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社會保障學(xué)論文篇一
對于水利移民僅補償金錢的方法，不僅補償?shù)某潭扔邢?，而且也?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，國家?yīng)該將保障重點從對移民劃分土地改成對有勞動能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動能力的劃分土地，無勞動能力的經(jīng)濟補償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅實的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會保障制度。
雖然我國在面對水利移民問題解決時可以通過黨中央財務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實需要一套完善的水利移民的社會保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進行水利移民社會保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進行輔助，應(yīng)對突發(fā)情況，整個水利移民的社會保障機制要盡量簡單化，確保相關(guān)問題解決時科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實到人。
水利移民的生活本就是個復(fù)雜而漫長的社會問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會保障也應(yīng)該切合實際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應(yīng)大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對增加醫(yī)療補助時間，切實保障水利移民看病治療的價格與方便。
4結(jié)語。
水庫等水利工程建設(shè)的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會保障中的欠缺及時加以修正，通過水庫移民社會保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會保障機制的科學(xué)管理，不斷完善我國的水利移民社會保障制度，加快水利移民社會保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實際情況調(diào)整相應(yīng)社會保障的時間。通過從各社會保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進，為水利移民的幸福生活打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院。
參考文獻:。
[1]孫中艮，楊文建，建立水庫移民社會保障制度的探討[j].人民長江，
[2]劉慧敏，關(guān)于水利移民補償問題的思考[j].河南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.（6）。
社會保障學(xué)論文篇二
慎獨儒家的一個重要概念，慎獨講究個人道德水平的修養(yǎng)，看重個人品行的操守，是個人風(fēng)范的最高境界。出于《大學(xué)》、《中庸》對于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨”云：“慎其家居之所為。”人們一般理解為“在獨處無人注意時，自己的行為也要謹(jǐn)慎不茍”《辭?！?，或“在獨處時能謹(jǐn)慎不茍”《辭源》。說白了，慎獨就是說你在沒有人知道的情況下也不可有其他不應(yīng)有的心思。
摘要：“慎獨”乃中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨的詞義基礎(chǔ)上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個方面闡發(fā)慎獨的倫理意蘊。
關(guān)鍵詞：慎獨，倫理意蘊，現(xiàn)代價值。
“慎獨”作為儒家“入德之方”，是中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對這一范疇進行了詮釋，形成了博大精深的“慎獨”學(xué)說，至今依然浸淫于我國人文精神之中，尤其對國人的個體道德修養(yǎng)思想影響深遠(yuǎn)。我們有必要重溫原典，返本開新，充分挖掘“慎獨”學(xué)說的現(xiàn)代價值?！吧鳘殹痹跉v史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨”意指以敬天誠意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內(nèi)保持發(fā)揮內(nèi)心的善念，通達(dá)天人合一，向外表現(xiàn)為獨處而不欺暗室、不愧屋漏。
一、道德主體性。
何以要“慎獨”?“慎獨”思想根源于西周初年的憂患意識。小邦周取代殷商之后，周人需要對其政權(quán)合法性進行理論上的論證?！耙笕松泄怼保@由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書·西伯戡黎》)可見一般。殷人因缺乏對天命的自覺而為周人取代。而周人則認(rèn)識到“天命不于常”(《尚書·康誥》)、“天命靡?！?《詩·大雅·文王》)、“天惟時求民主”(《尚書·多方》)。周人已認(rèn)識到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書·康誥》)，由此，這種理性的自覺為周人繼承擴大，形成了一個包含“敬德”、“明德”等觀點的憂患意識。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進而指內(nèi)化于心的德性。敬德指道德行為的認(rèn)真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂患意識不同于原始宗教對鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見。這種洞見自覺到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關(guān)，以及自身在行為上的`應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而這種試圖以自己的力量來突破天命的責(zé)任感或擔(dān)當(dāng)意識促使周人具有了憂患意識，而這種憂患意識則顯示了原初的自覺，亦即“人文精神的躍動”[1]。春秋時期，禮崩樂壞，諸子百家基于自覺的人文精神而提出各種學(xué)說，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國，知其不可為而為之，正是這種自覺自為的憂患精神的體現(xiàn)。儒家后學(xué)在《大學(xué)》、《中庸》中正式闡述了“慎獨”范疇，并把“慎獨”作為正心誠意的重要方法。這種憂患意識不僅促使“慎獨”思想的形成，而且貫穿整個中華人文史，警誡人們謹(jǐn)小慎微，達(dá)則兼濟天下，退則獨善其身。
二、人性本善。
何以能“慎獨”?顯然要追溯到中國的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺導(dǎo)引周人開始對自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠(yuǎn)沒有達(dá)到在人自身求其根源的程度。這一任務(wù)將由儒家的思孟學(xué)派來完成。一般認(rèn)為孔子沒有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠(yuǎn)乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語穧述而》)實際暗含了人具有向善、為善的潛能。《中庸》則為這種能力奠定了形而上的根據(jù)。《中庸穧天命》開宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”朱熹注云：“言幽暗之中，細(xì)微之事，跡雖未形而己則已動，人雖不知而己獨知之，則是天下之事無有著見明顯而過于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長于隱微之中，以至離道之遠(yuǎn)也[2]。”
三、修養(yǎng)工夫。
如何“慎獨”?慎獨從兩個維度展開，向內(nèi)則誠心正意，向外則慎隱慎微。誠心正意即“誠于中”。道乃內(nèi)在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會見于日常生活之中。但事實上，于日常生活之中率性而為總是會掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當(dāng)然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過誠心正意來去蔽，擴充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導(dǎo)人的生理欲望，真正實現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種向內(nèi)求天命之性的理路也見于簡帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮。”能為一，然后能為君子，君子慎其獨[也]。“[嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠(yuǎn)送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨也。
社會保障學(xué)論文篇三
當(dāng)前，我國農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的事件頻繁發(fā)生，農(nóng)民工在社會保障、勞動工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)等方面還有很多問題。尤其是農(nóng)民工，作為社會的弱勢群體，其社會保障問題直到今天也沒有真正解決好。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)民工是其中重要的、不可或缺的部分，在城市化進程中作出了巨大貢獻，因此為農(nóng)民工提供完善的社會保障體系是黨和政府十分重視的民生問題。要通過構(gòu)建完善的社會保障體系，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂。
