解放思想與制度建設(shè)論文（優(yōu)質(zhì)13篇）

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解放思想與制度建設(shè)論文篇一

摘要：在實際運(yùn)行中,已經(jīng)多次出現(xiàn)了后臺監(jiān)控機(jī)由于人為和監(jiān)控機(jī)本身等原因?qū)е掳c瘓不能工作,嚴(yán)重影響變電站的整體運(yùn)行。為防止這種情況發(fā)生,一是要制定變電站后臺監(jiān)控機(jī)的運(yùn)行和管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,對值班人員進(jìn)行約束,防止利用后臺監(jiān)控機(jī)玩游戲、上網(wǎng),防止私自使用軟盤和光盤使監(jiān)控機(jī)感染病毒等。二是加強(qiáng)管理部門的定期和不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即處理,不留后患。三是設(shè)置操作系統(tǒng)和監(jiān)控軟件密碼管理辦法,只有管理部門和變電站站長掌握密碼,普通值班人員不掌握密碼,防止隨意進(jìn)入操作系統(tǒng)和啟動、停運(yùn)監(jiān)控軟件,防止使用后臺監(jiān)控機(jī)的軟、硬件資源并遭到破壞。四是用監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng),如東方電子生產(chǎn)的df系列自動化系統(tǒng)的后臺監(jiān)控軟件具有啟動后封裝操作系統(tǒng)的功能。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)是指當(dāng)?shù)谝淮螁雍笈_監(jiān)控機(jī)時,監(jiān)控機(jī)自動啟動操作系統(tǒng)后繼續(xù)啟動監(jiān)控軟件,直至啟動到監(jiān)控軟件界面,如果停運(yùn)監(jiān)控軟件,需要輸入密碼,只有掌握密碼的人才能停運(yùn)監(jiān)控軟件,進(jìn)入到操作系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：電站,自動化,工程科技。

目前,有一些變電站自動化系統(tǒng)的后臺監(jiān)控軟件不具備這種功能,應(yīng)與廠家技術(shù)人員共同解決。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)功能在防止后臺監(jiān)控機(jī)被別人使用和被破壞等方面是十分有效的。在選擇后臺監(jiān)控軟件時,應(yīng)注意選擇具有這種功能的產(chǎn)品。

由于后臺監(jiān)控機(jī)要求實時運(yùn)行,處理的數(shù)據(jù)量比較大,響應(yīng)速度快,而且處在強(qiáng)電磁環(huán)境,所以一般普通計算機(jī)無法滿足要求,在選擇時應(yīng)選擇高性能工控機(jī)。高性能工控機(jī)能夠在強(qiáng)電磁環(huán)境工作,抗干擾性能強(qiáng),能夠?qū)崟r運(yùn)行,硬件設(shè)備工作穩(wěn)定性好,能夠滿足變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)的要求。目前在一些變電站,由于后臺監(jiān)控機(jī)使用商用機(jī)、家用機(jī)和其它計算機(jī),已經(jīng)出現(xiàn)后臺監(jiān)控機(jī)損壞而不能工作情況。高性能工控機(jī)能夠保證變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在一些變電站中,沒有為后臺監(jiān)控機(jī)配置不間斷電源,使用的是站用變交流電源。使用站用變交流電源存在下列弊端:一是當(dāng)系統(tǒng)停電時,后臺監(jiān)控機(jī)失去電源,不能工作;二是站用變交流電壓波動較大,電壓質(zhì)量有時不合格,有時電壓高,燒毀計算機(jī),有時電壓低,計算機(jī)不能工作,不能給后臺監(jiān)控機(jī)提供合格的電源;三是當(dāng)站用變一次熔斷器熔斷時,后臺監(jiān)控機(jī)失去電源;四是當(dāng)10kv系統(tǒng)接地時,站用變交流電源受到嚴(yán)重的諧波干擾,影響后臺監(jiān)控機(jī)的正常工作。所以,綜自變電站后臺監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)配備不間斷電源,以防止站用電出現(xiàn)故障時確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作,特別是在發(fā)生事故后可以保證各種信息不至于丟失。但是,配置不間斷電源會增加變電站的建設(shè)成本,而且,電池的使用壽命也較短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能將直流逆變成交流的逆變器,以站內(nèi)直流蓄電池為逆變器的直流電源,逆變成交流后供給后臺監(jiān)控機(jī)使用,容量選擇1000va左右。配置這種逆變器,不用另外購置直流蓄電池,節(jié)省投資,而且變電站蓄電池具有容量大、壽命長、輸出穩(wěn)定等優(yōu)點。

它將傳統(tǒng)的變電站內(nèi)各種分立的自動裝置集成在一個綜合系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn),并具有運(yùn)行管理上的功能,包括:制表、分析統(tǒng)計、防誤操作、生成實時和歷史數(shù)據(jù)流、安全運(yùn)行監(jiān)視、事故順序記錄、事故追憶、實現(xiàn)就地及遠(yuǎn)方監(jiān)控并實現(xiàn)信息共享、不重復(fù)采集等。

監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)是完成模擬量輸入、數(shù)字量輸入、控制輸出等功能的系統(tǒng),一般具有測量和控制器件,用于站內(nèi)線路和變壓器運(yùn)行參數(shù)的測量、監(jiān)視,以及斷路器、隔離開關(guān)、變壓器分接頭等設(shè)備的投切和調(diào)整。

保護(hù)系統(tǒng)。在綜合自動化系統(tǒng)中,繼電保護(hù)宜相對獨立,除輸入量和跳閘要獨立外,保護(hù)的啟動、測量和邏輯功能也應(yīng)獨立,此時,保護(hù)裝置需要通過串行通信接口送出的僅是某些保護(hù)動作的指示信號或記錄數(shù)據(jù);也可通過通信接口實現(xiàn)遠(yuǎn)方改變保護(hù)定值。此外,一般要求的故障錄波及測距功能由保護(hù)系統(tǒng)附帶完成,如有較高要求,則配置專用設(shè)備并有相應(yīng)的通信接口。

斷路器閉鎖系統(tǒng)。變電站綜合自動化系統(tǒng)應(yīng)具有全方位的防誤操作系統(tǒng),以通過閉鎖功能,有效地實現(xiàn)“五防”,從而保證電網(wǎng)和人身的安全。

后臺監(jiān)控機(jī)無論使用質(zhì)量多好的后臺計算機(jī),都有可能損壞,所以在變電站新投產(chǎn)時,都應(yīng)該對后臺監(jiān)控軟件進(jìn)行備份,而且這種備份工作應(yīng)隨變電站設(shè)備的變更及時更新。雖然有些廠家備份了某些變電站的后臺監(jiān)控系統(tǒng)軟件,但是廠家畢竟是面向全國市場,其備份不太完善、可靠,因此,還是建議繼電保護(hù)管理部門做好各站后臺監(jiān)控軟件的備份工作,并妥善保管,以防不測。后臺監(jiān)控軟件的備份可以保存在移動硬盤或者光盤上。

一些變電站的保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號受后臺監(jiān)控系統(tǒng)的控制,當(dāng)后臺監(jiān)控機(jī)不能工作時,事故和預(yù)警音響信號則不能發(fā)出,不能提示值班人員處理事故或故障,嚴(yán)重影響變電站的安全運(yùn)行,對于這種情況,應(yīng)與廠家聯(lián)系,共同處理,將保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號獨立出來,不受后臺監(jiān)控系統(tǒng)控制,防止發(fā)生后臺監(jiān)控機(jī)不工作時發(fā)不出保護(hù)事故和預(yù)警音響信號情況。

目前,綜合自動化系統(tǒng)的生產(chǎn)廠家很多,各廠家的軟件兼容性較差,然而現(xiàn)行的主要定貨規(guī)則是:10kv保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)捆綁銷售,即購買誰的10kv保護(hù)就得購買誰的后臺監(jiān)控系統(tǒng)。這就造成了一個變電站的保護(hù)五花八門,不同廠家的產(chǎn)品接入監(jiān)控系統(tǒng)時都要進(jìn)行規(guī)約轉(zhuǎn)換或者接口轉(zhuǎn)換。這不僅會造成綜合自動化系統(tǒng)運(yùn)行不可靠,同時還會造成許多應(yīng)具有的功能不能實現(xiàn)。所以,在綜合自動化系統(tǒng)的選型及定貨問題上,一個變電站最好選用同一個廠家的產(chǎn)品,這樣做的好處在于:同一個廠家的產(chǎn)品的通信規(guī)約是一樣的,無須增加轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié);廠家在售后服務(wù)上也不會產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。

變電站自動化系統(tǒng)在實際運(yùn)行中出現(xiàn)的一些較為嚴(yán)重的問題,有的自己能夠處理,而大部分需要廠家處理,而有的是廠家也無法處理的,而這些問題的存在,不利于變電站的安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。在選擇變電站自動化系統(tǒng)時,應(yīng)注意上述問題是否存在和變電站自動化系統(tǒng)的整體功能是否完備。變電站自動化系統(tǒng)是變電站的核心,選擇一套高質(zhì)量的變電站自動化系統(tǒng)對于變電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。

解放思想與制度建設(shè)論文篇二

［］農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有緊密的聯(lián)系，只有社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，才能促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度的完善。從我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀來說，其還是非常有利于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的。我國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，國民的生活水平和收入水平都得到了提升，在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)得到了有效推進(jìn)。本文就農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析。

［］農(nóng)民工；社會保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

我國農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進(jìn)了社會的發(fā)展，我國對農(nóng)民工問題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農(nóng)民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識有關(guān)，但主要的還是我國缺乏對農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的，想要促進(jìn)社會保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想要提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來實現(xiàn)。

首先，建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度可以促進(jìn)社會公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但我國卻沒有健全的農(nóng)民工社會保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對立的情況，有些城里人甚至?xí)r(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會保障制度，農(nóng)民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實現(xiàn)社會公平正義。其次，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅實的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動消費(fèi)，從根本上說，這非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要建立農(nóng)民工的社會保障制度，關(guān)鍵在于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系可以說是相輔相成、互相促進(jìn)的。第一，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動城市社會發(fā)展的重要群體之一，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)已被社會所認(rèn)可。社會保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能給他們帶來就業(yè)機(jī)會和足夠的收入，使他們有繳納保險費(fèi)用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是企業(yè)盈利和國家財政收入的保證，從而使其能承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。就目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設(shè)，如國民經(jīng)濟(jì)提升、國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.1針對社會保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法。

制度的實施需要法律的保護(hù)，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟(jì)等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，為農(nóng)民工提供一個公平就業(yè)的機(jī)會，尤其是對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，《勞動法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利。另外，《勞動法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問題時，由于農(nóng)民工缺乏法律意識，無法保護(hù)自己的勞動權(quán)益。相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強(qiáng)社會保障信息平臺的建設(shè)。

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)要從兩方面展開，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點和需要。流動性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強(qiáng)信息平臺的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)利。我國可通過推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會保險關(guān)系平穩(wěn)對接，完善農(nóng)民工社會保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社保基金收支平衡，持續(xù)健康的運(yùn)行。另外，我國要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，確保社會保險關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。

基金短缺問題是農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障基金的籌集機(jī)制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農(nóng)民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發(fā)行國債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟(jì)或國有資本經(jīng)營收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會保障資金，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會資源成為農(nóng)民工社會保障基金的重要補(bǔ)充。另外，我國可以制定相關(guān)政策，鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)用，從而保證農(nóng)民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性。

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有很多經(jīng)濟(jì)不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟(jì)貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度建立的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從20xx年到20xx年國家財政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達(dá)國家接近或超過一半的支出，相差甚遠(yuǎn)?？傊?，在建立農(nóng)民工社會保障制度的過程中，政府的財政承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，我國需要在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，注重為經(jīng)濟(jì)注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會保障制度，我國就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)健全的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。

［1］石宏偉,孫萬玉.新生代農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與對策［j］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),20xx(14).

