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農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇一
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務(wù)，取得了明顯成效。
一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺《關(guān)于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評估制度、公開招標(biāo)制度、財務(wù)年檢制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，對農(nóng)村“三資”全面實行規(guī)范化管理。
二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會計復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗后方可入賬。
三、村級財務(wù)集中清理整頓。
年初，縣農(nóng)經(jīng)局財務(wù)審計人員對塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個村進(jìn)行了財務(wù)審計，審計金額達(dá)65萬元。對6個村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。
四、完善財務(wù)審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個人及時進(jìn)行教育，對查證屬實違紀(jì)的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計，并將審計結(jié)果向群眾公開。三是實行農(nóng)村集體財務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計，每三年對全縣村級財務(wù)審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經(jīng)縣審計部門審計后，方可進(jìn)行竣工決算。
五、開展一事一議活動。我縣各村嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農(nóng)牧民籌資籌勞?；I資籌勞時由村民委員會事前作預(yù)算，經(jīng)村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批，縣農(nóng)經(jīng)局備案。村委會向農(nóng)民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ?，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級公益事業(yè)投入資金305萬元。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇二
xxx局：
結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，由鎮(zhèn)上抽調(diào)專人組成工作組：對7個行政村進(jìn)行了全面系統(tǒng)檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、農(nóng)村土地政策落實情況。
全鎮(zhèn)7個村委會，48個村民小組，承包戶1814戶，人口7643人，承包土地面積2.35萬畝；林地4.3萬畝。
二、村級財務(wù)管理。
（一）、村級財務(wù)管理制度。
1、會計檔案規(guī)范管理，有專門的辦公場所。
2、原始發(fā)票必須經(jīng)過三筆會簽，審批后方可報帳。
3、村級報帳員每季度報一次帳。
4、票據(jù)管理使用財政監(jiān)制的專門收據(jù)。
5、村賬鎮(zhèn)代理（管理）。
（二）、財務(wù)公開。
1、村級報賬員毎報一次賬，即公開一次。
2、代理管理會計接到村級報賬員報來發(fā)票，在當(dāng)日處理好，帶回村予以公開。
3、財務(wù)公開透明。
三、民主管理。
（1）毎個村委會都成立了民主理財小組。
（2）對村級原始票據(jù)必須有理財小組組長及成員簽字。
（3）財務(wù)人員均有會計證。
四、審計監(jiān)督。
（1）對村級財務(wù)毎年互審一次。
（2）毎當(dāng)村級換屆都進(jìn)行離任審計。
火燒寨鎮(zhèn)人民政府。
二0一一年七月十日。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇三
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱農(nóng)村“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經(jīng)管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經(jīng)管工作的主要矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達(dá)471萬元，固定資產(chǎn)總額達(dá)446萬元，農(nóng)村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經(jīng)實現(xiàn)委托代理。為切實加強農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制。
為進(jìn)一步強化村級財務(wù)管理、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關(guān)于印發(fā)關(guān)于推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作的實施細(xì)則的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農(nóng)村財務(wù)“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)36個村全面推行了村級財務(wù)委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運行機(jī)制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于實行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)章統(tǒng)一管理的通知》。并且實行票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔制度，規(guī)范了村級財務(wù)票據(jù)管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的局面，推進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程。
（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資”2009年農(nóng)業(yè)部和省《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進(jìn)一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
1、構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心上基礎(chǔ)上擴(kuò)展“三資”管理服務(wù)職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調(diào)配充實人員，加強辦公場所和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產(chǎn)、資源臺帳、財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)控、審核等財務(wù)管理流程均可自動實現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進(jìn)，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財務(wù)數(shù)據(jù)隨時隨地查詢，使得農(nóng)村財務(wù)更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財務(wù)數(shù)據(jù)均已進(jìn)入新系統(tǒng)進(jìn)行財務(wù)核算。
萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債權(quán)1241.1萬元，清理債務(wù)。
萬元，清理存貨。
萬元，清理長期投資萬元，清理固定資產(chǎn)萬元，核實集體資源。
處，計畝，清理經(jīng)濟(jì)合同。
份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。
3、加強對村報賬員的管理和培訓(xùn)。
2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責(zé)、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調(diào)動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，每月的十五日，還有重點地進(jìn)行一些案件介紹和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
二、存在的問題與不足。
1、投入不足。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認(rèn)識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導(dǎo)及監(jiān)督職能。三是硬件設(shè)施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機(jī)嚴(yán)重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。
2、農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴(yán)，資金由村干部保管,坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務(wù)變成了家財政。二是賬務(wù)處理不及時，賬務(wù)處理脫節(jié)，有賬實不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。三是賬簿設(shè)臵不齊全，未按規(guī)定設(shè)賬，或總賬與明細(xì)賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務(wù)開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴(yán)重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。
3、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調(diào)查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財章在支部書記或村財務(wù)人員手中，民主理財形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農(nóng)經(jīng)部門審計監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果執(zhí)行上，缺乏強制手段，造成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作難以有效開展。
4、村級財務(wù)公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實，導(dǎo)致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。
5、農(nóng)村財務(wù)人員隊伍素質(zhì)偏低。
三、對策建議。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo),強力推動。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，調(diào)整充實代理中心人員，加強硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費，加快完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，建立一批農(nóng)村集體“三資”管理示范點，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。
（二）嚴(yán)格落實“委托代理”制，進(jìn)一步規(guī)范管理。要抓重點，把好收入關(guān)，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關(guān)，嚴(yán)控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進(jìn)行專項治理，從嚴(yán)處罰。
（三）提高民主理財、財務(wù)公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
（四）加大培訓(xùn)和管理力度，不斷提高人員隊伍素質(zhì)。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，強化“三資”管理責(zé)任追究根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇四
為扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”和農(nóng)村集體“三資”清理工作，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)涇三清辦[20211號《關(guān)于開展涇縣農(nóng)村集體“三資”清理工作的實施意見》文件精神的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)以琴政[20xx]110號文件立即下發(fā)了《琴溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作的實施方案》，并在全鎮(zhèn)全面展開，現(xiàn)將主要工作實施情況匯報如下：
我鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積93.12平方公里，轄8個行政村，153個村民組，總?cè)丝跒?9389人，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作從六月初啟動以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作，集中時間，集中人力，將“三資”清理列入全鎮(zhèn)7月份重點工作，扎實推進(jìn)。鎮(zhèn)“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)組，各村黨支部村委會精心組織，統(tǒng)籌安排，截止7月底，全鎮(zhèn)8個行政村已全部完成了清理、登記、核實、公示程序，并按照有關(guān)規(guī)定，召開了村民會議或村民代表會議，依法對各村集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)，8月10日前匯總、上報至鎮(zhèn)“三資”清理辦公室。
1、成立一個組織。琴溪鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)組和督查組。
既要按照“六個程序”操作、按質(zhì)按量完成任務(wù)，又要做好處置和化解“三資”清理過程中遇到的矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了實施方案和詳細(xì)的工作日程安排表，把任務(wù)落實在時間段內(nèi)，把人員落實到任務(wù)上。村級也成立了以村兩委為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級“三資”清理工作，做到組織到位、人員到位。
2、抓好二個到位。
一是宣傳發(fā)動到位。鎮(zhèn)利用會議、培訓(xùn)、走訪、標(biāo)語、公示欄等各種形式，最大限度地做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的意義、目的、步驟、方法、程序的宣傳發(fā)動，把政策交給群眾，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。
二是培訓(xùn)到位。鎮(zhèn)多次以以會代訓(xùn)的方法，對鎮(zhèn)、村兩級的干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)組、督查組人員、村民小組組長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)從事“三資”清理工作人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了營造濃厚的清理工作氛圍，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情，縣里要求“抓好發(fā)動，打好基礎(chǔ)”，在村一級重點開好“三個會”，做到“四到位”，做到清理工作“思想、措施、力度、程序”到位，使干部群眾明確清理工作目的、任務(wù)、要求，積極主動地參與清查工作。
3、開好三個會議。即：
一是開好村兩委擴(kuò)大成員的思想統(tǒng)一會。村兩委召開吸收部分群眾、民主理財小組組長、村民代表參加的擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對“三資”清理工作作出時間、任務(wù)部署，成立組織，制定實施方案，摸清家底。
二是開好清查核實小組會。村清查核實小組均有7—9人組成，成員為民主理財監(jiān)督小組組長、老黨員、村民代表、群眾代表等，采取清查小組一個班子集中清查，實地清點、丈量，不坐村估算，并作清查工作日志，對資源、資產(chǎn)清查進(jìn)行實物拍攝，如實登記，做到不重、不錯、不漏。
三是開好公示確認(rèn)會。琴溪鎮(zhèn)村級對“三資”清查結(jié)果以書面、公示欄等形式以分自然村（分片）張貼予以7天的公示，設(shè)立意見箱，收集群眾反映的意見，接受廣大村民監(jiān)督，進(jìn)一步核對公示，并對公示情況進(jìn)行實景拍攝，留存檔案；在公示的基礎(chǔ)上，開好黨員、群眾、理財小組組長、村民代表參加的村民代表會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，由村清查核實小組組長宣讀清查結(jié)果，進(jìn)一步征求意見，對“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
4、做到四個強化。
琴溪鎮(zhèn)在“三資”清查過程中，一是強化思想認(rèn)識。琴溪鎮(zhèn)黨委、政府多次研究和部署“三資”清查工作，把“三資”清理工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地扎實開展工作。
二是強化措施。在組織上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委書記協(xié)調(diào)抓，農(nóng)經(jīng)站靠前抓，村兩委具體抓；在指導(dǎo)上，鎮(zhèn)不僅建立了鎮(zhèn)干部聯(lián)系村指導(dǎo)責(zé)任制，一套班子管到底，分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員還到各村巡回宣傳政策，指導(dǎo)清查；在清查上，各村的清查小組逐物逐件逐地進(jìn)行清查，并攝像留存；在公示確認(rèn)上，力求擴(kuò)大知曉面，最大限度地征求意見，還組織各村互審，逐村審核通過，以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生，力保準(zhǔn)確、公平、公正。
三是強化力度。琴溪鎮(zhèn)把7月份作為突擊月，列出清查時間安排表，規(guī)定清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報、驗收、完善、建章立制的具體時間要求。同時把這次工作結(jié)果作為考評鎮(zhèn)村干部的主要依據(jù)之一。結(jié)合這次清查還開展了村級財務(wù)審計工作，進(jìn)一步規(guī)范完善了村級財務(wù)管理。
四是強化程序。琴溪鎮(zhèn)規(guī)定不僅“六個程序”不能少，還要確保程序的質(zhì)量，做到規(guī)定的動作要到位，自選的動作要創(chuàng)新，同時，根據(jù)全縣7月25日農(nóng)村集體“三資“清理第二次會議具體要求，我鎮(zhèn)于七月三十日第三次召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資“清理工作再布置，再動員、再推進(jìn)工作會議，回顧總結(jié)了全鎮(zhèn)前段時間工作開展情況，并根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，全省統(tǒng)一解答口徑，認(rèn)真分析了各村的實施進(jìn)度和工作開展情況，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組對各村上報清查表進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，并開展村與村之間，部門與條塊之間的互審工作，進(jìn)一步做好查遺補漏，力爭準(zhǔn)確無誤，真正做到了規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新動作更務(wù)實，扎實的工作作風(fēng)，使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作正在有條不紊的推進(jìn)。
一是認(rèn)真做好全鎮(zhèn)“三資”清理工作的匯總和上報工作；
二是對各村經(jīng)過審核通過的“三資”情況和清理處理結(jié)果要再次在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，接群眾監(jiān)督，同時，建立各村農(nóng)村集體資產(chǎn)資源明細(xì)臺帳，對集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，并據(jù)實反映，“三資”的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。
三建章立制，成立“三資”委托代理服務(wù)中心以制度建設(shè)為重點，建立完善村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，組鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心，推行村級事務(wù)流程化管理，為推進(jìn)“陽光村務(wù)建設(shè)”夯實基礎(chǔ)。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇五
根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署，2018年12月3日至12月14日，縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進(jìn)行了專項巡察。現(xiàn)將情況報告如下：
（一）“三資”管理主體責(zé)任落實不到位。
1.“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。在抽查中發(fā)現(xiàn)較多村存在資產(chǎn)登記不詳、資源無登記的情況。例如橫溪鎮(zhèn)蓄能村和后山根村，資產(chǎn)登記不詳、資源無登記；埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等。
2.“三年一輪審”制度未有效落實。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計，流于形式，未形成有效的輪審制度。
3.代理中心辦公場所未能做到獨立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨立設(shè)置，如南峰街道、步路鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心，與接受對外業(yè)務(wù)的民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等一起，以開放式窗口的形式設(shè)立，票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響。
4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱，賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等）未落實到位。（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩67個自然村賬戶未注銷，截止目前僅剩湫山鄉(xiāng)湖頭、黃寮2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后，自然村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中。如橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年10月14日，收到武警部隊公路占用款296380元后，就直接將該款項支付給新渡自然村，并由自然村自行處置，處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。
5.財務(wù)公開制度未有效落實。（1）財務(wù)公開不及時，不規(guī)范。財務(wù)公開表無固定格式，部分行政村財務(wù)公開無簽字、無蓋章；部分村財務(wù)公開表沒有每項列出明細(xì)清單。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務(wù)公示進(jìn)行痕跡管理，保存影像資料。
6.村級工程相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不完善。村級自籌資金的工程項目無相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，規(guī)范性低。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作不夠重視。出于村民自治，情況復(fù)雜等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作監(jiān)管較少，例如三年一輪審”工作流于形式；對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣。
（二）“三資”管理、經(jīng)辦人員精力不到位、結(jié)構(gòu)不合理。
1.農(nóng)經(jīng)員未做到專職專用。在現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)員隊伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備有1-2個，但農(nóng)經(jīng)員未能做到專職專用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)員都兼任駐村等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，身兼數(shù)職的不在少數(shù)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位，由其他人員代替，例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進(jìn)公務(wù)員暫代，溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代。
2.代理會計隊伍穩(wěn)定性差、部分人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計，無編制，屬勞務(wù)派遣，每月報酬1200至1950元不等，待遇低，導(dǎo)致代理會計經(jīng)常離職，隊伍穩(wěn)定性差；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè)，缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
3.部分代理會計未能專職專用。部分代理會計在從事本職工作的同時，還兼任駐村干部。如南峰街道2名代理會計，其中一名兼網(wǎng)格員。上張鄉(xiāng)、皤灘鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。
4.代理會計配置不合理。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大，項目經(jīng)費支出頻繁，往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和，但代理會計只有2名。
5.村級“三資”管理隊伍薄弱。（1）部分村主要干部對“三資”嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不到位。（2）有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識，村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化，文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差，業(yè)務(wù)知識還比較模糊。（3）村級報賬員年齡普遍較大，文化程度較低，沒有專業(yè)的知識儲備，同時村級報賬員無固定報酬，工作量大，待遇低，從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實到位困難。
（三）農(nóng)經(jīng)員、代理會計履職不到位。
1.未做好督促村級報賬員按時結(jié)報并及時記賬、結(jié)賬工作。普遍存在村級每月結(jié)報不及時的問題。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日44號憑證“枕芯、枕頭、棉被61390元”，發(fā)票背面注明“2014年農(nóng)家樂被套”，跨4年后支付原因不明；白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2017年11月22日至2018年3月31日合計結(jié)報一次，2018年3月31日至2018年11月30日合計結(jié)報一次。
2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細(xì)。
（1）未見清單、未取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，未提供合同、協(xié)議等支付材料。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日47號憑證，“苗木款99500元”，無合同無清單；湫山鄉(xiāng)楊岸村村老年協(xié)會活動經(jīng)費2月15日3000元、7月7日3000元、9月30日2000元，未附使用清單。
（2）票據(jù)與報銷事由不相符。橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年4月30日3號憑證：“付張利明做垃圾槽人工工資82600元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月10日“黨建牌材料及工資98972元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月11日“紅旗渠打坎材料及工資22585元，發(fā)票開“綠化苗木”。
（3）不能報銷的予以報銷。湫山鄉(xiāng)楊岸村2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”1380元；橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼1140元，村兩委獎勵后山根小學(xué)8000元。
（4）無依據(jù)入賬。如上張鄉(xiāng)田垟村2018年1月31日4號憑證，一事一議路基建設(shè)補助29萬及2018年1月31日5號憑證舊房拆遷補助56.2萬元，代理會計做賬時未附銀行進(jìn)帳單。
3.賬務(wù)處理不規(guī)范，會計報表不能真實反映村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)情況。如淡竹鄉(xiāng)下葉村賬面余額與實際銀行賬戶余額不一致（部分已付款項未及時入賬）；步路鄉(xiāng)2018年7月31日40號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只，每只150元計600元，科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費列支。
（四）村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位。
1.部分村還存在坐收坐支的情況。如白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2018年11月29日14號憑證收入5筆55344元坐收坐支。
2.仍然存在用現(xiàn)金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中，部分村未能按照有關(guān)要求，實行銀行轉(zhuǎn)賬支付，而是以現(xiàn)金的形式予以支付。如淡竹鄉(xiāng)淡竹村2018年3月22日19號憑證顯示一筆鐵索橋測量費15000元，用現(xiàn)金支付；上張鄉(xiāng)田垟村2018年4月8日10號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款128409元，用現(xiàn)金支付。
3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規(guī)范決策，風(fēng)險較大。
（1）集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議。如湫山鄉(xiāng)湫山村2018年3月31日4號憑證，向蔣文東借款10萬元，未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進(jìn)賬記錄。如橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年7月10日借款6萬和2萬，9月27日借款10萬，10月19日借款5萬，共計23萬，村基本賬戶無銀行進(jìn)賬記錄。
（2）大額資金使用不規(guī)范。如南峰街道清口園村2018年1月22日25號憑證付2016年、2017年誤工補貼151117元，沒有附村民代表會議決議；田市鎮(zhèn)2018年11月1日16號憑證，前景村青垚塘水庫清污泥工程款137550元，合同約定工程款46.3萬元，未附招投標(biāo)相關(guān)資料，所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù)，僅有14個村民代表簽名。
4.部分村存在以白條抵庫。廣度鄉(xiāng)朝陽村西角自然村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條29619.7元。
5.工程變更無相關(guān)手續(xù)。如下各鎮(zhèn)羊棚頭村2018年5月31日記賬憑證，支付30萬瀝青路面工程款無合同，此工程為追加工程，未公開招投標(biāo)，未簽訂合同；埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日22號憑證，“百姓舞臺工程款250910.95元”，所附合同工程款為198000元，未見工程量增加相關(guān)依據(jù)。
建議參考類。
1.橫溪鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼1140元（發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議，2017年11月15日黨員會議）。
2.湫山鄉(xiāng)楊岸村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”，計1380元。
3.廣度鄉(xiāng)朝陽村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費用6000元。
（一）明確各部門職能分工，強化責(zé)任意識。
（1）村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體。強化村級主職干部“三資”管理責(zé)任意識，切實做好村干部任期和離任審計（清理）工作。
（2）突出落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管主體責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè)，切實將“三資”監(jiān)管主體責(zé)任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人職責(zé)。
