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基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇一
近年來，我鄉(xiāng)在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大宣傳力度，提高征兵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策，嚴(yán)格按照區(qū)征兵辦的步驟和程序，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了區(qū)下派的任務(wù)。在征兵工作過程中，我鄉(xiāng)同時也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的問題和矛盾，針對我鄉(xiāng)的征兵工作現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研，作一些簡單的分析。
當(dāng)今社會，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，總結(jié)出三點:。
1、青年本人及其家長的思想意識，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件;符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因為現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，且政府又加大勞動力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識，各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制。
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當(dāng)前存在的一個問題?，F(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。
3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策，國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當(dāng)兵2年所得到的優(yōu)待金，比在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn);非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。一是嚴(yán)格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制,城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。
4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性,廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性,特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源,改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)部分民兵連長，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴(yán)格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴(yán)格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇二
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研。基層武裝部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
(二)從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順。基層武裝部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
(三)工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷膬?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研。基層武裝部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
(二)從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
(三)工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇三
的能力和水平，我鎮(zhèn)開展了加強婦女工作的專題調(diào)研，并于近期在全鎮(zhèn)女干部職工和婦女群眾中通過召開座談會、采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、入戶調(diào)查等多種形式，開展有關(guān)新形勢下婦女群眾工作調(diào)研活動。通過深入基層、深入群眾，在廣泛征求意見、建議和充分調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，進行認真的綜合分析和思考，希望進一步積累工作經(jīng)驗，并提升婦女工作水平。
婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。我鎮(zhèn)婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，深入基層，傾聽她們的呼聲，了解她們的所盼所想，積極做好婦女群眾工作，認真探索新形勢下婦女群眾工作的新特點，努力改進工作方式方法，有力推動了婦女群眾工作的開展。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的思想觀念、思維方式都發(fā)生了變化。主要改變以下工作做法：
1、加強宣傳，促進群眾思想觀念改變。通過廣播、宣傳欄、宣
新女性。
2、組織活動，引導(dǎo)群眾廣泛參與。通過“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動提高農(nóng)村婦女素質(zhì)、增強科技務(wù)農(nóng)能力的重要途徑。近年來，鎮(zhèn)婦聯(lián)通過充分發(fā)揮農(nóng)村婦代會的作用，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收，充分調(diào)動了廣大婦女參與各項活動的積極性。
4、抓重難點，努力解決婦女群眾的實際問題。針對婦女兒童弱勢群體權(quán)益問題，加大維護力度。我們將每年 “三八”期間定為“三八”維權(quán)周，以各種形式宣傳保護婦女兒童的合法權(quán)益。成立了家庭暴力投訴點，及時為受害婦女提供援助，為婦女群眾提供便捷的.法律服務(wù)。
當(dāng)前，婦聯(lián)工作面臨著許多新情況和新問題是深層次、多方面，亟需認真研究。 1、婦女組織經(jīng)費嚴(yán)重不足。不僅缺乏組織活動、素質(zhì)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費，甚至缺乏正常的辦公經(jīng)費，婦女組織實踐婦女愿望的活力受到限制。村級婦代會主任各種待遇落實不到位，工作積極性調(diào)動不起來。
2、活動載體針對性不強。由于女性群眾的需求呈現(xiàn)多元化的特點和趨勢，單一活動載體已經(jīng)難以滿足各個層面婦女群眾的需求。
3、婦女群眾利益表達機制不健全。婦女群眾反映自身需求、呼聲和愿望的渠道不通暢，政府意志、婦女意愿缺乏實現(xiàn)統(tǒng)一的機制。
4、村婦代會組織化程度不夠健全。部分村婦代會主任協(xié)調(diào)能力弱，基層婦女干部培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，組織參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流的機會少，不利于她們開拓視野，創(chuàng)造性地開展工作。
5、弱勢群體受社會關(guān)注程度還不夠。農(nóng)村貧困家庭、單親家庭、留守兒童需要更多的關(guān)注和扶持，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困婦女健康問題要給予關(guān)心。
1、增加婦女事業(yè)經(jīng)費。希望上級相關(guān)部門能夠明確婦女事業(yè)經(jīng)費占本地區(qū)年度預(yù)算的比例，并逐年提高投入比例。
2、不斷創(chuàng)新活動載體。需要針對不同區(qū)域、不同層面和界別的婦女群體，設(shè)計不同的活動載體和活動形式，把最廣泛的婦女群眾吸納到活動體系中來，提高廣大婦女群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。
3、完善婦女利益表達機制。充分發(fā)揮信訪窗口、網(wǎng)上調(diào)查、征求意見箱等各種渠道的功能，及時把握婦女的思想走勢，了解婦女需求，根據(jù)婦女需求制定工作規(guī)劃。
4、加強對基層婦女干部的培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮婦聯(lián)對農(nóng)村婦
女轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建議黨委、政府進一步協(xié)調(diào)，切實把培訓(xùn)經(jīng)費方便、快捷、合理地落實到農(nóng)村貧困婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上。增加基層婦聯(lián)活動經(jīng)費，以便開展正常的工作。并且加大對農(nóng)村基層婦聯(lián)干部，特別是婦代會主任的培訓(xùn)的力度，在政策上、經(jīng)費上給予傾斜。
5、進一步加大對弱勢婦孺幫扶的力度。加強對弱勢婦女兒童群體的關(guān)注和支持，組織社會力量救助，特別是貧困婦女的醫(yī)療救助，加大經(jīng)費投入，設(shè)立婦女兒童發(fā)展基金會。政府等部門要組織醫(yī)療、衛(wèi)生等防疫部門，定期對貧困婦女和困境兒童開展義診及健康普查工作，為特困婦女兒童辦好事辦實事。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇四
廣泛的報道。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫一份報告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研?；鶎游溲b部是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
近年來，我鄉(xiāng)在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大宣傳力度，提高征兵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策，嚴(yán)格按照區(qū)征兵辦的步驟和程序，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了區(qū)下派的任務(wù)。在征兵工作過程中，我鄉(xiāng)同時也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的問題和矛盾，針對我鄉(xiāng)的征兵工作現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研，作一些簡單的分析。
一、存在問題及原因剖析。
當(dāng)今社會，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，總結(jié)出三點:。
1、青年本人及其家長的思想意識，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件；符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因為現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，且政府又加大勞動力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
二、相應(yīng)對策。
1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識，各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制。
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當(dāng)前存在的一個問題?，F(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。
3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策，國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當(dāng)兵2年所得到的優(yōu)待金，比在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn);非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。一是嚴(yán)格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制,城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。
4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性,廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性,特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源,改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)部分民兵連長，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴(yán)格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴(yán)格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的主要特點。
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平。基層武裝部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
一、基層理論武裝工作的基本做法和成效。
從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持?jǐn)U展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標(biāo)，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。
深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。2012年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情。基層理論武裝工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。
建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化?；鶎永碚撐溲b工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)?！?，社區(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“qc”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越qc小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔(dān)任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當(dāng)?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。
在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當(dāng)理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。
二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。
三、深化基層理論武裝工作的對策建議。
從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)?！?、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會海”現(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。
二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴(yán)格規(guī)定，使相關(guān)的責(zé)任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責(zé)任機制。要明確各級黨組織負責(zé)人為理論學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，既要履行“帶”的責(zé)任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的主要特點。
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇五
報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持?jǐn)U展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標(biāo)，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。
深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。2012年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情?；鶎永碚撐溲b工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。
建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化?；鶎永碚撐溲b工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)?！保鐓^(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“qc”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越qc小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔(dān)任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當(dāng)?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。
在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當(dāng)理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。
二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。
從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)?！?、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會?！爆F(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。
二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴(yán)格規(guī)定，使相關(guān)的責(zé)任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責(zé)任機制。要明確各級黨組織負責(zé)人為理論學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，既要履行“帶”的責(zé)任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。
xx鎮(zhèn)位于xx縣城南端，東接丹鳳、xx，南毗xx縣白水鎮(zhèn)，西連葵山鎮(zhèn)，北倚丹鳳鎮(zhèn)，國土面積216平方公里，耕地14萬畝。全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)8個村委會，64個村民小組，有9503戶42099人，平均海拔1850米，年平均氣溫13.9℃。xx鎮(zhèn)現(xiàn)有黨總支11個，分別是中心學(xué)校黨總支、農(nóng)業(yè)黨總支、長街黨總支、檳榔黨總支、路撒黨總支、石洞黨總支、足法黨總支、紅土黨總支、額則黨總支、務(wù)龍黨總支、法塊黨總支，有支部鎮(zhèn)直黨支部9個，分別是中學(xué)黨支部、林水黨支部、畜牧黨支部、農(nóng)業(yè)中心黨支部、計生黨支部、機關(guān)黨支部、衛(wèi)生黨支部、財政黨支部。村黨總支下設(shè)支部42個。有黨員1012人。
二、夯實黨建基礎(chǔ)，抓好基層組織建設(shè)。一是認真抓好基層組織分類定級工作。按照縣委的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)的分類定級工作于4月中旬完成，分類定級采取民主測評、征求部分黨員的意見建議的方式，全鎮(zhèn)53個黨組織中，好的17個，占32%；較好的17個，占32%；一般的19個，占36%，真實反映xx鎮(zhèn)基層黨組織現(xiàn)狀和黨建工作整體水平。二是健全組織、擴大覆蓋。鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對xx中心幼兒園、紫微頁巖磚廠、烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社等“兩新”組織中建立黨組織，消除“兩新”組織黨建工作“空白點”，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。三是整改提高、晉位升級。根據(jù)分類定級結(jié)果，各黨總支進一步抓實整改提高和晉位升級的基礎(chǔ)工作，對被評定為“好”、“較好”等級的黨支部，以鞏固成果、發(fā)揚成績、擴大影響為突破口，在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的提高；對被評定為“一般”等級的黨支部，作為重點整改對象，堅持因地制宜、實事求是的原則，差什么改什么，缺什么補什么，促進整體提高，實現(xiàn)爭先進位。四是扎實開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。進一步加強遠程教育站點建設(shè)、管理、使用工作，提高各站點點擊率，真正實現(xiàn)“干部受教育、群眾得實惠”。五是認真開展“五聯(lián)五創(chuàng)”活動，健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。六是積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。進一步理清村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，定規(guī)劃、定項目、定措施，任務(wù)落實到村、責(zé)任明確到人，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟1-3萬元的有7家，5萬元以上的有1家。七是認真抓好基層黨建示范點創(chuàng)建工作，培育典型，充分發(fā)揮示范點的示范和帶動作用，共創(chuàng)建縣級示范點3個，鎮(zhèn)級示范點4個。
三、抓制度建設(shè)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是建立健全《xx鎮(zhèn)黨委政府工作制度》、《xx鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》以及《xx鎮(zhèn)人民政府工作規(guī)則》。二是加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委補充完善了《機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》，建立健全了《財務(wù)公開制度》和落實《公務(wù)員八條禁令》一系列管理制度，對用人、用權(quán)、重大決定、干部管理、財務(wù)監(jiān)督、車輛使用等作了具體規(guī)定，形成以制度管人為主的管理方式，在黨員干部中樹立自重、自省、自警、自律的觀念，并經(jīng)常開展批評與自我批評。三是抓好“四培養(yǎng)”、黨員公開承諾和黨員掛牌上崗等活動，真正做到黨徽掛在胸間，示范落在崗上，實惠讓給群眾。
四、抓好黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)知情權(quán)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。于xx年3月召開黨務(wù)公開工作動員會，傳達學(xué)習(xí)了黨務(wù)公開相關(guān)會議精神，專題研究部署我鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作，并成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)人員為成員的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)黨務(wù)公開工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。二是制定目錄，明確公開內(nèi)容。緊緊圍繞全鎮(zhèn)的中心工作、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想政治建設(shè)、制度建設(shè)以及各黨組織的實際情況等方面進行公開。注重公開經(jīng)濟社會重大決策制定和落實情況、人民群眾普遍關(guān)心的問題、涉及人民群眾切身利益的問題等內(nèi)容。全鎮(zhèn)共制定鎮(zhèn)黨委公開目錄43項、制定鎮(zhèn)直總支公開目錄43項，制定村黨總支公開目錄31項。三是大力宣傳，營造公開氛圍。通過召開專題會議、集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式，傳達貫徹黨內(nèi)法規(guī)和方針政策，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，采取多種形式宣傳黨務(wù)公開的目的、意義和方法、要求，形成推進黨務(wù)公開工作的濃厚氛圍。四是健全制度，建立公開機制。一步健全完善預(yù)先公開、例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查、考核評價等各項黨務(wù)公開制度，形成黨務(wù)公開長效機制，促進權(quán)力公開透明運行。
加強消防部隊黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于全面提高消防部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步推進“三基”工程建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，本文結(jié)合**大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑒其他有關(guān)黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設(shè)提幾點意見。
近年來，**消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領(lǐng)導(dǎo)部隊全面建設(shè)特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設(shè)工作，取得了明顯成效。
一是強化了班子建設(shè)，大隊班子在大隊建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設(shè)放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創(chuàng)‘好班子’、爭當(dāng)‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設(shè)。目前，**大隊班子風(fēng)正、心齊、勁足、實干，在多種形式隊伍建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，**大隊黨組織根據(jù)黨內(nèi)議事規(guī)則，分工協(xié)作、注重團結(jié)、協(xié)商共事，形成了民主決策、科學(xué)決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。班子成員弘揚求真務(wù)實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調(diào)查研究，扎實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設(shè)的健康發(fā)展。
