發(fā)展和改革工作會議講話精神（熱門18篇）

生活中總有那么些不經(jīng)意的瞬間，我們是否記得記錄下來？如何擴大環(huán)境保護的影響力，讓更多人加入到環(huán)保事業(yè)中來？閱讀總結范文可以開拓視野，了解不同領域的經(jīng)驗和教訓。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇一

這次座談會是一次例會，主要任務是分析當前經(jīng)濟形勢，梳理前一段時間工作，部署后幾個月工作。剛才，秉文同志傳達了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神;連旺同志小結回顧了今年全市的經(jīng)濟形勢和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點;各縣、區(qū)分管領導通報了各地的經(jīng)濟形勢，交流了一些好的做法。會議達到了同一思想、交流經(jīng)驗、明確重點的預期效果。會后，?？赐緜兘Y合實際，認真貫徹落實。下面，我就當前經(jīng)濟形勢、發(fā)展和改革工作講幾點意見。

一、正確把握當前我市經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢。

1—7月份，我市經(jīng)濟在連續(xù)三年快速增長的基礎上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運行的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持高位運行，整體形勢全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展的速度加快。上半年，全市gdp同比增長13.6%，增幅創(chuàng)7年來歷史同期最高水平;1-7月份產(chǎn)業(yè)增加值增長42.3%，財政總收進增長71.3%，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)快速增長，增幅超出全省均勻水平16.2個百分點。二是經(jīng)濟運行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結構、固定資產(chǎn)投資結構、財政收進結構繼續(xù)優(yōu)化;企業(yè)經(jīng)濟效益和財政收進質(zhì)量大幅提升;經(jīng)濟運行初步顯現(xiàn)出結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟發(fā)展的基礎趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點產(chǎn)業(yè)大項目的建設投產(chǎn)，重產(chǎn)業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動效應增強，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長的主要動力。上半年，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)增加值擺脫了長期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設全面展開，銅九鐵路建設線路定測工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設框架進一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過多年的努力，我市經(jīng)濟發(fā)展的條件、基礎、動力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著產(chǎn)業(yè)化的推進，池州經(jīng)濟正在由量的積累向質(zhì)的奔騰轉化，自主增長機制正在形成。這一增長態(tài)勢，預示著池州經(jīng)濟進進了一個新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認真把握好這一發(fā)展勢頭，努力實現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟素質(zhì)還不能很好地適應宏觀經(jīng)濟形勢變化的一面。從近幾個月的情況看，宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。1—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比1—4月回落14.2個百分點，7月份仍在回落。投資是拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，對于我們總量小、基數(shù)低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會減慢。我們抓招商引資、抓項目建設，終極都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標上來，一定要關注這個指標，把加大投進作為經(jīng)濟工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，活動資金緊張;土地審批趨緊，項目建設用地存在缺口，招商引資和基本建設受到影響。三是生產(chǎn)本錢有所上升。原材料價格上漲、電力供給緊張、限制超載帶來的運輸本錢上升對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了一定的負面影響。這些發(fā)展上的波動，客觀上是受到宏觀調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟素質(zhì)脆弱的一面，也說明了我們基礎工作不夠扎實，對經(jīng)濟工作的本質(zhì)熟悉還存在差異。

分析我市經(jīng)濟的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和熟悉上的差異，主要有以下五點：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經(jīng)濟發(fā)展的主動力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經(jīng)濟發(fā)展尚處在高投進、高消耗階段，資源開發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強，單位土地投資密度不高，資金、技術密集型項目未幾，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場調(diào)節(jié)能力不強。市場體系發(fā)育不足，服務業(yè)水平低;微觀經(jīng)濟主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競爭力不強;經(jīng)濟活動特別是招商引資主要依靠各級黨委、政府的推動;經(jīng)濟外向度不高。四是結構性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟總量在全省墊底的格式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)化水平在全省落后的格式仍未改變;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結構性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟提速的需要，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。假如不能夠解決好這些題目，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢頭就難以鞏固，我們和發(fā)達地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會繼續(xù)拉大。在當前宏觀經(jīng)濟形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列題目顯得尤為迫切。對此，我們務必要切實增強危機感、緊迫感，予以高度重視并切實加以解決。

二、充分熟悉宏觀調(diào)控所帶來的發(fā)展機遇。

經(jīng)驗告訴我們，每一次大的宏觀調(diào)控政策出臺的背后，無不蘊躲著一次促進經(jīng)濟加快發(fā)展的契機。這次宏觀調(diào)控，是我國經(jīng)濟處于騰飛期的一次主動調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉折而不是“過熱”。分析這次宏觀調(diào)控的政策取向和著力點，直接目的是為了治理局部經(jīng)濟過熱，限制部分行業(yè)的低層次重復建設，根本上是推進科學發(fā)展觀的全面落實，是用科學發(fā)展促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。因此，我們既要看到宏觀調(diào)控剛性約束的一面，更要從中看到促進發(fā)展的有利機遇，特別是要看到其中蘊躲的有利于解決我市經(jīng)濟發(fā)展深層次題目、改善經(jīng)濟素質(zhì)、保持發(fā)展慣性的機遇。一是加快發(fā)展上風產(chǎn)業(yè)的機遇。在這次宏觀調(diào)控中，國家十分重視加強上風資源項目建設，積極支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這有利于我們發(fā)揮水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等方面的比較上風，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是轉變經(jīng)濟增長方式的機遇。這次宏觀調(diào)控針對的是高投進、高消耗、高排放、低效率的粗放經(jīng)營方式，這個宏觀導向有利于促進我市加快技術進步，走節(jié)約型、集約型、環(huán)保型的新型產(chǎn)業(yè)化之路。三是推進改革的機遇。行政性調(diào)控手段，是對經(jīng)濟自主發(fā)展能力的一次嚴重考驗，有利于我們改進對經(jīng)濟活動的運作方式，有利于深化以市場化為取向的各項改革。四是改善發(fā)展環(huán)境的機遇。這次宏觀調(diào)控把煤、電、油、運和教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的建設作為重點支持對象，這有利于我們推進交通基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展。我們要全面深刻地把握宏觀調(diào)控的精神實質(zhì)，牢牢捉住結構調(diào)整這根主線，把宏觀調(diào)控作為加快調(diào)整的動力，作為素質(zhì)提升的機遇，加快推進增長方式的轉變，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，為池州發(fā)展爭取更廣闊的空間。

三、切實增強部分工作的主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮綜合部分的職能作用。

近幾年來，發(fā)改委等綜合部分在編制規(guī)劃、爭取國債項目、推進重大項目前期工作、招商引資、推進企業(yè)改革等方面做了大量工作，也取得了明顯成績，較好地發(fā)揮了黨委、政府的顧問助手作用。當前，在池州發(fā)展處于關鍵時刻，發(fā)改委等綜合部分必須充分熟悉到肩負的重要職責，按照建設創(chuàng)新型機關、服務型機關、學習型機關的要求，進一步轉變職能，加強自身建設，努力開創(chuàng)發(fā)展和改革工作的新局面。

一要加強宏觀經(jīng)濟形勢的監(jiān)測分析。把握宏觀經(jīng)濟形勢，對于我們黨委、政府駕馭經(jīng)濟發(fā)展全局，應對復雜局面，是非常重要的基礎。經(jīng)濟綜合部分的首要工作，就是要始終關視宏觀經(jīng)濟形勢的運行，分析國家宏觀調(diào)控政策對我市發(fā)展的影響，了解周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢。通過大量的信息綜合分析，提供一些有價值的、高質(zhì)量的分析報告，提出切合實際的發(fā)展思路，真正發(fā)揮黨委、政府的顧問作用。?？赐緜兡芗訌妼W習，加強研究，隨時保持見事的敏銳性、找事的預見性、干事的主動性。

二要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。規(guī)劃題目事關我們未來發(fā)展的方向。從某種意義上講，規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來統(tǒng)籌發(fā)展、推進改革，規(guī)劃就是一個很重要的抓手。當前，要按照省發(fā)改委的部署，認真抓好“”規(guī)劃的編制，要把編制“”規(guī)劃作為我們進一步解放思想、轉變觀念、理清思路的契機，整合各部分、各縣區(qū)的意見，充分考慮全局與統(tǒng)籌的要求，使規(guī)劃科學公道，符合池州的實際，并扎實抓好組織實施。各縣區(qū)、各部分要高度重視規(guī)劃工作，抓好了規(guī)劃，就能通過這樣一個抓手，來實施我們統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源、人口方方面面的發(fā)展。同時，我們還要對“861行動計劃”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、岸線資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃等進行全面研究，把握這些規(guī)劃之間在層次上、領域上的關系，把它們整合成一個能夠全社會覆蓋、全口徑對接、全方位跟進、全過程協(xié)調(diào)的一個體系。通過這個規(guī)劃體系，實現(xiàn)我們?nèi)匈Y源的整合，進而指導經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要抓好牽動全局的大項目建設。要牢固樹立項目意識。項目意味著投資，項目是新的經(jīng)濟增長點。一個大項目可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構都具有十分重要意義。抓項目需要持之以恒、鍥而不舍的精神，我們要發(fā)揚十年謀一電(電廠)，十年謀一路(鐵路)的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在還要十年謀一機(機場)、十年謀一橋(長江大橋)。我市既要搞一些短平快的項目，更要謀劃那些對池州經(jīng)濟發(fā)展有全局性影響的項目。同時，對于在建項目要抓建設進度，盡快促成項目早日竣工，并投產(chǎn)達效，形成生產(chǎn)力。

四要抓好干部隊伍建設。隨著形勢的發(fā)展，發(fā)改委等綜合部分將面臨著越來越繁重的工作任務，黨委、政府的要求也越來越高。要完成歷史使命，就必須要求有一支高素質(zhì)的干部隊伍。要加強學習，特別是業(yè)務知識的學習，堅持不懈地用新理論、新知識，夯實馬克思主義理論功底和知識功底，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強創(chuàng)新能力，不斷進步工作的原則性、系統(tǒng)性、超前性。要加強思想作風建設，樹立一種腳踏實地、真抓實干、敢爭第一追求卓越、追求完美的工作作風。要加強黨風廉政建設，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忠于職守，廉潔奉公。要保持一種昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持不自滿、不張揚、不攀比的風格。要有一種克難致勝的勇氣，不回避矛盾，不屈服困難，始終立足于爭、立足于上、立足于干，迎難而上、敢闖敢試、敢為人先，把工作落到實處，抓出成效。只有這樣，池州才會大有?？?，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

同志們，發(fā)展和改革工作事關全局，事關池州的未來。從事這項工作既光榮又艱巨，一定要在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面實現(xiàn)今年的經(jīng)濟工作目標和社會發(fā)展任務而努力奮斗!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇二

同志們：

這次全市發(fā)展和改革工作會議，主要任務是傳達貫徹全省發(fā)展改革工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結我市去年發(fā)展改革工作，分析面臨的形勢，明確今年的任務。剛才，劉強同志對去年的工作進行了總結，對今年的任務做了安排部署，我完全同意，希望大家認真落實。

20xx年，我們面對復雜的經(jīng)濟形勢和節(jié)能減排的巨大壓力，在一大批企業(yè)限產(chǎn)關停的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2203億元，同比增長14.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1448.1億元，同比增長30%以上;全部財政收入完成271.2億元，同比增長28.9%，完成預算的114.1%，提前一個月完成了市委、市政府確定的全部財政收入增長13%和一般預算收入增長15%的目標任務;單位工業(yè)增加值能耗下降8%，單位gdp電耗上升2.4%左右，預計能夠完成全年單位gdp能耗下降5.6%的任務。這些成績的取得，是與全市發(fā)展改革系統(tǒng)以及各部門和各單位銳意進取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝!希望同志們發(fā)揚成績，再接再厲，為20xx年我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。下面，我講三點意見。

一、堅定信心，強化舉措，確?！啊睂崿F(xiàn)良好開局。

今年是“”的開局之年。站在新的歷史起點上，我們要瞄準新的目標，更加奮發(fā)有為，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。當前，我市正面臨難得的發(fā)展機遇，可以說正逢天時、地利、人和。所謂天時，是世界經(jīng)濟整體進入恢復增長期，特別是以中國、印度、巴西等為代表的新興市場國家經(jīng)濟增長強勁，有利于我們利用國際資本，開辟國際市場。特別是幾天前訪美，取得巨大成功，中美兩國發(fā)布《聯(lián)合聲明》指出“中美致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系，以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰(zhàn)”，為我國用好戰(zhàn)略機遇期營造了非常有利的國際環(huán)境;中央經(jīng)濟工作會議明確將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于我們鞏固經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭;國內(nèi)“南資北移”步伐加快，有利于我們承接轉移、接受輻射、借力發(fā)展。所謂地利，是河北沿海地區(qū)發(fā)展即將上升為國家戰(zhàn)略，滄州沿海優(yōu)勢更加明顯;京滬高鐵今年6月通車，我市將真正進入首都1小時經(jīng)濟圈;省“”規(guī)劃《建議》明確提出實施“一圈一帶一區(qū)一批”戰(zhàn)略，構筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，建設沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團，進一步把我市推向率先發(fā)展的前沿。所謂人和，是近幾年來我市各級黨委、政府謀發(fā)展、抓項目的意識越來越強，氛圍越來越濃厚，鍛煉了一支素質(zhì)全面、能夠攻堅的干部隊伍;“”規(guī)劃初稿已完成，發(fā)展的思路越來越清晰，篩選了29個重點項目納入國家發(fā)展層面，將為我市今后發(fā)展打下很好的基礎。所以，面對新形勢、新任務，我們完全有信心、有條件取得更大的成績。

在把握有利形勢的同時，我們也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。第一，世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，對區(qū)域經(jīng)濟影響較大、較快。同時，我國面臨的經(jīng)濟矛盾也比較多，我市難以獨善其身。第二，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平較低，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結構調(diào)整任務艱巨。第三，我市萬元gdp綜合能耗、主要污染物排放總量指標均偏低，節(jié)能減排壓力較大。第四，區(qū)域競爭更加激烈，競相發(fā)展勢頭迅猛，我市保位爭先難度增加。第五，土地、資金等制約發(fā)展的一些矛盾和問題比較突出。面對困難和挑戰(zhàn)，我們必須樹立堅定信心，努力拼搏，在破解難題中贏得發(fā)展主動權。

剛剛結束的全市經(jīng)濟工作會議，提出了20xx年全市經(jīng)濟工作主要目標和重點任務，市委、市政府主要領導提出了很高的要求。我們要不折不扣地貫徹落實好。中央和省、市經(jīng)濟工作會議，都把保增長作為首要任務，對于滄州而言，保增長顯得尤為重要。去年我市gdp位列全省第四，但總量僅是唐山的二分之一，石家莊的三分之二，位列第五的保定與我市差距也很小。我們要打造冀中南區(qū)域發(fā)展的增長極和隆起帶，就必須在調(diào)結構、轉方式、提質(zhì)量的前提下，依靠投資拉動，以項目建設為支撐，以快于其他地區(qū)、高于全省平均水平的增速加快發(fā)展、率先發(fā)展。特別是省委、省政府對滄州寄予很高的期望，提出了許多具體的要求。所以說，我們發(fā)展不上去不行，發(fā)展慢了也不行。我們一定要始終保持奮力趕超的發(fā)展態(tài)勢，埋頭苦干，只爭朝夕，努力在保增長中實現(xiàn)晉位趕超。

二、以重點工作的突破帶動全局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

全市經(jīng)濟工作會議以建設沿海強市作為20xx年工作著眼點，明確了著力抓好八個方面的工作。今年全市發(fā)展改革工作，要圍繞全市經(jīng)濟工作會議精神，在解決重點問題上求突破、見成效。

(一)全力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。一是牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對于石油化工、管道裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要進行以技術高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源節(jié)約化、裝備現(xiàn)代化、發(fā)展低碳化為目標的升級改造，提高市場競爭力。對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要強化規(guī)劃引導和政策支持，推動資金、土地、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)先配置，壯大規(guī)模，提高效益。對于服務業(yè)，要按照“大港口、大樞紐、大倉儲、大物流”的思路，著重加快建設一批物流園區(qū)，構筑融合京津，聯(lián)通陸域腹地的現(xiàn)代物流體系。二是加速推進產(chǎn)業(yè)聚集。目前，省政府正在大力推進工業(yè)聚集區(qū)建設，并在用地、資金等生產(chǎn)要素上向聚集區(qū)傾斜。我市的產(chǎn)業(yè)聚集程度比較低，所以我們要強化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的意識，抓住有利時機，抓緊有關支撐性文件的編制和完善，積極跑辦盯辦，確保正在申報的肅寧、東光等7個工業(yè)(園)區(qū)順利獲批，爭取每個縣(市、區(qū))都有一個省級園區(qū)。要加快園區(qū)道路、電力、供水、供氣、通訊等為主要內(nèi)容的基礎設施建設，完善公共服務設施，提高配套能力，優(yōu)化項目投資環(huán)境，培育幾個主營業(yè)務收入超1000億元的大園區(qū)。三是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。去年的節(jié)能減排大會戰(zhàn)，大家記憶猶新，我們付出了艱苦努力和巨大代價，淘汰了31條生產(chǎn)線、136臺(套)設備。不這樣做就不可能取得目前的成果?！啊逼陂g，我們面臨的節(jié)能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，僅20xx年單位gdp能耗就要在去年的基礎上再下降2.5%。對此，我們要提早謀劃，提前行動，要按照省政府的要求，重新篩選“雙三十”單位和“雙百”企業(yè)，深入實施一系列節(jié)能工程，加強指導和引導，全面開展“對標”行動，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，提升產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整速度。

(二)以項目建設作為重要抓手。一是要優(yōu)化項目結構。投資結構決定產(chǎn)業(yè)結構，今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)、后天的稅收。我們要引導資金投在事關全局的戰(zhàn)略性項目上，投在能顯著增加財稅收入的高效益型項目上，投在國家大力提倡的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，投在事關群眾生活、百姓福祉的民生項目上，以投資結構調(diào)整帶動項目結構調(diào)整，以項目結構調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。首先是調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結構，要特別注重服務業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的扶持壯大。其次是第二產(chǎn)業(yè)當中調(diào)整行業(yè)結構，向“輕”的方向調(diào)整，解決“偏重”問題。第三是調(diào)整行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結構，特別要注重技改，用新裝備提升企業(yè)銷售規(guī)模和產(chǎn)品競爭力。二是要抓好項目謀劃。謀劃項目要多想、大膽一些。我市對于化工園區(qū)、滄京高速、滄州新城區(qū)、渤海新區(qū)、綜合大港、邯港鐵路、石港高速等重大項目的謀劃，從當初概念的提出到后來大規(guī)模建設，都是我們敢想敢干的結果。陳全國省長在全省經(jīng)濟工作會議上提出，今年全省計劃安排省重點建設項目1000項左右、年度投資2600億元，省級項目庫重點項目要保持在10000個以上，各設區(qū)市在1000個以上，各縣(市、區(qū))在500個以上。特別是對認定的省級工業(yè)聚集區(qū)和入?yún)^(qū)的大項目、好項目實行更寬松靈活的政策。我們一定要抓住這個有利時機，抓緊謀劃一批重點項目，使更多的項目擠進省計劃的“盤子”。各縣(市、區(qū))主管領導要拿出主要精力協(xié)調(diào)推動項目謀劃工作。要成立專門的項目謀劃班子，聘請專業(yè)人才，增強項目謀劃的科學性。要制定項目謀劃激勵措施，調(diào)動企業(yè)家參與項目謀劃的積極性，充分發(fā)揮他們熟悉市場、與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，增強項目謀劃的針對性。三是要強化項目論證。探索建立科學合理的論證機制，從產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、技術支持、市場占有、土地利用、效益產(chǎn)出等各方面通盤考慮，確保新上項目的可行性。要注重對公共財政投資項目和其它重大建設項目的論證，探索建立聯(lián)合論證制度，邀請相關行業(yè)專家、中介機構、行業(yè)主管部門從各方面對項目進行認真論證，為項目順利實施提供保證。各縣(市、區(qū))也要積極探索，從機制上保證前期項目質(zhì)量，確保我們謀劃的每一個項目都是市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)項目。四是要大力推進項目落實。省政府已經(jīng)制定了《重點建設項目調(diào)度管理辦法(暫行)》，從今年1月份開始，對重點項目進展情況將實行月內(nèi)部通報、季公開通報制度，每季度進行一次“一圈、一帶、一區(qū)”分區(qū)域調(diào)度，對重點項目組織現(xiàn)場辦公解決問題，每年組織1-2次現(xiàn)場觀摩。我們要與省里步調(diào)一致，建立相應調(diào)度機制，加大項目建設推進力度。全市“兩會”以后，市發(fā)改委要立即將全市重大項目建設目標任務分解落實到各有關部門和項目單位，明確進度安排和責任主體，對階段性目標任務完成情況及時進行跟蹤督導。要進一步細化項目考核指標，完善項目建設年度考評體系，加大項目建設工作在各級領導班子和班子成員年度考評中所占的權重。要突出實績考核，將年度項目建設績效目標逐級分解到相關單位和部門，并按職責設定具體的量化、細化考核標準，形成“工作目標對單位、績效目標對個人”和“人定崗、崗定責、責定標”的目標管理體系。在考核結果的運用上，要與考核對象的政治榮譽、職務升降、經(jīng)濟利益掛鉤。

(三)下大力解決好制約發(fā)展的突出問題。一是解決好項目用地問題。一方面要把項目做大，爭取更多的用地指標。另一方面，也是最重要的，就是要在現(xiàn)有條件下把項目用地問題解決得更好一些。要嚴把土地審批關，向空間要地，廠房要向空間發(fā)展，向地下延伸;向創(chuàng)新管理模式要地，立足本地實際創(chuàng)新管理模式，如：建設標準廠房進行租賃、售出以及孵化功能企業(yè)等，有效破解中小企業(yè)用地難題。此外，要積極督導一些企業(yè)二期、三期工程建設，切實解決好企業(yè)院內(nèi)空地多的問題。要進一步完善重大項目用地協(xié)商與保障制度，由政府組織發(fā)展改革、國土等有關部門和項目建設單位共同協(xié)商，逐項核定項目建設用地數(shù)量、分年度需求和解決渠道，千方百計給予保障。二是解決好資金問題。要不斷完善我市區(qū)域性金融市場體系，利用多種金融機構和新的金融業(yè)態(tài)籌措資金，助推我市經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要重點把握好兩類融資：第一是政府融資。要通過發(fā)行國債、bt、股權交易等多種渠道籌措資金;第二是中小企業(yè)融資。要發(fā)揮好建設投資公司的作用，為中小企業(yè)融資提供便利條件。最近省政府出臺了《促進股權投資基金業(yè)發(fā)展辦法》，我們要用足用好這一政策，加大扶持力度，積極發(fā)展股權投資基金，有效緩解我市企業(yè)融資難的矛盾。三是解決好環(huán)境容量問題。要在取得上級支持、更多爭取容量指標的同時，積極探索建立節(jié)能減排指標交易平臺，通過市場化運作手段，實現(xiàn)能耗和排污權指標的跨區(qū)域調(diào)劑。

(四)進一步提高招商引資實效。招商引資競爭日益激烈。要加強招商引資力量，每個縣(市、區(qū))和園區(qū)都要組建兩支相對獨立的招商隊伍，分別負責對內(nèi)招商和對外招商。所有園區(qū)公務員檔案要封存，統(tǒng)一實行效益工資。招商引資隊伍要和招商引資效益掛鉤，根據(jù)招商實績，按照階梯獎勵的辦法實施。其他相關部門也要和園區(qū)招商引資整體效益掛鉤，調(diào)動各部門招商引資的積極性。要組建專業(yè)化招商隊伍，吸納工程技術、企業(yè)管理、財會和法律等方面的專業(yè)人員參加，提高招商實效。要不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，加強行政服務中心建設，完善審批服務，簡化審批程序，提供預約服務、全程代辦等各種服務。要改進管理方式，重點推進“網(wǎng)上審批”，健全功能，為申請人提供便利;推進協(xié)作辦公，實現(xiàn)更廣范圍的信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實降低行政成本;推進電子監(jiān)察，實現(xiàn)對審批行為的實時監(jiān)察、預警糾錯和績效評估，做到智能監(jiān)管。

(五)積極推進重點工作改革。市發(fā)改委要盡早研究提出全市20xx年經(jīng)濟體制改革重點工作安排意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各項體制改革，特別是要重點推進渤海新區(qū)管理體制改革和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。渤海新區(qū)管理體制改革，要參照先進地區(qū)的做法，大膽創(chuàng)新，切實解決好制約率先發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的體制機制問題;基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要通過建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完善檢驗設備、縣級醫(yī)療機構推行公立醫(yī)院改革、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進基本藥物制度、探索大病統(tǒng)籌、鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構、醫(yī)務人員培訓等，讓老百姓看得上病、看得起病、看得好病，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

三、加強隊伍建設，積極適應沿海強市建設的新要求。

建設沿海強市，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，任務異常艱巨，對全市廣大干部提出了新的標準和要求。發(fā)展改革部門在全市發(fā)展中肩負著重要責任，要積極適應新的形勢和任務，全面提高領導和管理現(xiàn)代經(jīng)濟的能力。

(一)提高統(tǒng)領經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。發(fā)展和改革部門作為制訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度發(fā)展計劃的宏觀經(jīng)濟管理部門，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，自覺運用科學發(fā)展觀指導工作全局，為黨委和政府當好參謀。這就要求發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部必須正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，增強決策的科學性，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

(二)提高正確把握宏觀經(jīng)濟形勢的能力。發(fā)展和改革部門是宏觀經(jīng)濟管理部門，重要職責是提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及優(yōu)化經(jīng)濟結構的目標和措施，對宏觀經(jīng)濟進行預測和預警，研究經(jīng)濟體制改革的重大政策，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整等。所以，必須要具備科學研究和正確分析把握全市宏觀經(jīng)濟形勢的基本素質(zhì)。要把本地的經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全省、全市工作的大局中來思考和謀劃，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統(tǒng)的思維處理問題，謀劃工作。

(三)提高抓落實的能力。發(fā)展改革部門既是政府政策的制定者，更是政策的執(zhí)行者。因此，要求每一個干部都必須具備強烈的使命感，從實際出發(fā)，做好結合的文章，把中央和省、市的決策部署落實好，執(zhí)行好。對每一項重點工作，其中的每個環(huán)節(jié)都要抓好，尤其要做好前期謀劃和貫徹落實兩個環(huán)節(jié)的工作，往深里做，往細里做，往實里做，讓上級放心，讓基層滿意，讓群眾信得過。

(四)提高依法行政的能力。提高干部依法行政的能力，既是依法治國方略的客觀要求，也是建設法治政府、提高行政效能的必然要求。發(fā)展和改革工作涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，政策性、導向性強，這就要求必須依法辦事、依法行政，嚴格工作紀律，規(guī)范辦事程序，樹立全市發(fā)展改革系統(tǒng)干部隊伍的良好形象。

同志們，做好20xx年的發(fā)展改革工作，實現(xiàn)“”開局之年開門紅，任務艱巨，責任重大。大家要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，以務實的態(tài)度，飽滿的激情，團結奮進，扎實工作，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越做出更大貢獻!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇三

今天參會的目的有兩個方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，大家做出的貢獻非常大，對安順經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用非常明顯。二是全市經(jīng)濟工作會去年12月份已召開，市“兩會”剛剛閉幕，指標要通過人代會審議通過。在這里我講三個方面的問題。

一、如何看待20xx年全市發(fā)改工作。

20xx年全市發(fā)改系統(tǒng)亮點很多，成績很大體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)貢獻大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省里反饋增長65%，高于全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報的情況來看，我市投資量在全省的占比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長了2.22百分點。50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。說明安順總量小是客觀問題，有些指標在總量小的情況下擺脫全省末位希望在逐步提升。二是爭取的項目資金多。去年共爭取項目554個，爭取資金15.8億元，為歷史最高。爭取中央資金大家清楚，撬動引導作用非常強。現(xiàn)在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是項目有沒有后續(xù)固定經(jīng)費，如果有，融資就很方便容易。500多個項目涵蓋方方面面，尤其是一些民生項目，因為民生項目不能招商，不能融資，主要靠向上爭取資金，所以貢獻非常大。三是抓項目抓得緊，去年463個重大項目和重點工程，其中億元以上項目269個，占60%，5億元以上項目近100個占五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進了安順發(fā)展，提高了安順實力。最近很多經(jīng)濟學家分析，很多發(fā)達國家它們的經(jīng)濟結構非常合理了，專家經(jīng)過多次分析，最終得出結論，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，投資還是主體，包括美國要扭轉金融危機還是要靠投資。去年發(fā)改和全市各級各部門在抓大項目上抓得非常緊，包括集中開工，集中督查，項目觀摩培育等等，這些對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了很大貢獻。

(二)大事多。第一個大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終于獲準獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫歷屆都在爭取，付出了不少心血。去年這兩個項目終于獲國家發(fā)改委核準，黃家灣水庫是全省排第二的水庫(夾巖水庫第一)。安電三期20xx年元月12號晚上獲得核準，這兩個項目是安順近兩年來最大的投資項目。第二個大事是獲得了安順下步發(fā)展的旗幟——新型城鎮(zhèn)化改革試點。市委2月份要召開全會推進新型城鎮(zhèn)化工作，省里面的書記、省長給安順這么說，安順再不能錯過這個機遇，一定要把新型城鎮(zhèn)化改革試點作為下一步旗幟來指引安順的全面發(fā)展。爭取新型城鎮(zhèn)化改革試點，第一時間發(fā)改委反應非常快，給我報告要不要爭，我的原話是哪怕有1%的機會都要爭。發(fā)改委迅速作資料上報然后去爭去跑。市委、宣傳部長楊曉曼同志幫著爭和跑，最終批下來成為西部地區(qū)為數(shù)不多，貴州唯一地級市的新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點，這相當于過去錦濤同志當年在貴州工作時給我們的多種經(jīng)濟繁榮共生試點這個機遇。所以建琨書記特別重視，一定不能再錯過機會，下一步安順的重點就是新型城鎮(zhèn)化綜合試點，所有工業(yè)化問題、城鎮(zhèn)化問題全部以新型城鎮(zhèn)化為指引。第三個大事是兩支創(chuàng)投基金同時獲得國家批準。國家發(fā)改委自從開展基金審批以來，一個地級市同時申報又同時獲批兩支的只有安順。省領導都講我們爭取這個資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個多億，5個多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個大事是全省第三次項目觀摩會終于讓省領導改變了對安順的印象。省委克志書記說了兩句話：“通過這次來安順觀摩項目，我終于改變了對安順的印象，”后來又補了一句：“終于改變了對安順干部的印象?！泵魻柺￠L又說：“過去幾年安順沒有亮點，現(xiàn)在有亮點，過去沒有特色，現(xiàn)在有特色了”。過去我們是精準發(fā)力，下一步安順發(fā)展應該從精準發(fā)力到整體發(fā)力的全面提升。今年從市經(jīng)濟工作會書記的講話，到市人代會上市長的政府工作報告，都全面貫穿著整體發(fā)力這四個字。項目觀摩會當然與各部門、各縣區(qū)抓的基礎工作有很大關系，但與發(fā)改系統(tǒng)牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。

(三)付出大。這不僅是我個人的感覺，市委、市政府幾大班子領導有三個方面的評價，一是全市發(fā)改系統(tǒng)是講政治顧大局的隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展從全局角度思考對待，這是非常經(jīng)得起考驗的，反映出發(fā)改這支隊伍講政治顧大局是靠得住的隊伍。二是參謀作用發(fā)揮得好，給各級黨委政府的參謀作用、智囊作用發(fā)揮得非常好。三是牽頭完成任務多并且完成得好。分管發(fā)改后我感覺發(fā)改牽頭的事情特別多，一是發(fā)改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意見下來，辦公室處理意見就是請發(fā)改牽頭提出意見，發(fā)改委要應付這一塊工作都難，但是大家應付下來了，做得好。很多時候加班加點包括周末下去督查項目，我都清楚，大家付出很大。建琨書記說：“一分耕耘一分收獲、多分耕耘就有多分收獲”。多付出肯定就會有收獲，去年經(jīng)濟運行取得好成績。上午的經(jīng)濟運行分析會我總結了一下，四大核心指標gdp增速、固投增速、稅收增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速都是全省第一，很不容易。上午我總結的四件大事其中發(fā)改占了三件。20xx年已經(jīng)過去，我們要把這些成績好好總結，值得肯定，值得表揚。在此我代表市委、市政府對大家的付出，取得的成績和努力表示感謝。

二、如何認識和分析當前工作面臨的新常態(tài)、新機遇。

(一)從國家層面來看。一是國家調(diào)控作出調(diào)整，定向調(diào)控、資金調(diào)控、投資拉動戰(zhàn)略不變。投資還是我們的主體，去年國家預算投資55萬億多，今年是59萬億多，凈增4萬億，這4萬億就是我們的機遇。二是國務院專門出臺7個重點工程領域投資，針對西部、貧困地和革命老區(qū)，安順與此緊密相關。國家投資方向是這樣，那么我們究竟能得多少，還得抓住機遇去爭去跑，因為西部很大、貧困地方很多，革命老區(qū)也不少。三是國家實施“一帶一路”，“一帶”指的就是長江經(jīng)濟帶，安順處于這個中心附近。曾市長和我還有朝生到國家發(fā)改委，想把安順的大事擠進國家十三五規(guī)劃，國家發(fā)改委給我們講，地級市想擠進國家十三五規(guī)劃很難，但要擠進“一帶一路”規(guī)劃是很有希望的。這個規(guī)劃是國家層面的規(guī)劃，一但擠進去這個地方就受益了。

(二)從省級層面來看。實施開放型后發(fā)趕超給我們帶來了機遇，一是地區(qū)經(jīng)濟合作，通過省級層面與廣西、廣東兩江經(jīng)濟帶合作。二是與貴安新區(qū)和貴陽市合作。國發(fā)2號文件提到，把貴安新區(qū)放在國家層面來發(fā)展，把安順建為黔中經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，把安順建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠貴安新區(qū)和貴陽市省城的發(fā)展，把安順與貴陽、貴安新區(qū)做好無縫對接合作。貴陽是一個省會城市，它的吸附性非常強，如何讓它吸不過去，甚至要把它吸過來，一靠我們的實力，二靠我們的功能。安順的人居環(huán)境、旅游發(fā)展前景和功能調(diào)整好以后，貴陽和貴安新區(qū)是我們的合作伙伴，反過來被我們吸附。目前，好多貴陽人不喜歡在貴陽居住，喜歡出來，關鍵就是能呆下來。所以安順按照旅游升級版打造起來，完善各項服務設施。三是省里將出臺兩個意見，一個是支持安順新型城鎮(zhèn)化試點的意見，二個是支持安順打造旅游升級版、支持安順旅游發(fā)展的意見。即將出臺的兩個意見不是泛泛而談，而只針對城鎮(zhèn)化綜合試點如何推。安順旅游業(yè)如何發(fā)展，對于發(fā)改系統(tǒng)來講應該從中找機遇爭機遇，因此得考慮挑戰(zhàn)和危機。另外省里要推出一批新興產(chǎn)業(yè)，包括智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區(qū)同城化共同發(fā)展，作為發(fā)改系統(tǒng)來講，如何當好參謀非常重要。最近，市發(fā)改委與貴陽市發(fā)改委兩地合作對接得非常好，有深度、有針對性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機遇，在這種你追我趕、競相迸發(fā)的特殊發(fā)展時期，作為發(fā)改系統(tǒng)本身已經(jīng)很有作為的情況下，爭取更大作為，這就是我們的機遇。