（3）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。
（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研，按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議，確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當(dāng)前所承擔(dān)的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，無特殊情況，不得隨意調(diào)換或抽調(diào)，做到專職專用。
（2）加強代理會計隊伍建設(shè)。一是加強“三資”代理服務(wù)中心力量。根據(jù)工作實際配齊配強代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬，確保隊伍相對穩(wěn)定。適當(dāng)提高代理會計工資報酬，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度，制訂代理會計崗位目標(biāo)考核辦法，對代理會計實行年度績效考核，安排專項考核獎勵資金。
（3）加強村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè)。一是進(jìn)一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理，建議對村級出納、報賬員實行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障。
（三）全面落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審制度。
（1）縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，縣級負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑?？梢圆扇≌徺I服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實施審計和專項審計。
（2）加強審計結(jié)果應(yīng)用。1.對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促其限期整改，實行“回頭看”，加強監(jiān)督檢查，涉及違法犯罪的及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門處理；2.將普遍性、制度性、規(guī)律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府，進(jìn)一步完善審計制度和村級財務(wù)管理制度，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。
（四）以規(guī)范運營為重點，提高監(jiān)管工作效能。
（1）規(guī)范集體三資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強化資產(chǎn)資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
（2）規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬，不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金支付方式的審核，工程項目資金實行銀行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付，不得委托結(jié)算。實現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。發(fā)生支出事項時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款等票據(jù)報賬時，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件。
（3）規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支。村干部報酬要堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警管理制度，落實村級行政事務(wù)“零招待”；落實村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支；嚴(yán)厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼行為。
（4）規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理。1.規(guī)范集體舉債程序，集體舉債必須嚴(yán)格按五議兩公開程序操作。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)負(fù)債表的分析和控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示。3.加強合同管理規(guī)范，合同簽訂要以履行民主決策程序為前置條件，涉及重大事項的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極依照有關(guān)政策法規(guī)，解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。
（5）規(guī)范村級財務(wù)公開制度。規(guī)范公開表格清單格式，實行全縣統(tǒng)一模板；涉及集體土地征占補償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，一事一議"籌資籌勞及使用情況等事項進(jìn)行專項公開；實行村級財務(wù)公開痕跡管理，對每月的財務(wù)公示進(jìn)行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存；落實村級財務(wù)公開責(zé)任主體，強化責(zé)任追究，建議列入村監(jiān)委主任的年度考核；做好人員保障，確保各村錄入信息及時準(zhǔn)確，做好農(nóng)村財務(wù)公開app運用。
（五）以問責(zé)考核為抓手，鞏固監(jiān)管工作成效。
（1）明確職責(zé)，強化行為規(guī)范。縣農(nóng)業(yè)主管部門對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是未做好農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)員、代理會計未專職專用的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施等配備不齊全，造成“三資”代理不能正常運作，影響村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的；三是沒有制定村集體“三資”管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；四是未落實“三年一輪審”制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實不到位的。
（2）加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行集中整治，形成嚴(yán)管嚴(yán)查的工作態(tài)勢。
（3）強化監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）履職問責(zé)。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的，列入財務(wù)整治重點村。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的，應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)摹w合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊?zé)或不正確履行職責(zé)的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應(yīng)按程序建議依法罷免。
要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此次專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾，由此及彼，由點到面，舉一反三，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題，并認(rèn)真做好整改工作。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇六
根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加強我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理工作，保障農(nóng)民根本利益，助推鄉(xiāng)村振興，20xx年x月x日至x月x日，縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進(jìn)行了專項巡察，并對村級巡察中發(fā)現(xiàn)的“三資”管理的典型問題進(jìn)行了分析歸納?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題。
（一）“三資”管理主體責(zé)任落實不到位。
資產(chǎn)管理不完善。一是底數(shù)不清，存在流失風(fēng)險。多數(shù)村莊資產(chǎn)管理臺賬虛設(shè)，集體資產(chǎn)長期不盤點，上級撥付或移交的固定資產(chǎn)，本村舊學(xué)校等遺留資產(chǎn)，特別是機(jī)動地和四荒地等資源性資產(chǎn)應(yīng)入未入固定資產(chǎn)現(xiàn)象普遍，甚至在2018年度清產(chǎn)核資工作中仍未整改到位。二是隨意處置，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。老學(xué)校、房屋、市場等在內(nèi)的集體資產(chǎn)，對外承租或發(fā)包時，基本上沒有任何價格評估程序和公開競標(biāo)程序，全憑支部書記或村“兩委”干部會議商議，集體資產(chǎn)被個人無償使用或較低價格承包現(xiàn)象較多。三是損公濟(jì)私，集體收益受損嚴(yán)重。暗箱操作或利用政策漏洞，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源不能為村集體增收，而成為個人獲利的手段。
埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等。
2.“三年一輪審”制度未有效落實。
全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計，流于形式，未形成有效的輪審制度。
3.代理中心辦公場所未能做到獨立。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨立設(shè)置，如xx、xx、xx、xx、x的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心，與接受對外業(yè)務(wù)的民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等一起，以開放式窗口的形式設(shè)立，票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響。
4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱，賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等）未落實到位。
（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩x個自然村賬戶未注銷，截止目前僅剩xx、xx2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后，xx村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中。如xx鎮(zhèn)xx村2018年10月14日，收到xxx公路占用款xx元后，就直接將該款項支付給新渡xx村，并由xx村自行處置，處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。
部分村財務(wù)公開表沒有每項列出明細(xì)清單。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務(wù)公示進(jìn)行痕跡管理，保存影像資料。
6.村級工程相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不完善。
村級自籌資金的工程項目無相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，規(guī)范性低。
對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣。
（二）“三資”管理、經(jīng)辦人員精力不到位、結(jié)構(gòu)不合理。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位，由其他人員代替，例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進(jìn)公務(wù)員暫代，溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè)，缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
3.部分代理會計未能專職專用。
部分代理會計在從事本職工作的同時，還兼任駐村干部。如xx街道x名代理會計，其中一名兼網(wǎng)格員。xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。
4.代理會計配置不合理。
一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大，項目經(jīng)費支出頻繁，往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和，但代理會計只有x名。
（1）部分村主要干部對“三資”嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不到位。（2）有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識，村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化，文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差，業(yè)務(wù)知識還比較模糊。（3）村級報賬員年齡普遍較大，文化程度較低，沒有專業(yè)的知識儲備，同時村級報賬員無固定報酬，工作量大，待遇低，從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實到位困難。
（三）農(nóng)經(jīng)員、代理會計履職不到位。
xx鎮(zhèn)xxx村2017年11月x日至2018年3月x日合計結(jié)報一次，2018年3月x日至2018年11月x日合計結(jié)報一次。
2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細(xì)。
x鄉(xiāng)x村村老年協(xié)會活動經(jīng)費2月x日x元、7月x日x元、9月x日x0元，未附使用清單。
2月x日“黨建牌材料及工資x元，發(fā)票開“綠化苗木”；
2月x日“紅旗渠打坎材料及工資x元，發(fā)票開“綠化苗木”。
x鎮(zhèn)x村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼x元，村兩委獎勵后山根小學(xué)x元。
（4）無依據(jù)入賬。如x鄉(xiāng)x村2018年1月x日x號憑證，一事一議路基建設(shè)補助x萬及2018年1月x日x號憑證舊房拆遷補助x萬元，代理會計做賬時未附銀行進(jìn)帳單。
x鄉(xiāng)2018年7月x日x號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只，每只150元計600元，科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費列支。
（四）村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位。
資金管理隨意性大。一是資金收支應(yīng)入賬未入賬，個別村私設(shè)賬外賬。集體土地租金、占地賠償、捐款等現(xiàn)金收入不入賬或入賬不及時，由村干部長期持有，后期使用費用支出單據(jù)抵賬，實際收支和賬目兩張皮，不能真實反映村集體收支情況，并且個別村私設(shè)賬外賬。二是財務(wù)票據(jù)支出管理不規(guī)范。大額白條列支無明細(xì)、賬實不符多報費用、偽造單據(jù)虛假支出、以干部名義代開施工單位發(fā)票等問題突出。三是違規(guī)使用集體資金。集體資金用于報銷村干部個人應(yīng)承擔(dān)費用、多發(fā)濫發(fā)務(wù)工（誤工）費，隱匿開支，違規(guī)外借集體資金以獲取利息等問題較為普遍。具體問題體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.部分村還存在坐收坐支的情況。
如x鎮(zhèn)x村2018年11月x日x號憑證收入5筆x元坐收坐支。
x鄉(xiāng)x村2018年4月x日x號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款x元，用現(xiàn)金支付。
（1）集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議。如x鄉(xiāng)x村2018年3月x日x號憑證，向x借款x萬元，未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進(jìn)賬記錄。如x鎮(zhèn)x村2018年7月x日借款x萬和x萬，9月x日借款x萬，10月x日借款x萬，共計x萬，村基本賬戶無銀行進(jìn)賬記錄。
x鎮(zhèn)2018年11月1日x號憑證，x村青x水庫清污泥工程款x元，合同約定工程款x萬元，未附招投標(biāo)相關(guān)資料，所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù)，僅有x個村民代表簽名。
4.部分村存在以白條抵庫。
x鄉(xiāng)x村西角x村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條x元。
x鎮(zhèn)x村2018年3月31日x號憑證，“百姓舞臺工程款x元”，所附合同工程款為x元，未見工程量增加相關(guān)依據(jù)。
（五）土地資源承包經(jīng)營操作不規(guī)范。
一是超期承包土地。
以獲取資金為群眾修路、架電等為由，超過三年期限的規(guī)定對外承包集體土地，并且一次性收取租金。二是土地租賃費應(yīng)收未收。三是越權(quán)發(fā)包土地。個別村莊未和有關(guān)部門商議，將途經(jīng)村莊的河坡、山地甚至農(nóng)田無償給關(guān)系戶或者企業(yè)使用，造成村集體財產(chǎn)流失風(fēng)險。
二、反映重點人的問題線索。
建議參考類。
1.x鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。
2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼x元（發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議，2017年11月15日黨員會議）。
2.x鄉(xiāng)x村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。
2018年2月28日x號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”，計x元。
3.x鄉(xiāng)x村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。
2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費用x元。
三、意見建議。
（一）明確各部門職能分工，強化責(zé)任意識。
（1）村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體。強化村級主職干部“三資”管理責(zé)任意識，切實做好村干部任期和離任審計（清理）工作。
（2）突出落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管主體責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè)，切實將“三資”監(jiān)管主體責(zé)任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人職責(zé)。
（3）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。
（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研，按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議，確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當(dāng)前所承擔(dān)的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，無特殊情況，不得隨意調(diào)換或抽調(diào)，做到專職專用。
（2）加強代理會計隊伍建設(shè)。一是加強“三資”代理服務(wù)中心力量。根據(jù)工作實際配齊配強代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬，確保隊伍相對穩(wěn)定。適當(dāng)提高代理會計工資報酬，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度，制訂代理會計崗位目標(biāo)考核辦法，對代理會計實行年度績效考核，安排專項考核獎勵資金。
（3）加強村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè)。一是進(jìn)一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理，建議對村級出納、報賬員實行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障。
（三）全面落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審制度。
（1）縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，縣級負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑?？梢圆扇≌徺I服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實施審計和專項審計。
（四）以規(guī)范運營為重點，提高監(jiān)管工作效能。
（1）規(guī)范集體三資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強化資產(chǎn)資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
（2）規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬，不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金支付方式的審核，工程項目資金實行銀行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付，不得委托結(jié)算。實現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。發(fā)生支出事項時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款等票據(jù)報賬時，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件。
嚴(yán)厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼行為。
（4）規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理。1.規(guī)范集體舉債程序，集體舉債必須嚴(yán)格按五議兩公開程序操作。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)負(fù)債表的分析和控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示。3.加強合同管理規(guī)范，合同簽訂要以履行民主決策程序為前置條件，涉及重大事項的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極依照有關(guān)政策法規(guī)，解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。
（5）規(guī)范村級財務(wù)公開制度。規(guī)范公開表格清單格式，實行全縣統(tǒng)一模板；
實行村級財務(wù)公開痕跡管理，對每月的財務(wù)公示進(jìn)行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存；
落實村級財務(wù)公開責(zé)任主體，強化責(zé)任追究，建議列入村監(jiān)委主任的年度考核；
做好人員保障，確保各村錄入信息及時準(zhǔn)確，做好農(nóng)村財務(wù)公開app運用。
（五）以問責(zé)考核為抓手，鞏固監(jiān)管工作成效。
（2）加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行集中整治，形成嚴(yán)管嚴(yán)查的工作態(tài)勢。
（3）強化監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）履職問責(zé)。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的，列入財務(wù)整治重點村。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的，應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)?、對集體合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊?zé)或不正確履行職責(zé)的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應(yīng)按程序建議依法罷免。
要加強村級銀行公用賬戶管理，村級資金需按規(guī)定程序決策后轉(zhuǎn)賬支付，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
總而言之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾，由此及彼，由點到面，舉一反三，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題，并認(rèn)真做好整改工作。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇七
民主生活會制度作為群眾路線教育實踐的重要環(huán)節(jié)，是在加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期實踐中形成和發(fā)展起來的。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
按照市委巡察整改要統(tǒng)一安排部署，本人緊緊圍繞本次組織生活會主題，深入剖析和排查問題根源，基層黨組織建設(shè)，責(zé)任意識等方面的問題和原因，嚴(yán)格按照市委巡察反饋意見落實整改，現(xiàn)將基本情況匯報如下：
一、存在的主要問題。
（一）部署落實方面。
落實工作時，主動作為、破解難題、開拓創(chuàng)新的意識不強，缺乏主動謀戈工作的積極性、創(chuàng)造性和干事創(chuàng)業(yè)的沖勁、闖勁、韌勁。有時習(xí)慣于常規(guī)思維，習(xí)慣于憑老觀念想新問題、靠老經(jīng)驗辦新事情，在處理問題時缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，缺乏主動思考，沒有主動想辦法落實解決難題，部分工作主觀上認(rèn)為不重要，落實上打了折扣，停留在嘴上，造成工作落實不徹底。
（二）履職盡責(zé)方面。
主要表現(xiàn)在缺乏敬業(yè)精神，在實際工作中有時得過且過。平時業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)松懈，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀；對待工作不夠主動、積極，只滿足于完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，對業(yè)務(wù)知識鉆研不夠，沒有創(chuàng)新精神。
（三）面對難題方面。
面對難題，缺乏主動作為，缺乏解決問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。平時總是以忙工作、忙開會，沒有時間、沒有精力去想工作、謀發(fā)展。對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)還不夠，缺乏一種孜孜以求的精神，認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識已可以滿足目前工作的需要。
二、存在這些問題的主要原因。
1.放松了理論學(xué)習(xí)和理想追求。多年來，雖然也有加強理論學(xué)習(xí)的意識，也參加了上級組織的各類學(xué)習(xí)，但是實際上依然缺少對習(xí)近平新時代講話精神的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺少從事分管工作應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)知識的完整學(xué)習(xí)，再加上重視程度不夠，因此，自己的政治修養(yǎng)、理論修養(yǎng)都沒有完全達(dá)到相應(yīng)的要求。
2.自我要求有所放松。工作按部就班，忽視了自我的進(jìn)一步完善和提高，不能緊緊跟上時代發(fā)展的需要。降低了自我要求，在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律方面放松了對自己的要求，尤其在工作作風(fēng)上有時不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，工作責(zé)任心不強，總認(rèn)為不出大問題就行了。
3.工作標(biāo)準(zhǔn)有所降低。在工作中有瞻前顧后、患得患失、得過且過。滿足于完成本職工作，忽視了工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，滿足于維持現(xiàn)狀，缺乏鉆研精神。對新形勢下政治思想工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠。
三、努力方向。
1.加強理論學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。加強政治理論學(xué)習(xí)，提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上，堅定政治立場，堅持政治方向，明確政治觀點，遵守政治紀(jì)律，始終保持政治上的清醒和堅定。樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀。加強學(xué)習(xí)，有較好的政治理論素養(yǎng)，增強黨性鍛煉的自覺性，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向，在組織建設(shè)、組織工作開展上具備較高水平，團(tuán)結(jié)同志，共同為我白沙村黨委會建設(shè)出謀劃策。
2.提高黨性修養(yǎng)，扎牢宗旨意識。一是定時學(xué)習(xí)黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、政治意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，盡心盡力地做好本職工作。二是深入調(diào)查研究，經(jīng)常深入人民群體中去，有了調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，真正了解人民群眾的切身需求，不斷加深與群眾的溝通。
3.改進(jìn)工作作風(fēng)，增強宗旨意識。一是做到服務(wù)為民。多主動落村落鄉(xiāng)，傾聽人民群眾的意見建議，了解他們的所思所想，為改進(jìn)工作作風(fēng)奠定基礎(chǔ)，切實解決關(guān)系群眾利益的熱點問題，提升服務(wù)能力。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對于上級安排的任務(wù)目標(biāo)，主動作為、事爭一流，創(chuàng)造性地開展工作，力爭創(chuàng)出經(jīng)驗、形成特色。
近幾年，局黨組把改進(jìn)干部選拔任用工作，提高選人用人公信度作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容，在全局中層干部任用和事業(yè)單位班子調(diào)整中，認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，嚴(yán)格實行民主推薦、公開公示、集體研究、任前談話等項程序和要求，切實把好選人用人關(guān)，有效地提高了選人用人質(zhì)量，推動了干部監(jiān)督工作的健康有序發(fā)展。現(xiàn)將我局工作情況報告如下：
局班子始終把干部隊伍建設(shè)放在重要議事日程，充分發(fā)揮干部隊伍的主觀能動性，集聚了工作合力。一是著力提高干部職工政治思想素質(zhì)。黨組和班子成員與干部職工定期溝通，通過領(lǐng)導(dǎo)班子與干部職工經(jīng)常性的交心談心活動，把干部職工的思想統(tǒng)一到維護(hù)民政團(tuán)隊形象、親民愛民、拼搏奉獻(xiàn)上來。深入開展作風(fēng)建設(shè)、文明執(zhí)法教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐等學(xué)習(xí)教育活動，每個干部職工寫出自我剖析材料，并向社會和本單位干部職工征求意見，制定個人整改方案。在全局廣大干部職工中形成“比思想，看誰政治境界高;比學(xué)習(xí)，看誰工作進(jìn)步快;比作風(fēng)，看誰自身要求硬;比奉獻(xiàn)，看誰敬業(yè)精神強;比效能，看誰履責(zé)貢獻(xiàn)大”的風(fēng)氣。二是著力提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。局黨組始終注重抓好民政干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持把學(xué)習(xí)放在首位，做到時間保證，措施到位，檢查及時，督辦得力，有計劃、有檢查、有考評、有獎懲。積極為干部職工的培訓(xùn)深造提供更多的機(jī)會，讓他們走出去向先進(jìn)學(xué)習(xí)，沉下去向基層學(xué)，并邀請縣紀(jì)委、縣法制辦、縣委黨校等單位專家上門為干部職工授課和組織本單位股室負(fù)責(zé)人授課。為每個干部職工配有專用學(xué)習(xí)筆記本，用于記錄學(xué)習(xí)體會、感想和讀書筆記。全局干部職工堅持每月集中學(xué)習(xí)不少于1次，平均每人記載學(xué)習(xí)筆記2萬字，與此同時，把業(yè)務(wù)貫穿學(xué)習(xí)的始終，形成了人人爭當(dāng)崗位能手的良好氛圍。三是著力加強年輕干部的培養(yǎng)。局黨組把對年輕干部的培養(yǎng)作為班子集體的一項重要任務(wù)抓在手上，把年輕干部放到重要崗位上鍛煉，在工作上嚴(yán)要求，真正給年輕干部一個好的工作平臺。局黨組集體研究了年輕干部培養(yǎng)方向，并建立了年輕干部培養(yǎng)臺帳，由一名局班子成員對一名年輕干部實行定向培養(yǎng)，激發(fā)了年輕干部的工作熱情。在對干部的任用上，局黨組堅持“任人唯賢”，重要崗位的人事任命都由局黨組集體討論決定，并按規(guī)定報組織人事部門審批。
一是堅持發(fā)揚民主，把好推薦關(guān)。民主推薦是選拔任用干部的一個重要環(huán)節(jié)，是堅持走群眾路線和群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)。局黨組明確規(guī)定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度。在部門進(jìn)行民主推薦時，要求須有90%以上的干部和下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加，真正做到精心組織，操作規(guī)范，保證推薦工作的順利進(jìn)行。我們每一次選拔任用和推薦后備干部都進(jìn)行了民主推薦。
