總結(jié)是對(duì)所經(jīng)歷的一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和概括的一種重要工具?？偨Y(jié)的內(nèi)容要有邏輯性和條理性，避免重復(fù)或過(guò)多的廢話。創(chuàng)造性地運(yùn)用以下總結(jié)范文中的思路和表達(dá)方式，可以讓您的總結(jié)更出彩。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇一
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于8月16日—26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣(市)政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)，從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市)匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開(kāi)了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對(duì)口部門《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的'放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對(duì)照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣(市)、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》)。
總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開(kāi)放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣(市)帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣(市)抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高;通過(guò)省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高;擴(kuò)權(quán)縣(市)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開(kāi)展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加(平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知明度和影響力。
3、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣(市)重新審視縣(市)情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’(在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市)、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長(zhǎng)’(綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)，全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對(duì)外開(kāi)放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
4、擴(kuò)權(quán)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長(zhǎng)42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%;平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長(zhǎng)38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長(zhǎng)29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.6%，創(chuàng)近年來(lái)最好水平;懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn);定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(zhǎng)52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
三、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的主要問(wèn)題和建議。
在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》(辦字[2005]94號(hào))文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共性問(wèn)題主要有：
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇二
同志們：
這次匯報(bào)會(huì)是縣委、縣政府決定召開(kāi)的，會(huì)議的主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市殯葬改革宣傳月活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步查問(wèn)題、找不足，并對(duì)下一步的殯葬改革與青山白化治理進(jìn)行再發(fā)動(dòng)、再部署。剛才，縣民政局和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)了前階段的工作和下一步的一些打算。下面，我結(jié)合大家的匯報(bào)，就我縣下一步的青山白化專項(xiàng)治理工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，正視工作中存在的問(wèn)題和不足。
4月6日我縣召開(kāi)殯葬改革宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，至今已有一個(gè)多月了。一個(gè)月來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門做了不少的工作，青山白化回潮現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，全縣殯葬改革特別是青山白化治理工作形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。4月21日f(shuō)市長(zhǎng)到我縣檢查工作時(shí)，對(duì)我縣的青山白化治理進(jìn)度提出了嚴(yán)厲批評(píng)，明確要求我縣要進(jìn)一步加大治理力度。4月28日，在aa市召開(kāi)全市殯葬改革宣傳月活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，nn和oo還被點(diǎn)名作表態(tài)發(fā)言。實(shí)事求是的講，前階段我縣青山白化治理的進(jìn)度是比較慢的。全縣需要治理的私墳共5094座，截止5月17日，全縣拆遷、深埋、綠化覆蓋私墳僅92座，總體進(jìn)度排在全市倒數(shù)第一。究其主要原因是：一是宣傳力度不夠，聲勢(shì)不大，沒(méi)有達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，甚至還有頂風(fēng)建墳、修墳的現(xiàn)象發(fā)生。二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有畏難情緒，講問(wèn)題擺困難的多，仍采取等待觀望的態(tài)度。三是整治力度不夠，個(gè)別地方仍停留在宣傳發(fā)動(dòng)階段，實(shí)質(zhì)上采取措施的很少。對(duì)存在的這些問(wèn)題大家一定要引起高度重視，正確對(duì)待，真正從大局的高度出發(fā)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，，堅(jiān)決打好青山白化治理這場(chǎng)硬仗。
全縣殯葬改革宣傳月活動(dòng)雖然告一段落，但這并不意味著青山白化治理工作的結(jié)束。恰恰相反，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青山白化專項(xiàng)治理工作才剛剛起步，青山白化專項(xiàng)治理的任務(wù)還十分艱巨，大家切實(shí)要端正對(duì)殯葬改革宣傳月活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，這不是一個(gè)月的活動(dòng)，而是一個(gè)機(jī)遇，一個(gè)良好的開(kāi)端，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住這個(gè)機(jī)遇，珍惜這良好的開(kāi)端，一鼓作氣，一抓到底，使我縣的青山白化專項(xiàng)治理工作取得實(shí)際成效。
1、認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一，決心要堅(jiān)決下到底。當(dāng)前我縣青山白化治理工作的被動(dòng)局面，主要還是由于主觀思想認(rèn)識(shí)上的不到位造成的。一些黨員干部思想上沒(méi)有引起足夠的重視。治理工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在決心不大、措施不力、行動(dòng)不堅(jiān)決等現(xiàn)象。因此，要把如何解決廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的偏差作為下一步青山白化專項(xiàng)治理的突破口來(lái)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學(xué)的發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)縣和創(chuàng)建省級(jí)文明城市的高度來(lái)認(rèn)識(shí)青山白化專項(xiàng)治理工作，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從維護(hù)群眾根本利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)青山白化專項(xiàng)治理重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，將移風(fēng)易俗、治理青山白化、推行文明生態(tài)葬法與當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員。
先進(jìn)性教育。
活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，制訂出可操作性的實(shí)施辦法，把黨員干部帶頭拆墳?zāi)?、搞綠化、制止喪事大操大辦、推行生態(tài)葬法等一系列措施落到實(shí)處。
在這里我還要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今年縣委、縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青山白化治理任務(wù)不變，“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)的墳?zāi)怪卫砺室_(dá)70%以上；公益性生態(tài)墓區(qū)覆蓋30%以上的行政村；已建公墓、墓地的綠化率要達(dá)60%以上。大家要清楚，縣委、縣政府根治青山白化的決心不會(huì)變，要將“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)所有的椅子墳全部拆除，無(wú)法拆除的也要搞好深埋綠化的態(tài)度不會(huì)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)和縣委、縣政府的決心，抓住時(shí)機(jī)、狠下決心打一場(chǎng)根治青山白化的殲滅戰(zhàn)。
黑板報(bào)。
標(biāo)語(yǔ)橫幅等宣傳媒體和宣傳途徑，營(yíng)造濃郁的宣傳氛圍，使更多的群眾了解縣委縣政府根治青山白化的決心，使青山白化治理的政策要求，真正做到家喻戶曉人人皆知。（民政局要以簡(jiǎn)報(bào)的形式，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理情況進(jìn)行通報(bào)，廣播電視要加強(qiáng)宣傳）。三要建立群眾舉報(bào)和信息員制度。要公布舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。同時(shí)，在各重點(diǎn)村居和主要山區(qū)物色殯管信息員，強(qiáng)化信息反饋，掌握治理動(dòng)態(tài)。
3、措施要具體得力，手段要靈活過(guò)硬。針對(duì)我縣目前需要治理的5000多座的私墳，專項(xiàng)治理中要抓住重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位，要采取重點(diǎn)措施，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，取得實(shí)質(zhì)性的整治效果，用事實(shí)說(shuō)話，增強(qiáng)大家根治青山白化的信心和決心。這次青山白化專項(xiàng)治理的總的要求，就是要采取“四個(gè)一批”整治措施，確保今年青山白化治理率達(dá)到70%，并在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根治青山白化目標(biāo)。一是抓巡查，堵住一批。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)伍，鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員、殯管員要加大對(duì)主要山區(qū)、墳區(qū)的巡查力度，進(jìn)行不間斷的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，堅(jiān)決堵住一切新建、翻新現(xiàn)象，對(duì)頂風(fēng)修建、翻新的私墳要從嚴(yán)處理，一律給予拆毀，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予墳主嚴(yán)懲，決不手軟。二是抓綠化，遮蓋一批。“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)的私墳，凡1998年1月1日《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施前建造的，至今一直沒(méi)有翻新、修復(fù)、刷白的私墳，主要采取限期綠化覆蓋、填土深埋和遷移的辦法，填土深埋要拆除墳圈、墳壇和墳墩，不露墳頭。遷移遺骸、骨灰的埋葬點(diǎn)為骨灰堂（墻）、公益性生態(tài)墓地或經(jīng)營(yíng)性公墓，嚴(yán)禁易地建墳。綠化覆蓋、填土深埋和遷移的費(fèi)用由墳主自行承擔(dān)。三是抓拆毀，清除一批。對(duì)未實(shí)施綠化覆蓋、填土深埋、遷移的以及屬1998年1月1日以后新建、翻新、修復(fù)和刷白的私墳，一律予以拆除處理。（屬于僑墳的要按照上級(jí)相關(guān)政策進(jìn)行處理）。四是抓長(zhǎng)效，疏導(dǎo)一批。要堅(jiān)持“堵”與“疏”相結(jié)合，把青山白化專項(xiàng)治理與全面推廣生態(tài)葬法結(jié)合起來(lái)。昨天下午協(xié)調(diào)會(huì)定下來(lái)的7個(gè)公益性生態(tài)公墓建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即建立工作班子，明確專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，要抓緊選址，抓緊做好相關(guān)政策處理，抓緊啟動(dòng)建設(shè)。民政、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)新建的公益性生態(tài)墓地必須嚴(yán)格控制墓穴占地面積，按照深埋、植被、墳不露頭、墓碑平放或斜放的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，綠化覆蓋綠要達(dá)60%以上。同時(shí)民政、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)等部門還要對(duì)全縣生態(tài)公墓建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，加快其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生態(tài)公墓、骨灰堂、骨灰墻等建設(shè)，既要滿足當(dāng)前青山白化遷埋需要，又要考慮今后至少20年的需要。
這次的青山白化專項(xiàng)治理將分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段，即在宣傳月活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐山、逐地對(duì)私墳進(jìn)行核準(zhǔn)、編號(hào)、登記，做到山不漏墳、戶不漏墳，以及墳主、墳山（地）、墳?zāi)埂叭龑?duì)口”；并在5月底前向“三沿五區(qū)”墳?zāi)沟哪怪靼l(fā)出通知，責(zé)令由墳主在6月30日前自行遷移、綠化、深埋墳?zāi)?。?guó)道、省道、高速公路沿線翻新、新建的87座私墳必須6月10前全部自行拆除，逾期強(qiáng)制拆除。第二階段：重點(diǎn)整治階段：即在7月份，由縣民政部門聯(lián)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他職能部門，組織力量重點(diǎn)先對(duì)國(guó)道、省道、高速公路沿線236座逾期還沒(méi)有拆除私墳和一切翻新、新建的私墳進(jìn)行集中強(qiáng)制拆除，掀起青山白化專項(xiàng)治理的第一次高潮；第三階段：全面治理、鞏固提高階段，即8-9月份，對(duì)“三沿五區(qū)”內(nèi)需要治理但墳主還沒(méi)有治理的私墳，進(jìn)行集中強(qiáng)制治理，集中強(qiáng)制治理的主要手段就是拆毀墳圈、鏟平墳頭、填土覆蓋，全面掀起我縣青山白化專項(xiàng)治理新高潮。第四階段：自查驗(yàn)收階段。即10月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前三個(gè)治理階段的基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)責(zé)任制要求進(jìn)行自我評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，搞好自查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。并在11月前完成拆遷墳地的綠化、植被工作，11月底，縣委、縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，以迎接市委、市政府的考核驗(yàn)收。
4、責(zé)任要嚴(yán)格落實(shí)，工作要一抓到底。當(dāng)前，縣委、縣政府強(qiáng)烈提倡狠抓落實(shí)、走在前列的工作作風(fēng)。能否把青山白化治理這項(xiàng)工作抓好，是檢驗(yàn)各地、各單位是否抓落實(shí)的最直觀體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。怎么抓好落實(shí)？首先要層層建立責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各村居、村居要與村民、墳主層層簽訂。
責(zé)任書(shū)。
承諾書(shū)。
要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則層層落實(shí)責(zé)任制做到“管好自已的人看好自家的山和地”。特別是墳主答應(yīng)自行綠化、遷埋的一定要簽訂承諾書(shū)。其次要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？h委、縣政府將把青山白化專項(xiàng)治理工作納入各級(jí)黨委、政府。
崗位職責(zé)。
目標(biāo)管理的考核內(nèi)容，對(duì)完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不能及時(shí)完成任務(wù)的要給予處罰?？h委、縣政府將組織督查組，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實(shí)工作情況進(jìn)行督查督辦，確保治理工作的整體進(jìn)度和實(shí)際效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，特別是要充分結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，搞好青山白化的專項(xiàng)整治。凡黨員干部違反殯葬改革政策，頂風(fēng)作案的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任。對(duì)工作不力的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，給予嚴(yán)肅處理。第三要形成工作合力。青山白化專項(xiàng)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，單靠短期的集中治理是無(wú)法達(dá)到根治目的，需要長(zhǎng)期抓，經(jīng)常抓，一抓到底，不能松懈或停頓；當(dāng)然，單靠一、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門也是難以完成的，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會(huì)的支持和有關(guān)部門的密切配合才能搞好。因此，我們要抱著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極履行各自職責(zé)，共同抓好我縣青山白化專項(xiàng)治理工作。民政部門作為殯改的職能部門，要主動(dòng)當(dāng)好縣委、縣政府的參謀助手，深入調(diào)查研究，抓緊制定出臺(tái)專項(xiàng)治理方案，抓好各項(xiàng)治理措施的落實(shí)、督促檢查和服務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰存放處、農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)的審批，并要制定出臺(tái)一些長(zhǎng)效管理機(jī)制，常抓不懈；宣傳部門要做好專項(xiàng)治理的宣傳教育工作，及時(shí)宣傳一些好的做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍；組織部門要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，督促黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)治理的有關(guān)規(guī)定，帶頭遷移、拆除私墳；公安、工商部門要配合做好迷信喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的清理整治工作，依法查處違法鬧事現(xiàn)象；國(guó)土、規(guī)劃部門要做好生態(tài)公墓建設(shè)用地的規(guī)劃安排，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)骨灰樓（堂）納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃；林業(yè)部門要制止毀林造墳行為，對(duì)毀林造墳者，要堅(jiān)決予以查處，同時(shí)還要廣泛發(fā)動(dòng)全縣的護(hù)林員這支隊(duì)伍，動(dòng)員他們積極參與青山白化專項(xiàng)治理，充分發(fā)揮他們長(zhǎng)期在一線巡山護(hù)林的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)處理；財(cái)政部門要安排適當(dāng)資金，支持殯葬事業(yè)的發(fā)展；文明辦要把殯葬改革和青山白化專項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)，列入評(píng)選精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)?？傊?，縣直各部門、各單位要對(duì)號(hào)入座，并清楚自己的責(zé)任，屬自己職責(zé)所在的，一定要做好，屬自己的人要管好，不要互相推諉扯皮，同時(shí)還要協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好青山白化專項(xiàng)治理，要象搞計(jì)生工作那樣，在人、財(cái)、物、車等方面給予大力支持，確?？h下達(dá)的青山白化專項(xiàng)治理各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的全面完成。
同志們，當(dāng)前我縣青山白化專項(xiàng)治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從創(chuàng)建省級(jí)文明城市、建設(shè)生態(tài)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，狠下決心，抓住時(shí)機(jī)對(duì)青山白化專項(xiàng)治理工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再部署、再落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇三
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知》（冀政辦傳[]76號(hào)）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對(duì)冀政[2005]8號(hào)文件和部門實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看，通過(guò)督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》（冀政[2005]8號(hào)）和部門實(shí)施意見(jiàn)（辦法）的實(shí)施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省政府有關(guān)部門主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí)，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過(guò)渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是督查與解決問(wèn)題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí)，有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問(wèn)題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，需進(jìn)一步明確的問(wèn)題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的，在督查過(guò)程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場(chǎng)解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問(wèn)題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問(wèn)題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的.原則，達(dá)成了一致意見(jiàn)，協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問(wèn)題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問(wèn)題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問(wèn)題、稅收市縣留成問(wèn)題、交警罰沒(méi)收入等一系列問(wèn)題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國(guó)土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問(wèn)題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問(wèn)題，省國(guó)土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容，對(duì)依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對(duì)省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問(wèn)題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在銜接過(guò)程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問(wèn)題，積極向省政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決，在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國(guó)家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目，積極向商務(wù)部溝通匯報(bào)，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開(kāi)始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒(méi)有完全落實(shí)等問(wèn)題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入300萬(wàn)元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國(guó)在內(nèi)的23個(gè)縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。
二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過(guò)程中還把冀政8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實(shí)施意見(jiàn)相對(duì)照，認(rèn)真整理實(shí)施意見(jiàn)中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號(hào)文件沒(méi)有涉及壞帳損失事項(xiàng)），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過(guò)500萬(wàn)元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報(bào)審批問(wèn)題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）；對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。
三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過(guò)督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度，并以冀科計(jì)函[2005]10號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了調(diào)查研究工作對(duì)象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見(jiàn)》（冀文[2005]7號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)20調(diào)研計(jì)劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》（冀文[2005]11號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，與財(cái)政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取主動(dòng)。
四是督查與培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高實(shí)際情況，有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作，加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以幫助各擴(kuò)權(quán)縣（市）工作人員盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的業(yè)務(wù)需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開(kāi)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣培訓(xùn)工作會(huì)議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無(wú)線管理、各擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的有關(guān)問(wèn)題等再次進(jìn)行了全面培訓(xùn)和銜接，以會(huì)代訓(xùn)時(shí)間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓(xùn)后，又于7月19日舉辦了縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討班，圍繞縣域項(xiàng)目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務(wù)工作對(duì)初次培訓(xùn)授課講議進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并編印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)展和改革業(yè)務(wù)指南》，發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門及相關(guān)項(xiàng)目單位，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國(guó)土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設(shè)區(qū)市還采取接受擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干到省廳、市局進(jìn)行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學(xué)習(xí)的形式，較快地促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干工作能力的提高。
二、主要問(wèn)題。
督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問(wèn)題。主要有：
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置急待完善。擴(kuò)權(quán)縣（市）的新聞出版（版權(quán)）、文化、文物、畜牧等部門一個(gè)部門對(duì)口省直多個(gè)部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作要求。有的工作個(gè)別縣（市）還沒(méi)有明確對(duì)口部門?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革需盡快完成。
二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權(quán)）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級(jí)對(duì)口部門工作人員素質(zhì)還不適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要，業(yè)務(wù)還不過(guò)硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。
三是經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備狀況有待改善。擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）近期會(huì)議和培訓(xùn)增多，存在省、市重復(fù)開(kāi)會(huì)現(xiàn)象，擴(kuò)權(quán)縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)支出加大。在項(xiàng)目前期工作中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣（市），由于經(jīng)費(fèi)短缺，項(xiàng)目謀劃建設(shè)困難比較大，將直接影響擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴(kuò)權(quán)縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問(wèn)題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺(tái)微機(jī)。
三、建議。
1、各擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際，在不突破機(jī)構(gòu)限額和人員編制的情況下，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，待擴(kuò)權(quán)縣（市）運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，省里再視情況對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專題研究。
2、建立培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。提高擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，省直部門要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的培訓(xùn)，同時(shí)要盡量減少培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支，如采取寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、發(fā)放錄制教學(xué)光盤(pán)、以訓(xùn)代會(huì)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合、送學(xué)上門等形式，以擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，降低培訓(xùn)費(fèi)用。建議省里安排一定專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，就項(xiàng)目謀劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、教授專家組成講師團(tuán)，到擴(kuò)權(quán)縣（市）送學(xué)上門。
3、省政府有關(guān)部門召開(kāi)的業(yè)務(wù)或?qū)ｉT會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）同參加的省會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可直接貫徹省會(huì)議精神，不需再參加各設(shè)區(qū)市召開(kāi)的與省相同內(nèi)容的會(huì)議。
4、擴(kuò)權(quán)縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設(shè)施短缺問(wèn)題，省里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的擴(kuò)權(quán)縣（市），在財(cái)力允許的情況下重點(diǎn)給予支持。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇四
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于208月16日―26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開(kāi)了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對(duì)口部門《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對(duì)照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。
總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開(kāi)放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高；通過(guò)省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開(kāi)展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。
3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長(zhǎng)’（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對(duì)外開(kāi)放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長(zhǎng)42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%；平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長(zhǎng)38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長(zhǎng)29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.6%，創(chuàng)近年來(lái)最好水平；懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(zhǎng)52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議。
在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號(hào)）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的`可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共性問(wèn)題主要有：
1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問(wèn)題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問(wèn)題。
2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。
3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問(wèn)題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對(duì)縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。
4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對(duì)調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對(duì)應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。
5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問(wèn)題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個(gè)別權(quán)限還沒(méi)有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒(méi)有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營(yíng)（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。
6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。
7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問(wèn)題。按國(guó)家及省加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無(wú)力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。
四、幾點(diǎn)建議。
1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門實(shí)施意見(jiàn)，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。
2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。
3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。
4、對(duì)各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國(guó)企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問(wèn)題，擬請(qǐng)省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
5、對(duì)于項(xiàng)目融資問(wèn)題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭(zhēng)取理解和支持。
6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。
特此報(bào)告。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇五
同志們：
今天這次會(huì)議是縣委、縣政府充分醞釀后決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要目的是落實(shí)省市文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市會(huì)議精神，安排部署我縣的文化強(qiáng)縣工作，推動(dòng)全縣文化建設(shè)再上新臺(tái)階。為開(kāi)好這次會(huì)議，縣委、縣政府在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施綱要》，剛才**同志還進(jìn)行了專題說(shuō)明。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)文化強(qiáng)縣的責(zé)任感和使命感。
當(dāng)前，文化已成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、已成為綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為人民群眾的熱切愿望。推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，就必須把文化強(qiáng)縣建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度。
首先，建設(shè)文化強(qiáng)縣是大勢(shì)之所趨。全球化是經(jīng)濟(jì)和文化相互推動(dòng)、共同作用的過(guò)程，文化的沖突與融合將成為全球化發(fā)展的伴隨狀態(tài)和必要條件。國(guó)家與民族間的競(jìng)爭(zhēng)，最終的競(jìng)爭(zhēng)還是文化的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有文化根基的民族是沒(méi)有希望的。順應(yīng)“物競(jìng)天擇、適者生存”的自然法則，就必須大力發(fā)展民族本土文化。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，黨的十七大將文化建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，為社會(huì)主義文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。文化建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)政治建設(shè)的理論根基和思想保證，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊思想文化滲透，極力推行其意識(shí)形態(tài)新戰(zhàn)略、兜售其價(jià)值觀，文化思想陣地我們不去占領(lǐng)，敵人就會(huì)占領(lǐng)。從地方實(shí)踐來(lái)看，文化在社會(huì)發(fā)展中始終擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向和推動(dòng)重任。忽視文化的發(fā)展，既使在一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也只會(huì)是“經(jīng)濟(jì)巨人”與“文化沙漠”結(jié)合下的畸形發(fā)展。為此，省委提出富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要著力建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和教育強(qiáng)省。沿海廣東、浙江等一些率先發(fā)展的省份，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的同時(shí)，也先后提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“一年一大步，三年大變樣”的階段性目標(biāo)，科技是動(dòng)力，教育是基礎(chǔ)，文化是靈魂。我們必須把建設(shè)文化強(qiáng)縣作為推動(dòng)**發(fā)展的重要組成部分，促其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，建設(shè)文化強(qiáng)縣是發(fā)展之所需。文化就是生產(chǎn)力文化，文化就是競(jìng)爭(zhēng)力，“軟實(shí)力”就是發(fā)展的“硬功夫”?！澳睦镉形幕?，哪里早晚就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而哪里出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，文化就更快地向哪里轉(zhuǎn)移”。文化既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性；既能夠創(chuàng)造精神財(cái)富，產(chǎn)生社會(huì)效益，又能夠創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家已占gdp的30%以上。美國(guó)視聽(tīng)產(chǎn)品出口額高達(dá)億美元，僅次于航空航天業(yè)。文化競(jìng)爭(zhēng)力已日益成為衡量一個(gè)國(guó)家、民族和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。發(fā)展各具特色的區(qū)域文化，有利于樹(shù)立富有鮮明特色的品牌形象，擴(kuò)大影響力；有利于提升人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，凈化和優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)吸引力；有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化含量和文化品位，形成輻射力。因?yàn)槲幕哂小胺唇?jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)”作用。文化在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期具有撫慰心靈、調(diào)節(jié)情緒、振奮精神的特殊作用，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期往往能蓬勃發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期“好萊塢”、“百老匯”的崛起，以及這次國(guó)際金融危機(jī)中文化產(chǎn)業(yè)的逆勢(shì)上揚(yáng)，都說(shuō)明經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期往往成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前文化經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，誰(shuí)能充分釋放文化價(jià)值潛能，誰(shuí)就能充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，誰(shuí)就能搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。只要我們加快建設(shè)文化強(qiáng)縣，就一定能在百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中先人一拍、快人一步、高人一招，搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
第三，建設(shè)文化強(qiáng)縣是群眾之所盼。建設(shè)文化強(qiáng)縣，與群眾生活聯(lián)系緊密，與群眾利益息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高，群眾期望值大。因?yàn)槲幕瘡?qiáng)縣，既是富民強(qiáng)縣總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)這一總體戰(zhàn)略的重要保證。在富民強(qiáng)縣中，富民，既包括物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的富，也包括精神上、文化上的富；強(qiáng)縣，既包括經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)，也包括文化上的強(qiáng)。它蘊(yùn)含著廣大干部群眾對(duì)精神文化的需求?！靶腋Ｖ笖?shù)看文化”，加快文化強(qiáng)縣是滿足人民群眾對(duì)精神文化新期待的迫切需要。目前，我縣的人均gdp在2000美元左右，已進(jìn)入了文化消費(fèi)大幅提升的階段，這既對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)提出了新的更高的要求，也為文化發(fā)展提供了前進(jìn)的動(dòng)力和廣闊的空間。它寄托著廣大干部群眾對(duì)自我價(jià)值的追求。實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，需要良好的思想素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、專業(yè)素養(yǎng)，而這些都必須通過(guò)文化的熏陶、影響來(lái)提升，通過(guò)“文化人”來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我們一定要從執(zhí)政為民的高度，高度重視和抓好文化強(qiáng)縣工作，堅(jiān)決摒棄文化強(qiáng)縣工作是“軟指標(biāo)”、“虛功夫”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正文化強(qiáng)縣“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”錯(cuò)誤作法，以文化強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)效惠利于民、取信于民。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇六
同志們：
剛才，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。我市自20xx年開(kāi)展事業(yè)單位分類工作以來(lái)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)這項(xiàng)工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過(guò)來(lái)開(kāi)個(gè)座談會(huì)，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見(jiàn)，分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問(wèn)題，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施，切實(shí)做到科學(xué)、合理地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家)，完成率為93.4%。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的17家，暫緩分類23家。
從各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)上報(bào)的分類情況來(lái)看，各地進(jìn)度不一。相對(duì)較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點(diǎn);其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開(kāi)發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒(méi)有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。
各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過(guò)程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)：