［2］張?zhí)?中國農(nóng)民工社會保障制度研究［d］.沈陽:遼寧大學(xué),20xx.

［3］謝嬌嬌.我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會保障制度研究［d］.西安:陜西科技大學(xué),20xx.

解放思想與制度建設(shè)論文篇三

對于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。

2.許多民辦高校師生對學(xué)科館員制度的了解程度不高。

目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時，往往僅僅注重對院系教師力量的充實，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對圖書館的教學(xué)和科研作用都意識不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時，在一部分民辦高校中，缺少對圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。

3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個學(xué)科自身對應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識層次很高，但面對最新的熱點和前沿問題很難把握。同時，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認(rèn)識該項服務(wù)，不能充分理解其對學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。

1.完善和健全人才培養(yǎng)制度。

對于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時充電。另外，對于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動館中人才隊伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實多門學(xué)科的知識資源，并關(guān)注他們的研究動態(tài)及發(fā)展趨勢，從而讓自己的知識資源與崗位著實匹配起來。

2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度。

要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評，對于考評不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系。

應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時間中獲取大量的知識信息。而對于教師來說，他們在使用信息的時候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動態(tài)，真正的實現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。

民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。

解放思想與制度建設(shè)論文篇四

我國的國有企業(yè)在改革開放之后有了極大的發(fā)展，因為改革開放帶動了社會整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，隨著全社會經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展和提高，我國的國有企業(yè)在經(jīng)歷了九十年代的迷茫徘徊階段之后，也跟上來改革開放之后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)營和運(yùn)作上取得了十分有益的成績。國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的地方在于國有企業(yè)對于內(nèi)部控制的重視程度較高，但是我國的國有企業(yè)內(nèi)部控制措施由于發(fā)展比較遲緩，與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比有著明顯的不足。本文主要就國有企業(yè)的內(nèi)部控制措施和制度進(jìn)行探討，研究國有企業(yè)內(nèi)部控制體系中存在的一些問題和解決辦法。

（一）我國國有企業(yè)的內(nèi)部員工缺乏良好的基本素質(zhì)。

我國的國有企業(yè)在很長一段時間是受到了改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響的。計劃經(jīng)濟(jì)體系在特定的時期有著其獨有的優(yōu)越性和適應(yīng)能力，但是在當(dāng)下的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，計劃經(jīng)濟(jì)時期留下的一些影響就會為企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。事實上，我國的國有企業(yè)就遭遇了這一類的阻礙。計劃經(jīng)濟(jì)時期殘留下來的一些思想觀念影響著國有企業(yè)某些部門的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致當(dāng)下快節(jié)奏的工作制度難以被一些員工所適應(yīng)，而領(lǐng)導(dǎo)者本身也滿足于計劃經(jīng)濟(jì)體制特有的管理方式，喜歡安逸無競爭的平穩(wěn)狀態(tài)，沒有進(jìn)取精神。管理者在這種思潮的影響下，就會使得國有企業(yè)的內(nèi)部員工也變得不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，工作效率也隨之變得低下。國有企業(yè)中的很多部門并不注重員工的工作能力，這導(dǎo)致部門的運(yùn)行能力變得孱弱。管理者和領(lǐng)導(dǎo)者由于計劃經(jīng)濟(jì)時期的思想在人事錄取方面不能甄選出有真才實學(xué)的員工和有工作能力的員工，這就導(dǎo)致我們國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系難以形成一個基本的架構(gòu)。所以想要解決內(nèi)部控制體系的問題，首先應(yīng)該從國有企業(yè)的員工錄用標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革。

（二）我國的國有企業(yè)在獎懲制度上缺乏公平嚴(yán)格的裁判機(jī)制。

一個企業(yè)想要好好發(fā)展，需要讓每一個員工都盡心盡力地工作，為企業(yè)的發(fā)展付出一份力量。目前我國的一些國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境比較惡劣，在事實上鼓勵員工出工不出力，對于勤奮肯干的員工沒有任何獎勵，對于偷懶?；膯T工也沒有任何懲罰，這導(dǎo)致員工整體變得失去干勁，好逸惡勞，長此以往，就算是優(yōu)秀的員工，也會在這樣一個環(huán)境中變得失去工作效率，而企業(yè)本身的發(fā)展前景也就不容樂觀了。

（一）在內(nèi)部控制機(jī)制中建立有效的監(jiān)督體系。

在內(nèi)部控制體系中，監(jiān)督體系是一個能夠維持內(nèi)部控制體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不被消極懈怠的思想所腐蝕掉的重要管理體系。我國的國有企業(yè)有著體量大，部門多的特點。但是目前的情況是很多國有企業(yè)中，各個部門之間并沒有一個互相監(jiān)督的意識，也沒有相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制去鼓勵部門之間互相監(jiān)督，互相競爭和提升，反而是各個部門之間缺乏有效溝通的情況比較常見。這就導(dǎo)致了我們的國有企業(yè)容易在工作中因為部門之間不互相監(jiān)督，缺乏溝通而出現(xiàn)問題。國有企業(yè)應(yīng)該通過對內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督體系進(jìn)行完善，來營造一個企業(yè)各部門互相監(jiān)督，和諧競爭，共同進(jìn)步的企業(yè)文化氛圍，及時把各種可能出現(xiàn)的大問題提前在各個部門內(nèi)部解決掉，這樣就能極大地提升國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善程度，加快國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的董事會體系應(yīng)該與內(nèi)部控制體系相輔相成。

董事會是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)組成中的重要部分，通常作為企業(yè)運(yùn)行的大腦中樞而存在。董事會的重要性在一些國有企業(yè)的管理架構(gòu)中還沒有得到足夠的重視，董事會的管理權(quán)限也不足以讓國有企業(yè)的根本問題通過董事會的商議得到解決。如果能夠讓國有企業(yè)中的董事會體系和內(nèi)部控制體系相輔相成，由董事會對內(nèi)部控制體系進(jìn)行管理，再由內(nèi)部控制體系來刺激國有企業(yè)的發(fā)展，就能讓企業(yè)在遭遇問題的時候獲得極大的靈活性和自我調(diào)節(jié)能力。也就是說，如果董事會能夠?qū)衅髽I(yè)的內(nèi)部控制體系有著更加直接而高效的管理權(quán)以及改革能力，就可以使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠更加高效率地運(yùn)行和發(fā)展。

（三）建立績效制度和員工責(zé)任體系。

內(nèi)部控制體系在國有企業(yè)內(nèi)部本身就應(yīng)該起到一個避免獎懲不公，責(zé)任模糊的情況發(fā)生的作用，而想要讓內(nèi)部控制體系變得健全，能夠成功地避免這樣的狀況發(fā)生，就必須要在公司內(nèi)部建立一套嚴(yán)格而完善的績效制度和員工責(zé)任體系，來讓員工對企業(yè)所做的貢獻(xiàn)得到回報，同時避免員工因為個人原因?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展造成影響，在工作上提升工作效率減少因為員工犯錯造成的損失。這套制度就是內(nèi)部控制體系中很重要的一個環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)內(nèi)部的獎懲制度。這樣的獎懲制度在私有企業(yè)中也非常重要，但是對于國有企業(yè)而言，這套制度是作為內(nèi)部控制體系的一部分存在的，其性質(zhì)和私有企業(yè)有所不同。這是因為很多國有企業(yè)的運(yùn)作領(lǐng)域關(guān)系重大，員工如果在工作中出錯，就會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會影響和財產(chǎn)損失，有時甚至?xí)斐砂踩鹿?，所以國有企業(yè)中的員工相較于私企而言，犯錯成本平均來看會大很多，所以內(nèi)部控制體系應(yīng)該對獎懲機(jī)制重點關(guān)注，尤其是針對員工的失誤率，應(yīng)該設(shè)立一套詳盡的規(guī)則來盡量使其降低。我國的國有企業(yè)在這個方面做得并不好，因此應(yīng)該針對企業(yè)內(nèi)部的獎懲機(jī)制進(jìn)行改革。

我國的國有企業(yè)在內(nèi)部控制體系的維護(hù)和發(fā)展上做得不盡人意，這其中有來自歷史遺留問題的原因，也有內(nèi)部控制體系發(fā)展時間過短的原因。總而言之，國有企業(yè)應(yīng)該在如今這個迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代乘上科技發(fā)展的東風(fēng)變得更加優(yōu)秀和穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們在國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)中投入足夠的精力，矯正當(dāng)下存在的種種問題，就能讓國有企業(yè)得到更快更穩(wěn)的發(fā)展。

[2]閆姣娜.我國企業(yè)內(nèi)部控制體系研究[d].吉林大學(xué),20xx.

解放思想與制度建設(shè)論文篇五

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也在逐漸發(fā)生改變，要想在激烈的市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位就必須建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要由三個層次所構(gòu)成，其中人力資源管理戰(zhàn)略是整個企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能不斷提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，才能促進(jìn)企業(yè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.企業(yè)戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷向前推進(jìn)促使企業(yè)發(fā)展所面臨的市場環(huán)境更加復(fù)雜，為應(yīng)對迅速變化的外部環(huán)境，企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀，分析外部市場的特點，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而制定總體規(guī)劃，這就是企業(yè)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。企業(yè)戰(zhàn)略主要分為三種形式：公司戰(zhàn)略主要指的是針對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而制定的企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略，它是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；競爭戰(zhàn)略則主要指的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，即企業(yè)需要加強(qiáng)對成本的管理，它是應(yīng)對外部競爭的有力“武器”;職能戰(zhàn)略則是指企業(yè)內(nèi)部各部門的短期性發(fā)展戰(zhàn)略，它是其他兩種戰(zhàn)略類型的基礎(chǔ)。

2.人力資源規(guī)劃制度建設(shè)。人力資源規(guī)劃是企業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，主要指的是在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，企業(yè)通過科學(xué)的方法來分析企業(yè)對人才的需求情況，從而根據(jù)實際的要求進(jìn)行人才的引進(jìn)和分配，實現(xiàn)對人力資源的合理配置，維持企業(yè)的正常運(yùn)行。而制度建設(shè)則是人力資源規(guī)劃的主要保障，制度建設(shè)指的是企業(yè)根據(jù)人力資源規(guī)劃狀況制定出的供全體員工共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，它反映了人力資源規(guī)劃的思想和方法，促使各項工作都能有章可依，做到企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。

1.制度制定程序不合理。我國對企業(yè)制度制定、修改過程有明確的規(guī)定，即在做有關(guān)工作時間、保險福利等方面的決定時，企業(yè)應(yīng)舉辦正式的會議，選舉職工代表進(jìn)行發(fā)言，并充分考慮職工的建議，使制度的建立更加符合職工的需求。但是由于目前我國大部分企業(yè)對制度建設(shè)的法律意識較弱，在制定制度決策時員工一般只處于順從的角色，即使在涉及員工自身的合法權(quán)益時也很少具有發(fā)言權(quán)。所以目前企業(yè)在制定制度的過程中對民主決策的體現(xiàn)較少，程序也不合理，從而導(dǎo)致企業(yè)在問題出現(xiàn)時處于被動狀態(tài)。