二是嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，把好考察關(guān)。知人才能善任。深入了解和正確識別干部是決定干部任用和領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作成敗優(yōu)劣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在選拔任用干部時，局黨組按照《干部任用條例》的規(guī)定，始終堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持“群眾公認(rèn)，注重實績”的原則，堅持在正常情況下得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的不予提拔，政績不突出的不予重用。在確定考察對象時，把群眾推薦的結(jié)果作為評價干部的重要依據(jù)，真正使政績突出、群眾公認(rèn)的干部得到提拔重用。
三是嚴(yán)格工作程序，把好決策關(guān)。局黨組會討論決定干部任用之前，必須經(jīng)民主測評、民主推薦，并征求縣直紀(jì)工委的意見。計論決定時，邀請縣直紀(jì)工委參加，并堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行民主決定。
一是合理分工，實行定崗定責(zé)。每年年初，對每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行具體、明確的分工;再根據(jù)每個工作人員的職務(wù)、專業(yè)特長、工作能力等情況，確定每個工作人員的工作崗位、工作職責(zé)、工作內(nèi)容與要求;最后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定后，以文件形式在局里公布實施，進(jìn)行全員定崗定責(zé)。同時，指定領(lǐng)導(dǎo)和專人不定期對每個工作人員堅守崗位、履行職責(zé)、按時完成工作事項等情況進(jìn)行抽查，及時糾正和處理存在問題。每年年終，對每個崗位的工作完成情況進(jìn)行檢查與考核，考核結(jié)果作為年度評先表模，干部提撥重用的主要依據(jù)。二是定期開展有序輪崗。我局每年對局內(nèi)股室干部開展輪崗活動，每次輪崗?fù)弧叭齻€注重”，就是“注重發(fā)揮每位干部的專長，注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，注重每個股室的力量搭配。”通過輪崗，促進(jìn)了人才合理優(yōu)化，激發(fā)了隊伍活力，增強了工作的主動性，提高了干部隊伍的綜合管理和協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)了復(fù)合型人才。
“自啟動村級巡察工作以來，惠水縣在全州率先實現(xiàn)了對村(居)黨組織的巡察全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題3146個，給予黨政紀(jì)處分40人……”日前，惠水縣曬出了村級巡察“成績單”。
2020年以來，惠水縣持續(xù)加強對村級“三資”以及各項工作的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新制定《惠水縣構(gòu)建村級巡察、大數(shù)據(jù)、行政審計、群眾監(jiān)督“四位一體”民生監(jiān)督體系實施方案》，將村級巡察監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督及其他監(jiān)督方式有效銜接起來，著力鞏固村級巡察整改成效，進(jìn)一步破解基層民生監(jiān)督難題。
“通過細(xì)化工作方案，精準(zhǔn)工作舉措，實現(xiàn)對村級‘三資’問題進(jìn)行立體式、全方位監(jiān)督?！笨h委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過跟進(jìn)監(jiān)督、延伸監(jiān)督，確保各類惠民惠農(nóng)補貼資金能夠直補到戶，有效堵住私自截留、克扣、冒領(lǐng)民生資金的風(fēng)險漏洞。
發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵在整改。針對村級巡察反饋問題，惠水縣委明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織分別承擔(dān)巡察整改工作的主體責(zé)任和直接責(zé)任“雙重責(zé)任”，實行由縣委巡察組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織反饋巡察情況、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解向村反饋“雙重反饋”，壓緊壓實縣委巡察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)職責(zé)和縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門督導(dǎo)職責(zé)“雙重職責(zé)”，以整改合力提升整改質(zhì)效。
巡察中突出重點，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決基層黨組織存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、漠視群眾利益、財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)、不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為等突出問題，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了堅強保障。
其中，針對巡察發(fā)現(xiàn)的村級“資源、資產(chǎn)、資金”管理不規(guī)范突出問題，惠水縣及時研究制定出臺《惠水縣村級財務(wù)管理規(guī)定(試行)》，全面加強和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
“機(jī)制不健全、村級財務(wù)管理混亂等是村干部違規(guī)違紀(jì)的重要因素，縣里統(tǒng)一制定的村級財務(wù)管理規(guī)定，對各鎮(zhèn)村來說都是一場“及時雨”，在很大程度上起到了保護(hù)我們村干部、鎮(zhèn)干部的作用?！被菟h崗度鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)巡察整改工作要求，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞縣委第七輪第四巡察組反饋意見，進(jìn)行了整改落實，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、存在主要問題。
巡察整改涉及到本人的問題為黨章知識不足、黨性觀念不強，本部門的問題為沒有建立輿情應(yīng)急處置機(jī)制。
二、整改情況。
針對黨章知識不足的問題，我對《黨章》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，并作了筆記，使黨的思想內(nèi)化于心，外化于行，進(jìn)一步增強了黨性觀念，增強了為人民服務(wù)意識，增強了加快融媒體發(fā)展的責(zé)任和信心。
針對本部門的問題，我在中心領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，會同本部門人員出臺了《沁源縣融媒體中心輿情應(yīng)急處置機(jī)制》，并責(zé)成專人進(jìn)行落實，進(jìn)一步加強和改進(jìn)了意識形態(tài)工作，為加快融媒體發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、剖析根源。
（一）放松了理論學(xué)習(xí)修養(yǎng)。進(jìn)入新時代，踏上新征程，面對新形勢，面臨新挑戰(zhàn)，需要新理論指導(dǎo)新行動。對學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用其武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，沒有從主觀上引起高度重視，在工作上沒有放在首位或突出位置，從源頭始點上就忽視了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深入學(xué)習(xí)，沒有作為最大的根本的政治任務(wù)來完成。由于習(xí)慣于“淺層次閱讀”，不往深里走;習(xí)慣于“碎片式”學(xué)習(xí)，只是利用零碎時間應(yīng)付學(xué)習(xí)。
（二）忽視了思想政治鍛煉。對新時代黨的建設(shè)總要求的深刻內(nèi)涵理解不深透，沒有把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，導(dǎo)致在實際工作中，沒有把堅持正確政治方向貫徹到謀劃工作、制定政策、部署任務(wù)、推進(jìn)落實的實踐中去;沒有經(jīng)常對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為。
（三）學(xué)習(xí)僅僅停留在形式上。僅滿足于平時的集中學(xué)習(xí)文件等學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)的自覺性不高，甚至與業(yè)務(wù)相關(guān)的就學(xué)，與業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊的就不去學(xué)，知識結(jié)構(gòu)有待拓展，學(xué)習(xí)重視度有待提高。
（四）對黨的政策和方針領(lǐng)悟?qū)W習(xí)不到位。導(dǎo)致自己也隨波逐流，沒有抵制不正之風(fēng)的誘惑。
（五）自己放松了黨性修養(yǎng)，道德操守方面的警惕。沒有始終堅持把講道德重品行作為一名合格黨員和重要標(biāo)準(zhǔn)，沒有努力繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。
四、整改措施。
（一）加強政治學(xué)習(xí)。對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“四種意識”，主動自覺地向習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與交流研討相結(jié)合。堅持學(xué)習(xí)結(jié)合，學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成謀劃工作思路，解決工作難題，推動工作更上新臺階。
（二）嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。堅決同一切損害黨和群眾利益的思想和行為作斗爭，嚴(yán)格按權(quán)限職責(zé)程序辦事，嚴(yán)格按規(guī)定及時請示匯報。認(rèn)真遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定和單位規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行請示報告，請銷假制度，樹立陽光工作意識保持高尚的道德情操和健康的生活情趣。
（三）樹立高尚的品德。我將始終堅持把講道德重品行作為一名合格黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力繼承和發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，團(tuán)結(jié)友愛，勵志勤學(xué)，謙虛禮貌，誠實守信，嚴(yán)己寬人，敬業(yè)盡責(zé)，清正廉潔。
（四）改進(jìn)工作方式樹立擔(dān)當(dāng)意識。我將進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，交流思想，多談心。要不畏艱險，躬身親為，大事當(dāng)前要敢于迎難而上，攻堅克難，面對重大原則問題要立場堅定旗幟鮮明。對于工作中的失誤要正視錯誤，敢于承擔(dān)，對于新形勢新問題要打破常規(guī)動真碰硬。
以上對照檢查分析了本人存在的主要問題，需要在今后實際工作中進(jìn)一步整改，請各位同志批評監(jiān)督。
為進(jìn)一步落實選人用人專項治理工作，規(guī)范公司選人用人工作程序，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于開展選人用人問題專項治理工作方案的通知》要求，公司迅速組織開展了選人用人專項治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
(一)組織學(xué)習(xí)文件。根據(jù)縣委組織部的要求，公司黨委中心組(擴(kuò)大會議)學(xué)習(xí)了縣委組織部《關(guān)于開展選人用人問題專項治理工作方案》、中央新修訂的《干部任用條例》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置編制管理條例》、《四項干部監(jiān)督制度》、《縣直單位、鎮(zhèn)場區(qū)黨組(黨委)干部任免基本流程》等重要文件，要求與會人員要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，提高政治站位，配合開展自查自糾。
(二)及時部署工作。公司黨委高度重視此次清理工作，第一時間對選人用人問題專項治理工作作出相關(guān)部署：一是要求提高思想認(rèn)識，增強開展選人用人問題專項治理工作的責(zé)任感和自覺性，高度重視此次專項清理工作，全面深入開展自查，從嚴(yán)從實抓好整改。二是成立自查自糾工作專班，負(fù)責(zé)開展選人用人專項治理工作。三是按要求認(rèn)真做好自查自糾階段工作，嚴(yán)格對照選人用人負(fù)面清單，對公司2018年以來選人用人情況開展自查。四是根據(jù)自查結(jié)果，明確整改措施、目標(biāo)任務(wù)和完成時限，認(rèn)真落實，整改到位。
(三)開展自查自糾。公司工作專班對歷年干部的任職情況進(jìn)行全面梳理，重點對2018年以后的干部任職情況開展自查。一是清查了自公司成立以來任職干部的任職文件和相關(guān)會議紀(jì)要或其它任職材料。二是重點清查了2018年以后任職干部的“三齡兩歷一身份”等任職資格材料。三是嚴(yán)格清查2018年以后任職干部的選任程序是否規(guī)范等問題。四是將所有干部任職資料進(jìn)行治理歸檔。
(一)相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。公司雖然已制定了相關(guān)制度，但在干部監(jiān)督管理、人才薪資激勵等方面存在不足需進(jìn)一步完善。下一步公司將進(jìn)一步加強相關(guān)制度建設(shè)，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
(二)及時做好人事檔案建設(shè)。由于公司成立時間短，人事工作經(jīng)驗不足，出現(xiàn)一些歸檔不及時、資料不齊備等問題。下一步公司將進(jìn)一步規(guī)范人事檔案，安排專人負(fù)責(zé)，對公司人事資料做到及時歸檔。
(三)及時調(diào)整補充崗位設(shè)置。因人員調(diào)動、提拔等因素出現(xiàn)崗位空缺等，公司將及時補充配備到位，確保公司各項工作有序運行。
針對中共xxxx第三巡查組關(guān)于xxxx黨委巡察“回頭看”情況的反饋意見和有關(guān)要求，我結(jié)合自己分管的工作，對照巡察反饋意見指出的存在問題，進(jìn)行了深刻的自我剖析，現(xiàn)根據(jù)此次民主生活會要求，做如下發(fā)言，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正：
（一）理想信念有所淡化。沒有將理想信念的提升和傳導(dǎo)納入日程，對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責(zé)任感有所下降，大局意識、服務(wù)意識和群眾觀念有所減退。
（三）監(jiān)督監(jiān)管工作不力，政治規(guī)矩意識有待加強。對自身政治紀(jì)律政治規(guī)矩的要求還不夠嚴(yán)格，對機(jī)關(guān)支部黨員政治紀(jì)律政治規(guī)矩方面的約束和管理還不夠嚴(yán)格。在機(jī)關(guān)事務(wù)上管理不到位，存在公車加油無專人監(jiān)督、機(jī)關(guān)公車沒有建立加油及里程臺賬等問題。
（四）重布置，輕問效，落實工作的力度不夠。無論是在加強黨員思想教育過程中，還是平時工作安排中，說得比較多，而在具體工作中體現(xiàn)的不夠。大量的時間和精力投放在事務(wù)性工作、各種會議以及工作應(yīng)酬上，往往是布置工作任務(wù)多，上級有了指示要求，立即布置下去，過多注重對上負(fù)責(zé)，而忽略對下負(fù)責(zé)，輕視工作實效。
（一）理想信念有所松動。存在“重業(yè)務(wù)、輕理論”的思想，沒有看到思想政治建設(shè)的重要性，對理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，自我感覺“大道理都懂”，政治上是堅定的，是經(jīng)得起考驗的，只要踏實肯干、不出什么問題就可以了，理想信念堅不堅定無關(guān)大局，理論水平再高也沒有實質(zhì)意義，從而淡化政治學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，疏于學(xué)習(xí)提升，思想上放松警惕，理想信念淡化。
（二）黨性修養(yǎng)有所弱化。雖然能夠按照《黨章》、“兩學(xué)一做”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，但也存在盲目自滿心理，認(rèn)為黨性修養(yǎng)靠得住、過得硬，沒有真正把加強黨性修養(yǎng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為必修課，抓事務(wù)性的事情多，抓經(jīng)常性的修養(yǎng)少，放松了對自身作風(fēng)建設(shè)的常抓不懈，導(dǎo)致思想上的松懈，行為上的不擔(dān)當(dāng)。
（三）在牢固樹立“四個意識”上還不到位。在牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識上還不夠強、不夠敏銳、不夠較真，有的工作還存在點到為止的問題。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成巡察工作反饋意見整改落實任務(wù)。充分認(rèn)識抓好巡察工作反饋意見整改落實的重要性，把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，立足自身存在的問題，一項一項抓整改，一項一項取得實效。
(二)加強學(xué)習(xí)提升，提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，做到統(tǒng)籌好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，把學(xué)習(xí)作為硬任務(wù)，把學(xué)習(xí)的愿望轉(zhuǎn)化為對學(xué)習(xí)的行動，在學(xué)深學(xué)透上下工夫，從思想深處樹立起政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，解決自身存在自我要求標(biāo)準(zhǔn)不高、畏難情緒、聯(lián)系群眾不緊等問題，用行動去踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)某兄Z。
(四)進(jìn)一步遵規(guī)守紀(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。自覺遵守中央八項規(guī)定和《廉政準(zhǔn)則》等各項規(guī)章制度，更加自覺地踐行黨紀(jì)黨規(guī)，從大處把握原則、從細(xì)處嚴(yán)格要求自己，分清是非輕重，切實筑牢廉潔從政的思想防線。落實好“一崗雙責(zé)”，堅決防止和杜絕認(rèn)人唯親，搞小圈子、搞幫派，團(tuán)團(tuán)伙伙的問題，自覺維護(hù)黨的形象。在生活作風(fēng)方面，帶頭堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守“兩個務(wù)必”的要求，始終做到清正廉潔，以身作則。管理好親屬和身邊工作人員，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，把好關(guān)，盡到職，以廉潔自律的實際表現(xiàn)為各項工作提供保障。
今后的工作中，我將保持積極進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，盡職盡責(zé)地履行好從嚴(yán)治黨的得職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢、銳意進(jìn)取，在工作中取得更大的進(jìn)步。
縣委第四巡察組。
根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署，2018年12月3日至12月14日，縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進(jìn)行了專項巡察?，F(xiàn)將情況報告如下：
（一）“三資”管理主體責(zé)任落實不到位。
1.“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。在抽查中發(fā)現(xiàn)較多村存在資產(chǎn)登記不詳、資源無登記的情況。例如橫溪鎮(zhèn)蓄能村和后山根村，資產(chǎn)登記不詳、資源無登記；埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等。
2.“三年一輪審”制度未有效落實。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計，流于形式，未形成有效的輪審制度。
3.代理中心辦公場所未能做到獨立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨立設(shè)置，如南峰街道、步路鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心，與接受對外業(yè)務(wù)的民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等一起，以開放式窗口的形式設(shè)立，票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響。
4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱，賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等）未落實到位。（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩67個自然村賬戶未注銷，截止目前僅剩湫山鄉(xiāng)湖頭、黃寮2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后，自然村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中。如橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年10月14日，收到武警部隊公路占用款296380元后，就直接將該款項支付給新渡自然村，并由自然村自行處置，處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。
5.財務(wù)公開制度未有效落實。（1）財務(wù)公開不及時，不規(guī)范。財務(wù)公開表無固定格式，部分行政村財務(wù)公開無簽字、無蓋章；部分村財務(wù)公開表沒有每項列出明細(xì)清單。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務(wù)公示進(jìn)行痕跡管理，保存影像資料。
6.村級工程相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不完善。村級自籌資金的工程項目無相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，規(guī)范性低。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作不夠重視。出于村民自治，情況復(fù)雜等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作監(jiān)管較少，例如三年一輪審”工作流于形式；對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣。
（二）“三資”管理、經(jīng)辦人員精力不到位、結(jié)構(gòu)不合理。
1.農(nóng)經(jīng)員未做到專職專用。在現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)員隊伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備有1-2個，但農(nóng)經(jīng)員未能做到專職專用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)員都兼任駐村等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，身兼數(shù)職的不在少數(shù)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位，由其他人員代替，例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進(jìn)公務(wù)員暫代，溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代。
2.代理會計隊伍穩(wěn)定性差、部分人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計，無編制，屬勞務(wù)派遣，每月報酬1200至1950元不等，待遇低，導(dǎo)致代理會計經(jīng)常離職，隊伍穩(wěn)定性差；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè)，缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
3.部分代理會計未能專職專用。部分代理會計在從事本職工作的同時，還兼任駐村干部。如南峰街道2名代理會計，其中一名兼網(wǎng)格員。上張鄉(xiāng)、皤灘鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。
4.代理會計配置不合理。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大，項目經(jīng)費支出頻繁，往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和，但代理會計只有2名。
5.村級“三資”管理隊伍薄弱。（1）部分村主要干部對“三資”嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不到位。（2）有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識，村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化，文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差，業(yè)務(wù)知識還比較模糊。（3）村級報賬員年齡普遍較大，文化程度較低，沒有專業(yè)的知識儲備，同時村級報賬員無固定報酬，工作量大，待遇低，從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實到位困難。
（三）農(nóng)經(jīng)員、代理會計履職不到位。
1.未做好督促村級報賬員按時結(jié)報并及時記賬、結(jié)賬工作。普遍存在村級每月結(jié)報不及時的問題。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日44號憑證“枕芯、枕頭、棉被61390元”，發(fā)票背面注明“2014年農(nóng)家樂被套”，跨4年后支付原因不明；白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2017年11月22日至2018年3月31日合計結(jié)報一次，2018年3月31日至2018年11月30日合計結(jié)報一次。
2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細(xì)。
（1）未見清單、未取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，未提供合同、協(xié)議等支付材料。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日47號憑證，“苗木款99500元”，無合同無清單；湫山鄉(xiāng)楊岸村村老年協(xié)會活動經(jīng)費2月15日3000元、7月7日3000元、9月30日2000元，未附使用清單。
（2）票據(jù)與報銷事由不相符。橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年4月30日3號憑證：“付張利明做垃圾槽人工工資82600元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月10日“黨建牌材料及工資98972元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月11日“紅旗渠打坎材料及工資22585元，發(fā)票開“綠化苗木”。
（3）不能報銷的予以報銷。湫山鄉(xiāng)楊岸村2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”1380元；橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼1140元，村兩委獎勵后山根小學(xué)8000元。
（4）無依據(jù)入賬。如上張鄉(xiāng)田垟村2018年1月31日4號憑證，一事一議路基建設(shè)補助29萬及2018年1月31日5號憑證舊房拆遷補助56.2萬元，代理會計做賬時未附銀行進(jìn)帳單。
3.賬務(wù)處理不規(guī)范，會計報表不能真實反映村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)情況。如淡竹鄉(xiāng)下葉村賬面余額與實際銀行賬戶余額不一致（部分已付款項未及時入賬）；步路鄉(xiāng)2018年7月31日40號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只，每只150元計600元，科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費列支。
（四）村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位。
1.部分村還存在坐收坐支的情況。如白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2018年11月29日14號憑證收入5筆55344元坐收坐支。
2.仍然存在用現(xiàn)金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中，部分村未能按照有關(guān)要求，實行銀行轉(zhuǎn)賬支付，而是以現(xiàn)金的形式予以支付。如淡竹鄉(xiāng)淡竹村2018年3月22日19號憑證顯示一筆鐵索橋測量費15000元，用現(xiàn)金支付；上張鄉(xiāng)田垟村2018年4月8日10號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款128409元，用現(xiàn)金支付。
3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規(guī)范決策，風(fēng)險較大。
（1）集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議。如湫山鄉(xiāng)湫山村2018年3月31日4號憑證，向蔣文東借款10萬元，未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進(jìn)賬記錄。如橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年7月10日借款6萬和2萬，9月27日借款10萬，10月19日借款5萬，共計23萬，村基本賬戶無銀行進(jìn)賬記錄。
（2）大額資金使用不規(guī)范。如南峰街道清口園村2018年1月22日25號憑證付2016年、2017年誤工補貼151117元，沒有附村民代表會議決議；田市鎮(zhèn)2018年11月1日16號憑證，前景村青垚塘水庫清污泥工程款137550元，合同約定工程款46.3萬元，未附招投標(biāo)相關(guān)資料，所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù)，僅有14個村民代表簽名。
4.部分村存在以白條抵庫。廣度鄉(xiāng)朝陽村西角自然村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條29619.7元。
5.工程變更無相關(guān)手續(xù)。如下各鎮(zhèn)羊棚頭村2018年5月31日記賬憑證，支付30萬瀝青路面工程款無合同，此工程為追加工程，未公開招投標(biāo)，未簽訂合同；埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日22號憑證，“百姓舞臺工程款250910.95元”，所附合同工程款為198000元，未見工程量增加相關(guān)依據(jù)。
建議參考類。
1.橫溪鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼1140元（發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議，2017年11月15日黨員會議）。
2.湫山鄉(xiāng)楊岸村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”，計1380元。
3.廣度鄉(xiāng)朝陽村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題。2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費用6000元。
（一）明確各部門職能分工，強化責(zé)任意識。
（1）村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體。強化村級主職干部“三資”管理責(zé)任意識，切實做好村干部任期和離任審計（清理）工作。
（2）突出落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管主體責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè)，切實將“三資”監(jiān)管主體責(zé)任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人職責(zé)。
（3）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。
（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研，按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議，確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當(dāng)前所承擔(dān)的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，無特殊情況，不得隨意調(diào)換或抽調(diào)，做到專職專用。
（2）加強代理會計隊伍建設(shè)。一是加強“三資”代理服務(wù)中心力量。根據(jù)工作實際配齊配強代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬，確保隊伍相對穩(wěn)定。適當(dāng)提高代理會計工資報酬，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度，制訂代理會計崗位目標(biāo)考核辦法，對代理會計實行年度績效考核，安排專項考核獎勵資金。
（3）加強村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè)。一是進(jìn)一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理，建議對村級出納、報賬員實行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障。
（三）全面落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審制度。
（1）縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，縣級負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑?？梢圆扇≌徺I服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實施審計和專項審計。