一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào))規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。最近，中央出臺(tái)的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)”。但在實(shí)際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開(kāi)展相應(yīng)的行政管理工作，實(shí)際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會(huì)辦公室、地籍管理所、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等。
二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開(kāi)展。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能;還有一些單位集行政職能、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實(shí)際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《公路管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等，承擔(dān)公路行政管理職責(zé)、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等，明確其為承擔(dān)行政職能類，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，也有類似情況。
三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。近年來(lái)，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，從職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒(méi)有剝離，人員混雜，編制和實(shí)有人數(shù)比市里還要多，基礎(chǔ)工作沒(méi)做過(guò)，怎么定類。要想將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。
四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。20xx年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確、規(guī)范，對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷、合并、改制等方式進(jìn)行清理，對(duì)職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合，對(duì)長(zhǎng)期既無(wú)工作人員又無(wú)工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機(jī)構(gòu)改革方案”中，我們?cè)俅螌?xiě)明要按照“還政予政”的要求對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。但事實(shí)上，有些地方做得并不是很好，這次報(bào)過(guò)來(lái)要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒(méi)有，有的編制、人員只有1個(gè)或者2個(gè)，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機(jī)構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了，但有的縣(市)區(qū)還是報(bào)過(guò)來(lái)要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒(méi)有。
二、分類應(yīng)把握的幾個(gè)原則。
為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)原則：
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神。近年來(lái)，中央、省、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件，如：中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào))、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甬編辦〔20xx〕6號(hào))等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實(shí)施，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，依據(jù)必須是國(guó)家法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù))，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、部門規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù)，在實(shí)際操作中我們要認(rèn)真把握。
二是要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜，而分類決定了下一步的改革方向，對(duì)事業(yè)單位影響較大。因此我們?cè)诜诸愔幸盐兆 奥毮堋边@個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以社會(huì)功能為依據(jù)，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真查找依據(jù)，全面梳理事業(yè)單位的職能，對(duì)照事業(yè)單位設(shè)立時(shí)確定的職能和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類，做到有法可依、有據(jù)可查。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴(yán)把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整。無(wú)論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，寧可就低不就高。對(duì)已確定為承擔(dān)行政職能的，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)，也要調(diào)整其類別。如果不嚴(yán)格把關(guān)，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來(lái)更大的波動(dòng)。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報(bào)參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟，也可以改定為承擔(dān)行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見(jiàn)中，我們將“文明辦”、“愛(ài)衛(wèi)辦”、“地名辦”、“婚姻管理處”、“新聞辦”、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能，都要求“還政予政”。對(duì)配置部分事業(yè)編制的單位，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體如貿(mào)促會(huì)、各類臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)等，可不列入分類。
關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求，如果參公在前，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，暫不列入分類范圍。對(duì)分類在前，參公在后的單位，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒(méi)必要再調(diào)整其類別了。
三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時(shí)也參照了他們的一些做法，盡量保持上下、左右一致，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來(lái)把握，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當(dāng)放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時(shí)，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較，參照省、市的做法進(jìn)行。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒(méi)去做，那就沒(méi)法參照了。這次對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航機(jī)構(gòu)，旅游管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事務(wù)局(中心)等，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后，再考慮將這些機(jī)構(gòu)定為行政職能類。
三、幾點(diǎn)要求。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年3月，中央出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開(kāi)了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì);8月起先后出臺(tái)了事業(yè)單位分類、機(jī)構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財(cái)政政策、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個(gè)配套政策文件;10月，為切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視，進(jìn)一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提，只有抓好這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開(kāi)。各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。分類工作還處于模擬階段的，要在做好清理規(guī)范的同時(shí)，抓緊推進(jìn)實(shí)際分類工作。今天會(huì)議以后，各地要排出進(jìn)度表，每?jī)芍芟蚴芯幬k報(bào)一次進(jìn)展情況。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外，其他能夠明確分類類別的都要及時(shí)發(fā)文確定。各地可對(duì)我們的初審意見(jiàn)提出建議，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請(qǐng)示和方案，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見(jiàn)。
二是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。在分類過(guò)程中，對(duì)一些事業(yè)單位原來(lái)混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離，對(duì)主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有人數(shù)核定編制，人員只出不進(jìn)，實(shí)行封閉式管理。如前面提到的公路管理機(jī)構(gòu)，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心，用于安置分流出來(lái)的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制。其實(shí)，公路段的人員編制早在20xx年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(甬政辦發(fā)〔20xx〕57號(hào))進(jìn)行了明確。近十年了，各地貫徹落實(shí)情況并不樂(lè)觀。這方面余姚市做得最徹底，他們?cè)缇桶凑瘴募?guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了。而有的地方根本就沒(méi)動(dòng)過(guò)，在職能剝離之前，只能采取低定一級(jí)類別的辦法進(jìn)行。對(duì)于某些從事管理工作但無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政，保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，并對(duì)該單位定性為公益類，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān)，稍有不慎有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地要按政策處理好各種問(wèn)題和矛盾，要確保社會(huì)穩(wěn)定。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省市出臺(tái)的政策執(zhí)行，切實(shí)保障廣大干部職工的合法權(quán)益，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和工作正常開(kāi)展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革而影響單位工作的開(kāi)展。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度。目前，有些縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)分類工作是有顧慮的，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動(dòng)，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的，各地要堅(jiān)持從大局出發(fā)，跳出小圈子，堅(jiān)持依法辦事、按章辦事，堅(jiān)持公平、公正、透明，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。
四、今后一段時(shí)間的工作。
下面我再談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。
當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作中確實(shí)還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預(yù)比較多，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確，超編超職數(shù)配備時(shí)有發(fā)生等，機(jī)構(gòu)編制部門一定要積極主動(dòng)地抵制各種違規(guī)做法，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，通過(guò)盤(pán)活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置，工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機(jī)構(gòu)編制的，要嚴(yán)格按程序辦理。要自覺(jué)遵守紀(jì)律，嚴(yán)格辦事程序，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并認(rèn)真加以改正，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
關(guān)于明年的機(jī)構(gòu)編制工作，重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開(kāi)：一是打好基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強(qiáng)自身素質(zhì)。加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機(jī)構(gòu)的改革成果，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切實(shí)整改;四是要?jiǎng)?chuàng)新。著力加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳工作。重點(diǎn)是對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)政策，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇七
六是重視隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才。要抓文化專業(yè)人才培育。既要立足用好現(xiàn)有人才，又要著力培養(yǎng)文化新人，既要重視本地人才，又要引進(jìn)外來(lái)人才，努力構(gòu)筑文化人才高地。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批民間文化的傳承人，著力解決后顧之憂，使他們專心致力于民間文化的傳播和一些民間“絕藝”的傳承。要抓文化經(jīng)營(yíng)管理人才的培育。經(jīng)營(yíng)管理人才有資金優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)意識(shí)，是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的“催化劑”。要制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)新用人機(jī)制，有針對(duì)性地引進(jìn)一批高素質(zhì)、高技能、復(fù)合型人才，特別是既懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又熟悉經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作的人才。要堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍同步發(fā)展的方針。繼續(xù)加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把文化志愿服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，提供服務(wù)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，形成專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素等參與分配的機(jī)制，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的文化人才和優(yōu)秀文藝作品給予重獎(jiǎng)。切實(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，從政治上、工作上、生活上多給予關(guān)心愛(ài)護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇八
省政府：
為了貫徹落實(shí)全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于8月16日—26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣(市)反映的情況看，經(jīng)過(guò)全省上下半年多的努力工作，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度，擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)的要求，省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)反映的問(wèn)題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度，對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見(jiàn)，有的制定了本部門具體的'操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問(wèn)題。唐山市再次召開(kāi)了全市貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的市直部門工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))，讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。
從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策已基本落實(shí)到位。
二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇，用好政策，擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣(市)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來(lái)了一系列的積極變化。
1、促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里向擴(kuò)權(quán)縣(市)直接發(fā)布項(xiàng)目信息，擴(kuò)權(quán)縣(市)獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率增加，加上直接向省申報(bào)，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項(xiàng)目進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目80多個(gè)，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個(gè)月到位，為項(xiàng)目實(shí)施奠定了較好基礎(chǔ)。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，是年計(jì)劃的1.63倍。黃驊市運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資達(dá)100.26億元。
2、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。財(cái)政收入普遍保持較快增長(zhǎng)。辛集市1-7月份財(cái)政收入同比增長(zhǎng)29.14%，豐寧縣財(cái)政收入同比增幅達(dá)107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長(zhǎng)。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%和162.8%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了整體實(shí)力和發(fā)展后勁。
3、調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)。各擴(kuò)權(quán)縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成中等城市兩大目標(biāo)，制定了工業(yè)強(qiáng)市、對(duì)外開(kāi)放、龍頭帶動(dòng)、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)河北、河南、山東三省結(jié)合部中心城市的新目標(biāo)，并委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個(gè)文件。承德、張北、懷來(lái)、安國(guó)市等擴(kuò)權(quán)縣(市)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的飛躍。
4、拓寬了發(fā)展空間。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)的了解和關(guān)注，提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知名度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才、開(kāi)展對(duì)外交流與合作，都起到了很大的促進(jìn)作用。各擴(kuò)權(quán)縣(市)不僅能夠得到設(shè)區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。
5、提高了機(jī)關(guān)工作效能。通過(guò)省、市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳、幫、帶”，擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)開(kāi)始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率有很大提高。冀州市以擴(kuò)權(quán)為契機(jī)，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提速工作過(guò)程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的濃厚氛圍。
三、問(wèn)題和建議。
在督查過(guò)程中，各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問(wèn)題和建議。這些問(wèn)題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》(辦字[2005]94號(hào))文中加以明確。需要重視和進(jìn)一步研究的有：(一)對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。(二)盡快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題。在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣(市)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同。(三)部分?jǐn)U權(quán)縣(市)擴(kuò)權(quán)后建設(shè)用地指標(biāo)偏緊。擴(kuò)權(quán)前，設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)用地指標(biāo)根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑;擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)雖然給予了單列，但擴(kuò)權(quán)縣(市)建設(shè)項(xiàng)目增多，土地需求增加，不能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有的擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問(wèn)題。(四)部分?jǐn)U權(quán)縣(市)對(duì)機(jī)構(gòu)改革有觀望態(tài)度，機(jī)構(gòu)不改，體制不順，有些工作難以開(kāi)展。
針對(duì)以上情況，省直有關(guān)部門要加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)所提現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決力度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃;對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目融資難問(wèn)題，盡快廠家解決辦法;對(duì)項(xiàng)目用地問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)研，提出可行解決辦法;對(duì)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，要加強(qiáng)督導(dǎo)，加快擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革盡快到位。
特此報(bào)告。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇九
同志們：
這次會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)民政工作會(huì)議、全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會(huì)議精神和全省民政工作要點(diǎn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。剛才，紅生同志回顧了過(guò)去一年的民政工作，對(duì)20**年的民政工作作了安排部署，我完全同意。剛才簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，又明確全市的工作任務(wù)，請(qǐng)各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
20**年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)群眾，做了大量艱苦細(xì)致的工作，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的工作局面。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高;村(居)民民主意識(shí)顯著增強(qiáng);城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作有創(chuàng)新;惠民殯葬取得可喜成績(jī);慈善、福利彩票事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利;雙擁工作即將獲得全國(guó)雙擁模范城“六連冠”稱號(hào)。同時(shí)，地名區(qū)劃、婚姻登記、民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市民政系統(tǒng)有一個(gè)講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任、能干事的領(lǐng)導(dǎo)集體;得益于民政戰(zhàn)線有一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍;得益于民政部門有一個(gè)關(guān)心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事的好傳統(tǒng)，得益于社會(huì)各界的熱情相助和全市人民群眾的共同努力，在這里，我代表市委、市政府，向全體民政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示真誠(chéng)的謝意!下面，我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)服從和服務(wù)于全市工作的大局。
20**年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，是面向全面小康發(fā)起總攻之年。做好民政工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感，特別要把握好三個(gè)方面：
(一)搶抓機(jī)遇，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。中央、省委和市委對(duì)民生問(wèn)題高度重視，中央制定的“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的最大區(qū)別在于“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容占大頭，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容占小頭;“十二五”規(guī)劃倒過(guò)來(lái)了，社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題占了大頭。這一變化折射出一個(gè)重要信息就是：“十二五”時(shí)期黨和國(guó)家在絲毫不放松經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，民生問(wèn)題已成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，黨的和省第十一次黨代會(huì)將召開(kāi)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境尤其重要;近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施又為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，這也是民政事業(yè)發(fā)展所面臨的前所未有的機(jī)遇，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，按照新要求，搶抓新機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把各項(xiàng)民政工作做得更細(xì)、更實(shí)、更好。
(二)增強(qiáng)保障功能，順應(yīng)民生新期待。從我市發(fā)展階段看，國(guó)家對(duì)人民群眾在物質(zhì)文化生活方面所提供的保障服務(wù)與人民群眾的需求和期待仍不適應(yīng)。為改善這一狀況，幾乎全國(guó)所有省、市的政府工作報(bào)告都把提升人民群眾的幸福指數(shù)作為一項(xiàng)重要發(fā)展目標(biāo)響亮地提了出來(lái);市第九次黨代會(huì)上，李軍書(shū)記指出：讓貴陽(yáng)市民生活得更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加陽(yáng)光、更加幸福是黨委、政府始終不渝的目標(biāo)和追求。因此，我們一定要順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加幸福、美好生活的新期待，著眼于日益多元化的民生需求，主動(dòng)作為，努力做好民政工作，搞好保障與服務(wù)，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
(三)精益求精，定位發(fā)展新起點(diǎn)。根據(jù)新要求、新期待和新目標(biāo)，進(jìn)一步定位民政工作，推動(dòng)全市民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)新任務(wù)。近年來(lái)，全市民政工作所取得的成績(jī)，概括起來(lái)說(shuō)就是整體水平“在全省有地位、在全國(guó)有影響”?！霸谌∮械匚弧本褪敲裾ぷ髋c貴州省會(huì)城市建設(shè)和貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省的地位是相適應(yīng)的，而且很多單項(xiàng)工作走在全省前頭;“在全國(guó)有影響”就是部分工作得到民政部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定和表彰，在全國(guó)民政系統(tǒng)叫得響。20**年，全市民政工作又打造了許多新亮點(diǎn)，這些都為今后民政事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，貴陽(yáng)市的民政工作一定要在這個(gè)基礎(chǔ)上定位新起點(diǎn)，全力謀求實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。
二、突出工作重點(diǎn)，在更高水平上推動(dòng)民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
在更高水平上推動(dòng)新時(shí)期全市民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，總體來(lái)講，就是全市民政工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市“兩會(huì)”精神、市第九次黨代會(huì)精神，切實(shí)按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，保民生、促和諧，出精品，上水平，力爭(zhēng)在新時(shí)期有更大作為。民政工作就是民生工程、和諧工程。我的體會(huì)是要上心、盡心、用心，要借力于市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，要喊，要爭(zhēng)，要融入議事程序，進(jìn)入決策范疇。20**年，要強(qiáng)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)強(qiáng)化民生保障。民生保障是民政工作的第一要?jiǎng)?wù)。民政工作涉及到人的生老病死，幾乎無(wú)所不包。民政工作的核心職責(zé)是“保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”，其中第一位的還是保障民生。民生保障的方向就是要不斷拓展范圍和內(nèi)涵，不斷提升質(zhì)量。20**年，全市民生保障要努力在四個(gè)方面狠下功夫。一是要在社會(huì)救助的覆蓋面和提標(biāo)上狠下功夫。第一，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)低保覆蓋面較前有新突破，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第二，要抓好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)要與城鄉(xiāng)居民的收入水平相適應(yīng)，去年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)提標(biāo)后，人均月補(bǔ)助水平分別比提標(biāo)前增加37元和15元，仍然有差距，要完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保對(duì)象按照不低于12%的比例提高保障標(biāo)準(zhǔn)。第三，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理。要按照規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，做到低保對(duì)象有進(jìn)有退。第四，要提高農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、市、縣要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)做好提標(biāo)工作。二是要在提高救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力上狠下功夫。貴陽(yáng)市屬于多災(zāi)并發(fā)區(qū)，民政部門是抗災(zāi)救災(zāi)工作的主力軍。在去年的特大旱災(zāi)恢復(fù)重建工作中，得到市委、市政府的充分肯定。今年，我們要按照“健全機(jī)制、科學(xué)救災(zāi)、及時(shí)救助、提高能力”的要求，不斷提升社會(huì)綜合救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。三是要在全面落實(shí)孤兒養(yǎng)育政策上狠下功夫。去年，貴陽(yáng)市出臺(tái)政策，將散居孤兒養(yǎng)育月標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于600元，集中托養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，已超過(guò)了省要求每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)政策要切實(shí)落實(shí)到位。四是要在全面改善優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)待遇上狠下功夫。優(yōu)撫對(duì)象是民生保障對(duì)象中對(duì)國(guó)防建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的特殊群體，各區(qū)市、縣要認(rèn)真研究、及時(shí)化解各種矛盾。對(duì)在復(fù)員退伍軍人和“兩參”人員等對(duì)象中存在的不穩(wěn)定因素必須引起高度重視。要切實(shí)改善他們的待遇，使之與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);對(duì)不折不扣落實(shí)政策后仍有困難的對(duì)象，要采取救助和幫扶等措施切實(shí)予以解決，真正從源頭上促進(jìn)穩(wěn)定。
(二)強(qiáng)化民政公共服務(wù)。目前，民政公共服務(wù)的范圍、領(lǐng)域、重點(diǎn)都很明確，全市要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。一是要加大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建力度。在民政公共服務(wù)工作中，今后人民群眾需求最強(qiáng)烈、增長(zhǎng)最快、任務(wù)最重的就是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容是“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”，以前是以政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)為主，今后面對(duì)老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，大眾化的養(yǎng)老要依托社區(qū)，以居家養(yǎng)老為主。同時(shí)要多元化增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本加大投資。即便是一些高端的養(yǎng)老需求，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量來(lái)提供。各區(qū)、市、縣要加大對(duì)這項(xiàng)工作的研究力度，市里也要按照這個(gè)思路加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督辦。二是要加大殯葬惠民措施落實(shí)力度。按照市委、市政府的要求，20**年7月份，小河區(qū)、花溪區(qū)及“一市三縣”已開(kāi)展免除城鄉(xiāng)亡故居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)，這一政策要切實(shí)抓好落實(shí)。還沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)的區(qū)、市、縣要積極探索免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象殯葬基本服務(wù)費(fèi)的路子，加大覆蓋面。
(三)強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新是今后民政工作的一條主線。20**年，全市民政部門要把社會(huì)管理創(chuàng)新作為強(qiáng)化社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。在這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。要按照“1+6”文件要求，以完善體系和創(chuàng)新機(jī)制為抓手，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入三個(gè)方面的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在城區(qū)，但農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的工作也要跟進(jìn)。二是要認(rèn)真抓好基層管理體制改革試點(diǎn)工作。要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同市委組織部認(rèn)真抓好各區(qū)、市、縣的試點(diǎn)工作，找準(zhǔn)在試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難，為下一步全市基層工作的整體改革做好準(zhǔn)備。
(四)強(qiáng)化民政項(xiàng)目建設(shè)。民政項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐;沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平就上不來(lái)，民政事業(yè)加快發(fā)展就缺乏基本保障。今年的民政項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作。一是精心謀劃，積極爭(zhēng)取一批重大的民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是加大投入，切實(shí)落實(shí)地方配套資金。國(guó)家和省里的項(xiàng)目爭(zhēng)取來(lái)后，如果配套資金跟不上，就會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)，也影響新項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。各區(qū)、市、縣要加大資金投入力度，該配套的資金一定要落實(shí)到位。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批精品工程。每一個(gè)項(xiàng)目都要高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃好、建設(shè)好，努力建成精品工程。
三、依靠部門聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展。
隨著社會(huì)的發(fā)展，民政工作職能越來(lái)越多，涉及面越來(lái)越寬，社會(huì)關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，需要?jiǎng)訂T社會(huì)一切力量，整合一切可以利用的資源，建立和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的民政發(fā)展機(jī)制。為此，要做到“三個(gè)依靠”。
(一)依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是各級(jí)政府工作的重要組成部分，要納入各級(jí)黨委政府的工作計(jì)劃，擺上工作日程，應(yīng)該由黨委政府親自抓的要抓起來(lái)。有一些工作是完全公益性的，依靠市場(chǎng)化運(yùn)作行不通，比如說(shuō)集中供養(yǎng)、孤兒救助、五保戶的救助，該政府承擔(dān)的責(zé)任一定要由政府承擔(dān)，政府在財(cái)政可能的情況下，必須不斷加大投入，保證民政工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)依靠各部門的配合。民政工作涉及面廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，需要配合的部門很多，財(cái)政、社保、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等，要加強(qiáng)溝通，把低保、救助、福利、優(yōu)撫、擁軍納入預(yù)算。要加強(qiáng)同社會(huì)部門溝通，在實(shí)際工作中不斷探索，如農(nóng)業(yè)、社保等部門，貧困戶、特困戶、低保戶是不是可以在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、資金貸款等方面得到一個(gè)優(yōu)惠，或者在農(nóng)業(yè)企業(yè)中安排一些特困人員的就業(yè)等等，這些都是需要溝通協(xié)調(diào)的工作。民政工作是一個(gè)很繁重的工作，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立起來(lái)，把工作面拓展出去，就會(huì)形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的力量把公共財(cái)政和公共政策的陽(yáng)光普照到更多的民政對(duì)象。
(三)依靠社會(huì)力量支持。民政工作就是社會(huì)工作，民政工作就是社會(huì)事業(yè)管理工作。如：社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利。既然是社會(huì)工作就需要社會(huì)力量。除了該政府投入和管辦的部分，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，該走向市場(chǎng)的走向市場(chǎng)，該福利社會(huì)化的要福利社會(huì)化，該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，這些都還需要大家去積極探索。
同志們，民政工作是以人為本的工作，是一項(xiàng)非常崇高的事業(yè)，最能贏得黨委、政府的重視，最能贏得社會(huì)各界的參與和支持。民政部門要充分利用這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，在保障和改善民生上邁出更大步伐，進(jìn)一步使重大民生的改善好起來(lái);要把工作的標(biāo)準(zhǔn)定得更高些，進(jìn)一步使創(chuàng)新能力強(qiáng)起來(lái)，按照市第九次黨代會(huì)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展路，加快建生態(tài)文明市的總要求，以一流的工作業(yè)績(jī)推動(dòng)貴陽(yáng)市的民政工作繼續(xù)走在全省前列，進(jìn)一步擴(kuò)大在全國(guó)的影響。我相信，經(jīng)過(guò)各方面特別是廣大民政干部職工的不懈努力，我們貴陽(yáng)的民政工作一定會(huì)做的更好。
謝謝大家!
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十
同志們：
這次全市發(fā)展和改革工作會(huì)議是貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署明年發(fā)展和改革工作的一次重要會(huì)議。剛才，王輝同志就明年的計(jì)劃安排講了意見(jiàn)。這個(gè)安排意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)市委、市政府研究討論后確定的。下面，我就明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是科學(xué)制定方針政策、做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家發(fā)改委馬凱主任在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，對(duì)今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總結(jié)了六個(gè)特點(diǎn)，即“速度較快、效益較好、物價(jià)較低、運(yùn)行較穩(wěn)、實(shí)惠較多、后勁較足”。今年以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)一樣保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“”良好開(kāi)局。主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
一是實(shí)現(xiàn)了速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。預(yù)計(jì)全年gdp增長(zhǎng)15.8，總量突破兩千億，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高。地域財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)22.9，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20.6，占gdp的比重分別提高1.5個(gè)和0.21個(gè)百分點(diǎn)，收入完成進(jìn)度創(chuàng)近幾年來(lái)最好水平。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入和利稅分別增長(zhǎng)20.5和20，效益增幅明顯高于生產(chǎn)增幅。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元gdp綜合能耗比年初下降4，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量均下降2，節(jié)能、降耗、減排三大約束性指標(biāo)取得明顯進(jìn)展。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到43.3，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32.2，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到42.1，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重分別提高0.3和3.2個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，主要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)都朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。
三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。20xx年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年保持在15以上，20xx、20xx兩年均為15.6，今年預(yù)計(jì)為15.8，今年前三個(gè)季度gdp增幅都在16左右，無(wú)論年度之間，還是季度之間，都保持了較快均衡發(fā)展。
四是發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)投入、財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入大幅增加，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的力度加大，人民生活水平明顯改善，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于城市居民收入增幅。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移12.5萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。
五是發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步理順，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面達(dá)到93以上。重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，發(fā)展承載力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)25，項(xiàng)目投資單體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，億元以上在建項(xiàng)目達(dá)到368個(gè)，為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
總的看，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)延續(xù)了近幾年的良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)進(jìn)步達(dá)到了一個(gè)新水平。取得這樣好的成績(jī)，是來(lái)之不易的，我們必須倍加珍惜，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取有力措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，為全面完成“”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作。
明年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出了“四個(gè)著力”的總體要求，即著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。中央“四個(gè)著力”的要求，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，認(rèn)真抓好落實(shí)。按照中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，明年要著重抓好以下五方面工作。
(一)更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
關(guān)于明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和工作重點(diǎn)，剛才王輝主任已經(jīng)就農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的計(jì)劃安排談了具體意見(jiàn)，我就不再重復(fù)了，這里我想著重強(qiáng)調(diào)一下如何堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
一是要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)為依托，整合科技資源，加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)骨干企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。盡快編制出臺(tái)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展電子信息設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備，盡快建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冶金、化工、建材、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。
