在現實生活中，我們常常需要制定一些方案來應對各種挑戰(zhàn)和困難。方案的溝通和協調是關鍵，需要與相關方面進行有效的溝通和協作。好的方案能夠提高工作效率和質量，為我們帶來更多的機會和成就。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇一
建設健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新時期愛國衛(wèi)生運動的重要載體。為進一步推進健康鎮(zhèn)建設，提高我鎮(zhèn)人民群眾健康水平，根據《張掖市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室關于做好20xx年全市衛(wèi)生（健康）城鎮(zhèn)衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作的通知》（張愛衛(wèi)辦發(fā)〔20xx〕5號）文件精神和《張掖市健康細胞建設評估標準》，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
深入貫徹黨的十九大和十九大歷屆全會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、改善健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，全面深化體制機制改革，轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，推進健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，大幅提高全鎮(zhèn)健康水平。
（一）總體目標。
結合健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，廣泛動員社會力量，充分整合資源，實施以“健康環(huán)境、健康社會、健康人群、健康服務、健康制度”為主要內容的全民健康促進行動，著力打造健康生活環(huán)境，全力推進“健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，努力形成鎮(zhèn)村聯動、共促共建共享的健康發(fā)展新格局，確保如期完成各項創(chuàng)建工作目標。
1.堅持“黨建引領、政府主導、部門合作、社會參與”，建立由政府、社會、公眾共同參與的健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共治共享機制。成立健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組，由鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，各辦、行政村、社區(qū)及相關單位負責人為成員，全社會參與的健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和體制。
2.建立和完善健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系，加強健康教育隊伍建設，提高專業(yè)人員技術水平和服務能力。
3.規(guī)范開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類指標的監(jiān)測、干預和評估。
1.健康環(huán)境指標。
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管常年化長效管理制度建立，衛(wèi)生鎮(zhèn)得到鞏固提升；生活垃圾和糞便無害化處理率99.45%，生活污水處理率達80%以上，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達75%以上，生活飲用水質達標率90%以上。河道（塘）水面清潔，河岸整潔，責任落實。村鎮(zhèn)綠化覆蓋率40%以上，無明顯空氣污染發(fā)生，“三廢”排放管理規(guī)范有序，無秸稈焚燒，四害密度控制在國家標準之內。
2.健康人群指標。
強化婦幼健康和計劃生育服務工作，實施綜合干預措施，提高出生人口素質和婦女兒童健康水平。加強重點人群健康服務，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，嚴格控制嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數。倡導社會性別平等，完善各項配套措施，實施好三孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開展全民健身活動，提高群眾身體素質。加強全民健身場地設施建設，加強健康教育和健康促進，普及健康素養(yǎng)知識與技能，定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測調查，評價干預效果。
3.健康服務指標。
建立具有優(yōu)質服務示范標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將健康教育工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核，鼓勵和規(guī)范醫(yī)務人員主動開展健康科普，每年定期開展內容豐富的健康主題宣傳活動，提升預防、保健、健康教育和常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務水平。下發(fā)健康干預工具，引導居民建立健康生活方式，符合國家標準化村衛(wèi)生室占衛(wèi)生室總數的100%。每千名常住人口中擁有的醫(yī)生護士數不少于4.5人，鎮(zhèn)轄區(qū)適齡兒童已接種免疫規(guī)劃疫苗的人數占適齡兒童人數的百分比達到99%以上，加強重點人群健康服務，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，嚴格控制嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數。在全鎮(zhèn)范圍內開展35歲以上人群高血壓知曉情況調查摸底和居民艾滋病防治知識專題調查，做好新涂陽肺結核患者摸排管理，增加轄區(qū)內健身器材數量，發(fā)動農村志愿者開展群眾性健身活動，倡導綠色環(huán)保文化，鼓勵節(jié)約能源，低碳出行，倡導文明鄉(xiāng)風，嚴禁黃賭毒等不良現象。
4.健康社會指標。
轄區(qū)常住人口電子化健康檔案規(guī)范化建檔率達到85%以上嚴重精神障礙患者管理率達90%以上，動員全鎮(zhèn)居民積極參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99%以上，加強鎮(zhèn)轄區(qū)各類食品監(jiān)測，各類食品監(jiān)測合格數達到各類食品監(jiān)測總數100%，結合各項重點工作組織開展農村困難群眾摸底排查，對符合社會救助條件的困難群眾給與救助，救助率達100%，倡導綠色健康生活方式，踐行文明健康綠色環(huán)保方式，倡導無煙文化，開展控煙宣傳活動，建成無煙黨政機關，公共場所和主要建筑物入口處、電梯、公共場所、會議室等區(qū)域均有明顯控煙標志，嚴格遵守公共場所控煙規(guī)定，嚴格禁止向未成年人推銷和售賣煙酒。
（一）宣傳發(fā)動階段。
成立創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組，制定創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案，因地制宜制定我鎮(zhèn)健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定健康村鎮(zhèn)建設的進度表，明確健康“細胞”建設目標，啟動健康村鎮(zhèn)建設工作。召開創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動員會議，營造濃厚的.社會宣傳氛圍，明確鎮(zhèn)村各級干部的工作職責和工作要求。
（二）組織實施階段。
對照《張掖市健康細胞建設評估標準》集中人力、物力、財力，對健康基礎設施、鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、行業(yè)管理進行綜合整治，做好農村改水改廁工作和大環(huán)境整治。相關站所落實完善健康服務體系，優(yōu)化健康支持性環(huán)境建設，確保各項工作達標。
（三）落實整改和建設驗收階段。
針對自查自糾及督查組提出的不足和問題，落實整改措施，明確整改時限并整改到位，力爭在9月下旬順利通過縣愛衛(wèi)辦的督導，11月通過張掖市愛衛(wèi)辦的建設驗收。
（四）鞏固提高階段。
針對建設過程中發(fā)現的問題落實整改，確保整改到位，全面加強長效管理，在管理上常抓不懈，質量上精益求精，以優(yōu)異的成績通過張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。
（一）加強組織領導。創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下開展工作，由鎮(zhèn)領導小組具體組織實施細化。各責任部門對照目標任務和創(chuàng)建標準，制定工作計劃和實施方案，圍繞工作時間節(jié)點和具體要求抓好落實。
（二）營造宣傳氛圍。充分發(fā)揮輿論導向作用，利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義和內容，切實提高人民群眾對創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知曉率和參與率。
（三）狠抓工作落實。要抓住工作重點，落實關鍵措施，高標準做好工作臺賬，打實工作基礎，突出工作亮點。
（四）嚴格督查考核。創(chuàng)建市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組對各工作責任站所開展階段性督查考核，對工作成效顯著的單位、村予以表彰，對工作不力的予以通報批評，提高創(chuàng)建工作積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇二
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結合我鎮(zhèn)實際情況，經研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現行貧困標準線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總人口9。1%。涉及全鎮(zhèn)8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅克難，確保我鎮(zhèn)農村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進入小康社會。
為了加強我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的組織和領導，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅工作領導小組，負責指導協調工作，領導小組下設辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負責人
儋州市扶貧駐村工作隊員
各村居委會負責人
領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在鎮(zhèn)政務服務中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標
按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到20xx年，基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財政每年投入100萬用于貧困村基層設施建設，通過產業(yè)幫扶、勞務輸出、完善基礎設施建設等方式實現貧困農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，確?，F行標準下我鎮(zhèn)農村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困村經濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（二）年度目標
20xx年通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發(fā)，實現東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網”（不含氣網）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發(fā)，實現山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。
