會(huì)50個(gè)集中簽約項(xiàng)目及全省170個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺(tái)帳，加大對(duì)簽約情況、投資進(jìn)度、落地開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時(shí)，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動(dòng)管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國(guó)家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對(duì)國(guó)家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，推行政府與社會(huì)合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快濟(jì)南至東營(yíng)等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等14個(gè)泊位;力爭(zhēng)青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號(hào)線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島lng項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的年度772萬(wàn)千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會(huì)商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會(huì)商重大事項(xiàng)，既是拉動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了省部會(huì)商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會(huì)商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭(zhēng)取、逐個(gè)突破，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。
二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入，協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。
三要增強(qiáng)外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭(zhēng)的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出，對(duì)外開放仍大有作為。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺(tái)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。
第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實(shí)開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技示范和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國(guó)家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見(jiàn)，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元開放、融聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場(chǎng)化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺(tái)，積極培育碳市場(chǎng)。爭(zhēng)取將東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪市納入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。三要做好管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場(chǎng)、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵(lì)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，開展好12個(gè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我省已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國(guó)家將出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺(tái)使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)。今年國(guó)家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭(zhēng)創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五，以融合互動(dòng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個(gè)效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，推動(dòng)各大板塊由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時(shí)對(duì)“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵(lì)督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動(dòng)融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見(jiàn)。持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會(huì)議作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問(wèn)題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個(gè)縣開展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國(guó)屬首次，倍受關(guān)注好評(píng)。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動(dòng)對(duì)口支援工作取得新成效。對(duì)口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對(duì)口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”、“青洽會(huì)”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過(guò)剩中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二要突出重點(diǎn)。圍繞群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級(jí)棚改融資平臺(tái)，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。四要引導(dǎo)輿論。在新形勢(shì)下社會(huì)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來(lái)越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級(jí)發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過(guò)各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要首問(wèn)負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動(dòng)解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。
第七，以謀全局利長(zhǎng)遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是到，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開來(lái)的五年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對(duì)接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化，加快推動(dòng)新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革工作也面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，必須以更大決心、下更大氣力強(qiáng)化“五大建設(shè)”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化”，加快建設(shè)“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國(guó)文明單位，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的工作規(guī)范，作為自選動(dòng)作持續(xù)加以推進(jìn)，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)“四個(gè)關(guān)系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風(fēng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。各市發(fā)改委也結(jié)合實(shí)際，開展了許多有特色的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)在看，這些活動(dòng)和要求符合形勢(shì)的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉(zhuǎn)型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，面對(duì)新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務(wù)，如何進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型的方向和路徑，與時(shí)俱進(jìn)地加以推進(jìn)，還需要認(rèn)真研究探索。對(duì)此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型作為自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我提升的過(guò)程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營(yíng)造“敢為、會(huì)為、有為”的良好氛圍。
(一)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須增強(qiáng)本領(lǐng)。一要善于學(xué)習(xí)。在新常態(tài)下，一些過(guò)去慣用的管理方式已難以適應(yīng)需要。這迫切要求我們勤思、勤學(xué)、勤勉，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對(duì)舉措的理解把握，在學(xué)中轉(zhuǎn)、在轉(zhuǎn)中學(xué)。二要加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實(shí)事，搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見(jiàn)地并能進(jìn)入決策的研究成果，為各級(jí)黨政當(dāng)好參謀助手。三要科學(xué)決策。健全完善科學(xué)決策機(jī)制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目等，要堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權(quán)”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
(二)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)后行政審批事項(xiàng)的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過(guò)、退不得”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)改部門要更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計(jì)劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)方式，努力提高發(fā)改工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二要依法行政。至今，省發(fā)改委共辦理行政復(fù)議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，案件處理難度也在加大。要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項(xiàng)進(jìn)度，爭(zhēng)取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領(lǐng)域的立法工作取得積極進(jìn)展;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單履行職責(zé)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下和法治軌道運(yùn)行。三要高效服務(wù)。我們提倡的服務(wù)，是全心全意、盡職盡責(zé)的服務(wù)，是充滿激情、帶著感情的服務(wù)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和文明創(chuàng)建成果，讓“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務(wù)成為發(fā)改部門的“名片”。
(三)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)作風(fēng)。一要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點(diǎn)定位。比如，推進(jìn)省部會(huì)商重大事項(xiàng)，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務(wù)實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。強(qiáng)調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)勁實(shí)干實(shí)效。發(fā)改工作量大面廣，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)。一件事情交辦下來(lái)必須有部署、有檢查、有結(jié)果，切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。三要敬業(yè)奉獻(xiàn)。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無(wú)旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)干部。
(四)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關(guān)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，各級(jí)黨政特別關(guān)注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長(zhǎng)遠(yuǎn)、落實(shí)決策部署、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，想問(wèn)題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個(gè)人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣倍加維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭(zhēng)主動(dòng)不被動(dòng)、真落實(shí)不應(yīng)付、多添彩不添亂”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。三要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級(jí)各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部交流等;也請(qǐng)各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。
同志們，今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列做出新貢獻(xiàn)!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇三
這次座談會(huì)是一次例會(huì)，主要任務(wù)是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，梳理前一段時(shí)間工作，部署后幾個(gè)月工作。剛才，秉文同志傳達(dá)了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神;連旺同志小結(jié)回顧了今年全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點(diǎn);各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了各地的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，交流了一些好的做法。會(huì)議達(dá)到了同一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、明確重點(diǎn)的預(yù)期效果。會(huì)后，?？赐緜兘Y(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展和改革工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)。
1—7月份，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，整體形勢(shì)全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年，全市g(shù)dp同比增長(zhǎng)13.6%，增幅創(chuàng)7年來(lái)歷史同期最高水平;1-7月份產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)42.3%，財(cái)政總收進(jìn)增長(zhǎng)71.3%，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，增幅超出全省均勻水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收進(jìn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化;企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收進(jìn)質(zhì)量大幅提升;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，重產(chǎn)業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＩ习肽?，?guī)模以上產(chǎn)業(yè)增加值擺脫了長(zhǎng)期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開，銅九鐵路建設(shè)線路定測(cè)工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的奔騰轉(zhuǎn)化，自主增長(zhǎng)機(jī)制正在形成。這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來(lái)之不易的局面，認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的一面。從近幾個(gè)月的情況看，宏觀調(diào)控對(duì)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。1—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比1—4月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，7月份仍在回落。投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，對(duì)于我們總量小、基數(shù)低的地方來(lái)說(shuō)，投資增幅回落意味著追趕的速度將會(huì)減慢。我們抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)，終極都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來(lái)，一定要關(guān)注這個(gè)指標(biāo)，把加大投進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，活動(dòng)資金緊張;土地審批趨緊，項(xiàng)目建設(shè)用地存在缺口，招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)本錢有所上升。原材料價(jià)格上漲、電力供給緊張、限制超載帶來(lái)的運(yùn)輸本錢上升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動(dòng)，客觀上是受到宏觀調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面，也說(shuō)明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)熟悉還存在差異。
分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和熟悉上的差異，主要有以下五點(diǎn)：一是自主投資能力不足。投資快速增長(zhǎng)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，但主要依靠招商引資、國(guó)債投資和銀行信貸資金，來(lái)自民間的投資明顯不足。二是增長(zhǎng)方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投進(jìn)、高消耗階段，資源開發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國(guó)土資源集約利用意識(shí)不強(qiáng)，單位土地投資密度不高，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目未幾，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場(chǎng)體系發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)水平低;微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是招商引資主要依靠各級(jí)黨委、政府的推動(dòng);經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)化水平在全省落后的格式仍未改變;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。假如不能夠解決好這些題目，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢(shì)頭就難以鞏固，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會(huì)繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的大趨勢(shì)下，解決這些一系列題目顯得尤為迫切。對(duì)此，我們務(wù)必要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，予以高度重視并切實(shí)加以解決。
二、充分熟悉宏觀調(diào)控所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。
經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次大的宏觀調(diào)控政策出臺(tái)的背后，無(wú)不蘊(yùn)躲著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀調(diào)控，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于騰飛期的一次主動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過(guò)熱”。分析這次宏觀調(diào)控的政策取向和著力點(diǎn)，直接目的是為了治理局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，限制部分行業(yè)的低層次重復(fù)建設(shè)，根本上是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，是用科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。因此，我們既要看到宏觀調(diào)控剛性約束的一面，更要從中看到促進(jìn)發(fā)展的有利機(jī)遇，特別是要看到其中蘊(yùn)躲的有利于解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次題目、改善經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、保持發(fā)展慣性的機(jī)遇。一是加快發(fā)展上風(fēng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。在這次宏觀調(diào)控中，國(guó)家十分重視加強(qiáng)上風(fēng)資源項(xiàng)目建設(shè)，積極支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有利于我們發(fā)揮水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等方面的比較上風(fēng)，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇。這次宏觀調(diào)控針對(duì)的是高投進(jìn)、高消耗、高排放、低效率的粗放經(jīng)營(yíng)方式，這個(gè)宏觀導(dǎo)向有利于促進(jìn)我市加快技術(shù)進(jìn)步，走節(jié)約型、集約型、環(huán)保型的新型產(chǎn)業(yè)化之路。三是推進(jìn)改革的機(jī)遇。行政性調(diào)控手段，是對(duì)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的一次嚴(yán)重考驗(yàn)，有利于我們改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)作方式，有利于深化以市場(chǎng)化為取向的各項(xiàng)改革。四是改善發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇。這次宏觀調(diào)控把煤、電、油、運(yùn)和教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，這有利于我們推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們要全面深刻地把握宏觀調(diào)控的精神實(shí)質(zhì)，牢牢捉住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，把宏觀調(diào)控作為加快調(diào)整的動(dòng)力，作為素質(zhì)提升的機(jī)遇，加快推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為池州發(fā)展?fàn)幦「鼜V闊的空間。
三、切實(shí)增強(qiáng)部分工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮綜合部分的職能作用。
近幾年來(lái)，發(fā)改委等綜合部分在編制規(guī)劃、爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作、招商引資、推進(jìn)企業(yè)改革等方面做了大量工作，也取得了明顯成績(jī)，較好地發(fā)揮了黨委、政府的顧問(wèn)助手作用。當(dāng)前，在池州發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)改委等綜合部分必須充分熟悉到肩負(fù)的重要職責(zé)，按照建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)發(fā)展和改革工作的新局面。
一要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于我們黨委、政府駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，是非常重要的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)綜合部分的首要工作，就是要始終關(guān)視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的運(yùn)行，分析國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我市發(fā)展的影響，了解周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通過(guò)大量的信息綜合分析，提供一些有價(jià)值的、高質(zhì)量的分析報(bào)告，提出切合實(shí)際的發(fā)展思路，真正發(fā)揮黨委、政府的顧問(wèn)作用。?？赐緜兡芗訌?qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，隨時(shí)保持見(jiàn)事的敏銳性、找事的預(yù)見(jiàn)性、干事的主動(dòng)性。
二要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。規(guī)劃題目事關(guān)我們未來(lái)發(fā)展的方向。從某種意義上講，規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)改革，規(guī)劃就是一個(gè)很重要的抓手。當(dāng)前，要按照省發(fā)改委的部署，認(rèn)真抓好“”規(guī)劃的編制，要把編制“”規(guī)劃作為我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路的契機(jī)，整合各部分、各縣區(qū)的意見(jiàn)，充分考慮全局與統(tǒng)籌的要求，使規(guī)劃科學(xué)公道，符合池州的實(shí)際，并扎實(shí)抓好組織實(shí)施。各縣區(qū)、各部分要高度重視規(guī)劃工作，抓好了規(guī)劃，就能通過(guò)這樣一個(gè)抓手，來(lái)實(shí)施我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口方方面面的發(fā)展。同時(shí)，我們還要對(duì)“861行動(dòng)計(jì)劃”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、岸線資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃等進(jìn)行全面研究，把握這些規(guī)劃之間在層次上、領(lǐng)域上的關(guān)系，把它們整合成一個(gè)能夠全社會(huì)覆蓋、全口徑對(duì)接、全方位跟進(jìn)、全過(guò)程協(xié)調(diào)的一個(gè)體系。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)我們?nèi)匈Y源的整合，進(jìn)而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要抓好牽動(dòng)全局的大項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)。項(xiàng)目意味著投資，項(xiàng)目是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一個(gè)大項(xiàng)目可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有十分重要意義。抓項(xiàng)目需要持之以恒、鍥而不舍的精神，我們要發(fā)揚(yáng)十年謀一電(電廠)，十年謀一路(鐵路)的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在還要十年謀一機(jī)(機(jī)場(chǎng))、十年謀一橋(長(zhǎng)江大橋)。我市既要搞一些短平快的項(xiàng)目，更要謀劃那些對(duì)池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全局性影響的項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于在建項(xiàng)目要抓建設(shè)進(jìn)度，盡快促成項(xiàng)目早日竣工，并投產(chǎn)達(dá)效，形成生產(chǎn)力。
四要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，發(fā)改委等綜合部分將面臨著越來(lái)越繁重的工作任務(wù)，黨委、政府的要求也越來(lái)越高。要完成歷史使命，就必須要求有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用新理論、新知識(shí)，夯實(shí)馬克思主義理論功底和知識(shí)功底，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷進(jìn)步工作的原則性、系統(tǒng)性、超前性。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹立一種腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、敢爭(zhēng)第一追求卓越、追求完美的工作作風(fēng)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忠于職守，廉潔奉公。要保持一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持不自滿、不張揚(yáng)、不攀比的風(fēng)格。要有一種克難致勝的勇氣，不回避矛盾，不屈服困難，始終立足于爭(zhēng)、立足于上、立足于干，迎難而上、敢闖敢試、敢為人先，把工作落到實(shí)處，抓出成效。只有這樣，池州才會(huì)大有希看，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
同志們，發(fā)展和改革工作事關(guān)全局，事關(guān)池州的未來(lái)。從事這項(xiàng)工作既光榮又艱巨，一定要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)而努力奮斗!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇四
同志們：
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會(huì)議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和郭樹清省長(zhǎng)對(duì)全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。下面，根據(jù)委黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面，供大家參考。
一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過(guò)去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績(jī)。
20xx年，全省各級(jí)各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過(guò)百萬(wàn)”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢(shì)、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來(lái)、把亮點(diǎn)抓出來(lái)”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個(gè)一批”：
(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。20xx年6月省部會(huì)商以來(lái)，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動(dòng);省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動(dòng)省部會(huì)商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。20xx年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年?！叭v三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國(guó)家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來(lái)”。內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來(lái)”，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見(jiàn)并向社會(huì)公示;省政府出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭(zhēng)取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)第九個(gè)新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國(guó)家批復(fù)，國(guó)家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會(huì)商將為全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會(huì)商，取得了豐碩成果。近日，國(guó)家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ?、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國(guó)鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對(duì)濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家投資洽談會(huì)的勝利召開將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，搶抓全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)在我省召開的難得機(jī)遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動(dòng)。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中超百億元的大項(xiàng)目53個(gè);投資額達(dá)2.9萬(wàn)億元。
(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢(shì)分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。全面啟動(dòng)了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個(gè)重大事項(xiàng)并上報(bào)國(guó)家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢(shì)性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢(shì)分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢(shì)、研判走勢(shì)提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，21個(gè)轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參、新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣和大眾日?qǐng)?bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。
(三)協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對(duì)省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營(yíng)了“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”的同時(shí)，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價(jià)格改革方面，制定了深化價(jià)格改革實(shí)施方案，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開36項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先推行了省級(jí)統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個(gè)縣186家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。在綜合改革試點(diǎn)方面，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動(dòng)了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案。在全面深化改革的同時(shí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見(jiàn)。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動(dòng)落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭(zhēng)取棉花配額67.4萬(wàn)噸、糧食配額55.8萬(wàn)噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動(dòng)了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)國(guó)家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。108個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲(chǔ)備了150個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂(lè)陵高速公路建成通車，莘縣至南樂(lè)等4條高速公路按期開工建設(shè);青島新機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊主體完工，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，日照機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。圍繞“誰(shuí)來(lái)投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。一是，著力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范、“海上糧倉(cāng)”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。二是，著力推動(dòng)了工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對(duì)策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。研究提出了我省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。三是，著力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。四是，著力推動(dòng)了創(chuàng)新能力提升。會(huì)同科技部門爭(zhēng)取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展了國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個(gè)，開展了節(jié)能評(píng)估審查，編制完成了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和省級(jí)溫室氣體排放清單，順利通過(guò)了國(guó)家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(六)探索形成了一批推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動(dòng)”，達(dá)到了總結(jié)成績(jī)、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個(gè)項(xiàng)目予以扶持。爭(zhēng)取東營(yíng)市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見(jiàn)。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。籌備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會(huì)議和“一圈一帶”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會(huì)同省軍區(qū)組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個(gè)縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對(duì)口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對(duì)口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個(gè)。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青海考察確定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評(píng)價(jià)。
(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，牽頭開展了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。
上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠(chéng)感謝!
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時(shí)深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵、動(dòng)力、格局正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來(lái)，做到正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、大宗商品價(jià)格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒(méi)有大的起色，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。
從我省看，一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒(méi)有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。二是，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題依然存在。我省正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來(lái)不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。五是，社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會(huì)治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對(duì)這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要自覺(jué)，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，及時(shí)研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。
(二)要努力做到“三個(gè)提升”和“三個(gè)調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對(duì)山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會(huì)治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，主動(dòng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個(gè)調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個(gè)定位”來(lái)謀劃，圍繞“三個(gè)提升”來(lái)衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳郑嘧銮罢靶?、規(guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要?jiǎng)?wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。
(三)要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個(gè)重點(diǎn)。
第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要?jiǎng)恿ΑＶ赋?，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢(shì)而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，著力推出一批激活力、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。一要統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。抓緊修訂我省政府定價(jià)目錄，放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營(yíng)改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。三要注重實(shí)效。加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動(dòng)對(duì)接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺(tái)馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開展督查評(píng)估，確保改革舉措落地生根。總之，發(fā)改部門要把改革的重任承擔(dān)起來(lái)，牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動(dòng)服務(wù)，配合的要積極到位。
這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓緊完善并出臺(tái)實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前平臺(tái)大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，社會(huì)關(guān)注度很高。要按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國(guó)家的部署，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。
第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。
一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國(guó)際市場(chǎng)影響，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個(gè)新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個(gè)以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批。特別要抓好全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對(duì)促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都至關(guān)重要。要研究制定我省推動(dòng)招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會(huì)50個(gè)集中簽約項(xiàng)目及全省170個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺(tái)帳，加大對(duì)簽約情況、投資進(jìn)度、落地開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時(shí)，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動(dòng)管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國(guó)家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對(duì)國(guó)家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，推行政府與社會(huì)合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快濟(jì)南至東營(yíng)等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等14個(gè)泊位;力爭(zhēng)青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號(hào)線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島lng項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的年度772萬(wàn)千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會(huì)商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會(huì)商重大事項(xiàng)，既是拉動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了省部會(huì)商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會(huì)商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭(zhēng)取、逐個(gè)突破，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。
二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入，協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。
三要增強(qiáng)外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭(zhēng)的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出，對(duì)外開放仍大有作為。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺(tái)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。
第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實(shí)開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技示范和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國(guó)家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見(jiàn)，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元開放、融合集聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場(chǎng)化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺(tái)，積極培育碳市場(chǎng)。爭(zhēng)取將東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪市納入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。三要做好管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場(chǎng)、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵(lì)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，開展好12個(gè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我省已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國(guó)家將出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺(tái)使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)。今年國(guó)家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭(zhēng)創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五，以融合互動(dòng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個(gè)效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，推動(dòng)各大板塊由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時(shí)對(duì)“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵(lì)督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動(dòng)融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見(jiàn)。持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會(huì)議作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問(wèn)題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個(gè)縣開展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國(guó)屬首次，倍受關(guān)注好評(píng)。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動(dòng)對(duì)口支援工作取得新成效。對(duì)口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對(duì)口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”、“青洽會(huì)”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過(guò)剩中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二要突出重點(diǎn)。圍繞群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級(jí)棚改融資平臺(tái)，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。四要引導(dǎo)輿論。在新形勢(shì)下社會(huì)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來(lái)越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級(jí)發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過(guò)各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要首問(wèn)負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動(dòng)解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。
第七，以謀全局利長(zhǎng)遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)搞好“十三五”規(guī)劃的重要性。“十三五”規(guī)劃期限是20xx年到20xx年，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開來(lái)的五年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對(duì)接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的新要求。黨的xx屆三中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化，加快推動(dòng)新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革工作也面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，必須以更大決心、下更大氣力強(qiáng)化“五大建設(shè)”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化”，加快建設(shè)“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國(guó)文明單位，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的工作規(guī)范，作為自選動(dòng)作持續(xù)加以推進(jìn)，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)“四個(gè)關(guān)系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風(fēng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。各市發(fā)改委也結(jié)合實(shí)際，開展了許多有特色的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)在看，這些活動(dòng)和要求符合形勢(shì)的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉(zhuǎn)型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，面對(duì)新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務(wù)，如何進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型的方向和路徑，與時(shí)俱進(jìn)地加以推進(jìn)，還需要認(rèn)真研究探索。對(duì)此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型作為自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我提升的過(guò)程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營(yíng)造“敢為、會(huì)為、有為”的良好氛圍。
(一)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須增強(qiáng)本領(lǐng)。一要善于學(xué)習(xí)。在新常態(tài)下，一些過(guò)去慣用的管理方式已難以適應(yīng)需要。這迫切要求我們勤思、勤學(xué)、勤勉，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對(duì)舉措的理解把握，在學(xué)中轉(zhuǎn)、在轉(zhuǎn)中學(xué)。二要加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實(shí)事，搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見(jiàn)地并能進(jìn)入決策的研究成果，為各級(jí)黨政當(dāng)好參謀助手。三要科學(xué)決策。健全完善科學(xué)決策機(jī)制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目等，要堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權(quán)”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
(二)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)后行政審批事項(xiàng)的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過(guò)、退不得”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)改部門要更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計(jì)劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)方式，努力提高發(fā)改工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二要依法行政。20xx年至今，省發(fā)改委共辦理行政復(fù)議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，案件處理難度也在加大。要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項(xiàng)進(jìn)度，爭(zhēng)取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領(lǐng)域的立法工作取得積極進(jìn)展;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單履行職責(zé)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下和法治軌道運(yùn)行。三要高效服務(wù)。我們提倡的服務(wù)，是全心全意、盡職盡責(zé)的服務(wù)，是充滿激情、帶著感情的服務(wù)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和文明創(chuàng)建成果，讓“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務(wù)成為發(fā)改部門的“名片”。
(三)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)作風(fēng)。一要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點(diǎn)定位。比如，推進(jìn)省部會(huì)商重大事項(xiàng)，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務(wù)實(shí)?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)”。強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。強(qiáng)調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)勁實(shí)干實(shí)效。發(fā)改工作量大面廣，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)。一件事情交辦下來(lái)必須有部署、有檢查、有結(jié)果，切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。三要敬業(yè)奉獻(xiàn)。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無(wú)旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)干部。
(四)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關(guān)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，各級(jí)黨政特別關(guān)注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長(zhǎng)遠(yuǎn)、落實(shí)決策部署、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，想問(wèn)題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個(gè)人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣倍加維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭(zhēng)主動(dòng)不被動(dòng)、真落實(shí)不應(yīng)付、多添彩不添亂”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。三要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級(jí)各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部交流等;也請(qǐng)各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。
同志們，今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列做出新貢獻(xiàn)!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇五
同志們：
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會(huì)議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和郭樹清省長(zhǎng)對(duì)全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。下面，根據(jù)委黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面，供大家參考。
一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過(guò)去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績(jī)。
20_年，全省各級(jí)各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過(guò)百萬(wàn)”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢(shì)、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來(lái)、把亮點(diǎn)抓出來(lái)”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個(gè)一批”：
(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。6月省部會(huì)商以來(lái)，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動(dòng);省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動(dòng)省部會(huì)商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。20_年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國(guó)家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來(lái)”。內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來(lái)”，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見(jiàn)并向社會(huì)公示;省政府出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭(zhēng)取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)第九個(gè)新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國(guó)家批復(fù)，國(guó)家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會(huì)商將為全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。20_年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會(huì)商，取得了豐碩成果。近日，國(guó)家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ?、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國(guó)鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對(duì)濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家投資洽談會(huì)的勝利召開將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，搶抓全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)在我省召開的難得機(jī)遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動(dòng)。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中超百億元的大項(xiàng)目53個(gè);投資額達(dá)2.9萬(wàn)億元。
(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢(shì)分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。全面啟動(dòng)了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個(gè)重大事項(xiàng)并上報(bào)國(guó)家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢(shì)性變化，研究提出了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢(shì)分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢(shì)、研判走勢(shì)提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，21個(gè)轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參、新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣和大眾日?qǐng)?bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。
(三)協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20_年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對(duì)省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20_年本)》，在20本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營(yíng)了“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”的同時(shí)，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價(jià)格改革方面，制定了深化價(jià)格改革實(shí)施方案，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開36項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先推行了省級(jí)統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個(gè)縣186家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。在綜合改革試點(diǎn)方面，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動(dòng)了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案。在全面深化改革的同時(shí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見(jiàn)。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動(dòng)落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭(zhēng)取棉花配額67.4萬(wàn)噸、糧食配額55.8萬(wàn)噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動(dòng)了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)國(guó)家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。108個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲(chǔ)備了150個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂(lè)陵高速公路建成通車，莘縣至南樂(lè)等4條高速公路按期開工建設(shè);青島新機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊主體完工，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，日照機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。圍繞“誰(shuí)來(lái)投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。一是，著力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范、“海上糧倉(cāng)”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。二是，著力推動(dòng)了工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對(duì)策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。研究提出了我省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。三是，著力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。四是，著力推動(dòng)了創(chuàng)新能力提升。會(huì)同科技部門爭(zhēng)取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展了國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個(gè)，開展了節(jié)能評(píng)估審查，編制完成了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和省級(jí)溫室氣體排放清單，順利通過(guò)了國(guó)家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(六)探索形成了一批推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動(dòng)”，達(dá)到了總結(jié)成績(jī)、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個(gè)項(xiàng)目予以扶持。爭(zhēng)取東營(yíng)市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見(jiàn)。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；I備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會(huì)議和“一圈一帶”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會(huì)同省軍區(qū)組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個(gè)縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對(duì)口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對(duì)口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個(gè)。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評(píng)價(jià)。
(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，牽頭開展了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。
上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠(chéng)感謝!
