意識到時間的寶貴，并合理安排自己的學(xué)習(xí)和工作計劃，才能提高效率。在寫一篇較為完美的總結(jié)時，我們需要注意一些關(guān)鍵的要點。通過閱讀這些總結(jié)范文，我們能夠感受到時間的流逝和努力的價值。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇一
經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
同志們：
這次會議是局黨委決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省森工系統(tǒng)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，部署我局深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作。動員全局廣大黨員干部深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹立攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會建設(shè)、推進國有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
去年以來，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的重任，局黨委把開展機關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識進一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過開設(shè)“理論新視點、熱點面對面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識;廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。二是作風(fēng)突出問題進一步得到解決。認(rèn)真落實總局平山會議精神，先后召開黨委擴大會議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議、機關(guān)部門負責(zé)人會議、黨群部門工作會議和全局預(yù)警整改工作動員會議等5次專題會議，持續(xù)發(fā)力，推進作風(fēng)整頓工作整改落實。開展了“四查”活動，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對全局基層單位實行劃片監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪和專項檢查，切實解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實問題240余個，制定整改措施280余項，全局各級領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題145條，黨員干部查擺問題2000余條，限時全部整改完成，有效推動了全局工作的開展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。積極對接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進兩石開發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實現(xiàn)三個全面提升”、“實施林區(qū)民生工程”等重點工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細化任務(wù)措施、深化跟蹤問效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進了各項重點工作的開展。
在取得成效的同時，我們也清醒地看到，我們還存在一些問題和不足，與總局黨委要求相比、與面臨的新形勢新任務(wù)相比、與職工群眾和營商環(huán)境期盼相比，還存在不小的差距。一是失責(zé)失信、不依法行政的問題損害林區(qū)形象，行政執(zhí)法隨意性強。二是執(zhí)行政策打折扣,變相設(shè)卡、抬高門檻、弄權(quán)勒卡的問題不同程度的存在。三是還存在流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫、辦事環(huán)節(jié)多，“四零”承諾服務(wù)不落實,人浮于事的現(xiàn)象。四是形式主義、官僚主義又有新的表現(xiàn)，改革政策“空轉(zhuǎn)”，調(diào)研變作秀項目搞“盆景”，文山會海，數(shù)字造假。五是工作不細不實、能力不足，基本功不扎實，政策研究不透，思想觀念和工作方式方法陳舊的問題表現(xiàn)的還比較突出。以上這幾個方面問題集中反映了廣大職工群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，必須要加以解決。
作風(fēng)建設(shè)需要從嚴(yán)從實抓好，營商環(huán)境需要強力推進落實。我們要充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要性緊迫性，把深入開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境作為作為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，作為打造良好政治生態(tài)的有效措施，從思想深處認(rèn)清存在問題的危害,緊緊圍繞打造“五個好作風(fēng)”，明辨是非、突出重點、深入整改、抓出成效，推動深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性突破，為新時代現(xiàn)代化新林區(qū)建設(shè)提供強有力的作風(fēng)保證。
下面，就深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作講三點意見。
開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，是省委著眼于決勝全面建成小康社會，奮力走出龍江全面振興發(fā)展新路子而作出的一項重大工作部署。我們要充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和總局黨委工作部署上來。
第一，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強市場意識、緊跟時代步伐的重要舉措。多年來，我們一直在強調(diào)要解放思想，作風(fēng)和環(huán)境問題，實際上就是思想認(rèn)識問題，思想認(rèn)識問題不解決，改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展都是空談。我們必須牢牢抓住解放思想這個“總開關(guān)”，一以貫之教育引導(dǎo)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、大膽改革實踐。當(dāng)前，在一定程度上，我們有的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想沒有轉(zhuǎn)變過來，工作理念不適應(yīng)新時代;有的存在盲目自滿、小富即安、盲目樂觀、小勝即安、不求進取的消極情緒;有的在推進改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求穩(wěn)怕亂、患得患失的情緒?！拌F飯碗”“平均主義”、“大鍋飯等陳舊的思想觀念還占有較大市場。這些陳舊的思想觀念與時代的客觀要求、與當(dāng)前林區(qū)改革發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)。解決這些問題，必須教育引導(dǎo)干部群眾加快從不合時宜的思想觀念中解放出來，不要抱殘守缺，要主動適應(yīng)新時代新形勢，積極融入市場經(jīng)濟，結(jié)合林區(qū)改革，在行動上自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
第二，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強法治意識，做到知規(guī)守矩的實際行動。黨的十九大提出，要推進依法治國。法治是優(yōu)化營商環(huán)境的核心和保障。在我們的廣大黨員干部中,不同程度存在法治意識、規(guī)矩意識淡薄問題，這是影響營商環(huán)境最突出的癥結(jié)所在。多年來，森工政企、管辦不分，導(dǎo)致個別黨員干部法律知識欠缺，對合同法、公司法不但不學(xué)習(xí)，甚至視而不見，保障職工群眾和林區(qū)企業(yè)的意識淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的黨員干部官本位思想嚴(yán)重，不同程度存在“權(quán)大于法”觀念，認(rèn)為在自己管轄的地盤上自己就能決策;有的單位常年不搞普法宣傳，執(zhí)法不夠規(guī)范、執(zhí)法能力有時出現(xiàn)偏差;有的黨員干部認(rèn)為依法行政條條框框太多，習(xí)慣于托門子、找關(guān)系，熱衷于“擺平”“搞定”，違法違規(guī)辦事。針對這些問題,我們要切實增強法治意識，提升法治信仰，強化法治宣傳，加強普法教育，讓基層干部學(xué)法懂法用法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，學(xué)習(xí)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)，切實牢固樹立法治意識、黨紀(jì)黨規(guī)意識。要強化依法行政、依法治企，著力培育踐行社會主義法治文化，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。
第三，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強宗旨意識，傾心服務(wù)于民的現(xiàn)實需要。黨政機關(guān)就是為職工群眾服務(wù)的,這是堅持以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求。機關(guān)干部的作風(fēng)虛實、能力高低、形象好壞，關(guān)系到全局各項重要工作的運轉(zhuǎn)，關(guān)系到為職工群眾服務(wù)的優(yōu)劣。應(yīng)該說，我們的機關(guān)作風(fēng)總體是積極作為、奮發(fā)向上、服務(wù)群眾的。但是，我們的一些黨員干部為民服務(wù)意識還比較淡薄，有的服務(wù)水平不高，態(tài)度“生冷硬”;有的工作方法簡單粗放，有的變相為難，推諉扯皮;有的單位和部門存在越位”、“缺位”、“錯位”的問題,該管的沒管好,不該管的卻積極插手;還有一些單位和部門特別是窗口服務(wù)單位和部門過去是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是門好進、臉好看，事照樣難辦;擅離崗位，出勤率、到崗率、專注率不高，辦事拖拉。面對與全省一起進入小康社會的艱巨任務(wù)，我們的黨員干部必須從內(nèi)心牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，積極回應(yīng)職工群眾新期盼，始終把為職工群眾服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,精心打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)干部隊伍，才能實現(xiàn)森工工作會議確定的奮斗目標(biāo)，才能不斷開創(chuàng)林口林區(qū)各項事業(yè)新局面。
深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作實質(zhì)是一場體制改革、機制創(chuàng)新，要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各部門各單位要以提高服務(wù)效率、提升素質(zhì)能力為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，細查深剖、深入整改。
第一，要找深找準(zhǔn)問題，明確整改方向，持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，必須要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,深入查找問題，確保問題找得準(zhǔn)抓得實。一是找深找準(zhǔn)問題。要結(jié)合省委和總局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極厭戰(zhàn)情緒，堅決杜絕與我無關(guān)的思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)的現(xiàn)象，要突出查找問題的針對性，圍繞“五個方面”,針對作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，扎實找準(zhǔn)存在的問題;二是明確整改方向。要突出表率性，局(場)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要親自查、查自己、作表率，擺進去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅持走群眾路線敞開大門，廣開言路，發(fā)動群眾，真正把問題找出來，進一步明確整改方向，為深入整改奠定基礎(chǔ);三是持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，要緊盯重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位，集中開展專項清查整治，查到底、改到位，形成震懾效應(yīng)，各基層黨組織書記要切實把這項工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)做黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，今后哪個單位出現(xiàn)問題，就通報哪個單位，嚴(yán)厲批評哪個單位，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接導(dǎo)致作風(fēng)問題的責(zé)任人要進行嚴(yán)肅處理。對制約營商環(huán)境的經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象，對窗口單位服務(wù)不優(yōu)、流程不暢、弄權(quán)勒卡等突出問題要進行管理攻堅，對存在的問題，必須全面的改、一個不落的改。
第二，強化整改措施，打造過硬本領(lǐng)，提升服務(wù)水平。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾，敢于直面問題，堅決反對好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子”精神出重拳、下狠招，求實效。一是強化整改措施。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺賬,明確責(zé)任人、整改措施和整改時限，實行賬單式管理、項目化推進，并透過現(xiàn)象看本質(zhì),針對性分析問題根源，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強化專項整治，每個專項行動都要形成工作方案，拿出硬措施和實的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實質(zhì)性進展。二是打造過硬本領(lǐng)。當(dāng)前，林口林區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的新形勢新任務(wù)，而我們的一些干部還存在憑經(jīng)驗，吃老本，“知識透支”和“本領(lǐng)恐慌”的問題。全局黨員干部必須接新的挑戰(zhàn)，切實加強學(xué)習(xí)，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中央、省委關(guān)于深化重點國有林區(qū)改革的各項決策部署，并要和已有的專業(yè)林業(yè)知識相結(jié)合，做到融會貫通，更好的推動發(fā)展。三要提升服務(wù)水平。按照總局黨委制定的森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)，全面落實省委“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，優(yōu)化再造流程和路徑，通過制度化再造流程、建立標(biāo)準(zhǔn)，把好的做法固定下來，長期堅持下去，圍繞重點，集中攻堅，扎實做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，努力實現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。還要堅持開門整頓，充分利用和發(fā)揮好新聞媒體和社會的監(jiān)督作用。
第三，倡導(dǎo)精細態(tài)度，弘揚“工匠精神”，狠抓推進落實。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、走在前列、沖在一線。一是要倡導(dǎo)精細態(tài)度。天下大事，必作于細。現(xiàn)在有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)二傳手”，文件照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗、左右一般齊，沒有自己的特點,也沒有自己的操作性，導(dǎo)致工作盲目，沒有目標(biāo)。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要提倡認(rèn)真細致的工作態(tài)度，特別是對分管工作要研究實、研究透，把階段性的工作按照時間表、路線圖、任務(wù)書，分階段梳理和部署，分階段的推動;二是要弘揚“工匠精神”?，F(xiàn)在有的單位、有的干部工作推著干，粗懶散，能敷衍就敷衍，能應(yīng)付就應(yīng)付，有的連基本數(shù)字、基本概念、基本邏輯都說不清楚。這與總書記提出的“工匠精神”有很大差距，我們一定要發(fā)揚“釘釘子精神”，始終保持鉆勁和韌勁，把每一項具體工作抓實抓細抓到底，切實做到于細微處見精神、見境界、見水平。三要狠抓推進落實。現(xiàn)在一些干部表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，碰到矛盾就繞、遇到困難就躲，不積極想辦法，消極懈怠不落實。我們的事業(yè)需要腳踏實地，不需要吹吹打打，要堅持一把手率先抓落實，一個目標(biāo)一個目標(biāo)分解，一項任務(wù)一項任務(wù)落實，一個節(jié)點一個節(jié)點推動，要持之以恒抓落實，對看準(zhǔn)的事要較真，就要一抓到底、抓出成效。要深入開展調(diào)研，積極謀劃工作，真正為局黨委、林業(yè)局科學(xué)決策、依法決策提供依據(jù)。
深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，也是我們加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、營造林區(qū)改革發(fā)展良好環(huán)境的一項重大舉措，各部門各單位要把機關(guān)作風(fēng)整頓活動作為一項政治任務(wù)，擺上日程、高度重視，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保取得實效。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對作風(fēng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進組和政法專項組，定期召開會議，聽取工作進展情況，及時研究解決突出問題。各單位也要結(jié)合實際制定工作方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好本單位工作的開展。要層層落實工作責(zé)任，把壓力層層傳導(dǎo)下去。組織部、機關(guān)黨委、紀(jì)委監(jiān)察局、宣傳部等牽頭部門要分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進機制，合力推進深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作深入開展。
二要深入抓好落實。各單位要按照局黨委下發(fā)的《實施方案》的要求全力抓好推進落實，一個活動都不能少、一個程序都不能缺，一個環(huán)節(jié)都不能落，堅決杜絕落實不力、浮于表面、走過場等問題。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的功能，深入宣傳深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，充分調(diào)動社會各界參與監(jiān)督的積極性，全面營造良好氛圍。要大力宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，及時剖析曝光個別反面典型，發(fā)揮警示效應(yīng)。各單位都要向社會公布專項舉報電話，鼓勵全社會共同參與，形成媒體、網(wǎng)絡(luò)和群眾廣泛參與的氛圍。服務(wù)部門和窗口單位要向社會公開承諾服務(wù)事項和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，讓職工群眾看到實實在在的變化，體會到實實在在的成效。
三要從嚴(yán)督導(dǎo)問責(zé)。監(jiān)督問責(zé)組要站在事關(guān)林口林區(qū)發(fā)展全局的高度狠抓深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，采取專項檢查、明查暗訪、走訪群眾等形式，自上而下對各單位改進作風(fēng)的具體做法、推進情況、實際效果等開展監(jiān)督檢查。要緊盯重點部門、重點崗位和重點工作，對機關(guān)出勤率在崗率專注率低、慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問題進行明查暗訪，把督查問責(zé)貫徹作風(fēng)整頓的每個階段、每個環(huán)節(jié)，要從嚴(yán)查處問責(zé)，對作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時進行提醒函詢誡勉;對作風(fēng)問題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的部門或單位，視情節(jié)給予主要領(lǐng)導(dǎo)批評教育、組織處理和黨政紀(jì)處分;對作風(fēng)問題典型案件，點名道姓通報，公開曝光、形成震懾。
同志們，作風(fēng)問題關(guān)乎黨的形象，營商環(huán)境關(guān)乎林區(qū)振興發(fā)展。讓我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實實地抓好深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，促進我局機關(guān)作風(fēng)和營商環(huán)境得到明顯改善、干部素質(zhì)能力得到明顯提升，為推動國有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成林區(qū)小康社會、奮力走出林口林區(qū)全面振興發(fā)展新路子做出新的更大貢獻。
同志們：