二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好政策落實(shí)、加大投入、培育發(fā)展載體，明年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引信貸資金、外資和民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐、技術(shù)交易中心和軟件園區(qū)，搞好服務(wù)設(shè)施和資源整合，大力發(fā)展中介、咨詢、金融服務(wù)，打造一批大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌和特色聚集區(qū)。抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)外包。
(二)更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和污染減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
堅(jiān)持以自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和污染減排為切入點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上取得更大成效。
一是大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。配合有關(guān)部門落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策。加強(qiáng)公共技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，加快___信息通訊創(chuàng)新科技園等建設(shè)進(jìn)度。抓住國(guó)家啟動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)和高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等“”重大專項(xiàng)工程的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家專項(xiàng)。引導(dǎo)企業(yè)利用當(dāng)前效益較好的時(shí)機(jī)，提足用好技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)。力爭(zhēng)明年全社會(huì)研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到2.2，比今年預(yù)計(jì)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。按照“”規(guī)劃的要求，到20xx年，我市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗計(jì)劃下降22，平均每年下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，重工業(yè)比重占到近80，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源能源的依賴程度較高，節(jié)能降耗減排的任務(wù)比較艱巨。全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的1000戶重點(diǎn)耗能大戶，我市有9家，全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的1000戶企業(yè)，我市有46家，主要集中在鋼鐵、水泥、電力、化工等行業(yè)。明年，要進(jìn)一步加大工作力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。建立完善節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系，要把目標(biāo)責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，確保完成明年節(jié)能降耗的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步加大政府投入力度，組織實(shí)施一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目，并把是否達(dá)到節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批的前置條件之一。加大節(jié)能科技投入，集中突破一批節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，積極推廣應(yīng)用節(jié)約型新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
三是高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染物排放總量控制，搞好水、大氣、土壤等污染防治。實(shí)施大環(huán)境綠化和節(jié)水保泉工程，強(qiáng)化監(jiān)督管理和污染治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。明年空氣質(zhì)量良好率要達(dá)到85。
(三)更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
要保持投資的適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鞏固宏觀調(diào)控成果，防止投資大起大落。
一是加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把符合科學(xué)發(fā)展觀要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目保上去，把高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目壓下來(lái)。
二是強(qiáng)化投資調(diào)控和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，繼續(xù)抓好新開(kāi)工項(xiàng)目的清理和整改工作。建立投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制高檔住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
三是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好科技含量高、帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要搞好項(xiàng)目接續(xù)，篩選儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的好項(xiàng)目。
(四)更加注重構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。
目前，改革正處于攻堅(jiān)階段，改革的綜合性、系統(tǒng)性、配套性強(qiáng)，推進(jìn)的難度較大。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化完善行政管理體制各項(xiàng)改革，鞏固改革成果，深化政府資金管理制度、行政審批制度、政府投融資體制、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度和機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度改革。
二是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，推進(jìn)城市公交、供熱等經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革。
三是深化農(nóng)村綜合改革。建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制和新農(nóng)村建設(shè)的多元化投入機(jī)制。
四是加快社會(huì)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大文化投融資體制改革。
(五)更加注重解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
黨的xx屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大部署。各級(jí)各部門要加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的研究，制定完善促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策措施，公共資源配置要向關(guān)系人民群眾直接利益的領(lǐng)域傾斜。明年要突出抓好以下幾項(xiàng)工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
一是大力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾的就業(yè)援助制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。
二是加快完善社會(huì)保障體系。以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
三是更加重視加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，合理配置公共教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村傾斜。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，大力推進(jìn)惠民醫(yī)療，努力降低醫(yī)藥成本，有效緩解廣大群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)。全面啟動(dòng)“十一運(yùn)”各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展全面健身運(yùn)動(dòng)。
四是積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快健全住房保障機(jī)制，完善城鎮(zhèn)廉租房制度，逐步解決低收入家庭的住房困難。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保飲食安全。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化防范措施，消除各類事故隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。協(xié)調(diào)解決國(guó)企改革、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，但喜中有憂，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，把各種困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把各項(xiàng)對(duì)策和措施考慮得更周全一些，圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
(一)正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，當(dāng)前投資和消費(fèi)比例失衡的態(tài)勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大。從我市情況看，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也比較突出。今年盡管消費(fèi)增長(zhǎng)速度有所加快，但投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系沒(méi)有發(fā)生大的改變。消費(fèi)需求是最終需求，只有消費(fèi)需求真正上去了，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要使我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須正確處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持投資消費(fèi)一起抓，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。
一是積極引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，提高消費(fèi)水平和消費(fèi)能力。要完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉及群眾切身利益的重大改革，協(xié)調(diào)兼顧各方利益，解除群眾擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著力增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重。開(kāi)展教育、醫(yī)療等收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。積極培育和擴(kuò)大旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。
二是保持投資適度增長(zhǎng)，防止投資增幅波動(dòng)過(guò)大。要把工作著力點(diǎn)切實(shí)放到調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一方面，嚴(yán)把規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等審批關(guān)口，嚴(yán)格控制高耗能高污染項(xiàng)目、國(guó)家明令禁止的五小項(xiàng)目、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目，要快辦、辦好、辦扎實(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房地產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)。
(二)加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，著力改善民生問(wèn)題。
近年來(lái)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)各部門的普遍重視，各級(jí)各部門圍繞解決民生問(wèn)題、促進(jìn)和諧發(fā)展，做了大量工作，采取了很多積極有效的措施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。但總體上看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍比較突出，影響社會(huì)和諧發(fā)展的因素還比較多，突出表現(xiàn)在：社會(huì)事業(yè)投入仍然不足，衛(wèi)生、教育、文化等公共資源配置不平衡，廣大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施比較落后，上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴的問(wèn)題仍比較突出;社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬，保障能力和水平較低;一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有解決好。
應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，是相互促進(jìn)、相互制約的，如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展不上去，必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后各級(jí)各部門在謀劃發(fā)展和改革時(shí)，必須把社會(huì)發(fā)展、民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以人為本，在制定政策、編制規(guī)劃時(shí)，要更多的考慮社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，在安排資金、安排項(xiàng)目上，要更多的向社會(huì)事業(yè)傾斜。明年國(guó)家對(duì)中央政府建設(shè)資金的安排，已明確提出用于支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入高于今年;市里也將增加這方面的投入。各縣(市)區(qū)要相應(yīng)調(diào)整政府建設(shè)資金使用結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上，集中力量爭(zhēng)取一年能辦成幾件大事。同時(shí)，發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等問(wèn)題的研究，抓緊拿出切實(shí)可行的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)著力破解土地等瓶頸制約。
今年以來(lái)國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)用地、信貸資金的宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)，我市新建項(xiàng)目用地面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
針對(duì)緩解土地制約問(wèn)題，一是要抓好土地調(diào)控管理。規(guī)范用地審批管理，嚴(yán)把土地調(diào)控閘門。優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、高科技、重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目用地，禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。
二是完善土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)格節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率、建筑密度等控制標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)土地利用方式真正向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地的挖潛消化力度，重點(diǎn)加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)管理。在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地的供給能力。
發(fā)展改革部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，為各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀和助手。
一是要把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，深刻闡述了加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，對(duì)全黨進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)作出了部署。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真落實(shí)。一方面要加強(qiáng)政治理論和中央、省、市各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)、把握、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，提高謀劃發(fā)展改革的能力。同時(shí)要注重從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，拓寬視野和思路，使我們制定的政策措施和發(fā)展規(guī)劃更加符合實(shí)際，更具有針對(duì)性。
二是要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。要按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審核等具體工作中，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，簡(jiǎn)化辦事程序，增加工作透明度。要多做換位思考，多從基層和企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急。要更多地深入基層和企業(yè)了解實(shí)際情況，幫助解決面臨的各種問(wèn)題和困難。
三是要堅(jiān)持不懈抓好廉政建設(shè)。這些年，我們對(duì)廉政建設(shè)常抓不懈，取得了積極成效。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，這方面還有很多工作要做，絕不能麻痹大意，絕不能有絲毫放松。必須按照中央和省、市要求，始終把加強(qiáng)廉政建設(shè)放在突出位置。要加強(qiáng)全體干部職工的思想道德修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的風(fēng)氣，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力和地位，自覺(jué)做到“慎獨(dú)、慎言、慎行、慎微”。要進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。要結(jié)合工作實(shí)際深入開(kāi)展商業(yè)賄賂治理，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。要牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)立法工作，深入開(kāi)展“五五”普法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高依法辦事能力，使發(fā)展改革工作真正納入依法行政、依法管理的軌道。
同志們，明年發(fā)展和改革的任務(wù)很重，我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十一
今年以來(lái)，我局在市發(fā)改委和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委“四個(gè)華麗轉(zhuǎn)身”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，有力地推動(dòng)了我局各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
一、上半年我局主要工作開(kāi)展情況。
(一)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考。上半年，共撰寫(xiě)調(diào)研論文12篇，上報(bào)信息材料30余篇，其中，在《發(fā)改動(dòng)態(tài)》發(fā)表信息6篇，在省發(fā)改網(wǎng)站刊登信息3篇。二是堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以“調(diào)節(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，廣泛開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了20xx年安仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃各項(xiàng)主要指標(biāo);組織完成了《20xx——20xx年安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》的編制工作，規(guī)劃文本已通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審;組織人員，認(rèn)真開(kāi)展“”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作，該項(xiàng)工作已全部完成;編制了農(nóng)村飲水安全、新增糧食產(chǎn)能等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃;完成了20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作。半年來(lái)，通過(guò)我縣人民共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值22.5億元，增長(zhǎng)13.7%;其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為5.24億元，同比增長(zhǎng)4.6%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7.46億元，同比增長(zhǎng)18%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值9.8億元，同比增長(zhǎng)16.1%。完成財(cái)政總收入2.51億元，地方財(cái)政收入1.67億元，同比分別增長(zhǎng)22.6%、29.7%;全縣完成固定資產(chǎn)投資42.7億元，同比增長(zhǎng)54.2%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零銷售總額14.62億元，同比增長(zhǎng)18.5%;招商引資形勢(shì)喜人，1—6月份實(shí)際利用外資2782萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)70%;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)繼續(xù)保持較高態(tài)勢(shì)。
(二)突出工作重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、資金落戶我縣。
今年來(lái)，我們始終突出爭(zhēng)資立項(xiàng)這一工作重點(diǎn)，并來(lái)勢(shì)較好成績(jī)。一是加大項(xiàng)目前期工作力度，厚積薄發(fā)。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中、省有關(guān)投資精神，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，積極做好項(xiàng)目前期工作，為爭(zhēng)資立項(xiàng)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們緊緊抓住進(jìn)入國(guó)家扶貧地區(qū)連片開(kāi)發(fā)縣這一歷史機(jī)遇，在編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)等方面整理了105個(gè)項(xiàng)目，總投資過(guò)千億元;在編制20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資草案時(shí)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，我們整理上報(bào)了161個(gè)項(xiàng)目，總投資50億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，同時(shí)我們從中確立了重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目30個(gè)，總投資12億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金6億元。在此基礎(chǔ)上，我們還注重確保項(xiàng)目申報(bào)的成功率。二是加大項(xiàng)目跟蹤力度，盯死看牢。大力發(fā)揮發(fā)改局在爭(zhēng)資立項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大了與上級(jí)發(fā)改部門的對(duì)接力度，只要是已申報(bào)項(xiàng)目，我們?nèi)Ω?，采取非常措施，主?dòng)出擊，直至項(xiàng)目落地。目前，我縣宇宏年產(chǎn)5萬(wàn)噸鮮紅薯深加工項(xiàng)目、安仁縣垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目、廉租房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目等已獲國(guó)家批復(fù)，通過(guò)發(fā)改口子已到位項(xiàng)目資金近1億元。
(三)嚴(yán)格政策，服務(wù)大局，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)核準(zhǔn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度工作。
一是嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)備案關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案過(guò)程中，嚴(yán)把項(xiàng)目的可研、規(guī)劃選址、國(guó)土預(yù)審、環(huán)評(píng)關(guān)，從嚴(yán)控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。上半年共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè)。
二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)及核準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，使招投標(biāo)工作更加公開(kāi)、公正、公平。到目前止，依法核準(zhǔn)招投標(biāo)55個(gè)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。為了推動(dòng)全縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，對(duì)納入縣級(jí)重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一小結(jié)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并以縣政府督辦函的形式交有關(guān)部門處理解決，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。20xx年全縣安排重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。上半年，已動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè)，完成投資34億元。
(四)扎實(shí)推進(jìn)改革工作，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的活力。
按照市發(fā)改委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《安仁縣20xx年推進(jìn)改革年活動(dòng)實(shí)施方案》，大力開(kāi)展“推進(jìn)改革年”活動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)突破，分步驟實(shí)施，全縣改革工作取得了明顯成效。一是繼續(xù)深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，相關(guān)單位行政審批事項(xiàng)已全部進(jìn)駐政務(wù)中心，建立了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，行政審批時(shí)限基本上縮短了三分之二。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極探索縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，啟動(dòng)了大病保險(xiǎn)工作。三是積極開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)站。四是加快了文化體制改革，文化事業(yè)呈現(xiàn)新局面。五是大力實(shí)施水利改革，全面推行小型水庫(kù)管理和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。六是認(rèn)真開(kāi)展“兩型”示范創(chuàng)建活動(dòng)，已完成清潔低碳技術(shù)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。
(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，打造高效廉潔的政府工作部門。
一是著力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。通過(guò)完善各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了由靠人管人管事向靠制度管人管事的轉(zhuǎn)變。全局各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化軌道。二是注重學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。結(jié)合新形勢(shì)，聯(lián)系發(fā)改工作實(shí)際，我局制定了集中學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)時(shí)間為每周五下午，學(xué)習(xí)內(nèi)容以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了全局干部職工的業(yè)務(wù)水平和自身綜合素質(zhì)。三是積極開(kāi)展駐村工作。今年我局聯(lián)系三個(gè)村駐村工作，烤煙聯(lián)系點(diǎn)山塘村，建整扶貧村青路村，入戶大走訪梨樹(shù)村。截止目前止，已支持上述三村資金4萬(wàn)元。四是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)全局工作上水平。以干部作風(fēng)大整頓為契機(jī)，掀起全局干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)高潮，推動(dòng)全局工作上臺(tái)階。
二、下階段工作打算。
1、繼續(xù)突出爭(zhēng)資立項(xiàng)這一工作重點(diǎn)，大力發(fā)揮發(fā)改局在爭(zhēng)資立項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金落戶安仁。
2、優(yōu)化服務(wù)，為全縣項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供有力保障。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)超前服務(wù)。在項(xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中，全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要不違規(guī)不違法，做到一路開(kāi)綠燈，方便快捷、高效，確保全縣20xx年固定資產(chǎn)投資工作繼續(xù)邁入全市先進(jìn)行列。
3、深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃下半年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，抓好我縣全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和年度計(jì)劃實(shí)施。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究力度和國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，為縣委、政府經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。
4、全力跟蹤，扎實(shí)做好“20xx—20xx年安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃”的落實(shí)工作。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市發(fā)改委的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃中，為我縣今后爭(zhēng)資立項(xiàng)墊定良好的基礎(chǔ)。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十二
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì)，220xx年年末戶籍總?cè)丝?5.47萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣之一。機(jī)構(gòu)改革縣編委辦獨(dú)立辦公以來(lái)，按照機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機(jī)構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉(zhuǎn)編制2名)，實(shí)有421人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了確保“”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，5年間除了補(bǔ)充選調(diào)生38名外，縣委、政府嚴(yán)格空編補(bǔ)員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達(dá)到了既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責(zé)入手，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國(guó)家的路線、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當(dāng)下放權(quán)限，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)職能，努力做到責(zé)權(quán)一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，構(gòu)建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)(內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì))、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)相互依托的體制框架等。通過(guò)適當(dāng)放權(quán)，在責(zé)權(quán)下移中加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機(jī)制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了中小學(xué)、衛(wèi)生院、國(guó)土資源管理所等縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對(duì)縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)的人事任免、干部職工調(diào)動(dòng)和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制，著力解決有人辦事問(wèn)題。
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招工、招干、頂替、轉(zhuǎn)干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補(bǔ)充了大量人員，干部素質(zhì)參差不齊，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn)，一些干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，影響基層工作。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵要解決有人辦事的問(wèn)題。
首先，堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責(zé)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)，5萬(wàn)人以上的設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委、政府還設(shè)置了為社會(huì)提供公益服務(wù)或?yàn)辄h政辦事機(jī)構(gòu)行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展。一是適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長(zhǎng)同時(shí)兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);二是采取綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)和綜合性工作崗位相結(jié)合，在黨政辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責(zé)落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級(jí)待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)提供人員編制和財(cái)力支撐。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運(yùn)轉(zhuǎn)好，人力、財(cái)力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調(diào)機(jī)制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機(jī)構(gòu)和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機(jī)構(gòu)和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財(cái)政用在刀刃上。，縣紀(jì)委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財(cái)政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對(duì)在編不在崗人員責(zé)令回到崗位，對(duì)逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對(duì)頂崗在冊(cè)人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是推行按編進(jìn)人、按編預(yù)算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳，做到編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動(dòng)機(jī)制。我們?cè)趪?yán)格控制編制和人員增長(zhǎng)的同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)編制先行的原則，會(huì)同組織部門建立了“使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行組織、編制部門對(duì)接制，使用編制實(shí)行機(jī)構(gòu)編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì)審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數(shù)，再由縣人力資源和社會(huì)保障局審核工資標(biāo)準(zhǔn)及工資總額，縣財(cái)政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時(shí)到位。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十三
同志們：
在剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，王三運(yùn)書(shū)記、劉偉平省長(zhǎng)作了重要講話，全面總結(jié)了今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析了我省發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確提出了明年的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。這次全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。趙春同志的工作報(bào)告會(huì)前已向我作過(guò)匯報(bào)，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發(fā)展改革系統(tǒng)的實(shí)際，我完全贊成，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省上下在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊盯住跨越發(fā)展總體目標(biāo)和年初確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)控物價(jià)、降能耗、減排放、保增長(zhǎng)等一系列決策部署，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“”發(fā)展的良好開(kāi)局。初步預(yù)計(jì)，20xx年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，同比增長(zhǎng)12.5%。固定資產(chǎn)投資4200億元，增長(zhǎng)40%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1616億元，增長(zhǎng)18%。大口徑財(cái)政收入930億元，增長(zhǎng)25%;一般預(yù)算收入435億元，增長(zhǎng)23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長(zhǎng)13.5%;農(nóng)村居民人均純收入3870元，增長(zhǎng)13%。全省發(fā)展改革系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹省委省政府各項(xiàng)決策部署，謀全局、抓大事，當(dāng)參謀、提建議，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，全省發(fā)展改革系統(tǒng)這支隊(duì)伍是特別能吃苦、特別能干事的隊(duì)伍，省委、省政府對(duì)大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
下面，我就貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好明年發(fā)展和改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
明年推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，我們既面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也具有諸多有利條件。
從嚴(yán)峻挑戰(zhàn)看，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素顯著增多。最近，主要國(guó)際組織調(diào)低了對(duì)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)形勢(shì)復(fù)蘇的環(huán)境普遍不看好、不樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，在外需下降的同時(shí)，制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也在增加，居民收入保持較快增長(zhǎng)的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資存在不少制約條件，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾非常突出。二是四對(duì)矛盾突出。其一，節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾?！啊睍r(shí)期，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我省全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，但節(jié)能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大。“”期間，國(guó)家下達(dá)我省任務(wù)是：萬(wàn)元gdp能耗下降15%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預(yù)計(jì)增至930億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.67%，很難實(shí)現(xiàn)全年能耗下降3.2%的目標(biāo)。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項(xiàng)減排指標(biāo)要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產(chǎn)和新上項(xiàng)目，絕大多數(shù)又是能耗較高、排放較多的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目。在此情況下，既要完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)，又要確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，矛盾十分突出，任務(wù)非常艱巨。其二，企業(yè)成本上升與產(chǎn)品價(jià)格下滑的矛盾。今年以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動(dòng)力、運(yùn)輸成本均呈剛性上升態(tài)勢(shì)，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品出廠價(jià)格卻大幅回落。中長(zhǎng)線判斷，有色金屬價(jià)格還有一段下跌空間，并在較長(zhǎng)時(shí)間維持低位盤(pán)整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產(chǎn)投資增速按30%以上來(lái)考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規(guī)模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由于我省經(jīng)濟(jì)總量不大，各主要金融機(jī)構(gòu)分配給我省的信貸規(guī)模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國(guó)投公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭開(kāi)發(fā)投資公司等投融資平臺(tái)剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資金增加的需要。明年國(guó)家信貸總量增長(zhǎng)部分主要用于保國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目;繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業(yè)資金緊缺局面仍將持續(xù)。其四，居民消費(fèi)價(jià)格過(guò)高與居民收入過(guò)低的矛盾。9月以來(lái)，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費(fèi)價(jià)格增幅逐月回落，但物價(jià)總水平仍在高位運(yùn)行。從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及消費(fèi)品剛性漲價(jià)和輸入性漲價(jià)因素分析，明年我省價(jià)格總水平回落幅度不會(huì)太大，仍將高于全國(guó)水平。而我省城鄉(xiāng)居民收入已雙雙排在全國(guó)最后一位，并且明年增收因素仍然較少。這對(duì)矛盾的存在，不僅會(huì)直接傷及居民生活水平，而且會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是縮小差距難度加大。三運(yùn)書(shū)記履任前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，甘肅要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》給我們提出的發(fā)展目標(biāo)是：“到20xx年，我省人均gdp要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，20xx年要接近西部地區(qū)平均水平”。從20xx年看，全省生產(chǎn)總值排在全國(guó)倒數(shù)第五位，排在西部十二省區(qū)第九位，增速排在全國(guó)倒數(shù)第四位;全省人均生產(chǎn)總值排在全國(guó)倒數(shù)第三位，排在西部倒數(shù)第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均排在全國(guó)倒數(shù)第一位。我省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有62.7%，較全國(guó)差17.4個(gè)百分點(diǎn)。按照西部省份20xx年增速測(cè)算，20xx年西部人均gdp將達(dá)到52700元左右。我省人均gdp要在同年達(dá)到西部平均水平的80%，“”期間全省gdp年均增速需要達(dá)到13.8%，“十三五”期間的任務(wù)更重，還需縮小20個(gè)百分點(diǎn)。從“”規(guī)劃看，西部各省區(qū)確定的目標(biāo)都很高，大都在13%以上，都在競(jìng)相加快發(fā)展，20xx年大都超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，內(nèi)蒙、重慶、四川、陜西等省市更是連續(xù)多年高速發(fā)展。今年我省gdp增速預(yù)計(jì)達(dá)到12.5%，我們已經(jīng)感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標(biāo)，將會(huì)更加艱難。按現(xiàn)有增幅測(cè)算，到20xx年，全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到90%以上，20xx年將全面建成小康社會(huì)，而我省到20xx年全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度僅能達(dá)到76.64%，20xx年僅能達(dá)到87.08%，要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是絕對(duì)不行的?？梢?jiàn)，無(wú)論與全國(guó)比，還是與西部比，我們加快發(fā)展、縮小差距的任務(wù)是多么艱巨。