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時(shí)深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵、動(dòng)力、格局正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來(lái)，做到正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、大宗商品價(jià)格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒(méi)有大的起色，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。
從我省看，一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒(méi)有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。二是，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題依然存在。我省正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來(lái)不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。五是，社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會(huì)治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對(duì)這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要自覺(jué)，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，及時(shí)研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。
(二)要努力做到“三個(gè)提升”和“三個(gè)調(diào)適”。20_年11月，在視察一周年之際又對(duì)山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會(huì)治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，主動(dòng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇六
同志們：
在剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，王三運(yùn)書記、劉偉平省長(zhǎng)作了重要講話，全面總結(jié)了今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析了我省發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確提出了明年的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。這次全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。趙春同志的工作報(bào)告會(huì)前已向我作過(guò)匯報(bào)，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發(fā)展改革系統(tǒng)的實(shí)際，我完全贊成，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省上下在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊盯住跨越發(fā)展總體目標(biāo)和年初確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)控物價(jià)、降能耗、減排放、保增長(zhǎng)等一系列決策部署，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“”發(fā)展的良好開局。初步預(yù)計(jì)，20xx年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，同比增長(zhǎng)12.5%。固定資產(chǎn)投資4200億元，增長(zhǎng)40%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1616億元，增長(zhǎng)18%。大口徑財(cái)政收入930億元，增長(zhǎng)25%;一般預(yù)算收入435億元，增長(zhǎng)23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長(zhǎng)13.5%;農(nóng)村居民人均純收入3870元，增長(zhǎng)13%。全省發(fā)展改革系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹省委省政府各項(xiàng)決策部署，謀全局、抓大事，當(dāng)參謀、提建議，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，全省發(fā)展改革系統(tǒng)這支隊(duì)伍是特別能吃苦、特別能干事的隊(duì)伍，省委、省政府對(duì)大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
下面，我就貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好明年發(fā)展和改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
明年推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，我們既面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也具有諸多有利條件。
從嚴(yán)峻挑戰(zhàn)看，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素顯著增多。最近，主要國(guó)際組織調(diào)低了對(duì)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)形勢(shì)復(fù)蘇的環(huán)境普遍不看好、不樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，在外需下降的同時(shí)，制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也在增加，居民收入保持較快增長(zhǎng)的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資存在不少制約條件，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾非常突出。二是四對(duì)矛盾突出。其一，節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾?！啊睍r(shí)期，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我省全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，但節(jié)能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大?！啊逼陂g，國(guó)家下達(dá)我省任務(wù)是：萬(wàn)元gdp能耗下降15%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預(yù)計(jì)增至930億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.67%，很難實(shí)現(xiàn)全年能耗下降3.2%的目標(biāo)。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項(xiàng)減排指標(biāo)要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產(chǎn)和新上項(xiàng)目，絕大多數(shù)又是能耗較高、排放較多的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目。在此情況下，既要完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)，又要確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，矛盾十分突出，任務(wù)非常艱巨。其二，企業(yè)成本上升與產(chǎn)品價(jià)格下滑的矛盾。今年以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動(dòng)力、運(yùn)輸成本均呈剛性上升態(tài)勢(shì)，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品出廠價(jià)格卻大幅回落。中長(zhǎng)線判斷，有色金屬價(jià)格還有一段下跌空間，并在較長(zhǎng)時(shí)間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產(chǎn)投資增速按30%以上來(lái)考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規(guī)模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由于我省經(jīng)濟(jì)總量不大，各主要金融機(jī)構(gòu)分配給我省的信貸規(guī)模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國(guó)投公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭開發(fā)投資公司等投融資平臺(tái)剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資金增加的需要。明年國(guó)家信貸總量增長(zhǎng)部分主要用于保國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目;繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業(yè)資金緊缺局面仍將持續(xù)。其四，居民消費(fèi)價(jià)格過(guò)高與居民收入過(guò)低的矛盾。9月以來(lái)，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費(fèi)價(jià)格增幅逐月回落，但物價(jià)總水平仍在高位運(yùn)行。從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及消費(fèi)品剛性漲價(jià)和輸入性漲價(jià)因素分析，明年我省價(jià)格總水平回落幅度不會(huì)太大，仍將高于全國(guó)水平。而我省城鄉(xiāng)居民收入已雙雙排在全國(guó)最后一位，并且明年增收因素仍然較少。這對(duì)矛盾的存在，不僅會(huì)直接傷及居民生活水平，而且會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是縮小差距難度加大。三運(yùn)書記履任前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，甘肅要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》給我們提出的發(fā)展目標(biāo)是：“到20xx年，我省人均gdp要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，20xx年要接近西部地區(qū)平均水平”。從20xx年看，全省生產(chǎn)總值排在全國(guó)倒數(shù)第五位，排在西部十二省區(qū)第九位，增速排在全國(guó)倒數(shù)第四位;全省人均生產(chǎn)總值排在全國(guó)倒數(shù)第三位，排在西部倒數(shù)第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均排在全國(guó)倒數(shù)第一位。我省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有62.7%，較全國(guó)差17.4個(gè)百分點(diǎn)。按照西部省份20xx年增速測(cè)算，20xx年西部人均gdp將達(dá)到52700元左右。我省人均gdp要在同年達(dá)到西部平均水平的80%，“”期間全省gdp年均增速需要達(dá)到13.8%，“十三五”期間的任務(wù)更重，還需縮小20個(gè)百分點(diǎn)。從“”規(guī)劃看，西部各省區(qū)確定的目標(biāo)都很高，大都在13%以上，都在競(jìng)相加快發(fā)展，20xx年大都超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，內(nèi)蒙、重慶、四川、陜西等省市更是連續(xù)多年高速發(fā)展。今年我省gdp增速預(yù)計(jì)達(dá)到12.5%，我們已經(jīng)感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標(biāo)，將會(huì)更加艱難。按現(xiàn)有增幅測(cè)算，到20xx年，全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到90%以上，20xx年將全面建成小康社會(huì)，而我省到20xx年全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度僅能達(dá)到76.64%，20xx年僅能達(dá)到87.08%，要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是絕對(duì)不行的?？梢?jiàn)，無(wú)論與全國(guó)比，還是與西部比，我們加快發(fā)展、縮小差距的任務(wù)是多么艱巨。
從有利條件看，一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發(fā)潛力巨大。目前全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種(含亞礦種)，在已查明礦產(chǎn)中列全國(guó)第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內(nèi)完成的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項(xiàng)目129個(gè)，其中開發(fā)類項(xiàng)目40個(gè)，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約26800億元，勘查完成后預(yù)計(jì)出讓價(jià)款283億元，開發(fā)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入410億元;勘查類項(xiàng)目89個(gè)，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約67000億元，勘查完成后預(yù)計(jì)出讓價(jià)款689億元，開發(fā)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入700億元。全省風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.37億千瓦，居全國(guó)第五位，技術(shù)可開發(fā)量在4000萬(wàn)千瓦左右;年平均日照時(shí)數(shù)在1700～3320小時(shí)之間，年平均太陽(yáng)能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲(chǔ)量約67萬(wàn)億千瓦時(shí)。河西走廊新能源開發(fā)已取得顯著成果，下一步開發(fā)潛力依然十分巨大。我省文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越。其二，我省工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)不錯(cuò)。“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中有16個(gè)建在我省。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，已基本形成比較完備的工業(yè)體系，并培育壯大了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年，我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持，開工建設(shè)了200多個(gè)技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備制造和煤炭等七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1268億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.13%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)190億元，占87.84%。全省23戶重點(diǎn)企業(yè)，個(gè)數(shù)雖然僅占企業(yè)總數(shù)的1.16%，但增加值、利潤(rùn)、稅金分別占到44.9%、36%、62.4%，資產(chǎn)總額達(dá)2900多億元。其三，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。我省地處西北要沖，隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、加大支援新疆力度、能源戰(zhàn)略西移、加強(qiáng)于中亞諸國(guó)的交流合作，我省作為交通、能源運(yùn)輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省地處長(zhǎng)江、黃河上游，隨著國(guó)家日益重視生態(tài)建設(shè)，我省作為西北生態(tài)安全屏障的地位更加重要，越來(lái)越成為保障全國(guó)生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇千載難逢。20xx年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)涵蓋全省范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！杜鷱?fù)》決定將甘肅建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，明確給予10個(gè)方面的支持政策，并列入72大類、2133億元的投資項(xiàng)目，從而結(jié)束了甘肅沒(méi)有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項(xiàng)目”的歷史。20xx年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺(tái)的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，共出臺(tái)五個(gè)支持我省和西部發(fā)展的文件。最近，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新20xx年扶貧開發(fā)綱要，將我省58個(gè)縣(市、區(qū))1172萬(wàn)人，納入秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)。這樣密集、配套的國(guó)家政策支持，覆蓋范圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒(méi)有用足用活;有些我們還沒(méi)有吃透、沒(méi)有用上，需要進(jìn)一步弄懂吃透。另外國(guó)家投資政策向西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移也為我省加快發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。三是省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)強(qiáng)有力。近年來(lái)，省委準(zhǔn)確把握省情，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區(qū)域發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)省、科教興省等重大戰(zhàn)略和重要舉措，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推進(jìn)體系不斷完善。三運(yùn)書記到任后，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)變化需要，豐富創(chuàng)新各項(xiàng)決策部署，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，就相繼提出“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”主基調(diào)和“三個(gè)發(fā)展”(經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展)、“五個(gè)提升、五個(gè)突破”(提升謀劃研究能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、環(huán)境承載能力、公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放、生態(tài)治理、改善民生和促進(jìn)和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私無(wú)畏)等一系列切合全省實(shí)際的新思路新舉措，進(jìn)一步指明了全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的方向，全省廣大干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵看我們抓機(jī)遇的辦法好不好，迎挑戰(zhàn)的舉措強(qiáng)不強(qiáng)。古人講“生于憂患，死于安樂(lè)”。世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識(shí)激發(fā)了他們求生存、圖發(fā)展的奮發(fā)精神。我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)有足夠的憂患意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的精神。全省發(fā)展改革系統(tǒng)一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地搞好改革開放，堅(jiān)定不移地保障和改善民生。
二、切實(shí)加大投資力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
今后相當(dāng)一個(gè)階段，我省發(fā)展必須依靠投資拉動(dòng)，必須依靠工業(yè)支撐。加大投資力度，加快工業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的支撐是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴(kuò)大融資規(guī)模。
第一，集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是投資的載體，只有項(xiàng)目上去了，投資才能擴(kuò)大。我們一定要認(rèn)真研究和深刻把握國(guó)家宏觀政策的關(guān)鍵點(diǎn)，積極主動(dòng)搞好對(duì)接聯(lián)動(dòng)。明年中央代發(fā)地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點(diǎn)投向在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度;更加注重有保有壓，重點(diǎn)支持“”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。我們必須認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握這些方面的投資導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)和農(nóng)村項(xiàng)目一起上，一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起上，大中小項(xiàng)目一起上，國(guó)有和非國(guó)有項(xiàng)目一起上，確保投資得到較快增長(zhǎng)。
第二，積極主動(dòng)搞好招商引資。我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須循著大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的路徑前行。沒(méi)有大開放，就難以大開發(fā);沒(méi)有大開發(fā)，就難以大發(fā)展。近年來(lái)，隨著東中部地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，大量產(chǎn)業(yè)需要加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕28號(hào))，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發(fā)以來(lái)，我省基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)經(jīng)濟(jì)“隆起帶”，即蘭州白銀地區(qū)、河西地區(qū)和隴東地區(qū)，也就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的一核、兩翼。蘭白地區(qū)，是我省發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮西北交通樞紐和物流中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及科技教育資源優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)率先跨越發(fā)展。河西地區(qū)，應(yīng)依托新能源基地建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和通道連接兩種方式培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)延伸，首先是搞好新能源基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)延伸基礎(chǔ)。其次是向前延伸，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化礦產(chǎn)資源。第三是向后延伸，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)。通道連接，就是通過(guò)礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、新能源基地建設(shè)、新型高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是武威煤炭集疏運(yùn)中心和交通快速通道建設(shè)，將河西各市連接起來(lái)，把整個(gè)河西地區(qū)建設(shè)成為傳統(tǒng)能源、新能源和新型高載能產(chǎn)業(yè)走廊。隴東地區(qū)，要充分發(fā)揮平?jīng)?、慶陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產(chǎn)業(yè)，加快煤炭、油氣資源開發(fā)利用進(jìn)程，推進(jìn)隴東大型煤電基地、石油化工基地建設(shè)。天水、隴南要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借助西安、咸陽(yáng)、寶雞實(shí)力，積極融入“大關(guān)中”，輻射隴東南，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是抓住重大項(xiàng)目、抓好招商引資?？偟膩?lái)說(shuō)，搞好“兩抓”，應(yīng)采取“三去三來(lái)”方式，即“跑上去、爭(zhēng)過(guò)來(lái)，走出去、引進(jìn)來(lái)，沉下去、干起來(lái)”。只有跑部前進(jìn)，才能拿到大項(xiàng)目;只有走出家門，才能引來(lái)大項(xiàng)目;只有沉下身子實(shí)干，才能干好大項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，可考慮采取“三改一提高”辦法，推進(jìn)招商引資。一是改革招商方式。應(yīng)由大兵團(tuán)作戰(zhàn)變?yōu)樾》株?duì)作戰(zhàn)，實(shí)行敲門招商，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)作用，用產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)招商。二是改善發(fā)展環(huán)境。老板是來(lái)賺錢的，不是來(lái)生氣的、蝕本的，應(yīng)當(dāng)樹立“老板發(fā)財(cái)，甘肅發(fā)展”的理念，著力搞好服務(wù)，支持老板賺錢，從而通過(guò)增加就業(yè)和稅收推動(dòng)我們發(fā)展。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正明白這個(gè)道理，切實(shí)起到表率作用，并教育廣大干部職工積極營(yíng)造良好環(huán)境。三是改進(jìn)考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依托大企業(yè)特別是生產(chǎn)上游產(chǎn)品的大企業(yè)進(jìn)行招商。
第三，千方百計(jì)擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須積極拓展融資渠道，著力緩解資金制約。一是切實(shí)把握好中央貨幣信貸政策調(diào)整的節(jié)奏和重點(diǎn)，積極主動(dòng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和各商業(yè)銀行溝通對(duì)接，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)我省信貸投放規(guī)模。二是盡快做強(qiáng)做大投融資平臺(tái)。要推動(dòng)現(xiàn)有融資平臺(tái)向股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化方向發(fā)展，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力、管理水平和整體實(shí)力。同時(shí)，要適時(shí)組建基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、中小企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等新的平臺(tái)。三是要充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)大企業(yè)的吸引力，通過(guò)較大力度增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)大企業(yè)特別是央企參與經(jīng)營(yíng)，增加項(xiàng)目投資，放大資本效應(yīng)，并將資本收益再投入優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。我把這種方式總結(jié)為資產(chǎn)產(chǎn)出倍增方式，這種方式對(duì)現(xiàn)階段擴(kuò)大融資規(guī)模極為有效，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。
三、全面實(shí)施找礦突破行動(dòng)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化。
我省礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，這是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)又是最小的“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省1：5萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查僅完成21%，已發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)達(dá)到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉(zhuǎn)化，從而形成資源大省、經(jīng)濟(jì)小省的不對(duì)稱局面。近期，國(guó)務(wù)院部署實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，明確要求加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶資源勘查，尋找新的找礦靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的重大突破?！缎袆?dòng)綱要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)預(yù)測(cè)，這里蘊(yùn)藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)指揮部。指揮部正在組織制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的意見(jiàn)》和《找礦戰(zhàn)略三年突破行動(dòng)計(jì)劃》，并具體排列了近三年重點(diǎn)勘探開發(fā)項(xiàng)目，擬將原定五年的礦產(chǎn)資源勘探任務(wù)，力爭(zhēng)用三年完成，并在重點(diǎn)區(qū)域和重要資源勘探中取得突破性進(jìn)展。
加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化，對(duì)于我們這樣的資源豐富而又經(jīng)濟(jì)落后省份推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這是因?yàn)?，?duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)猶如“石頭”，劣勢(shì)好比“雞蛋”，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)若干年的發(fā)展，已經(jīng)形成強(qiáng)大特色優(yōu)勢(shì)，甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想多占一席之地，并逐步擴(kuò)大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應(yīng)當(dāng)拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑借自己的“硬頭貨”去爭(zhēng)去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應(yīng)當(dāng)下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個(gè)項(xiàng)目，總投資11461億元。其中資源類項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均占到60%以上。華能集團(tuán)獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價(jià)款73.7億元，并陸續(xù)投入284億元，開工建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代化礦井，這些礦井達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達(dá)3090萬(wàn)噸，銷售收入可達(dá)92億元，利稅可達(dá)20億元，安置就業(yè)可達(dá)8000人。這種資源開發(fā)投入產(chǎn)出倍增模式，對(duì)于推進(jìn)跨越發(fā)展正在產(chǎn)生重要作用。
加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要突出三個(gè)字。一是“大”，就是要積極引入大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。二是“高”，就是堅(jiān)持高基點(diǎn)起步，高水平運(yùn)作，高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)大企業(yè)參與勘探，優(yōu)先出讓礦業(yè)權(quán)，支持建設(shè)大型超大型礦井，同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)拉粗拉高產(chǎn)業(yè)鏈條，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大更好作用。三是“快”，就是快報(bào)批、快勘探、快開發(fā)、快轉(zhuǎn)化，無(wú)論是制定方案、項(xiàng)目審批，還是具體實(shí)施，都要講效率，體現(xiàn)快節(jié)奏。各級(jí)各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和總體要求，充分利用好國(guó)家和省上出臺(tái)的支持政策，創(chuàng)造性地開展工作，力爭(zhēng)我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新的重大突破。
四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民群眾生活水平。
對(duì)基本民生進(jìn)行保障，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在要求。保障和改善民生，既能拉動(dòng)消費(fèi)，又可以增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。近年來(lái)，我們每年都堅(jiān)持為人民辦一些實(shí)事、好事，有力改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。實(shí)踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續(xù)把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
一是要著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。物價(jià)是重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，正確處理速度、結(jié)構(gòu)與物價(jià)之間的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。今年9月以來(lái)，我們?cè)诳匚飪r(jià)上，采取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價(jià)總水平逐月下降。從當(dāng)前看，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多，既有勞動(dòng)力、土地、能源資源要素價(jià)格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國(guó)際大宗商品價(jià)格高位震蕩形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、疏導(dǎo)突出價(jià)格矛盾的影響?？匚飪r(jià)和保增長(zhǎng)是一對(duì)矛盾，只要增長(zhǎng)速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定相對(duì)容易，只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長(zhǎng)速度也相對(duì)容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續(xù)執(zhí)行好省政府今年出臺(tái)的一系列控物價(jià)政策，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)超對(duì)接、儲(chǔ)備投放、臨時(shí)補(bǔ)貼、價(jià)調(diào)基金等措施，同時(shí)發(fā)展改革(物價(jià))系統(tǒng)的同志們要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索采取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個(gè)兩難問(wèn)題解決好，確?？匚飪r(jià)和保增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
二是要扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，具有惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。明年國(guó)家將繼續(xù)加大投入，新增500億元地方債重點(diǎn)用于保障性安居工程建設(shè)。我省將新開工建設(shè)保障性住房11.84萬(wàn)套，雖然比今年少，但在建規(guī)模大，資金需求多，任務(wù)更加艱巨。發(fā)展改革系統(tǒng)要高度重視保障性安居工程建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好保障性住房投融資、建設(shè)等工作，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，努力解決城市低收入家庭和農(nóng)村困難戶的住房問(wèn)題。
三是要認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要扎實(shí)推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。要積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范管理。
四是要積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。明年國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到4%，這對(duì)我省來(lái)講是很大機(jī)遇。要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前、義務(wù)、高中、大學(xué)各階段教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)文化大省。要打好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，加快解決深層次矛盾和問(wèn)題，積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
五、充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央更大支持。
近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得重大進(jìn)展，但仍面臨自然條件差、基礎(chǔ)欠賬多、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問(wèn)題。我省要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在自身艱苦奮斗的同時(shí)，更大力度地爭(zhēng)取中央支持。
爭(zhēng)取中央支持，根本是抓住抓好歷史機(jī)遇，關(guān)鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業(yè)、上好項(xiàng)目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續(xù)出臺(tái)五個(gè)支持我省和西部發(fā)展的文件。這些文件出臺(tái)后，省委、省政府組織省直有關(guān)部門和各市州積極與國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行對(duì)接，已簽定省部合作協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要或國(guó)家部委下發(fā)正式文件41項(xiàng)，中央支持政策落實(shí)工作收到明顯成效。
中央這些支持文件能否全面落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否深入做好部委層面的工作。我們應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化省部對(duì)接，不斷加大爭(zhēng)取中央支持力度。具體講，一是對(duì)已經(jīng)簽署協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要或出臺(tái)文件的，要逐項(xiàng)檢查落實(shí)到位情況，已落實(shí)的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實(shí)。同時(shí)，篩選提出新的請(qǐng)求支持的具體事項(xiàng)，進(jìn)一步爭(zhēng)取更大支持。二是對(duì)尚未簽署協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要或出臺(tái)文件的，要做細(xì)做實(shí)前期工作，抓緊抓好銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家部委早日簽署或出臺(tái)具體支持政策。三是對(duì)最近中央出臺(tái)的扶貧開發(fā)政策，要搞好整體謀劃，明確部門責(zé)任，派人靠上匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家部委給予我省傾斜支持。
實(shí)踐證明，爭(zhēng)取與不爭(zhēng)取，效果大不一樣。國(guó)務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就是我們千方百計(jì)爭(zhēng)取來(lái)的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好過(guò)細(xì)工作，務(wù)求爭(zhēng)取實(shí)效。一要扎實(shí)搞好前期準(zhǔn)備。要對(duì)號(hào)中央政策，充分闡明理由，形成規(guī)范材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說(shuō)大話。二要講究爭(zhēng)取方式。要?jiǎng)訂T社會(huì)資源，找準(zhǔn)切入重點(diǎn)，處好相互關(guān)系，求得理解支持。三要建立激勵(lì)機(jī)制。要將爭(zhēng)取結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)爭(zhēng)取效果好的部門和個(gè)人，要表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)漏事、誤事的，要批評(píng)教育甚至調(diào)離重要崗位。
六、建立健全落實(shí)機(jī)制，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。最近，省委、省政府按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，研究確定了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并按照充分調(diào)動(dòng)、挖掘各方面積極性和內(nèi)在潛能，“跳起來(lái)摘果子”，盡可能加快發(fā)展速度的思路，將各項(xiàng)指標(biāo)全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標(biāo)。下一步，省里將按照目標(biāo)覆蓋要全面、目標(biāo)水平要提升、目標(biāo)落實(shí)要一張表管到底的原則，將各項(xiàng)工作考核目標(biāo)向市州和部門進(jìn)行分解，作為對(duì)市州和部門工作考核的重要內(nèi)容。各市州、各部門要切實(shí)引起高度重視，加快建立健全責(zé)任機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處“四到位”。要按照“年初分解落實(shí)任務(wù)責(zé)任、年中檢查督促進(jìn)展程度、年末總結(jié)考核獎(jiǎng)懲”的三段工作方式，把目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)處室、科室和具體人員，把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定明確到具體崗位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。特別要嚴(yán)格督查、考核和獎(jiǎng)懲，對(duì)成績(jī)突出的市州、企業(yè)、部門和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)人員實(shí)行工作問(wèn)責(zé)。
二是要強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省工信委等部門要按照全省目標(biāo)任務(wù)安排，積極主動(dòng)做好生產(chǎn)要素調(diào)度保障工作。各市州、各部門要將全年目標(biāo)按月進(jìn)行分解，繪出全年均衡進(jìn)度圖表，并按目標(biāo)進(jìn)度要求，逐月檢查督促。要改進(jìn)月調(diào)度、季分析辦法，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析面臨形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。要采取定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合辦法，及時(shí)考核目標(biāo)完成情況，并按季進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)可通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體公開報(bào)道。
三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶頭人，是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，要牢固樹立“為官避事終生恥”的理念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，扎實(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)于重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要盯上靠上，真正做到落實(shí)到位。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大干部群眾的積極性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。
同志們，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是時(shí)代賦予我們的重大歷史使命。發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇七
今天參會(huì)的目的有兩個(gè)方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大家做出的貢獻(xiàn)非常大，對(duì)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯。二是全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)去年12月份已召開，市“兩會(huì)”剛剛閉幕，指標(biāo)要通過(guò)人代會(huì)審議通過(guò)。在這里我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、如何看待20xx年全市發(fā)改工作。
20xx年全市發(fā)改系統(tǒng)亮點(diǎn)很多，成績(jī)很大體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)貢獻(xiàn)大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省里反饋增長(zhǎng)65%，高于全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報(bào)的情況來(lái)看，我市投資量在全省的占比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長(zhǎng)了2.22百分點(diǎn)。50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。說(shuō)明安順總量小是客觀問(wèn)題，有些指標(biāo)在總量小的情況下擺脫全省末位希望在逐步提升。二是爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金多。去年共爭(zhēng)取項(xiàng)目554個(gè)，爭(zhēng)取資金15.8億元，為歷史最高。爭(zhēng)取中央資金大家清楚，撬動(dòng)引導(dǎo)作用非常強(qiáng)?，F(xiàn)在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是項(xiàng)目有沒(méi)有后續(xù)固定經(jīng)費(fèi)，如果有，融資就很方便容易。500多個(gè)項(xiàng)目涵蓋方方面面，尤其是一些民生項(xiàng)目，因?yàn)槊裆?xiàng)目不能招商，不能融資，主要靠向上爭(zhēng)取資金，所以貢獻(xiàn)非常大。三是抓項(xiàng)目抓得緊，去年463個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其中億元以上項(xiàng)目269個(gè)，占60%，5億元以上項(xiàng)目近100個(gè)占五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進(jìn)了安順發(fā)展，提高了安順實(shí)力。最近很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，很多發(fā)達(dá)國(guó)家它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常合理了，專家經(jīng)過(guò)多次分析，最終得出結(jié)論，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，投資還是主體，包括美國(guó)要扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)還是要靠投資。去年發(fā)改和全市各級(jí)各部門在抓大項(xiàng)目上抓得非常緊，包括集中開工，集中督查，項(xiàng)目觀摩培育等等，這些對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