(三)從市級層面來看。一是針對安順市情發(fā)生根本變化。在新市情基礎上，如何更加契合安順抓好機遇真正更好發(fā)展，市委市政府提出“一二四”攻堅戰(zhàn)?！耙欢摹惫詰?zhàn)不是憑空想象，不是隨意提出的。過去省里面對我們的評價是總量小，活力差，發(fā)展慢。當然我們現(xiàn)在不能說完全發(fā)生了改變，但是已經(jīng)發(fā)生改變，總量小的問題我們依然存在，但是發(fā)展慢的問題、活力差的問題沒有過去明顯。我們的干部不服輸、不服氣，敢于爭、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我們安順照樣能干，其他地方干部能干好的事情，我們安順的干部照樣能干好。二是“四高兩鐵”，公共基礎完善給我們創(chuàng)造很大機會。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動金安高速應該說是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以后安順是什么樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問題，還解決了南北通道的問題。三是推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和全省旅發(fā)大會。今年全省旅發(fā)大會在安順召開，對我們是很大的機遇和挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化試點是發(fā)改委爭取來的，但是不等于推進你就不管了。推進還要發(fā)揮關鍵的參謀和參與作用。下一步推動新型城鎮(zhèn)化的是國家發(fā)改委，要自始至終從政策的層面來指導進行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要發(fā)改參與的專題很多，發(fā)改委牽頭的還有混合所有制經(jīng)濟這個專題組。安順要突破發(fā)展，特別是國務院43號文件出臺以后，混合制經(jīng)濟怎么抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發(fā)改系統(tǒng)無論是參與的、協(xié)助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機遇。從這三個方面來看，發(fā)改工作仍然面臨新常態(tài)，仍然面臨新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

三、20xx年如何抓好發(fā)改工作。

如何抓好20xx年的工作，我想在高質(zhì)量抓好常規(guī)性工作的同時，希望大家要快節(jié)奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準確、高標準做好“十三五”規(guī)劃工作。一定要精心、準確、高標準編好，因為“十三五”規(guī)劃是指引我們“十三五”時期經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綱領性文件，這個規(guī)劃搞得好與否，與安順的事情結合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來五年的發(fā)展息息相關，這項工作市發(fā)改委抓得很緊。今天會上我也講，這個編制工作要靠各部門配合，大家齊動手、動腦筋、想辦法，靠各縣(區(qū))想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級領導干部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭取把市四大班子請來征求意見，大家出主意、想辦法，各抒己見。盡管需要部門配合和大家支持，但是根本的主體責任是發(fā)改，所以希望大家把關好。不能拿給機構、專家就什么都不管了，專家說什么我就認定什么。一定要組織高端、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規(guī)劃問題，未來的資金爭取多少，項目能否得與規(guī)劃相關。納不進規(guī)劃，爭取什么資金、項目都是空的。當然總綱的問題，重大課題的問題還有若干子規(guī)劃的問題等等都要抓好。二是要保質(zhì)、快速始終抓好項目不放松，實現(xiàn)投資、增速、保位，這里面有幾個事要做好。一要多編、多儲項目。有的人認為，我打把握仗，沒有99%的把握我不會為了1%去努力，這是一種人，看見有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動;還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒希望他都要去爭取。這兩種人比較下來做的事結果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當?shù)诙N人。有些信息是跑出來的，有些項目是無中生有的。一要我們自身跑，二要發(fā)動我們黨政干部和部門跑，靠發(fā)改幾個人跑精力也跟不上，要發(fā)動大家跑，在如何發(fā)動的問題上，這是個科學的問題。這事情我覺得市發(fā)改委做得不錯，有些項目覺得信息來了，給縣區(qū)的主要領導打電話，給部門的一把手打電話。當我們縣區(qū)的項目來了，縣發(fā)改局局長仍然是第一時間給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門打電話，或者給主要領導報告這個事情，或者給其他領導報告，跑項目這個要講多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定資產(chǎn)投資的速度定的是增長百分之40至45，其中50萬元以上的固投是增長百分之40。(馮朝生：這是預期目標，工作目標是50萬元以上的固投是增長百分之45)。今年我們要按增長百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯著我們，包括銅仁都盯著我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。后面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把項目工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發(fā)揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點，爭取今年要出亮點，這個事情前期工作做得不錯，我們發(fā)改系統(tǒng)責無旁貸，要主動對接，主動參謀，主動參與。四是剛才說的混合制經(jīng)濟改革的問題。下一步，特別是國務院43號文出臺以后，政府不能直接為企業(yè)融資，企業(yè)不能為政府融資，要發(fā)展怎么辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題，大家要清楚2125工程是什么意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領域，即生產(chǎn)性和生活性服務產(chǎn)業(yè)兩大領域，12就是突出12大重點，5就是實施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務產(chǎn)業(yè)，爭取今年全省的現(xiàn)場會在安順召開。爭取服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的這個現(xiàn)場會在安順召開，這個作為目標要攻下來。這個會在這里開要把自身抓好，讓其他人來看了以后心服口服，看了以后佩服安順，不能讓他看了認為是上面關心安順，把會放在地方開。就像去年的項目觀摩和小城鎮(zhèn)發(fā)展大會，一看確實心服口服，不得不承認安順變化大。六是全省項目觀摩，一年一次全省項目觀摩，這個是跑不掉的，擺不脫的，現(xiàn)在一律按6月份做準備，希望發(fā)改系統(tǒng)的同志高度重視，每個縣(區(qū))哪些項目需要作為今年重點培育重點觀摩的項目要清楚，市級層面抓緊走完以后篩出來，原則上按1:3框出重點進行培育，這是個大事希望大家抓好。

今天借這個機會和大家見個面，這些重點工作和大家交換下意見。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務非常重，希望大家繼續(xù)拿出去年求真務實，扎實苦干的精神狀態(tài)，把今年的工作抓好，謝謝大家。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇四

同志們：

今天的會議是一個抓落實的會議，是貫徹落實市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神以及《政府工作報告》的具體行動，今年和“十二五”發(fā)展的奮斗目標、發(fā)展思路、工作重點和措施已經(jīng)明確，現(xiàn)在關鍵是抓落實。剛才，春臨同志就今年全市發(fā)展改革工作講了很好的意見，大家要認真貫徹落實。

剛剛過去的一年，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和特大自然災害的影響，市委、市政府及時采取一系列強有力的措施，奪取了搶險救災和災后重建的勝利，保持了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，超額完成了“十一五”發(fā)展目標任務。這些成績是全市上下共同努力的結果，也凝聚著在座各位的辛勤努力。在繁重的任務面前，發(fā)展改革、招商戰(zhàn)線的同志圍繞全市發(fā)展大局，認真履行職責，在規(guī)劃、項目、產(chǎn)業(yè)、糧食、物價、招商等方面做了大量工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在這里我代表市委、市政府向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年。市委二屆十一次全會和人大、政協(xié)“兩會”對我市今年和“十二五”面臨的經(jīng)濟形勢、機遇和挑戰(zhàn)作了深入的分析和判斷，對做好今年經(jīng)濟工作提出了明確要求，大家要認真學習和深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，更加積極主動、扎實高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重點問題強調(diào)幾點意見：

一、準確把握今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的任務。

今年中央經(jīng)濟工作會議提出，20xx年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系?！胺e極穩(wěn)健、審慎靈活”反映出當前經(jīng)濟的復雜性和不確定性。一方面，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持一定的經(jīng)濟增長速度，另一方面，現(xiàn)在面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟過熱。在這樣的宏觀背景下，市委、市政府提出“十二五”經(jīng)濟增長年均要達到13%，今年經(jīng)濟增長的預期目標為13%，力爭14%。提出這樣的奮斗目標，具有深刻的內(nèi)涵。

首先，這個目標體現(xiàn)了奮力趕超、快步跟進的要求。在相對滯后的情況下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須保持一個較高的增長速度，“十一五”我市一直保持13%以上的增速，長期制約安康發(fā)展的交通瓶頸得以破解，長期發(fā)展的后進局面得到改變，發(fā)展速度開始跟進全省步伐，對外開放水平明顯提高，加快發(fā)展的內(nèi)生動力增強，實現(xiàn)了安康由滯后發(fā)展向突破發(fā)展邁進。但是我市發(fā)展的基礎仍不牢固，與全省的發(fā)展還存在差距。去年全省生產(chǎn)總值達到萬億元，并提出在今后五年邁入中等發(fā)達省份，我們爭先進位、快步跟進的壓力更大，只有發(fā)展速度更快，才有可能趕超先進、跟進全省，同時我們擴大就業(yè)、財政支出、改善民生等，都需要通過加快發(fā)展來解決。因此一定要自我加壓、負重奮進，“慢不得、等不起、坐不住”，努力實現(xiàn)由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進。

其次，這個目標體現(xiàn)了轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求。省上提出“十二五”期間陜南循環(huán)發(fā)展?！把h(huán)發(fā)展”要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這不僅是省委、省政府的要求，也是我市自身發(fā)展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成為20.6：39：40.4，二、三產(chǎn)業(yè)雖然速度加快，但總量不大;從工業(yè)來看，我市的工業(yè)還屬于資源型產(chǎn)業(yè)結構，高新技術產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)等所占的比例還不大;從服務業(yè)來看，20xx年服務業(yè)增加值占gdp的比重達到了40.2%，但代表社會經(jīng)濟進步及與居民生活相關的現(xiàn)代服務業(yè)比重還偏低。同時，產(chǎn)業(yè)結構不合理也給節(jié)能減排帶來了壓力。去年我市為完成“十一五”節(jié)能目標，采取了多種有力措施，付出了很大努力。

因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對于我市來說，非常迫切，任務艱巨，也給縣區(qū)、部門工作提出了新的更高的要求。確定13%的目標，就是要求我們把更多精力放在提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上，不僅要實現(xiàn)gdp的增長，更要看城鄉(xiāng)居民收入的增長、企業(yè)效益的增長、地方財政收入的增長;要求我們必須在結構調(diào)整上邁出更大的步伐。因此，我們要始終保持發(fā)展的強勁勢頭，而且在發(fā)展中調(diào)整結構、優(yōu)化結構，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，這是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。

二、始終保持投資強勁增長。

“十一五”期間，我市固定資產(chǎn)投資增勢強勁，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1089億元，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用，投資的增長為穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、帶動消費和促進群眾增收作出了積極貢獻。從我市發(fā)展實際來看，投資依然是經(jīng)濟增長的主要拉動力?！笆濉比幸?guī)劃部署了100多個重大項目，計劃五年完成投資2500億元以上。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心在項目，必須全力抓項目，確保完成今年20%的投資增速。各縣區(qū)和發(fā)改部門首先要突出項目重點。圍繞基礎設施建設，積極爭取交通、水利、電力、城鎮(zhèn)基礎設施項目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安嵐高速、平鎮(zhèn)高速等建設和工作進度，啟動安康富強機場建設。要抓住國家加強水利改革發(fā)展工作的機遇，及早謀劃和加大水利項目的爭取力度;圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快謀劃、實施一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。促進陜煤化工60萬噸富硒礦泉水一期工程、漢陰電動自行車、鐘表機芯等一批重大項目加快建設，推進500萬噸硫酸/10萬噸金屬鎳一期工程、華電安康火電廠一期工程、陜煤集團石煤型釩礦綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目、白河商用和專用汽車等一批產(chǎn)業(yè)項目盡快落地;圍繞和諧社會建設，謀劃實施一批社會事業(yè)發(fā)展項目，從今年起省上將新增財力的80%投向民生建設領域，要搶抓機遇加大民生八大工程建設力度。其次，要繼續(xù)加大對上爭取力度，對照中央確定的投資重點，認真做好項目篩選、儲備、爭取工作;對新開工項目，要認真落實開工條件，確保項目落地;對投產(chǎn)項目，要抓好關鍵進度節(jié)點，確保項目按期投產(chǎn)達效;對續(xù)建項目，要按月制訂計劃，搞好進度控制;對前期項目，要提高前期工作深度，加快辦理各階段手續(xù)。市、縣區(qū)、部門要形成聯(lián)動機制，在項目爭取、征地拆遷、配套條件保證等方面加大工作力度，共同推動重點項目建設。

三、努力擴大消費需求。

經(jīng)濟增長主要靠投資、消費、出口拉動，在千方百計促進投資增長的同時，要把擴大消費作為今年經(jīng)濟工作的一項重要任務，培育擴大消費需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一要努力增加城鄉(xiāng)居民收入。增加收入是擴大消費需求的基本前提。要實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，在提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤金、建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制等方面繼續(xù)加大力度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動者報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步。二要加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需的重要戰(zhàn)略來實施，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，帶動消費結構升級。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)居民的消費水平是農(nóng)民的3.66倍，把農(nóng)民轉化為市民能帶動消費水平的提高?！笆濉逼陂g我市將轉移農(nóng)民進城35萬人、移民搬遷11萬戶45萬人，改造農(nóng)村危房10萬戶，建設保障性住房600萬平方米，對擴大投資和促進消費都會產(chǎn)生積極的推動作用。三要大力發(fā)展服務業(yè)。要搞好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的同時，突出抓好旅游、文化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極拓展新型服務領域，加快建設一批重大生產(chǎn)性服務設施項目，推進社區(qū)服務、物業(yè)服務、家政服務、保健健身服務等生活性服務業(yè)轉型升級，培育新的服務業(yè)增長點。

四、繼續(xù)深入推進各項改革。

要圍繞解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的機制體制問題，著力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要繼續(xù)深化和完善市縣政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等，按照既定部署，扎實推進，抓出成效，激發(fā)發(fā)展活力。要對投融資、財稅、金融等領域的改革以及小額貸款和擔保公司、村鎮(zhèn)銀行試點等，認真制定政策，盡快邁出實質(zhì)性步伐;要積極推進“一體兩翼”循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)建設。發(fā)改部門要加強對改革工作的統(tǒng)籌指導，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保改革取得實效。

五、進一步加大招商引資力度。

“十一五”我市在招商引資的數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯突破，累計到位資金259億，引進了16戶全國500強企業(yè)，特別是去年到位資金突破百億元，同比增長67%。要繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重要抓手，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉變，以產(chǎn)業(yè)招商為重點，突出工業(yè)招商，瞄準中國500強和領軍型行業(yè)龍頭企業(yè)，全力促進大項目、大企業(yè)落地。數(shù)量上要突出億元以上項目，質(zhì)量上要突出龍頭帶動型企業(yè)，從單個招商向專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群體招商轉變;招商的對象要以行業(yè)領軍型企業(yè)和中國500強、世界500強、省內(nèi)30強及各省名優(yōu)企業(yè)為重點;要在珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)以及中部地區(qū)、西部“西三角”展開聲勢浩大的招商攻勢，密切與西安高新區(qū)、曲江文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟文化交流合作，掌握發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)動態(tài)，打響安康的招商品牌，招引優(yōu)質(zhì)項目，積累客商資源。在招商的機制體制和方式上要不斷提升層次，特別是要提高承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力，努力在園區(qū)配套完善、標準廠房、產(chǎn)業(yè)的上下配套等方面實現(xiàn)突破。

六、努力穩(wěn)定價格總水平。

過去的一年，是價格調(diào)控任務十分艱巨的一年。在各級物價部門的共同努力下，去年1—11月份居民消費價格總水平同比上漲3.3%，低于全省0.5個百分點。根據(jù)分析今年我市居民消費價格總水平仍將維持高位運行。價格上漲關系到老百姓的生活穩(wěn)定，關系到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和穩(wěn)定和諧。今年中央經(jīng)濟工作會議提出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。各縣區(qū)、各部門要充分認識新形勢下保持物價穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹落實中、省關于保障市場供應、加強價格監(jiān)管的工作部署，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機制、保民生”的工作要求，綜合運用多種調(diào)控手段，努力實現(xiàn)我市價格總水平的調(diào)控目標。特別是當前春節(jié)即將來臨，要著力抓好糧油、蔬菜等居民生活必需品的供給，加大重要商品的儲備和投放，加大產(chǎn)銷銜接力度，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定;要強化市場和價格監(jiān)管，加強價格監(jiān)測，搞好應急預案，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為;要妥善安排低收入群體生活，切實減輕物價上漲對群眾生活帶來的影響;要做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發(fā)布，發(fā)揮新聞輿論的導向作用，有效引導社會預期。

七、認真做好糧食工作。

去年全市糧食系統(tǒng)繼續(xù)深化糧食流通體制改革，強化調(diào)控管理，擴大糧油購銷，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各方面都取得較好的成績，在救災中也發(fā)揮了積極作用，特別是爭取到上級扶持資金1800多萬元，糧油大縣獎勵資金1400多萬元，實施了市糧食儲備庫、金福海、硒源油脂公司等基礎設施和糧油產(chǎn)業(yè)項目。今年糧食工作要圍繞確保全市糧食安全的總目標，重點抓好以下工作：一要加強糧食基礎設施建設。市上以市糧食儲備庫建設為重點，各縣區(qū)以中心糧庫擴建、改造為重點，力爭通過5年的努力，每個縣區(qū)都能有一個設施完善、功能先進的現(xiàn)代化中心糧庫，全市的有效倉容達到3億斤以上。二要積極推進富硒糧油產(chǎn)業(yè)化。結合富硒資源實際，重點幫扶企業(yè)開發(fā)富硒糧油產(chǎn)品，搞好富硒標識的認證，建立富硒糧油原料基地，提高富硒糧油產(chǎn)品的附加值。三要繼續(xù)深化完善糧食改革。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革，推進企業(yè)重組和資產(chǎn)整合，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，包裝項目、狠抓招商、開發(fā)盤活、提高效益。要指導國有糧食企業(yè)完善體制機制，創(chuàng)新經(jīng)營思路和激勵機制，增強企業(yè)活力，力爭今年國有糧食企業(yè)全面盈利。四要加強糧油宏觀調(diào)控。繼續(xù)抓好市縣糧食儲備規(guī)模的落實和管理，加強市縣區(qū)應急成品糧油儲備;五要認真履行糧食流通監(jiān)管職責。切實加強對糧食企業(yè)最低和最高庫存量、糧食收購市場、糧食庫存情況的監(jiān)督檢查。糧食部門是一個傳統(tǒng)老單位，每次機構改革只減編難減員，老人員消化不了，新人員進不來。各縣區(qū)在機構改革中要根據(jù)糧食部門工作需要，適當調(diào)整人員結構，增強糧食工作活力。

由于下午各部門還要分別召開會議，剛才主要講了一些思路和重點問題。在這里對發(fā)展改革、糧食物價以及招商部門的干部職工提幾點希望和要求：

一要研究和謀劃重大問題。自20xx年“大部制”改革后，發(fā)展改革部門減少了微觀管理事務和具體審批事項，增強了宏觀調(diào)控職能，作為綜合研究擬定全市經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控的部門，在推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)展改革系統(tǒng)承擔著重要的職責。要圍繞全市經(jīng)濟工作中心，謀大事、議大事、抓大事。密切關注經(jīng)濟形勢的變化和動向，協(xié)調(diào)組織各方面力量，深入研究國家宏觀政策，及早提出落實意見和應對之策;要加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，針對發(fā)展中的新情況和新問題，及時開展一些超前研究、深度研究和高層次研究，提出工作新思路、新辦法;要注意研究事關發(fā)展全局的重大問題，以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。

二要加強綜合協(xié)調(diào)和調(diào)研。發(fā)改、招商部門是政府的綜合部門，有相當一部分的工作需要進行綜合協(xié)調(diào)，要加強與縣區(qū)、部門的銜接配合，形成左右協(xié)調(diào)、上下一致的工作機制;要注重深入基層、深入企業(yè)、深入項目現(xiàn)場，了解實情，解決問題，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實。

三要創(chuàng)新工作思路。要用創(chuàng)新的思維謀劃工作，注重解決發(fā)展改革中的新矛盾、新問題，切實增強工作的預見性和針對性。要善于謀劃全局，勇于突破難點，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得新突破，增強發(fā)展活力。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇五

同志們：

今天，我們召開全市發(fā)展改革工作會議，主要任務是深入貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議、發(fā)展改革工作會議和市第六次黨代會第五次會議、市七屆人大五次會議精神，全面回顧20xx年發(fā)展改革工作成績，總結提煉發(fā)展改革工作經(jīng)驗，安排部署20xx年發(fā)展改革工作任務，動員系統(tǒng)上下繼續(xù)發(fā)揚“擔當有為、興業(yè)富民”新時期淮安發(fā)改精神，同心協(xié)力，創(chuàng)新實干，為推動淮安更高層次科學跨越發(fā)展、建設“強富美高”新淮安作出更大貢獻!

下面，我根據(jù)委黨組會議討論精神，講四點意見。

一、主動抬標，開拓創(chuàng)新，成功打造20xx年發(fā)展改革工作“十大升級版”

20xx年，系統(tǒng)上下在市委、市政府的堅強領導下，圍繞淮安跨越發(fā)展這一中心，緊扣發(fā)展和改革兩條主線，扭住政策、項目、資金三個重點，堅持對上全力爭取、對下傾力服務、對外盡力合作、對內(nèi)著力創(chuàng)新四對方略，建設高效、創(chuàng)新、陽光、清廉四大發(fā)改，各項工作取得顯著成效，26項工作獲市以上表彰，為“”收官、“十三五”開局奠定了堅實基礎。

(一)圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略空間謀劃，打造了“重大戰(zhàn)略”升級版。積極爭取蘇豫皖三省支持，加快推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。20xx年3月29日，《關于促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設的建議》得到了國務院批示，國家發(fā)改委徐紹史主任、何立峰副主任、范恒山副秘書長相繼批示推進此項工作。5月26日，市政府正式行文《關于懇請省政府支持將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的請示》，時任省長李學勇、常務副省長李云峰、省發(fā)改委主任陳震寧等領導分別作出批示，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略已寫入國家和省“十三五”規(guī)劃綱要。作為規(guī)劃實施的前置條件，淮河入海水道二期同步實施二級航道工程已獲國家交通部同意，現(xiàn)正對接水利部、國家發(fā)改委。

(二)圍繞全市五年藍圖科學描繪，打造了“規(guī)劃引領”升級版。獲批國家“多規(guī)合一”試點市，牽頭編制市“十三五”規(guī)劃，提請召開“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組會議，成立專家咨詢委員會、顧問組，開展“十三五”規(guī)劃社會征集，召開專家評審會、顧問組會議和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友建言座談會，開設《淮水安瀾》專欄、微信公眾號和代表委員直通車，舉辦“十三五”規(guī)劃編制工作培訓班。完成基本思路和16個前期課題研究，協(xié)助完成市委“十三五”建議，指導編制24項專項規(guī)劃。制定《淮安市對接“一帶一路”戰(zhàn)略“十三五”期間向上爭取事項任務分解表》，編制推進6大類64項向上爭取事項，建立落實向上爭取月通報制度，推動融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、建設寧淮鐵路等50多項得到上級支持、列入相關規(guī)劃。今年1月份，“十三五”規(guī)劃已通過市人代會審議、市政府即將發(fā)布。

(三)圍繞全市跨越發(fā)展后勁增強，打造了“投資拉動”升級版。全年完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2203億元。制定年度投資和省市重大項目投資計劃，淮安中興4g基地等17個項目列入省重大項目投資計劃，開發(fā)區(qū)污水處理廠等13個項目列入國家首批ppp項目庫，實行“一考二報三單五制”推進機制，加快實施222個市重大項目，全年12個省重大淮安責任項目、222個市重大項目分別完成投資145.43億元、932.71億元，占年度計劃投資的98.73%、101.51%。加快推進重大基礎設施建設，連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路開工建設，淮安機場二期擴建工程可行性研究報告通過民航華東局組織的評估，并出具行業(yè)意見;淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等項目可研報告獲省發(fā)改委批復。加快行政審批綠色通道建設，制定《淮安市政府核準的投資項目目錄》等5項制度，編發(fā)《行政審批一本通》，舉辦項目審批培訓班，全年審批、核準和備案固定資產(chǎn)投資項目1809個，總投資1738.29億元。加大項目稽察力度，召開首次政府投資項目稽察工作推進會，制定《政府投資建設項目稽察工作細則》，建設政府投資項目稽察專家?guī)?，全年稽察項?4個，編發(fā)《稽察通報》3期。招商引資工作繼續(xù)位列市直部門前列，新簽約項目16個，總投資131.5億元;開竣工項目3個，總投資27.8億元。

(四)圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)做大做強，打造了“結構轉型”升級版。牽頭召開全市服務業(yè)發(fā)展工作會議，確立涵蓋物流、金融、旅游、商貿(mào)四大基礎服務業(yè)和電子商務、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意三大新興服務業(yè)的“4+3”特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制定特色產(chǎn)業(yè)實施意見和年度工作方案，組織編制各特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施意見。編排實施202個5000萬元以上“4+3”服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，總投資1902億元，年度計劃投資489億元，實際完成投資504億元。29家省、市服務業(yè)集聚區(qū)完成營業(yè)收入254億元，實現(xiàn)利潤14.5億元，入駐企業(yè)超過1.3萬家。舉辦杭州“4+3”服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)招商、中國臺灣服務業(yè)經(jīng)貿(mào)考察、浙江大學現(xiàn)代服務業(yè)培訓等活動。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值1261億元，同比增長11.3%，實現(xiàn)三產(chǎn)首超二產(chǎn)的歷史性轉變。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”工作會議，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”實施意見和20個分項行動計劃。

(五)圍繞全市重點領域改革深化，打造了“改革創(chuàng)新”升級版。發(fā)揮牽頭部門職能，抓好全市經(jīng)濟體制改革頂層設計，深化涵蓋政府行政管理體制、土地使用制度、金融體制、新型城鎮(zhèn)化四項改革和現(xiàn)代市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、基本公共服務三大體系的“4+3”政府改革體系。制定實施《20xx年淮安市重點領域改革工作意見》、《重點領域改革工作任務分解表》、《貫徹落實全面深化經(jīng)濟體制改革若干意見分工方案》和《健全完善市場體系若干意見》，組織實施已出臺改革方案，推動重點改革任務落地。在全省率先組織編制《淮安市行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展規(guī)劃》，并通過專家組評審，受到省發(fā)改委的高度評價。完成《“十三五”期間淮安市全面深化改革動力機制研究》、《“十三五”期間淮安市行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域一體化發(fā)展研究》課題。

(六)圍繞全市對內(nèi)對外開放大局，打造了“借力發(fā)展”升級版。推動融入開放大局，制定淮安市參與建設“一帶一路”、沿東隴海線經(jīng)濟帶等實施意見，組織參加長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對接會、第2屆西部優(yōu)秀企業(yè)家江蘇行、蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第10次會議、長三角協(xié)調(diào)會第15次市長聯(lián)席會議等活動。深化寧淮合作，簽訂落實年度掛鉤合作協(xié)議和商務合作、港口合作協(xié)議，推動成立寧淮現(xiàn)代服務業(yè)投資發(fā)展有限公司，兩市互派掛職干部37名，3家寧淮共建園區(qū)獲評省先進，推進南三縣與南京江北新區(qū)融合發(fā)展，推動寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和盱眙寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園建設。全面完成援疆援藏工作，召開兵團七師投資說明會和團縣(區(qū))融合對接會，達成意向投資項目3個，簽訂落實團縣融合合作框架協(xié)議、備忘錄，七師11個團場全部選派援疆干部，援疆工作走在全疆、全省前列。軍民融合發(fā)展不斷深化，編制《軍民融合“十三五”規(guī)劃》，獲省首批軍民融合發(fā)展引導資金501萬元，創(chuàng)建2家省級經(jīng)濟動員中心，軍民融合工作得到市委主要領導肯定。強化校地合作，加大引智力度，聯(lián)合淮陰師范學院、淮陰工學院分別成立淮安發(fā)展研究院(淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心)、蘇北發(fā)展研究院。

(七)圍繞全市新型城鎮(zhèn)化建設推進，打造了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”升級版。在全國率先編制“多規(guī)合一”工作指南，加快推進省級新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點，先后出臺《加快推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》、《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》、《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》、《20xx年新型城鎮(zhèn)化工作考核辦法》等一系列政策文件，督促市直有關部門制定新型城鎮(zhèn)化實施細則。提請召開2次協(xié)調(diào)小組會議，按月組織重點中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設觀摩，舉辦新型城鎮(zhèn)化建設培訓班、新型城鎮(zhèn)化改革試點培訓班。實施江蘇省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，成功爭取漣水、洪澤、金湖三縣和盱眙馬壩鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣(鎮(zhèn))，幫辦漣水縣高溝鎮(zhèn)打造全市新型城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)，推進淮陰區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)城融合發(fā)展。

(八)圍繞全市生態(tài)文明建設步伐加快，打造了“綠色生態(tài)”升級版。《淮安市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》獲省發(fā)改委等六部門批復，開展“十三五”生態(tài)文明建設研究，試行生態(tài)文明統(tǒng)計報表制度，探索建立生態(tài)補償機制。完成國家低碳城市試點任務，牽頭召開全市低碳城市創(chuàng)建領導小組工作會議、80家重點企業(yè)節(jié)能降碳方案編制工作會議，簽訂落實年度低碳城市創(chuàng)建暨生態(tài)文明先行示范區(qū)建設責任狀，深化與中國臺灣電電公會、深圳碳交所合作，與中國臺灣電電公會合作開展碳足跡項目研究，完成溫室氣體排放報告，開展全市低碳主題征文、演講活動。加快推進國家、省園區(qū)循環(huán)化改造試點，已達到創(chuàng)建國家新能源示范城市相關指標要求。預計20xx年底，單位gdp二氧化碳排放比“”末下降23%。

(九)圍繞全市基層群眾獲得感增強，打造了“民生幸?！鄙壈?。制定《淮安市“十三五”公共服務體系規(guī)劃》，實施《“”農(nóng)村安全飲水規(guī)劃》，推進縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心項目建設。編制完成《信息惠民國家試點城市實施方案》，制定《物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，市污水處理及再生利用設施建設工程借用德國促進貸款項目進口設備免稅確認書獲省發(fā)改委批復。省水利基本建設等44個項目累計向上爭取各類無償資金10億元。國信鹽化工園區(qū)燃機熱電聯(lián)產(chǎn)等17個項目獲國家或省發(fā)改委批復，總投資227.6億元。舉辦企業(yè)債券業(yè)務培訓班，市城市資產(chǎn)12億元企業(yè)債券獲國家發(fā)改委批復并成功發(fā)行。新增光伏項目建設指標120mw，亞洲新能源金湖縣風電場等4個內(nèi)陸低風速發(fā)電項目納入國家能源局“”第五批風電核準計劃。向上爭取、投入150余萬元，支持扶貧點水利基礎設施建設、標準化廠房補助。

(十)圍繞全市系統(tǒng)職能加快轉變，打造了“發(fā)改團隊”升級版。扎實開展“三嚴三實”專題教育，出臺全省發(fā)改系統(tǒng)首份黨組“三嚴三實”要則、監(jiān)督執(zhí)紀問責規(guī)定和崗位職責、從業(yè)人員行為準則等10余項制度，班子成員講黨課10場(次)，匯編家規(guī)33條，專題研討7次，查找問題297條、解決292個，專題教育受到市委組織部通報表揚。加快推進黨建工作創(chuàng)新，創(chuàng)成全市文明行業(yè)，3次奪得101%服務流動紅旗，改選機關黨支部，制定機關黨委、紀檢監(jiān)察等5項工作意見，提煉“擔當有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神，開展首屆道德模范評比，舉辦首屆趣味運動會等近30項黨群特色活動，舉辦《發(fā)改講壇》8期、《道德講堂》4期，開展11個重點調(diào)研課題和24個創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目評比，5篇文章獲市黨建征文一等獎。堅持把紀律挺在前，制定《20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、《委黨組及黨組成員黨風廉政建設責任清單》，深入開展“兩為”專項整治和“兩定兩轉”活動，公示權力清單57項、職責清單75項，每季開展2次明察暗訪，推動“陽光發(fā)改”辦公系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。在全省率先建成經(jīng)濟預測監(jiān)測系統(tǒng)模型，完成市經(jīng)濟體制改革研究會換屆改選，舉辦工業(yè)景氣調(diào)查工作培訓班，開展4次工業(yè)景氣調(diào)查，委門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障位列全省發(fā)改系統(tǒng)第一、市直部門第三，編印《20xx年淮安主要經(jīng)濟信息匯編》、《淮安發(fā)展與改革》12期、《經(jīng)濟信息快報》20期。新聞信息工作全面邁上新臺階，刊發(fā)新聞稿件560余篇，近乎前三年總和;信息工作繼續(xù)名列全市前茅，連續(xù)12個月被評為信息工作突出貢獻單位，20余家單位來我委學習經(jīng)驗。

同志們，20xx年發(fā)展改革工作取得了令人鼓舞的豐碩成果，這是市委、市政府正確領導的結果，是全市系統(tǒng)干部職工團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表委黨組，向全市系統(tǒng)干部職工，向所有關心支持發(fā)展改革工作的委老領導、老同志和社會各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在發(fā)展改革工作推進和自身隊伍建設方面還存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：謀劃發(fā)展還不夠務實，重大戰(zhàn)略、重大事項、重大課題研究還不夠深入;開拓勁頭還不夠強勁，政策、項目、資金爭取和項目督查推進力度還需進一步加大;改進作風仍需深入，工作效率、質(zhì)量仍需提高，辦事拖拉推諉現(xiàn)象在極少數(shù)同志身上依然存在，等等。針對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實予以解決。

二、探究規(guī)律，形成共識，總結提煉20xx年發(fā)展改革工作“六條新經(jīng)驗”

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡?0xx年的工作實踐，有這樣幾點重要的體會和認識：

——必須圍繞中心服務大局。堅持時時從大局出發(fā)、處處以大局為重，圍繞淮安跨越發(fā)展這一中心，把握“上水平”這一主線，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和委黨組的決策部署上來，在吃透上情、認清市情、把握下情的基礎上謀全局、出實招，目標明確、凝心聚力，步調(diào)一致、令行禁止。

——必須重點重抓統(tǒng)籌兼顧。堅持點面結合、有輕有重、分類施策，正確處理重點突破和整體推進、牽頭協(xié)調(diào)和協(xié)同配合的關系，統(tǒng)籌推進結構轉型升級、向上三個爭取、發(fā)展謀劃規(guī)劃等10項工作，重點抓好群眾關心、領導關注、職能關聯(lián)的重大事項推進落實，充分發(fā)揮市委、市政府的參謀助手作用。

——必須改革創(chuàng)新矢志突破。堅持突破原有的思維定勢，沖破原有的觀念束縛，把發(fā)展改革的基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推動一項項改革列入國家和省級試點，推進一批批項目列入國家和省級規(guī)劃，推出一個個調(diào)研課題和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，創(chuàng)造一條條發(fā)展改革經(jīng)驗，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)，全面提升了工作謀劃的前瞻性水平。

——必須勇于擔當奮力拼搏。堅持“晝無為，夜難寐;今日事，今日畢;定則做，做則好”工作作風，緊盯“一等兩優(yōu)”工作目標，做實“十大升級版”，謀在高處、干在實處、抓在關鍵，市委、市政府部署八分，我們努力干到十分;部署十分，我們努力干到十二分，真正把擔子挑起來，種好自己的“責任田”。

——必須系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)調(diào)推進。堅持系統(tǒng)思維、縱向聯(lián)動、橫向對接，對上全力爭取，對下傾力服務，對外盡力合作，對內(nèi)著力創(chuàng)新，唱好“項目、目標開工季，項目、目標過半季，項目、目標推進季，項目、目標攻堅季”四季歌，整體上統(tǒng)籌把握，實施中協(xié)同推進，有效提升上下左右的整體合力。

——必須弘揚精神凝心聚力。弘揚“擔當有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神，以開展“三嚴三實”專題教育和建設高效、創(chuàng)新、陽光、清廉“四大發(fā)改”凝聚正能量，以打造“三服務三爭取”品牌和爭奪101%服務流動紅旗提振精氣神，以創(chuàng)建全市文明行業(yè)和開展系列特色活動增強向心力，放大全系統(tǒng)價值公約數(shù)。