2.以人為本的理念較弱。在我國的企業(yè)內(nèi)部具有較為明顯的等級觀念，即領(lǐng)導(dǎo)層擁有絕對的企業(yè)決策權(quán)，在制定制度時往往獨斷專行，很少體現(xiàn)民主的思想。而對于人力資源規(guī)劃而言，其主要是針對“人”而開展的活動，所以要充分考慮職工的意見和建議，體現(xiàn)以人為本的思想。但我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對權(quán)利的把控較為嚴(yán)格，不注重權(quán)利的下放，導(dǎo)致權(quán)利過于集中，對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)也較為死板，對人性的體現(xiàn)較少，導(dǎo)致企業(yè)的管理效率較低、制度建設(shè)落后，企業(yè)建設(shè)也不能滿足市場需求。

3.拿來主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于企業(yè)人力資源規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對相關(guān)方面的制度建設(shè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致在對人力資源規(guī)劃制度建設(shè)的過程中直接抄用其他企業(yè)制度的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而使制度的建立很難與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，無法發(fā)揮制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的作用，致使企業(yè)發(fā)展面臨著較大的風(fēng)險，造成人力資源浪費(fèi)，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.激勵制度不健全。激勵制度作為鼓舞員工士氣、提升工作效率的主要方式對企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但我國企業(yè)目前所建立的激勵制度并不十分健全，具體主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，在企業(yè)內(nèi)普遍存在重賞和輕罰的現(xiàn)象，即在出現(xiàn)問題時對相關(guān)責(zé)任人的追究不足，裙帶關(guān)系較為明顯，而在獎勵面前通常賞過于功，從而使企業(yè)賞罰制度失去原有的意義。其次，物質(zhì)激勵與精神激勵不對稱。激勵主要分為物質(zhì)和精神兩個方面，其中精神激勵是較為持久，也是需要著重考慮的方面，但在現(xiàn)代社會風(fēng)氣的影響下，物質(zhì)激勵占據(jù)主要地位，削弱了精神激勵的作用。最后，忽視再培訓(xùn)的作用。在知識時代背景下，只有不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提升自身能力，才能適應(yīng)迅速變化的社會需求，但企業(yè)在對員工實施獎勵時往往忽視再培訓(xùn)在獎勵中的作用，無法賦予員工發(fā)展真正需要的、較為長久的獎勵內(nèi)容。

5.監(jiān)督管理方面存在問題。監(jiān)督管理是摒除企業(yè)不良風(fēng)氣的重要手段，對于企業(yè)優(yōu)良風(fēng)氣的形成具有十分重要的作用，但由于企業(yè)法律意識淡薄，在人力的監(jiān)督管理方面存在很多方面的問題。

一方面，企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系較為明顯，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才很難脫穎而出，從而使企業(yè)的人力資源不足，且無法得到最合理的分配。其次，企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對人事資源具有較高的決策權(quán)，在人事的使用方面也擁有絕對的決定權(quán)，員工很少會對其產(chǎn)生影響，容易出現(xiàn)不良的人事任用風(fēng)氣，阻礙監(jiān)督部門的工作。

目前大部分企業(yè)在人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)方面都存在較多的問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，只有站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度改進(jìn)制度才能加快企業(yè)的發(fā)展，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

1.完善制度的制定程序。在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)時應(yīng)充分考慮民主的思想，對于與員工自身利益相關(guān)的制度建設(shè)應(yīng)充分征求員工意見，通過召開正式的職工代表大會，鼓勵員工積極發(fā)言，從而使制定的制度符合廣大員工的合法權(quán)益。在表決審議過后，企業(yè)要公示制度制定或更改的結(jié)果，確保員工能夠知曉并能自覺遵守，另外，企業(yè)要對會議及制度的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的書面記錄并存檔，從而在出現(xiàn)糾紛時有據(jù)可依，確保制度制定的合法性。

2.保證制度的科學(xué)性與合理性。在人力資源規(guī)劃制度建設(shè)之前，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，了解其他企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，從而使制定的制度更能符合企業(yè)發(fā)展要求。另外，在制度制定完成后要進(jìn)行小范圍的試運(yùn)行，針對試運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及時分析原因并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，確保人力資源制度建設(shè)的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

3.落實以人為本的思想。人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)主要是圍繞企業(yè)員工而開展的，是以“人”為核心的，所以企業(yè)在進(jìn)行制度建設(shè)時應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展的要求，采用先進(jìn)的管理理念，堅持以人為本的思想，充分發(fā)揮員工在制度建設(shè)中的作用，調(diào)動員工參與制度建設(shè)的積極性，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感，切實幫助員工解決生活、工作中存在的問題，從而做到企業(yè)與員工的共同進(jìn)步與發(fā)展。

4.加強(qiáng)對激勵制度的改革。要想發(fā)揮激勵制度對于企業(yè)發(fā)展的積極作用，就要不斷加強(qiáng)對激勵制度的改革。首先，企業(yè)應(yīng)建立完善的獎懲制度，明確獎罰要求和具體措施，加強(qiáng)對員工日常工作的評估并及時公布評估結(jié)果，做到公平、公正，加強(qiáng)對日常工作的監(jiān)督，注重量化；其次，要強(qiáng)化進(jìn)取精神，注重精神激勵的作用，激發(fā)員工工作的積極性，明確各自職責(zé)，強(qiáng)調(diào)合作精神，從而在企業(yè)內(nèi)形成良好的氛圍；再次，培養(yǎng)員工的競爭意識。競爭是激發(fā)員工潛能、促進(jìn)人力資源增值的重要方式，按照公正的方式在企業(yè)內(nèi)形成良性的競爭，使員工感覺到壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，從而不斷完善自己；最后，將再培?xùn)作為激勵的主要方式。在知識時代背景下，社會更新替換的速度在逐漸加快，只有不斷加強(qiáng)對員工的再培訓(xùn)才能使他們更好的適應(yīng)社會的需求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供充足的人才支持。

人力資源規(guī)劃作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用，在新的時代背景下，只有不斷加強(qiáng)對人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更加符合企業(yè)的發(fā)展要求。企業(yè)應(yīng)不斷完善制度制定的程序，保證其合法性，堅持以人為本的思想，加強(qiáng)對制度科學(xué)性的建設(shè)，建立賞罰分明的激勵制度，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，加快企業(yè)改革，推動經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

[1]李仁杰，吳聰聰?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].經(jīng)管空間，20xx（3）。

[2]馮國燦，王鳴鳴。國有企業(yè)人力資源制度建設(shè)初探[j].企業(yè)管理，20xx（9）。

[3]李永健。人力資源管理制度建設(shè)中幾個問題的思考[d].鄭州：鄭州大學(xué)，20xx.

[4]趙浩汝?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].人力資源，20xx（9）。

解放思想與制度建設(shè)論文篇六

本文從梳理教育部文件入手，分析兼職教師在高職院校教育教學(xué)中日益重要的作用，并總結(jié)出兼職教師管理中存在的問題。提出利用分類管理思想及依托校企合作兩個途徑，更好地實現(xiàn)兼職教師的有效管理。

20xx年，教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中提出“基礎(chǔ)性課程以具有專業(yè)背景的校內(nèi)專任教師主講為主；實踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主”的指導(dǎo)意見；20xx年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《教育部財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》中，明確提出了“加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設(shè)期內(nèi)，使兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達(dá)到50%”的要求。

教育部的文件已經(jīng)明確地指出了兼職教師在高職院校教育教學(xué)中的重要地位，并給出了近期應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。大量聘請兼職教師已成為一種趨勢，是師資力量結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實要求，是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，是成為進(jìn)一步擴(kuò)大高職發(fā)展空間的必然選擇。在這一背景下，對兼職教師管理的研究意義更加突顯。

1.緩解師資數(shù)量不足，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。雖然教師數(shù)量不足已經(jīng)不再成為困擾高職院校師資隊伍建設(shè)的難題，但是“雙師素質(zhì)”教師缺乏的現(xiàn)狀仍然沒有得到有效地解決。而大量實踐實訓(xùn)課程需要具有行業(yè)、企業(yè)等一線工作經(jīng)驗且懂得教育教學(xué)理論與方法的教師來講授，而具有相應(yīng)經(jīng)歷的兼職教師正是不二人選。他們的加盟有助于優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍整體水平。

2.促進(jìn)專業(yè)和課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，專業(yè)設(shè)置也會按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而適時調(diào)整，但是靈活的專業(yè)設(shè)置和固有師資之間存在著不可調(diào)和的矛盾。因此，聘請兼職教師是適應(yīng)高職院校專業(yè)發(fā)展的最好辦法。兼職教師在實踐教學(xué)過程中，能將新工藝、新方法、新技術(shù)及時地傳授給學(xué)生，給學(xué)生一種直觀感受的同時可以使學(xué)生真正接觸到行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)實，這對學(xué)生了解企業(yè)，了解社會，提高實際工作能力，實現(xiàn)與未來從事崗位的“零距離”對接大有好處。

3.有利于提高辦學(xué)效益。兼職教師起點一般都較高，聘任程序相對簡單，而如果要在專任教師中培養(yǎng)，則需要一個較長的周期和資金投入；兼職教師不受編制限制，使用方便，有利于充分發(fā)揮社會人才資源的巨大作用，提高辦學(xué)效益；高職院校辦學(xué)成本較高，而國家財政支持有限，出于辦學(xué)成本的考慮，聘請兼職教師學(xué)校只需支付課時費(fèi)用，一定的補(bǔ)助費(fèi)用等，相比較于專任教師固定的工資、福利待遇，其運(yùn)行成本很低。

1.引進(jìn)過程中存在的問題。兼職教師的引進(jìn)一直以來沒有形成一個規(guī)范的流程，多數(shù)兼職教師都是通過經(jīng)人介紹的途徑引進(jìn)的；兼職教師身份及來源比較復(fù)雜，有其他兄弟院校的教師，有剛剛退休返聘的老教師，有在讀的研究生，也有無固定工作輾轉(zhuǎn)于各高職院校的“專職兼課教師”，但是恰恰來自企業(yè)一線的行家里手、能工巧匠少之又少。

2.使用過程中存在的問題。聘請兼職教師主要是為了滿足實踐教學(xué)需要，而目前的狀況則有違這個初衷，部分兼職教師只是承擔(dān)基礎(chǔ)課或是專業(yè)理論課程的教學(xué)工作。還有一些院校沒有將兼職教師納入專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊之中，沒有發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設(shè)、課程改革、教材編寫中應(yīng)發(fā)揮的作用。

3.培訓(xùn)過程中存在的問題。兼職教師來自企業(yè)一線，掌握了最前沿的技術(shù)和管理經(jīng)驗，但是他們的弱勢在于沒有經(jīng)過專門的教學(xué)方法、教育理論、教育技術(shù)、教育心理學(xué)的培訓(xùn)，掌控課堂、合理安排教學(xué)、活躍課堂氣氛方面顯得有些力不從心。而高職院校針對兼職教師的培訓(xùn)相比于專職教師而言，可以說是空白，出于成本、時間等綜合原因的考慮，少有學(xué)校愿意為兼職教師安排有針對性的培訓(xùn)課程。