（2）加強審計結(jié)果應(yīng)用。1.對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促其限期整改，實行“回頭看”，加強監(jiān)督檢查，涉及違法犯罪的及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門處理；2.將普遍性、制度性、規(guī)律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府，進(jìn)一步完善審計制度和村級財務(wù)管理制度，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。
（四）以規(guī)范運營為重點，提高監(jiān)管工作效能。
（1）規(guī)范集體三資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強化資產(chǎn)資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
（2）規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬，不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金支付方式的審核，工程項目資金實行銀行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付，不得委托結(jié)算。實現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。發(fā)生支出事項時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款等票據(jù)報賬時，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件。
（3）規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支。村干部報酬要堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警管理制度，落實村級行政事務(wù)“零招待”；落實村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支；嚴(yán)厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼行為。
（4）規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理。1.規(guī)范集體舉債程序，集體舉債必須嚴(yán)格按五議兩公開程序操作。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)負(fù)債表的分析和控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示。3.加強合同管理規(guī)范，合同簽訂要以履行民主決策程序為前置條件，涉及重大事項的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極依照有關(guān)政策法規(guī)，解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。
（5）規(guī)范村級財務(wù)公開制度。規(guī)范公開表格清單格式，實行全縣統(tǒng)一模板；涉及集體土地征占補償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，一事一議"籌資籌勞及使用情況等事項進(jìn)行專項公開；實行村級財務(wù)公開痕跡管理，對每月的財務(wù)公示進(jìn)行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存；落實村級財務(wù)公開責(zé)任主體，強化責(zé)任追究，建議列入村監(jiān)委主任的年度考核；做好人員保障，確保各村錄入信息及時準(zhǔn)確，做好農(nóng)村財務(wù)公開app運用。
（五）以問責(zé)考核為抓手，鞏固監(jiān)管工作成效。
（1）明確職責(zé)，強化行為規(guī)范?？h農(nóng)業(yè)主管部門對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是未做好農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)員、代理會計未專職專用的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施等配備不齊全，造成“三資”代理不能正常運作，影響村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的；三是沒有制定村集體“三資”管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；四是未落實“三年一輪審”制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實不到位的。
（2）加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行集中整治，形成嚴(yán)管嚴(yán)查的工作態(tài)勢。
（3）強化監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）履職問責(zé)。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的，列入財務(wù)整治重點村。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的，應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)摹w合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊?zé)或不正確履行職責(zé)的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應(yīng)按程序建議依法罷免。
要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此次專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾，由此及彼，由點到面，舉一反三，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題，并認(rèn)真做好整改工作。
12月21日，陽西縣委巡察辦組織縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人召開對村巡察成果運用協(xié)調(diào)會，通報了對村專項巡察和“機(jī)動式”巡察發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面的突出問題，剖析了問題存在的根源，研究相應(yīng)整改措施，進(jìn)一步推動全縣各鎮(zhèn)村（社區(qū)）“三資”管理存在問題整改工作落實落細(xì)落地。
今年9月上旬至10月下旬，縣委對織篢鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)、新墟鎮(zhèn)、儒洞鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)共30個村（社區(qū)）黨組織開展了專項巡察和“機(jī)動式”巡察。12月8日，召開縣委書記專題會議聽取對村巡察情況匯報，會上市委常委、縣委書記孫波同志指出，從本輪對村巡察情況看，農(nóng)村基層“三資”管理亂象較多，問題突出，亟待研究解決。根據(jù)孫波同志的要求，縣委常委、紀(jì)委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李智勇同志高度重視，要求縣委巡察辦迅速行動，梳理全縣農(nóng)村基層“三資”管理方面發(fā)現(xiàn)的典型突出問題，組織縣直相關(guān)部門認(rèn)真研究，采取措施，建章立制，堵塞漏洞，以深化巡察成果運用實現(xiàn)巡察整改工作高質(zhì)量。按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的具體工作部署，縣委巡察辦負(fù)責(zé)同志于21日組織了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，從兩個縣直單位職能職責(zé)入手，深入分析了在抓基層“三資”管理組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、制度漏洞、機(jī)制缺失等方面的不足和短板，提出了初步的整改意見。
會議強調(diào)，縣直各相關(guān)單位要提高政治站位，落實工作責(zé)任，抓好孫波書記指示要求的落實；要加強問題研究，深入分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，采取有力措施予以解決；要統(tǒng)籌謀劃，分門別類，按不同范疇和領(lǐng)域制定完整健全的配套措施；要加強單位間的溝通聯(lián)系，形成工作合力，補短板、強弱項；要加強制度“廢改立”，建立更加高效的管理制度；要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，重視日常監(jiān)督檢查，確保各項制度落實落地。
根據(jù)會議的要求，兩單位以問題為導(dǎo)向，按照各自職責(zé)，擬于近期向縣委巡察辦提交相關(guān)的工作方案和實施意見，下一步將由縣委巡察辦統(tǒng)籌推動全縣農(nóng)村基層“三資”管理整改工作，全面提高全縣農(nóng)村基層“三資”管理規(guī)范化水平。
按照選人用人“一報告兩評議”相關(guān)要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)將2018年度選人用人工作情況報告如下：
我局現(xiàn)有直屬單位17個，機(jī)關(guān)部門23個，配備科級干部153人，按照上級職數(shù)配備要求，我局科級干部職數(shù)應(yīng)在180人，還缺編27人。近幾年，由于林區(qū)改革發(fā)展需要和上級相關(guān)要求，我局從2013年1月到2017年末只調(diào)整科級干部1次，共涉及5人，并嚴(yán)格履行了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的動議、民主推薦、考察、討論決定等程序，并按《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實辦法》進(jìn)行了全程紀(jì)實。2018年未做干部調(diào)整工作。
綜上所述，我局系統(tǒng)內(nèi)沒有超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象，也無機(jī)構(gòu)編制管理“三超兩亂”問題。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《干部任用條例》。我局把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的一項緊迫任務(wù)抓緊落實，采取黨委中心組集中學(xué)習(xí)、會議宣傳、文件傳達(dá)等形式學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，增強全體干部深入學(xué)習(xí)《干部任用條例》的積極性和主動性。通過學(xué)習(xí)，加深了干部對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、條件、程序、紀(jì)律、監(jiān)督的認(rèn)識，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織、人事干部了解《干部任用條例》，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
2、堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。我局把“黨管干部”作為干部工作的根本原則毫不動搖、堅定不移地予以堅持，正確把握黨管干部與發(fā)揚民主的辯證關(guān)系，在干部工作中充分發(fā)揚民主，提高選人用人的公信度。同時，把黨管干部原則貫穿干部選拔任用全過程。嚴(yán)格遵循黨委常委會、“三重一大”等議事規(guī)則，準(zhǔn)確掌握好干部工作的方針政策，科學(xué)制定干部選拔任用工作方案，確保選人用人各環(huán)節(jié)步驟的組織原則性和科學(xué)性。
3、樹立正確的用人導(dǎo)向。堅持任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，著力解決選人用人中的唯票、唯分、唯年齡問題。局黨委切實履行起黨管人才的責(zé)任，做到“一把手”親自抓“第一資源”，定期研究人才工作，制定了出臺了《**局黨委、**2018—2020年人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》、《**局2018年度人才工作計劃》、《金河林局2014—2018年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，修訂了《**局實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制暫行辦法》。按照黨群、行政管理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大類別，分別建立了人才發(fā)展數(shù)據(jù)庫，采取分類管理和動態(tài)調(diào)整的方式，加強后備年輕干部的教育管理，其中黨群類人才38人，行政管理類人才46人，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)類人才217人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類人才27人。為選準(zhǔn)、用好政治上合格、綜合能力強、實績突出、群眾公認(rèn)、勤政廉潔的干部奠定基礎(chǔ)。
一是對新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的宣傳學(xué)習(xí)力度不足，干部職工對新條例還不夠精通，認(rèn)識上還存在一定偏差。二是組工干部隊伍人員配備不足，忙于日常性事務(wù)比較繁重，對選人用人相關(guān)文件精神的掌握和理解及程序要求等欠透徹，有時對工作造成一定影響。三是檔案資料歸檔管理有待加強。
一是要嚴(yán)格規(guī)范程序。制定選人用人問題專項整改方案，嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委會議事規(guī)則，嚴(yán)格按照干部考核程序進(jìn)行全程紀(jì)實，堅決杜絕干部任用違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
二是在今后干部調(diào)整工作中，嚴(yán)格落實“凡提四必”的工作機(jī)制，堅決杜絕“帶病提拔”干部。
四是在今后干部選拔任用工作中，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作透明度，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。
五是今后嚴(yán)格執(zhí)行干部工作問責(zé)制度，將干部提名、考核、監(jiān)督、管理納入問責(zé)內(nèi)容。
六是凡涉及機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由編委會審核，報請上級審批。堅決杜絕超編制超職數(shù)配備人員。
七是對干部人事檔案進(jìn)行集中排查審核，并按照專項審核工作要求進(jìn)行整改完善，形成長效機(jī)制。
2018年根據(jù)巡視反饋關(guān)于“選人用人”問題專項整治的要求，**局高度重視，迅速行動，對照選人用人專項整治目標(biāo)任務(wù)、整治重點、方法步驟的主要內(nèi)容進(jìn)行了為期1個月的專項整治。
一是高度重視，加強學(xué)習(xí)教育，形成良好的選人用人工作氛圍。林業(yè)局黨委高度重視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以及有關(guān)監(jiān)督制度的貫徹落實，將此項工作納入黨委工作的議事日程。加強干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)、紀(jì)委、組織部門分工負(fù)責(zé)，全面把握《條例》和監(jiān)督制度的內(nèi)容和要求，中心組學(xué)習(xí)、科級干部培訓(xùn)班來切實增強貫徹執(zhí)行的自覺性。
二是加強制度建設(shè)，為了保證今后選拔任用干部工作的純潔性、嚴(yán)肅性，我局圍繞選好人、用好人，加強制度建設(shè)，認(rèn)真落實公開透明，職工群眾知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利。印發(fā)《**局干部任前考察檔案審核暫行辦法》，建立選人用人整改臺賬，**局干部人事檔案管理長效機(jī)制。二是進(jìn)一步嚴(yán)格干部選拔任用的監(jiān)督。在完善制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，有效的防止違反干部任用原則、程序和紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。
三是堅持選拔任用程序，提高選人用人公信度。在干部選拔任用上，我們堅決按照《條例》的要求，堅持民主集中制原則，嚴(yán)格選拔任用程序，自覺遵守干部任免紀(jì)律，堅持職工群眾民主與組織考察并舉的原則，注意全面考察干部的德、能、勤、績、廉。按照干部任免權(quán)限履行黨委動議、民主推薦，確定選人、發(fā)布考察預(yù)告、組織考察、個別醞釀、討論決定、公示、任用等程序和全程紀(jì)實。做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，不斷提高選人用人公信度。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇八
2、清理核查到位。我鎮(zhèn)各行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各村進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財小組組長、清查人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳。力爭做到不漏一村、不漏一項。
3、監(jiān)管平臺到位。我鎮(zhèn)成立了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程。
4、制度落實到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求，我鎮(zhèn)、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，實行民主決策和民主監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。
得付現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，執(zhí)行一把手不直接分管財務(wù)制度，每季度對村級財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄及農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；在大額度資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格審批程序，使資金運轉(zhuǎn)公開、透明、安全。
2、資產(chǎn)資源管理日漸科學(xué)民主。到目前為止，我鎮(zhèn)22個行政村基本完成了資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資等前期準(zhǔn)備工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。在清產(chǎn)核資過程中，各村專門組織村民代表召開會議對資產(chǎn)資源價格進(jìn)行評估，真正讓群眾參與到三資管理工作中來。在自查摸底、核查分析階段，對登記的數(shù)據(jù)、臺帳等資料進(jìn)行為期7天的公示，廣納群眾意見，接受群眾監(jiān)督，防止資產(chǎn)資源漏登、錯登。在建立資產(chǎn)資源臺帳過程中，將500元以上固定資產(chǎn)和資源情況一一登記，做到帳物相符，所有權(quán)和使用權(quán)明晰。村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，都經(jīng)過集體討論研究決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓，都要經(jīng)過村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過，再依法簽訂承包、租賃等合同，資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。
1、“三資”管理更加規(guī)范?！叭Y”監(jiān)管工作的推進(jìn)，使各村更加清楚了本村的資金及債權(quán)債務(wù)情況，資產(chǎn)的種類、價格及使用情況，資源的四址界限、面積、發(fā)包租賃等情況，進(jìn)一步摸清了家底。同時，我鎮(zhèn)實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)；村級設(shè)立民主理財組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和監(jiān)事會，對資產(chǎn)、資源實行價格評估，使確定的資產(chǎn)、資源價格更加科學(xué)、合理，對資產(chǎn)、資源的處置更加嚴(yán)格、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn)、資源流失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
2、村級財務(wù)更加透明。在“三資”監(jiān)管工作中，各村專門設(shè)計了財務(wù)登記明細(xì)表，將村級債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記，按照村務(wù)公開的要求，每季度在公開欄公開一次；涉及“一事一議”、惠農(nóng)資金和重大工程項目等方面內(nèi)容按進(jìn)行月公開，力爭做到陽光透明，接受廣大群眾監(jiān)督。
3、干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是上級糾心、干部費心、群眾關(guān)心的熱點問題，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，一旦處理不好，很容易誘發(fā)不和諧音符。通過這次“三資”監(jiān)管工作的開展，干部亮家底、群眾齊參與、管理更科學(xué)、決策講民主，杜絕了操作上的遮遮掩掩，真正消除了群眾凝慮，讓干部省心、領(lǐng)導(dǎo)放心，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇九
“陽光村務(wù)工程”是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作，從去年的6月份以來，我鎮(zhèn)從宣傳發(fā)動到“三資”的清理、登記、核實、審議、公示、確認(rèn)、上報、輸入微機(jī)等各個階段，均按照上級的要求認(rèn)真進(jìn)行了安排落實。今年元月份以來，我鎮(zhèn)在成立了村務(wù)監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上，加強了村級事務(wù)流程化管理工作的宣傳和指導(dǎo)力度，收到了較好的效果。在實際工作中，我鎮(zhèn)的具體做法是：
“陽光村務(wù)工程”工作開展以后，鎮(zhèn)黨委先后3次召開黨委會專題研究“三資”清理和委托代理工作，成立了兩個領(lǐng)導(dǎo)組，一個是“陽光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委書記任組長；一個是農(nóng)村集體“三資”委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)組，由紀(jì)委書記任組長，鎮(zhèn)財政分局局長任常務(wù)副組長，各村也成立了相應(yīng)的“三資”清理小組。
為做好宣傳發(fā)動工作，我鎮(zhèn)除召開會議傳達(dá)上級文件精神和培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員外，還在鎮(zhèn)有線電視臺全天候插播相關(guān)文件精神和宣傳標(biāo)語口號，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作宣傳橫幅，每村三幅懸掛在村部及各村的主要路口，切實讓群眾對“陽光村務(wù)工程”的內(nèi)容耳聞目睹、家喻戶曉。
“三資”清理工作開始時，為打消個別領(lǐng)導(dǎo)干部對“三資”清理工作的顧慮，制定出我鎮(zhèn)切實可行的工作實施方案。在開展這項工作之前，鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了一次調(diào)研活動，利用兩天時間，由鎮(zhèn)委書記親自帶隊，一是把各村的總支書記請到鎮(zhèn)政府來召開座談會，二是深入到村組進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查，消除了疑慮，堅定了信心，摸清了思路。調(diào)研結(jié)束后，依據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實際情況，借鑒“三資”委托代理服務(wù)工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，制定出了《楊樓鎮(zhèn)推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實施方案》和《楊樓鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》、《楊樓鎮(zhèn)農(nóng)村"三資"委托代理服務(wù)工作實施意見》。在方案中，明確了“陽光村務(wù)工作”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及職責(zé)，為我鎮(zhèn)開展農(nóng)村“三資”清理和委托服務(wù)工作指明了方向。
在“三資”清理的過程中，我們本著實事求是的原則來進(jìn)行調(diào)查摸底，尤其是債權(quán)債務(wù)和集體資源這兩項調(diào)查，對債權(quán)債務(wù)要求有原始憑證，做到“一帳一檔”，對土地、水面、灘涂等集體資源，要求丈量到田頭，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，嚴(yán)肅處理。目前我鎮(zhèn)已基本清理完畢，目前正進(jìn)行公示和確認(rèn)，確?；緮?shù)據(jù)不出問題，穩(wěn)妥推進(jìn)委托代理工作。鎮(zhèn)“三資”清理辦公室對各村（居）不定期開展檢查，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握工作開展情況，針對“重難點村”尤其是村務(wù)公開不及時和“三資”管理混亂的村，鎮(zhèn)里及時進(jìn)行了重點調(diào)度，確保了此項工作有序進(jìn)行，扎實有效。
按照“有牌子、有場地、有設(shè)備、有人員、有制度、有經(jīng)費”的要求，建立委托代理服務(wù)中心，為14個村實行委托代理服務(wù)。通過三資清理，摸清了集體“三資”的家底。清理中嚴(yán)格按“清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報”六個程序操作，對所有資金、資產(chǎn)和資源采取全面摸底、計量、盤點、核實和登記，不留死角。實現(xiàn)了資產(chǎn)總量清、資產(chǎn)價值清、資源分布清、管理運行清，使用處置清。依托三資信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體三資動態(tài)管理。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，為村級三資臺帳規(guī)范化管理增加了動態(tài)調(diào)整和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，管理系統(tǒng)平臺真正發(fā)揮了信息查詢，信息發(fā)布，業(yè)務(wù)提醒，全程監(jiān)控的功能，實現(xiàn)了“三資”管理電算化、信息化代理和動態(tài)化管理。
在認(rèn)真梳理村級重大事項和一般事務(wù)的基礎(chǔ)上，按照健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開的要求，大力推行“四議兩公開一監(jiān)督”村務(wù)運行新機(jī)制。對涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，要經(jīng)村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議后，提交村民代表會議討論作出決定。對村級重大事務(wù)決議內(nèi)容公開和實施結(jié)果進(jìn)行及時公開。對村里重大事項的決議和決議實施全過程自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。推行村級事務(wù)流程化管理，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，規(guī)范村級事務(wù)管理。統(tǒng)一制作了重點村級事務(wù)管理流程圖并上墻公示。
強化監(jiān)管手段，由紀(jì)委牽頭，由委托代理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管，參與、監(jiān)督重大“三資”處置；受理群眾關(guān)于“三資”問題的信訪舉報，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)查處委托代理服務(wù)中心和“三資”處置中的違規(guī)違紀(jì)問題；監(jiān)督委托代理服務(wù)中心人員廉潔自律情況。對發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真執(zhí)行“三資”管理制度，出現(xiàn)問題的，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)?！瓣柟獯鍎?wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期有重點地深入到各村開展檢查，收集群眾對陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作的意見，及時反饋，督促整改。
大力推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”常態(tài)化建設(shè)。強化財務(wù)審計制度。對三資管理不到位的村加強跟蹤審計，確保財務(wù)管理不出問題。在做好村班子任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，對群眾來信來訪反映的財務(wù)違紀(jì)問題及時進(jìn)行專項審計，向群眾公開審計結(jié)果。建立考核獎懲辦法。把“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作納入村干部目標(biāo)管理的要求，實行群眾參與評議，由鎮(zhèn)陽光辦制定具體的百分制考核辦法，對考核評議的內(nèi)容、時間、形式、規(guī)范程序等方面逐項進(jìn)行量化打分。納入年終考核，考核結(jié)果直接與干部的"工資、獎金掛鉤。同時，對考核評議結(jié)果優(yōu)秀的村，給予表彰獎勵，對不合格的村，給予通報批評，并取消年終綜合評比。積極推行村務(wù)“點題公開”、公開質(zhì)詢和“雙述雙評”等有效做法，實現(xiàn)了村務(wù)權(quán)力制衡化、決策民主化、執(zhí)行效能化和監(jiān)督規(guī)范化。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十
進(jìn)一步推動全縣各鎮(zhèn)村（社區(qū)）“三資”管理存在問題整改工作落實落細(xì)落地。
今年9月上旬至10月下旬，縣委對織篢鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)、新墟鎮(zhèn)、儒洞鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)共30個村（社區(qū)）黨組織開展了專項巡察和“機(jī)動式”巡察。12月8日，召開縣委書記專題會議聽取對村巡察情況匯報，會上市委常委、縣委書記孫波同志指出，從本輪對村巡察情況看，農(nóng)村基層“三資”管理亂象較多，問題突出，亟待研究解決。根據(jù)孫波同志的要求，縣委常委、紀(jì)委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李智勇同志高度重視，要求縣委巡察辦迅速行動，梳理全縣農(nóng)村基層“三資”管理方面發(fā)現(xiàn)的典型突出問題，組織縣直相關(guān)部門認(rèn)真研究，采取措施，建章立制，堵塞漏洞，以深化巡察成果運用實現(xiàn)巡察整改工作高質(zhì)量。按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的具體工作部署，縣委巡察辦負(fù)責(zé)同志于21日組織了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，從兩個縣直單位職能職責(zé)入手，深入分析了在抓基層“三資”管理組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、制度漏洞、機(jī)制缺失等方面的不足和短板，提出了初步的整改意見。
會議強調(diào)，縣直各相關(guān)單位要提高政治站位，落實工作責(zé)任，抓好孫波書記指示要求的落實；要加強問題研究，深入分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，采取有力措施予以解決；要統(tǒng)籌謀劃，分門別類，按不同范疇和領(lǐng)域制定完整健全的配套措施；要加強單位間的溝通聯(lián)系，形成工作合力，補短板、強弱項；要加強制度“廢改立”，建立更加高效的管理制度；要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，重視日常監(jiān)督檢查，確保各項制度落實落地。
根據(jù)會議的要求，兩單位以問題為導(dǎo)向，按照各自職責(zé)，擬于近期向縣委巡察辦提交相關(guān)的工作方案和實施意見，下一步將由縣委巡察辦統(tǒng)籌推動全縣農(nóng)村基層“三資”管理整改工作，全面提高全縣農(nóng)村基層“三資”管理規(guī)范化水平。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十一
根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于《蒼南縣農(nóng)村集體“三資”管理集中整治工作的實施方案》（蒼農(nóng)〔20xx〕96號）的通知，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和直接指導(dǎo)下，我們以問題為導(dǎo)向，將核查和整改相結(jié)合，對鎮(zhèn)36個行政村認(rèn)真開展“三資”管理專項治理工作。截止目前，36個村基本完成了自查自糾工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一是資金管理情況：各村都能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村集體資金管理制度；村集體收取各項收入時，都能使用統(tǒng)一的專用票據(jù)；村集體存款各村只有一個帳戶，能嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，全鎮(zhèn)村級財務(wù)帳目、資金都由鎮(zhèn)三資管理中心代管。二是資產(chǎn)資源管理情況：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源能夠按照有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資；村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，全部經(jīng)過股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表會議或村兩委會討論決定；村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，一般經(jīng)過村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會或村“兩委”會議研究決定。
一是組織實施情況：我鎮(zhèn)及時成立“三資”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)，對全鎮(zhèn)36個行政村的集中整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)。
二是農(nóng)村集體“三資”核查情況：鎮(zhèn)“三資”整治工作小組，按照整治的范圍全面進(jìn)行核查，如實填報核查結(jié)果，對各村的“三資”情況進(jìn)行分類匯總，登記造冊，建立臺帳。到目前，全鎮(zhèn)36個行政村已全面完成了自查自糾階段工作任務(wù)，共排查出各村白條（單張100元以下）、非生產(chǎn)性開支不合規(guī)等問題，具體問題看附表。