1.促進社會和諧。黨和政府歷年來非常重視農(nóng)民工社會保障問題，加快農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)，能夠?qū)⒐焦纳鐣Ｕ蠙?quán)利提供給農(nóng)民工，以此讓社會更加公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。此外，完成農(nóng)民工社會保障體系，能夠讓農(nóng)民工產(chǎn)生更強的城市歸屬感，感受到社會的溫暖。
2.滿足農(nóng)民工現(xiàn)實需要。農(nóng)民在進入城市之后，本質(zhì)上就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在很大程度了解決了“三農(nóng)問題”，不過在此過程中，容易出現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)等方面的風(fēng)險。因此，構(gòu)建完善的社會保障體系，有利于解決農(nóng)民工的現(xiàn)實問題。
3.加快城市化進程。近年來城市人口數(shù)量逐步遞增，主要是因為越來越多的農(nóng)村人口流向城市，要為這部分人口提供同等的權(quán)利和待遇水平。在完善農(nóng)民工社會保障體系后，能夠減小城鄉(xiāng)間的差距，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.實行教育培訓(xùn)制度。要實行教育培訓(xùn)制度，讓農(nóng)民工有更強的就業(yè)能力，這是解決農(nóng)民工社會保障問題的'前提。地方政府要重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，從本地實際經(jīng)濟發(fā)展情況入手，制定切實可行的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃。對培訓(xùn)資金來源進行明確，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，提高培訓(xùn)工作的有效性與針對性，確保最終培訓(xùn)成效。要讓農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)更加制度化，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，從而更好的實現(xiàn)就業(yè)，改善生存情況。
2.抓好配套制度的改革。當(dāng)前，我國在建立社會保障制度與社會福利制度時，主要以戶籍制度為基礎(chǔ)。我國戶籍制度一直都是農(nóng)村城市雙軌管理模式，分為城市居民與農(nóng)村居民兩種，導(dǎo)致農(nóng)民工享受不平等的社會保障與社會福利。農(nóng)民工雖然在城市里面工作，但是由于是農(nóng)村戶口，所以不能和城市居民一樣享受到相同的社會保障。所以，要盡快對戶籍制度進行改革，解決農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)中的阻礙。
3.改革現(xiàn)有社會保障制度。當(dāng)前，各地為農(nóng)民工構(gòu)建的分散性和綜合性的社會保險，因為農(nóng)民工流動性較大、統(tǒng)籌層次不高，導(dǎo)致保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難度很大。為解決這個問題，第一，需要有更高的社會保障統(tǒng)籌層次，要將社會保障資金管理的統(tǒng)籌層次提升到省級水平；第二，在當(dāng)前已有條件下，讓農(nóng)民工自由進行選擇，完善相關(guān)制度，確保社會保障關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工主要在城市或城鄉(xiāng)間流動，比如對養(yǎng)老保險來說，農(nóng)民工在流動到其他城市之后，流出地社會保障機構(gòu)要為農(nóng)民工開具參保繳費憑證，同時根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時間長短帶動一定比例的社會統(tǒng)籌部分，流入地社會保障機構(gòu)為農(nóng)民工累計計算。農(nóng)民工在流動到農(nóng)村務(wù)農(nóng)后，要讓他們根據(jù)自身意愿參與新農(nóng)保，讓他們在原所在地以個人身份進行繳費，直到規(guī)定年限能夠享受的養(yǎng)老保險待遇。
4.加強社會保障法制建設(shè)。要建立完善的法律制度，制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，明確規(guī)定好農(nóng)民工的失業(yè)、工傷、醫(yī)療、保險、培訓(xùn)就業(yè)、社會救濟以及社會福利等，構(gòu)建與*法、法律法規(guī)、政策措施相配套的法律法規(guī)體系。執(zhí)法上來說，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對維護農(nóng)民工社會保障權(quán)的執(zhí)法部門的職能明確下來，嚴(yán)肅處理不為農(nóng)民工辦理社會保險的用人單位；司法上來說，應(yīng)構(gòu)建便于農(nóng)民工維護自己社會保障權(quán)益的司法制度，鼓勵農(nóng)民工利用好法律武器，維護自身合法權(quán)益。此外，還要實行法律援助制度，將法律援助提供給農(nóng)民工，為其權(quán)益提供保障。
總之，要進一步完善農(nóng)民工社會保障體系，維護社會的和諧與穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。要正確認(rèn)識到現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障體系的缺陷，積極探索解決措施，構(gòu)建完善的農(nóng)民工社會保障體系，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工社會保障、勞動工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)中的作用。
參考文獻。
社會保障學(xué)論文篇四
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和福利等勞動權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)履行完成勞動任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動報酬、保護員工合法勞動權(quán)益等義務(wù)，同時享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、勞動用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時提供的身份證、畢業(yè)證、計生證等證件必須是本人的真實證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識。
第9條單位對新錄用的員工實行試用期制度，根據(jù)勞動合同期限的長短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實行勞動合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動合同，勞動合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動合同統(tǒng)一使用勞動局印制的勞動合同文本，勞動合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動合同自雙方簽字蓋章時成立并生效；勞動合同對合同生效時間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無固定期限的勞動合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動合同，由單位提出解除勞動合同的，依法申報勞動部門失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動報酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營私舞弊，對單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動合同，可以不支付員工經(jīng)濟補償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書面通知員工，可以解除勞動合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開展業(yè)務(wù)活動發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動合同，按國家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟補償金。
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動合同中約定違反勞動合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對單位造成的直接經(jīng)濟損失；
(4)、勞動合同約定的其他賠償費用。
第18條非單位過錯，員工提出解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動合同或保密協(xié)議對提前通知期另有約定的從其約定(不超過6個月)。
員工給單位造成經(jīng)濟損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動合同。
員工自動離職，屬于違法解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動合同終止：
(1)、勞動合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟補償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期滿的，勞動合同的期限自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動合同期滿單位需要續(xù)簽勞動合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書面通知員工，向員工出具《終止勞動合同通知書》，并在合同期滿后3個工作日內(nèi)辦理終止勞動合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動合同，向員工出具《解除勞動合同通知書》，并在合同解除后3個工作日內(nèi)辦理解除勞動合同手續(xù)。
第23條單位實行每日工作8小時、每周工作40小時的標(biāo)準(zhǔn)工時制度；
第25條員工享受國家規(guī)定的休假制度。