這次會議是局黨委決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省森工系統(tǒng)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，部署我局深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作。動員全局廣大黨員干部深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹立攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會建設(shè)、推進國有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
去年以來，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的重任，局黨委把開展機關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識進一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過開設(shè)“理論新視點、熱點面對面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識;廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。二是作風(fēng)突出問題進一步得到解決。認(rèn)真落實總局平山會議精神，先后召開黨委擴大會議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議、機關(guān)部門負責(zé)人會議、黨群部門工作會議和全局預(yù)警整改工作動員會議等5次專題會議，持續(xù)發(fā)力，推進作風(fēng)整頓工作整改落實。開展了“四查”活動，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對全局基層單位實行劃片監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪和專項檢查，切實解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實問題240余個，制定整改措施280余項，全局各級領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題145條，黨員干部查擺問題2000余條，限時全部整改完成，有效推動了全局工作的開展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。積極對接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進兩石開發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實現(xiàn)三個全面提升”、“實施林區(qū)民生工程”等重點工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細化任務(wù)措施、深化跟蹤問效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進了各項重點工作的開展。
在取得成效的同時，我們也清醒地看到，我們還存在一些問題和不足，與總局黨委要求相比、與面臨的新形勢新任務(wù)相比、與職工群眾和營商環(huán)境期盼相比，還存在不小的差距。一是失責(zé)失信、不依法行政的問題損害林區(qū)形象，行政執(zhí)法隨意性強。二是執(zhí)行政策打折扣,變相設(shè)卡、抬高門檻、弄權(quán)勒卡的問題不同程度的存在。三是還存在流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫、辦事環(huán)節(jié)多，“四零”承諾服務(wù)不落實,人浮于事的現(xiàn)象。四是形式主義、官僚主義又有新的表現(xiàn)，改革政策“空轉(zhuǎn)”，調(diào)研變作秀項目搞“盆景”，文山會海，數(shù)字造假。五是工作不細不實、能力不足，基本功不扎實，政策研究不透，思想觀念和工作方式方法陳舊的問題表現(xiàn)的還比較突出。以上這幾個方面問題集中反映了廣大職工群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，必須要加以解決。
作風(fēng)建設(shè)需要從嚴(yán)從實抓好，營商環(huán)境需要強力推進落實。我們要充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要性緊迫性，把深入開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境作為作為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，作為打造良好政治生態(tài)的有效措施，從思想深處認(rèn)清存在問題的危害,緊緊圍繞打造“五個好作風(fēng)”，明辨是非、突出重點、深入整改、抓出成效，推動深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性突破，為新時代現(xiàn)代化新林區(qū)建設(shè)提供強有力的作風(fēng)保證。
下面，就深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作講三點意見。
開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，是省委著眼于決勝全面建成小康社會，奮力走出龍江全面振興發(fā)展新路子而作出的一項重大工作部署。我們要充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和總局黨委工作部署上來。
第一，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強市場意識、緊跟時代步伐的重要舉措。多年來，我們一直在強調(diào)要解放思想，作風(fēng)和環(huán)境問題，實際上就是思想認(rèn)識問題，思想認(rèn)識問題不解決，改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展都是空談。我們必須牢牢抓住解放思想這個“總開關(guān)”，一以貫之教育引導(dǎo)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、大膽改革實踐。當(dāng)前，在一定程度上，我們有的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想沒有轉(zhuǎn)變過來，工作理念不適應(yīng)新時代;有的存在盲目自滿、小富即安、盲目樂觀、小勝即安、不求進取的消極情緒;有的在推進改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求穩(wěn)怕亂、患得患失的情緒?！拌F飯碗”“平均主義”、“大鍋飯等陳舊的思想觀念還占有較大市場。這些陳舊的思想觀念與時代的客觀要求、與當(dāng)前林區(qū)改革發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)。解決這些問題，必須教育引導(dǎo)干部群眾加快從不合時宜的思想觀念中解放出來，不要抱殘守缺，要主動適應(yīng)新時代新形勢，積極融入市場經(jīng)濟，結(jié)合林區(qū)改革，在行動上自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
第二，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強法治意識，做到知規(guī)守矩的實際行動。黨的十九大提出，要推進依法治國。法治是優(yōu)化營商環(huán)境的核心和保障。在我們的廣大黨員干部中,不同程度存在法治意識、規(guī)矩意識淡薄問題，這是影響營商環(huán)境最突出的癥結(jié)所在。多年來，森工政企、管辦不分，導(dǎo)致個別黨員干部法律知識欠缺，對合同法、公司法不但不學(xué)習(xí)，甚至視而不見，保障職工群眾和林區(qū)企業(yè)的意識淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的黨員干部官本位思想嚴(yán)重，不同程度存在“權(quán)大于法”觀念，認(rèn)為在自己管轄的地盤上自己就能決策;有的單位常年不搞普法宣傳，執(zhí)法不夠規(guī)范、執(zhí)法能力有時出現(xiàn)偏差;有的黨員干部認(rèn)為依法行政條條框框太多，習(xí)慣于托門子、找關(guān)系，熱衷于“擺平”“搞定”，違法違規(guī)辦事。針對這些問題,我們要切實增強法治意識，提升法治信仰，強化法治宣傳，加強普法教育，讓基層干部學(xué)法懂法用法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，學(xué)習(xí)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)，切實牢固樹立法治意識、黨紀(jì)黨規(guī)意識。要強化依法行政、依法治企，著力培育踐行社會主義法治文化，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。
第三，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強宗旨意識，傾心服務(wù)于民的現(xiàn)實需要。黨政機關(guān)就是為職工群眾服務(wù)的,這是堅持以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求。機關(guān)干部的作風(fēng)虛實、能力高低、形象好壞，關(guān)系到全局各項重要工作的運轉(zhuǎn)，關(guān)系到為職工群眾服務(wù)的優(yōu)劣。應(yīng)該說，我們的機關(guān)作風(fēng)總體是積極作為、奮發(fā)向上、服務(wù)群眾的。但是，我們的一些黨員干部為民服務(wù)意識還比較淡薄，有的服務(wù)水平不高，態(tài)度“生冷硬”;有的工作方法簡單粗放，有的變相為難，推諉扯皮;有的單位和部門存在越位”、“缺位”、“錯位”的問題,該管的沒管好,不該管的卻積極插手;還有一些單位和部門特別是窗口服務(wù)單位和部門過去是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是門好進、臉好看，事照樣難辦;擅離崗位，出勤率、到崗率、專注率不高，辦事拖拉。面對與全省一起進入小康社會的艱巨任務(wù)，我們的黨員干部必須從內(nèi)心牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，積極回應(yīng)職工群眾新期盼，始終把為職工群眾服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,精心打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)干部隊伍，才能實現(xiàn)森工工作會議確定的奮斗目標(biāo)，才能不斷開創(chuàng)林口林區(qū)各項事業(yè)新局面。
深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作實質(zhì)是一場體制改革、機制創(chuàng)新，要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各部門各單位要以提高服務(wù)效率、提升素質(zhì)能力為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，細查深剖、深入整改。
第一，要找深找準(zhǔn)問題，明確整改方向，持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，必須要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,深入查找問題，確保問題找得準(zhǔn)抓得實。一是找深找準(zhǔn)問題。要結(jié)合省委和總局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極厭戰(zhàn)情緒，堅決杜絕與我無關(guān)的思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)的現(xiàn)象，要突出查找問題的針對性，圍繞“五個方面”,針對作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，扎實找準(zhǔn)存在的問題;二是明確整改方向。要突出表率性，局(場)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要親自查、查自己、作表率，擺進去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅持走群眾路線敞開大門，廣開言路，發(fā)動群眾，真正把問題找出來，進一步明確整改方向，為深入整改奠定基礎(chǔ);三是持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，要緊盯重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位，集中開展專項清查整治，查到底、改到位，形成震懾效應(yīng)，各基層黨組織書記要切實把這項工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)做黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，今后哪個單位出現(xiàn)問題，就通報哪個單位，嚴(yán)厲批評哪個單位，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接導(dǎo)致作風(fēng)問題的責(zé)任人要進行嚴(yán)肅處理。對制約營商環(huán)境的經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象，對窗口單位服務(wù)不優(yōu)、流程不暢、弄權(quán)勒卡等突出問題要進行管理攻堅，對存在的問題，必須全面的改、一個不落的改。
第二，強化整改措施，打造過硬本領(lǐng)，提升服務(wù)水平。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾，敢于直面問題，堅決反對好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子”精神出重拳、下狠招，求實效。一是強化整改措施。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺賬,明確責(zé)任人、整改措施和整改時限，實行賬單式管理、項目化推進，并透過現(xiàn)象看本質(zhì),針對性分析問題根源，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強化專項整治，每個專項行動都要形成工作方案，拿出硬措施和實的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實質(zhì)性進展。二是打造過硬本領(lǐng)。當(dāng)前，林口林區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的新形勢新任務(wù)，而我們的一些干部還存在憑經(jīng)驗，吃老本，“知識透支”和“本領(lǐng)恐慌”的問題。全局黨員干部必須接新的挑戰(zhàn)，切實加強學(xué)習(xí)，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中央、省委關(guān)于深化重點國有林區(qū)改革的各項決策部署，并要和已有的專業(yè)林業(yè)知識相結(jié)合，做到融會貫通，更好的推動發(fā)展。三要提升服務(wù)水平。按照總局黨委制定的森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)，全面落實省委“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，優(yōu)化再造流程和路徑，通過制度化再造流程、建立標(biāo)準(zhǔn)，把好的做法固定下來，長期堅持下去，圍繞重點，集中攻堅，扎實做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，努力實現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。還要堅持開門整頓，充分利用和發(fā)揮好新聞媒體和社會的監(jiān)督作用。
第三，倡導(dǎo)精細態(tài)度，弘揚“工匠精神”，狠抓推進落實。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、走在前列、沖在一線。一是要倡導(dǎo)精細態(tài)度。天下大事，必作于細。現(xiàn)在有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)二傳手”，文件照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗、左右一般齊，沒有自己的特點,也沒有自己的操作性，導(dǎo)致工作盲目，沒有目標(biāo)。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要提倡認(rèn)真細致的工作態(tài)度，特別是對分管工作要研究實、研究透，把階段性的工作按照時間表、路線圖、任務(wù)書，分階段梳理和部署，分階段的推動;二是要弘揚“工匠精神”。現(xiàn)在有的單位、有的干部工作推著干，粗懶散，能敷衍就敷衍，能應(yīng)付就應(yīng)付，有的連基本數(shù)字、基本概念、基本邏輯都說不清楚。這與總書記提出的“工匠精神”有很大差距，我們一定要發(fā)揚“釘釘子精神”，始終保持鉆勁和韌勁，把每一項具體工作抓實抓細抓到底，切實做到于細微處見精神、見境界、見水平。三要狠抓推進落實?，F(xiàn)在一些干部表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，碰到矛盾就繞、遇到困難就躲，不積極想辦法，消極懈怠不落實。我們的事業(yè)需要腳踏實地，不需要吹吹打打，要堅持一把手率先抓落實，一個目標(biāo)一個目標(biāo)分解，一項任務(wù)一項任務(wù)落實，一個節(jié)點一個節(jié)點推動，要持之以恒抓落實，對看準(zhǔn)的事要較真，就要一抓到底、抓出成效。要深入開展調(diào)研，積極謀劃工作，真正為局黨委、林業(yè)局科學(xué)決策、依法決策提供依據(jù)。
深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，也是我們加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、營造林區(qū)改革發(fā)展良好環(huán)境的一項重大舉措，各部門各單位要把機關(guān)作風(fēng)整頓活動作為一項政治任務(wù)，擺上日程、高度重視，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保取得實效。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對作風(fēng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進組和政法專項組，定期召開會議，聽取工作進展情況，及時研究解決突出問題。各單位也要結(jié)合實際制定工作方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好本單位工作的開展。要層層落實工作責(zé)任，把壓力層層傳導(dǎo)下去。組織部、機關(guān)黨委、紀(jì)委監(jiān)察局、宣傳部等牽頭部門要分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進機制，合力推進深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作深入開展。
二要深入抓好落實。各單位要按照局黨委下發(fā)的《實施方案》的要求全力抓好推進落實，一個活動都不能少、一個程序都不能缺，一個環(huán)節(jié)都不能落，堅決杜絕落實不力、浮于表面、走過場等問題。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的功能，深入宣傳深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，充分調(diào)動社會各界參與監(jiān)督的積極性，全面營造良好氛圍。要大力宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，及時剖析曝光個別反面典型，發(fā)揮警示效應(yīng)。各單位都要向社會公布專項舉報電話，鼓勵全社會共同參與，形成媒體、網(wǎng)絡(luò)和群眾廣泛參與的氛圍。服務(wù)部門和窗口單位要向社會公開承諾服務(wù)事項和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，讓職工群眾看到實實在在的變化，體會到實實在在的成效。
三要從嚴(yán)督導(dǎo)問責(zé)。監(jiān)督問責(zé)組要站在事關(guān)林口林區(qū)發(fā)展全局的高度狠抓深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，采取專項檢查、明查暗訪、走訪群眾等形式，自上而下對各單位改進作風(fēng)的具體做法、推進情況、實際效果等開展監(jiān)督檢查。要緊盯重點部門、重點崗位和重點工作，對機關(guān)出勤率在崗率專注率低、慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問題進行明查暗訪，把督查問責(zé)貫徹作風(fēng)整頓的每個階段、每個環(huán)節(jié)，要從嚴(yán)查處問責(zé)，對作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時進行提醒函詢誡勉;對作風(fēng)問題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的部門或單位，視情節(jié)給予主要領(lǐng)導(dǎo)批評教育、組織處理和黨政紀(jì)處分;對作風(fēng)問題典型案件，點名道姓通報，公開曝光、形成震懾。
同志們，作風(fēng)問題關(guān)乎黨的形象，營商環(huán)境關(guān)乎林區(qū)振興發(fā)展。讓我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實實地抓好深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，促進我局機關(guān)作風(fēng)和營商環(huán)境得到明顯改善、干部素質(zhì)能力得到明顯提升，為推動國有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成林區(qū)小康社會、奮力走出林口林區(qū)全面振興發(fā)展新路子做出新的更大貢獻。
同志們：
在全省上下全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進一步對標(biāo)先進、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營商環(huán)境的堅定決心和信心，進一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎表彰決定，為獲獎單位代表頒了獎，這既是鼓勵、激勵，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場化改革，推進高水平開放，以實際行動創(chuàng)一流營商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
下面，我講三個方面問題。
第一個問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會？