三是突出了制度建設(shè)，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年以來，**大隊針對黨建工作實際，對有關(guān)黨建工作的制度規(guī)定進行了補充完善，嚴(yán)格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設(shè)健康有序的發(fā)展起到了有力地推動和促進作用。
雖然**大隊黨組織建設(shè)方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應(yīng)的問題還相當(dāng)突出。
“不落實”，主要表現(xiàn)在“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質(zhì)量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經(jīng)常的現(xiàn)象較為突出;黨員思想?yún)R報堅持得不好，不能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際。“不突出”，主要表現(xiàn)在大隊黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，存在支部與行政會議不分的現(xiàn)象?！安贿m應(yīng)”，主要是觀念、能力、素質(zhì)與新形勢新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng);黨支部書記在黨務(wù)工作中出現(xiàn)的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務(wù)知識掌握不多;有的開展組織生活不聯(lián)系部隊工作實際，僅僅把組織生活當(dāng)作一項任務(wù)來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。
第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)行力為基準(zhǔn)點，在推進基層黨建工作經(jīng)?；献鑫恼聸]有強大的執(zhí)行力和嚴(yán)格的落實程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確責(zé)任人、目標(biāo)、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實施黨建工作責(zé)任制，形成責(zé)任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認識，進一步統(tǒng)一抓黨建工作的思想。當(dāng)前部隊黨建工作出現(xiàn)的問題，既有體制機制上的原因，也有干部成長過程中缺少培訓(xùn)引導(dǎo)等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)沒有理由。黨的建設(shè)永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責(zé)任。黨建工作光靠政治機關(guān)、光靠政工干部不行，要有各級共同負責(zé)才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基?；鶎狱h組織是基層全面建設(shè)的主心骨，是一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)在部隊的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的保證。因此必須繼續(xù)鞏固理論學(xué)習(xí)制度，建立完善良好的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機制，從部隊長遠建設(shè)的高度來思考基層黨組織建設(shè)的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓(xùn)，提高官兵的政治素質(zhì)，引導(dǎo)官兵明辨是非。要切實抓好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學(xué)習(xí)黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權(quán)利、義務(wù)，把黨章知識內(nèi)容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內(nèi)容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創(chuàng)新機制，進一步解決當(dāng)前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設(shè)作為加強黨建工作的重中之重，從機制創(chuàng)新入手，改變重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)的問題。要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調(diào)查研究，掌握真實情況，采取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
第二，以不斷完善基層班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，在推進基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化上做文章。
沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標(biāo)準(zhǔn)，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從政治信念、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、工作實績等方面作出具體的規(guī)定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學(xué)習(xí)作為加強班子自身素質(zhì)建設(shè)的重大任務(wù)抓緊抓好。班子成員的理論自學(xué)要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發(fā)言制度、自學(xué)制度、警示教育制度、調(diào)研分析制度等的落實，努力促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從更高的層面上認識和對待學(xué)習(xí)，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應(yīng)酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。其次，要把提高務(wù)實能力作為加強班子核心領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重大舉措抓細抓實。要積極引導(dǎo)基層黨組織樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學(xué)決策水平，建設(shè)和諧班子。要高質(zhì)量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況。
第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章。
一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調(diào)整考核重心，對考評內(nèi)容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統(tǒng)規(guī)范，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設(shè)的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。另一方面，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和主官任期目標(biāo)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”。要對黨建工作目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容、時效、獎懲方式進行明確，結(jié)合實際進行細化，既有長計劃、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲并重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標(biāo)考核結(jié)果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調(diào)整、評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的獎懲、任用掛鉤。黨建工作領(lǐng)先的要予以表彰，主官在交流提任時應(yīng)優(yōu)先考慮;黨建工作落后的要提出批評，對主官應(yīng)采取組織措施調(diào)整。對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進一步發(fā)揮黨內(nèi)爭先評優(yōu)機制的作用，激活創(chuàng)新發(fā)展的活力，要緊緊依靠爭先創(chuàng)優(yōu)活動的載體，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)部隊全面建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設(shè)經(jīng)驗要注意挖掘、總結(jié)、提煉，最終形成推動基層黨組織建設(shè)的財富。
黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關(guān)規(guī)章、制度的要求實行規(guī)范化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設(shè)，部局根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，出臺了《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》,進一步規(guī)范了基層黨組織的設(shè)置，明確了基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)，使基層黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)部局的規(guī)定，一要選拔使用好各級黨務(wù)干部，規(guī)范黨務(wù)工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔(dān)任，都要真正做到一崗雙責(zé)，真正負起黨政工作的雙重責(zé)任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學(xué)習(xí)中提高，在工作實踐中不斷鍛煉、積累、培養(yǎng)，才能逐漸成為合格的書記;對優(yōu)秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務(wù)工作者的選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實增強他們抓好黨務(wù)工作的能力;新任支部書記應(yīng)及時培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨務(wù)基本知識和黨建理論，研究怎樣當(dāng)好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等課題，逐步形成黨務(wù)工作者想做、會做和能夠做好黨務(wù)工作的格局。二要加強支部戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范支部工作程序。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個支部戰(zhàn)斗堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰(zhàn)斗力外，支部工作規(guī)范化程度是一個重要內(nèi)容。支部工作的規(guī)范化，又集中體現(xiàn)在七項組織生活制度的規(guī)范;七項組織生活制度的規(guī)范是整個部隊黨建工作規(guī)范化的基礎(chǔ)和根本。真正做到支部工作規(guī)范化，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定中對黨課教育、思想?yún)R報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規(guī)定要求。三要加強黨員隊伍建設(shè)，規(guī)范黨員發(fā)展工作。提高黨員素質(zhì)，把好黨員入口關(guān)極為重要。入黨積極分子必須經(jīng)過團支部推優(yōu)程序，并落實專人對其進行培養(yǎng)考察，納入黨課教育的對象，并組織集中培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的，不能發(fā)展入黨。
當(dāng)前消防部隊面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，新情況、新問題復(fù)雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，需要切實加強基層黨組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責(zé)任意識、政治意識和憂患意識，團結(jié)奮進，恪盡職守，走在前列促發(fā)展，干在實處當(dāng)先鋒，才能用自己的實際行動踐行“三個代表”重要思想，才能為部隊全面建設(shè)和黨建工作做出新的更大的貢獻.
近年來，我鄉(xiāng)在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大宣傳力度，提高征兵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策，嚴(yán)格按照區(qū)征兵辦的步驟和程序，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了區(qū)下派的任務(wù)。在征兵工作過程中，我鄉(xiāng)同時也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的問題和矛盾，針對我鄉(xiāng)的征兵工作現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研，作一些簡單的分析。
當(dāng)今社會，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，總結(jié)出三點:。
1、青年本人及其家長的思想意識，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件；符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因為現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，且政府又加大勞動力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識，各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制。
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當(dāng)前存在的一個問題?，F(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。
3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策，國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當(dāng)兵2年所得到的優(yōu)待金，比在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn);非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。一是嚴(yán)格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制,城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。
4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性,廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性,特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源,改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)部分民兵連長，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴(yán)格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴(yán)格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。
xx鎮(zhèn)位于xx縣城南端，東接丹鳳、xx，南毗xx縣白水鎮(zhèn)，西連葵山鎮(zhèn)，北倚丹鳳鎮(zhèn)，國土面積216平方公里，耕地14萬畝。全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)8個村委會，64個村民小組，有9503戶42099人，平均海拔1850米，年平均氣溫13.9℃。xx鎮(zhèn)現(xiàn)有黨總支11個，分別是中心學(xué)校黨總支、農(nóng)業(yè)黨總支、長街黨總支、檳榔黨總支、路撒黨總支、石洞黨總支、足法黨總支、紅土黨總支、額則黨總支、務(wù)龍黨總支、法塊黨總支，有支部鎮(zhèn)直黨支部9個，分別是中學(xué)黨支部、林水黨支部、畜牧黨支部、農(nóng)業(yè)中心黨支部、計生黨支部、機關(guān)黨支部、衛(wèi)生黨支部、財政黨支部。村黨總支下設(shè)支部42個。有黨員1012人。
一是認真抓好基層組織分類定級工作。按照縣委的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)的分類定級工作于4月中旬完成，分類定級采取民主測評、征求部分黨員的意見建議的方式，全鎮(zhèn)53個黨組織中，好的17個，占32%；較好的17個，占32%；一般的19個，占36%，真實反映xx鎮(zhèn)基層黨組織現(xiàn)狀和黨建工作整體水平。二是健全組織、擴大覆蓋。鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對xx中心幼兒園、紫微頁巖磚廠、烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社等“兩新”組織中建立黨組織，消除“兩新”組織黨建工作“空白點”，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。三是整改提高、晉位升級。根據(jù)分類定級結(jié)果，各黨總支進一步抓實整改提高和晉位升級的基礎(chǔ)工作，對被評定為“好”、“較好”等級的黨支部，以鞏固成果、發(fā)揚成績、擴大影響為突破口，在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的提高；對被評定為“一般”等級的黨支部，作為重點整改對象，堅持因地制宜、實事求是的原則，差什么改什么，缺什么補什么，促進整體提高，實現(xiàn)爭先進位。四是扎實開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。進一步加強遠程教育站點建設(shè)、管理、使用工作，提高各站點點擊率，真正實現(xiàn)“干部受教育、群眾得實惠”。五是認真開展“五聯(lián)五創(chuàng)”活動，健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。六是積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。進一步理清村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，定規(guī)劃、定項目、定措施，任務(wù)落實到村、責(zé)任明確到人，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟1-3萬元的有7家，5萬元以上的有1家。七是認真抓好基層黨建示范點創(chuàng)建工作，培育典型，充分發(fā)揮示范點的示范和帶動作用，共創(chuàng)建縣級示范點3個，鎮(zhèn)級示范點4個。
一是建立健全《xx鎮(zhèn)黨委政府工作制度》、《xx鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》以及《xx鎮(zhèn)人民政府工作規(guī)則》。二是加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委補充完善了《機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》，建立健全了《財務(wù)公開制度》和落實《公務(wù)員八條禁令》一系列管理制度，對用人、用權(quán)、重大決定、干部管理、財務(wù)監(jiān)督、車輛使用等作了具體規(guī)定，形成以制度管人為主的管理方式，在黨員干部中樹立自重、自省、自警、自律的觀念，并經(jīng)常開展批評與自我批評。三是抓好“四培養(yǎng)”、黨員公開承諾和黨員掛牌上崗等活動，真正做到黨徽掛在胸間，示范落在崗上，實惠讓給群眾。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。于xx年3月召開黨務(wù)公開工作動員會，傳達學(xué)習(xí)了黨務(wù)公開相關(guān)會議精神，專題研究部署我鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作，并成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)人員為成員的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)黨務(wù)公開工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。二是制定目錄，明確公開內(nèi)容。緊緊圍繞全鎮(zhèn)的中心工作、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想政治建設(shè)、制度建設(shè)以及各黨組織的實際情況等方面進行公開。注重公開經(jīng)濟社會重大決策制定和落實情況、人民群眾普遍關(guān)心的問題、涉及人民群眾切身利益的問題等內(nèi)容。全鎮(zhèn)共制定鎮(zhèn)黨委公開目錄43項、制定鎮(zhèn)直總支公開目錄43項，制定村黨總支公開目錄31項。三是大力宣傳，營造公開氛圍。通過召開專題會議、集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式，傳達貫徹黨內(nèi)法規(guī)和方針政策，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，采取多種形式宣傳黨務(wù)公開的目的、意義和方法、要求，形成推進黨務(wù)公開工作的濃厚氛圍。四是健全制度，建立公開機制。一步健全完善預(yù)先公開、例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查、考核評價等各項黨務(wù)公開制度，形成黨務(wù)公開長效機制，促進權(quán)力公開透明運行。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持?jǐn)U展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標(biāo)，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇六
武裝，指：1、用武器裝備軍隊，2、指軍隊等的武器等方面的裝備。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持?jǐn)U展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標(biāo)，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。
深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。2012年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情?；鶎永碚撐溲b工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。
建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化?；鶎永碚撐溲b工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)?！?，社區(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“qc”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越qc小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔(dān)任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當(dāng)?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。
在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當(dāng)理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。
二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。
從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)?！?、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會?！爆F(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。
二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴(yán)格規(guī)定，使相關(guān)的責(zé)任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責(zé)任機制。要明確各級黨組織負責(zé)人為理論學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，既要履行“帶”的責(zé)任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。
基層武裝部作為國防動員的一線指揮者,它肩負著經(jīng)濟實力、戰(zhàn)爭潛力向國防實力轉(zhuǎn)化的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部更是基層武裝建設(shè)的重點。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作更加規(guī)范化、常態(tài)化、有效化，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作現(xiàn)狀提出以下思考：
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作總體上有了長足進步，但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新情況新問題。如越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由以前的“當(dāng)兵熱”降到現(xiàn)在的“當(dāng)兵冷”；基干民兵隊伍建設(shè)不完善、不規(guī)范，專業(yè)技術(shù)性不強，敬業(yè)精神不足；基層基礎(chǔ)設(shè)施配備還不夠完善，武裝工作軟件資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范等。
(一)青年本人及其家長的國防意識不強。
一方面適齡青年吃苦意識不強?，F(xiàn)在的適齡青年大多是獨生子女，家庭條件普遍較好，獨立生活能力差，依賴性強，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另一方面青年和家長國防意識不強。一些青年對參軍入伍的意義認識不夠，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，一些家長怕孩子到部隊吃苦受累，不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵。以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