4.督導(dǎo)過程中存在的問題。學(xué)校里專門負(fù)責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的部門多數(shù)針對本校專職教師實施教學(xué)督導(dǎo)，而兼職教師的教學(xué)監(jiān)控工作則交由系部負(fù)責(zé)，缺乏整體調(diào)控。系部礙于人情或是兼職教師缺乏等情況，很難客觀公正地給出評價，久而久之勢必導(dǎo)致兼職教師松懈、倦怠、不思進(jìn)取等消極反應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。

5.考核及獎懲存在的問題。針對兼職教師的考核制度不完善，督導(dǎo)結(jié)果流于形式，沒有和兼職教師是否續(xù)聘、課酬標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤，很難激發(fā)兼職教師群體間、兼職教師和專職教師間的良性競爭。

針對兼職教師管理過程中存在的問題，應(yīng)用分類管理思想，將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師、實踐指導(dǎo)教師三大類，有針對性地在上述過程中實施管理，使之更具實效性。

（一）兼職教師的分類。

1.客座教授?？妥淌诖蠖酁槟骋恍袠I(yè)的領(lǐng)軍人物，如企業(yè)的高級管理人員、具有高級職稱的技術(shù)人員等。他們的特點是對于行業(yè)信息有著系統(tǒng)全面地認(rèn)識，可以對專業(yè)發(fā)展提出宏觀層面的意見和建議。

2.授課型兼職教師。這類兼職教師多為企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)者或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，他們往往是一個企業(yè)的中堅力量，掌握著核心的技術(shù)。他們的特點是既具備一定的理論水平又有豐富的實踐經(jīng)驗，適合教授理論和實操相結(jié)合的課程，并可以參與到課程設(shè)計、教材編寫等工作中。根據(jù)聘期、授課時長、參與教學(xué)緊密程度等因素又可將此類兼職教師分為緊密型和松散型兩類。

3.實踐指導(dǎo)教師?！凹媛毥處熤笇W(xué)校正式聘任的，已獨立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會中實踐經(jīng)驗豐富的名師專家、高級技術(shù)人員或技師及能工巧匠?！睂嵺`指導(dǎo)教師正是此定義中所說的技師及能工巧匠。他們大多來自企業(yè)生產(chǎn)第一線，有著豐富的生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。

（二）實施分類管理。

1.引進(jìn)聘用的分類管理。把好“入口關(guān)”是做好兼職教師管理的第一步，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立兼職教師人才信息庫，根據(jù)信息庫中的職稱、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等信息對人員進(jìn)行分類，以確定聘用類型?？妥淌谝蚱湫袠I(yè)知名度很高，多數(shù)無須經(jīng)過過多的考察即可聘用；授課型兼職教師重點應(yīng)考察其知識理論體系和實踐技能是否達(dá)到課程要求；而實訓(xùn)指導(dǎo)教師則應(yīng)重點考核實操技能。2.任務(wù)分配的分類管理。所謂任務(wù)的分配就是指兼職教師承擔(dān)的教育教學(xué)工作類型?？妥淌谧鳛閷W(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展起重要推進(jìn)作用的人員，主要負(fù)責(zé)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定提供咨詢與建議；指導(dǎo)并參與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)；通過講座等形式介紹本學(xué)科學(xué)術(shù)前沿動態(tài)；同時，通過客座教授的社會影響力，可以更好地擴(kuò)大學(xué)校的知名度，幫助學(xué)校爭取辦學(xué)資源。授課型兼職教師主要承擔(dān)理論和實訓(xùn)相結(jié)合的課程教學(xué)工作，同時可以參與到課程改革、教學(xué)計劃制定、教材編寫、課題研究等工作中去，他們的加盟可以讓教學(xué)工作更加貼近企業(yè)實際工作所需，真正做到因崗施教。實訓(xùn)指導(dǎo)教師主要負(fù)責(zé)實習(xí)、實訓(xùn)、實操課程的指導(dǎo)工作，他們嫻熟精湛的技術(shù)可以給予學(xué)生最直觀的現(xiàn)場教育。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)的分類管理。高職院校對于兼職教師采取的大多是“拿來主義”，重使用輕培訓(xùn)，對于兼職教師的可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。根據(jù)分類管理的思想，我們應(yīng)針對不同類型的兼職教師開設(shè)不同形式、內(nèi)容的培訓(xùn)?？妥淌诘呐嘤?xùn)形式大多以介紹為主，主要讓他們了解學(xué)校的總體情況，包括專業(yè)設(shè)置情況、校企合作情況、今后發(fā)展方向等，以便使其更好地根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀，結(jié)合自身優(yōu)勢開展工作。授課型兼職教師的培訓(xùn)重點則是教育方法、教育技術(shù)、教育心理學(xué)等教學(xué)基礎(chǔ)功的學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)可以使他們在課堂上更加游刃有余，增強(qiáng)互動、活躍課堂，發(fā)揮事半功倍的效果。實訓(xùn)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)多以專業(yè)介紹為主，使他們明晰教學(xué)目標(biāo)，在實訓(xùn)過程中突出重點，提高實訓(xùn)課程的實效性。

4.教學(xué)督導(dǎo)的分類管理。應(yīng)將兼職教師納入專職教師督導(dǎo)考核體系一并統(tǒng)一管理，但根據(jù)兼職教師的類型，考核方式和內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，督導(dǎo)的重點應(yīng)是授課型兼職教師和實訓(xùn)指導(dǎo)教師。授課型兼職教師應(yīng)重點督導(dǎo)其教學(xué)常規(guī)執(zhí)行情況，如是否按時上課、課程安排是否合理、批改作業(yè)是否認(rèn)真、學(xué)生評價如何、成績的橫縱向比較如何等等。實訓(xùn)指導(dǎo)教師的督導(dǎo)重點則是學(xué)生最終掌握技能的程度，這是檢驗他們教學(xué)是否合格的最好標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查應(yīng)留有痕跡，最好的方法是建立兼職教師業(yè)績檔案，記錄兼職教師的督導(dǎo)檢查情況、整改情況，一方面對于其自身是個借鑒，同時也是學(xué)校兼職教師管理工作的重要資料，并可作為兼職教師續(xù)聘、解聘等的依據(jù)。

5.考核激勵的分類管理。好的激勵政策的制定對于管理效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，結(jié)合考核結(jié)果制定科學(xué)合理的兼職教師激勵政策可以最大限度的激發(fā)兼職教師的積極性和投身教育的熱情?？妥淌趽碛泻芨叩闹群蜕鐣匚唬麄冏钭⒅氐氖亲晕覂r值的實現(xiàn)，同行及業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，所以學(xué)校可以通過授予各類榮譽(yù)、情感激勵等方式調(diào)動他們的積極性。授課型兼職教師注重通過兼職工作獲得更多提升自己水平以及參與科研攻關(guān)的機(jī)會，以便作為日后自己進(jìn)一步發(fā)展的資歷，所以學(xué)校可以通過給予參加課題研究、教材編寫、參與課改等方式激勵他們，增強(qiáng)其工作成就感。實訓(xùn)指導(dǎo)教師多為企業(yè)中的技術(shù)工人，對于他們的激勵我們應(yīng)實行物質(zhì)激勵為主，精神激勵為輔的策略，對實訓(xùn)效果好的兼職教師給予高于平均課酬標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼，以激勵其更好地投入工作。

實現(xiàn)兼職教師有效管理的另一個途徑就是充分依托校企合作這個橋梁紐帶，打造專兼職教師共同發(fā)展的平臺。

1.校企合作，人才共享。學(xué)?？梢栽谛Ｆ蠛献鲉挝黄刚埣媛毥處焻⑴c到教育教學(xué)工作之中，把自己單位的教師派到企業(yè)頂崗實踐，將學(xué)生安排去參加實習(xí)；企業(yè)同樣可以邀請教師深入企業(yè)，參與技術(shù)革新、企業(yè)文化建設(shè)，選派優(yōu)秀員工到學(xué)校參與日常教學(xué)和課程改革，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供就業(yè)崗位，為學(xué)校實訓(xùn)廠房建設(shè)出謀劃策。通過上述交流溝通，校企之間真正做到了人才共享，資源共享，校企共建，互惠雙贏。

2.校企合作，共育英才。在校企合作這個大平臺之上，專兼職教師可以最大程度的相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，而最終的受益者就是我們的學(xué)生，整體師資水平的提升，勢必有助于教學(xué)水平的提高，有助于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才這個高職教育最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

解放思想與制度建設(shè)論文篇七

摘要:社會保險法作為我國社會保障法制建設(shè)的里程碑，仍然存在諸多問題和實施障礙。目前，我國正直全面振興、大力發(fā)展農(nóng)村之機(jī)，本文分析了我國農(nóng)村社會保障制度的實施情況和主要問題，提出相應(yīng)的解決對策，為我國農(nóng)村社會保障法律制度的構(gòu)建提出自己的設(shè)想。

首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當(dāng)前農(nóng)村社會保障的推進(jìn)不是按照自身的性質(zhì)和內(nèi)在要求，而是作為改革的配套，社會保障法律制度處于被動狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價值和基本原則作為社會保障法律制度的靈魂，尚沒有明確確定，導(dǎo)致目前各鐘制度和措施沖突較多，無法形成合力，在實務(wù)操作中問題不斷。其次，立法體系不完善。法律沒有為農(nóng)民享有平等的社會保障權(quán)提供最高立法依據(jù)，我們也沒有農(nóng)村社會保障的基本法，而關(guān)于農(nóng)村社會保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國社會保險法》作為社會保障領(lǐng)域效力最高的法律，將新農(nóng)保、新農(nóng)合制度納入調(diào)整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實施障礙，如過于原則，操作性不強(qiáng)，授權(quán)性條款過多等。國家立法層面主要是確定基本框架，同時給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會保險法也不具備進(jìn)行具體規(guī)定的條件。目前解決農(nóng)村社會保障工作主要依據(jù)的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)利益爭奪。目前，地方立法數(shù)量過多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據(jù)，通常是試點改革的需要和表現(xiàn)，帶有分散性、隨意性和地方保護(hù)主義色彩。最后，立法內(nèi)容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督和實施機(jī)制薄弱，權(quán)利義務(wù)不對稱，缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。

首先，覆蓋面窄，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，參保檔次不高，現(xiàn)實繳費(fèi)水平與適度繳費(fèi)水平差距大。農(nóng)民的繳費(fèi)能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數(shù)最多，繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求間存在較大距離。按照現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金將無法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費(fèi)金額少，當(dāng)下老年和中年的參保者將來的養(yǎng)老問題將非常嚴(yán)峻。其次，參保意識不強(qiáng)，參保率有待提高。農(nóng)民由于缺乏養(yǎng)老保險知識，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認(rèn)為保費(fèi)偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認(rèn)為投保過早，未來不確定性很大，只注重短期效益。部分農(nóng)民認(rèn)為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)太高不劃算，還有人因為對政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對繳費(fèi)壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的長效機(jī)制。對于選擇較高檔繳費(fèi)和參保年限長的參保者，沒有明確具體的鼓勵政策，無法調(diào)動農(nóng)民投保更高檔次的積極性。新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險以及其他養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)對接，部分農(nóng)民仍有擔(dān)心。當(dāng)下無力參保的農(nóng)民將來面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農(nóng)保的全面實施和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。