三、卯足干勁，開啟征程，全面實施20xx年發(fā)展改革工作“128”提升計劃。

20xx年，是全委改革創(chuàng)新突破年、系統(tǒng)聯(lián)動推進年、隊伍素質(zhì)提升年，將全面實施“128”工作計劃，即確立一個目標，突出兩大任務，實施八項工程，打好“十三五”開局仗。

(一)一個目標：爭獲年度服務跨越發(fā)展實績考核優(yōu)秀單位、軟環(huán)境建設評議優(yōu)勝單位和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目一等獎，做到緊扣目標謀劃發(fā)展，堅定方向狠抓落實，向市委、市政府交上一份滿意答卷。

(二)兩大任務：推動“十三五”總體規(guī)劃實施，保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，印發(fā)“十三五”總體規(guī)劃，匯編24項專項規(guī)劃，開展“十三五”規(guī)劃新聞宣傳、宣講解讀、貫徹落實三大活動，編制20xx年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確定主要經(jīng)濟指標增速，確保規(guī)劃、計劃按序時推進。

(三)八項工程：

一是圍繞開放引領，實施戰(zhàn)略對接提升工程。著眼戰(zhàn)略化融入全國、全省發(fā)展大局，籌備在淮安市召開淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)會籌備工作會議，討論制定城市協(xié)調(diào)會章程，推進淮河入海水道二期同步實施二級航道工程建設，協(xié)同組織編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。加快東融西拓、南聯(lián)北接步伐，出臺貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署對接沿東隴海線經(jīng)濟帶建設實施方案，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，加速對接東隴海線發(fā)展軸、沿運河城鎮(zhèn)軸。

二是圍繞后勁增強，實施重大項目建設工程。突出項目主抓手，擴大有效投資，完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2580億元，為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。召開全市重大項目建設工作會議，落實“一考二報三單五制”推進機制，優(yōu)化重大項目動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，組織重大項目督查推進、業(yè)務培訓等活動，推進實施220個重大項目，總投資3618億元，全年完成投資1072億元。大力推廣ppp模式，帶動更多社會資本參與投資。優(yōu)化項目審批綠色通道，建立項目稽察專家?guī)欤e辦政府投資項目稽察與竣工驗收培訓班，編印《政府投資項目監(jiān)管政策匯編》。加大招商引資力度，以班子成員和處室為單位，確保完成年度招商任務。

三是圍繞轉型升級，實施三產(chǎn)跨越發(fā)展工程。圍繞打造“六在淮安”品牌，推進“4+3”特色服務業(yè)加速發(fā)展，牽頭召開全市服務業(yè)發(fā)展工作會議，制定年度工作方案，編排推進5000萬元以上特色產(chǎn)業(yè)項目，重點加快綜合大市場、電子商務現(xiàn)代物流園、傳化公路港等項目建設。加快寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等29家省、市服務業(yè)集聚區(qū)建設。組織開展杭州、廈門、中國臺灣服務業(yè)招商活動，舉辦全市服務業(yè)培訓班。確保服務業(yè)增加值占gdp比重提高1個百分點，“4+3”服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值比重達到77%。

四是圍繞動力轉換，實施改革創(chuàng)新深化工程。積極履行經(jīng)濟體制改革指導推進職能，持續(xù)深化重點領域改革。制定20xx年淮安市經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明建設改革工作意見，落實時間表、路線圖，確保重點改革任務逐項落實并取得明顯成效。扎實推進國家“多規(guī)合一”、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)等五大試點，爭創(chuàng)信息惠民國家示范城市。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+”20項行動計劃，全面推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

五是圍繞空間拓展，實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工程。策應蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，對接省支持蘇北發(fā)展六項關鍵工程。簽訂20xx年寧淮掛鉤合作協(xié)議、同城化建設行動方案，推進南北共建園區(qū)和寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設，加速南三縣融入南京江北新區(qū)發(fā)展。加強與長三角地區(qū)、南京都市圈、徐州都市圈等合作，組織參加第16屆西博會、第20屆西洽會、第16次長三角市長聯(lián)席會、第41次長三角協(xié)調(diào)會辦公室工作會議、西部企業(yè)家家鄉(xiāng)行等合作交流活動。做好援疆、援藏等對口支援工作，確保援疆工作繼續(xù)走在全疆、全省前列。推動軍民融合深度發(fā)展，爭取省第二批軍民融合發(fā)展專項引導資金，推進軍民融合示范區(qū)建設。

六是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程。探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑，突出試點重點，深化“多規(guī)合一”改革，努力打造全國新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)。組織召開全市新型城鎮(zhèn)化領導小組、協(xié)調(diào)小組會議，制定20xx年新型城鎮(zhèn)化推進方案、考核辦法、觀摩方案及資源整合實施意見，推進省級新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點和漣水、洪澤、金湖、盱眙馬壩等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。深化新型城鎮(zhèn)化投融資機制創(chuàng)新，積極運用ppp、市政債、投資資產(chǎn)債券化等融資模式。

七是圍繞綠色生態(tài)，實施低碳循環(huán)發(fā)展工程。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線，配合制定實施美麗淮安共建行動計劃，扎實推進國家、省園區(qū)循環(huán)化改造試點，加快建設低碳園區(qū)、社區(qū)，完成企業(yè)產(chǎn)品碳足跡認證，開展碳峰值研究，盡快明確碳峰值時限，加快構建具有淮安特色的碳交易體系。加強節(jié)能評估審查，嚴控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進光伏、風電項目建設和燃煤機組節(jié)能減排升級改造，降低電力行業(yè)煤炭消耗和污染物排放。

八是圍繞固本強基，實施四大發(fā)改升級工程。創(chuàng)建省級文明單位，爭奪101%服務流動紅旗，落實委10個重點調(diào)研課題、系統(tǒng)30個以上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。制定機關黨委、紀檢監(jiān)察工作意見，工會、共青團、婦聯(lián)工作計劃，開展30項以上黨群特色活動。持續(xù)深化“五德”教育，扎實開展主題教育、“三學三跟進”、“學業(yè)務、提素質(zhì)”讀書讀報、“唱響《廉潔自律準則之歌》”活動和“護航實體經(jīng)濟發(fā)展”、作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動。印發(fā)20xx年《發(fā)改一本通》、《行政審批一本通》等服務資料。鞏固信息工作品牌，提升新聞宣傳質(zhì)量，爭獲全市十大經(jīng)濟新聞。

四、與時俱進，強化責任，全力爭當發(fā)展改革隊伍“三個急先鋒”

開啟新征程，實現(xiàn)新目標，系統(tǒng)自身建設是關鍵。以人為本的工作思想，不是一個抽象、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在發(fā)展改革工作各個環(huán)節(jié)。近年來，我們明確提出了推進定位轉型、定崗轉為“兩定兩轉”，下好圍棋、象棋、軍棋“三棋”，營造干部清正、政府清廉、政治清明“三清”，凝練勇于擔當做表率、勇于歸零求超越、勇于創(chuàng)新顯特色“三勇”，堅守正方向、正能量、正效應“三正”，唱好“項目、目標開工季，項目、目標過半季，項目、目標推進季，項目、目標攻堅季”“四季歌”，堅持科學發(fā)展攀登向上、積極履職爭先向上、精神狀態(tài)奮發(fā)向上、團隊協(xié)作和諧向上、生活情趣健康向上、人生追求積極向上“六個向上”，踐行態(tài)度再積極一點、溝通再充分一點、協(xié)調(diào)再主動一點、配合再到位一點、團結再緊密一點、爭先再濃厚一點“六個一點”，始終“言必發(fā)改話、行必發(fā)改人”等一系列部署要求，必須一以貫之、一抓到底，不折不扣地落實到位。面對新形勢新任務新要求，系統(tǒng)上下要以提高新常態(tài)下的履職能力為著力點，切實加強系統(tǒng)自身建設，不斷增強系統(tǒng)凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，奮力書寫發(fā)展改革工作新篇章。

(一)開啟新征程，實現(xiàn)新目標，要求我們必須爭當深學致用的“急先鋒”?！笆濉卑l(fā)展的大幕已然拉開，指出，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，貫徹五大發(fā)展理念，實現(xiàn)“打造增長極，共筑崛起夢”的宏偉目標，落實“128”提升計劃，必將會面臨很多新問題和新情況，這對我們的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求。一要提升主動學習能力。事有所成，必是學有所成;業(yè)有所精，必是學有所得。系統(tǒng)上下必須把加強學習作為履行好職責的第一需要，把“工作學習化、學習工作化”作為一種責任，通過舉辦6期以上《發(fā)改講壇》、2期以上《道德講堂》，開展“三學三跟進”、“學業(yè)務、提素質(zhì)”讀書讀報等活動，學習上級政策，掌握本地情況，提升思維的層次和境界，理清發(fā)展的思路和方向。二要提升調(diào)查研究能力。發(fā)展改革部門向來都是謀大事、議大事、抓大事的部門。系統(tǒng)上下必須深入研究事關全局和長遠的重大戰(zhàn)略問題、重大政策措施、重大改革工程，通過開展“三服務三爭取”、“進百企辦百事”等活動，實施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提升工程，落實并推進委10個重點調(diào)研課題，系統(tǒng)30個以上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，及時做好月度、季度經(jīng)濟運行分析，按季開展工業(yè)景氣調(diào)查，重點研究落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，形成有情況、有分析、有建議的研究成果。三要提升成果轉化能力。總結經(jīng)驗、形成成果，才能增強學習調(diào)研的探索性實效性。系統(tǒng)上下必須樹立問題導向、轉化意識，及時總結提煉，多分析共性的問題，多總結普適的做法，把其中規(guī)律性的內(nèi)容歸納為管用的方法和機制，把學習調(diào)研成果體現(xiàn)在重大規(guī)劃、重大決策、重大改革的研究制定過程中，轉化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的措施，通過一系列政策措施，解決全市經(jīng)濟供給側結構性改革存在的問題。

(二)開啟新征程，實現(xiàn)新目標，要求我們必須爭當系統(tǒng)聯(lián)動的“急先鋒”。一滴水，融入大海才能波瀾壯闊;一個人，融于集體才能有所作為。實踐證明，沒有人能包打天下，系統(tǒng)聯(lián)動的力量，不是加法的效應，而是乘數(shù)甚至是指數(shù)遞增的效應。系統(tǒng)上下必須樹立大局觀、長遠觀、整體觀，聯(lián)動推進發(fā)展改革各項工作，做到縱向協(xié)調(diào)、橫向對接、順暢運作。一要強化系統(tǒng)聯(lián)動思維。系統(tǒng)聯(lián)動思維，簡單說就是大局觀念、協(xié)同意識。系統(tǒng)上下必須以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，進一步增強合作意識，善于在實際工作中同心合力完成跨條線的工作任務，充分發(fā)揮“1+12”的倍增效應，努力破除發(fā)展改革工作推進過程中的各種梗阻和斷層。二要建立系統(tǒng)聯(lián)動機制。系統(tǒng)聯(lián)動機制，具體講就是以上率下、齊抓共管。系統(tǒng)上下必須構建一套健全的銜接機制和配套的保障制度，制定全市系統(tǒng)上下聯(lián)動工作機制實施辦法，將加強系統(tǒng)聯(lián)動從項目聯(lián)系、材料報送等傳統(tǒng)領域，向更加注重重大規(guī)劃、重大政策、重大改革以及黨務工作、隊伍建設等新領域拓展，合力破解發(fā)展改革工作中的困難挑戰(zhàn)和瓶頸制約。三要營造系統(tǒng)聯(lián)動氛圍。系統(tǒng)聯(lián)動氛圍，細處論就是我為人人、人人為我。系統(tǒng)上下必須堅持部門職能事項—必須去做、經(jīng)濟社會發(fā)展需要做但難度大的事項—認真去做、有關部門想做但不一定做好而我們能做也能做好的事項—積極去做、有關方面未想到或想到不愿做的事項—努力去做、上級明確交辦但又超越職能的事項—創(chuàng)新去做、上下聯(lián)動效果明顯的事項—全力去做。

(三)開啟新征程，實現(xiàn)新目標，要求我們必須爭當狠抓落實的“急先鋒”。天下大事必作于細，古今事業(yè)必成于實。抓好落實，百業(yè)俱興;抓不好落實，一事無成。在抓落實方面，委黨組的態(tài)度是鮮明的，就是崇尚實干、反對空談，憑實績用干部。全面實現(xiàn)市第六次黨代會第五次會議、市七屆人大第五次會議確定的各項目標任務，是全市人民群眾的共同愿望，也是發(fā)展改革干部義不容辭的重大責任。一要圍繞目標抓落實。目標就是旗幟，就是方向。系統(tǒng)上下必須堅定信心、主動作為，制定并落實《市發(fā)展改革委關于市黨代會、人代會重點工作任務分解表》和市委、市政府交辦各項任務，少講“不能辦”的困難，多想“怎么辦”的方法，拿出更多的“硬招”、“實招”和“新招”，把全部心思用在想干事上，把所有本領放在會干事上，把實際行動落在干成事上。二要雷厲風行抓落實。落實就要雷厲風行，快如疾風。系統(tǒng)上下必須只爭朝夕、立說立行，始終保持“晝無為，夜難寐;今日事，今日畢;定則做，做則好”的工作作風，定下來的事情就要抓緊實施，部署了的工作就要見到成效。通過組織處室長、支部書記述職，建立定期通報、組織約談制度，盯住不落實的事，追究不落實的人，杜絕不作為、慢作為和亂作為，確保委黨組的決策部署落到實處。三要明確責任抓落實。系統(tǒng)上下必須把“兩個責任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，落實黨風廉政建設“三個強化”。委黨組要切實履行主體責任，全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，層層傳導壓力，級級落實責任，看好自己的門，管好自己的人。委紀檢組要認真落實監(jiān)督責任，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入學習貫徹《黨章》和新修訂的《準則》、《條例》，嚴格落實委黨組“三嚴三實”要則、監(jiān)督執(zhí)紀問責規(guī)定等制度，切實把紀律挺起來、規(guī)矩嚴起來。

同志們，嶄新的征程，要求我們開拓進取、拼搏奮進。我們要在市委、市政府的堅強領導下，確立一年高過一年的志向，樹立一年強過一年的追求，堅定信心，扎實工作，為推動淮安更高層次科學跨越發(fā)展和打造增長極、共筑崛起夢作出應有貢獻!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇六

同志們：

在剛剛結束的全省經(jīng)濟工作會議上，王三運書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結了今年以來的經(jīng)濟工作，科學分析了我省發(fā)展面臨的形勢，明確提出了明年的目標任務和重要舉措。這次全省發(fā)展和改革工作會議，是貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報告會前已向我作過匯報，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發(fā)展改革系統(tǒng)的實際，我完全贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。

今年以來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領導下，緊緊盯住跨越發(fā)展總體目標和年初確定目標任務，認真落實控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強化工作措施，加大推進力度，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，實現(xiàn)了“”發(fā)展的良好開局。初步預計，20xx年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產(chǎn)投資4200億元，增長40%。社會消費品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財政收入930億元，增長25%;一般預算收入435億元，增長23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農(nóng)村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發(fā)展改革系統(tǒng)堅決貫徹省委省政府各項決策部署，謀全局、抓大事，當參謀、提建議，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。實踐證明，全省發(fā)展改革系統(tǒng)這支隊伍是特別能吃苦、特別能干事的隊伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面，我就貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議精神，切實做好明年發(fā)展和改革工作，講幾點意見。

一、深刻認識形勢任務，切實增強推動轉型跨越發(fā)展的緊迫感和責任感。

明年推進全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，我們既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，也具有諸多有利條件。

從嚴峻挑戰(zhàn)看，一是經(jīng)濟環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護主義再度抬頭，各種風險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調(diào)低了對今明兩年世界經(jīng)濟增長率的預測，整個國際社會對形勢復蘇的環(huán)境普遍不看好、不樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾?！啊睍r期，經(jīng)過各方面共同努力，我省全面完成國家下達的節(jié)能減排目標，但節(jié)能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大?！啊逼陂g，國家下達我省任務是：萬元gdp能耗下降15%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預計增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實現(xiàn)全年能耗下降3.2%的目標。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項減排指標要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產(chǎn)和新上項目，絕大多數(shù)又是能耗較高、排放較多的傳統(tǒng)工業(yè)項目。在此情況下，既要完成國家下達的節(jié)能減排控制指標，又要確保實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展預期目標，矛盾十分突出，任務非常艱巨。其二，企業(yè)成本上升與產(chǎn)品價格下滑的矛盾。今年以來，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運輸成本均呈剛性上升態(tài)勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業(yè)的主導產(chǎn)品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，并在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產(chǎn)投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規(guī)模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由于我省經(jīng)濟總量不大，各主要金融機構分配給我省的信貸規(guī)模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅游投資集團公司、省煤炭開發(fā)投資公司等投融資平臺剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經(jīng)濟增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用于保國家重大在建、續(xù)建項目;繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業(yè)資金緊缺局面仍將持續(xù)。其四，居民消費價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位運行。從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高于全國水平。而我省城鄉(xiāng)居民收入已雙雙排在全國最后一位，并且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是縮小差距難度加大。三運書記履任前，中央領導同志明確要求，甘肅要與全國同步進入全面小康?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》給我們提出的發(fā)展目標是：“到20xx年，我省人均gdp要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，20xx年要接近西部地區(qū)平均水平”。從20xx年看，全省生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第五位，排在西部十二省區(qū)第九位，增速排在全國倒數(shù)第四位;全省人均生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第三位，排在西部倒數(shù)第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均排在全國倒數(shù)第一位。我省全面建設小康社會實現(xiàn)程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均gdp將達到52700元左右。我省人均gdp要在同年達到西部平均水平的80%，“”期間全省gdp年均增速需要達到13.8%，“十三五”期間的任務更重，還需縮小20個百分點。從“”規(guī)劃看，西部各省區(qū)確定的目標都很高，大都在13%以上，都在競相加快發(fā)展，20xx年大都超過規(guī)劃目標，內(nèi)蒙、重慶、四川、陜西等省市更是連續(xù)多年高速發(fā)展。今年我省gdp增速預計達到12.5%，我們已經(jīng)感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標，將會更加艱難。按現(xiàn)有增幅測算，到20xx年，全國全面建設小康社會實現(xiàn)程度將達到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實現(xiàn)程度僅能達到76.64%，20xx年僅能達到87.08%，要與全國同步進入全面小康，沒有經(jīng)濟的高速增長是絕對不行的。可見，無論與全國比，還是與西部比，我們加快發(fā)展、縮小差距的任務是多么艱巨。

從有利條件看，一是發(fā)展優(yōu)勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發(fā)潛力巨大。目前全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種(含亞礦種)，在已查明礦產(chǎn)中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內(nèi)完成的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目129個，其中開發(fā)類項目40個，潛在經(jīng)濟價值約26800億元，勘查完成后預計出讓價款283億元，開發(fā)后實現(xiàn)年銷售收入410億元;勘查類項目89個，潛在經(jīng)濟價值約67000億元，勘查完成后預計出讓價款689億元，開發(fā)后實現(xiàn)年銷售收入700億元。全省風能資源理論儲量為2.37億千瓦，居全國第五位，技術可開發(fā)量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數(shù)在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67萬億千瓦時。河西走廊新能源開發(fā)已取得顯著成果，下一步開發(fā)潛力依然十分巨大。我省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越。其二，我省工業(yè)基礎相當不錯?！耙晃濉睍r期156個國家重點項目中有16個建在我省。經(jīng)過幾十年發(fā)展，已基本形成比較完備的工業(yè)體系，并培育壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年，我們抓住國家擴大內(nèi)需、加大投資的有利時機，千方百計爭取國家支持，開工建設了200多個技術水平高、帶動作用強的重大項目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備制造和煤炭等七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1268億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.13%;實現(xiàn)利潤190億元，占87.84%。全省23戶重點企業(yè)，個數(shù)雖然僅占企業(yè)總數(shù)的1.16%，但增加值、利潤、稅金分別占到44.9%、36%、62.4%，資產(chǎn)總額達2900多億元。其三，我省區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。我省地處西北要沖，隨著國家實施西部大開發(fā)、加大支援新疆力度、能源戰(zhàn)略西移、加強于中亞諸國的交流合作，我省作為交通、能源運輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。我省地處長江、黃河上游，隨著國家日益重視生態(tài)建設，我省作為西北生態(tài)安全屏障的地位更加重要，越來越成為保障全國生態(tài)安全的重點地區(qū)。二是經(jīng)濟社會發(fā)展機遇千載難逢。20xx年12月，國務院正式批復《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，這是國務院批準實施的第一個涵蓋全省范圍的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。《批復》決定將甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，明確給予10個方面的支持政策，并列入72大類、2133億元的投資項目，從而結束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項目”的歷史。20xx年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，出臺了涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國務院批準的《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺的《關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，共出臺五個支持我省和西部發(fā)展的文件。最近，國家啟動實施新20xx年扶貧開發(fā)綱要，將我省58個縣(市、區(qū))1172萬人，納入秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)。這樣密集、配套的國家政策支持，覆蓋范圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區(qū)傾斜，加大對扶貧開發(fā)、基礎設施、民生建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉移也為我省加快發(fā)展帶來了重大機遇。三是省委領導經(jīng)濟工作堅強有力。近年來，省委準確把握省情，堅持實事求是，科學確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區(qū)域發(fā)展、工業(yè)強省、科教興省等重大戰(zhàn)略和重要舉措，轉型跨越發(fā)展的推進體系不斷完善。三運書記到任后，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時根據(jù)發(fā)展形勢變化需要，豐富創(chuàng)新各項決策部署，在不長的時間里，就相繼提出“穩(wěn)中求進、好中求快”主基調(diào)和“三個發(fā)展”(經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、環(huán)境承載能力、公共服務能力和社會管理能力，力求在經(jīng)濟發(fā)展、擴大開放、生態(tài)治理、改善民生和促進和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅忍不拔、奮發(fā)有為、團結協(xié)作、無私無畏)等一系列切合全省實際的新思路新舉措，進一步指明了全省轉型跨越發(fā)展的方向，全省廣大干部群眾盼發(fā)展、求進步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發(fā)展注入新的活力與動力。

推進轉型跨越發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，關鍵看我們抓機遇的辦法好不好，迎挑戰(zhàn)的舉措強不強。古人講“生于憂患，死于安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發(fā)了他們求生存、圖發(fā)展的奮發(fā)精神。我們是欠發(fā)達地區(qū)，更應有足夠的憂患意識、強烈的責任感和只爭朝夕的精神。全省發(fā)展改革系統(tǒng)一定要增強使命感和責任感，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進轉型跨越發(fā)展，堅定不移地轉變發(fā)展方式，堅定不移地搞好改革開放，堅定不移地保障和改善民生。

二、切實加大投資力度，著力培育新的經(jīng)濟增長點。

今后相當一個階段，我省發(fā)展必須依靠投資拉動，必須依靠工業(yè)支撐。加大投資力度，加快工業(yè)發(fā)展，最關鍵的支撐是抓好重大項目建設，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴大融資規(guī)模。

第一，集中力量抓好重大項目建設。項目是投資的載體，只有項目上去了，投資才能擴大。我們一定要認真研究和深刻把握國家宏觀政策的關鍵點，積極主動搞好對接聯(lián)動。明年中央代發(fā)地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點投向在建和續(xù)建工程，確保國家已批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度;更加注重有保有壓，重點支持“”規(guī)劃重大項目建設。我們必須認真研究和準確把握這些方面的投資導向，進一步加大工作力度，堅持基本建設、技術改造、房地產(chǎn)和農(nóng)村項目一起上，一、二、三產(chǎn)業(yè)項目一起上，大中小項目一起上，國有和非國有項目一起上，確保投資得到較快增長。

第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達省份，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須循著大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發(fā);沒有大開發(fā)，就難以大發(fā)展。近年來，隨著東中部地區(qū)土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，大量產(chǎn)業(yè)需要加快向西部地區(qū)轉移。國務院出臺的《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》(國發(fā)〔20xx〕28號)，對承接產(chǎn)業(yè)轉移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發(fā)以來，我省基礎設施和投資環(huán)境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅實支撐。我們應當抓住機遇，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

從承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點發(fā)展區(qū)域來說，主要是三個經(jīng)濟“隆起帶”，即蘭州白銀地區(qū)、河西地區(qū)和隴東地區(qū)，也就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的一核、兩翼。蘭白地區(qū)，是我省發(fā)展的核心經(jīng)濟區(qū)，應依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮西北交通樞紐和物流中心的區(qū)位優(yōu)勢及科技教育資源優(yōu)勢，加快結構調(diào)整優(yōu)化，建設西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，推動率先跨越發(fā)展。河西地區(qū)，應依托新能源基地建設，通過產(chǎn)業(yè)延伸和通道連接兩種方式培育新的經(jīng)濟增長點。產(chǎn)業(yè)延伸，首先是搞好新能源基地建設，夯實產(chǎn)業(yè)延伸基礎。其次是向前延伸，加快開發(fā)轉化礦產(chǎn)資源。第三是向后延伸，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)。通道連接，就是通過礦產(chǎn)資源開發(fā)轉化、新能源基地建設、新型高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是武威煤炭集疏運中心和交通快速通道建設，將河西各市連接起來，把整個河西地區(qū)建設成為傳統(tǒng)能源、新能源和新型高載能產(chǎn)業(yè)走廊。隴東地區(qū)，要充分發(fā)揮平?jīng)?、慶陽資源優(yōu)勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產(chǎn)業(yè)，加快煤炭、油氣資源開發(fā)利用進程，推進隴東大型煤電基地、石油化工基地建設。天水、隴南要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，推進實施《關中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借助西安、咸陽、寶雞實力，積極融入“大關中”，輻射隴東南，提升區(qū)域綜合競爭力。

承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育新的經(jīng)濟增長點，關鍵是抓住重大項目、抓好招商引資。總的來說，搞好“兩抓”，應采取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進來，沉下去、干起來”。只有跑部前進，才能拿到大項目;只有走出家門，才能引來大項目;只有沉下身子實干，才能干好大項目。具體來說，可考慮采取“三改一提高”辦法，推進招商引資。一是改革招商方式。應由大兵團作戰(zhàn)變?yōu)樾》株犠鲬?zhàn)，實行敲門招商，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)作用，用產(chǎn)業(yè)鏈推進招商。二是改善發(fā)展環(huán)境。老板是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應當樹立“老板發(fā)財，甘肅發(fā)展”的理念，著力搞好服務，支持老板賺錢，從而通過增加就業(yè)和稅收推動我們發(fā)展。我們各級領導干部要真正明白這個道理，切實起到表率作用，并教育廣大干部職工積極營造良好環(huán)境。三是改進考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依托大企業(yè)特別是生產(chǎn)上游產(chǎn)品的大企業(yè)進行招商。

第三，千方百計擴大融資規(guī)模。推進轉型跨越發(fā)展，必須積極拓展融資渠道，著力緩解資金制約。一是切實把握好中央貨幣信貸政策調(diào)整的節(jié)奏和重點，積極主動與人民銀行、銀監(jiān)會和各商業(yè)銀行溝通對接，努力爭取擴大對我省信貸投放規(guī)模。二是盡快做強做大投融資平臺。要推動現(xiàn)有融資平臺向股權多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化方向發(fā)展，不斷提升經(jīng)營能力、管理水平和整體實力。同時，要適時組建基礎設施、資源開發(fā)、中小企業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等新的平臺。三是要充分發(fā)揮國有資本對大企業(yè)的吸引力，通過較大力度增資擴股和股權轉讓，引進大企業(yè)特別是央企參與經(jīng)營，增加項目投資，放大資本效應，并將資本收益再投入優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。我把這種方式總結為資產(chǎn)產(chǎn)出倍增方式，這種方式對現(xiàn)階段擴大融資規(guī)模極為有效，我們應當認真總結推廣。

三、全面實施找礦突破行動，加快推進礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉化。

我省礦產(chǎn)資源相當豐富，這是全省經(jīng)濟發(fā)展最大的優(yōu)勢，但同時又是最小的“短板”。據(jù)統(tǒng)計，我省1：5萬地質(zhì)調(diào)查僅完成21%，已發(fā)現(xiàn)礦點達到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉化，從而形成資源大省、經(jīng)濟小省的不對稱局面。近期，國務院部署實施找礦突破戰(zhàn)略行動，明確要求加快重點成礦區(qū)帶資源勘查，尋找新的找礦靶區(qū)，實現(xiàn)新的重大突破?！缎袆泳V要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點區(qū)域。據(jù)預測，這里蘊藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰(zhàn)略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關于進一步加強地質(zhì)找礦工作的意見》和《找礦戰(zhàn)略三年突破行動計劃》，并具體排列了近三年重點勘探開發(fā)項目，擬將原定五年的礦產(chǎn)資源勘探任務，力爭用三年完成，并在重點區(qū)域和重要資源勘探中取得突破性進展。

加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉化，對于我們這樣的資源豐富而又經(jīng)濟落后省份推進轉型跨越發(fā)展具有至關重要的作用。這是因為，對于一個地區(qū)來說，優(yōu)勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發(fā)達國家和地區(qū)通過若干年的發(fā)展，已經(jīng)形成強大特色優(yōu)勢，甘肅這樣的欠發(fā)達地區(qū)要想多占一席之地，并逐步擴大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應當拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑借自己的“硬頭貨”去爭去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應當下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個項目，總投資11461億元。其中資源類項目個數(shù)和投資額均占到60%以上。華能集團獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，并陸續(xù)投入284億元，開工建設5個現(xiàn)代化礦井，這些礦井達產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達3090萬噸，銷售收入可達92億元，利稅可達20億元，安置就業(yè)可達8000人。這種資源開發(fā)投入產(chǎn)出倍增模式，對于推進跨越發(fā)展正在產(chǎn)生重要作用。

加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉化，關鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業(yè)，實施大項目，實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。二是“高”，就是堅持高基點起步，高水平運作，高質(zhì)量經(jīng)營。引導大企業(yè)參與勘探，優(yōu)先出讓礦業(yè)權，支持建設大型超大型礦井，同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長拉粗拉高產(chǎn)業(yè)鏈條，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大更好作用。三是“快”，就是快報批、快勘探、快開發(fā)、快轉化，無論是制定方案、項目審批，還是具體實施，都要講效率，體現(xiàn)快節(jié)奏。各級各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出臺的支持政策，創(chuàng)造性地開展工作，力爭我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉化實現(xiàn)新的重大突破。

四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民群眾生活水平。

對基本民生進行保障，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是轉變政府職能、建設現(xiàn)代國家的內(nèi)在要求。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持為人民辦一些實事、好事，有力改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進了人民群眾生活水平的提高。實踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續(xù)把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置，把民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。物價是重要經(jīng)濟問題，也是重大民生問題。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，正確處理速度、結構與物價之間的關系，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關當前和長遠發(fā)展。今年9月以來，我們在控物價上，采取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產(chǎn)品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響?？匚飪r和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩(wěn)定相對容易，只要物價穩(wěn)定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續(xù)執(zhí)行好省政府今年出臺的一系列控物價政策，堅決落實農(nóng)超對接、儲備投放、臨時補貼、價調(diào)基金等措施，同時發(fā)展改革(物價)系統(tǒng)的同志們要深入實際，加強調(diào)查研究，探索采取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個兩難問題解決好，確?？匚飪r和保增長目標任務圓滿完成。

二是要扎實推進保障性安居工程建設。加快推進保障性安居工程建設，具有惠民生、穩(wěn)房價、擴內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。明年國家將繼續(xù)加大投入，新增500億元地方債重點用于保障性安居工程建設。我省將新開工建設保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規(guī)模大，資金需求多，任務更加艱巨。發(fā)展改革系統(tǒng)要高度重視保障性安居工程建設，認真執(zhí)行國家和省政府有關政策，進一步強化工作措施，切實抓好保障性住房投融資、建設等工作，確保完成年度建設任務，努力解決城市低收入家庭和農(nóng)村困難戶的住房問題。

三是要認真做好就業(yè)和社會保障工作。要認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)，確保完成就業(yè)目標任務。要扎實推進基層就業(yè)服務設施、創(chuàng)業(yè)服務設施和公共培訓基地建設。要切實加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。要積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善動態(tài)管理機制，推進社會救助規(guī)范管理。

四是要積極促進社會事業(yè)發(fā)展。明年國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達到4%，這對我省來講是很大機遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，推動學前、義務、高中、大學各階段教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設文化大省。要打好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅戰(zhàn)，按照保基本、強基層、建機制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進各項重點領域改革。

五、充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極爭取中央更大支持。

近年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得重大進展，但仍面臨自然條件差、基礎欠賬多、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實現(xiàn)全面小康目標，應當在自身艱苦奮斗的同時，更大力度地爭取中央支持。

爭取中央支持，根本是抓住抓好歷史機遇，關鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業(yè)、上好項目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續(xù)出臺五個支持我省和西部發(fā)展的文件。這些文件出臺后，省委、省政府組織省直有關部門和各市州積極與國家相關部委進行對接，已簽定省部合作協(xié)議、會談紀要或國家部委下發(fā)正式文件41項，中央支持政策落實工作收到明顯成效。

中央這些支持文件能否全面落到實處，關鍵在于能否深入做好部委層面的工作。我們應當著力強化省部對接，不斷加大爭取中央支持力度。具體講，一是對已經(jīng)簽署協(xié)議、會談紀要或出臺文件的，要逐項檢查落實到位情況，已落實的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實。同時，篩選提出新的請求支持的具體事項，進一步爭取更大支持。二是對尚未簽署協(xié)議、會談紀要或出臺文件的，要做細做實前期工作，抓緊抓好銜接匯報，爭取國家部委早日簽署或出臺具體支持政策。三是對最近中央出臺的扶貧開發(fā)政策，要搞好整體謀劃，明確部門責任，派人靠上匯報銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支持。

實踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務院批復《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，國辦出臺《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，就是我們千方百計爭取來的。我們應當認真總結經(jīng)驗，做好過細工作，務求爭取實效。一要扎實搞好前期準備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規(guī)范材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準切入重點，處好相互關系，求得理解支持。三要建立激勵機制。要將爭取結果列入領導班子政績考核內(nèi)容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調(diào)離重要崗位。

六、建立健全落實機制，確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。

一是要實行嚴格的目標責任制。最近，省委、省政府按照轉型跨越發(fā)展的要求，研究確定了明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，并按照充分調(diào)動、挖掘各方面積極性和內(nèi)在潛能，“跳起來摘果子”，盡可能加快發(fā)展速度的思路，將各項指標全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標。下一步，省里將按照目標覆蓋要全面、目標水平要提升、目標落實要一張表管到底的原則，將各項工作考核目標向市州和部門進行分解，作為對市州和部門工作考核的重要內(nèi)容。各市州、各部門要切實引起高度重視，加快建立健全責任機制、評價機制和獎懲機制，做到目標任務、工作責任、監(jiān)督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考核獎懲”的三段工作方式，把目標任務和工作責任落實到相關處室、科室和具體人員，把評價標準和獎懲規(guī)定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別要嚴格督查、考核和獎懲，對成績突出的市州、企業(yè)、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標任務的，要予以通報批評，并對相關人員實行工作問責。

二是要強化調(diào)度協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省工信委等部門要按照全省目標任務安排，積極主動做好生產(chǎn)要素調(diào)度保障工作。各市州、各部門要將全年目標按月進行分解，繪出全年均衡進度圖表，并按目標進度要求，逐月檢查督促。要改進月調(diào)度、季分析辦法，及時掌握發(fā)展動態(tài)，及時分析面臨形勢，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。要采取定期檢查和重點抽查相結合辦法，及時考核目標完成情況，并按季進行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開報道。