（二）基層規(guī)范化建設(shè)不完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部規(guī)范化建設(shè)普遍不完善，硬件不“硬”、軟件太“軟”，與上級規(guī)定的“三室一庫”和黨管武裝、國防動員、民兵工作、征兵工作、雙擁共建等相關(guān)資料建檔仍有差距，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連獨立的武裝部辦公室也沒有，更談不上資料室、活動室、戰(zhàn)備物資器材庫。村（社區(qū)）的民兵連部更是如此。
（三）武裝工作開展不順暢。
專武干部隊伍人員流動性大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長不在位情況依然存在，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼數(shù)職，各種繁多的事務(wù)使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊。武裝工作推進不夠順暢，甚至有的單位武裝工作出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，有些工作難以落實，致使基層武裝工作近年來進步不大。
（四）保障機制缺乏可靠性。
專武干部的培養(yǎng)機制無法保障，嚴(yán)重打擊干武裝工作的熱情；民兵連長待遇低，素質(zhì)參次不齊，普遍缺乏工作積極性；民兵建設(shè)經(jīng)費保障有待提高，裝備、人員、補貼、政策等無法保障到位，不能有效的激發(fā)廣大群眾參與民兵工作的熱情。
（五）工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。
在市場經(jīng)濟條件下，存在基干民兵參與武裝工作積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和基干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
(一)加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識。
首先應(yīng)充分重視征兵工作，積極開展國防教育，特別在進村入戶做思想工作時，相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容；其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性；再次結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
加強國防教育的針對性，特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源，改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉。
（二）提高武裝工作重視程度。
強大的國防力量是促進經(jīng)濟社會和平發(fā)展的根本保證，基層武裝工作是國防建設(shè)的末稍工作。因此，應(yīng)進一步加強基層武裝工作的重視力度，如同抓經(jīng)濟建設(shè)以及各項重大工作一樣，把武裝工作始終列為黨委政府重要議事日程。保證國防動員、基層武裝規(guī)范化建設(shè)、民兵整組、民兵訓(xùn)練等各項工作落到實處，并搞好跟蹤問效，方能保證基層武裝工作不斷取得新的成效。
（三）找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動內(nèi)容。
要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心工作做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式。發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
(四)高標(biāo)準(zhǔn)地完成人民武裝工作的各項任務(wù)。
加大經(jīng)費的投入，從實際出發(fā)，切實加強基層民兵建設(shè)，下大力氣抓基層民兵連規(guī)范化建設(shè)，加強民兵在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的作用。同時應(yīng)不斷提高民兵戰(zhàn)斗力水平，按照民兵訓(xùn)練任務(wù)和大綱要求，深入開展民兵規(guī)范化訓(xùn)練。著眼戰(zhàn)時和急難險重任務(wù)的需要，突出抓好民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練和專業(yè)技術(shù)分隊成建制訓(xùn)練，全面提高民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量。進一步加強各級國防動員組織機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專、兼職工作人員，健全完善各項規(guī)章制度。
（五）重視人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好武裝工作。
首先要穩(wěn)定專武干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長和專武干部分配工作要相對專一，兼職不能過多。要守住“主陣地”，做好主責(zé)主業(yè)；其次要認真搞好民兵政治教育，使廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進民兵整組工作的順利開展。采取以會代訓(xùn)的方法，對基干民兵進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
xx鎮(zhèn)位于xx縣城南端，東接丹鳳、xx，南毗xx縣白水鎮(zhèn)，西連葵山鎮(zhèn)，北倚丹鳳鎮(zhèn)，國土面積216平方公里，耕地14萬畝。全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)8個村委會，64個村民小組，有9503戶42099人，平均海拔1850米，年平均氣溫13.9℃。xx鎮(zhèn)現(xiàn)有黨總支11個，分別是中心學(xué)校黨總支、農(nóng)業(yè)黨總支、長街黨總支、檳榔黨總支、路撒黨總支、石洞黨總支、足法黨總支、紅土黨總支、額則黨總支、務(wù)龍黨總支、法塊黨總支，有支部鎮(zhèn)直黨支部9個，分別是中學(xué)黨支部、林水黨支部、畜牧黨支部、農(nóng)業(yè)中心黨支部、計生黨支部、機關(guān)黨支部、衛(wèi)生黨支部、財政黨支部。村黨總支下設(shè)支部42個。有黨員1012人。
二、夯實黨建基礎(chǔ)，抓好基層組織建設(shè)。一是認真抓好基層組織分類定級工作。按照縣委的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)的分類定級工作于4月中旬完成，分類定級采取民主測評、征求部分黨員的意見建議的方式，全鎮(zhèn)53個黨組織中，好的17個，占32%；較好的17個，占32%；一般的19個，占36%，真實反映xx鎮(zhèn)基層黨組織現(xiàn)狀和黨建工作整體水平。二是健全組織、擴大覆蓋。鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對xx中心幼兒園、紫微頁巖磚廠、烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社等“兩新”組織中建立黨組織，消除“兩新”組織黨建工作“空白點”，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。三是整改提高、晉位升級。根據(jù)分類定級結(jié)果，各黨總支進一步抓實整改提高和晉位升級的基礎(chǔ)工作，對被評定為“好”、“較好”等級的黨支部，以鞏固成果、發(fā)揚成績、擴大影響為突破口，在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的提高；對被評定為“一般”等級的黨支部，作為重點整改對象，堅持因地制宜、實事求是的原則，差什么改什么，缺什么補什么，促進整體提高，實現(xiàn)爭先進位。四是扎實開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。進一步加強遠程教育站點建設(shè)、管理、使用工作，提高各站點點擊率，真正實現(xiàn)“干部受教育、群眾得實惠”。五是認真開展“五聯(lián)五創(chuàng)”活動，健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。六是積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。進一步理清村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，定規(guī)劃、定項目、定措施，任務(wù)落實到村、責(zé)任明確到人，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟1-3萬元的有7家，5萬元以上的有1家。七是認真抓好基層黨建示范點創(chuàng)建工作，培育典型，充分發(fā)揮示范點的示范和帶動作用，共創(chuàng)建縣級示范點3個，鎮(zhèn)級示范點4個。
三、抓制度建設(shè)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是建立健全《xx鎮(zhèn)黨委政府工作制度》、《xx鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》以及《xx鎮(zhèn)人民政府工作規(guī)則》。二是加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委補充完善了《機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》，建立健全了《財務(wù)公開制度》和落實《公務(wù)員八條禁令》一系列管理制度，對用人、用權(quán)、重大決定、干部管理、財務(wù)監(jiān)督、車輛使用等作了具體規(guī)定，形成以制度管人為主的管理方式，在黨員干部中樹立自重、自省、自警、自律的觀念，并經(jīng)常開展批評與自我批評。三是抓好“四培養(yǎng)”、黨員公開承諾和黨員掛牌上崗等活動，真正做到黨徽掛在胸間，示范落在崗上，實惠讓給群眾。
四、抓好黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)知情權(quán)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。于xx年3月召開黨務(wù)公開工作動員會，傳達學(xué)習(xí)了黨務(wù)公開相關(guān)會議精神，專題研究部署我鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作，并成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)人員為成員的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)黨務(wù)公開工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。二是制定目錄，明確公開內(nèi)容。緊緊圍繞全鎮(zhèn)的中心工作、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想政治建設(shè)、制度建設(shè)以及各黨組織的實際情況等方面進行公開。注重公開經(jīng)濟社會重大決策制定和落實情況、人民群眾普遍關(guān)心的問題、涉及人民群眾切身利益的問題等內(nèi)容。全鎮(zhèn)共制定鎮(zhèn)黨委公開目錄43項、制定鎮(zhèn)直總支公開目錄43項，制定村黨總支公開目錄31項。三是大力宣傳，營造公開氛圍。通過召開專題會議、集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式，傳達貫徹黨內(nèi)法規(guī)和方針政策，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，采取多種形式宣傳黨務(wù)公開的目的、意義和方法、要求，形成推進黨務(wù)公開工作的濃厚氛圍。四是健全制度，建立公開機制。一步健全完善預(yù)先公開、例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查、考核評價等各項黨務(wù)公開制度，形成黨務(wù)公開長效機制，促進權(quán)力公開透明運行。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！
我就梨林鎮(zhèn)2021年武裝工作開展情況匯報如下，敬請評議。
梨林鎮(zhèn)位于濟源市東12公里處，總面積67平方公里，轄45個行政村，256個居民組，總?cè)丝?.1萬人。梨林鎮(zhèn)設(shè)置民兵營4個，設(shè)基干民兵連1個，人數(shù)為150人，普通民兵連40個，人數(shù)為4150人。
一年來，在市委、市政府和市人武部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)的武裝工作能夠按照市人武部要求高標(biāo)準(zhǔn)完成，取得了可喜的成績。鎮(zhèn)黨委、政府做到經(jīng)常參與武裝工作，主動關(guān)心武裝工作，大力支持武裝工作，給武裝工作營造了一個良好的工作氛圍。
鎮(zhèn)黨委、政府堅持貫徹黨管武裝工作的各項方針政策，定期召開黨委會，制定工作計劃，安排工作部署，明確工作任務(wù)，明晰工作職責(zé)，把武裝工作納入黨委重要工作日程，定期開展對武裝工作的意義和黨管武裝工作精神的學(xué)習(xí)，提高對武裝工作的認識，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部明確武裝工作的職責(zé)，定期聽取了解武裝工作進展情況，及時排查工作中出現(xiàn)的問題和困難。加大工作力度，推進武裝工作順利開展。
1、我們黨委“一班人”能夠全面按照上級黨委和軍事機關(guān)制定的`制度和規(guī)定，堅持黨委對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對武裝工作的各項任務(wù)做到件件有落實，事事有回音。
2、能夠認真堅持黨委議武制度。市委、市人武部的每一次會議精神和工作布置，我們都納入黨委會（擴大會議）來傳達、學(xué)習(xí)和研究，年初，鎮(zhèn)武裝部將全年工作計劃和重點工作思路、工作方案及時報黨委，由黨委按照本地實際，認真研究武裝工作方案，并做出決定。在日常生活中，武裝部能把工作情況及時向黨委匯報，針對工作中的問題，黨委都能一一給予解決。同時，武裝部也能給黨委當(dāng)好參謀，做好助手，積極想方設(shè)法開創(chuàng)武裝工作的新局面。鎮(zhèn)黨委也把武裝工作尤其是民兵組織建設(shè)當(dāng)成一件大事來抓，做到日常養(yǎng)，經(jīng)常用，拉得出，能戰(zhàn)斗。
3、在黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)軍事日制度方面，濾布鎮(zhèn)人武部根據(jù)實際，結(jié)合有利時機，能較好地組織軍事日活動，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)都能積極參加。“八一”建軍節(jié)、春節(jié)前，鎮(zhèn)黨委、政府、武裝部組織軍烈屬座談會。同時，由鎮(zhèn)黨委、武裝部領(lǐng)導(dǎo)帶隊至市人武部慰門。
4、在檢查評估武裝工作方面，年初，鎮(zhèn)黨委根據(jù)武裝部的全年工作規(guī)劃，把一些重點工作如征兵、整組、義務(wù)兵優(yōu)待金的統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練費、民兵干部的配備待遇等方面，列入對各村的綜合指標(biāo)考評責(zé)任書中。年末武裝部參加對各村關(guān)于民兵工作指標(biāo)完成情況的考評，獎優(yōu)罰劣，促進了各村對民兵工作的重視，使民兵工作真正實現(xiàn)了黨的.領(lǐng)導(dǎo)。
1、建隊伍。按照市政府、市人武部關(guān)于民兵參與維護社會治安的有關(guān)精神，我鎮(zhèn)通過公開招聘，成立了6人的民兵巡邏小分隊，配合派出所加強治安巡邏，有力地保證了當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境。
2、加強武裝部正規(guī)化建設(shè)。今年在鎮(zhèn)財政相當(dāng)困難的情況下，仍投資1萬余元為武裝部配置電腦、打印機、及上網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)武裝部自動化辦公；為武裝部配備專車1輛，提高武裝部整體裝備水平。
3、征兵工作。超額完成市人武部下達的進站指標(biāo)，今年共征集新兵24名。
4、搞好雙擁工作。優(yōu)待金兌現(xiàn)方面，我鎮(zhèn)于2021年開始將優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1900元，并保證按時完成發(fā)放。每逢過節(jié)，都登門慰問并發(fā)放慰問品。“八一”、春節(jié)都分別召開軍烈屬座談會，為他們解決實際困難。
5、加強國防教育。結(jié)合國防教育日，我鎮(zhèn)開展了萬人簽字、國防教育知識競賽活動，通過活動的開展，鎮(zhèn)機關(guān)干部、廣大中學(xué)生的國防意識得到了加強。同時，針對各個節(jié)日，如青年節(jié)、黨的生日、“三八”節(jié)等節(jié)日，鎮(zhèn)武裝部結(jié)合各民兵連一道開展各式各樣的文體活動，宣傳國防，提高全民國防意識。
6、積極開展“民兵帶富”工程。針對市場經(jīng)濟條件下民兵思想政治建設(shè)的特點和規(guī)律，我鎮(zhèn)積極組織廣大民兵開展“一兵帶一排、一排帶一連、一連帶全營”的“民兵帶富”，壓濾機濾布并收到良好效果。全鎮(zhèn)今年共發(fā)展溫室大棚200座，民兵科技示范園4個，新增養(yǎng)殖小區(qū)9個，人均來自牧業(yè)現(xiàn)金收入和純收入均居全市最高。
7、服務(wù)中心工作。在執(zhí)行急難險重任務(wù)方面，無論是防汛、防火和其他急難任務(wù)，鎮(zhèn)黨委都要求各村要以民兵為主，做到養(yǎng)兵千日，用兵一時，各民兵連都能按照鎮(zhèn)武裝部的要求完成任務(wù)。
1、召集民兵困難。由于受市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，各村青壯勞力紛紛外出打工。特別是農(nóng)閑時節(jié)，民兵大量外出打工。因此，召集民兵開展各項活動和訓(xùn)練時難以將人員全部集中。
2、應(yīng)征青年人員不足。由于受市場經(jīng)濟的影響，適齡青年就業(yè)門路擴大，因此近幾年應(yīng)征青年人數(shù)減少。
1、繼續(xù)加強國防教育。通過廣播、版報、宣傳欄、宣傳單多種宣傳媒介，深入廣泛開展國防宣傳教育，進一步提高廣大人民群眾的國防觀念和國防素質(zhì)。
2、加強自身建設(shè)。通過加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強開展工作的能力。
3、強化隊伍建設(shè)。加強對民兵隊伍的管理、訓(xùn)練，特別是明年村級干部換屆，民兵干部的培養(yǎng)應(yīng)列入重要議事日程。
4、繼續(xù)開展“民兵帶富”工程。加強民兵科技培訓(xùn)，在民兵中積極開展致帶富活動，爭做小康路上排頭兵。
總之，在過去的工作中，取得了一定成績，但也存在著許多不足，鎮(zhèn)黨委有決心在今后的工作中，發(fā)揮成績，克服困難，在武裝工作中，取得更大的成績。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研。基層武裝部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
(二)從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順。基層武裝部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
(三)工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位。基層人武工作注重機關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責(zé)任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查;鎮(zhèn)街黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶領(lǐng)“一班人”認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的方針政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性;另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作;要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
(二)強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷膬?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識;培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行;培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質(zhì)的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才能將自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為自身的能力和素質(zhì)才能不斷積累經(jīng)驗增長才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學(xué)的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟工作和群眾工作的本領(lǐng)，使自己真正成為既懂軍事經(jīng)濟，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”，在完成急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質(zhì)、較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和突出的工作成績,贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。
(三)加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：
一是忠誠于黨并熱愛軍事工作;。
二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下;。
三是具有村支兩委的身分;。
四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
(四)建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
一是健全地方性法規(guī)制度。法規(guī)制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發(fā)展，要依據(jù)上級關(guān)于武裝工作的各項規(guī)定要求，結(jié)合實際和實踐經(jīng)驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規(guī)制度。如開展民兵干部專題匯報制度;定期召開會議，促進基層民兵預(yù)備役工作的有效落實;經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。新時期有新的形勢和新的任務(wù)，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習(xí)總書記強軍思想，著力于提高基層民兵預(yù)備役人員的素質(zhì)與執(zhí)行任務(wù)的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑,推動基層武裝建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇七
按照市總工會《關(guān)于組織開展全市工會經(jīng)審工作調(diào)研的通知》的要求，我們用10多天的時間對本級以及個基層工會的經(jīng)審工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工會經(jīng)審工作取得的成績。
1、強化經(jīng)審組織建設(shè)。
縣總工會和大部分基層工會在換屆選舉時，堅持經(jīng)審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批，經(jīng)審會主任按同級副職配備，經(jīng)審委員一般為3-5人，經(jīng)審組織比較健全。縣級經(jīng)審會注重選配審計局、稅務(wù)局、財政局等具有專業(yè)職稱的人員擔(dān)任經(jīng)審委員。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會和358個基層工會全部建里了經(jīng)審組織?；鶎咏M織建設(shè)情況大至為以下二種模式，一是職工人數(shù)多的單位，成立經(jīng)費審查委員會，經(jīng)審委員配備為3至5人。二是職工人數(shù)相對較少的工會，在選舉工會委員會的同時，選舉產(chǎn)生1名經(jīng)審員，負責(zé)日常具體事務(wù)。注重加強對經(jīng)審干部的培訓(xùn)，能積極組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)審干部參加上級工會及其他有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大部分能堅持定期對基層經(jīng)審干部進行培訓(xùn)。
2、完善經(jīng)審制度建設(shè)。
縣總工會經(jīng)審會向全縣基層工會印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中華全國總工會關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見〉的意見》、《關(guān)于對下級工會經(jīng)費審計監(jiān)督辦法》、《關(guān)于對計提撥解工會經(jīng)費實施審查審計監(jiān)督的規(guī)定》、《工會經(jīng)費審查委員會議事規(guī)則》、《工會經(jīng)審干部廉潔自律規(guī)定》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《工會經(jīng)審工作信息制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》等，通過各項制度的健全完善來規(guī)范工會經(jīng)審工作，推動了工會經(jīng)審工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
3、全面開展經(jīng)審監(jiān)督。
一是縣總工會經(jīng)審會每年都要對本級工會財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況進行審查。二是對重大財務(wù)事項如維修、裝修辦公樓、購置固定資產(chǎn)和大額資金的運行等，進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。三是開展下審一級及經(jīng)費計撥審計工作，每年對基層單位常規(guī)審查審計保持在個以上，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是開展對“送溫暖”資金和幫扶助學(xué)資金的專項審計，確保專項資金用于困難職工身上。五是進行離任主席審計。
4、率先進行經(jīng)審考核。
為推動全縣工會組織規(guī)范化建設(shè)，2012年7月，縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發(fā)了《縣基層工會組織考核實施意見》，我縣總工會在全市工會系統(tǒng)率先對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會、行業(yè)工會聯(lián)合會和基層工會每年進行工作考核，其中工會財務(wù)和審計工作部分占25分（總分100分），強化了工會財務(wù)和經(jīng)審工作。
二、工會經(jīng)審工作的基本經(jīng)驗。
我們的工會經(jīng)審工作經(jīng)驗主要有三點：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。
無論什么工作只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能抓好、抓出成效。我縣總工會領(lǐng)導(dǎo)們非常重視工會經(jīng)審工作，大會小會強調(diào)，定期研究解決工作中的問題，營造了良好的氛圍，引起了各級工會的重視，把經(jīng)審列為重要工作來抓，尊重和支持經(jīng)審組織的依法審查監(jiān)督職權(quán)，解決工作中的遇到的困難和問題，包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備等，為其工作創(chuàng)造良好的條件。
2、常抓不懈。