首先，農(nóng)民實際受益程度不高。由于定點醫(yī)院數(shù)量少，健康風(fēng)險意識不強(qiáng)，互助共濟(jì)的觀念未形成，實際參合的比例不高。農(nóng)民因為貧困無力參保而得不到補(bǔ)貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實際受益越少，享受醫(yī)療補(bǔ)助的機(jī)會有違公平性。由于報銷限制和手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無錢醫(yī)治最終扛成大病，對常見病和多發(fā)病缺乏及時干預(yù)。其次，看病難、費(fèi)用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴(yán)重不對稱，醫(yī)院靠藥品和服務(wù)收費(fèi)獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤等依舊存在，增加了農(nóng)民就醫(yī)的總價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴(yán)重。最后，定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置不合理，服務(wù)水平有待提高。縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學(xué)歷低，設(shè)備不全，農(nóng)民大病只能到縣級以上定點醫(yī)院治療。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，競爭力不強(qiáng)。醫(yī)療補(bǔ)償比例基層高，但患者的報銷部分被增加的醫(yī)藥費(fèi)用所抵銷，其自負(fù)部分還要高于個體診所就醫(yī)，再加上不能報銷的醫(yī)藥費(fèi)以及路費(fèi)、住宿費(fèi)等。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面。

首先，低保認(rèn)定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農(nóng)民的家庭收入主要是實物，貨幣化困難，農(nóng)作物受自然因素的影響大。由于沒有健全的收入監(jiān)控體系，對外出務(wù)工收入、隱性收入、金融性收入、失地農(nóng)民收入等核查困難。還有采取少報收入，隱瞞財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，拉關(guān)系走人情的現(xiàn)象，而社區(qū)共識、民主評議容易在認(rèn)定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結(jié)構(gòu)不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會不同，我們沒有針對不同情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足實際需求，農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒有實現(xiàn)應(yīng)保盡保，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。由于低保認(rèn)定難，存在實際收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象，有些低保對象的致貧原因沒有了，卻仍然領(lǐng)取低保金，一些有勞動能力的低保戶出現(xiàn)了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財政有限，只能根據(jù)保障比例確定低保人數(shù)，一部分生活困難的邊緣戶無法獲得救助。最后，低保負(fù)擔(dān)過重，缺乏對農(nóng)民能力方面的救助。農(nóng)民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會制度來共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實物，忽視了對農(nóng)民自我保障能力提升的幫助。農(nóng)民低保的形成原因之一是患病，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與最低生活保障沒有實現(xiàn)有效銜接，低保農(nóng)民在新農(nóng)合中實際受益并不明顯。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。

首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢，賦予其新內(nèi)涵。改革土地管理制度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)民的土地收益。改革征地制度，嚴(yán)格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法制化，完善農(nóng)村贍養(yǎng)制度，對贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵和補(bǔ)貼，開展老年人權(quán)益保障普法教育，加強(qiáng)對老年人法律援助服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。其次，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大保障范圍，做好相關(guān)銜接工作。根據(jù)物價持續(xù)上漲趨勢，應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并建立自動調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長。提高參保檔次，增設(shè)繳費(fèi)高的檔次，增加個人賬戶積累，滿足愿意多繳費(fèi)農(nóng)民的需求，不同檔次要采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得，給予適度經(jīng)濟(jì)利益鼓勵。理順體制，做好農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障的銜接工作，避免出現(xiàn)新的貧困人口，做好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。最后，積極籌集資金，逐步增加財政投入。研究農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付模式，明確政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)計符合實際情況的個人籌資方案，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，個人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費(fèi)的壓力。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障方面。

首先，完善補(bǔ)償機(jī)制，增加賠付比例，簡化手續(xù)，制定激勵措施吸引農(nóng)民參合。不但要擴(kuò)大參保人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受益人數(shù)，增加農(nóng)民實際受益金額。采取適當(dāng)?shù)腵獎勵措施，打消農(nóng)民認(rèn)為參保不合算的顧慮，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。加強(qiáng)新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，完善報銷制度，提高核銷結(jié)算速度，簡化程序。其次，降低醫(yī)藥費(fèi)用，加大投入提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立政府、市場、社會多元化的醫(yī)療供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)患之間的信息不對稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進(jìn)醫(yī)療資源的縱向整合，引入競爭機(jī)制，鼓勵非公立醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴(kuò)大村衛(wèi)生所數(shù)量和服務(wù)項目，方便農(nóng)民就醫(yī)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，降低發(fā)病率，減少新農(nóng)合的壓力。政府加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，建立定點醫(yī)院準(zhǔn)入制度和績效評價指標(biāo)體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機(jī)制。最后，完善財政資助為主的多元化籌資長效機(jī)制。加大政府籌資力度，調(diào)整籌資順序，建立隨財政收人增長的動態(tài)增長機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立激勵機(jī)制和一定程度的強(qiáng)制，減少“逆向選擇”現(xiàn)象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實物換保障、承包地?fù)Q保障等方式，解決經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民籌資難的問題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會捐贈等來擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)融資渠道。

（三）農(nóng)村最低生活保障方面。

首先，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，準(zhǔn)確界定保障對象和條件，實現(xiàn)廣覆蓋，應(yīng)保盡保。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平和財政能力，專業(yè)評估測算出農(nóng)村人均最低消費(fèi)支出水平，確定科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)。建立基本物價上漲的動態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，采取臨時低保待遇或救助措施，幫助暫時有較大困難的家庭渡過臨時困難。綜合根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入來源、基本生活支出、致貧原因以及勞動能力等情況界定低保對象，分類制定低保對象的條件和范圍，建立低保標(biāo)準(zhǔn)、低保對象及低保金公示制度，作為法定公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。其次，加強(qiáng)低保工作管理，提高救助水平。完善分級負(fù)責(zé)、基層為主的管理體制，加強(qiáng)對低保認(rèn)定、異議處理、救助發(fā)放工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設(shè)置專職的低保信息員，給予合理的勞動報酬，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各級政府必須把低保資金納入財政預(yù)算，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，確定各級財政的分擔(dān)比例，平衡城鄉(xiāng)救助資源高效配置。再次，實施多種救助方式，建立參與式保障機(jī)制，既保障基本生活，又避免養(yǎng)懶漢，保障生活與扶持生產(chǎn)雙管齊下。培養(yǎng)農(nóng)民主動改變貧困的意識，再造農(nóng)民自我保障、自力更生能力，由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變，尤其對于那些有勞動能力的低保對象。提高農(nóng)民文化水平，保障貧困子女受教育權(quán)，對有勞動能力的低保家庭成員進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移從事打工、經(jīng)商或者創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大法律救濟(jì)途徑，完善行政復(fù)議、訴訟、仲裁、行政監(jiān)察制度，將部分抽象行政行為納入受案范圍，增加社會保險公益訴訟。提高農(nóng)民的權(quán)利意識，積極參與農(nóng)村民主管理，監(jiān)督政策的落實情況，遏制違法違規(guī)情形出現(xiàn)。最后，健全低保退出機(jī)制，做到低保能進(jìn)也能退。實時監(jiān)測低保家庭的變化情況，當(dāng)?shù)捅＜彝ト司杖氤^低保線時，及時取消其低保資格。要在農(nóng)村形成退出低保光榮，低保不是一勞永逸福利的社會氛圍，消除農(nóng)民的心理障礙，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象出現(xiàn)，引導(dǎo)低保戶盡早退出低保。

解放思想與制度建設(shè)論文篇八

摘要：社會保障的發(fā)展和建設(shè)中社會保障一體化問題是比較重要的，長期以來我國社會保障制度一直存在比較嚴(yán)重的問題，這樣對我國未來社會保障體系的構(gòu)成和發(fā)展都是不利的。長久以來城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會保障制度一體化系統(tǒng)的構(gòu)建。所以，現(xiàn)今社會最重要的建設(shè)項目就是社會保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內(nèi)容和表現(xiàn)進(jìn)行良好的分析，并且根據(jù)現(xiàn)今社會保障制度一體化出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。

社會保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識社會保障制度一體化的重要性，建立良好的社會保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國社會保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國整體經(jīng)濟(jì)水平，確保基本民生、維持社會安定、良好的促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步。

一、對社會保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述。

我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個國家和各個地區(qū)中，都會有一體化制度的實施內(nèi)容，并且在同一個地區(qū)也會有多種制度的實施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動下，我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國各個范圍中去，我國在不斷的發(fā)展中推動了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會保障制度。在各種制度一體化中社會保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過社會工業(yè)化發(fā)展以來，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來。社會保障制度一體化是通過建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實施，并且要連接分立的多個社會保障制度與體系，良好的確保社會保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。

社會保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對于社會保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個體系之間，并且對制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項目是否是同一類項目進(jìn)行分類，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對象在同類制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類型不同的項目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對我國社會保障項目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來。第四層次，我國統(tǒng)一性的社會保障水平，保障我國人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對待每一名公民，其提高的社會保障待遇也要保持相同的水平。

其一，社會效益是通過實施一體化體系，并且良好提高社會保障制度整體的過程所實現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會保障制度的總體運(yùn)行效率。社會班長體系中的各個子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會安全系統(tǒng)，讓社會保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會帶來良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對我國的社會保障體系運(yùn)行過程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國社會保障待遇對社會成員的基本平等性也是通過一體化的社會保障體系實施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會保障體系內(nèi)容，平衡對待我國社會不同類型的人群，良好的維護(hù)了社會成員在社會中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會成員待遇水平的平等化管理，將社會保障體系維護(hù)社會公平效益的特點良好發(fā)揮，所以，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實施社會保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會保障制度的計劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長期的公共計劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對各個方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對各個方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險可以通過較大范圍的制度體系來應(yīng)對解決，為各個地區(qū)和各個領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來有了條件；也對未來發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測，在未來遇到風(fēng)險時能夠通過長期性的計劃和充足的資源儲備來面對和解決，進(jìn)而讓社會保障制度在發(fā)展中能保持長期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會保障一體化。在長期發(fā)展中，在社會政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會勞動力的流動和區(qū)域之間的公平競爭和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過社會保障一體化不斷發(fā)展所推動的。所以，社會保障一體化以良好道德促進(jìn)社會制度的完善與發(fā)展，也能對經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來大的作用。

要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對社會保障制度的意義也要明確，并且社會保障發(fā)展要堅持一體化的基本方向。要對我國社會保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會保障一體化的進(jìn)行過程，一是設(shè)計出能夠檢修全國統(tǒng)一的社會保障制度模式和發(fā)展形勢。二是將社會保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個不同分立社會保障體系之間的管理，提高社會保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類不同水平的社會保障制度良好提高；我國要創(chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會保障制度內(nèi)容。要設(shè)計可以增強(qiáng)社會保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計符合社會要求的、多元化的社會保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對社會保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會保障制度的一體化時，我國中央政府以及地方政府要時刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計其有關(guān)制度，為我國社會保障制度的實施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會保障一體化體系中需要一些基本社會政策進(jìn)行保障和配合等，要先對公共服務(wù)均等化的社會政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實施簡單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國各個不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實施適應(yīng)我國國情的制度水平，并且根據(jù)我國基本民生問題，良好的促進(jìn)社會發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會競爭激烈的今天，良好的社會保障一體化可以良好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國在市場競爭激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會保障待遇的公平性。

四、結(jié)語。

我國社會保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會保障制度整體的社會效益，能讓社會成員在基本社會保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會保障制度的計劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會保障制度一體化可以為我國未來發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[2]范興明.云南省構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障一體化的對策研究[j].云南財經(jīng)大學(xué),2014(04).