創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)，市場主體和社會輿論對海南自貿(mào)港的營商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭做實踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、全面建成小康社會誓師大會后，召開的又一次大規(guī)模會議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會場參加，就是要促進全省干部群眾深刻認(rèn)識創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，動員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營商環(huán)境。
第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實習(xí)近平總書記對海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實際行動。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。中央12號文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對營商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求，也是我們黨和國家向世界作出的莊重承諾。我們必須時刻銘記在心、時刻感恩奮進。目標(biāo)必須實現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營商環(huán)境好了就能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對“三個大考”的關(guān)鍵時期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)打下堅實基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。
南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對海南這么一個欠發(fā)達地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，由小變大、由大變強，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個15%所得稅政策，對于吸引市場主體投資很有競爭力。15%的企業(yè)所得稅與實際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強的競爭優(yōu)勢；從國際上看，僅有20多個國家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批”、“證照分離”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強調(diào)都不為過。
高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國際自貿(mào)港的先進經(jīng)驗做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。
第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進干部作風(fēng)，增強人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場主體的期盼還有差距。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。
第二個問題，我們在創(chuàng)一流營商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？
近年來，我們堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，相繼發(fā)布八批共85項制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，有些還走在了全國前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡審批”改革，入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》。
我們注重實施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動實現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，為新時代海南全面深化改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺了關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國家公園體制試點，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，所有新上項目都考慮環(huán)境承載能力，不管項目有再多的gdp、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，都堅決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強優(yōu)勢和最大本錢守護好、發(fā)展好。
我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動省域“多規(guī)合一”改革試點，將全省作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅定不移走堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。
我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達75%；提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局；堅持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻了全省超過3成的稅收總額。
我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，審批事項實現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上；設(shè)立國際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。
我們注重把握“房住不炒”的定位，早在20-年就開始實行房地產(chǎn)“兩個暫停”政策，20-年對中部4個市縣進行限購，20-年4月實行全域限購。實施現(xiàn)房銷售，推動十種鼓勵類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。
我們注重提質(zhì)升級“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，20-年實現(xiàn)4g全覆蓋，正在推進5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時間從20-年的54小時降到20-年的17.2小時，到今年年底累計停電將控制在13個小時以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對營商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對美好生活新期待。
我們注重人才引進和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，實施“百萬人才進海南”行動計劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購房、購車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺多項舉措，吸引國內(nèi)外人才超過10萬人，其中外籍人才1萬多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。
我們注重引進教育醫(yī)療資源，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，20-年以來引進提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
我們注重推進海南法治建設(shè)，加強經(jīng)濟特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢浩大的禁毒三年大會戰(zhàn)，實現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟成本，推動社會管理信息化平臺建設(shè)，加強對進出島人流、物流、資金流的全天候、實時性精準(zhǔn)識別監(jiān)管，全面提升實戰(zhàn)能力，為實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險、管得住的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，堅決糾正損害市場主體合法權(quán)益的行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
我們注重開展社會文明大行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，用先進模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動，開展“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動，推動“五大文明創(chuàng)建”活動深入開展，創(chuàng)造了良好的社會文明氛圍。
營商環(huán)境對市場主體的磁場效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場主體已經(jīng)超過103萬戶，千人市場主體數(shù)達110.4戶，比全國千人市場主體數(shù)94.3戶多16.1戶；萬人擁有企業(yè)數(shù)達367.8戶，比全國萬人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營商環(huán)境比以往有了很大提高。
《總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平。對標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一流營商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動態(tài)變化，海南要對標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對海南來說，改善營商環(huán)境，不進則退、慢進也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕。
冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對標(biāo)一流水平，一件一件抓落實，一項一項促提升，力爭一年一個新臺階、一年一個大變化，滴水穿石、久久為功。
省委省政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對優(yōu)化營商環(huán)境進行動員部署，并在機構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，在省發(fā)展改革委設(shè)營商環(huán)境處，并定期對全省營商環(huán)境情況進行動態(tài)監(jiān)測。這次動員大會是在《總體方案》發(fā)布后，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，抓落實抓提升的再動員再部署。
各級各部門各單位要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府創(chuàng)一流營商環(huán)境部署，切實提高政治站位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題、市場主體反映的最強烈痛點，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，精準(zhǔn)施策、實干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達到國內(nèi)一流水平。
第一，要在堅定創(chuàng)一流營商環(huán)境的必勝信心上采取堅決有力的措施?！皠?chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項營商環(huán)境評價指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國得分中比較靠后的兩個指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個指標(biāo)的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。同時，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)、脫貧攻堅、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。
要堅持和完善五級書記抓營商環(huán)境的推進機制，切實把創(chuàng)一流營商環(huán)境擺在突出位置，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方參與的工作機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，齊抓共管、分工協(xié)作，形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的工作合力。?？凇⑷齺喴l(fā)揮優(yōu)勢，努力成為全省一流營商環(huán)境的“排頭兵”。要運用辯證思維，客觀而不是主觀、發(fā)展而不是靜止、全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散地看待我省的營商環(huán)境，克服極端化、片面化的觀點，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑。金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。要建立健全國有、民營、港澳臺、外資、個體工商戶等各類市場主體評價反饋機制，定期召開企業(yè)家座談會，組織對營商環(huán)境進行評價，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督。要完善容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，決不能因為缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、推動發(fā)展的無意過失，影響干部群眾創(chuàng)一流營商環(huán)境的決心和信心。
第二，要在增強一流的服務(wù)意識、服務(wù)能力上采取堅決有力的措施。營商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強不強、工作作風(fēng)實不實、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。要牢固樹立正確的政績觀，換位思考、靠前服務(wù)，著力強化服務(wù)意識，努力做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，決不能把服務(wù)當(dāng)管理、把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，也決不能上交矛盾、推卸責(zé)任。要持續(xù)為各類市場主體紓困解難，盡快兌現(xiàn)人才、稅收等政策，著力解決要素資源市場化配置不足問題，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，有效推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)運營成本。要把資金、資源、編制或聘用人員向窗口、招商、監(jiān)管等部門和基層傾斜，逐步提升各級政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施。
要加強窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓(xùn)，強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)品質(zhì)、加強服務(wù)規(guī)范，克服本領(lǐng)恐慌，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，解放思想、自我革命，進一步壓縮審批環(huán)節(jié)。要大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍，把創(chuàng)一流營商環(huán)境作為“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動的重要內(nèi)容，運用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，在全省迅速掀起各行各業(yè)創(chuàng)一流營商環(huán)境的熱潮。要堅決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅守法紀(jì)底線的前提下，改變思維方式、簡化辦事流程，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”，真正做到門好進、臉好看、受理快、馬上辦。要始終牢記，破壞營商環(huán)境容易，改善營商環(huán)境很難，絕不能“邊治理邊破壞”，要像珍惜呵護生態(tài)環(huán)境那樣，珍惜呵護營商環(huán)境，確保只能更好、不能變差。
第三，要在推進制度集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能上采取堅決有力的措施。各級各部門要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，積極適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，勇于創(chuàng)新、勇立潮頭，主動放權(quán)、主動改革，推進制度集成創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，做到“一個平臺管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”，更好服務(wù)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要按照“一類事情由一個部門管理”，實施大部門制改革，推動黨政機關(guān)、法定機構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、流程等制度集成創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)一流營商環(huán)境的自貿(mào)港治理體系。要深化省域“多規(guī)合一”“極簡審批”改革，在“六個試行”的基礎(chǔ)上，把園區(qū)需要的省級行政審批事項依法下放園區(qū)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”、投資“單一窗口”，健全海南特色應(yīng)用功能，真正實現(xiàn)一個窗口辦事、一次辦成事。要探索建立人才引進“單一窗口”，大力引進人才，并為人才在瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利化服務(wù)，完善人才引進個性化服務(wù)，實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。要持續(xù)簡化優(yōu)化行政審批，推動落實“非禁即入”，梳理強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域清單，持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋。
要以推行全過程信用標(biāo)準(zhǔn)管理模式為重點，建立健全符合自貿(mào)港建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，抓好自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺和一體化信用信息歸集體系建設(shè)，推動行政、社會、市場各個業(yè)務(wù)場景與信息平臺的廣泛聯(lián)通，全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項。要持續(xù)深化事中事后監(jiān)管，實行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，試行合格假定監(jiān)管模式，對新業(yè)態(tài)在監(jiān)管到位的前提下給予包容態(tài)度和開放環(huán)境。要加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合不動產(chǎn)登記、社會信用等事項納入平臺辦理，全面推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，用好海南“健康一碼通”；打造便民智慧政務(wù)，鼓勵供水、供電、供氣、通訊等公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)；持續(xù)深化“就近辦事”服務(wù)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)點向基層延伸。要加快建設(shè)以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，為企業(yè)推送個性化專屬政務(wù)信息。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇二
營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
同志們:。
今天，我們在這里召開全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會，主要是貫徹落實全區(qū)、全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，動員全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識，攻堅突破，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。剛才，發(fā)改、住建、商務(wù)、國土、環(huán)保、農(nóng)發(fā)行等部門作了發(fā)言，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。等下，百色市委常委、靖西市委恒欽書記還要作重要講話，我們要全面抓好貫徹落實?，F(xiàn)在，我先講三點意見。