在經(jīng)審組織建設(shè)方面，無論哪一級工會換屆，事先要求經(jīng)審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批，代表大會閉會期間，經(jīng)審會成員出現(xiàn)缺額，督促盡快補選，保持組織健全。在經(jīng)審制度建設(shè)方面，除執(zhí)行上級工會的有關(guān)規(guī)定外，我們有根據(jù)自身的實際情況制定了比較詳細的規(guī)章制度，如《工會經(jīng)費審查委員會議事規(guī)則》、《工會經(jīng)審干部廉潔自律規(guī)定》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《工會經(jīng)審工作信息制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》等，使整個經(jīng)審工作有章可循。在審查審計方面，堅持定時定向和隨時審查審計相結(jié)合、不間斷。
3、照章辦事。
經(jīng)審是一項原則性、政策性很強的工作，只有照章辦事，才能充分發(fā)揮其審計監(jiān)督職能。我們每年兩次對本級總工會以及50%以上基層工會的經(jīng)費預(yù)決算執(zhí)行情況、收管用情況、專項資金使用等情況進行認真審計，對查出的問題按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理，做到有錯必糾、違章必究，嚴(yán)肅了工會財務(wù)紀(jì)律，促進了工會經(jīng)濟活動規(guī)范運作，促進了工會系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研?；鶎游溲b部是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
一、當(dāng)前基層武裝部建設(shè)存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨***、國務(wù)院、***軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
（二）從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成，目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少，遇有緊急情況，隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié)，應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù)，扎場子可以，但長時間執(zhí)行任務(wù)困難，特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
（四）專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
二、產(chǎn)生問題的主要原因。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
三、幾點建議。
（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責(zé)任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查；鎮(zhèn)街黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶領(lǐng)“一班人”認真學(xué)習(xí)黨***、國務(wù)院、***軍委關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的方針政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此，人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質(zhì)的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才能將自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為自身的能力和素質(zhì)才能不斷積累經(jīng)驗增長才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學(xué)的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟工作和群眾工作的本領(lǐng)，使自己真正成為既懂軍事經(jīng)濟，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”，在完成急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質(zhì)、較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和突出的工作成績，贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任，真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：
一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；
二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；
三是具有村支兩委的身分；
四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
一是健全地方性法規(guī)制度。法規(guī)制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發(fā)展，要依據(jù)上級關(guān)于武裝工作的各項規(guī)定要求，結(jié)合實際和實踐經(jīng)驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規(guī)制度。如開展民兵干部專題匯報制度；定期召開會議，促進基層民兵預(yù)備役工作的有效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。新時期有新的形勢和新的任務(wù)，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習(xí)******強軍思想，著力于提高基層民兵預(yù)備役人員的素質(zhì)與執(zhí)行任務(wù)的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑，推動基層武裝建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇九
尊敬的首長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
首先，我代表xx鎮(zhèn)黨委對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)武裝部檢查指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)轄區(qū)面積x平方公里，下轄x個村委會，x個居委會，總?cè)丝趚萬人。武裝部下設(shè)x個民兵營，x個基干民兵排。近年來，我鎮(zhèn)武裝部在縣武裝部和xx鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力加強自身建設(shè)，著力改進新時期民兵工作，促進民兵預(yù)備役工作的落實，積極做好征兵工作，年年完成民兵訓(xùn)練和征兵工作任務(wù)，連續(xù)多年被評為征兵全優(yōu)單位。
二、今年完成工作情況。
今年來，我鎮(zhèn)武裝部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以軍分區(qū)和縣人武部年度工作指示為依據(jù)，按照“抓備戰(zhàn)、強素質(zhì)、求發(fā)展、上臺階”的工作思路，以爭先為目標(biāo)，重點抓民兵政治教育、民兵軍事訓(xùn)練、民兵整組、“四個基本”建設(shè)、“雙擁”工作。
（一）以新時期民兵面臨的任務(wù)為目標(biāo)，軍事訓(xùn)練扎實有效。
根據(jù)對軍事斗爭的需要和我鎮(zhèn)實際，按照軍分區(qū)和人武部的要求，狠抓了民兵訓(xùn)練工作的落實。一是完善了各類方案。主要完善了民兵應(yīng)急分隊緊急收攏、抗洪搶險、撲救山火、重要目標(biāo)防衛(wèi)方案。二是狠抓了民兵軍事訓(xùn)練。我們嚴(yán)格按照軍分區(qū)和人武部訓(xùn)練大綱制定訓(xùn)練計劃、嚴(yán)密組織，民兵營長和民兵的軍事素質(zhì)有了明顯的提高。
（二）以民兵工作為重點，民兵組織建設(shè)有了新突破。
為了適應(yīng)新形勢下民兵建設(shè)的需要，不斷提高民兵組織建設(shè)的質(zhì)量，根據(jù)《xx縣基干民兵組織調(diào)整方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，為建立一支規(guī)模適當(dāng)，有利于領(lǐng)導(dǎo)、有利于執(zhí)行任務(wù)、有利于開展活動、有利于平衡負擔(dān)的基干民兵隊伍。我們走街串戶，到鎮(zhèn)屬各村委會、企事業(yè)單位調(diào)查了解，通過耐心細致地做工作，從鎮(zhèn)屬各村委會、企事業(yè)單位組建民兵連、排，走出一條新型的民兵工作之路。
（三）以“四個基本”建設(shè)為主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階。
按照人武部部署，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，我們始終把“四個基本”建設(shè)，作為今年工作的重點，作為促進基層戰(zhàn)斗力的生成和提高的一件大事，制度落實和配套設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。
一是注重在抓教育質(zhì)量上見成效。在政治教育方面，認真組織民兵營長、基干民兵學(xué)習(xí)，使他們真正了解我軍的新使命，消除民兵不會參加戰(zhàn)爭的模糊認識，深入剖析消極思想根源，圍繞“在未來戰(zhàn)爭中如何發(fā)揮民兵的作用、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)搞好武裝工作”等課題進行討論，通過思想啟迪與心理疏導(dǎo)、作風(fēng)養(yǎng)成與行為規(guī)范有機結(jié)合，增強教育的效果。
二是注重在制度落實上見成效。落實各項制度是做好工作的關(guān)鍵。我部近兩年來，各項制度健全，落實到位，保持了良好的訓(xùn)練、管理、生活秩序，確保安全穩(wěn)定。每年結(jié)合實際情況，修改和完善重要目標(biāo)防衛(wèi)、撲滅山火、搶險救災(zāi)、抗洪搶險等六個方案，不斷加強民兵應(yīng)急分隊的建設(shè)，確保了應(yīng)急擴編有預(yù)案，指揮行動有依據(jù)，落實任務(wù)計劃，組織編配有方案，一有情況能聯(lián)得上、拉得出。軍事訓(xùn)練得到有效落實，今年已訓(xùn)民兵營長x人，基干民兵x人。
三是注重在抓設(shè)施配套上見成效。為高標(biāo)準(zhǔn)完成好基層武裝部基本建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府和人武部共同下發(fā)了《xx縣基層武裝工作試點方案》，年初，鎮(zhèn)黨委專門召開了會議，研究制定解決的辦法。在鎮(zhèn)經(jīng)費緊張情況下，想方設(shè)法，多方籌措，購買了硬件實施。為了統(tǒng)一軟件和資料，先后兩次到馬圩鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前我部全部達到了“三室一通”（辦公室、器材室、會議室、通電話），六冊、五表、兩卡、兩本、一圖基本完善，各類資料整理整齊，民兵營達到了有辦公室、資料柜、辦公桌椅、牌子、旗子的“五有要求”，為專武干部創(chuàng)造了一個寬松的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。
（四）軍民同呼吸共命運心連心，雙擁共建工作成績顯著。
軍民“同呼吸、共命運、心連心”是軍民關(guān)系的最高要求，我們按三個代表的要求認真踐行這一要求，充分發(fā)揮新時期民兵的作用，參加地方“三個文明”建設(shè)。雙擁工作持續(xù)發(fā)展，組織x多名民兵到生態(tài)文明村勞動。組織較富裕的退伍軍人、民兵針對幫扶特困戶活動。
三、下一步工作打算。
（一）加強學(xué)習(xí)，夯實武裝工作基矗一是抓好民兵營長的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是大力宣傳武裝工作，武裝工作是一個社會系統(tǒng)工程，需要全社會支持。三是組織好民兵訓(xùn)練。
（二）武裝工作和經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是組織基干民兵扶貧幫帶，大力發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入；二是積極發(fā)動民兵帶頭致富，發(fā)展經(jīng)濟。
（四）組織民兵參加“三個文明”建設(shè)。一是積極組織民兵參加義務(wù)植樹、抗洪搶險及撲救山火等三個精神文明建設(shè)；二是組織民兵積極參加生態(tài)文明村建設(shè)等勞動。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十
這份報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫一份報告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
近年來，我鄉(xiāng)在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大宣傳力度，提高征兵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策，嚴(yán)格按照區(qū)征兵辦的步驟和程序，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了區(qū)下派的任務(wù)。在征兵工作過程中，我鄉(xiāng)同時也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的問題和矛盾，針對我鄉(xiāng)的征兵工作現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研，作一些簡單的分析。
一、存在問題及原因剖析。
當(dāng)今社會，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，總結(jié)出三點:。
1、青年本人及其家長的思想意識，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件；符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因為現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，且政府又加大勞動力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
二、相應(yīng)對策。
1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識，各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制。
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當(dāng)前存在的一個問題?，F(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。
3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策，國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當(dāng)兵2年所得到的優(yōu)待金，比在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn);非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。一是嚴(yán)格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制,城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。
4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性,廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性,特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源,改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)部分民兵連長，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴(yán)格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴(yán)格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研?；鶎游溲b部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
一、當(dāng)前基層武裝部建設(shè)存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
(二)從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
二、產(chǎn)生問題的主要原因。
(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
(三)工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
三、幾點建議。
(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責(zé)任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查;鎮(zhèn)街黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶領(lǐng)“一班人”認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的方針政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性;另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作;要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
(二)強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識;培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行;培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質(zhì)的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才能將自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為自身的能力和素質(zhì)才能不斷積累經(jīng)驗增長才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學(xué)的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟工作和群眾工作的本領(lǐng)，使自己真正成為既懂軍事經(jīng)濟，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”，在完成急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質(zhì)、較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和突出的工作成績,贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。
(三)加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：
一是忠誠于黨并熱愛軍事工作;。
二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下;。
三是具有村支兩委的身分;。
四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
(四)建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
一是健全地方性法規(guī)制度。法規(guī)制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發(fā)展，要依據(jù)上級關(guān)于武裝工作的各項規(guī)定要求，結(jié)合實際和實踐經(jīng)驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規(guī)制度。如開展民兵干部專題匯報制度;定期召開會議，促進基層民兵預(yù)備役工作的有效落實;經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。新時期有新的形勢和新的任務(wù)，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習(xí)總書記強軍思想，著力于提高基層民兵預(yù)備役人員的素質(zhì)與執(zhí)行任務(wù)的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑,推動基層武裝建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的主要特點。
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的主要特點。
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平。基層武裝部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十一
該報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，都要向上級匯報，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
加強消防部隊黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于全面提高消防部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步推進“三基”工程建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，本文結(jié)合**大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑒其他有關(guān)黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設(shè)提幾點意見。
近年來，**消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領(lǐng)導(dǎo)部隊全面建設(shè)特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設(shè)工作，取得了明顯成效。
一是強化了班子建設(shè)，大隊班子在大隊建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設(shè)放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創(chuàng)‘好班子’、爭當(dāng)‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設(shè)。目前，**大隊班子風(fēng)正、心齊、勁足、實干，在多種形式隊伍建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，**大隊黨組織根據(jù)黨內(nèi)議事規(guī)則，分工協(xié)作、注重團結(jié)、協(xié)商共事，形成了民主決策、科學(xué)決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。班子成員弘揚求真務(wù)實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調(diào)查研究，扎實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設(shè)的健康發(fā)展。
三是突出了制度建設(shè)，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年以來，**大隊針對黨建工作實際，對有關(guān)黨建工作的制度規(guī)定進行了補充完善，嚴(yán)格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設(shè)健康有序的發(fā)展起到了有力地推動和促進作用。
雖然**大隊黨組織建設(shè)方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應(yīng)的問題還相當(dāng)突出。
“不落實”，主要表現(xiàn)在“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質(zhì)量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經(jīng)常的現(xiàn)象較為突出;黨員思想?yún)R報堅持得不好，不能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際?！安煌怀觥?，主要表現(xiàn)在大隊黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，存在支部與行政會議不分的現(xiàn)象。“不適應(yīng)”，主要是觀念、能力、素質(zhì)與新形勢新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng);黨支部書記在黨務(wù)工作中出現(xiàn)的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務(wù)知識掌握不多;有的開展組織生活不聯(lián)系部隊工作實際，僅僅把組織生活當(dāng)作一項任務(wù)來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。
第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)行力為基準(zhǔn)點，在推進基層黨建工作經(jīng)常化上做文章沒有強大的執(zhí)行力和嚴(yán)格的落實程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確責(zé)任人、目標(biāo)、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實施黨建工作責(zé)任制，形成責(zé)任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認識，進一步統(tǒng)一抓黨建工作的思想。當(dāng)前部隊黨建工作出現(xiàn)的問題，既有體制機制上的原因，也有干部成長過程中缺少培訓(xùn)引導(dǎo)等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)沒有理由。黨的建設(shè)永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責(zé)任。黨建工作光靠政治機關(guān)、光靠政工干部不行，要有各級共同負責(zé)才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基。基層黨組織是基層全面建設(shè)的主心骨，是一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)在部隊的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的保證。因此必須繼續(xù)鞏固理論學(xué)習(xí)制度，建立完善良好的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機制，從部隊長遠建設(shè)的高度來思考基層黨組織建設(shè)的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓(xùn)，提高官兵的政治素質(zhì)，引導(dǎo)官兵明辨是非。要切實抓好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學(xué)習(xí)黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權(quán)利、義務(wù)，把黨章知識內(nèi)容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內(nèi)容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創(chuàng)新機制，進一步解決當(dāng)前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設(shè)作為加強黨建工作的重中之重，從機制創(chuàng)新入手，改變重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)的問題。要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調(diào)查研究，掌握真實情況，采取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