從有利條件看，一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。目前全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種(含亞礦種)，在已查明礦產(chǎn)中列全國(guó)第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內(nèi)完成的礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目129個(gè)，其中開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目40個(gè)，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約26800億元，勘查完成后預(yù)計(jì)出讓價(jià)款283億元，開(kāi)發(fā)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入410億元;勘查類項(xiàng)目89個(gè)，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約67000億元，勘查完成后預(yù)計(jì)出讓價(jià)款689億元，開(kāi)發(fā)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入700億元。全省風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.37億千瓦，居全國(guó)第五位，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量在4000萬(wàn)千瓦左右;年平均日照時(shí)數(shù)在1700～3320小時(shí)之間，年平均太陽(yáng)能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲(chǔ)量約67萬(wàn)億千瓦時(shí)。河西走廊新能源開(kāi)發(fā)已取得顯著成果，下一步開(kāi)發(fā)潛力依然十分巨大。我省文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越。其二，我省工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)不錯(cuò)?！耙晃濉睍r(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中有16個(gè)建在我省。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，已基本形成比較完備的工業(yè)體系，并培育壯大了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年，我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持，開(kāi)工建設(shè)了200多個(gè)技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備制造和煤炭等七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1268億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.13%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)190億元，占87.84%。全省23戶重點(diǎn)企業(yè)，個(gè)數(shù)雖然僅占企業(yè)總數(shù)的1.16%，但增加值、利潤(rùn)、稅金分別占到44.9%、36%、62.4%，資產(chǎn)總額達(dá)2900多億元。其三，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。我省地處西北要沖，隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加大支援新疆力度、能源戰(zhàn)略西移、加強(qiáng)于中亞諸國(guó)的交流合作，我省作為交通、能源運(yùn)輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省地處長(zhǎng)江、黃河上游，隨著國(guó)家日益重視生態(tài)建設(shè)，我省作為西北生態(tài)安全屏障的地位更加重要，越來(lái)越成為保障全國(guó)生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇千載難逢。20xx年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)涵蓋全省范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！杜鷱?fù)》決定將甘肅建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，明確給予10個(gè)方面的支持政策，并列入72大類、2133億元的投資項(xiàng)目，從而結(jié)束了甘肅沒(méi)有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項(xiàng)目”的歷史。20xx年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺(tái)的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，共出臺(tái)五個(gè)支持我省和西部發(fā)展的文件。最近，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新20xx年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將我省58個(gè)縣(市、區(qū))1172萬(wàn)人，納入秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)。這樣密集、配套的國(guó)家政策支持，覆蓋范圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒(méi)有用足用活;有些我們還沒(méi)有吃透、沒(méi)有用上，需要進(jìn)一步弄懂吃透。另外國(guó)家投資政策向西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移也為我省加快發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。三是省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)強(qiáng)有力。近年來(lái)，省委準(zhǔn)確把握省情，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區(qū)域發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)省、科教興省等重大戰(zhàn)略和重要舉措，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推進(jìn)體系不斷完善。三運(yùn)書(shū)記到任后，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)變化需要，豐富創(chuàng)新各項(xiàng)決策部署，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，就相繼提出“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”主基調(diào)和“三個(gè)發(fā)展”(經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展)、“五個(gè)提升、五個(gè)突破”(提升謀劃研究能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、環(huán)境承載能力、公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放、生態(tài)治理、改善民生和促進(jìn)和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私無(wú)畏)等一系列切合全省實(shí)際的新思路新舉措，進(jìn)一步指明了全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的方向，全省廣大干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵看我們抓機(jī)遇的辦法好不好，迎挑戰(zhàn)的舉措強(qiáng)不強(qiáng)。古人講“生于憂患，死于安樂(lè)”。世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識(shí)激發(fā)了他們求生存、圖發(fā)展的奮發(fā)精神。我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)有足夠的憂患意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的精神。全省發(fā)展改革系統(tǒng)一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地搞好改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地保障和改善民生。
二、切實(shí)加大投資力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
今后相當(dāng)一個(gè)階段，我省發(fā)展必須依靠投資拉動(dòng)，必須依靠工業(yè)支撐。加大投資力度，加快工業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的支撐是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴(kuò)大融資規(guī)模。
第一，集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是投資的載體，只有項(xiàng)目上去了，投資才能擴(kuò)大。我們一定要認(rèn)真研究和深刻把握國(guó)家宏觀政策的關(guān)鍵點(diǎn)，積極主動(dòng)搞好對(duì)接聯(lián)動(dòng)。明年中央代發(fā)地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點(diǎn)投向在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度;更加注重有保有壓，重點(diǎn)支持“”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。我們必須認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握這些方面的投資導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)和農(nóng)村項(xiàng)目一起上，一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起上，大中小項(xiàng)目一起上，國(guó)有和非國(guó)有項(xiàng)目一起上，確保投資得到較快增長(zhǎng)。
第二，積極主動(dòng)搞好招商引資。我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須循著大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的路徑前行。沒(méi)有大開(kāi)放，就難以大開(kāi)發(fā);沒(méi)有大開(kāi)發(fā)，就難以大發(fā)展。近年來(lái)，隨著東中部地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，大量產(chǎn)業(yè)需要加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕28號(hào))，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我省基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域來(lái)說(shuō)，主要是三個(gè)經(jīng)濟(jì)“隆起帶”，即蘭州白銀地區(qū)、河西地區(qū)和隴東地區(qū)，也就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的一核、兩翼。蘭白地區(qū)，是我省發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮西北交通樞紐和物流中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及科技教育資源優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)率先跨越發(fā)展。河西地區(qū)，應(yīng)依托新能源基地建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和通道連接兩種方式培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)延伸，首先是搞好新能源基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)延伸基礎(chǔ)。其次是向前延伸，加快開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化礦產(chǎn)資源。第三是向后延伸，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)。通道連接，就是通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化、新能源基地建設(shè)、新型高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是武威煤炭集疏運(yùn)中心和交通快速通道建設(shè)，將河西各市連接起來(lái)，把整個(gè)河西地區(qū)建設(shè)成為傳統(tǒng)能源、新能源和新型高載能產(chǎn)業(yè)走廊。隴東地區(qū)，要充分發(fā)揮平?jīng)?、慶陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產(chǎn)業(yè)，加快煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程，推進(jìn)隴東大型煤電基地、石油化工基地建設(shè)。天水、隴南要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借助西安、咸陽(yáng)、寶雞實(shí)力，積極融入“大關(guān)中”，輻射隴東南，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是抓住重大項(xiàng)目、抓好招商引資。總的來(lái)說(shuō)，搞好“兩抓”，應(yīng)采取“三去三來(lái)”方式，即“跑上去、爭(zhēng)過(guò)來(lái)，走出去、引進(jìn)來(lái)，沉下去、干起來(lái)”。只有跑部前進(jìn)，才能拿到大項(xiàng)目;只有走出家門，才能引來(lái)大項(xiàng)目;只有沉下身子實(shí)干，才能干好大項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，可考慮采取“三改一提高”辦法，推進(jìn)招商引資。一是改革招商方式。應(yīng)由大兵團(tuán)作戰(zhàn)變?yōu)樾》株?duì)作戰(zhàn)，實(shí)行敲門招商，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)作用，用產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)招商。二是改善發(fā)展環(huán)境。老板是來(lái)賺錢的，不是來(lái)生氣的、蝕本的，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“老板發(fā)財(cái)，甘肅發(fā)展”的理念，著力搞好服務(wù)，支持老板賺錢，從而通過(guò)增加就業(yè)和稅收推動(dòng)我們發(fā)展。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正明白這個(gè)道理，切實(shí)起到表率作用，并教育廣大干部職工積極營(yíng)造良好環(huán)境。三是改進(jìn)考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依托大企業(yè)特別是生產(chǎn)上游產(chǎn)品的大企業(yè)進(jìn)行招商。
第三，千方百計(jì)擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須積極拓展融資渠道，著力緩解資金制約。一是切實(shí)把握好中央貨幣信貸政策調(diào)整的節(jié)奏和重點(diǎn)，積極主動(dòng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和各商業(yè)銀行溝通對(duì)接，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)我省信貸投放規(guī)模。二是盡快做強(qiáng)做大投融資平臺(tái)。要推動(dòng)現(xiàn)有融資平臺(tái)向股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化方向發(fā)展，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力、管理水平和整體實(shí)力。同時(shí)，要適時(shí)組建基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等新的平臺(tái)。三是要充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)大企業(yè)的吸引力，通過(guò)較大力度增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)大企業(yè)特別是央企參與經(jīng)營(yíng)，增加項(xiàng)目投資，放大資本效應(yīng)，并將資本收益再投入優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。我把這種方式總結(jié)為資產(chǎn)產(chǎn)出倍增方式，這種方式對(duì)現(xiàn)階段擴(kuò)大融資規(guī)模極為有效，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。
三、全面實(shí)施找礦突破行動(dòng)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化。
我省礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，這是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)又是最小的“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省1：5萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查僅完成21%，已發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)達(dá)到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉(zhuǎn)化，從而形成資源大省、經(jīng)濟(jì)小省的不對(duì)稱局面。近期，國(guó)務(wù)院部署實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，明確要求加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶資源勘查，尋找新的找礦靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的重大突破?！缎袆?dòng)綱要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)預(yù)測(cè)，這里蘊(yùn)藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)指揮部。指揮部正在組織制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的意見(jiàn)》和《找礦戰(zhàn)略三年突破行動(dòng)計(jì)劃》，并具體排列了近三年重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，擬將原定五年的礦產(chǎn)資源勘探任務(wù)，力爭(zhēng)用三年完成，并在重點(diǎn)區(qū)域和重要資源勘探中取得突破性進(jìn)展。
加快礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，對(duì)于我們這樣的資源豐富而又經(jīng)濟(jì)落后省份推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這是因?yàn)?，?duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)猶如“石頭”，劣勢(shì)好比“雞蛋”，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)若干年的發(fā)展，已經(jīng)形成強(qiáng)大特色優(yōu)勢(shì)，甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想多占一席之地，并逐步擴(kuò)大自己地盤(pán)，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應(yīng)當(dāng)拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑借自己的“硬頭貨”去爭(zhēng)去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應(yīng)當(dāng)下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個(gè)項(xiàng)目，總投資11461億元。其中資源類項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均占到60%以上。華能集團(tuán)獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價(jià)款73.7億元，并陸續(xù)投入284億元，開(kāi)工建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代化礦井，這些礦井達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達(dá)3090萬(wàn)噸，銷售收入可達(dá)92億元，利稅可達(dá)20億元，安置就業(yè)可達(dá)8000人。這種資源開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出倍增模式，對(duì)于推進(jìn)跨越發(fā)展正在產(chǎn)生重要作用。
加快礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要突出三個(gè)字。一是“大”，就是要積極引入大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)。二是“高”，就是堅(jiān)持高基點(diǎn)起步，高水平運(yùn)作，高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)大企業(yè)參與勘探，優(yōu)先出讓礦業(yè)權(quán)，支持建設(shè)大型超大型礦井，同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)拉粗拉高產(chǎn)業(yè)鏈條，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大更好作用。三是“快”，就是快報(bào)批、快勘探、快開(kāi)發(fā)、快轉(zhuǎn)化，無(wú)論是制定方案、項(xiàng)目審批，還是具體實(shí)施，都要講效率，體現(xiàn)快節(jié)奏。各級(jí)各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和總體要求，充分利用好國(guó)家和省上出臺(tái)的支持政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，力爭(zhēng)我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新的重大突破。
四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民群眾生活水平。
對(duì)基本民生進(jìn)行保障，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在要求。保障和改善民生，既能拉動(dòng)消費(fèi)，又可以增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。近年來(lái)，我們每年都堅(jiān)持為人民辦一些實(shí)事、好事，有力改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。實(shí)踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續(xù)把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
一是要著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。物價(jià)是重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，正確處理速度、結(jié)構(gòu)與物價(jià)之間的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。今年9月以來(lái)，我們?cè)诳匚飪r(jià)上，采取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價(jià)總水平逐月下降。從當(dāng)前看，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多，既有勞動(dòng)力、土地、能源資源要素價(jià)格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國(guó)際大宗商品價(jià)格高位震蕩形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、疏導(dǎo)突出價(jià)格矛盾的影響。控物價(jià)和保增長(zhǎng)是一對(duì)矛盾，只要增長(zhǎng)速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定相對(duì)容易，只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長(zhǎng)速度也相對(duì)容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續(xù)執(zhí)行好省政府今年出臺(tái)的一系列控物價(jià)政策，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)超對(duì)接、儲(chǔ)備投放、臨時(shí)補(bǔ)貼、價(jià)調(diào)基金等措施，同時(shí)發(fā)展改革(物價(jià))系統(tǒng)的同志們要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索采取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個(gè)兩難問(wèn)題解決好，確?？匚飪r(jià)和保增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
二是要扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，具有惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。明年國(guó)家將繼續(xù)加大投入，新增500億元地方債重點(diǎn)用于保障性安居工程建設(shè)。我省將新開(kāi)工建設(shè)保障性住房11.84萬(wàn)套，雖然比今年少，但在建規(guī)模大，資金需求多，任務(wù)更加艱巨。發(fā)展改革系統(tǒng)要高度重視保障性安居工程建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好保障性住房投融資、建設(shè)等工作，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，努力解決城市低收入家庭和農(nóng)村困難戶的住房問(wèn)題。
三是要認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要扎實(shí)推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。要積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范管理。
四是要積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。明年國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到4%，這對(duì)我省來(lái)講是很大機(jī)遇。要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前、義務(wù)、高中、大學(xué)各階段教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)文化大省。要打好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，加快解決深層次矛盾和問(wèn)題，積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
五、充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央更大支持。
近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得重大進(jìn)展，但仍面臨自然條件差、基礎(chǔ)欠賬多、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問(wèn)題。我省要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在自身艱苦奮斗的同時(shí)，更大力度地爭(zhēng)取中央支持。
爭(zhēng)取中央支持，根本是抓住抓好歷史機(jī)遇，關(guān)鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業(yè)、上好項(xiàng)目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續(xù)出臺(tái)五個(gè)支持我省和西部發(fā)展的文件。這些文件出臺(tái)后，省委、省政府組織省直有關(guān)部門和各市州積極與國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行對(duì)接，已簽定省部合作協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要或國(guó)家部委下發(fā)正式文件41項(xiàng)，中央支持政策落實(shí)工作收到明顯成效。
中央這些支持文件能否全面落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否深入做好部委層面的工作。我們應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化省部對(duì)接，不斷加大爭(zhēng)取中央支持力度。具體講，一是對(duì)已經(jīng)簽署協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要或出臺(tái)文件的，要逐項(xiàng)檢查落實(shí)到位情況，已落實(shí)的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實(shí)。同時(shí)，篩選提出新的請(qǐng)求支持的具體事項(xiàng)，進(jìn)一步爭(zhēng)取更大支持。二是對(duì)尚未簽署協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要或出臺(tái)文件的，要做細(xì)做實(shí)前期工作，抓緊抓好銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家部委早日簽署或出臺(tái)具體支持政策。三是對(duì)最近中央出臺(tái)的扶貧開(kāi)發(fā)政策，要搞好整體謀劃，明確部門責(zé)任，派人靠上匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家部委給予我省傾斜支持。
實(shí)踐證明，爭(zhēng)取與不爭(zhēng)取，效果大不一樣。國(guó)務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就是我們千方百計(jì)爭(zhēng)取來(lái)的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好過(guò)細(xì)工作，務(wù)求爭(zhēng)取實(shí)效。一要扎實(shí)搞好前期準(zhǔn)備。要對(duì)號(hào)中央政策，充分闡明理由，形成規(guī)范材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說(shuō)大話。二要講究爭(zhēng)取方式。要?jiǎng)訂T社會(huì)資源，找準(zhǔn)切入重點(diǎn)，處好相互關(guān)系，求得理解支持。三要建立激勵(lì)機(jī)制。要將爭(zhēng)取結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)爭(zhēng)取效果好的部門和個(gè)人，要表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)漏事、誤事的，要批評(píng)教育甚至調(diào)離重要崗位。
六、建立健全落實(shí)機(jī)制，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。最近，省委、省政府按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，研究確定了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并按照充分調(diào)動(dòng)、挖掘各方面積極性和內(nèi)在潛能，“跳起來(lái)摘果子”，盡可能加快發(fā)展速度的思路，將各項(xiàng)指標(biāo)全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標(biāo)。下一步，省里將按照目標(biāo)覆蓋要全面、目標(biāo)水平要提升、目標(biāo)落實(shí)要一張表管到底的原則，將各項(xiàng)工作考核目標(biāo)向市州和部門進(jìn)行分解，作為對(duì)市州和部門工作考核的重要內(nèi)容。各市州、各部門要切實(shí)引起高度重視，加快建立健全責(zé)任機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處“四到位”。要按照“年初分解落實(shí)任務(wù)責(zé)任、年中檢查督促進(jìn)展程度、年末總結(jié)考核獎(jiǎng)懲”的三段工作方式，把目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)處室、科室和具體人員，把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定明確到具體崗位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。特別要嚴(yán)格督查、考核和獎(jiǎng)懲，對(duì)成績(jī)突出的市州、企業(yè)、部門和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)人員實(shí)行工作問(wèn)責(zé)。
二是要強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省工信委等部門要按照全省目標(biāo)任務(wù)安排，積極主動(dòng)做好生產(chǎn)要素調(diào)度保障工作。各市州、各部門要將全年目標(biāo)按月進(jìn)行分解，繪出全年均衡進(jìn)度圖表，并按目標(biāo)進(jìn)度要求，逐月檢查督促。要改進(jìn)月調(diào)度、季分析辦法，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析面臨形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。要采取定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合辦法，及時(shí)考核目標(biāo)完成情況，并按季進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)可通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體公開(kāi)報(bào)道。
三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶頭人，是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，要牢固樹(shù)立“為官避事終生恥”的理念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，扎實(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)于重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要盯上靠上，真正做到落實(shí)到位。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大干部群眾的積極性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。
同志們，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是時(shí)代賦予我們的重大歷史使命。發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十四
今天參會(huì)的目的有兩個(gè)方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大家做出的貢獻(xiàn)非常大，對(duì)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯。二是全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)去年12月份已召開(kāi)，市“兩會(huì)”剛剛閉幕，指標(biāo)要通過(guò)人代會(huì)審議通過(guò)。在這里我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、如何看待20xx年全市發(fā)改工作。
20xx年全市發(fā)改系統(tǒng)亮點(diǎn)很多，成績(jī)很大體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)貢獻(xiàn)大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省里反饋增長(zhǎng)65%，高于全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報(bào)的情況來(lái)看，我市投資量在全省的占比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長(zhǎng)了2.22百分點(diǎn)。50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。說(shuō)明安順總量小是客觀問(wèn)題，有些指標(biāo)在總量小的情況下擺脫全省末位希望在逐步提升。二是爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金多。去年共爭(zhēng)取項(xiàng)目554個(gè)，爭(zhēng)取資金15.8億元，為歷史最高。爭(zhēng)取中央資金大家清楚，撬動(dòng)引導(dǎo)作用非常強(qiáng)?，F(xiàn)在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是項(xiàng)目有沒(méi)有后續(xù)固定經(jīng)費(fèi)，如果有，融資就很方便容易。500多個(gè)項(xiàng)目涵蓋方方面面，尤其是一些民生項(xiàng)目，因?yàn)槊裆?xiàng)目不能招商，不能融資，主要靠向上爭(zhēng)取資金，所以貢獻(xiàn)非常大。三是抓項(xiàng)目抓得緊，去年463個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其中億元以上項(xiàng)目269個(gè)，占60%，5億元以上項(xiàng)目近100個(gè)占五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進(jìn)了安順發(fā)展，提高了安順實(shí)力。最近很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，很多發(fā)達(dá)國(guó)家它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常合理了，專家經(jīng)過(guò)多次分析，最終得出結(jié)論，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，投資還是主體，包括美國(guó)要扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)還是要靠投資。去年發(fā)改和全市各級(jí)各部門在抓大項(xiàng)目上抓得非常緊，包括集中開(kāi)工，集中督查，項(xiàng)目觀摩培育等等，這些對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
(二)大事多。第一個(gè)大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終于獲準(zhǔn)獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫(kù)歷屆都在爭(zhēng)取，付出了不少心血。去年這兩個(gè)項(xiàng)目終于獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，黃家灣水庫(kù)是全省排第二的水庫(kù)(夾巖水庫(kù)第一)。安電三期20xx年元月12號(hào)晚上獲得核準(zhǔn)，這兩個(gè)項(xiàng)目是安順近兩年來(lái)最大的投資項(xiàng)目。第二個(gè)大事是獲得了安順下步發(fā)展的旗幟——新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。市委2月份要召開(kāi)全會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，省里面的書(shū)記、省長(zhǎng)給安順這么說(shuō)，安順再不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)遇，一定要把新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)作為下一步旗幟來(lái)指引安順的全面發(fā)展。爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)改委反應(yīng)非?？?，給我報(bào)告要不要爭(zhēng)，我的原話是哪怕有1%的機(jī)會(huì)都要爭(zhēng)。發(fā)改委迅速作資料上報(bào)然后去爭(zhēng)去跑。市委、宣傳部長(zhǎng)楊曉曼同志幫著爭(zhēng)和跑，最終批下來(lái)成為西部地區(qū)為數(shù)不多，貴州唯一地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點(diǎn)，這相當(dāng)于過(guò)去錦濤同志當(dāng)年在貴州工作時(shí)給我們的多種經(jīng)濟(jì)繁榮共生試點(diǎn)這個(gè)機(jī)遇。所以建琨書(shū)記特別重視，一定不能再錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，下一步安順的重點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，所有工業(yè)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題全部以新型城鎮(zhèn)化為指引。第三個(gè)大事是兩支創(chuàng)投基金同時(shí)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委自從開(kāi)展基金審批以來(lái)，一個(gè)地級(jí)市同時(shí)申報(bào)又同時(shí)獲批兩支的只有安順。省領(lǐng)導(dǎo)都講我們爭(zhēng)取這個(gè)資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個(gè)多億，5個(gè)多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個(gè)大事是全省第三次項(xiàng)目觀摩會(huì)終于讓省領(lǐng)導(dǎo)改變了對(duì)安順的印象。省委克志書(shū)記說(shuō)了兩句話：“通過(guò)這次來(lái)安順觀摩項(xiàng)目，我終于改變了對(duì)安順的印象，”后來(lái)又補(bǔ)了一句：“終于改變了對(duì)安順干部的印象。”敏爾省長(zhǎng)又說(shuō)：“過(guò)去幾年安順沒(méi)有亮點(diǎn)，現(xiàn)在有亮點(diǎn)，過(guò)去沒(méi)有特色，現(xiàn)在有特色了”。過(guò)去我們是精準(zhǔn)發(fā)力，下一步安順發(fā)展應(yīng)該從精準(zhǔn)發(fā)力到整體發(fā)力的全面提升。今年從市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)書(shū)記的講話，到市人代會(huì)上市長(zhǎng)的政府工作報(bào)告，都全面貫穿著整體發(fā)力這四個(gè)字。項(xiàng)目觀摩會(huì)當(dāng)然與各部門、各縣區(qū)抓的基礎(chǔ)工作有很大關(guān)系，但與發(fā)改系統(tǒng)牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。
(三)付出大。這不僅是我個(gè)人的感覺(jué)，市委、市政府幾大班子領(lǐng)導(dǎo)有三個(gè)方面的評(píng)價(jià)，一是全市發(fā)改系統(tǒng)是講政治顧大局的隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從全局角度思考對(duì)待，這是非常經(jīng)得起考驗(yàn)的，反映出發(fā)改這支隊(duì)伍講政治顧大局是靠得住的隊(duì)伍。二是參謀作用發(fā)揮得好，給各級(jí)黨委政府的參謀作用、智囊作用發(fā)揮得非常好。三是牽頭完成任務(wù)多并且完成得好。分管發(fā)改后我感覺(jué)發(fā)改牽頭的事情特別多，一是發(fā)改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務(wù)已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意見(jiàn)下來(lái)，辦公室處理意見(jiàn)就是請(qǐng)發(fā)改牽頭提出意見(jiàn)，發(fā)改委要應(yīng)付這一塊工作都難，但是大家應(yīng)付下來(lái)了，做得好。很多時(shí)候加班加點(diǎn)包括周末下去督查項(xiàng)目，我都清楚，大家付出很大。建琨書(shū)記說(shuō)：“一分耕耘一分收獲、多分耕耘就有多分收獲”。多付出肯定就會(huì)有收獲，去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得好成績(jī)。上午的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)我總結(jié)了一下，四大核心指標(biāo)gdp增速、固投增速、稅收增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速都是全省第一，很不容易。上午我總結(jié)的四件大事其中發(fā)改占了三件。20xx年已經(jīng)過(guò)去，我們要把這些成績(jī)好好總結(jié)，值得肯定，值得表?yè)P(yáng)。在此我代表市委、市政府對(duì)大家的付出，取得的成績(jī)和努力表示感謝。
二、如何認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前工作面臨的新常態(tài)、新機(jī)遇。
(一)從國(guó)家層面來(lái)看。一是國(guó)家調(diào)控作出調(diào)整，定向調(diào)控、資金調(diào)控、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略不變。投資還是我們的主體，去年國(guó)家預(yù)算投資55萬(wàn)億多，今年是59萬(wàn)億多，凈增4萬(wàn)億，這4萬(wàn)億就是我們的機(jī)遇。二是國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)7個(gè)重點(diǎn)工程領(lǐng)域投資，針對(duì)西部、貧困地和革命老區(qū)，安順與此緊密相關(guān)。國(guó)家投資方向是這樣，那么我們究竟能得多少，還得抓住機(jī)遇去爭(zhēng)去跑，因?yàn)槲鞑亢艽?、貧困地方很多，革命老區(qū)也不少。三是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”，“一帶”指的就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，安順處于這個(gè)中心附近。曾市長(zhǎng)和我還有朝生到國(guó)家發(fā)改委，想把安順的大事擠進(jìn)國(guó)家十三五規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委給我們講，地級(jí)市想擠進(jìn)國(guó)家十三五規(guī)劃很難，但要擠進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃是很有希望的。這個(gè)規(guī)劃是國(guó)家層面的規(guī)劃，一但擠進(jìn)去這個(gè)地方就受益了。
(二)從省級(jí)層面來(lái)看。實(shí)施開(kāi)放型后發(fā)趕超給我們帶來(lái)了機(jī)遇，一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)省級(jí)層面與廣西、廣東兩江經(jīng)濟(jì)帶合作。二是與貴安新區(qū)和貴陽(yáng)市合作。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提到，把貴安新區(qū)放在國(guó)家層面來(lái)發(fā)展，把安順建為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，把安順建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠貴安新區(qū)和貴陽(yáng)市省城的發(fā)展，把安順與貴陽(yáng)、貴安新區(qū)做好無(wú)縫對(duì)接合作。貴陽(yáng)是一個(gè)省會(huì)城市，它的吸附性非常強(qiáng)，如何讓它吸不過(guò)去，甚至要把它吸過(guò)來(lái)，一靠我們的實(shí)力，二靠我們的功能。安順的人居環(huán)境、旅游發(fā)展前景和功能調(diào)整好以后，貴陽(yáng)和貴安新區(qū)是我們的合作伙伴，反過(guò)來(lái)被我們吸附。目前，好多貴陽(yáng)人不喜歡在貴陽(yáng)居住，喜歡出來(lái)，關(guān)鍵就是能呆下來(lái)。所以安順按照旅游升級(jí)版打造起來(lái)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。三是省里將出臺(tái)兩個(gè)意見(jiàn)，一個(gè)是支持安順新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的意見(jiàn)，二個(gè)是支持安順打造旅游升級(jí)版、支持安順旅游發(fā)展的意見(jiàn)。即將出臺(tái)的兩個(gè)意見(jiàn)不是泛泛而談，而只針對(duì)城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)如何推。安順旅游業(yè)如何發(fā)展，對(duì)于發(fā)改系統(tǒng)來(lái)講應(yīng)該從中找機(jī)遇爭(zhēng)機(jī)遇，因此得考慮挑戰(zhàn)和危機(jī)。另外省里要推出一批新興產(chǎn)業(yè)，包括智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區(qū)同城化共同發(fā)展，作為發(fā)改系統(tǒng)來(lái)講，如何當(dāng)好參謀非常重要。最近，市發(fā)改委與貴陽(yáng)市發(fā)改委兩地合作對(duì)接得非常好，有深度、有針對(duì)性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機(jī)遇，在這種你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的特殊發(fā)展時(shí)期，作為發(fā)改系統(tǒng)本身已經(jīng)很有作為的情況下，爭(zhēng)取更大作為，這就是我們的機(jī)遇。
(三)從市級(jí)層面來(lái)看。一是針對(duì)安順市情發(fā)生根本變化。在新市情基礎(chǔ)上，如何更加契合安順抓好機(jī)遇真正更好發(fā)展，市委市政府提出“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)?！耙欢摹惫?jiān)戰(zhàn)不是憑空想象，不是隨意提出的。過(guò)去省里面對(duì)我們的評(píng)價(jià)是總量小，活力差，發(fā)展慢。當(dāng)然我們現(xiàn)在不能說(shuō)完全發(fā)生了改變，但是已經(jīng)發(fā)生改變，總量小的問(wèn)題我們依然存在，但是發(fā)展慢的問(wèn)題、活力差的問(wèn)題沒(méi)有過(guò)去明顯。我們的干部不服輸、不服氣，敢于爭(zhēng)、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我們安順照樣能干，其他地方干部能干好的事情，我們安順的干部照樣能干好。二是“四高兩鐵”，公共基礎(chǔ)完善給我們創(chuàng)造很大機(jī)會(huì)。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動(dòng)金安高速應(yīng)該說(shuō)是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以后安順是什么樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問(wèn)題，還解決了南北通道的問(wèn)題。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和全省旅發(fā)大會(huì)。今年全省旅發(fā)大會(huì)在安順召開(kāi)，對(duì)我們是很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是發(fā)改委爭(zhēng)取來(lái)的，但是不等于推進(jìn)你就不管了。推進(jìn)還要發(fā)揮關(guān)鍵的參謀和參與作用。下一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的是國(guó)家發(fā)改委，要自始至終從政策的層面來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要發(fā)改參與的專題很多，發(fā)改委牽頭的還有混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)專題組。安順要突破發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院43號(hào)文件出臺(tái)以后，混合制經(jīng)濟(jì)怎么抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發(fā)改系統(tǒng)無(wú)論是參與的、協(xié)助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機(jī)遇。從這三個(gè)方面來(lái)看，發(fā)改工作仍然面臨新常態(tài)，仍然面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。
三、20xx年如何抓好發(fā)改工作。
如何抓好20xx年的工作，我想在高質(zhì)量抓好常規(guī)性工作的同時(shí)，希望大家要快節(jié)奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)做好“十三五”規(guī)劃工作。一定要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)編好，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是指引我們“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這個(gè)規(guī)劃搞得好與否，與安順的事情結(jié)合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來(lái)五年的發(fā)展息息相關(guān)，這項(xiàng)工作市發(fā)改委抓得很緊。今天會(huì)上我也講，這個(gè)編制工作要靠各部門配合，大家齊動(dòng)手、動(dòng)腦筋、想辦法，靠各縣(區(qū))想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭(zhēng)取把市四大班子請(qǐng)來(lái)征求意見(jiàn)，大家出主意、想辦法，各抒己見(jiàn)。盡管需要部門配合和大家支持，但是根本的主體責(zé)任是發(fā)改，所以希望大家把關(guān)好。不能拿給機(jī)構(gòu)、專家就什么都不管了，專家說(shuō)什么我就認(rèn)定什么。一定要組織高端、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規(guī)劃問(wèn)題，未來(lái)的資金爭(zhēng)取多少，項(xiàng)目能否得與規(guī)劃相關(guān)。納不進(jìn)規(guī)劃，爭(zhēng)取什么資金、項(xiàng)目都是空的。當(dāng)然總綱的問(wèn)題，重大課題的問(wèn)題還有若干子規(guī)劃的問(wèn)題等等都要抓好。二是要保質(zhì)、快速始終抓好項(xiàng)目不放松，實(shí)現(xiàn)投資、增速、保位，這里面有幾個(gè)事要做好。一要多編、多儲(chǔ)項(xiàng)目。有的人認(rèn)為，我打把握仗，沒(méi)有99%的把握我不會(huì)為了1%去努力，這是一種人，看見(jiàn)有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動(dòng);還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒(méi)希望他都要去爭(zhēng)取。這兩種人比較下來(lái)做的事結(jié)果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當(dāng)?shù)诙N人。有些信息是跑出來(lái)的，有些項(xiàng)目是無(wú)中生有的。一要我們自身跑，二要發(fā)動(dòng)我們黨政干部和部門跑，靠發(fā)改幾個(gè)人跑精力也跟不上，要發(fā)動(dòng)大家跑，在如何發(fā)動(dòng)的問(wèn)題上，這是個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。這事情我覺(jué)得市發(fā)改委做得不錯(cuò)，有些項(xiàng)目覺(jué)得信息來(lái)了，給縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)打電話，給部門的一把手打電話。當(dāng)我們縣區(qū)的項(xiàng)目來(lái)了，縣發(fā)改局局長(zhǎng)仍然是第一時(shí)間給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門打電話，或者給主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告這個(gè)事情，或者給其他領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，跑項(xiàng)目這個(gè)要講多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定資產(chǎn)投資的速度定的是增長(zhǎng)百分之40至45，其中50萬(wàn)元以上的固投是增長(zhǎng)百分之40。(馮朝生：這是預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)是50萬(wàn)元以上的固投是增長(zhǎng)百分之45)。今年我們要按增長(zhǎng)百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒(méi)有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯著我們，包括銅仁都盯著我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。后面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把項(xiàng)目工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發(fā)揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，爭(zhēng)取今年要出亮點(diǎn)，這個(gè)事情前期工作做得不錯(cuò)，我們發(fā)改系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，要主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)參謀，主動(dòng)參與。四是剛才說(shuō)的混合制經(jīng)濟(jì)改革的問(wèn)題。下一步，特別是國(guó)務(wù)院43號(hào)文出臺(tái)以后，政府不能直接為企業(yè)融資，企業(yè)不能為政府融資，要發(fā)展怎么辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，大家要清楚2125工程是什么意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領(lǐng)域，即生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，12就是突出12大重點(diǎn)，5就是實(shí)施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取今年全省的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安順召開(kāi)。爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安順召開(kāi)，這個(gè)作為目標(biāo)要攻下來(lái)。這個(gè)會(huì)在這里開(kāi)要把自身抓好，讓其他人來(lái)看了以后心服口服，看了以后佩服安順，不能讓他看了認(rèn)為是上面關(guān)心安順，把會(huì)放在地方開(kāi)。就像去年的項(xiàng)目觀摩和小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)，一看確實(shí)心服口服，不得不承認(rèn)安順變化大。六是全省項(xiàng)目觀摩，一年一次全省項(xiàng)目觀摩，這個(gè)是跑不掉的，擺不脫的，現(xiàn)在一律按6月份做準(zhǔn)備，希望發(fā)改系統(tǒng)的同志高度重視，每個(gè)縣(區(qū))哪些項(xiàng)目需要作為今年重點(diǎn)培育重點(diǎn)觀摩的項(xiàng)目要清楚，市級(jí)層面抓緊走完以后篩出來(lái)，原則上按1:3框出重點(diǎn)進(jìn)行培育，這是個(gè)大事希望大家抓好。