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，主要表現(xiàn)在：
三是存在少數(shù)非現(xiàn)金結(jié)算不到位問題：部分費用支出及資金付出未嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)賬支付；
四是非生產(chǎn)性開支不規(guī)范：個別村存在村主職干部發(fā)放補貼,餐費支出；
六是三資隊伍不健全：因人員調(diào)整，三資中心工作人員少、新工作人員業(yè)務(wù)不熟，村賬管理薄弱。
1、要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理。
2、實行三資管理改革，對各村董事長及報賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強專業(yè)素養(yǎng)。
3、召開專題會議，宣讀相關(guān)文件規(guī)定，領(lǐng)會上級文件精神；針對白條入賬等財務(wù)問題進(jìn)行重點宣傳及教育。對出現(xiàn)使用白條情況的村進(jìn)行批評教育；傳達(dá)手續(xù)齊全、合規(guī)的報賬入賬流程；對已入賬白條要求盡快補開正式發(fā)票。
4、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，具體做到“八嚴(yán)禁”，違規(guī)發(fā)放村干部年終補貼提交鎮(zhèn)紀(jì)委處理，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金轉(zhuǎn)賬支付；嚴(yán)格執(zhí)行會議報支相關(guān)規(guī)定。
5、嚴(yán)格執(zhí)行村級工程招投標(biāo)程序，未招投標(biāo)不予開立支票，不予入賬；對已入賬未招投標(biāo)工程要求審計審價；村級工程項目要嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂規(guī)范的合同，對于簽字蓋章不規(guī)范的合同進(jìn)行整改。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十二
當(dāng)前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面正發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了大量檔案資料。這些檔案是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的真實記錄,同時又是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)和必要保障。做好新農(nóng)村建設(shè)檔案特別是村級檔案工作，既是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要,也是檔案工作為現(xiàn)實服務(wù)的又一嶄新平臺,更是檔案部門落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的重要舉措，最終的目標(biāo)是建立起資源豐富、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、利用高效的農(nóng)村檔案事業(yè)發(fā)展體系,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。
檔案意識差，不重視村級檔案工作，對檔案工作的經(jīng)費投入少。二是檔案管理人員多由村文書兼任，一部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強。三是立卷歸檔不及時，其原因是材料收集不齊全，村支書、村主任、計生專職村主任等經(jīng)辦人手中的資料不能按時交給村文書統(tǒng)一立卷歸檔，認(rèn)為各自的材料各自保管利用方便。這樣，久而久之又形成“包包”、“捆捆”檔案。四是行政村完成建檔任務(wù)后，有部分村能按按時歸檔，還有一部分村沒有繼續(xù)整理歸檔。五是檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案隨便放在辦公室里和村文書家里。這樣長期下去對檔案的安全造成嚴(yán)重威脅，更談不上行政村的檔案集中統(tǒng)一管理、方便利用，與檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)，無法適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
二、要規(guī)范管理，夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
要突出重點，夯實基礎(chǔ)，切實加快行政村檔案規(guī)范化步伐，達(dá)到“有組織機(jī)構(gòu)、有專人管理、有管理制度、有保管場所、有檔案室牌子、有檔案裝具、有檔案實體”的標(biāo)準(zhǔn)。
一是建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。組建村級檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案管理人員，落實檔案工作責(zé)任制。
二是建立健全檔案管理制度。要根據(jù)新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新特點，進(jìn)一步建立健全檔案保管等方面的規(guī)章制度，確保各項制度落實到實處，使檔案工作有章可依，并走上制度化規(guī)范化的軌道。
三是要規(guī)范整理好檔案資料。要有計劃有步驟地抓好建檔。
工作，重點抓好農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理檔案工作，收集整理好有關(guān)民主選舉、民主理財、民主議事過程中形成的各種檔案；重點抓好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的檔案管理工作，收集整理好有關(guān)林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)過程中形成的各種檔案；重點抓好農(nóng)村新領(lǐng)域檔案管理工作，收集整理好有關(guān)農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌、農(nóng)民低保、農(nóng)民誠信、農(nóng)民勞動力輸出、農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新領(lǐng)域過程中形成的各種資料，及時進(jìn)行歸檔整理。
三、要有效利用，開發(fā)資源，服務(wù)新農(nóng)村和新任務(wù)。
檔案的作用在于利用，為現(xiàn)實服務(wù)是檔案工作的主要內(nèi)容。一是積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬服務(wù)范圍。在利用服務(wù)上，由主要面向鎮(zhèn)村干部向主要面向廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)村基層檔案工作的公共服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)民多方位、多層次的利用需求，保證農(nóng)民查檔所需。同時，要做到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，有效服務(wù)就拓展到哪里，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供適時的服務(wù)。
民的思想統(tǒng)一到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來。
三是搞好專題匯編，提高服務(wù)效能。要逐步開展編寫大事記、編寫村史村志等工作，把農(nóng)村發(fā)展變化的過程真實、準(zhǔn)確地記憶、保存下來，把農(nóng)村深厚的文化通過征集、整理、保存下來，及時編出一些高質(zhì)量的實用的專題匯編，深入挖掘和充分利用檔案的人文價值，發(fā)揮檔案借鑒歷史和教育后人的積極作用，不斷提高服務(wù)能力與水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更便捷更有效的服務(wù)。
總之，做好新農(nóng)村建設(shè)檔案刻不容緩，必須認(rèn)清檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的必要性，切實增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的責(zé)任感和使命感，使村級檔案工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十三
按照上級部門的相關(guān)要求，我鄉(xiāng)結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實施方案。對全鄉(xiāng)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村(居)“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鄉(xiāng)自查結(jié)果總結(jié)如下：
一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。
為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長余松任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記朱圣根、副鄉(xiāng)長邱海洲分別任副組長，鄉(xiāng)紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)、土管、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站;并將《關(guān)于白鵝鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資實施方案的通知》印發(fā)到各村(居)。同時，鄉(xiāng)黨委、政府還成立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)14個村(居)的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任。各村也都成立相應(yīng)的清查小組，各級組織實行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級領(lǐng)導(dǎo)。
二、高度重視，強化宣傳。
為加大宣傳力度，我鄉(xiāng)結(jié)合本鄉(xiāng)實際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鄉(xiāng)政府先后印發(fā)了《關(guān)于白鵝鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資實施方案的`通知》，印發(fā)到14個村，重點宣傳上級文件精神和會議精神，吃透上級精神。同時，我鄉(xiāng)努力做到四個方面：一是各村召開好一個會議，即開好村黨支部、村委會會議;二是明確責(zé)任;三是做好宣傳;四是把握關(guān)鍵，即時間段及清理的內(nèi)容;做到公開、公平、公正。
三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。
在清理工作中，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級文件要求的程序，一個不少地進(jìn)行。從清理、登記、公示、核實、公示、確認(rèn)，都是一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地操作。
1、認(rèn)真清理。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，各村清理小組深入到實地，對本村的農(nóng)村集體“三資”認(rèn)真調(diào)查，清理人員逐一簽字，以示負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員親自參加，邊指導(dǎo)，邊清理。
2、如實登記。各村在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項、逐筆進(jìn)行登記，并進(jìn)行匯總。
3、嚴(yán)格核實。各村核實小組對本村的摸底登記表進(jìn)行核實后，由鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行審核。
4、認(rèn)真確認(rèn)。在核實的基礎(chǔ)上，村清理小組提出可以確認(rèn)后，村兩委召開會議，研究確定本村確認(rèn)大會的召開，及時召開村民代表會議，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行表決、確認(rèn)。
5、及時公示。在核實、確認(rèn)后，各村都按照程序在規(guī)定的時間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾反映的問題。通過公示，廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，既給群眾一個明白，也還干部一個清白。
四、認(rèn)真匯總，規(guī)范管理。
五、通過清理發(fā)現(xiàn)各村存在的問題主要有：
1、村里賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，帳表不符現(xiàn)象;。
2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);。
3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì);。
4、費用開支控制不嚴(yán)，招待費比例過大;。
5、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。
核查的過程是在邊查邊糾中進(jìn)行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在核查階段均進(jìn)行了糾正。
村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我鄉(xiāng)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我鄉(xiāng)將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以上級要求為準(zhǔn)則，扎實做好我鄉(xiāng)的“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十四
2011年9月5日至11月3日，我分別到榮成成山鎮(zhèn)的馬山村考察調(diào)研。調(diào)研期間，分別召開村長、村民座談會，深入多戶村民訪問，發(fā)放調(diào)查問卷等，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦隆?/p>
一、現(xiàn)狀概述。
馬山村位于榮成市成山鎮(zhèn)東部，是全市建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的主要陣地之一。村莊共500戶，總?cè)丝?800人，黨員37人，社會總產(chǎn)值3927.2萬，人均收入6452元，集體可用資金12萬人，固定資產(chǎn)138萬元，耕地面積947畝，山村面積1797畝，果林30畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值240.4萬元。私營企業(yè)3家，工商服務(wù)16家，工業(yè)總產(chǎn)值1300萬元，利稅30萬元。馬山村土地覆蓋面積較多，空氣環(huán)境質(zhì)量良好，適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植與旅游業(yè)開發(fā)。
經(jīng)過多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的加快發(fā)展和城市功能的輻射帶動，馬山村具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，目前正處于城市化加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。目前全村人均收入達(dá)3680元，社會總產(chǎn)值達(dá)到2957萬元以上，小康戶達(dá)到486戶，占總戶數(shù)的95%，村全體經(jīng)濟(jì)提高到25萬元。計劃生育率達(dá)99%，新發(fā)展黨員3-5名，培養(yǎng)積極分子5名。
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“三個代表”的指導(dǎo)下，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，馬山村加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善。全村社會治安秩序穩(wěn)定，住房飲水，文化衛(wèi)生等方面進(jìn)一步提高和改善。2008年起，馬山村進(jìn)行自然水改造工程，目前自來水入戶率已達(dá)100%，村民的飲水問題基本解決。
二、存在的問題。
雖然馬山村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。
1、農(nóng)民增收后勁不足。農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，更忽視了品牌效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入不足。雖然一再加大農(nóng)業(yè)基建投資，但農(nóng)業(yè)基建投資占全區(qū)基建投資的比重并沒有提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民住戶設(shè)施配套不完善，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有些村沒有文化設(shè)施，村民沒有集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活。馬山村由于村莊面積大，完善基礎(chǔ)設(shè)施需要投入的資金大，早期改建的道路由于日久失修，路面坑坑洼洼，污水橫流，改善村內(nèi)的環(huán)境已是該村的重點問題。
放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會發(fā)展的進(jìn)程。
4、農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)滯后。目前，農(nóng)村大部分沒有實行養(yǎng)老保險制度；農(nóng)民看病難、看病貴，生一場大病往往意味返貧。盡管近年來農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。
三、對策及建議。
１、以新理念推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。確立城鄉(xiāng)互動發(fā)展理念，從農(nóng)村實際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等、和諧、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)關(guān)系。加快整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)勞動力、資金、信息、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)間的有序流動，交通、水利、能源、環(huán)保、科教文衛(wèi)等資源的城鄉(xiāng)共享。加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，從而形成地位平等、開放互通、互補互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。例如：馬山村，殘舊的村落，大剎美麗的星湖景區(qū)，可否借力借資旅游等部門，共同改善村容村貌，使之成為一個旅游景點。
２、堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，干部服務(wù)、社會參與的工作機(jī)制。政府主導(dǎo)，主要是服務(wù)、調(diào)查研究，同時制定政策、創(chuàng)造條件、把握方向。在動員社會參與方面，政府應(yīng)采取措施，抽調(diào)干部到基層幫扶，例如：馬山村的第二批先進(jìn)性教育活動，有市直單位到社區(qū)掛點結(jié)對，開展社區(qū)黨建共商、事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦等共建活動，建出了成效；農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，各個村、各個農(nóng)民的切身利益不一樣，要尊重農(nóng)民的發(fā)言權(quán)。馬山村堅持群眾自愿原則，通過宣傳教育，村民紛紛要求改廁、拆除豬舍、糞棚及整治房前屋后衛(wèi)生環(huán)境。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，以及市規(guī)劃局、區(qū)文明辦和愛衛(wèi)辦、外經(jīng)貿(mào)局等市區(qū)部門在人力、資金及技術(shù)上的大力支持下，在“五改五有五化”中，循序漸進(jìn)地完善各項設(shè)施。
３、走新型工業(yè)化的道路，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。政府要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的內(nèi)外環(huán)境，讓老百姓持續(xù)增收，分享發(fā)展的成果。抓住招商引資，突破征地難點，加快工業(yè)發(fā)展。加大村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和物業(yè)建設(shè)力度，建造適租對路的廠房。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，利用有限的土地資源，與房地產(chǎn)商合作，使房地產(chǎn)業(yè)逐步向河旁、巖前、沙湖、石牌、東崗等延伸。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市特色農(nóng)業(yè)，例如：引導(dǎo)花卉園林業(yè)的發(fā)展；引進(jìn)、推廣養(yǎng)殖“名、優(yōu)、特、稀”水產(chǎn)品，豐富本地產(chǎn)“菜籃子”等。
4、培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民的發(fā)展意識、效率意識、競爭意識增強了，才能村村謀發(fā)展、戶戶思創(chuàng)業(yè)，形成良好的道德規(guī)范和社會風(fēng)尚。要為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領(lǐng)；開展法律知識學(xué)習(xí)，使農(nóng)民真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，扶持發(fā)展各種文化團(tuán)體，充實、豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。
5、改善農(nóng)民生活狀態(tài)，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境問題越來越關(guān)注。抓好環(huán)境綜合治理，解決長期影響農(nóng)村環(huán)境文明的老大難問題，以農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水、通信、市場設(shè)施等建設(shè)為重點，加強農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，實現(xiàn)村莊綠化、路面硬化、村道亮化、環(huán)境美化。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十五
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)是村集體發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到每個村民的切身利益，本文是小編為大家整理的農(nóng)村三資管理。
僅供參考借鑒希望可以幫助到大家。
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自2019年實行“村財鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農(nóng)村集體財產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對村級資金和賬務(wù)實行雙代管，村級所有會計事項由街道進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。
(一)全面實行農(nóng)村集體財產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區(qū))會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。
規(guī)章制度。
*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《*街道集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度》、《*街道集體財務(wù)管理流程圖》，《*街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定結(jié)合農(nóng)村實際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級公務(wù)招待費用報銷單封面，村組務(wù)工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。
(三)嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產(chǎn)管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象。“聯(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實行村級負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)分級聯(lián)合審批的制度。“四級審核辦法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關(guān)，街道紀(jì)工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。
(四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務(wù)事項進(jìn)行過程中，要切實履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務(wù)事項完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財務(wù)會計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應(yīng)根椐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財活動。重要事項應(yīng)隨時發(fā)生，隨時理財。審核結(jié)束后，民主理財小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支以及要求審計的其它事項。
(一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財街道管一直存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為村財街道管是削弱了村級權(quán)力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認(rèn)為已經(jīng)村財街道管了，與他們沒有多少責(zé)任了，對村級財務(wù)抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務(wù)一是認(rèn)為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認(rèn)為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財務(wù)知識匱乏，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。
(三)報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報賬員財經(jīng)紀(jì)律意識談薄，財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)辦人，證明人手續(xù)不全。
(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點現(xiàn)象發(fā)生。
(六)村級財務(wù)公開需要進(jìn)一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費無保障，《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉(zhuǎn)所需的打印費、設(shè)備維護(hù)費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服務(wù)，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨的運行機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導(dǎo)致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。
(一)抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范村級財務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
(二)抓好財務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財務(wù)公開，是加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財務(wù)公開制度，按時采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時對村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強民主理財小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即：清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊，由村委會負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎懲制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其真實性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財務(wù)制度的不核銷。
(五)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質(zhì)偏低的實際，一方面應(yīng)加強對他們的輔導(dǎo)，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時為報賬員充電，適當(dāng)考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
(六)加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預(yù)算，使《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門應(yīng)提供村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸?，把思路轉(zhuǎn)化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
(七)繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進(jìn)四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)是村集體發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到每個村民的切身利益。既是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的重點。做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，對維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義。
20xx年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[20xx]4號)，明確要建立健全“三資”管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，要求要加強農(nóng)村集體“三資”的管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。20xx年，《中紀(jì)委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》(財會[20xx]4號)明確各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2019年，農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)了修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》。近幾年，農(nóng)業(yè)部還會同中紀(jì)委組織了幾次農(nóng)村集體“三資”管理的檢查和調(diào)研。
全市18個縣(市、區(qū))，294個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3501個村，49113個村民小組，172萬戶農(nóng)戶，710萬農(nóng)業(yè)人口。據(jù)了解，xx縣已由縣紀(jì)委組織建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。
1、資金資產(chǎn)管理情況。根據(jù)調(diào)查，全市18個縣中實行“村賬鄉(xiāng)代理”的村有3310個，占總村數(shù)的94.5%，其中簽訂了代理。
合同。
的村有1414個，占實行“村賬鄉(xiāng)代理”村數(shù)的43.7%。由農(nóng)業(yè)部門代理的有10個縣，其余由財政部門代理。制定了財務(wù)管理制度的村有3372個，占總村數(shù)的96.3%。使用農(nóng)村財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制票據(jù)的村有2486個，占總村數(shù)的71%。會計檔案裝訂成冊并按規(guī)定妥善保管的村有3372個，占總村數(shù)的96.3%。建立了民主理財小組的村有3291個，占總村數(shù)的94%，能夠按規(guī)定對財務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督的理財小組有2253個，占民主理財小組總數(shù)的68.46%。實行財務(wù)公開的村有3419個，其中每季度公開一次的村有2310個，占財務(wù)公開村數(shù)的67.6%;每半年公開一次村有383個，占財務(wù)公開村數(shù)的11.2%;每年公開一次的村有726個，占財務(wù)公開村數(shù)的21.2%。2019年底，全市村集體總資產(chǎn)16.95億元，其中貨幣資產(chǎn)3.75億元，固定資產(chǎn)7.96億元;負(fù)債6.86億元，其中當(dāng)年新增負(fù)債1585萬元。2019年，對3127個村開展了村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計收入總額211980萬元，支出總額186154萬元。查出違紀(jì)案件數(shù)101件，查出違紀(jì)金額229.82萬元，其中已處理案件數(shù)70件，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分11人。