第二，以不斷完善基層班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，在推進基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化上做文章。
沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標(biāo)準(zhǔn)，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從政治信念、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、工作實績等方面作出具體的規(guī)定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學(xué)習(xí)作為加強班子自身素質(zhì)建設(shè)的重大任務(wù)抓緊抓好。班子成員的理論自學(xué)要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發(fā)言制度、自學(xué)制度、警示教育制度、調(diào)研分析制度等的落實，努力促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從更高的層面上認識和對待學(xué)習(xí)，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應(yīng)酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。其次，要把提高務(wù)實能力作為加強班子核心領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重大舉措抓細抓實。要積極引導(dǎo)基層黨組織樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學(xué)決策水平，建設(shè)和諧班子。要高質(zhì)量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況。
第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章。
一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調(diào)整考核重心，對考評內(nèi)容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統(tǒng)規(guī)范，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設(shè)的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。另一方面，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和主官任期目標(biāo)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”。要對黨建工作目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容、時效、獎懲方式進行明確，結(jié)合實際進行細化，既有長計劃、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲并重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標(biāo)考核結(jié)果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調(diào)整、評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的獎懲、任用掛鉤。黨建工作領(lǐng)先的要予以表彰，主官在交流提任時應(yīng)優(yōu)先考慮;黨建工作落后的要提出批評，對主官應(yīng)采取組織措施調(diào)整。對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進一步發(fā)揮黨內(nèi)爭先評優(yōu)機制的作用，激活創(chuàng)新發(fā)展的活力，要緊緊依靠爭先創(chuàng)優(yōu)活動的載體，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)部隊全面建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設(shè)經(jīng)驗要注意挖掘、總結(jié)、提煉，最終形成推動基層黨組織建設(shè)的財富。
黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關(guān)規(guī)章、制度的要求實行規(guī)范化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設(shè)，部局根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，出臺了《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》,進一步規(guī)范了基層黨組織的設(shè)置，明確了基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)，使基層黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)部局的規(guī)定，一要選拔使用好各級黨務(wù)干部，規(guī)范黨務(wù)工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔(dān)任，都要真正做到一崗雙責(zé)，真正負起黨政工作的雙重責(zé)任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學(xué)習(xí)中提高，在工作實踐中不斷鍛煉、積累、培養(yǎng)，才能逐漸成為合格的書記;對優(yōu)秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務(wù)工作者的選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實增強他們抓好黨務(wù)工作的能力;新任支部書記應(yīng)及時培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨務(wù)基本知識和黨建理論，研究怎樣當(dāng)好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等課題，逐步形成黨務(wù)工作者想做、會做和能夠做好黨務(wù)工作的格局。二要加強支部戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范支部工作程序。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個支部戰(zhàn)斗堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰(zhàn)斗力外，支部工作規(guī)范化程度是一個重要內(nèi)容。支部工作的規(guī)范化，又集中體現(xiàn)在七項組織生活制度的規(guī)范;七項組織生活制度的規(guī)范是整個部隊黨建工作規(guī)范化的基礎(chǔ)和根本。真正做到支部工作規(guī)范化，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定中對黨課教育、思想?yún)R報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規(guī)定要求。三要加強黨員隊伍建設(shè)，規(guī)范黨員發(fā)展工作。提高黨員素質(zhì)，把好黨員入口關(guān)極為重要。入黨積極分子必須經(jīng)過團支部推優(yōu)程序，并落實專人對其進行培養(yǎng)考察，納入黨課教育的對象，并組織集中培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的，不能發(fā)展入黨。
當(dāng)前消防部隊面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，新情況、新問題復(fù)雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，需要切實加強基層黨組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責(zé)任意識、政治意識和憂患意識，團結(jié)奮進，恪盡職守，走在前列促發(fā)展，干在實處當(dāng)先鋒，才能用自己的實際行動踐行“三個代表”重要思想，才能為部隊全面建設(shè)和黨建工作做出新的更大的貢獻.
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的主要特點。
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平。基層武裝部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持?jǐn)U展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標(biāo)，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。
深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。2012年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情。基層理論武裝工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。
建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化?；鶎永碚撐溲b工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)?！保鐓^(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“qc”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越qc小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔(dān)任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當(dāng)?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。
在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當(dāng)理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。
二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。
從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)?！?、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會?！爆F(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。
二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴(yán)格規(guī)定，使相關(guān)的責(zé)任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責(zé)任機制。要明確各級黨組織負責(zé)人為理論學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，既要履行“帶”的責(zé)任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。
近年來，我鄉(xiāng)在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大宣傳力度，提高征兵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策，嚴(yán)格按照區(qū)征兵辦的步驟和程序，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了區(qū)下派的任務(wù)。在征兵工作過程中，我鄉(xiāng)同時也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的問題和矛盾，針對我鄉(xiāng)的征兵工作現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研，作一些簡單的分析。
一、存在問題及原因剖析。
當(dāng)今社會，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，總結(jié)出三點:。
1、青年本人及其家長的思想意識，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件；符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因為現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，且政府又加大勞動力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
二、相應(yīng)對策。
1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識，各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制。
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當(dāng)前存在的一個問題?，F(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。
3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策，國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當(dāng)兵2年所得到的優(yōu)待金，比在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn);非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。一是嚴(yán)格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制,城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。
4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性,廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性,特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源,改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)部分民兵連長，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴(yán)格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴(yán)格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委。
到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
適合做武裝工作人員的進不來；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
（三）基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
明顯。
（一）鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
（二）鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
（三）工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少；對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少；對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
（四）進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性；另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作；要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
（二）強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷膬?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識；培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行；培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
好形象。
（三）加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：一是忠誠于黨并熱愛軍事工作；二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下；三是具有村支兩委的身分；四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
（四）建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
效落實；經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的主要特點。
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
4、加強指導(dǎo)，推動基層武裝工作實現(xiàn)新發(fā)展。區(qū)人武部要適時組織專武。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十二
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研。基層武裝部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
(二)從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順。基層武裝部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
(三)工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關(guān)的條件，但很多情況下，具備相關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。
(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責(zé)任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查;鎮(zhèn)街黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶領(lǐng)“一班人”認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的方針政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性;另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作;要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。
(二)強化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制定規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉(zhuǎn)崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充分調(diào)動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。
二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識;培訓(xùn)方式上，可采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機關(guān)幫帶等形式進行;培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。
三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質(zhì)的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才能將自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為自身的能力和素質(zhì)才能不斷積累經(jīng)驗增長才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學(xué)的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟工作和群眾工作的本領(lǐng)，使自己真正成為既懂軍事經(jīng)濟，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”，在完成急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質(zhì)、較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和突出的工作成績,贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。
(三)加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責(zé)本村居民兵連的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常動態(tài)和靜態(tài)管理，隨時作好完成各種急難險重任務(wù)準(zhǔn)備，達到平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)要求，促進經(jīng)濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現(xiàn)有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業(yè)性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優(yōu)點是專業(yè)技術(shù)強，敬業(yè)精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應(yīng)堅持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：
一是忠誠于黨并熱愛軍事工作;。
二是有一定群眾基礎(chǔ)，年齡盡可能在35周歲以下;。
三是具有村支兩委的身分;。
四是對民兵營長的任命，應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部進行提名，鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，再由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命，并報區(qū)軍事機關(guān)備案。
(四)建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
一是健全地方性法規(guī)制度。法規(guī)制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發(fā)展，要依據(jù)上級關(guān)于武裝工作的各項規(guī)定要求，結(jié)合實際和實踐經(jīng)驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規(guī)制度。如開展民兵干部專題匯報制度;定期召開會議，促進基層民兵預(yù)備役工作的有效落實;經(jīng)費納人預(yù)算制度，保障基層民兵預(yù)備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關(guān)武裝工作主要職責(zé)，保證“軍事機關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉(zhuǎn)。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發(fā)揮，促進基層武裝部建設(shè)的全面發(fā)展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責(zé)任追究機制和地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關(guān)先進評選表彰活動，把評選結(jié)果與單位年度考評成績和個人進步掛鉤。
三是加強宣傳引導(dǎo)。認真落實全民國防教育日、領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發(fā)展的需求，做好基層民兵預(yù)備役工作是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設(shè)不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設(shè)中體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)作用。新時期有新的形勢和新的任務(wù)，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習(xí)總書記強軍思想，著力于提高基層民兵預(yù)備役人員的素質(zhì)與執(zhí)行任務(wù)的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑,推動基層武裝建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十三
提高基層建設(shè)質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，要在動態(tài)中抓建設(shè)，在任務(wù)中促建設(shè)，確立結(jié)合的指導(dǎo)思想，以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現(xiàn)狀，探索規(guī)律，推進工作，我們調(diào)研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式進行，共走訪街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、企業(yè)、班組等17個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會6場，發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回494份，現(xiàn)將綜合情況報告如下。
從總體上看，調(diào)研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實推進，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習(xí)的平臺，促進黨員干部理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。理論武裝工作的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委以理論學(xué)習(xí)中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)。根據(jù)形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)與圍繞地方、企業(yè)中心工作開展調(diào)研相結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導(dǎo)黨的先進性教育聯(lián)系點，突出黨的先進性理論與實踐的學(xué)習(xí)，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導(dǎo)。長電、長化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展形勢政策學(xué)習(xí)，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。二是堅持?jǐn)U展性學(xué)習(xí)。每次黨委理論中心組學(xué)習(xí)會都采取擴大會議形式進行，將有限的學(xué)習(xí)資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習(xí)資源。三是建立完善學(xué)習(xí)考核評價和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習(xí)筆記不少于3萬字，并把干部學(xué)習(xí)力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要指標(biāo)，在年終考核中予以體現(xiàn)，將干部的學(xué)習(xí)自律和制度的他律有機結(jié)合起來，收到較好效果。