三是要加強組織領導。各級各部門領導干部是推進轉型跨越發(fā)展的帶頭人，是事業(yè)興衰成敗的關鍵，要牢固樹立“為官避事終生恥”的理念，切實負起責任，切實抓好目標任務落實。要努力轉變工作作風，深入實際調(diào)查研究，扎實解決遇到的困難和問題，對于重大問題，主要領導要親自安排部署，分管領導及相關部門要盯上靠上，真正做到落實到位。要充分調(diào)動各級各部門和廣大干部群眾的積極性，扎實推進各項目標任務完成。

同志們，加快推進轉型跨越發(fā)展，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發(fā)展改革系統(tǒng)承擔的任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力為實現(xiàn)全省轉型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇七

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真?zhèn)鬟_學習了全國發(fā)展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據(jù)委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績。

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快工作指導重大轉變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、強區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計全年生產(chǎn)總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產(chǎn)達到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過百萬”;預計固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現(xiàn)為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發(fā)展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協(xié)調(diào)、親自推動;省發(fā)改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實施將實現(xiàn)“電從天上來”。內(nèi)蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優(yōu)化能源結構、保障電力供應、改善大氣環(huán)境和推動轉型發(fā)展現(xiàn)實意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運輸發(fā)展升級版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現(xiàn)了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區(qū)域重大事項的爭取落實將加速形成新的經(jīng)濟增長極。青島西海岸新區(qū)獲批設立，成為全國第九個新區(qū)，為全面實施海洋強國戰(zhàn)略、推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經(jīng)濟區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區(qū)有關優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發(fā)展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發(fā)改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發(fā)改委已正式復函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)等事項在國家編制“十三五”規(guī)劃時給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設;濟南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業(yè)家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調(diào)創(chuàng)和民營經(jīng)濟大發(fā)展。認真落實全省民營經(jīng)濟大會精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟合作的同時，搶抓全國工商聯(lián)執(zhí)委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規(guī)劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規(guī)劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟社會發(fā)展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發(fā)了省發(fā)改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結合經(jīng)濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。年初確定了63個重點調(diào)研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內(nèi)參、新華社國內(nèi)動態(tài)清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協(xié)調(diào)推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發(fā)市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經(jīng)濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發(fā)改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，健全了重大項目稽查監(jiān)管體系，做到了項目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會同衛(wèi)計、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，在全國率先推行了省級統(tǒng)籌的居民大病保險政策，穩(wěn)步推進兩批84個縣186家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批復濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，濟南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經(jīng)濟新體系。協(xié)同商務部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實施意見。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，核準和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農(nóng)產(chǎn)品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國務院批復。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。嚴控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。

(五)創(chuàng)新推出了一批轉型升級政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級、轉型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長點。一是，著力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產(chǎn)能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業(yè)提質(zhì)增效。堅持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產(chǎn)能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項目清理整頓。有序推進煉化企業(yè)退城進園和布局調(diào)整。三是，著力推動了服務業(yè)科學跨越。對加快服務業(yè)發(fā)展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務業(yè)四大載體扶持力度，放大服務業(yè)引導資金效應，開展了服務業(yè)綜合改革試點。預計服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創(chuàng)新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創(chuàng)新能力建設專項，新認定國家企業(yè)技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點。五是，著力推動了生態(tài)文明建設。穩(wěn)步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機占比達到11%。爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目201個，開展了節(jié)能評估審查，編制完成了應對氣候變化規(guī)劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點。

(六)探索形成了一批推動區(qū)域發(fā)展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進機制，積累了行之有效的經(jīng)驗。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進機制。開展了藍黃“兩區(qū)”規(guī)劃實施情況檢查推進，實現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規(guī)劃、5個省級中長期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機制。切塊安排區(qū)域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調(diào)劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導下，實施了藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產(chǎn)業(yè)計劃項目;印發(fā)了加強西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?；I備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會議和“一圈一帶”市長聯(lián)席會議。支持省會城市群經(jīng)濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區(qū)組織了國民經(jīng)濟動員規(guī)范化建設集訓，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭取事項落實較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協(xié)同住建部門編制實施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認真做好新型城鎮(zhèn)化試點和百強示范鎮(zhèn)建設工作。五是，創(chuàng)新了對口支援機制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓等重點領域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協(xié)作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補足短板，社會事業(yè)全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛(wèi)計、人社等部門加強了中等職業(yè)教育基礎能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和基層就業(yè)社會保障服務等社會事業(yè)基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的結果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發(fā)改委在當?shù)攸h委、政府的正確領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機會，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發(fā)展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創(chuàng)新勇于擔當，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。

中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時深刻分析了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的九個趨勢性變化，特別強調(diào)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經(jīng)濟工作會議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟增長的內(nèi)涵、動力、格局正在發(fā)生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務院關于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態(tài)。

從國際看，世界經(jīng)濟將保持溫和復蘇態(tài)勢，但仍處在危機后的深度調(diào)整期，大國政策取向繼續(xù)分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產(chǎn)生深遠影響。

從國內(nèi)看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經(jīng)濟增長基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價格下降的雙重擠壓，實體經(jīng)濟比較困難。二是，動力結構發(fā)生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處于發(fā)展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內(nèi)需空間進一步擴展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業(yè)擴大訂單、組織生產(chǎn)帶來不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結構調(diào)整成為新引擎，但轉型發(fā)展的任務依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動增長、擴大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結構性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務依然艱巨。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會治理難度較大，有些領域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對這些新常態(tài)下的新特點和新問題，各級發(fā)改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強態(tài)”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的明確定位和科學指導。全省經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發(fā)市場活力方面有新突破，在轉方式調(diào)結構、實施創(chuàng)新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強社會治理、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調(diào)減經(jīng)濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態(tài)，為“轉調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術進步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。

全國發(fā)展改革工作會議強調(diào)，面對新常態(tài)，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實際，全省發(fā)改部門務必要將“三個調(diào)適”精準落實到位。調(diào)適理念要找準新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳?，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創(chuàng)新思路引領發(fā)展。調(diào)適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長;加快企業(yè)技術創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素合理流動。

(三)要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創(chuàng)相結合，著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。一要統(tǒng)籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟體制改革工作要點。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)階梯電價實施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經(jīng)驗，形成示范帶動。三要注重實效。加強事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺馬上跟進;加強事中協(xié)調(diào)，落實臺賬制度，及時調(diào)度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發(fā)改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇于擔當，協(xié)調(diào)的要主動服務，配合的要積極到位。

這里，我重點強調(diào)三項發(fā)改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規(guī)劃。加快社會信用體系建設，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新社會治理、打造良好營商環(huán)境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進入深水區(qū)和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強組織領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫(yī)院改革經(jīng)驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫(yī)院改革試點，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據(jù)國家的部署，適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革工作。各市要切實做好統(tǒng)計摸查，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長。今年，穩(wěn)增長仍是一項極其重要的任務，要調(diào)動市場力量增加有效供給，穩(wěn)定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用?，F(xiàn)在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經(jīng)濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經(jīng)濟結構未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內(nèi)涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業(yè)家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，推動與國家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動的項目審核管理系統(tǒng)，進一步提高效能、優(yōu)化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內(nèi)投資專項，制定我省創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場化運營機制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實施全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區(qū)十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內(nèi)開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優(yōu)化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發(fā)電裝機突破1000萬千瓦。加快調(diào)整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產(chǎn);落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩(wěn)定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協(xié)同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯(lián)合商務等部門，實施好國家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。

三要增強外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優(yōu)勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優(yōu)勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，中美經(jīng)貿(mào)務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結束實質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎設施和營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，積極構建開放型經(jīng)濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，擴大服務業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢產(chǎn)能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。

第三，以優(yōu)化經(jīng)濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發(fā)展“組合拳”，以結構優(yōu)化支撐推動發(fā)展由中高速向中高端邁進。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的政策，重點鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設任務。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)要“提速進擋”。按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉型升級實施方案，加快服務業(yè)向創(chuàng)新驅動、多元開放、融聚、高端高質(zhì)方向轉型。出臺促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產(chǎn)能項目;運用逐步加嚴的環(huán)保標準，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉產(chǎn)。強化能源總量控制，推行能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。三要做好管理、市場、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵園區(qū)率先轉型，制定高新區(qū)轉型升級的意見，開展好12個開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，建設一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，繼續(xù)加大技術改造投資力度，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。

第四，以激發(fā)活力為重點強化創(chuàng)新驅動。堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，推動經(jīng)濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創(chuàng)新驅動階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點。發(fā)改部門要以此為契機，突出關鍵環(huán)節(jié)、推動相關工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導市場主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實施“泰山學者”等人才培養(yǎng)引進工程，搞好藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才和服務創(chuàng)新團隊的引進和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺建設。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新平臺使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發(fā)平臺等建設。今年國家將組織實施“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”，要指導企業(yè)編制實施方案，做好爭創(chuàng)工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

第五，以融合互動為重點統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認真落實省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區(qū)域聯(lián)動城鄉(xiāng)互動，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設新局面。持續(xù)放大“三個效應”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領效應。立足優(yōu)勢、找準定位，推動各大板塊由同質(zhì)化競爭向差異化、特色化發(fā)展轉變。參照去年藍黃“兩區(qū)”的做法，今年適時對“一圈一帶”規(guī)劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作的具體實施意見。持續(xù)放大基礎設施互聯(lián)互通效應。要下決心解決跨區(qū)域基礎設施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應。當前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，建立市場主導的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機制，解決好農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務普及等問題。三要促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發(fā)展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協(xié)調(diào)督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經(jīng)驗好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟工作的底線。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預案，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經(jīng)濟特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的各種風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發(fā)力。研究設立省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);會同有關部門擴增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規(guī)劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養(yǎng)老服務體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務設施進保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協(xié)同有關部門健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發(fā)改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是我省進入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是到，這是一個重要的時間節(jié)點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機遇，以改革創(chuàng)新精神認真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認識國家對規(guī)劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強調(diào)，今后重大工程、重大項目必須列入規(guī)劃方可推動實施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導市場主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強規(guī)劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規(guī)劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規(guī)劃編制。要堅持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時代特色、符合省情實際的“十三五”規(guī)劃。

三、堅持與時俱進創(chuàng)先爭優(yōu)，兩轉變兩強化，加快推動新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉型。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉型，發(fā)展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發(fā)展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發(fā)改”，加強和改進調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規(guī)范，作為自選動作持續(xù)加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調(diào)部署。各市發(fā)改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創(chuàng)建活動。現(xiàn)在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統(tǒng)工程，面對新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發(fā)改工作轉型，必須增強本領。一要善于學習。在新常態(tài)下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩(wěn)定增長、深化改革、轉型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實事，搞好經(jīng)濟形勢研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發(fā)改工作轉型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發(fā)改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創(chuàng)新項目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務方式，努力提高發(fā)改工作的針對性和實效性。二要依法行政。至今，省發(fā)改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項進度，爭取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據(jù)權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續(xù)鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創(chuàng)建成果，讓“陽光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務成為發(fā)改部門的“名片”。

(三)加快發(fā)改工作轉型，必須改進作風。一要創(chuàng)先爭優(yōu)。有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調(diào)實勁實干實效。發(fā)改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業(yè)奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實踐中歷練和培養(yǎng)干部。

(四)加快發(fā)改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關發(fā)展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要協(xié)調(diào)聯(lián)動。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強信息共享、業(yè)務指導和干部交流等;也請各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發(fā)展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設經(jīng)濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇八

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真?zhèn)鬟_學習了全國發(fā)展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據(jù)委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績。

20_年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快工作指導重大轉變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、強區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計全年生產(chǎn)總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產(chǎn)達到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過百萬”;預計固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現(xiàn)為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發(fā)展全局的重大事項。6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協(xié)調(diào)、親自推動;省發(fā)改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20_年是我省鐵路建設大豐收的一年?！叭v三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實施將實現(xiàn)“電從天上來”。內(nèi)蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優(yōu)化能源結構、保障電力供應、改善大氣環(huán)境和推動轉型發(fā)展現(xiàn)實意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運輸發(fā)展升級版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現(xiàn)了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區(qū)域重大事項的爭取落實將加速形成新的經(jīng)濟增長極。青島西海岸新區(qū)獲批設立，成為全國第九個新區(qū)，為全面實施海洋強國戰(zhàn)略、推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經(jīng)濟區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區(qū)有關優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發(fā)展提供強力支撐。20_年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發(fā)改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發(fā)改委已正式復函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ馈⒕┚趴蛯Ｉ糖鹨员?、曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)等事項在國家編制“十三五”規(guī)劃時給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設;濟南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業(yè)家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調(diào)創(chuàng)和民營經(jīng)濟大發(fā)展。認真落實全省民營經(jīng)濟大會精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟合作的同時，搶抓全國工商聯(lián)執(zhí)委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規(guī)劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規(guī)劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢性變化，研究提出了全省經(jīng)濟社會發(fā)展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發(fā)了省發(fā)改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結合經(jīng)濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。年初確定了63個重點調(diào)研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內(nèi)參、新華社國內(nèi)動態(tài)清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協(xié)調(diào)推動了一批重點改革舉措落地。20_年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發(fā)市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經(jīng)濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發(fā)改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20_年本)》，在20本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，健全了重大項目稽查監(jiān)管體系，做到了項目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會同衛(wèi)計、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，在全國率先推行了省級統(tǒng)籌的居民大病保險政策，穩(wěn)步推進兩批84個縣186家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批復濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，濟南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經(jīng)濟新體系。協(xié)同商務部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實施意見。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，核準和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農(nóng)產(chǎn)品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國務院批復。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。嚴控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。

(五)創(chuàng)新推出了一批轉型升級政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級、轉型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長點。一是，著力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產(chǎn)能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業(yè)提質(zhì)增效。堅持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產(chǎn)能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項目清理整頓。有序推進煉化企業(yè)退城進園和布局調(diào)整。三是，著力推動了服務業(yè)科學跨越。對加快服務業(yè)發(fā)展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務業(yè)四大載體扶持力度，放大服務業(yè)引導資金效應，開展了服務業(yè)綜合改革試點。預計服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創(chuàng)新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創(chuàng)新能力建設專項，新認定國家企業(yè)技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點。五是，著力推動了生態(tài)文明建設。穩(wěn)步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機占比達到11%。爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目201個，開展了節(jié)能評估審查，編制完成了應對氣候變化規(guī)劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點。

(六)探索形成了一批推動區(qū)域發(fā)展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進機制，積累了行之有效的經(jīng)驗。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進機制。開展了藍黃“兩區(qū)”規(guī)劃實施情況檢查推進，實現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規(guī)劃、5個省級中長期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機制。切塊安排區(qū)域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調(diào)劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導下，實施了藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產(chǎn)業(yè)計劃項目;印發(fā)了加強西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?；I備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會議和“一圈一帶”市長聯(lián)席會議。支持省會城市群經(jīng)濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區(qū)組織了國民經(jīng)濟動員規(guī)范化建設集訓，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭取事項落實較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協(xié)同住建部門編制實施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認真做好新型城鎮(zhèn)化試點和百強示范鎮(zhèn)建設工作。五是，創(chuàng)新了對口支援機制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓等重點領域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協(xié)作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補足短板，社會事業(yè)全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛(wèi)計、人社等部門加強了中等職業(yè)教育基礎能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和基層就業(yè)社會保障服務等社會事業(yè)基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的結果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發(fā)改委在當?shù)攸h委、政府的正確領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機會，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發(fā)展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創(chuàng)新勇于擔當，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。

中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時深刻分析了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的九個趨勢性變化，特別強調(diào)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經(jīng)濟工作會議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟增長的內(nèi)涵、動力、格局正在發(fā)生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務院關于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態(tài)。

從國際看，世界經(jīng)濟將保持溫和復蘇態(tài)勢，但仍處在危機后的深度調(diào)整期，大國政策取向繼續(xù)分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產(chǎn)生深遠影響。

從國內(nèi)看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經(jīng)濟增長基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價格下降的雙重擠壓，實體經(jīng)濟比較困難。二是，動力結構發(fā)生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處于發(fā)展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內(nèi)需空間進一步擴展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業(yè)擴大訂單、組織生產(chǎn)帶來不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結構調(diào)整成為新引擎，但轉型發(fā)展的任務依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動增長、擴大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結構性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務依然艱巨。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會治理難度較大，有些領域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對這些新常態(tài)下的新特點和新問題，各級發(fā)改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強態(tài)”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調(diào)適”。20_年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的明確定位和科學指導。全省經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發(fā)市場活力方面有新突破，在轉方式調(diào)結構、實施創(chuàng)新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強社會治理、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調(diào)減經(jīng)濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態(tài)，為“轉調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術進步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇九

全國發(fā)展改革工作會議強調(diào)，面對新常態(tài)，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實際，全省發(fā)改部門務必要將“三個調(diào)適”精準落實到位。調(diào)適理念要找準新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創(chuàng)新思路引領發(fā)展。調(diào)適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長;加快企業(yè)技術創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素合理流動。

(三)要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創(chuàng)相結合，著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。一要統(tǒng)籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好經(jīng)濟體制改革工作要點。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)階梯電價實施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經(jīng)驗，形成示范帶動。三要注重實效。加強事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺馬上跟進;加強事中協(xié)調(diào)，落實臺賬制度，及時調(diào)度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根?？傊?，發(fā)改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇于擔當，協(xié)調(diào)的要主動服務，配合的要積極到位。

這里，我重點強調(diào)三項發(fā)改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規(guī)劃。加快社會信用體系建設，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新社會治理、打造良好營商環(huán)境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進入深水區(qū)和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強組織領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫(yī)院改革經(jīng)驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫(yī)院改革試點，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據(jù)國家的部署，適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革工作。各市要切實做好統(tǒng)計摸查，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長。今年，穩(wěn)增長仍是一項極其重要的任務，要調(diào)動市場力量增加有效供給，穩(wěn)定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用?，F(xiàn)在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經(jīng)濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經(jīng)濟結構未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內(nèi)涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業(yè)家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，推動與國家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動的項目審核管理系統(tǒng)，進一步提高效能、優(yōu)化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內(nèi)投資專項，制定我省創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場化運營機制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實施全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區(qū)十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內(nèi)開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優(yōu)化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發(fā)電裝機突破1000萬千瓦。加快調(diào)整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產(chǎn);落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩(wěn)定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協(xié)同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯(lián)合商務等部門，實施好國家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。

三要增強外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優(yōu)勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優(yōu)勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，中美經(jīng)貿(mào)務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結束實質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎設施和營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，積極構建開放型經(jīng)濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，擴大服務業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢產(chǎn)能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。

第三，以優(yōu)化經(jīng)濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發(fā)展“組合拳”，以結構優(yōu)化支撐推動發(fā)展由中高速向中高端邁進。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的政策，重點鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設任務。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)要“提速進擋”。按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉型升級實施方案，加快服務業(yè)向創(chuàng)新驅動、多元開放、融聚、高端高質(zhì)方向轉型。出臺促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產(chǎn)能項目;運用逐步加嚴的環(huán)保標準，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉產(chǎn)。強化能源總量控制，推行能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。三要做好管理、市場、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵園區(qū)率先轉型，制定高新區(qū)轉型升級的意見，開展好12個開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，建設一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，繼續(xù)加大技術改造投資力度，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。

第四，以激發(fā)活力為重點強化創(chuàng)新驅動。堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，推動經(jīng)濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創(chuàng)新驅動階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點。發(fā)改部門要以此為契機，突出關鍵環(huán)節(jié)、推動相關工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導市場主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實施“泰山學者”等人才培養(yǎng)引進工程，搞好藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才和服務創(chuàng)新團隊的引進和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺建設。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新平臺使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發(fā)平臺等建設。今年國家將組織實施“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”，要指導企業(yè)編制實施方案，做好爭創(chuàng)工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

第五，以融合互動為重點統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認真落實省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區(qū)域聯(lián)動城鄉(xiāng)互動，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設新局面。持續(xù)放大“三個效應”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領效應。立足優(yōu)勢、找準定位，推動各大板塊由同質(zhì)化競爭向差異化、特色化發(fā)展轉變。參照去年藍黃“兩區(qū)”的做法，今年適時對“一圈一帶”規(guī)劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作的具體實施意見。持續(xù)放大基礎設施互聯(lián)互通效應。要下決心解決跨區(qū)域基礎設施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應。當前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，建立市場主導的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機制，解決好農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務普及等問題。三要促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發(fā)展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協(xié)調(diào)督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經(jīng)驗好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟工作的底線。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預案，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經(jīng)濟特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的各種風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發(fā)力。研究設立省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);會同有關部門擴增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規(guī)劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養(yǎng)老服務體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務設施進保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協(xié)同有關部門健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發(fā)改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是我省進入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是到，這是一個重要的時間節(jié)點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機遇，以改革創(chuàng)新精神認真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認識國家對規(guī)劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強調(diào)，今后重大工程、重大項目必須列入規(guī)劃方可推動實施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導市場主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強規(guī)劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規(guī)劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規(guī)劃編制。要堅持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時代特色、符合省情實際的“十三五”規(guī)劃。

三、堅持與時俱進創(chuàng)先爭優(yōu)，兩轉變兩強化，加快推動新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉型。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉型，發(fā)展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發(fā)展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發(fā)改”，加強和改進調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規(guī)范，作為自選動作持續(xù)加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務“四個關系”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調(diào)部署。各市發(fā)改委也結合實際，開展了許多有特色的機關創(chuàng)建活動?，F(xiàn)在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統(tǒng)工程，面對新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發(fā)改工作轉型，必須增強本領。一要善于學習。在新常態(tài)下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩(wěn)定增長、深化改革、轉型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實事，搞好經(jīng)濟形勢研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見地并能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發(fā)改工作轉型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡政放權后行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發(fā)改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創(chuàng)新項目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務方式，努力提高發(fā)改工作的針對性和實效性。二要依法行政。至今，省發(fā)改委共辦理行政復議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項進度，爭取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據(jù)權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續(xù)鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明創(chuàng)建成果，讓“陽光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務成為發(fā)改部門的“名片”。

(三)加快發(fā)改工作轉型，必須改進作風。一要創(chuàng)先爭優(yōu)。有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復雜，越要堅持求真務實精神，越要強調(diào)實勁實干實效。發(fā)改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業(yè)奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實踐中歷練和培養(yǎng)干部。

(四)加快發(fā)改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關發(fā)展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要協(xié)調(diào)聯(lián)動。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強信息共享、業(yè)務指導和干部交流等;也請各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發(fā)展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設經(jīng)濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真?zhèn)鬟_學習了全國發(fā)展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據(jù)委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績。

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快工作指導重大轉變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、強區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計全年生產(chǎn)總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產(chǎn)達到919.3億斤，實現(xiàn)“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過百萬”;預計固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現(xiàn)為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發(fā)展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協(xié)調(diào)、親自推動;省發(fā)改委會同有關部門和相關城市，組織精干團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年?！叭v三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國家批復，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批準。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實施將實現(xiàn)“電從天上來”。內(nèi)蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優(yōu)化能源結構、保障電力供應、改善大氣環(huán)境和推動轉型發(fā)展現(xiàn)實意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運輸發(fā)展升級版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實施意見并部署實施。這充分體現(xiàn)了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區(qū)域重大事項的爭取落實將加速形成新的經(jīng)濟增長極。青島西海岸新區(qū)獲批設立，成為全國第九個新區(qū)，為全面實施海洋強國戰(zhàn)略、推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)。青島藍色硅谷獲國家批復，國家同意列入中原經(jīng)濟區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區(qū)有關優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發(fā)展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發(fā)改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發(fā)改委已正式復函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ馈⒕┚趴蛯Ｉ糖鹨员?、曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)等事項在國家編制“十三五”規(guī)劃時給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設;濟南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，并對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國知名民營企業(yè)家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調(diào)創(chuàng)和民營經(jīng)濟大發(fā)展。認真落實全省民營經(jīng)濟大會精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟合作的同時，搶抓全國工商聯(lián)執(zhí)委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規(guī)劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規(guī)劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項并上報國家。準確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟社會發(fā)展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發(fā)了省發(fā)改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結合經(jīng)濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。年初確定了63個重點調(diào)研課題，21個轉化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報內(nèi)參、新華社國內(nèi)動態(tài)清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協(xié)調(diào)推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發(fā)市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經(jīng)濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發(fā)改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，占到50%;修訂了《政府核準的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，健全了重大項目稽查監(jiān)管體系，做到了項目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會同衛(wèi)計、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，在全國率先推行了省級統(tǒng)籌的居民大病保險政策，穩(wěn)步推進兩批84個縣186家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批復濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，濟南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經(jīng)濟新體系。協(xié)同商務部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實施意見。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，核準和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農(nóng)產(chǎn)品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國務院批復。

(四)定向精準實施了一批重大項目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。嚴控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。圍繞“怎么投”，加快重大項目推進實施。108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批復，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示范項目，投資主體均已落實。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。

(五)創(chuàng)新推出了一批轉型升級政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級、轉型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長點。一是，著力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實推進千億斤糧食產(chǎn)能建設和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業(yè)提質(zhì)增效。堅持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產(chǎn)能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項目清理整頓。有序推進煉化企業(yè)退城進園和布局調(diào)整。三是，著力推動了服務業(yè)科學跨越。對加快服務業(yè)發(fā)展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務業(yè)四大載體扶持力度，放大服務業(yè)引導資金效應，開展了服務業(yè)綜合改革試點。預計服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創(chuàng)新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批復。組織實施了創(chuàng)新能力建設專項，新認定國家企業(yè)技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、10個省級示范基地建設。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點。五是，著力推動了生態(tài)文明建設。穩(wěn)步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機占比達到11%。爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目201個，開展了節(jié)能評估審查，編制完成了應對氣候變化規(guī)劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點。

(六)探索形成了一批推動區(qū)域發(fā)展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進機制，積累了行之有效的經(jīng)驗。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進機制。開展了藍黃“兩區(qū)”規(guī)劃實施情況檢查推進，實現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規(guī)劃、5個省級中長期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機制。切塊安排區(qū)域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調(diào)劑異地占補平衡耕地指標，主要用于推動西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導下，實施了藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產(chǎn)業(yè)計劃項目;印發(fā)了加強西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?；I備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會議和“一圈一帶”市長聯(lián)席會議。支持省會城市群經(jīng)濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區(qū)組織了國民經(jīng)濟動員規(guī)范化建設集訓，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭取事項落實較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示范帶動效應。協(xié)同住建部門編制實施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認真做好新型城鎮(zhèn)化試點和百強示范鎮(zhèn)建設工作。五是，創(chuàng)新了對口支援機制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓等重點領域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協(xié)作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補足短板，社會事業(yè)全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛(wèi)計、人社等部門加強了中等職業(yè)教育基礎能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和基層就業(yè)社會保障服務等社會事業(yè)基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的結果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發(fā)改委在當?shù)攸h委、政府的正確領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機會，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發(fā)展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創(chuàng)新勇于擔當，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。

中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時深刻分析了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的九個趨勢性變化，特別強調(diào)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經(jīng)濟工作會議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟增長的內(nèi)涵、動力、格局正在發(fā)生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務院關于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態(tài)。

從國際看，世界經(jīng)濟將保持溫和復蘇態(tài)勢，但仍處在危機后的深度調(diào)整期，大國政策取向繼續(xù)分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟復蘇。這將對我省深化改革、擴大開放產(chǎn)生深遠影響。

從國內(nèi)看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球布局，防范各類風險，積極參與國際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經(jīng)濟增長基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價格下降的雙重擠壓，實體經(jīng)濟比較困難。二是，動力結構發(fā)生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處于發(fā)展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內(nèi)需空間進一步擴展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業(yè)擴大訂單、組織生產(chǎn)帶來不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結構調(diào)整成為新引擎，但轉型發(fā)展的任務依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動增長、擴大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結構性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務依然艱巨。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會治理難度較大，有些領域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對這些新常態(tài)下的新特點和新問題，各級發(fā)改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強態(tài)”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的明確定位和科學指導。全省經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。全省經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發(fā)市場活力方面有新突破，在轉方式調(diào)結構、實施創(chuàng)新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強社會治理、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調(diào)減經(jīng)濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態(tài)，為“轉調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術進步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。

全國發(fā)展改革工作會議強調(diào)，面對新常態(tài)，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實際，全省發(fā)改部門務必要將“三個調(diào)適”精準落實到位。調(diào)適理念要找準新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑?！胺彩骂A則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳郑嘧銮罢靶?、規(guī)律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創(chuàng)新思路引領發(fā)展。調(diào)適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長;加快企業(yè)技術創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素合理流動。

(三)要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關于“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創(chuàng)相結合，著力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。一要統(tǒng)籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟體制改革工作要點。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)階梯電價實施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取盡早取得經(jīng)驗，形成示范帶動。三要注重實效。加強事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺馬上跟進;加強事中協(xié)調(diào)，落實臺賬制度，及時調(diào)度改革進展;加強事后督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發(fā)改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇于擔當，協(xié)調(diào)的要主動服務，配合的要積極到位。

這里，我重點強調(diào)三項發(fā)改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規(guī)劃。加快社會信用體系建設，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新社會治理、打造良好營商環(huán)境。要抓緊完善并出臺實施全省社會信用體系建設規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進入深水區(qū)和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強組織領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫(yī)院改革經(jīng)驗，逐步擴大改革范圍;積極探索推進城市公立醫(yī)院改革試點，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求并結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據(jù)國家的部署，適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革工作。各市要切實做好統(tǒng)計摸查，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長。今年，穩(wěn)增長仍是一項極其重要的任務，要調(diào)動市場力量增加有效供給，穩(wěn)定社會預期，為“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用?，F(xiàn)在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經(jīng)濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經(jīng)濟結構未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關系，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內(nèi)涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業(yè)家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制度，要加強我省信息化建設，依托“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務系統(tǒng)，推動與國家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動的項目審核管理系統(tǒng)，進一步提高效能、優(yōu)化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內(nèi)投資專項，制定我省創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場化運營機制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實施全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區(qū)十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內(nèi)開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島lng項目按期達產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優(yōu)化核電、風電布局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發(fā)電裝機突破1000萬千瓦。加快調(diào)整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產(chǎn);落實好國家批復的年度772萬千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點范圍，開展電力直接交易。圍繞關系全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩(wěn)定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位并落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協(xié)同有關部門，落實好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯(lián)合商務等部門，實施好國家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示范基地等建設，讓群眾“愿”消費。

三要增強外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優(yōu)勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優(yōu)勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，中美經(jīng)貿(mào)務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結束實質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎設施和營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，積極構建開放型經(jīng)濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，擴大服務業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢產(chǎn)能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。

第三，以優(yōu)化經(jīng)濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發(fā)展“組合拳”，以結構優(yōu)化支撐推動發(fā)展由中高速向中高端邁進。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設施建設等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的政策，重點鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫等重點水利工程建設，確保完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設任務。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)要“提速進擋”。按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉型升級實施方案，加快服務業(yè)向創(chuàng)新驅動、多元開放、融聚、高端高質(zhì)方向轉型。出臺促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示范帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟特區(qū)建設，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產(chǎn)能項目;運用逐步加嚴的環(huán)保標準，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉產(chǎn)。強化能源總量控制，推行能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。三要做好管理、市場、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵園區(qū)率先轉型，制定高新區(qū)轉型升級的意見，開展好12個開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，建設一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，繼續(xù)加大技術改造投資力度，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。

第四，以激發(fā)活力為重點強化創(chuàng)新驅動。堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，推動經(jīng)濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創(chuàng)新驅動階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點。發(fā)改部門要以此為契機，突出關鍵環(huán)節(jié)、推動相關工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導市場主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實施“泰山學者”等人才培養(yǎng)引進工程，搞好藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才和服務創(chuàng)新團隊的引進和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺建設。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新平臺使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發(fā)平臺等建設。今年國家將組織實施“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”，要指導企業(yè)編制實施方案，做好爭創(chuàng)工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

第五，以融合互動為重點統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認真落實省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區(qū)域聯(lián)動城鄉(xiāng)互動，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設新局面。持續(xù)放大“三個效應”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領效應。立足優(yōu)勢、找準定位，推動各大板塊由同質(zhì)化競爭向差異化、特色化發(fā)展轉變。參照去年藍黃“兩區(qū)”的做法，今年適時對“一圈一帶”規(guī)劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作的具體實施意見。持續(xù)放大基礎設施互聯(lián)互通效應。要下決心解決跨區(qū)域基礎設施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應。當前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，建立市場主導的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機制，解決好農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務普及等問題。三要促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發(fā)展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協(xié)調(diào)督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經(jīng)驗好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟工作的底線。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預案，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經(jīng)濟特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的各種風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發(fā)力。研究設立省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);會同有關部門擴增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件建設規(guī)劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養(yǎng)老服務體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務設施進保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協(xié)同有關部門健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發(fā)改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是20xx年到，這是一個重要的時間節(jié)點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機遇，以改革創(chuàng)新精神認真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。二要充分認識加強規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認識國家對規(guī)劃編制的新要求。黨的十八屆三中全會提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強調(diào)，今后重大工程、重大項目必須列入規(guī)劃方可推動實施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導市場主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強規(guī)劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規(guī)劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規(guī)劃編制。要堅持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時代特色、符合省情實際的“十三五”規(guī)劃。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十一

同志們：

這次大會是__集團發(fā)展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型;今天上午，___煤礦、___煤礦、___新村、___鋁業(yè)公司、___煤礦、___化肥廠、___實業(yè)公司、___三十七處八個單位介紹了經(jīng)驗。這些先進經(jīng)驗，體現(xiàn)出了很強的改革意識和發(fā)展意識，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領導同志分別傳達了集團公司董事局關于主輔分離輔業(yè)改制的實施意見、關于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見、關于主輔分離輔業(yè)改制國有資產(chǎn)處置的若干意見、關于全面實施公車改革的指導意見和集團公司關于深化內(nèi)部市場化運作的管理辦法5個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當前推進集團公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。同志們，___集團改革發(fā)展正處于十分關鍵的時期。在這個時期里，我們能否加快項目建設，強化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進改革，直接關系到集團公司的長遠發(fā)展，關系到廣大干部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團公司“職代會”召開之后召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今后的思路目標，進一步解決“怎么發(fā)展、如何發(fā)展”的問題，以便采取扎實有效的措施，堅定不移地深化改革、加快發(fā)展，推動集團公司各項工作跨上新的臺階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團公司改革發(fā)展步伐。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強改革發(fā)展的緊迫感和危機感。

現(xiàn)在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因為企業(yè)要改革、要發(fā)展，首先必須認清形勢，找準差距，理清思路。要通過學習先進地區(qū)、先進企業(yè)的經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強改革發(fā)展的緊迫感和危機感，從企業(yè)實際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強大力量。

(一)深刻學習上級歷次重要會議精神，統(tǒng)一思想觀念，樹立機遇意識，增強改革發(fā)展的緊迫感從黨的十六大、十六屆三中全會，到去年的中央和全省經(jīng)濟工作會議，再到今年的全國全省人大、政協(xié)會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，全面建設小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關鍵的問題就是：正確認識和看待當前的經(jīng)濟形勢，抓住機遇，用好政策，推動企業(yè)更快、更好發(fā)展。

從國家來說，戰(zhàn)略機遇期大約是。但是，由于煤炭市場供求關系的逐步轉化和國家主輔分離、關井破產(chǎn)政策的時限規(guī)定，真正屬于我們的機遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，20_年底，由于投資的大幅拉動和能源的內(nèi)在供求影響，國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)品供不應求，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。據(jù)權威部門預計，今年國內(nèi)社會用電量將比去年增長7.8，國內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預期下，各煤炭企業(yè)都在開足馬力、加快生產(chǎn);二是，在利益驅動下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復生產(chǎn);三是，國內(nèi)新一輪的煤礦建設將在三、五年內(nèi)建成達產(chǎn);四是，三峽工程水電機組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經(jīng)濟對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內(nèi)煤炭市場供不應求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨著兩個大的機遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業(yè)力度最大、含金量最高的一項政策，但又是一個有時限的政策，優(yōu)惠政策只執(zhí)行到20_年。二是資源枯竭企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)。這是國家在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業(yè)給予的一項特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部5省市的最后一批計劃指標，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領導干部必須樹立強烈的機遇意識，增強改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢而上，精心組織，扎實工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計劃經(jīng)濟遺留下來的各種問題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機制得以轉換、職工安居樂業(yè)，從而為建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的企業(yè)集團奠定堅實的基礎。