(二)大事多。第一個(gè)大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終于獲準(zhǔn)獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫(kù)歷屆都在爭(zhēng)取，付出了不少心血。去年這兩個(gè)項(xiàng)目終于獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，黃家灣水庫(kù)是全省排第二的水庫(kù)(夾巖水庫(kù)第一)。安電三期20xx年元月12號(hào)晚上獲得核準(zhǔn)，這兩個(gè)項(xiàng)目是安順近兩年來(lái)最大的投資項(xiàng)目。第二個(gè)大事是獲得了安順下步發(fā)展的旗幟——新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。市委2月份要召開全會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，省里面的書記、省長(zhǎng)給安順這么說(shuō)，安順再不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)遇，一定要把新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)作為下一步旗幟來(lái)指引安順的全面發(fā)展。爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)改委反應(yīng)非?？欤o我報(bào)告要不要爭(zhēng)，我的原話是哪怕有1%的機(jī)會(huì)都要爭(zhēng)。發(fā)改委迅速作資料上報(bào)然后去爭(zhēng)去跑。市委、宣傳部長(zhǎng)楊曉曼同志幫著爭(zhēng)和跑，最終批下來(lái)成為西部地區(qū)為數(shù)不多，貴州唯一地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點(diǎn)，這相當(dāng)于過(guò)去錦濤同志當(dāng)年在貴州工作時(shí)給我們的多種經(jīng)濟(jì)繁榮共生試點(diǎn)這個(gè)機(jī)遇。所以建琨書記特別重視，一定不能再錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，下一步安順的重點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，所有工業(yè)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題全部以新型城鎮(zhèn)化為指引。第三個(gè)大事是兩支創(chuàng)投基金同時(shí)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委自從開展基金審批以來(lái)，一個(gè)地級(jí)市同時(shí)申報(bào)又同時(shí)獲批兩支的只有安順。省領(lǐng)導(dǎo)都講我們爭(zhēng)取這個(gè)資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個(gè)多億，5個(gè)多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個(gè)大事是全省第三次項(xiàng)目觀摩會(huì)終于讓省領(lǐng)導(dǎo)改變了對(duì)安順的印象。省委克志書記說(shuō)了兩句話：“通過(guò)這次來(lái)安順觀摩項(xiàng)目，我終于改變了對(duì)安順的印象，”后來(lái)又補(bǔ)了一句：“終于改變了對(duì)安順干部的印象?！泵魻柺￠L(zhǎng)又說(shuō)：“過(guò)去幾年安順沒(méi)有亮點(diǎn)，現(xiàn)在有亮點(diǎn)，過(guò)去沒(méi)有特色，現(xiàn)在有特色了”。過(guò)去我們是精準(zhǔn)發(fā)力，下一步安順發(fā)展應(yīng)該從精準(zhǔn)發(fā)力到整體發(fā)力的全面提升。今年從市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)書記的講話，到市人代會(huì)上市長(zhǎng)的政府工作報(bào)告，都全面貫穿著整體發(fā)力這四個(gè)字。項(xiàng)目觀摩會(huì)當(dāng)然與各部門、各縣區(qū)抓的基礎(chǔ)工作有很大關(guān)系，但與發(fā)改系統(tǒng)牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。
(三)付出大。這不僅是我個(gè)人的感覺(jué)，市委、市政府幾大班子領(lǐng)導(dǎo)有三個(gè)方面的評(píng)價(jià)，一是全市發(fā)改系統(tǒng)是講政治顧大局的隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從全局角度思考對(duì)待，這是非常經(jīng)得起考驗(yàn)的，反映出發(fā)改這支隊(duì)伍講政治顧大局是靠得住的隊(duì)伍。二是參謀作用發(fā)揮得好，給各級(jí)黨委政府的參謀作用、智囊作用發(fā)揮得非常好。三是牽頭完成任務(wù)多并且完成得好。分管發(fā)改后我感覺(jué)發(fā)改牽頭的事情特別多，一是發(fā)改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務(wù)已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意見(jiàn)下來(lái)，辦公室處理意見(jiàn)就是請(qǐng)發(fā)改牽頭提出意見(jiàn)，發(fā)改委要應(yīng)付這一塊工作都難，但是大家應(yīng)付下來(lái)了，做得好。很多時(shí)候加班加點(diǎn)包括周末下去督查項(xiàng)目，我都清楚，大家付出很大。建琨書記說(shuō)：“一分耕耘一分收獲、多分耕耘就有多分收獲”。多付出肯定就會(huì)有收獲，去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得好成績(jī)。上午的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)我總結(jié)了一下，四大核心指標(biāo)gdp增速、固投增速、稅收增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速都是全省第一，很不容易。上午我總結(jié)的四件大事其中發(fā)改占了三件。20xx年已經(jīng)過(guò)去，我們要把這些成績(jī)好好總結(jié)，值得肯定，值得表?yè)P(yáng)。在此我代表市委、市政府對(duì)大家的付出，取得的成績(jī)和努力表示感謝。
二、如何認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前工作面臨的新常態(tài)、新機(jī)遇。
(一)從國(guó)家層面來(lái)看。一是國(guó)家調(diào)控作出調(diào)整，定向調(diào)控、資金調(diào)控、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略不變。投資還是我們的主體，去年國(guó)家預(yù)算投資55萬(wàn)億多，今年是59萬(wàn)億多，凈增4萬(wàn)億，這4萬(wàn)億就是我們的機(jī)遇。二是國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)7個(gè)重點(diǎn)工程領(lǐng)域投資，針對(duì)西部、貧困地和革命老區(qū)，安順與此緊密相關(guān)。國(guó)家投資方向是這樣，那么我們究竟能得多少，還得抓住機(jī)遇去爭(zhēng)去跑，因?yàn)槲鞑亢艽蟆⒇毨У胤胶芏?，革命老區(qū)也不少。三是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”，“一帶”指的就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，安順處于這個(gè)中心附近。曾市長(zhǎng)和我還有朝生到國(guó)家發(fā)改委，想把安順的大事擠進(jìn)國(guó)家十三五規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委給我們講，地級(jí)市想擠進(jìn)國(guó)家十三五規(guī)劃很難，但要擠進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃是很有希望的。這個(gè)規(guī)劃是國(guó)家層面的規(guī)劃，一但擠進(jìn)去這個(gè)地方就受益了。
(二)從省級(jí)層面來(lái)看。實(shí)施開放型后發(fā)趕超給我們帶來(lái)了機(jī)遇，一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)省級(jí)層面與廣西、廣東兩江經(jīng)濟(jì)帶合作。二是與貴安新區(qū)和貴陽(yáng)市合作。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提到，把貴安新區(qū)放在國(guó)家層面來(lái)發(fā)展，把安順建為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，把安順建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠貴安新區(qū)和貴陽(yáng)市省城的發(fā)展，把安順與貴陽(yáng)、貴安新區(qū)做好無(wú)縫對(duì)接合作。貴陽(yáng)是一個(gè)省會(huì)城市，它的吸附性非常強(qiáng)，如何讓它吸不過(guò)去，甚至要把它吸過(guò)來(lái)，一靠我們的實(shí)力，二靠我們的功能。安順的人居環(huán)境、旅游發(fā)展前景和功能調(diào)整好以后，貴陽(yáng)和貴安新區(qū)是我們的合作伙伴，反過(guò)來(lái)被我們吸附。目前，好多貴陽(yáng)人不喜歡在貴陽(yáng)居住，喜歡出來(lái)，關(guān)鍵就是能呆下來(lái)。所以安順按照旅游升級(jí)版打造起來(lái)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。三是省里將出臺(tái)兩個(gè)意見(jiàn)，一個(gè)是支持安順新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的意見(jiàn)，二個(gè)是支持安順打造旅游升級(jí)版、支持安順旅游發(fā)展的意見(jiàn)。即將出臺(tái)的兩個(gè)意見(jiàn)不是泛泛而談，而只針對(duì)城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)如何推。安順旅游業(yè)如何發(fā)展，對(duì)于發(fā)改系統(tǒng)來(lái)講應(yīng)該從中找機(jī)遇爭(zhēng)機(jī)遇，因此得考慮挑戰(zhàn)和危機(jī)。另外省里要推出一批新興產(chǎn)業(yè)，包括智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區(qū)同城化共同發(fā)展，作為發(fā)改系統(tǒng)來(lái)講，如何當(dāng)好參謀非常重要。最近，市發(fā)改委與貴陽(yáng)市發(fā)改委兩地合作對(duì)接得非常好，有深度、有針對(duì)性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機(jī)遇，在這種你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的特殊發(fā)展時(shí)期，作為發(fā)改系統(tǒng)本身已經(jīng)很有作為的情況下，爭(zhēng)取更大作為，這就是我們的機(jī)遇。
(三)從市級(jí)層面來(lái)看。一是針對(duì)安順市情發(fā)生根本變化。在新市情基礎(chǔ)上，如何更加契合安順抓好機(jī)遇真正更好發(fā)展，市委市政府提出“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)。“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)不是憑空想象，不是隨意提出的。過(guò)去省里面對(duì)我們的評(píng)價(jià)是總量小，活力差，發(fā)展慢。當(dāng)然我們現(xiàn)在不能說(shuō)完全發(fā)生了改變，但是已經(jīng)發(fā)生改變，總量小的問(wèn)題我們依然存在，但是發(fā)展慢的問(wèn)題、活力差的問(wèn)題沒(méi)有過(guò)去明顯。我們的干部不服輸、不服氣，敢于爭(zhēng)、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我們安順照樣能干，其他地方干部能干好的事情，我們安順的干部照樣能干好。二是“四高兩鐵”，公共基礎(chǔ)完善給我們創(chuàng)造很大機(jī)會(huì)。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動(dòng)金安高速應(yīng)該說(shuō)是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以后安順是什么樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問(wèn)題，還解決了南北通道的問(wèn)題。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和全省旅發(fā)大會(huì)。今年全省旅發(fā)大會(huì)在安順召開，對(duì)我們是很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是發(fā)改委爭(zhēng)取來(lái)的，但是不等于推進(jìn)你就不管了。推進(jìn)還要發(fā)揮關(guān)鍵的參謀和參與作用。下一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的是國(guó)家發(fā)改委，要自始至終從政策的層面來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要發(fā)改參與的專題很多，發(fā)改委牽頭的還有混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)專題組。安順要突破發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院43號(hào)文件出臺(tái)以后，混合制經(jīng)濟(jì)怎么抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發(fā)改系統(tǒng)無(wú)論是參與的、協(xié)助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機(jī)遇。從這三個(gè)方面來(lái)看，發(fā)改工作仍然面臨新常態(tài)，仍然面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。
三、20xx年如何抓好發(fā)改工作。
如何抓好20xx年的工作，我想在高質(zhì)量抓好常規(guī)性工作的同時(shí)，希望大家要快節(jié)奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)做好“十三五”規(guī)劃工作。一定要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)編好，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是指引我們“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這個(gè)規(guī)劃搞得好與否，與安順的事情結(jié)合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來(lái)五年的發(fā)展息息相關(guān)，這項(xiàng)工作市發(fā)改委抓得很緊。今天會(huì)上我也講，這個(gè)編制工作要靠各部門配合，大家齊動(dòng)手、動(dòng)腦筋、想辦法，靠各縣(區(qū))想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭(zhēng)取把市四大班子請(qǐng)來(lái)征求意見(jiàn)，大家出主意、想辦法，各抒己見(jiàn)。盡管需要部門配合和大家支持，但是根本的主體責(zé)任是發(fā)改，所以希望大家把關(guān)好。不能拿給機(jī)構(gòu)、專家就什么都不管了，專家說(shuō)什么我就認(rèn)定什么。一定要組織高端、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規(guī)劃問(wèn)題，未來(lái)的資金爭(zhēng)取多少，項(xiàng)目能否得與規(guī)劃相關(guān)。納不進(jìn)規(guī)劃，爭(zhēng)取什么資金、項(xiàng)目都是空的。當(dāng)然總綱的問(wèn)題，重大課題的問(wèn)題還有若干子規(guī)劃的問(wèn)題等等都要抓好。二是要保質(zhì)、快速始終抓好項(xiàng)目不放松，實(shí)現(xiàn)投資、增速、保位，這里面有幾個(gè)事要做好。一要多編、多儲(chǔ)項(xiàng)目。有的人認(rèn)為，我打把握仗，沒(méi)有99%的把握我不會(huì)為了1%去努力，這是一種人，看見(jiàn)有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動(dòng);還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒(méi)希望他都要去爭(zhēng)取。這兩種人比較下來(lái)做的事結(jié)果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當(dāng)?shù)诙N人。有些信息是跑出來(lái)的，有些項(xiàng)目是無(wú)中生有的。一要我們自身跑，二要發(fā)動(dòng)我們黨政干部和部門跑，靠發(fā)改幾個(gè)人跑精力也跟不上，要發(fā)動(dòng)大家跑，在如何發(fā)動(dòng)的問(wèn)題上，這是個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。這事情我覺(jué)得市發(fā)改委做得不錯(cuò)，有些項(xiàng)目覺(jué)得信息來(lái)了，給縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)打電話，給部門的一把手打電話。當(dāng)我們縣區(qū)的項(xiàng)目來(lái)了，縣發(fā)改局局長(zhǎng)仍然是第一時(shí)間給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門打電話，或者給主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告這個(gè)事情，或者給其他領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，跑項(xiàng)目這個(gè)要講多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定資產(chǎn)投資的速度定的是增長(zhǎng)百分之40至45，其中50萬(wàn)元以上的固投是增長(zhǎng)百分之40。(馮朝生：這是預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)是50萬(wàn)元以上的固投是增長(zhǎng)百分之45)。今年我們要按增長(zhǎng)百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒(méi)有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯著我們，包括銅仁都盯著我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。后面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把項(xiàng)目工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發(fā)揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，爭(zhēng)取今年要出亮點(diǎn)，這個(gè)事情前期工作做得不錯(cuò)，我們發(fā)改系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，要主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)參謀，主動(dòng)參與。四是剛才說(shuō)的混合制經(jīng)濟(jì)改革的問(wèn)題。下一步，特別是國(guó)務(wù)院43號(hào)文出臺(tái)以后，政府不能直接為企業(yè)融資，企業(yè)不能為政府融資，要發(fā)展怎么辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，大家要清楚2125工程是什么意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領(lǐng)域，即生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，12就是突出12大重點(diǎn)，5就是實(shí)施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取今年全省的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安順召開。爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安順召開，這個(gè)作為目標(biāo)要攻下來(lái)。這個(gè)會(huì)在這里開要把自身抓好，讓其他人來(lái)看了以后心服口服，看了以后佩服安順，不能讓他看了認(rèn)為是上面關(guān)心安順，把會(huì)放在地方開。就像去年的項(xiàng)目觀摩和小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)，一看確實(shí)心服口服，不得不承認(rèn)安順變化大。六是全省項(xiàng)目觀摩，一年一次全省項(xiàng)目觀摩，這個(gè)是跑不掉的，擺不脫的，現(xiàn)在一律按6月份做準(zhǔn)備，希望發(fā)改系統(tǒng)的同志高度重視，每個(gè)縣(區(qū))哪些項(xiàng)目需要作為今年重點(diǎn)培育重點(diǎn)觀摩的項(xiàng)目要清楚，市級(jí)層面抓緊走完以后篩出來(lái)，原則上按1:3框出重點(diǎn)進(jìn)行培育，這是個(gè)大事希望大家抓好。
今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家見(jiàn)個(gè)面，這些重點(diǎn)工作和大家交換下意見(jiàn)。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務(wù)非常重，希望大家繼續(xù)拿出去年求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干的精神狀態(tài)，把今年的工作抓好，謝謝大家。
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇八
同志們：
這次大會(huì)是__集團(tuán)發(fā)展史上非常重要的一次會(huì)議。昨天，我們拿出一天的時(shí)間，實(shí)地參觀了在集團(tuán)公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型;今天上午，___煤礦、___煤礦、___新村、___鋁業(yè)公司、___煤礦、___化肥廠、___實(shí)業(yè)公司、___三十七處八個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的改革意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志分別傳達(dá)了集團(tuán)公司董事局關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見(jiàn)、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)處置的若干意見(jiàn)、關(guān)于全面實(shí)施公車改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和集團(tuán)公司關(guān)于深化內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作的管理辦法5個(gè)文件，這些文件既遵循了國(guó)家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當(dāng)前推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅(jiān)定不移地、不折不扣地貫徹落實(shí)。同志們，___集團(tuán)改革發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期里，我們能否加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進(jìn)改革，直接關(guān)系到集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到廣大干部職工能否跟上全國(guó)全省奔小康的步伐。因此，在全國(guó)“兩會(huì)”和集團(tuán)公司“職代會(huì)”召開之后召開這次會(huì)議，目的就是共同分析我們面臨的形勢(shì)，明確今后的思路目標(biāo)，進(jìn)一步解決“怎么發(fā)展、如何發(fā)展”的問(wèn)題，以便采取扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展，推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作跨上新的臺(tái)階。
下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：
第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。
現(xiàn)在，我們幾乎每次大會(huì)必講形勢(shì)，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因?yàn)槠髽I(yè)要改革、要發(fā)展，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，理清思路。要通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。
(一)深刻學(xué)習(xí)上級(jí)歷次重要會(huì)議精神，統(tǒng)一思想觀念，樹立機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感從黨的十六大、十六屆三中全會(huì)，到去年的中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到今年的全國(guó)全省人大、政協(xié)會(huì)議，都貫穿了同一個(gè)主題，即：抓住時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。我們貫徹上級(jí)會(huì)議精神，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是：正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，用好政策，推動(dòng)企業(yè)更快、更好發(fā)展。
從國(guó)家來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略機(jī)遇期大約是。但是，由于煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)化和國(guó)家主輔分離、關(guān)井破產(chǎn)政策的時(shí)限規(guī)定，真正屬于我們的機(jī)遇期可能只有三、五年時(shí)間。就煤炭市場(chǎng)來(lái)講，20_年底，由于投資的大幅拉動(dòng)和能源的內(nèi)在供求影響，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)品供不應(yīng)求，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)社會(huì)用電量將比去年增長(zhǎng)7.8，國(guó)內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過(guò)14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應(yīng)求的局面。對(duì)此，我們不能盲目樂(lè)觀。一是，在良好的市場(chǎng)預(yù)期下，各煤炭企業(yè)都在開足馬力、加快生產(chǎn);二是，在利益驅(qū)動(dòng)下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復(fù)生產(chǎn);三是，國(guó)內(nèi)新一輪的煤礦建設(shè)將在三、五年內(nèi)建成達(dá)產(chǎn);四是，三峽工程水電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面大約只能維持三到五年的時(shí)間。
就改革政策來(lái)講，我們面臨著兩個(gè)大的機(jī)遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。這是自我國(guó)改革開放以來(lái)給予國(guó)有企業(yè)力度最大、含金量最高的一項(xiàng)政策，但又是一個(gè)有時(shí)限的政策，優(yōu)惠政策只執(zhí)行到20_年。二是資源枯竭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。這是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊時(shí)期，對(duì)資源枯竭、資不抵債企業(yè)給予的一項(xiàng)特殊政策。最近，我們?cè)谑∶禾烤值扔嘘P(guān)部門的支持幫助下，正在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)東部5省市的最后一批計(jì)劃指標(biāo)，使更多的困難單位在國(guó)家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。
機(jī)遇稍縱即逝。各級(jí)組織、各個(gè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢(shì)而上，精心組織，扎實(shí)工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換、職工安居樂(lè)業(yè)，從而為建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)各地區(qū)各企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析找差距，增強(qiáng)改革發(fā)展的危機(jī)感。
為開好這次會(huì)議，集團(tuán)公司在春節(jié)以后專門組織了5次規(guī)模較大的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家深感震動(dòng)、深受啟發(fā)。一致認(rèn)為，與其他先進(jìn)企業(yè)相比，我們不論是在思想觀念，還是在改革力度、管理文化、發(fā)展速度上，都已經(jīng)落在了后面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學(xué)習(xí)，迎頭趕上。
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時(shí)間就是金錢，隨時(shí)都有商機(jī)”;而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補(bǔ)貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，走遍千山萬(wàn)水，想盡千方百計(jì)”，拾國(guó)有大企業(yè)之“遺”，補(bǔ)社會(huì)需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè);而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費(fèi)。在溫州，國(guó)有企業(yè)的干部職工“不言下崗言轉(zhuǎn)崗，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，“人人想當(dāng)老板，人人爭(zhēng)當(dāng)老板”，利用政策，自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展;而我們一些單位的干部職工卻是“官本位”思想、“國(guó)有企業(yè)職工”思想嚴(yán)重，遇到問(wèn)題不找市場(chǎng)來(lái)上訪，甚至寧愿拿最低生活保障也不愿改制創(chuàng)業(yè)謀出路。思想觀念滯后問(wèn)題已經(jīng)成為制約集團(tuán)公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們很快就會(huì)被市場(chǎng)和時(shí)代所拋棄。
發(fā)展是集團(tuán)公司興旺發(fā)達(dá)的第一要?jiǎng)?wù)。集團(tuán)公司面臨的問(wèn)題大多屬于發(fā)展中的問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展就要被淘汰。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。過(guò)去十幾年我們發(fā)展比較快，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。20_年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量超過(guò)1億噸，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)億噸級(jí)企業(yè)集團(tuán)，世界排名第5位。同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬(wàn)噸和4650萬(wàn)噸，已經(jīng)成為我國(guó)最大的動(dòng)力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。在國(guó)內(nèi)排行中，我們的產(chǎn)銷量排名已經(jīng)滑到了第4位。淮南礦業(yè)集團(tuán)未來(lái)幾年的產(chǎn)量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級(jí)煤炭集團(tuán)，目前還很難預(yù)料。但是可以肯定的是，如果我們?cè)俨患涌彀l(fā)展，我們的排名將不再是第4位，將會(huì)加速下滑。要想不落后，要想解決企業(yè)存在的各種問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵所在，也是對(duì)我們學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想成果的具體檢驗(yàn)。
與市場(chǎng)化程度高的地區(qū)和企業(yè)相比，我們?cè)诟母锷弦皇恰芭隆弊之?dāng)頭：怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕不穩(wěn)定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規(guī)范：很多單位雖然進(jìn)行了改制，但實(shí)質(zhì)上還是按照原來(lái)的體制去運(yùn)作，沒(méi)有真正面向市場(chǎng)、放權(quán)搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加收入，部分職工對(duì)改革工作有誤解，關(guān)鍵是我們宣傳引導(dǎo)不到位。對(duì)上述問(wèn)題，各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與職工承受能力關(guān)系的前提下，積極主動(dòng)地推進(jìn)改革，只有動(dòng)真的、抓實(shí)的，才能真正轉(zhuǎn)換機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展。
二、理清思路，明確目標(biāo)，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐。
今后一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司改革發(fā)展總的方向是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)總體思路”，瞄準(zhǔn)“一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”，實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，做強(qiáng)做大“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增加”。
“一個(gè)總體思路”：即立足濟(jì)寧，依托山東，做強(qiáng)煤炭主業(yè)，大力發(fā)展煤化、電鋁接續(xù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走出去開發(fā)外部資源，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間;解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，凝心聚力，建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)。
“一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”：即“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
“兩步走”戰(zhàn)略：就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分成兩個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)。第一步(20_～20_年)：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強(qiáng)自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應(yīng)發(fā)展要求的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第二步(20_～20_年)：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模、檔次，具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，全面實(shí)現(xiàn)“122546”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
做到“三個(gè)堅(jiān)持”：就是要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題;堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作;堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)。
“三大支柱產(chǎn)業(yè)”：就是要做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，培植發(fā)展煤化工、電鋁支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤與非煤并重，非煤收入利潤(rùn)超過(guò)煤炭。
“三個(gè)增加”：就是要通過(guò)深化改革、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加。
圍繞以上任務(wù)目標(biāo)，我們必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，集中解決影響集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局的資源問(wèn)題、后勁問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題以及用車、住房、服務(wù)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(一)用發(fā)展解決“三個(gè)不足”的問(wèn)題。
發(fā)展是硬道理。沒(méi)有發(fā)展，企業(yè)就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，職工收入就難以增加，各項(xiàng)改革就無(wú)法推進(jìn)。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。
加快戰(zhàn)略資源占有和開發(fā)，解決資源不足的問(wèn)題。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是資源的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于資源型企業(yè)來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就在于對(duì)新資源的占有和開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問(wèn)題。為儲(chǔ)備可持續(xù)發(fā)展的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各大煤炭企業(yè)都積極走出去，到中西部地區(qū)開礦建井，一些煤炭經(jīng)銷企業(yè)、電力企業(yè)也加入了資源競(jìng)爭(zhēng)的行列，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如果我們不能緊緊抓住這個(gè)占有資源的最后時(shí)機(jī)，用不了多少年，兗礦將無(wú)煤可采，20多萬(wàn)職工家屬將失去生活的依托。對(duì)此，集團(tuán)公司上下必須形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要以兗礦多年積累的技術(shù)、管理、信譽(yù)為依托，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略資源開發(fā)力度。
加快培植煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲(chǔ)量也有采完的那一天。我們必須從集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，未雨綢繆，在煤炭產(chǎn)業(yè)的鼎盛時(shí)期，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，為從子孫后代創(chuàng)造一個(gè)可供依托、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)建設(shè)為載體，高起點(diǎn)、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是依托本部煤電綜合優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁品深加工和電力產(chǎn)業(yè)。三是依托山東省建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤機(jī)制造、機(jī)械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建筑建材、凍結(jié)施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)業(yè)。
能否高起點(diǎn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)。要加快推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、水煤漿氣化國(guó)家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)高新技術(shù)的吸納轉(zhuǎn)化作用，加快形成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)研發(fā)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制、符合市場(chǎng)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、適應(yīng)科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，盡快形成和轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)。
大力發(fā)展中小型項(xiàng)目，解決就業(yè)崗位不足的問(wèn)題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團(tuán)公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快新項(xiàng)目建設(shè)，挖掘內(nèi)部市場(chǎng)潛力，分流安置富余人員。通過(guò)采取“二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，大中小項(xiàng)目相結(jié)合，資金技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相結(jié)合，集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的項(xiàng)目建設(shè)體制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的積極性，形成“建設(shè)一批、技改一批、資本運(yùn)營(yíng)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目開發(fā)格局。在中小型項(xiàng)目的建設(shè)上，要盡快研究建立項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)基金，采取專項(xiàng)基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項(xiàng)目法人為融資主體，充分利用市場(chǎng)機(jī)制拓寬籌資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)。
要與主輔分離、輔業(yè)改制相結(jié)合，與挖掘內(nèi)部市場(chǎng)潛力、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展礦區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。每個(gè)單位都要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分年度制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并做到責(zé)任、人員、機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)懲“四落實(shí)”，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以濟(jì)東新村、兗州煤機(jī)廠為試點(diǎn)，探索通過(guò)招商引資建設(shè)兗礦民營(yíng)工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動(dòng)礦區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策”的原則，對(duì)于非集團(tuán)公司控股的項(xiàng)目，集團(tuán)公司要簡(jiǎn)化一切審批論證手續(xù)。需要到國(guó)家或省市有關(guān)部門登記備案的，由集團(tuán)公司協(xié)助辦理。各級(jí)組織、各部門要從信息和技術(shù)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持，協(xié)助搞好新上項(xiàng)目或技改項(xiàng)目開發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項(xiàng)目和產(chǎn)品信息，搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。集團(tuán)公司研制開發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團(tuán)公司在改制企業(yè)的股權(quán)收益、股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無(wú)償使用，并繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)職工的職稱評(píng)定、各類保險(xiǎn)和規(guī)費(fèi)上繳以及其它與政府部門的銜接事項(xiàng)，在沒(méi)有理順之前繼續(xù)由集團(tuán)公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵(lì)各級(jí)單位和廣大職工項(xiàng)目建設(shè)的積極性，集團(tuán)公司將研究設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、安置富余人員工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)用改革解決“兩個(gè)不活”的問(wèn)題。
改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決體制不活的問(wèn)題。省委八屆五次會(huì)議指出：要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，集團(tuán)公司面臨著三大產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備，集團(tuán)公司《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，已提交職代會(huì)審議通過(guò)，并正式行文上報(bào)省政府。待省政府批準(zhǔn)后，將按照“成熟一個(gè)，改制一個(gè)”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過(guò)采取改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。對(duì)暫時(shí)不具備改制條件的單位，可以先由集團(tuán)公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過(guò)租賃、承包、托管等方式實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，具備條件后再進(jìn)行改制。下半年，各個(gè)層面要著力做好輔業(yè)改制的試點(diǎn)工作。集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點(diǎn)，編制方案，履行程序，論證報(bào)批，實(shí)施改制，為20_年全面推開創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。二是煤業(yè)公司國(guó)有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結(jié)合主業(yè)國(guó)際化的思路，積極慎重地進(jìn)行煤業(yè)公司國(guó)有股減持研究，待政策明朗后報(bào)批實(shí)施。三是新上大型項(xiàng)目股權(quán)優(yōu)化。所有新上大型項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)搞好與世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司的合作，引進(jìn)一批外商、引進(jìn)一批項(xiàng)目、引進(jìn)一批投資、引進(jìn)一批高新技術(shù)。
要利用國(guó)家調(diào)整信貸政策的機(jī)遇，加大資本運(yùn)營(yíng)力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金。探索對(duì)國(guó)外煤礦參股、控股，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財(cái)務(wù)公司組建。加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求。做好20_年度企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強(qiáng)對(duì)外投資管理。集團(tuán)公司所有對(duì)外投資一律由總部批準(zhǔn)，原有對(duì)外投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權(quán)比例，派駐產(chǎn)權(quán)代表。分析現(xiàn)有投資項(xiàng)目，通過(guò)重組、轉(zhuǎn)讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。
完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，實(shí)施三項(xiàng)制度改革，解決機(jī)制不活的問(wèn)題。結(jié)團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，逐步構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體系，理順管理關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步向投資型控股公司過(guò)渡，成為集團(tuán)的決策中心、管理中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。探索授予專業(yè)公司法人地位，使之成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權(quán)制度改革，華聚能源公司進(jìn)一步深化改革，實(shí)行職工相對(duì)控股。積極探索和推動(dòng)職工信托持股計(jì)劃，設(shè)立職工投資基金，引進(jìn)信托基金，選擇試點(diǎn)，為職工謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一要健全市場(chǎng)主體。確立和完善礦廠、區(qū)隊(duì)、班組三級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)將市場(chǎng)壓力傳遞到每個(gè)崗位、每個(gè)職工。二要健全價(jià)格體系。與三級(jí)市場(chǎng)建設(shè)相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格體系，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要，及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。三要強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級(jí)市場(chǎng)“月清月結(jié)”、二級(jí)市場(chǎng)“日清日結(jié)”、三級(jí)市場(chǎng)“班清班結(jié)”，讓每個(gè)職工當(dāng)天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動(dòng)力。四要強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)計(jì)量與考核。通過(guò)劃小核算單位，完善計(jì)量手段，將成本費(fèi)用與工資分配緊密結(jié)合，層層細(xì)化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和考核內(nèi)容，將指標(biāo)落實(shí)到部門、單位、班組、崗位和個(gè)人，使人人肩上有指標(biāo)，人人成為控制崗位成本的主人，實(shí)現(xiàn)崗位成本可抓、可計(jì)、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領(lǐng)工資而是掙工資”的全員市場(chǎng)理念，逐步轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年三季度，所有單位要完成三級(jí)市場(chǎng)構(gòu)建，四季度實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。與深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理相結(jié)合，實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運(yùn)行效率，在進(jìn)一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司erp系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快建成集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實(shí)集團(tuán)公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、辦公無(wú)紙化、會(huì)議遠(yuǎn)程化、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化，提升企業(yè)管理手段。