營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、夯實高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展進程。從這個層面說，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，我們緊緊圍繞寫好邊貿(mào)、扶貧、旅游、城建“四篇文章”，打牢工業(yè)、農(nóng)業(yè)“兩大基礎(chǔ)”，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，凝心聚力抓發(fā)展，千方百計促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。特別是去年，我們?nèi)〉昧薵dp突破200億元，財政收入突破20億元的喜人成績，這都是我市硬環(huán)境、軟環(huán)境持續(xù)改善的結(jié)果，硬環(huán)境、軟環(huán)境共同發(fā)力的具體表現(xiàn)。但是在看到成績的同時，我們必須清醒看到，與百色市其他縣區(qū)相比，我們的營商環(huán)境總體還是不夠優(yōu)化，企業(yè)對我們的投資環(huán)境總體滿意度不高，我市xx年第三季度的政務(wù)服務(wù)社會滿意度不足90%，排在百色市最后一位。5月24日，市政府召集相關(guān)單位對我市營商環(huán)境進行了深入分析，存在問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政務(wù)服務(wù)存在“四個不夠到位”。分別是部分職能部門履職不夠到位，辦理效率低;承諾兌現(xiàn)不夠到位，投資約定條款不能及時兌現(xiàn);部門協(xié)作不夠到位，部門間相互推諉扯皮，“互踢皮球”;對行業(yè)監(jiān)督管理不夠到位，不敢管、不愿管還不同程度存在。比如對鑰瑪防盜科技扶持不兌現(xiàn)問題，導(dǎo)致企業(yè)投資沒有信心;又比如在當(dāng)前項目建設(shè)中，供地慢、供地手續(xù)繁瑣的突出問題。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在“四個保障不夠”。分別是基礎(chǔ)配套設(shè)施保障不夠、要素保障不夠、融資保障不夠，服務(wù)企業(yè)成長保障不夠。比如，企業(yè)普遍反映不提供“凈地”問題;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，存在用地難、供電、供水緊張、電價高等突出問題;企業(yè)貸款難問題，中小企業(yè)融資成本高;企業(yè)的各種稅費負擔(dān)偏重，辦稅辦證效率不高;有些地方存在黑勢力非法壟斷建筑市場，向企業(yè)敲詐勒索的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人員安全。三是群眾辦事存在“四個不夠滿意”。分別是手續(xù)耗時長不夠滿意、辦事不便利不夠滿意、辦事來回跑不夠滿意、排隊等候時間長不夠滿意。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心只有工商登記、居民身份證辦理等兩項業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦”，大多窗口單位還只是前臺“接單”，后臺辦理;群眾辦理“多次跑”、“多頭跑”問題仍然很突出，離“一扇門進”“最多跑一次”還有很大差距，特別是企業(yè)投資項目服務(wù)不到位，由招商局和企業(yè)一道走部門、跑單位，不僅手續(xù)繁鎖、耗時多，而且企業(yè)意見大。針對這些存在問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門切不可坐視不理、袖手旁觀、麻木不仁，必須直面問題、壯士斷腕、自我革命，拿出鐵的決心、鐵的措施、鐵的擔(dān)當(dāng)，以更大的力度、更實的舉措推動深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，特別是靖西作為百色唯一縣級市，就更沒有任何理由、沒有任何借口打造“百色最佳”的營商環(huán)境。
當(dāng)前，就是要貫徹落實自治區(qū)、百色市《關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》及系列配套文件精神，研究制定我市相關(guān)系列行動方案，全力以赴重點抓好以下七大方面工作，確保取得明顯成效。
(一)政務(wù)服務(wù)能力要“大提升”。要聚焦當(dāng)前政務(wù)服務(wù)效率不高、一次性告知不到位、項目落地預(yù)審環(huán)節(jié)耗時長、群眾和企業(yè)辦事難耗時多的問題，嚴(yán)格按照中央《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》以及自治區(qū)和百色市有關(guān)要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“百色最快、百色最優(yōu)”。一是對標(biāo)“百色最快”，進一步加速審批服務(wù)。目前，當(dāng)前自治區(qū)、百色市都全面推進“354560”提速行動，“3”就是企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成，“5”就是不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成，“45”就是園區(qū)建設(shè)項目施工許可45個工作日內(nèi)完成，“60”就是其他建設(shè)項目施工許可60個工作日內(nèi)完成。從6月24日召集部門研究情況看，縣一級還有進一步壓縮的空間，企業(yè)開辦也就是企業(yè)工商登記1個工作日就可以完成，其他的不動產(chǎn)登記、園區(qū)項目建設(shè)施工許可和其他建設(shè)項目施工許可也要進一步壓縮時間。深圳提出審批時間對標(biāo)“全國最快”，我們就是對標(biāo)百色最快縣區(qū)，盡量壓縮時間，快辦快結(jié)，做到“百色最快”。二是對標(biāo)“百色最優(yōu)”，進一步優(yōu)化審批制度。優(yōu)化審批制度，需要硬環(huán)境、軟環(huán)境相互促進、共同發(fā)力。在“硬環(huán)境”方面，今年要重點落實政務(wù)服務(wù)中心和投資推廣服務(wù)中心等“兩個中心”的辦公場所，政務(wù)服務(wù)中心要盡快開工建設(shè)，投資推廣服務(wù)中心要加快項目選址，爭取下半年開工建設(shè)。在“軟環(huán)境”方面，就是盡快成立靖西市投資推廣服務(wù)中心，選優(yōu)配齊工作人員，全面推行招商簽約項目代辦服務(wù)，解決當(dāng)前招商項目企業(yè)多頭跑、自己跑等突出問題，同時進一步優(yōu)化流程管理，建立健全項目審批預(yù)審工作制、并聯(lián)審批制、限時辦結(jié)制等工作制度，完善行政審批“容缺后補”“化零為整”等創(chuàng)新機制和增強服務(wù)能力上再下功夫。特別是要全面深入推行“一事通辦”改革，逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要全面實現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，全面接入全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，所有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入xx政務(wù)云、百色政務(wù)云，從根本上解決政務(wù)信息化建設(shè)中“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出、信息共享、并聯(lián)辦理”。
(二)重大項目審批要“明顯縮短”。重大項目關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。今年5月，國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，要求試點地區(qū)把工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上;明年在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓縮至120個工作日。自治區(qū)層面已經(jīng)制定重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”、投資項目審批“五個簡化”的政策措施。我們要向試點地區(qū)看齊，快速跟進自治區(qū)和百色市的政策措施，研究出臺符合我市市情的執(zhí)行方案。推動“五個優(yōu)化”、“五個簡化”落地實施，使重大項目審批辦理時間大幅壓縮，審批環(huán)節(jié)進一步精簡，審批效率進一步提高，加快投資項目建設(shè)。同時，要試行工業(yè)項目報建階段承諾審批制，在企業(yè)取得用地和規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實現(xiàn)“先建后驗”。
(三)企業(yè)成本要“明顯降低”。企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成本過高是企業(yè)反映比較突出的問題，要深入開展“降成本政策落實年”活動，幫助企業(yè)提高競爭力。一要進一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。重點解決好要素價格定價機制、價格收費和收費規(guī)范三大問題。用電方面，前一段時間自治區(qū)出臺了電力體制改革的相關(guān)改策措施，各方面反響很好，我市要做好銜接工作。用氣、用水方面，要主動對接建設(shè)田東—德?！肝魈烊粴夤苈分Ь€項目實施單位，做好靖西天然氣管路建設(shè)服務(wù)，爭取靖西盡快實現(xiàn)天然氣直供制度。加快供氣供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育更多市場供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。用地方面，自治區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)限下放設(shè)區(qū)市政府，國土部門要做好銜接工作，通過用地報批審查“三級聯(lián)審”以及土地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式，盤活園區(qū)閑置土地，著力解決項目用地“掐脖子”難題。二要進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。要貫徹落實自治區(qū)減輕稅費的30條政策措施，切實降低車船稅部分稅目、城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額，暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費率等。在提高辦稅便利化程度方面，要著力打造便捷辦稅體系，確保減少辦稅資料30%以上，壓縮辦稅時限30%以上。
(四)口岸通關(guān)效率要“大提升”。自治區(qū)出臺了優(yōu)化通關(guān)環(huán)境暢通南向通道的20條措施，商務(wù)部門要牽頭逐條逐項深入研究，會同聯(lián)檢部門制定切實可行的實施方案。一要加快完善通關(guān)設(shè)施。要加快推動龍邦口岸擴大開放，加快岳圩口岸以及新興和岳圩、孟麻等互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸查驗、物流、倉儲等設(shè)施裝備自動化和協(xié)作水平，實現(xiàn)貨物通關(guān)一次性放行。加快建設(shè)查驗綜合查詢服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)。二要優(yōu)化通關(guān)流程。全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。推動與越南等東盟國家口岸物流信息互聯(lián)互通，全面鋪開口岸一次性檢查，推廣陸地邊境口岸邊檢自助查驗，推進口岸物流無紙化作業(yè)。三要提升通關(guān)服務(wù)。進一步規(guī)范口岸收費公示制度，降低通關(guān)費用。提高驗貨場作業(yè)效率，實現(xiàn)壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時間三分之一。對口岸查驗沒有問題的進出口貨物，免除因查驗產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲費用。
(五)金融支持實體經(jīng)濟功能要“大創(chuàng)新”。我們既要堅決打贏金融風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，也要把金融這池水搞活起來，著力緩解當(dāng)前企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題，讓更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。一要拓寬融資渠道。加大信貸資金投放力度，強化對重大戰(zhàn)略信貸支持，落實小微企業(yè)信貸支持政策，創(chuàng)新信貸融資模式，大力發(fā)展直接融資，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，不斷豐富企業(yè)市場化融資手段。特別是發(fā)揮好新發(fā)展集團、靖翔工業(yè)投資等平臺的作用，盡快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過“過橋貸”等多種形式，切實解決好企業(yè)“融資難”的問題。二要降低融資成本。著力規(guī)范金融機構(gòu)收費行為，挖掘減費讓利空間，規(guī)范融資中介服務(wù)收費行為，切實降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本。三要提高融資效率。改革信貸審批流程，推動信貸限時承諾，實現(xiàn)動產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”，完善融資信息共享機制，提高重大項與融資實效，幫助企業(yè)及時獲得資金支持。
(六)宜居宜業(yè)環(huán)境要“明顯改善”。人才是發(fā)展的第一資源。今年全國各地的“搶人大戰(zhàn)”，中專、技校畢業(yè)都可以在大城市直接落戶，我們作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，更要營造引才聚才用才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一要完善人才培養(yǎng)和引進政策。加大引進人才獎勵力度，落實各項激勵政策，著力引進一批人才。特別是本著“不求我有，但求我用”的共享理念，加快建立一支招商引資專家服務(wù)團隊，切實解決在當(dāng)前推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何對接國家產(chǎn)業(yè)政策，解決靖西招商引資“招什么”“引什么”的問題。二要優(yōu)化城市居住發(fā)展環(huán)境。在今年龍靖高速通車后，就要圍繞“修機場、建鐵路”兩件大事，抓好一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進一步優(yōu)化靖西交通條件。要大力推進城市建設(shè)，完善城區(qū)交通路網(wǎng)，加強城市供水、排水、污水處理等管網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)，抓好城區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步提升城市公共服務(wù)能力。大力抓好環(huán)境污染整治，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動重要流域和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(七)政府治理能力要“明顯提升”。從企業(yè)引進到項目落地，再到運營投產(chǎn)，過程非常艱辛，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，靖西作為欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)，企業(yè)引進不容易，項目落地更不容易。招商難，項目落地更難。我們要加快服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，全面推進政府守信踐諾，讓人民群眾切實感受到公平正義。一要著力加強誠信政府建設(shè)。各政府組成部門、直屬機構(gòu)要帶頭講誠信，堅決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。落實公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門行使公共權(quán)力行為。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要按規(guī)定給予合理補償。二要著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。改善營商環(huán)境在于細節(jié)，需要從每個干部做起，從每個細節(jié)抓起。各位干部要強化服務(wù)企業(yè)和項目意識，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題。要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易。三要著力保護企業(yè)合法權(quán)益。要盡快清理、修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)保護的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，堅決制止侵害企業(yè)自主權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項行動，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。四要著力規(guī)范涉企監(jiān)管。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責(zé)機制。
優(yōu)化營商環(huán)境涉及部門多、觸動利益深，必須下決心、出重拳、下猛藥，扎扎實實地干、久久為功地抓，讓群眾和企業(yè)感受到實實在在的成效和變化。
(一)要強化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，好的作風(fēng)就能帶來好的營商環(huán)境。去年我們政務(wù)服務(wù)排名倒數(shù)，今年不但要“觸底反彈”，更要做到“百色最快”“百色最優(yōu)”。我們要主動對表對標(biāo)先進，充分學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗好做法，要有一種“萬年太久，只爭朝夕”的精神，拿出“一天當(dāng)三天用”的干勁，不斷改進服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的工作作風(fēng)，凡是企業(yè)和群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害企業(yè)和群眾利益的行為都要堅決糾正。特別是要嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任制，各部門主要負責(zé)同志要把優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，親自研究部署，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，切實發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。要加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任單位、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確完成時限，狠抓各項措施落實。
(二)要切實用好考核督查指揮棒?？己硕讲閯诱娓?，才能真正“考”出壓力、“督”出動力。當(dāng)前全國各地都在大力優(yōu)化營商環(huán)境，全國都在拼營商環(huán)境。我們更要敢于動真碰硬，勇于刮骨療傷。會后要出臺優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，考評結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、干部提拔使用和資金、項目支持等掛鉤，作為實施激勵問責(zé)、干部“招回”管理的重要參考依據(jù)。市督查局要加大督查力度，把優(yōu)化營商環(huán)境情況列入“紅黑榜”進行通報，確保有令必行、有禁必止，對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營商環(huán)境行為進行堅決查處并公開曝光。
(三)要加快建立健全工作機制。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，不能刻舟求劍，一勞永逸。我們要對照自治區(qū)和百色市相關(guān)實施意見，加快出臺我市相關(guān)實施意見和工作方案，進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。同時，要通過大調(diào)研、大查擺，梳理當(dāng)前我市營商環(huán)境存在突出問題，時刻對表對標(biāo)周邊先進縣區(qū)水平，分類梳理和建立問題清單，分解給相關(guān)責(zé)任單位，定期通報進展情況，把問題解決情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考評掛起鉤來。宣傳部門要加強營商環(huán)境輿論宣傳引導(dǎo)，電視臺要開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境宣傳”專欄，宣傳正面典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，曝光批評破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的行為，特是要通過開展“電視問政”，讓各政府部門主要負責(zé)人在電視上就政務(wù)服務(wù)“質(zhì)詢”。
(四)持續(xù)營造良好的社會環(huán)境。社會環(huán)境好，營商環(huán)境才能好，政法部門要持續(xù)加大對黑惡勢力打擊力度，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的違法犯罪活動，以公平正義的法治環(huán)境營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。
同志們，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動、在于落實。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的力度，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)用力，久久為功，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，推動靖西經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
同志們：
