市場監(jiān)管調(diào)研報告政府（優(yōu)秀17篇）

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市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇一

縣人大常委會：

根據(jù)縣人大常委會某年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應(yīng)芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

某年12月政府機構(gòu)改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實履職盡責，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。

1、著眼機構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設(shè)。一是圍繞政府機構(gòu)改革，搭建管理主體。某年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機構(gòu)11個、直屬行政機構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊）1個，設(shè)置和平分局等派出機構(gòu)8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《某年登記工作要點》和《某年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務(wù)。

某年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場主體某1戶，累計認繳注冊資本億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)%；兌現(xiàn)某年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。

2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構(gòu)改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。

一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務(wù)簽訂責任書。對23個食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的食品安全。

二是加強特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調(diào)查,共計設(shè)備336臺,在用206臺。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設(shè)備立案查處,共計罰沒款萬元,今年我縣特種設(shè)備沒有發(fā)生任何事故。

三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調(diào)查，對藥品經(jīng)營gsp認證。

半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓(xùn)工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。

3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權(quán)違法行為進行了立案查處；加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入萬元。加大消費維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失萬余元，有力維護了消費者權(quán)益。

從調(diào)研看出，半年多來，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問題，需重視解決。

一是體制機制仍未理順，技術(shù)力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關(guān)16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。

二是市場主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對接有關(guān)政策不到位，至今沒獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導(dǎo)是當務(wù)之急。

三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質(zhì)量標準生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。

在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的.稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構(gòu)進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。

四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注意質(zhì)量”的認識誤區(qū)。

為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進一步指導(dǎo)市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構(gòu)整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機構(gòu)改革新常態(tài)。

要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應(yīng)職責職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關(guān)部門要按照機構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。

2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。

加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進口關(guān)”和“出口關(guān)”。

建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調(diào)動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對縣域內(nèi)的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。

3、堅持正確導(dǎo)向，提高安全意識?？h人民政府及相關(guān)部門要推進行政審批改革，加快簡政放權(quán)，主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進“個轉(zhuǎn)企”等多項扶持政策導(dǎo)向，加快重大項目審批和服務(wù)，促進項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進一批產(chǎn)品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放宣傳標語，在沿河電視臺、走進沿河、手機報、手機*等媒體平臺設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“”消費者權(quán)益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇二

某年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進行了調(diào)研。

積極組織開展某年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關(guān)通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內(nèi)內(nèi)資企業(yè)xx戶，外資企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶,農(nóng)民合作社xx戶,合計xx戶應(yīng)報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標。

認真開展某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會議要求，我們對某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進行了補錄。

開展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉(zhuǎn)發(fā)xx市政府辦關(guān)于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內(nèi)9個市場、7個銷售點活禽及禽產(chǎn)品銷售市場關(guān)閉。《xx省工商局關(guān)于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號)下達后，分局及時轉(zhuǎn)發(fā)到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內(nèi)h7n9禽流感疫情的漫延。

2特種設(shè)備安全監(jiān)察方面。

根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局某年度特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質(zhì)監(jiān)所簽定了《某年特種設(shè)備安全監(jiān)察目標責任書》。1-6月份共檢查xx68家,設(shè)備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區(qū)、進廠礦活動，已在xx小區(qū)、xx小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應(yīng)急演練,使得安全知識家喻戶曉。在某年度“安全生產(chǎn)月”活動其間，更是多次開展安全生產(chǎn)宣傳教育進小區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動。

積極開展大型游樂設(shè)施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設(shè)備使用單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設(shè)施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設(shè)備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。

開展了對市局特種設(shè)備安全隱患督辦件調(diào)查處理和特種設(shè)備平臺數(shù)據(jù)質(zhì)的.清理工作。某年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設(shè)備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質(zhì)監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫工作。建立特種設(shè)備使用臺賬，在以往的臺賬基礎(chǔ)上，園區(qū)分局工作人員進行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準確性，為園區(qū)分局特種設(shè)備監(jiān)管工作保駕護航。

加強對特種設(shè)備人員隊伍建設(shè)。一是廣泛宣傳特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和督促企業(yè)重視特種設(shè)備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)考核有66人獲得特種設(shè)備人上崗證，二是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，半年來分局先后兩次以會代訓(xùn)的方式帶領(lǐng)各所特種設(shè)備安全監(jiān)察員學(xué)法律學(xué)規(guī)則。

3.城市文明創(chuàng)建工作方面。

根據(jù)市局關(guān)于文明創(chuàng)建有關(guān)文件要求，分局及時擬發(fā)了“xx市工商質(zhì)監(jiān)局園區(qū)分局某年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。

結(jié)合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學(xué)、市八小、市五小、xx奮飛中學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關(guān)于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關(guān)部門的配合下，對區(qū)內(nèi)的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。

開展了xx市文明經(jīng)營戶評比活動。根據(jù)市局“關(guān)于開展xx市“文明經(jīng)營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質(zhì)監(jiān)所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經(jīng)營戶作為市級文明經(jīng)營戶。

針對本次工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務(wù)量大，對外業(yè)務(wù)窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導(dǎo)致分局干部工作壓力極大。

二是人員老齡化嚴重，專業(yè)技術(shù)能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務(wù)工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質(zhì)全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。

市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄(經(jīng)營異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結(jié)果公示工作。繼續(xù)開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、“質(zhì)監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學(xué)品、虛假廣告等各類專項整治。

特種設(shè)備方面進一步加大對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備督促檢查，特別是娛樂場所特種設(shè)備督促檢查。其次繼續(xù)加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設(shè)備安全檢查。

文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創(chuàng)建工作，并強調(diào)“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇三

基層市場監(jiān)督管理所是市場監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，是市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的前沿陣地，是整個市場監(jiān)督管理系統(tǒng)直接服務(wù)群眾的基層單位，是上級決策部署落實“最后一厘米”的神經(jīng)末梢，不僅守護著“四大安全”底線，還肩負著為人民群眾的美好生活保駕護航之重任。

2017年7月杭錦旗市場監(jiān)督管理局成立，同時成立6個市場監(jiān)督管理所，市場監(jiān)督管理所工作人員迅速轉(zhuǎn)換角色，切實履職盡責，積極開展市場安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，有力維護了市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)了市場安全“零事故”。以吉日嘎朗圖市場監(jiān)督管理所為例，轄區(qū)位于杭錦旗北部，黃河“幾”字灣南岸，下轄12個嘎查村、1個社區(qū)，總?cè)丝?751戶15236人，常住戶3506戶9730人;轄區(qū)共有個體工商戶380戶、企業(yè)80戶(其中食品經(jīng)營類64戶、餐飲服務(wù)單位37戶、藥品經(jīng)營單位5戶);監(jiān)管人員共3名均為大專學(xué)歷;現(xiàn)有執(zhí)法車輛一臺、電腦4臺。

(一)“人員少、任務(wù)重”的矛盾突出。經(jīng)過市場監(jiān)管機構(gòu)改革，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多個部門職責歸于一家，職能多，任務(wù)繁重，每一項職能都需要基層所監(jiān)管干部去落實。

(二)干部業(yè)務(wù)能力亟需提高。目前，基層市場監(jiān)督管理所工作人員要承擔食品、藥品、特種設(shè)備、化妝品、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、價格等各方面的監(jiān)管工作，涉及多部市場監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管理念需要更新，而工作人員任務(wù)多，學(xué)習(xí)時間少，法律法規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都普遍欠缺，原有的工作經(jīng)驗已不能適用于現(xiàn)有的監(jiān)管任務(wù)。

(三)日常監(jiān)管模式有待更新。當前，基層市場監(jiān)督管理所的工作模式基本上延續(xù)網(wǎng)格化管理和市場巡查制，2名以上執(zhí)法人員劃片分包，負責轄區(qū)所有的市場監(jiān)管工作。雖然國家總局在大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，但在實際工作中除了落實“雙隨機”外，大都延續(xù)以往的定期巡查、重點檢查等監(jiān)管模式，特別是對食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，更多的是靠突擊檢查、專項整治等，長效監(jiān)管機制需要建立健全。

(四)基層辦公條件相對落后。就吉日嘎朗圖所來說，辦公場所為原吉鄉(xiāng)計生辦辦公場所，已使用好多年，辦公室、餐廳、宿舍等已陳舊，條件急需改善;執(zhí)法用車僅有一臺，轄區(qū)涉及多個嘎查村，市場主體相對分散，開展市場檢查十分不便;食品檢測設(shè)備還是多年以前配備，精度和靈敏度低，其它專業(yè)的檢驗檢測設(shè)備幾乎沒有。工作電腦、執(zhí)法記錄儀等信息化裝備配備不齊或嚴重老化，不能適應(yīng)工作需要。

(五)市場監(jiān)管責任風(fēng)險大。基層市場監(jiān)督管理所處于監(jiān)管服務(wù)的最前沿，直接面向市場主體和廣大消費者，上級的各項任務(wù)都要通過基層去落實，特別是食品、藥品安全、特種設(shè)備監(jiān)管、消費糾紛調(diào)解等風(fēng)險高、隱患多的工作任務(wù)繁重。而由于缺乏明確的責任清單、免責清單，在當前工作氛圍和社會輿論形勢下，各種評比、考核、一票否決、曝光、追責、問責，導(dǎo)致基層干部“干活兒越多越容易出錯越容易被追究”，影響了基層干部工作主動性、積極性。

(一)加強隊伍建設(shè)。一是合理設(shè)置編制。各地應(yīng)根據(jù)人口總量、監(jiān)管對象規(guī)模、地域面積等實際情況綜合確定執(zhí)法人員規(guī)模。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對市場監(jiān)管新形勢，應(yīng)有計劃、有步驟地邀請專家學(xué)者和辦案能手對基層執(zhí)法人員開展精準專業(yè)、有針對性的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)都應(yīng)有專人定期編輯典型案例或執(zhí)法動態(tài)信息，及時傳遞分發(fā)給基層執(zhí)法人員，用于指導(dǎo)執(zhí)法實踐與時俱進。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風(fēng)上下功夫，強化與時俱進、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，切實維護市場秩序和市場規(guī)則，市場安全底線。

(二)強化執(zhí)法保障。加大基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的硬件保障力度，確保基層執(zhí)法效能長效提升。

(三)嚴明執(zhí)法紀律。加強紀律建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，使執(zhí)法隊伍自覺抵御“說情風(fēng)”，避免“人情案”，做到清白做人、干凈做事。同時，進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，減少外界因素對執(zhí)法辦案的干擾，降低執(zhí)法人員自身的履職風(fēng)險，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)法隊伍。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇四