2、農(nóng)村資源管理情況。據(jù)調(diào)查，全市有262個鄉(xiāng)的2908個村建立農(nóng)村公共資源管理臺賬，占總村數(shù)的83%。xx縣、石城等縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公共資源監(jiān)管中心等機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體農(nóng)用地總面積4344萬畝，其中耕地面積443萬畝，林地3514.87萬畝，養(yǎng)殖水面39.57萬畝。
3、農(nóng)村土地承包方面。截止2019年底，我市實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地面積為4505126畝，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為1593286戶。全市頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證總數(shù)1541857本，簽訂承包合同總數(shù)1584056份。土地流轉(zhuǎn)總面積48.88萬畝，其中轉(zhuǎn)包17.57萬畝，出租26.32萬畝。有9個縣成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會，聘任仲裁員37名。全市農(nóng)業(yè)部門2019年受理土地承包糾紛753件，691件調(diào)處完畢，其中鄉(xiāng)、村調(diào)解646件，仲裁委調(diào)解39件，裁決6件。
1、逐步規(guī)范村級會計委托代理。2019年，我市開始推行村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，全面實行會計代理，經(jīng)過幾年的努力，代理面逐步擴(kuò)大。20xx年，針對全市村級會計委托代管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、代理程序混亂、代理內(nèi)容不全和截留挪用集體資金等問題，結(jié)合中央、省的要求，由市紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財政、民政等四部門共同提出了進(jìn)一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的意見，一是明確了代理服務(wù)工作要遵循合法自愿原則，村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批松、收益權(quán)不變原則，單村設(shè)賬、不得取消村集體結(jié)算賬戶、資金支取“雙印鑒”的獨立性原則和收支兩條線原則。二是從崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度、財務(wù)公開制度等制度建設(shè)提出了明確要求。三是對開支原始票據(jù)取得、收款收據(jù)使用和賬、證、表的形成等進(jìn)行了規(guī)范。四是對代理服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出了要具有會計從業(yè)資格證和農(nóng)村財會人員上崗證，必須接受會計基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等知識培訓(xùn)等要求。通過以上措施，逐步規(guī)范了村級會計委托代理服務(wù)工作。
2、加強了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。結(jié)合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公共資源監(jiān)管中心等機(jī)構(gòu)，建立了產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營管理、公開處置等制度。xx市為解決村集體資產(chǎn)、資源存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費、流失嚴(yán)重、被挪用占用等問題，建立了“村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦采取“臺賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理，規(guī)范了“三資”管理。為摸清家底，xx縣20xx年還在全縣開展了清產(chǎn)核資，通過全面做賬和查閱賬目資料、實地測量、召開村民大會等形式，對131個村集體所有的“三資”情況逐一核實，登記造冊，建立明細(xì)臺賬，徹底摸清底數(shù)，取得了良好的效果。xx縣以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理的實施意見》，從民主理財、民主決策、財務(wù)公開等方面規(guī)范了“三資”管理。xx縣在縣紀(jì)委組織下，建立了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
3、組織了規(guī)范化試點。2019年，我市xx縣豐州鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點單位。我市以此為契機(jī)，組織崇義、寧都等縣選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點單位。20xx年，又組織各地開展村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化試點。
4、開展了村集體財務(wù)審計。結(jié)合村委會換屆工作，組織了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計。興國、寧都、瑞金、尋烏等縣還對村集體財務(wù)實行了兩到三年一輪審制度，每年抽審部分村集體財務(wù)，促進(jìn)了財務(wù)制度的落實。
一是體制不順，多頭管理。我市的“村賬鄉(xiāng)代理”起步時基本由農(nóng)業(yè)部門代理。但隨著農(nóng)村改革的深入開展，原由村民繳納的村提留取消，村集體減少的收入由財政轉(zhuǎn)移支付彌補，財政部門也由此要求由他們代理村集體的賬務(wù)。但財政部門代理村集體賬務(wù)只是管理轉(zhuǎn)移支付這部份資金，村集體的其它資金、資產(chǎn)、資源則沒有去監(jiān)管，而農(nóng)業(yè)部門在財政部門代理賬務(wù)后，對村集體的財務(wù)管理根本插不上手，摸不清情況，無法履行農(nóng)村財務(wù)管理的職能，最終誰都管不好。
二是農(nóng)村集體“三資”家底不清。有的村收款不開具統(tǒng)一票據(jù)，長期不入賬;有的村資產(chǎn)不納入賬內(nèi)核算;有的村資源登記臺賬管理不規(guī)范，有的還沒有建立。這些都導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”家底不清。
三是民主監(jiān)督不到位。有的村沒有成立民主理財小組，有的村雖然設(shè)立了，但沒有發(fā)揮民主監(jiān)督職能，甚至有的村民主理財小組的章都在村干部手中。而農(nóng)業(yè)部門由于管理體制原因，再加上基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，又缺少監(jiān)督手段，也難以發(fā)揮監(jiān)督作用。
針對以上問題，要加強農(nóng)村“三資”管理，建議一是要理順管理體制，恢復(fù)農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)村集體財務(wù)的主體地位，落實國務(wù)院將農(nóng)經(jīng)職能納入政府行政職能的要求，以保障有人監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”;二是要摸清農(nóng)村集體“三資”家底。要由政府牽頭，安排人員、經(jīng)費，用一年時間，精心組織一次村集體“三資”的清產(chǎn)核資，以摸清家底，為管好“三資”打好基礎(chǔ);三是在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，落實好農(nóng)村集體“三資”管理制度;四是創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方式，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實時監(jiān)管“三資”變動情況。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十六
何秀強、劉衛(wèi)華、祁軍。
阜康市位于天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，緊鄰自治區(qū)首府，是新疆阜康重化工業(yè)園區(qū)和天山天池風(fēng)景區(qū)所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、s303省道、烏準(zhǔn)鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優(yōu)越。
阜康市現(xiàn)有總?cè)丝?2萬人，有漢、回、哈等19個民族。下轄六個農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村民委員會，117個核算單位，耕地面積60萬畝﹙其中集體土地23.67萬畝﹚，共有農(nóng)戶1.66萬戶、農(nóng)村人口6.23萬人、農(nóng)村勞動力3.99萬人，2015年全市第一產(chǎn)業(yè)的增加值14.15億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入15.2億元，農(nóng)牧民人均收入9206元。村級集體資產(chǎn)總額1.56億元，其中固定資產(chǎn)7508.48萬元，流動資產(chǎn)8053.3萬元;負(fù)債總額3359.68萬元；全市機(jī)動地5.2萬畝。全市實行“村財鄉(xiāng)管市監(jiān)督”和農(nóng)村會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個，實行村務(wù)公開和會計電算化的基本核算單位達(dá)到117個。2015年被國家民政部授予全國村務(wù)公開示范縣市。
改革開放以來，阜康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了可喜的變化，農(nóng)民人均收入逐年增加，集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快。隨著農(nóng)村民主管理的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，農(nóng)村“三資”管理在運行中也逐步暴露了一些問題，歸結(jié)起來有以下幾個方面：
（一）資產(chǎn)方面。
資產(chǎn)管理方面存在的問題主要是賬實不符，表現(xiàn)形式有兩種：一是有帳無物的現(xiàn)象普遍存在，通過“三資”清理，全市117個基本核算單位中，賬實不符的村有81個，占村級總數(shù)的69.23%。形成的原因：由于責(zé)任制落實不到位，丟失、報廢、已變價處理的固定資產(chǎn)未及時入帳核算，出現(xiàn)了賬面資產(chǎn)大于實際資產(chǎn)的現(xiàn)象。全市共清出有帳無物金額達(dá)到435.29萬元。二是有物無帳，主要由于上級捐贈的固定資產(chǎn)未及時作價入賬，如組織部捐贈的遠(yuǎn)程電教設(shè)備、桌椅；包村支農(nóng)部門捐贈的其他資產(chǎn)等。全市共清理有物無帳金額達(dá)到1151.52萬元。
（二）資金方面。
資金管理上主要存在六個方面問題：
1、坐支：調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別村收取現(xiàn)金后沒有嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》的相關(guān)規(guī)定，收取的現(xiàn)金未及時交銀行，進(jìn)行坐支。其原因，一是法律法規(guī)意識淡薄；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認(rèn)為“用收來的錢給集體辦事理所當(dāng)然，只要不裝腰包就行”。
2、白條子頂庫：白條子形成的客觀原因是多樣的，但其主要表現(xiàn)有下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)或辦事預(yù)領(lǐng)現(xiàn)金，事后不及時結(jié)賬，出納人員再三催要未果；二是財務(wù)人員離崗后出現(xiàn)的短款不能及時追回；三是個別村民因特殊情況借款未還；四是當(dāng)事人借款以后，因各種原因離開該村多年，無法查找。
3、個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手現(xiàn)金：一是有個別村領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為手中有了錢就有了權(quán)，說話才有人聽，因此經(jīng)手現(xiàn)金欲望異常強烈；二是違反規(guī)定，利用工作的便利，插手現(xiàn)金的收付業(yè)務(wù)。
4、公款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時就形成的貸款至今尚未歸還，村級“五好”建設(shè)中，經(jīng)過村民“一事一議”籌集的款項一旦存入金融部門，勢必扣貸，為規(guī)避此類情況，出現(xiàn)了公款私存的現(xiàn)象。
5、歷史遺留的呆死帳：2015年在“三資”清理過程中，全市共清出債權(quán)呆死帳137.17萬元，占債權(quán)總數(shù)的7.89%，清出債務(wù)呆死帳147.27萬元，占債務(wù)總數(shù)的8.8%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)呆死帳形成的原因比較復(fù)雜，主要是大包干前集體單位之間因業(yè)務(wù)往來形成的。
6、領(lǐng)導(dǎo)打白條：個別村的領(lǐng)導(dǎo)因村上一時沒有現(xiàn)款，就在工程結(jié)算、商店購物等用打白條的方式處理往來業(yè)務(wù)。在2015年“三資”清理中，全市清出帳外債務(wù)達(dá)到1227.99萬元，究其原因有歷史形成的，也有現(xiàn)階段發(fā)生的，大部分債務(wù)是因缺乏資金不能及時償還造成的；也有個別債務(wù)是因村領(lǐng)導(dǎo)換屆移交中未予確認(rèn)造成的。
（三）、資源方面。
資源管理方面存在主要問題是：管理的意識不強，個別村出現(xiàn)了重資金管理，輕資源管理的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)管過程中，形成了一手硬一手軟的局面。導(dǎo)致了一些村在資源發(fā)包中不講民主，不講效益，有的低價發(fā)包，有的發(fā)包期限過長，超過政策規(guī)定，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，進(jìn)一步引發(fā)了群眾上訪，究其根源是沒有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉(xiāng)管的體制內(nèi)。
人員開展了調(diào)查研究，在保持現(xiàn)行的村財鄉(xiāng)管市監(jiān)督的體制下。圍繞“三資”管理，重點從完善村級民主管理和制度建設(shè)兩個方面入手，經(jīng)過不斷的探索，逐步形成了三個方面的管理特色：
——在資產(chǎn)及村務(wù)管理方面，建立了“四議兩公開一監(jiān)督”的管理模式。在村級資產(chǎn)的購置與處理方面必須經(jīng)過“四議”：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民大會或代表大會決議；在表決通過的基礎(chǔ)上實行“兩公開”：即決議公開，實際結(jié)果公開；上述重大活動必須由村務(wù)監(jiān)督小組全程參與監(jiān)督即通常所說的“一監(jiān)督”。2009年至2015年全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)在對外發(fā)包、租賃、拍賣中均通過上述程序，共處置集體資產(chǎn)653萬元，通過購置、建造、捐增增加集體資產(chǎn)累計達(dá)2571.5萬元，有力地壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
——在資金管理方面，實行了“四審”管理模式。在日常資金的管理中每筆業(yè)務(wù)都要經(jīng)過四審環(huán)節(jié)，即村主任審批，支部書記審核，民主理財小組集體審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站審計。據(jù)統(tǒng)計2015至2015年，全市117個基本核實單位通過“四審制度”累計入賬的貨幣資金達(dá)3.12億元，杜絕不合規(guī)、手續(xù)不健全各類開支達(dá)12萬元。有利地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)利益。
——在資源管理方面，實行了申報制和招投標(biāo)制互動的管理模式。村級機(jī)動地在發(fā)包之前村委會首先要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后才能開展招投標(biāo)發(fā)包活動。截止2011年全市106個村中已有98個村在機(jī)動地等資源發(fā)包中通過申報制和招投標(biāo)制，發(fā)包機(jī)動地面積4.58萬畝。為鞏固上述三項改革成果，不斷提升規(guī)范化管理的水平，近年來，我市又采取四項措施：
（一）、實行財務(wù)委托代理。
農(nóng)村財務(wù)歷來是村民關(guān)心的熱點，也是村干部違法違紀(jì)的多發(fā)領(lǐng)域。為此，我市從2015年開始全面推行村級財務(wù)委托代理工作，將村集體的資金集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)管，通過村財鄉(xiāng)管，封閉運行，保障村集體資金的安全運行和保值、增值。在具體實施中，從嚴(yán)把“四個”關(guān)口入手。
1、代理關(guān)。
阜康市在堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和會計核算內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，按照依法委托、有償服務(wù)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄村的財務(wù)實施委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計服務(wù)中心（站），通過擇優(yōu)錄取聘請財會人員，每月集中開展村級財務(wù)核算。在代理過程中實施三項改革：一是改革會計管理體制，村級取消村會計、出納員等職位設(shè)置（個別地區(qū)保留），原出納員改為報賬員，協(xié)助會計服務(wù)中心（站）做好財務(wù)核算、管好本村資產(chǎn)；二是改革傳統(tǒng)的手工記賬手段，實行電算化信息管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立專戶，實行專戶核算，專戶管理。杜絕了資金的“體外”循環(huán)。
2、收支關(guān)。
每年年初，全市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心（站）的工作人員深入到代理點，就本年的財務(wù)收支計劃提請村委會召開會議，討論決定本年財務(wù)預(yù)算，并進(jìn)行張榜公布。在收款收據(jù)的使用上，嚴(yán)把領(lǐng)用核銷關(guān)，堅持以舊領(lǐng)新工作制度，即用完的收據(jù)存根要交市鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門審核無誤后，辦理銷號手續(xù)，換取新收據(jù)，從源頭上嚴(yán)控因用量大、票據(jù)管理不嚴(yán)引發(fā)的財務(wù)問題。村級收取的款項必須在三天內(nèi)交會計服務(wù)中心（站），用款時填寫用款申請單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由會計服務(wù)中心（站）核撥，嚴(yán)格實行收支兩條線制度。村級財務(wù)委托代理后，村級日常開支實行備用金制度，由會計服務(wù)中心（站）根據(jù)路途遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際等確定各村的備用金。村級發(fā)生支出時，必須從備用金或?qū)徟藫艿馁Y金中開支，嚴(yán)禁村報賬員坐收坐支。
3、開支審批關(guān)。
近年來，我市統(tǒng)一規(guī)定村級資金使用必須嚴(yán)格按照“四審”制度的工作流程開展審核，重大的資金開支不僅要通過上述工作流程還要報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，由會計服務(wù)中心總出納辦理撥款手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)由村報賬員報賬。
4、財務(wù)手續(xù)移交關(guān)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會計服務(wù)中心（站）交接收支票據(jù)，填制財務(wù)手續(xù)交接清單；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站聯(lián)合會計服務(wù)中心（站）及時對離任的村報賬員進(jìn)行財務(wù)審計，結(jié)清資金往來，制作財務(wù)移交清單，確保財務(wù)手續(xù)接交有序，正常開展。截止目前，全市已有117個核算單位全部實行了財務(wù)委托代理制度，六鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心（站）每年代管村級資金總額達(dá)3億多元；雖然每年代管資金規(guī)模較大，但從未出現(xiàn)一列違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和財務(wù)信訪問題。資金代管的質(zhì)量和水平受到各級領(lǐng)導(dǎo)以及廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。與此同時，實施委托代理后，村級財會人員職數(shù)大量減少，據(jù)統(tǒng)計，全市共減少農(nóng)村財會人員60人，累計節(jié)約村級經(jīng)費開支達(dá)30余萬元。
（二）、創(chuàng)新工作基礎(chǔ)，
1、定期盤點，摸清家底。稅費改革以來，我市把“三資”清理工作列入到每年的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和駐村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)、機(jī)動地、債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)、資源進(jìn)行定期全面清理盤點，確?！凹业住鼻宄?，并及時向村民公開，接受村民的.監(jiān)督。2015年通過清理盤點，核實固定資產(chǎn)7038萬元、債權(quán)1667.83萬元、債務(wù)2754.11萬元，處理呆死帳284.44萬元，核實機(jī)動地5.2萬畝。
2、建立臺賬，嚴(yán)格管理。在清理盤點，監(jiān)督小組確認(rèn)的基礎(chǔ)上，建立了電子和文本臺賬，真正做到賬目清、底子明。尤其是在機(jī)動地管理上，可隨時監(jiān)控存量和用量動態(tài)，做到發(fā)包一塊、合同簽訂一塊、臺賬登記一塊，真正實現(xiàn)臺賬、合同、土地的“三相符”。目前，全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入48萬元資金，用于電算化的硬、軟件設(shè)施建設(shè)。土地信息管理軟件和財務(wù)核算軟件一應(yīng)俱全。全市117個核算單位的資產(chǎn)、資金、資源在健全規(guī)范文本臺賬的基礎(chǔ)上，全部實現(xiàn)了電算化、信息化管理。
（三）、創(chuàng)新工作方法。
1、創(chuàng)新理財工作新機(jī)制，加大民主管理力度。
民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監(jiān)督的權(quán)利，但在實際運行中，個別村的民主理財小組形同虛設(shè)或越權(quán)履職。為充分調(diào)動理財小組每個成員的積極性，從2015年開始，我市率先在九運街鎮(zhèn)啟動了民主理財“三瓣章”工作制度，即把原來的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業(yè)務(wù)須經(jīng)理財成員唱票審議通過后，將“三瓣章”合攏蓋章后方可生效，未通過的票據(jù)責(zé)成經(jīng)辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現(xiàn)的組長“一言堂”和個別成員不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，實現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的制衡。同時為了保障“三瓣章”順利推行，九運街鎮(zhèn)先后出臺了《九運街鎮(zhèn)民主理財“三瓣章”小組職責(zé)》、《九運街鎮(zhèn)民主理財“三瓣章”管理制度》、《九運街鎮(zhèn)民主理財“三瓣章”管理責(zé)任追究辦法》等配套制度。推行“三瓣章”以來，全鎮(zhèn)累計杜絕41張合計5萬余元的不合規(guī)支出。沒有出現(xiàn)一起因理財事由而引發(fā)的群眾上訪案件，收到了良好地社會效果。
2、加強申報管理，提高資源管理水平。機(jī)動地是村集體最為重要的資源，通過采取申報制的管理辦法，一是轉(zhuǎn)變理念，提升管理水平。進(jìn)一步完善了村財鄉(xiāng)管的體制。二是促進(jìn)民主建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。推行申報制以來，農(nóng)村資源的發(fā)包更加透明，有關(guān)機(jī)動地的信訪案件呈零增長趨勢。三是提高了土地發(fā)包收益，增強了集體經(jīng)濟(jì)實力。2015年全市85%的機(jī)動地通過申報制的方式進(jìn)行發(fā)包，每畝發(fā)包價格較協(xié)商發(fā)包增加60—200元。
3、拓寬村務(wù)公開渠道，推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程。近年來，我市不斷深化村務(wù)公開的工作，尤其是2015年被命名為全國村務(wù)公開民主管理示范縣市，2015年再次復(fù)驗為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展關(guān)的要求，堅持以人為本。不斷提升工作的質(zhì)量和水平，向公開的廣度和深度進(jìn)軍。我市滋泥泉子鎮(zhèn)率先實行村務(wù)公開“明白卡”制度，除在公開欄、電教設(shè)施上進(jìn)行公開外，還將村民關(guān)心的熱點、焦點問題制作成“明白卡”發(fā)放到村民代表、老黨員、老干部手中，現(xiàn)場答疑解惑，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。這一制度推行后，有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。大大增強了公開的時效性、提升村民對村務(wù)公開的認(rèn)可度。
（四）、創(chuàng)新保障機(jī)制。
1、建立三級聯(lián)動工作機(jī)制。針對“三資”管理工作涉及面廣、工作量大的情況，為隨時掌握管理的動態(tài)信息，我市建立了關(guān)口前移，超前預(yù)防的工作例會制。市級定期召開會議，研究“三資”管理相關(guān)事宜，總結(jié)分析基層在“三資”管理中出現(xiàn)的共性問題、苗頭問題，共商解決對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本轄區(qū)管理存在的問題不定期召開會議，及時解決，本鎮(zhèn)解決不了的重大問題，及時上報市級會診解決，著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局。
2、健全完善管理制度。村級“三資”管理是一項系統(tǒng)性工程，又是一項民心工程，要做到管理規(guī)范、監(jiān)督到位、運行科學(xué)、群眾滿意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來，阜康市先后制定出臺了《阜康市村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務(wù)人員管理辦法》、《阜康市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收款收據(jù)管理辦法》、《阜康市機(jī)動地申報制度》、《阜康市機(jī)動地招投標(biāo)管理辦法》、《阜康市村務(wù)公開、民主管理制度》、《阜康市村務(wù)公開責(zé)任追究辦法》、《阜康市村級資金“四審”制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農(nóng)村“三資”管理工作的正常運行。
3、強化監(jiān)管職能。在實際工作中，我市圍繞“三資”管理開展事前、事中和事后審計工作，通過在職干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計、離任審計以及日常財務(wù)督查、年終目標(biāo)考核等多種方式，監(jiān)督檢查各項管理制度是否落實到位、財務(wù)收支手續(xù)是否完整合法、資產(chǎn)資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現(xiàn)的問題，聯(lián)合市鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢部門開展責(zé)任追究。在全方位、多層次的監(jiān)管下，有效遏制了村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
4、實行獎優(yōu)罰劣。為進(jìn)一步樹立鄉(xiāng)村兩級管理人員責(zé)任心和使命感，把“三資”管理納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作加以考核管理。并引入激勵機(jī)制，對在管理中遵守制度，履行職責(zé)，表現(xiàn)突出的村干部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村干部分別給予扣發(fā)工資、罰款、責(zé)任追究等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)處理。通過賞罰嚴(yán)明的工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。
開展“三資”管理的目的是為了進(jìn)一步夯實黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實踐要求我們在推行“三資”管理中必須與新農(nóng)村建設(shè)的各項中心工作相銜接，在具體工作中我們采取了“五個相結(jié)合”：
（一）、與糾風(fēng)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。每年年初在安排糾風(fēng)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方案時都要明確“三資”管理的治理重點和目標(biāo)任務(wù)，落實牽頭部門和配合部門的職責(zé)，把“三資”管理與糾風(fēng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，同步安排，同步檢查，同步考核。收到良好效果。
（二）、與市上的重點工作相結(jié)合。近年來，我市把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列入市上的雙目標(biāo)考核工作，為了認(rèn)真落實這項重點工作，我們把“三資”管理和此項工作融為一體，重點從資產(chǎn)資源的發(fā)包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責(zé)任奘。指導(dǎo)目標(biāo)村的管理人員結(jié)合本村的實際情況實施這項工作，截止2015年全市117個基本核算單位集體經(jīng)濟(jì)的總收入已達(dá)2081萬元，當(dāng)年獲得凈收益959萬元，年均增長7﹪。
（三）、與以獎代補的項目相結(jié)合。近年來，我市在新農(nóng)村建設(shè)中市財政每年都要拿出6000余萬元的資金獎勵新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對此我市結(jié)合“三資”管理工作每年籌措配套資金2000余萬元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應(yīng)的建設(shè)資金，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效。
（四）、與基層組織建設(shè)相結(jié)合。近年來，我市為加強農(nóng)村文化陣地的建設(shè)，通過村集體籌資一點，組織、宣傳、廣播等部門投入一點的辦法，建立了一批設(shè)施齊全、功能完善的文化娛樂場所，既滿足了農(nóng)民文化娛樂活動的需要，又增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過“三資”管理使黨的基層組織建設(shè)取得了豐碩的成果。
（五）、與包村支農(nóng)工作相結(jié)合。為了加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，我市在106個村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機(jī)制，指導(dǎo)各村有效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作，引導(dǎo)他們做好資產(chǎn)資源的經(jīng)營管理，強化造血功能，截止2015年末，集體積累已經(jīng)達(dá)到9863萬元，較上年增加了5.8﹪。
幾年來，我市在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過市鄉(xiāng)村三級管理人員的共同努力，“三資”管理工作已成為聚合民心、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固根基、增強實力的基礎(chǔ)性工程、民生工程。盡管農(nóng)村“三資”管理工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但面對快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境，我們的工作還需要不斷探索和總結(jié)。
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村“三資”管理作為執(zhí)政基礎(chǔ)，做到人員不減、經(jīng)費不少、職責(zé)不變，繼續(xù)抓緊抓好。
（二）、加強培訓(xùn)。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、民主理財小組人員進(jìn)行培訓(xùn)。切實提高他們的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)“三資”管理不斷發(fā)展的需要。
（三）、加強民主管理工作。對已實行“三瓣章”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理，及時的總結(jié)經(jīng)驗，解決存在的問題，確保此項工作可持續(xù)發(fā)展。對正在在實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，抓緊抓好，盡快完成。
（四）、結(jié)合中心村建立，積極探索資產(chǎn)盤活的有效途徑，逐步開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
課題組長：何秀強（農(nóng)經(jīng)局局長）。
成員：劉衛(wèi)華、祁軍（農(nóng)經(jīng)局審計辦主任、減負(fù)辦主任）撰稿人：劉衛(wèi)華、祁軍。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十七
農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的總稱。農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長久以來共同創(chuàng)造的物質(zhì)財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予農(nóng)民群眾的最基本的生產(chǎn)資料。當(dāng)前,農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多,其中一個重要因素就是由農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范所引發(fā)的。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近三年來，xx農(nóng)村上訪案件145起，與“三資”有關(guān)15起；農(nóng)村民事訴訟案件183起，與“三資”有關(guān)11起；農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件起，與“三資”有關(guān)起。這說明“三資”管理還存在集體資金使用不規(guī)范、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重、村務(wù)公開不到位等客觀情況。加強對農(nóng)村"三資"管理,涉及農(nóng)民切身利益、農(nóng)村基層組織民主管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