這次會議是局黨委決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省森工系統(tǒng)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，部署我局深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作。動員全局廣大黨員干部深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹立攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會建設(shè)、推進國有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
去年以來，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的重任，局黨委把開展機關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識進一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過開設(shè)“理論新視點、熱點面對面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識;廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。二是作風(fēng)突出問題進一步得到解決。認(rèn)真落實總局平山會議精神，先后召開黨委擴大會議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議、機關(guān)部門負責(zé)人會議、黨群部門工作會議和全局預(yù)警整改工作動員會議等5次專題會議，持續(xù)發(fā)力，推進作風(fēng)整頓工作整改落實。開展了“四查”活動，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對全局基層單位實行劃片監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪和專項檢查，切實解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實問題240余個，制定整改措施280余項，全局各級領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題145條，黨員干部查擺問題2000余條，限時全部整改完成，有效推動了全局工作的開展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。積極對接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進兩石開發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實現(xiàn)三個全面提升”、“實施林區(qū)民生工程”等重點工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細化任務(wù)措施、深化跟蹤問效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進了各項重點工作的開展。
在取得成效的同時，我們也清醒地看到，我們還存在一些問題和不足，與總局黨委要求相比、與面臨的新形勢新任務(wù)相比、與職工群眾和營商環(huán)境期盼相比，還存在不小的差距。一是失責(zé)失信、不依法行政的問題損害林區(qū)形象，行政執(zhí)法隨意性強。二是執(zhí)行政策打折扣,變相設(shè)卡、抬高門檻、弄權(quán)勒卡的問題不同程度的存在。三是還存在流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫、辦事環(huán)節(jié)多，“四零”承諾服務(wù)不落實,人浮于事的現(xiàn)象。四是形式主義、官僚主義又有新的表現(xiàn)，改革政策“空轉(zhuǎn)”，調(diào)研變作秀項目搞“盆景”，文山會海，數(shù)字造假。五是工作不細不實、能力不足，基本功不扎實，政策研究不透，思想觀念和工作方式方法陳舊的問題表現(xiàn)的還比較突出。以上這幾個方面問題集中反映了廣大職工群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，必須要加以解決。
作風(fēng)建設(shè)需要從嚴(yán)從實抓好，營商環(huán)境需要強力推進落實。我們要充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要性緊迫性，把深入開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境作為作為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，作為打造良好政治生態(tài)的有效措施，從思想深處認(rèn)清存在問題的危害,緊緊圍繞打造“五個好作風(fēng)”，明辨是非、突出重點、深入整改、抓出成效，推動深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)性突破，為新時代現(xiàn)代化新林區(qū)建設(shè)提供強有力的作風(fēng)保證。
下面，就深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作講三點意見。
開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，是省委著眼于決勝全面建成小康社會，奮力走出龍江全面振興發(fā)展新路子而作出的一項重大工作部署。我們要充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和總局黨委工作部署上來。
第一，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強市場意識、緊跟時代步伐的重要舉措。多年來，我們一直在強調(diào)要解放思想，作風(fēng)和環(huán)境問題，實際上就是思想認(rèn)識問題，思想認(rèn)識問題不解決，改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展都是空談。我們必須牢牢抓住解放思想這個“總開關(guān)”，一以貫之教育引導(dǎo)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、大膽改革實踐。當(dāng)前，在一定程度上，我們有的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想沒有轉(zhuǎn)變過來，工作理念不適應(yīng)新時代;有的存在盲目自滿、小富即安、盲目樂觀、小勝即安、不求進取的消極情緒;有的在推進改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求穩(wěn)怕亂、患得患失的情緒?！拌F飯碗”“平均主義”、“大鍋飯等陳舊的思想觀念還占有較大市場。這些陳舊的思想觀念與時代的客觀要求、與當(dāng)前林區(qū)改革發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)。解決這些問題，必須教育引導(dǎo)干部群眾加快從不合時宜的思想觀念中解放出來，不要抱殘守缺，要主動適應(yīng)新時代新形勢，積極融入市場經(jīng)濟，結(jié)合林區(qū)改革，在行動上自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
第二，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強法治意識，做到知規(guī)守矩的實際行動。黨的十九大提出，要推進依法治國。法治是優(yōu)化營商環(huán)境的核心和保障。在我們的廣大黨員干部中,不同程度存在法治意識、規(guī)矩意識淡薄問題，這是影響營商環(huán)境最突出的癥結(jié)所在。多年來，森工政企、管辦不分，導(dǎo)致個別黨員干部法律知識欠缺，對合同法、公司法不但不學(xué)習(xí)，甚至視而不見，保障職工群眾和林區(qū)企業(yè)的意識淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的黨員干部官本位思想嚴(yán)重，不同程度存在“權(quán)大于法”觀念，認(rèn)為在自己管轄的地盤上自己就能決策;有的單位常年不搞普法宣傳，執(zhí)法不夠規(guī)范、執(zhí)法能力有時出現(xiàn)偏差;有的黨員干部認(rèn)為依法行政條條框框太多，習(xí)慣于托門子、找關(guān)系，熱衷于“擺平”“搞定”，違法違規(guī)辦事。針對這些問題,我們要切實增強法治意識，提升法治信仰，強化法治宣傳，加強普法教育，讓基層干部學(xué)法懂法用法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，學(xué)習(xí)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)，切實牢固樹立法治意識、黨紀(jì)黨規(guī)意識。要強化依法行政、依法治企，著力培育踐行社會主義法治文化，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。
第三，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是增強宗旨意識，傾心服務(wù)于民的現(xiàn)實需要。黨政機關(guān)就是為職工群眾服務(wù)的,這是堅持以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求。機關(guān)干部的作風(fēng)虛實、能力高低、形象好壞，關(guān)系到全局各項重要工作的運轉(zhuǎn)，關(guān)系到為職工群眾服務(wù)的優(yōu)劣。應(yīng)該說，我們的機關(guān)作風(fēng)總體是積極作為、奮發(fā)向上、服務(wù)群眾的。但是，我們的一些黨員干部為民服務(wù)意識還比較淡薄，有的服務(wù)水平不高，態(tài)度“生冷硬”;有的工作方法簡單粗放，有的變相為難，推諉扯皮;有的單位和部門存在越位”、“缺位”、“錯位”的問題,該管的沒管好,不該管的卻積極插手;還有一些單位和部門特別是窗口服務(wù)單位和部門過去是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是門好進、臉好看，事照樣難辦;擅離崗位，出勤率、到崗率、專注率不高，辦事拖拉。面對與全省一起進入小康社會的艱巨任務(wù)，我們的黨員干部必須從內(nèi)心牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，積極回應(yīng)職工群眾新期盼，始終把為職工群眾服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,精心打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)干部隊伍，才能實現(xiàn)森工工作會議確定的奮斗目標(biāo)，才能不斷開創(chuàng)林口林區(qū)各項事業(yè)新局面。
深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作實質(zhì)是一場體制改革、機制創(chuàng)新，要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各部門各單位要以提高服務(wù)效率、提升素質(zhì)能力為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，細查深剖、深入整改。
第一，要找深找準(zhǔn)問題，明確整改方向，持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，必須要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,深入查找問題，確保問題找得準(zhǔn)抓得實。一是找深找準(zhǔn)問題。要結(jié)合省委和總局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極厭戰(zhàn)情緒，堅決杜絕與我無關(guān)的思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)的現(xiàn)象，要突出查找問題的針對性，圍繞“五個方面”,針對作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，扎實找準(zhǔn)存在的問題;二是明確整改方向。要突出表率性，局(場)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要親自查、查自己、作表率，擺進去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅持走群眾路線敞開大門，廣開言路，發(fā)動群眾，真正把問題找出來，進一步明確整改方向，為深入整改奠定基礎(chǔ);三是持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，要緊盯重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位，集中開展專項清查整治，查到底、改到位，形成震懾效應(yīng)，各基層黨組織書記要切實把這項工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)做黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，今后哪個單位出現(xiàn)問題，就通報哪個單位，嚴(yán)厲批評哪個單位，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接導(dǎo)致作風(fēng)問題的責(zé)任人要進行嚴(yán)肅處理。對制約營商環(huán)境的經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象，對窗口單位服務(wù)不優(yōu)、流程不暢、弄權(quán)勒卡等突出問題要進行管理攻堅，對存在的問題，必須全面的改、一個不落的改。
第二，強化整改措施，打造過硬本領(lǐng)，提升服務(wù)水平。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾，敢于直面問題，堅決反對好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子”精神出重拳、下狠招，求實效。一是強化整改措施。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺賬,明確責(zé)任人、整改措施和整改時限，實行賬單式管理、項目化推進，并透過現(xiàn)象看本質(zhì),針對性分析問題根源，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強化專項整治，每個專項行動都要形成工作方案，拿出硬措施和實的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實質(zhì)性進展。二是打造過硬本領(lǐng)。當(dāng)前，林口林區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的新形勢新任務(wù)，而我們的一些干部還存在憑經(jīng)驗，吃老本，“知識透支”和“本領(lǐng)恐慌”的問題。全局黨員干部必須接新的挑戰(zhàn)，切實加強學(xué)習(xí)，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中央、省委關(guān)于深化重點國有林區(qū)改革的各項決策部署，并要和已有的專業(yè)林業(yè)知識相結(jié)合，做到融會貫通，更好的推動發(fā)展。三要提升服務(wù)水平。按照總局黨委制定的森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)，全面落實省委“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，優(yōu)化再造流程和路徑，通過制度化再造流程、建立標(biāo)準(zhǔn)，把好的做法固定下來，長期堅持下去，圍繞重點，集中攻堅，扎實做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，努力實現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。還要堅持開門整頓，充分利用和發(fā)揮好新聞媒體和社會的監(jiān)督作用。
第三，倡導(dǎo)精細態(tài)度，弘揚“工匠精神”，狠抓推進落實。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、走在前列、沖在一線。一是要倡導(dǎo)精細態(tài)度。天下大事，必作于細。現(xiàn)在有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)二傳手”，文件照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗、左右一般齊，沒有自己的特點,也沒有自己的操作性，導(dǎo)致工作盲目，沒有目標(biāo)。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要提倡認(rèn)真細致的工作態(tài)度，特別是對分管工作要研究實、研究透，把階段性的工作按照時間表、路線圖、任務(wù)書，分階段梳理和部署，分階段的推動;二是要弘揚“工匠精神”?，F(xiàn)在有的單位、有的干部工作推著干，粗懶散，能敷衍就敷衍，能應(yīng)付就應(yīng)付，有的連基本數(shù)字、基本概念、基本邏輯都說不清楚。這與總書記提出的“工匠精神”有很大差距，我們一定要發(fā)揚“釘釘子精神”，始終保持鉆勁和韌勁，把每一項具體工作抓實抓細抓到底，切實做到于細微處見精神、見境界、見水平。三要狠抓推進落實。現(xiàn)在一些干部表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，碰到矛盾就繞、遇到困難就躲，不積極想辦法，消極懈怠不落實。我們的事業(yè)需要腳踏實地，不需要吹吹打打，要堅持一把手率先抓落實，一個目標(biāo)一個目標(biāo)分解，一項任務(wù)一項任務(wù)落實，一個節(jié)點一個節(jié)點推動，要持之以恒抓落實，對看準(zhǔn)的事要較真，就要一抓到底、抓出成效。要深入開展調(diào)研，積極謀劃工作，真正為局黨委、林業(yè)局科學(xué)決策、依法決策提供依據(jù)。
深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，也是我們加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、營造林區(qū)改革發(fā)展良好環(huán)境的一項重大舉措，各部門各單位要把機關(guān)作風(fēng)整頓活動作為一項政治任務(wù)，擺上日程、高度重視，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保取得實效。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對作風(fēng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進組和政法專項組，定期召開會議，聽取工作進展情況，及時研究解決突出問題。各單位也要結(jié)合實際制定工作方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好本單位工作的開展。要層層落實工作責(zé)任，把壓力層層傳導(dǎo)下去。組織部、機關(guān)黨委、紀(jì)委監(jiān)察局、宣傳部等牽頭部門要分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進機制，合力推進深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作深入開展。
二要深入抓好落實。各單位要按照局黨委下發(fā)的《實施方案》的要求全力抓好推進落實，一個活動都不能少、一個程序都不能缺，一個環(huán)節(jié)都不能落，堅決杜絕落實不力、浮于表面、走過場等問題。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的功能，深入宣傳深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，充分調(diào)動社會各界參與監(jiān)督的積極性，全面營造良好氛圍。要大力宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，及時剖析曝光個別反面典型，發(fā)揮警示效應(yīng)。各單位都要向社會公布專項舉報電話，鼓勵全社會共同參與，形成媒體、網(wǎng)絡(luò)和群眾廣泛參與的氛圍。服務(wù)部門和窗口單位要向社會公開承諾服務(wù)事項和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，讓職工群眾看到實實在在的變化，體會到實實在在的成效。
三要從嚴(yán)督導(dǎo)問責(zé)。監(jiān)督問責(zé)組要站在事關(guān)林口林區(qū)發(fā)展全局的高度狠抓深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，采取專項檢查、明查暗訪、走訪群眾等形式，自上而下對各單位改進作風(fēng)的具體做法、推進情況、實際效果等開展監(jiān)督檢查。要緊盯重點部門、重點崗位和重點工作，對機關(guān)出勤率在崗率專注率低、慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問題進行明查暗訪，把督查問責(zé)貫徹作風(fēng)整頓的每個階段、每個環(huán)節(jié)，要從嚴(yán)查處問責(zé)，對作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時進行提醒函詢誡勉;對作風(fēng)問題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的部門或單位，視情節(jié)給予主要領(lǐng)導(dǎo)批評教育、組織處理和黨政紀(jì)處分;對作風(fēng)問題典型案件，點名道姓通報，公開曝光、形成震懾。
同志們，作風(fēng)問題關(guān)乎黨的形象，營商環(huán)境關(guān)乎林區(qū)振興發(fā)展。讓我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實實地抓好深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，促進我局機關(guān)作風(fēng)和營商環(huán)境得到明顯改善、干部素質(zhì)能力得到明顯提升，為推動國有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成林區(qū)小康社會、奮力走出林口林區(qū)全面振興發(fā)展新路子做出新的更大貢獻。
同志們：
今天我們召開全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會，會議主題是“聚焦突出問題薄弱環(huán)節(jié)不松勁不停步盡快實現(xiàn)干部作風(fēng)營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”，主要任務(wù)是：深入貫徹落實全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，鞏固拓展我市作風(fēng)整頓活動成果，聚焦當(dāng)前干部作風(fēng)和影響營商環(huán)境的突出問題持續(xù)發(fā)力，層層傳導(dǎo)壓力，鍥而不舍推動我市干部作風(fēng)和營商環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
下面，我就圍繞“這些問題怎么看、面對問題怎么辦”，談?wù)剮c看法，請大家對號入座，有則改之無則加勉。
第一，這些問題怎么看?