以人為本，深化“三項(xiàng)制度”改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、能夠全方位調(diào)動(dòng)職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以機(jī)制吸引人、以機(jī)制留住人、以機(jī)制成就人，為大集團(tuán)建設(shè)提供持久動(dòng)力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅(jiān)持精干高效原則，從集團(tuán)總部和專業(yè)化公司機(jī)關(guān)入手，整合組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)職能部門和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關(guān)系。穩(wěn)步推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級(jí)別，不再套用政府職務(wù)序列，盡快建立符合企業(yè)特點(diǎn)的崗位職務(wù)序列，實(shí)現(xiàn)由級(jí)別管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員職數(shù)。要改進(jìn)管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主推薦制度，除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰。要改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)崗及聘任辦法，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗，嚴(yán)格考核制度。對(duì)考核優(yōu)秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動(dòng)制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權(quán)。集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團(tuán)公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權(quán)利。集團(tuán)公司參股單位的勞動(dòng)用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動(dòng)合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動(dòng)合同。要制定崗位職責(zé)說(shuō)明書，定期進(jìn)行勞動(dòng)績(jī)效和技術(shù)水平考核，實(shí)行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉(zhuǎn)換制度。要建立和完善內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。內(nèi)部未上崗人員一律進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)登記待崗，按照市場(chǎng)化原則，與用人單位進(jìn)行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級(jí)工資制還是崗位技能工資制，都沒(méi)有走出“大鍋飯”的圈子。要通過(guò)改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實(shí)行計(jì)件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風(fēng)險(xiǎn)收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要通過(guò)分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻(xiàn)不匹配的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
(三)用市場(chǎng)解決“三個(gè)不公”的問(wèn)題。
穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。不穩(wěn)定的因素主要來(lái)自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問(wèn)題最公平、最有效的手段就是市場(chǎng)。因此，對(duì)涉及職工切身利益與干群關(guān)系的就業(yè)、分配、就學(xué)、就醫(yī)、公車、住房、物業(yè)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的老矛盾、老問(wèn)題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場(chǎng)的手段解決，做到“市場(chǎng)面前，人人平等”，只有這樣，才能切實(shí)維護(hù)職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風(fēng)氣，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
推行公車改革，解決用車不公的問(wèn)題。目前，集團(tuán)公司車多、人多、費(fèi)用多的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，購(gòu)車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問(wèn)題普遍存在，群眾反映比較強(qiáng)烈。形成這些問(wèn)題的原因，歸根到底是“機(jī)制”的問(wèn)題。因此，必須從機(jī)制上入手，在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)上做文章，要通過(guò)采取產(chǎn)權(quán)出售、經(jīng)營(yíng)承包等方式，轉(zhuǎn)換用車機(jī)制，堵塞管理漏洞，調(diào)動(dòng)司機(jī)的積極性，抑制公車使用上的不正之風(fēng)，化解職工群眾的不滿情緒，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、司機(jī)、職工“多贏”。自地質(zhì)公司率先進(jìn)行公車改革后，唐村、新世紀(jì)、北宿、楊村、濟(jì)二、濟(jì)東新村等單位也相繼進(jìn)行了改革，都取得了比較好的效果。在總結(jié)上述單位改革經(jīng)驗(yàn)、借鑒吸收其他企業(yè)好做法的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)征求各個(gè)層次、各個(gè)方面的意見(jiàn)，制訂了《關(guān)于公車改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)后將正式組織實(shí)施。各單位在對(duì)公車進(jìn)行出售、承包的同時(shí)，要科學(xué)合理地測(cè)定內(nèi)部交通費(fèi)用指標(biāo)，做好費(fèi)用指標(biāo)在單位內(nèi)部的分解、落實(shí)工作。為了保證司機(jī)的業(yè)務(wù)量，公車改革后，各單位在現(xiàn)有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準(zhǔn)使用社會(huì)車輛;未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)營(yíng);未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，所有單位不得再用公款買車或通過(guò)其它渠道增加車輛，對(duì)違反規(guī)定增加的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由集團(tuán)公司收繳，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的司機(jī)、車輛管理及服務(wù)人員要通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)妥善予以安置，確保改革工作順利進(jìn)行。
推行住房市場(chǎng)化改革，解決住房不公的問(wèn)題。住房問(wèn)題一直是職工最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)住房市場(chǎng)化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風(fēng)，落實(shí)職工產(chǎn)權(quán)，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)礦區(qū)穩(wěn)定?？偟乃悸肥牵趯?shí)現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實(shí)職工住房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立職工住房全面市場(chǎng)化的建、售、購(gòu)、物業(yè)管理的機(jī)制。今明兩年重點(diǎn)做好職工住房的權(quán)屬登記工作，辦理個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實(shí)有效地解決無(wú)房職工的住房問(wèn)題，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，采取職工預(yù)交款建設(shè)平價(jià)商品住房，以及由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)商品房等多種建房方式，加快職工住房建設(shè)，解決職工住房需求問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團(tuán)公司職工住房商品市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化的住房交易機(jī)制。逐步建立符合礦區(qū)實(shí)際的物業(yè)管理、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作。
推行物業(yè)后勤改革，解決服務(wù)不公的問(wèn)題。實(shí)行物業(yè)收費(fèi)以后，由于我們的物業(yè)管理和服務(wù)工作跟不上，職工享受不到相應(yīng)的服務(wù)，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)物業(yè)后勤改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。一是要以創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)為目標(biāo)，以開展“樹形象、嚴(yán)管理、創(chuàng)建溫馨家園活動(dòng)為載體，狠抓社區(qū)建設(shè)與管理，為廣大職工家屬創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行為。三是以辦好礦區(qū)職工滿意的教育為宗旨，以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作，優(yōu)化和完善辦學(xué)條件，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，開創(chuàng)礦區(qū)教育綜合發(fā)展的新局面。要通過(guò)舒適家園、溫馨醫(yī)院、溫馨校園三大主題活動(dòng)的開展，促進(jìn)集團(tuán)公司物業(yè)后勤領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。
三、強(qiáng)化措施，系統(tǒng)推進(jìn)，確保集團(tuán)公司改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
加快改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨，工作頭緒繁多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取有力措施，綜合系統(tǒng)推進(jìn)。
(一)廣泛宣傳，積極營(yíng)造改革發(fā)展的濃厚氛圍。
改革發(fā)展，輿論先行。各級(jí)組織、各個(gè)單位要發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系集團(tuán)公司改革發(fā)展實(shí)際，不斷深化“三轉(zhuǎn)”教育，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”教育活動(dòng)意見(jiàn)，加大“三轉(zhuǎn)”教育活動(dòng)宣傳力度，把準(zhǔn)基調(diào)，正確導(dǎo)向，切實(shí)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、主輔分離、加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新、保持穩(wěn)定6個(gè)專題教育。促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅(qū)者和倡導(dǎo)者，要一級(jí)抓一級(jí)，一層帶一層。每一項(xiàng)改革政策出臺(tái)之前，都要廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)，做好政策解釋和引導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)宣傳部門要緊緊圍繞各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，抓住焦點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，因勢(shì)利導(dǎo)地開展宣傳工作。各級(jí)黨團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展豐富多樣的專題活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮黨團(tuán)員的骨干和帶頭作用，以先進(jìn)促后進(jìn)，積極營(yíng)造倍加珍視機(jī)遇，倍加顧全大局、倍加維護(hù)穩(wěn)定的濃厚氛圍。
(二)嚴(yán)格程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革改制。
各單位在推進(jìn)改革的過(guò)程中，務(wù)必要從本單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工承受能力等實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。在改革條件還不成熟的時(shí)候，要積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級(jí)工會(huì)組織要全過(guò)程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實(shí)施工作。改革改制方案必須提交職工(代表)大會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，資產(chǎn)處置和人員分流安置方案必須經(jīng)過(guò)職工(代表)大會(huì)討論通過(guò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要真正領(lǐng)會(huì)和貫徹上級(jí)的各項(xiàng)改革改制政策，履行有關(guān)程序，依法規(guī)范操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國(guó)有資產(chǎn)流失和相關(guān)者利益受到損失，所有工作都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。改革是對(duì)原有利益主體既得利益的再調(diào)整，改革的醞釀和實(shí)施是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，在很多問(wèn)題還在探討和爭(zhēng)論的時(shí)候，改革的推動(dòng)者和實(shí)施者，既要承受來(lái)自利益相關(guān)者的壓力，還要承擔(dān)一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)組織、各個(gè)單位，要切實(shí)承擔(dān)起關(guān)心、支持和保護(hù)改革工作者的責(zé)任，保護(hù)他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的后顧之憂，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作環(huán)境。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。
深化改革、加快發(fā)展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體干部職工的血液中，落實(shí)到具體的行動(dòng)上。要健全改革發(fā)展的組織體系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。建立健全集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處廠責(zé)任制，機(jī)關(guān)處室責(zé)任制，戰(zhàn)略資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、科技研發(fā)責(zé)任制，量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要建立各級(jí)班子述職制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)雙考核。加大審計(jì)監(jiān)督力度和考核監(jiān)控力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年薪制考核兌現(xiàn)審計(jì)，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的要追究責(zé)任，對(duì)到期不能扭虧為盈的單位領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行重組、招聘。各專業(yè)公司、各單位不能在集團(tuán)公司政策之外隨意擴(kuò)大政策范圍。對(duì)集團(tuán)公司工作部署落實(shí)不力和自行其事、造成整體工作被動(dòng)的單位，要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作，為改革發(fā)展提供有力的保障。
各級(jí)組織要扎實(shí)開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)抓好理想信念、黨性觀念、紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)教育，發(fā)揮好黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)廣大干部職工的思想和行動(dòng)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、全國(guó)和全省“兩會(huì)”精神，深入學(xué)習(xí)新憲法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和上級(jí)改革發(fā)展的文件政策，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、解決自身問(wèn)題的能力和水平。要根據(jù)黨章和企業(yè)實(shí)際，積極探索混合經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的新模式、新路子，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化思想教育，構(gòu)筑道德防線;強(qiáng)化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任考核;強(qiáng)化監(jiān)察力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。要加強(qiáng)新形勢(shì)下的思想政治工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，克服錯(cuò)誤思想，很剎歪風(fēng)，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司“建設(shè)平安兗礦”工作會(huì)議精神，切實(shí)做好安全、穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供有力保障。
第二部分：學(xué)習(xí)借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)水平。
首先，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)“高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)”的目標(biāo)追求。棗礦集團(tuán)是個(gè)老企業(yè)。“九五”期間陷入困境。目前煥發(fā)出勃勃生機(jī)，綜合面貌、基礎(chǔ)管理、經(jīng)濟(jì)效益都上了一個(gè)大臺(tái)階，發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來(lái)源于他們思想上的高境界、工作上的高標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)上的高起點(diǎn)。前幾年，面對(duì)人心散、經(jīng)濟(jì)“軟”的困境，他們堅(jiān)信路在腳下，積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，堅(jiān)持用市場(chǎng)手段辦企業(yè)，用改革的精神找出路，用危機(jī)憂患意識(shí)促振興。在礦井內(nèi)部實(shí)行“買斷區(qū)隊(duì)”，“隊(duì)隊(duì)算著花，日清日結(jié)”，做到了“價(jià)格無(wú)處不有，市場(chǎng)無(wú)處不在”。一事當(dāng)前，從嚴(yán)抓起，做到了“嚴(yán)干部、嚴(yán)小事、嚴(yán)管理”。正是靠這種與時(shí)俱進(jìn)的“高境界”、“新方法”，使企業(yè)度過(guò)了“生死關(guān)”，走向了新繁榮。
其次，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)把思想教育富于“親情化”之中的工作路數(shù)。棗礦集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是：把嚴(yán)肅的安全教育主題以親情化的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，體現(xiàn)出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無(wú)處不有。而對(duì)教育的內(nèi)容則通過(guò)一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節(jié)”改為“親母節(jié)”，引導(dǎo)職工孝敬父母，報(bào)效企業(yè)。這些親切的話語(yǔ)和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓(xùn)斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。
第三，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)“堅(jiān)持精細(xì)化、不搞兩張皮”的先進(jìn)做法?！皣@經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，一直是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。但一直未能很好地落實(shí)到位，未能有效解決政工與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，棗礦集團(tuán)走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養(yǎng)成抓起。先搞“準(zhǔn)軍事化”訓(xùn)練，然后推行精細(xì)化管理。在參觀考察的幾個(gè)主力礦井之中，兩人成隊(duì)，三人成行，統(tǒng)一著裝，見(jiàn)面行禮，隨處可見(jiàn);從井上到井下，從基層到機(jī)關(guān)，崗崗有標(biāo)準(zhǔn)，事事有規(guī)范，人人有考核。工人當(dāng)班下來(lái)，就知道當(dāng)天的收入是多少。從而形成了嚴(yán)密的精細(xì)化管理體系，有效提升了企業(yè)的向心力和執(zhí)行力。
第四，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以管理創(chuàng)新提升企業(yè)活力的創(chuàng)新精神。企業(yè)管理既要繼承好傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)造新方法。只有與先進(jìn)的管理理念和企業(yè)實(shí)際有機(jī)融合、創(chuàng)造性地運(yùn)用，企業(yè)才能保持蓬勃生機(jī)。棗礦集團(tuán)在工作實(shí)踐中，綜合運(yùn)用了多種現(xiàn)代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學(xué)理念、學(xué)習(xí)型組織理念、清華大學(xué)教學(xué)理念。尤其可貴的是，他們沒(méi)有照抄照搬別人的理念，而是創(chuàng)新地運(yùn)用，實(shí)行“工作安排命令化，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)快樂(lè)化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。
棗礦集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)是先進(jìn)而豐富的，也是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。各級(jí)組織和廣大干部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設(shè)工作會(huì)議精神為契機(jī)，對(duì)照先進(jìn)找差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的水平。總的思路和要求是，堅(jiān)持以企業(yè)文化建設(shè)為核心，以精細(xì)化管理為載體，以準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練為切入點(diǎn)，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層;整合理念，規(guī)范行為，提升素質(zhì)，創(chuàng)新面貌，力爭(zhēng)用一年半的時(shí)間，打造出一個(gè)管理精細(xì)化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設(shè)大型企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要認(rèn)真做好以下工作：
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來(lái)抓。“人心齊，泰山移”，步調(diào)一致才能得勝利。學(xué)習(xí)棗礦經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)組織和廣大職工，特別是各級(jí)班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，查找差距，明確方向，堅(jiān)定信心”的思路，認(rèn)真做好提高認(rèn)識(shí)的工作，充分認(rèn)識(shí)棗礦經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)性和必要性，充分認(rèn)識(shí)抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強(qiáng)抓“雙基”、塑文化的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從井上到井下，都要對(duì)照棗礦找差距，認(rèn)真查找思想觀念上的差距，查找工作標(biāo)準(zhǔn)上的差距，查找基礎(chǔ)工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執(zhí)行力上的差距。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找差距的基礎(chǔ)上，立足于高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規(guī)劃，盡快實(shí)施，全面落實(shí)，努力在較短時(shí)間內(nèi)取得新的突破。
(二)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進(jìn)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發(fā)動(dòng)，全員行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先動(dòng)”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳集團(tuán)公司黨政關(guān)于抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實(shí)抓“雙基”、塑文化工作任務(wù)。集團(tuán)公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務(wù)是：全面組織準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，用軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職工文明行為;全面推行精細(xì)化管理，用高標(biāo)準(zhǔn)提升管理水平;全面創(chuàng)新管理手段，用先進(jìn)管理理念改造企業(yè)管理行為。各級(jí)組織、各單位、各部門都要以此為重點(diǎn)，借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。
(三)突出工作重點(diǎn)，分步實(shí)施抓“雙基”、塑文化工作任務(wù)。抓好“雙基”工作，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實(shí)際，兗礦集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)按照“找準(zhǔn)定位、管理切入、先易后難、分步實(shí)施”的思路進(jìn)行。一要找準(zhǔn)定位，把集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后難，從抓準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練入手，強(qiáng)化職工的政令意識(shí)，規(guī)范職工的行為養(yǎng)成，爾后逐步展開理念整合、精細(xì)管理、創(chuàng)新模式、視覺(jué)系統(tǒng)開發(fā)等層次工作。三要分步實(shí)施?？偟脑O(shè)想是，年內(nèi)實(shí)行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發(fā)動(dòng)，編制方案，示范先行，摸索經(jīng)驗(yàn);第二步，7月到9月，全面軍訓(xùn)，規(guī)范行為，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成聲勢(shì);第三步，10月到12月，創(chuàng)新模式，精細(xì)管理，總結(jié)提高，準(zhǔn)備明年。力爭(zhēng)到20_年底，基本形成以價(jià)值理念為核心、以行為規(guī)范體系、管理文化體系、視覺(jué)聽(tīng)覺(jué)體系為支撐的兗礦集團(tuán)企業(yè)文化總體框架，企業(yè)總體面貌有一個(gè)根本性改觀。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量、高速度推進(jìn)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。抓“雙基”、塑文化，基礎(chǔ)在群眾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導(dǎo)，帶頭實(shí)干，帶頭落實(shí)。要建立抓“雙基”、塑文化工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮典型的示范、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，推廣典型，指導(dǎo)全盤。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，健全考核監(jiān)督機(jī)制，努力提高各單位、各部門和全體干部職工工作的“執(zhí)行力”。對(duì)集團(tuán)公司黨政決定的事情，都必須認(rèn)真落實(shí)，一抓到底;任何單位、部門和個(gè)人都不允許拖著不辦，從而保證集團(tuán)公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進(jìn)，全面落實(shí)，一步一個(gè)腳印地向著既定目標(biāo)前進(jìn)。
同志們，集團(tuán)公司今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，擺在我們面前的任務(wù)極其艱巨，責(zé)任十分重大。各單位、各部門要按照集團(tuán)公司的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí);要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，集中精力做好二季度的各項(xiàng)工作，確保上半年時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。我相信，只要我們上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，使我們的各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇九
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個(gè)調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個(gè)定位”來(lái)謀劃，圍繞“三個(gè)提升”來(lái)衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳?，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要?jiǎng)?wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。
(三)要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個(gè)重點(diǎn)。
第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要?jiǎng)恿?。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢(shì)而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，著力推出一批激活力、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。一要統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。抓緊修訂我省政府定價(jià)目錄，放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營(yíng)改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。三要注重實(shí)效。加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動(dòng)對(duì)接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺(tái)馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開展督查評(píng)估，確保改革舉措落地生根?？傊?，發(fā)改部門要把改革的重任承擔(dān)起來(lái)，牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動(dòng)服務(wù)，配合的要積極到位。
這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓緊完善并出臺(tái)實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前平臺(tái)大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，社會(huì)關(guān)注度很高。要按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國(guó)家的部署，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。
第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。
一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國(guó)際市場(chǎng)影響，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個(gè)新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個(gè)以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批。特別要抓好全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對(duì)促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都至關(guān)重要。要研究制定我省推動(dòng)招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會(huì)50個(gè)集中簽約項(xiàng)目及全省170個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺(tái)帳，加大對(duì)簽約情況、投資進(jìn)度、落地開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時(shí)，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動(dòng)管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國(guó)家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對(duì)國(guó)家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，推行政府與社會(huì)合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快濟(jì)南至東營(yíng)等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等14個(gè)泊位;力爭(zhēng)青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號(hào)線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島lng項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的年度772萬(wàn)千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會(huì)商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會(huì)商重大事項(xiàng)，既是拉動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了省部會(huì)商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會(huì)商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭(zhēng)取、逐個(gè)突破，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。
二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入，協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。
三要增強(qiáng)外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭(zhēng)的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出，對(duì)外開放仍大有作為。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺(tái)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。
第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實(shí)開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技示范和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國(guó)家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見(jiàn)，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元開放、融聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場(chǎng)化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺(tái)，積極培育碳市場(chǎng)。爭(zhēng)取將東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪市納入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。三要做好管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場(chǎng)、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵(lì)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，開展好12個(gè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我省已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國(guó)家將出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺(tái)使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)。今年國(guó)家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭(zhēng)創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五，以融合互動(dòng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個(gè)效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，推動(dòng)各大板塊由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時(shí)對(duì)“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵(lì)督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動(dòng)融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見(jiàn)。持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會(huì)議作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問(wèn)題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個(gè)縣開展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國(guó)屬首次，倍受關(guān)注好評(píng)。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動(dòng)對(duì)口支援工作取得新成效。對(duì)口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對(duì)口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”、“青洽會(huì)”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過(guò)剩中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二要突出重點(diǎn)。圍繞群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級(jí)棚改融資平臺(tái)，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。四要引導(dǎo)輿論。在新形勢(shì)下社會(huì)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來(lái)越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級(jí)發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過(guò)各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要首問(wèn)負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動(dòng)解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。
第七，以謀全局利長(zhǎng)遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是到，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開來(lái)的五年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對(duì)接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化，加快推動(dòng)新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革工作也面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，必須以更大決心、下更大氣力強(qiáng)化“五大建設(shè)”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化”，加快建設(shè)“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國(guó)文明單位，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的工作規(guī)范，作為自選動(dòng)作持續(xù)加以推進(jìn)，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)“四個(gè)關(guān)系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風(fēng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。各市發(fā)改委也結(jié)合實(shí)際，開展了許多有特色的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)在看，這些活動(dòng)和要求符合形勢(shì)的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉(zhuǎn)型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，面對(duì)新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務(wù)，如何進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型的方向和路徑，與時(shí)俱進(jìn)地加以推進(jìn)，還需要認(rèn)真研究探索。對(duì)此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型作為自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我提升的過(guò)程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營(yíng)造“敢為、會(huì)為、有為”的良好氛圍。
(一)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須增強(qiáng)本領(lǐng)。一要善于學(xué)習(xí)。在新常態(tài)下，一些過(guò)去慣用的管理方式已難以適應(yīng)需要。這迫切要求我們勤思、勤學(xué)、勤勉，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對(duì)舉措的理解把握，在學(xué)中轉(zhuǎn)、在轉(zhuǎn)中學(xué)。二要加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實(shí)事，搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見(jiàn)地并能進(jìn)入決策的研究成果，為各級(jí)黨政當(dāng)好參謀助手。三要科學(xué)決策。健全完善科學(xué)決策機(jī)制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目等，要堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權(quán)”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
(二)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)后行政審批事項(xiàng)的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過(guò)、退不得”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)改部門要更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計(jì)劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)方式，努力提高發(fā)改工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二要依法行政。至今，省發(fā)改委共辦理行政復(fù)議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，案件處理難度也在加大。要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項(xiàng)進(jìn)度，爭(zhēng)取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領(lǐng)域的立法工作取得積極進(jìn)展;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單履行職責(zé)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下和法治軌道運(yùn)行。三要高效服務(wù)。我們提倡的服務(wù)，是全心全意、盡職盡責(zé)的服務(wù)，是充滿激情、帶著感情的服務(wù)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和文明創(chuàng)建成果，讓“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務(wù)成為發(fā)改部門的“名片”。
(三)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)作風(fēng)。一要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點(diǎn)定位。比如，推進(jìn)省部會(huì)商重大事項(xiàng)，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務(wù)實(shí)。“一分部署，九分落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。強(qiáng)調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)勁實(shí)干實(shí)效。發(fā)改工作量大面廣，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)。一件事情交辦下來(lái)必須有部署、有檢查、有結(jié)果，切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。三要敬業(yè)奉獻(xiàn)。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無(wú)旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)干部。
(四)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關(guān)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，各級(jí)黨政特別關(guān)注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長(zhǎng)遠(yuǎn)、落實(shí)決策部署、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，想問(wèn)題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個(gè)人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣倍加維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭(zhēng)主動(dòng)不被動(dòng)、真落實(shí)不應(yīng)付、多添彩不添亂”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。三要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級(jí)各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部交流等;也請(qǐng)各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。
同志們，今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列做出新貢獻(xiàn)!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十
同志們：
剛才，對(duì)20xx年項(xiàng)目建設(shè)暨招商引資、財(cái)稅工作先進(jìn)單位和個(gè)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了表彰;6個(gè)單位就項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅工作做了發(fā)言;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀;立柱縣長(zhǎng)對(duì)去年全縣發(fā)改和財(cái)稅工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署;會(huì)上還書面印發(fā)了全縣《20xx年重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工程》、《項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》、《成立園區(qū)開發(fā)籌建處》等幾個(gè)文件，希望各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