[3]杜曉艷,劉超群.論我國城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的構(gòu)建[j].商品與質(zhì)量,2011(09).

解放思想與制度建設(shè)論文篇九

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。

教學(xué)重點：

教學(xué)難點：

教學(xué)方法：

引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學(xué)手段：

多媒體、實物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險手冊和磁卡）。

課時安排：

1課時。

教學(xué)過程：

（新課導(dǎo)入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風(fēng)險：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險。那么承擔(dān)這些風(fēng)險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會保障相關(guān)的基本知識。

（講授新課）：

解放思想與制度建設(shè)論文篇十

現(xiàn)代企業(yè)的一個最重要的特征是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。投資人要對一個公司投資的前提是投資能給他帶來收益。那么他如何選者投資的公司呢，那只有根據(jù)公司的經(jīng)營業(yè)績來判斷。而且投資人一旦投資，就成為公司的所有者，但是絕大部分所有者都不參加公司的經(jīng)營活動。那他如何相信經(jīng)營者所取得的經(jīng)營業(yè)績？這就需要有一個獨立與所有者與經(jīng)營者的第三人，就是注冊會計師對經(jīng)營者的經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，并對其所取得經(jīng)營成果進(jìn)行審計。只有經(jīng)過注冊會計師的審計，所有者才能相信經(jīng)營者真正很好的履行了自己的責(zé)任，公司的財務(wù)報表是真實有效的。，這就需要有一個審計制度來規(guī)范這一行為，我國的審計法規(guī)與審計準(zhǔn)則共同構(gòu)建了我國的審計制度。

然而在現(xiàn)實的社會中，任何一個審計制度都是不完備的。因為我們不能預(yù)計將來所有可能出現(xiàn)的情況。即使能夠預(yù)料一些未來的情況，要將可預(yù)料的情況全部編入審計準(zhǔn)則也不現(xiàn)實。這樣做成本過高而且將使審計準(zhǔn)則過于繁瑣。這就給注冊會計師在審計的時候有了一定的空間，靈活運(yùn)用準(zhǔn)則以做出公允的審計。而對于一些會計信息的審計，即使它完全符合審計準(zhǔn)則，也有可能未公允的表達(dá)了公司的經(jīng)營狀況。這就要求我們注冊會計師的審計必須建立在誠信的基礎(chǔ)上，對于一些未違反會計準(zhǔn)則及審計準(zhǔn)則但又未公允的反映公司經(jīng)營狀況的信息披露出來，來真正提高我國資本市場信息的質(zhì)量。

三、重復(fù)博弈與審計信譽(yù)。

為了說明信譽(yù)在審計制度起作用這一問題，我們可以構(gòu)造一個簡單的博弈模型。假定模型之中有兩個當(dāng)事人，一個是會計事務(wù)所，一個投資人。博弈可分為兩個階段，在博弈的第一個階段之中，投資人可以相信會計事務(wù)所的審計，也可以不相信會計事務(wù)所的審計。如果投資人不相信會計事務(wù)所，那么會計事務(wù)所將不會得到審計業(yè)務(wù)，博弈結(jié)束，雙方都得不到收益，各自的收益都為0。如果投資人選擇信任會計事務(wù)所，那么博弈將進(jìn)入第二階段，此時由會計事務(wù)所進(jìn)行決策。會計事務(wù)所可以選擇誠實，也可以選擇作假。如果會計事務(wù)所選擇誠實，雙方各得到6單位的收入；如果選擇欺騙，將得到10單位的收入。對于這么一個博弈模型，我們可以用下面的博弈矩陣表示：

誠實作假。

信任（6，6）（-5，10）。

不信任（0，0）（0，0）。

我們對這一博弈模型進(jìn)行推理以求出它的納什均衡。給定投資人選擇信任的條件下，會計事務(wù)所應(yīng)當(dāng)如何選擇呢？如果會計事務(wù)所選擇誠實，那么它能得到6單位的收益，如果選擇作假，得到10單位的收益，所以理性的會計事務(wù)所將選擇作假?；氐讲┺牡牡谝浑A段，如果投資人知道會計事務(wù)所會選擇作假，他選擇信任將得到-5單位的收益，而選擇不信任得到0單位的收益.所以，投資人的最終選擇將是不信任。那么我們得到一個納什均衡：股民選擇不信任，會計事務(wù)所選擇作假。

這是一個一次博弈下場產(chǎn)生的結(jié)果，如果我們將這個博弈重復(fù)進(jìn)行。假定每次博弈后還可以以a的概率進(jìn)行再次博弈。投資人將選擇信任會計事務(wù)所，只要會計事務(wù)所講信譽(yù)，投資人保持相信。會計事務(wù)所這次得到6的收益，下次以a的概率得到6的收益，下下次以a的平方的概率得到6的收益，那么會計事務(wù)所將所有未來的收益的期望就是：6/（1-a）。只要a大于會計事務(wù)所就會選擇誠實。

這是理想狀態(tài)下的納什均衡，而在目前我國現(xiàn)在國內(nèi)的具體情況是會計事務(wù)所成立的時間并不長，重復(fù)博弈的次數(shù)也不夠多。從而導(dǎo)致一些會計事務(wù)所只關(guān)心眼前利益而選擇作假，而且目前國內(nèi)作假的成本并不高，有時甚至超過其選擇誠實時得到的收益。蜀都與pt紅光，中天勤與銀廣廈事件的發(fā)生就是說明了這一點。相反，國外的會計師事務(wù)所，比如五大都由上百年的歷史，他們經(jīng)過了很長期的博弈。作為一個理性的主體，他將選擇誠實，因為這將給他帶來更大的收益。這是其長期博弈得到的結(jié)果。它如果要作假，那么必須有足夠的收益才能使其鋌而走險。安達(dá)信之所以為安然事件作假，是因為它為安然作了咨詢。作為全球500強(qiáng)排名前十的公司，安達(dá)信從中得到的利益是十分巨大的。正是由于巨額利益的驅(qū)動，才導(dǎo)致其作假的產(chǎn)生。然而在我國國內(nèi)，上市公司的規(guī)模還十分有限，并不支付起五大為其作假費(fèi)用，五大也不會因為眼前的小利益而放棄長期的利益。還有一點，五大作假的成本與國內(nèi)的會計事務(wù)所也不相同，它作假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)的會計事務(wù)所。因此它比國內(nèi)的會計事務(wù)所更講信譽(yù)，審計制度是建立在信譽(yù)基礎(chǔ)上的。

四、證券市場與作為信譽(yù)載體的會計師事務(wù)所。

在證券市場建立之前，企業(yè)的所有者一般都是十分有限的。企業(yè)的形式主要是個人所有制或是合伙制。所有者之間都是相互了解的，是人和形式的企業(yè)。所有者對公司的經(jīng)營情況都比較了解。直到有限責(zé)任公司的出現(xiàn)，所有者還是有限的，也只是人和資和公司。由于此時經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，就需要注冊會計師的審計。但是此時，所有者對自己選擇的經(jīng)營者還是有一定的了解。證券市場建立后，投資人人數(shù)就沒有限制，所有者與經(jīng)營者就完全相互分離。所有者如何相信經(jīng)營者，那就需要一個信譽(yù)的載體：注冊會計師。

公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，由于經(jīng)營者一般任期是有限的。經(jīng)營者可能在任期為了完成任務(wù)或是獲取利益，可能會有作假的行為。對他來說他的作假成本并不高，只要在任期內(nèi)作假不被發(fā)現(xiàn)，就可以達(dá)到它的目的。而投資者由于這種情況的存在，對證券市場中的各種信息的真實性都要表示懷疑。這樣就必須有一個市場信譽(yù)的載體的出現(xiàn)，這個信譽(yù)載體就是會計事務(wù)所。因為信譽(yù)是會計事務(wù)所存在的前提，如果作為市場中介機(jī)構(gòu)的會計事務(wù)所失去信譽(yù)，那么投資者對會計事務(wù)所就會失去信心。會計師無所作為證券市場的信譽(yù)載體就必須講信譽(yù)。如果注冊會計師顧眼前利益而不講信譽(yù)，那么他所在的會計事務(wù)所可能由于它的行為而導(dǎo)致信任危機(jī)，甚至導(dǎo)致事務(wù)所的破產(chǎn)。一旦作為信譽(yù)載體的會計事務(wù)所不講信譽(yù)，那么資本市場將無情的將其拋棄，安達(dá)信的例子就充分的說明了這一點。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十一

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要教育行政部門、教研部門充分履行強(qiáng)有力的行政和業(yè)務(wù)管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的有效教學(xué)要求和統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)；需要強(qiáng)有力的整體推動和學(xué)術(shù)引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和組織所管轄區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)圍繞共同的目標(biāo)追求，遵循基本的行動準(zhǔn)則而積極探索、開拓進(jìn)取。區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)過程中，市教育局和教研室根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等政策法規(guī)，以相關(guān)先進(jìn)教育教學(xué)理論為指導(dǎo)，對我市教育現(xiàn)狀、影響區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)因素等進(jìn)行整體分析，從“教育高位均衡發(fā)展”這一現(xiàn)實態(tài)勢以及更高的目標(biāo)追求出發(fā)，圍繞“區(qū)域推進(jìn)”“有效教學(xué)”等重點內(nèi)容進(jìn)行整體構(gòu)思，研制了一系列區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)指導(dǎo)性文件、行動綱領(lǐng)和實施意見，形成了良好的區(qū)域推進(jìn)機(jī)制。