(二)認真學習各地區(qū)各企業(yè)的先進經(jīng)驗，對比分析找差距，增強改革發(fā)展的危機感。

為開好這次會議，集團公司在春節(jié)以后專門組織了5次規(guī)模較大的考察學習活動。通過學習，大家深感震動、深受啟發(fā)。一致認為，與其他先進企業(yè)相比，我們不論是在思想觀念，還是在改革力度、管理文化、發(fā)展速度上，都已經(jīng)落在了后面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學習，迎頭趕上。

觀念是行動的先導，我們與先進地區(qū)、先進企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時間就是金錢，隨時都有商機”;而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業(yè)之“遺”，補社會需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè);而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費。在溫州，國有企業(yè)的干部職工“不言下崗言轉崗，不找市長找市場”，“人人想當老板，人人爭當老板”，利用政策，自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展;而我們一些單位的干部職工卻是“官本位”思想、“國有企業(yè)職工”思想嚴重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧愿拿最低生活保障也不愿改制創(chuàng)業(yè)謀出路。思想觀念滯后問題已經(jīng)成為制約集團公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發(fā)展是集團公司興旺發(fā)達的第一要務。集團公司面臨的問題大多屬于發(fā)展中的問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展就要被淘汰。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發(fā)展比較快，但是，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，不進則退，慢進也是退。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。20_年，神華集團煤炭產(chǎn)量超過1億噸，成為國內(nèi)第一個億噸級企業(yè)集團，世界排名第5位。同煤集團、焦煤集團煤炭產(chǎn)量分別達到8000萬噸和4650萬噸，已經(jīng)成為我國最大的動力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。在國內(nèi)排行中，我們的產(chǎn)銷量排名已經(jīng)滑到了第4位。淮南礦業(yè)集團未來幾年的產(chǎn)量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級煤炭集團，目前還很難預料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發(fā)展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落后，要想解決企業(yè)存在的各種問題，就必須加快發(fā)展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹十六大、十六屆三中全會精神的關鍵所在，也是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗。

與市場化程度高的地區(qū)和企業(yè)相比，我們在改革上一是“怕”字當頭：怕?lián)L險、怕不穩(wěn)定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規(guī)范：很多單位雖然進行了改制，但實質(zhì)上還是按照原來的體制去運作，沒有真正面向市場、放權搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉換機制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關鍵是我們宣傳引導不到位。對上述問題，各單位、各級領導干部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與職工承受能力關系的前提下，積極主動地推進改革，只有動真的、抓實的，才能真正轉換機制、促進發(fā)展。

二、理清思路，明確目標，加快集團公司改革發(fā)展步伐。

今后一個時期，集團公司改革發(fā)展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持“一個總體思路”，瞄準“一個經(jīng)濟發(fā)展目標”，實施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，做到“三個堅持”，做強做大“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟寧，依托山東，做強煤炭主業(yè)，大力發(fā)展煤化、電鋁接續(xù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出去開發(fā)外部資源，進一步拓寬發(fā)展空間;解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，凝心聚力，建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業(yè)集團。

“一個經(jīng)濟發(fā)展目標”：即“122546”的經(jīng)濟發(fā)展目標。

“兩步走”戰(zhàn)略：就是把經(jīng)濟發(fā)展目標分成兩個階段進行落實。第一步(20_～20_年)：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應發(fā)展要求的企業(yè)組織架構和運行機制。第二步(20_～20_年)：進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的規(guī)模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現(xiàn)“122546”的戰(zhàn)略目標。

做到“三個堅持”：就是要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題;堅持用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作;堅持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢。

“三大支柱產(chǎn)業(yè)”：就是要做強做大煤炭主業(yè)，培植發(fā)展煤化工、電鋁支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤與非煤并重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發(fā)展，實現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)增加。

圍繞以上任務目標，我們必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制，抓住機遇，突出重點，集中解決影響集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局的資源問題、后勁問題、就業(yè)問題、體制機制問題以及用車、住房、服務問題，確保各項任務目標順利實現(xiàn)。

(一)用發(fā)展解決“三個不足”的問題。

發(fā)展是硬道理。沒有發(fā)展，企業(yè)就會喪失競爭優(yōu)勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進。要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅定不移落實發(fā)展第一要務。

加快戰(zhàn)略資源占有和開發(fā)，解決資源不足的問題。21世紀的競爭是資源的競爭。對于資源型企業(yè)來講，競爭的關鍵就在于對新資源的占有和開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問題。為儲備可持續(xù)發(fā)展的資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各大煤炭企業(yè)都積極走出去，到中西部地區(qū)開礦建井，一些煤炭經(jīng)銷企業(yè)、電力企業(yè)也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴峻。如果我們不能緊緊抓住這個占有資源的最后時機，用不了多少年，兗礦將無煤可采，20多萬職工家屬將失去生活的依托。對此，集團公司上下必須形成統(tǒng)一的認識。我們要以兗礦多年積累的技術、管理、信譽為依托，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加大戰(zhàn)略資源開發(fā)力度。

加快培植煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展后勁不足的問題。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團公司長遠發(fā)展出發(fā)，未雨綢繆，在煤炭產(chǎn)業(yè)的鼎盛時期，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，為從子孫后代創(chuàng)造一個可供依托、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以園區(qū)建設為載體，高起點、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是依托本部煤電綜合優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁品深加工和電力產(chǎn)業(yè)。三是依托山東省建設制造業(yè)強省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展煤機制造、機械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展建筑建材、凍結施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務業(yè)。

能否高起點發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關鍵在技術。要加快推進研發(fā)機構的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機構的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設對高新技術的吸納轉化作用，加快形成為主導產(chǎn)業(yè)服務的高新技術研發(fā)基地，高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營的技術創(chuàng)新機制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合機制、符合市場規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機制。進一步強化研發(fā)項目和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過機制的轉換，調(diào)動方方面面的積極性，盡快形成和轉化一批關鍵技術。

大力發(fā)展中小型項目，解決就業(yè)崗位不足的問題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場為導向，以效益為中心，加快新項目建設，挖掘內(nèi)部市場潛力，分流安置富余人員。通過采取“二三產(chǎn)業(yè)項目相結合，大中小項目相結合，資金技術密集型和勞動密集型項目相結合，集團公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設相結合”的項目建設體制，調(diào)動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的項目開發(fā)格局。在中小型項目的建設上，要盡快研究建立項目建設專項基金，采取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人為融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快項目建設。

要與主輔分離、輔業(yè)改制相結合，與挖掘內(nèi)部市場潛力、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)相結合，大力發(fā)展礦區(qū)民營經(jīng)濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分年度制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經(jīng)濟發(fā)展。要以濟東新村、兗州煤機廠為試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動礦區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對于非集團公司控股的項目，集團公司要簡化一切審批論證手續(xù)。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協(xié)助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術上對項目建設進行支持，協(xié)助搞好新上項目或技改項目開發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項目和產(chǎn)品信息，搭建項目建設平臺。集團公司研制開發(fā)的新技術、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團公司在改制企業(yè)的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無償使用，并繼續(xù)實行內(nèi)部市場保護。對于民營企業(yè)職工的職稱評定、各類保險和規(guī)費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續(xù)由集團公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項目建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟、安置富余人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵。

(二)用改革解決“兩個不活”的問題。

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)“122546”的經(jīng)濟發(fā)展目標，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應的管理體制和經(jīng)營機制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

深化產(chǎn)權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產(chǎn)權制度改革為重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》，集團公司面臨著三大產(chǎn)權改革任務：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，已提交職代會審議通過，并正式行文上報省政府。待省政府批準后，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權轉讓、關閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過租賃、承包、托管等方式實行國有民營，具備條件后再進行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業(yè)改制的試點工作。集團公司、專業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論證報批，實施改制，為20_年全面推開創(chuàng)造經(jīng)驗。二是煤業(yè)公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業(yè)國際化的思路，積極慎重地進行煤業(yè)公司國有股減持研究，待政策明朗后報批實施。三是新上大型項目股權優(yōu)化。所有新上大型項目都要實現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營機制。重點搞好與世界500強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批項目、引進一批投資、引進一批高新技術。

要利用國家調(diào)整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財務公司組建。加強銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項目建設資金需求。做好20_年度企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批準，原有對外投資項目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產(chǎn)權代表。分析現(xiàn)有投資項目，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。

完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結團公司產(chǎn)權制度改革進程，逐步構建以產(chǎn)權為紐帶的母子公司體系，理順管理關系。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團的決策中心、管理中心、技術創(chuàng)新中心。探索授予專業(yè)公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信托持股計劃，設立職工投資基金，引進信托基金，選擇試點，為職工謀取長遠利益。

推進管理創(chuàng)新，進一步深化內(nèi)部市場化管理，建立適應市場經(jīng)濟要求的內(nèi)部經(jīng)營機制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區(qū)隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場價格體系，并根據(jù)市場經(jīng)營需要，及時進行更新和調(diào)整。三要強化內(nèi)部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動力。四要強化內(nèi)部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密結合，層層細化經(jīng)營指標和考核內(nèi)容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成為控制崗位成本的主人，實現(xiàn)崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內(nèi)部經(jīng)營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現(xiàn)規(guī)范運作。與深化內(nèi)部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運行效率，在進一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司erp系統(tǒng)的基礎上，盡快建成集團網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實集團公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設方案，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化、辦公無紙化、會議遠程化、安全監(jiān)測監(jiān)控自動化，提升企業(yè)管理手段。

以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經(jīng)濟要求、能夠全方位調(diào)動職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，為大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精干高效原則，從集團總部和專業(yè)化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關系。穩(wěn)步推行黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級別，不再套用政府職務序列，盡快建立符合企業(yè)特點的崗位職務序列，實現(xiàn)由級別管理向崗位管理的轉變。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數(shù)。要改進管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業(yè)技術職務設崗及聘任辦法，合理設置專業(yè)技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考核制度。對考核優(yōu)秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權。集團公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責說明書，定期進行勞動績效和技術水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度。要建立和完善內(nèi)部勞動力市場。內(nèi)部未上崗人員一律進入內(nèi)部勞動力市場進行轉崗培訓;新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進入內(nèi)部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調(diào)節(jié)機制，不斷深化內(nèi)部市場化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強企業(yè)凝聚力。

(三)用市場解決“三個不公”的問題。

穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎。不穩(wěn)定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與干群關系的就業(yè)、分配、就學、就醫(yī)、公車、住房、物業(yè)等計劃經(jīng)濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風氣，穩(wěn)定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經(jīng)相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產(chǎn)權、經(jīng)營權上做文章，要通過采取產(chǎn)權出售、經(jīng)營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調(diào)動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工群眾的不滿情緒，實現(xiàn)企業(yè)、司機、職工“多贏”。自地質(zhì)公司率先進行公車改革后，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟二、濟東新村等單位也相繼進行了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經(jīng)驗、借鑒吸收其他企業(yè)好做法的基礎上，集團公司經(jīng)過認真研究、反復征求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關于公車改革的指導意見》，會后將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內(nèi)部交通費用指標，做好費用指標在單位內(nèi)部的分解、落實工作。為了保證司機的業(yè)務量，公車改革后，各單位在現(xiàn)有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛;未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內(nèi)部市場運營;未經(jīng)集團公司批準，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規(guī)定增加的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由集團公司收繳，并追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產(chǎn)權，減輕企業(yè)辦社會負擔，促進礦區(qū)穩(wěn)定。總的思路是，在實現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業(yè)管理的機制。今明兩年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產(chǎn)權證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，采取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發(fā)揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區(qū)實際的物業(yè)管理、服務和收費標準體系，實現(xiàn)專業(yè)化管理、標準化服務、市場化運作。

推行物業(yè)后勤改革，解決服務不公的問題。實行物業(yè)收費以后，由于我們的物業(yè)管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業(yè)化、標準化、市場化要求，協(xié)調(diào)推進物業(yè)后勤改革，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。一是要以創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)為目標，以開展“樹形象、嚴管理、創(chuàng)建溫馨家園活動為載體，狠抓社區(qū)建設與管理，為廣大職工家屬創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務為目標，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護人員行為。三是以辦好礦區(qū)職工滿意的教育為宗旨，以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才為目標，加強和改進教學工作，優(yōu)化和完善辦學條件，不斷提高辦學質(zhì)量，開創(chuàng)礦區(qū)教育綜合發(fā)展的新局面。要通過舒適家園、溫馨醫(yī)院、溫馨校園三大主題活動的開展，促進集團公司物業(yè)后勤領域市場機制的培育和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營機制的根本性轉變。

三、強化措施，系統(tǒng)推進，確保集團公司改革發(fā)展目標的實現(xiàn)。

加快改革發(fā)展目標任務艱巨，工作頭緒繁多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須采取有力措施，綜合系統(tǒng)推進。

(一)廣泛宣傳，積極營造改革發(fā)展的濃厚氛圍。

改革發(fā)展，輿論先行。各級組織、各個單位要發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢，緊密聯(lián)系集團公司改革發(fā)展實際，不斷深化“三轉”教育，促進觀念轉變。要認真落實集團公司促“三轉”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉”教育活動宣傳力度，把準基調(diào)，正確導向，切實抓好市場經(jīng)濟、主輔分離、加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新、保持穩(wěn)定6個專題教育。促“三轉”、樹“三觀”，首先要從領導干部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅者和倡導者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項改革政策出臺之前，都要廣泛征求職工群眾的意見，做好政策解釋和引導工作，確保各項改革積極穩(wěn)妥推進。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發(fā)展的熱點難點問題，突出重點，抓住焦點，系統(tǒng)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，因勢利導地開展宣傳工作。各級黨團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發(fā)揮黨團員的骨干和帶頭作用，以先進促后進，積極營造倍加珍視機遇，倍加顧全大局、倍加維護穩(wěn)定的濃厚氛圍。

(二)嚴格程序，積極穩(wěn)妥推進改革改制。

各單位在推進改革的過程中，務必要從本單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營管理水平和職工承受能力等實際情況出發(fā)，循序漸進，積極穩(wěn)妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創(chuàng)造條件，逐步進行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實施工作。改革改制方案必須提交職工(代表)大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產(chǎn)處置和人員分流安置方案必須經(jīng)過職工(代表)大會討論通過。各級領導班子要真正領會和貫徹上級的各項改革改制政策，履行有關程序，依法規(guī)范操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產(chǎn)流失和相關者利益受到損失，所有工作都要經(jīng)得起歷史的檢驗。改革是對原有利益主體既得利益的再調(diào)整，改革的醞釀和實施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實施者，既要承受來自利益相關者的壓力，還要承擔一定的政策風險。各級組織、各個單位，要切實承擔起關心、支持和保護改革工作者的責任，保護他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的后顧之憂，為順利推進各項改革創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作環(huán)境。

(三)加強組織領導，狠抓工作落實。

深化改革、加快發(fā)展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體干部職工的血液中，落實到具體的行動上。要健全改革發(fā)展的組織體系，落實經(jīng)營管理責任。建立健全集團公司、專業(yè)公司、礦處廠責任制，機關處室責任制，戰(zhàn)略資源開發(fā)、項目建設、科技研發(fā)責任制，量化考核，兌現(xiàn)獎罰。要建立各級班子述職制度，實行經(jīng)營目標、發(fā)展目標雙考核。加大審計監(jiān)督力度和考核監(jiān)控力度，做好領導干部任期經(jīng)濟責任審計和年薪制考核兌現(xiàn)審計，對不能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標的要追究責任，對到期不能扭虧為盈的單位領導班子要進行重組、招聘。各專業(yè)公司、各單位不能在集團公司政策之外隨意擴大政策范圍。對集團公司工作部署落實不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報批評，造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

(四)加強黨的建設、黨風廉政建設和思想政治工作，為改革發(fā)展提供有力的保障。

各級組織要扎實開展共產(chǎn)黨員先進性教育，切實抓好理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識教育，發(fā)揮好黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領廣大干部職工的思想和行動，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。要深入學習黨的十六大、十六屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學習新憲法、市場經(jīng)濟法律法規(guī)和上級改革發(fā)展的文件政策，提高各級領導班子和領導干部駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件、解決自身問題的能力和水平。要根據(jù)黨章和企業(yè)實際，積極探索混合經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟黨建工作的新模式、新路子，促進各類經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要高度重視黨風廉政建設，強化思想教育，構筑道德防線;強化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”;強化監(jiān)督檢查，落實責任考核;強化監(jiān)察力度，嚴肅黨紀政紀。要加強新形勢下的思想政治工作，堅持正確的輿論導向，克服錯誤思想，很剎歪風，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強針對性和時效性。要認真貫徹集團公司“建設平安兗礦”工作會議精神，切實做好安全、穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，為集團公司改革發(fā)展提供有力保障。

第二部分：學習借鑒棗礦集團先進經(jīng)驗，全面提高“雙基”建設和企業(yè)文化建設水平。

首先，要學習棗礦集團“高境界、高標準、高起點”的目標追求。棗礦集團是個老企業(yè)?！熬盼濉逼陂g陷入困境。目前煥發(fā)出勃勃生機，綜合面貌、基礎管理、經(jīng)濟效益都上了一個大臺階，發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源于他們思想上的高境界、工作上的高標準、行動上的高起點。前幾年，面對人心散、經(jīng)濟“軟”的困境，他們堅信路在腳下，積極解放思想，轉變觀念，不找市長找市場，堅持用市場手段辦企業(yè)，用改革的精神找出路，用危機憂患意識促振興。在礦井內(nèi)部實行“買斷區(qū)隊”，“隊隊算著花，日清日結”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當前，從嚴抓起，做到了“嚴干部、嚴小事、嚴管理”。正是靠這種與時俱進的“高境界”、“新方法”，使企業(yè)度過了“生死關”，走向了新繁榮。

其次，要學習棗礦集團把思想教育富于“親情化”之中的工作路數(shù)。棗礦集團經(jīng)驗的一個鮮明特點就是：把嚴肅的安全教育主題以親情化的語言表達出來，體現(xiàn)出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內(nèi)容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節(jié)”改為“親母節(jié)”，引導職工孝敬父母，報效企業(yè)。這些親切的話語和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學習棗礦集團“堅持精細化、不搞兩張皮”的先進做法?！皣@經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，一直是我們長期堅持的指導思想。但一直未能很好地落實到位，未能有效解決政工與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養(yǎng)成抓起。先搞“準軍事化”訓練，然后推行精細化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊，三人成行，統(tǒng)一著裝，見面行禮，隨處可見;從井上到井下，從基層到機關，崗崗有標準，事事有規(guī)范，人人有考核。工人當班下來，就知道當天的收入是多少。從而形成了嚴密的精細化管理體系，有效提升了企業(yè)的向心力和執(zhí)行力。

第四，要學習棗礦集團堅持繼承與創(chuàng)新相結合，以管理創(chuàng)新提升企業(yè)活力的創(chuàng)新精神。企業(yè)管理既要繼承好傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新方法。只有與先進的管理理念和企業(yè)實際有機融合、創(chuàng)造性地運用，企業(yè)才能保持蓬勃生機。棗礦集團在工作實踐中，綜合運用了多種現(xiàn)代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學理念、學習型組織理念、清華大學教學理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創(chuàng)新地運用，實行“工作安排命令化，團隊學習快樂化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團的經(jīng)驗是先進而豐富的，也是非常值得我們學習和借鑒的。各級組織和廣大干部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設工作會議精神為契機，對照先進找差距，認真學習借鑒棗礦集團先進經(jīng)驗，全面提高“雙基”建設和企業(yè)文化建設的水平?？偟乃悸泛鸵笫牵瑘猿忠云髽I(yè)文化建設為核心，以精細化管理為載體，以準軍事化訓練為切入點，以提升企業(yè)核心競爭力為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，夯實基礎，強化基層;整合理念，規(guī)范行為，提升素質(zhì)，創(chuàng)新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設大型企業(yè)集團奠定堅實基礎。為此，要認真做好以下工作：

(一)統(tǒng)一思想認識，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來抓?！叭诵凝R，泰山移”，步調(diào)一致才能得勝利。學習棗礦經(jīng)驗，加強“雙基”建設和企業(yè)文化建設，首先要解決思想認識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領導干部要按照“統(tǒng)一認識，查找差距，明確方向，堅定信心”的思路，認真做好提高認識的工作，充分認識棗礦經(jīng)驗的先進性和必要性，充分認識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅定性。從機關到基層，從領導到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認真查找思想觀念上的差距，查找工作標準上的差距，查找基礎工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執(zhí)行力上的差距。要在學習先進、查找差距的基礎上，立足于高境界、高標準、嚴要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規(guī)劃，盡快實施，全面落實，努力在較短時間內(nèi)取得新的突破。

(二)搞好宣傳發(fā)動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進“雙基”建設和企業(yè)文化建設，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發(fā)動，全員行動，上下聯(lián)動，試點先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團的先進經(jīng)驗，宣傳集團公司黨政關于抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實抓“雙基”、塑文化工作任務。集團公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務是：全面組織準軍事化訓練，用軍隊標準規(guī)范職工文明行為;全面推行精細化管理，用高標準提升管理水平;全面創(chuàng)新管理手段，用先進管理理念改造企業(yè)管理行為。各級組織、各單位、各部門都要以此為重點，借鑒棗礦集團先進經(jīng)驗，研究措施，分解任務，狠抓落實，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重點，分步實施抓“雙基”、塑文化工作任務。抓好“雙基”工作，建設先進的企業(yè)文化，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進。根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實際，兗礦集團企業(yè)文化建設按照“找準定位、管理切入、先易后難、分步實施”的思路進行。一要找準定位，把集團公司企業(yè)文化建設定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后難，從抓準軍事化訓練入手，強化職工的政令意識，規(guī)范職工的行為養(yǎng)成，爾后逐步展開理念整合、精細管理、創(chuàng)新模式、視覺系統(tǒng)開發(fā)等層次工作。三要分步實施?？偟脑O想是，年內(nèi)實行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發(fā)動，編制方案，示范先行，摸索經(jīng)驗;第二步，7月到9月，全面軍訓，規(guī)范行為，細化標準，形成聲勢;第三步，10月到12月，創(chuàng)新模式，精細管理，總結提高，準備明年。力爭到20_年底，基本形成以價值理念為核心、以行為規(guī)范體系、管理文化體系、視覺聽覺體系為支撐的兗礦集團企業(yè)文化總體框架，企業(yè)總體面貌有一個根本性改觀。

(四)加強組織領導，高質(zhì)量、高速度推進“雙基”建設和企業(yè)文化建設。抓“雙基”、塑文化，基礎在群眾，關鍵在領導。各級組織要按照“領導帶頭、典型示范、嚴格考核、強化監(jiān)督”的思路，加強領導，精心組織，確保落實。各級領導干部、特別是主要領導同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導，帶頭實干，帶頭落實。要建立抓“雙基”、塑文化工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分發(fā)揮典型的示范、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現(xiàn)場經(jīng)驗推廣會，推廣典型，指導全盤。要嚴肅工作紀律，健全考核監(jiān)督機制，努力提高各單位、各部門和全體干部職工工作的“執(zhí)行力”。對集團公司黨政決定的事情，都必須認真落實，一抓到底;任何單位、部門和個人都不允許拖著不辦，從而保證集團公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進，全面落實，一步一個腳印地向著既定目標前進。

同志們，集團公司今后一個時期改革發(fā)展的目標已經(jīng)確定，擺在我們面前的任務極其艱巨，責任十分重大。各單位、各部門要按照集團公司的總體部署，扎扎實實地抓好各項工作的貫徹落實;要立足長遠，狠抓當前，集中精力做好二季度的各項工作，確保上半年時間過半、任務過半。我相信，只要我們上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，深化改革、強化管理、加快發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，使我們的各項工作邁上新的臺階!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十二

同志們：

這次全省發(fā)展和改革工作會議，主要是貫徹全國發(fā)展和改革工作會議和省委九屆三次全會精神，總結20xx年發(fā)展改革工作，分析形勢，統(tǒng)一認識，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動全省經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會是對我省明年經(jīng)濟社會發(fā)展進行全面部署的一次重要會議。建國書記、大明省長在全委會上的重要講話，全面總結了今年的經(jīng)濟工作，深刻分析了當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，完全符合中央經(jīng)濟工作會議精神，切合山東實際情況，對于我們做好明年各項工作具有重要的指導意義。希望全省發(fā)展改革系統(tǒng)認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。這次發(fā)展和改革工作會議，是發(fā)展改革、物價、糧食系統(tǒng)共同參加的一次綜合會議。明天，物價、糧食部門還要分別召開會議，對物價和糧食工作進行專門研究部署。今天上午，會議傳達了全國發(fā)展改革工作會議精神和省委九屆三次全會精神，云良同志對明年的發(fā)展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認真抓好落實。剛才，5個市結合各自實際，作了大會發(fā)言，介紹了做好發(fā)展改革工作的好經(jīng)驗、好做法，希望大家認真學習借鑒。

今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，以迎接黨的xx大、學習貫徹xx大精神為動力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進工作指導轉變，宏觀調(diào)控成效明顯，市場在資源配置中的基礎性作用進一步發(fā)揮，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各個方面的工作都取得了新的成績。我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的好成績，是我們正確貫徹黨中央、國務院決策的結果，是各級黨委、政府帶領廣大人民群眾奮力拼搏的結果，是發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力工作的結果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結果。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮綜合部門的作用，抓協(xié)調(diào)，搞服務，做了大量工作，特別是在帶頭轉變發(fā)展理念，當好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實踐證明，發(fā)展改革隊伍是一支勤奮敬業(yè)的隊伍，是一支素質(zhì)高、業(yè)務強、作風硬的隊伍。借此機會，我代表省委、省政府向辛勤工作在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的廣大干部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問候。

下面，我就貫徹落實省委九屆三次全會精神、做好明年的發(fā)展改革工作，講幾點意見。

一、把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

中央經(jīng)濟工作會議對20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會上，建國書記、大明省長作了重要講話，在對20xx年工作進行全面總結的基礎上，肯定了成績，分析了形勢，結合山東實際，對如何做好明年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，提出了明確的目標要求。主要目標是：(1)經(jīng)濟保持平衡較快增長。gdp增長率10%，人均gdp達到30000元以上。社會消費品零售額增長14%以上。固定資投資增長18%。外貿(mào)進出口增長15%，實際利用外資增長10%。(2)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。服務業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高1個百分點。地方財政收入增長15%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高2個百分點。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進展。萬元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6‰之內(nèi)。(5)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%。居民消費價格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內(nèi)，略低于全國平均水平。明年經(jīng)濟發(fā)展目標主要體現(xiàn)在上述五個方面，既有經(jīng)濟發(fā)展指標，也有結構優(yōu)化指標、節(jié)能減排指標，又有社會發(fā)展指標和人民生活收入水平指標，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。

明年的經(jīng)濟工作要求，概括起來講，就是認真貫徹黨中央、國務院的一系列部署，堅持穩(wěn)中求進，好字優(yōu)先，抓好“兩個防止”，避免大的起落，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級發(fā)改部門要認真學習建國書記、大明省長的重要講話，認真學習省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞明年經(jīng)濟工作的發(fā)展目標和發(fā)展要求，著重統(tǒng)一“四個認識”：

一是統(tǒng)一對明年目標任務的認識。省委、省政府對明年的工作安排，是在綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和資源環(huán)境等因素的基礎上提出來的，是留有余地、切實可行的，是與“”規(guī)劃相銜接的，其中的約束性指標必須要完成;指導性、導向性目標，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，有利于推動各級堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二是統(tǒng)一對抓住機遇，堅持好字優(yōu)先，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的認識。xx大報告提出要全面建設小康社會?，F(xiàn)在我們發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢都很好，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。在省委九屆三次全會上，建國書記提出了抓好機遇的問題，要求我們堅持好字優(yōu)先，抓好富民利民優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先、結構調(diào)整優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、改革開放優(yōu)先等六方面工作。通常我們主要從經(jīng)濟增長的規(guī)模和數(shù)量上看機遇，而從堅持好字優(yōu)先方面認識機遇，抓住機遇，研究得還不多?，F(xiàn)在我們講要抓住機遇，就是要堅持好字優(yōu)先的理念，正確認識機遇，積極搶抓機遇。比如，結構優(yōu)化調(diào)整，落實“兩防”措施，解決經(jīng)濟發(fā)展中的不健康因素，這些都是又好又快發(fā)展的機遇。山東在材料工業(yè)方面具有優(yōu)勢，但是產(chǎn)品的檔次還比較低。如果我們堅持把精力、資金、技術、人才用在提高材料工業(yè)的檔次上，把產(chǎn)品水平提上去，把能耗水平降下來，那么我們的材料工業(yè)肯定會有更大的發(fā)展優(yōu)勢。現(xiàn)在國家提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，沒有材料作支撐是不行的，這就給材料工業(yè)發(fā)展帶來了機遇。再如投資，國家實行的政策是有保有壓、區(qū)別對待，我們應該花大力用在國家鼓勵的投資上，像農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術、服務業(yè)這幾個方面，上的項目既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又能優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結構，這對我們來說就是一個非常重要的機遇。據(jù)了解，南邊的長三角，北邊的濱海新區(qū)，都在抓這個機遇。比如江蘇，現(xiàn)在正大力抓節(jié)能設備、太陽能設備、半導體照明設備和風能設備的制造，而且措施非常實。他們的做法是國家提倡干什么，就千方百計干上去，這就是抓住了機遇。半導體照明產(chǎn)業(yè)，核心技術就在山東。這個產(chǎn)業(yè)我們發(fā)展不起來，就沒法交待。建國書記、大明省長很重視，作了批示。我們一定要大力培養(yǎng)這個新型的產(chǎn)業(yè)，這也是發(fā)展機遇。所以，南北都在發(fā)展，都在研究機遇，搶抓機遇。希望大家統(tǒng)一認識，圍繞好字優(yōu)先，來研究機遇，把握機遇，推動發(fā)展。

三是統(tǒng)一對穩(wěn)中求進，開創(chuàng)工作新局面的認識。建國書記和大明省長都明確指出，要充分認識穩(wěn)就是安定和諧、平衡發(fā)展，進就是開拓進取、奮發(fā)有為。穩(wěn)是前提，進是目的，求是工作。要確保大局穩(wěn)，必須做到“五穩(wěn)”，就是穩(wěn)增長、穩(wěn)市場、穩(wěn)物價、穩(wěn)金融、穩(wěn)人心;“五進”，就是在改革開放上進、在結構調(diào)整上進、在節(jié)能減排上進、在自主創(chuàng)新上進、在改善民生上進。我們要統(tǒng)一對“五穩(wěn)”、“五進”的認識，明確穩(wěn)什么，進什么，認真領會中央對穩(wěn)中求進的決策部署，把握穩(wěn)中求進，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

四是統(tǒng)一對重視解決民生問題，促進社會和諧的認識。在民生問題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統(tǒng)一認識，做好工作，即在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居五個方面做好工作。做好這五方面的工作，是今后一個時期解決民生問題的重要內(nèi)容，既要制定一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，也要制定相應的年度實施計劃，根據(jù)各個地區(qū)的不同條件，有序地實施這“五有”。要做好就業(yè)、住房、社保，完善公共服務體系，維護群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，注重文化繁榮發(fā)展等民生工作。希望大家把思想認識統(tǒng)一到省委九屆三次全會精神上來，認真落實好會議確定的各項任務和工作要求，努力做好明年的發(fā)展改革工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

二、實現(xiàn)20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展任務，關鍵在落實。

明年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是實施“”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年的各項工作，意義重大。關于明年的發(fā)展改革工作，云良同志已經(jīng)作了全面安排，我都同意。這里，我強調(diào)幾項重點工作：

(一)大力推進“兩防”措施落實，搞好宏觀調(diào)控。中央經(jīng)濟工作會議提出，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。省委九屆三次全會強調(diào)，要圍繞“兩個防止”，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。學習貫徹省委九屆三次全會精神，就要提高對落實“兩防”措施，搞好宏觀調(diào)控重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹中央和省委、省政府關于宏觀調(diào)控的各項政策措施。要重點做好三個方面：

一是調(diào)整投資結構。投資結構的問題，關系到以后發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構問題。繼續(xù)堅持有保有壓、區(qū)別對待的方針，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目開工建設“八個必須”條件，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張;積極推進投資結構的優(yōu)化升級，積極引導資金重點投向“三農(nóng)”、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、高新技術、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。要保持投資的合理增長，維護投資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，防止投資出現(xiàn)大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭24%左右。要按照“四個一批”的要求，抓好項目建設和管理。以貫徹國辦發(fā)〔20xx〕64號文件為契機，把我省的項目建設管理工作提高到一個新水平。切實做好重點項目管理，做到“三轉變一加強”，即：轉變重點項目選擇理念，轉變重點項目選擇方式方法，轉變重點項目管理制度;加強重點項目調(diào)度，嚴格落實責任制，保證工程進度、質(zhì)量和資金安全。

二是做好市場供給，保持市場穩(wěn)定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產(chǎn)資料供給，作為做好“兩防”的重要任務切實抓好。要保證農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的供給，認真抓好糧油供給、儲備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內(nèi)保障糧食供給”的調(diào)控目標，采取綜合措施，大力抓好糧源基地建設、糧油供應網(wǎng)絡建設和現(xiàn)代物流體系建設，搞好糧油供應，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場價格基本穩(wěn)定;要保證煤、電、油、氣等重要生產(chǎn)資料供給，密切關注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備，保證不脫銷、不斷檔。

三是保持物價的基本穩(wěn)定。明顯的通貨膨脹會導致市場價格嚴重扭曲。今年以來，我省部分生產(chǎn)資料和消費品價格持續(xù)上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價格上漲較多，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟生活中的突出矛盾。物價部門要把防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為明年經(jīng)濟工作的重心之一，著力加強價格調(diào)控，把握價格調(diào)整時機，規(guī)范市場價格秩序，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。要加強和改進價格調(diào)控監(jiān)管，完善價格預警預報工作體系，嚴厲打擊相互串通、哄抬物價等價格違法行為。要繼續(xù)擴大差別電價實施范圍，落實小火電降價政策，實行差別水價制度，加快環(huán)保收費改革，穩(wěn)步推進資源環(huán)境等價格改革。要落實免除義務教育雜費政策，降低高中階段學雜費收費標準，適當放寬廉價藥品管制，加大對壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)價格監(jiān)管，建立完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制。

(二)大力推進經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，突出抓好三項工作：

一是積極推進自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，關鍵在于提高技術水平。自主創(chuàng)新要堅持立足于市場需求，立足于高新技術和知識產(chǎn)權，立足于提高競爭力，全面推進自主創(chuàng)新工作。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；H化，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展電子信息及家電、機械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物技術及制藥、新材料、新能源等四大高新技術產(chǎn)業(yè)，加快新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，建立科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，建立社會化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新服務體系，促進發(fā)展的主要驅動力向自主創(chuàng)新轉變。