一是漠視群眾、見怪不怪問題。有的部門和干部漠不關(guān)心群眾、不站在群眾角度思考問題，不傾聽群眾意見，不理會群眾呼聲，對群眾困難視而不見、麻木不仁，對群眾的鬧心事、煩心事、合理訴求，敷衍應(yīng)付。
二是折騰群眾、衙門習(xí)氣問題。有的部門人員擺不正位置，居高臨下，把為群眾服務(wù)當(dāng)成群眾求他辦事，擺架子、耍態(tài)度，對待群眾咨詢和辦事不積極、不主動，該說明的不說清楚，該辦理的不辦理。
三是傷害群眾、濫用職權(quán)問題。有的部門粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，搞內(nèi)外勾聯(lián)、親疏有別那一套，傷害了群眾感情，侵害了群眾利益。有的為不法經(jīng)營充當(dāng)保護傘，甚至直接參與不法經(jīng)營。
四是政府失責(zé)失信、不依法行政問題。有些地區(qū)不講誠信，在招商引資中急功近利、隨意許愿，投資落地后責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬，給政府的信譽造成重大影響，釀成了許多“歷史遺留”問題，挫傷了投資者的積極性。有的司法部門執(zhí)法隨意性強，使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響司法公信力。
五是政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。有的部門在執(zhí)行國家和省市利企政策過程中，打折扣、搞變通，有的謹(jǐn)小慎微，不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，不怕企業(yè)不滿意就怕自己擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上。
六是流程不優(yōu)、信息壁壘問題。剛才，我們觀看了三個關(guān)于我市基層工作作風(fēng)、營商環(huán)境的暗訪紀(jì)實片。片中涉及的xxx個部門、單位作檢討發(fā)言，并提出整改措施，希望切實引以為戒，下不為例。
七是能力不足、不在狀態(tài)問題。有相當(dāng)一些機關(guān)干部業(yè)務(wù)不精、本領(lǐng)不強、政策研究不透，決策“拍腦門”，甚至基本的業(yè)務(wù)知識都不掌握，制定方案跑粗，有的文件、方案根本沒有可操作性，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路、新措施;有的精神不振、平庸守攤、懈怠渙散，工作不上心，推不動叫不醒。
八是不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)問題。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部工作推、躲、拖，該管的事不認(rèn)真管，該干的工作不主動干，該負的責(zé)任不負，該完成的任務(wù)不用心完成。工作布置之后，落實與否不過問，結(jié)果如何不去管，不嚴(yán)不實不細、簡單跑粗，以至于不應(yīng)發(fā)生的失誤頻頻發(fā)生。
九是形式主義、官僚主義問題。習(xí)近平總書記重要批示中“四風(fēng)”問題十種新表現(xiàn)，在我市都不同程度存在。調(diào)查研究不夠廣泛深入，隨機抽查、暗訪暗查不夠，蹲點調(diào)研、解剖麻雀很少;聽取領(lǐng)導(dǎo)干部匯報較多，聽取群眾意見少，層層陪同現(xiàn)象仍有發(fā)生，走規(guī)劃好的路線，調(diào)研變作秀。
十是工作嚴(yán)重不落實問題。有一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不想抓落實、不改抓落實、不真抓緊落實，市委市政府的決策部署到基層往往就落了空;有的唱功好、做功差，表面上雷厲風(fēng)行、大張旗鼓，內(nèi)心卻不關(guān)心工作實效，還的工作還沒做咋樣，經(jīng)驗卻出了一大堆。
第二，面對問題怎么辦?
第一，要有強烈的看齊意識。我們經(jīng)常講“四個意識”，看齊意識就是首要堅持的，各級各部門和廣大干部要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，繼續(xù)緊盯突出問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，向群眾反映強烈、影響營商環(huán)境、自身建設(shè)不足三個方面進一步聚焦，集中攻堅以下10類問題。整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境重在實干、貴在堅持。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，必須把整頓干部作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境作為破題開路的關(guān)鍵一招，持續(xù)深入抓下去，為我市全面建設(shè)發(fā)展提供堅強保證。
第二，要有強烈的問題意識。在去年6月我市開展作風(fēng)整頓以來，始終把作風(fēng)建設(shè)作為貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神的主要任務(wù)，作為糾治“四風(fēng)”新表現(xiàn)的有效舉措，從具體事項入手、從具體環(huán)節(jié)抓起，向不良作風(fēng)亮劍，有效破解了一批人民群眾關(guān)心的作風(fēng)和環(huán)境方面的問題，取得了階段性成果。同時也要清醒看到，一些反復(fù)查擺的問題仍未整改到位，一些宣稱已經(jīng)整改解決的問題還存在死角，一些措施、辦法還存在形式主義，這點我們一定要有清醒的認(rèn)識。
第三，要有強烈的責(zé)任意識。要拿出過硬招法，認(rèn)真抓好整改落實。要深化“放管服”改革，對標(biāo)全國最高標(biāo)準(zhǔn)，進一步把這項工作做實做好，一是放開，不該政府管的事情就不要管，相關(guān)審批等權(quán)力就要取消;二是下放，把該放的權(quán)力放足放到位;三是把該管的事管好管到位;四是把該提供的服務(wù)提供到位。要突出抓好流程再造，比照先進地區(qū)找差距、優(yōu)化流程，真正做到時間最短、要件最少、辦事最方便。
第四，要有強烈的補位意識。要重拳進行專項整治，重點開展政府失信違諾、司法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”、壟斷行業(yè)等五項專項清理整治，讓企業(yè)和群眾看到變化、得到實惠。要補足素質(zhì)能力短板，針對工作人員服務(wù)企業(yè)和群眾的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，本著"干什么學(xué)什么，缺什么補什么"，持續(xù)補足能力上短板，盡快適應(yīng)崗位需要。要落實落靠責(zé)任，持續(xù)不斷地抓、尺度越來越嚴(yán)、懲處越來越重，層層落實責(zé)任，決不允許有“過關(guān)”思想、“躲繞”現(xiàn)象、“拖沓”問題。
第五，要有強烈的落實意識。要進一步強化監(jiān)督問責(zé)力度，形成獎優(yōu)罰劣機制，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁不停步的強烈信號，樹立我市安商重商親商的良好形象。要明確整改主攻方向和整治重點，全力抓好落實，確保取得實效。要堅持標(biāo)本兼治，切實把作風(fēng)整頓聚焦到轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)意識和辦事效率上，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的地方做起，真正取信于民、執(zhí)政為民、造福于民。
同志們：
在全省上下全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進一步對標(biāo)先進、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營商環(huán)境的堅定決心和信心，進一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎表彰決定，為獲獎單位代表頒了獎，這既是鼓勵、激勵，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場化改革，推進高水平開放，以實際行動創(chuàng)一流營商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
下面，我講三個方面問題。
第一個問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會？
創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)，市場主體和社會輿論對海南自貿(mào)港的營商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭做實踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、全面建成小康社會誓師大會后，召開的又一次大規(guī)模會議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會場參加，就是要促進全省干部群眾深刻認(rèn)識創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，動員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營商環(huán)境。
第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實習(xí)近平總書記對海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實際行動。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。中央12號文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對營商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求，也是我們黨和國家向世界作出的莊重承諾。我們必須時刻銘記在心、時刻感恩奮進。目標(biāo)必須實現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營商環(huán)境好了就能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對“三個大考”的關(guān)鍵時期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)打下堅實基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。
南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對海南這么一個欠發(fā)達地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，由小變大、由大變強，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個15%所得稅政策，對于吸引市場主體投資很有競爭力。15%的企業(yè)所得稅與實際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強的競爭優(yōu)勢；從國際上看，僅有20多個國家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批”、“證照分離”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強調(diào)都不為過。
高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國際自貿(mào)港的先進經(jīng)驗做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。
第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進干部作風(fēng)，增強人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場主體的期盼還有差距。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。
第二個問題，我們在創(chuàng)一流營商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？
近年來，我們堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，相繼發(fā)布八批共85項制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，有些還走在了全國前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡審批”改革，入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》。
我們注重實施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動實現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，為新時代海南全面深化改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺了關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國家公園體制試點，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，所有新上項目都考慮環(huán)境承載能力，不管項目有再多的gdp、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，都堅決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強優(yōu)勢和最大本錢守護好、發(fā)展好。
我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動省域“多規(guī)合一”改革試點，將全省作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅定不移走堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。
我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達75%；提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局；堅持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻了全省超過3成的稅收總額。
我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，審批事項實現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上；設(shè)立國際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。
我們注重把握“房住不炒”的定位，早在20-年就開始實行房地產(chǎn)“兩個暫?！闭?，20-年對中部4個市縣進行限購，20-年4月實行全域限購。實施現(xiàn)房銷售，推動十種鼓勵類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。
我們注重提質(zhì)升級“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，20-年實現(xiàn)4g全覆蓋，正在推進5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時間從20-年的54小時降到20-年的17.2小時，到今年年底累計停電將控制在13個小時以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對營商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對美好生活新期待。
我們注重人才引進和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，實施“百萬人才進海南”行動計劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購房、購車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺多項舉措，吸引國內(nèi)外人才超過10萬人，其中外籍人才1萬多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。
我們注重引進教育醫(yī)療資源，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，20-年以來引進提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
我們注重推進海南法治建設(shè)，加強經(jīng)濟特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢浩大的禁毒三年大會戰(zhàn)，實現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟成本，推動社會管理信息化平臺建設(shè)，加強對進出島人流、物流、資金流的全天候、實時性精準(zhǔn)識別監(jiān)管，全面提升實戰(zhàn)能力，為實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險、管得住的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，堅決糾正損害市場主體合法權(quán)益的行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
我們注重開展社會文明大行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，用先進模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動，開展“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動，推動“五大文明創(chuàng)建”活動深入開展，創(chuàng)造了良好的社會文明氛圍。