社會保障學(xué)論文篇五
儒家倫理是本于一種對日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學(xué)、制度儒學(xué)、日用儒學(xué)三個層面（參見鄭家棟，第184-187頁），是一個打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會）的總體的道德的世界觀：心性儒學(xué)是其義理，制度儒學(xué)是其原則，日用儒學(xué)是其日常觀念（意見）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學(xué)說含著一個根本的原理――“仁”。“仁”的原理是宇宙、自然的原理在人的世界中的繼續(xù)：陰與陽是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類社會的根本原理（“立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會的原理原本是一個（“理一”），陰陽、柔剛、仁義是其展開的表現(xiàn)（“分殊”）。每個人作為宇宙、自然與人類的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個人都可以反求于己而通達(dá)“仁”。通達(dá)“仁”使得一個人“成為人”。“仁”便是一個大寫的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個人可以把他的感情推廣到他原來不愛的人與事物上（“仁者以其所愛及其所不愛”［同上］）。對于這樣一個人，萬民皆為同胞，萬物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會不僅愛其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛一般的人。
社會保障學(xué)論文篇六
為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會保障制度改革與完善的突破口。
一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇。
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔(dān)社會職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會保障的當(dāng)然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的社會保障資金。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，19，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會保險基金管理的監(jiān)督機制，保證社會保險基金的安全性。
第三，有助于降低制度運行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)、機構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)保險向社會保險的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。
第六，有助于在中國加入wto后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。
二、國際社會的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗。
自19世紀(jì)末德國首創(chuàng)社會保障(險)稅以來，國際社會進行了廣泛的'實踐，這種實踐表明，正是社會保障稅自身的優(yōu)越性，促進了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法。
社會保障作為現(xiàn)代社會政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國社會保障稅的做法有許多共通之處。
與社會保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實施中，盡管各國社會保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實物性及其他等價物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會保險稅。三是一般不規(guī)定個人寬免額和扣除額。因為社會保險稅實行專稅專用原則，籌集的保險基金將全部返還給納稅人。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家社會保險稅實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。
由于社會保險稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會成員應(yīng)納的社會保險稅，則實行納稅人自行申報繳納的方法。
同的社會保障項目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國家的社會保障稅實際上是獨立的一個稅類。和其他稅類相比，其主要特點是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財政收支盤子，但專款專用。
2．值得我國借鑒的經(jīng)驗。
國際社會的社會保障實踐已逾百年，為我國社會保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗，其中，以下五個方面是特別值得我國借鑒的。
(1)社會保障稅名為稅或費，但不能用一般的費或稅的概念來認(rèn)識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國際經(jīng)驗來看，各國社會保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會保障稅、社會保障繳款(社會保障費)、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實質(zhì)上并無根本差別。都具有強制性、基金性等基本特點。而且，無論是社會保障稅，還是社會保障費，其實質(zhì)均不同于稅或費的原有含義。社會保障費作為一種特殊的繳費，是在政府的法律強制規(guī)定下為自身需要進行積累，并帶有一定程度互濟性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價的一般財政收入中的規(guī)費；社會保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實踐上都不應(yīng)該用一般的費或稅的概念來認(rèn)識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴(yán)格規(guī)定社會保障的主要目標(biāo)與界限是維護福利國家的最佳方式。
就社會保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會保障的時間較早。這是工業(yè)化和市場化推進較早的綜合結(jié)果，因為恰恰是工業(yè)化的推進造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟體制的建立及向工業(yè)化的邁進，致使市場需求與勞動力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會保障制度時必須始終堅持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
從國際社會來看，盡管現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三層保障同時并存，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平及國情的不同，各國社會保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ限k法，保障對象遍及全民，保障項目貫穿人生的各個方面，如養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會服務(wù)等，社會保障項目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟實力的制約，發(fā)展中國家提供的社會保障項目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，其社會保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴大與調(diào)整的。
在社會保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟困難的個人實行社會救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會保障，又進一步發(fā)展到社會全體成員均有權(quán)享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價、工資波動而調(diào)整年金，以保障勞動者和公民不致因物價上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟成長的果實。
(5)多支柱體系，分散風(fēng)險。
隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險的需求將不斷擴大，對此，世界各國養(yǎng)老保險體制改革的經(jīng)驗是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強制性私營的完全積累的支柱，用于儲蓄。三是自愿性儲蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲蓄，并想在老年時得到更多保護的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來經(jīng)濟和政治不確定性的總體風(fēng)險，如政府和市場崩潰、財政來源枯竭，投資策略偏差等。
我國社會保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應(yīng)注意以下四個方面的問題。
1．明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。
社會保障一直強調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