二是以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力發(fā)展服務業(yè)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走新型工業(yè)化道路。從三大產(chǎn)業(yè)結構看，產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構的基礎和核心，其變化決定著經(jīng)濟結構層次和整體素質(zhì)的高低。產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律表明，隨著人均gdp的增加，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降;第二產(chǎn)業(yè)比重由上升較快到相對穩(wěn)定，再到緩慢下降;第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最終超越第二產(chǎn)業(yè)，在gdp中占主導地位。要適應產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展，在結構優(yōu)化中提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結構;從產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部看，不管是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都有一個優(yōu)化內(nèi)部結構的問題。要在堅持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動搖的前提下，圍繞農(nóng)民增收這個中心，突出“三個調(diào)整”，做到“兩個大力發(fā)展”：調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構、調(diào)整產(chǎn)品結構、調(diào)整種植結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的富裕水平。要促進工業(yè)由大變強，推進信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展先進制造業(yè)，在高新技術、裝備制造業(yè)以及用先進技術、信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實現(xiàn)由“制造”到“創(chuàng)造”的轉變。要把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的重要支撐，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合。要切實做好服務業(yè)“三大載體”的培植，重點扶持，動態(tài)管理，帶動全省服務業(yè)發(fā)展。要積極推廣企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離等經(jīng)驗，積極探索新的思路和各種實實在在的措施，促進服務業(yè)發(fā)展。要重視擴大消費對促進服務業(yè)發(fā)展的作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整消費政策，改善消費環(huán)境，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費，提高服務業(yè)發(fā)展水平。

三是以實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略為重點，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。省委、省政府已經(jīng)對“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略進行了全面部署，明年關鍵是抓好落實。要堅持“四項原則”：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結合，正確處理遠近關系，有重點、有步驟地推進;堅持基礎設施率先發(fā)展，打好基礎，著力構建海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐保障;堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，科學配置資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，加速產(chǎn)業(yè)技術進步，著力培育一批競爭力強、輻射帶動作用大的主導產(chǎn)業(yè);堅持陸海統(tǒng)籌，形成新優(yōu)勢，實現(xiàn)陸海經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，重點就是要抓好重大基礎設施項目，抓好產(chǎn)業(yè)項目，抓好體制機制創(chuàng)新和政策完善。具體來說，就是要優(yōu)化提升“一體”，積極推動產(chǎn)業(yè)結構升級，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設膠東半島制造業(yè)基地，加快推動膠濟鐵路兩側產(chǎn)業(yè)聚集帶建設，重點打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫(yī)藥、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步增創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢;重點開發(fā)“北翼”，搞好科學規(guī)劃，明確主體功能劃分，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)突破;加快“南翼”發(fā)展，重點打造臨河、臨港、京新沿路三大經(jīng)濟區(qū)，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工、能源及煤化工、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展海洋經(jīng)濟，要建立多元化的海洋投入機制，積極培植大型企業(yè)集團，提高海洋人才素質(zhì)，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間;要繼續(xù)實施幫扶菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展;實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力;推進城市化進程，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)大力推進“兩型”社會建設，完成節(jié)能減排目標。我省是個資源消耗大省，經(jīng)濟增長對資源依賴較大的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份轉變，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

要切實抓好重點領域節(jié)能。繼續(xù)抓好千戶企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機關節(jié)能。千戶重點企業(yè)要進一步落實各項措施，強化節(jié)能設備和技術改造，確保完成“”節(jié)能目標。要大力推廣100項重大節(jié)能技術和100項重大節(jié)能裝備，建設100項重大節(jié)能示范項目。要大力發(fā)展新能源，在風能、太陽能、生物質(zhì)能三個方面盡快實現(xiàn)突破。要加大落后產(chǎn)能關停淘汰力度，明年再關停小火電裝機容量100萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產(chǎn)能850萬噸，關停5萬噸以下草漿生產(chǎn)線，確保全面完成國家下達的關停淘汰任務。要加大重點流域和區(qū)域污染治理，搞好城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，抓好燃煤電廠重點脫硫工程，完善污水處理費征收機制，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設項目中認真落實好“環(huán)評”、“能評”和“三同時”制度。建立完善節(jié)約資源、保護環(huán)境的體制機制。認真落實國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法和省節(jié)能減排綜合性工作實施方案，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制。各級政府要對本轄區(qū)節(jié)能減排負總責，建立嚴格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責任追究制度，嚴肅查處各種節(jié)能減排違法行為。政府機關要積極創(chuàng)建節(jié)約型機關，做節(jié)能減排的表率。

當前，我省建設用地緊張的矛盾十分突出，但同時土地浪費和用地不科學現(xiàn)象又大量存在。據(jù)調(diào)查，目前我省大中城市和縣城約有70個“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬畝;有些開發(fā)區(qū)工業(yè)用地不足30%，全省173個開發(fā)區(qū)可挖潛土地約30萬畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達40多萬畝。這說明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴格土地計劃管理、嚴把土地閘門的基礎上，強化土地的節(jié)約使用和集約利用，堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對“城中村”的改造步伐，提高開發(fā)區(qū)項目進入門檻和工業(yè)用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復墾，確保重點項目建設用地供應。

(四)大力推進基礎設施建設，提高發(fā)展的保障水平?；A設施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障和支撐條件。沒有完善便捷、科學配置的基礎設施，就不可能支撐經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。著重抓好“四大建設”：交通設施建設重點是要“完善提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)、所有制、地域三個限制，整合鐵路、公路、港口、國際海運等資源，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢和組合效率，形成交通發(fā)展新優(yōu)勢。明年要特別做好以青島港、日照港為重點的港口資源整合，打造東北亞國際航運中心。要加強能源設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃原油、成品油和天然氣管道建設，合理安排電力、電網(wǎng)、電站基礎設施，完善煤炭空間布局、加強區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率。要以區(qū)域空間信息基礎設施建設、信息網(wǎng)絡基礎建設、重點工程和信息港建設為重點，加強信息基礎設施建設，促進區(qū)域信息資源共享。要加強水利基礎設施建設，在搞好大中型水庫、河道、南水北調(diào)、西水東輸、平原水庫建設的基礎上，重點對全省800多座“頭頂庫、串聯(lián)庫”進行除險加固。

(五)大力推進改革開放，建設更具活力、更加開放的體制機制。改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。對外開放是基本國策，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟全球化背景下，實現(xiàn)富民強省的新跨越，必須利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。

一是大力深化各項改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快重點企業(yè)股份制改造，完善產(chǎn)權結構和法人治理結構，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度;推動國有資本和國有企業(yè)重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業(yè)、交通、金融、旅游等企業(yè)，培植大企業(yè)、大集團和知名品牌。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用。要創(chuàng)新金融服務，加快發(fā)展地方金融、保險、證券和期貨業(yè)，積極推進企業(yè)上市，加快資本市場體系建設，加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。要盡快啟動綜合改革試點。借鑒國家深化改革試點的做法，選擇一個市進行綜合配套改革試點，選擇一個市進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點，選擇一個市進行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市改革試點，為全省改革探索路子，積累經(jīng)驗。要以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財稅金融體制改革、事業(yè)單位改革，注重加強社會管理和服務功能。

二是大力提高開放水平。要積極轉變對外發(fā)展理念，盡快把工作重心轉到出口產(chǎn)品結構的調(diào)整上，轉到出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高上。要加大對低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓勵高新技術和機電產(chǎn)品擴大出口，鼓勵發(fā)展高端加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉型升級。進一步優(yōu)化進口結構，著力擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源的進口，促進外貿(mào)平衡發(fā)展。要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢，認真研究國際資本流動的新特點，繼續(xù)完善相關政策，加強環(huán)境建設，引導外資投向高新技術、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等領域，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高層次人才。要高度重視服務貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展我省有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)中醫(yī)藥、中國文化教育、餐飲、旅游業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、咨詢服務業(yè)等。

(六)大力推進“五有”建設，促進民生事業(yè)發(fā)展。改善民生問題，重點體現(xiàn)在“五有”上，即學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要優(yōu)先發(fā)展教育，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設，加強文化建設。扎扎實實做好5件涉及民生的實事：實施水庫除險加固和河道治理工程、提高農(nóng)村低保標準、提升村級衛(wèi)生室服務能力、實施政府補貼支持家電下鄉(xiāng)、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業(yè)難、上學難、看病難和住房難“四難”問題放在突出位置，著力抓好各項政策措施的貫徹落實。特別對低收入群體住房困難問題，各地要結合當?shù)貙嶋H，抓緊摸清本地區(qū)城市低收入家庭住房困難的底數(shù)，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標、保障方式、資金來源及土地供應，完善住房保障工作機制，擴大經(jīng)濟適用房建設規(guī)模。要加快制訂廉租住房制度建設的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，分解落實任務，積極穩(wěn)妥推進，確保城市特困家庭和低保戶住房供應。

三、加強發(fā)改系統(tǒng)建設，提高干部隊伍素質(zhì)和水平。

全國發(fā)展改革工作會議對加強系統(tǒng)建設提出了明確要求。各級發(fā)改部門要按照全國發(fā)展改革工作會議的要求，一手抓業(yè)務，一手抓隊伍，全面加強系統(tǒng)自身建設。

(一)抓規(guī)劃計劃，在謀劃科學發(fā)展上下功夫。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實施規(guī)劃計劃，這也是政府進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。各級發(fā)改委部門要把規(guī)劃計劃的制定作為謀劃全局，促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要手段，著力在提高質(zhì)量和可操作性上下功夫，重點做好以下幾項規(guī)劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。按照國家要求，省級規(guī)劃要在20xx年上半年完成。發(fā)改部門要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時高質(zhì)量完成。經(jīng)貿(mào)、財政、國土、建設、環(huán)保等有關部門，要積極參與，全力配合，做好相關工作。二是加快推進“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略實施。半島城市群規(guī)劃和海洋經(jīng)濟規(guī)劃已分別于20xx年9月份和20xx年6月份頒布。半島城市群規(guī)劃實施的關鍵是提高建設水平，發(fā)揮半島城市群龍頭帶動作用，努力建設現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)基地。要加大海洋經(jīng)濟規(guī)劃實施力度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善政策，力爭在提升海洋產(chǎn)業(yè)層次、轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、陸海聯(lián)動上實現(xiàn)新突破。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟帶和濟南省會城市群經(jīng)濟圈三大規(guī)劃近期將正式出臺，下一步要在深化、細化上下功夫，盡快研究提出三大規(guī)劃的具體實施意見。三是認真做好規(guī)劃計劃的組織協(xié)調(diào)實施工作。發(fā)改部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，切實解決規(guī)劃實施中的重點難點問題，確保規(guī)劃計劃順利實施。要加大對部門落實規(guī)劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用。

(二)抓調(diào)查研究，在創(chuàng)新工作方式方法上下功夫。搞好調(diào)查研究是當好參謀助手的基本功。要加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調(diào)整、民生問題等重大問題的調(diào)查研究，超前預測，主動探索，為各級黨委、政府當好參謀助手。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結構;不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因;不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢;不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要特別注意探索轉變指導經(jīng)濟工作的方式方法。比如選擇重點項目工作，要轉變傳統(tǒng)的選擇項目的方式，既要注重發(fā)改委、企業(yè)選項目，同時也要通過產(chǎn)學研合作把高新技術篩選出來，向社會推薦，讓市、縣、企業(yè)選擇項目。要通過調(diào)查研究，總結先進經(jīng)驗、先進典型，提升宏觀經(jīng)濟管理水平和指導水平。

(三)抓綜合協(xié)調(diào)，在形成發(fā)展合力上下功夫。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改委的重要職責。發(fā)改委要切實負起協(xié)調(diào)推進發(fā)展改革工作牽頭部門的職責，加強綜合協(xié)調(diào)，積極主動地搞好服務，重點做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的協(xié)調(diào)推進。加強與各方面的交流溝通，協(xié)調(diào)有關方面積極落實省委、省政府的重大決策部署，協(xié)調(diào)有關部門做好發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制，協(xié)調(diào)推進事關全省發(fā)展大局的重大事項、重大項目，提高重大政策制定的科學性、有效性。二是做好各項改革措施的協(xié)調(diào)推進。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領域改革等，認真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機、改革力度服好務，順利推進各項改革。

(四)抓隊伍建設，在提升整體素質(zhì)上下功夫。一是加強學習。要注重人才的培養(yǎng)培訓，在全系統(tǒng)營造濃厚的學習氣氛，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進科學發(fā)展能力，切實提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平。二是加強廉政建設。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模范遵守黨紀國法。三是改善機關作風。要特別注重為基層和企業(yè)服務，樹立正確的權力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。四是加快職能轉變。省發(fā)改委對自身提出了“四個服務”的要求，即：為省委、省政府服務，為省直部門和各市縣服務，為基層和企業(yè)服務，為機關干部和離退休人員服務，定位準，提得好，要認真抓好落實。各級發(fā)改部門要結合行政管理體制改革，加快職能轉變，進一步規(guī)范和減少審批事項，把更多的精力放到為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務上來。

同志們，做好明年的發(fā)展改革工作，對于保持我省經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的良好局面至關重要。各級各部門要認真學習黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會精神，扎實工作，開拓進取，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越作出新的更大貢獻。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十三

今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力抓改革、治環(huán)境、促轉型、惠民生，全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是gdp增長實現(xiàn)逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對于經(jīng)濟逐步回升向好的態(tài)勢，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發(fā)改系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯(lián)動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務，扎實做好發(fā)展改革各項工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發(fā)改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發(fā)展、促改革。

創(chuàng)新經(jīng)濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經(jīng)濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、20xx家重點企業(yè)監(jiān)測為支撐的經(jīng)濟運行分析預測預警工作體系，經(jīng)濟運行監(jiān)測預測系統(tǒng)等五大平臺建設有序推進。在深入調(diào)研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議匯報經(jīng)濟運行情況的牽頭匯總工作，并提出了建設性的意見和建議，為省委省政府科學決策奠定了基礎。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發(fā)展中的重大問題，開展了15個委領導重點調(diào)研課題研究。針對經(jīng)濟運行中的潛在風險，及時組織開展了房地產(chǎn)、資金鏈擔保鏈風險和化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等課題研究。開展了航空裝備制造業(yè)、乘用車整車業(yè)、智能機器人、量子通信等15個重大產(chǎn)業(yè)項目專題研究，提出了完整的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。研究制定并以省政府名義印發(fā)了開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、規(guī)范工程建設領域招投標活動意見。

編制和落實重大規(guī)劃。圍繞著“十三五”規(guī)劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯(lián)運服務中心建設等7個重大項目、“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃，起草我省“十三五”規(guī)劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規(guī)劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規(guī)合一”試點。研究提出了鐵路建設“八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規(guī)劃》。

(二)深入推進改革，增強發(fā)展動力活力。今年經(jīng)濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11項。作為牽頭單位，我們主動發(fā)揮指導推進和綜合協(xié)調(diào)作用，一些改革取得重要進展。

行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批權限，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70項，包括行政許可9項、行政處罰33項等。出臺推進行政審批“三聯(lián)動”改革指導意見，項目竣工聯(lián)合驗收、證照聯(lián)辦、聯(lián)合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667項行政審批(管理)事項，同時加強事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

項目核準制改革取得實質(zhì)性突破。發(fā)布了省企業(yè)投資項目核準目錄(20xx年本)，推進舟山群島新區(qū)、嘉善縣等地開展企業(yè)項目投資負面清單試點，已有75個項目進入不再審批試點流程，16個已開工建設。柯橋企業(yè)投資項目高效審批試點以來，企業(yè)投資項目全流程審批時間由344天縮短到99天，省政府已決定在全省推廣。降低了13個部門23個中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。

各項改革試點全面深入推進。義烏市場采購貿(mào)易方式正式落地，市場采購貿(mào)易方式監(jiān)管代碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24個縣(市、區(qū))推廣。杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6個縣國家主體功能區(qū)建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點工作繼續(xù)深化。

(三)擴大有效投資，力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們?nèi)ψズ猛顿Y，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵性作用。

強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，并加強監(jiān)督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯(lián)系省重點建設項目、重大產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作。預計全省“411”重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110%以上。省重點建設項目完成投資3000億元以上，完成年度計劃的115%。

抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411”重大項目竣工投產(chǎn)，165個項目開工建設，135個項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。162個影響力大、標桿性強的省重點項目已建成投用，提前實現(xiàn)了開工率、投資完成率、投產(chǎn)項目數(shù)“三個超10%”的目標。同時加強重大項目稽察工作，對7個項目實施了全面稽察，對5類37個項目開展了專項稽察，對126個項目實施了聯(lián)合稽察。

積極鼓勵民間投資。制定并由省政府辦公廳印發(fā)關于切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示范項目工作的意見。推出70個面向民營資本招商推介的示范項目，總投資3625億元。預計全年民間投資增長18%，占全部投資的比重同比提高約1個百分點。全力支持浙商回歸重大項目建設。

加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內(nèi)投資51.51億元，央企合作項目到位資金638億元。發(fā)行企業(yè)債券35只，累計募集資金426億元。1-11月實際利用外資133億美元，同比增長8.2%，世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、溫州lng接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。

(四)力促產(chǎn)業(yè)轉型，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持有扶有控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺建設。制定出臺省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，提出要集成發(fā)展新一代信息技術、智能制造裝備等八大主導產(chǎn)業(yè)，集中力量建設核心區(qū)。1-11月，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3139億元，其中產(chǎn)業(yè)項目投資2291億元，同比增長18.7%。

促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。起草關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的實施意見。啟動省級服務業(yè)改革創(chuàng)新試點。確定了重點培育的130家省服務業(yè)重點企業(yè)。組織開展省級示范物流園區(qū)培育認定工作。前三季度，全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值同比增長8.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達51.2%。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施方案，起草化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業(yè)清理整頓工作。協(xié)調(diào)推進杭鋼轉型升級工作并取得實質(zhì)性進展。支持杭州信息產(chǎn)業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，做好高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的管理和資金爭取工作，1-11月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2759億元，增長8.6%。

支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。積極做好農(nóng)業(yè)類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預算內(nèi)資金16.3億元(不含寧波市)，支持我省55個農(nóng)口項目建設。牽頭編制完成高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，促進融合發(fā)展。著眼于陸海統(tǒng)籌、促進對內(nèi)對外開放，落實區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展空間。

主動對接國家區(qū)域戰(zhàn)略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展格局，結合我省區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，研究提出貫徹長江經(jīng)濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。

深入推進海洋經(jīng)濟“兩區(qū)”建設?；I備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議，啟動舟山江海聯(lián)運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)順利封關運行。組織沿海各市編制實施25個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設方案，印發(fā)三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經(jīng)濟項目20個，總投資1140億元。全年海洋經(jīng)濟項目投資超過2200億元。

深入實施新型城市化戰(zhàn)略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。研究提出并報省政府公布了16個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43個小城市培育試點三年行動計劃。出臺了我省強鎮(zhèn)擴權改革指導意見。

推進長三角合作交流。積極參與長三角城市群規(guī)劃編制工作，協(xié)同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯(lián)絡管線等一批重大項目前期，并協(xié)調(diào)推進公路、鐵路、航運等“互聯(lián)互通”對接方案，加強與上海自貿(mào)區(qū)建設對接。加快建設嘉善縣域科學發(fā)展示范點，推進“三區(qū)一園”重大項目建設，啟動71項改革項目。

創(chuàng)新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277個，超額完成省政府考核目標任務，安排援助資金15.4億元，突出以產(chǎn)業(yè)合作的形式促進當?shù)鼐蜆I(yè)，達成產(chǎn)業(yè)合作項目160多個，協(xié)議資金近1000億元，到位資金150多億元。繼續(xù)做好景寧結對幫扶工作。

(六)加大民生投入，強化生態(tài)文明建設。始終堅持改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。

積極發(fā)展社會事業(yè)。抓好基本公共服務均等化規(guī)劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見，提出健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”產(chǎn)業(yè)載體，舉辦中韓健康服務業(yè)高峰論壇和健康服務業(yè)項目推介會。開展文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究，出臺實施省重點高校建設計劃，支持特殊教育、中等職業(yè)教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

強化物價監(jiān)管。取消和免征15項行政事業(yè)性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費的政策意見，開展了涉農(nóng)涉企價費、商業(yè)銀行收費、醫(yī)藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

全面推進環(huán)境治理。堅持將環(huán)境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，新爭取到國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)2個，推進省級循環(huán)化改造園區(qū)7個。印發(fā)了我省應對氣候變化規(guī)劃(20xx-20xx)，初步建成了省、市溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫。積極爭取創(chuàng)建國家清潔能源示范省，在國內(nèi)率先實施煤電超低排放改造，已有5臺機組435萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺高污染燃料“五爐”。

一年來，發(fā)展改革工作取得了新的成績，得益于省委省政府的正確領導，得益于各有關單位部門和社會各界的大力支持，得益于全系統(tǒng)干部職工的努力和奉獻。借此機會，我代表省發(fā)改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發(fā)改系統(tǒng)的工作也還存在許多不足，一是對新常態(tài)的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態(tài)的思維指導工作有待于進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執(zhí)行、強服務上來有待于進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質(zhì)和形成系統(tǒng)凝聚力需要進一步加強。

解決以上問題，有效推進發(fā)展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環(huán)境的變化，還是內(nèi)在發(fā)展的需要，轉職能是發(fā)改系統(tǒng)必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出臺了加強法治機關建設的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續(xù)把工作重心轉移到想大事議大事干大事上來，轉到抓事中事后監(jiān)管上來。根本在主動作為?！耙环植渴稹⒕欧致鋵崱?，執(zhí)行力是衡量一個系統(tǒng)、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務大局，把握“時間窗口”，謀定而后動，各項改革發(fā)展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創(chuàng)新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平臺、新的路徑、新的抓手，繼續(xù)認真研究“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創(chuàng)新貫徹到工作的各個領域各個環(huán)節(jié)中。要害在提高素質(zhì)。要繼續(xù)抓好全系統(tǒng)干部的能力建設，注重上下聯(lián)動，加強培訓，提升整個系統(tǒng)干部的應對能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發(fā)改系統(tǒng)的責任和使命。

二、關于明年宏觀形勢和總體要求。

明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好明年經(jīng)濟工作，保持良好發(fā)展勢頭意義重大。

(一)要準確把握明年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。

中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議對明年宏觀經(jīng)濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。

從國際看，世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，主要經(jīng)濟體走勢繼續(xù)分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)蘊含著新機遇，增長動力更為多元，發(fā)展前景更為穩(wěn)定。但新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續(xù)，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

從省內(nèi)看，我省已進入經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間，提質(zhì)增效明顯。但經(jīng)濟運行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。

總體看，明年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然存在較大不確定性，挑戰(zhàn)與機遇并存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續(xù)做好“穩(wěn)”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。

(二)要準確把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的要求。

在中央經(jīng)濟工作會議上，系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發(fā)改工作的基礎。發(fā)改系統(tǒng)必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態(tài)上走在前列。

一是觀念上要適應。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，加快轉變傳統(tǒng)增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態(tài)下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態(tài)裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。

二是認識上要到位。新常態(tài)就是速度換新?lián)酢⒔Y構新優(yōu)化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態(tài)更早，“”前四年增速均低于10%，我們必須正視這種現(xiàn)實。在新常態(tài)下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規(guī)劃目標明年經(jīng)濟增長要達到7.3%的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業(yè)、物價、環(huán)境、城鄉(xiāng)居民增收等指標的實現(xiàn)程度，這是衡量增速平穩(wěn)換擋的重要標尺。在新常態(tài)下，結構是否合理，關鍵是看提質(zhì)增效升級。也就是看三產(chǎn)增長是否快于二產(chǎn)，裝備、高新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長是否快于面上工業(yè)，企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率增長是否快于產(chǎn)值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉(xiāng)居民收入比是否逐步縮小等。新常態(tài)下，動力是否強勁，關鍵是看改革創(chuàng)新力度。也就是看民間的市場活力和創(chuàng)新能力是否充分釋放;新的商業(yè)模式、新的企業(yè)組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經(jīng)濟投資特別是高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質(zhì)量中高端”的發(fā)展軌道邁進，這是我們把握新常態(tài)的基礎。

三是方法上要對路。新常態(tài)呈現(xiàn)新情況新特點，如果我們沿用傳統(tǒng)的觀念來看待問題，沿用傳統(tǒng)的方法來分析問題，沿用傳統(tǒng)的手段來解決問題，許多現(xiàn)象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創(chuàng)新工作方法，探索研究新常態(tài)下的經(jīng)濟現(xiàn)象，探尋經(jīng)濟變量間的新規(guī)律，研究既要保證經(jīng)濟中高速增長，又要實現(xiàn)結構中高端水平;既要加快推進關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的改革，又要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合規(guī)性;既要注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要加快轉換經(jīng)濟發(fā)展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調(diào)整等等。這些都是需要我們在新常態(tài)下認真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應新常態(tài)，既要做好打持久戰(zhàn)的準備，更要從當下入手，把新常態(tài)的新要求落實到發(fā)展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏銳性，并繼續(xù)按照轉職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務的要求，提高全系統(tǒng)分析問題解決問題的能力和綜合協(xié)調(diào)當好參謀的能力。

(三)要準確把握明年我省經(jīng)濟工作總體要求。

剛剛閉幕的全省經(jīng)濟工作會議，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定加強民生保障，努力促進平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保全面完成“”規(guī)劃目標任務，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”奠定堅實基礎。

全省發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真履行職責，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項工作。

三、關于明年發(fā)展改革工作的目標任務和重點工作。

——在主動對接國家戰(zhàn)略，搶抓經(jīng)濟發(fā)展機遇上取得新進展。出臺我省貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯(lián)運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃建設要取得實質(zhì)性的突破。

——在擴大有效投資，優(yōu)化投資結構上取得新進展。省“411”重大項目計劃完成投資7200億元;省重點建設項目計劃完成投資2860億元;央企完成投資760億元;民間投資比重提高1個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37個;確保企業(yè)債券發(fā)行200億元以上，力爭300億元。

——在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭完成投資3100億元，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5倍;服務業(yè)增加值增長8%左右，提升發(fā)展130家省服務業(yè)重點企業(yè)和100個省級服務業(yè)集聚示范區(qū)，培育一批服務業(yè)強縣;制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于規(guī)上工業(yè);杭鋼轉型升級、鎮(zhèn)海煉化等重大產(chǎn)業(yè)項目推進取得重要進展。

——在深化經(jīng)濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出臺20xx年度經(jīng)濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉(xiāng)體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發(fā)布政府核準的投資項目目錄(20xx年本);推進一批新的改革試點;出臺中介服務目錄。

——在推進國家清潔能源示范省建設，治理生態(tài)環(huán)境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發(fā)電100萬千瓦、風電30萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000蒸噸以上，完成21臺煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現(xiàn)省市縣全覆蓋，建立重點企事業(yè)單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。

——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衛(wèi)生重點項目建設;繼續(xù)抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：

(一)著力推進經(jīng)濟體制改革，進一步釋放市場活力。

要堅持問題導向，把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1、協(xié)同推進“四張清單一張網(wǎng)”。一是修訂我省政府核準的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核準并聯(lián)辦理，投資項目網(wǎng)上核準，全面推行企業(yè)投資項目全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉(xiāng)、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網(wǎng)有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現(xiàn)相對集中中介市場或網(wǎng)上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出臺中介服務目錄。

2、突出抓好投融資體制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資平臺，推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規(guī)律的融資平臺。二是創(chuàng)新投融資方式，推進項目收益?zhèn)?、集合債券、離岸人民幣債券、資產(chǎn)證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(ppp)模式，加快建立ppp項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優(yōu)先考慮ppp模式建設。三是創(chuàng)新投融資機制，圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業(yè)等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機構、社會事業(yè)用地抵押貸款等政策。

3、著力抓好重點領域改革。一是穩(wěn)妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價范圍。下放部分政府定價權限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業(yè)性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調(diào)整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業(yè)、各領域失信黑名單及聯(lián)合獎懲措施，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，基本實現(xiàn)各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發(fā)展示范點，建設臨滬產(chǎn)業(yè)合作園，配合國家發(fā)改委開展評估，形成若干可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。四是穩(wěn)步推進公車改革。

4、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業(yè)投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發(fā)展、德清城鄉(xiāng)一體化改革、平湖產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經(jīng)驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。

5、謀劃布局一批專項試點。一是積極爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創(chuàng)新、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風險體制機制改革創(chuàng)新、蕭山區(qū)民營經(jīng)濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。

(二)著力擴大有效投資，進一步優(yōu)化投資結構。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、工業(yè)技術改造投資、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資。

1、推進重大項目建設。一是推進950個左右省“411”重大項目，推進重大單體項目801個，力爭推動189個項目新開工，加快建設612個續(xù)建項目，力爭110個項目竣工投產(chǎn)。二是安排省重點建設項目1450個，其中基礎設施類計劃投資1460億元，增長32%;產(chǎn)業(yè)類計劃投資1060億元，增長18%;民生類計劃投資170億元，增長15%;城市基礎設施類計劃投資170億元，增長42%。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26個單體項目，實行審批核準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商回歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示范重大項目(包括46個推進項目類和24個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的ppp試點。

3、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目。二是制定印發(fā)外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核準改為普遍備案和有限核準相結合。

4、完善項目推進機制。一是春節(jié)前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續(xù)實行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產(chǎn)業(yè)項目實行差別化用地“事后獎勵”，繼續(xù)開展銀項對接，規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發(fā)改委的要求，今后中央預算內(nèi)投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫才有資格申請投資補助，相關情況每月都要在線上報，投資違規(guī)超預算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)全國推廣工作。以中央預算內(nèi)投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設項目計劃等“三個單子”為主要范圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120個左右項目列入20xx年省級重大建設聯(lián)合稽察計劃。五是繼續(xù)深化規(guī)范和創(chuàng)新招投標試點。

(三)著力推進結構調(diào)整，進一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

要以培育七大產(chǎn)業(yè)、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量優(yōu)化，一手抓存量調(diào)整，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)結構、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。

1、促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。一是落實省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，重點發(fā)展新一代信息技術等八大產(chǎn)業(yè)，圍繞核心區(qū)抓好空間聚合，產(chǎn)城聯(lián)動，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出1個重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、2個積極培育的特色產(chǎn)業(yè)。二是推進7個尚未創(chuàng)建高新區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50億元以上、內(nèi)地20億以上重大產(chǎn)業(yè)項目。四是積極穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，提高各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))項目準入門檻。

2、促進現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌備召開全省服務業(yè)發(fā)展大會，營造加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業(yè)強縣，探索建立服務業(yè)強縣評價指標體系。根據(jù)測算，20xx年90個縣(市、區(qū))中有45個縣(市、區(qū))服務業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，51個縣(市、區(qū))服務業(yè)投資增速高于工業(yè)投資增速，服務業(yè)規(guī)模最大的20個縣(市、區(qū))增加值之和占全省服務業(yè)增加值46.7%。三是起草并出臺加快發(fā)展售后服務、融資租賃、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域的實施方案。四是提升發(fā)展省級服務業(yè)集聚示范區(qū)，開展國家級和省級示范物流園區(qū)培育工程。五是繼續(xù)推進杭州、寧波、金華服務業(yè)綜合改革試點，再確定一批省級改革創(chuàng)新試點。

3、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經(jīng)濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優(yōu)勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃，重點推進四大都市區(qū)8條國家關注的城際鐵路項目，確保20xx年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度，爭取開通運營杭州地鐵4號線首通段、1號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2號線一期工程。三是配合國家做好長江三角洲城市群規(guī)劃和海西經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃編制工作。

4、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。要牽頭編制好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)各方抓好落實。一是要明確發(fā)展核心。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環(huán)保設備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)要集聚養(yǎng)老、健身、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。二是要細化政策舉措，健全統(tǒng)計監(jiān)測，謀劃重大項目，培育龍頭骨干企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)項目投資，加大資源要素保障。

5、加快培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是積極推進杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。二是主動對接落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金。三是民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、寧波中國船舶集團產(chǎn)業(yè)園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮(zhèn)海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業(yè)機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質(zhì)性進展。

6、抓好小城市和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可復制、可推廣的小城市體制機制和制度創(chuàng)新，在全省中心鎮(zhèn)推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，出臺試點規(guī)劃及工作要點。同時，要圍繞著七大產(chǎn)業(yè)和絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。

7、支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是會同有關部門切實抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內(nèi)資金補助，確保溫州龍灣二期圍涂工程，麗水屏都新區(qū)低丘緩坡開發(fā)一期工程等投產(chǎn)。三是繼續(xù)推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節(jié)水灌溉建設工作。

(四)著力推進對內(nèi)對外開放，進一步培育新的經(jīng)濟增長點。

牢牢把握國家新一輪對內(nèi)對外開放機遇，圍繞“三大戰(zhàn)略”，找準目標定位，構筑戰(zhàn)略平臺，以開放促發(fā)展。

1、積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施方案，報省政府盡快印發(fā)實施。建立我省長江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設，加快促進我省與長江經(jīng)濟帶區(qū)域的互聯(lián)互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1”重點合作專題，加快推進區(qū)域通關一體化，推進臨滬地區(qū)與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設。

2、規(guī)劃建設舟山江海聯(lián)運服務中心。要以舟山江海聯(lián)運服務中心為戰(zhàn)略平臺，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是以舟山、寧波地區(qū)為重點，開展編制江海聯(lián)運服務中心建設方案等相關工作，并爭取納入國家“十三五”規(guī)劃綱要、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯(lián)運的綜合交通體系等重點內(nèi)容，謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護規(guī)劃,重點推進舟山港綜合保稅區(qū)、臺州頭門港區(qū)塊、溫州大小門區(qū)塊等一批發(fā)展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區(qū)塊建設。四是積極支持海洋開發(fā)投資集團發(fā)展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報設立。完成海洋經(jīng)濟項目投資2500億元以上。

3、深入推進貿(mào)易便利化。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列運行機制。三是加快進口市場培育，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。

4、切實做好對口支援工作。一是啟動“三援”規(guī)劃編制，突出就業(yè)、教育、人才三大重點。二是搭建園區(qū)合作平臺，繼續(xù)推進我省五個國家級園區(qū)幫扶阿克蘇產(chǎn)業(yè)園和海西工業(yè)園等工作。三是著力優(yōu)化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。

(五)著力抓好清潔能源示范省建設，進一步推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念，更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

1、加快清潔能源示范省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位gdp能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規(guī)劃和創(chuàng)建工作分年度推進計劃，盡早爭取國務院批復。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網(wǎng)送出工程，開工建設寧波lng接收站二期等。三是扎實推進大氣污染防治調(diào)整能源結構專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

2、大力推進“五水共治”項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設項目，繼續(xù)做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質(zhì)量綜合整治。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是扎實推進35個循環(huán)經(jīng)濟領域國家級示范試點建設，設立20個省級示范試點園區(qū)。二是確保完成在50%以上國家級園區(qū)、30%以上省級園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。三是積極推動循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

4、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規(guī)劃》年度計劃，全面推進溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業(yè)，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。

5、抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設?；I備召開生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)調(diào)小組會議，支持湖州市承辦全國生態(tài)文明先行示范區(qū)現(xiàn)場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點。

(六)著力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。

1、創(chuàng)新社會發(fā)展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示范、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨干企業(yè)(機構)。二是出臺我省推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態(tài)旅游規(guī)劃研究。三是推進養(yǎng)老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫(yī)綜合改革試點。四是扎實推進國民經(jīng)濟動員工作，促進軍民融合式發(fā)展。

2、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人群就業(yè)增收幫扶等十方面工作。二是抓好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃和政策落實工作，著力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區(qū)西區(qū)、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衛(wèi)生完善工程，著力強化縣級醫(yī)院能力建設，進一步加強村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。

3、推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續(xù)做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農(nóng)村電子商務、農(nóng)家樂等發(fā)展。四是繼續(xù)深化政策性農(nóng)業(yè)保險。

(七)著力加強重大問題謀劃，進一步發(fā)揮發(fā)改部門的參謀作用。

1、深化“三個重大”研究。一是在全國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準方位、準確定位，深入謀劃并爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規(guī)劃。二是各地都要圍繞本地戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平臺、重大改革、重大政策。