去年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門特別是發(fā)改、財(cái)稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保變樣、保民生、保穩(wěn)定這條主線，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、投資管理、組織收入、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)政收入突破十億元。躋身全市4個(gè)超十億元縣(市)行列，標(biāo)志著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，站在一個(gè)新起點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全縣各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，勤奮工作，付出了艱苦努力。二是項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果。舉行了重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，12項(xiàng)項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)，鼎星大水泥等一批立縣大項(xiàng)目完工投產(chǎn)，是實(shí)施大項(xiàng)目最多、爭(zhēng)列省市重點(diǎn)項(xiàng)目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。深入開展了以“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、強(qiáng)園區(qū)”為主題的工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了“一區(qū)兩園十溝一帶”發(fā)展規(guī)劃。全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)52.2億元，同比增長(zhǎng)12.1%。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、納稅同比分別增長(zhǎng)20.9%和22.2%。被市政府評(píng)為完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)突出貢獻(xiàn)單位、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二等獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號(hào)。四是對(duì)外開放開創(chuàng)新局面。組織參加了香港、廈門、石家莊等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，成功舉辦了首屆中國(guó)·井陘拉花文化藝術(shù)節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目20個(gè)，50多家主流新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，成為我縣規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動(dòng)。
在看到成績(jī)、堅(jiān)定信心的同時(shí)，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢(shì)和壓力。從全國(guó)來(lái)講，去年總體形勢(shì)經(jīng)濟(jì)專家概括為“困難”。今年預(yù)測(cè)為“復(fù)雜”。面對(duì)全國(guó)這種特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣正處在特殊的發(fā)展階段，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)可謂是“困難”和“復(fù)雜”交集?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)這種艱巨性和特殊性：一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大。全球金融危機(jī)影響還在持續(xù)，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境仍不容樂(lè)觀。特別是經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)總量跨上了一個(gè)大臺(tái)階。去年全縣生產(chǎn)總值超過(guò)100億，財(cái)政收入突破10個(gè)億。基數(shù)越大，增長(zhǎng)的壓力就越大。今年我縣確定財(cái)政收入增長(zhǎng)9%的目標(biāo)，單從增速看，目標(biāo)不高，低于全市3個(gè)百分點(diǎn)。但實(shí)際增長(zhǎng)量不小，就是要在10億元的基數(shù)上，再增加近1個(gè)億，壓力可想而知。同樣是1億元的財(cái)政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達(dá)到15.1%，在正定就能達(dá)到15.4%，在趙縣就能達(dá)到30.3%，在高邑就能達(dá)到60.6%(礦區(qū)18.2%，元氏21%，新樂(lè)28.3%，無(wú)極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級(jí)政府把這種基數(shù)大、增長(zhǎng)難的現(xiàn)象稱作：成長(zhǎng)的煩惱。二是科學(xué)發(fā)展壓力大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還是投資拉動(dòng)型和資源依賴型經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)狀況受市場(chǎng)形勢(shì)影響大、波動(dòng)大。這些問(wèn)題已經(jīng)在金融危機(jī)中充分暴露顯現(xiàn)，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產(chǎn)業(yè)整體貢獻(xiàn)率不高，煤炭產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)影響波動(dòng)大。去年，全縣80家鈣鎂企業(yè)年納稅總額超不過(guò)5000萬(wàn)元，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不明顯。煤炭行業(yè)同比減收6164萬(wàn)元，下降30.5%。這些問(wèn)題根本上都要從加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中解決。我們現(xiàn)在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)。既要堅(jiān)決把低水平、高污染、高能耗的粗放經(jīng)濟(jì)砍掉，否則我們就很快在新一輪發(fā)展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項(xiàng)目，否則會(huì)影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也直接影響到稅收增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這種特殊的階段，給我們帶來(lái)了特殊的壓力。三是財(cái)政收支壓力大。可以說(shuō)，今年是近年來(lái)我縣財(cái)政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務(wù)目標(biāo)，壓力很大，沒(méi)有超常舉措，沒(méi)有過(guò)硬措施，目標(biāo)可能要落空。從可用財(cái)力看，雖然我們財(cái)政總收入提高了，但由于國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整，可用財(cái)力反而下降。20xx年可用財(cái)力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預(yù)算安排4.85億元。從支出情況來(lái)看，縣“兩會(huì)”及三干會(huì)確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項(xiàng)目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財(cái)力根本不夠。再加上政策性增資、社會(huì)保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補(bǔ)發(fā)教師工資一項(xiàng)就高達(dá)1900多萬(wàn)元，財(cái)政收支壓力前所未有。總之，這一系列的問(wèn)題如何解決，靠什么解決，歸根結(jié)底還是靠發(fā)展來(lái)解決，靠抓項(xiàng)目來(lái)解決，靠抓工業(yè)來(lái)解決。下面，我就抓好項(xiàng)目、工業(yè)和財(cái)稅工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、關(guān)于項(xiàng)目工作。
要突出一個(gè)主題，破解兩大瓶頸，抓好五項(xiàng)工作。
突出一個(gè)主題：就是“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”這個(gè)主題。全縣各級(jí)各部門特別是一把手一定要牢樹大項(xiàng)目大發(fā)展、小項(xiàng)目小發(fā)展、沒(méi)項(xiàng)目不發(fā)展的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項(xiàng)目不松手，開拓思維謀項(xiàng)目，積極主動(dòng)抓項(xiàng)目，千方百計(jì)上項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
破解兩大瓶頸：首先是破解土地瓶頸。關(guān)鍵要在三個(gè)方面努力：一是集約利用土地。把工業(yè)用地向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)溝聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。凡今后新上項(xiàng)目一律入園進(jìn)溝，向園區(qū)擺放，聚集發(fā)展。二是強(qiáng)化土地挖潛。用好土地占補(bǔ)平衡政策，加大土地開發(fā)整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過(guò)置換增加建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃修編工作，爭(zhēng)取調(diào)到位、做規(guī)范，為項(xiàng)目建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。三是爭(zhēng)取“戴帽”指標(biāo)。省政府對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行特別支持政策，凡列入省戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的，給足開工所需土地。發(fā)改等部門要加大省戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的跑辦申報(bào)，爭(zhēng)列國(guó)家和省計(jì)劃盤子，獲取土地指標(biāo)。
其次是破解資金瓶頸。關(guān)鍵是要搞好金融保障。堅(jiān)持上爭(zhēng)中央投資、下聚社會(huì)資金、對(duì)外招商引資、對(duì)內(nèi)平臺(tái)融資，多管齊下，持續(xù)加力。在全力爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本以多種形式投入項(xiàng)目建設(shè)。建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)定期聯(lián)系，提高對(duì)接效益，優(yōu)化金融環(huán)境，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。年內(nèi)力爭(zhēng)舉辦3至4次對(duì)接洽談。充分發(fā)揮正大信用擔(dān)保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。
抓好五項(xiàng)工作：一是抓園區(qū)建平臺(tái)。全力加快“一區(qū)兩園十溝一帶”特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建承接項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)和載體。今天會(huì)上書面印發(fā)了成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的文件，機(jī)構(gòu)已組建完成。下一步要加快園區(qū)土地調(diào)規(guī)、環(huán)境及詳規(guī)編制;要盡快啟動(dòng)秀林高科技產(chǎn)業(yè)園和北正特色產(chǎn)業(yè)園水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、環(huán)保節(jié)能型項(xiàng)目入園，力爭(zhēng)20個(gè)項(xiàng)目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長(zhǎng)煤炭等特色經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)，力爭(zhēng)抓好2—3個(gè)成型樣板。
二是抓重點(diǎn)促全盤。突出抓好33個(gè)投資億元、12個(gè)列入省市重點(diǎn)和68個(gè)千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。會(huì)后，由發(fā)改部門牽頭，對(duì)億元以上大項(xiàng)目特別是列入省市的重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐一明確落實(shí)分包領(lǐng)導(dǎo)、縣大項(xiàng)目辦分包責(zé)任人、責(zé)任單位，嚴(yán)明責(zé)任，強(qiáng)化措施，一抓到底，以重點(diǎn)項(xiàng)目的新成效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)整體水平的大提升，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。
三是抓爭(zhēng)引借外力。要立足旅游文化資源、閑置廠房、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，廣泛開展組團(tuán)招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動(dòng)，借助外力加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要走出去、跑起來(lái)，找信息、找資金。要認(rèn)真籌備5月份集中對(duì)外開放月活動(dòng)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推介招商項(xiàng)目，都有簽約項(xiàng)目，爭(zhēng)引一批規(guī)模大、效益好、貢獻(xiàn)高的立縣立鄉(xiāng)大項(xiàng)目。
四是抓調(diào)度趕進(jìn)度。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行周調(diào)度和定期例會(huì)制度?？h大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)每月將5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況書面報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)，定期召開例會(huì)，研究項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)采取有力措施，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。項(xiàng)目單位要按照年度任務(wù)要求，拉出時(shí)間進(jìn)度明細(xì)表，爭(zhēng)分奪秒，強(qiáng)化調(diào)度，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，力促項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
五是抓環(huán)境強(qiáng)保障。要優(yōu)服務(wù)，大力推行“保姆式”服務(wù)。發(fā)改部門要明確專人，對(duì)投資5000萬(wàn)元以上的新上項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，分別有縣發(fā)改局和工促局牽頭，明確專人，從項(xiàng)目備案等前期手續(xù)到開工建設(shè)，全程協(xié)助辦理各項(xiàng)手續(xù)，特別是國(guó)土、環(huán)保部門要主動(dòng)提供環(huán)保政策咨詢，協(xié)助跑辦有關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)完善手續(xù)，落地實(shí)施。要提效率，充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，提高辦事效率。要嚴(yán)查處，公安、監(jiān)察等部門要出重拳，嚴(yán)厲打擊干擾項(xiàng)目建設(shè)的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，重處一起，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
要抓好四項(xiàng)工作：
一是保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)。發(fā)改、工促等有關(guān)部門要組織專人，分頭包片，深入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，認(rèn)真了解當(dāng)前生產(chǎn)中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協(xié)調(diào)解決，最大限度保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)，力促重點(diǎn)企業(yè)開足馬力，增產(chǎn)增效，困難虧損企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，減虧增盈。
二是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面抓轉(zhuǎn)型升級(jí)。鈣鎂產(chǎn)業(yè)要充分利用中國(guó)鈣鎂分會(huì)秘書處落戶我縣帶來(lái)的信息、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持乾昊、豐江達(dá)、博達(dá)、陸德等龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上先導(dǎo)型企業(yè)3至5家，加快建設(shè)井陘縣鈣鎂產(chǎn)品交易中心，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和鈣鎂研發(fā)中心，推動(dòng)鈣鎂行業(yè)整體轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展洗選加工項(xiàng)目，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，加快北方物流交易中心建設(shè)，年內(nèi)洗選能力達(dá)到700萬(wàn)噸?；ば袠I(yè)重點(diǎn)抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，加快提檔升級(jí)。另一方面抓節(jié)能降耗。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項(xiàng)目，把好源頭關(guān)。實(shí)施好十大企業(yè)節(jié)能綜合改造工程，全面完成“”節(jié)能降耗目標(biāo)。
三是支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。深入實(shí)施“2+1”工業(yè)企業(yè)上臺(tái)階工程，工促等有關(guān)部門要研究制定更加有力的激勵(lì)措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業(yè)增投入擴(kuò)規(guī)模，力爭(zhēng)把乾昊建成全國(guó)最大的鈣鎂生產(chǎn)企業(yè)，打造成納稅超億元的龍頭企業(yè)，培育1至2家縣域支柱型骨干企業(yè)。
四是爭(zhēng)創(chuàng)省市著名商標(biāo)品牌。企業(yè)一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門要按照市政府即將出臺(tái)的“產(chǎn)品振興規(guī)劃”和“加強(qiáng)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”的要求，制定我縣“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”和“品牌示范工程”實(shí)施方案，支持鈣鎂、煤炭?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)、知名品牌進(jìn)行合作聯(lián)姻。年內(nèi)力爭(zhēng)申請(qǐng)專利20項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)20項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)3件、國(guó)家馳名商標(biāo)1件，新培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)6家。
三、關(guān)于財(cái)稅工作。
要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：
一是抓重點(diǎn)財(cái)源。財(cái)政、國(guó)地稅等部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和主要稅種的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點(diǎn)企業(yè)和石太高速?gòu)?fù)線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評(píng)估征收，確保應(yīng)收盡收。
二是抓機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)稅部門要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真研究完善分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位淘汰、新上項(xiàng)目加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收留成、考核關(guān)口下移等稅收激勵(lì)考核辦法，加快推進(jìn)鈣鎂、石子、灰粉等行業(yè)以電計(jì)稅、以藥計(jì)稅、以礦核稅等征收機(jī)制創(chuàng)新，最大限度挖潛堵漏增收。
三是抓收入進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要圍繞全面完成全年任務(wù)目標(biāo)，明確時(shí)間進(jìn)度要求。要像項(xiàng)目建設(shè)一樣，倒排工期，定期分析，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化措施，確保稅收入庫(kù)趕上時(shí)間進(jìn)度要求。當(dāng)前，財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保首季開門紅作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門征收小組，抓住有效時(shí)間，犧牲星期天，加班加點(diǎn)，深入重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和納稅大戶，進(jìn)企入戶抓征收。特別是財(cái)稅部門要加強(qiáng)同市局的緊密聯(lián)系，及時(shí)掌握全市和各縣市稅收動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，全力加快稅收進(jìn)度。在抓好財(cái)稅指標(biāo)進(jìn)度的同時(shí)，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要抓進(jìn)度，特別是發(fā)改、工促等部門要狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)度，確保達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)指標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)首季開門紅，確保半年雙過(guò)半，確保年底提前完成任務(wù)。
四是抓優(yōu)化支出。全縣各級(jí)各部門一定要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，特別是財(cái)政部門一定要把好關(guān)口，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理使用，嚴(yán)控日常和一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金效益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供財(cái)力保障。
五是抓用足政策。政策就是機(jī)遇。各級(jí)各部門要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握政策信息，在用足政策上動(dòng)腦筋、下功夫。金融部門要把優(yōu)惠政策及時(shí)向企業(yè)宣傳，發(fā)改、科技，特別是國(guó)土、建設(shè)、交通等部門要用活上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取支持，最大限度為發(fā)展服務(wù)。
同志們，做好今年的項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。希望各級(jí)各部門一定要解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、埋頭苦干、扎實(shí)工作，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為加快建設(shè)省會(huì)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做出新的更大貢獻(xiàn)!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十一
同志們：
這次全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，主要是貫徹全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議和省委九屆三次全會(huì)精神，總結(jié)20xx年發(fā)展改革工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會(huì)是對(duì)我省明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面部署的一次重要會(huì)議。建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)在全委會(huì)上的重要講話，全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切合山東實(shí)際情況，對(duì)于我們做好明年各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。希望全省發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，在工作中抓好貫徹落實(shí)。這次發(fā)展和改革工作會(huì)議，是發(fā)展改革、物價(jià)、糧食系統(tǒng)共同參加的一次綜合會(huì)議。明天，物價(jià)、糧食部門還要分別召開會(huì)議，對(duì)物價(jià)和糧食工作進(jìn)行專門研究部署。今天上午，會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和省委九屆三次全會(huì)精神，云良同志對(duì)明年的發(fā)展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，5個(gè)市結(jié)合各自實(shí)際，作了大會(huì)發(fā)言，介紹了做好發(fā)展改革工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
今年以來(lái)，全省上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以迎接黨的xx大、學(xué)習(xí)貫徹xx大精神為動(dòng)力，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控成效明顯，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，各個(gè)方面的工作都取得了新的成績(jī)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的好成績(jī)，是我們正確貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力拼搏的結(jié)果，是發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力工作的結(jié)果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結(jié)果。一年來(lái)，發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮綜合部門的作用，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，做了大量工作，特別是在帶頭轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，當(dāng)好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實(shí)踐證明，發(fā)展改革隊(duì)伍是一支勤奮敬業(yè)的隊(duì)伍，是一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向辛勤工作在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的廣大干部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候。
下面，我就貫徹落實(shí)省委九屆三次全會(huì)精神、做好明年的發(fā)展改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會(huì)上，建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)作了重要講話，在對(duì)20xx年工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，肯定了成績(jī)，分析了形勢(shì)，結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)如何做好明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的目標(biāo)要求。主要目標(biāo)是：(1)經(jīng)濟(jì)保持平衡較快增長(zhǎng)。gdp增長(zhǎng)率10%，人均gdp達(dá)到30000元以上。社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14%以上。固定資投資增長(zhǎng)18%。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進(jìn)展。萬(wàn)元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰之內(nèi)。(5)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內(nèi)，略低于全國(guó)平均水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)在上述五個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)，又有社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活收入水平指標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。
明年的經(jīng)濟(jì)工作要求，概括起來(lái)講，就是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，抓好“兩個(gè)防止”，避免大的起落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)發(fā)改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委九屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求，著重統(tǒng)一“四個(gè)認(rèn)識(shí)”：
一是統(tǒng)一對(duì)明年目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)。省委、省政府對(duì)明年的工作安排，是在綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和資源環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是留有余地、切實(shí)可行的，是與“”規(guī)劃相銜接的，其中的約束性指標(biāo)必須要完成;指導(dǎo)性、導(dǎo)向性目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于推動(dòng)各級(jí)堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
二是統(tǒng)一對(duì)抓住機(jī)遇，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的認(rèn)識(shí)。xx大報(bào)告提出要全面建設(shè)小康社會(huì)?，F(xiàn)在我們發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都很好，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在省委九屆三次全會(huì)上，建國(guó)書記提出了抓好機(jī)遇的問(wèn)題，要求我們堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好富民利民優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、改革開放優(yōu)先等六方面工作。通常我們主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和數(shù)量上看機(jī)遇，而從堅(jiān)持好字優(yōu)先方面認(rèn)識(shí)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，研究得還不多?，F(xiàn)在我們講要抓住機(jī)遇，就是要堅(jiān)持好字優(yōu)先的理念，正確認(rèn)識(shí)機(jī)遇，積極搶抓機(jī)遇。比如，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)“兩防”措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康因素，這些都是又好又快發(fā)展的機(jī)遇。山東在材料工業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)品的檔次還比較低。如果我們堅(jiān)持把精力、資金、技術(shù)、人才用在提高材料工業(yè)的檔次上，把產(chǎn)品水平提上去，把能耗水平降下來(lái)，那么我們的材料工業(yè)肯定會(huì)有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在國(guó)家提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，沒(méi)有材料作支撐是不行的，這就給材料工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。再如投資，國(guó)家實(shí)行的政策是有保有壓、區(qū)別對(duì)待，我們應(yīng)該花大力用在國(guó)家鼓勵(lì)的投資上，像農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)這幾個(gè)方面，上的項(xiàng)目既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，又能優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。據(jù)了解，南邊的長(zhǎng)三角，北邊的濱海新區(qū)，都在抓這個(gè)機(jī)遇。比如江蘇，現(xiàn)在正大力抓節(jié)能設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備、半導(dǎo)體照明設(shè)備和風(fēng)能設(shè)備的制造，而且措施非常實(shí)。他們的做法是國(guó)家提倡干什么，就千方百計(jì)干上去，這就是抓住了機(jī)遇。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)就在山東。這個(gè)產(chǎn)業(yè)我們發(fā)展不起來(lái)，就沒(méi)法交待。建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)很重視，作了批示。我們一定要大力培養(yǎng)這個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，這也是發(fā)展機(jī)遇。所以，南北都在發(fā)展，都在研究機(jī)遇，搶抓機(jī)遇。希望大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，圍繞好字優(yōu)先，來(lái)研究機(jī)遇，把握機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展。
三是統(tǒng)一對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面的認(rèn)識(shí)。建國(guó)書記和大明省長(zhǎng)都明確指出，要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)就是安定和諧、平衡發(fā)展，進(jìn)就是開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為。穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的，求是工作。要確保大局穩(wěn)，必須做到“五穩(wěn)”，就是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)金融、穩(wěn)人心;“五進(jìn)”，就是在改革開放上進(jìn)、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)、在節(jié)能減排上進(jìn)、在自主創(chuàng)新上進(jìn)、在改善民生上進(jìn)。我們要統(tǒng)一對(duì)“五穩(wěn)”、“五進(jìn)”的認(rèn)識(shí)，明確穩(wěn)什么，進(jìn)什么，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)的決策部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
四是統(tǒng)一對(duì)重視解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)。在民生問(wèn)題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好工作，即在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居五個(gè)方面做好工作。做好這五方面的工作，是今后一個(gè)時(shí)期解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，既要制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同條件，有序地實(shí)施這“五有”。要做好就業(yè)、住房、社保，完善公共服務(wù)體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重文化繁榮發(fā)展等民生工作。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委九屆三次全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)好會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)和工作要求，努力做好明年的發(fā)展改革工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
二、實(shí)現(xiàn)20xx年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。
明年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神的第一年，也是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年的各項(xiàng)工作，意義重大。關(guān)于明年的發(fā)展改革工作，云良同志已經(jīng)作了全面安排，我都同意。這里，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)大力推進(jìn)“兩防”措施落實(shí)，搞好宏觀調(diào)控。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。省委九屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要圍繞“兩個(gè)防止”，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。學(xué)習(xí)貫徹省委九屆三次全會(huì)精神，就要提高對(duì)落實(shí)“兩防”措施，搞好宏觀調(diào)控重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府關(guān)于宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。要重點(diǎn)做好三個(gè)方面：
一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，關(guān)系到以后發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)“八個(gè)必須”條件，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張;積極推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。要保持投資的合理增長(zhǎng)，維護(hù)投資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，防止投資出現(xiàn)大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭(zhēng)24%左右。要按照“四個(gè)一批”的要求，抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。以貫徹國(guó)辦發(fā)〔20xx〕64號(hào)文件為契機(jī)，把我省的項(xiàng)目建設(shè)管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理，做到“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”，即：轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目選擇理念，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目選擇方式方法，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度;加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。
二是做好市場(chǎng)供給，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產(chǎn)資料供給，作為做好“兩防”的重要任務(wù)切實(shí)抓好。要保證農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的供給，認(rèn)真抓好糧油供給、儲(chǔ)備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內(nèi)保障糧食供給”的調(diào)控目標(biāo)，采取綜合措施，大力抓好糧源基地建設(shè)、糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，搞好糧油供應(yīng)，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定;要保證煤、電、油、氣等重要生產(chǎn)資料供給，密切關(guān)注市場(chǎng)供求形勢(shì)，及早抓好重要物資儲(chǔ)備，保證不脫銷、不斷檔。
三是保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。明顯的通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲。今年以來(lái)，我省部分生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價(jià)格上漲較多，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。物價(jià)部門要把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重心之一，著力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，把握價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，完善價(jià)格預(yù)警預(yù)報(bào)工作體系，嚴(yán)厲打擊相互串通、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為。要繼續(xù)擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，落實(shí)小火電降價(jià)政策，實(shí)行差別水價(jià)制度，加快環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境等價(jià)格改革。要落實(shí)免除義務(wù)教育雜費(fèi)政策，降低高中階段學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬廉價(jià)藥品管制，加大對(duì)壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管，建立完善物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，突出抓好三項(xiàng)工作：
一是積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于提高技術(shù)水平。自主創(chuàng)新要堅(jiān)持立足于市場(chǎng)需求，立足于高新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，立足于提高競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新工作。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?guó)際化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展電子信息及家電、機(jī)械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物技術(shù)及制藥、新材料、新能源等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
二是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個(gè)方面采取措施，其中最重要的是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，其變化決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次和整體素質(zhì)的高低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律表明，隨著人均gdp的增加，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降;第二產(chǎn)業(yè)比重由上升較快到相對(duì)穩(wěn)定，再到緩慢下降;第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最終超越第二產(chǎn)業(yè)，在gdp中占主導(dǎo)地位。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，不管是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都有一個(gè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。要在堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動(dòng)搖的前提下，圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，突出“三個(gè)調(diào)整”，做到“兩個(gè)大力發(fā)展”：調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的富裕水平。要促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在高新技術(shù)、裝備制造業(yè)以及用先進(jìn)技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)由“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。要把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的重要支撐，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。要切實(shí)做好服務(wù)業(yè)“三大載體”的培植，重點(diǎn)扶持，動(dòng)態(tài)管理，帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極推廣企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離等經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的思路和各種實(shí)實(shí)在在的措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要重視擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三是以實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。省委、省政府已經(jīng)對(duì)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明年關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理遠(yuǎn)近關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn);堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施率先發(fā)展，打好基礎(chǔ)，著力構(gòu)建海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐保障;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，科學(xué)配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，形成新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，重點(diǎn)就是要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新和政策完善。具體來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)化提升“一體”，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加快推動(dòng)膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫(yī)藥、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì);重點(diǎn)開發(fā)“北翼”，搞好科學(xué)規(guī)劃，明確主體功能劃分，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)突破;加快“南翼”發(fā)展，重點(diǎn)打造臨河、臨港、京新沿路三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源及煤化工、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要建立多元化的海洋投入機(jī)制，積極培植大型企業(yè)集團(tuán)，提高海洋人才素質(zhì)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間;要繼續(xù)實(shí)施幫扶菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展;實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)大力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，完成節(jié)能減排目標(biāo)。我省是個(gè)資源消耗大省，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴較大的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)抓好千戶企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機(jī)關(guān)節(jié)能。千戶重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)備和技術(shù)改造，確保完成“”節(jié)能目標(biāo)。要大力推廣100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)和100項(xiàng)重大節(jié)能裝備，建設(shè)100項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目。要大力發(fā)展新能源，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能三個(gè)方面盡快實(shí)現(xiàn)突破。要加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度，明年再關(guān)停小火電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產(chǎn)能850萬(wàn)噸，關(guān)停5萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)線，確保全面完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)停淘汰任務(wù)。要加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理，搞好城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，抓好燃煤電廠重點(diǎn)脫硫工程，完善污水處理費(fèi)征收機(jī)制，堅(jiān)持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設(shè)項(xiàng)目中認(rèn)真落實(shí)好“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”和“三同時(shí)”制度。建立完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法和省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。政府機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，做節(jié)能減排的表率。