2017年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進行了調(diào)研。

積極組織開展2016年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關(guān)通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內(nèi)內(nèi)資企業(yè)**戶，外資企業(yè)**戶，個體工商戶**戶,農(nóng)民合作社**戶,合計**戶應(yīng)報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標。

認真開展2015年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會議要求，我們對2015年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的**戶，其他抽查的**戶并全部進行了補錄。

開展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉(zhuǎn)發(fā)**市政府辦關(guān)于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內(nèi)9個市場、7個銷售點活禽及禽產(chǎn)品銷售市場關(guān)閉?！?*省工商局關(guān)于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知》(**工商傳(2017)14號)下達后，分局及時轉(zhuǎn)發(fā)到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內(nèi)h7n9禽流感疫情的漫延。

2特種設(shè)備安全監(jiān)察方面。

根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局2017年度特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質(zhì)監(jiān)所簽定了《2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察目標責任書》。1-6月份共檢查**68家,設(shè)備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區(qū)、進廠礦活動，已在**小區(qū)、**小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應(yīng)急演練,使得安全知識家喻戶曉。在2017年度“安全生產(chǎn)月”活動其間，更是多次開展安全生產(chǎn)宣傳教育進小區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動。

積極開展大型游樂設(shè)施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設(shè)備使用單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設(shè)施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設(shè)備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。

開展了對市局特種設(shè)備安全隱患督辦件調(diào)查處理和特種設(shè)備平臺數(shù)據(jù)質(zhì)的清理工作。2017年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設(shè)備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質(zhì)監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫工作。建立特種設(shè)備使用臺賬，在以往的臺賬基礎(chǔ)上，園區(qū)分局工作人員進行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準確性，為園區(qū)分局特種設(shè)備監(jiān)管工作保駕護航。

加強對特種設(shè)備人員隊伍建設(shè)。一是廣泛宣傳特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和督促企業(yè)重視特種設(shè)備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)考核有66人獲得特種設(shè)備人上崗證，二是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，半年來分局先后兩次以會代訓(xùn)的方式帶領(lǐng)各所特種設(shè)備安全監(jiān)察員學(xué)法律學(xué)規(guī)則。

3.城市文明創(chuàng)建工作方面。

根據(jù)市局關(guān)于文明創(chuàng)建有關(guān)文件要求，分局及時擬發(fā)了“**市工商質(zhì)監(jiān)局園區(qū)分局2017年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。

結(jié)合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學(xué)、市八小、市五小、**奮飛中學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關(guān)于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關(guān)部門的配合下，對區(qū)內(nèi)的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。

開展了**市文明經(jīng)營戶評比活動。根據(jù)市局“關(guān)于開展**市“文明經(jīng)營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質(zhì)監(jiān)所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經(jīng)營戶作為市級文明經(jīng)營戶。

針對本次工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務(wù)量大，對外業(yè)務(wù)窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導(dǎo)致分局干部工作壓力極大。

二是人員老齡化嚴重，專業(yè)技術(shù)能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務(wù)工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質(zhì)全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。

市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄(經(jīng)營異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結(jié)果公示工作。繼續(xù)開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、“質(zhì)監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學(xué)品、虛假廣告等各類專項整治。

特種設(shè)備方面進一步加大對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備督促檢查，特別是娛樂場所特種設(shè)備督促檢查。其次繼續(xù)加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設(shè)備安全檢查。

文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創(chuàng)建工作，并強調(diào)“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇五

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，今年5月，區(qū)人大常委會將聽取和審議區(qū)人民政府市場監(jiān)管情況的報告。為全面了解我區(qū)市場建設(shè)管理情況，區(qū)人大財經(jīng)委于4月初啟動了對我區(qū)市場監(jiān)管情況的調(diào)研。調(diào)研組認真學(xué)習(xí)了涉及市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)；聽取了區(qū)工商分局、區(qū)商務(wù)局等單位的工作匯報，并就市場監(jiān)管的重難點進行了探討；實地查看了食品藥品、特種設(shè)備、部分流通商品的監(jiān)督管理情況。5月16日，區(qū)人大常委會又組織部分組成人員對市場監(jiān)管情況進行了會前視察調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

我區(qū)認真貫徹落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，以深化商事制度改革為突破口，以規(guī)范市場準入環(huán)境、競爭秩序、交易秩序和消費環(huán)境為著力點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，基本形成了公平、自由、競爭的市場環(huán)境。

（一）市場建設(shè)取得突破，專業(yè)市場開始顯現(xiàn)。

近年來，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為推進城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩交易、城區(qū)菜市場和鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場，另一方面在新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)等地新建大型商業(yè)綜合體。目前，新城核心區(qū)的寶蓮國際都會、東宏時代廣場、臺灣大潤發(fā)等項目推進順利，100萬平方米的商業(yè)建筑已具雛形；小北海度假區(qū)規(guī)劃50萬平方米商業(yè)設(shè)施已建成20萬平方米，杰民商貿(mào)中心、五金機電市場已經(jīng)投入運營。尤其是擁有3萬平方米的龍邁家居建材城和4萬平方米的杰民商貿(mào)中心相繼開業(yè)迎賓，標志著我區(qū)商業(yè)由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式逐步轉(zhuǎn)向了規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代商業(yè)模式，專業(yè)市場開始出現(xiàn)。

（二）深化改革激發(fā)活力，主體培育成效明顯。

區(qū)政府有關(guān)部門按照“放管服”的要求，相繼實施了“先照后證”、注冊資本認繳制、“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，全面放寬了市場準入條件，有效激發(fā)了市場主體的活力。到2016年底，全區(qū)有各類市場主體41113戶，較2013年增長了近一倍；注冊資本達到439億元，同比增長9.88%，戶均注冊資本達到109.3萬元。同時，根據(jù)我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，相關(guān)部門認真履行“雙告知”職責，建立了主體準入負面清單，加強了市場主體準入的監(jiān)測預(yù)警，較好地保證了市場發(fā)展的方向和市場主體發(fā)展的質(zhì)量。

（三）分工合作各司其職，監(jiān)管合力初步形成。

市場監(jiān)管面寬量大，涉及部門眾多。按照“簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責統(tǒng)一、社會共治”的原則，區(qū)工商部門切實發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，深入推進商事制度改革，積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力加強事中事后監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)部門著力加強主要農(nóng)作物種子登記備案管理，積極開展農(nóng)資打假，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全；區(qū)商務(wù)部門積極開展成品油市場、典當行業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)管，著力整治和規(guī)范流通市場秩序；區(qū)質(zhì)監(jiān)部門深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，切實加強民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，強化標準化建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)測；區(qū)食藥監(jiān)部門認真貫徹落實新修訂的《食品安全法》，強化對食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管；區(qū)市政部門和鎮(zhèn)（街道）重點加強了城區(qū)菜市場、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場和流動攤販的監(jiān)管。各級各部門既各司其職，又相互配合，初步形成了齊抓共管的市場監(jiān)管格局。

（四）市場監(jiān)管措施有力，市場經(jīng)營秩序良好。

1.著力完善信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)信息公示制度、跨部門信息交換機制、信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，督促指導(dǎo)市場主體自覺履行信息公示義務(wù)。截至今年4月，全區(qū)共有8299戶企業(yè)、22487戶個體工商戶、394戶農(nóng)民專業(yè)合作社報送了2015年度年報，年報率分別達到97.61%、87.94%、100%；對被列入經(jīng)營異常名錄的5007戶市場主體，在政府采購、銀行貸款等領(lǐng)域受限，22戶企業(yè)法定代表人在推選“兩代表一委員”時受影響，聯(lián)合限制“老賴”擔任公司各類職務(wù)共計87人次，初步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

2.著力加強質(zhì)量監(jiān)督。一是搞好質(zhì)量安全常規(guī)檢查。建立成品油、裝飾材料等商品常規(guī)抽檢機制，2016年以來，抽檢煙花爆竹6組、化肥16組、成品油85組、陶瓷磚40組、紡織品15組、涂料19組，查出不合格商品30組,商品平均合格率為85.6%。建立品牌企業(yè)產(chǎn)品重點抽檢機制，對25個名牌企業(yè)、42個名牌產(chǎn)品進行了重點監(jiān)督抽查。開展“質(zhì)量季”安全大巡查活動，巡查企業(yè)525家，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患122個，下達監(jiān)察指令書和整改報告96份。加大對種子抽檢力度，抽檢城區(qū)種子經(jīng)銷商種子樣品11個。嚴格落實食品企業(yè)和重點食品經(jīng)營單位的巡查計劃，巡查企業(yè)19500家次，排查并處理食品安全隱患497個；通過對1808批次食品的評價性抽驗、監(jiān)督抽驗、快速檢測等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)并消除食品安全風(fēng)險201個；積極發(fā)揮各鎮(zhèn)街快檢室作用，對進入市場的蔬菜進行質(zhì)量檢測，嚴把入口關(guān)。二是組織開展質(zhì)量安全專項行動。圍繞家電、建材、兒童用品、消防產(chǎn)品等商品開展打假，查辦質(zhì)量問題19件；圍繞民生領(lǐng)域質(zhì)量安全開展學(xué)生用品質(zhì)量檢測，共查辦質(zhì)量問題8件；圍繞重點工程原材料質(zhì)量開展電線電纜、建材、波形護欄、給排水管材等產(chǎn)品檢查，共抽檢47批次，立案查處質(zhì)量違法違規(guī)行為11起。

3.著力維護市場秩序。一是開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，分別對城區(qū)農(nóng)藥批發(fā)商、門店和蔬菜、果樹等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展巡回檢查。二是開展食品藥品專項整治，對全區(qū)學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所開展專項整治行動35次，發(fā)放限期整改通知書631份，約談61家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人和市場業(yè)主，立案處罰377起，罰沒款320萬余元；發(fā)現(xiàn)涉嫌制售假劣蜂蜜、腎霸膠囊等線索6起，破獲銷售腎霸膠囊等假藥案2起、假劣食品案4起，刑事處罰2人、行政拘役3人。三是加強了對網(wǎng)絡(luò)商品交易、供水、供電、旅游、美容、人力資源、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介、微型企業(yè)等新興市場的監(jiān)管執(zhí)法，開展網(wǎng)上巡查2362戶次，查處利用格式合同條款侵害消費者權(quán)益案件8件，取締無證經(jīng)營教育培訓(xùn)機構(gòu)1戶，對全區(qū)201戶房地產(chǎn)中介機構(gòu)建立了監(jiān)管臺賬，對在審計中發(fā)現(xiàn)的18戶“問題微企”進行了分類處置，追回10戶微企財政補助資金26.75萬元。四是加強金融市場執(zhí)法，對全區(qū)86戶投融資市場主體進行了核查清理，吊銷或變更、注銷市場主體45戶。五是嚴格廣告監(jiān)管，檢查清理了戶外廣告、醫(yī)藥廣告、房地產(chǎn)廣告等，規(guī)范店招店牌1700塊。六是以知名度高的商標、地理標志、涉外商標為重點，查處商標侵權(quán)行為。七是以公用企業(yè)、專營專賣行業(yè)為監(jiān)管重點，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為，共查處案件81件。八是組織開展了打擊傳銷“五走進”活動，層層簽訂《打擊傳銷責任書》，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力，去年，我區(qū)順利通過“創(chuàng)建無傳銷區(qū)”檢查驗收。