2、科學編制“十三五”規(guī)劃。一是完善“十三五”規(guī)劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規(guī)劃《綱要》草案。二是準確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍，聚焦轉型發(fā)展的主題，突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動力，合理設置目標指標體系。三是制定“十三五”規(guī)劃編制目錄，減少專項規(guī)劃的數(shù)量，不編或少編市場能發(fā)揮決定性作用領域的專項規(guī)劃。要按照規(guī)劃定項目的原則，提高專項規(guī)劃深度和水平，強化規(guī)劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規(guī)劃編制工作。四是積極推進“多規(guī)融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規(guī)合一”試點，探索“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”。

3、深化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃。一是建立健全重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業(yè)對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是厘清全球先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢，繼續(xù)梳理重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃的方向，勾畫“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業(yè)，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產(chǎn)業(yè)項目。

4、強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。一是提升經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，擴大企業(yè)監(jiān)測樣本，建立統(tǒng)分結合的監(jiān)測平臺，深化對重點行業(yè)的結構性分析。二是進一步加強對經(jīng)濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。

明年發(fā)展改革工作任務仍然十分繁重，全省發(fā)改系統(tǒng)要主動適應新常態(tài)，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質(zhì)量和“落地”有距離，規(guī)劃缺少在“哪里干”布局，一些干部出現(xiàn)能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現(xiàn)兩張皮。當前經(jīng)濟發(fā)展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項目、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。

二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續(xù)保持和發(fā)揚。在這里我想特別強調(diào)一下黨風廉政建設，我們系統(tǒng)上下每一位干部，都要時刻警醒、干凈干事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進項目審批、資金分配規(guī)范公開透明;必須加快干部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的斗爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統(tǒng)領各項制度建設，這是轉變作風的根本。

三要創(chuàng)新方法抓落實。新常態(tài)帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經(jīng)難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統(tǒng)籌兼顧，善于從全局高度思考問題，善于從戰(zhàn)略角度研究問題，善于從重點方向尋求對策，善于從關鍵環(huán)節(jié)推動落實;要上下聯(lián)動，善于發(fā)揮全系統(tǒng)優(yōu)勢，善于在調(diào)查研究、規(guī)劃編制、項目推進、改革試點、業(yè)務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發(fā)改系統(tǒng)的合力。要再造流程，善于運用信息技術抓落實。通過省政務信息網(wǎng)和委信息化“五大平臺”，全面改造和完善工作流程，實行網(wǎng)上備案、聯(lián)網(wǎng)審批、在線監(jiān)督、實時監(jiān)測，建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統(tǒng)等等，為實施精準管理、精準服務提供依據(jù)。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。發(fā)展改革職責決定我們的工作內(nèi)容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯(lián)度大，我們必須堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善于在一些重要工作上聯(lián)手相關部門抓好落實。特別是對于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大事項，必須主動牽頭、協(xié)調(diào)各方，抓緊抓好;對于落實涉及面廣的綜合性改革和規(guī)劃，要分工合作、加強溝通，協(xié)同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調(diào)而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發(fā)展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發(fā)改系統(tǒng)一定能以開拓進取的精神面貌、創(chuàng)新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發(fā)展改革事業(yè)再上新臺階。

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十四

同志們：

這次全縣發(fā)展和改革工作會議的主要任務是貫徹省、市發(fā)展改革工作會議精神，落實縣委十四屆七次全會部署，回顧總結過去一年的發(fā)展改革工作，深入分析面臨的發(fā)展形勢，安排部署今年工作。剛才，**局長全面總結了20xx年工作，安排部署了今年發(fā)展改革工作，我完全同意。下面，我就做好今年全縣發(fā)展和改革工作講四個方面意見：

一、全面總結，客觀分析，正確估價20xx年發(fā)展改革工作。

20xx年，面對異常嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出“和諧”與“發(fā)展”兩大主題，緊緊圍繞加快建設“陜西十強縣”奮斗目標，堅持發(fā)展抓項目、結構抓調(diào)整、產(chǎn)業(yè)抓龍頭、和諧抓民生，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項任務，保持了經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。

20xx年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%;財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%;完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%;全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟指標在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，有望跨入“陜西十強縣”行列。

一是集中攻堅，項目建設實現(xiàn)新跨越。通過深入開展“大拆遷、大綠化、大建設、大整治”等活動，突出“向上爭、對外引”的工作措施，精心策劃編項目，對接政策爭項目，圍繞產(chǎn)業(yè)上項目，有效推動了項目建設向縱深發(fā)展。全年共實施重點建設項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項目，完成投資51.11億元，占年度投資計劃投資的160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占年度投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占年度投資計劃投資的183.7%。城市建設項目取得新突破，投資9.2億元，實施了42項城市建設項目，涇河防洪一期、彬州大廈、公劉雕塑、開元酒店等工程相繼建成，海鑫大廈、富麗佳城等20幢高層建筑主體封頂，紫薇山生態(tài)公園建設取得實質(zhì)性進展，涇河新區(qū)建設全面鋪開，城市承載能力明顯增強。完成了龍高街道仿古和香廟街道徽派建筑改造，實施了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排水工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場5個，完成了70個新村莊建設任務，開工建設了龍高、北極、義門、新民等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民住宅小區(qū)，全縣建成和在建農(nóng)民進城住宅小區(qū)達到7處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程明顯加快，城市品位和吸納承載能力得到不斷提升。項目儲備全面加強，全年簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，實際到位資金51億元，陜西華電等全國“500強”企業(yè)落戶我縣，招商引資從數(shù)量和質(zhì)量上都實現(xiàn)了新的提升。爭取中省市各類項目資金3.02億元，協(xié)調(diào)長安銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構發(fā)放貸款42.3億元，有力地促進了項目建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是優(yōu)化結構，特色經(jīng)濟彰顯新活力。工業(yè)主導地位日益牢固。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，啟動實施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到6戶，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣年產(chǎn)值過20xx萬元的工業(yè)企業(yè)發(fā)展到13戶，其中產(chǎn)值過10億元的大型企業(yè)增加到4戶，規(guī)模企業(yè)的主導作用更加牢固。20xx年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整繼續(xù)推進，新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發(fā)展到50萬畝，20xx年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元;發(fā)展日光溫室大棚1730畝，畝均效益在萬元以上;建成養(yǎng)殖專業(yè)村8個、生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元;烤煙面積穩(wěn)定在7600畝，實現(xiàn)煙葉收入1328萬元;建成“一村一品”示范村25個，農(nóng)民專業(yè)合作社12個，車家莊金銀花種植、永樂花卉苗圃培育、底店土雞蛋加工、新民土榨菜籽油等新興產(chǎn)業(yè)成了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型代表。西早、太底兩條公路升等改造工程即將完工,新民、炭店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)31處供水工程全面建成，農(nóng)村群眾的生活條件明顯改善。完成投資5.9億元，組織實施了70個新村建設工程，建成農(nóng)民新居5893戶3.53萬間，搬遷“土窯洞、危漏房、獨居戶”等三告別戶4193戶，基本實現(xiàn)了“三告別”目標，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。編制了《花果山至大佛寺旅游景區(qū)創(chuàng)意策劃方案》，實施了公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服務中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護、程家川古民居修復、龜蛇山大峽谷漂流、林家堡莊園經(jīng)濟“六大”旅游工程;開辟了循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟、古豳文化等五條旅游線路;成功舉辦了“中國〃彬縣首屆大佛旅游節(jié)”，旅游開發(fā)工作取得突破性進展，20xx年，全縣接待游客12萬人(次)，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)擴張。以旅游業(yè)為引領，積極發(fā)展商貿(mào)、物流、信息中介等現(xiàn)代服務業(yè)，交通運輸、餐飲服務和房產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍，拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用日益明顯。預計全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14億元，同比增長18%。實現(xiàn)社會消費品零售總額14.7億元，增長21%。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。縣中小企業(yè)信用擔保中心辦理貸款擔保手續(xù)1541筆，涉及金額5.06億元，有效破解了中小企業(yè)融資難問題。全縣新增非公經(jīng)濟組織407戶，累計達到8787戶，從業(yè)人員達到3.91萬人,實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值52.2億元，占全縣gdp的65.3%。

三是改革開放，科學發(fā)展體制更富活力。產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。面粉廠、木材公司等一批困難企業(yè)通過改制盤活了閑臵土地，解決了歷史遺留問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村改革不斷深化。集體林權制度主體改革全面結束，土地流轉試點改革順利實施，各項惠農(nóng)政策全面落實，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動?；舅幤妨悴盥输N售全面推行，縣級公立醫(yī)院改革試點有序開展，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費用負擔逐步減輕，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務體系趨于健全。財政改革積極實施。國庫集中收付和財政投資項目評審改革取得重大進展，村級“一事一議”財政獎補試點工作成效顯著，政府采購范圍不斷擴大，財政資金使用效率明顯提高。對外開放水平不斷提高。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和第二屆“柿子節(jié)”，參加了西洽會、楊凌農(nóng)高會等大型商貿(mào)活動。彬縣的知名度和美譽度明顯提高。

四是統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)邁出新步伐。民生工程進展順利。全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。教育事業(yè)加快發(fā)展。投資2.89億元，實施校建工程6大類61項，全縣辦學條件徹底改善。衛(wèi)生服務體系逐步健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，新民、永樂、新堡子3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓主體完工，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善?！笆蠊残l(wèi)生服務項目”全面實施，群眾的健康水平進一步提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到28.8萬名，參合率95.3%，報銷比例最高達到80%，全年共為17.3萬名群眾報銷醫(yī)療費用3966.15萬元。人口與計生工作穩(wěn)步推進。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計劃生育政策符合率達到98.5%，人口控制目標全面完成。社會保障水平顯著提高?！梆B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險新增擴面1.27萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，全年為60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)金3636.5萬元，困難群眾基本生活得到有效保障，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。節(jié)能減排工作順利推進。大佛寺煤礦在全國率先實現(xiàn)了瓦斯“零”排放，煤矸石電廠、城區(qū)污水處理廠通過市上竣工驗收，全面完成了年度節(jié)能減排任務。

這些成績的取得，是縣委、縣政府科學決策、周密部署、正確領導的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同致力發(fā)展、推動發(fā)展的結果，更是全縣發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工埋頭苦干、扎實工作的結果。從雪峰局長所作的工作報告里我們可以看出，縣發(fā)展和改革局在過去的一年里為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量工作，縣委、縣政府對發(fā)展改革工作表示充分肯定，在此，我代表縣委、縣政府對發(fā)改系統(tǒng)的全體干部職工表示親切慰問和衷心感謝!

二、認清形勢，明確任務，堅定做好發(fā)展改革工作的信心和決心。

當前，我們一定要正確估價20xx年的經(jīng)濟發(fā)展形勢，既要看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素，增強緊迫感和危機感，又要看到面臨的機遇和有利條件，堅定發(fā)展的信心。中央經(jīng)濟工作會議對20xx年經(jīng)濟形勢進行了深入分析，認為今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但形勢依然復雜，經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的任務繁重，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。做好經(jīng)濟工作，重點要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟形勢的復雜性，宏觀調(diào)控的靈活性，轉變發(fā)展方式的緊迫性，給我們帶來了更大挑戰(zhàn)，提出了更高要求。同時，要深入貫徹落實縣委十四屆七次全會精神，關鍵還是要做大經(jīng)濟總量，經(jīng)濟蛋糕做大了，發(fā)展速度加快了，我們才有能力加大民生投入，人民群眾才能得到更多實惠，調(diào)整結構才會有堅實的基礎。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟部門在這些方面要做的工作很多，任務很重，責任重大。

雖然，我們面臨的形勢復雜，任務艱巨，加快發(fā)展和改善民生的壓力很大，但只要我們切實把握好形勢，正確把握住機遇，就能夠牢牢把握工作主動權，實現(xiàn)新突破。我們要把握好國家宏觀政策蘊藏的機遇：一是20xx年國家宏觀調(diào)控政策總基調(diào)不變，有利于我縣繼續(xù)抓住擴大內(nèi)需機遇，更多地爭取國家在項目、資金、政策上的支持。二是國家的經(jīng)濟工作政策思路從“保增長”為首要任務，調(diào)整為“促轉變”為發(fā)展重點，同時，我縣積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加速推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，與國家、省、市相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位高度契合，有利于我縣加快產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構調(diào)整，形成新的經(jīng)濟增長點。三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動資源要素向農(nóng)村流動，有利于我縣爭取上級“三農(nóng)”項目資金，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進社會主義新農(nóng)村建設。四是國家、省、市高度關注民生，有利于我縣擴大民生工程投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來看，當前的經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)與機遇并存。我們一定要對下一步經(jīng)濟持續(xù)增長的困難和復雜性有足夠估計，繼續(xù)引導好、保護好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，采取有力措施，鞏固和強化全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的勢頭，為全面完成今年各項工作任務奠定堅實基礎。

三、著眼全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高發(fā)展改革工作的質(zhì)量和水平。

為實現(xiàn)我縣的“率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”目標，縣委十四屆七次全會提出了今年全縣工作總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。按照這個總體要求和目標任務，我們要結合工作實際，采取有效措施，重點抓好以下四個方面工作。

(一)要把重點項目建設作為促發(fā)展的根本舉措。堅持把上項目、增投入作為促發(fā)展的關鍵舉措，進一步加大工作力度，力爭投資和項目建設實現(xiàn)新突破。一是抓好中央投資項目建設。對已爭取到的項目.要積極落實地方配套資金等建設條件，加大專項稽察和問題項目的整改力度，確保建設進度和質(zhì)量。對將爭取的項目，要圍繞國家支持的重點領域，尤其要把握中央投資向基層、民生傾斜的取向，精篩細選項目，指導建設單位做深做實前期工作，盡可能多地爭取資金支持。同時，按照國家要求，逐級建立中央投資申報安排與項目實施情況特別是地方配套資金到位率相掛鉤的機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在申報項目時，要實事求是地測算好配套資金需求并千萬百計籌措，保證項目建設期間配套資金及時到位、不留缺口，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是抓好重點項目建設。要把多上項目、上好項目、上大項目作為增強經(jīng)濟帶動力的主要抓手，立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和項目招商等方式，引進一批有資金、有技術、有品牌、有市場的戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展旅游配套服務、礦產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，進一步推進產(chǎn)業(yè)升級和資源整合。同時，按照“重點建設、重點支持、重點服務，重點保障”的要求，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設進度。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟、煤化工和煤炭工業(yè)園區(qū)完善工作，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和建材工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐。重點抓好180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設。三是抓好項目謀劃儲備。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，圍繞推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、改善民生等方面，有針對性地謀劃一批帶動能力強、支撐作用大的骨干項目，并努力落實項目建設條件，使我縣的項目建設步入“儲備一批，建設一批，竣工一批”的良性發(fā)展軌道。四是抓好項目投資融資。嚴格實行項目投資責任制，切實保障重點項目的資金需求.特別是對財政資金投入的建設項目，要全程監(jiān)督，確保落實到位。深化與金融機構的合作，搭建重點項目與信貸資金對接的平臺。引導啟動民間投資，降低市場準入門檻，拓寬民間投資渠道，最大限度地激發(fā)和保護民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進民間投資較快增長。五是強化項目落實機制。在堅持一個項目、一名領導、一套班子、一筆經(jīng)費、一抓到底的“五個一”推進機制的基礎上，實行重點項目建設目標責任考核機制，全面推行“重點項目手續(xù)代辦制”，提供“全程式”和“保姆式”服務。強化定期調(diào)度和分類督導，加大對重點項目的督導檢查力度，實施專項督查，動態(tài)督導。嚴格落實獎懲激勵機制，認真執(zhí)行引進項目獎勵政策，把項目建設成效作為評價領導班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。

(二)要把發(fā)展服務業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。加快發(fā)展服務業(yè)是增強我縣經(jīng)濟整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是應對當前經(jīng)濟形勢的緊迫任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真做好準備，推動以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的服務業(yè)發(fā)展。一要用足用活政策。省政府已經(jīng)出臺了加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見，增加了服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，用于貼息、配套等。各部門一定要好好研究，吃透政策，包裝申報一批項目，爭取享受省里的政策和資金扶持。二要建立完善機制。建立健全服務業(yè)聯(lián)席會議制度等，及時研究服務業(yè)發(fā)展工作，解決遇到的困難和問題，完善服務業(yè)績考評機制，加強服務業(yè)的組織領導和工作引導。三要突破重大項目。以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務、旅游會展和中介服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推進、建設一批示范性強、支撐作用大的服務業(yè)項目。

(三)要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟轉型升級的主攻方向。按照“拒絕理由、確保完成”的要求，強化措施，傾力推進。一是強化目標責任。要將今年節(jié)能減排目標任務層層分解落實到部門、企業(yè)和責任人，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的目標責任體系，確保既定目標任務如期實現(xiàn)。二是嚴格控制項目準入。嚴控能源消耗增量，建立新上項目能耗核算制度，嚴控新上高耗能、高排放項目，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是切實淘汰落后產(chǎn)能。進一步加大強制淘汰和限期治理工作力度，進一步把上大與壓小、扶優(yōu)與汰劣結合起來，積極爭取國家政策支持，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。

(四)要把改革創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本動力。堅持把深化改革作為加快發(fā)展的強大動力，進一步創(chuàng)新體制機制，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。一是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)站所設臵，理順職責關系，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。認真搞好政策銜接，加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力。從今年開始，縣財政列支專項資金，積極化解鄉(xiāng)村歷史債務，切實解決農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題。二是加快推進國有企業(yè)改革。按照“分類指導、因企施策”的原則，切實加強國有、集體企業(yè)改革改制，特別對長期停產(chǎn)、資產(chǎn)閑臵的企業(yè)，在妥善安臵職工的前提下，實施“退二進三”戰(zhàn)略調(diào)整，盤活國有閑臵土地資源，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極實施藥品價格、采購、配送“三統(tǒng)一”制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，切實減輕城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)負擔。繼續(xù)抓好縣級醫(yī)院人事分配制度改革，全面落實崗位聘用制和績效工資制，努力提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

四、履職盡責，奮發(fā)有為，切實提高發(fā)改干部隊伍整體素質(zhì)。

發(fā)展和改革工作事關全局，這一輪政府機構改革后，發(fā)展改革部門責任更大、任務更重。因此，發(fā)改部門廣大干部要進一步樹立大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識，扎實工作，服務發(fā)展，不斷開創(chuàng)發(fā)改工作新局面，推動發(fā)改工作再上新臺階。

一要著眼長遠謀全局。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的參謀部門，必須著眼長遠，胸懷大局，善于運用戰(zhàn)略眼光和思維觀察問題、分析問題、解決問題，在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期規(guī)劃、提出政策建議、安排重點項目時，要處理好整體利益與局部利益的關系。特別是在當前復雜多變的形勢下，要強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)測分析，及時召開各類分析會、研討會、通報會，提出有針對性、可操作性的對策建議，當好縣委、縣政府的參謀助手。

二要積極主動做大事。發(fā)改部門承擔著在經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)劃、政策引導和產(chǎn)業(yè)布局等宏觀調(diào)控的功能，必須謀大事、議大事、做大事，在重大問題上有思考、有見解、有思路、有行動，在具體工作中要積極主動、深入調(diào)研、提早謀劃。比如在重點建設、項目投資、規(guī)劃計劃、綜合改革、價格管理、節(jié)能減排、糧食安全等重大問題上，發(fā)改部門必須積極謀劃、未雨綢繆，先人一步、快人一拍。

三要講究方法善協(xié)調(diào)。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)部門，要敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中正確處理好統(tǒng)與分、綜與專、虛與實、上與下的關系。在涉及全縣大局和事關民生的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、綜合改革、維護穩(wěn)定等方面，該牽頭的要切實履行牽頭責任;在具體事項上，該配合的要配合，加強部門之間的合作，形成推動工作的合力。

四要轉變觀念強服務。發(fā)改部門的同志要率先解放思想、更新觀念，深入基層、服務基層、服務項目單位。要轉變職能，在符合政策規(guī)定的前提下，按照公開、公正、公平的原則，盡量簡化項目審批、審核、備案程序;要抓大放小，完善事前指導、事中協(xié)調(diào)和事后總結評價工作;要轉變作風，注意聽取服務對象的意見建議，不斷改進工作方法，提高辦事效率;要深入開展反腐倡廉工作，確保勤政廉政;要關心同志，愛護同志，及時解決干部職工的后顧之憂，使其全身心的投入到工作當中去。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要以狹路相逢勇者勝的士氣，要以為官避事平生恥的志氣，要以敢闖敢干敢爭先的銳氣，在縣委、縣政府的堅強領導下，同心同德，銳意進取，為實現(xiàn)跨越趕超、率先發(fā)展，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成各項目標任務而努力奮斗!

謝謝大家!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十五

同志們：

這次全縣發(fā)展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的xx屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發(fā)展改革工作會議、縣委十四屆七次全體(擴大)會議、縣xx屆人大五次會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年工作?，F(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點意見。

20xx年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發(fā)改部門的關心支持下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”的奮斗目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較分別增長48.2%和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長36.9%。工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18151元，農(nóng)民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現(xiàn)了“”圓滿收官。

一年來，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟較快發(fā)展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)以“”規(guī)劃編制為引領，謀劃經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結“”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我縣“”取得了輝煌成績。全縣經(jīng)濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%;人均gdp突破3000美元，達到3722美元;財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長了兩倍;經(jīng)濟結構加快調(diào)整，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對gdp的貢獻份額達到67%，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉變;項目帶動戰(zhàn)略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，促進了經(jīng)濟大發(fā)展、社會大繁榮;改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍;城鎮(zhèn)化水平進一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點;民生和社會事業(yè)不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟適用房和廉租房二期有序實施，“三告別”工程完成5903戶(其中特困戶1680戶)，災后重建任務全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛(wèi)生服務項目”全面實施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險參保人數(shù)增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，五年新增就業(yè)3萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升?！啊睍r期是彬縣歷史上開發(fā)建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調(diào)查研究、科學分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調(diào)研，并針對重點難點問題，完成了28個專題調(diào)研報告，為規(guī)劃編制提供了科學依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關專業(yè)人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據(jù)各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我縣“”發(fā)展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“”綱要(草案)已經(jīng)縣第xx屆人民代表大會第五次會議審議通過。

(二)以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發(fā)了《關于分解落實20xx年重點項目建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設工作責任。建立健全了統(tǒng)一領導、分級實施、條塊結合、行業(yè)聯(lián)動的項目建設落實機制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣項目建設工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編發(fā)簡報23期，促進項目建設順利進行。一是項目建設進展順利。20xx年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項目，完成投資51.11億元，占年度投資計劃投資的160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占年度投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占年度投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災后恢復重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。20xx年計劃，20xx年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陜西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業(yè)，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成年度計劃任務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

(三)以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業(yè)務部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態(tài)，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發(fā)改委的領導和干部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好項目謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規(guī)模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編印了《項目前期工作手冊》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項目單位必須按規(guī)范操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行咨詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個項目現(xiàn)場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調(diào)整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的項目全部落實了責任領導和責任人，實行一月一調(diào)度，一月一交帳，做到了項目、人員、責任、時限四落實。五是做好協(xié)調(diào)服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調(diào)度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導匯報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(初稿)中，將我縣納入規(guī)劃之中，國家要在財稅、投資、生態(tài)補償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強勁動力。

(四)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為途徑，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，啟動實施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到6戶，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬人(次)，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢。三是促進消費持續(xù)增長。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進消費市場持續(xù)繁榮，迅速擴張商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%;實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴量、提質(zhì)、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做大做強糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上;果品總產(chǎn)41.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

(五)以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程扎實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中小學辦學條件持續(xù)改觀?？h中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級標準化衛(wèi)生室建設任務全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成年度計劃任務;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來的實惠;全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬元,基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保目標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。

20xx年我局先后被省、市發(fā)改委評為全省、全市發(fā)改革暨物價系統(tǒng)先進單位;被縣委、縣政府評為目標責任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點項目建設先進單位、重點項目建設先進單位、尊師重教先進單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內(nèi)新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高;事關全局和長遠發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進一步提高;重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高;在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統(tǒng)自身建設、發(fā)揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、20xx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路和目標任務20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟持續(xù)增長提供了良好的政策機遇。從經(jīng)濟發(fā)展基礎看，經(jīng)過“”的發(fā)展，縣域綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現(xiàn)了根本性好轉，調(diào)控發(fā)展的能力顯著增強。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項改革的穩(wěn)步推進和服務環(huán)境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業(yè)做大做強的信心，這將有利于經(jīng)濟持續(xù)快速增長。從消費需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費需求穩(wěn)中趨旺，對經(jīng)濟的拉動進一步增強。

縣委十四屆七次全體(擴大)會議確定今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創(chuàng)一流”為目標，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，大力開展“大建設、大發(fā)展、大提升”活動，抓好產(chǎn)業(yè)項目和民生工程大建設，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，實現(xiàn)財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經(jīng)濟社會率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“”時期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。

奮斗目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長24.7%;全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長50.2%;工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長24.8%和22.3%;財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);單位gdp能耗降低3.5%以上。

今年是“”的起步之年，也是推動科學發(fā)展、加快轉型升級、實現(xiàn)富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發(fā)展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)鞏固和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進投資、消費協(xié)調(diào)拉動，著力推進結構優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確?！啊绷己瞄_局，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下工作。

(一)堅定不移實施項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項目建設，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結構。要進一步強化統(tǒng)籌指導，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，年度計劃投資86億元。其中：續(xù)建項目32個，總投資212.56億元，20xx年計劃投資45.77億元;新建項目68個，總投資86.67億元，20xx年計劃投資40.48億元。年內(nèi)建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成年度建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經(jīng)費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協(xié)調(diào)推進機制。繼續(xù)推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協(xié)調(diào)會議制度，加強對項目建設工作的協(xié)調(diào)、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項目和資金。隨著國家深入實施西部大開發(fā)，加快關-天經(jīng)濟區(qū)建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規(guī)律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破;要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發(fā)展，引導骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ訌娖髽I(yè)上市輔導，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資;要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

(二)強力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結構，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)服務功能，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。二是狠抓工業(yè)項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項目，進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。三是加快資源轉化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發(fā)建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長極。四是擴大非公經(jīng)濟總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復員轉業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)全縣新增非公經(jīng)濟組織450戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值55億元。

(三)切實加強“三農(nóng)”工作，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。堅持以促進農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸。年內(nèi)完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產(chǎn)突破45萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴大規(guī)模，力爭年內(nèi)全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到195萬頭(只)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造萬畝設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強就業(yè)技能培訓，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)完成勞動力轉移就業(yè)8000人(次)，確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不斷完善農(nóng)村基礎設施。進一步加強農(nóng)村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安(義門高渠至永樂安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農(nóng)村建設，切實抓好30個新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實現(xiàn)“三告別”目標。三是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經(jīng)營權有序流轉，力爭年內(nèi)全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，切實抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費市場，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

(四)著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調(diào)整的重要內(nèi)容和擴大消費的重要增長點，提高服務業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡等市場建設工程，提升農(nóng)村消費設施水平。大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。進一步加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。四是提高價格監(jiān)測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

(六)深入實施民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個民生項目建設，年內(nèi)完成投資24.6億元，努力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設等項目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學、新區(qū)幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮(zhèn)公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實抓好高中標準化建設，穩(wěn)步推進學校布局調(diào)整，努力實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內(nèi)完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內(nèi)建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，新建村級文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎。五是穩(wěn)步推進計生工作。年內(nèi)完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設任務，新建“三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(七)大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。認真落實節(jié)能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。落實節(jié)能目標責任制，切實加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領域的節(jié)能管理，強化節(jié)能降耗和治污減排指標約束，建立gdp能耗公報、項目節(jié)能評估、節(jié)能目標責任和評價考核制度，加強監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標分解落實到重點企業(yè)，明確節(jié)能標準，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業(yè)加快構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區(qū)等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步加大縣城、重點鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監(jiān)管。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(八)不斷深化重點領域改革，增強發(fā)展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,切實增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。今年要重點推進國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業(yè)股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公平與效率統(tǒng)一，強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的作用，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。嚴格執(zhí)行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。

同志們，20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實各項工作，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十六

同志們：

剛才，對20xx年項目建設暨招商引資、財稅工作先進單位和個人，民營經(jīng)濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十強工業(yè)企業(yè)進行了表彰;6個單位就項目建設和財稅工作做了發(fā)言;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發(fā)改和財稅工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發(fā)了全縣《20xx年重點項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程》、《項目建設獎懲實施細則》、《成立園區(qū)開發(fā)籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。

去年以來，全縣各級各部門特別是發(fā)改、財稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、投資管理、組織收入、保障運轉、協(xié)調(diào)服務等職能作用，為全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。主要表現(xiàn)在四個方面：一是財政收入突破十億元。躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標志著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現(xiàn)這個目標，全縣各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，勤奮工作，付出了艱苦努力。二是項目建設取得豐碩成果。舉行了重點項目集中開工儀式，12項項目列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大項目完工投產(chǎn)，是實施大項目最多、爭列省市重點項目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點項目建設先進縣。三是工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。深入開展了以“保增長、調(diào)結構、抓項目、強園區(qū)”為主題的工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，制定了“一區(qū)兩園十溝一帶”發(fā)展規(guī)劃。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)52.2億元，同比增長12.1%。民營企業(yè)營業(yè)收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業(yè)經(jīng)濟目標突出貢獻單位、民營經(jīng)濟發(fā)展二等獎榮譽稱號。四是對外開放開創(chuàng)新局面。組織參加了香港、廈門、石家莊等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約項目20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。

在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經(jīng)濟專家概括為“困難”。今年預測為“復雜”。面對全國這種特殊的宏觀經(jīng)濟形勢和我縣正處在特殊的發(fā)展階段，我們當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢可謂是“困難”和“復雜”交集。可以從三個方面來認識這種艱巨性和特殊性：一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長壓力大。全球金融危機影響還在持續(xù)，企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，外部經(jīng)濟大環(huán)境仍不容樂觀。特別是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產(chǎn)總值超過100億，財政收入突破10個億?；鶖?shù)越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低于全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數(shù)上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區(qū)18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數(shù)大、增長難的現(xiàn)象稱作：成長的煩惱。二是科學發(fā)展壓力大。我縣經(jīng)濟發(fā)展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經(jīng)濟。這種經(jīng)濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經(jīng)在金融危機中充分暴露顯現(xiàn)，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產(chǎn)業(yè)整體貢獻率不高，煤炭產(chǎn)業(yè)受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業(yè)年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不明顯。煤炭行業(yè)同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式中解決。我們現(xiàn)在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調(diào)結構。既要堅決把低水平、高污染、高能耗的粗放經(jīng)濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發(fā)展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項目，否則會影響主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也直接影響到稅收增長。經(jīng)濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大?？梢哉f，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由于國家財稅政策的調(diào)整，可用財力反而下降。20xx年可用財力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三干會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發(fā)教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有。總之，這一系列的問題如何解決，靠什么解決，歸根結底還是靠發(fā)展來解決，靠抓項目來解決，靠抓工業(yè)來解決。下面，我就抓好項目、工業(yè)和財稅工作講幾點意見：

一、關于項目工作。

要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。

突出一個主題：就是“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、沒項目不發(fā)展的意識，把項目建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項目不松手，開拓思維謀項目，積極主動抓項目，千方百計上項目，以項目建設的大突破推動經(jīng)濟的大發(fā)展。

破解兩大瓶頸：首先是破解土地瓶頸。關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業(yè)用地向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)溝聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。凡今后新上項目一律入園進溝，向園區(qū)擺放，聚集發(fā)展。二是強化土地挖潛。用好土地占補平衡政策，加大土地開發(fā)整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規(guī)劃修編工作，爭取調(diào)到位、做規(guī)范，為項目建設和長遠發(fā)展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大項目建設用地實行特別支持政策，凡列入省戰(zhàn)略支撐項目的，給足開工所需土地。發(fā)改等部門要加大省戰(zhàn)略支撐項目的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。

其次是破解資金瓶頸。關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內(nèi)平臺融資，多管齊下，持續(xù)加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入項目建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯(lián)系，提高對接效益，優(yōu)化金融環(huán)境，加強信用體系建設。年內(nèi)力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發(fā)揮正大信用擔保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。

抓好五項工作：一是抓園區(qū)建平臺。全力加快“一區(qū)兩園十溝一帶”特色工業(yè)園區(qū)建設，搭建承接項目建設的平臺和載體。今天會上書面印發(fā)了成立園區(qū)管理機構的文件，機構已組建完成。下一步要加快園區(qū)土地調(diào)規(guī)、環(huán)境及詳規(guī)編制;要盡快啟動秀林高科技產(chǎn)業(yè)園和北正特色產(chǎn)業(yè)園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、科技含量高、環(huán)保節(jié)能型項目入園，力爭20個項目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經(jīng)濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。

二是抓重點促全盤。突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點項目。會后，由發(fā)改部門牽頭，對億元以上大項目特別是列入省市的重點項目，要逐一明確落實分包領導、縣大項目辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點項目的新成效促進項目建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強后勁。

三是抓爭引借外力。要立足旅游文化資源、閑置廠房、產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位等優(yōu)勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動，借助外力加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推介招商項目，都有簽約項目，爭引一批規(guī)模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉(xiāng)大項目。

四是抓調(diào)度趕進度。要建立重點項目聯(lián)席會議制度，實行周調(diào)度和定期例會制度。縣大項目辦負責每月將5000萬元以上重點項目建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究項目推進中遇到的問題，及時指導采取有力措施，保證項目建設順利實施。項目單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化調(diào)度，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，千方百計加快建設進度，力促項目早建成、早投產(chǎn)、早達效。

五是抓環(huán)境強保障。要優(yōu)服務，大力推行“保姆式”服務。發(fā)改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項目和技改項目，分別有縣發(fā)改局和工促局牽頭，明確專人，從項目備案等前期手續(xù)到開工建設，全程協(xié)助辦理各項手續(xù)，特別是國土、環(huán)保部門要主動提供環(huán)保政策咨詢，協(xié)助跑辦有關手續(xù)，確保項目在最短時間內(nèi)完善手續(xù)，落地實施。要提效率，充分發(fā)揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項目建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監(jiān)察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾項目建設的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

二、關于工業(yè)經(jīng)濟。

要抓好四項工作：

一是保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)。發(fā)改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，認真了解當前生產(chǎn)中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協(xié)調(diào)解決，最大限度保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)，力促重點企業(yè)開足馬力，增產(chǎn)增效，困難虧損企業(yè)恢復生產(chǎn)，減虧增盈。

二是加快主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。一方面抓轉型升級。鈣鎂產(chǎn)業(yè)要充分利用中國鈣鎂分會秘書處落戶我縣帶來的信息、人才、技術等優(yōu)勢，鼓勵支持乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，打造年產(chǎn)10萬噸以上先導型企業(yè)3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產(chǎn)品交易中心，爭創(chuàng)省級重點產(chǎn)業(yè)集群和鈣鎂研發(fā)中心，推動鈣鎂行業(yè)整體轉型。煤炭產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展洗選加工項目，增強持續(xù)發(fā)展能力，加快北方物流交易中心建設，年內(nèi)洗選能力達到700萬噸?；ば袠I(yè)重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能項目建設，加快提檔升級。另一方面抓節(jié)能降耗。提高項目準入門檻，嚴禁新上“兩高一資”項目，把好源頭關。實施好十大企業(yè)節(jié)能綜合改造工程，全面完成“”節(jié)能降耗目標。

三是支持骨干企業(yè)做大做強。深入實施“2+1”工業(yè)企業(yè)上臺階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業(yè)增投入擴規(guī)模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產(chǎn)企業(yè)，打造成納稅超億元的龍頭企業(yè)，培育1至2家縣域支柱型骨干企業(yè)。

四是爭創(chuàng)省市著名商標品牌。企業(yè)一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質(zhì)監(jiān)、工商等有關部門要按照市政府即將出臺的“產(chǎn)品振興規(guī)劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示范工程”實施方案，支持鈣鎂、煤炭優(yōu)勢企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)、知名品牌進行合作聯(lián)姻。年內(nèi)力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創(chuàng)省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)6家。

三、關于財稅工作。

要重點抓好五個方面：

一是抓重點財源。財政、國地稅等部門要加強重點行業(yè)、企業(yè)和主要稅種的動態(tài)監(jiān)控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業(yè)和石太高速復線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估征收，確保應收盡收。

二是抓機制創(chuàng)新。財稅部門要結合當前形勢，認真研究完善分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位淘汰、新上項目加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收留成、考核關口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業(yè)以電計稅、以藥計稅、以礦核稅等征收機制創(chuàng)新，最大限度挖潛堵漏增收。

三是抓收入進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像項目建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保稅收入庫趕上時間進度要求。當前，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門征收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業(yè)、企業(yè)和納稅大戶，進企入戶抓征收。特別是財稅部門要加強同市局的緊密聯(lián)系，及時掌握全市和各縣市稅收動態(tài)信息，及時采取應對措施，全力加快稅收進度。在抓好財稅指標進度的同時，其它主要經(jīng)濟指標也要抓進度，特別是發(fā)改、工促等部門要狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等各項指標調(diào)度，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現(xiàn)首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。

四是抓優(yōu)化支出。全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發(fā)揮財政資金效益，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供財力保障。

五是抓用足政策。政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優(yōu)惠政策及時向企業(yè)宣傳，發(fā)改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發(fā)展服務。

同志們，做好今年的項目建設、工業(yè)經(jīng)濟和財稅工作，事關全局、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦干、扎實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態(tài)經(jīng)濟強縣做出新的更大貢獻!