當(dāng)前，我省建設(shè)用地緊張的矛盾十分突出，但同時(shí)土地浪費(fèi)和用地不科學(xué)現(xiàn)象又大量存在。據(jù)調(diào)查，目前我省大中城市和縣城約有70個(gè)“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬(wàn)畝;有些開發(fā)區(qū)工業(yè)用地不足30%，全省173個(gè)開發(fā)區(qū)可挖潛土地約30萬(wàn)畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達(dá)40多萬(wàn)畝。這說(shuō)明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴(yán)格土地計(jì)劃管理、嚴(yán)把土地閘門的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地的節(jié)約使用和集約利用，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對(duì)“城中村”的改造步伐，提高開發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入門檻和工業(yè)用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復(fù)墾，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
(四)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展的保障水平?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障和支撐條件。沒(méi)有完善便捷、科學(xué)配置的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。著重抓好“四大建設(shè)”：交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是要“完善提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)、所有制、地域三個(gè)限制，整合鐵路、公路、港口、國(guó)際海運(yùn)等資源，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和組合效率，形成交通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。明年要特別做好以青島港、日照港為重點(diǎn)的港口資源整合，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。要加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃原油、成品油和天然氣管道建設(shè)，合理安排電力、電網(wǎng)、電站基礎(chǔ)設(shè)施，完善煤炭空間布局、加強(qiáng)區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。要以區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息資源共享。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在搞好大中型水庫(kù)、河道、南水北調(diào)、西水東輸、平原水庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)全省800多座“頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)”進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
(五)大力推進(jìn)改革開放，建設(shè)更具活力、更加開放的體制機(jī)制。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。過(guò)去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。對(duì)外開放是基本國(guó)策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，必須利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
一是大力深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快重點(diǎn)企業(yè)股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度;推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業(yè)、交通、金融、旅游等企業(yè)，培植大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用。要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，加快發(fā)展地方金融、保險(xiǎn)、證券和期貨業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)上市，加快資本市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要盡快啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)。借鑒國(guó)家深化改革試點(diǎn)的做法，選擇一個(gè)市進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，選擇一個(gè)市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，選擇一個(gè)市進(jìn)行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市改革試點(diǎn)，為全省改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制改革、事業(yè)單位改革，注重加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能。
二是大力提高開放水平。要積極轉(zhuǎn)變對(duì)外發(fā)展理念，盡快把工作重心轉(zhuǎn)到出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，轉(zhuǎn)到出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高上。要加大對(duì)低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)發(fā)展高端加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源的進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。要根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，繼續(xù)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。要高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展我省有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)中醫(yī)藥、中國(guó)文化教育、餐飲、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等。
(六)大力推進(jìn)“五有”建設(shè)，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。改善民生問(wèn)題，重點(diǎn)體現(xiàn)在“五有”上，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加強(qiáng)文化建設(shè)。扎扎實(shí)實(shí)做好5件涉及民生的實(shí)事：實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固和河道治理工程、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、提升村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)能力、實(shí)施政府補(bǔ)貼支持家電下鄉(xiāng)、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業(yè)難、上學(xué)難、看病難和住房難“四難”問(wèn)題放在突出位置，著力抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。特別對(duì)低收入群體住房困難問(wèn)題，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊摸清本地區(qū)城市低收入家庭住房困難的底數(shù)，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標(biāo)、保障方式、資金來(lái)源及土地供應(yīng)，完善住房保障工作機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模。要加快制訂廉租住房制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保城市特困家庭和低保戶住房供應(yīng)。
三、加強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)發(fā)改部門要按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，全面加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。
(一)抓規(guī)劃計(jì)劃，在謀劃科學(xué)發(fā)展上下功夫。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃，這也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。各級(jí)發(fā)改委部門要把規(guī)劃計(jì)劃的制定作為謀劃全局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要手段，著力在提高質(zhì)量和可操作性上下功夫，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)規(guī)劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。按照國(guó)家要求，省級(jí)規(guī)劃要在20xx年上半年完成。發(fā)改部門要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，要積極參與，全力配合，做好相關(guān)工作。二是加快推進(jìn)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。半島城市群規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已分別于20xx年9月份和20xx年6月份頒布。半島城市群規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是提高建設(shè)水平，發(fā)揮半島城市群龍頭帶動(dòng)作用，努力建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。要加大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施力度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善政策，力爭(zhēng)在提升海洋產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、陸海聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶和濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈三大規(guī)劃近期將正式出臺(tái)，下一步要在深化、細(xì)化上下功夫，盡快研究提出三大規(guī)劃的具體實(shí)施意見(jiàn)。三是認(rèn)真做好規(guī)劃計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。發(fā)改部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保規(guī)劃計(jì)劃順利實(shí)施。要加大對(duì)部門落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃的督促力度，做到有檢查，有評(píng)估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用。
(二)抓調(diào)查研究，在創(chuàng)新工作方式方法上下功夫。搞好調(diào)查研究是當(dāng)好參謀助手的基本功。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生問(wèn)題等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，超前預(yù)測(cè)，主動(dòng)探索，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結(jié)構(gòu);不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因;不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢(shì);不僅要看局部問(wèn)題，還要看全局性問(wèn)題。要注重用定量的方法說(shuō)明問(wèn)題，不能只是簡(jiǎn)單地定性說(shuō)明問(wèn)題。要特別注意探索轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。比如選擇重點(diǎn)項(xiàng)目工作，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選擇項(xiàng)目的方式，既要注重發(fā)改委、企業(yè)選項(xiàng)目，同時(shí)也要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作把高新技術(shù)篩選出來(lái)，向社會(huì)推薦，讓市、縣、企業(yè)選擇項(xiàng)目。要通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平和指導(dǎo)水平。
(三)抓綜合協(xié)調(diào)，在形成發(fā)展合力上下功夫。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改委的重要職責(zé)。發(fā)改委要切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展改革工作牽頭部門的職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地搞好服務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)與各方面的交流溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，協(xié)調(diào)推進(jìn)事關(guān)全省發(fā)展大局的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，提高重大政策制定的科學(xué)性、有效性。二是做好各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財(cái)稅制度改革、社會(huì)領(lǐng)域改革等，認(rèn)真研究提出切合實(shí)際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時(shí)機(jī)、改革力度服好務(wù)，順利推進(jìn)各項(xiàng)改革。
(四)抓隊(duì)伍建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上下功夫。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要注重人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部隊(duì)伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要時(shí)刻保持警惕，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，按照國(guó)家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項(xiàng)目不亂批項(xiàng)目，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法。三是改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。要特別注重為基層和企業(yè)服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。四是加快職能轉(zhuǎn)變。省發(fā)改委對(duì)自身提出了“四個(gè)服務(wù)”的要求，即：為省委、省政府服務(wù)，為省直部門和各市縣服務(wù)，為基層和企業(yè)服務(wù)，為機(jī)關(guān)干部和離退休人員服務(wù)，定位準(zhǔn)，提得好，要認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)發(fā)改部門要結(jié)合行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，把更多的精力放到為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)上來(lái)。
同志們，做好明年的發(fā)展改革工作，對(duì)于保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的良好局面至關(guān)重要。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會(huì)精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十二
今年以來(lái)，我局在市發(fā)改委和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委“四個(gè)華麗轉(zhuǎn)身”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，有力地推動(dòng)了我局各項(xiàng)工作的順利開展。
一、上半年我局主要工作開展情況。
(一)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考。上半年，共撰寫調(diào)研論文12篇，上報(bào)信息材料30余篇，其中，在《發(fā)改動(dòng)態(tài)》發(fā)表信息6篇，在省發(fā)改網(wǎng)站刊登信息3篇。二是堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以“調(diào)節(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，廣泛開展調(diào)研，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了20xx年安仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃各項(xiàng)主要指標(biāo);組織完成了《20xx——20xx年安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》的編制工作，規(guī)劃文本已通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審;組織人員，認(rèn)真開展“”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作，該項(xiàng)工作已全部完成;編制了農(nóng)村飲水安全、新增糧食產(chǎn)能等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃;完成了20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作。半年來(lái)，通過(guò)我縣人民共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值22.5億元，增長(zhǎng)13.7%;其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為5.24億元，同比增長(zhǎng)4.6%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7.46億元，同比增長(zhǎng)18%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值9.8億元，同比增長(zhǎng)16.1%。完成財(cái)政總收入2.51億元，地方財(cái)政收入1.67億元，同比分別增長(zhǎng)22.6%、29.7%;全縣完成固定資產(chǎn)投資42.7億元，同比增長(zhǎng)54.2%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零銷售總額14.62億元，同比增長(zhǎng)18.5%;招商引資形勢(shì)喜人，1—6月份實(shí)際利用外資2782萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)70%;房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持較高態(tài)勢(shì)。
(二)突出工作重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、資金落戶我縣。
今年來(lái)，我們始終突出爭(zhēng)資立項(xiàng)這一工作重點(diǎn)，并來(lái)勢(shì)較好成績(jī)。一是加大項(xiàng)目前期工作力度，厚積薄發(fā)。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中、省有關(guān)投資精神，認(rèn)真開展項(xiàng)目調(diào)研，積極做好項(xiàng)目前期工作，為爭(zhēng)資立項(xiàng)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們緊緊抓住進(jìn)入國(guó)家扶貧地區(qū)連片開發(fā)縣這一歷史機(jī)遇，在編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)等方面整理了105個(gè)項(xiàng)目，總投資過(guò)千億元;在編制20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資草案時(shí)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，我們整理上報(bào)了161個(gè)項(xiàng)目，總投資50億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，同時(shí)我們從中確立了重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目30個(gè)，總投資12億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金6億元。在此基礎(chǔ)上，我們還注重確保項(xiàng)目申報(bào)的成功率。二是加大項(xiàng)目跟蹤力度，盯死看牢。大力發(fā)揮發(fā)改局在爭(zhēng)資立項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大了與上級(jí)發(fā)改部門的對(duì)接力度，只要是已申報(bào)項(xiàng)目，我們?nèi)Ω櫍扇》浅４胧鲃?dòng)出擊，直至項(xiàng)目落地。目前，我縣宇宏年產(chǎn)5萬(wàn)噸鮮紅薯深加工項(xiàng)目、安仁縣垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目、廉租房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目等已獲國(guó)家批復(fù)，通過(guò)發(fā)改口子已到位項(xiàng)目資金近1億元。
(三)嚴(yán)格政策，服務(wù)大局，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)核準(zhǔn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度工作。
一是嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)備案關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案過(guò)程中，嚴(yán)把項(xiàng)目的可研、規(guī)劃選址、國(guó)土預(yù)審、環(huán)評(píng)關(guān)，從嚴(yán)控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。上半年共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè)。
二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)及核準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，使招投標(biāo)工作更加公開、公正、公平。到目前止，依法核準(zhǔn)招投標(biāo)55個(gè)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。為了推動(dòng)全縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，對(duì)納入縣級(jí)重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一小結(jié)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并以縣政府督辦函的形式交有關(guān)部門處理解決，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。20xx年全縣安排重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。上半年，已動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè)，完成投資34億元。
(四)扎實(shí)推進(jìn)改革工作，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的活力。
按照市發(fā)改委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《安仁縣20xx年推進(jìn)改革年活動(dòng)實(shí)施方案》，大力開展“推進(jìn)改革年”活動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)突破，分步驟實(shí)施，全縣改革工作取得了明顯成效。一是繼續(xù)深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，相關(guān)單位行政審批事項(xiàng)已全部進(jìn)駐政務(wù)中心，建立了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，行政審批時(shí)限基本上縮短了三分之二。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極探索縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，啟動(dòng)了大病保險(xiǎn)工作。三是積極開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)站。四是加快了文化體制改革，文化事業(yè)呈現(xiàn)新局面。五是大力實(shí)施水利改革，全面推行小型水庫(kù)管理和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。六是認(rèn)真開展“兩型”示范創(chuàng)建活動(dòng)，已完成清潔低碳技術(shù)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。
(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，打造高效廉潔的政府工作部門。
一是著力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。通過(guò)完善各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了由靠人管人管事向靠制度管人管事的轉(zhuǎn)變。全局各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化軌道。二是注重學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。結(jié)合新形勢(shì)，聯(lián)系發(fā)改工作實(shí)際，我局制定了集中學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)時(shí)間為每周五下午，學(xué)習(xí)內(nèi)容以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了全局干部職工的業(yè)務(wù)水平和自身綜合素質(zhì)。三是積極開展駐村工作。今年我局聯(lián)系三個(gè)村駐村工作，烤煙聯(lián)系點(diǎn)山塘村，建整扶貧村青路村，入戶大走訪梨樹村。截止目前止，已支持上述三村資金4萬(wàn)元。四是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)全局工作上水平。以干部作風(fēng)大整頓為契機(jī)，掀起全局干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)高潮，推動(dòng)全局工作上臺(tái)階。
二、下階段工作打算。
1、繼續(xù)突出爭(zhēng)資立項(xiàng)這一工作重點(diǎn)，大力發(fā)揮發(fā)改局在爭(zhēng)資立項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金落戶安仁。
2、優(yōu)化服務(wù)，為全縣項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供有力保障。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)超前服務(wù)。在項(xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中，全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要不違規(guī)不違法，做到一路開綠燈，方便快捷、高效，確保全縣20xx年固定資產(chǎn)投資工作繼續(xù)邁入全市先進(jìn)行列。
3、深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃下半年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，抓好我縣全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和年度計(jì)劃實(shí)施。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究力度和國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，為縣委、政府經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。
4、全力跟蹤，扎實(shí)做好“20xx—20xx年安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃”的落實(shí)工作。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市發(fā)改委的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃中，為我縣今后爭(zhēng)資立項(xiàng)墊定良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十三
同志們：
這次全市發(fā)展和改革工作會(huì)議是貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署明年發(fā)展和改革工作的一次重要會(huì)議。剛才，王輝同志就明年的計(jì)劃安排講了意見(jiàn)。這個(gè)安排意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)市委、市政府研究討論后確定的。下面，我就明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是科學(xué)制定方針政策、做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家發(fā)改委馬凱主任在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，對(duì)今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總結(jié)了六個(gè)特點(diǎn)，即“速度較快、效益較好、物價(jià)較低、運(yùn)行較穩(wěn)、實(shí)惠較多、后勁較足”。今年以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)一樣保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“”良好開局。主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
一是實(shí)現(xiàn)了速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。預(yù)計(jì)全年gdp增長(zhǎng)15.8，總量突破兩千億，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高。地域財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)22.9，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20.6，占gdp的比重分別提高1.5個(gè)和0.21個(gè)百分點(diǎn)，收入完成進(jìn)度創(chuàng)近幾年來(lái)最好水平。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入和利稅分別增長(zhǎng)20.5和20，效益增幅明顯高于生產(chǎn)增幅。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元gdp綜合能耗比年初下降4，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量均下降2，節(jié)能、降耗、減排三大約束性指標(biāo)取得明顯進(jìn)展。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到43.3，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32.2，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到42.1，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重分別提高0.3和3.2個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，主要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)都朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。
三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。20xx年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年保持在15以上，20xx、20xx兩年均為15.6，今年預(yù)計(jì)為15.8，今年前三個(gè)季度gdp增幅都在16左右，無(wú)論年度之間，還是季度之間，都保持了較快均衡發(fā)展。
四是發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)投入、財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入大幅增加，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的力度加大，人民生活水平明顯改善，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于城市居民收入增幅。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移12.5萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。
五是發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步理順，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面達(dá)到93以上。重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，發(fā)展承載力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)25，項(xiàng)目投資單體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，億元以上在建項(xiàng)目達(dá)到368個(gè)，為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
總的看，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)延續(xù)了近幾年的良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)進(jìn)步達(dá)到了一個(gè)新水平。取得這樣好的成績(jī)，是來(lái)之不易的，我們必須倍加珍惜，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取有力措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，為全面完成“”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作。
明年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出了“四個(gè)著力”的總體要求，即著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。中央“四個(gè)著力”的要求，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，認(rèn)真抓好落實(shí)。按照中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，明年要著重抓好以下五方面工作。
(一)更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
關(guān)于明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和工作重點(diǎn)，剛才王輝主任已經(jīng)就農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的計(jì)劃安排談了具體意見(jiàn)，我就不再重復(fù)了，這里我想著重強(qiáng)調(diào)一下如何堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
一是要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)為依托，整合科技資源，加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)骨干企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。盡快編制出臺(tái)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展電子信息設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備，盡快建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冶金、化工、建材、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。
二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好政策落實(shí)、加大投入、培育發(fā)展載體，明年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引信貸資金、外資和民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐、技術(shù)交易中心和軟件園區(qū)，搞好服務(wù)設(shè)施和資源整合，大力發(fā)展中介、咨詢、金融服務(wù)，打造一批大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌和特色聚集區(qū)。抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)外包。
(二)更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和污染減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
堅(jiān)持以自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和污染減排為切入點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上取得更大成效。
一是大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。配合有關(guān)部門落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策。加強(qiáng)公共技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，加快___信息通訊創(chuàng)新科技園等建設(shè)進(jìn)度。抓住國(guó)家啟動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)和高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等“”重大專項(xiàng)工程的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家專項(xiàng)。引導(dǎo)企業(yè)利用當(dāng)前效益較好的時(shí)機(jī)，提足用好技術(shù)開發(fā)費(fèi)。力爭(zhēng)明年全社會(huì)研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到2.2，比今年預(yù)計(jì)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。按照“”規(guī)劃的要求，到20xx年，我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗計(jì)劃下降22，平均每年下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，重工業(yè)比重占到近80，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源能源的依賴程度較高，節(jié)能降耗減排的任務(wù)比較艱巨。全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的1000戶重點(diǎn)耗能大戶，我市有9家，全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的1000戶企業(yè)，我市有46家，主要集中在鋼鐵、水泥、電力、化工等行業(yè)。明年，要進(jìn)一步加大工作力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。建立完善節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系，要把目標(biāo)責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，確保完成明年節(jié)能降耗的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步加大政府投入力度，組織實(shí)施一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目，并把是否達(dá)到節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批的前置條件之一。加大節(jié)能科技投入，集中突破一批節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，積極推廣應(yīng)用節(jié)約型新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
三是高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染物排放總量控制，搞好水、大氣、土壤等污染防治。實(shí)施大環(huán)境綠化和節(jié)水保泉工程，強(qiáng)化監(jiān)督管理和污染治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。明年空氣質(zhì)量良好率要達(dá)到85。
(三)更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
要保持投資的適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鞏固宏觀調(diào)控成果，防止投資大起大落。
一是加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把符合科學(xué)發(fā)展觀要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目保上去，把高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目壓下來(lái)。
二是強(qiáng)化投資調(diào)控和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，繼續(xù)抓好新開工項(xiàng)目的清理和整改工作。建立投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制高檔住宅項(xiàng)目的開發(fā)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
三是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好科技含量高、帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要搞好項(xiàng)目接續(xù)，篩選儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的好項(xiàng)目。
(四)更加注重構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。
目前，改革正處于攻堅(jiān)階段，改革的綜合性、系統(tǒng)性、配套性強(qiáng)，推進(jìn)的難度較大。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化完善行政管理體制各項(xiàng)改革，鞏固改革成果，深化政府資金管理制度、行政審批制度、政府投融資體制、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度和機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度改革。
二是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，推進(jìn)城市公交、供熱等經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革。
三是深化農(nóng)村綜合改革。建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制和新農(nóng)村建設(shè)的多元化投入機(jī)制。
四是加快社會(huì)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大文化投融資體制改革。
(五)更加注重解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
黨的xx屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大部署。各級(jí)各部門要加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的研究，制定完善促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策措施，公共資源配置要向關(guān)系人民群眾直接利益的領(lǐng)域傾斜。明年要突出抓好以下幾項(xiàng)工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
一是大力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾的就業(yè)援助制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。
二是加快完善社會(huì)保障體系。以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
三是更加重視加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，合理配置公共教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村傾斜。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，大力推進(jìn)惠民醫(yī)療，努力降低醫(yī)藥成本，有效緩解廣大群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)。全面啟動(dòng)“十一運(yùn)”各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全面健身運(yùn)動(dòng)。
四是積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快健全住房保障機(jī)制，完善城鎮(zhèn)廉租房制度，逐步解決低收入家庭的住房困難。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保飲食安全。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化防范措施，消除各類事故隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。協(xié)調(diào)解決國(guó)企改革、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，但喜中有憂，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，把各種困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把各項(xiàng)對(duì)策和措施考慮得更周全一些，圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
(一)正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，當(dāng)前投資和消費(fèi)比例失衡的態(tài)勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大。從我市情況看，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也比較突出。今年盡管消費(fèi)增長(zhǎng)速度有所加快，但投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系沒(méi)有發(fā)生大的改變。消費(fèi)需求是最終需求，只有消費(fèi)需求真正上去了，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要使我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須正確處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持投資消費(fèi)一起抓，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。
一是積極引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，提高消費(fèi)水平和消費(fèi)能力。要完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉及群眾切身利益的重大改革，協(xié)調(diào)兼顧各方利益，解除群眾擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著力增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重。開展教育、醫(yī)療等收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。積極培育和擴(kuò)大旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。
二是保持投資適度增長(zhǎng)，防止投資增幅波動(dòng)過(guò)大。要把工作著力點(diǎn)切實(shí)放到調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一方面，嚴(yán)把規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等審批關(guān)口，嚴(yán)格控制高耗能高污染項(xiàng)目、國(guó)家明令禁止的五小項(xiàng)目、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目，要快辦、辦好、辦扎實(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房地產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)。
(二)加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，著力改善民生問(wèn)題。
近年來(lái)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)各部門的普遍重視，各級(jí)各部門圍繞解決民生問(wèn)題、促進(jìn)和諧發(fā)展，做了大量工作，采取了很多積極有效的措施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。但總體上看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍比較突出，影響社會(huì)和諧發(fā)展的因素還比較多，突出表現(xiàn)在：社會(huì)事業(yè)投入仍然不足，衛(wèi)生、教育、文化等公共資源配置不平衡，廣大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施比較落后，上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴的問(wèn)題仍比較突出;社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬，保障能力和水平較低;一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有解決好。