今年以來，xx紀(jì)委為摸清我區(qū)農(nóng)村“三資”管理問題和滋生原因，找準(zhǔn)根治良方，專門組成調(diào)研組進(jìn)行了專項題調(diào)。主要針對微權(quán)腐敗和侵害群眾利益問題開展了“亮劍行動”，實施“三資”管理“清理計劃”、“五務(wù)”公開“陽光計劃”、涉農(nóng)資金“春雨計劃”，推動農(nóng)村事務(wù)規(guī)范化、五務(wù)公開制度化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、資金使用有效化，促進(jìn)基層黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、務(wù)實為民，提升基層黨員干部形象和群眾滿意度。
全區(qū)29個行政村，195個村民小組，分屬4個街道辦事處。20xx年實現(xiàn)村集體總收入4336萬元，農(nóng)民人均純收入11671元，當(dāng)年新增農(nóng)村集體資金產(chǎn)總額305萬元。截止20xx年xx月底，全區(qū)村（組）資產(chǎn)總額6313萬元，資產(chǎn)總額1.56億元，登記耕地面積28544畝，林地4072畝，水面5161畝，村辦公用地336畝，村民宅基地9188畝，交通用地2704畝，荒地3228畝，其他用地合計6842畝。
近年來在農(nóng)村“三資”管理工作，xx重點開展了以下幾個方面的工作：
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)注重強化領(lǐng)導(dǎo)。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各街道都專門明確一名副主任具體分管“三資”管理工作，具體指導(dǎo)“三資”管理中心開展工作。二是機(jī)構(gòu)健全。設(shè)立了農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，全面履行“三資”管理服務(wù)職責(zé)。三是強化管理。安排有會計證的正式工作人員充實服務(wù)中心，并實行定崗、定員、定責(zé)。并推行了月例會制度，研究“三資”管理重大工作。
（二）資金管理注重制度建設(shè)。
一是實行村財辦管制度。各村取消會計、出納，只設(shè)一名報賬員。由“三資”管理服務(wù)中心對村、組開支負(fù)責(zé)登記入賬，并實行電算化管理。每個村只能開設(shè)一個基礎(chǔ)賬戶，支票和印鑒由“三資”管理中心統(tǒng)一保管，按一村一賬方式進(jìn)行分戶核算管理，任何單位和個人不得以任何理由私設(shè)小金庫、賬外賬。二是規(guī)范大額支出相關(guān)制度。農(nóng)村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額資金使用，必須通過四議兩公開一監(jiān)督程序。比如今年3月份該區(qū)一個村530畝魚塘承包合同到期，該村公開對承包事項公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序?qū)嵤值莱檎{(diào)“三資”管理人員全程進(jìn)行了監(jiān)督，最終該村魚塘以80萬元成功延包，解決了承包費難收的問題。實行《農(nóng)村大額開資提前報備》制度。改過去的先花錢后記賬為先報備后支出，再記賬。執(zhí)行《村干部工資銀行代發(fā)制度》，杜絕報賬員以現(xiàn)金形式為村干部發(fā)放工資，減少村干部經(jīng)手現(xiàn)金機(jī)會。三是嚴(yán)格收支財務(wù)制度。收入方面，明確村集體資金收入監(jiān)管范圍，包括原有積累、經(jīng)營收入、投資利潤收入，國家征用土地補償收入，上級撥付收入、借入收入等。凡屬村集體收入都必須全額及時歸入“三資”管理服務(wù)中心基本賬戶，不得坐支、截留或擅自抵換債務(wù)。支出方面，村集體支出根據(jù)集體理財、民主管理、強化監(jiān)督的原則，票據(jù)由村務(wù)監(jiān)督委員會理財把關(guān)，呈報單位及責(zé)任人蓋章簽字，經(jīng)村支部書記、村委主任雙簽，重大事項開支經(jīng)村民代表會議研究通過后支付。票據(jù)方面。村（組）必須使用“三資”管理服務(wù)中心具備時間、地點、品名、事由、金額、經(jīng)手人等七大支出要素，“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核票據(jù)真?zhèn)巍?/p>
（三）資產(chǎn)管理注重程序規(guī)范。
一是建設(shè)項目實行招投標(biāo)管理。農(nóng)村集體投資二萬元以上的建設(shè)項目必須按程序進(jìn)行招投標(biāo)，村級集體投資建設(shè)項目招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得違法限制或排斥本轄區(qū)或本轄區(qū)之外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式干涉招投標(biāo)活動。任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報招投標(biāo)活動中的違法行為。二是集體資產(chǎn)實現(xiàn)臺賬管理。農(nóng)村資產(chǎn)的使用必須通過規(guī)定程序簽訂合同，承包合同須上交農(nóng)村三資管理中心存檔備案，由“三資”管理服務(wù)中心造冊登記，統(tǒng)一管理。并定期督查合同履行情況，必要時及時啟動法律程序，避免集體資產(chǎn)損失。
（四）資源管理注重公開透明。
一是堅持“凡使用必公開”原則。三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一為各村建立集體資源備查薄，所有使用集體資產(chǎn)的單位和個人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化，檢查考核等情況實行定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，資產(chǎn)臺賬實行動態(tài)專人管理，根據(jù)情況變化及時調(diào)整。二是利用“公開日”二次公開。每月x號為“五務(wù)”公開日，各村必須按要求對“五務(wù)”進(jìn)行公開。區(qū)紀(jì)委聯(lián)合檢查組、街道聯(lián)合檢查組每月組織相關(guān)人員對公開情況進(jìn)行檢查通報，并作為年終考核各村的重要依據(jù)。
盡管在實踐中做了大量的工作，實際操作中仍存在一些突出問題：
（一）資金損失。
一是收入不及時入賬。一些村在清收諸如房租收入、承包土地收入時，錢不及時交至村內(nèi)指定賬戶，造成資金沉淀在個別干部或經(jīng)手人手中，造成干部犯錯誤，給集體造成損失。二是坐支現(xiàn)象時有發(fā)生。個別村收取現(xiàn)金后，進(jìn)行坐支，違反財務(wù)收、支兩條線規(guī)定。三是私自開設(shè)賬戶。個別村除了開設(shè)基本戶和一般戶外，還設(shè)有新村建設(shè)賬戶、市場管理賬戶、集體企業(yè)賬戶等?；緫艉鸵话銘羰且源逦x開辦的，在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其它賬戶管理的資金也有集體資金，但是在運行過程中脫離監(jiān)管和監(jiān)督，存在變成小金庫的風(fēng)險。四是大額資金使用不規(guī)范。有的沒有票據(jù)，白條入賬?；蛘哂写箢~資金有票據(jù)不轉(zhuǎn)賬。五是濫發(fā)村干部補貼現(xiàn)象屢見不鮮。個別村村干部除了工資外，還列支有禁燒補貼、創(chuàng)建補貼、環(huán)保補貼等等。六是集體資金使用效益較低。集體資金主要用于村民分紅，在公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面投資較少，集體結(jié)余資金多以銀行存款形式處置，資金保值增值形式單一。
（二）資產(chǎn)流失。
一是資產(chǎn)賬實不符。主要表現(xiàn)有兩種情況：首先是有賬無物的現(xiàn)象。資產(chǎn)已丟失、報廢或變價處理的資產(chǎn)無及時入賬核銷；其次是有物無賬。新增的資產(chǎn)無入賬。二是資產(chǎn)變更不及時。村內(nèi)新增的資產(chǎn)因未付清款等原因，造成固定資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。三是固定資產(chǎn)采購隨意性強。固定資產(chǎn)采購不履行采購手續(xù)，不招標(biāo)議價，采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資產(chǎn)登記不完整不全面。四是合同簽訂不規(guī)范。經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目，合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等，有的甚至沒有書面合同，容易造成集體資產(chǎn)流失漏洞。
（三）資源貶值。
一是資源底子不清。登記時沒登記全面，漏登亂登現(xiàn)象較常見，管理從源頭上就出現(xiàn)難點；二是公開意識談薄。如村內(nèi)一些荒山、灘地、門面房、機(jī)械，村干部在對外承包出租時暗箱操作，不按規(guī)定程序公開，公正操作。個別村干部將村民委員會自治理解為村委會主任自治，更有甚者搞“自己說了算”，村干部按制度、按程序、按規(guī)定辦事的規(guī)矩沒有形成，從而造成資源貶值，更談不上保值增值。
（四）人員違紀(jì)違法。
農(nóng)村集體“三資”管理不善，極易造成相關(guān)人員違紀(jì)違法。少數(shù)基層黨員干部將農(nóng)村集體“三資”管理制度和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定視同虛設(shè)，有的虛構(gòu)騙取集體財物，有的違規(guī)處置集體資產(chǎn)，甚至還有侵吞農(nóng)民農(nóng)資補貼現(xiàn)象。這些問題不僅侵害了群眾的切身利益，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。
（一）堅決執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”制度。
針對當(dāng)前個別村存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細(xì)化管理。堅持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須履行“四議兩公開”程序。不經(jīng)過“四議兩公開一監(jiān)督”決策的，街道黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)的，財政不予付款；不遵循工程合同的，不予決算。
（二）探索公開公平公正管理模式。
建立“區(qū)、街道、農(nóng)村”三級全覆蓋的農(nóng)村集體“三資”平臺，按照“一個平臺，三級管理”模式，實現(xiàn)將農(nóng)村集體“三資”、財務(wù)、公開公示集一體的大數(shù)據(jù)模式，強化農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)核算工作的時效性、及時性和準(zhǔn)確性。探索啟動與銀行專線對接工作，實現(xiàn)銀行存款收支與出納數(shù)據(jù)實時對賬，及時掌握銀行存款異常情況。嘗試將農(nóng)村集體建設(shè)工程交易、資產(chǎn)資源租賃合同簽訂等工作納入農(nóng)村集體“三資”交易平臺管理，確保建設(shè)工程交易、租賃合同簽訂“公開、公平、公正”。拓寬信息公開渠道，通過“櫥窗”、“網(wǎng)絡(luò)”、“短信”、“微信”等媒介，同步公開農(nóng)村集體經(jīng)營管理情況，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）嘗試引入第三方管理機(jī)制。
嘗試引入第三方管理機(jī)制，通過公開招標(biāo)，引入有經(jīng)驗的第三方資產(chǎn)管理公司，定期對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行摸底、登記、管理，增強“三資”清查的實效性，排除人為因素干擾，牢牢掌握農(nóng)村集體“三資”家底，徹底擺脫目前管理困境。
（四）加大查處問責(zé)追究力度。
建議實行專項審計和督查制度。由區(qū)紀(jì)委牽頭，審計、農(nóng)經(jīng)、財政等相關(guān)涉農(nóng)管理部門參與，組成專項監(jiān)督工作小組，強化農(nóng)村集體“三資”專項督查工作。堅持村干部離任或任期審計制度，客觀公正地對村干部在任期內(nèi)財務(wù)制度的執(zhí)行落實情況、集體資產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行全面審計，結(jié)果向群眾公開，對審計和督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改要求，并進(jìn)行通報。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。加大對“三資”管理方面違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)、資源等侵害集體、群眾利益的，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（五）扎緊扎牢制度建設(shè)的籠子。
建議制訂《關(guān)于對違反農(nóng)村財務(wù)管理行為實行責(zé)任追究的辦法》，從制度上明確責(zé)任追究的范圍，責(zé)任追究的種類，村黨支部書記、村委會主任主要責(zé)任，村民主理財小組責(zé)任、街道三資代理服務(wù)中心總會計責(zé)任等。從制度上加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十八
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。
一、主要做法
（一）全面實行農(nóng)村集體財產(chǎn)“委托代理”。
（二）建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《*街道集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度》、《*街道集體財務(wù)管理流程圖》，《*街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。
（三）嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產(chǎn)管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象?！奥?lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實行村級負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)分級聯(lián)合審批的制度?！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關(guān)，街道紀(jì)工委監(jiān)督，代理中心審核。
（四）發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務(wù)事項進(jìn)行過程中，要切實履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務(wù)事項完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財務(wù)會計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應(yīng)根椐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財活動。重要事項應(yīng)隨時發(fā)生，隨時理財。審核結(jié)束后，民主理財小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。
二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。
（二）村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財務(wù)知識匱乏，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。
（三）報銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。
（四）民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴(yán)肅。
（五）集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。
（六）村級財務(wù)公開需要進(jìn)一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實際操作中往往打折扣。
（七）街道代理中心自身存在的困難。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
（一）抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識。
取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時對村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。
（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即：清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。
（四）抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎懲制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。
（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質(zhì)偏低的實際，一方面應(yīng)加強對他們的輔導(dǎo)，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。
（六）加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預(yù)算，使《云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門應(yīng)提供村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費落到實處。
（七）繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民-意制度。
一、調(diào)研時間：2011年7月8日——7月18日
三、參加人員：何秀強、劉衛(wèi)華、祁軍
四、基本情況：
阜康市位于天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，緊鄰自治區(qū)首府，是新疆阜康重化工業(yè)園區(qū)和天山天池風(fēng)景區(qū)所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、s303省道、烏準(zhǔn)鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優(yōu)越。
國村務(wù)公開示范縣市。
五、“三資”管理存在的問題及原因
改革開放以來，阜康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了可喜的變化，農(nóng)民人均收入逐年增加，集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快。隨著農(nóng)村民主管理的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，農(nóng)村“三資”管理在運行中也逐步暴露了一些問題，歸結(jié)起來有以下幾個方面：
（一）、資產(chǎn)方面
資產(chǎn)管理方面存在的問題主要是賬實不符，表現(xiàn)形式有兩種：一是有帳無物的現(xiàn)象普遍存在，通過“三資”清理，全市117個基本核算單位中，賬實不符的村有81個，占村級總數(shù)的69.23%。形成的原因：由于責(zé)任制落實不到位，丟失、報廢、已變價處理的固定資產(chǎn)未及時入帳核算，出現(xiàn)了賬面資產(chǎn)大于實際資產(chǎn)的現(xiàn)象。全市共清出有帳無物金額達(dá)到435.29萬元。二是有物無帳，主要由于上級捐贈的固定資產(chǎn)未及時作價入賬，如組織部捐贈的遠(yuǎn)程電教設(shè)備、桌椅；包村支農(nóng)部門捐贈的其他資產(chǎn)等。全市共清理有物無帳金額達(dá)到1151.52萬元。
（二）資金方面
資金管理上主要存在六個方面問題：
1、坐支：調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別村收取現(xiàn)金后沒有嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》的相關(guān)規(guī)定，收取的現(xiàn)金未及時交銀行，進(jìn)行坐支。其原因，一是法律法規(guī)意識淡??；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認(rèn)為“用收來的錢給集體辦事理所當(dāng)然，只要不裝腰包就行”。
情況借款未還；四是當(dāng)事人借款以后，因各種原因離開該村多年，無法查找。
3、個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手現(xiàn)金：一是有個別村領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為手中有了錢就有了權(quán)，說話才有人聽，因此經(jīng)手現(xiàn)金欲望異常強烈；二是違反規(guī)定，利用工作的便利，插手現(xiàn)金的收付業(yè)務(wù)。
4、公-款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時就形成的貸款至今尚未歸還，村級“五好”建設(shè)中，經(jīng)過村民“一事一議”籌集的款項一旦存入金融部門，勢必扣貸，為規(guī)避此類情況，出現(xiàn)了公-款私存的現(xiàn)象。
5、歷史遺留的呆死帳：2015年在“三資”清理過程中，全市共清出債權(quán)呆死帳137.17萬元，占債權(quán)總數(shù)的7.89%，清出債務(wù)呆死帳147.27萬元，占債務(wù)總數(shù)的8.8%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)呆死帳形成的原因比較復(fù)雜，主要是大包干前集體單位之間因業(yè)務(wù)往來形成的。
6、領(lǐng)導(dǎo)打白條：個別村的領(lǐng)導(dǎo)因村上一時沒有現(xiàn)款，就在工程結(jié)算、商店購物等用打白條的方式處理往來業(yè)務(wù)。在2015年“三資”清理中，全市清出帳外債務(wù)達(dá)到1227.99萬元，究其原因有歷史形成的，也有現(xiàn)階段發(fā)生的，大部分債務(wù)是因缺乏資金不能及時償還造成的；也有個別債務(wù)是因村領(lǐng)導(dǎo)換屆移交中未予確認(rèn)造成的。
（三）、資源方面
資源管理方面存在主要問題是：管理的意識不強，個別村出現(xiàn)了重資金管理，輕資源管理的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)管過程中，形成了一手硬一手軟的局面。導(dǎo)致了一些村在資源發(fā)包中不講民主，不講效益，有的低價發(fā)包，有的發(fā)包期限過長，超過政策規(guī)定，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，進(jìn)一步引發(fā)了群眾上訪，究其根源是沒有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉(xiāng)管的體制內(nèi)。
六、對策
人員開展了調(diào)查研究，在保持現(xiàn)行的村財鄉(xiāng)管市監(jiān)督的體制下。圍繞“三資”管理，重點從完善村級民主管理和制度建設(shè)兩個方面入手，經(jīng)過不斷的探索，逐步形成了三個方面的管理特色：
——在資產(chǎn)及村務(wù)管理方面，建立了“四議兩公開一監(jiān)督”的管理模式。在村級資產(chǎn)的購置與處理方面必須經(jīng)過“四議” ：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民大會或代表大會決議；在表決通過的基礎(chǔ)上實行“兩公開”：即決議公開，實際結(jié)果公開；上述重大活動必須由村務(wù)監(jiān)督小組全程參與監(jiān)督即通常所說的“一監(jiān)督”。2 009年至2015年全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)在對外發(fā)包、租賃、拍賣中均通過上述程序，共處置集體資產(chǎn)653萬元，通過購置、建造、捐增增加集體資產(chǎn)累計達(dá)2571.5萬元，有力地壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
——在資金管理方面，實行了“四審”管理模式。在日常資金的管理中每筆業(yè)務(wù)都要經(jīng)過四審環(huán)節(jié)，即村主任審批，支部書記審核，民主理財小組集體審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站審計。據(jù)統(tǒng)計2015至2015年，全市117個基本核實單位通過“四審制度”累計入賬的貨幣資金達(dá)3.12億元，杜絕不合規(guī)、手續(xù)不健全各類開支達(dá)12萬元。有利地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)利益。
——在資源管理方面，實行了申報制和招投標(biāo)制互動的管理模式。村級機(jī)動地在發(fā)包之前村委會首先要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后才能開展招投標(biāo)發(fā)包活動。截止2011年全市106個村中已有98個村在機(jī)動地等資源發(fā)包中通過申報制和招投標(biāo)制，發(fā)包機(jī)動地面積4.58萬畝。 為鞏固上述三項改革成果，不斷提升規(guī)范化管理的水平，近年來，我市又采取四項措施：
（一）、實行財務(wù)委托代理。
值、增值。在具體實施中，從嚴(yán)把“四個”關(guān)口入手。
1、代理關(guān)
阜康市在堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和會計核算內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，按照依法委托、有償服務(wù)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄村的財務(wù)實施委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計服務(wù)中心（站），通過擇優(yōu)錄取聘請財會人員，每月集中開展村級財務(wù)核算。在代理過程中實施三項改革：一是改革會計管理體制，村級取消村會計、出納員等職位設(shè)置（個別地區(qū)保留），原出納員改為報賬員，協(xié)助會計服務(wù)中心（站）做好財務(wù)核算、管好本村資產(chǎn)；二是改革傳統(tǒng)的手工記賬手段，實行電算化信息管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立專戶，實行專戶核算，專戶管理。杜絕了資金的“體外”循環(huán)。
2、收支關(guān)
每年年初，全市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心（站）的工作人員深入到代理點，就本年的財務(wù)收支計劃提請村委會召開會議，討論決定本年財務(wù)預(yù)算，并進(jìn)行張榜公布。在收款收據(jù)的使用上，嚴(yán)把領(lǐng)用核銷關(guān)，堅持以舊領(lǐng)新工作制度，即用完的收據(jù)存根要交市鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門審核無誤后，辦理銷號手續(xù)，換取新收據(jù)，從源頭上嚴(yán)控因用量大、票據(jù)管理不嚴(yán)引發(fā)的財務(wù)問題。村級收取的款項必須在三天內(nèi)交會計服務(wù)中心（站），用款時填寫用款申請單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由會計服務(wù)中心（站）核撥，嚴(yán)格實行收支兩條線制度。村級財務(wù)委托代理后，村級日常開支實行備用金制度，由會計服務(wù)中心（站）根據(jù)路途遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際等確定各村的備用金。村級發(fā)生支出時，必須從備用金或?qū)徟藫艿馁Y金中開支，嚴(yán)禁村報賬員坐收坐支。
3、開支審批關(guān)
賬。
4、財務(wù)手續(xù)移交關(guān)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會計服務(wù)中心（站）交接收支票據(jù)，填制財務(wù)手續(xù)交接清單；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站聯(lián)合會計服務(wù)中心（站）及時對離任的村報賬員進(jìn)行財務(wù)審計，結(jié)清資金往來，制作財務(wù)移交清單，確保財務(wù)手續(xù)接交有序，正常開展。 截止目前，全市已有117個核算單位全部實行了財務(wù)委托代理制度，六鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心（站）每年代管村級資金總額達(dá)3億多元；雖然每年代管資金規(guī)模較大，但從未出現(xiàn)一列違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和財務(wù)信訪問題。資金代管的質(zhì)量和水平受到各級領(lǐng)導(dǎo)以及廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。與此同時，實施委托代理后，村級財會人員職數(shù)大量減少，據(jù)統(tǒng)計，全市共減少農(nóng)村財會人員60人，累計節(jié)約村級經(jīng)費開支達(dá)30余萬元。
（二）、創(chuàng)新工作基礎(chǔ)，
1、定期盤點，摸清家底。稅費改革以來，我市把“三資”清理工作列入到每年的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和駐村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)、機(jī)動地、債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)、資源進(jìn)行定期全面清理盤點，確?！凹业住鼻宄?，并及時向村民公開，接受村民的監(jiān)督。2015年通過清理盤點，核實固定資產(chǎn)7038萬元、債權(quán)1667.83萬元、債務(wù)2754.11萬元，處理呆死帳284.44萬元，核實機(jī)動地5.2萬畝。
實現(xiàn)了電算化、信息化管理。
（三）、創(chuàng)新工作方法。
1、創(chuàng)新理財工作新機(jī)制，加大民主管理力度
民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監(jiān)督的權(quán)利，但在實際運行中，個別村的民主理財小組形同虛設(shè)或越權(quán)履職。為充分調(diào)動理財小組每個成員的積極性，從2015年開始，我市率先在九運街鎮(zhèn)啟動了民主理財“三瓣章”工作制度，即把原來的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業(yè)務(wù)須經(jīng)理財成員唱票審議通過后，將“三瓣章”合攏蓋章后方可生效，未通過的票據(jù)責(zé)成經(jīng)辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現(xiàn)的組長“一言堂”和個別成員不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，實現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的制衡。同時為了保障“三瓣章”順利推行，九運街鎮(zhèn)先后出臺了《九運街鎮(zhèn)民主理財“三瓣章”小組職責(zé)》、《九運街鎮(zhèn)民主理財“三瓣章”管理制度》、《九運街鎮(zhèn)民主理財“三瓣章”管理責(zé)任追究辦法》等配套制度。推行“三瓣章”以來，全鎮(zhèn)累計杜絕41張合計5萬余元的不合規(guī)支出。沒有出現(xiàn)一起因理財事由而引發(fā)的群眾上訪案件，收到了良好地社會效果。
2、加強申報管理，提高資源管理水平。機(jī)動地是村集體最為重要的資源，通過采取申報制的管理辦法，一是轉(zhuǎn)變理念，提升管理水平。進(jìn)一步完善了村財鄉(xiāng)管的體制。二是促進(jìn)民主建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。推行申報制以來，農(nóng)村資源的發(fā)包更加透明，有關(guān)機(jī)動地的信訪案件呈零增長趨勢。三是提高了土地發(fā)包收益，增強了集體經(jīng)濟(jì)實力。2015年全市85%的機(jī)動地通過申報制的方式進(jìn)行發(fā)包，每畝發(fā)包價格較協(xié)商發(fā)包增加60—200元。
點問題制作成“明白卡”發(fā)放到村民代表、老黨員、老干部手中，現(xiàn)場答疑解惑，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。這一制度推行后，有效保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。大大增強了公開的時效性、提升村民對村務(wù)公開的認(rèn)可度。
（四）、創(chuàng)新保障機(jī)制。
1、建立三級聯(lián)動工作機(jī)制。針對“三資”管理工作涉及面廣、工作量大的情況，為隨時掌握管理的動態(tài)信息，我市建立了關(guān)口前移，超前預(yù)防的工作例會制。市級定期召開會議，研究“三資”管理相關(guān)事宜，總結(jié)分析基層在 “三資”管理中出現(xiàn)的共性問題、苗頭問題，共商解決對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本轄區(qū)管理存在的問題不定期召開會議，及時解決，本鎮(zhèn)解決不了的重大問題，及時上報市級會診解決，著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局。
2、健全完善管理制度。村級“三資”管理是一項系統(tǒng)性工程，又是一項民心工程，要做到管理規(guī)范、監(jiān)督到位、運行科學(xué)、群眾滿意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來，阜康市先后制定出臺了《阜康市村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務(wù)人員管理辦法》、《阜康市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收款收據(jù)管理辦法》、《阜康市機(jī)動地申報制度》、《阜康市機(jī)動地招投標(biāo)管理辦法》、《阜康市村務(wù)公開、民主管理制度》、《阜康市村務(wù)公開責(zé)任追究辦法》、《阜康市村級資金“四審”制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農(nóng)村“三資”管理工作的正常運行。
3、強化監(jiān)管職能。在實際工作中，我市圍繞 “三資”管理開展事前、事中和事后審計工作，通過在職干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計、離任審計以及日常財務(wù)督查、年終目標(biāo)考核等多種方式，監(jiān)督檢查各項管理制度是否落實到位、財務(wù)收支手續(xù)是否完整合法、資產(chǎn)資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現(xiàn)的問題，聯(lián)合市鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢部門開展責(zé)任追究。在全方位、多層次的監(jiān)管下，有效遏制了村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
4、實行獎優(yōu)罰劣。為進(jìn)一步樹立鄉(xiāng)村兩級管理人員責(zé)任心和使命感，把