1、把貧困村特色高效產業(yè)納入產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)和農村第二、第三產業(yè)，確保有生產能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大具有地方特色品牌優(yōu)勢的畜禽產品生產，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應帶動作用，提高產品市場占有率，實現農民增收。（責任單位：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農產品加工業(yè)，推進王五農產品加工物流園區(qū)建設，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（責任單位：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、這社會事務辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯結機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
1、以市場為導向，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業(yè)、扶貧、農業(yè)、教育、團委、婦聯等各類培訓資源和培訓資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對象、職業(yè)學校和社會力量負責培訓、開展對貧困勞動力技能、創(chuàng)業(yè)、引導轉移就業(yè)等培訓，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓轉移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務工就業(yè)實現脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、建立健全農民工就地務工，加強企業(yè)引導服務，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業(yè)進駐為契機，以企業(yè)招工為平臺，引導50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務工就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團委；完成時限：20xx年12月份前）
1、實現教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的`各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。（責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進各村文化室（含農家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農民健身工程等文化設施建設，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責任單位：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎設施建設，進一步改善全鎮(zhèn)學前教育基本辦學條件，加快標準化建設，都能接受公平有質量的教育。（責任單位：鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險納入商業(yè)保險領域。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
2、完善新型農村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財政所；完成時限：20xx年12月前）
3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。（責任單位：鎮(zhèn)計生辦；完成時限：20xx年12月前）
4、加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎設施建設，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術水平和服務能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
1、加快農村“路網”建設，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內道路、生產路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內道路及生產路16公里）。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
2、加快農村飲水“水網”建設，實施農村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網延伸到每個貧困農村。加快農村供水設施配套完善及入戶工程，提高農村自來水覆蓋率，3年內全鎮(zhèn)農村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
3、加快農村農業(yè)用水“水網”建設，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農田灌溉難問題；實施貧困村農田水利建設工程。（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)服務中心；完成時限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農村“電網”建設，實施貧困地區(qū)農村電網改造升級工程，全面提升配網供電能力和供電質量。（責任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設力度，建設貧困村路燈、排水設施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環(huán)境建設任務。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
1、落實農村最低生活保障政策，對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
2、對因病、因災致貧的貧困戶實現救助全覆蓋。對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應急救助；對突發(fā)性原因導致生活陷入困境的貧困戶按政策規(guī)定給予臨時救助。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ稀＃ㄘ熑螁挝唬烘?zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
4、對農村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態(tài)信息管理系統和服務體系，提高服務水平。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯、各村（居）委會；完成時限：長期）
進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術優(yōu)勢，每年選派有豐富實踐經驗的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術問題。同時，加強農民科技培訓，突出抓好種養(yǎng)大戶、農業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓；全面開展貧困勞動力實用技術技能培訓，培養(yǎng)懂技術、會管理的新型職業(yè)農民。（責任單位：鎮(zhèn)農業(yè)服務中心；完成時限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領導負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。
2、加大財政扶貧投入力度。充分結合市委市政府、市相關部門相關政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。
3、建立聯動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮(zhèn)扶貧領導小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關部門責任，明確工作任務，定期掌握工作動態(tài)，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。
4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態(tài)信息臺賬，及時報送扶貧工作動態(tài)信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領導小組對各村脫貧攻堅情況開展聯合督查，及時發(fā)現和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領導班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務的鎮(zhèn)領導、干部進行約談或調整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務如期完成。
5、廣泛發(fā)動全社會力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發(fā)展經濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯系百村”活動，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇三
一、活動主題目的：
促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農業(yè)、品牌農副產品，發(fā)揮市場機制作用，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設，提供更多更好的文化產品和服務，改善農村文化生活，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現代農業(yè)過程中的先進經驗，同時通過該活動拓展大眾連云港電視臺及欄目的認知度及好感度，加深與農村觀眾之間的溝通，鞏固我臺的良好形象。
加強農村建設，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。
展局面。一大批特色農業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現，但也應該看到，在農村經濟蓬勃發(fā)展的同時，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農副產品的品牌建設相對滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當前農村經濟急需提高品牌意識，加強品牌建設。
三、主辦單位：
連云港電視臺。
四、活動單位優(yōu)勢分析。
連云港電視臺經過20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強勢媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬。央視—索福瑞媒介研究機構提供數據表明：連云港電視臺收視率高居榜首，地區(qū)市場占有率優(yōu)勢突出。20xx年被商務部和國家廣電總局等單位評為“中國品牌建設最具影響力機構”。
五、活動設置：
活動突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、文化發(fā)展，特色農業(yè)，并將邀請對口的農業(yè)專家開展咨詢服務，為農戶進行專業(yè)指導。
1、活動的時間、地點：
1)時間：待定。
2)地點：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領導，連云港電視臺相關欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動流程：