4.著力做好消費維權(quán)。組織開展“3.15”國際消費者權(quán)益保護日宣傳活動，加強“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)“五進”工作，整改規(guī)范“消費維權(quán)服務(wù)站”43個，新建“消費維權(quán)服務(wù)站”24個。2016年，全區(qū)共受理、辦結(jié)12315中心、消委會投訴舉報共計524件，無逾期分流情況，為消費者挽回經(jīng)濟損失113.63萬元，投訴辦結(jié)率達100%。

（一）專業(yè)市場發(fā)展較為滯后。一是大型商業(yè)設(shè)施尚未投入營運。新城核心區(qū)商圈許多商業(yè)設(shè)施雖然完成了主體工程，但還有房屋裝修、商家引進等大量工作；小北海物流園區(qū)雖引進業(yè)主8個，但缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營商，市場主體培育任務(wù)艱巨。二是商業(yè)批發(fā)沒有成為主流。銅梁目前的商業(yè)業(yè)態(tài)是以“立足本地、終端消費”為主，缺乏大批發(fā)商、大代理商和大經(jīng)銷商，全區(qū)商品銷售額與社零額占比不足2.4，遠低于全市3.2的比值。三是城區(qū)現(xiàn)有專業(yè)市場布局分散，且以街以路為市較為突出。四是沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、便民利民、活躍市場的小商品夜市。

（二）重點行業(yè)安全監(jiān)管薄弱。一是電梯、壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)管還需加強。二是食品藥品安全監(jiān)管面寬量大，假冒藥品、過期食品、臨期食品、包裝標識不全、受潮生蟲霉變等問題食品時有發(fā)現(xiàn)，安全形勢嚴峻。三是燃氣罐配送監(jiān)管不嚴，摩托車運送較為普遍，存在嚴重安全隱患。

（三）推進社會共治任重道遠。一是企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。二是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下涌現(xiàn)的市場新領(lǐng)域、商業(yè)新模式、消費新變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)顯得越來越不適應(yīng)，需要政府相關(guān)部門不斷探索創(chuàng)新。

（一）圍繞改革發(fā)展大局，提高市場監(jiān)管認識。

今年初國務(wù)院出臺的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，要以深化商事制度改革為突破口，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境。區(qū)政府相關(guān)職能部門一定要加強學(xué)習(xí)，提高對市場監(jiān)管工作的認識。要站在落實“五大發(fā)展”理念、推進重慶一體化發(fā)展、推進法治型服務(wù)型政府建設(shè)的高度，充分認識到加強和改善市場監(jiān)管是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，更是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要；要進一步認清自身擔負的神圣職責和光榮使命，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化市場整體布局。

區(qū)政府及相關(guān)部門要順應(yīng)我區(qū)市場發(fā)展新趨勢，著眼民生保障，聚焦商圈、業(yè)態(tài)等關(guān)鍵要素，加強規(guī)劃、布局和引導(dǎo)。一是優(yōu)化專業(yè)市場布局。要注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、合理性，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和專業(yè)化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)的大型商業(yè)設(shè)施，通過招商引資建設(shè)專業(yè)市場；通過政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成專業(yè)市場。二是加快新興市場培育。統(tǒng)籌考慮實體店和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)市場發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代、以消費者需求為中心的“多層次實體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”為框架的新型商業(yè)市場體系。

（三）發(fā)揮市場主體作用，促進商業(yè)模式創(chuàng)新。

區(qū)政府市場監(jiān)管部門要持續(xù)深化商事制度改革，降低市場準入門檻，放寬經(jīng)營限制，強化服務(wù)引導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是鼓勵有條件的傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，不斷提高自主經(jīng)營能力。比如，通過集中采購，加強品類管理，提高經(jīng)營效益；通過加強商品設(shè)計、創(chuàng)意和開發(fā)，提高自有品牌經(jīng)營比重，提升產(chǎn)品盈利能力。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵商家根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、消費需求多元的實際，發(fā)展多樣性、個性化、體驗式的新型業(yè)態(tài)。比如，引導(dǎo)購物中心進行差異化定位，增加體驗型、互動型的業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務(wù)；推動便利店增加服務(wù)內(nèi)容，對接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端功能等。

（四）完善政府監(jiān)管職能，營造健康市場環(huán)境。

市場監(jiān)管是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要政府因地制宜、因企施策，不斷完善監(jiān)管舉措，履行好監(jiān)管職能。一是強化信用監(jiān)管。要消除部門信息壁壘，整合信息資源，逐一為企業(yè)建立“信用檔案”，構(gòu)建起完整準確的新型信息監(jiān)管體系；要及時準確地向社會公示企業(yè)信息，提升信息對稱性和透明度；要進一步加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠信建設(shè)的“金網(wǎng)”。二是注重“管”、“服”并舉。政府各部門在落實“寬進”的同時，要加強對企業(yè)的“嚴管”，對涉安涉危行業(yè)、關(guān)系國計民生行業(yè)一定要敢于“亮劍”，重拳出擊，堅決管??；同時，要轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，從管制思維更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為落腳點，注重管理措施的科學(xué)化、人性化，既當好市場秩序的守護者，又當好市場發(fā)展的促進者、市場消費的服務(wù)員，防止“一管就死”。三是推進社會共治。區(qū)政府要進一步提高對市場監(jiān)管工作的認識，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把市場監(jiān)管作為新時期的重大民生實事抓緊抓好；區(qū)政府各職能部門要不折不扣落實市場監(jiān)管的各項舉措，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)業(yè)主要主動承擔起維護市場秩序的重要責任，做到守信經(jīng)營，嚴格自律；要理直氣壯做好消費維權(quán)，堅決打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費的行為，提升消費安全感，切實保護消費者權(quán)益。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇六

由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。

目前，農(nóng)村餐飲流通消費的主要形式有：

一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對場鎮(zhèn)居民、當?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn)，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費在這些地方。

二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災(zāi)地。

三是農(nóng)村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的'食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。

四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。

五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。

（二）農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費情況。

主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農(nóng)村實施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。

但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。

目前，農(nóng)村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)為主，而村級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。

（一）____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗。

1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。

2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內(nèi)設(shè)機構(gòu)變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。

（二）____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，

1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應(yīng)和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應(yīng)和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次；還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場。

2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。

目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構(gòu)，現(xiàn)有的制度對他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴重缺失。

以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個基層所（隊），總?cè)藬?shù)60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個派駐機構(gòu)管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個所，另設(shè)有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和?；愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構(gòu)和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。

3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。

一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關(guān)法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。

二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負擔。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。

4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴重影響監(jiān)管工作順利開展。

一是執(zhí)法裝備嚴重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設(shè)備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。

二是監(jiān)管隊伍建設(shè)亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。

（一）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項重點工作來抓。

（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)“國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

(三)加強監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。

（四）保障經(jīng)費投入。要進一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇七

目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)民為單位，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染嚴重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控困難。相當一部分食品生產(chǎn)企業(yè)是家庭小作坊，具有小、散、亂、臟、差的特點。

目前，農(nóng)村餐飲流通消費的主要形式有：

一是以集鎮(zhèn)為主的小餐館，主要用于城鎮(zhèn)居民、當?shù)仄笫聵I(yè)單位的接待和過往客人的用餐。這些小餐館使用不合格的食品。假冒偽劣和三無產(chǎn)品是其突出的表現(xiàn)。變質(zhì)的豬肉和其他食物大多在這些地方消費。

二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災(zāi)地。

三是農(nóng)村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。

四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。

五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。

(二)農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費情況。

主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農(nóng)村實施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。

但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。

目前，農(nóng)村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)為主，而村級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。

(一)____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗。

1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。

2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內(nèi)設(shè)機構(gòu)變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。

(二)____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，

1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應(yīng)和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應(yīng)和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次;還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場。

2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。

目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站-您的專屬秘書，中國最強免費!/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構(gòu)，現(xiàn)有的制度對他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴重缺失。

以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個基層所(隊)，總?cè)藬?shù)60人，平均每所(隊)5人，每所(隊)平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個派駐機構(gòu)管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個所，另設(shè)有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和?；愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構(gòu)和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)(約70人)的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。

3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。

一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關(guān)法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。

二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負擔。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。

4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴重影響監(jiān)管工作順利開展。

一是執(zhí)法裝備嚴重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設(shè)備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。

二是監(jiān)管隊伍建設(shè)亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn);垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。

(一)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項重點工作來抓。

(二)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)“國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

(三)加強監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。

(四)保障經(jīng)費投入。要進一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇八

根據(jù)縣人大常委會20**年監(jiān)督工作計劃和主任會議安排，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委xx縣文體局、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊部分成員組成調(diào)研組，在常委會副主任韋少堅的帶領(lǐng)下，于12月2日至5日開展關(guān)于我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營單位）xx縣文體局，通過召開座談會、聽取匯報和實地察看，較好了解我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（一）截至2014年11月30日止，全縣注冊的各類文化經(jīng)營單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所59家，歌舞娛樂場所ktv23家，電子游藝娛樂場所75家，文藝表演團體1家，印刷企業(yè)10家，書店3家，書、報、刊零售點33家，音像制品零售店19家，打字復(fù)印店36家。整個行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬元。

（三）全縣被公布為文保單位16處，其中，國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位6處，縣級文物保護單位9處。

二、我縣開展文化市場行政執(zhí)法管理工作的措施和成效。

我縣根據(jù)《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來，文化市場行政管理工作取得了一定的成效。