傳統(tǒng)的社會救助，不承認(rèn)救濟事業(yè)是一種社會義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會救濟是一項公民權(quán)利。英國在19世紀(jì)上半葉頒布并實施的《濟貧法》，作為現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會救助屬于公民合法權(quán)利，社會救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權(quán)利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔(dān)的義務(wù)，是一項積極的福利舉措。也因此必須從長計議。
3．社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。
各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。
4．建立社會保障的同時，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。
我國社會保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的需要，發(fā)揮社會保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險制度最迫切，但從長遠(yuǎn)來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項目，將首推養(yǎng)老。由于保險易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度時，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進入老齡化社會。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。
長著，如此眾多的老齡人口都由國家包下來、養(yǎng)起來，是不現(xiàn)實的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國農(nóng)村老人的廣泛認(rèn)同，且農(nóng)村老人又是我國老年人的主體，這種觀念勢必影響我國未來的養(yǎng)老模式。加之我國的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對于我國老年人來說，不僅是日常生活的場所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點也是社會養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當(dāng)作生活的支柱。這說明，中國家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎(chǔ)，這為我國在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實與傳統(tǒng)使得我國養(yǎng)老社會保障制度的建立，不僅應(yīng)注意低起點，而且必須繼續(xù)鼓勵家庭養(yǎng)老保險方式。
總之，由于社會保障制度一旦建立，即具有很強的剛性，因此，在我國各項社會保障制度的建立中，不僅要借鑒國際社會的先進經(jīng)驗，而且，必須特別注意結(jié)合中國的實際情況，堅持低水平，逐漸實現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國家已經(jīng)出現(xiàn)過而我國自身可以預(yù)見的危機。
社會保障學(xué)論文篇七
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位。
一、為什么要把投資者的利益放在首位。
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的運作機制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個有著自身利益的機構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對基金管理人的權(quán)利進行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進行監(jiān)管活動時，一定要以保護基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個行業(yè)來考慮的時候更是如此；同時，由于基金聚集了廣泛的公眾儲蓄，對于廣大投資者合法權(quán)益的保護便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場的運作，還關(guān)系到社會公正和社會安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權(quán)益進行有效保護的各項措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對投資者權(quán)益的保護措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價值的計算或基金資產(chǎn)的估價上作弊；不對每次投資活動事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過高的投資風(fēng)險，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實地加以利用，但是，對于投資者的合法權(quán)益的保護要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護投資者利益。
在基金管理中，對投資者合法權(quán)益的保護措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對基金進行監(jiān)管，來保護投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨立性。
獨立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財產(chǎn)也難以得到保護。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管。基金的資產(chǎn)必須開設(shè)單獨的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財產(chǎn)嚴(yán)格分開，如果基金托管人同時托管幾只證券投資基金，應(yīng)對不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會受到影響，保護了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍。
許多西方發(fā)達(dá)國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險的市場，甚至將一些高風(fēng)險的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對象。
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險控制。
其實，前面兩點從本質(zhì)上說也是對基金的風(fēng)險的控制，這里想要強調(diào)的是對于基金的金融風(fēng)險的技術(shù)控制，主要是對于風(fēng)險的集中程度的限制。例如，一個基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范。
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理。
這方面通常會涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選。
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽等，同時也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當(dāng)基金管理人或托管人的機構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求?；鸬耐泄軝C構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任。基金托管人不僅要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護。
7、信息披露。
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時和真實。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險進行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時，規(guī)定基金在銷售時，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報告和中期報告，對基金的經(jīng)營狀況進行披露，同時基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時，基金也應(yīng)當(dāng)及時公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無法收到保護投資者的合法權(quán)益效果，反而會導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實上助長違法犯罪活動。
第二節(jié)其他國家和和我國臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系。
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
美國自1893年成立第一個封閉式基金“波士頓個人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進行干預(yù)。但是1929年股票市場的崩潰，使得個人和機構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機構(gòu)。
在美國，共同基金的管理機關(guān)是證券交易委員會（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個獨立的具有半司法權(quán)的管理機構(gòu)，它不受任何政府機構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實施聯(lián)邦證券法，保護投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機關(guān)。它負(fù)責(zé)對共同基金的發(fā)行和交易活動進行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護基金投資者的權(quán)利。