營商環(huán)境對市場主體的磁場效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場主體已經(jīng)超過103萬戶，千人市場主體數(shù)達110.4戶，比全國千人市場主體數(shù)94.3戶多16.1戶；萬人擁有企業(yè)數(shù)達367.8戶，比全國萬人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營商環(huán)境比以往有了很大提高。
《總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平。對標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一流營商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動態(tài)變化，海南要對標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對海南來說，改善營商環(huán)境，不進則退、慢進也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕。
冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對標(biāo)一流水平，一件一件抓落實，一項一項促提升，力爭一年一個新臺階、一年一個大變化，滴水穿石、久久為功。
省委省政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對優(yōu)化營商環(huán)境進行動員部署，并在機構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，在省發(fā)展改革委設(shè)營商環(huán)境處，并定期對全省營商環(huán)境情況進行動態(tài)監(jiān)測。這次動員大會是在《總體方案》發(fā)布后，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，抓落實抓提升的再動員再部署。
各級各部門各單位要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府創(chuàng)一流營商環(huán)境部署，切實提高政治站位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題、市場主體反映的最強烈痛點，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，精準(zhǔn)施策、實干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達到國內(nèi)一流水平。
第一，要在堅定創(chuàng)一流營商環(huán)境的必勝信心上采取堅決有力的措施?！皠?chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項營商環(huán)境評價指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國得分中比較靠后的兩個指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個指標(biāo)的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。同時，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)、脫貧攻堅、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇三
4月13日，我市在市黨政綜合樓召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，總結(jié)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效，查擺存在的短板和問題，安排部署重點任務(wù)。
市委書記、市人大常委會主任李公樂，市委副書記、代市長袁家健出席會議并。
講話。
市委副書記、市人大常委會黨組書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長徐家平主持會議，并就貫徹落實會議精神提出要求市領(lǐng)導(dǎo)陳志偉、黃明海、李向前、田海濤出席會議。
李公樂指出，要增強優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感。營商環(huán)境是一個地區(qū)政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是生產(chǎn)力更是競爭力。習(xí)近平總書記就營商環(huán)境多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示；黨中央、國務(wù)院就優(yōu)化營商環(huán)境研究出臺了一系列政策；省委、省政府也始終高度重視營商環(huán)境建設(shè)，積極推進營商環(huán)境評價工作，這充分說明了營商環(huán)境的重要性。今年是全面建成小康社會決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，環(huán)境污染防治、疫情防控給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)，面對困難多、壓力大、任務(wù)重的形勢，我們要突出工作重點，加大工作力度，積極消除疫情、環(huán)保、環(huán)境等因素影響，全力以赴做好今年的工作。全市各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實增強優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)意識，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，及時幫助企業(yè)解決實際問題，加快推進企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
李公樂要求，要全力打造一流營商環(huán)境。一要加強硬件環(huán)境建設(shè)。要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好供電、供氣、供水、污水處理等基礎(chǔ)工作，加快推進道路、綠化、水系建設(shè)。要強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善服務(wù)功能，大力推進科技、物流、金融、人才、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要強化配套設(shè)施建設(shè)，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。二要加強軟件環(huán)境建設(shè)。要強化服務(wù)意識，牢固樹立企業(yè)至上理念，深入開展“千員幫千企活動”，真心實意為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實際難題。要深化“放管服”改革，簡化和規(guī)范投資項目審批流程，壓減重大項目審批時間，提高政務(wù)服務(wù)水平。要講究信譽，認(rèn)真研究梳理，堅決兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，樹立良好形象。
李公樂強調(diào)，要形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門主要負責(zé)同志要高度重視營商環(huán)境，親自研究了解、部署推進營商環(huán)境工作。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)解決好營商環(huán)境中存在的問題。二要建立推進機制。要健全完善議事、協(xié)調(diào)機制，量化指標(biāo)，明確任務(wù)，強化措施，補齊短板，抓好工作落實。三要形成良好輿論導(dǎo)向。要加大政策宣傳力度，提高工作透明度，積極倡樹典型、曝光問題，全力推動工作。四要加強考核獎懲。要及時梳理，堅決獎優(yōu)懲劣。市紀(jì)委監(jiān)委要緊盯不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等影響營商環(huán)境的人和事，跟蹤問責(zé)，嚴(yán)肅處理，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
袁家健總結(jié)了去年全市營商環(huán)境工作，指出了問題和不足，對今年優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了全面部署。他強調(diào)，全市上下要積極行動起來，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，對標(biāo)先進，奮勇爭先，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力，以良好營商環(huán)境推動新時代區(qū)域性中心強市建設(shè)。一要以大幅度提升工程建設(shè)項目審批效率為引領(lǐng)，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。二要深入開展“千員幫千企活動”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。三要抓好關(guān)愛企業(yè)家“八大員”行動，營造全社會尊重關(guān)愛支持企業(yè)家的濃厚氛圍。四要落實“洹泉涌流”人才集聚行動，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五要加快社會信用體系建設(shè)，打造誠信安陽。六要嚴(yán)格厲行法治，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。
林州市、市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)安陽供電公司負責(zé)同志在大會上作表態(tài)發(fā)言。會議還印發(fā)了《安陽市“千員幫千企活動”實施方案》《安陽市關(guān)愛企業(yè)家“八大員”行動計劃》《2020年安陽市優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案》。
會議以視頻形式召開，各縣（市）區(qū)設(shè)分會場。市委有關(guān)部委、市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)同志在主會場參加會議。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇四
經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
優(yōu)化營商環(huán)境是落實省委、省政府工作部署的實際行動，是破解經(jīng)濟發(fā)展難題、增強區(qū)域競爭的有力抓手，是廣大群眾和企業(yè)所盼。作為我們xx鎮(zhèn)，有決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照會議要求，認(rèn)真謀劃，精心部署，集全鎮(zhèn)之智，舉全鎮(zhèn)之力，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)。
一是抓宣傳，豐富載體造聲勢。
回去后，我們將立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對全鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)，研究制定切實可行的實施方案。充分利用會議、廣播、標(biāo)語、微信等平臺，將會議精神迅速傳達到全鎮(zhèn)廣大干部群眾中，著力打造“六最”環(huán)境，引導(dǎo)全社會關(guān)心、重視和支持優(yōu)化營商環(huán)境工作，形成“人人關(guān)心營商環(huán)境、個個優(yōu)化營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
二是抓作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能提效率。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫，要切實簡化辦事程序，為項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟“綠色通道”，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的用地、水電、融資、周邊矛盾等各種困難和問題。今年在農(nóng)業(yè)上我們要積極和xx農(nóng)牧、xx樂林農(nóng)牧和xx玉豐葡萄進行主動對接、跟蹤服務(wù)，全力扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展上，建立機關(guān)干部一對一入企服務(wù)機制，切實解決企業(yè)問題和訴求。鼓勵和支持xx公司、環(huán)球鑄造順應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策，加快環(huán)球鑄造機加工生產(chǎn)車間建設(shè)，拓展延伸鑄造產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力。
三是抓整治，提升環(huán)境新形象。
結(jié)合全省百日環(huán)境整治行動，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果，動員和發(fā)動全社會力量，逐步形成人人關(guān)注生活環(huán)境、人人參與義務(wù)打掃衛(wèi)生的良好氛圍。以打造營商硬實力為目標(biāo)，突出抓好xx等村美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)，重點打造xx“六個一”歷史人文景觀，為翔山旅游開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。同時，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動全鎮(zhèn)公路建設(shè)快速發(fā)展，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)通達能力大幅提升，路域環(huán)境全面改善。
四是抓服務(wù)，助推園區(qū)新發(fā)展。
圍繞xx高科技產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)、村兩級在做好xx道路征地協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)主動作為，提前介入，全力以赴做好園區(qū)擴建征地協(xié)調(diào)、矛盾化解工作，為園區(qū)建設(shè)掃清一切障礙。
總之，我們xx鎮(zhèn)將借這次會議東風(fēng)，全面認(rèn)真、不折不扣地貫徹落實好本次會議精神，打好營商環(huán)境建設(shè)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)xx振興崛起作出應(yīng)有的貢獻，以優(yōu)異的成績向黨的十九大獻禮！
謝謝大家！
同志們：
根據(jù)會議安排，下面，我重點講三個方面意見。
今年以來，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府確定的“拉高標(biāo)桿、勇爭一流”工作要求，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，銳意進取，狠抓落實，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全年經(jīng)濟運行實現(xiàn)了開門紅，主要有三個方面的亮點：
一般公共預(yù)算支出、建筑業(yè)增加值等指標(biāo)居全省第x位；
其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入等指標(biāo)進入全省第一方陣。
萬元工業(yè)增加值能耗預(yù)計下降x%，說明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。
從工業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，企業(yè)技術(shù)改造投資同比增長x%，高于工業(yè)投資增速x個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長產(chǎn)業(yè)同比分別增長x%、x%，高于全部工業(yè)增速x個、x個百分點，貢獻率分別達x%、x%，拉動工業(yè)增長x個、x個百分點。
總體上看，全年全市經(jīng)濟運行達到了預(yù)期目標(biāo)，呈現(xiàn)出了增速加快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開局良好的態(tài)勢。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，也是市委、市政府帶領(lǐng)全市上下攻堅克難、不懈奮斗的結(jié)果，再次證明了我們x的廣大干部群眾真正擁有愚公移山、鍥而不舍、敢為人先、勇爭一流的精神品質(zhì)，具備“想干事、能干事、會干事、干成事”的能力素質(zhì)。
在肯定成績的同時，還要清醒認(rèn)識到我市經(jīng)濟運行中還存在短板和不足，主要是固定資產(chǎn)投資增速太慢，全年增長x%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降x%，各項貸款余額增速x%。這就需要我們采取得力措施，在下步工作中盡快補齊短板，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展需要靠項目支撐和有效投資拉動。為進一步動員全市上下加大項目建設(shè)力度，今天上午我們組織相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)同志，對部分重點項目進行了現(xiàn)場觀摩。結(jié)合平時掌握的信息和上午觀摩的情況，我市項目建設(shè)有以下幾個特點：