今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家見(jiàn)個(gè)面，這些重點(diǎn)工作和大家交換下意見(jiàn)。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務(wù)非常重，希望大家繼續(xù)拿出去年求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干的精神狀態(tài)，把今年的工作抓好，謝謝大家。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十五
同志們：
今天會(huì)議的目的是深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，安排部署2010年全市的發(fā)展和改革工作。剛才，開(kāi)程同志對(duì)2009年的發(fā)展改革工作做了全面回顧，對(duì)2010年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體安排，我都同意。下面，結(jié)合中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就今年的經(jīng)濟(jì)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
去年以來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹上級(jí)的決策部署，緊密結(jié)合信陽(yáng)實(shí)際，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，迎難而上、快速反應(yīng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了良好成效。2010年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更為復(fù)雜，中央和省里的判斷，從大的方面講，概括起來(lái)是八個(gè)字，即“喜憂參半、錯(cuò)綜復(fù)雜”。
喜的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已在全球率先實(shí)現(xiàn)回升向好，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我市在發(fā)展中也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中部崛起和新一輪治淮工程的大好機(jī)遇。憂的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較多不確定因素：外需能恢復(fù)到何種程度尚不確定；是否再度出現(xiàn)局部性金融動(dòng)蕩尚不確定；通脹預(yù)期是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)通脹壓力，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響到何種程度尚不確定。并且，處于后危機(jī)時(shí)期，政府在發(fā)展的調(diào)控調(diào)節(jié)上面臨兩難選擇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為一大難題，在這種情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須好快結(jié)合，既要快跑，又要轉(zhuǎn)彎，還要爬坡。
實(shí)踐證明，市委、市政府近年來(lái)的各項(xiàng)工作舉措都是切合實(shí)際、行之有效的。去年，全市生產(chǎn)總值增速12.8%，位居全省前列，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于全省靠前位次，呈現(xiàn)了多年未有的好勢(shì)頭，全市戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)工作取得了階段性成效。
2009年，我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)累計(jì)增速、財(cái)政一般預(yù)算收入總量和累計(jì)增幅均居黃淮四市第3位。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我市與黃淮四市相比還有差距，要實(shí)現(xiàn)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的目標(biāo)，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，仍有不小壓力。為此，我們必須樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，加快發(fā)展速度，緊扣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重要環(huán)節(jié)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、壯大經(jīng)濟(jì)總量、提高人民生活水平，以贏得發(fā)展的主動(dòng)。
當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，全面把握今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針和市委、市政府的總體要求，做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2010年，全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)”為根本要求，以重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民“四個(gè)重在”為指導(dǎo)，著力實(shí)施五項(xiàng)工作方案和七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)落實(shí)上級(jí)和市委、市政府的決策部署，鞏固得來(lái)不易的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車的目標(biāo)。
盧展工書(shū)記在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上深刻闡述了“重在持續(xù)”的豐富內(nèi)涵。我們必須始終把發(fā)展擺在十分突出的位置，用發(fā)展的辦法解決存在的矛盾和問(wèn)題，這就要求我們深刻理解和把握這一方針，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。繼續(xù)抓好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一系列舉措，防止全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。實(shí)施好“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全政策引導(dǎo)、要素保障、融資服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接、企業(yè)幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)供應(yīng)。建立工業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)支持體系，重點(diǎn)扶持30戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、20戶高成長(zhǎng)型企業(yè)和一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展壯大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保今年新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)20家。二是增強(qiáng)“三駕馬車”的拉動(dòng)作用。抓好“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”，實(shí)施“四百投資計(jì)劃”，力爭(zhēng)年度完成投資400億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元。建好園區(qū)，對(duì)省級(jí)從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入，實(shí)行核定基數(shù)、超收返還政策，引導(dǎo)資源配置加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。強(qiáng)化集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)集聚區(qū)全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資均要達(dá)到億元以上，信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)突破15億元；每個(gè)集聚區(qū)全年完成工業(yè)投資達(dá)到2億元以上，信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)突破30億元。繼續(xù)實(shí)施爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目責(zé)任制，開(kāi)辟項(xiàng)目申報(bào)“綠色通道”，組織好項(xiàng)目篩選上報(bào)，力爭(zhēng)爭(zhēng)取中央新增投資10億元以上。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，集中推出一批項(xiàng)目，面向民間資本公開(kāi)招標(biāo)，確保民間投資增長(zhǎng)30%以上，同時(shí)，爭(zhēng)取在發(fā)行地方債上有突破。繼續(xù)完善刺激消費(fèi)政策，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推進(jìn)河南省雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。努力扭轉(zhuǎn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)增長(zhǎng)的局面，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的政策措施，最大限度地支持全市25戶重點(diǎn)出口企業(yè)、3戶重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域和空間，力爭(zhēng)2010年進(jìn)出口總額超過(guò)1億美元。三是增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，是確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。要根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新特點(diǎn)，提出更有針對(duì)性的目標(biāo)、任務(wù)和階段性的政策措施，研究形成一個(gè)與國(guó)家促進(jìn)中部崛起規(guī)劃要求相適應(yīng)，與“十一五”規(guī)劃相銜接，與我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)的總體規(guī)劃。
一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范引導(dǎo)作用，著力在市中心城區(qū)建設(shè)高端裝備制造、新型建材、綠色食品工業(yè)三大基地和生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流兩大中心。加快推進(jìn)15個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的報(bào)批和實(shí)施工作，全面落實(shí)扶持政策，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善公共服務(wù)，力爭(zhēng)到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)100平方公里，承載就業(yè)人口超過(guò)50萬(wàn)人，形成2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超200億元、3-5個(gè)超100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)由二產(chǎn)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是以提升自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)自主創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，積極實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，扶持建設(shè)一批省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)培育，力爭(zhēng)今年我市有1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是以擴(kuò)大改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施“重點(diǎn)改革行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)在行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制等9個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。大力實(shí)施“對(duì)外開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃”，把大招商活動(dòng)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的第一抓手，積極組織務(wù)實(shí)招商，加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，積極推動(dòng)與央企和大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。
一是處理好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。省委、省政府已作出建設(shè)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措，目前這一戰(zhàn)略已得到國(guó)家初步認(rèn)可。我們就是要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照“五區(qū)一中心”的功能定位，統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局。加快編制完成市域綜合交通規(guī)劃，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、縱橫交錯(cuò)、高效快捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)作用，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)完成投資400億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施力爭(zhēng)完成130億元。進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)信陽(yáng)糧食核心區(qū)和“六個(gè)基地”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。既要看到我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一面，也要看到有所滯后的一面。今年在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革，深化教育體制改革，促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。三是處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要進(jìn)一步樹(shù)立節(jié)約資源意識(shí)，充分合理利用有限的資源，提高資源利用率。強(qiáng)化土地資源管理，繼續(xù)開(kāi)展土地“六項(xiàng)整治”；強(qiáng)化節(jié)能減排，積極開(kāi)展污染治理和清潔生產(chǎn)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取我市1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)列入省第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，抓好華英公司、金鼎化工、世紀(jì)金源等3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治和飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)一批生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，加強(qiáng)責(zé)任考核，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
要切實(shí)把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，確保民生投入有較大幅度增長(zhǎng)，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。實(shí)施“人力資源素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃”和“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，確保全市全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，努力擴(kuò)大社保覆蓋面。要切實(shí)把握好國(guó)家關(guān)注支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，全力論證、爭(zhēng)取、實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣播電視等項(xiàng)目，有效提升城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的水平。
去年，我們?cè)跇O端困難的情況下，采取得力措施，取得了較為滿意的成績(jī)，今年我們提出了13%的增長(zhǎng)速度，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)壓力不小，希望各級(jí)各部門要堅(jiān)持立足信陽(yáng)實(shí)際，著力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與服務(wù)大局有機(jī)統(tǒng)一，保持良好的工作狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)，去爭(zhēng)取更大的工作成效。
希望各縣區(qū)、各部門進(jìn)一步深入基層，緊扣市委、市政府不同時(shí)期的重大決策和中心工作，（如：河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、河南省雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)）在準(zhǔn)確吃透政策、把握市情的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題深入進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，廣泛聽(tīng)取部門和基層的意見(jiàn)建議，積極醞釀每一年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和擬定的大事實(shí)事，使我們的各項(xiàng)政策和工作部署更加切合實(shí)際，更加符合群眾意愿，切實(shí)增強(qiáng)工作的全局性、系統(tǒng)性和前瞻性，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定較快發(fā)展做好服務(wù)。
要強(qiáng)化大局意識(shí)，正確處理好整體與局部的關(guān)系，正確處理好重點(diǎn)工作牽頭單位與配合單位的關(guān)系，要加強(qiáng)縱向、橫向的銜接溝通，切實(shí)做到統(tǒng)一步調(diào)、形成合力，特別要強(qiáng)化跑項(xiàng)爭(zhēng)資責(zé)任，加大工作力度；特別是發(fā)改委要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職能，特別是在爭(zhēng)取項(xiàng)目方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好縣區(qū)和各相關(guān)部門的作用，搞好項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取使得更多的項(xiàng)目得到國(guó)家和省上支持。
謝謝大家！
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十六
同志們：
這次全市發(fā)展改革工作研究班是在全市上下深入學(xué)習(xí)“七一”重要講話的形勢(shì)下舉辦的，主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省發(fā)展改革工作研究班、市委十一屆十二次全體會(huì)議和理論中心組讀書(shū)會(huì)精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，安排部署下半年發(fā)展改革工作。市委、市政府對(duì)這次研究班非常重視，要求我們一定要把形勢(shì)分析透、把握好，一定要把工作做扎實(shí)、做到位。下面，我結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展改革工作取得較好成績(jī)。
今年是“”開(kāi)局之年，全市上下牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值720.7億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4:53.4:30.2，二三產(chǎn)業(yè)比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。夏糧平均產(chǎn)781.2斤，再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到72.7億斤，增長(zhǎng)2.8%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成385.3億元，增長(zhǎng)17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8094元，同比增長(zhǎng)14.2%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3791元，增長(zhǎng)20.5%。1-8月份，全市完成地方財(cái)政收入77.1億元，增長(zhǎng)40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成340.3億元，增長(zhǎng)23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額完成17.7億美元，增長(zhǎng)52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)。
在外部環(huán)境極為復(fù)雜、旱情罕見(jiàn)的情況下，我市能夠取得這樣的好成績(jī)實(shí)屬不易，這是市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對(duì)的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)的結(jié)果。各級(jí)發(fā)改部門充分發(fā)揮參謀助手作用，緊緊圍繞“大項(xiàng)目建設(shè)、資金爭(zhēng)取、招商引資、服務(wù)業(yè)繁榮、重點(diǎn)領(lǐng)域改革和重大問(wèn)題研究”等，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭付出了辛勤勞動(dòng)，取得了新的成績(jī)。
在抓好大項(xiàng)目建設(shè)方面，我們堅(jiān)持投量、投速、投向、投效的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化投資管理和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持了投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取高級(jí)別立項(xiàng)。為使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的計(jì)劃盤(pán)子，我們積極工作，努力爭(zhēng)取，到目前，新興產(chǎn)業(yè)、能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施等一批大項(xiàng)目列入省“”規(guī)劃綱要，電廠等8個(gè)項(xiàng)目列入省20xx年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，華盛榮鎂合金等5個(gè)項(xiàng)目列入省第一批省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名，舜王城中藥科技園等7個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入省20xx年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目個(gè)數(shù)均居全省各市前列。二是努力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。1-7月份，全市億元以上項(xiàng)目完成投資251億元，同比增長(zhǎng)25.7%。在建億元以上項(xiàng)目達(dá)到483個(gè)，其中廣源銅帶年產(chǎn)6萬(wàn)噸高精密銅帶等投資5億元以上項(xiàng)目88個(gè)，洪業(yè)化工年產(chǎn)10萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺等投資10億元以上項(xiàng)目46個(gè)，華盛榮年產(chǎn)20萬(wàn)噸鎂合金等投資30億元以上項(xiàng)目9個(gè)。組織實(shí)施的300個(gè)、總投資2261億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資200億元;應(yīng)竣工投產(chǎn)的100個(gè)項(xiàng)目，已竣工19個(gè);100個(gè)續(xù)建項(xiàng)目今年累計(jì)完成投資84億元;應(yīng)新開(kāi)工的100個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工79個(gè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)28個(gè)，煤電化工產(chǎn)業(yè)16個(gè)，石油化工產(chǎn)業(yè)27個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)8個(gè)。8個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資28.6億元，占年度計(jì)劃的65%。三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善了“年計(jì)劃、季觀摩、月調(diào)度”的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，完善了大項(xiàng)目考核辦法，有效開(kāi)展了上半年大項(xiàng)目觀摩的前期工作。
在爭(zhēng)取各類資金方面，我們強(qiáng)化工作措施，加大資金爭(zhēng)取力度，努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取政策性資金。及時(shí)掌握國(guó)家和省的投資信息，把握好國(guó)家和省投資方向及扶持政策，進(jìn)一步在信息收集、項(xiàng)目組織和篩選申報(bào)等環(huán)節(jié)做細(xì)、做透、做實(shí)，并加強(qiáng)與國(guó)家和省發(fā)改等部門的匯報(bào)溝通。上半年，共爭(zhēng)取國(guó)家和省政策性資金1.6億元，其中保障性安居工程500萬(wàn)元，職業(yè)教育項(xiàng)目1200萬(wàn)元，中小學(xué)校舍安全工程800萬(wàn)元，縣區(qū)醫(yī)院綜合樓建設(shè)3600萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)360萬(wàn)元，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境7470萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目360萬(wàn)元，其他1710萬(wàn)元，有效地推進(jìn)了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。二是強(qiáng)化政銀企合作。充分發(fā)揮政府性投資的調(diào)控作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用總量，保持信貸投放均衡增長(zhǎng);完善擔(dān)保體系，構(gòu)筑融資平臺(tái)，搞好小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。8月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款為866.5億元，較年初新增71.5億元;村鎮(zhèn)銀行股份有限公司、包商村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司兩家村鎮(zhèn)銀行設(shè)立。三是著力推進(jìn)企業(yè)發(fā)債。積極協(xié)調(diào)做好交通集團(tuán)企業(yè)債券發(fā)行工作，目前資產(chǎn)整合、評(píng)估已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行評(píng)級(jí)、審計(jì)工作，預(yù)計(jì)9月底具備上報(bào)條件。
在搞好招商引資方面，我們按照市委、市政府的要求，搶抓機(jī)遇，加大力度，有效推進(jìn)工作的開(kāi)展。一是努力搞好招商引資服務(wù)工作。制定并下發(fā)了《20xx年全市招商引資工作方案》，強(qiáng)化了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直10個(gè)部門縣區(qū)分包責(zé)任制，為有效的開(kāi)展招商引資工作提供了組織保證。圍繞“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”策劃論證了對(duì)外合作項(xiàng)目100個(gè)，總投資1175億元，為項(xiàng)目洽談提供了基礎(chǔ)保證。編制了《中國(guó)牡丹城魅力新》宣傳畫(huà)冊(cè)和《中國(guó)》專題片，為宣傳推介提供了輿論保證。二是積極組織招商引資集中活動(dòng)。起草下發(fā)了《全市上半年招商引資集中活動(dòng)工作方案》，并按照方案有效地開(kāi)展了活動(dòng)。5月至6月份由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴等城市開(kāi)展了集中招商活動(dòng)，并分別在召開(kāi)了投資環(huán)境和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)。活動(dòng)期間，集中簽約項(xiàng)目74個(gè)，總投資額544億元，其中10億元以上項(xiàng)目19個(gè)，5億元以上項(xiàng)目13個(gè)。截止6月底，集中簽約的74個(gè)項(xiàng)目，己落地4個(gè)。
在繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，我們把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并采取一系列措施，加快推進(jìn)。一是召開(kāi)了工作會(huì)議。明確了“”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，安排部署了今年的工作，并對(duì)20xx年度作出較好成績(jī)的縣區(qū)和市直有關(guān)部門進(jìn)行了表彰。二是狠抓機(jī)制建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)情況，調(diào)整充實(shí)了市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)度機(jī)制等，形成了齊抓共管的格局。三是明確部門任務(wù)。代市政府起草了《關(guān)于完善市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的意見(jiàn)》等文件，明確了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、組成部門，以及主要職責(zé)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)和工作制度等。四是加快載體建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)培育的20個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)(中心鎮(zhèn))，明確了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。上半年，9個(gè)縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值175億元，增長(zhǎng)16%，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到80%;11個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)中心鎮(zhèn)工商稅收平均增長(zhǎng)20%以上。10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展較快，城區(qū)東部物流園區(qū)、牡丹商貿(mào)園區(qū)、文亭湖旅游休閑區(qū)已初具規(guī)模。上半年，全市10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)交易額完成239億元，增長(zhǎng)21.4%。30個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入84億元，增長(zhǎng)22%。50個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，上半年完成投資34億元，投資22億元的國(guó)貿(mào)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn);投資5.6億元的國(guó)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等項(xiàng)目基本竣工。截止6月底，全市市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到206個(gè)。
在推進(jìn)改革擴(kuò)大開(kāi)放方面，一是推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國(guó)家基本醫(yī)藥制度于6月30日實(shí)現(xiàn)全覆蓋，比國(guó)家要求提前半年。以菏政辦發(fā)[20xx]16號(hào)文件出臺(tái)了《市20xx年醫(yī)改重點(diǎn)工作安排》，將各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)分解到相關(guān)部門，并明確了責(zé)任。籌備召開(kāi)市醫(yī)改聯(lián)席會(huì)議、全市醫(yī)改工作會(huì)議，安排部署了20xx年醫(yī)改工作任務(wù)，與各縣區(qū)政府簽訂了醫(yī)改責(zé)任書(shū)。舉辦了240余人參加的全市醫(yī)改培訓(xùn)班，達(dá)到了解政策、執(zhí)行政策、落實(shí)政策的目的。二是開(kāi)展了國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作。重點(diǎn)在市場(chǎng)流通體系建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行了試驗(yàn)和探索，不斷促進(jìn)了馬嶺崗鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。三是積極申請(qǐng)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。按照《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)位的通知》的要求，積極做好了東明縣作為國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)位申請(qǐng)上報(bào)工作。四是努力搞好對(duì)外開(kāi)放工作。上半年，全市新批外資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際利用外資2212萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)19.8%。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理，爭(zhēng)取棉花一般貿(mào)易配額7.63萬(wàn)噸，加工貿(mào)易配額2300噸，全市共有42家企業(yè)獲得棉花進(jìn)口配額，企業(yè)個(gè)數(shù)居全省第一位。
在加強(qiáng)重大問(wèn)題研究方面，我們堅(jiān)持把實(shí)施“”規(guī)劃和年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出了一系列針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的對(duì)策建議，為市委市政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。一是精心編制規(guī)劃計(jì)劃。以菏政發(fā)[20xx]6號(hào)文件出臺(tái)了《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》;根據(jù)“”發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，編制了《市20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，并以菏政發(fā)[20xx]7號(hào)文件下發(fā)實(shí)施。二是著力搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。深入開(kāi)展工作水平提升年活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行黨組成員聯(lián)系縣區(qū)制度，進(jìn)行了兩次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研，組織召開(kāi)了兩次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性和重要性問(wèn)題的研究，完成了一季度和上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行分析報(bào)告。由于我們對(duì)情況掌握全面、形勢(shì)判斷準(zhǔn)確、分析到位、對(duì)策具體，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，及時(shí)撲捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展一系列重大問(wèn)題研究。到目前，已完成《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)戰(zhàn)略研究》、《關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究》和《關(guān)于加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展對(duì)策的研究》等10余篇有情況、有問(wèn)題、有建議、有價(jià)值的研究成果，分別在《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》、《求實(shí)論叢》和《行政研究》等刊物上發(fā)表，為市委、市政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。四是積極開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展，我們密切注意國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，結(jié)合影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真研究分析，形成一批質(zhì)量較高的對(duì)策建議。如《當(dāng)前我市紡織業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議》、《存款準(zhǔn)備金率提高對(duì)我市工業(yè)的影響及對(duì)策》和《當(dāng)前我市新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和建議》等近20條被市委市政府采用，《市實(shí)施三大帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》、《日本強(qiáng)震對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)造成一定影響》和《市采取有效措施促項(xiàng)目融資快速發(fā)展》等10余條被省委省政府采用。
上述成績(jī)充分說(shuō)明，全市發(fā)展改革系統(tǒng)是一支講政治、顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍，是一支善打硬仗、攻堅(jiān)克難、勇于拼搏的隊(duì)伍，市委、市政府對(duì)我們的工作是滿意的。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向全市發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝。
二、深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭。
當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)總體是好的，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了許多新變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了很多新情況，而我市目前欠發(fā)達(dá)的面貌仍然沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小、居民收入低和資金籌措難等問(wèn)題仍然非常突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇，但復(fù)蘇進(jìn)程比預(yù)想的慢，勢(shì)頭也有所減弱。主要表現(xiàn)為“四個(gè)不確定性”：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不確定性。美國(guó)一、二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長(zhǎng)0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產(chǎn)、需求指標(biāo)出現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，明顯低于市場(chǎng)預(yù)期，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇乏力。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國(guó)分化明顯，一些受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾的國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷。日本一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%，二季度環(huán)比下降0.3%，已連續(xù)3個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)。一些新興經(jīng)濟(jì)體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長(zhǎng)4.2%，比上年同期減緩5.1個(gè)百分點(diǎn);印度延續(xù)去年初以來(lái)增速逐季遞減態(tài)勢(shì)，一季度同比增長(zhǎng)7.8%，是5個(gè)季度新低。二是主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變存在不確定性。很多國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)超常規(guī)財(cái)政刺激政策的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。美國(guó)聯(lián)邦赤字連續(xù)3個(gè)財(cái)年超過(guò)1萬(wàn)億美元，今年可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.65萬(wàn)億美元，超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。歐元區(qū)一些國(guó)家財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，財(cái)政赤字高企，債務(wù)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升，歐債危機(jī)陰霾揮之不去。標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)，引起了國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩。受美歐等國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素制約，主權(quán)債務(wù)問(wèn)題在短期內(nèi)很難緩解，這將明顯拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。三是全球通貨膨脹走勢(shì)存在不確定性。流動(dòng)性過(guò)剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，多數(shù)國(guó)家物價(jià)面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的突出問(wèn)題。巴西7月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲6.9%;印度6月份批發(fā)價(jià)格指數(shù)上漲9.4%。發(fā)達(dá)國(guó)家的通脹風(fēng)險(xiǎn)也明顯上升。美國(guó)5、6月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比均上漲3.6%，連續(xù)兩個(gè)月保持在20xx年11月以來(lái)最高值;歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%，連續(xù)8個(gè)月超過(guò)歐洲央行2%的目標(biāo)上限。四是發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)形勢(shì)存在不確定性。6月份美國(guó)失業(yè)率上升至9.2%，歐元區(qū)3-5月份為9.9%，西班牙高達(dá)21%。失業(yè)率居高不下，表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”將成為長(zhǎng)期困擾發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一大難題。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在變化的敏感期，“兩難”、“多難”問(wèn)題增多，處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹三者關(guān)系面臨“四個(gè)挑戰(zhàn)”。挑戰(zhàn)一：既要抑制物價(jià)過(guò)快上漲，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏。受流動(dòng)性過(guò)剩、成本大幅上升等因素影響，6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.4%，7月份達(dá)到6.5%的今年最高點(diǎn)。在價(jià)格大幅上漲的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈回落態(tài)勢(shì)，上半年全國(guó)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%，比去年同期和今年一季度分別回落1.5個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，控物價(jià)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響，而經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇又將對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生推動(dòng)作用，做好兩者之間平衡工作的難度很大。挑戰(zhàn)二：既要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成全年節(jié)能減排目標(biāo)，又要緩解工業(yè)增速下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，全國(guó)高耗能行業(yè)反彈較快，帶動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)8.8%，比去年全年加快2.9個(gè)百分點(diǎn);位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.8%，與下降3.5%的目標(biāo)存在很大差距。與此同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增速3、4、5月份連續(xù)走低，6月份雖有所回升，但7月份又比上月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。如何在堅(jiān)定不移推動(dòng)節(jié)能減排的情況下，保持工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，還需要付出很大努力。挑戰(zhàn)三：既要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，從嚴(yán)控制過(guò)剩的流動(dòng)性，又要把握好信貸調(diào)控力度，緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。今年以來(lái)，央行先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，貨幣供應(yīng)增速高位回落，6月末，廣義貨幣m2和狹義貨幣m1余額同比分別增長(zhǎng)15.9%和13.1%，比上年末回落3.8個(gè)和8.1個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難度加大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。在這種情況下，如何把握好貨幣政策調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，面臨新的考驗(yàn)。挑戰(zhàn)四：既要遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，保持房地產(chǎn)調(diào)控力度，又要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處在僵持狀態(tài)，一些城市房?jī)r(jià)居高不下，7月份，全國(guó)70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市有14個(gè)，持平的有17個(gè)，上升的有39個(gè)，比6月份增加6個(gè)。價(jià)格上漲的城市中，環(huán)比漲幅均未超過(guò)1.0%，漲幅比6月份縮小的城市有15個(gè)。近期，房?jī)r(jià)上漲呈現(xiàn)從大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢(shì)。另一方面，全國(guó)住宅銷售面積繼續(xù)回落，上半年僅增長(zhǎng)12.1%，比一季度回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系民生改善，如何搞好抑房?jī)r(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)、惠民生之間的平衡，仍需要做大量工作。
從我省看，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的矛盾和困難仍然較多，主要表現(xiàn)在“四個(gè)壓力較大”。
一是穩(wěn)定物價(jià)總水平的壓力較大。今年以來(lái)，我省價(jià)格總水平持續(xù)攀升，上半年居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲4.7%，其中6月份上漲6.3%。價(jià)格上漲較快主要受兩方面影響，一方面價(jià)格翹尾影響較大，另一方面新漲價(jià)因素仍然較多，6月份食品價(jià)格上漲14.8%，僅豬肉價(jià)格漲幅同比高達(dá)70%，拉動(dòng)cpi上漲1.3個(gè)百分點(diǎn)。從價(jià)格走勢(shì)看，由于這輪價(jià)格上漲既有輸入型通脹的傳導(dǎo)效應(yīng)，又有要素成本上升的推動(dòng)作用;既有流動(dòng)性過(guò)剩的原因，又有自然災(zāi)害的影響，成因比較復(fù)雜，短期內(nèi)難以根本消除，實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格預(yù)期目標(biāo)的難度很大。
二是擴(kuò)大市場(chǎng)需求的壓力較大。從消費(fèi)看，上半年，我省社會(huì)消費(fèi)品零售額扣除價(jià)格因素后增長(zhǎng)12.4%，比一季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是汽車、住房等大宗消費(fèi)拉動(dòng)作用減弱。從投資看，今年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資拉動(dòng)作用明顯減弱，上半年，電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)16.2%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)30.9%，分別比一季度回落3.7個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。今后幾個(gè)月，國(guó)家將加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速會(huì)繼續(xù)回落。從出口看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱等影響，自4月份以來(lái)，我省出口增速逐月放緩，6月份僅增長(zhǎng)8.6%，比3月份回落34.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，外需復(fù)蘇存在很大的不確定性，如何保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要認(rèn)真研究。
三是完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力較大。上半年，我省重工業(yè)增長(zhǎng)加快，規(guī)模以上重工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%，比輕工業(yè)增幅高4.9個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，工業(yè)綜合能耗比重上升，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的比重達(dá)64.1%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省能耗總量、位能耗、主要污染物排放總量仍處于高位，完成今年各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。