全國證券商協(xié)會（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機構(gòu)。它是一個自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實施對共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容。
美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》。
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說明書，同時該法還對共同基金在銷售時廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》。
該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》。
該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購和銷售、貸款、財務(wù)報告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問法》。
該法的主要調(diào)整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務(wù)范圍、收費、報酬、財務(wù)報告以及sec對投資顧問的管理職責(zé)等事項進行了規(guī)定。
英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個層次組成，分工各不相同。
w1、財政部。財政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會。這是一個半官方、半民間的組織，它的成員由財政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會的專家。證券投資委員會向財政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會。這些自律協(xié)會是英國基金監(jiān)管的實體，它們包括共同基金協(xié)會、基金管理人協(xié)會、投資顧問協(xié)會、投資信托協(xié)會等。這些協(xié)會采用會員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個人或機構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會的會員。如果符合協(xié)會會員的基本條件，申請人一般會被接納為會員。在成為會員后，他將享受協(xié)會所規(guī)定的所有權(quán)利，同時，他也必須遵守協(xié)會制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險的限制、基金借款能力的限制和基金擴大發(fā)行的限制等。
臺灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時，臺灣的“地下金融”活動非常猖獗，為了引進外國經(jīng)驗教育島內(nèi)的投資者，臺灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺灣的基金業(yè)由“財政部”下屬的“證管會”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺灣的證券市場，即間接引進僑資和外資投入島內(nèi)證券市場。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺灣當(dāng)局的重要財政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設(shè)計劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴大，臺灣當(dāng)局逐漸開放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時必須募集一只規(guī)模在40億臺幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實“亞太金融中心計劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時，政府才制訂基金運作的法規(guī)，對基金實施監(jiān)管。而在臺灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進行選擇。
社會保障學(xué)論文篇八
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要。
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理。
社會保障稅的`開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會保障管理體系，增強監(jiān)督力度。
第一，各級政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務(wù)機關(guān)征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財政經(jīng)濟狀況，通過專項轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會化發(fā)放等社會保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的機制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務(wù)會計制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關(guān)行為進行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會保障基金運行過程及結(jié)果進行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機構(gòu)，對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務(wù)信息質(zhì)量，并向社會公布。
五、盤活社會保障基金，實現(xiàn)保值增值。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價的上漲和社會老齡化的到來，社會保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個合適的社會保障基金投資運營機制，確保社會保障基金在不斷積累擴大的前提下保值與增值，已成為社會保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風(fēng)險，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國社會保障基金已全面納入財政專戶，實行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會保障需要。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會公布，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。
社會保障學(xué)論文篇九
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強烈。國有企業(yè)改革進程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進。
我國社會保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實行的養(yǎng)老、失業(yè)項目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。
其一：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財政、勞動人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對不同經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動力在市場經(jīng)濟條件下合理流動，對經(jīng)濟的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會保障稅取代現(xiàn)行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式。
社會保障基金采用行政收費方式常常會遭到交費對象的抵制，這是由行政收費的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強制性特征，這有利于增強社會保障基金征收的剛性。在社會生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會保險待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動力資源在全社會范圍內(nèi)合理流動創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會保障基金;管理部門依法使用社會保障基金;納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應(yīng)社會保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運作的成本，有助于在全社會范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會保障體制。
現(xiàn)行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實施者，依然執(zhí)行計劃體制下的運作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會統(tǒng)一實施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費。同時，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進程。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個重要問題。解決下崗職工的臨時生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。