1)開幕式。
主辦、冠名單位領導發(fā)言、連云港電視臺主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農民朋友喜聞樂見的文藝表演。
b、與本臺欄目相結合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動現場咨詢交易。
現場分為兩大展區(qū)，功能細分如下：
a、涉農單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設立咨詢臺。
現場辦公，答疑釋惑。
b、農產品展示區(qū)具體為農產品企業(yè)設立展示銷售。
點，為農民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺強勢媒體以及知名企業(yè)的強強合作，其面向的是我市下轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數百萬農民群眾，一個廣闊的農村市，將為合作企業(yè)提供一個更強勢、更廣闊的傳播平臺。
黨中央、國務院以各級黨委和政府，一向積極關心和支持農村經濟文化建設，把農村經濟文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，積極引導社會力量支持農村文化建設，對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
本次活動估計有數百萬人次直接參與，并將在我市內外引起強烈反響。透過媒體將引起全社會的廣泛關注，企業(yè)積極參與此次活動，雙方將開展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經營理念，整體展示企業(yè)綜合實力，突出企業(yè)在行業(yè)內的技術、營銷優(yōu)勢，也可為企業(yè)品牌及產品塑造無價的、公益的永續(xù)經營形象，對外將提高企業(yè)及產品的美譽度及消費忠誠度，樹立良好的社會公眾形象，對內企業(yè)可以提升員工榮譽感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內涵。同時，企業(yè)還可通過策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動，提升企業(yè)產品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(人民幣)。
回報內容：
1、活動期間電視宣傳片出現“連云港電視臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動由獨家冠名內容，并在連云港電視臺三個頻道滾動播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺開設專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內容及花絮，內含總冠名企業(yè)相關信息。
3、每期欄目前加“本次活動由獨家冠名播出”5秒標版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現活動及總冠名企業(yè)名稱的角標。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺將對每次活動進行新聞報道支持。
7、組織相關媒體記者對冠名企業(yè)領導進行專訪。
8、活動現場舞美顯要位置體現冠名企業(yè)標識。
9、每次活動主持人現場多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場活動現場邀請總冠名企業(yè)2名主要領導參加。
11、每場活動現場總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標語口號。
12、連云港傳媒網將作為活動首席網絡合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內容中包含總冠名企業(yè)標識及相關信息介紹。
13、在各宣傳活動現場，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，總冠名企業(yè)可以派營銷人員在活動現場進行品牌宣傳。
14、贈送總冠名商每期活動dvd。
(二)聯合協辦金額15萬(人民幣)。
回報內容：
1、每場活動現場舞美主要位置體現協辦單位標識。
2、活動現場邀請協辦企業(yè)1名主要領導參加。
3、活動現場協辦單位10人方陣，可舉宣傳標語口號。
4、連云港傳媒網將作為活動首席網絡合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內容中包含協辦企業(yè)標識。
5、在各宣傳活動現場，放置帶協辦單位名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，協辦可以派營銷人員在活動現場進行品牌宣傳。
6、連云港電視臺開設專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內容及花絮，內含協辦企業(yè)相關信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現協辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺將對活動進行新聞報道支持。
10、贈送協辦單位每期活動dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇四
按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農村衛(wèi)生環(huán)境的相關要求，現就我鄉(xiāng)開展農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動制定如下實施方案。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實施農村衛(wèi)生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點，按照“統一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動各村黨員群眾，集中時間，集中精力，大打一場農村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，確保在較短時間內使全鄉(xiāng)農村容村貌有一個明顯變化。同時，區(qū)別情況，因地制宜，探索和建立農村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，實現由突擊性整治向長期經?；芾淼霓D變，營造清新、整潔、舒適的環(huán)境，進一步提高廣大農民群眾的生產生活質量。
（一）村莊衛(wèi)生整治。
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾，徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。
2、要搞好村內排水溝治理，完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題，杜絕污水亂潑橫流現象。
3、積極開展健康教育，引導廣大農民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，注重家庭衛(wèi)生，及時清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強病媒生物防治，堅持“預防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。
（二）村容村貌整治。
1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復，對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。
2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設置，對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街外圍墻及經營門店要進行粉刷裝修，保持墻面整潔。
3、堅決取締占道經營、店外經營和馬路市場、馬路修理，對外來流動商販擺攤設點的要指定地方，并要求其維護好攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生，撤走時不留垃圾。
4、嚴禁違法建筑，加強對農村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設單位或農戶負責拉運到指定地點傾倒，做到日產日清。
（三）交通沿線整治。
1、公路兩側的村莊和進村路，要明確責任，各負其責，認真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側不得有裸露的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。
（四）農業(yè)污染防治。
1、大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖污染防治，科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變人畜混居現象，改善農民生活環(huán)境。通過生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。
2、指導農民科學施用化肥、農藥，鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農膜回收再利用。
3、加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質能源，推行秸稈生發(fā)沼氣工程，禁止焚燒秸稈。
農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結束，通過集中整治，使全鄉(xiāng)農村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機制。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發(fā)動，通過刷新標語，召開黨員村民代表會議，營造輿論氛圍，大力宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時，按照方案要求，首先在解決重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實，采取有效措施，確保完成任務。
第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點是認真總結第二階段工作，查漏補缺，進一步完善整治措施，擴大整治成果，通過輻射帶動，全面推進農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長效管理機制，把農村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道，根治農村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。
第四階段：檢查驗收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務就是對整個環(huán)境整治活動進行全面總結，驗收和考核。領導組制定考核辦法，派出考核組逐村進行考核、評分、排隊，召開總結表彰會進行表彰獎勵。
1、加強組織領導。
為把這項工作抓緊抓好，抓出成效，鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領導組，負責組織協調全鄉(xiāng)農村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人，又是具體責任人，負責抓好各項工作措施的落實，確保整治工作收到實效。
2、廣泛宣傳發(fā)動。
各村要充分利用鄉(xiāng)村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3、建立長效機制。