發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十七

做好發(fā)展改革工作，對于保持我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的良好局面至關重要。下面是本站小編給大家整理的省長發(fā)展改革工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次全省發(fā)展和改革工作會議，主要是貫徹全國發(fā)展和改革工作會議和省委九屆三次全會精神，總結20xx年發(fā)展改革工作，分析形勢，統(tǒng)一認識，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動全省經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會是對我省明年經(jīng)濟社會發(fā)展進行全面部署的一次重要會議。建國書記、大明省長在全委會上的重要講話，全面總結了今年的經(jīng)濟工作，深刻分析了當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，完全符合中央經(jīng)濟工作會議精神，切合山東實際情況，對于我們做好明年各項工作具有重要的指導意義。希望全省發(fā)展改革系統(tǒng)認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。這次發(fā)展和改革工作會議，是發(fā)展改革、物價、糧食系統(tǒng)共同參加的一次綜合會議。明天，物價、糧食部門還要分別召開會議，對物價和糧食工作進行專門研究部署。今天上午，會議傳達了全國發(fā)展改革工作會議精神和省委九屆三次全會精神，云良同志對明年的發(fā)展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認真抓好落實。剛才，5個市結合各自實際，作了大會發(fā)言，介紹了做好發(fā)展改革工作的好經(jīng)驗、好做法，希望大家認真學習借鑒。

今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，以迎接黨的xx大、學習貫徹xx大精神為動力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進工作指導轉變，宏觀調(diào)控成效明顯，市場在資源配置中的基礎性作用進一步發(fā)揮，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各個方面的工作都取得了新的成績。我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的好成績，是我們正確貫徹黨中央、國務院決策的結果，是各級黨委、政府帶領廣大人民群眾奮力拼搏的結果，是發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力工作的結果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結果。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮綜合部門的作用，抓協(xié)調(diào)，搞服務，做了大量工作，特別是在帶頭轉變發(fā)展理念，當好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實踐證明，發(fā)展改革隊伍是一支勤奮敬業(yè)的隊伍，是一支素質(zhì)高、業(yè)務強、作風硬的隊伍。借此機會，我代表省委、省政府向辛勤工作在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的廣大干部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問候。

下面，我就貫徹落實省委九屆三次全會精神、做好明年的發(fā)展改革工作，講幾點意見。

一、把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

中央經(jīng)濟工作會議對20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會上，建國書記、大明省長作了重要講話，在對20xx年工作進行全面總結的基礎上，肯定了成績，分析了形勢，結合山東實際，對如何做好明年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，提出了明確的目標要求。主要目標是：(1)經(jīng)濟保持平衡較快增長。gdp增長率10%，人均gdp達到30000元以上。社會消費品零售額增長14%以上。固定資投資增長18%。外貿(mào)進出口增長15%，實際利用外資增長10%。(2)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。服務業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高1個百分點。地方財政收入增長15%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高2個百分點。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進展。萬元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6‰之內(nèi)。(5)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%。居民消費價格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內(nèi)，略低于全國平均水平。明年經(jīng)濟發(fā)展目標主要體現(xiàn)在上述五個方面，既有經(jīng)濟發(fā)展指標，也有結構優(yōu)化指標、節(jié)能減排指標，又有社會發(fā)展指標和人民生活收入水平指標，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。

明年的經(jīng)濟工作要求，概括起來講，就是認真貫徹黨中央、國務院的一系列部署，堅持穩(wěn)中求進，好字優(yōu)先，抓好“兩個防止”，避免大的起落，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級發(fā)改部門要認真學習建國書記、大明省長的重要講話，認真學習省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞明年經(jīng)濟工作的發(fā)展目標和發(fā)展要求，著重統(tǒng)一“四個認識”：

一是統(tǒng)一對明年目標任務的認識。省委、省政府對明年的工作安排，是在綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和資源環(huán)境等因素的基礎上提出來的，是留有余地、切實可行的，是與“”規(guī)劃相銜接的，其中的約束性指標必須要完成;指導性、導向性目標，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，有利于推動各級堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二是統(tǒng)一對抓住機遇，堅持好字優(yōu)先，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的認識。xx大報告提出要全面建設小康社會?，F(xiàn)在我們發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢都很好，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。在省委九屆三次全會上，建國書記提出了抓好機遇的問題，要求我們堅持好字優(yōu)先，抓好富民利民優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先、結構調(diào)整優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、改革開放優(yōu)先等六方面工作。通常我們主要從經(jīng)濟增長的規(guī)模和數(shù)量上看機遇，而從堅持好字優(yōu)先方面認識機遇，抓住機遇，研究得還不多。現(xiàn)在我們講要抓住機遇，就是要堅持好字優(yōu)先的理念，正確認識機遇，積極搶抓機遇。比如，結構優(yōu)化調(diào)整，落實“兩防”措施，解決經(jīng)濟發(fā)展中的不健康因素，這些都是又好又快發(fā)展的機遇。山東在材料工業(yè)方面具有優(yōu)勢，但是產(chǎn)品的檔次還比較低。如果我們堅持把精力、資金、技術、人才用在提高材料工業(yè)的檔次上，把產(chǎn)品水平提上去，把能耗水平降下來，那么我們的材料工業(yè)肯定會有更大的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)在國家提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，沒有材料作支撐是不行的，這就給材料工業(yè)發(fā)展帶來了機遇。再如投資，國家實行的政策是有保有壓、區(qū)別對待，我們應該花大力用在國家鼓勵的投資上，像農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術、服務業(yè)這幾個方面，上的項目既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又能優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結構，這對我們來說就是一個非常重要的機遇。據(jù)了解，南邊的長三角，北邊的濱海新區(qū)，都在抓這個機遇。比如江蘇，現(xiàn)在正大力抓節(jié)能設備、太陽能設備、半導體照明設備和風能設備的制造，而且措施非常實。他們的做法是國家提倡干什么，就千方百計干上去，這就是抓住了機遇。半導體照明產(chǎn)業(yè)，核心技術就在山東。這個產(chǎn)業(yè)我們發(fā)展不起來，就沒法交待。建國書記、大明省長很重視，作了批示。我們一定要大力培養(yǎng)這個新型的產(chǎn)業(yè)，這也是發(fā)展機遇。所以，南北都在發(fā)展，都在研究機遇，搶抓機遇。希望大家統(tǒng)一認識，圍繞好字優(yōu)先，來研究機遇，把握機遇，推動發(fā)展。

三是統(tǒng)一對穩(wěn)中求進，開創(chuàng)工作新局面的認識。建國書記和大明省長都明確指出，要充分認識穩(wěn)就是安定和諧、平衡發(fā)展，進就是開拓進取、奮發(fā)有為。穩(wěn)是前提，進是目的，求是工作。要確保大局穩(wěn)，必須做到“五穩(wěn)”，就是穩(wěn)增長、穩(wěn)市場、穩(wěn)物價、穩(wěn)金融、穩(wěn)人心;“五進”，就是在改革開放上進、在結構調(diào)整上進、在節(jié)能減排上進、在自主創(chuàng)新上進、在改善民生上進。我們要統(tǒng)一對“五穩(wěn)”、“五進”的認識，明確穩(wěn)什么，進什么，認真領會中央對穩(wěn)中求進的決策部署，把握穩(wěn)中求進，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

四是統(tǒng)一對重視解決民生問題，促進社會和諧的認識。在民生問題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統(tǒng)一認識，做好工作，即在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居五個方面做好工作。做好這五方面的工作，是今后一個時期解決民生問題的重要內(nèi)容，既要制定一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，也要制定相應的年度實施計劃，根據(jù)各個地區(qū)的不同條件，有序地實施這“五有”。要做好就業(yè)、住房、社保，完善公共服務體系，維護群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，注重文化繁榮發(fā)展等民生工作。希望大家把思想認識統(tǒng)一到省委九屆三次全會精神上來，認真落實好會議確定的各項任務和工作要求，努力做好明年的發(fā)展改革工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

二、實現(xiàn)20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展任務，關鍵在落實。

明年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是實施“”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年的各項工作，意義重大。關于明年的發(fā)展改革工作，云良同志已經(jīng)作了全面安排，我都同意。這里，我強調(diào)幾項重點工作：

(一)大力推進“兩防”措施落實，搞好宏觀調(diào)控。中央經(jīng)濟工作會議提出，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。省委九屆三次全會強調(diào)，要圍繞“兩個防止”，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。學習貫徹省委九屆三次全會精神，就要提高對落實“兩防”措施，搞好宏觀調(diào)控重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹中央和省委、省政府關于宏觀調(diào)控的各項政策措施。要重點做好三個方面：

一是調(diào)整投資結構。投資結構的問題，關系到以后發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構問題。繼續(xù)堅持有保有壓、區(qū)別對待的方針，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目開工建設“八個必須”條件，嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張;積極推進投資結構的優(yōu)化升級，積極引導資金重點投向“三農(nóng)”、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、高新技術、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。要保持投資的合理增長，維護投資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，防止投資出現(xiàn)大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭24%左右。要按照“四個一批”的要求，抓好項目建設和管理。以貫徹國辦發(fā)〔20xx〕64號文件為契機，把我省的項目建設管理工作提高到一個新水平。切實做好重點項目管理，做到“三轉變一加強”，即：轉變重點項目選擇理念，轉變重點項目選擇方式方法，轉變重點項目管理制度;加強重點項目調(diào)度，嚴格落實責任制，保證工程進度、質(zhì)量和資金安全。

二是做好市場供給，保持市場穩(wěn)定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產(chǎn)資料供給，作為做好“兩防”的重要任務切實抓好。要保證農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的供給，認真抓好糧油供給、儲備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內(nèi)保障糧食供給”的調(diào)控目標，采取綜合措施，大力抓好糧源基地建設、糧油供應網(wǎng)絡建設和現(xiàn)代物流體系建設，搞好糧油供應，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場價格基本穩(wěn)定;要保證煤、電、油、氣等重要生產(chǎn)資料供給，密切關注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備，保證不脫銷、不斷檔。

三是保持物價的基本穩(wěn)定。明顯的通貨膨脹會導致市場價格嚴重扭曲。今年以來，我省部分生產(chǎn)資料和消費品價格持續(xù)上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價格上漲較多，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟生活中的突出矛盾。物價部門要把防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為明年經(jīng)濟工作的重心之一，著力加強價格調(diào)控，把握價格調(diào)整時機，規(guī)范市場價格秩序，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。要加強和改進價格調(diào)控監(jiān)管，完善價格預警預報工作體系，嚴厲打擊相互串通、哄抬物價等價格違法行為。要繼續(xù)擴大差別電價實施范圍，落實小火電降價政策，實行差別水價制度，加快環(huán)保收費改革，穩(wěn)步推進資源環(huán)境等價格改革。要落實免除義務教育雜費政策，降低高中階段學雜費收費標準，適當放寬廉價藥品管制，加大對壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)價格監(jiān)管，建立完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制。

(二)大力推進經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，突出抓好三項工作：

一是積極推進自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，關鍵在于提高技術水平。自主創(chuàng)新要堅持立足于市場需求，立足于高新技術和知識產(chǎn)權，立足于提高競爭力，全面推進自主創(chuàng)新工作。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化、國際化，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展電子信息及家電、機械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物技術及制藥、新材料、新能源等四大高新技術產(chǎn)業(yè)，加快新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，建立科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，建立社會化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新服務體系，促進發(fā)展的主要驅動力向自主創(chuàng)新轉變。

二是以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力發(fā)展服務業(yè)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅持走新型工業(yè)化道路。從三大產(chǎn)業(yè)結構看，產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構的基礎和核心，其變化決定著經(jīng)濟結構層次和整體素質(zhì)的高低。產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律表明，隨著人均gdp的增加，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降;第二產(chǎn)業(yè)比重由上升較快到相對穩(wěn)定，再到緩慢下降;第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最終超越第二產(chǎn)業(yè)，在gdp中占主導地位。要適應產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展，在結構優(yōu)化中提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結構;從產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部看，不管是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都有一個優(yōu)化內(nèi)部結構的問題。要在堅持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動搖的前提下，圍繞農(nóng)民增收這個中心，突出“三個調(diào)整”，做到“兩個大力發(fā)展”：調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構、調(diào)整產(chǎn)品結構、調(diào)整種植結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的富裕水平。要促進工業(yè)由大變強，推進信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展先進制造業(yè)，在高新技術、裝備制造業(yè)以及用先進技術、信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實現(xiàn)由“制造”到“創(chuàng)造”的轉變。要把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的重要支撐，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合。要切實做好服務業(yè)“三大載體”的培植，重點扶持，動態(tài)管理，帶動全省服務業(yè)發(fā)展。要積極推廣企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離等經(jīng)驗，積極探索新的思路和各種實實在在的措施，促進服務業(yè)發(fā)展。要重視擴大消費對促進服務業(yè)發(fā)展的作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整消費政策，改善消費環(huán)境，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費，提高服務業(yè)發(fā)展水平。

三是以實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略為重點，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。省委、省政府已經(jīng)對“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略進行了全面部署，明年關鍵是抓好落實。要堅持“四項原則”：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結合，正確處理遠近關系，有重點、有步驟地推進;堅持基礎設施率先發(fā)展，打好基礎，著力構建海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐保障;堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，科學配置資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，加速產(chǎn)業(yè)技術進步，著力培育一批競爭力強、輻射帶動作用大的主導產(chǎn)業(yè);堅持陸海統(tǒng)籌，形成新優(yōu)勢，實現(xiàn)陸海經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，重點就是要抓好重大基礎設施項目，抓好產(chǎn)業(yè)項目，抓好體制機制創(chuàng)新和政策完善。具體來說，就是要優(yōu)化提升“一體”，積極推動產(chǎn)業(yè)結構升級，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設膠東半島制造業(yè)基地，加快推動膠濟鐵路兩側產(chǎn)業(yè)聚集帶建設，重點打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫(yī)藥、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步增創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢;重點開發(fā)“北翼”，搞好科學規(guī)劃，明確主體功能劃分，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)突破;加快“南翼”發(fā)展，重點打造臨河、臨港、京新沿路三大經(jīng)濟區(qū)，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工、能源及煤化工、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展海洋經(jīng)濟，要建立多元化的海洋投入機制，積極培植大型企業(yè)集團，提高海洋人才素質(zhì)，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間;要繼續(xù)實施幫扶菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展;實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力;推進城市化進程，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)大力推進“兩型”社會建設，完成節(jié)能減排目標。我省是個資源消耗大省，經(jīng)濟增長對資源依賴較大的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份轉變，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

要切實抓好重點領域節(jié)能。繼續(xù)抓好千戶企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機關節(jié)能。千戶重點企業(yè)要進一步落實各項措施，強化節(jié)能設備和技術改造，確保完成“”節(jié)能目標。要大力推廣100項重大節(jié)能技術和100項重大節(jié)能裝備，建設100項重大節(jié)能示范項目。要大力發(fā)展新能源，在風能、太陽能、生物質(zhì)能三個方面盡快實現(xiàn)突破。要加大落后產(chǎn)能關停淘汰力度，明年再關停小火電裝機容量100萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產(chǎn)能850萬噸，關停5萬噸以下草漿生產(chǎn)線，確保全面完成國家下達的關停淘汰任務。要加大重點流域和區(qū)域污染治理，搞好城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，抓好燃煤電廠重點脫硫工程，完善污水處理費征收機制，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設項目中認真落實好“環(huán)評”、“能評”和“三同時”制度。建立完善節(jié)約資源、保護環(huán)境的體制機制。認真落實國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法和省節(jié)能減排綜合性工作實施方案，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制。各級政府要對本轄區(qū)節(jié)能減排負總責，建立嚴格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責任追究制度，嚴肅查處各種節(jié)能減排違法行為。政府機關要積極創(chuàng)建節(jié)約型機關，做節(jié)能減排的表率。

當前，我省建設用地緊張的矛盾十分突出，但同時土地浪費和用地不科學現(xiàn)象又大量存在。據(jù)調(diào)查，目前我省大中城市和縣城約有70個“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬畝;有些開發(fā)區(qū)工業(yè)用地不足30%，全省173個開發(fā)區(qū)可挖潛土地約30萬畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達40多萬畝。這說明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴格土地計劃管理、嚴把土地閘門的基礎上，強化土地的節(jié)約使用和集約利用，堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對“城中村”的改造步伐，提高開發(fā)區(qū)項目進入門檻和工業(yè)用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復墾，確保重點項目建設用地供應。

(四)大力推進基礎設施建設，提高發(fā)展的保障水平?；A設施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障和支撐條件。沒有完善便捷、科學配置的基礎設施，就不可能支撐經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。著重抓好“四大建設”：交通設施建設重點是要“完善提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)、所有制、地域三個限制，整合鐵路、公路、港口、國際海運等資源，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢和組合效率，形成交通發(fā)展新優(yōu)勢。明年要特別做好以青島港、日照港為重點的港口資源整合，打造東北亞國際航運中心。要加強能源設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃原油、成品油和天然氣管道建設，合理安排電力、電網(wǎng)、電站基礎設施，完善煤炭空間布局、加強區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率。要以區(qū)域空間信息基礎設施建設、信息網(wǎng)絡基礎建設、重點工程和信息港建設為重點，加強信息基礎設施建設，促進區(qū)域信息資源共享。要加強水利基礎設施建設，在搞好大中型水庫、河道、南水北調(diào)、西水東輸、平原水庫建設的基礎上，重點對全省800多座“頭頂庫、串聯(lián)庫”進行除險加固。

(五)大力推進改革開放，建設更具活力、更加開放的體制機制。改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。對外開放是基本國策，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟全球化背景下，實現(xiàn)富民強省的新跨越，必須利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。

一是大力深化各項改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快重點企業(yè)股份制改造，完善產(chǎn)權結構和法人治理結構，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度;推動國有資本和國有企業(yè)重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業(yè)、交通、金融、旅游等企業(yè)，培植大企業(yè)、大集團和知名品牌。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用。要創(chuàng)新金融服務，加快發(fā)展地方金融、保險、證券和期貨業(yè)，積極推進企業(yè)上市，加快資本市場體系建設，加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。要盡快啟動綜合改革試點。借鑒國家深化改革試點的做法，選擇一個市進行綜合配套改革試點，選擇一個市進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點，選擇一個市進行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市改革試點，為全省改革探索路子，積累經(jīng)驗。要以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財稅金融體制改革、事業(yè)單位改革，注重加強社會管理和服務功能。

二是大力提高開放水平。要積極轉變對外發(fā)展理念，盡快把工作重心轉到出口產(chǎn)品結構的調(diào)整上，轉到出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高上。要加大對低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓勵高新技術和機電產(chǎn)品擴大出口，鼓勵發(fā)展高端加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉型升級。進一步優(yōu)化進口結構，著力擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源的進口，促進外貿(mào)平衡發(fā)展。要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢，認真研究國際資本流動的新特點，繼續(xù)完善相關政策，加強環(huán)境建設，引導外資投向高新技術、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等領域，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高層次人才。要高度重視服務貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展我省有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)中醫(yī)藥、中國文化教育、餐飲、旅游業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、咨詢服務業(yè)等。

(六)大力推進“五有”建設，促進民生事業(yè)發(fā)展。改善民生問題，重點體現(xiàn)在“五有”上，即學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要優(yōu)先發(fā)展教育，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設，加強文化建設。扎扎實實做好5件涉及民生的實事：實施水庫除險加固和河道治理工程、提高農(nóng)村低保標準、提升村級衛(wèi)生室服務能力、實施政府補貼支持家電下鄉(xiāng)、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業(yè)難、上學難、看病難和住房難“四難”問題放在突出位置，著力抓好各項政策措施的貫徹落實。特別對低收入群體住房困難問題，各地要結合當?shù)貙嶋H，抓緊摸清本地區(qū)城市低收入家庭住房困難的底數(shù)，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標、保障方式、資金來源及土地供應，完善住房保障工作機制，擴大經(jīng)濟適用房建設規(guī)模。要加快制訂廉租住房制度建設的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，分解落實任務，積極穩(wěn)妥推進，確保城市特困家庭和低保戶住房供應。

三、加強發(fā)改系統(tǒng)建設，提高干部隊伍素質(zhì)和水平。

全國發(fā)展改革工作會議對加強系統(tǒng)建設提出了明確要求。各級發(fā)改部門要按照全國發(fā)展改革工作會議的要求，一手抓業(yè)務，一手抓隊伍，全面加強系統(tǒng)自身建設。

(一)抓規(guī)劃計劃，在謀劃科學發(fā)展上下功夫。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實施規(guī)劃計劃，這也是政府進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。各級發(fā)改委部門要把規(guī)劃計劃的制定作為謀劃全局，促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要手段，著力在提高質(zhì)量和可操作性上下功夫，重點做好以下幾項規(guī)劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。按照國家要求，省級規(guī)劃要在20xx年上半年完成。發(fā)改部門要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時高質(zhì)量完成。經(jīng)貿(mào)、財政、國土、建設、環(huán)保等有關部門，要積極參與，全力配合，做好相關工作。二是加快推進“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略實施。半島城市群規(guī)劃和海洋經(jīng)濟規(guī)劃已分別于20xx年9月份和20xx年6月份頒布。半島城市群規(guī)劃實施的關鍵是提高建設水平，發(fā)揮半島城市群龍頭帶動作用，努力建設現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)基地。要加大海洋經(jīng)濟規(guī)劃實施力度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善政策，力爭在提升海洋產(chǎn)業(yè)層次、轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、陸海聯(lián)動上實現(xiàn)新突破。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟帶和濟南省會城市群經(jīng)濟圈三大規(guī)劃近期將正式出臺，下一步要在深化、細化上下功夫，盡快研究提出三大規(guī)劃的具體實施意見。三是認真做好規(guī)劃計劃的組織協(xié)調(diào)實施工作。發(fā)改部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，切實解決規(guī)劃實施中的重點難點問題，確保規(guī)劃計劃順利實施。要加大對部門落實規(guī)劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用。

(二)抓調(diào)查研究，在創(chuàng)新工作方式方法上下功夫。搞好調(diào)查研究是當好參謀助手的基本功。要加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調(diào)整、民生問題等重大問題的調(diào)查研究，超前預測，主動探索，為各級黨委、政府當好參謀助手。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結構;不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因;不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢;不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要特別注意探索轉變指導經(jīng)濟工作的方式方法。比如選擇重點項目工作，要轉變傳統(tǒng)的選擇項目的方式，既要注重發(fā)改委、企業(yè)選項目，同時也要通過產(chǎn)學研合作把高新技術篩選出來，向社會推薦，讓市、縣、企業(yè)選擇項目。要通過調(diào)查研究，總結先進經(jīng)驗、先進典型，提升宏觀經(jīng)濟管理水平和指導水平。

(三)抓綜合協(xié)調(diào)，在形成發(fā)展合力上下功夫。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改委的重要職責。發(fā)改委要切實負起協(xié)調(diào)推進發(fā)展改革工作牽頭部門的職責，加強綜合協(xié)調(diào)，積極主動地搞好服務，重點做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的協(xié)調(diào)推進。加強與各方面的交流溝通，協(xié)調(diào)有關方面積極落實省委、省政府的重大決策部署，協(xié)調(diào)有關部門做好發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制，協(xié)調(diào)推進事關全省發(fā)展大局的重大事項、重大項目，提高重大政策制定的科學性、有效性。二是做好各項改革措施的協(xié)調(diào)推進。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領域改革等，認真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機、改革力度服好務，順利推進各項改革。

(四)抓隊伍建設，在提升整體素質(zhì)上下功夫。一是加強學習。要注重人才的培養(yǎng)培訓，在全系統(tǒng)營造濃厚的學習氣氛，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進科學發(fā)展能力，切實提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平。二是加強廉政建設。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模范遵守黨紀國法。三是改善機關作風。要特別注重為基層和企業(yè)服務，樹立正確的權力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。四是加快職能轉變。省發(fā)改委對自身提出了“四個服務”的要求，即：為省委、省政府服務，為省直部門和各市縣服務，為基層和企業(yè)服務，為機關干部和離退休人員服務，定位準，提得好，要認真抓好落實。各級發(fā)改部門要結合行政管理體制改革，加快職能轉變，進一步規(guī)范和減少審批事項，把更多的精力放到為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務上來。

同志們，做好明年的發(fā)展改革工作，對于保持我省經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的良好局面至關重要。各級各部門要認真學習黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會精神，扎實工作，開拓進取，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越作出新的更大貢獻。

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發(fā)展和改革工作會議講話精神篇十八

同志們：

剛才，力群主任就今明兩年全省發(fā)改工作做了很好的總結和部署，我都贊同。下面，我講四點意見：

20xx年，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復雜、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻態(tài)勢，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領導下，圍繞建設“兩美”浙江、法治浙江戰(zhàn)略目標和“五水共治”、“五措并舉”等決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，千方百計克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機遇、狠抓落實，各項工作富有成效，有力推動了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)為“四個有”：

一是研究謀劃有為。圍繞省委省政府中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關浙江經(jīng)濟社會發(fā)展含金量很高的重大戰(zhàn)略舉措、重大政策和重大項目。正式啟動了全省“十三五”規(guī)劃前期工作，形成“十三五”規(guī)劃重大項目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯(lián)運服務中心建設等7個重大項目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃。研究提出了我省參與長江經(jīng)濟帶建設的功能定位、主要任務、建設項目和政策訴求，牽頭制訂了我省貫徹長江經(jīng)濟帶指導意見的實施方案。超前謀劃了萬億級民營綠色石化基地建設，并得到了的高度肯定，認為這是打破壟斷的一個標志性工程。圍繞創(chuàng)建國家清潔能源示范省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設“八八計劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃》正式獲批。牽頭制定了促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、健康服務業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導意見或實施方案。

二是協(xié)調(diào)推進有力?？v橫協(xié)調(diào)，服務大局，形成了更為強大的部門協(xié)作、市縣聯(lián)動工作合力。圍繞擴大有效投資，制定擴大有效投資“411”年度實施計劃并推動任務分解落實，開展了重點項目集中開工、銀項對接及重大產(chǎn)業(yè)項目促開工集中督查服務等活動。省“411”重大項目、省重點項目投資、省重點建設項目開工率超額完成年度計劃目標，杭長客專等一大批影響力大、標桿性強的項目建成投用。深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，協(xié)調(diào)組織各市編制實施25個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設方案，籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議，啟動浙江(舟山)江海聯(lián)運服務中心規(guī)劃研究前期工作，推動浙江省海投集團組建運行。積極爭取義烏市場采購貿(mào)易方式通過國家八部委驗收實施，義烏保稅物流中心(b型)獲批設立并封關運營。

三是改革創(chuàng)新有招。轉變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。企業(yè)投資項目高效審批、核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批、嘉興審批層級一體化改革等試點以及行政審批“三聯(lián)動”、審批中介機構等改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區(qū))擴面推廣，平湖產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革等一批試點進展順利。成功爭取杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級改革、國家主體功能區(qū)建設、市縣“多規(guī)合一”等重大改革試點獲批。同時，省發(fā)改委勇于自我改革，把轉變職能、強化服務擺在突出位置，率先出臺了法治機關建設意見，組織開展了“五幫一化”、“強服務、促投資”等活動。新出臺或修訂了55項內(nèi)部管理制度，黨風廉政建設得到加強。

四是工作落實有效。重執(zhí)行、抓落實、較好地完成了省委省政府交辦的各項工作任務。成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。積極爭取中央資金中央預算內(nèi)資金51.5億元，央企合作項目到位資金預計638億元，發(fā)行企業(yè)債券35只，累計募集資金426億元。加快集聚區(qū)提升發(fā)展，1-11月集聚區(qū)完成投資3139.4億元。加快現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，1-11月服務業(yè)投資同比增長19%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1-11月同比增長8.6%。大力推進大氣污染防治調(diào)整能源結構，率先實施了5臺煤電超低排放改造，淘汰改造高污染燃料鍋爐2900臺。

對過去一年的發(fā)改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這里，我代表省委省政府向全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部，向各地分管領導，以及關心支持發(fā)改工作的同志們表示誠摯的感謝!

二、新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求。

在中央經(jīng)濟工作會議上從九個方面深刻分析了我國經(jīng)濟新常態(tài)帶來的趨勢性變化，并用四句話對新常態(tài)進行了精辟概括。在省委經(jīng)濟工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調(diào)了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認識和理解關于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書記關于“八八戰(zhàn)略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：

一方面，新常態(tài)是我國改革發(fā)展的新起點。馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經(jīng)濟社會作為一個復雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現(xiàn)螺旋式上升和波浪式前進的動態(tài)過程。也就是說，經(jīng)濟社會發(fā)展是在曲折中前進的，走過一段路后重新到達一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉型和變革來獲得突破。因此，當前我們面臨的新常態(tài)就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉型的思路、改革的辦法去實現(xiàn)經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展。

另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領。我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領，最根本的是要進一步發(fā)揮我省體制機制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個方面的優(yōu)勢，搶抓發(fā)展新機遇，培育新模式，打造新的競爭力。

結合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優(yōu)勢。一是圍繞深化改革擴大開放搶抓優(yōu)勢。重點是積極承接和參與“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴投資穩(wěn)增長搶抓優(yōu)勢。重點要調(diào)整和優(yōu)化投資結構，加大交通、能源、通信等重大基礎設施建設力度。三是圍繞調(diào)結構促轉型搶抓新優(yōu)勢。重點要促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢。重點要推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢。重點要提升基本公共服務均等化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析把握新優(yōu)勢。重點要更好地反映經(jīng)濟運行的形與勢，更好地服務經(jīng)濟轉型升級。

(一)抓好國家重大戰(zhàn)略實施?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設是當前和今后一個時期國家重大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶與我省直接相關，我們要積極對接和服務國家戰(zhàn)略，主動把握戰(zhàn)略機遇，以大開放大開發(fā)帶動大發(fā)展，培育新的增長點乃至增長極。參與“一帶一路”建設，重點是根據(jù)國家規(guī)劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關部委的溝通銜接，組織推進一批重大項目，推動浙江企業(yè)和資本加快“走出去”。參與長江經(jīng)濟帶建設，重點是編制好我省實施方案，研究提出三年行動計劃，重點推進綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設，加快我省與長江經(jīng)濟帶區(qū)域的互聯(lián)互通。同時，要繼續(xù)推進實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設這四大國家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學發(fā)展示范點等建設。

(二)抓好擴大有效投資。一是優(yōu)化投資結構。要把投資重點放在重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)技術改造和生態(tài)環(huán)保項目上。要以國家加大鐵路投資力度為契機，加快實施我省鐵路建設“八八計劃”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，適度加快核電、清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設。以培育七大萬億產(chǎn)業(yè)為重點，加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅動投入。要加快推進民營綠色石化基地項目、杭鋼轉型升級項目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴大民間投資作為重中之重來抓，營造民資“可進、可出、可贏利”的政策環(huán)境。要抓緊修訂我省企業(yè)投資項目核準目錄，最大限度下放審批權限，推出一批面向民間資本招商推介的重大示范項目。要按照國家要求抓緊建立ppp項目庫，及時總結、推廣一批成功案例。

(三)抓好重點領域改革。在改革理念上，要按照建設法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領改革，在法治軌道上推進改革，重大改革要于法有據(jù)。在改革舉措上，要繼續(xù)推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革。深化浙江政務服務網(wǎng)建設，橫向拓展服務功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項目前置審批事項，加強中介機構管理，規(guī)范前置中介服務。全面建立事中事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機整合、逐步推廣。要在嘉興、海寧、柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等地一系列改革試點基礎上，抓緊制訂經(jīng)濟綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價制度、企業(yè)分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度。同時，繼續(xù)向國家爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新試點，根據(jù)需要再謀劃啟動一批改革試點。

(四)抓好重大平臺建設。一要推進各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合優(yōu)化提升發(fā)展，進一步確立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省空間開發(fā)體系中的主平臺地位，努力打造成為產(chǎn)業(yè)升級的主引擎、改革創(chuàng)新的先導區(qū)、以上率下的示范區(qū)。二要把新型城市化作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，大力推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型，結合城際軌道等綜合交通體系建設，提高四大都市圈的集聚輻射能力。三要積極用好各類創(chuàng)新性、試驗性平臺。舟山江海聯(lián)運服務中心建設是中央交給我省的一項重大任務，要江海陸聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。要加快推進湖州、杭州、麗水國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在環(huán)境管理體制、資源要素配置機制、生態(tài)文明建設考核評價等方面先行先試。

(五)抓好重大規(guī)劃編制。要圍繞省委省政府中心工作，加強對事關全局和長遠發(fā)展的重大問題研究，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標定位，制訂路線圖、任務書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機制改革，推進省域國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”試點。在專項規(guī)劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實施。

(一)注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。戰(zhàn)略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學習研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫重大戰(zhàn)略，加強對事關全局和長遠發(fā)展重大問題的專題研究。

(二)注重提升協(xié)調(diào)執(zhí)行能力。要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務，要明確目標、明確時間節(jié)點，列明任務表、流程圖、責任單，利用現(xiàn)代化的手段和方法推進服務和管理。要完善工作推進機制，建立一系列配套制度，確保責任落實到位、任務落實到位。要完善團隊文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個任務、一個隊伍、一個機制、一套政策，真正把工作落到實處。

(三)注重提升依法行政能力。全省發(fā)改系統(tǒng)要認真學習黨的xx屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實，加強法制教育培訓，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅持依法辦事，進一步規(guī)范行政程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升權力制約能力。近年來發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強，需要采取綜合措施加強權力規(guī)范和制約。各級政府要加強對發(fā)展改革工作的領導和發(fā)展改革部門的管理，上級發(fā)展改革部門要加強對下級發(fā)展改革部門的工作指導和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領導和黨組要履行好黨風廉政建設責任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)紀檢監(jiān)察力量作用，借助社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權力監(jiān)督制約長效機制。

(五)注重提升持續(xù)改進能力。發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅持與時俱進，順應新形勢和新動向，不斷調(diào)整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經(jīng)濟社會發(fā)展的運行監(jiān)測，及時調(diào)適經(jīng)濟政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結評估發(fā)展改革各項工作的績效，集成放大系統(tǒng)內(nèi)好的經(jīng)驗、做法;及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的不足和問題，化解系統(tǒng)運行風險，同時“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯能力。

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