上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進這一進程，開征社會保障稅正是加速這一進程的強有力的制度保證。
目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開征社會保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要。
全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7%以上時，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。
目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟運行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進一步完善的要求。
社會保障學(xué)論文篇十
摘要：
社會保障基金是社會保障制度實施的核心內(nèi)容,社會保障基金安全運行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定,因此,社會保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會保障基金運營的基本原則和對基金進行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對社會保障基金運營監(jiān)管方面存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來一系列的建議。
社會保障基金是國家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過國家收入再分配、為勞動者提供的用于社會保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會中,社會保障基金是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,是促進社會和諧發(fā)展的重要手段。社會保障基金是社會保障制度實現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c是由社會保障制度的性質(zhì)所決定的。全國社會保障基金指的是全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社?；鹗遣幌騻€人投資者開放的,社?；鹗菄野哑笫聵I(yè)職工交的養(yǎng)老保險費中的一部分資金交給專業(yè)的機構(gòu)管理,實現(xiàn)保值增值。
社會保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會保險基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金、社會救濟基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個人基金、公共基金、機構(gòu)基金；根據(jù)運營管理方式劃分可分為財政性基金、市場信托基金、公共公積金。
1.強制性與法律規(guī)范性。社會保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過程，國家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個人和企業(yè)都必須無條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲備性。
社會保障基金是在勞動者具有勞動能力和收入能力的時候,國家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價值的一部分強行扣除,經(jīng)過長期儲存積累、投資、管理營運,在其喪失勞動能力或勞動機會、收入減少或中斷時,從這部分己經(jīng)儲備的基金中為其提供補償。而且，當(dāng)勞動者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時，可以為其提供一定的經(jīng)濟保障。有著顯而易見的儲備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性。
社會保障基金為社會成員提供基金的經(jīng)濟保障，而不是高水平的生活保障，這一點與商業(yè)保險不同，商業(yè)保險根據(jù)繳費的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟保障。
4.互助共濟性。
我們知道，在履行繳費義務(wù)時收入較高的社會成員對社會保障基金的貢獻相對較多,而收入較低的社會成員對社會保障基金的貢獻相對較少。但是，在享受社會保障基金給付待遇時卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因為在生產(chǎn)和分配過程中，社會成員之間存在著不平等，而通過社會保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營利性。
建立社會保障基金的目的在于促進社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營目標(biāo)的投資基金不同。
社會保障基金的運營監(jiān)管是指國家行政監(jiān)管機構(gòu)、專職監(jiān)管部門以及利害關(guān)系者對社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)、運營機構(gòu)或其他有關(guān)中介機構(gòu)的投資管理過程及投資結(jié)果進行監(jiān)督、評定，以保證社保基金的投資符合一國的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險人的利益。
1.安全性原則。
由于社會保障基金是一種儲備性基金，是保障人們基本生活水平的專項基金，所以，在任何情況下，社會保障基金的運營都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則。
社會保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會保障計劃、項目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動性原則。
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會保障基金支付的及時性，因此，要求社會保障基金在投資營運時必須注意適當(dāng)保持基金的流動性,即保證有足夠的資金在需要支付時可以隨時變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會保障的正常運行。
監(jiān)管)、社會輿論監(jiān)督。
1.對基金運營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
2.對基金運營過程中的風(fēng)險監(jiān)管。
為充分發(fā)揮社會保障基金的功能,必須嚴(yán)格實施社會保障基金投資監(jiān)管制度,強制社會保障基金管理服務(wù)機構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對基金運營退出制度的監(jiān)管。
除了對基金運營準(zhǔn)入制和運營過程中的風(fēng)險進行控制之外，對于運營機構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強監(jiān)督。如果基金運營機構(gòu)本身沒有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運營存在重大風(fēng)險隱患時，監(jiān)管部門應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對其運營資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
（一）沒有健全的法律法規(guī)。
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險因素增加。
（二）監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不清。
我國的社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)包括眾多政府部門，例如人力資源和社會保障部、證監(jiān)會、審計部、保監(jiān)會、財政部、銀監(jiān)會、社?；鹄硎聲取＿@種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
起來還是基金監(jiān)管的透明度低，沒有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低。
我國社會保障的信息化建設(shè)相對落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門的信息建設(shè)缺乏強有力的財政支持，導(dǎo)致了大量的社會保險數(shù)據(jù)無法及時傳送，各級行政部門之間資源無法共享，尤其是省級區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對社會保障基金運營的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，對相關(guān)的信息資源進行整合。
（一）社保基金運營的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)。
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險預(yù)測、防范意識比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運營監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很嚴(yán)，缺乏剛性。
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社?；鸬靡园踩\行的最強有力的保障，而且對基金監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運營就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對于整個國家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會保障基金的運營涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會上各個部門都可以對社保基金的運營進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問題要及時反映，對基金進行一個全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社?；鸬倪\營走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個部門的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機構(gòu)人員的工作效率，而且對社?；鸬陌踩\營監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