四是保障和改善民生的壓力較大。今年我省財(cái)政預(yù)算確定后，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列剛性增支政策，預(yù)算外需新增支出100億元。據(jù)測(cè)算，完成今年保障性住房建設(shè)任務(wù)需要資金500多億元，而國(guó)家補(bǔ)助我省的投資僅占所需資金的10%左右，資金缺口很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，上半年農(nóng)資價(jià)格上漲8.8%，比一季度提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來(lái)的收益。
從我市看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)既有有利條件，也有不利因素，有利條件和不利因素并存。
有利條件：從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局良好。夏糧獲得豐收，再創(chuàng)歷史新高，為緩解通脹、穩(wěn)定物價(jià)創(chuàng)造了條件。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。市場(chǎng)需求不斷恢復(fù)，供給狀況不斷改善，1-7月份，“1655企業(yè)”實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1133億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的61%，同比增長(zhǎng)46%;實(shí)現(xiàn)利稅146億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的61%，增長(zhǎng)54%。原煤、家具和化學(xué)藥品原藥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)67%、76%和183%。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值218億元，同比增長(zhǎng)15%;商貿(mào)物流基地實(shí)現(xiàn)交易額730億元，增長(zhǎng)28%;完成服務(wù)業(yè)投資98億元，增長(zhǎng)41%，其中50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資34億元;全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入27億元，增長(zhǎng)30%。結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)。上半年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30.2%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn);新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入420億元，增長(zhǎng)46%;全市創(chuàng)新型省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到18家;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)實(shí)現(xiàn)357.5億元，同比增長(zhǎng)61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展政策環(huán)境良好。省委省政府提出以為主體，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地戰(zhàn)略，并且省委省政府計(jì)劃于今年10月份，在我市“召開(kāi)支持打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地座談會(huì)”，會(huì)商支持我市加快發(fā)展的政策措施，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
不利因素：一是運(yùn)行難度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全國(guó)cpi同比分別上漲5%、5.4%和5.6%，持續(xù)高位運(yùn)行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工業(yè)品生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)分別低于工業(yè)品生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7個(gè)百分點(diǎn)，成逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，導(dǎo)致圣奧化工、魯花花生油和百隆紡織等企業(yè)利潤(rùn)空間縮小。自6月1日起我市工業(yè)電價(jià)上調(diào)，后7個(gè)月將增加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本約1.8億元，擠壓了企業(yè)盈利空間。目前匯率已達(dá)1:6.388，人民幣年內(nèi)仍有2%的升值空間，將影響到我市工業(yè)產(chǎn)品出口，特別是對(duì)林產(chǎn)品加工、食品加工和醫(yī)藥化工等行業(yè)產(chǎn)生較大影響。為防通脹，在存款準(zhǔn)備金率已達(dá)21.5%的情況下，中國(guó)人民銀行又在8月26日下發(fā)通知，計(jì)劃將商業(yè)銀行的保證金存款納入存款準(zhǔn)備金的繳存范圍，從9月5日起分批上交，這意味著約9000億元的資金將被凍結(jié)，相當(dāng)于未來(lái)6個(gè)月內(nèi)上調(diào)二至三次存款準(zhǔn)備金率;并且進(jìn)行了三次加息。由于近年來(lái)我市新上項(xiàng)目、新增企業(yè)多，資金需求量加大;又加之中小企業(yè)多，融資渠道一，擔(dān)保體系不完善，爭(zhēng)取銀行信貸資金的難度較大。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市企業(yè)資金缺口主要集中在化工和紡織等行業(yè)，流動(dòng)資金缺口分別達(dá)到30億元和10億元，已嚴(yán)重影響到行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二是市場(chǎng)不確定性增加。美國(guó)二次寬松的貨幣政策，日本的大地震，中東局勢(shì)的不穩(wěn)定，致使國(guó)際資源價(jià)格波動(dòng)較大，尤其是皮棉更為突出。如皮棉價(jià)格，20xx年以前正三級(jí)棉歷史最高價(jià)14000元/噸，20xx年最高價(jià)達(dá)到30000元/噸，今年2月中旬最高價(jià)達(dá)到34000元/噸，目前價(jià)格為24000元/噸。再如棉紗價(jià)格，20xx年以前40支紗歷史最高價(jià)24000元/噸，20xx年40支棉紗最高價(jià)格39000元/噸左右，目前40支紗價(jià)格為32600元/噸左右，生產(chǎn)一噸紗凈虧790元。同時(shí)由于人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)增加較多，棉紗在國(guó)際市場(chǎng)已失去價(jià)格優(yōu)勢(shì);上游企業(yè)為了生存，接謹(jǐn)慎，致使大部分訂轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本相對(duì)較低的等國(guó)，造成棉紗庫(kù)存增加，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，目前我市35%的棉紡織企業(yè)處于虧損狀態(tài)，近四成企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。
三是項(xiàng)目落地困難增多。在土地方面，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加劇了項(xiàng)目落地與土地指標(biāo)不足的矛盾。據(jù)測(cè)算，今年我市新開(kāi)工建設(shè)的天業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)片藍(lán)寶石芯片等100個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目，總投資746億元，約需土地5萬(wàn)畝，其中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)征1萬(wàn)畝，完成掛鉤指標(biāo)約1萬(wàn)畝，市里可挖潛1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)缺口達(dá)2萬(wàn)畝。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策提高了體建設(shè)規(guī)模和工藝要求，增加了中小項(xiàng)目的落地難度，省上收了部分行業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)限，也加大了項(xiàng)目的審批難度。在節(jié)能減排方面，由于我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力弱，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后等問(wèn)題，致使節(jié)能減排可下降空間較小。在項(xiàng)目資金方面，國(guó)家貨幣政策調(diào)整將凍結(jié)我市金融機(jī)構(gòu)資金近40億元，導(dǎo)致企業(yè)融資難度加大。這些問(wèn)題，目前已成為制約我市項(xiàng)目落地瓶頸，并已嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。上半年我市一產(chǎn)比重為16.4%，分別高于全國(guó)、全省一產(chǎn)比重7.7個(gè)百分點(diǎn)和8.4個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)比重為30.2%，分別低于全國(guó)、全省三產(chǎn)比重12.1個(gè)百分點(diǎn)和7.3個(gè)百分點(diǎn);近幾年我市經(jīng)濟(jì)增速雖然較高，但由于基數(shù)小，經(jīng)濟(jì)總量與全省其他市相比仍然靠后，加快發(fā)展仍是主要任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要還是靠紡織服裝、木材加工和食品生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和煤炭、化工等企業(yè)所帶動(dòng)，高新技術(shù)企業(yè)、高附加值產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)較少。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，上半年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為22.6%，比年初增加2.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)。新增加的高新技術(shù)行業(yè)都是新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖涉及了我市8個(gè)行業(yè)，但由于這些行業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，致使占比較低。
綜合以上分析，下一步我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的困難較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的下行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，全市發(fā)改系統(tǒng)一定要保持清醒頭腦，既要充分肯定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好工作的信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分估計(jì)面臨形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，做好應(yīng)對(duì)各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于做好下半年工作的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求上來(lái)，扎實(shí)有效地推進(jìn)發(fā)展改革各項(xiàng)工作。
三、狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，全面完成下步發(fā)展改革任務(wù)。
今年是“”的開(kāi)局之年，做好今年的工作意義非常重大。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，按照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，爭(zhēng)取力度再大一點(diǎn)，速度再快一點(diǎn)，效率再高一點(diǎn)，效果再好一點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)九個(gè)方面的工作。
(一)狠抓大項(xiàng)目建設(shè)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)需求有所回落的情況下，要更加注重發(fā)揮投資在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)方面的重要作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照已批復(fù)項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度的要求，加快推進(jìn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、煤電化工基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的一批大項(xiàng)目建設(shè)，確保年底千萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資530億元。今年推進(jìn)的300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)工手續(xù)完備的項(xiàng)目，要抓緊組織開(kāi)工，特別是100個(gè)重點(diǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目，對(duì)21個(gè)仍未開(kāi)工的項(xiàng)目，要切實(shí)加快前期工作，盡早具備開(kāi)工條件，確保按計(jì)劃日期開(kāi)工;對(duì)100個(gè)在建項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)督促投資方制定完善建設(shè)計(jì)劃，狠抓項(xiàng)目資金到位，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，全力加快建設(shè)進(jìn)度;對(duì)100個(gè)應(yīng)竣工達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，目前還未竣工的81個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)，促其早日發(fā)揮效益，確保300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資400億元。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，省長(zhǎng)直接調(diào)度，張超超主任也多次強(qiáng)調(diào)要全力抓好，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常過(guò)問(wèn)進(jìn)展情況?？梢哉f(shuō)，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是我們工作中的重中之重，這些項(xiàng)目完成不好，不僅影響科學(xué)發(fā)展觀考核，向市委、市政府無(wú)法交代，而且也影響到今后向省爭(zhēng)取更多的省重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，有關(guān)縣區(qū)要高度重視，按計(jì)劃加快推進(jìn)，確保完成年度投資計(jì)劃，對(duì)完不成投資計(jì)劃的縣區(qū)，明年不得申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好中央投資項(xiàng)目的建設(shè)，有序啟動(dòng)“”規(guī)劃重大項(xiàng)目，促進(jìn)投資平穩(wěn)接續(xù)。二是提升項(xiàng)目質(zhì)量。把項(xiàng)目的檔次、水平放在首位來(lái)把握。重點(diǎn)看項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，是否符合節(jié)能環(huán)保要求，是否工藝先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先，是否具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要堅(jiān)持高點(diǎn)起步，瞄準(zhǔn)行業(yè)最高水平，聘請(qǐng)知名專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，精心策劃符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、節(jié)能環(huán)保等要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，特別是“兩高一資”項(xiàng)目，要堅(jiān)決拒之門外，絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“”規(guī)劃的260個(gè)大項(xiàng)目，我們要積極的、扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展前期工作，一步步推進(jìn)，一個(gè)個(gè)去做，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目得到國(guó)家和省的立項(xiàng)。確保全年儲(chǔ)備億元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額達(dá)到300億元以上。三強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度很大程度上取決于服務(wù)的力度。我們發(fā)改部門部門要牢固樹(shù)立為大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的思想，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，及時(shí)幫助投資位辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案手續(xù)。8月份，按照市政府的要求，我們對(duì)20xx年3季度以來(lái)觀摩的576個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)手續(xù)核查，不合格的項(xiàng)目178個(gè)，占到了30.9%，其中越權(quán)審批項(xiàng)目9個(gè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目2個(gè)，投資不足億元的26個(gè)，未找到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的51個(gè)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告資質(zhì)不符合要求得40個(gè)，未找到項(xiàng)目檔案資料的64個(gè)。對(duì)此，將專門下發(fā)文件，限期整改，該補(bǔ)辦的補(bǔ)辦，該補(bǔ)充材料的補(bǔ)充材料，該自己辦的要自己主動(dòng)快辦，該項(xiàng)目位辦的要指導(dǎo)、幫助企業(yè)盡快辦，確保10月底前整改完畢。同時(shí)，進(jìn)一步完善“年計(jì)劃、季觀摩、月調(diào)度”的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，健全落實(shí)好項(xiàng)目責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、項(xiàng)目推介制、銀企對(duì)接制和通報(bào)考核制等;切實(shí)搞好大項(xiàng)目建設(shè)的政策、信息、報(bào)批、融資服務(wù)，使大項(xiàng)目在責(zé)任主體明確、投資行為規(guī)范和工程質(zhì)量?jī)?yōu)良等方面再上新臺(tái)階。四是認(rèn)真做好20xx年中央投資計(jì)劃的編報(bào)工作。前一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委對(duì)明年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作作了部署，要求明年中央預(yù)算內(nèi)投資的75%要在今年年底前落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，省發(fā)改委也對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排，我們發(fā)改部門要扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省計(jì)劃。
(二)著力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。目前，我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。而我們發(fā)改部門作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主管部門，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速增量、提質(zhì)增效。一是抓好規(guī)劃編制。市委、市政府提出，要重點(diǎn)抓好商貿(mào)物流、文化旅游、農(nóng)村服務(wù)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)六大領(lǐng)域發(fā)展。從我市現(xiàn)實(shí)情況看，這六大領(lǐng)域是我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和主導(dǎo)，也是發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略突破點(diǎn)，而六大領(lǐng)域發(fā)展的平臺(tái)就是“四大載體”。所以，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成六大重點(diǎn)領(lǐng)域和“四大載體”“”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃的編制要做好與《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《市“”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》銜接，科學(xué)確定發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。各項(xiàng)目標(biāo)能量化的一定要量化，各產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重、占生產(chǎn)總值的比重一定要明確。二是抓好政策落實(shí)。近年來(lái)，中央和省相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、培育市場(chǎng)主體、強(qiáng)化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面作了明確規(guī)定，我們要從實(shí)際出發(fā)，制定配套政策和實(shí)施細(xì)則，全力抓好貫徹落實(shí)。要認(rèn)真梳理研究現(xiàn)行的政策措施，對(duì)行之有效的要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)政策落實(shí)到位;對(duì)不合時(shí)宜的政策要深入調(diào)查研究，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修改。要不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市做法，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是抓好機(jī)制建設(shè)。首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作格局。要建立健全例會(huì)制度，定期研究部署服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大決策，及時(shí)調(diào)度工作情況，解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。其次強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《關(guān)于完善市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的通知》的要求，我們發(fā)改部門要牽頭抓好服務(wù)業(yè)投資管理，及時(shí)調(diào)度、協(xié)調(diào)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，較好的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。其三強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和發(fā)布制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展和政策落實(shí)情況的月監(jiān)測(cè)、季分析、半年總結(jié)工作，每季度召開(kāi)一次情況調(diào)度會(huì)。要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)字信息采集渠道，為政策決策、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供方便、快捷、全面的資訊服務(wù)。其四強(qiáng)化考核機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況的檢查考核，確保工作到位、任務(wù)落實(shí)。
(三)組織實(shí)施糧食工程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)的安全特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，深入實(shí)施千億斤糧食工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是組織實(shí)施千億元糧食工程。實(shí)施千億元糧食工作是《全國(guó)新增加1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》簡(jiǎn)稱，截止目前，該工程已安排我市建設(shè)投資兩批。第一批(20xx年度)安排總投資10990萬(wàn)元，其中：中央投資8792萬(wàn)元、省投資者1099萬(wàn)元、市縣配套1099萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，涉及縣、縣、縣。第二批(20xx年度)安排總投資9000萬(wàn)元，其中:中央投資7200萬(wàn)元、地方自籌1800萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)糧田15.04萬(wàn)畝、農(nóng)技服務(wù)工程3處、農(nóng)機(jī)服務(wù)工程2處，涉及鄆城縣、縣、東明縣、巨野縣。目前，第一批投資項(xiàng)目開(kāi)工的前期工作基本完成，即將開(kāi)工建設(shè);第二批投資項(xiàng)目可行性報(bào)告已上報(bào)省發(fā)改委及省有關(guān)部門，批復(fù)后國(guó)家將投資建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施千億元糧食工程既是確保我國(guó)糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的一大機(jī)遇。為此，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，列入重要議事日程，并搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，盡早、盡快、盡多地爭(zhēng)取國(guó)家和省的投資。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠上抓，抓緊抓好，抓出成效。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前段時(shí)間，中央專門召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把水利建設(shè)放在更加突出的位置，對(duì)加快水利改革發(fā)展作了周密部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，加快萬(wàn)福河二期工程進(jìn)度，繼續(xù)做好閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區(qū)治理項(xiàng)目，確保年引水量達(dá)到9億立方米以上。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工工資收入水平;擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)全覆蓋，多方面增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，確保全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6510元以上。今年，國(guó)家將安排中央預(yù)算內(nèi)投資25億元，扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，我們發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作，促進(jìn)我市生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力拓展發(fā)展空間。我市正在進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有舉足輕重的作用。我們要立足于構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是市委市政府確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵措施，對(duì)于我市打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地具有重要意義。要加大科技研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料和高端機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)以5個(gè)第一批省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的一批大項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度，研究出臺(tái)我市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促其盡快成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保年底戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入880億元，逐步將我市打造成魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我們要以10大產(chǎn)業(yè)集為依托，加快構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。繼續(xù)實(shí)施一批重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。支持一批重點(diǎn)企業(yè)組建國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)一批高技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的主體地位，加快培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)。三是努力做好節(jié)能評(píng)估。我們要按照項(xiàng)目是否低于同行業(yè)同產(chǎn)品全國(guó)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、是否低于全省規(guī)定的能耗水平、是否低于全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗水平的要求，努力做好項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估。同時(shí)加大節(jié)能項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目進(jìn)入，確保萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)任務(wù)。四是強(qiáng)力推進(jìn)治污減排。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)與污水處理廠和終端用戶的連通。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。綜合運(yùn)用提高環(huán)境門檻、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和依法供地用地等手段，確保so2、cod等排放總量下降完成省下達(dá)任務(wù)。五是集約節(jié)約利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地資源，優(yōu)先保證“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)投資強(qiáng)度、建筑容積率等控制性指標(biāo)，確保新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬(wàn)元以上，工業(yè)項(xiàng)目容積率達(dá)到1以上。
(五)抓好招商引資工作，拓寬籌資融資渠道。實(shí)踐表明，我市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理的投資增速和一定的投資規(guī)模，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，我們應(yīng)實(shí)施多元化投資戰(zhàn)略，積極拓寬籌融資渠道，大力吸引多方資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。一是積極搞好招商引資。作為招商引資的主管部門，我們要首先抓好組織協(xié)調(diào)工作。做好對(duì)外合作項(xiàng)目和宣傳推介材料的準(zhǔn)備、招商引資政策的研究和組織方案的制定，牽頭組織好下半年主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商的集中活動(dòng);加強(qiáng)與商會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，多方搜集產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作信息;深入研究在談項(xiàng)目比較集中的城市，確定集中活動(dòng)目標(biāo);篩選論證一批比較成熟的在談項(xiàng)目，確定好主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)洽談會(huì)見(jiàn)客商。其次拓寬招商引資方式。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)做好資源招商、以商招商工作，采取專業(yè)招商與全民招商相結(jié)合、分散招商與集中招商相結(jié)合的方式，積極組織開(kāi)展靈活多樣的招商活動(dòng)。其三搭建招商引資平臺(tái)。通過(guò)中國(guó)林交會(huì)等大型活動(dòng)，邀請(qǐng)大型企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目推介、展示和洽談活動(dòng)，努力搭建“引進(jìn)來(lái)”的招商引資平臺(tái);通過(guò)開(kāi)展定點(diǎn)、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引資平臺(tái);通過(guò)建立健全互聯(lián)互通的招商網(wǎng)絡(luò)，搭建“全天候”的招商引資平臺(tái)。確保每縣區(qū)引進(jìn)5個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資億元以上項(xiàng)目。二是強(qiáng)化政銀企合作。充分發(fā)揮政府性投資的調(diào)控作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用總量，保持信貸投放均衡增長(zhǎng);深入開(kāi)展“信貸服務(wù)企業(yè)行”活動(dòng)，制定改進(jìn)措施，提高服務(wù)效果和資金到位率;同時(shí)完善擔(dān)保體系，構(gòu)筑融資平臺(tái)，建立健全中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，搞好小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，力爭(zhēng)全年新增貸款150億元以上，5個(gè)縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)。三是積極爭(zhēng)取政策性資金。認(rèn)真研究中央投資政策，加大科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面政策資金的爭(zhēng)取力度，努力獲得國(guó)家和省的支持。同時(shí)，積極培育上市后備資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高科技中小企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券，確保全市新增上市企業(yè)3家，力爭(zhēng)1家企業(yè)發(fā)行債券。
(六)努力抓好醫(yī)藥改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。發(fā)展改革部門是經(jīng)濟(jì)體制改革的牽頭和綜合協(xié)調(diào)部門，面對(duì)當(dāng)前越來(lái)越突出的結(jié)構(gòu)性、體制性等深層次矛盾和問(wèn)題，應(yīng)攻堅(jiān)克難，發(fā)揮更大作用，努力做好國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn);深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)改革列入國(guó)家試點(diǎn);加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù);加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府預(yù)算公開(kāi)制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是加快綜合改革進(jìn)度。省里要求，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要在9月底完成，對(duì)于這項(xiàng)工作，我們已于8月1日召開(kāi)的全市加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作會(huì)議上進(jìn)行了具體安排部署。同時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)，和與之配套的補(bǔ)償機(jī)制、績(jī)效考核、未聘人員安置和調(diào)整一般診療費(fèi)等一系列文件，為開(kāi)展這項(xiàng)工作提供了政策依據(jù)。下一步，我們要督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)按照要求加大推進(jìn)綜合改革力度，確保按時(shí)按規(guī)范完成這項(xiàng)工作。二是規(guī)范實(shí)施基本藥物制度。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，是醫(yī)改工作的難點(diǎn)，也是重中之重。在6月底這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，定期不定期地對(duì)所有縣區(qū)采取現(xiàn)場(chǎng)督查、調(diào)度和通報(bào)等多種方式，督促各縣區(qū)按規(guī)范實(shí)施這項(xiàng)制度，真正把藥品價(jià)格降下來(lái)。三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是今年醫(yī)改的難點(diǎn)。按照省里的要求，我市選擇縣中心醫(yī)院作為公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)，我們要認(rèn)真按照政策規(guī)定，積極借鑒其它市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，督促指導(dǎo)縣加快公立醫(yī)院改革進(jìn)度。
(七)搞好規(guī)劃計(jì)劃編制，確保經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。一是搞好重大問(wèn)題研究。我們要把實(shí)施“”規(guī)劃和年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，在為市委市政府科學(xué)決策提供依據(jù)的同時(shí)，也為編制規(guī)劃、制定明年發(fā)展計(jì)劃提供提一手資料。二是加快推進(jìn)規(guī)劃編制和出臺(tái)。我市規(guī)劃《綱要》出臺(tái)以后，部分專項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺(tái)，但總起來(lái)看效果不是很好，下一步我們要強(qiáng)化調(diào)度督促，力爭(zhēng)年內(nèi)全部出臺(tái)。起草并出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。起草并出臺(tái)《市發(fā)改系統(tǒng)“六五”普法教育規(guī)劃》，確保依法行政。研究并編制《巨東高端產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，為打造東起巨野、西至東明的高端產(chǎn)業(yè)聚集帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是及早謀劃明年工作。下半年還有一項(xiàng)重要工作，就是編制好明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，希望大家早動(dòng)手、早部署，深入分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展走勢(shì)，認(rèn)真研究宏觀調(diào)控政策取向，立足于我們的市情、縣情，結(jié)合“”規(guī)劃綱要，科學(xué)提出明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，確保全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展。
(八)協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工程，努力創(chuàng)建和諧社會(huì)。要堅(jiān)持把改善和保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)10件民生實(shí)事的落實(shí)，切實(shí)提高人民群眾的安全感和幸福感。在這里，我想強(qiáng)調(diào)一下保障性住房問(wèn)題。按照中央和省的安排，下一步發(fā)改系統(tǒng)將在這項(xiàng)工作中承擔(dān)更重的任務(wù)，發(fā)揮更大的作用，我們一定要把保障性安居工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，一項(xiàng)份內(nèi)工作，按照“確保計(jì)劃落實(shí)，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平”的總體要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同配合，確保完成年初確定的6285套的任務(wù)。一是注重發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。保障性住房建設(shè)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、落實(shí)也在基層，政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要協(xié)調(diào)落實(shí)的事項(xiàng)很多。各級(jí)發(fā)改部門一定要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局意識(shí)，把握好職能定位，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，協(xié)同配合有關(guān)部門，統(tǒng)籌處理好工程實(shí)施中的重要事項(xiàng)，把保障性安居工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革和投資管理工作的一件大事抓好抓實(shí)。二是注重保障性安居工程建設(shè)資金籌措。切實(shí)用好中央投資。嚴(yán)格按照加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作的要求，在今年已下達(dá)第一批經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)際需求，抓緊做好第二批投資計(jì)劃的組織申報(bào)工作，確保計(jì)劃及時(shí)下達(dá)，項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工。加大地方財(cái)政投入力度。加大資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)政府財(cái)政性資金和債券資金優(yōu)先用于保障性住房。積極拓寬融資渠道。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。另外，銀監(jiān)會(huì)也在今年出臺(tái)意見(jiàn)，在地方政府融資平臺(tái)規(guī)范清理期間，允許繼續(xù)開(kāi)展保障性住房項(xiàng)目融資工作，大家要認(rèn)真研究，把這項(xiàng)政策用好用足。三是注重保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理。加快項(xiàng)目前期工作。發(fā)展改革部門承擔(dān)著項(xiàng)目前期工作中多個(gè)環(huán)節(jié)的審批職責(zé)，我們要積極探索審批綠色通道、并聯(lián)審批、管理聯(lián)動(dòng)等多種方式，優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批方式、提高審批效率。組織好項(xiàng)目實(shí)施。要在嚴(yán)格基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地制定工作方案，明確各環(huán)節(jié)分段實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)，確保按要求及時(shí)開(kāi)工、按時(shí)竣工。加強(qiáng)調(diào)度檢查。對(duì)保障性安居工程建設(shè)實(shí)行一月一調(diào)度、一季一通報(bào)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決影響項(xiàng)目進(jìn)展的問(wèn)題，督促項(xiàng)目位加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金使用管理，切實(shí)發(fā)揮好保障性住房對(duì)解決中低收入群體住房問(wèn)題的重要作用。
(九)積極抓好系統(tǒng)建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的關(guān)鍵時(shí)期，我們的責(zé)任重大、任務(wù)十分艱巨。各級(jí)發(fā)改部門要充分認(rèn)識(shí)我市發(fā)展的階段性特征，充分認(rèn)識(shí)我們所擔(dān)負(fù)的歷史使命，把提升素質(zhì)、培養(yǎng)境界、改進(jìn)作風(fēng)、研判大勢(shì)放到更加突出的位置，推動(dòng)全市發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。一是注重學(xué)習(xí)研究。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)“七一”重要講話和市委十一屆十二次全體會(huì)議精神，著力在理解科學(xué)內(nèi)涵、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握重要任務(wù)上下功夫，把講話和全會(huì)精神作為做好發(fā)改工作的行動(dòng)指南。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)改工作不斷取得新成效。二是注重把握形勢(shì)。分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是各級(jí)發(fā)改部門的看家本領(lǐng)，也是體現(xiàn)發(fā)改部門地位和形象的關(guān)鍵所在。特別是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然極為復(fù)雜的情況下，要以提高宏觀管理、把握形勢(shì)、綜合協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政策前瞻性，善于發(fā)現(xiàn)和深入研究苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。要不斷豐富形勢(shì)分析內(nèi)容，完善形勢(shì)分析機(jī)制，多深入基層，多開(kāi)展調(diào)研，多摸實(shí)情，多出精品，努力為各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀和助手。三是注重作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是做好發(fā)改工作的重要保證。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、高效暢通的工作機(jī)制。要堅(jiān)持和諧共進(jìn)，加強(qiáng)與各部門的工作聯(lián)系，做到互相尊重、互相支持。要牢固樹(shù)立為基層和企業(yè)服務(wù)的理念，積極幫助解決實(shí)際困難，樹(shù)立和維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的良好形象。四是注重廉潔勤政。高度重視反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成用制度管人、靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)廉潔意識(shí)，切實(shí)筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要強(qiáng)化民主決策、陽(yáng)光決策，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位、重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，剛才，我結(jié)合全市發(fā)改系統(tǒng)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作，可以說(shuō)，各級(jí)發(fā)改部門的工作任務(wù)很重。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹中央、省和市委、市政府重大決策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好發(fā)改工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作，為順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“”良好開(kāi)局做出新的貢獻(xiàn)。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十七
同志們：
今天，我們召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、發(fā)展改革工作會(huì)議和市第六次黨代會(huì)第五次會(huì)議、市七屆人大五次會(huì)議精神，全面回顧20xx年發(fā)展改革工作成績(jī)，總結(jié)提煉發(fā)展改革工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署20xx年發(fā)展改革工作任務(wù)，動(dòng)員系統(tǒng)上下繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”新時(shí)期淮安發(fā)改精神，同心協(xié)力，創(chuàng)新實(shí)干，為推動(dòng)淮安更高層次科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新淮安作出更大貢獻(xiàn)!
下面，我根據(jù)委黨組會(huì)議討論精神，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、主動(dòng)抬標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，成功打造20xx年發(fā)展改革工作“十大升級(jí)版”
20xx年，系統(tǒng)上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞淮安跨越發(fā)展這一中心，緊扣發(fā)展和改革兩條主線，扭住政策、項(xiàng)目、資金三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)上全力爭(zhēng)取、對(duì)下傾力服務(wù)、對(duì)外盡力合作、對(duì)內(nèi)著力創(chuàng)新四對(duì)方略，建設(shè)高效、創(chuàng)新、陽(yáng)光、清廉四大發(fā)改，各項(xiàng)工作取得顯著成效，26項(xiàng)工作獲市以上表彰，為“”收官、“十三五”開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略空間謀劃，打造了“重大戰(zhàn)略”升級(jí)版。積極爭(zhēng)取蘇豫皖三省支持，加快推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。20xx年3月29日，《關(guān)于促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》得到了國(guó)務(wù)院批示，國(guó)家發(fā)改委徐紹史主任、何立峰副主任、范恒山副秘書(shū)長(zhǎng)相繼批示推進(jìn)此項(xiàng)工作。5月26日，市政府正式行文《關(guān)于懇請(qǐng)省政府支持將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的請(qǐng)示》，時(shí)任省長(zhǎng)李學(xué)勇、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰、省發(fā)改委主任陳震寧等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略已寫(xiě)入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃綱要。作為規(guī)劃實(shí)施的前置條件，淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程已獲國(guó)家交通部同意，現(xiàn)正對(duì)接水利部、國(guó)家發(fā)改委。
(二)圍繞全市五年藍(lán)圖科學(xué)描繪，打造了“規(guī)劃引領(lǐng)”升級(jí)版。獲批國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)市，牽頭編制市“十三五”規(guī)劃，提請(qǐng)召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，成立專家咨詢委員會(huì)、顧問(wèn)組，開(kāi)展“十三五”規(guī)劃社會(huì)征集，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)、顧問(wèn)組會(huì)議和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友建言座談會(huì)，開(kāi)設(shè)《淮水安瀾》專欄、微信公眾號(hào)和代表委員直通車，舉辦“十三五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)班。完成基本思路和16個(gè)前期課題研究，協(xié)助完成市委“十三五”建議，指導(dǎo)編制24項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。制定《淮安市對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略“十三五”期間向上爭(zhēng)取事項(xiàng)任務(wù)分解表》，編制推進(jìn)6大類64項(xiàng)向上爭(zhēng)取事項(xiàng)，建立落實(shí)向上爭(zhēng)取月通報(bào)制度，推動(dòng)融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)寧淮鐵路等50多項(xiàng)得到上級(jí)支持、列入相關(guān)規(guī)劃。今年1月份，“十三五”規(guī)劃已通過(guò)市人代會(huì)審議、市政府即將發(fā)布。