深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在群眾。為切實解決理論武裝群眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內(nèi)各企業(yè)開展宣講活動;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各村屯、社區(qū)的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區(qū)居民和農(nóng)民群眾，進村入戶進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽、查、談、講”的模式進行培訓(xùn)，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓(xùn)的同時，組織宣講員深入基層開展調(diào)查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽得進、記得住、學(xué)得會、用得上。2012年，在全市“百人千場草根宣講員”宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學(xué)習(xí)宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營形勢宣講，把黨的創(chuàng)新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念送到干部職工心中。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情。基層理論武裝工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動參與。為此，各地創(chuàng)新理論宣傳模式，活化學(xué)習(xí)載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學(xué)校)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)三個平臺，開展了專業(yè)培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、活動促訓(xùn)等系列活動。連續(xù)十年開展“一宣講、三到戶”活動，即全面宣講黨的創(chuàng)新理論成果、黨在農(nóng)村的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，將科技信息傳遞到戶、將實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實到戶、將扶貧幫弱服務(wù)到戶。在此基礎(chǔ)上，今年又開展了“一講五送十解決”活動，“一講”即宣講黨的精神和各項方針政策;“五送”即送法規(guī)、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖;“十解決”，即縣直包村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要深入實際，調(diào)查研究，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開設(shè)了理論園地、大眾論壇等專欄，便于廣大干部群眾開展學(xué)習(xí)交流。還依托農(nóng)家書屋、文化大院，開辦“農(nóng)民講堂”。此外，還開展了“理論超市”活動，在一些街道、社區(qū)辦事服務(wù)廳和小超市，設(shè)立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習(xí)資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學(xué)習(xí)資料。長山電廠著力構(gòu)建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現(xiàn)場觀摩活動。長山化廠采取編輯研討課件，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)刊、廣電新聞、電子簡報和設(shè)立借閱室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學(xué)習(xí)，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情。
建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實現(xiàn)理論武裝本土化?；鶎永碚撐溲b工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數(shù)行政村都建立了黨員學(xué)習(xí)室、農(nóng)家書屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個農(nóng)民自學(xué)組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現(xiàn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)涵。扶余市建設(shè)了以肖家鄉(xiāng)王家村、弓棚子鎮(zhèn)雙勝村、更新鄉(xiāng)叢林村為代表的一批農(nóng)民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營項目而結(jié)合，以學(xué)習(xí)技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內(nèi)容，由縣鄉(xiāng)政府為他們提供必要的學(xué)習(xí)資料。前郭縣、扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)針對居民的需求建立了“市民學(xué)校”，社區(qū)離退休干部們根據(jù)自身情況自發(fā)成立了社區(qū)文藝隊、書畫協(xié)會，攝影協(xié)會等群眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閑娛樂的同時，接受理論的熏陶。長山電廠以“qc”小組為依托，在開展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時，組織年輕技術(shù)骨干開展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場超越qc小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎(chǔ)的管理人員擔(dān)任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區(qū)現(xiàn)已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉(xiāng)王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個鄉(xiāng)村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了積極反響，當(dāng)?shù)厝硕加H切地稱呼他“張老師”。乾安縣的每個縣直機關(guān)、每個行政村都有草根宣講員，實現(xiàn)了基層宣講員全覆蓋。
在調(diào)研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
一是干部群眾對待學(xué)習(xí)的認識和態(tài)度上還存在偏差。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習(xí)都有正確的認識，但卻存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實，而理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重干輕學(xué)的思想，當(dāng)理論學(xué)習(xí)與工作實踐有沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)自然陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習(xí)的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習(xí)理論，也不想學(xué)習(xí)理論，22%的群眾能夠主動閱讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節(jié)目，及時了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習(xí)無用論”還有一定市場。
二是理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式有待改進。從內(nèi)容上看，理論學(xué)習(xí)宣傳“上下一般粗”的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合基層干部群眾思想實際、工作實際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內(nèi)容枯燥乏味，群眾學(xué)起來很為難，聽不懂，記不住，在現(xiàn)實生活中也用不上。調(diào)查問卷顯示，有87%的基層群眾對實用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習(xí)資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習(xí)的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設(shè)有待加強。從隊伍建設(shè)看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉(xiāng)村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓(xùn)和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農(nóng)民宣講員專業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習(xí)目的性不明晰。問卷調(diào)查表明，92%的自學(xué)組織沒有明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)往往成為其他活動的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒有組織機構(gòu)，管理不規(guī)范，活動缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容非政治性傾向明顯，多以實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統(tǒng)文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也很不均衡，城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農(nóng)村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規(guī)范，活動不經(jīng)常。
從我市實際出發(fā)，按照理論傳播的規(guī)律和特點，建議從以下幾個方面著手，進一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批能夠滿足基層群眾理論學(xué)習(xí)和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為群眾理論學(xué)習(xí)和文體活動提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設(shè)，把那些有一定工作實踐經(jīng)驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學(xué)習(xí)、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)校”、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平臺，在反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設(shè)，采取黨委政政府引導(dǎo)、群眾自愿相結(jié)合的辦法，推動群眾自學(xué)組織形成規(guī)模。要進一步加強機關(guān)行政效能建設(shè)，尤其要大力整頓“文山會?！爆F(xiàn)象，將干部從過多的事務(wù)性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學(xué)習(xí)，并能靜得下心、學(xué)得進去。
二是加強理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是理論學(xué)習(xí)的根本建設(shè)。一是加強各級理論學(xué)習(xí)中心組制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的理論學(xué)習(xí)制度體系。如學(xué)習(xí)計劃制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個人自學(xué)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間等做出嚴(yán)格規(guī)定，使相關(guān)的責(zé)任健全、規(guī)范起來，形成有約束力的責(zé)任機制。要明確各級黨組織負責(zé)人為理論學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，既要履行“帶”的責(zé)任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構(gòu)建約束督促機制。將理論學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作績效考核范圍，進行不定期檢查，對學(xué)習(xí)的時限、數(shù)量、質(zhì)量制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，通過以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動學(xué)習(xí)，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內(nèi)在需要的動力與外在約束的壓力有機結(jié)合起來。三是建立學(xué)習(xí)激勵機制。對理論學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)異、成績優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
三是注重理論學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容是提高學(xué)習(xí)效率、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應(yīng)，將基層理論武裝與輿論引導(dǎo)、主題教育、文明創(chuàng)建等工作相結(jié)合，在相關(guān)宣傳活動中體現(xiàn)理論內(nèi)涵。在通過報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統(tǒng)媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉(zhuǎn)換成群眾語言，多用群眾語言闡釋理論政策，講“家常話”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點、難點問題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結(jié)合起來，變“灌輸式”為“互動式”學(xué)習(xí)。要適應(yīng)現(xiàn)代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化大院、企業(yè)車間、田間地頭、房前屋后乃至農(nóng)戶的熱炕頭，內(nèi)容可以從新農(nóng)村建設(shè)、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為群眾解疑釋惑。
近年來，我鄉(xiāng)在區(qū)武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大宣傳力度，提高征兵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策，嚴(yán)格按照區(qū)征兵辦的步驟和程序，克服了征兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了區(qū)下派的任務(wù)。在征兵工作過程中，我鄉(xiāng)同時也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的問題和矛盾，針對我鄉(xiāng)的征兵工作現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研，作一些簡單的分析。
一、存在問題及原因剖析。
當(dāng)今社會，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，總結(jié)出三點:。
1、青年本人及其家長的思想意識，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨生子女，條件普遍較好，他們認為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對入伍缺乏正確的認識，很多青年獨立生活能力差，依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件；符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因為現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟的大環(huán)境下，社會上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，且政府又加大勞動力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
二、相應(yīng)對策。
1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識，各級政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會廣大群眾樹立必要的國防意識，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎懲機制。
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎勵和懲處規(guī)定操作性不強，也是當(dāng)前存在的一個問題。現(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對單位和組織在征兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時走向正規(guī)化、法制化軌道。
3、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，改革完善優(yōu)撫政策，國家已有的優(yōu)撫政策落實不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要，也從一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。比如，在部分地區(qū)農(nóng)村青年當(dāng)兵2年所得到的優(yōu)待金，比在家勞動、外出務(wù)工收入差距過大，遠遠低于《兵役法》規(guī)定“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn);非農(nóng)業(yè)戶青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優(yōu)撫安置與地方人事制度改革、企業(yè)改制發(fā)生矛盾后，不是積極設(shè)法解決，而是單純以犧牲優(yōu)撫對象利益、違反優(yōu)撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當(dāng)前必須適應(yīng)社會發(fā)展的大環(huán)境，調(diào)整完善優(yōu)撫安置政策，尤其應(yīng)大力糾正現(xiàn)有合理政策在落實方面的偏差。一是嚴(yán)格落實已有的優(yōu)撫制度和政策。二是改革調(diào)整優(yōu)撫政策，給予參軍入伍以較為優(yōu)厚的經(jīng)濟補償。比如，提高義務(wù)兵的優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家兵役法規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一標(biāo)準(zhǔn)。改革優(yōu)撫金發(fā)放機制,城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以體現(xiàn)和達到負擔(dān)均衡。為退役人員提供應(yīng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在成人教育招生、國家公務(wù)員招收及一些招工中給予退役人員優(yōu)先錄取(用)等優(yōu)惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設(shè)立待業(yè)保險制度。對于自謀職業(yè)加大經(jīng)濟補償額度，探索并實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應(yīng)征青年以及政府的后顧之憂。三是提高軍人職業(yè)的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業(yè)的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業(yè)平臺，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業(yè)。
4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利于國防建設(shè)的實事。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的國防教育還處于表面化、形式化和淺層次的狀態(tài)，缺乏廣泛性和針對性,廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衛(wèi)國防安全盡義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，一些地方連春節(jié)慰問軍屬、掛“光榮之家”牌匾的傳統(tǒng)也不堅持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的良好社會氛圍，應(yīng)加強國防教育的針對性,特別是加強兵役法規(guī)宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源,改變目前兵役法規(guī)宣傳普及工作僅在征兵期間的“一陣風(fēng)”、“運動式宣傳”的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻戶曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
5、熱愛人民武裝事業(yè)，扎扎實實干好基層民兵組織建設(shè)工作認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮(zhèn)廣大群眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮(zhèn)民兵整組工作的順利開展。針對我鎮(zhèn)部分民兵連長，業(yè)務(wù)不熟及個別干部軍政素質(zhì)稍差的情況，我們采取以會代訓(xùn)的方法，對民兵干部進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的軍政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了合理調(diào)整民兵組織，精干民兵隊伍，根據(jù)上級的有關(guān)指示和要求，我們嚴(yán)格按照組織落實、訓(xùn)練有素、制度健全、反應(yīng)快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴(yán)格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質(zhì)量，做到人員落實，隊伍純潔。
根據(jù)主題教育有關(guān)要求，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)情況進行了實地調(diào)研。基層武裝部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)該說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長期處于和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經(jīng)濟建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現(xiàn)象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完成一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間不足，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導(dǎo)致了加強基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。
(二)從事專武干部的人員不合理。
一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責(zé)，這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新，在目前新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作積極性不高，工作標(biāo)準(zhǔn)降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了他人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。
三是民兵應(yīng)急力量不強。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關(guān)人員組成,目前多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子可以,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。
(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文件對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)置和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，不符合規(guī)定要求的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不一樣，專業(yè)要求也不一樣，大多數(shù)缺少相關(guān)專業(yè)知識。
二是培訓(xùn)不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)方法也比較單一，效果也不明顯。
(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺乏落腳點。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。
(三)工作職責(zé)認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髯⒅貦C關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。
為進一步推動全縣武裝工作再上新水平，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我圍繞全縣基層武裝工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