首先要先建立一個完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對違法行為要嚴(yán)厲懲處。
要加強體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨立的審計部門，對基金的運營隨時進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機構(gòu)部門進行反饋，及時糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會各部門和個人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
隨著社會的發(fā)展，信息化是必然的趨勢，相關(guān)信息要強制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開化，也有利于工作人員進行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
對投資運營部門要進行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運營資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時對其全力進行限制，必要時取消。
參考文獻：
社會保障學(xué)論文篇十一
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進。
1前言。
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進行探討，尋找出切實有效的改進措施，以便為我國進行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺。
2.1水利移民補償標(biāo)準(zhǔn)低。
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機制不健全。
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負(fù)責(zé)多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會保障時間不長。
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
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社會保障學(xué)論文篇十二
一、引言。
社會經(jīng)濟運行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。
縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(payralltax)與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預(yù)提的個人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的.對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。
該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。
德國主要社會福利方案的資金來源（，%）。
德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。
[1][2][3]。
社會保障學(xué)論文篇十三
社會保障的相關(guān)機構(gòu)按照國家及會計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進行會計核算和審核是社保財務(wù)會計的主要工作內(nèi)容，通過完善的財務(wù)會計體系的構(gòu)建有利于提高社會保障會計核算的效率，明確各個機構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當(dāng)處理征繳費用和實際資金之間的關(guān)系，促進我國社會保障成效的提高。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會保障財務(wù)會計管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是社?；鸸芾碡斦缘奶岣?。目前社會保障基金已經(jīng)作為財政專項業(yè)務(wù)進行處理，社會保障基金收入和支出已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)無法從中提取管理費，而是由財政支出來進行解決;二是單一會計管理主體的建立。目前社會保障財務(wù)會計通過歸口管理制度的實施，對傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動社會保障部專門負(fù)責(zé)社會保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)，以此作為社會保障財務(wù)會計的管理主體，并在各個行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機構(gòu);三是社保基金管理模式的優(yōu)化。在現(xiàn)行的社會保障財務(wù)管理體系中，社會保險費用已經(jīng)開始實行個人基金賬戶和社會統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進行結(jié)合，一方面提高了個人社會保障的參與感和責(zé)任感，另一方面充分大會了社會互濟和統(tǒng)籌的功能，促進了社會保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個人繳費籌集、財政補貼渠道籌集等等。除此之外社會保障基金會計制度和財務(wù)制度以及社會保障財務(wù)會計社會監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟開始進入穩(wěn)步增長階段，城市化進程不斷加快，社會改革持續(xù)深化，在此背景之下社會保障財務(wù)會計也面臨著一些新的機遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會保障財務(wù)會計體系，確立明確財務(wù)會計工作要求，規(guī)范財務(wù)會計工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會保障財務(wù)會計工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會計管理基礎(chǔ)工作的不完善、會計核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會計職能發(fā)揮的欠缺等等。社會保障財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會計管理的方式較為單一，財務(wù)會計管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會計核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會計報表的混亂，科目設(shè)置無法準(zhǔn)確反映社保基金的使用狀況。
1、會計理論體系存在缺陷。
理論體系是社會保障財務(wù)會計體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會保障特點所做的會計理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會保障財務(wù)會計體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會保障稅的征收、社會保障基金籌資以及投資運營都缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會保障體系和會計制度之下，社會保障基金的會計主體是社會保障基金的經(jīng)辦機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)資金的管理工作，但是會計報告的主體卻是各類的社會保障基金，這種會計主體和報告主體的不一致導(dǎo)致會計工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步使得社會保障基金會計管理的要求也不斷提高，社會保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實現(xiàn)制作的財務(wù)會計要素確認(rèn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會保障會計工作的發(fā)展。
2、會計管理制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)。
目前的會計管理制度依然是依據(jù)財政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會保障基金的`籌集中得到了實踐，這種制度與實踐的不相適應(yīng)嚴(yán)重制約了社會保障財務(wù)會計工作效率的提升。此外按基金分類的會計科目設(shè)置模式在當(dāng)前的社會保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會計核算部門無法對社?；鸬谋Ｖ翟鲋到稹⑦\營業(yè)務(wù)、生育保險基金以及低?；鸬冗M行會計核算，會計管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會計報告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運行和管理狀況集中反映出來，社保會計信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會保障會計信息的使用者無法及時有效地進行信息的獲取。
3、會計核算體系存在欠缺。