(三)圍繞全市跨越發(fā)展后勁增強(qiáng)，打造了“投資拉動(dòng)”升級(jí)版。全年完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2203億元。制定年度投資和省市重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，淮安中興4g基地等17個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠等13個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家首批ppp項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行“一考二報(bào)三單五制”推進(jìn)機(jī)制，加快實(shí)施222個(gè)市重大項(xiàng)目，全年12個(gè)省重大淮安責(zé)任項(xiàng)目、222個(gè)市重大項(xiàng)目分別完成投資145.43億元、932.71億元，占年度計(jì)劃投資的98.73%、101.51%。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路開(kāi)工建設(shè)，淮安機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告通過(guò)民航華東局組織的評(píng)估，并出具行業(yè)意見(jiàn);淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等項(xiàng)目可研報(bào)告獲省發(fā)改委批復(fù)。加快行政審批綠色通道建設(shè)，制定《淮安市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等5項(xiàng)制度，編發(fā)《行政審批一本通》，舉辦項(xiàng)目審批培訓(xùn)班，全年審批、核準(zhǔn)和備案固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目1809個(gè)，總投資1738.29億元。加大項(xiàng)目稽察力度，召開(kāi)首次政府投資項(xiàng)目稽察工作推進(jìn)會(huì)，制定《政府投資建設(shè)項(xiàng)目稽察工作細(xì)則》，建設(shè)政府投資項(xiàng)目稽察專家?guī)?，全年稽察?xiàng)目44個(gè)，編發(fā)《稽察通報(bào)》3期。招商引資工作繼續(xù)位列市直部門前列，新簽約項(xiàng)目16個(gè)，總投資131.5億元;開(kāi)竣工項(xiàng)目3個(gè)，總投資27.8億元。
(四)圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”升級(jí)版。牽頭召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，確立涵蓋物流、金融、旅游、商貿(mào)四大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意三大新興服務(wù)業(yè)的“4+3”特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制定特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)和年度工作方案，組織編制各特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。編排實(shí)施202個(gè)5000萬(wàn)元以上“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資1902億元，年度計(jì)劃投資489億元，實(shí)際完成投資504億元。29家省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完成營(yíng)業(yè)收入254億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.5億元，入駐企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)家。舉辦杭州“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)招商、中國(guó)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)考察、浙江大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1261億元，同比增長(zhǎng)11.3%，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)首超二產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作會(huì)議，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施意見(jiàn)和20個(gè)分項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
(五)圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化，打造了“改革創(chuàng)新”升級(jí)版。發(fā)揮牽頭部門職能，抓好全市經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)，深化涵蓋政府行政管理體制、土地使用制度、金融體制、新型城鎮(zhèn)化四項(xiàng)改革和現(xiàn)代市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、基本公共服務(wù)三大體系的“4+3”政府改革體系。制定實(shí)施《20xx年淮安市重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作意見(jiàn)》、《重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作任務(wù)分解表》、《貫徹落實(shí)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革若干意見(jiàn)分工方案》和《健全完善市場(chǎng)體系若干意見(jiàn)》，組織實(shí)施已出臺(tái)改革方案，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地。在全省率先組織編制《淮安市行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展規(guī)劃》，并通過(guò)專家組評(píng)審，受到省發(fā)改委的高度評(píng)價(jià)。完成《“十三五”期間淮安市全面深化改革動(dòng)力機(jī)制研究》、《“十三五”期間淮安市行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域一體化發(fā)展研究》課題。
(六)圍繞全市對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放大局，打造了“借力發(fā)展”升級(jí)版。推動(dòng)融入開(kāi)放大局，制定淮安市參與建設(shè)“一帶一路”、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶等實(shí)施意見(jiàn)，組織參加長(zhǎng)江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)、第2屆西部?jī)?yōu)秀企業(yè)家江蘇行、蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第10次會(huì)議、長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)第15次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)。深化寧淮合作，簽訂落實(shí)年度掛鉤合作協(xié)議和商務(wù)合作、港口合作協(xié)議，推動(dòng)成立寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資發(fā)展有限公司，兩市互派掛職干部37名，3家寧淮共建園區(qū)獲評(píng)省先進(jìn)，推進(jìn)南三縣與南京江北新區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和盱眙寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。全面完成援疆援藏工作，召開(kāi)兵團(tuán)七師投資說(shuō)明會(huì)和團(tuán)縣(區(qū))融合對(duì)接會(huì)，達(dá)成意向投資項(xiàng)目3個(gè)，簽訂落實(shí)團(tuán)縣融合合作框架協(xié)議、備忘錄，七師11個(gè)團(tuán)場(chǎng)全部選派援疆干部，援疆工作走在全疆、全省前列。軍民融合發(fā)展不斷深化，編制《軍民融合“十三五”規(guī)劃》，獲省首批軍民融合發(fā)展引導(dǎo)資金501萬(wàn)元，創(chuàng)建2家省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，軍民融合工作得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。強(qiáng)化校地合作，加大引智力度，聯(lián)合淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院分別成立淮安發(fā)展研究院(淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心)、蘇北發(fā)展研究院。
(七)圍繞全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，打造了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”升級(jí)版。在全國(guó)率先編制“多規(guī)合一”工作指南，加快推進(jìn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)，先后出臺(tái)《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》、《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》、《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》、《20xx年新型城鎮(zhèn)化工作考核辦法》等一系列政策文件，督促市直有關(guān)部門制定新型城鎮(zhèn)化實(shí)施細(xì)則。提請(qǐng)召開(kāi)2次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，按月組織重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)觀摩，舉辦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培訓(xùn)班、新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)培訓(xùn)班。實(shí)施江蘇省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，成功爭(zhēng)取漣水、洪澤、金湖三縣和盱眙馬壩鎮(zhèn)列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣(鎮(zhèn))，幫辦漣水縣高溝鎮(zhèn)打造全市新型城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)，推進(jìn)淮陰區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)城融合發(fā)展。
(八)圍繞全市生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，打造了“綠色生態(tài)”升級(jí)版?！痘窗彩袊?guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲省發(fā)改委等六部門批復(fù)，開(kāi)展“十三五”生態(tài)文明建設(shè)研究，試行生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完成國(guó)家低碳城市試點(diǎn)任務(wù)，牽頭召開(kāi)全市低碳城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議、80家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳方案編制工作會(huì)議，簽訂落實(shí)年度低碳城市創(chuàng)建暨生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)責(zé)任狀，深化與中國(guó)臺(tái)灣電電公會(huì)、深圳碳交所合作，與中國(guó)臺(tái)灣電電公會(huì)合作開(kāi)展碳足跡項(xiàng)目研究，完成溫室氣體排放報(bào)告，開(kāi)展全市低碳主題征文、演講活動(dòng)。加快推進(jìn)國(guó)家、省園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，已達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市相關(guān)指標(biāo)要求。預(yù)計(jì)20xx年底，單位gdp二氧化碳排放比“”末下降23%。
(九)圍繞全市基層群眾獲得感增強(qiáng)，打造了“民生幸?！鄙?jí)版。制定《淮安市“十三五”公共服務(wù)體系規(guī)劃》，實(shí)施《“”農(nóng)村安全飲水規(guī)劃》，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)。編制完成《信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，制定《物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工程借用德國(guó)促進(jìn)貸款項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)書(shū)獲省發(fā)改委批復(fù)。省水利基本建設(shè)等44個(gè)項(xiàng)目累計(jì)向上爭(zhēng)取各類無(wú)償資金10億元。國(guó)信鹽化工園區(qū)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)等17個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家或省發(fā)改委批復(fù)，總投資227.6億元。舉辦企業(yè)債券業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市城市資產(chǎn)12億元企業(yè)債券獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)并成功發(fā)行。新增光伏項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)120mw，亞洲新能源金湖縣風(fēng)電場(chǎng)等4個(gè)內(nèi)陸低風(fēng)速發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家能源局“”第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃。向上爭(zhēng)取、投入150余萬(wàn)元，支持扶貧點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)助。
(十)圍繞全市系統(tǒng)職能加快轉(zhuǎn)變，打造了“發(fā)改團(tuán)隊(duì)”升級(jí)版。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，出臺(tái)全省發(fā)改系統(tǒng)首份黨組“三嚴(yán)三實(shí)”要?jiǎng)t、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)規(guī)定和崗位職責(zé)、從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等10余項(xiàng)制度，班子成員講黨課10場(chǎng)(次)，匯編家規(guī)33條，專題研討7次，查找問(wèn)題297條、解決292個(gè)，專題教育受到市委組織部通報(bào)表?yè)P(yáng)。加快推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，創(chuàng)成全市文明行業(yè)，3次奪得101%服務(wù)流動(dòng)紅旗，改選機(jī)關(guān)黨支部，制定機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等5項(xiàng)工作意見(jiàn)，提煉“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神，開(kāi)展首屆道德模范評(píng)比，舉辦首屆趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等近30項(xiàng)黨群特色活動(dòng)，舉辦《發(fā)改講壇》8期、《道德講堂》4期，開(kāi)展11個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和24個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目評(píng)比，5篇文章獲市黨建征文一等獎(jiǎng)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前，制定《20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》、《委黨組及黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，深入開(kāi)展“兩為”專項(xiàng)整治和“兩定兩轉(zhuǎn)”活動(dòng)，公示權(quán)力清單57項(xiàng)、職責(zé)清單75項(xiàng)，每季開(kāi)展2次明察暗訪，推動(dòng)“陽(yáng)光發(fā)改”辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省率先建成經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型，完成市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)換屆改選，舉辦工業(yè)景氣調(diào)查工作培訓(xùn)班，開(kāi)展4次工業(yè)景氣調(diào)查，委門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障位列全省發(fā)改系統(tǒng)第一、市直部門第三，編印《20xx年淮安主要經(jīng)濟(jì)信息匯編》、《淮安發(fā)展與改革》12期、《經(jīng)濟(jì)信息快報(bào)》20期。新聞信息工作全面邁上新臺(tái)階，刊發(fā)新聞稿件560余篇，近乎前三年總和;信息工作繼續(xù)名列全市前茅，連續(xù)12個(gè)月被評(píng)為信息工作突出貢獻(xiàn)單位，20余家單位來(lái)我委學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
同志們，20xx年發(fā)展改革工作取得了令人鼓舞的豐碩成果，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表委黨組，向全市系統(tǒng)干部職工，向所有關(guān)心支持發(fā)展改革工作的委老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會(huì)各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展改革工作推進(jìn)和自身隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：謀劃發(fā)展還不夠務(wù)實(shí)，重大戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)、重大課題研究還不夠深入;開(kāi)拓勁頭還不夠強(qiáng)勁，政策、項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取和項(xiàng)目督查推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大;改進(jìn)作風(fēng)仍需深入，工作效率、質(zhì)量仍需提高，辦事拖拉推諉現(xiàn)象在極少數(shù)同志身上依然存在，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)予以解決。
二、探究規(guī)律，形成共識(shí)，總結(jié)提煉20xx年發(fā)展改革工作“六條新經(jīng)驗(yàn)”
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧20xx年的工作實(shí)踐，有這樣幾點(diǎn)重要的體會(huì)和認(rèn)識(shí)：
——必須圍繞中心服務(wù)大局。堅(jiān)持時(shí)時(shí)從大局出發(fā)、處處以大局為重，圍繞淮安跨越發(fā)展這一中心，把握“上水平”這一主線，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和委黨組的決策部署上來(lái)，在吃透上情、認(rèn)清市情、把握下情的基礎(chǔ)上謀全局、出實(shí)招，目標(biāo)明確、凝心聚力，步調(diào)一致、令行禁止。
——必須重點(diǎn)重抓統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、有輕有重、分類施策，正確處理重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)、牽頭協(xié)調(diào)和協(xié)同配合的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向上三個(gè)爭(zhēng)取、發(fā)展謀劃規(guī)劃等10項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、職能關(guān)聯(lián)的重大事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，充分發(fā)揮市委、市政府的參謀助手作用。
——必須改革創(chuàng)新矢志突破。堅(jiān)持突破原有的思維定勢(shì)，沖破原有的觀念束縛，把發(fā)展改革的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，推進(jìn)一批批項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，推出一個(gè)個(gè)調(diào)研課題和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，創(chuàng)造一條條發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)，全面提升了工作謀劃的前瞻性水平。
——必須勇于擔(dān)當(dāng)奮力拼搏。堅(jiān)持“晝無(wú)為，夜難寐;今日事，今日畢;定則做，做則好”工作作風(fēng)，緊盯“一等兩優(yōu)”工作目標(biāo)，做實(shí)“十大升級(jí)版”，謀在高處、干在實(shí)處、抓在關(guān)鍵，市委、市政府部署八分，我們努力干到十分;部署十分，我們努力干到十二分，真正把擔(dān)子挑起來(lái)，種好自己的“責(zé)任田”。
——必須系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向?qū)樱瑢?duì)上全力爭(zhēng)取，對(duì)下傾力服務(wù)，對(duì)外盡力合作，對(duì)內(nèi)著力創(chuàng)新，唱好“項(xiàng)目、目標(biāo)開(kāi)工季，項(xiàng)目、目標(biāo)過(guò)半季，項(xiàng)目、目標(biāo)推進(jìn)季，項(xiàng)目、目標(biāo)攻堅(jiān)季”四季歌，整體上統(tǒng)籌把握，實(shí)施中協(xié)同推進(jìn)，有效提升上下左右的整體合力。
——必須弘揚(yáng)精神凝心聚力。弘揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神，以開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和建設(shè)高效、創(chuàng)新、陽(yáng)光、清廉“四大發(fā)改”凝聚正能量，以打造“三服務(wù)三爭(zhēng)取”品牌和爭(zhēng)奪101%服務(wù)流動(dòng)紅旗提振精氣神，以創(chuàng)建全市文明行業(yè)和開(kāi)展系列特色活動(dòng)增強(qiáng)向心力，放大全系統(tǒng)價(jià)值公約數(shù)。
三、卯足干勁，開(kāi)啟征程，全面實(shí)施20xx年發(fā)展改革工作“128”提升計(jì)劃。
20xx年，是全委改革創(chuàng)新突破年、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)年、隊(duì)伍素質(zhì)提升年，將全面實(shí)施“128”工作計(jì)劃，即確立一個(gè)目標(biāo)，突出兩大任務(wù)，實(shí)施八項(xiàng)工程，打好“十三五”開(kāi)局仗。
(一)一個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)獲年度服務(wù)跨越發(fā)展實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀單位、軟環(huán)境建設(shè)評(píng)議優(yōu)勝單位和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，做到緊扣目標(biāo)謀劃發(fā)展，堅(jiān)定方向狠抓落實(shí)，向市委、市政府交上一份滿意答卷。
(二)兩大任務(wù)：推動(dòng)“十三五”總體規(guī)劃實(shí)施，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，印發(fā)“十三五”總體規(guī)劃，匯編24項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展“十三五”規(guī)劃新聞宣傳、宣講解讀、貫徹落實(shí)三大活動(dòng)，編制20xx年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速，確保規(guī)劃、計(jì)劃按序時(shí)推進(jìn)。
(三)八項(xiàng)工程：
一是圍繞開(kāi)放引領(lǐng)，實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接提升工程。著眼戰(zhàn)略化融入全國(guó)、全省發(fā)展大局，籌備在淮安市召開(kāi)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)調(diào)會(huì)籌備工作會(huì)議，討論制定城市協(xié)調(diào)會(huì)章程，推進(jìn)淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程建設(shè)，協(xié)同組織編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加快東融西拓、南聯(lián)北接步伐，出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署對(duì)接沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，加速對(duì)接?xùn)|隴海線發(fā)展軸、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸。
二是圍繞后勁增強(qiáng)，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)工程。突出項(xiàng)目主抓手，擴(kuò)大有效投資，完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2580億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。召開(kāi)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，落實(shí)“一考二報(bào)三單五制”推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，組織重大項(xiàng)目督查推進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施220個(gè)重大項(xiàng)目，總投資3618億元，全年完成投資1072億元。大力推廣ppp模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。優(yōu)化項(xiàng)目審批綠色通道，建立項(xiàng)目稽察專家?guī)?，舉辦政府投資項(xiàng)目稽察與竣工驗(yàn)收培訓(xùn)班，編印《政府投資項(xiàng)目監(jiān)管政策匯編》。加大招商引資力度，以班子成員和處室為單位，確保完成年度招商任務(wù)。
三是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施三產(chǎn)跨越發(fā)展工程。圍繞打造“六在淮安”品牌，推進(jìn)“4+3”特色服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，牽頭召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，制定年度工作方案，編排推進(jìn)5000萬(wàn)元以上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快綜合大市場(chǎng)、電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、傳化公路港等項(xiàng)目建設(shè)。加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等29家省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展杭州、廈門、中國(guó)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，舉辦全市服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班。確保服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到77%。
四是圍繞動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)施改革創(chuàng)新深化工程。積極履行經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)推進(jìn)職能，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定20xx年淮安市經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明建設(shè)改革工作意見(jiàn)，落實(shí)時(shí)間表、路線圖，確保重點(diǎn)改革任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)并取得明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家“多規(guī)合一”、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)等五大試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)信息惠民國(guó)家示范城市。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”20項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。
五是圍繞空間拓展，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工程。策應(yīng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，對(duì)接省支持蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程。簽訂20xx年寧淮掛鉤合作協(xié)議、同城化建設(shè)行動(dòng)方案，推進(jìn)南北共建園區(qū)和寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加速南三縣融入南京江北新區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈、徐州都市圈等合作，組織參加第16屆西博會(huì)、第20屆西洽會(huì)、第16次長(zhǎng)三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、第41次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)辦公室工作會(huì)議、西部企業(yè)家家鄉(xiāng)行等合作交流活動(dòng)。做好援疆、援藏等對(duì)口支援工作，確保援疆工作繼續(xù)走在全疆、全省前列。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)取省第二批軍民融合發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，推進(jìn)軍民融合示范區(qū)建設(shè)。
六是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程。探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑，突出試點(diǎn)重點(diǎn)，深化“多規(guī)合一”改革，努力打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。組織召開(kāi)全市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組會(huì)議，制定20xx年新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)方案、考核辦法、觀摩方案及資源整合實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)和漣水、洪澤、金湖、盱眙馬壩等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。深化新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制創(chuàng)新，積極運(yùn)用ppp、市政債、投資資產(chǎn)債券化等融資模式。
七是圍繞綠色生態(tài)，實(shí)施低碳循環(huán)發(fā)展工程。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線，配合制定實(shí)施美麗淮安共建行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家、省園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，加快建設(shè)低碳園區(qū)、社區(qū)，完成企業(yè)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，開(kāi)展碳峰值研究，盡快明確碳峰值時(shí)限，加快構(gòu)建具有淮安特色的碳交易體系。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造，降低電力行業(yè)煤炭消耗和污染物排放。
八是圍繞固本強(qiáng)基，實(shí)施四大發(fā)改升級(jí)工程。創(chuàng)建省級(jí)文明單位，爭(zhēng)奪101%服務(wù)流動(dòng)紅旗，落實(shí)委10個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題、系統(tǒng)30個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。制定機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察工作意見(jiàn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作計(jì)劃，開(kāi)展30項(xiàng)以上黨群特色活動(dòng)。持續(xù)深化“五德”教育，扎實(shí)開(kāi)展主題教育、“三學(xué)三跟進(jìn)”、“學(xué)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)”讀書(shū)讀報(bào)、“唱響《廉潔自律準(zhǔn)則之歌》”活動(dòng)和“護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)20xx年《發(fā)改一本通》、《行政審批一本通》等服務(wù)資料。鞏固信息工作品牌，提升新聞宣傳質(zhì)量，爭(zhēng)獲全市十大經(jīng)濟(jì)新聞。
四、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任，全力爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展改革隊(duì)伍“三個(gè)急先鋒”
開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，系統(tǒng)自身建設(shè)是關(guān)鍵。以人為本的工作思想，不是一個(gè)抽象、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在發(fā)展改革工作各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我們明確提出了推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型、定崗轉(zhuǎn)為“兩定兩轉(zhuǎn)”，下好圍棋、象棋、軍棋“三棋”，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明“三清”，凝練勇于擔(dān)當(dāng)做表率、勇于歸零求超越、勇于創(chuàng)新顯特色“三勇”，堅(jiān)守正方向、正能量、正效應(yīng)“三正”，唱好“項(xiàng)目、目標(biāo)開(kāi)工季，項(xiàng)目、目標(biāo)過(guò)半季，項(xiàng)目、目標(biāo)推進(jìn)季，項(xiàng)目、目標(biāo)攻堅(jiān)季”“四季歌”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展攀登向上、積極履職爭(zhēng)先向上、精神狀態(tài)奮發(fā)向上、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和諧向上、生活情趣健康向上、人生追求積極向上“六個(gè)向上”，踐行態(tài)度再積極一點(diǎn)、溝通再充分一點(diǎn)、協(xié)調(diào)再主動(dòng)一點(diǎn)、配合再到位一點(diǎn)、團(tuán)結(jié)再緊密一點(diǎn)、爭(zhēng)先再濃厚一點(diǎn)“六個(gè)一點(diǎn)”，始終“言必發(fā)改話、行必發(fā)改人”等一系列部署要求，必須一以貫之、一抓到底，不折不扣地落實(shí)到位。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，系統(tǒng)上下要以提高新常態(tài)下的履職能力為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，奮力書(shū)寫(xiě)發(fā)展改革工作新篇章。
(一)開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，要求我們必須爭(zhēng)當(dāng)深學(xué)致用的“急先鋒”。“十三五”發(fā)展的大幕已然拉開(kāi)，指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)，落實(shí)“128”提升計(jì)劃，必將會(huì)面臨很多新問(wèn)題和新情況，這對(duì)我們的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求。一要提升主動(dòng)學(xué)習(xí)能力。事有所成，必是學(xué)有所成;業(yè)有所精，必是學(xué)有所得。系統(tǒng)上下必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為履行好職責(zé)的第一需要，把“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”作為一種責(zé)任，通過(guò)舉辦6期以上《發(fā)改講壇》、2期以上《道德講堂》，開(kāi)展“三學(xué)三跟進(jìn)”、“學(xué)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)”讀書(shū)讀報(bào)等活動(dòng)，學(xué)習(xí)上級(jí)政策，掌握本地情況，提升思維的層次和境界，理清發(fā)展的思路和方向。二要提升調(diào)查研究能力。發(fā)展改革部門向來(lái)都是謀大事、議大事、抓大事的部門。系統(tǒng)上下必須深入研究事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、重大政策措施、重大改革工程，通過(guò)開(kāi)展“三服務(wù)三爭(zhēng)取”、“進(jìn)百企辦百事”等活動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提升工程，落實(shí)并推進(jìn)委10個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，系統(tǒng)30個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，及時(shí)做好月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，按季開(kāi)展工業(yè)景氣調(diào)查，重點(diǎn)研究落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，形成有情況、有分析、有建議的研究成果。三要提升成果轉(zhuǎn)化能力?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成成果，才能增強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研的探索性實(shí)效性。系統(tǒng)上下必須樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、轉(zhuǎn)化意識(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉，多分析共性的問(wèn)題，多總結(jié)普適的做法，把其中規(guī)律性的內(nèi)容歸納為管用的方法和機(jī)制，把學(xué)習(xí)調(diào)研成果體現(xiàn)在重大規(guī)劃、重大決策、重大改革的研究制定過(guò)程中，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)工作的措施，通過(guò)一系列政策措施，解決全市經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題。
(二)開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，要求我們必須爭(zhēng)當(dāng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的“急先鋒”。一滴水，融入大海才能波瀾壯闊;一個(gè)人，融于集體才能有所作為。實(shí)踐證明，沒(méi)有人能包打天下，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的力量，不是加法的效應(yīng)，而是乘數(shù)甚至是指數(shù)遞增的效應(yīng)。系統(tǒng)上下必須樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)發(fā)展改革各項(xiàng)工作，做到縱向協(xié)調(diào)、橫向?qū)?、順暢運(yùn)作。一要強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)思維。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)思維，簡(jiǎn)單說(shuō)就是大局觀念、協(xié)同意識(shí)。系統(tǒng)上下必須以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，善于在實(shí)際工作中同心合力完成跨條線的工作任務(wù)，充分發(fā)揮“1+12”的倍增效應(yīng)，努力破除發(fā)展改革工作推進(jìn)過(guò)程中的各種梗阻和斷層。二要建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體講就是以上率下、齊抓共管。系統(tǒng)上下必須構(gòu)建一套健全的銜接機(jī)制和配套的保障制度，制定全市系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施辦法，將加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)從項(xiàng)目聯(lián)系、材料報(bào)送等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向更加注重重大規(guī)劃、重大政策、重大改革以及黨務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等新領(lǐng)域拓展，合力破解發(fā)展改革工作中的困難挑戰(zhàn)和瓶頸制約。三要營(yíng)造系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)氛圍。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)氛圍，細(xì)處論就是我為人人、人人為我。系統(tǒng)上下必須堅(jiān)持部門職能事項(xiàng)—必須去做、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做但難度大的事項(xiàng)—認(rèn)真去做、有關(guān)部門想做但不一定做好而我們能做也能做好的事項(xiàng)—積極去做、有關(guān)方面未想到或想到不愿做的事項(xiàng)—努力去做、上級(jí)明確交辦但又超越職能的事項(xiàng)—?jiǎng)?chuàng)新去做、上下聯(lián)動(dòng)效果明顯的事項(xiàng)—全力去做。
(三)開(kāi)啟新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，要求我們必須爭(zhēng)當(dāng)狠抓落實(shí)的“急先鋒”。天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)。抓好落實(shí)，百業(yè)俱興;抓不好落實(shí)，一事無(wú)成。在抓落實(shí)方面，委黨組的態(tài)度是鮮明的，就是崇尚實(shí)干、反對(duì)空談，憑實(shí)績(jī)用干部。全面實(shí)現(xiàn)市第六次黨代會(huì)第五次會(huì)議、市七屆人大第五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是全市人民群眾的共同愿望，也是發(fā)展改革干部義不容辭的重大責(zé)任。一要圍繞目標(biāo)抓落實(shí)。目標(biāo)就是旗幟，就是方向。系統(tǒng)上下必須堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，制定并落實(shí)《市發(fā)展改革委關(guān)于市黨代會(huì)、人代會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》和市委、市政府交辦各項(xiàng)任務(wù)，少講“不能辦”的困難，多想“怎么辦”的方法，拿出更多的“硬招”、“實(shí)招”和“新招”，把全部心思用在想干事上，把所有本領(lǐng)放在會(huì)干事上，把實(shí)際行動(dòng)落在干成事上。二要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。落實(shí)就要雷厲風(fēng)行，快如疾風(fēng)。系統(tǒng)上下必須只爭(zhēng)朝夕、立說(shuō)立行，始終保持“晝無(wú)為，夜難寐;今日事，今日畢;定則做，做則好”的工作作風(fēng)，定下來(lái)的事情就要抓緊實(shí)施，部署了的工作就要見(jiàn)到成效。通過(guò)組織處室長(zhǎng)、支部書(shū)記述職，建立定期通報(bào)、組織約談制度，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，杜絕不作為、慢作為和亂作為，確保委黨組的決策部署落到實(shí)處。三要明確責(zé)任抓落實(shí)。系統(tǒng)上下必須把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)化”。委黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，全面落實(shí)主體責(zé)任“季度工單”和“三項(xiàng)清單”，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，看好自己的門，管好自己的人。委紀(jì)檢組要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》，嚴(yán)格落實(shí)委黨組“三嚴(yán)三實(shí)”要?jiǎng)t、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)規(guī)定等制度，切實(shí)把紀(jì)律挺起來(lái)、規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。
同志們，嶄新的征程，要求我們開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏奮進(jìn)。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確立一年高過(guò)一年的志向，樹(shù)立一年強(qiáng)過(guò)一年的追求，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為推動(dòng)淮安更高層次科學(xué)跨越發(fā)展和打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十八
同志們：
剛才，力群主任就今明兩年全省發(fā)改工作做了很好的總結(jié)和部署，我都贊同。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
20xx年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“兩美”浙江、法治浙江戰(zhàn)略目標(biāo)和“五水共治”、“五措并舉”等決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，千方百計(jì)克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作富有成效，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)為“四個(gè)有”：
一是研究謀劃有為。圍繞省委省政府中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動(dòng)謀劃生成了一批事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展含金量很高的重大戰(zhàn)略舉措、重大政策和重大項(xiàng)目。正式啟動(dòng)了全省“十三五”規(guī)劃前期工作，形成“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等7個(gè)重大項(xiàng)目，“五水共治”等6個(gè)重大工程和耕地跨省占補(bǔ)平衡等6個(gè)重大政策，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。研究提出了我省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的功能定位、主要任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和政策訴求，牽頭制訂了我省貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案。超前謀劃了萬(wàn)億級(jí)民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)，并得到了的高度肯定，認(rèn)為這是打破壟斷的一個(gè)標(biāo)志性工程。圍繞創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省提出的初步思路得到了國(guó)家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》正式獲批。牽頭制定了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨浮?/p>
二是協(xié)調(diào)推進(jìn)有力?？v橫協(xié)調(diào)，服務(wù)大局，形成了更為強(qiáng)大的部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)工作合力。圍繞擴(kuò)大有效投資，制定擴(kuò)大有效投資“411”年度實(shí)施計(jì)劃并推動(dòng)任務(wù)分解落實(shí)，開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工、銀項(xiàng)對(duì)接及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促開(kāi)工集中督查服務(wù)等活動(dòng)。省“411”重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目投資、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工率超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)，杭長(zhǎng)客專等一大批影響力大、標(biāo)桿性強(qiáng)的項(xiàng)目建成投用。深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)組織各市編制實(shí)施25個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，籌備召開(kāi)舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)浙江(舟山)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心規(guī)劃研究前期工作，推動(dòng)浙江省海投集團(tuán)組建運(yùn)行。積極爭(zhēng)取義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式通過(guò)國(guó)家八部委驗(yàn)收實(shí)施，義烏保稅物流中心(b型)獲批設(shè)立并封關(guān)運(yùn)營(yíng)。
三是改革創(chuàng)新有招。轉(zhuǎn)變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批、核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、嘉興審批層級(jí)一體化改革等試點(diǎn)以及行政審批“三聯(lián)動(dòng)”、審批中介機(jī)構(gòu)等改革不斷深化。要素市場(chǎng)化配置改革在全省24個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)面推廣，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨市擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革等一批試點(diǎn)進(jìn)展順利。成功爭(zhēng)取杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)改革、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)、市縣“多規(guī)合一”等重大改革試點(diǎn)獲批。同時(shí)，省發(fā)改委勇于自我改革，把轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)擺在突出位置，率先出臺(tái)了法治機(jī)關(guān)建設(shè)意見(jiàn)，組織開(kāi)展了“五幫一化”、“強(qiáng)服務(wù)、促投資”等活動(dòng)。新出臺(tái)或修訂了55項(xiàng)內(nèi)部管理制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
四是工作落實(shí)有效。重執(zhí)行、抓落實(shí)、較好地完成了省委省政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。成功爭(zhēng)取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央資金中央預(yù)算內(nèi)資金51.5億元，央企合作項(xiàng)目到位資金預(yù)計(jì)638億元，發(fā)行企業(yè)債券35只，累計(jì)募集資金426億元。加快集聚區(qū)提升發(fā)展，1-11月集聚區(qū)完成投資3139.4億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，1-11月服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)19%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1-11月同比增長(zhǎng)8.6%。大力推進(jìn)大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，率先實(shí)施了5臺(tái)煤電超低排放改造，淘汰改造高污染燃料鍋爐2900臺(tái)。
對(duì)過(guò)去一年的發(fā)改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這里，我代表省委省政府向全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部，向各地分管領(lǐng)導(dǎo)，以及關(guān)心支持發(fā)改工作的同志們表示誠(chéng)摯的感謝!