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機制。

1、組建了縣級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員由原來的3人增加到5人。

2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責及要求，做到了制度上墻，職責明確。

3、建立健全日常工作管理機制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項定期檢查相結(jié)合管理機制，即規(guī)定每個星期的星期二、三為外出巡查或檢查時間，星期一、四、五在家處理有關(guān)案件后續(xù)問題題或接訪，確保查辦案件按時辦結(jié)與上報。

（二）強化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

1、通過開展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓(xùn)活動，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷增強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表xx市文化執(zhí)法支隊組成三人參賽小組，一舉拿下了六項單項比賽的四個第一名和團體總決賽的第一名的好成績。還有今年報自治區(qū)的參評案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊參加評查的領(lǐng)導(dǎo)反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因為我縣所辦理的案件各方面幾乎做到完美。

2、完善與健全了舉報網(wǎng)絡(luò)，向社會公布舉報電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝（戲）機室、ktv娛樂場所等經(jīng)營企業(yè)的入口醒目處張貼相關(guān)禁入標識和舉報電話，并對舉報案件做到了依法受理，及時、快速辦理與情況反饋。今年以來，共接到投訴8起。其中，通過市長熱線投訴3起，通過12318平臺4起，其它群眾投訴1起，對舉報的事件縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員第一時間到場核查，從嚴查處。對寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補辦手續(xù)。對群眾舉報張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實后給予了嚴厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對市長熱線舉報的北通鎮(zhèn)國土所旁的無證游戲室進行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場的穩(wěn)定。

3、依法辦案，嚴格執(zhí)法。在日常巡查或?qū)ｍ棛z查中，對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營行為的，嚴格按有關(guān)執(zhí)法程序辦理、辦結(jié)和按時通過網(wǎng)絡(luò)上報。特別是涉及到作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時間內(nèi)（15天）按要求報局機關(guān)和上級文化行政執(zhí)法機構(gòu)備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。

（三）加大查辦案件力度，嚴格執(zhí)法，為文化市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障。

縣文化市場綜合執(zhí)法大隊組建至今，堅持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營單位8個，無證經(jīng)營單位4個)；2013年20起(有證經(jīng)營單位15個，無證經(jīng)營單位5個)；2014年43起（到11月份止，有證經(jīng)營單位37個，無證經(jīng)營單位6個）。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂場所、文物、藝術(shù)、音像、圖書、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達到了21起，比xx市和其它一縣兩區(qū)加起來所辦理的案件還要多，為我縣文化市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強有力的保障。

三、我縣在文化市場行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題。

我縣文化市場行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績，但還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:。

（一）文化市場行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠?！段幕袌鲂姓?zhí)法管理辦法》自頒布實施以來，由于未能切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營單位）不認真學(xué)習(xí)、未能很好遵守《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場未能有序、健康發(fā)展。

（二）縣、鎮(zhèn)兩級沒有建立健全開展聯(lián)動文化執(zhí)法管理工作機制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，嚴重影響和阻礙我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作的進一步開展。

（二）文化執(zhí)法人員、經(jīng)費不足，辦公設(shè)備陳舊、配置落后，沒有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊目前在崗在編5人，但實際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務(wù)中心負責文體窗口行政審批工作，目前空缺教導(dǎo)員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財政每年安排執(zhí)法大隊執(zhí)法辦公經(jīng)費是2萬元/年，人員辦公費為80元/人·月，有限的經(jīng)費限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的`正常開展，導(dǎo)致工作開展的很被動。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長、配置低，關(guān)鍵時時刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場綜合執(zhí)法平臺所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場綜合執(zhí)法大隊還沒配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務(wù)用車。

（三）經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄。受利益的驅(qū)使和存在曉幸心理，時不時出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，如網(wǎng)吧接納未成年人進入、ktv娛樂場所、網(wǎng)吧超時經(jīng)營，電子游藝娛樂場所選時擺放違禁的機型、機種，音像零售店經(jīng)營盜版出版物和音像制品、外地文藝團體來我縣演出未進行備案登記等問題，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村人口集聚地出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧、黑游戲機室等，給我縣的文化市場行政執(zhí)法管理工作帶來了很大的工作壓力與難題。

四、幾點建議。

為了進一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，促進我縣文化市場健康發(fā)展，針對存在問題，提出如下幾點意見：

（一）要加大《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門力量開展《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。

（二）要建立健全縣、鎮(zhèn)兩級開展聯(lián)動文化執(zhí)法管理工作機制，建議向上級文化主管部門反映應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長能經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試取得文化市場行政執(zhí)法證件。

（三）要配強配足執(zhí)法人員、增加辦公經(jīng)費和配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。建議參考xx市及靈山、欽南、欽北一縣兩區(qū)的做法，執(zhí)法大隊再增加2名執(zhí)法人員，并配足班子成員（即配教導(dǎo)員1名），加強執(zhí)法管理工作?？h財政適當對執(zhí)法辦公經(jīng)費傾斜，每年要安排經(jīng)費達到8萬元，保證日常執(zhí)法巡查與專項檢查工作的正常開展。執(zhí)法大隊應(yīng)配備1臺執(zhí)法執(zhí)勤用車，確保日常執(zhí)法巡查和專項檢查工作的正常開展，特別是保證有突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場，掌控事態(tài)。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇九

縣人大常委會：

根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應(yīng)芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

2014年12月政府機構(gòu)改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實履職盡責，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。

1、著眼機構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設(shè)。一是圍繞政府機構(gòu)改革，搭建管理主體。2014年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機構(gòu)11個、直屬行政機構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊）1個，設(shè)置和平分局等派出機構(gòu)8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《2015年登記工作要點》和《2015年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務(wù)。

2015年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)78.67%；兌現(xiàn)2014年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。

2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構(gòu)改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。

一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務(wù)簽訂責任書。對23個食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的食品安全。

二是加強特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調(diào)查,共計設(shè)備336臺,在用206臺。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設(shè)備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設(shè)備沒有發(fā)生任何事故。

三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調(diào)查，對藥品經(jīng)營gsp認證。

半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓(xùn)工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。

3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權(quán)違法行為進行了立案查處；加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.6萬余元，有力維護了消費者權(quán)益。

從調(diào)研看出，半年多來，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問題，需重視解決。

一是體制機制仍未理順，技術(shù)力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關(guān)16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。

二是市場主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對接有關(guān)政策不到位，至今沒獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導(dǎo)是當務(wù)之急。

三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質(zhì)量標準生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。

在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構(gòu)進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。

四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注意質(zhì)量”的認識誤區(qū)。

為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進一步指導(dǎo)市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構(gòu)整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機構(gòu)改革新常態(tài)。

要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應(yīng)職責職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關(guān)部門要按照機構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。

2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。

加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進口關(guān)”和“出口關(guān)”。

建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調(diào)動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對縣域內(nèi)的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。

在沿河電視臺、沿河政府網(wǎng)站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權(quán)益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十

在此次創(chuàng)建工作中，我局結(jié)合自身職能積極創(chuàng)新，出臺各類便企新政策新制度，推進營商環(huán)境工作提升。一是審核合一優(yōu)化審批時速。我局在全市“一中心15基層窗口”全面實施工商注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一”，即注冊登記審查員與核準員職責合并，將原來辦事的諸多環(huán)節(jié)簡化為窗口核準員現(xiàn)場受理審查、核準，使辦理時間大大縮短，提高了辦事效率，縮短了辦事時限。二是便民舉措優(yōu)化服務(wù)效能。我局率溫州之先開通了企業(yè)檔案全區(qū)域查詢打印功能——由原來企業(yè)檔案中心1個窗口提供企業(yè)檔案查詢服務(wù)增加到17個窗口，企業(yè)可就近任選一處查詢打印本企業(yè)的檔案，極大縮減了企業(yè)辦事時間。三是數(shù)據(jù)共享優(yōu)化部門合力。推進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。加強與稅務(wù)、公安、人民銀行等商事登記涉及部門之間的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，促成“全面提升企業(yè)開辦便利度工作及加快實行常態(tài)化企業(yè)開辦5個工作日完成”方案的多部門協(xié)調(diào)和提速工作的實施推進。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據(jù)州委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，為扎實推進我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，按照局黨組《開展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調(diào)研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長董汛，調(diào)研員喇正義帶領(lǐng)相關(guān)科室人員對全州煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作開展了專題調(diào)研。

一、工作進展及成效。

近年來，各縣（市）認真貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局《關(guān)于進一步加強煤炭市場體系建設(shè)和煤炭質(zhì)量監(jiān)管的意見》精神，加強全州煤炭市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理工作，加大煤質(zhì)管控工作力度，打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，從源頭保障用煤質(zhì)量，防治燃煤大氣污染，推進***、省級環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)。各縣（市）高度重視煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作，成立煤質(zhì)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工信局設(shè)立辦公室，明確工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門工作職責，協(xié)調(diào)推進煤炭交易市場、二級配送網(wǎng)點市場體系建設(shè)和煤質(zhì)管控工作。

（二）制定工作方案，建立煤質(zhì)管控工作體系。州工信局、原州環(huán)保局、原州質(zhì)監(jiān)局制定印發(fā)了《臨夏州散煤質(zhì)量管控實施方案》（臨州工信發(fā)【2017】217號）；州工信委制定印發(fā)了《持續(xù)加強散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發(fā)【2018】206號）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經(jīng)營管理辦法》，經(jīng)州政府第91次常務(wù)會議研究審定后已印發(fā)實行；各縣（市）制定出臺了《煤質(zhì)管控工作實施方案》和《煤炭交易市場管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為各相關(guān)部門開展煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作提供工作遵循和依據(jù)。

（三）加快推進建設(shè)煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點建設(shè)。各縣（市）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“布局合理、方便群眾、統(tǒng)一配送”的原則，加快建設(shè)煤炭交易市場和二級配送網(wǎng)點，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級交易市場11個（其中：臨夏市3個、康樂縣2個、其它縣各一個）；建成二級煤炭配送網(wǎng)點176個（其中：臨夏市1個、臨夏縣75個、永靖縣25個、積石山縣11個、和政縣7個、康樂縣43個、廣河縣10個、東鄉(xiāng)縣4個），正在規(guī)劃建設(shè)二級煤炭配送網(wǎng)點45個（其中：積石山縣1個、東鄉(xiāng)縣6個、和政縣4個、康樂縣20個、廣河縣14個）。廣河縣投資600萬元規(guī)劃新建的大型標準化煤炭交易市場已建成投入運營。