應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，是相互促進(jìn)、相互制約的，如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展不上去，必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后各級(jí)各部門在謀劃發(fā)展和改革時(shí)，必須把社會(huì)發(fā)展、民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以人為本，在制定政策、編制規(guī)劃時(shí)，要更多的考慮社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，在安排資金、安排項(xiàng)目上，要更多的向社會(huì)事業(yè)傾斜。明年國(guó)家對(duì)中央政府建設(shè)資金的安排，已明確提出用于支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入高于今年;市里也將增加這方面的投入。各縣(市)區(qū)要相應(yīng)調(diào)整政府建設(shè)資金使用結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上，集中力量爭(zhēng)取一年能辦成幾件大事。同時(shí)，發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等問(wèn)題的研究，抓緊拿出切實(shí)可行的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)著力破解土地等瓶頸制約。
今年以來(lái)國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)用地、信貸資金的宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)，我市新建項(xiàng)目用地面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
針對(duì)緩解土地制約問(wèn)題，一是要抓好土地調(diào)控管理。規(guī)范用地審批管理，嚴(yán)把土地調(diào)控閘門。優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、高科技、重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目用地，禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。
二是完善土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)格節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率、建筑密度等控制標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)土地利用方式真正向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地的挖潛消化力度，重點(diǎn)加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)管理。在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地的供給能力。
發(fā)展改革部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，為各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀和助手。
一是要把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，深刻闡述了加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，對(duì)全黨進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)作出了部署。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真落實(shí)。一方面要加強(qiáng)政治理論和中央、省、市各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)、把握、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，提高謀劃發(fā)展改革的能力。同時(shí)要注重從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，拓寬視野和思路，使我們制定的政策措施和發(fā)展規(guī)劃更加符合實(shí)際，更具有針對(duì)性。
二是要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。要按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審核等具體工作中，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，簡(jiǎn)化辦事程序，增加工作透明度。要多做換位思考，多從基層和企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急。要更多地深入基層和企業(yè)了解實(shí)際情況，幫助解決面臨的各種問(wèn)題和困難。
三是要堅(jiān)持不懈抓好廉政建設(shè)。這些年，我們對(duì)廉政建設(shè)常抓不懈，取得了積極成效。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，這方面還有很多工作要做，絕不能麻痹大意，絕不能有絲毫放松。必須按照中央和省、市要求，始終把加強(qiáng)廉政建設(shè)放在突出位置。要加強(qiáng)全體干部職工的思想道德修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的風(fēng)氣，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力和地位，自覺(jué)做到“慎獨(dú)、慎言、慎行、慎微”。要進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。要結(jié)合工作實(shí)際深入開展商業(yè)賄賂治理，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。要牢固樹立依法行政意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)立法工作，深入開展“五五”普法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高依法辦事能力，使發(fā)展改革工作真正納入依法行政、依法管理的軌道。
同志們，明年發(fā)展和改革的任務(wù)很重，我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十四
同志們：
今天，縣委、縣政府在這里召開全縣農(nóng)村改革發(fā)展工作會(huì)議，主要任務(wù)是研究分析當(dāng)前全縣農(nóng)村工作形勢(shì)，全面部署推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。剛才，南盛鎮(zhèn)董卓流同志作了經(jīng)驗(yàn)介紹，體會(huì)很深，值得借鑒，值得推廣。下面，我就如何推進(jìn)今年農(nóng)村改革發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感。
黨的xx屆三中全會(huì)，制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，吹響了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的號(hào)角。今年，縣委四屆四次全會(huì)提出了建設(shè)“三城一縣一區(qū)一排頭兵”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要爭(zhēng)當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。我縣在南盛鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以“先規(guī)劃后建設(shè)，先探索后實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣”的原則，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
在新的形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展已是大勢(shì)所趨，符合我們?cè)瓢驳目h情，也順應(yīng)農(nóng)民群眾的要求，是云安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。因此，我們必須切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，善于把握機(jī)遇，努力開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。
二、突出工作重點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
要有效推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須切實(shí)理清發(fā)展思路，明確發(fā)展措施。
第一，規(guī)范“三個(gè)中心”建設(shè)。全縣各鎮(zhèn)要借鑒南盛經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范設(shè)置“三個(gè)中心”。以鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，重點(diǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)土地使用、土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)。以鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為載體，明晰各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、各類專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，圍繞“規(guī)劃合理化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入化、服務(wù)社會(huì)化”的要求，聯(lián)手推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年要重點(diǎn)推進(jìn)油茶基地建設(shè)，以高村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間使高村油茶基地發(fā)展到2萬(wàn)畝，全縣在五年內(nèi)發(fā)展到10萬(wàn)畝，把高村鎮(zhèn)打造成為“廣東省油茶專業(yè)鎮(zhèn)”，把云安縣打造成為“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”。以鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)中心為載體，充分發(fā)揮培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三重職能”作用，提高農(nóng)民就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。
第二，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以南盛鎮(zhèn)為試點(diǎn)，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣轉(zhuǎn)變。
第三，創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣。以實(shí)施“森林圍城”工程、“綠色家園”工程、“綠色通道”工程為載體，積極推進(jìn)廣東省林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，確保今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
第四，試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在南盛鎮(zhèn)率先試行實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)成功后在全縣鋪開。
第五，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。率先在南盛鎮(zhèn)開展柑桔保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)逐步建立符合縣情實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到20xx年試點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)的50%以上，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的自然災(zāi)害保險(xiǎn)。
第六，實(shí)施“綠色家園”工程。到20xx年，全縣生態(tài)文明村總數(shù)要達(dá)690條，占全縣自然村總數(shù)的55%以上。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在“”規(guī)劃期間，發(fā)展農(nóng)村沼氣戶3000個(gè)，創(chuàng)建沼氣示范村8條以上。重點(diǎn)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到20xx年解決全縣13萬(wàn)多人的飲水安全問(wèn)題。以南盛鎮(zhèn)大窩村的舊村改造為試點(diǎn)，推進(jìn)舊村改造工作。
第七，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。在醫(yī)療服務(wù)上，全面啟動(dòng)全縣鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院建設(shè)改造和縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程，其中，南盛鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造在年內(nèi)全面完成。在社會(huì)保障上，以云安福利中心建設(shè)和各鎮(zhèn)敬老院建設(shè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施敬老院改造，有效解決好城鄉(xiāng)孤寡老人“老有所靠、老有所養(yǎng)”問(wèn)題;以南盛鎮(zhèn)益南銅鑼垣村為試點(diǎn)，逐步探索建設(shè)農(nóng)村散居五保集中居住點(diǎn)，提高農(nóng)村五保老人的生活水平和質(zhì)量。在教育發(fā)展上，今年要把云安中學(xué)創(chuàng)建成為省一級(jí)學(xué)校，要抓好鳳凰高級(jí)中學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取首期今年動(dòng)工興建，20xx年7月建成。
第八，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)改革。按照“配強(qiáng)、重責(zé)、放權(quán)”的要求，逐步理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，搞好公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。
第九，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。積極實(shí)施“活力民主、陽(yáng)光村務(wù)”、“勤廉村官”、“一村一大學(xué)生”、“外掛村官”等工程，深化“聯(lián)、幫、帶”活動(dòng)，抓好“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村工作，推行駐村黨建工作指導(dǎo)員制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織互幫互助，重點(diǎn)抓好后進(jìn)村和后進(jìn)黨支部整頓工作，激發(fā)基層組織活力。
第十，建立農(nóng)村維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。建立工作平臺(tái)，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)綜治工作中心，建立村級(jí)綜治維穩(wěn)工作站、專兼職治安聯(lián)防隊(duì);完善工作機(jī)制，建立健全綜治維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)防會(huì)議制度以及矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制、社會(huì)治安聯(lián)防機(jī)制、工作臺(tái)賬機(jī)制;構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，除行政村外，把農(nóng)村衛(wèi)生站，相關(guān)基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)列入聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，使之成為不掛牌的農(nóng)村工作站。其中，要以南盛鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索建立鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)伍，組建護(hù)村隊(duì)、黨員干部義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡邏志愿者隊(duì)伍。
三、落實(shí)保障措施，確保農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
農(nóng)村改革發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵之策，是實(shí)現(xiàn)云安科學(xué)崛起的推動(dòng)之力，務(wù)必認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村改貌、社會(huì)穩(wěn)定取得新突破提供各項(xiàng)保障措施。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮縣農(nóng)村改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，強(qiáng)化責(zé)任分工，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決在農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
第二，深入宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用一切可利用的宣傳陣地，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，教育引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的受益者是農(nóng)民,主體也是農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)決擁護(hù)者和有力推動(dòng)者。
第三，優(yōu)化隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律。創(chuàng)新干部管理機(jī)制，提高干部素質(zhì)，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高干部應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的能力，提高干部落實(shí)各項(xiàng)政策的能力，提高干部處理群眾工作和經(jīng)濟(jì)工作等方面的能力，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提供組織保障。
第四，財(cái)政扶持，推動(dòng)發(fā)展。本著“花少錢辦大事，少花錢辦成事”的原則，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的財(cái)政投入，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。
第五，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。認(rèn)真總結(jié)我縣農(nóng)村改革發(fā)展南盛鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，以點(diǎn)帶面，在全縣范圍內(nèi)逐步推廣。
四、準(zhǔn)確把握原則，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握好“六條原則”：
第一，必須堅(jiān)持解放思想，把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本動(dòng)力。切實(shí)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐、積極探索，對(duì)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)。
第二，必須堅(jiān)持以民為重，把農(nóng)民持續(xù)增收作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的核心任務(wù)。始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置。
第三，必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
第四，必須堅(jiān)持群眾為主，把廣大農(nóng)民作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主體力量。不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到自己是農(nóng)村改革發(fā)展的參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
第五，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的工作重點(diǎn)。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六，必須堅(jiān)持固本強(qiáng)基，把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，形成加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們!推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)科學(xué)發(fā)展新云安，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新飛躍”、“五年再造‘兩個(gè)云安’”的總體目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，合力譜寫云安推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新篇章，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)云安的科學(xué)崛起!
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十五
做好發(fā)展改革工作，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的良好局面至關(guān)重要。下面是本站小編給大家整理的省長(zhǎng)發(fā)展改革工作會(huì)議講話，僅供參考。
同志們：
這次全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，主要是貫徹全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議和省委九屆三次全會(huì)精神，總結(jié)20xx年發(fā)展改革工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會(huì)是對(duì)我省明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面部署的一次重要會(huì)議。建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)在全委會(huì)上的重要講話，全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切合山東實(shí)際情況，對(duì)于我們做好明年各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。希望全省發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，在工作中抓好貫徹落實(shí)。這次發(fā)展和改革工作會(huì)議，是發(fā)展改革、物價(jià)、糧食系統(tǒng)共同參加的一次綜合會(huì)議。明天，物價(jià)、糧食部門還要分別召開會(huì)議，對(duì)物價(jià)和糧食工作進(jìn)行專門研究部署。今天上午，會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和省委九屆三次全會(huì)精神，云良同志對(duì)明年的發(fā)展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，5個(gè)市結(jié)合各自實(shí)際，作了大會(huì)發(fā)言，介紹了做好發(fā)展改革工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
今年以來(lái)，全省上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以迎接黨的xx大、學(xué)習(xí)貫徹xx大精神為動(dòng)力，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控成效明顯，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，各個(gè)方面的工作都取得了新的成績(jī)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的好成績(jī)，是我們正確貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力拼搏的結(jié)果，是發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力工作的結(jié)果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結(jié)果。一年來(lái)，發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮綜合部門的作用，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，做了大量工作，特別是在帶頭轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，當(dāng)好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實(shí)踐證明，發(fā)展改革隊(duì)伍是一支勤奮敬業(yè)的隊(duì)伍，是一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向辛勤工作在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的廣大干部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候。
下面，我就貫徹落實(shí)省委九屆三次全會(huì)精神、做好明年的發(fā)展改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會(huì)上，建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)作了重要講話，在對(duì)20xx年工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，肯定了成績(jī)，分析了形勢(shì)，結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)如何做好明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的目標(biāo)要求。主要目標(biāo)是：(1)經(jīng)濟(jì)保持平衡較快增長(zhǎng)。gdp增長(zhǎng)率10%，人均gdp達(dá)到30000元以上。社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14%以上。固定資投資增長(zhǎng)18%。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進(jìn)展。萬(wàn)元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰之內(nèi)。(5)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內(nèi)，略低于全國(guó)平均水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)在上述五個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)，又有社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活收入水平指標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。
明年的經(jīng)濟(jì)工作要求，概括起來(lái)講，就是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，抓好“兩個(gè)防止”，避免大的起落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)發(fā)改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委九屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求，著重統(tǒng)一“四個(gè)認(rèn)識(shí)”：
一是統(tǒng)一對(duì)明年目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)。省委、省政府對(duì)明年的工作安排，是在綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和資源環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是留有余地、切實(shí)可行的，是與“”規(guī)劃相銜接的，其中的約束性指標(biāo)必須要完成;指導(dǎo)性、導(dǎo)向性目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于推動(dòng)各級(jí)堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
二是統(tǒng)一對(duì)抓住機(jī)遇，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的認(rèn)識(shí)。xx大報(bào)告提出要全面建設(shè)小康社會(huì)?，F(xiàn)在我們發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都很好，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在省委九屆三次全會(huì)上，建國(guó)書記提出了抓好機(jī)遇的問(wèn)題，要求我們堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好富民利民優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、改革開放優(yōu)先等六方面工作。通常我們主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和數(shù)量上看機(jī)遇，而從堅(jiān)持好字優(yōu)先方面認(rèn)識(shí)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，研究得還不多?，F(xiàn)在我們講要抓住機(jī)遇，就是要堅(jiān)持好字優(yōu)先的理念，正確認(rèn)識(shí)機(jī)遇，積極搶抓機(jī)遇。比如，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)“兩防”措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康因素，這些都是又好又快發(fā)展的機(jī)遇。山東在材料工業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)品的檔次還比較低。如果我們堅(jiān)持把精力、資金、技術(shù)、人才用在提高材料工業(yè)的檔次上，把產(chǎn)品水平提上去，把能耗水平降下來(lái)，那么我們的材料工業(yè)肯定會(huì)有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在國(guó)家提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，沒(méi)有材料作支撐是不行的，這就給材料工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。再如投資，國(guó)家實(shí)行的政策是有保有壓、區(qū)別對(duì)待，我們應(yīng)該花大力用在國(guó)家鼓勵(lì)的投資上，像農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)這幾個(gè)方面，上的項(xiàng)目既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，又能優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。據(jù)了解，南邊的長(zhǎng)三角，北邊的濱海新區(qū)，都在抓這個(gè)機(jī)遇。比如江蘇，現(xiàn)在正大力抓節(jié)能設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備、半導(dǎo)體照明設(shè)備和風(fēng)能設(shè)備的制造，而且措施非常實(shí)。他們的做法是國(guó)家提倡干什么，就千方百計(jì)干上去，這就是抓住了機(jī)遇。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)就在山東。這個(gè)產(chǎn)業(yè)我們發(fā)展不起來(lái)，就沒(méi)法交待。建國(guó)書記、大明省長(zhǎng)很重視，作了批示。我們一定要大力培養(yǎng)這個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，這也是發(fā)展機(jī)遇。所以，南北都在發(fā)展，都在研究機(jī)遇，搶抓機(jī)遇。希望大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，圍繞好字優(yōu)先，來(lái)研究機(jī)遇，把握機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展。
三是統(tǒng)一對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面的認(rèn)識(shí)。建國(guó)書記和大明省長(zhǎng)都明確指出，要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)就是安定和諧、平衡發(fā)展，進(jìn)就是開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為。穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的，求是工作。要確保大局穩(wěn)，必須做到“五穩(wěn)”，就是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)金融、穩(wěn)人心;“五進(jìn)”，就是在改革開放上進(jìn)、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)、在節(jié)能減排上進(jìn)、在自主創(chuàng)新上進(jìn)、在改善民生上進(jìn)。我們要統(tǒng)一對(duì)“五穩(wěn)”、“五進(jìn)”的認(rèn)識(shí)，明確穩(wěn)什么，進(jìn)什么，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)的決策部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
四是統(tǒng)一對(duì)重視解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)。在民生問(wèn)題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好工作，即在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居五個(gè)方面做好工作。做好這五方面的工作，是今后一個(gè)時(shí)期解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，既要制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同條件，有序地實(shí)施這“五有”。要做好就業(yè)、住房、社保，完善公共服務(wù)體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重文化繁榮發(fā)展等民生工作。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委九屆三次全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)好會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)和工作要求，努力做好明年的發(fā)展改革工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
二、實(shí)現(xiàn)20xx年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。
明年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神的第一年，也是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年的各項(xiàng)工作，意義重大。關(guān)于明年的發(fā)展改革工作，云良同志已經(jīng)作了全面安排，我都同意。這里，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)大力推進(jìn)“兩防”措施落實(shí)，搞好宏觀調(diào)控。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。省委九屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要圍繞“兩個(gè)防止”，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。學(xué)習(xí)貫徹省委九屆三次全會(huì)精神，就要提高對(duì)落實(shí)“兩防”措施，搞好宏觀調(diào)控重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府關(guān)于宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。要重點(diǎn)做好三個(gè)方面：
一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，關(guān)系到以后發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)“八個(gè)必須”條件，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張;積極推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。要保持投資的合理增長(zhǎng)，維護(hù)投資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，防止投資出現(xiàn)大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭(zhēng)24%左右。要按照“四個(gè)一批”的要求，抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。以貫徹國(guó)辦發(fā)〔20xx〕64號(hào)文件為契機(jī)，把我省的項(xiàng)目建設(shè)管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理，做到“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”，即：轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目選擇理念，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目選擇方式方法，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度;加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。
二是做好市場(chǎng)供給，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產(chǎn)資料供給，作為做好“兩防”的重要任務(wù)切實(shí)抓好。要保證農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的供給，認(rèn)真抓好糧油供給、儲(chǔ)備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內(nèi)保障糧食供給”的調(diào)控目標(biāo)，采取綜合措施，大力抓好糧源基地建設(shè)、糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，搞好糧油供應(yīng)，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定;要保證煤、電、油、氣等重要生產(chǎn)資料供給，密切關(guān)注市場(chǎng)供求形勢(shì)，及早抓好重要物資儲(chǔ)備，保證不脫銷、不斷檔。
三是保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。明顯的通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲。今年以來(lái)，我省部分生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價(jià)格上漲較多，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。物價(jià)部門要把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重心之一，著力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，把握價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，完善價(jià)格預(yù)警預(yù)報(bào)工作體系，嚴(yán)厲打擊相互串通、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為。要繼續(xù)擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，落實(shí)小火電降價(jià)政策，實(shí)行差別水價(jià)制度，加快環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境等價(jià)格改革。要落實(shí)免除義務(wù)教育雜費(fèi)政策，降低高中階段學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬廉價(jià)藥品管制，加大對(duì)壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管，建立完善物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，突出抓好三項(xiàng)工作：
一是積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于提高技術(shù)水平。自主創(chuàng)新要堅(jiān)持立足于市場(chǎng)需求，立足于高新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，立足于提高競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新工作。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國(guó)際化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展電子信息及家電、機(jī)械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物技術(shù)及制藥、新材料、新能源等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
二是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個(gè)方面采取措施，其中最重要的是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，其變化決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次和整體素質(zhì)的高低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律表明，隨著人均gdp的增加，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降;第二產(chǎn)業(yè)比重由上升較快到相對(duì)穩(wěn)定，再到緩慢下降;第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最終超越第二產(chǎn)業(yè)，在gdp中占主導(dǎo)地位。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，不管是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都有一個(gè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。要在堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動(dòng)搖的前提下，圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，突出“三個(gè)調(diào)整”，做到“兩個(gè)大力發(fā)展”：調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的富裕水平。要促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在高新技術(shù)、裝備制造業(yè)以及用先進(jìn)技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)由“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。要把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的重要支撐，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。要切實(shí)做好服務(wù)業(yè)“三大載體”的培植，重點(diǎn)扶持，動(dòng)態(tài)管理，帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極推廣企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離等經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的思路和各種實(shí)實(shí)在在的措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要重視擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三是以實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。省委、省政府已經(jīng)對(duì)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明年關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理遠(yuǎn)近關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn);堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施率先發(fā)展，打好基礎(chǔ)，著力構(gòu)建海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐保障;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，科學(xué)配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，形成新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，重點(diǎn)就是要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新和政策完善。具體來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)化提升“一體”，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加快推動(dòng)膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫(yī)藥、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì);重點(diǎn)開發(fā)“北翼”，搞好科學(xué)規(guī)劃，明確主體功能劃分，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)突破;加快“南翼”發(fā)展，重點(diǎn)打造臨河、臨港、京新沿路三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源及煤化工、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要建立多元化的海洋投入機(jī)制，積極培植大型企業(yè)集團(tuán)，提高海洋人才素質(zhì)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間;要繼續(xù)實(shí)施幫扶菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展;實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)大力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，完成節(jié)能減排目標(biāo)。我省是個(gè)資源消耗大省，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源依賴較大的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)抓好千戶企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機(jī)關(guān)節(jié)能。千戶重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)備和技術(shù)改造，確保完成“”節(jié)能目標(biāo)。要大力推廣100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)和100項(xiàng)重大節(jié)能裝備，建設(shè)100項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目。要大力發(fā)展新能源，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能三個(gè)方面盡快實(shí)現(xiàn)突破。要加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度，明年再關(guān)停小火電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產(chǎn)能850萬(wàn)噸，關(guān)停5萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)線，確保全面完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)停淘汰任務(wù)。要加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理，搞好城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，抓好燃煤電廠重點(diǎn)脫硫工程，完善污水處理費(fèi)征收機(jī)制，堅(jiān)持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設(shè)項(xiàng)目中認(rèn)真落實(shí)好“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”和“三同時(shí)”制度。建立完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法和省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。政府機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，做節(jié)能減排的表率。
當(dāng)前，我省建設(shè)用地緊張的矛盾十分突出，但同時(shí)土地浪費(fèi)和用地不科學(xué)現(xiàn)象又大量存在。據(jù)調(diào)查，目前我省大中城市和縣城約有70個(gè)“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬(wàn)畝;有些開發(fā)區(qū)工業(yè)用地不足30%，全省173個(gè)開發(fā)區(qū)可挖潛土地約30萬(wàn)畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達(dá)40多萬(wàn)畝。這說(shuō)明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴(yán)格土地計(jì)劃管理、嚴(yán)把土地閘門的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地的節(jié)約使用和集約利用，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對(duì)“城中村”的改造步伐，提高開發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入門檻和工業(yè)用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復(fù)墾，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