1、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有共同的愿景

當(dāng)我們明確了在教育高位均衡發(fā)展過程中肩負(fù)的歷史使命，建立了共同的奮斗目標(biāo)，那將會形成長期的凝聚力、孕育無限的創(chuàng)造力和強(qiáng)大的驅(qū)動力，共同追尋有效教學(xué)的真諦，實現(xiàn)共同的夢想和價值追求。市教育局為進(jìn)一步鞏固和提升我市傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢和課程改革成果，矯正新課程實施過程中出現(xiàn)的重形式輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量、重教法輕學(xué)法、重訓(xùn)練輕反饋、重進(jìn)度輕效度等偏差和不足，提出了“深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)”的課堂教學(xué)改革思路和主張，掀起了新一輪課堂教學(xué)改革熱潮，以此來全面提升教育的品位，實現(xiàn)教育高位運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)均衡和可持續(xù)發(fā)展。在教育局發(fā)文《關(guān)于深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)的意見》中，在肯定課改以來所取得的成績和梳理問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了對實施有效教學(xué)重要性的認(rèn)識，明確了深化教學(xué)改革的方向和目標(biāo)。為有效解決教學(xué)實踐中存在的現(xiàn)實問題，全面提升新一輪區(qū)域性課堂教學(xué)改革的實效，我市以“教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究”這一課題研究為抓手，區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的研究和實施。在下發(fā)各校的課題實施方案中，明確提出我們的愿景：用3～5年的時間，徹底改變課堂中存在的講授為主、一講到底、照本宣科、唯知識目標(biāo)是教的沉悶、壓抑的狀況，尊重學(xué)生，研究學(xué)生，站在學(xué)生的立場上想問題，讓反思、探索、創(chuàng)新真正成為改變課堂的動力，讓課堂真正成為富有生機(jī)活力、富有學(xué)習(xí)效率的課堂。教師教學(xué)方式顯著改善，促進(jìn)新課程倡導(dǎo)的有效教學(xué)理念向有效教學(xué)實踐的轉(zhuǎn)化，切實提高我市教師駕馭課堂、實施有效教學(xué)的能力，使得我市區(qū)域范圍內(nèi)整體教學(xué)質(zhì)量不斷提高。個體上，各校課堂有效教學(xué)研究不斷深入，教學(xué)的效率進(jìn)一步提高；整體上，縮小校與校之間的差距，真正實現(xiàn)高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是行動的基本依據(jù)，是效果的衡量準(zhǔn)則，更是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的價值與事實判斷。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要把比較抽象的理念具體化，形成統(tǒng)一的可考量的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、引領(lǐng)、評估全市各校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，區(qū)域推進(jìn)才會有據(jù)可依，學(xué)校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動才會有憑借和參照，有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)狀的評估和調(diào)控才會更有針對性。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)質(zhì)量如何，學(xué)生進(jìn)步與發(fā)展現(xiàn)實，是衡量教學(xué)是否有效的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，首先必須構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，形成促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的評價方法，切實增強(qiáng)教育質(zhì)量意識，推動義務(wù)教育階段教育改革和均衡發(fā)展。為此，市教育局和教研室結(jié)合我市中小學(xué)實際，研制了《義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控意見》，就完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評價網(wǎng)絡(luò)、把握中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評價內(nèi)容、教育質(zhì)量監(jiān)控與評價的原則、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測及質(zhì)量評價、落實中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評價責(zé)任、優(yōu)化評價項目及權(quán)重、強(qiáng)化評價結(jié)果的利用等方面提出了具體的目標(biāo)、要求和措施。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要建立統(tǒng)一的教學(xué)常規(guī)。教學(xué)常規(guī)是教師開展教學(xué)活動必須遵循的基本規(guī)范和要求。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有一套符合教學(xué)規(guī)律和有效教學(xué)精髓的教學(xué)常規(guī)來規(guī)范和引領(lǐng)教師的教學(xué)活動。市教研室根據(jù)市局《關(guān)于深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)的意見》、有效教學(xué)基本理念和要求，組織多次交流研討，對原有以“五認(rèn)真”為主要內(nèi)容的教學(xué)常規(guī)進(jìn)行了修訂完善，其中《有效課堂教學(xué)評價表（試行）》力求體現(xiàn)教與學(xué)的統(tǒng)一、以學(xué)生的發(fā)展為本和以學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)為核心的基本理念，從“知識與技能”“過程與方法”“情感態(tài)度與價值觀”三個維度建立評估要素，從能觀察考察的教師行為以及這些行為所導(dǎo)致的結(jié)果作出價值判斷的過程建立評價要點，以更好地引領(lǐng)教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范教師的課堂教學(xué)行為。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要制訂統(tǒng)一的學(xué)科教學(xué)基本要求。有效教學(xué)理念和理想最終體現(xiàn)于各個具體的學(xué)科教學(xué)，各學(xué)科有自身的學(xué)科性質(zhì)和特點，其教學(xué)過程相應(yīng)地也就會有不同的教學(xué)要求，制訂統(tǒng)一的教苑課題展臺學(xué)科教學(xué)要求是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的重要抓手。根據(jù)新課程改革和有效教學(xué)要求，結(jié)合我市教學(xué)實際情況，由教研室組織制訂了《中小學(xué)學(xué)科教學(xué)要求（試行）》，各學(xué)科分別從課前準(zhǔn)備、課堂教學(xué)、課后活動、評價測試等方面提出了具體、明確的教學(xué)要求，以此來進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)學(xué)校的教學(xué)管理和各學(xué)科教師的教學(xué)行為，區(qū)域推進(jìn)學(xué)科教學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整體的行動

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，有了共同的愿景，有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更需要有統(tǒng)一的行動來踐行和整體推動。《關(guān)于深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)的意見》對全市中小學(xué)推進(jìn)有效教學(xué)提出了具體的意見，明確了實施有效教學(xué)的思路和策略，提出了實施有效教學(xué)的管理機(jī)制。為全面落實文件精神，整體推進(jìn)有效教學(xué)的深入實施，我們建立了以課題研究來推動，以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手，以文化建設(shè)促深入的工作思路和機(jī)制。以課題研究來推動。有效教學(xué)是先進(jìn)的教學(xué)理念，是教學(xué)的價值追求，更是長期而又艱巨的過程。當(dāng)前對有效教學(xué)的研究很多，成果也頻見于網(wǎng)絡(luò)、雜志，但因其概念的抽象，使對其內(nèi)涵的理解不盡相同，以及教學(xué)情境的復(fù)雜性，決定了很難有固定的成熟的經(jīng)驗做法可供我們直接移植應(yīng)用，需要我們在具體的教學(xué)現(xiàn)實中邊實踐邊探索?；诖?，市教育局建立了以課題為載體的有效教學(xué)實踐和區(qū)域推進(jìn)方式，于2010年4月發(fā)文《關(guān)于在全市開展〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究〉課題研究的工作意見》，就課題研究的組織實施工作和有效教學(xué)的推進(jìn)提出了具體的意見?！丁唇逃呶痪獍l(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究〉實施方案》中，對區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究進(jìn)行了整體構(gòu)思和設(shè)計，確定了六方面的主要研究內(nèi)容，即教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下有效教學(xué)的文獻(xiàn)研究、現(xiàn)狀調(diào)查研究、制度設(shè)計研究、專業(yè)平臺建設(shè)研究、校本化專題研究、效果評價研究。每一研究內(nèi)容分別從研究內(nèi)容、研究方法、操作建議和成果表述四方面提出了具體的研究思路和要求。我們希望依托課題研究，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策，實現(xiàn)對學(xué)校的科學(xué)化管理、高效能管理；依托課題研究，切實解決教學(xué)中低效甚至無效的現(xiàn)實問題，把課堂教學(xué)改革引向深入；依托課題研究，進(jìn)一步提升學(xué)校的教研、科研文化，豐富辦學(xué)內(nèi)涵；依托課題研究，整體推進(jìn)有效教學(xué)，全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量。以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手。一個完整的教學(xué)活動由課前的教學(xué)設(shè)計、課堂的組織實施、課后的訓(xùn)練提高以及檢測評價等環(huán)節(jié)組成，一節(jié)完整的課堂教學(xué)過程也由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成。各個環(huán)節(jié)又由多個部分和因素組成。為進(jìn)一步推進(jìn)有效教學(xué)的深入實施，市教研室以系統(tǒng)化的思維方式，在總結(jié)幾年來我市學(xué)校在教學(xué)改革實踐中所取得的成功經(jīng)驗、分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了《優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，推進(jìn)有效教學(xué)的幾點意見》，意見中就優(yōu)化備課環(huán)節(jié)、優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化訓(xùn)練與講評環(huán)節(jié)、優(yōu)化考試評價環(huán)節(jié)等方面提出了具體的思路、方法和要求。引領(lǐng)全市教師從優(yōu)化各個教學(xué)環(huán)節(jié)入手，開展課堂教學(xué)改革實踐，最大限度提高教學(xué)的有效性。以文化建設(shè)促深入。課堂文化是學(xué)校文化的.一種表達(dá)形式，是學(xué)校文化的基礎(chǔ)載體，課堂文化體現(xiàn)了課堂教學(xué)的內(nèi)核，它包括支撐著教學(xué)活動的基本理念、價值訴求，展開教學(xué)活動的基本思維方式，以及維系師生交往活動的人際氛圍和精神氛圍等，讓文化流淌于課堂是課堂有效教學(xué)的最理想狀態(tài)。由此，我市建立了以課堂文化建設(shè)促進(jìn)有效教學(xué)實踐不斷深入的工作思路，在學(xué)校文化建設(shè)和有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)中，加強(qiáng)了課堂文化的研究和實踐。在市教育局2011年的《中小學(xué)“校園文化建設(shè)年”實施意見》和2013年的《“學(xué)校文化提升年”指導(dǎo)意見》中，提出了在學(xué)校文化建設(shè)中，構(gòu)建有效的教學(xué)取向，有意識地引導(dǎo)課堂文化的生成，做實課堂文化的工作目標(biāo)，并就加強(qiáng)課程文化和課堂文化建設(shè)提出了基本思路和具體要求。我們堅信，學(xué)校文化建設(shè)必能引領(lǐng)和深化有效教學(xué)實踐，有效教學(xué)的實踐探索也必能推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)特別是課程文化和課堂文化建設(shè)，從而全面提升學(xué)校的文化品質(zhì)、文化層次。

4、有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整合的思路

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要對制約和促進(jìn)有效教學(xué)和區(qū)域推進(jìn)的各種因素進(jìn)行整體分析，整合相關(guān)教育資源、教育要素，以發(fā)揮其共享、共融、共促功效，全面推進(jìn)教學(xué)的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。資源共享促均衡。城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)的最根本性差距不是硬件資源的差距，而是教學(xué)管理、教學(xué)理念、教師隊伍的差距。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要優(yōu)質(zhì)教育資源特別是教學(xué)管理和教學(xué)理念的互通、共享和互補(bǔ)，需要教師資源的均衡配置。市教育局通過建立教育共同體、結(jié)對幫扶、輪崗支教等機(jī)制，突出教育資源整合與配置效益，以實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)，更好、更快地推進(jìn)全市教育高位均衡發(fā)展。相繼發(fā)文《構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展———關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化結(jié)對幫扶工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化教育共同體建設(shè)實踐研究的意見》、《教育共同體建設(shè)實踐研究評估方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校教師輪崗支教工作的意見》。意見中，就幫扶結(jié)對、教育共同體建設(shè)、教師支教等方面進(jìn)行具體的部署，對具體實施過程的管理和考核獎勵進(jìn)行了具體的設(shè)計，從根本上破解了相對薄弱學(xué)校管理體制、機(jī)制上的難題，使相對薄弱學(xué)校走上他力更新到自力更新、借力發(fā)展到自主發(fā)展之路，提高相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)實力和教學(xué)質(zhì)量，從而整體提高我市教育水平。協(xié)作研究促深入。由于受到學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)規(guī)模、教學(xué)研究能力和教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)等因素的制約，如果一些相對薄弱學(xué)校不能借力而僅僅依靠自身能力，將會影響有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)進(jìn)程和效果。為此，我們建立了子課題協(xié)作研究的運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮群體思維的優(yōu)勢，挖掘各校的研究資源，在相互交流互動中，不斷優(yōu)化研究氛圍，實現(xiàn)資源共享，提高研究成效，整體提升有效教學(xué)實施水平。市教育局總課題組發(fā)文《關(guān)于公布教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究子課題研究協(xié)作組的決定》，根據(jù)各校子課題申報情況，以學(xué)校自愿和研究內(nèi)容、地域相近為原則，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整，設(shè)立了29個相關(guān)研究協(xié)作組，制訂了協(xié)作組協(xié)作研究制度，明確了協(xié)作組所開展研究工作的目標(biāo)和要求，以使各校依托協(xié)作組平臺，切實開展好相關(guān)研究活動，使課題研究和有效教學(xué)不斷走向深入。教師培訓(xùn)促提升。教師是具體教學(xué)的設(shè)計者和實施者，教學(xué)有效的關(guān)鍵在教師，有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)需要整合和提高所有不同層次教師的執(zhí)行力，需要發(fā)揮每個教師的積極性和主動性。市教育局、教研室充分認(rèn)識到加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展對于推進(jìn)有效教學(xué)，實現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展的重要性和必要性。隨著有效教學(xué)的深入實施，加大了對教師的全員培訓(xùn)和骨干教師專項培訓(xùn)的力度，相繼出臺了《關(guān)于做好中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》《市骨干教師培訓(xùn)方案》《市骨干教師專項考核條例》等，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，落實內(nèi)容和形式，加強(qiáng)考核和評價。激活整體教師素質(zhì)的不斷抬升，促進(jìn)優(yōu)秀師資的擴(kuò)張再生，推動教學(xué)實施水平全面提升。