（四）從嚴規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序。根據(jù)國家和省上煤質(zhì)管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了等一系列規(guī)范性文件，為治理整頓煤炭市場創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。臨夏市建立煤炭交易車輛監(jiān)管臺賬，在市場內(nèi)安裝全天候監(jiān)控設(shè)施，對固定的煤炭運送車輛安裝專用牌子，加強購煤運送全過程監(jiān)管。臨夏縣全面摸排煤炭銷售網(wǎng)點，清理關(guān)閉露天堆放經(jīng)銷點37個；標準化改造建設(shè)二級網(wǎng)點75個。東鄉(xiāng)縣加大對儲煤場、煤炭經(jīng)營攤點的執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，出動執(zhí)法人員526人次，執(zhí)法車12輛，清理煤炭銷售站點68處，車載銷售18車次，責令外遷5處。積石山縣在建成標準化交易市場的基礎(chǔ)上，縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費支持推進二級配送網(wǎng)點建設(shè)。

（五）加大煤炭質(zhì)量抽檢力度和頻次。市場監(jiān)管部門嚴格落實煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9％。2019年，省級第一批環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我州5家企業(yè)銷售的煤炭產(chǎn)品全部合格；州級第一、二季度商品煤質(zhì)量監(jiān)督抽查共計36批次，合格35批次，合格率94.4％。同時，進一步規(guī)范完善煤炭交易市場及經(jīng)營戶購銷憑證、煤質(zhì)抽檢報告等工作臺賬，對煤炭經(jīng)營戶全部進行了登記造冊。

（六）設(shè)立煤炭檢查站實施卡口管控。為從源頭上杜絕劣質(zhì)煤炭進入，除永靖縣外，各縣（市）在進入城區(qū)主要路口設(shè)立煤炭檢查站，由交通運輸、公安交警、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法。全州現(xiàn)已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對運煤車輛進行檢查，對沒有煤質(zhì)檢測報告及相關(guān)手續(xù)的運煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運煤車輛284輛／次，煤炭16555噸。

（七）加強煤質(zhì)管控監(jiān)督檢。

當前隱藏內(nèi)容免費查看查工作。州工信局會同生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，通過配合省上督查、州政府分管州長督查、部門組織調(diào)研督查等方式對各縣（市）煤炭市場建設(shè)及煤質(zhì)管控工作多次進行調(diào)研督查，及時指出存在的問題，督促縣（市）加快煤炭市場和配送體系建設(shè)工作進度，確保管控措施和監(jiān)管體系進一步完善。

二、存在的問題和困難。

一是有些縣煤炭市場建設(shè)不規(guī)范。有的縣煤炭市場及二級配送網(wǎng)點存在揚塵、污水防治等環(huán)保設(shè)施不完善的問題。

二是二級配送網(wǎng)點建設(shè)進展緩慢。除臨夏市、臨夏縣、永靖縣、積石山縣外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送網(wǎng)點建設(shè)因規(guī)劃、征地、經(jīng)費等方面的困難進展比較緩慢。

三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。永靖縣出入口比較多，至今在轄區(qū)主要入口未設(shè)立煤炭檢查站卡口，采取公安交警攝像頭監(jiān)控煤炭運輸車輛。

三、下一步工作措施。

（一）提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門全面貫徹落實***、省、州打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項決策部署，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實增強抓好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，強化部門監(jiān)管職責，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，全力推動全州煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）加強部門協(xié)作，推進煤炭市場及配送體系建設(shè)。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門結(jié)合各自工作職責，勇于擔當作為、加強協(xié)作配合。州工信局督促各縣（市）進一步完善煤炭交易市場的整體功能，加快二級配送網(wǎng)點建設(shè)進度，加大轄區(qū)內(nèi)剩余零散經(jīng)營戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質(zhì)煤。州生態(tài)環(huán)境局督促各縣（市）進一步落實煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點的場地硬化、揚塵防治、污水防治、環(huán)境影響評價等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，清理整治環(huán)境臟亂差等問題。州市場監(jiān)管局督促各縣（市）進一步規(guī)范煤炭市場及二級配送網(wǎng)點經(jīng)營戶的經(jīng)銷臺賬、煤質(zhì)抽檢報告等工作臺賬，清理整治無證照或證照不全的非法煤炭經(jīng)營戶，嚴厲打擊摻雜摻假、以次充好、經(jīng)銷劣質(zhì)煤等違法違規(guī)行為。

（三）加大檢測力度，嚴格執(zhí)行民用散煤民用型煤標準。嚴格執(zhí)行民用散煤民用型煤國家和省級標準，目前我州臨夏市執(zhí)行無煙2號、蜂窩煤2號標準，其他縣2020年底前執(zhí)行煙煤2號標準、蜂窩煤2號標準。州、縣（市）市場監(jiān)管部門加大煤質(zhì)抽檢力度和頻次，嚴防劣質(zhì)煤的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管，建立煤質(zhì)管控長效工作機制。州縣（市）各相關(guān)部門積極履行職能，建立健全工作機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決查處煤炭經(jīng)營流通過程中的違法行為，堅決杜絕劣質(zhì)煤炭經(jīng)營和交易。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門成立聯(lián)合督查組，定期不定期開展監(jiān)督檢查，對措施不力、工作滯后、整治效果差的縣（市）和單位及時向州委、州政府匯報，予以通報批評和追究問責。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十二

該報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，都要向上級匯報，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

縣人大常委會：

根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應(yīng)芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

2014年12月政府機構(gòu)改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實履職盡責，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。

1、著眼機構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設(shè)。一是圍繞政府機構(gòu)改革，搭建管理主體。2014年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機構(gòu)11個、直屬行政機構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊）1個，設(shè)置和平分局等派出機構(gòu)8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《2015年登記工作要點》和《2015年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務(wù)。

2015年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)78.67%；兌現(xiàn)2014年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。

2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構(gòu)改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。

一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務(wù)簽訂責任書。對23個食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的食品安全。

二是加強特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調(diào)查,共計設(shè)備336臺,在用206臺。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設(shè)備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設(shè)備沒有發(fā)生任何事故。

三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調(diào)查，對藥品經(jīng)營gsp認證。

半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓(xùn)工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。

3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權(quán)違法行為進行了立案查處；加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失5.6萬余元，有力維護了消費者權(quán)益。

從調(diào)研看出，半年多來，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問題，需重視解決。

一是體制機制仍未理順，技術(shù)力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關(guān)16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。

二是市場主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對接有關(guān)政策不到位，至今沒獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導(dǎo)是當務(wù)之急。

三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質(zhì)量標準生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。

在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構(gòu)進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。

四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注意質(zhì)量”的認識誤區(qū)。

為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進一步指導(dǎo)市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構(gòu)整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機構(gòu)改革新常態(tài)。

要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應(yīng)職責職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”。縣人民政府及相關(guān)部門要按照機構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。

2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。

加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進口關(guān)”和“出口關(guān)”。

建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調(diào)動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對縣域內(nèi)的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。

3、堅持正確導(dǎo)向，提高安全意識?？h人民政府及相關(guān)部門要推進行政審批改革，加快簡政放權(quán)，主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進“個轉(zhuǎn)企”等多項扶持政策導(dǎo)向，加快重大項目審批和服務(wù)，促進項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進一批產(chǎn)品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放宣傳標語，在沿河電視臺、沿河政府網(wǎng)站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權(quán)益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。

根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學(xué)習(xí)調(diào)研活動，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：

四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟戶。

四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。

四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。

學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。

一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。

二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。

三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。

一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關(guān)批發(fā)市場進行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當天下午4點組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會議，督導(dǎo)安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關(guān)市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個部門根據(jù)職責、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問題。

四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。

二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品，其標示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。

三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實?？h局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進行了針對性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。

一是機構(gòu)改革沒有到位對工作產(chǎn)生嚴重影響。機構(gòu)改革進度緩慢，縣級機構(gòu)改革只完成了局機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產(chǎn)權(quán)、物價等工作難以落實到位。

二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結(jié)果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無措施、無手段，小作坊質(zhì)量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實不細、監(jiān)管不到位。

三是基層監(jiān)管人員能力嚴重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進行檢查時，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進行處罰。

四是辦公場所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。

一是加快機構(gòu)改革進度。建議省局積極向省機構(gòu)改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優(yōu)化機構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機制，按時完成機構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。

二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導(dǎo)致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓(xùn)，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。

三是加強督導(dǎo)檢查。要求市州、縣區(qū)市場監(jiān)管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監(jiān)管人員工作水平。

9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導(dǎo)作用較為明顯，效果較好。

根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學(xué)習(xí)調(diào)研活動，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：

四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟戶。

四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。

四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟戶。

學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。

一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。

二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。

三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。

一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關(guān)批發(fā)市場進行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當天下午4點組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會議，督導(dǎo)安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關(guān)市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個部門根據(jù)職責、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當?shù)卣闹С?；四是?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問題。

四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。

二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品，其標示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【2006】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。

三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實?？h局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進行了針對性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。

一是機構(gòu)改革沒有到位對工作產(chǎn)生嚴重影響。機構(gòu)改革進度緩慢，縣級機構(gòu)改革只完成了局機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產(chǎn)權(quán)、物價等工作難以落實到位。

二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結(jié)果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無措施、無手段，小作坊質(zhì)量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實不細、監(jiān)管不到位。

三是基層監(jiān)管人員能力嚴重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進行檢查時，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進行處罰。

四是辦公場所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴重不足。

一是加快機構(gòu)改革進度。建議省局積極向省機構(gòu)改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優(yōu)化機構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機制，按時完成機構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。

二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導(dǎo)致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓(xùn)，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。

三是加強督導(dǎo)檢查。要求市州、縣區(qū)市場監(jiān)管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監(jiān)管人員工作水平。

9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導(dǎo)作用較為明顯，效果較好。

____年市場規(guī)范管理工作是按照上級局的工作部署和安排，在我局黨組和主管局長的領(lǐng)導(dǎo)下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。重點做好以下三方面工作：一是加強各類市場監(jiān)管，開展各項專項整治，進一步完善巡查制度；二是開展農(nóng)資市場專項整治，實施紅盾護農(nóng)行動，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；三是大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場經(jīng)營秩序，改善市場市容環(huán)境。