“三資”管理納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作加以考核管理。并引入激勵機(jī)制，對在管理中遵守制度，履行職責(zé)，表現(xiàn)突出的村干部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村干部分別給予扣發(fā)工資、罰款、責(zé)任追究等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)處理。通過賞罰嚴(yán)明的工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。
開展“三資”管理的目的是為了進(jìn)一步夯實黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實踐要求我們在推行“三資”管理中必須與新農(nóng)村建設(shè)的各項中心工作相銜接，在具體工作中我們采取了“五個相結(jié)合”：
（一）、與糾風(fēng)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。每年年初在安排糾風(fēng)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方案時都要明確“三資”管理的治理重點和目標(biāo)任務(wù)，落實牽頭部門和配合部門的職責(zé)，把“三資”管理與糾風(fēng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，同步安排，同步檢查，同步考核。收到良好效果。
（二）、與市上的重點工作相結(jié)合。近年來，我市把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)列入市上的雙目標(biāo)考核工作，為了認(rèn)真落實這項重點工作，我們把“三資”管理和此項工作融為一體，重點從資產(chǎn)資源的發(fā)包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責(zé)任奘。指導(dǎo)目標(biāo)村的管理人員結(jié)合本村的實際情況實施這項工作，截止2015年全市117個基本核算單位集體經(jīng)濟(jì)的總收入已達(dá)2081萬元，當(dāng)年獲得凈收益959萬元，年均增長7﹪。
（三）、與以獎代補的項目相結(jié)合。近年來，我市在新農(nóng)村建設(shè)中市財政每年都要拿出6000余萬元的資金獎勵新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對此我市結(jié)合“三資”管理工作每年籌措配套資金2000余萬元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應(yīng)的建設(shè)資金，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效。
又增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過“三資”管理使黨的基層組織建設(shè)取得了豐碩的成果。
（五）、與包村支農(nóng)工作相結(jié)合。為了加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，我市在106個村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機(jī)制，指導(dǎo)各村有效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作，引導(dǎo)他們做好資產(chǎn)資源的經(jīng)營管理，強化造血功能，截止2015年末，集體積累已經(jīng)達(dá)到9863萬元，較上年增加了5.8﹪。
幾年來，我市在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過市鄉(xiāng)村三級管理人員的共同努力，“三資”管理工作已成為聚合民心、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固根基、增強實力的基礎(chǔ)性工程、民生工程。盡管農(nóng)村“三資”管理工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但面對快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境，我們的工作還需要不斷探索和總結(jié)。
七、建議
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村“三資”管理作為執(zhí)政基礎(chǔ)，做到人員不減、經(jīng)費不少、職責(zé)不變，繼續(xù)抓緊抓好。
（二）、加強培訓(xùn)。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、民主理財小組人員進(jìn)行培訓(xùn)。切實提高他們的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)“三資”管理不斷發(fā)展的需要。
（三）、加強民主管理工作。對已實行“三瓣章”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理，及時的總結(jié)經(jīng)驗，解決存在的問題，確保此項工作可持續(xù)發(fā)展。對正在在實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，抓緊抓好，盡快完成。
﹙四﹚、結(jié)合中心村建立，積極探索資產(chǎn)盤活的有效途徑，逐步開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
課題組長：何秀強 （農(nóng)經(jīng)局局長）
成 員：劉衛(wèi)華、祁軍 （農(nóng)經(jīng)局審計辦主任、減負(fù)辦主任） 撰 稿 人：劉衛(wèi)華、祁軍
阜康市農(nóng)經(jīng)局
年八月一日 二0一一
穩(wěn)定工作關(guān)口前移、化解干群矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。通過對鎮(zhèn)村干部群眾調(diào)查與座談，我們認(rèn)為加強農(nóng)村三資管理工作是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，密切干群關(guān)系，增強基層組織的公信力和提高村干部威信，促進(jìn)農(nóng)村長治久安的有效管理方式。
一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀和存在的問題
情搞定了，資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由村干部因換屆落選占著集體資產(chǎn)不還，有的連公章也不交還。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級運轉(zhuǎn)困難。全縣絕大部分村沒有集體收入，財政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費不足，舉步維艱，難以維持日常工作。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農(nóng)村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理。有集體收入及資產(chǎn)的村，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村干部不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)，有的村干部認(rèn)為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng)造的，對實行集體三資統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認(rèn)為比較麻煩，限制了自己對農(nóng)村集體三資的管理權(quán)和處置權(quán)。五是部分村對資產(chǎn)、資源沒有進(jìn)行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣，產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。特別是對一些村荒、坑塘被個別村民長期無償使用，處于無人管理的狀態(tài)。六是村級債務(wù)較大，真實性難以界定。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對村級債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復(fù)雜，時間較長，群眾對此意見較大,其真實性也難以界定。七是由于今年底、明年初是村居換屆時期，進(jìn)行農(nóng)村集體三資清理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕引發(fā)矛盾，影響村居換屆工作。
二、農(nóng)村集體三資管理的重點和難點
中心，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體三資管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體三資管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體三資管理工作的保障。
農(nóng)村三資管理的難點。一是村級債務(wù)界定認(rèn)定問題。有的村債務(wù)時間長、成因較為復(fù)雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個別村干部清楚，其真實性難以認(rèn)定，處理不當(dāng)，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定, 影響農(nóng)村集體三資管理工作的開展. 二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題，產(chǎn)權(quán)界定較為困難，還有的被部分村民無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農(nóng)村的熱點問題，矛盾較為集中。三是集體收入較大的村干部對實行農(nóng)村集體三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。
三、農(nóng)村集體三資管理的對策和建議
我們通過十多天的調(diào)查了解，跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，接觸大量的基層干部黨員群眾，通過座談，走訪，問卷調(diào)查等形式，我們認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村集體三資在管理方面存在很多矛盾、問題、隱患，有的處于脫管、半脫管狀態(tài)，亟待加強管理。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗，調(diào)研組認(rèn)為現(xiàn)在很有必要集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中人員，集中時間，利用現(xiàn)代化的管理手段，強化措施，對農(nóng)村集體三資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實行委托管理。為此，我們提出如下建議：
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高全縣各級黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識，增強做好農(nóng)村集體三資管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以切實加強對農(nóng)村集體三資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣六百多個村居，情況復(fù)雜，工作難度大，是對村干部權(quán)力的制約，沒有強有力的組織保證，領(lǐng)導(dǎo)保證，是不可能做好這項工作的。
（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)實施方案的要求按照規(guī)定的時間、程序、范圍和方法，組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計、村級事務(wù)監(jiān)督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”
進(jìn)行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺賬。按照登記、核實、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核確認(rèn)，并做好移交的準(zhǔn)備工作。清理清查要以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、財政、經(jīng)管等部門審計確認(rèn)，各項債務(wù)要本著“誰舉債，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進(jìn)行登帳，一時無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的暫不統(tǒng)計），產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進(jìn)行補登。
（四）全面實行村（居）集體三資委托代理服務(wù)。在堅持確保村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開展集體“三資”代理服務(wù)工作，對村集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立一名報賬員，負(fù)責(zé)村集體報賬工作。對村集體資產(chǎn)資源建立登記簿，設(shè)立臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。
（五）健全農(nóng)村集體“三資”管理制
開制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度、財務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度等各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。縣、鄉(xiāng)要切實加強代理服務(wù)中心建設(shè)，配強代理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實辦公經(jīng)費。農(nóng)業(yè)局設(shè)立三資管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，財政局將培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算資金，用于定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及三資管理工作經(jīng)費。
（六）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇十九
根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實施“123農(nóng)廉工程”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強化監(jiān)督上下功夫，在提升服務(wù)上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善。
（一）強化組織保障，明確工作機(jī)制。
首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)小組，明確專人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實施意見》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組），具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。
（二）堅持工作原則，奠定法律保障。
堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經(jīng)村民代表大會討論同意，向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。
（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運作程序。
著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)將村級集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出，即時記錄、隨時匯總，實現(xiàn)對“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。
（四）健全管理制度，確立工作目標(biāo)。
在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加強村級項目競標(biāo)和嚴(yán)格村委會公章管理的意見》、《進(jìn)一步加強村級財務(wù)管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。
（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實效。
級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支齲三是公開公示關(guān)。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。
（六）注重陽光運作，規(guī)范招標(biāo)管理。
重點對村級經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目各項制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目在實際操作中有制度可依。二是加強監(jiān)督。強化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強對村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目的資金使用審批。三是促進(jìn)規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴(yán)密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標(biāo)、開標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項目招投標(biāo)的公開透明，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了工程質(zhì)量，贏得了群眾的信任，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務(wù)和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴(yán)格的使用辦法。
（七）突出服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。
一是突出了民主監(jiān)督的服務(wù)職能，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督。
委員會的監(jiān)督作用，預(yù)防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會計監(jiān)督的服務(wù)職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，有計劃、有重點地開展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時對重點村重點問題進(jìn)行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務(wù)職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產(chǎn)往來關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強化人員培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。對村干部進(jìn)行“三資”管理培訓(xùn)，不斷增強自身處理“三資”問題的能力。
對于農(nóng)村“三資”管理，從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會議決定、招投（議）標(biāo)文書的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。
（二）規(guī)范了村干部行為。
通過清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強化對村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。增強了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護(hù)和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。
（三）推動了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
通過加強農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動了群眾參與民主管理的積極性；既增強了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。
（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
通過“三資”管理的規(guī)范運作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強了工作的透明度，加速了村級決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，及時化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。
1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細(xì)或沒有登記臺賬，存在底子不清的現(xiàn)象。
2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達(dá)20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進(jìn)一步解決。
3、少數(shù)村會計人員素質(zhì)低，無證上崗。
1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。
2、加強培訓(xùn)，提高認(rèn)識。村兩委負(fù)責(zé)人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)?！叭Y”代理服務(wù)中心人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力。
3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時，應(yīng)從根本上解決當(dāng)前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇二十
近年來，全鎮(zhèn)集體聚餐次數(shù)逐年遞增，多以主家自辦的宴席為主，為了節(jié)省錢財，找群眾幫忙的形式居多，廚師和服務(wù)人員均為當(dāng)?shù)厝罕?，沒有相關(guān)的證件;設(shè)施設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，沒有備案服務(wù)于農(nóng)村集體宴席的專業(yè)組織，隱患較多。因此我鎮(zhèn)就農(nóng)村集體聚餐食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
目前我鎮(zhèn)23個行政村街，沒有備案給農(nóng)村集體聚餐提供服務(wù)的固定廚師和專業(yè)服務(wù)人員，多數(shù)廚師為男性且基本來自農(nóng)村，除具有群眾認(rèn)可的廚藝外，無基本的衛(wèi)生知識和衛(wèi)生法律意識，受到加工條件的限制，看似普通的農(nóng)村宴席，存在著極大的食品安全隱患。其主要突出表現(xiàn)為一下幾個方面：
1、從業(yè)人員素質(zhì)低，食品衛(wèi)生知識缺乏。廚師沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，基本上廚師全部是本村人員，都是以幫忙的情況為主，不是專業(yè)廚師，缺乏食品衛(wèi)生安全常識和法律意識。參與宴席制作的主廚人員和幫廚人員流動性大，同一件事可能輪換幾個人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。在舉辦宴席的`過程中，不是一天就結(jié)束，而往往持續(xù)兩到三天。尤其在夏天，因食物保管不當(dāng)，會出現(xiàn)腐爛變質(zhì)現(xiàn)象，從而引發(fā)食物中毒。
2、從業(yè)人員無健康體檢，食品安全隱患大。幫忙的廚師和服務(wù)人員多為本村村民，有時親朋好友也幫忙刷鍋、洗碗和端菜，從事直接入口食品的工作，沒有經(jīng)過健康體檢，有無傳染病不得而知，食品安全隱患大。
3、食品加工場所簡陋，食品安全不達(dá)標(biāo)。一般都是在空場上臨時搭建帳棚，支起簡易灶，就開始操作，條件簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不全，農(nóng)戶認(rèn)為這樣省錢。餐具洗滌消毒由于水源所限達(dá)不到“一沖、二洗、三消毒、四涮”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達(dá)不到衛(wèi)生要求，餐具亂堆亂放，存在著嚴(yán)重的食源性感染隱患。
4、食品采購渠道不正規(guī)，食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。農(nóng)村宴席所使用的食品原料采購，多數(shù)是由宴席舉辦者自行采購。因采購渠道不正規(guī)，食品采購回來，多數(shù)沒有索證索票，尤其是涼菜，主家基本是在熟食店購買，均為成品，鎮(zhèn)食藥所沒有專業(yè)人員和設(shè)備進(jìn)行檢測。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶當(dāng)中，與牲畜圈舍或旱廁較近，其衛(wèi)生質(zhì)量差。餐具每次使用后，僅僅用水沖洗，不消毒，反復(fù)使用;加工工具生熟不分，存在交叉污染。
5、廚師和服務(wù)人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)和健康證，因是幫忙，無法強制讓其辦理證件，給監(jiān)管工作帶來了難度。
1、監(jiān)管對象不確定。自辦宴席的覆蓋范圍基本上包括所有的居民。對象的不確定給監(jiān)管帶來了非常大的難度。
2、全程監(jiān)管難以到位。農(nóng)村的傳統(tǒng)宴席往往持續(xù)三天甚至更長，就餐次數(shù)多，要對長時間的宴席準(zhǔn)備、制作、保存、食用過程進(jìn)行監(jiān)管，需要很大的人力物力。我鎮(zhèn)目前監(jiān)管人員少，所以監(jiān)管難以實施到位。
3、政策規(guī)定執(zhí)行難。由于農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念濃厚、安全意識淡薄，他們不愿在喜慶或悲傷再為宴席去備案和被檢查。同時由于現(xiàn)有的政策規(guī)定并非有明確約束力的法律，執(zhí)行沒有強制性，即使村民不按規(guī)定辦理，管理部門也無權(quán)處罰，那么很容易使相關(guān)規(guī)定流于形式。
4、鎮(zhèn)食藥所工作人員少，還有的從事政府其他工作，且不是專業(yè)技術(shù)人員，沒檢測設(shè)備，使工作開展十分被動。
(三)下一步工作措施。
2、鼓勵具有一定廚藝的人員組建專業(yè)的農(nóng)村宴席服務(wù)組織，對其組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，核發(fā)相關(guān)資質(zhì)證書和健康證，使操作人員具備一定食品安全常識和操作規(guī)范。
農(nóng)村三資情況報告農(nóng)村三資管理情況篇二十一
我從事農(nóng)村中學(xué)財會工作已有近十五年，親眼目睹了農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進(jìn)行了深深的思考：
近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一年度的預(yù)算依據(jù)，資產(chǎn)的使用受到學(xué)校的重視，學(xué)校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內(nèi)資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。
(一)家底不清。
很多學(xué)校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調(diào)整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結(jié)而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調(diào)撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒有取得相關(guān)的調(diào)撥憑證或者沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，而且年代久遠(yuǎn)，無法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時、不準(zhǔn)確。二是設(shè)備購置、驗收、資產(chǎn)保管、財務(wù)核算各項責(zé)任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細(xì)存在脫節(jié)，使得財務(wù)核算無法按照固定資產(chǎn)管理的類別和數(shù)量進(jìn)行，賬賬核對存在困難。
(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。
很多中學(xué)在安排固定資產(chǎn)管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達(dá)到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學(xué)工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范性。
(三)教學(xué)為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。
領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視直接影響到農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度實施的效果。作為教育部門，教學(xué)質(zhì)量是生存的根本，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都把精力放在教育教學(xué)工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒有過問固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應(yīng)付上級檢查，評比達(dá)標(biāo)，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設(shè)備和儀器，有的重復(fù)購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。
(四)資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)性。
近幾年國家對基礎(chǔ)教育的投入逐年加大，農(nóng)村中學(xué)對原有的教學(xué)樓、食堂以及電教化設(shè)備等大型硬件設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造、修復(fù)、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學(xué)校的教學(xué)條件，以及為學(xué)校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的.問題，同時由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，調(diào)劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。
另外，很多學(xué)校不能根據(jù)學(xué)校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設(shè)備，造成功能閑置浪費；加之設(shè)備的日常管理維護(hù)不當(dāng)，使用人員缺乏正確的操作知識，設(shè)備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應(yīng)付上級檢查、評比達(dá)標(biāo)，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設(shè)不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設(shè)。
(一)摸清家底。
一是設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類別相符，加強財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應(yīng)性，便于財務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴(kuò)大掃描機(jī)的配置范圍，同時，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應(yīng)的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進(jìn)一步明確校園無形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。
(二)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視。
領(lǐng)導(dǎo)重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)、采購、保管員、財務(wù)組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓(xùn)機(jī)會。再次建立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。
(三)建立、健全各項管理制度。
提醒管理員進(jìn)行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產(chǎn)設(shè)置報警，提高使用者的保管意識。
(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。
在學(xué)校應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)會計崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗等。還要對資產(chǎn)管理者進(jìn)行全面培訓(xùn)。建議國資部門將固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓(xùn)的內(nèi)容，并將培訓(xùn)內(nèi)容編制成考核大綱，對于各位參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行崗位考核，考核通過者持證上崗。
(五)科學(xué)合理的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置。
學(xué)校要根據(jù)每年度教育教學(xué)的實際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設(shè)施設(shè)備配備的建議和指導(dǎo)，將耐用的、實際效果好的設(shè)備介紹給學(xué)校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設(shè)備不予接受申請，要綜合各方面情況進(jìn)行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學(xué)李兆軍)。
參考文獻(xiàn)：
1、李亮華、胡興華。《淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策(一)》。
2、史少華、徐偉俠。《論加強固定資產(chǎn)理工作的方法和對策》。
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