調(diào)研采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦、1個便民服中心武裝部專武干部配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民兵整組、軍事訓(xùn)練、兵員征集及遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?？傮w感到，我縣各級黨委和政府對武裝工作高度重視，建設(shè)成果明顯，尤其是2012至20**年期間，市政府和軍分區(qū)先后2次在我縣組織了人武部和基礎(chǔ)武裝部正規(guī)化建設(shè)試點觀摩活動，促進了基層武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和黨管武裝各項制度落實，為我縣武裝工作接續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，隨著國防和軍隊改革的深入發(fā)展，盡管縣人武部現(xiàn)役干部銳減、文職人員尚未到位，但在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委和政府的大力支持配合下，我縣基層武裝機構(gòu)編制健全、設(shè)施建設(shè)逐步規(guī)范、民兵訓(xùn)練相對落實、征兵任務(wù)基本完成、民兵作用發(fā)揮較好，特別是20**年以來，各項工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
(一)專武干部隊伍建設(shè)質(zhì)量不高。一是專武干部缺編嚴(yán)重。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定要求，我縣應(yīng)編專武干部41人，其中武裝部19人、副部長3人、干事19人，現(xiàn)有專武干部30人，其中部長4人、副部長2人、干事24人。二是工作熱情動力不足。有些專武干部因自身身份原因，發(fā)展受限，看不到發(fā)展的希望，對武裝工作敷衍應(yīng)付多，真抓實干少，在職不盡責(zé)、工作不盡心的問題也不同程度存在。三是進出渠道不順暢。一些專武干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，所以出路很窄，發(fā)展受限，很難成為地方培養(yǎng)的重點對象，不能在干部隊伍中進行交流;老的出不去，新的進不來，新老交替緩慢的狀況，影響了隊伍整體素質(zhì)的提高。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。根據(jù)檢查調(diào)研情況看，我縣基層武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較差，硬件不“硬”、軟件太“軟”，與上級規(guī)定的“三室一庫”(辦公室、資料室、活動室、戰(zhàn)備物資器材庫)和黨管武裝、民兵工作、兵役工作、戰(zhàn)備執(zhí)勤、動員準(zhǔn)備、國防教育、軍事設(shè)施管理、軍民融合、雙擁共建等相關(guān)資料建立相關(guān)甚遠，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連獨立的武裝部辦公室也沒有，更談不上資料室、活動室、戰(zhàn)備物資器材庫。反恐維穩(wěn)、防汛抗洪、地震救援、森林滅火等相關(guān)裝備器材普通短缺嚴(yán)重，軟件資料種類不齊、內(nèi)容不全、管理不嚴(yán)格。
(三)各項工作運行不順暢。由于我縣專武干部隊伍人員不足，特別是武裝部長短缺嚴(yán)重，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼數(shù)職，最多者多達6項，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務(wù)使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊，工作運行推進不夠順暢，甚至有的單位武裝工作出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，有些工作難以落實，致使我縣基層武裝工作近年來普遍存在層次低、質(zhì)量不高的問題。
(四)相關(guān)保障落實不到位。從調(diào)研情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作重視不高，黨管武裝制度落實不對位，對武裝工作支持、關(guān)心不夠，大多數(shù)專武干部因兼職過多，沒有時間和精力抓武裝工作落實。為解決基層武裝工作經(jīng)費保障難的問題，今年8月份，縣人武部協(xié)調(diào)縣政府給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、便民服務(wù)中心)每年落實武裝工作專項2萬元，并納入縣年度財政預(yù)算，而有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿把這項經(jīng)費用于武裝工作，導(dǎo)致有些武裝工作活動難以開展。
(一)提高武裝工作重視程度。強大的國防力量是促進經(jīng)濟社會和平發(fā)展的根本保證，基層武裝工作是國防建設(shè)的末稍工作。因此，應(yīng)進一步加強基層武裝工作的重視力度，如同抓經(jīng)濟建設(shè)以及各項重大工作一樣，把武裝工作始終列為黨委政府重要議事日程，保證國防動員、民兵整組、民兵訓(xùn)練等各項工作落到實處，并搞好跟蹤問效，方能保證基層武裝工作不斷取得新的成效。
(二)大力強化專武干部職責(zé)。專武干部是為加強地方基層武裝工作而專門配備的人員，理應(yīng)服務(wù)于武裝工作，否則就不能稱其為合格的專武干部。基層武裝部受縣武裝部和當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府在安排工作時，要充分考慮到武裝工作的軍事性，安排與武裝工作相聯(lián)的工作，不能兼職過多，范圍不能過大，明確分清專職和兼職工作的主次關(guān)系，堅持以武裝工作為主，以兼職工作為輔，擺正自己的位置，才更好地服務(wù)于武裝工作。
(三)積極提高協(xié)調(diào)與溝通能力?；鶎游溲b部長是地方黨委委員之一，要發(fā)揮委員與兼職的雙重優(yōu)勢，加強與黨委政府的協(xié)調(diào)與溝通，提高統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)的能力，按照軍地雙方工作的性質(zhì)和任務(wù)，按照不同時期不同階段，根據(jù)輕重緩急，合理編排工作。在地方黨委、政府加速推進地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展時，要緊緊圍繞這一目標(biāo)，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員生力軍作用，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè);同時在開展民兵整組、軍事訓(xùn)練、征集新兵等大項任務(wù)時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門的人力、物力、財力的支持。
(四)嚴(yán)格落實經(jīng)費保障制度。加強基層武裝工作的物質(zhì)經(jīng)費保障是高度重視武裝工作的直接體現(xiàn)。針對當(dāng)前形勢任務(wù)的需要，基層武裝工作物質(zhì)經(jīng)費保障也呈現(xiàn)新的需求。就民兵建設(shè)而言，民兵從性質(zhì)上偏重于“民”，隨著人們利益觀念的轉(zhuǎn)變，靠單純的政治教育難以提高民兵隊伍的履職積極性。民兵整組、民兵訓(xùn)練、征兵工作、基層武裝部規(guī)范化建設(shè)、等也需要相應(yīng)的經(jīng)費保障。因此，應(yīng)不斷提高上級軍事機關(guān)及地方政府的雙重保障機制，才能保證各項工作落到實處。
(五)努力提高專武干部能力素質(zhì)。專武干部是武裝工作的具體落實者，自身能力素質(zhì)制約著工作質(zhì)量。因此，在加強專武干部的選拔配備基礎(chǔ)上，應(yīng)加強必要的專武干部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的軍事常識、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及國防形勢，增強專武干部的綜合素質(zhì);專武干部應(yīng)不斷加強崗位練兵，如加強“全國征兵網(wǎng)”操作使用學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)閱讀新的國防報刊，不斷增強業(yè)務(wù)知識及綜合協(xié)調(diào)能力,達到武裝工作與經(jīng)濟建設(shè)中心工作相結(jié)合、相促進的要求。
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
為貫徹落實贛辦字[20xx]4號文件精神，全面推進我縣民兵基層建設(shè)在新時期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個專題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營(連)186個，在編民兵36100人(其中普通民兵32976人，基干民兵3124人)，占全縣總?cè)丝诘?.6%。
此次調(diào)研，主要采取聽匯報、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務(wù)、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、企業(yè)1個)，34個村級民兵營(連)，占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鎮(zhèn)長)、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營(連)長進行了廣泛地接觸、交流和談話;在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、基層專武干部和民兵營(連)長進行了座談。
總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對民兵預(yù)備役基層建設(shè)進行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進一步的鞏固和發(fā)展。
調(diào)研認為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(一)抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正。基層黨委落實議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行見面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標(biāo)準(zhǔn)較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標(biāo)“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟建設(shè)輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。
二是認識不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒有太大實際意義;有32%的人對自己擔(dān)負的武裝工作職責(zé)認識模糊，認為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒關(guān)系的錯誤思想;有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為搞民兵基層建設(shè)要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關(guān)怎么說、等上級機關(guān)來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負擔(dān)，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設(shè)基礎(chǔ)，促進武裝工作發(fā)展的高度認識和思考問題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認識。
三是投入不大。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問題上，無論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點對17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20xx年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費投入情況進行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設(shè)經(jīng)費。座談時，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當(dāng)成負擔(dān)，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實的工作難以落實。嚴(yán)重缺乏抓好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識。
四是方法不活。從調(diào)查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達到什么標(biāo)準(zhǔn)，認識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟建設(shè)抓基層建設(shè)開拓創(chuàng)新上還很不夠。
(二)兩支干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。
從專武干部層面看：
一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當(dāng)中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長(或干事)也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴大自身的影響，更好地與各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導(dǎo)致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當(dāng)事業(yè);有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準(zhǔn)備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴(yán)重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少;能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少;滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊;轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進過人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業(yè)務(wù)知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。
三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大。基層專武干部受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟指標(biāo)(招商引資、財政收入)、抓一票否決的工作(計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”)、抓重點建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè))等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負擔(dān)過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經(jīng)濟收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟負擔(dān)非常重;還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過大。
四是進出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高;而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調(diào)整進入專武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年，任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。
從民兵干部層面看：
一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村(居)委會支部書記、主任兼任。選拔使用村(居)委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權(quán)，加之村(居)委會干部編制員額有限制，民兵營(連)長沒有專職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村(居)委會干部一般只有3-5人，通過選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營(連)長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。
二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營(連)長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當(dāng)過兵，也沒接受過正規(guī)的訓(xùn)練;還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。
三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔(dān)任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營(連)長是兼職且沒有任何經(jīng)濟和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票;相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。
(三)民兵預(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層武裝部和村級民兵營(連)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個方面的突出問題：
一是硬件建設(shè)不夠過硬。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和村級民兵營(連)辦公場所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35%的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個有村部的民兵營(連)中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責(zé)制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣還有近66個村(居)委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點上。
二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負責(zé)保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營(連)歷年來的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營(連)，以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數(shù)為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(連)沒掛辦公室牌子的達到了5%。一些目前即使看起來建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進行的新農(nóng)村建設(shè)步伐;有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。
(四)民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。
一是經(jīng)費保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費保障沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門預(yù)算，主要靠專武干部個人與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負責(zé)人的國防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費保障。
二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔(dān)負處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、完成參建任務(wù)時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。
三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無裝備、無技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術(shù)分隊三類30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來;還因近年來部隊裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無法實施教學(xué);另一方面因經(jīng)費保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補貼過低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當(dāng)一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標(biāo)”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。
一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當(dāng)前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進“整縣整團”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營(連)建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十四
根據(jù)區(qū)人大常委會年工作安排，我委在區(qū)人大常委會**副主任的帶領(lǐng)下，于5月下旬至6月上旬，組織調(diào)研組，對我區(qū)分級診療工作開展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過赴永嘉考察，實地走訪臺一醫(yī)、**中心衛(wèi)生院等單位，并以聽取匯報、召開座談會等方式，比較全面地了解了我區(qū)分級診療工作的開展情況及存在的問題和不足，同時充分征求了各參會人員的建議和意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
為緩解群眾“看病難、看病貴”問題，從6月開始，我區(qū)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，啟動實施了分級診療工作。區(qū)政府及相關(guān)部門以實現(xiàn)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的合理就醫(yī)秩序為目標(biāo)，將群眾首診需求合理引向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，扎實推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)工程，注重提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量，制訂方案、出臺政策、規(guī)范流程、狠抓落實，分級診療工作取得了階段性成效。全區(qū)累計轉(zhuǎn)診患者3724人，其中由基層轉(zhuǎn)診到區(qū)級醫(yī)院就診的1784人，轉(zhuǎn)到區(qū)外市內(nèi)醫(yī)院就診的430人，轉(zhuǎn)到省級或省外醫(yī)院就診的1429人。由區(qū)級醫(yī)院轉(zhuǎn)診到基層醫(yī)院進行康復(fù)治療的81人。
（一）強基礎(chǔ)，分級診療格局已初步形成。區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視分級診療工作，建立工作組織，落實工作責(zé)任，制訂出臺城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化、分級診療實施方案和全科規(guī)范等一系列文件政策，并從經(jīng)費支持、醫(yī)保政策、藥品配備等方面予以傾斜，積極推動分級診療工作開展。從強化硬件保障入手，先后啟動了**衛(wèi)生院、**、**街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一系列基建工程，并成立了臺一醫(yī)院橋住院分部、**住院分部，區(qū)中醫(yī)院北洋住院分部，定期選派專家到分部坐診。積極開展基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，目前，全區(qū)共有3家中心衛(wèi)生院通過省級甲等衛(wèi)生院評審，6家衛(wèi)生院通過省級乙等衛(wèi)生院評審，群眾就醫(yī)環(huán)境得到了明顯改善。區(qū)級醫(yī)院與上海長征醫(yī)院、杭州師范大學(xué)附屬醫(yī)院、省人民醫(yī)院等上級醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，上級專家來黃門診、手術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)級醫(yī)院專家下基層門診和技術(shù)幫扶漸成常態(tài)。
（二）重保障，分級診療管理漸趨規(guī)范。注重政策引導(dǎo)，重點發(fā)揮社保政策的利益導(dǎo)向作用，城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷實行差別化支付，對不同級醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行不同的報銷比例和起付標(biāo)準(zhǔn)（2016年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級80%、區(qū)級70%，區(qū)外市內(nèi)45%-55%、市外40%），參?；颊呓?jīng)分級診療平臺轉(zhuǎn)診的，住院報銷比例提高5%，且住院起付線只剔除一次，更好地引導(dǎo)患者首診到基層。注重調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，充分發(fā)揮績效工資改革的激勵導(dǎo)向作用，從單位收支結(jié)余數(shù)中提取40%用于發(fā)放超額績效工資。同時對在西部工作的醫(yī)務(wù)人員給予適當(dāng)補助，根據(jù)工作年限的不同，分別給予不同的補助金，21年以上的每月補助可達500元。注重配套機制建設(shè)，推廣全科，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生的理念和模式，目前，全區(qū)19家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的簽約覆蓋率達100%，重點人群簽約率達65.4%。健全基本藥物制度，完善基本藥物集中配送機制，調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品配備使用政策，保證基層醫(yī)療機構(gòu)藥品的齊全。發(fā)揮中醫(yī)藥傳統(tǒng)特色，全區(qū)19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均設(shè)置了中醫(yī)科和中藥房，受到了群眾的青睞，中醫(yī)館的建設(shè)對于引導(dǎo)開展分級診療起到了積極的推動作用。