加強各類市場監(jiān)管，開展各項專項整治，進一步完善巡查制度。

加強各類經(jīng)營主體監(jiān)管，最有效的途徑是開展市場巡查，我們按照《xx市工商行政管理局工商行政管理所巡查暫行規(guī)定》以及《xx市工商局市場巡查工作實施辦法》的要求，全面實行網(wǎng)格化管理。在基層分局（所）成立市場巡查組，巡查組由分局（所）長帶隊，每周對轄區(qū)的各類市場的經(jīng)營主體進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。適時開展各項專項整治行動，對重點地段、重點業(yè)戶、采取緊訂死守。在節(jié)日期間假冒偽劣出現(xiàn)旺季時，基層分局（所）全員出動，進行輪翻檢查。我們制定了流通領(lǐng)域商品監(jiān)管臺帳，要求基層監(jiān)管人員把每天巡查的情況及時填寫在“巡查記錄”上，并按照誰巡查誰錄入的原則及時錄入微機。

加強集貿(mào)市場監(jiān)管，尤其要加強對市場主辦單位的行政指導(dǎo)，推動市場自律組織和自約機制的建設(shè)，增加市場主體責任意識，構(gòu)建市場誠信體系，積極探索行政執(zhí)法機關(guān)與市場主體共同維護市場秩序的新機制與監(jiān)管模式，使基層工商行政管理人員從繁雜的檢查、督導(dǎo)工作中解脫出來，全力開展日常市場巡查和專項整治工作。為此，我們側(cè)重指導(dǎo)市場管理所加強對市場主辦單位的規(guī)范指導(dǎo)，調(diào)動市場主辦單位的積極性，共同監(jiān)管好集貿(mào)市場。“××購物廣場”、“××超市”、“××超市”、“××超市”在基層分局的指導(dǎo)協(xié)同下，建立了“進貨檢查驗收制度”，“購銷臺帳制度”，“質(zhì)量承諾制度”，“協(xié)議準入制度”，“商品質(zhì)量責任制度”，“商品質(zhì)量自檢制度”，“不合格商品退出”等七項自律制度及索證索票制度。同時基層分局依法對市場主辦單位主體準入和市場開辦行為、商品經(jīng)營者的交易行為、上市商品質(zhì)量進行監(jiān)督管理。由其檢查上市商品的進貨渠道，商標標識，包裝裝璜，規(guī)范交易秩序。經(jīng)營管理人員崗位責任明確，實行集貿(mào)市場主辦者責任制度，明確了市場主辦者是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人。在市場管理所的規(guī)范指導(dǎo)下，市場主辦者對自己的職責更加明確。積極引導(dǎo)場內(nèi)商品經(jīng)營者誠信經(jīng)營，文明經(jīng)營，守法經(jīng)營。同時，嚴控商品經(jīng)營者的準入環(huán)節(jié)和上市商品的進銷環(huán)節(jié)，根據(jù)商品種類和屬性認真做到劃行歸市，商品擺放整齊，全力營造整潔干凈、秩序井然的市場交易環(huán)境。對進場商品嚴格按照“七項自律制度”的要求，首先由商品經(jīng)營者實行自查自檢，然后市場主辦者組織巡查抽查。這樣工商管理所、市場主辦者和商品經(jīng)營者各自履行職責，對入場的商品實行有效地監(jiān)管，把住了假冒商品的來源關(guān)口，確保人民群眾的消費安全。

開展農(nóng)資市場整治、實施紅盾護農(nóng)行動、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

深入開展____年“紅盾護農(nóng)行動”，我們要求基層分局（所）首先要掌握監(jiān)管對象。要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶錄入監(jiān)管臺帳。錄入內(nèi)容包括三個部分：（_）經(jīng)營者的自然情況；（_）經(jīng)營者的辦照情況；（_）檢查巡查掌握的情況。其次是把市場巡查作為監(jiān)管農(nóng)資市場的重要手段。我們要基層分局所把市場巡查作為農(nóng)資市場專項整治的有效措施。一查經(jīng)營資格，看是否有營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可；二查進貨票證，看是否履行驗收責任、是否索取供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)票；三查商品質(zhì)量，看是否有合格證、質(zhì)檢單、檢疫證明等；四查商品包裝，看商品標識是否虛假；五查商標廣告，看是否有侵權(quán)行為、是否存在虛假宣傳；六查銷售情況，看其是否公示經(jīng)營、實行承諾信譽制度。通過開展“六查六看”，規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，查處了非法經(jīng)營活動。三是采取進貨備案制。我們要求農(nóng)資經(jīng)營戶在貨到三日內(nèi)攜帶購貨發(fā)票、商品商標注冊證、質(zhì)檢報告及廠家生產(chǎn)許可證、廠家工商執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)到轄區(qū)工商分局（所）登記備案。四是檢測結(jié)果公示制。我們對農(nóng)資市場的新品種或消費者反映較多、疑問較大的種子、農(nóng)藥、化肥及時進行抽檢，并將抽檢結(jié)果張貼公示，讓廣大農(nóng)民買的放心，用的可靠。五是責任追究制。我們在農(nóng)資市場監(jiān)管中，按照上級局的要求：強調(diào)必須責任到位、人員到位、工作到位、誰管轄誰責任。為了落實責任、監(jiān)管到位，局領(lǐng)導(dǎo)和各基層分局（所）長簽定了監(jiān)管責任書，各分局（所）長和片管員也簽定了承包監(jiān)管責任書。同時我們還制定了基層分局（所）和轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶簽定的“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責任書”以及農(nóng)資經(jīng)營戶的“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量承諾書”。這樣責任到位，分工明確，上下齊抓共管，確保農(nóng)資市場健康發(fā)展。由于我們監(jiān)管到位，農(nóng)民買到的都是真種子、真農(nóng)藥、真化肥，帶來了今年農(nóng)業(yè)大豐收。

大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場經(jīng)營秩序，改善市場市容環(huán)境。

今年xx市政府開展了創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城活動，xx市工商局依據(jù)相應(yīng)的工作目標制定了工作方案，落實了責任。我們感到：加強市場監(jiān)管、整頓環(huán)境衛(wèi)生、開展愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建良好的市場經(jīng)營秩序和清潔的衛(wèi)生環(huán)境也是我們的職責。為此我們同市場管理所的同志一起到市場主辦單位參加座談會，宣傳愛國衛(wèi)生運動及“創(chuàng)城”工作的重要意義，增強市場主辦單位的責任感和使命感。市場管理所開展對廣大業(yè)戶愛國衛(wèi)生運動的宣傳，提高廣大業(yè)戶的文明意識，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，增強他們美化xx，創(chuàng)建文明市場的責任感。同時還在市場開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動，使廣大業(yè)戶積極參與整治公共衛(wèi)生環(huán)境、消除衛(wèi)生死角，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。我們借愛國衛(wèi)生活動及“創(chuàng)城”工作的契機，把整頓市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為與整頓市場環(huán)境衛(wèi)生同步進行。通過全體干部職工的共同努力下，我們xx市工商局“創(chuàng)城”工作目標經(jīng)過省級“創(chuàng)城”專家組考核驗收已達標。

黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場監(jiān)督的重心在農(nóng)村、在基層，如何加強農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督管理，成為考驗藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實問題。始興縣地處粵北山區(qū)，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）113個行政村，總?cè)丝跒?5．07萬人。全縣有醫(yī)療機構(gòu)178家（其中縣級醫(yī)院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村級衛(wèi)生站149家，診所或其他醫(yī)療機構(gòu)10家）。始興縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有監(jiān)管隊伍15人，監(jiān)管涉藥單位246家，人均監(jiān)管面積144.93平方公里，特有的縣情、局情決定了監(jiān)管點多、線長、面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，行政執(zhí)法成本較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，藥品作為一種關(guān)系人民生命健康的特殊商品，成為社會關(guān)注的熱點。加強對藥品市場監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量，保證用藥安全有效，既是國家和社會的需要，也是我們藥監(jiān)戰(zhàn)線工作人員義不容辭的職責?，F(xiàn)結(jié)合始興縣農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作實際，談?wù)勅绾谓夥潘枷?，?chuàng)新機制，確保農(nóng)村藥品實現(xiàn)安全監(jiān)管。

（一）藥品管理的硬件設(shè)施差。除綜合性醫(yī)療單位外，絕大多數(shù)村衛(wèi)生站、個體診所，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，沒有按要求設(shè)置“四區(qū)”（待驗區(qū)、合格品區(qū)、不合格品區(qū)、退貨區(qū)）；“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實不到位。部分村衛(wèi)生所、個體診所將診療、配藥場所與住宿、吃飯等生活設(shè)施混放，衛(wèi)生條件差。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中藥品收入占業(yè)務(wù)收入的80%以上，由于“重醫(yī)輕藥”思想根深蒂固，基層醫(yī)療機構(gòu)藥房投入不足，藥劑工作條件簡陋，有部分基層醫(yī)療機構(gòu)藥品倉儲等硬件建設(shè)并未達到設(shè)置標準。藥房缺乏冷藏設(shè)備和通風(fēng)、避光、“五防”等設(shè)施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風(fēng)、面積狹小，成為衛(wèi)生死角。

（二）藥品管理難以到位，制度形同虛設(shè)。特別是個體門診部（診所），購藥缺乏供貨方相關(guān)資料，不向供貨方索取有關(guān)證照，沒有購銷合同、質(zhì)量協(xié)議書、進貨發(fā)票，有的未做藥品入庫驗收記錄等相關(guān)資料，沒有建立相應(yīng)的藥品管理制度。

（三）不合理用藥現(xiàn)象存在。不少基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內(nèi)代謝過程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現(xiàn)象。例如對感冒患者、有炎癥的患者同時使用多種抗生素，導(dǎo)致藥物產(chǎn)生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調(diào)配者缺乏培訓(xùn)，藥學(xué)知識缺乏，造成處方和調(diào)配不合理；利益驅(qū)動，醫(yī)生對藥物的選擇起點過高，新、特、貴藥物應(yīng)用過多。

（四）藥學(xué)專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差。從醫(yī)藥市場從業(yè)人員來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個體診所存在使用非專業(yè)人員上崗現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣98%村衛(wèi)生站、個體診所，沒有配備藥學(xué)專業(yè)人員，調(diào)配藥品大都由醫(yī)生本人兼任，有的甚至是臨時人員，根本未經(jīng)有關(guān)藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)，他們對藥物的調(diào)配、保管等基礎(chǔ)知識比較缺乏，調(diào)配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛(wèi)生的紙包裝藥品的現(xiàn)象。

（一）藥品管理上存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》涉及藥品管理的只有第36條：醫(yī)療機構(gòu)必須按照藥品管理的法律、法規(guī)，加強藥品管理。依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機構(gòu)就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機構(gòu)是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門事前無法監(jiān)控，只能在事后對這些醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)采購、使用藥品的行為進行處罰。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺損，弱化了這些醫(yī)療機構(gòu)藥品管理意識，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。