一是建立農村環(huán)境衛(wèi)生責任制。各村要確定專人負責農村衛(wèi)生工作，加強組織指導和管理。要科學編制本村發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照規(guī)范進行建設管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組，因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域，落實區(qū)域負責人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護的具體責任分解到商鋪、農戶、企業(yè)、學校。同時，根據需要設置垃圾坑，配套有關工具和設施。二是各村要深入調研，總結經驗，積極探索建立農村環(huán)境衛(wèi)生管理和長效機制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系，穩(wěn)定農村衛(wèi)生管護隊伍，形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責任和監(jiān)督機制，使農村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉(xiāng)農村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
4、強化督查考核。
一是整治活動期間，鄉(xiāng)領導組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊，全鄉(xiāng)還要組織觀摩推進會，交流經驗，促進工作。二是9月下旬整治活動進行考核驗收，并結合督查情況綜合打分排隊。三是要嚴格獎罰。考核結果納入鄉(xiāng)政府對各村的年度考核內容，并作為干部考核的重要依據。對先進單位和個人進行通報表彰，并拿出一定數額的資金，采取以獎代補的形式對先進村進行獎勵。督查考核中，排名連續(xù)三次落后的村要向鄉(xiāng)黨委、政府作出書面檢查，責令其限期改正，確保完成整治任務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇五
隨著經濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。
嚴格按照項目批復，及時組織涉農整合資金項目實施，并強化資金精準使用，確保項目發(fā)揮效益，同時，嚴格執(zhí)行資金項目公告公示制度，引導貧困群眾參與扶貧項目決策、實施、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督，最大化發(fā)揮資金效益，助推構建適應高產、高質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代山地特色高效農業(yè)之路，助推農村產業(yè)革命種植業(yè)結構調整。
科學編制預算支出。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，統籌各項收入，科學編制預算支出。認真編制年度預算收支草案。防范收支矛盾突出，負債現象嚴重風險。及時清理債務，進一步防范財政風險。積極主動消化債務;嚴格控制新增債務，嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經濟擔保;堅持量力而行的原則，根據財力狀況加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高財政的調控能力和財政資金的使用效益。
首先要建立領導責將債務化解列入政績考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上，按債務的來源、用途和現狀，區(qū)別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，通過爭取上級支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務。第三，要積極主動消化債務，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產及資源，解決部分債務，同時，縣級財政和有關部門要加大補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經濟擔保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據財力狀況制定發(fā)展計劃。
要高度認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務培訓工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業(yè)務培訓效果，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導以及財會人員進行崗前培訓、崗位練兵、脫產輪訓，使業(yè)務培訓工作制度化、規(guī)范化、經?；鉀Q當前財會人員政策不熟、法規(guī)不清、業(yè)務不精的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務素質和理財水平，增強執(zhí)行和維護政策的自覺性和準確性，打造一支高素質財會隊伍，切實擔負起依法理財、科學理財的重任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇六
摘要:當前我國地方政府債務問題已經越來越引起國內外的關注,地方政府債務問題已經嚴重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因及化解債務的策略進行剖析。
我國現行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級構成。從其職能看,中央、省一級承擔著宏觀決策和調控功能,而處于最低一級政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著執(zhí)行決策,維護社會穩(wěn)定的基礎職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務過多,已舉步艱難。在沉重的債務壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應付“吃飯”、躲避債主追債、打債務官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經濟事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題已成為影響農村基層政府建設和社會穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調整,地方困難加大。
1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應該通過地方財政來解決,但在2008年房地產低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現,據估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負債規(guī)模呈現10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務將高達6萬億,按此規(guī)模,相當于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務”,遠遠超過了風險控制預警線。央行統計數據顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負債規(guī)模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項目上通過“股權信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉換成在建項目公司的股權,并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數字上被隱藏的債務,很顯然,地方政府的真實債務規(guī)模要遠遠高于目前統計數字顯示的風險水平。
(二)重視不夠,債務雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識不清,責任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務基本不理。
(三)財源結構不優(yōu),經濟增長緩慢。
由于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的著力點抓得不準,產業(yè)結構調整的步子不快,缺少骨干財源項目,導致經濟發(fā)展緩慢,財政增收乏力,這些是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個基石性原因。
(四)權責不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府,事無巨細都得負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的社會責任遠遠超過其承受能力,“小政府、大責任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實寫照。
2、體制不順。(1)現行預算管理體制難以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財政體制時,“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷調整,財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重,部門責任輕,責權脫鉤,征管錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務,每年還要給稅務部門一定的征管經費,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設,多年還賬的辦法,在任期內盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業(yè)?？壳?、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場經濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領域,決策失誤或經營不善導致政府債務的形成。
1、政府直接介入生產性、競爭性領域投資失敗,承擔了大量本應是市場承擔的風險。突出的是20世紀90年代初各地風行一時的財源建設,特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經濟的熱潮。當時一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織急于建設屬于自己的穩(wěn)定財源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織,不注重調查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務。
2、政府以政府信用的形式進行擔?；虺兄Z,為所謂企業(yè)或單位對外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔的債務。如在經濟轉軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經成立了不少政府所屬的經濟開發(fā)公司、農業(yè)開發(fā)公司、財務公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數成了“交學費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標,甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當地政府保證投資項目每年達到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承受損失。
3、債務管理和使用不當造成的政府負債,包括地方使用的外國政府貸款的轉貸和擔保、國債、轉貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機構。2001年到期應先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責任實際上是落到了當地政府頭上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權,適當擴大地方政府的稅權,積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農村稅費征管體制,逐步統一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉(xiāng)財政分配關系,理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權和財權,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度。