二、新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上從九個(gè)方面深刻分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，并用四句話對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了精辟概括。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，夏寶龍書(shū)記和李強(qiáng)省長(zhǎng)作了重要講話，強(qiáng)調(diào)了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)，特別是夏寶龍書(shū)記用“七個(gè)新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認(rèn)識(shí)和理解關(guān)于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書(shū)記關(guān)于“八八戰(zhàn)略”“七個(gè)新”的重要講話精神，要從兩個(gè)方面來(lái)把握：
一方面，新常態(tài)是我國(guó)改革發(fā)展的新起點(diǎn)。馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現(xiàn)螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是在曲折中前進(jìn)的，走過(guò)一段路后重新到達(dá)一個(gè)新的、更高層次的起點(diǎn)。這個(gè)新起點(diǎn)同時(shí)也是一個(gè)重要關(guān)口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型和變革來(lái)獲得突破。因此，當(dāng)前我們面臨的新常態(tài)就是一個(gè)新的起點(diǎn)，迫切要求我們通過(guò)轉(zhuǎn)型的思路、改革的辦法去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。
另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)。我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領(lǐng)，最根本的是要進(jìn)一步發(fā)揮我省體制機(jī)制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培育新模式，打造新的競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個(gè)重大方面搶抓優(yōu)勢(shì)。一是圍繞深化改革擴(kuò)大開(kāi)放搶抓優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是積極承接和參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)搶抓優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型搶抓新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要提升基本公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析把握新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要更好地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形與勢(shì)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)抓好國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家重大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與我省直接相關(guān)，我們要積極對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，以大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)乃至增長(zhǎng)極。參與“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)是根據(jù)國(guó)家規(guī)劃抓緊制訂我省實(shí)施方案，做好與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，組織推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)浙江企業(yè)和資本加快“走出去”。參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)是編制好我省實(shí)施方案，研究提出三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)綜合立體交通走廊規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快我省與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互通。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這四大國(guó)家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等建設(shè)。
(二)抓好擴(kuò)大有效投資。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把投資重點(diǎn)放在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目上。要以國(guó)家加大鐵路投資力度為契機(jī)，加快實(shí)施我省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃。以創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為契機(jī)，適度加快核電、清潔煤電、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。以培育七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入。要加快推進(jìn)民營(yíng)綠色石化基地項(xiàng)目、杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目。二是深化投融資體制改革。要把擴(kuò)大民間投資作為重中之重來(lái)抓，營(yíng)造民資“可進(jìn)、可出、可贏利”的政策環(huán)境。要抓緊修訂我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，最大限度下放審批權(quán)限，推出一批面向民間資本招商推介的重大示范項(xiàng)目。要按照國(guó)家要求抓緊建立ppp項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)總結(jié)、推廣一批成功案例。
(三)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在改革理念上，要按照建設(shè)法治政府的要求，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革，在法治軌道上推進(jìn)改革，重大改革要于法有據(jù)。在改革舉措上，要繼續(xù)推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，橫向拓展服務(wù)功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范前置中介服務(wù)。全面建立事中事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有機(jī)整合、逐步推廣。要在嘉興、海寧、柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等地一系列改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊制訂經(jīng)濟(jì)綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價(jià)制度、企業(yè)分類指導(dǎo)制度、“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”制度。同時(shí)，繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)，根據(jù)需要再謀劃啟動(dòng)一批改革試點(diǎn)。
(四)抓好重大平臺(tái)建設(shè)。一要推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))整合優(yōu)化提升發(fā)展，進(jìn)一步確立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省空間開(kāi)發(fā)體系中的主平臺(tái)地位，努力打造成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主引擎、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、以上率下的示范區(qū)。二要把新型城市化作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合城際軌道等綜合交通體系建設(shè)，提高四大都市圈的集聚輻射能力。三要積極用好各類創(chuàng)新性、試驗(yàn)性平臺(tái)。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)是中央交給我省的一項(xiàng)重大任務(wù)，要江海陸聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。要加快推進(jìn)湖州、杭州、麗水國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在環(huán)境管理體制、資源要素配置機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)等方面先行先試。
(五)抓好重大規(guī)劃編制。要圍繞省委省政府中心工作，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標(biāo)定位，制訂路線圖、任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目表。同時(shí)，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機(jī)制改革，推進(jìn)省域國(guó)土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在專項(xiàng)規(guī)劃方案方面，重點(diǎn)是完善國(guó)家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實(shí)施。
(一)注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。戰(zhàn)略謀劃要高起點(diǎn)、高站位，既要把握全國(guó)大局，又要有寬廣的國(guó)際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實(shí)情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強(qiáng)化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫(huà)重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問(wèn)題的專題研究。
(二)注重提升協(xié)調(diào)執(zhí)行能力。要完善管理方法和手段，對(duì)抓在手上的重大任務(wù)，要明確目標(biāo)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列明任務(wù)表、流程圖、責(zé)任單，利用現(xiàn)代化的手段和方法推進(jìn)服務(wù)和管理。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，建立一系列配套制度，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)落實(shí)到位。要完善團(tuán)隊(duì)文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個(gè)任務(wù)、一個(gè)隊(duì)伍、一個(gè)機(jī)制、一套政策，真正把工作落到實(shí)處。
(三)注重提升依法行政能力。全省發(fā)改系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx屆四中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，牢固樹(shù)立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
(四)注重提升權(quán)力制約能力。近年來(lái)發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強(qiáng)，需要采取綜合措施加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范和制約。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革部門的管理，上級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門的工作指導(dǎo)和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺(jué)做到堅(jiān)守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察力量作用，借助社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)注重提升持續(xù)改進(jìn)能力。發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新形勢(shì)和新動(dòng)向，不斷調(diào)整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)適經(jīng)濟(jì)政策和工作措施。要加強(qiáng)“回頭看”，及時(shí)總結(jié)評(píng)估發(fā)展改革各項(xiàng)工作的績(jī)效，集成放大系統(tǒng)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)、做法;及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的不足和問(wèn)題，化解系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯(cuò)能力。
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇十九
同志們：
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開(kāi)的第一次全省發(fā)展改革工作會(huì)議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神和郭樹(shù)清省長(zhǎng)對(duì)全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。下面，根據(jù)委黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面，供大家參考。
一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過(guò)去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績(jī)。
20xx年，全省各級(jí)各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng)8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長(zhǎng)10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過(guò)百萬(wàn)”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢(shì)、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來(lái)、把亮點(diǎn)抓出來(lái)”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個(gè)一批”：
(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。20xx年6月省部會(huì)商以來(lái)，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動(dòng);省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動(dòng)省部會(huì)商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。20xx年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年?！叭v三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國(guó)家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個(gè)項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來(lái)”。內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開(kāi)工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開(kāi)展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來(lái)”，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版。編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見(jiàn)并向社會(huì)公示;省政府出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭(zhēng)取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)第九個(gè)新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國(guó)家批復(fù)，國(guó)家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會(huì)商將為全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。20xx年12月8日，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會(huì)商，取得了豐碩成果。近日，國(guó)家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤?？绾Ｍǖ馈⒕┚趴蛯Ｉ糖鹨员?、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國(guó)鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對(duì)濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開(kāi)口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。六是，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家投資洽談會(huì)的勝利召開(kāi)將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，搶抓全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)在我省召開(kāi)的難得機(jī)遇，牽頭開(kāi)展了面向外省民企的招商活動(dòng)。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個(gè)，其中超百億元的大項(xiàng)目53個(gè);投資額達(dá)2.9萬(wàn)億元。
(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢(shì)分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。全面啟動(dòng)了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個(gè)重大事項(xiàng)并上報(bào)國(guó)家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢(shì)性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要依據(jù)。二是，把形勢(shì)分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢(shì)、研判走勢(shì)提供了重要參考。三是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，21個(gè)轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參、新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣和大眾日?qǐng)?bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。
(三)協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對(duì)省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營(yíng)了“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”的同時(shí)，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價(jià)格改革方面，制定了深化價(jià)格改革實(shí)施方案，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開(kāi)36項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先推行了省級(jí)統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個(gè)縣186家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。在綜合改革試點(diǎn)方面，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動(dòng)了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案。在全面深化改革的同時(shí)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見(jiàn)。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動(dòng)落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭(zhēng)取棉花配額67.4萬(wàn)噸、糧食配額55.8萬(wàn)噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動(dòng)作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動(dòng)了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞“投什么”，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合落實(shí)國(guó)家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。108個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲(chǔ)備了150個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂(lè)陵高速公路建成通車，莘縣至南樂(lè)等4條高速公路按期開(kāi)工建設(shè);青島新機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊主體完工，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，日照機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。圍繞“誰(shuí)來(lái)投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。
(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)。一是，著力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉(cāng)”科技示范、“海上糧倉(cāng)”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。二是，著力推動(dòng)了工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“敲開(kāi)核桃”和“一行業(yè)一對(duì)策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。研究提出了我省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。三是，著力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開(kāi)展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。四是，著力推動(dòng)了創(chuàng)新能力提升。會(huì)同科技部門爭(zhēng)取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展了國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個(gè)，開(kāi)展了節(jié)能評(píng)估審查，編制完成了應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和省級(jí)溫室氣體排放清單，順利通過(guò)了國(guó)家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(六)探索形成了一批推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開(kāi)、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動(dòng)”，達(dá)到了總結(jié)成績(jī)、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是，創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個(gè)項(xiàng)目予以扶持。爭(zhēng)取東營(yíng)市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見(jiàn)。三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；I備召開(kāi)了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會(huì)議和“一圈一帶”市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。支持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會(huì)同省軍區(qū)組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個(gè)縣開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對(duì)口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對(duì)口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個(gè)。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評(píng)價(jià)。
(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，牽頭開(kāi)展了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。
上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠(chéng)感謝!
二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開(kāi)創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時(shí)深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵、動(dòng)力、格局正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來(lái)，做到正確認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、大宗商品價(jià)格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒(méi)有大的起色，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。
從我省看，一是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒(méi)有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。二是，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題依然存在。我省正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來(lái)不確定性。三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。四是，深化改革布局已經(jīng)展開(kāi)，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。五是，社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會(huì)治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對(duì)這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要自覺(jué)，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題，及時(shí)研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。
(二)要努力做到“三個(gè)提升”和“三個(gè)調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對(duì)山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會(huì)治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，主動(dòng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個(gè)調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個(gè)定位”來(lái)謀劃，圍繞“三個(gè)提升”來(lái)衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳郑嘧銮罢靶浴⒁?guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要?jiǎng)?wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。
(三)要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開(kāi)拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個(gè)重點(diǎn)。
第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要?jiǎng)恿ΑＶ赋?，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢(shì)而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，著力推出一批激活力、強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。一要統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。抓緊修訂我省政府定價(jià)目錄，放開(kāi)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施范圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開(kāi)發(fā)、營(yíng)改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。三要注重實(shí)效。加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動(dòng)對(duì)接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺(tái)馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開(kāi)展督查評(píng)估，確保改革舉措落地生根?？傊l(fā)改部門要把改革的重任承擔(dān)起來(lái)，牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動(dòng)服務(wù)，配合的要積極到位。
這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造良好營(yíng)商環(huán)境。要抓緊完善并出臺(tái)實(shí)施全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開(kāi)展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前平臺(tái)大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，社會(huì)關(guān)注度很高。要按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國(guó)家的部署，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。
第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。
一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國(guó)際市場(chǎng)影響，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個(gè)新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個(gè)以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批。特別要抓好全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥(niǎo)”的“新鳥(niǎo)”，對(duì)促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都至關(guān)重要。要研究制定我省推動(dòng)招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會(huì)50個(gè)集中簽約項(xiàng)目及全省170個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺(tái)帳，加大對(duì)簽約情況、投資進(jìn)度、落地開(kāi)工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時(shí)，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開(kāi)放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動(dòng)管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國(guó)家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對(duì)國(guó)家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，推行政府與社會(huì)合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快濟(jì)南至東營(yíng)等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等14個(gè)泊位;力爭(zhēng)青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號(hào)線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島lng項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開(kāi)工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的年度772萬(wàn)千瓦火電規(guī)模，抓緊開(kāi)工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開(kāi)展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會(huì)商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會(huì)商重大事項(xiàng)，既是拉動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了省部會(huì)商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會(huì)商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭(zhēng)取、逐個(gè)突破，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。
二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入，協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國(guó)家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。
三要增強(qiáng)外需支撐作用?，F(xiàn)在，外需不振是不爭(zhēng)的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。我省作為沿海開(kāi)放大省，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出，對(duì)外開(kāi)放仍大有作為。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開(kāi)放，開(kāi)辟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺(tái)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。
第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的“加法”。農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局。扎實(shí)開(kāi)展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技示范和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。今年國(guó)家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見(jiàn)，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元開(kāi)放、融合集聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場(chǎng)化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺(tái)，積極培育碳市場(chǎng)。爭(zhēng)取將東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪市納入國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。三要做好管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場(chǎng)、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵(lì)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，開(kāi)展好12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥(niǎo)”。四要做好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。目前，我省已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國(guó)家將出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺(tái)使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國(guó)家綜合性新藥研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)。今年國(guó)家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭(zhēng)創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施好國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第五，以融合互動(dòng)為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開(kāi)創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個(gè)效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，推動(dòng)各大板塊由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時(shí)對(duì)“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵(lì)督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動(dòng)融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見(jiàn)。持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會(huì)議作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問(wèn)題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個(gè)縣開(kāi)展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國(guó)屬首次，倍受關(guān)注好評(píng)。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動(dòng)對(duì)口支援工作取得新成效。對(duì)口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對(duì)口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”、“青洽會(huì)”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過(guò)剩中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。二要突出重點(diǎn)。圍繞群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級(jí)棚改融資平臺(tái)，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。四要引導(dǎo)輿論。在新形勢(shì)下社會(huì)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來(lái)越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級(jí)發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過(guò)各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要首問(wèn)負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動(dòng)解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。
第七，以謀全局利長(zhǎng)遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是20xx年到20xx年，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的五年。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對(duì)接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。三要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的新要求。黨的xx屆三中全會(huì)提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，廣泛征求意見(jiàn)建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時(shí)代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化，加快推動(dòng)新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革工作也面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，必須以更大決心、下更大氣力強(qiáng)化“五大建設(shè)”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化”，加快建設(shè)“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國(guó)文明單位，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的工作規(guī)范，作為自選動(dòng)作持續(xù)加以推進(jìn)，取得了明顯成效。在去年9月份召開(kāi)的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)“四個(gè)關(guān)系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風(fēng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。各市發(fā)改委也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了許多有特色的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)在看，這些活動(dòng)和要求符合形勢(shì)的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉(zhuǎn)型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，面對(duì)新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務(wù)，如何進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型的方向和路徑，與時(shí)俱進(jìn)地加以推進(jìn)，還需要認(rèn)真研究探索。對(duì)此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型作為自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我提升的過(guò)程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營(yíng)造“敢為、會(huì)為、有為”的良好氛圍。
(一)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須增強(qiáng)本領(lǐng)。一要善于學(xué)習(xí)。在新常態(tài)下，一些過(guò)去慣用的管理方式已難以適應(yīng)需要。這迫切要求我們勤思、勤學(xué)、勤勉，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對(duì)舉措的理解把握，在學(xué)中轉(zhuǎn)、在轉(zhuǎn)中學(xué)。二要加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實(shí)事，搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見(jiàn)地并能進(jìn)入決策的研究成果，為各級(jí)黨政當(dāng)好參謀助手。三要科學(xué)決策。健全完善科學(xué)決策機(jī)制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目等，要堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權(quán)”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
(二)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須提高效能。一要改革創(chuàng)新。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)后行政審批事項(xiàng)的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“躲不開(kāi)、繞不過(guò)、退不得”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)改部門要更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計(jì)劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)方式，努力提高發(fā)改工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二要依法行政。20xx年至今，省發(fā)改委共辦理行政復(fù)議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，案件處理難度也在加大。要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項(xiàng)進(jìn)度，爭(zhēng)取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領(lǐng)域的立法工作取得積極進(jìn)展;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單履行職責(zé)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下和法治軌道運(yùn)行。三要高效服務(wù)。我們提倡的服務(wù)，是全心全意、盡職盡責(zé)的服務(wù)，是充滿激情、帶著感情的服務(wù)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和文明創(chuàng)建成果，讓“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務(wù)成為發(fā)改部門的“名片”。
(三)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)作風(fēng)。一要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點(diǎn)定位。比如，推進(jìn)省部會(huì)商重大事項(xiàng)，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務(wù)實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。強(qiáng)調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子”。形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)勁實(shí)干實(shí)效。發(fā)改工作量大面廣，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)。一件事情交辦下來(lái)必須有部署、有檢查、有結(jié)果，切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問(wèn)題，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。三要敬業(yè)奉獻(xiàn)。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無(wú)旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)干部。
(四)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關(guān)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，各級(jí)黨政特別關(guān)注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長(zhǎng)遠(yuǎn)、落實(shí)決策部署、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，想問(wèn)題、干工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個(gè)人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局和全省上下一盤(pán)棋。二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣倍加維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭(zhēng)主動(dòng)不被動(dòng)、真落實(shí)不應(yīng)付、多添彩不添亂”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。三要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級(jí)各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部交流等;也請(qǐng)各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。
同志們，今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，全力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列做出新貢獻(xiàn)!
殯葬改革工作會(huì)上的講話篇二十
同志們：
這次全縣發(fā)展和改革工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹省、市發(fā)展改革工作會(huì)議精神，落實(shí)縣委十四屆七次全會(huì)部署，回顧總結(jié)過(guò)去一年的發(fā)展改革工作，深入分析面臨的發(fā)展形勢(shì)，安排部署今年工作。剛才，**局長(zhǎng)全面總結(jié)了20xx年工作，安排部署了今年發(fā)展改革工作，我完全同意。下面，我就做好今年全縣發(fā)展和改革工作講四個(gè)方面意見(jiàn)：
一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價(jià)20xx年發(fā)展改革工作。
20xx年，面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出“和諧”與“發(fā)展”兩大主題，緊緊圍繞加快建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)抓調(diào)整、產(chǎn)業(yè)抓龍頭、和諧抓民生，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，較好地完成了縣十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、政通人和的良好局面。
20xx年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長(zhǎng)21.3%;財(cái)政總收入15.6億元，其中地方財(cái)政收入5.09億元，剔除兩權(quán)價(jià)款收入，同口徑比較，分別增長(zhǎng)48.2%和40.1%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長(zhǎng)31.7%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.63億元，增長(zhǎng)20.2%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長(zhǎng)18.2%和24.8%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實(shí)力大幅躍升，有望跨入“陜西十強(qiáng)縣”行列。
一是集中攻堅(jiān)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。通過(guò)深入開(kāi)展“大拆遷、大綠化、大建設(shè)、大整治”等活動(dòng)，突出“向上爭(zhēng)、對(duì)外引”的工作措施，精心策劃編項(xiàng)目，對(duì)接政策爭(zhēng)項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，有效推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)向縱深發(fā)展。全年共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計(jì)劃投資的132.3%。其中：23個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，完成投資51.11億元，占年度投資計(jì)劃投資的160.5%。42個(gè)新建項(xiàng)目，完成投資17.55億元，占年度投資計(jì)劃投資的87.5%。列入市級(jí)的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資47.8億元，占年度投資計(jì)劃投資的183.7%。城市建設(shè)項(xiàng)目取得新突破，投資9.2億元，實(shí)施了42項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，涇河防洪一期、彬州大廈、公劉雕塑、開(kāi)元酒店等工程相繼建成，海鑫大廈、富麗佳城等20幢高層建筑主體封頂，紫薇山生態(tài)公園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，涇河新區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。完成了龍高街道仿古和香廟街道徽派建筑改造，實(shí)施了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排水工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，完成了70個(gè)新村莊建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)了龍高、北極、義門、新民等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民住宅小區(qū)，全縣建成和在建農(nóng)民進(jìn)城住宅小區(qū)達(dá)到7處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程明顯加快，城市品位和吸納承載能力得到不斷提升。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備全面加強(qiáng)，全年簽訂招商引資項(xiàng)目55個(gè)，合同引進(jìn)資金233.87億元，實(shí)際到位資金51億元，陜西華電等全國(guó)“500強(qiáng)”企業(yè)落戶我縣，招商引資從數(shù)量和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了新的提升。爭(zhēng)取中省市各類項(xiàng)目資金3.02億元，協(xié)調(diào)長(zhǎng)安銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款42.3億元，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟(jì)彰顯新活力。工業(yè)主導(dǎo)地位日益牢固。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到6戶，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。180萬(wàn)噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，2×20萬(wàn)千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機(jī)械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣年產(chǎn)值過(guò)20xx萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)發(fā)展到13戶，其中產(chǎn)值過(guò)10億元的大型企業(yè)增加到4戶，規(guī)模企業(yè)的主導(dǎo)作用更加牢固。20xx年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長(zhǎng)38%和47.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，新增蘋(píng)果園15萬(wàn)畝，全縣果園面積發(fā)展到50萬(wàn)畝，20xx年實(shí)現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值9.5億元;發(fā)展日光溫室大棚1730畝，畝均效益在萬(wàn)元以上;建成養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè)、生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元;烤煙面積穩(wěn)定在7600畝，實(shí)現(xiàn)煙葉收入1328萬(wàn)元;建成“一村一品”示范村25個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，車家莊金銀花種植、永樂(lè)花卉苗圃培育、底店土雞蛋加工、新民土榨菜籽油等新興產(chǎn)業(yè)成了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型代表。西早、太底兩條公路升等改造工程即將完工,新民、炭店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)31處供水工程全面建成，農(nóng)村群眾的生活條件明顯改善。完成投資5.9億元，組織實(shí)施了70個(gè)新村建設(shè)工程，建成農(nóng)民新居5893戶3.53萬(wàn)間，搬遷“土窯洞、危漏房、獨(dú)居戶”等三告別戶4193戶，基本實(shí)現(xiàn)了“三告別”目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。編制了《花果山至大佛寺旅游景區(qū)創(chuàng)意策劃方案》，實(shí)施了公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服務(wù)中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)、程家川古民居修復(fù)、龜蛇山大峽谷漂流、林家堡莊園經(jīng)濟(jì)“六大”旅游工程;開(kāi)辟了循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、古豳文化等五條旅游線路;成功舉辦了“中國(guó)〃彬縣首屆大佛旅游節(jié)”，旅游開(kāi)發(fā)工作取得突破性進(jìn)展，20xx年，全縣接待游客12萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬(wàn)元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)擴(kuò)張。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展商貿(mào)、物流、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益明顯。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14億元，同比增長(zhǎng)18%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.7億元，增長(zhǎng)21%。非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?？h中小企業(yè)信用擔(dān)保中心辦理貸款擔(dān)保手續(xù)1541筆，涉及金額5.06億元，有效破解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。全縣新增非公經(jīng)濟(jì)組織407戶，累計(jì)達(dá)到8787戶，從業(yè)人員達(dá)到3.91萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值52.2億元，占全縣gdp的65.3%。
三是改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展體制更富活力。產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。面粉廠、木材公司等一批困難企業(yè)通過(guò)改制盤(pán)活了閑臵土地，解決了歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村改革不斷深化。集體林權(quán)制度主體改革全面結(jié)束，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革順利實(shí)施，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)?；舅幤妨悴盥输N售全面推行，縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)逐步減輕，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系趨于健全。財(cái)政改革積極實(shí)施。國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審改革取得重大進(jìn)展，村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作成效顯著，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金使用效率明顯提高。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和第二屆“柿子節(jié)”，參加了西洽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等大型商貿(mào)活動(dòng)。彬縣的知名度和美譽(yù)度明顯提高。
四是統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)邁出新步伐。民生工程進(jìn)展順利。全縣9大類95個(gè)民生項(xiàng)目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設(shè)任務(wù)。其中，底店、西坡機(jī)關(guān)辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房二期等工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。教育事業(yè)加快發(fā)展。投資2.89億元，實(shí)施校建工程6大類61項(xiàng)，全縣辦學(xué)條件徹底改善。衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動(dòng)，新民、永樂(lè)、新堡子3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓主體完工，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善?！笆蠊残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”全面實(shí)施，群眾的健康水平進(jìn)一步提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到28.8萬(wàn)名，參合率95.3%，報(bào)銷比例最高達(dá)到80%，全年共為17.3萬(wàn)名群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用3966.15萬(wàn)元。人口與計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)到98.5%，人口控制目標(biāo)全面完成。社會(huì)保障水平顯著提高?！梆B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1.27萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.49萬(wàn)人，全年為60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金2293萬(wàn)元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)金3636.5萬(wàn)元，困難群眾基本生活得到有效保障，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。節(jié)能減排工作順利推進(jìn)。大佛寺煤礦在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了瓦斯“零”排放，煤矸石電廠、城區(qū)污水處理廠通過(guò)市上竣工驗(yàn)收，全面完成了年度節(jié)能減排任務(wù)。
這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府科學(xué)決策、周密部署、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同致力發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，更是全縣發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工埋頭苦干、扎實(shí)工作的結(jié)果。從雪峰局長(zhǎng)所作的工作報(bào)告里我們可以看出，縣發(fā)展和改革局在過(guò)去的一年里為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了大量工作，縣委、縣政府對(duì)發(fā)展改革工作表示充分肯定，在此，我代表縣委、縣政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的全體干部職工表示親切慰問(wèn)和衷心感謝!
二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心和決心。
當(dāng)前，我們一定要正確估價(jià)20xx年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，既要看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，又要看到面臨的機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)定發(fā)展的信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)20xx年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但形勢(shì)依然復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。做好經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，宏觀調(diào)控的靈活性，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，給我們帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，提出了更高要求。同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)縣委十四屆七次全會(huì)精神，關(guān)鍵還是要做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，發(fā)展速度加快了，我們才有能力加大民生投入，人民群眾才能得到更多實(shí)惠，調(diào)整結(jié)構(gòu)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)部門在這些方面要做的工作很多，任務(wù)很重，責(zé)任重大。
雖然，我們面臨的形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨，加快發(fā)展和改善民生的壓力很大，但只要我們切實(shí)把握好形勢(shì)，正確把握住機(jī)遇，就能夠牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)新突破。我們要把握好國(guó)家宏觀政策蘊(yùn)藏的機(jī)遇：一是20xx年國(guó)家宏觀調(diào)控政策總基調(diào)不變，有利于我縣繼續(xù)抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，更多地爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目、資金、政策上的支持。二是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作政策思路從“保增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，調(diào)整為“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)，我縣積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，與國(guó)家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位高度契合，有利于我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，有利于我縣爭(zhēng)取上級(jí)“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是國(guó)家、省、市高度關(guān)注民生，有利于我縣擴(kuò)大民生工程投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來(lái)看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們一定要對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的困難和復(fù)雜性有足夠估計(jì)，繼續(xù)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，采取有力措施，鞏固和強(qiáng)化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的勢(shì)頭，為全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、著眼全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高發(fā)展改革工作的質(zhì)量和水平。
為實(shí)現(xiàn)我縣的“率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”目標(biāo)，縣委十四屆七次全會(huì)提出了今年全縣工作總體要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。按照這個(gè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們要結(jié)合工作實(shí)際，采取有效措施，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作。
(一)要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展的根本舉措。堅(jiān)持把上項(xiàng)目、增投入作為促發(fā)展的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。一是抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已爭(zhēng)取到的項(xiàng)目.要積極落實(shí)地方配套資金等建設(shè)條件，加大專項(xiàng)稽察和問(wèn)題項(xiàng)目的整改力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)將爭(zhēng)取的項(xiàng)目，要圍繞國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其要把握中央投資向基層、民生傾斜的取向，精篩細(xì)選項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位做深做實(shí)前期工作，盡可能多地爭(zhēng)取資金支持。同時(shí)，按照國(guó)家要求，逐級(jí)建立中央投資申報(bào)安排與項(xiàng)目實(shí)施情況特別是地方配套資金到位率相掛鉤的機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要實(shí)事求是地測(cè)算好配套資金需求并千萬(wàn)百計(jì)籌措，保證項(xiàng)目建設(shè)期間配套資金及時(shí)到位、不留缺口，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要把多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、上大項(xiàng)目作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力的主要抓手，立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商等方式，引進(jìn)一批有資金、有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展旅游配套服務(wù)、礦產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源整合。同時(shí)，按照“重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)服務(wù)，重點(diǎn)保障”的要求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工和煤炭工業(yè)園區(qū)完善工作，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和建材工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好180萬(wàn)噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)。三是抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面，有針對(duì)性地謀劃一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用大的骨干項(xiàng)目，并努力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，使我縣的項(xiàng)目建設(shè)步入“儲(chǔ)備一批，建設(shè)一批，竣工一批”的良性發(fā)展軌道。四是抓好項(xiàng)目投資融資。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目投資責(zé)任制，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求.特別是對(duì)財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要全程監(jiān)督，確保落實(shí)到位。深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建重點(diǎn)項(xiàng)目與信貸資金對(duì)接的平臺(tái)。引導(dǎo)啟動(dòng)民間投資，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資渠道，最大限度地激發(fā)和保護(hù)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。五是強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制。在堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，全面推行“重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)代辦制”，提供“全程式”和“保姆式”服務(wù)。強(qiáng)化定期調(diào)度和分類督導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)施專項(xiàng)督查，動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行引進(jìn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，把項(xiàng)目建設(shè)成效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。
(二)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，推動(dòng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要用足用活政策。省政府已經(jīng)出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，增加了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，用于貼息、配套等。各部門一定要好好研究，吃透政策，包裝申報(bào)一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取享受省里的政策和資金扶持。二要建立完善機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度等，及時(shí)研究服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，解決遇到的困難和問(wèn)題，完善服務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作引導(dǎo)。三要突破重大項(xiàng)目。以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)、建設(shè)一批示范性強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
(三)要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。按照“拒絕理由、確保完成”的要求，強(qiáng)化措施，傾力推進(jìn)。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。要將今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到部門、企業(yè)和責(zé)任人，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任體系，確保既定目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)控能源消耗增量，建立新上項(xiàng)目能耗核算制度，嚴(yán)控新上高耗能、高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大強(qiáng)制淘汰和限期治理工作力度，進(jìn)一步把上大與壓小、扶優(yōu)與汰劣結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。
(四)要把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把深化改革作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。一是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)臵，理順職責(zé)關(guān)系，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真搞好政策銜接，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。從今年開(kāi)始，縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金，積極化解鄉(xiāng)村歷史債務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。二是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。按照“分類指導(dǎo)、因企施策”的原則，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有、集體企業(yè)改革改制，特別對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、資產(chǎn)閑臵的企業(yè)，在妥善安臵職工的前提下，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略調(diào)整，盤(pán)活國(guó)有閑臵土地資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極實(shí)施藥品價(jià)格、采購(gòu)、配送“三統(tǒng)一”制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好縣級(jí)醫(yī)院人事分配制度改革，全面落實(shí)崗位聘用制和績(jī)效工資制，努力提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
四、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實(shí)提高發(fā)改干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
發(fā)展和改革工作事關(guān)全局，這一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，發(fā)展改革部門責(zé)任更大、任務(wù)更重。因此，發(fā)改部門廣大干部要進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，扎實(shí)工作，服務(wù)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)改工作新局面，推動(dòng)發(fā)改工作再上新臺(tái)階。
一要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀全局。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的參謀部門，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，胸懷大局，善于運(yùn)用戰(zhàn)略眼光和思維觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出政策建議、安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，要處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)召開(kāi)各類分析會(huì)、研討會(huì)、通報(bào)會(huì)，提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀助手。
二要積極主動(dòng)做大事。發(fā)改部門承擔(dān)著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)劃、政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)布局等宏觀調(diào)控的功能，必須謀大事、議大事、做大事，在重大問(wèn)題上有思考、有見(jiàn)解、有思路、有行動(dòng)，在具體工作中要積極主動(dòng)、深入調(diào)研、提早謀劃。比如在重點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目投資、規(guī)劃計(jì)劃、綜合改革、價(jià)格管理、節(jié)能減排、糧食安全等重大問(wèn)題上，發(fā)改部門必須積極謀劃、未雨綢繆，先人一步、快人一拍。
三要講究方法善協(xié)調(diào)。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)部門，要敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中正確處理好統(tǒng)與分、綜與專、虛與實(shí)、上與下的關(guān)系。在涉及全縣大局和事關(guān)民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、綜合改革、維護(hù)穩(wěn)定等方面，該牽頭的要切實(shí)履行牽頭責(zé)任;在具體事項(xiàng)上，該配合的要配合，加強(qiáng)部門之間的合作，形成推動(dòng)工作的合力。
四要轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)服務(wù)。發(fā)改部門的同志要率先解放思想、更新觀念，深入基層、服務(wù)基層、服務(wù)項(xiàng)目單位。要轉(zhuǎn)變職能，在符合政策規(guī)定的前提下，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，盡量簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、審核、備案程序;要抓大放小，完善事前指導(dǎo)、事中協(xié)調(diào)和事后總結(jié)評(píng)價(jià)工作;要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注意聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率;要深入開(kāi)展反腐倡廉工作，確保勤政廉政;要關(guān)心同志，愛(ài)護(hù)同志，及時(shí)解決干部職工的后顧之憂，使其全身心的投入到工作當(dāng)中去。
同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以狹路相逢勇者勝的士氣，要以為官避事平生恥的志氣，要以敢闖敢干敢爭(zhēng)先的銳氣，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)跨越趕超、率先發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!
謝謝大家!
【本文地址：http://m.aiweibaby.com/zuowen/14069044.html】