（二）網(wǎng)點分散，監(jiān)管不便。始興農(nóng)村地域廣闊，人口密度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多，村衛(wèi)生站、私人診所遍布在農(nóng)村每一個角落，成為農(nóng)村用藥的主要供應(yīng)者，而且村衛(wèi)生站、私人診所由于人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)收入的差距，用藥情況十分復(fù)雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數(shù)有限，有部分地方長期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。

（三）醫(yī)療藥品廣告過分夸大療效，誤導(dǎo)患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫(yī)療機構(gòu)或藥店對自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產(chǎn)品，這樣間接增加藥品對人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監(jiān)管引導(dǎo)患者正確的用藥方向，是當前加強對農(nóng)村藥品市場監(jiān)管的工作重心。

（一）加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)各級政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施的投入和支持。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求,結(jié)合我縣農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀,建議通過多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的裝備,充實農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道,全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。

（二）繼續(xù)加強農(nóng)村從藥人員培訓(xùn)各相關(guān)部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品經(jīng)營、使用單位的負責人和從藥人員加強《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn),使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時,要加大對廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強其自我保護意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農(nóng)村的流動,形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮“三大作用”，提高農(nóng)村藥品安全監(jiān)管實效。

1、發(fā)揮主管部門的作用，積極主動抓監(jiān)管。建立協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由于基層藥監(jiān)部門大多面臨執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重的問題，在對農(nóng)村監(jiān)督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實現(xiàn)對農(nóng)村藥品市場的全面監(jiān)管，應(yīng)取得當?shù)卣闹匾暫椭С?，建立藥監(jiān)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)執(zhí)法部門的合作機制，互通信息，共同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)管的力量。

始興縣醫(yī)療機構(gòu)“藥庫藥房規(guī)范化管理”經(jīng)過兩年的建設(shè)，目前，已完成全部縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥庫藥房規(guī)范化管理工作，正向村衛(wèi)生室和個體診所全面推進?？傮w說來，要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機制。醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對醫(yī)療藥品使用管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的跟蹤督查；在外部監(jiān)督上，藥品監(jiān)管部門應(yīng)主動與衛(wèi)生部門進行溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展對醫(yī)療機構(gòu)藥庫藥房規(guī)范化管理的監(jiān)督。

2、不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)作用（以下簡稱“兩網(wǎng)”），使得農(nóng)村用藥監(jiān)管進一步加強。到目前為止我縣共有農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)10個，覆蓋率為100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點128個，覆蓋率達98.2%。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)趨于完善。今年來，我局進一步完善和細化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓(xùn)、考核、獎勵制度和機制，制定了考核辦法，明確了其具體職責，嚴格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實到協(xié)管員隊伍。下發(fā)了《關(guān)于聘請農(nóng)村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開展農(nóng)村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動，以開展活動為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助等方面的作用，進一步提升兩網(wǎng)運行質(zhì)量。

3、發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的作用，整合資源抓監(jiān)管。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與，是解決農(nóng)民吃上放心、價廉藥品和看病難的兩大舉措?？梢詫⑥r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和“新農(nóng)合”有機結(jié)合起來，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，做到相互促進。一是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)點，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)進行改造，改善藥品儲存條件和設(shè)施環(huán)境，對人員進行培訓(xùn)，增強法律和專業(yè)知識，更好地為群眾服務(wù)，從而有效節(jié)約資源，短、平、快地提高農(nóng)村從醫(yī)從藥人員素質(zhì)，從根本上提高農(nóng)村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。

綜上所述，我們認為加強以規(guī)范管理和監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村藥品監(jiān)管能力建設(shè)，不斷探索監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)督機制，促進始興縣醫(yī)藥市場秩序的規(guī)范有序、醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展和構(gòu)建和諧始興縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要作用，對于改變始興縣農(nóng)村用藥現(xiàn)狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經(jīng)濟議事組對我市市場監(jiān)督管理工作情況進行了調(diào)研。期間，調(diào)研組成員學(xué)習(xí)了市場監(jiān)督管理工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)；聽取了市市場監(jiān)管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負責人進行了座談，到市場監(jiān)管局所轄基層站所進行了調(diào)研；實地查看了食品藥品、特種設(shè)備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

市場監(jiān)督管理局成立以來，能夠充分發(fā)揮職能作用，認真履行監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設(shè)，提升工作效能。本著業(yè)務(wù)對口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，合并職責交叉或相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓(xùn)工作，著力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅持用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進了隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進商標興市和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。在商標品牌培育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過多種渠道申報馳、著名商標，努力擴大申報認定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著名商標64件，商標工作各項指標繼續(xù)走在全省前列。在質(zhì)量強市方面，先后推薦27個產(chǎn)品及服務(wù)項目進行名牌申報，其中9個產(chǎn)品及項目被上級采納列入認定范圍。大力推進標準化戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂國家標準、地方標準，進一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場主體發(fā)展。深入推進工商登記制度改革，認真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進一步簡政放權(quán)，全面推行“一審核準制”，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，著力維護良好的市場秩序。嚴格質(zhì)量執(zhí)法，及時查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng)建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設(shè)備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設(shè)備專項整治以及應(yīng)急救援演練。今年以來，共檢查特種設(shè)備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實推進消費維權(quán)工作，1-8月份，為消費者挽回經(jīng)濟損失240萬元。

二、存在的問題。

通過整合原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構(gòu)和職責，我市的市場監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起市政府和有關(guān)部門的重視并認真研究加以解決。

（一）培育市場主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟發(fā)展實力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場主體，以及相應(yīng)的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應(yīng)的充分發(fā)揮，造成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發(fā)展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項目遠不能滿足市場主體發(fā)展的要求。

（二）重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作還需要進一步強化。盡管我市在市場監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，某些重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管還存在一定問題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無進貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農(nóng)村集貿(mào)市場、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設(shè)備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠內(nèi)專用機動車輛118臺，大型游樂設(shè)施5臺，特種設(shè)備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場監(jiān)管局具有資質(zhì)的特種設(shè)備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設(shè)備650臺（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。特種設(shè)備使用單位的安全生產(chǎn)主體責任落實不夠徹底，特種設(shè)備安全檢查、教育培訓(xùn)、責任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。

（三）齊抓共管，推進社會共治有待進一步加強。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準入門檻低，不需要專業(yè)知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營成本低、流動變化性強、從業(yè)人員自律意識不強的特點，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，是監(jiān)管的重點和難點。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識不強，又缺乏必要的經(jīng)費以及獎勵激勵機制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，社會監(jiān)督、社會共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會議部署，在農(nóng)村集市發(fā)放明白紙等方式進行宣傳，但群眾認知率仍然不高。

（四）基層隊伍和素質(zhì)建設(shè)需要進一步提升。市場監(jiān)督管理工作任務(wù)重、責任大，但整合后的市場監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識不夠等問題。一是監(jiān)管職責加重，基層力量不足。原質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒有機構(gòu)，基層市場監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監(jiān)管局的監(jiān)管職責除了原先工商部門的一般市場秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險的專業(yè)性監(jiān)管?；鶎诱舅谌藛T沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責“由一變?nèi)钡木置?。且原工商部門一直以來都存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應(yīng)市場監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識不夠，專業(yè)人才缺乏?！叭弦弧焙蟮氖袌霰O(jiān)管局承擔著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責，其中特種設(shè)備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)知識要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達到?？扑降牟坏?/7，之前對質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的相關(guān)業(yè)務(wù)沒有接觸，對相關(guān)法律法規(guī)了解不多，應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)并增加專業(yè)人員。

三、幾點意見和建議。

（一）積極培育市場主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。市場主體是社會財富的主要創(chuàng)造者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量。只有市場主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)、保民生等系列問題。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強載體建設(shè)，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進新興市場等載體項目建設(shè)，吸引更多的市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（二）加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營主體準入、日常監(jiān)管、專項整治、抽樣檢驗等各個環(huán)節(jié)入手，認真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農(nóng)村、商場超市、批發(fā)市場、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營使用單位為重點區(qū)域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要健全我市特種設(shè)備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫資源對已經(jīng)登記使用的設(shè)備安全狀況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對公共聚集場所的特種設(shè)備和特種設(shè)備重大危險源實行重點監(jiān)管，及時排除安全隱患。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進社會共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全程監(jiān)管。要圍繞增強企業(yè)食品安全責任意識，對食品企業(yè)負責人及質(zhì)量管理員進行法律法規(guī)、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度和記錄臺賬，結(jié)合企業(yè)存在的安全隱患或問題進行有針對性的專業(yè)指導(dǎo)，促進規(guī)范管理。要采取切實可行的措施，充分調(diào)動食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)的作用。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要強化使用單位是特種設(shè)備安全第一責任人意識，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設(shè)備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關(guān)，并且要經(jīng)常進行安全培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進一步強化組織引導(dǎo)，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導(dǎo)市民認清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業(yè)自主申報、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設(shè)置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點，方便居民置換。

（四）加強自身建設(shè)，進一步提高干部隊伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場監(jiān)管機構(gòu)，充實、配齊專職技術(shù)人員，夯實基層工作基礎(chǔ)。要進一步理順完善市場監(jiān)管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓(xùn)力度，緩解專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問題，全面提升基層服務(wù)能力。要進一步加強作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場監(jiān)管部門良好的形象。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十三

為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和種業(yè)監(jiān)管工作實際，制定本方案。

（一）基本思路。

全面落實法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。

（二）工作目標。

種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標如下。

——省級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應(yīng)當通過書面形式進行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對轄區(qū)內(nèi)市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時書面反饋。

——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應(yīng)當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。

——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任應(yīng)當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。

湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區(qū)，經(jīng)營門店、企業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，各地結(jié)合實際情況自行作出調(diào)整。

（一）規(guī)范生產(chǎn)基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。

（二）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均應(yīng)當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況實施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。

（三）嚴查非法轉(zhuǎn)基因種子。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。

（四）嚴格監(jiān)督種子質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合本地用種實際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質(zhì)量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)將近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風(fēng)險地區(qū)，種子市場檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開展。

（五）加強植物新品種權(quán)保護。加強品種權(quán)維權(quán)，就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權(quán)人合法權(quán)益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權(quán)保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。

（六）開展種畜禽和桑蠶種質(zhì)量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質(zhì)量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區(qū)、市）生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

（一）壓實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責制定全國種業(yè)市場監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺。組織明察暗訪，對重點地區(qū)、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開，對省級種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結(jié)果。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當制定本省種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分進行監(jiān)督抽查。