(四)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展的保障水平?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障和支撐條件。沒(méi)有完善便捷、科學(xué)配置的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。著重抓好“四大建設(shè)”：交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是要“完善提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)、所有制、地域三個(gè)限制，整合鐵路、公路、港口、國(guó)際海運(yùn)等資源，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和組合效率，形成交通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。明年要特別做好以青島港、日照港為重點(diǎn)的港口資源整合，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。要加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃原油、成品油和天然氣管道建設(shè)，合理安排電力、電網(wǎng)、電站基礎(chǔ)設(shè)施，完善煤炭空間布局、加強(qiáng)區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。要以區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息資源共享。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在搞好大中型水庫(kù)、河道、南水北調(diào)、西水東輸、平原水庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)全省800多座“頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)”進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
(五)大力推進(jìn)改革開放，建設(shè)更具活力、更加開放的體制機(jī)制。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。過(guò)去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。對(duì)外開放是基本國(guó)策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，必須利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
一是大力深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快重點(diǎn)企業(yè)股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度;推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業(yè)、交通、金融、旅游等企業(yè)，培植大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用。要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，加快發(fā)展地方金融、保險(xiǎn)、證券和期貨業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)上市，加快資本市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要盡快啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)。借鑒國(guó)家深化改革試點(diǎn)的做法，選擇一個(gè)市進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，選擇一個(gè)市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，選擇一個(gè)市進(jìn)行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市改革試點(diǎn)，為全省改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制改革、事業(yè)單位改革，注重加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能。
二是大力提高開放水平。要積極轉(zhuǎn)變對(duì)外發(fā)展理念，盡快把工作重心轉(zhuǎn)到出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，轉(zhuǎn)到出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高上。要加大對(duì)低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)發(fā)展高端加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源的進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。要根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，繼續(xù)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。要高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展我省有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)中醫(yī)藥、中國(guó)文化教育、餐飲、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等。
(六)大力推進(jìn)“五有”建設(shè)，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。改善民生問(wèn)題，重點(diǎn)體現(xiàn)在“五有”上，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加強(qiáng)文化建設(shè)。扎扎實(shí)實(shí)做好5件涉及民生的實(shí)事：實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固和河道治理工程、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、提升村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)能力、實(shí)施政府補(bǔ)貼支持家電下鄉(xiāng)、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業(yè)難、上學(xué)難、看病難和住房難“四難”問(wèn)題放在突出位置，著力抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。特別對(duì)低收入群體住房困難問(wèn)題，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊摸清本地區(qū)城市低收入家庭住房困難的底數(shù)，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標(biāo)、保障方式、資金來(lái)源及土地供應(yīng)，完善住房保障工作機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模。要加快制訂廉租住房制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保城市特困家庭和低保戶住房供應(yīng)。
三、加強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)發(fā)改部門要按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，全面加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。
(一)抓規(guī)劃計(jì)劃，在謀劃科學(xué)發(fā)展上下功夫。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃，這也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。各級(jí)發(fā)改委部門要把規(guī)劃計(jì)劃的制定作為謀劃全局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要手段，著力在提高質(zhì)量和可操作性上下功夫，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)規(guī)劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。按照國(guó)家要求，省級(jí)規(guī)劃要在20xx年上半年完成。發(fā)改部門要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，要積極參與，全力配合，做好相關(guān)工作。二是加快推進(jìn)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。半島城市群規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已分別于20xx年9月份和20xx年6月份頒布。半島城市群規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是提高建設(shè)水平，發(fā)揮半島城市群龍頭帶動(dòng)作用，努力建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。要加大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施力度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善政策，力爭(zhēng)在提升海洋產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、陸海聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶和濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈三大規(guī)劃近期將正式出臺(tái)，下一步要在深化、細(xì)化上下功夫，盡快研究提出三大規(guī)劃的具體實(shí)施意見(jiàn)。三是認(rèn)真做好規(guī)劃計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。發(fā)改部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保規(guī)劃計(jì)劃順利實(shí)施。要加大對(duì)部門落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃的督促力度，做到有檢查，有評(píng)估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用。
(二)抓調(diào)查研究，在創(chuàng)新工作方式方法上下功夫。搞好調(diào)查研究是當(dāng)好參謀助手的基本功。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生問(wèn)題等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，超前預(yù)測(cè)，主動(dòng)探索，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結(jié)構(gòu);不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因;不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢(shì);不僅要看局部問(wèn)題，還要看全局性問(wèn)題。要注重用定量的方法說(shuō)明問(wèn)題，不能只是簡(jiǎn)單地定性說(shuō)明問(wèn)題。要特別注意探索轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。比如選擇重點(diǎn)項(xiàng)目工作，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選擇項(xiàng)目的方式，既要注重發(fā)改委、企業(yè)選項(xiàng)目，同時(shí)也要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作把高新技術(shù)篩選出來(lái)，向社會(huì)推薦，讓市、縣、企業(yè)選擇項(xiàng)目。要通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平和指導(dǎo)水平。
(三)抓綜合協(xié)調(diào)，在形成發(fā)展合力上下功夫。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改委的重要職責(zé)。發(fā)改委要切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展改革工作牽頭部門的職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地搞好服務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)與各方面的交流溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，協(xié)調(diào)推進(jìn)事關(guān)全省發(fā)展大局的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，提高重大政策制定的科學(xué)性、有效性。二是做好各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財(cái)稅制度改革、社會(huì)領(lǐng)域改革等，認(rèn)真研究提出切合實(shí)際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時(shí)機(jī)、改革力度服好務(wù)，順利推進(jìn)各項(xiàng)改革。
(四)抓隊(duì)伍建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上下功夫。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要注重人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部隊(duì)伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要時(shí)刻保持警惕，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，按照國(guó)家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項(xiàng)目不亂批項(xiàng)目，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法。三是改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。要特別注重為基層和企業(yè)服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。四是加快職能轉(zhuǎn)變。省發(fā)改委對(duì)自身提出了“四個(gè)服務(wù)”的要求，即：為省委、省政府服務(wù)，為省直部門和各市縣服務(wù)，為基層和企業(yè)服務(wù)，為機(jī)關(guān)干部和離退休人員服務(wù)，定位準(zhǔn)，提得好，要認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)發(fā)改部門要結(jié)合行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，把更多的精力放到為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)上來(lái)。
同志們，做好明年的發(fā)展改革工作，對(duì)于保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的良好局面至關(guān)重要。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會(huì)精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。
共
2
頁(yè)，當(dāng)前第。
1
頁(yè)
1
2
發(fā)展和改革工作會(huì)議講話精神篇十六
同志們：
這次全縣發(fā)展改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的xx屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全省、全市發(fā)展改革工作會(huì)議、縣委十四屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議、縣xx屆人大五次會(huì)議精神，回顧總結(jié)20xx年工作，安排部署20xx年工作。現(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
20xx年，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市發(fā)改部門的關(guān)心支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長(zhǎng)21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長(zhǎng)7.6%、26.3%和16.9%。財(cái)政收入再上新臺(tái)階，財(cái)政總收入達(dá)到15.6億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到5.09億元，剔除兩權(quán)價(jià)款收入，同口徑比較分別增長(zhǎng)48.2%和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長(zhǎng)36.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長(zhǎng)38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.63億元，同比增長(zhǎng)20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長(zhǎng)31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18151元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5121元，同比分別增長(zhǎng)18.2%和24.8%。全面實(shí)現(xiàn)了“”圓滿收官。
一年來(lái)，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀化，狠抓落實(shí)，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)以“”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“”發(fā)展成就。經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，我縣“”取得了輝煌成績(jī)。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%;人均gdp突破3000美元，達(dá)到3722美元;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)9倍和11倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)了兩倍;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)份額達(dá)到67%，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉(zhuǎn)變;項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，五年累計(jì)完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，辦成了許多年以來(lái)想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大繁榮;改革開放不斷深化，全縣五年累計(jì)簽訂招商項(xiàng)目131個(gè)，完成到位資金153.69億元，是“十五”時(shí)期的15倍;城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，較“十五”末提高了14.6個(gè)百分點(diǎn);民生和社會(huì)事業(yè)不斷改善，累計(jì)完成投資40億元，實(shí)施民生工程600多項(xiàng)，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房二期有序?qū)嵤?，“三告別”工程完成5903戶(其中特困戶1680戶)，災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動(dòng)，“十大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”全面實(shí)施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到5.3萬(wàn)人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.49萬(wàn)人，五年新增就業(yè)3萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升?！啊睍r(shí)期是彬縣歷史上開發(fā)建設(shè)力度最大的五年，綜合實(shí)力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會(huì)和諧局面最好的五年。二是認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調(diào)研，并針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完成了28個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意見(jiàn)。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“”規(guī)劃座談會(huì)及征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽(tīng)取和吸收縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關(guān)專業(yè)人士專題座談，集中聽(tīng)取來(lái)自不同階層和各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真組織研究，反復(fù)修改完善。四是精心籌劃項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實(shí)施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。并從中篩選整理出支撐我縣“”發(fā)展的重大項(xiàng)目186個(gè)，總投資約1083億元。目前，“”綱要(草案)已經(jīng)縣第xx屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。
(二)以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力保持投資快速增長(zhǎng)。制定下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)20xx年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知》、《彬縣“大建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，為每一個(gè)項(xiàng)目確定了一名包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)了一個(gè)牽頭部門、成立了一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，明確了工作要求和完成時(shí)限，夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任。建立健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設(shè)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》，為全縣項(xiàng)目建設(shè)工作提供一個(gè)傳遞決策信息、反映項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型的平臺(tái)，截止目前編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)23期，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。20xx年全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計(jì)劃投資的132.3%。其中：23個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，完成投資51.11億元，占年度投資計(jì)劃投資的160.5%。42個(gè)新建項(xiàng)目，完成投資17.55億元，占年度投資計(jì)劃投資的87.5%。列入市級(jí)的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資47.8億元，占年度投資計(jì)劃投資的183.7%。全縣6類40個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，總投資2.73億元，完成項(xiàng)目34個(gè)，在建項(xiàng)目6個(gè)，完成投資2.37億元。20xx年計(jì)劃，20xx年實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目16個(gè)，已完工12個(gè)，完成投資額380.8萬(wàn)元。易地移民搬遷的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設(shè)229戶，完成投資929萬(wàn)元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進(jìn)省拜訪陜西華電集團(tuán)、亞洲新能源集團(tuán)等知名企業(yè)，積極開展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，全縣簽訂招商引資項(xiàng)目55個(gè)，合同引進(jìn)資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成年度計(jì)劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
(三)以爭(zhēng)取中省投資和政策為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加大爭(zhēng)取中省投資力度。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報(bào)工作，及時(shí)捕捉投資信息，掌握投資動(dòng)態(tài)，了解投資方向，同時(shí)又多次邀請(qǐng)省、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和干部到彬縣指導(dǎo)工作，以加深感情，增進(jìn)了解，為爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)打下了良好的基礎(chǔ)。二是做好項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持準(zhǔn)確把握投資方向，準(zhǔn)確把握投資規(guī)模，準(zhǔn)確把握實(shí)施步驟的原則，緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真謀劃，及時(shí)篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推薦給項(xiàng)目單位，避免了申報(bào)項(xiàng)目的盲目性。三是做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作。作為爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的牽頭部門，我們堅(jiān)持把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作作為工作的重中之重來(lái)抓。3月份，編印了《項(xiàng)目前期工作手冊(cè)》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項(xiàng)目單位必須按規(guī)范操作，做好項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告，逐個(gè)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，逐個(gè)進(jìn)行策劃包裝完善，同時(shí)局分管領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)相關(guān)股室人員深入到每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，對(duì)前期工作不落實(shí)的項(xiàng)目停止向上申報(bào)，確保了每個(gè)上報(bào)項(xiàng)目的準(zhǔn)確度。四是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任跟蹤問(wèn)效。在項(xiàng)目爭(zhēng)取過(guò)程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，及時(shí)調(diào)整工作力量，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)落實(shí)承辦單位和具體負(fù)責(zé)人，所有向上申報(bào)的項(xiàng)目全部落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一交帳，做到了項(xiàng)目、人員、責(zé)任、時(shí)限四落實(shí)。五是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。認(rèn)真履行牽頭單位的職責(zé)，做到了“三個(gè)及時(shí)”，即：及時(shí)通報(bào)國(guó)家投資方向情況，及時(shí)召開爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)調(diào)度會(huì)，掌握和分析全縣各部門爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作，及時(shí)向縣委、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)遇到的問(wèn)題，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。為爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。六是全力爭(zhēng)取中省重大政策支持。經(jīng)過(guò)多次匯報(bào)爭(zhēng)取，國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(初稿)中，將我縣納入規(guī)劃之中，國(guó)家要在財(cái)稅、投資、生態(tài)補(bǔ)償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
(四)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到6戶，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。180萬(wàn)噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，2×20萬(wàn)千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機(jī)械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)等工程順利實(shí)施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風(fēng)景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項(xiàng)目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，迅速擴(kuò)張商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。全縣完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.63億元，同比增長(zhǎng)20.2%;實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長(zhǎng)16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務(wù)”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)糧果畜菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬(wàn)噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬(wàn)噸以上;果品總產(chǎn)41.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設(shè)施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。
(五)以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全縣9大類95個(gè)民生項(xiàng)目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設(shè)任務(wù)。其中，底店、西坡機(jī)關(guān)辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房二期等工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實(shí)施了6大類61項(xiàng)校建工程，中小學(xué)辦學(xué)條件持續(xù)改觀?？h中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)到98.5%，較好地完成了人口控制目標(biāo)。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險(xiǎn)擴(kuò)面1.27萬(wàn)人，超額完成年度計(jì)劃任務(wù);新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.49萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬(wàn)元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來(lái)的實(shí)惠;全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬(wàn)元,基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。
20xx年我局先后被省、市發(fā)改委評(píng)為全省、全市發(fā)改革暨物價(jià)系統(tǒng)先進(jìn)單位;被縣委、縣政府評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位、尊師重教先進(jìn)單位。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新手段、運(yùn)用新方法，以更好地適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新特點(diǎn)新變化要求方面，還需要進(jìn)一步提高;事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問(wèn)題研究的質(zhì)量和水平，還需要進(jìn)一步提高;重大項(xiàng)目的謀劃、管理、運(yùn)作和推進(jìn)水平，還需要進(jìn)一步提高;在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，以及推進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)、發(fā)揮整體合力方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)這些問(wèn)題，我們將進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高工作能力和水平。
二、20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)20xx年是“”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百?gòu)?qiáng)縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來(lái)，加之各級(jí)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了良好的政策機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過(guò)“”的發(fā)展，縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段，特別是財(cái)政形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，調(diào)控發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和服務(wù)環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了招商引資的吸引力，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心，這將有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。從消費(fèi)需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
縣委十四屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議確定今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以“爭(zhēng)當(dāng)排頭、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以“十大創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，大力開展“大建設(shè)、大發(fā)展、大提升”活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個(gè)超百億元”和財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個(gè)高增長(zhǎng)”目標(biāo)，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“”時(shí)期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。
奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長(zhǎng)24.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元，增長(zhǎng)50.2%;工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長(zhǎng)24.8%和22.3%;財(cái)政總收入20億元，增長(zhǎng)28.2%，其中地方財(cái)政收入超過(guò)6億元，增長(zhǎng)18%(剔除兩權(quán)價(jià)款收入,同比增長(zhǎng)27.8%);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長(zhǎng)22.3%和17.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi);單位gdp能耗降低3.5%以上。
今年是“”的起步之年，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)工作任務(wù)異常繁重。發(fā)展改革工作要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神，牢牢抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機(jī)遇，充分運(yùn)用國(guó)家繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定等有利條件，著力促進(jìn)投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，確保“”良好開局，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮投資對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結(jié)構(gòu)。今年要重點(diǎn)加大保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐，做好這項(xiàng)工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資299億元，年度計(jì)劃投資86億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目32個(gè)，總投資212.56億元，20xx年計(jì)劃投資45.77億元;新建項(xiàng)目68個(gè)，總投資86.67億元，20xx年計(jì)劃投資40.48億元。年內(nèi)建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設(shè)、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。文化大廈、體育中心、特殊學(xué)校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項(xiàng)目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項(xiàng)目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫(kù)完成年度建設(shè)任務(wù)。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。重大項(xiàng)目前期工作體現(xiàn)了一個(gè)地方政府和部門對(duì)區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)前期工作力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有效開展。全面實(shí)行工作倒逼機(jī)制，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目要倒排工作計(jì)劃，明確時(shí)限、明確任務(wù)、明確責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作順利開展。四是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個(gè)重大項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，已有一大批項(xiàng)目列入了國(guó)家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，確保我縣重大項(xiàng)目建設(shè)接替有序。在項(xiàng)目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項(xiàng)目，也要對(duì)中、遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合理梯度和層次。五是健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促。積極幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)施推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，為重大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決資金問(wèn)題，要采取各種有效措施，積極籌措建設(shè)資金。要積極爭(zhēng)取各類中省項(xiàng)目和資金。隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)，加快關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，中、省有大量的項(xiàng)目、資金可以爭(zhēng)取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機(jī)遇，研究項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，尋找項(xiàng)目與政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，力爭(zhēng)在向上爭(zhēng)取資金有新的、更大的突破;要推動(dòng)銀企合作，支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過(guò)銀行貸款大上項(xiàng)目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)有條件的企業(yè)盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)融資;要擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本積極參與到重大項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進(jìn)180萬(wàn)噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)油母頁(yè)巖、不飽和樹脂開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。三是加快資源轉(zhuǎn)化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個(gè)煤礦為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)煤層氣綜合利用項(xiàng)目，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣新增非公經(jīng)濟(jì)組織450戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值55億元。
(三)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬(wàn)噸。年內(nèi)完成5000畝晉棗、1萬(wàn)畝核桃、1萬(wàn)畝彬州梨建園和3萬(wàn)畝蘋果老園更新復(fù)壯工作，力爭(zhēng)全縣果品總產(chǎn)突破45萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到195萬(wàn)頭(只)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好千畝大棚西瓜、千畝時(shí)令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設(shè)，傾力打造萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個(gè)“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人(次)，確保全縣勞務(wù)收入達(dá)到14億元以上。二是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水體系建設(shè)，大力實(shí)施紅巖河水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實(shí)施高安(義門高渠至永樂(lè)安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設(shè)工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個(gè)村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬(wàn)戶，進(jìn)一步提高有線電視入戶率。堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好30個(gè)新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實(shí)現(xiàn)“三告別”目標(biāo)。三是全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，切實(shí)抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。
(四)著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展消費(fèi)需求。全面落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴(kuò)大消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施大佛寺明鏡臺(tái)維修加固、花果山石窟建設(shè)工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進(jìn)公劉教稼苑、程家川古民居配套設(shè)施建設(shè)工程，切實(shí)做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺(tái)、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂(lè)、體育、保健消費(fèi)，滿足群眾多方面的消費(fèi)需求。三是不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)建設(shè)工程，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施水平。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。四是提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。
(六)深入實(shí)施民生工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實(shí)抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資24.6億元，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學(xué)新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學(xué)校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學(xué)、新區(qū)幼兒園和特殊教育學(xué)校主體工程，啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實(shí)抓好高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內(nèi)完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂(lè)、車家莊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實(shí)改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內(nèi)建成體育中心、文化大廈，開工建設(shè)體育館，完成永樂(lè)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建村級(jí)文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場(chǎng)各20個(gè)，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五是穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作。年內(nèi)完成縣生殖健康中心和北極等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，新建“三新”示范村30個(gè)、計(jì)生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會(huì)保障安全網(wǎng)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(七)大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，確保萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國(guó)道沿線粉塵污染等突出問(wèn)題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能降耗和治污減排指標(biāo)約束，建立gdp能耗公報(bào)、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)體系，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少?gòu)U棄物的最終處置量。積極推動(dòng)煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、水土保持工程和自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全年完成重點(diǎn)工程造林3.4萬(wàn)畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個(gè)，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
(八)不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。今年要重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。切實(shí)維護(hù)職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的作用，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物補(bǔ)償政策，特別是縣級(jí)配套資金要確保及時(shí)足額到位。認(rèn)真做好國(guó)家基本藥物制度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和測(cè)算工作，加強(qiáng)臨床基本藥物應(yīng)用指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購(gòu)、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進(jìn)衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。
同志們，20xx年是“”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百?gòu)?qiáng)縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實(shí)各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗!
【本文地址：http://m.aiweibaby.com/zuowen/13595106.html】