3、在取消農業(yè)稅的同時,對農村中小學義務教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔小學義務教育,中學由縣級以上負擔,最終轉為全部由中央財政負擔。據統計,我國農村人口占全國總人口的60%以上,但政府用于農村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務教育的學生中,70%在農村,而農村義務教育90%由縣鄉(xiāng)財政(占30%)和農民(占60%)負擔。農村義務教育比城市義務教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農民的負擔。
4、從長遠來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經費等)應由縣級政府承擔。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下,對公共產品的供應實行民營化,可以緩解當前農村公共產品的不足,同時對農民增收和社會穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,最實際是靠發(fā)展地方經濟。
1、圍繞農業(yè)做文章,大力推進農業(yè)產業(yè)化進程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢,大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農戶”一村一品等模式,有利于加快本地經濟發(fā)展,進而形成特色鮮明的區(qū)域經濟。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發(fā)展新工產業(yè)、擴張工業(yè)經濟總量,實現財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經濟發(fā)達的地方都是以工業(yè)發(fā)達為基礎,沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的持續(xù)增長是難以為繼的,當然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓。政府的職責是營造良好的社會環(huán)境加大服務力度。
3、發(fā)展勞務經濟,組織大規(guī)模的勞務輸出。勞務經濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務,農民外出打工不僅增加了農民收入,而且活躍了地方經濟,從而帶動相關產業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當地經濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。
(三)依法理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴格控制支出和債務增長,依法清理債權債務。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預算約束,堅持依法理財,實行財政預算,建立消赤減債細則,推行責任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平,對主要干部離任要嚴格審計,凡是新增債務較多的干部原則不予提拔,嚴格獎懲措施,解放思想,轉變觀念,按照科學發(fā)展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
參考文獻:。
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2、王東京.中國經濟觀察[m].中共中央黨校出版社,2004.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇七
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務居高不下,不僅影響了農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關系，為了鞏固農村基層政權和農村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的緊迫感和責任感，按照省政府有關要求,現提出以下意見。
堅持“遏止新債,摸清底數,明確責任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權,剝離主體,盤活資產,增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,并做到“三個結合”,即減輕農民負擔和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔相結合,當前和長遠相結合,地方和上級扶持相結合。
堅持實事求是、分類指導、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務底數,合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發(fā)生，實行債務“封頂”。
1、全面開展債權債務的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債情況進行全面的清理核定,對債權債務進行認真“界定”,摸清“底數”,要做到五個分清:一是分清有效債權還是無效債權。二是分清是主體責任債務還是連帶責任債務。三是分清是有能力償還債務還是無能力償還債務。四是分清是個人債務還是單位債務。五是分清是政策性債務還是非政策性債務。
2、對實有債權債務要分門別類進行登記造冊。對虛假債權債務要堅決刪除，對經債權債務人重新確認的實有債權債務要認真分析債務成因，分類登記造冊,并建立數據庫,逐級上報備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權,必要時可以走司法程序。屬于農村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經債權債務人協商同意的也可以采取債權債務抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權要按照有關程序作為帳務核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當地政府組織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準將利息轉本金,按同期同檔利率調減原來約定的利率,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認后統一換據，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金?？梢栽诤蛡鶛嗳藚f商的基礎上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務的協議還款。
3、剝離企業(yè)關聯債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔保貸款形成的債務,企業(yè)仍在正常生產經營的,可將相應債權債務全部化轉給企業(yè),由企業(yè)全部承擔;企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負責承擔;企業(yè)已經關?；蚱茡p嚴重的要依法按有關程序進行破產清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務的能力。
4、做好債權債務的劃轉。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務由所設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應的債權債務原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構調整倒出來的閉置資產和資源性資產等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統管的辦法,統一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產,籌集資產用于償還債務。
6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的根本出路放在發(fā)展經濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務。
嚴格實行“十不準”。一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務。如卻需舉債的,必須經市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押;三是不準采取預付、墊支等手段搞產業(yè)結構調整，涉及到農民利益的產業(yè)調整，要以市場為導向，采取自愿的原則;四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設支出和公益事業(yè)建設必須有財力保障,并經市政府同意;五是不準舉債發(fā)放職工工資和解決公用經費不足;六是不準鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當的手段虛增財政收入;八是不準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統一調劑;九是不準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準違反有關規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農民負擔的評比和晉檔達標活動。
1、加強組織領導。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作的組織領導,確定日常辦事機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務,落實責任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的工作納入各級干部業(yè)績考核指標,并實行債務責任追究制度,“誰舉債,誰負責”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經費支出基本標準統一，確保上級轉移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權運轉的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉金呆帳的核銷和處理,對因承擔公共財政或國家政策變化而形成的債務,要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務糾紛時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實行化解債務獎勵政策。各級政府要制定回收債權和化解債務的獎勵政策。上級財政將對因建設醫(yī)療衛(wèi)生、農村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務按化解額的一定比例給予獎勵補助。
6、強化監(jiān)督和紀律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要執(zhí)行離任審計制度,嚴肅財經紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務工作不利的單位和個人,要按照有關規(guī)定進行處罰,造成重大經濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經辦人的責任。
1、宣傳發(fā)動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務工作的目標和要求。
2、債務核實。(8月16日――9月20日)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行認真清理，核清債務額度構成、類別、來源、用途。搞好原始票據與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權債務人辦理認帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產資源核實清楚的基礎上，根據實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