地市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

（二）完善省際協(xié)查聯(lián)動機制。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦省需其他省協(xié)查時，應(yīng)以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。

（一）各地開展種業(yè)市場監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風(fēng)險等級，充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展工作。

（二）桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，3月底前結(jié)束，并于4月底之前報送抽檢結(jié)果。種畜禽質(zhì)量檢測任務(wù)于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認檢測結(jié)果等工作，11月底前完成全部質(zhì)量檢測工作并報送全國畜牧總站。

（三）全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔本級農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權(quán)保護、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質(zhì)量監(jiān)管的具體組織工作。

（四）請各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內(nèi)容，結(jié)合本地實際制定本省2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開；請于12月20日前將貫徹落實情況書面報告我部種業(yè)管理司，報告應(yīng)附由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例2?3起。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十四

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局辦公室負責政務(wù)信息公開工作，對政務(wù)信息公開工作明確專人負責，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、機構(gòu)落實、人員落實。明確了政務(wù)信息公開工作內(nèi)容和任務(wù)，完善了政務(wù)公開各項制度，使我局政務(wù)信息公開工作進一步規(guī)范化、制度化，保證政府公開各項工作正常有序開展。

(二)壓實工作責任。我局明確了各股室、各基層分局政務(wù)信息公開工作職責，明確專人進行信息公開相關(guān)資料報送，進一步明確政務(wù)公開責任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保政務(wù)信息公開工作取得實效。

(三)深化信息公開。根據(jù)政務(wù)信息公開工作的相關(guān)要求，加強對政府信息公開工作的總結(jié)、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和推進，做到年初有部署、年中有檢查、年度有總結(jié)報告。拓展政務(wù)信息公開載體，豐富公開內(nèi)容，通過多種渠道進行政務(wù)信息公開，公開的信息主要包括機構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)基本信息、綜合政務(wù)、市監(jiān)工作動態(tài)、其他公開信息等，公示信息內(nèi)容涵蓋年報通告、政務(wù)動態(tài)、微型企業(yè)評審、行政處罰、監(jiān)督檢查、警示信息、消費提示、食藥監(jiān)管等等，內(nèi)容豐富，涵蓋了人民群眾關(guān)注的食藥安全，企業(yè)關(guān)注的年報及微企評審等信息。

2020年，我局通過政府門戶網(wǎng)站、工商內(nèi)網(wǎng)平臺、省食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市監(jiān)辦公qq群、單位政務(wù)公開欄等平臺，主動公開信息429條，政策文件類105條，案件信息類36條，市監(jiān)業(yè)務(wù)工作類181條，其他類107條。編輯《xx市監(jiān)》信息139期，部分信息在《中國食品安全報》、《畢節(jié)日報》等刊物刊發(fā)。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十五

我局今年投入開發(fā)了網(wǎng)商監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，積極科學(xué)應(yīng)對職業(yè)打假，進一步提升市場監(jiān)管水平。

一是有效建立預(yù)警體系。xx目前在冊網(wǎng)絡(luò)商店達16249家，居全省前列。但近年來，惡意投訴不斷增加，當?shù)鼐W(wǎng)商頗受困擾，光靠基層干部死盯硬守的方式，難免會有疏漏。為此，我局自主研發(fā)了全國首個“12315”預(yù)警系統(tǒng)，取名“消保精靈”，通過“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，有效規(guī)范網(wǎng)店經(jīng)營行為，指導(dǎo)電商合規(guī)發(fā)布營銷廣告。

二是有效發(fā)揮預(yù)警功能。通過精準抓取數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)，以各個地方每個時段的不同職業(yè)打假熱點為關(guān)鍵詞進行搜索，能搜索到網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁以及網(wǎng)頁上的商品，包括圖片格式的商品，并將圖片并轉(zhuǎn)化為文字，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險點，并能非常精確的鎖定，成功解決了以往圖片無法解讀的技術(shù)難題。目前該系統(tǒng)已將全市網(wǎng)店納入監(jiān)管，以22個關(guān)鍵詞為重點，如“最”“首選”“第一”等，自動匹配違規(guī)網(wǎng)店信息，還能鎖定網(wǎng)頁上的商品圖片，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險點，抓取精確率達99%。

三是有效強化預(yù)警支撐。通過動態(tài)監(jiān)測的方式，引導(dǎo)放心網(wǎng)店放心經(jīng)營。針對放心消費中的“放心網(wǎng)店”創(chuàng)建，研發(fā)“消保精靈”的子系統(tǒng)——放心網(wǎng)店動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)店進行自動檢測，發(fā)現(xiàn)符合要求的項目予以確定、不符合要求的項目則告知企業(yè)和客服，要求企業(yè)立即整改，監(jiān)管人員在后臺知曉違規(guī)情況后，可通過短信或在線客服形式，一鍵告知有關(guān)預(yù)警信息，平均操作時間只需16秒。

四是有效提升預(yù)警成效。如xx市伊萊科電氣有限公司去年受到職業(yè)打假人投訴13次，要求賠償金額達1.33萬元，而且每應(yīng)對一次投訴，至少要跑兩趟以上監(jiān)管部門，進行證據(jù)核實、糾紛調(diào)解。今年預(yù)警系統(tǒng)運行后，該公司未接到一起職業(yè)打假人投訴，實現(xiàn)了零投訴。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十六

認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，維護人民群眾切身利益，提高行政透明度，加強政府自身建設(shè)，保障公民、法人或其他組織依法獲取農(nóng)業(yè)部門信息，實現(xiàn)人民群眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮政府信息公開在加強民主政治建設(shè)中的重要作用，切實推進xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府信息公開工作。在縣政府信息公開主管部門的指導(dǎo)下，按照xx的要求，大力推進政府信息公開工作，在組織機構(gòu)建設(shè)、建立健全工作機制、完善政府信息公開制度、編制政府信息公開目錄、指南和宣傳教育等方面取得了明顯的成效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

政府信息公開工作是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視政務(wù)信息公開工作，確定x名副局長負責，履行本機關(guān)政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)職責，并在政府信息公開網(wǎng)上公開發(fā)布。成立了xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長擔任組長，局辦公室主任擔任副組長，局屬各單位、機關(guān)各股室負責人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，負責全局政務(wù)信息公開工作。

（二）健全組織體系。

嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)要求，認真開展政府信息與政務(wù)公開工作。成立由副局長、局辦公室主任、信息公開承辦人審核的政務(wù)信息公開工作審核制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、人員“三到位”，強化“分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責任到科室、落實到人頭”的工作機制。

（一）主動公開政府信息的情況xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息公開主要通過政府信息公開網(wǎng)站、電子顯示屏、xx市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)等多種方式進行公開。按要求主動公開有關(guān)政府信息且分類清晰，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府信息公開網(wǎng)站設(shè)立了公開指南和目錄、工作動態(tài)、通知公告、年度預(yù)決算、農(nóng)機購置補貼信息公開專欄等欄目主動公開農(nóng)業(yè)信息，截至xxxx年xx月xx日，xxxx年主動公開政務(wù)信息xxx條。

及時更新領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整信息；

主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策；

公開部門權(quán)責清單及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的其他涉農(nóng)領(lǐng)域信息。

三、存在的主要問題。

xxxx年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府信息公開工作在深化政府信息公開內(nèi)容、完善配套制度、加強基礎(chǔ)性工作等方面取得了成效，但但離上級和群眾的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：

一是對本部門的重點工作公開內(nèi)容不全面，重點工作信息公開內(nèi)容簡單，質(zhì)量不高等問題。二是政府信息公開的實用性有待提高，涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的民生領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和政策解讀等信息不足、公開內(nèi)容不及時、不全面、不具體，公開方式單一化。

四、下一步工作計劃。

（一）進一步加大主動公開力度，充實公開內(nèi)容重點推進與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的惠農(nóng)政策的公開，進一步促進政府信息公開和電子政務(wù)工作相結(jié)合，不斷推進行政審批、財政預(yù)算決算和三公經(jīng)費公開等信息的公開。進一步組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，對照條例，查缺補漏，建立規(guī)范科學(xué)的政府信息公開目錄，明確政府信息公開內(nèi)容、方式、渠道和提交方法，確保信息的時效性、準確性和完整性。

（二）進一步完善相關(guān)制度建設(shè)。

在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部信息溝通協(xié)調(diào)機制，做好網(wǎng)站公眾留言答復(fù)、信息發(fā)布等工作，實現(xiàn)信息公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成信息公開的長效機制。規(guī)范工作規(guī)程，明確責任分工，建立責任追究和考核機制。建立信息公開保障機制，切實做好信息公開。

（三）進一步加強日常管理工作。

繼續(xù)強化專人負責信息公開工作，明確工作職責，以服務(wù)群眾為目的，進一步加強政府信息公開通過多種渠道進行宣傳，以提高群眾對政府信息公開的知曉率和參與度。在規(guī)定的政府信息公開范圍內(nèi)，及時發(fā)布和更新依法應(yīng)主動公開的政府信息，適時梳理信息公開內(nèi)容，更新行政服務(wù)指南，研究制定完善有關(guān)制度，扎實推進政府信息公開各項工作。

市場監(jiān)管調(diào)研報告政府篇十七

一、加強行政案件聽證和行政復(fù)議答辯、行政訴訟應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮“公職律師”和“應(yīng)訴人才庫”的作用，進一步完善行政首長和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。

二、深入推行案件辦理公眾參與制，積極推進“陽光辦案”，加強案件辦理行政與司法良性互動，提升行政執(zhí)法公信力。

三、積極、科學(xué)應(yīng)對職業(yè)打假人的舉報、申訴。為更好的做好應(yīng)對職業(yè)舉報人行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，建立理順案件辦理機制，嚴格執(zhí)行辦理時限和分類處置回復(fù)制度，推行應(yīng)對職業(yè)舉報人的格式法律文書等相關(guān)工作，以妥善解決行政糾紛，有效降低履職風(fēng)險。

四、進一步完善公職律師管理機制。為使系統(tǒng)充分認識到公職律師隊伍的重要性，不斷壯大系統(tǒng)公職律師隊伍，調(diào)動公職律師的工作積極性，本局將加強對公職律師的管理，成立公職律師管理辦公室，定期組織日常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，并根據(jù)公職律師日常參與行政復(fù)議和行政訴訟的業(yè)績情況，開展優(yōu)秀公職律師的評比，并予物質(zhì)獎勵等等。

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