目前社會保障財務(wù)會計體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費論”兩種觀點，其中前者認(rèn)為社會保障基金應(yīng)當(dāng)以國家稅務(wù)部門按照社會保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會保險費的具體的征收機構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實際工作中缺乏依據(jù)。當(dāng)前的社會保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等保障。會計核算工作制度的不足也導(dǎo)致社?；鸬牧飨驘o法查詢等問題，嚴(yán)重制約著和諧社會的構(gòu)建。
4、財務(wù)管理體系的不合理。
不合理的社會保障財務(wù)管理制度無法發(fā)揮對社保基金運營的促進作用。在現(xiàn)行的財務(wù)制度之下社會保障基金的余額可以放在銀行進行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社?；鸬陌踩院拖嚓P(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價增長的速度，社?；馃o法達(dá)到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財政的負(fù)擔(dān)，社會保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會保障財務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財務(wù)管理的成效，促進社會保障基金運營效率的提高。
完善的社會保障財務(wù)會計體系需要科學(xué)合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會保障財務(wù)會計體系的首先必須要對財務(wù)會計的理論層次思路進行整理。社會保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會現(xiàn)狀來進行財務(wù)會計理論知識的研究，具體應(yīng)包含社會保障會計制度、會計法規(guī)、會計理論以及會計工作四個方面，其中社會保障會計理論的研究是整個研究體系的基礎(chǔ)，分為實用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會保障的實用性理論為社會保障會計制度的確立提供了指導(dǎo)，會計制度對相關(guān)主體的行為進行約束和限制。會計法規(guī)則是社會保障概念性理論的延伸，而會計工作則是整個社會保障財務(wù)會計管理的核心。其次還需要對社會保障的會計經(jīng)營主體和提出主體進行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會保障基金的管理流程進行控制，明確社會保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟和法律責(zé)任。社會保障基金的征收、運作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當(dāng)是社會保障財務(wù)會計核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會及有關(guān)部門對社會保障會計主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財務(wù)會計報告并予以公示。社會保障財務(wù)會計理論體系的完善還包括會計信息與目標(biāo)理論的建立、會計政策的制定和會計環(huán)境的改善等。社會保障財務(wù)會計信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個方面。社會保障財務(wù)會計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的會計工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會保障會計信息的使用者提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的會計信息，以促進運作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進行社會保障財務(wù)會計理論研究的根本目的。社會保障財務(wù)會計工作需要在一定的社會環(huán)境下進行，因而必須要加強國家經(jīng)濟政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。
會計管理的加強是構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的重要內(nèi)容，具體包括社會保障財務(wù)會計管理體系的建立、會計主體職能的明確、社會保障財務(wù)會計制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會保障會計機構(gòu)的設(shè)立四個方面。需要理順社會保障財務(wù)會計機構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財務(wù)會計管理體系的基本框架，要將社會保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會保障的行政管理部門和社會監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會計關(guān)系。其次要對社會保障財務(wù)會計工作相關(guān)主體的職能進行明確，為此必須要建立完善的社會保障基金經(jīng)營管理制度、審計制度、財務(wù)制度和會計制度，對社會保障基金進行科學(xué)合理的管理，將資金管理責(zé)任落實到部門甚至是個人，提高工作人員的責(zé)任感。需要注意的是社會保障財務(wù)會計制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了提高社會保障財務(wù)會計管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進行調(diào)整，財務(wù)會計經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點對社會保障財務(wù)會計工作的范圍進行劃定，推動社會保障會計改革的進程。最后明確社會保障財務(wù)會計機構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財務(wù)會計管理部門，通過財務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進社會保障財務(wù)會計體系的構(gòu)建和完善。
原有的社會保障財務(wù)會計核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財務(wù)會計工作的需求，因而需要對社會保障會計核算體系進行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會保障會計工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會保障財務(wù)會計核算中要根據(jù)社會保障工作的新的特點采取收入、費用、負(fù)債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財?shù)牧卣?，對會計核算的一級科目進行重新的設(shè)置。還要對根據(jù)基金分類設(shè)置會計科目的方法進行創(chuàng)新，通過二級科目的設(shè)置提高基金核算的準(zhǔn)確性。隨著社會改革的深化社會保障的范圍也日趨廣泛，因而社?；鹭攧?wù)會計核算體系的工作范圍也應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制作為社會保障會計確認(rèn)的基礎(chǔ)。最后為了提高社會保障財務(wù)會計信息的公開程度可以讓相關(guān)的會計主體作為信息的披露主體，通過會計報告的編制和公示加強社會公眾對于社會保障財務(wù)會計信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會保障才會計報告體系應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整，在財務(wù)報表中加入利潤表、社?；鹗罩骷?xì)表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。
社會保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會保障基金來源渠道的拓寬來加強財務(wù)管理工作的實效性，包括財政支出比例的擴大、社會福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟實體和民間資金的融入促進社會保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會保障稅的征收也是加強社會保障財務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會公眾踐行社會保障責(zé)任，環(huán)節(jié)社會保障會計主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會保障基金運營試點的開辦提高其運營的力度，擴展社會保障基金的運營范圍，開始向資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場等領(lǐng)域進行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會保障基金運營的限制和約束。還可以通過社會保障金發(fā)放的會計管理工作的規(guī)范以及社會保障基金運營收益的確認(rèn)和計量提高財務(wù)管理的效率。
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社會保障學(xué)論文篇十四
為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會保障制度改革與完善的突破口。
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔(dān)社會職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會保障的當(dāng)然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的`社會保障資金。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條。
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