4、化解債務。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產抵債、清收欠款還債、農戶拉拽銷債、轉換企業(yè)機制卸債、調整帳務減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務。
5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務結束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經濟損失的,要追究有關人員責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填制債權債務卡，并歸檔立卷，對債權債務登記造冊，輸入數據庫，逐級上報上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇八
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導思想。
以*思想為指導，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產經營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領導。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務辦、農業(yè)服務中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責。
(一)安監(jiān)辦負責組織食品經營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。
嚴查整治無證無照經營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關，加快生豬產品質量安全可追溯體系建設;加強農村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內容和要求主要包括本系統、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現本系統食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協調的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經費。在黨w、zf的堅強有力領導下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇九
為深入貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，不斷加強基層黨風廉政建設，加大對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題的整治和查處力度，推動正風反腐向基層延伸，切實維護人民群眾權益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在全鎮(zhèn)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，現制定本工作方案。
認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和中央、省、市紀委加強基層黨風廉政建設的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，堅持多管齊下、標本兼治，著力推動“兩個責任”落實到基層，著力快查嚴處典型問題，著力建章立制管住長遠，確保群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，涉紀上訪積案得到有效化解，腐敗存量明顯減少、增量有效遏制，以黨風廉政建設的新成效取信于民。
（一）重點對象。重點整治村（社區(qū)）、鎮(zhèn)站、辦、所等存在“雁過拔毛”式腐敗問題的單位和個人。
（二）重點問題。重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題：
2.扶貧開發(fā)領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題；
4.在各類重點工程、重大項目臨時指揮部違規(guī)兼職取酬、亂發(fā)濫補等問題；
5.在辦理群眾事務中濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題。
專項整治工作從本方案印發(fā)之日起至20xx年12月底結束，分四個階段進行。
（一）宣傳部署（4月中旬前）。
1.成立機構。成立官橋鎮(zhèn)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治領導小組，劉法裕任組長，江洪兵、李愛萍、李雙、左興遜、劉科（常務）、吳光偉、趙旭林、沈詳謀、凌欣任副組長，黨政辦、紀檢監(jiān)察室、財政所、社會事業(yè)辦、農業(yè)辦、建設規(guī)劃辦、計生辦、國土所等部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)專項整治辦”）設在鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室，劉科任辦公室主任。
2.制定方案。鎮(zhèn)專項整治領導小組研究制定專項整治工作實施方案，并將實施方案和工作機構成立情況于4月8日前報市專項整治辦。
3.宣傳啟動。采取多種形式加強輿論宣傳，開展廉政教育和相關業(yè)務培訓，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項整治，營造良好的社會氛圍。
（二）清理核查（4月下旬-8月底）。
按照“紀委協調、部門負責、分級清理”的原則，堅持問題導向，市鄉(xiāng)村三級開展各類項目資金大清理、農村集體“三資”和村級財務大清查、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索“大起底”。
1.全面自查。原則上以20xx年1月為時間起點，按照專項整治部署要求，組織本單位相關部門全面開展自查自糾；突出工作重點，開展本單位在分配、撥付、管理和使用項目資金等方面的問題清理排查。
2.問題核查。按照有關規(guī)定和干部管理權限，各部門分別組織對全面自查中發(fā)現和群眾反映的突出問題，不分時間界限，及時進行核查處理。
3.匯總分析。按要求對全面自查、問題核查等相關工作情況、數據進行匯總分析、上報。
（三）督查問責（9月-10月）。
1.督辦抽查。鎮(zhèn)專項整治辦確定重點部門、單位，分期分批交辦、督辦重點問題線索，并按照一定比例，組織對問題線索核查處理和專項整治工作進行實地抽查。同時，將問題線索“零報告”部門、單位作為重點核查對象。
2.重點核查。將群眾反映強烈腐敗問題的部門、單位，作為重點核查對象，派出核查組開展專項核查。
3.民意調查。鎮(zhèn)專項整治辦組織對各部門、單位開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作進行滿意度測評，測評結果納入年度目標考核。
4.責任追究。對問題嚴重、工作不實、瞞案不報、查處不力的單位實行“四個一律”的問責，即：一律追究當事人責任，一律追究單位主體責任，一律追究相關職能部門監(jiān)管責任，一律通報曝光。
（四）總結規(guī)范（11月-12月）。
1.整章建制。針對專項整冶中發(fā)現的系統性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，各單位進行分析整改，健全完善并出臺相關監(jiān)督和管理制度。
2.全面總結。認鎮(zhèn)專項整治辦對專項整治工作情況進行全面總結，向市委、市政府報告。
（一）層層壓實責任。高度重視專項整治工作，切實擔負黨委書記為作第一責任人的主體責任，紀委書記和相關分管領導為直接責任人。加強領導、強化措施、狠抓落實，專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核和績效考核內容。各部分要切實落實工作責任，扎實開展本部門本系統的專項整治工作。
（二）加強協調聯動。各相關職能部門要密切配合，并加強與鎮(zhèn)黨委的溝通對接。要建立健全有關問題線索排查、涉紀涉法線索移送等部門協作機制。暢通信訪舉報渠道，建立問題線索臺賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進行逐件登記，實行動態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。加大對重點問題突出、工作被動等單位現場調度和督促指導力度。
（三）實行快查快結。加大案件查處力度，要嚴格遵守紀律審查時限規(guī)定及相關要求，探索快查快結的紀律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調查處理原則上不得超過1個月。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關違法犯罪問題，及時移送、協調公安、檢察機關查辦。對重要案件，實行紀委直接提級督辦或實地指導查辦。
（四）強化社會監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鎮(zhèn)黨委將對清查出的問題通過一定方式進行公開，接受轄區(qū)內群眾監(jiān)督。
（五）注重整治實效。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要認真核實，發(fā)現問題就要及時查處，通過采取組織處理、紀律處分、移送司法機關處罰等措施，形成有力震懾，確保實現專項整治預期目標。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十
按照市教體局正風肅紀活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我?！罢L肅紀”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我?！罢L肅紀”工作的整改落實期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案?，F根據我校實際，制定專項整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會、調查問卷等形式，對照紀律要求、群眾的期盼以及正風肅紀工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學改革深入推進活動中，有部分教師對課改認識不清，不重視教學研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學質量不高。
2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現象。
3.有個別教師對學生不夠關心，有變相體罰學生的行為。
4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。
5.有個別教師聽評課存在應付現象。
6、個別教師不重視業(yè)務和政治學習活動。
7、個別教師存在在校抽煙現象。
8、個別教師上課較亂，對學生要求不嚴。
9、部分教師忽視理論學習，沒有自覺主動的學習精神。
10、極個別教師工作積極性不高。
11、校領導關心困難教師不夠。
二、目標要求
針對我校教師隊伍作風建設存在的問題，以“正風肅紀”為主題，以認真學習、認真開展批評與自我批評、認真查擺問題，認真整改提高為主要方式，深入開展紀律作風教育整頓。通過集中整頓，進一步規(guī)范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達到端正思想、嚴肅紀律、改進工作作風的目的。
三、工作重點
1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔學校分配的工作任務，不認真?zhèn)湔n，不認真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個別中層領導在工作上怕承擔責任，遇到問題繞著走，特別是在事關學校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊伍建設、質量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務意識不強、教育教學質量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學生或變相體罰學生現象，堅決杜絕學校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案》。
四、保障措施