有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，最終是為了進(jìn)一步提升我市教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我們追求的不是統(tǒng)一步調(diào)的同質(zhì)發(fā)展、平均發(fā)展，而是具有個性特色的學(xué)校、具有優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)、具有文化特質(zhì)的課堂這樣的差異發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保證所有兒童都能接受與其個性與能力相適應(yīng)的學(xué)校教學(xué)，得到最適切的發(fā)展。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要頂層設(shè)計，更需要基層細(xì)化，合力共推。市域?qū)用娴囊幌盗形募⒁?guī)章制度等最終需要學(xué)校去落實執(zhí)行，推進(jìn)效果最終需要通過每所學(xué)校教學(xué)發(fā)展水平去衡量。這就需要每所學(xué)校在區(qū)域整體行動中，從本校實際出發(fā)制定配套的校本系列制度，建立校本運(yùn)行機(jī)制，扎實開展有效教學(xué)的研究。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十二

數(shù)字校園建成后，各項業(yè)務(wù)越來越依賴于信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行.防火墻、防病毒軟件、ips/ids等常規(guī)安全防護(hù)手段，網(wǎng)絡(luò)安全管理崗位及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障崗位的設(shè)立，保障了信息系統(tǒng)在一般情況下的正常運(yùn)行.但是也應(yīng)該看到，數(shù)學(xué)校園用戶數(shù)量龐大，多數(shù)人員的安全意識比較薄弱，日常安全問題多.繼續(xù)教育投入經(jīng)費(fèi)有限，運(yùn)維和管理人員的

專業(yè)

2.2信息化環(huán)境下的協(xié)同作業(yè)需要制度支持

數(shù)字化校園的運(yùn)行，有賴于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高度共享的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由各應(yīng)用系統(tǒng)抽取出來，存放在共享數(shù)據(jù)庫中.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是承載各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)是環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動全身的.例如教務(wù)管理系統(tǒng)在排課中所需要的教師、學(xué)生和教室的基本數(shù)據(jù)分別來自人事管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和國資管理系統(tǒng)，如果業(yè)務(wù)主管部門不及時更新和維護(hù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必然會影響教務(wù)管理系統(tǒng)的作業(yè).所以除了需要制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)外，還要保障數(shù)據(jù)的及時維護(hù)與更新，保障部門間的協(xié)同作業(yè).

數(shù)字化校園是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)、運(yùn)行管理、安全防護(hù)，絕非一個部門能夠完成的，更不可能僅僅依賴于少數(shù)技術(shù)人員去實現(xiàn)，需要各職能部門從多個角度協(xié)作完成項目.通過建立健全數(shù)字化校園管理制度，既能做到職責(zé)分明、協(xié)同作業(yè)，又能推動數(shù)字化校園建設(shè)更上一層樓.

2.1組織機(jī)構(gòu)管理

數(shù)字化校園是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)管理思想，全面地集成、管理高校的所有資源信息，并為高校提供決策、計劃、管理、運(yùn)行以及評估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺.所以它的建設(shè)是一個管理和技術(shù)相組合的過程，必須有強(qiáng)有力的組織保障體系，依賴于學(xué)校信息化決策層、組織協(xié)調(diào)層和技術(shù)服務(wù)層組織體系的建立與協(xié)同配合.建立具有中國特色的高校cio機(jī)制，機(jī)制以校長或副校長為cio，數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組行使決策和規(guī)劃的職責(zé).領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)決策執(zhí)行，統(tǒng)管信息化職能部門.同時，設(shè)立數(shù)字化校園信息標(biāo)準(zhǔn)專家小組和數(shù)字化校園建設(shè)項目評價小組.

2.2信息化標(biāo)準(zhǔn)管理

如果沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，各應(yīng)用系統(tǒng)只能是一個個的信息孤島.只有制定了完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，才能數(shù)據(jù)進(jìn)行合理流動并共享，同時保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。高校信息標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)由各管理數(shù)據(jù)子集和標(biāo)準(zhǔn)代碼組成.標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)包含下列事項：第一，對在建的應(yīng)用系統(tǒng)中各功能所涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)子類.第二，確定數(shù)據(jù)元素取值的格式、范圍與規(guī)范，凡是可以代碼化的，全部采用代碼.代碼標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循“向上靠攏”的原則，即沒有上級部門頒布的代碼標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才編制新的代碼.代碼的制定，要具有科學(xué)性、前瞻性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性.第三，對教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的可選數(shù)據(jù)元素o（optionaldataelement）做出統(tǒng)一規(guī)定；必備數(shù)據(jù)元素m（madatorydataelement）則根據(jù)它的三條原則（在該管理數(shù)據(jù)類或子類中不可或缺的數(shù)據(jù)項（元素）；校內(nèi)跨管理業(yè)務(wù)域的應(yīng)用系統(tǒng)之間需要交換、共享的數(shù)據(jù)項；滿足上級部門統(tǒng)計要求或交換的數(shù)據(jù)項）做出統(tǒng)一規(guī)定.

2.3運(yùn)行保障機(jī)制

隨著信息化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，校務(wù)工作越來越依賴于數(shù)字化校園，運(yùn)維保障的重要性也日益突顯.通過規(guī)范操作，明確職責(zé)，讓各職能部門在具體工作中有章可循、相互協(xié)作，用好管好每一個信息系統(tǒng)，發(fā)揮出數(shù)字化校園的強(qiáng)大功能.

2.3.1應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理分工制度規(guī)定由學(xué)校相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)數(shù)字化校園中的應(yīng)用系統(tǒng)，如oa系統(tǒng)由辦公室負(fù)責(zé)、人事系統(tǒng)由人事處負(fù)責(zé)、學(xué)生管理系統(tǒng)由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)等.

2.3.2日常工作制度數(shù)字校園借助于信息技術(shù)，突破了時間和空間的限制，使大多數(shù)校務(wù)工作通過網(wǎng)絡(luò)來完成.要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)工作模式，就需要建立數(shù)字化校園日常工作制度.要指定各部門在網(wǎng)上發(fā)布公告、通知等各類消息的平臺；要建立網(wǎng)絡(luò)信息接收和消息提醒責(zé)任制；規(guī)定數(shù)字化校園中普通事務(wù)的處理時限；規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的督辦、催辦責(zé)任人.

2.3.3電子簽名制度數(shù)字校園必然會產(chǎn)生大量電子文檔，《電子簽名法》是國家為完善電子文檔的法律效力而頒布的法規(guī).在數(shù)字化校園中使用電子簽名，需要規(guī)范以下幾方面內(nèi)容：對電子簽章持有者的`認(rèn)定；對被篡改的電子簽名文件的有效性的認(rèn)定；對委托使用電子簽名的行為做出具體規(guī)定.

2.3.4安全管理制度定期進(jìn)行信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估、針對系統(tǒng)存在的安全問題進(jìn)行安全加固.日常工作中的上網(wǎng)信息審核、安全巡檢及出現(xiàn)問題后的應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù).包括上網(wǎng)認(rèn)證、行為審計等安全審計和違規(guī)取證.

2.3.5培訓(xùn)制度信息化技術(shù)與應(yīng)用不斷地推陳出新.制定培訓(xùn)制度，列出專項經(jīng)費(fèi)，使信息化專業(yè)人員不斷追蹤新的知識和技術(shù)，才能提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；開展定期培訓(xùn)，使管理人員與教師的信息素養(yǎng)不斷提升，才能發(fā)揮數(shù)字化校園的最大效益.

2.4硬件資源管理

硬件系統(tǒng)（包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、以及安全防范設(shè)施）是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是信息資源存放的載體.在以部門為主體各自為政的管理模式下，不僅硬件系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)現(xiàn)象普遍，且使用率低，維護(hù)開銷大，安全無保障，資源浪費(fèi)嚴(yán)重.在“云計算”時代，虛擬化技術(shù)廣泛應(yīng)用，為資源共享提供了完美的技術(shù)支撐.所以改革舊管理模式，建立統(tǒng)一購配，集中管理，高度共享，按需分配的新機(jī)制，是數(shù)字化校園的硬件系統(tǒng)建設(shè)的新趨勢.硬件系統(tǒng)共享制度應(yīng)當(dāng)明確：硬件系統(tǒng)統(tǒng)一購置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理和維護(hù)的責(zé)任部門；硬件系統(tǒng)的共享方式，共享范圍和使用原則.

2.5信息化項目評價管理

隨著對信息化建設(shè)投入的增加，企業(yè)對信息化建設(shè)項目的投資效益也越來越重視.雖然就經(jīng)費(fèi)來源來說，高校的途徑比企業(yè)多，但也必須避免“生產(chǎn)率悖論”、擺脫信息化投資“黑洞”等問題.信息化項目評價是為了獲得一個更高的業(yè)績水平而使用的手段.將信息化項目評價融合于項目中，服務(wù)于項目建設(shè)的全過程，即實行“全過程評價”.信息化項目評價管理應(yīng)包含事前、事中及事后評價的管理.事前評估除了論證投資方案的可行性外，還包括與項目相關(guān)的需求分析、建設(shè)能力分析、軟硬件選型、項目預(yù)期目標(biāo)體系的確定等內(nèi)容.事中評價的目的在于檢測項目實施狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能的影響因素，及時反饋信息作出決策，并采取必要的管理措施來實現(xiàn)既定的目標(biāo).項目事后評價一般包括驗收評價、項目經(jīng)濟(jì)性評價及項目管理評價.因此，項目評價管理需要明確項目建設(shè)審批流程、論證專家組成、項目決策機(jī)制、反饋機(jī)制及驗收機(jī)制等，來保證項目建設(shè)效益最大化.

數(shù)字化校園管好用好，才能提高高校的核心競爭力.但管理制度的建設(shè)是一個長期的細(xì)致的過程，需要高校管理者和信息工作者在現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育全面深度融合的探索實踐中逐步建立健全。

解放思想與制度建設(shè)論文篇十三

1.管理及服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有限。

對于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。

2.許多民辦高校師生對學(xué)科館員制度的了解程度不高。

目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時，往往僅僅注重對院系教師力量的充實，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對圖書館的教學(xué)和科研作用都意識不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時，在一部分民辦高校中，缺少對圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。

3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個學(xué)科自身對應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識層次很高，但面對最新的熱點和前沿問題很難把握。同時，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認(rèn)識該項服務(wù)，不能充分理解其對學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的'積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。

二、相應(yīng)解決措施。

1.完善和健全人才培養(yǎng)制度。

對于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時充電。另外，對于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動館中人才隊伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實多門學(xué)科的知識資源，并關(guān)注他們的研究動態(tài)及發(fā)展趨勢，從而讓自己的知識資源與崗位著實匹配起來。

2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度。

要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評，對于考評不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系。

應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時間中獲取大量的知識信息。而對于教師來說，他們在使用信息的時候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動態(tài)，真正的實現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。

三、結(jié)語。

民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。

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