（三）建平臺，分級診療工作已初顯成效。為確保分級診療工作規(guī)范有序，各醫(yī)療單位均建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置轉(zhuǎn)診辦公室，落實工作人員，按照雙向轉(zhuǎn)診工作規(guī)范制定實施方案，制作工作手冊，建立合理的轉(zhuǎn)診工作流程，加強分級診療過程中的協(xié)調(diào)溝通和檢查考核，確保轉(zhuǎn)診渠道暢通。建立了以臺一醫(yī)為骨干、基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)、信息化網(wǎng)絡(luò)為載體的區(qū)病理診斷、臨床檢驗、心電會診、醫(yī)療器械消毒供應(yīng)、放射診療等五個區(qū)域診斷中心，加強預(yù)約診療、上下轉(zhuǎn)診、檢查結(jié)果查詢和費用結(jié)算等集約化服務(wù)，由此引導(dǎo)一般常見病、多發(fā)病、慢性病患者在基層醫(yī)療機構(gòu)診治，將病情重、疾病急、危險性大的病患轉(zhuǎn)診到區(qū)級醫(yī)院診治，逐步形成優(yōu)勢互補、合理就診的新格局。分級診療工作實施一年多來，已初見成效，據(jù)衛(wèi)計部門統(tǒng)計，2015年，全區(qū)門急診總?cè)舜螢?17.6萬，基層醫(yī)療機構(gòu)門急診人次占全區(qū)門急診總?cè)舜蔚?4.14%，首次超過區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的門急診人次。區(qū)級醫(yī)院的住院人數(shù)增速明顯放緩，以臺一醫(yī)為例，2013-2014年，出院人次增長率為6.8%，2014-2015年，增長率下降為2%?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)的住院人次明顯增長，以院橋中心衛(wèi)生院為例，2014年住院人數(shù)為為1713人，2015年住院人次為2327人，住院人次年均增長率47%。
二、存在問題。
1、政策宣傳不夠到位，群眾就醫(yī)習(xí)慣難改。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響分級診療制度推進的一個重要因素是多數(shù)群眾沒有獲知該項制度的實施，分級診療的宣傳方式不夠多、力度不夠大，廣大群眾對分級診療的目的意義了解不深，對具體操作流程、醫(yī)保政策等內(nèi)容知曉率不高。醫(yī)護人員對該項政策的知曉率較高，但僅限于自身了解，缺少在診療過程中對患者進行宣傳。另外，一些群眾的就醫(yī)行為很大程度受長期以來形成的“就醫(yī)慣性”影響，就醫(yī)看病無原則地追求大醫(yī)院、追求著名醫(yī)學(xué)專家。
2、基層診療水平薄弱，服務(wù)能力不強。分級診療工作是一項系統(tǒng)工程，最主要是要提高基層的醫(yī)療服務(wù)水平。但當(dāng)前，我區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)能力相對薄弱，群眾的信任度還不高，一定程度上影響了分級診療工作的實施。一是在硬件建設(shè)方面，基層醫(yī)療機構(gòu)常規(guī)設(shè)備不足、儀器過于簡陋，無法開展疾病診治所需的常規(guī)檢查，是導(dǎo)致群眾沒有選擇首診的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)19家基層醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)備缺口達2000萬左右。二是基層醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員總量不足，據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)人員缺口達304人。同時由于農(nóng)村工作條件和環(huán)境相對差，工作后部分基層醫(yī)療衛(wèi)技人沒就想方設(shè)法調(diào)到城區(qū)單位工作，因此培養(yǎng)好了就調(diào)走了，服務(wù)質(zhì)量難以“取信于民”。三是全科醫(yī)生緊缺，按我國每萬民居民配置2-3名全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)全科醫(yī)生缺口達130余人，已成為分級診療推進緩慢的重要原因。
3、轉(zhuǎn)診操作流程有待規(guī)范，信息化管理機制滯后。一是轉(zhuǎn)診單流失較嚴(yán)重。因分級診療信息系統(tǒng)尚在建設(shè)之中，轉(zhuǎn)診單采取紙質(zhì)形式，個別醫(yī)生填寫轉(zhuǎn)診單內(nèi)容不完整、字跡潦草，部分患者因重視度不夠，轉(zhuǎn)診單流失還較嚴(yán)重。二是區(qū)域內(nèi)的“雙向轉(zhuǎn)診”平臺已初步建立，但下轉(zhuǎn)依然較少，從數(shù)據(jù)顯示，由基層轉(zhuǎn)診到區(qū)級醫(yī)院就診的1784人，而由區(qū)級醫(yī)院轉(zhuǎn)診到基層醫(yī)院進行康復(fù)治療的僅81人，由此挫傷了基層醫(yī)療機構(gòu)“上轉(zhuǎn)”患者的積極性。三是與上級醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診平臺尚未建立，造成區(qū)外市內(nèi)的轉(zhuǎn)診工作無法順利開展，致使分級診療的部分政策無法實施。
三、幾點建議。
1、完善“雙向轉(zhuǎn)診”制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳力度。區(qū)政府及衛(wèi)生、財政、人力社保等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，各司其職，全力推進分級診療制度的順利實施。要廣泛開展宣傳，全方位、多層次宣傳醫(yī)改政策、“雙向轉(zhuǎn)診”制度、報銷制度等相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就醫(yī)觀念，積極參與分級診療。要完善“雙向轉(zhuǎn)診”的制度，建立長效考核機制，強化對各級醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格實行首診責(zé)任制和轉(zhuǎn)診審批責(zé)任制，切實加強分級診療和轉(zhuǎn)診管理，加強質(zhì)量控制體系建設(shè)，促使醫(yī)療行為更加規(guī)范，質(zhì)量和管理效率整體提升。同時要適時開展分級診療服務(wù)效果評價，視實際開展情況進行科學(xué)調(diào)整并進一步細化相關(guān)舉措，持續(xù)增強分級診療服務(wù)實效。
2、加強基層醫(yī)療技術(shù)力量的充實，不斷提高服務(wù)能力和水平。區(qū)政府及相關(guān)部門要更加重視和加強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。要繼續(xù)加強村級衛(wèi)生組織建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，探索將鄉(xiāng)村級醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)底，讓群眾獲得便捷、價廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)。重點加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和醫(yī)技、中醫(yī)科室建設(shè)，推進城鄉(xiāng)對口支援、醫(yī)療服務(wù)一體化，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓百姓真正放心在基層首診。健全醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、交流機制，基層醫(yī)療機構(gòu)在引進更多的全科人才的基礎(chǔ)上，要強化規(guī)范化培訓(xùn)，低一級機構(gòu)人員要到上一級機構(gòu)不間斷的進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，全面提升基層醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
3、充分發(fā)揮縣級公立醫(yī)院龍頭作用，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)。大力提升區(qū)級醫(yī)院公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)資源整合力度，建立分別以臺一院、婦保院、中醫(yī)院為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為成員的區(qū)域醫(yī)療對口支援共同體，構(gòu)建各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源配置合理，功能定位明確，學(xué)科錯位發(fā)展，彼此良性競爭，人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生體系。落實區(qū)級醫(yī)院對下級醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和對口幫扶責(zé)任與職能，通過技術(shù)支持、人才培訓(xùn)和管理指導(dǎo)等方式，促進優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸輻射，提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效率。鼓勵支持區(qū)級醫(yī)院與省、市上級醫(yī)院開展各種形式的合作辦醫(yī)，依托上級醫(yī)院管理、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)質(zhì)資源下沉，整體提升我區(qū)醫(yī)院的綜合服務(wù)能力。加快建立政府層面的轉(zhuǎn)診協(xié)同信息化平臺建設(shè)，使分級診療信息化之路早日“貫通”，確保分級診療工作真正實現(xiàn)無縫對接、資源共享、規(guī)范高效的目標(biāo)。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十五
為進一步推動全縣武裝工作再上新水平，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我圍繞全縣基層武裝工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
調(diào)研采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦、1個便民服中心武裝部專武干部配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民兵整組、軍事訓(xùn)練、兵員征集及遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研。總體感到，我縣各級黨委和政府對武裝工作高度重視，建設(shè)成果明顯，尤其是2012至20**年期間，市政府和軍分區(qū)先后2次在我縣組織了人武部和基礎(chǔ)武裝部正規(guī)化建設(shè)試點觀摩活動，促進了基層武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和黨管武裝各項制度落實，為我縣武裝工作接續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，隨著國防和軍隊改革的深入發(fā)展，盡管縣人武部現(xiàn)役干部銳減、文職人員尚未到位，但在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委和政府的大力支持配合下，我縣基層武裝機構(gòu)編制健全、設(shè)施建設(shè)逐步規(guī)范、民兵訓(xùn)練相對落實、征兵任務(wù)基本完成、民兵作用發(fā)揮較好，特別是20**年以來，各項工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
(一)專武干部隊伍建設(shè)質(zhì)量不高。一是專武干部缺編嚴(yán)重。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定要求，我縣應(yīng)編專武干部41人，其中武裝部19人、副部長3人、干事19人，現(xiàn)有專武干部30人，其中部長4人、副部長2人、干事24人。二是工作熱情動力不足。有些專武干部因自身身份原因，發(fā)展受限，看不到發(fā)展的希望，對武裝工作敷衍應(yīng)付多，真抓實干少，在職不盡責(zé)、工作不盡心的問題也不同程度存在。三是進出渠道不順暢。一些專武干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，所以出路很窄，發(fā)展受限，很難成為地方培養(yǎng)的重點對象，不能在干部隊伍中進行交流;老的出不去，新的進不來，新老交替緩慢的狀況，影響了隊伍整體素質(zhì)的提高。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。根據(jù)檢查調(diào)研情況看，我縣基層武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較差，硬件不“硬”、軟件太“軟”，與上級規(guī)定的“三室一庫”(辦公室、資料室、活動室、戰(zhàn)備物資器材庫)和黨管武裝、民兵工作、兵役工作、戰(zhàn)備執(zhí)勤、動員準(zhǔn)備、國防教育、軍事設(shè)施管理、軍民融合、雙擁共建等相關(guān)資料建立相關(guān)甚遠，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連獨立的武裝部辦公室也沒有，更談不上資料室、活動室、戰(zhàn)備物資器材庫。反恐維穩(wěn)、防汛抗洪、地震救援、森林滅火等相關(guān)裝備器材普通短缺嚴(yán)重，軟件資料種類不齊、內(nèi)容不全、管理不嚴(yán)格。
(三)各項工作運行不順暢。由于我縣專武干部隊伍人員不足，特別是武裝部長短缺嚴(yán)重，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼數(shù)職，最多者多達6項，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務(wù)使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊，工作運行推進不夠順暢，甚至有的單位武裝工作出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，有些工作難以落實，致使我縣基層武裝工作近年來普遍存在層次低、質(zhì)量不高的問題。
(四)相關(guān)保障落實不到位。從調(diào)研情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作重視不高，黨管武裝制度落實不對位，對武裝工作支持、關(guān)心不夠，大多數(shù)專武干部因兼職過多，沒有時間和精力抓武裝工作落實。為解決基層武裝工作經(jīng)費保障難的問題，今年8月份，縣人武部協(xié)調(diào)縣政府給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、便民服務(wù)中心)每年落實武裝工作專項2萬元，并納入縣年度財政預(yù)算，而有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿把這項經(jīng)費用于武裝工作，導(dǎo)致有些武裝工作活動難以開展。
(一)提高武裝工作重視程度。強大的國防力量是促進經(jīng)濟社會和平發(fā)展的根本保證，基層武裝工作是國防建設(shè)的末稍工作。因此，應(yīng)進一步加強基層武裝工作的重視力度，如同抓經(jīng)濟建設(shè)以及各項重大工作一樣，把武裝工作始終列為黨委政府重要議事日程，保證國防動員、民兵整組、民兵訓(xùn)練等各項工作落到實處，并搞好跟蹤問效，方能保證基層武裝工作不斷取得新的成效。
(二)大力強化專武干部職責(zé)。專武干部是為加強地方基層武裝工作而專門配備的人員，理應(yīng)服務(wù)于武裝工作，否則就不能稱其為合格的專武干部?；鶎游溲b部受縣武裝部和當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府在安排工作時，要充分考慮到武裝工作的軍事性，安排與武裝工作相聯(lián)的工作，不能兼職過多，范圍不能過大，明確分清專職和兼職工作的主次關(guān)系，堅持以武裝工作為主，以兼職工作為輔，擺正自己的位置，才更好地服務(wù)于武裝工作。
(三)積極提高協(xié)調(diào)與溝通能力。基層武裝部長是地方黨委委員之一，要發(fā)揮委員與兼職的雙重優(yōu)勢，加強與黨委政府的協(xié)調(diào)與溝通，提高統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)的能力，按照軍地雙方工作的性質(zhì)和任務(wù)，按照不同時期不同階段，根據(jù)輕重緩急，合理編排工作。在地方黨委、政府加速推進地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展時，要緊緊圍繞這一目標(biāo)，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員生力軍作用，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè);同時在開展民兵整組、軍事訓(xùn)練、征集新兵等大項任務(wù)時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門的人力、物力、財力的支持。
(四)嚴(yán)格落實經(jīng)費保障制度。加強基層武裝工作的物質(zhì)經(jīng)費保障是高度重視武裝工作的直接體現(xiàn)。針對當(dāng)前形勢任務(wù)的需要，基層武裝工作物質(zhì)經(jīng)費保障也呈現(xiàn)新的需求。就民兵建設(shè)而言，民兵從性質(zhì)上偏重于“民”，隨著人們利益觀念的轉(zhuǎn)變，靠單純的政治教育難以提高民兵隊伍的履職積極性。民兵整組、民兵訓(xùn)練、征兵工作、基層武裝部規(guī)范化建設(shè)、等也需要相應(yīng)的經(jīng)費保障。因此，應(yīng)不斷提高上級軍事機關(guān)及地方政府的雙重保障機制，才能保證各項工作落到實處。
(五)努力提高專武干部能力素質(zhì)。專武干部是武裝工作的具體落實者，自身能力素質(zhì)制約著工作質(zhì)量。因此，在加強專武干部的選拔配備基礎(chǔ)上，應(yīng)加強必要的專武干部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的軍事常識、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及國防形勢，增強專武干部的綜合素質(zhì);專武干部應(yīng)不斷加強崗位練兵，如加強“全國征兵網(wǎng)”操作使用學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)閱讀新的國防報刊，不斷增強業(yè)務(wù)知識及綜合協(xié)調(diào)能力,達到武裝工作與經(jīng)濟建設(shè)中心工作相結(jié)合、相促進的要求。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十六
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！
我就梨林鎮(zhèn)2021年武裝工作開展情況匯報如下，敬請評議。
梨林鎮(zhèn)位于濟源市東12公里處，總面積67平方公里，轄45個行政村，256個居民組，總?cè)丝?.1萬人。梨林鎮(zhèn)設(shè)置民兵營4個，設(shè)基干民兵連1個，人數(shù)為150人，普通民兵連40個，人數(shù)為4150人。
一年來，在市委、市政府和市人武部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)的武裝工作能夠按照市人武部要求高標(biāo)準(zhǔn)完成，取得了可喜的成績。鎮(zhèn)黨委、政府做到經(jīng)常參與武裝工作，主動關(guān)心武裝工作，大力支持武裝工作，給武裝工作營造了一個良好的工作氛圍。
安排工作部署明確工作任務(wù)明晰工作職責(zé)把武裝工作納入黨委重要工作日程定期開展對武裝工作的意義和黨管武裝工作精神的學(xué)習(xí)提高對武裝工作的認識使每個領(lǐng)導(dǎo)干部明確武裝工作的職責(zé)定期聽取了解武裝工作進展情況及時排查工作中出現(xiàn)的問題和困難。加大工作力度推進武裝工作順利開展。
1、我們黨委“一班人”能夠全面按照上級黨委和軍事機關(guān)制定的`制度和規(guī)定，堅持黨委對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對武裝工作的各項任務(wù)做到件件有落實，事事有回音。
和重點工作思路、工作方案及時報黨委，由黨委按照本地實際，認真研究武裝工作方案，并做出決定。在日常生活中，武裝部能把工作情況及時向黨委匯報，針對工作中的問題，黨委都能一一給予解決。同時，武裝部也能給黨委當(dāng)好參謀，做好助手，積極想方設(shè)法開創(chuàng)武裝工作的新局面。鎮(zhèn)黨委也把武裝工作尤其是民兵組織建設(shè)當(dāng)成一件大事來抓，做到日常養(yǎng)，經(jīng)常用，拉得出，能戰(zhàn)斗。
3、在黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)軍事日制度方面，濾布鎮(zhèn)人武部根據(jù)實際，結(jié)合有利時機，能較好地組織軍事日活動，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)都能積極參加。“八一”建軍節(jié)、春節(jié)前，鎮(zhèn)黨委、政府、武裝部組織軍烈屬座談會。同時，由鎮(zhèn)黨委、武裝部領(lǐng)導(dǎo)帶隊至市人武部慰門。
4、在檢查評估武裝工作方面，年初，鎮(zhèn)黨委根據(jù)武裝部的全年工作規(guī)劃，把一些重點工作如征兵、整組、義務(wù)兵優(yōu)待金的統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練費、民兵干部的配備待遇等方面，列入對各村的綜合指標(biāo)考評責(zé)任書中。年末武裝部參加對各村關(guān)于民兵工作指標(biāo)完成情況的考評，獎優(yōu)罰劣，促進了各村對民兵工作的重視，使民兵工作真正實現(xiàn)了黨的.領(lǐng)導(dǎo)。
1、建隊伍。按照市政府、市人武部關(guān)于民兵參與維護社會治安的有關(guān)精神，我鎮(zhèn)通過公開招聘，成立了6人的民兵巡邏小分隊，配合派出所加強治安巡邏，有力地保證了當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境。
2、加強武裝部正規(guī)化建設(shè)。今年在鎮(zhèn)財政相當(dāng)困難的情況下，仍投資1萬余元為武裝部配置電腦、打印機、及上網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)武裝部自動化辦公；為武裝部配備專車1輛，提高武裝部整體裝備水平。
3、征兵工作。超額完成市人武部下達的進站指標(biāo)，今年共征集新兵24名。
4、搞好雙擁工作。優(yōu)待金兌現(xiàn)方面，我鎮(zhèn)于2021年開始將優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1900元，并保證按時完成發(fā)放。每逢過節(jié)，都登門慰問并發(fā)放慰問品。“八一”、春節(jié)都分別召開軍烈屬座談會，為他們解決實際困難。
5、加強國防教育。結(jié)合國防教育日，我鎮(zhèn)開展了萬人簽字、國防教育知識競賽活動，通過活動的開展，鎮(zhèn)機關(guān)干部、廣大中學(xué)生的國防意識得到了加強。同時，針對各個節(jié)日，如青年節(jié)、黨的生日、“三八”節(jié)等節(jié)日，鎮(zhèn)武裝部結(jié)合各民兵連一道開展各式各樣的文體活動，宣傳國防，提高全民國防意識。
6、積極開展“民兵帶富”工程。針對市場經(jīng)濟條件下民兵思想政治建設(shè)的特點和規(guī)律，我鎮(zhèn)積極組織廣大民兵開展“一兵帶一排、一排帶一連、一連帶全營”的“民兵帶富”，壓濾機濾布并收到良好效果。全鎮(zhèn)今年共發(fā)展溫室大棚200座，民兵科技示范園4個，新增養(yǎng)殖小區(qū)9個，人均來自牧業(yè)現(xiàn)金收入和純收入均居全市最高。
7、服務(wù)中心工作。在執(zhí)行急難險重任務(wù)方面，無論是防汛、防火和其他急難任務(wù)，鎮(zhèn)黨委都要求各村要以民兵為主，做到養(yǎng)兵千日，用兵一時，各民兵連都能按照鎮(zhèn)武裝部的要求完成任務(wù)。
1、召集民兵困難。由于受市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，各村青壯勞力紛紛外出打工。特別是農(nóng)閑時節(jié)，民兵大量外出打工。因此，召集民兵開展各項活動和訓(xùn)練時難以將人員全部集中。
2、應(yīng)征青年人員不足。由于受市場經(jīng)濟的影響，適齡青年就業(yè)門路擴大，因此近幾年應(yīng)征青年人數(shù)減少。
1、繼續(xù)加強國防教育。通過廣播、版報、宣傳欄、宣傳單多種宣傳媒介，深入廣泛開展國防宣傳教育，進一步提高廣大人民群眾的國防觀念和國防素質(zhì)。
2、加強自身建設(shè)。通過加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強開展工作的能力。
3、強化隊伍建設(shè)。加強對民兵隊伍的管理、訓(xùn)練，特別是明年村級干部換屆，民兵干部的培養(yǎng)應(yīng)列入重要議事日程。
4、繼續(xù)開展“民兵帶富”工程。加強民兵科技培訓(xùn)，在民兵中積極開展致帶富活動，爭做小康路上排頭兵。
總之，在過去的工作中，取得了一定成績，但也存在著許多不足，鎮(zhèn)黨委有決心在今后的工作中，發(fā)揮成績，克服困難，在武裝工作中，取得更大的成績。
基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告篇十七
為進一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委要求，區(qū)政協(xié)近期組成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展情況進行了專題調(diào)研。本次活動采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部積極會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)（《各街道鎮(zhèn)專武干部配備情況一覽表》附后）。
了“三室一庫”（辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范（《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)情況一覽表》附后）。
3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時擔(dān)負的工作任務(wù)和完成急難險重任務(wù)的需要，在積極參加上級軍事機關(guān)組織的各種訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，具備了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地域特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，積極參與治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優(yōu)惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。
二、存在問題。
1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟條件下，基干民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，主要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于存放征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退伍軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補充完善。
三、幾點建議。
重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據(jù)自身實際，與經(jīng)濟文化建設(shè)的中心密切結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題密切結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)密切結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟社會建設(shè)中的模范作用，在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護社會穩(wěn)定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，提高標(biāo)準(zhǔn)，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不斷提升基本設(shè)施建設(shè)水平。
作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，幫助基層按要求配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細則》的要求，加強對村、社區(qū)民兵連達標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達到省軍區(qū)規(guī)定要求的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
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