1、加強領導，落實責任。為確保紀律作風集中教育整頓活動順利實施，我校成立領導組，領導組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實效，強化督查。學校成立督查組，對在整頓中發(fā)現的頂風違紀行為，堅決從嚴從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十一
20xx年末，我縣政府債務余額是110435萬元，一般債務率是20%，專項債務率是80%，綜合債務率是31%，債務風險在正常范圍內（既不在債務風險提示地區(qū)，又不在債務風險預警地區(qū)）。
20xx年財政收支預算情況是：20xx年一般公共收入預算37210萬元，政府性基金收入預算84055萬元；20xx年一般公共支出預算168973萬元，政府性基金支出預算86561萬元。我縣綜合財力目標為255534萬元。
20xx年末我縣政府債務風險防控目標是：一般債務率控制在90%以內，專項債務率控制在90%以內，綜合債務率控制在90%以內。
（一）增加收入。
1.加強收入預算執(zhí)行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經秩序。
2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來抓，轉變政府職能，全方位服務企業(yè)發(fā)展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業(yè)技術改造、創(chuàng)新和研發(fā)方面的資金投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁；完善產業(yè)集聚區(qū)財政管理體制，落實促進產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財政激勵政策，加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。
（二）調整優(yōu)化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的'公共性和普惠性，嚴格貫徹預算法，嚴控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防范化解政府債務風險。
（三）拓寬規(guī)范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務額度，確保重大項目建設融資需求。加快推進投融資體制改革，在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時，通過深化改革緩解建設籌資壓力。支持重大項目緊湊開發(fā)、重點開發(fā)、節(jié)制開發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網、脫離實際，嚴格防范形成新的財政難以承受的債務。規(guī)范運用ppp模式等方式，撬動社會資本投入經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。厘清政府和市場邊界，支持市場化融資，激發(fā)民間投資活力。
（四）盤活存量資金用于償還債務。嚴格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉超過一年的、上級財政預算安排形成的連續(xù)結轉兩年及以上的結轉資金，按規(guī)定全部收回財政統籌使用。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統籌用于政府債務償還，提高財政資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十二
(一)合理劃分地方政府債務預算的類型。
根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發(fā)展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經濟效果的預算?？冃ьA算是指根據成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
(二)構建地方政府債務預算體系。
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1.按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算、市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算匯總組成。市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算匯總組成?？h(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統一領導和宏觀調控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2.按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門(含直接單位)的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則。
(一)充分認識編制地方政府債務預算的重要意義。
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
(二)明確地方政府債務預算編制的原則。
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經濟任務和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的`編制立在可靠的基礎上。
3.統一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統一政策依據、統一收支范圍、統一預算科目、統一編制口徑、統一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路。
當前，我國地方政府債務尚未統一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統一的標準。為了便于在全國范圍統一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統、統一的設計。
(一)對地方政府債務預算收支進行科學分類。
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，能系統地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
1.債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質。具體內容包括：(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內外金融機構和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、銀信政等。(3)債務轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉貸的債務收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農業(yè)綜合開發(fā)轉貸收入等。(4)擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。(5)其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務收入。主要反映由相關企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2.債務支出分類。債務支出分類主要是按經濟科目反映地方政府債務支出的經濟性質和具體用途。具體內容包括：(1)公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態(tài)建設及環(huán)境保護支出等。(2)債務轉貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉貸的債務支出。主要包括：國內債務轉貸支出、國外債務轉貸支出等。(3)債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內債務還本支出、國外債務還本支出等。(4)債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內債務付息支出、國外債務付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。
(二)建立地方政府債務預算報表體系。
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務預算情況。
5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級(地方)政府債務還本付息明細情況。
7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務預算編制流程。
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十三
—開業(yè)鉅惠，一惠到底(沒有什么優(yōu)惠比開業(yè)更便宜)。
1、時間、地點的確定。
1)、活動的時間：x月到x月號(開業(yè)時間制定)。
2)、預售、宣傳的地點：xx鎮(zhèn)個小區(qū)、街道、鄉(xiāng)村。
活動的地點：xx鎮(zhèn)普雪電器專賣店。
3)宣傳方式：游街、舉牌、小區(qū)擺展、街道鄉(xiāng)村派發(fā)單頁、建材行業(yè)老板介紹客戶。
3、跟鎮(zhèn)上建材行業(yè)老板、水電安裝工打好關系，并以此收集客戶信息。
4、提前在專賣店打出橫幅進行宣傳，有意向進來客戶均向其推薦現金券并講解產品。
5、在各個路口，街道口張貼噴繪、橫幅和海報，吸引老百姓關注，加其對普雪的印象。
6、活動開業(yè)當天邀請腰鼓隊進行歌舞宣傳)。
三、優(yōu)惠政策(勁爆六重禮)。
1)、進店有禮，數量有限，送完為止(在現場派發(fā)雞蛋，首先吸引老百姓進入專賣店觀看產品，領取免費雞蛋禮券。并要求領取人員到門店口排好隊伍，登記姓名、手機號，方安排發(fā)放雞蛋4個。)。
2)買就送，凡購買普雪產品均有豪禮送(買就送，凡購買特價單品送刀具，購買特價套餐送鍋具，買五千元產品送電飯煲，買滿一萬產品送洗衣機，買滿一萬五產品送電冰箱)。
3)買就抽，禮品現金大把抽，百分百中獎(凡購買產品者均可扎氣球抽獎一次，五千元抽獎兩次，一萬元抽獎三次，以此類推，所獲獎品有現金或者實物禮品)。
4)以舊換新：舊廚電產品在此活動期間最高可折300元。
5)活動期間全場普雪產品一律6、8折。
6)凡訂購30元預售卡可免費領取價值68元電水壺一個，活動期間購買普雪產品最高可抵用300元(活動特價產品返30元)。
四、活動所需物料。
五、活動所需贈品。
六、活動產品價格。
1、單頁特價。
2、專賣店單品特價。
3、專賣店特價套餐。
七、店面布置。
1、價格標簽整理，所有的產品都貼上裝飾品和貼上對應的爆炸貼。
2、產品是否整潔干凈，每個煙機是否有對應的插頭，其產品是否擺放整齊。
3、活動產品的pop、價格優(yōu)惠是否凸顯，其贈品海報是否足夠顯眼和吸引。
4、贈品堆頭擺放，要求其贈品必須多樣化，并有大件贈品吸引眼球，贈品堆頭擺放整齊。
5、整體店面形象布置。(產品擺放和布置：產品擺放應以五組為好(一組超低特價機、一組特價機，兩組常規(guī)中端機，一組高端機、一組形象機，其主推機型應盡量擺放中間)，每個機子都應全部配有其展示附屬配件。
6、產品演示道具。包括凈水器演示機，煙機風輪、電機、煙機蒸汽鍋。
八：舉牌宣傳：游行隊伍必須整齊有序地，前面一人跟后面一人的距離起碼要一米，且一行人必須合理分配任務,有人負責發(fā)傳單，有人舉牌，有人推喇叭，有人負責講話烘托氣氛;游行過程中走到重要街道，人多的地方就駐足停留宣傳，并且牌子在舉起的過程中可適當晃動以便更加吸引眼球。
九：雞公宣傳車的制作：首先準備好木頭，把噴繪固定后，在把固定好的噴繪固定在宣傳車上，在游行過程中，注意保護宣傳車的平衡，慢慢的走，以便起到十足的宣傳效果。
十：相應產品與贈品的制定：先計算出產品的批發(fā)價，在加上其運費，購買產品后產生的優(yōu)惠政策，再加上適當的人工費和店面適當租金，保證其有百分之30左右的利潤;贈品要求多樣化，而且有大件物品，相應套餐對應相應贈品，保證其利潤性的同時做大對顧客的吸引力。
十一：店面門口擺展：搭上帳篷，一個人拿一張桌子,桌子上擺上凈水器，旁邊放上名片和單頁，旁邊放著喇叭和麥克風，一人坐在凳子上，一人負責在旁邊招呼，然后給路人發(fā)單頁和介紹產品，凳子上的人則負責兜售現金券和演示產品，這樣相互配合吸引路人和尋找意向客戶。
十二：掃樓：一般在上午十二點之后或者下午五點之后去掃樓較為合適，午飯跟晚飯期間。在小區(qū)或住戶那里敲門，向他們介紹產品和我們的活動優(yōu)惠，接著約他們去專賣店看看和兜售我們的預售卡。
十三：掃街：一行十幾人，穿著皇帝服裝，舉著駕有普雪宣傳噴繪的雞公車，推著喇叭，喊著統一的口號每條街道都走過去，所有的店鋪和路人都向他們派發(fā)單頁和介紹產品，以便在當地達到洗腦式的宣傳。
十四：派單頁方式：穿著皇帝服裝時，應盡量有輕松、幽默的方式去與人交流，譬如皇帝出巡，好禮相送。
十六：鄉(xiāng)村宣傳：陣勢一定要大，五人一組，五輛摩托車，五個廣告牌，兩個喇叭，一個錄音，排成整齊一隊，見人停車派送單頁并介紹產品和優(yōu)惠政策。
十七、開業(yè)當天：
1.贈品靠店面旁側堆起擺放在店門口。
2、免費發(fā)送雞蛋2人(安排發(fā)雞蛋1人，登記領雞蛋卡1人。凡進店的老百姓，先在店內看完產品、登記姓名電話后工作人員發(fā)領雞蛋卡，老百姓憑卡到店門口領取雞蛋。
發(fā)雞蛋人員一定要根據領雞蛋的老百姓人數來安排發(fā)放，一般有8人排隊方可發(fā)蛋，以便形成一定隊伍而增加活動氣氛)。顧客領取雞蛋時，要問他我們是賣什么的，我們是做什么牌子的。
3、店門口凈水器演示1人，凈水器靠店面旁側進行演示，并且配合主持人讓客戶進店購買產品。
4、發(fā)單頁1人，穿著奇裝異服穿梭在人群中，或與其照相，或派發(fā)單頁，同時負責配合主持人搞熱氣氛和拉客戶進店。
5、主持人1人，主持人需要用話筒邀請老百姓進店，告知其免費進店有雞蛋發(fā)送和活動的各種優(yōu)惠，主持人還要配合其他人員搞熱氣氛，同時促進客戶進店購買產品，在有客戶下單時要大叫老板購買了，然后可以抽大獎x次，并在抽獎的地區(qū)繼續(xù)炒熱現場氣氛。
6、店內最少2名導購人員，負責產品的介紹和促進客戶購買產品，同時配合店門口吆喝的同事，讓更多人進店了解產品。
8、安排兩個人員負責混在百姓中配合主持人和各人員的工作，搞氣氛的同時點燃群眾的購買欲望。
9、一人負責寫收據和記錄購買或下單客戶的信息和收取現金，并配合導購人員進行產品的講解和銷售。
備注：有條件之下，可以到鄉(xiāng)村放電影來宣傳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十四
據自治區(qū)人民政府關于農村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務。同時，建立制止發(fā)生新的農村義務教育債務的長效機制。
為確保農村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領導小組職責：負責開展我市農村義務教育“普九”債務的清理化解及監(jiān)督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據中央規(guī)定，化解農村“普九”債務由省級政府負責統籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施?；廪r村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務，必須經過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權人原則。農村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
需要化解的農村“普九”債務是指以各區(qū)（縣）為單位推進農村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務的項目、金額及債權人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農村“普九”債務進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經過審計認定的清理農村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區(qū)農村綜合改革辦公室。同時，將清理農村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
（一）加強領導。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產生新的債務，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的`進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯絡員制度，安排專人負責信息上報和聯絡工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十五
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫農民負擔沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有22人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
從20_3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構建公共服務新體制。
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現在大多數提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下撥農技推廣費用28萬元，而現在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到40多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算20%的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感。現在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務方案篇十六
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設或購置醫(yī)療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務負擔，提高醫(yī)院運行效率和服務質量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。
為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務化解及管理工作，根據《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經省政府同意，提出如下意見：
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結經驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務問題，構建公立醫(yī)院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務性質和類別，按照有關規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。
同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫(yī)院債務管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責，根據公立醫(yī)院債務類別，進行分類處置和償還。
在化解公立醫(yī)院一類債務的同時，審計甄別政府有擔保責任的.二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行臺賬管理。根據公立醫(yī)院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
嚴格落實國務院關于嚴控公立醫(yī)院舉債建設有關規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數量，嚴格控制公立醫(yī)院基本建設和醫(yī)療設備配置的標準、規(guī)模，健全并落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。
各級財政部門要按照中央財政統一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）。
由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務臺賬，統一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調整地方政府債務平臺數據，鎖定存量債務。審計甄別中，可統籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）。
各級公立醫(yī)院要根據債務總量及結構、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，并報經同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經常性開支，積極自籌償債資金。
從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務，具體比例由當地財政部門會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務銀行充分協商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。
有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設、設備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當地財政部門會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結轉結余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產資源，按照國有資產管理相關規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳）。
各地、各有關部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）。
省財政廳制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）。
嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設。對公立醫(yī)院基本建設項目，經相關主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序審批。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統籌資金安排。經批準的大型醫(yī)療設備購置經費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳）。
各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協調配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯席會議制度，在同級政府領導下統籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協調債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經費。
發(fā)展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫(yī)改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。
各地要結合實際研究制定具體實施意見，結合本地財力、醫(yī)院運行、債務結構、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務審計甄別、調整地方政府債務平臺數據、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
各地、各有關部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
各地、各有關部門要立足經濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。
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