一是項目建設(shè)總體態(tài)勢較好。從現(xiàn)場觀摩情況看，各單位思項目謀項目勁頭足，依托自身產(chǎn)業(yè)特點以及區(qū)域優(yōu)勢，加快推進前期工作，加快推進項目落地。通過現(xiàn)場互動交流、深入討論、啟發(fā)借鑒，大家深切感受到了基層干部群眾競相發(fā)展、比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，充分展示了大家大干快上的決心和信心。從日常工作推進情況看，今年我們建立了重點項目建設(shè)周例會制度，截止到上周，累計召開重點項目建設(shè)周例會x次，集中會商了x個項目的x項問題，目前已解決項目問題x項。各部門工作合力進一步凝聚，各單位服務(wù)意識進一步強化，常態(tài)化深入一線，掌握情況，及時高效解決存在問題，確保了重點項目建設(shè)按期開工、順利推進。從重點項目完成情況看，x個省重點項目總投資x億元，年度計劃投資x億元，全年完成投資x億元，占年度計劃的x%，高于時間進度x個百分點。x個市重點項目總投資x億元，年度計劃投資x億元，全年在建項目x個，完成投資x億元，占年度計劃的x%，與時間進度基本同步。
二是項目建設(shè)總體質(zhì)量較高。龍頭項目帶動能力強。龍頭項目帶動能力強。x等項目規(guī)模大、帶動能力強，集群優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，企業(yè)競爭力進一步增強。新業(yè)態(tài)項目發(fā)展后勁足。x等項目，業(yè)態(tài)比較新，建設(shè)力度大，發(fā)展后勁足。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目支撐有力。x等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程相繼落地實施，城市綜合承載能力進一步提升。同時，時代廣場地下通道順利通行，x即將通車，一批破解城市發(fā)展制約的重點項目取得明顯進展。
（三）項目建設(shè)總體進度較快。今天上午，我們觀摩了x個重點項目，之前我們也曾考慮過是否要把項目觀摩的范圍覆蓋到每一個產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)（街道），用更多的時間進行一次項目建設(shè)的觀摩評比，但一些單位項目少、項目小、進度慢，不值得大家花費時間和精力去看，所以今天觀摩的都是進展情況較好的項目。除了觀摩的x個項目外，還有一些項目進展也比較好，比如，文旅集團實施的王屋老街、精品客棧、養(yǎng)生谷、那些年小鎮(zhèn)等項目，推進速度非常快、效果非常明顯。會后，希望相關(guān)單位自行組織觀摩學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒經(jīng)驗，深入思考為什么同樣的情況、同樣的條件，有些單位的項目數(shù)量多、質(zhì)量高、推進速度快，有些單位包括個別重要經(jīng)濟發(fā)展載體卻項目少、推進慢、差距大。
在看到成績的同時，大家也充分感受到，我市項目建設(shè)還存在不少問題，最突出的就是大項目少，特別是能讓人眼前一亮、為之一振、有震撼力的大項目很少，能夠拿到省級層面讓其他省轄市來觀摩的大項目很少，可以體現(xiàn)x未來發(fā)展的希望和潛力的大項目很少。另外，還存在推進不平衡的問題。從行業(yè)看，工業(yè)、城建項目明顯低于時間進度，交通、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)項目略高于時間進度。從建設(shè)性質(zhì)看，新開工項目推進較慢，續(xù)建項目推進較快。從投資性質(zhì)看，政府投資項目進展較慢，社會資本項目推進較快。從工作效率看，多數(shù)單位對周例會交辦問題，親力親為，動真碰硬，高效解決，但是仍有部分承辦單位屢次交辦、多次延期，工作效率低。
總之，通過今天的觀摩活動，我們既看到了成績，也看到了差距。各個項目責(zé)任單位、各個職能部門要充分認(rèn)識到項目不僅是擴大有效投資的載體，也是實現(xiàn)快速發(fā)展的載體，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，剖析根源，明晰思路，進一步增強緊迫感、危機感、使命感，強力推進項目建設(shè)，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
貫徹落實新發(fā)展理念，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，是x未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，各地市都在圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展加壓奮進、全力突破，面對白熱化的區(qū)域競爭，不進則退，慢進也是退。特別是x經(jīng)濟總量小，我們只有在高質(zhì)量發(fā)展上主動爭先，才能搶占未來發(fā)展的制高點，提升在全省的地位和影響力。
逆勢而行，辛苦費力，難以達標(biāo)。全年我們實現(xiàn)了“開門紅”，主要指標(biāo)、增長速度排在了全省前面，我們有了很好的發(fā)展態(tài)勢，下一步我們就要把握主動，順勢而為，乘勢而上，放大我們的領(lǐng)先優(yōu)勢。三要主動作為，克難攻堅。經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題是很正常的。有問題我們要迎著問題上、迎著困難上，主動解決、早一點解決，保持x經(jīng)濟平穩(wěn)快速運行的態(tài)勢，避免出現(xiàn)經(jīng)濟的起伏。從近三年情況看，我市全年經(jīng)濟運行情況普遍良好，但隨后都出現(xiàn)了不同程度下滑。對此，我們一定要高度重視，認(rèn)真分析深層次原因，找準(zhǔn)著力點，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大起大落。四要勇于領(lǐng)跑，重新定位。我市的經(jīng)濟體量小，與其他省轄市相比，在速度上領(lǐng)先相對容易，因此，我市有基礎(chǔ)、有能力、有條件在發(fā)展速度上“領(lǐng)跑全省”，大家必須堅定“領(lǐng)跑全省”的信心，爭取“領(lǐng)跑全省”的態(tài)勢。前天，我們剛剛舉辦小浪底馬拉松邀請賽，大家都深有體會，跟跑很容易，但領(lǐng)跑就需要付出更多的艱辛和努力。希望各級各部門加滿油，把穩(wěn)舵，鼓足勁，保持態(tài)勢不起伏，發(fā)展路上邁大步。
（二）盡快補上經(jīng)濟發(fā)展的突出短板。全年經(jīng)濟運行最突出的短板就是投資拉動嚴(yán)重不足，固定資產(chǎn)投資總量小、增速低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、排名靠后，與各省轄市相比，差距較大。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，關(guān)鍵是缺乏大項目、好項目支撐。一方面在建項目規(guī)模較小，大項目支撐乏力。全年，盡管全市在建項目總數(shù)比去年增加x個，但從項目規(guī)模上看，億元以上項目同比減少x個、完成投資同比下降x%，充分說明大項目太少。另一方面，新開工項目較少，規(guī)模下降。全年，全市新開工項目個數(shù)同比減少x個、完成投資同比下降x%?，F(xiàn)在已經(jīng)進入二季度，項目建設(shè)也進入了黃金期，要充分利用有利時機，迅速掀起項目建設(shè)高潮，盡快補齊投資短板。
一要加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度。大型骨干企業(yè)要按照“五比五看”活動要求，充分發(fā)揮項目建設(shè)和開放招商“主力軍”的作用，主動承擔(dān)起上大項目、引大項目的責(zé)任，積極謀劃實施關(guān)聯(lián)度高、互補性強、成長性好的重點項目，把下游加工企業(yè)、上游研發(fā)企業(yè)的合作伙伴吸引來濟投資興業(yè)，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品附加值。二要加速城建項目建設(shè)進度。無論是棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套類項目，還是城市開發(fā)類項目，都要嚴(yán)格按照全省百城建設(shè)提質(zhì)工程要求，加強謀劃，加大力度，加快進度，著力補齊城市建設(shè)短板，全面改善城市面貌，盡快提升城市發(fā)展質(zhì)量。三要加快項目手續(xù)辦理速度。項目實施的速度，很大程度上取決于手續(xù)辦理特別是土地手續(xù)辦理的速度。國土部門要徹底轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變做法，主動收儲土地，提前完善土地手續(xù)，集聚區(qū)要提前建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓土地等項目，讓廠房等項目，為項目迅速落地提供便利、創(chuàng)造條件。四要加強項目問題協(xié)調(diào)精度。堅持重點項目建設(shè)周例會制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題。增強主動服務(wù)意識，推動服務(wù)關(guān)口前移，提升服務(wù)效率，不斷優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。
（三）主動解決發(fā)展過程中存在的遺留問題。發(fā)展過程中出現(xiàn)問題是必然的，關(guān)鍵是如何對待。迎著問題上，不回避，不推諉，大問題會轉(zhuǎn)化為小問題，所有問題都會很快解決。如果遇到問題繞著走，出現(xiàn)矛盾上下推，小問題就會演變?yōu)榇髥栴}。歷史遺留問題躲不掉，躲得過初一，躲不過十五，這些問題都是當(dāng)事人、社會群眾關(guān)注的熱點問題。目前我市主要遺留問題有三類。一是問題樓盤。一些樓盤已經(jīng)建成，開始出售，甚至部分群眾已經(jīng)入住多年，但是由于缺少前期規(guī)劃、土地手續(xù)，無法辦理房產(chǎn)證。部分樓盤因開發(fā)商原因，長期處于停工狀態(tài)，成為爛尾樓。更有甚者，一些保障性安居工程，爭取了上級資金，卻長期沒有建成，導(dǎo)致群眾無法入住。二是企業(yè)改制。部分改制企業(yè)廠房土地被抵押，甚至因涉及訴訟被查封，導(dǎo)致無法處置，職工安置始終沒有到位。三是產(chǎn)業(yè)項目。部分產(chǎn)業(yè)項目早已建成投用，但是因土地手續(xù)未辦理，無法盤活資產(chǎn)。部分項目因國家政策變化，導(dǎo)致原本承諾的優(yōu)惠條件已經(jīng)不可能兌現(xiàn)，尚未形成有效解決辦法。這些問題因涉及政策規(guī)定多，法律法規(guī)要求嚴(yán)，處理起來相對復(fù)雜，但是對于這些問題決不能一拖再拖、一等再等。相關(guān)單位和部門要站在“抓歷史遺留問題就是抓發(fā)展，解決歷史遺留問題也是政績”的高度，正視歷史問題，下大力氣理清舊賬，真正做到解民憂，舒民心。要明確責(zé)任。進一步提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，壓實化解歷史遺留問題主體責(zé)任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，采取全面排查、滾動梳理、按類處置、逐級化解、責(zé)任到人、限時辦結(jié)的方法，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，全面推動一批歷史遺留問題的解決。
要規(guī)范程序。各單位要加大對各自分管領(lǐng)域遺留問題的解決力度，能夠自己解決的要主動作為，不能坐等；部門解決不了的，要及時上報，由分管副市長負責(zé)協(xié)調(diào)解決；確實有難度的，可以提交市政府常務(wù)會、市委常委會研究解決；情況復(fù)雜、延續(xù)時間長、影響面比較大的，解決方案可以向市人大常委會報告。部門“一把手”要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，撲下身子研究解決問題的具體方案，按照法律政策的要求，依法維護各方的合法權(quán)益。要明確時間表。要通過二季度的努力，把相對簡單的歷史遺留問題徹底解決掉一批。其它相對復(fù)雜、涉及面廣的歷史遺留問題，年底前必須拿出行之有效的解決方案，實質(zhì)性開展化解工作。要通過解決遺留問題，汲取教訓(xùn)，規(guī)范操作，凈化市場，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）努力打造x的經(jīng)驗和亮點。x整體形象提升，需要各單位各部門創(chuàng)造的經(jīng)驗、亮點來支撐。年初，我們已經(jīng)對經(jīng)驗和亮點的打造工作進行了安排，現(xiàn)在已經(jīng)是四月下旬，各單位要對照年初制定的計劃，進一步明確目標(biāo)，認(rèn)真查擺工作措施是否得力、工作進度是否符合時間要求、工作方向是否需要矯正，堅持創(chuàng)新思維和務(wù)實態(tài)度，確保既解決好面對的問題，又積累出經(jīng)驗、打造出亮點。年底，我們將全面盤點各單位任務(wù)完成情況、亮點打造情況、爭取榮譽情況、提升x形象的貢獻情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對工作成績突出的，給予獎勵；對工作落實不力的，嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）致力于打造最佳營商環(huán)境。我市經(jīng)濟發(fā)展的交通區(qū)位、市場容量、地下資源等硬環(huán)境都沒有優(yōu)勢，之所以能快速高質(zhì)量地發(fā)展，是全市上下大力弘揚愚公移山精神、苦干實干、艱苦奮斗的結(jié)果，是善于借助外力、大力招商引資的結(jié)果。要吸引外來投資，必須有良好的軟環(huán)境優(yōu)勢來支撐。經(jīng)市委、市政府研究決定，今年我們要下大力氣打造最佳營商環(huán)境，這也是今天會議的主題。稍后，會議還要對打造最佳營商環(huán)境進行具體安排，張書記還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
同志們，x高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號已經(jīng)吹響，經(jīng)過大家的共同努力，我們一只腳已經(jīng)踏上發(fā)展的快車道。讓我們進一步鼓足干勁、提振信心，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，繼續(xù)發(fā)揚鍥而不舍、敢為人先、不達目的不罷休的愚公移山精神，為實現(xiàn)x又好又快發(fā)展、建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市作出積極貢獻！
同志們：
這次會議主要任務(wù)是，深入貫徹落實全省森工系統(tǒng)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，部署我局作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實抓好“作風(fēng)建設(shè)提升年”，把作風(fēng)建設(shè)貫穿全年工作始終，通過持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，敬畏制度、遵守規(guī)矩、規(guī)范服務(wù)、強化落實，不斷提升全局黨員干部和管理人員服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力水平，以新的作風(fēng)、新的形象、新的效率、新的作為，實現(xiàn)新的發(fā)展。
下面，就整頓機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，我講三點意見。
作風(fēng)環(huán)境關(guān)系著林區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。我們必須清醒地看到，與省委和總局黨委對加強作風(fēng)建設(shè)的部署相比，與發(fā)展面臨的形勢要求相比，與廣大職工群眾的新期待相比，我們在思想上、工作上、作風(fēng)上，還有不小差距。我們一些黨員干部、管理人員、窗口服務(wù)工作人員，對機關(guān)作風(fēng)整頓工作重視程度不夠，思想認(rèn)識還不足，多年來沿襲的傳統(tǒng)不合時宜的思維慣性、工作習(xí)性還沒有打破，“能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問題還很嚴(yán)重，作風(fēng)整頓的任務(wù)還很艱巨。這些問題得不到根本性解決和改變，直接影響到柴河林區(qū)改革發(fā)展的推進和工作部署的落實。
在今年的工作會議上，我們堅持問題導(dǎo)向強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全面總結(jié)差距和不足的基礎(chǔ)上，黨委決定圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動，分階段專項推進，從局機關(guān)開始，從黨員干部做起，以上率下查擺問題，從小事改起，再造工作流程，提高素質(zhì)能力，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以踏石留印、抓鐵有痕的責(zé)任意識，引導(dǎo)全局黨員干部把心思用在推動林區(qū)振興發(fā)展上，把精力放在狠抓工作推進落實上，在全局上下形成奮發(fā)圖強、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。局黨政班子形成共識，把今年確定為“作風(fēng)建設(shè)提升年”，并下發(fā)了以“五查、五治、五提升”為內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動實施方案。決心要通過今年一年的大整頓，實現(xiàn)全方位的大轉(zhuǎn)變，重新夯實我局改革發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展的各項工作基礎(chǔ)。這與省委、總局黨委開展的深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境專項行動完全契合，給我們?nèi)孀ズ谩白黠L(fēng)建設(shè)提升年”提供了動力和支持。
深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，在全省組織開展的專項行動。省委為此相繼召開兩個大型會議，對今年全省整頓作風(fēng)，包括集中整治窗口服務(wù)突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了安排部署?？偩贮h委對整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，以視頻會議形式，在全系統(tǒng)進行了專題工作安排，李坤書記親自做了動員講話，針對著力解決作風(fēng)和環(huán)境方面存在的突出問題、堅決在森工樹起新風(fēng)正氣提出了具體要求。體現(xiàn)了總局黨委抓作風(fēng)樹新風(fēng)的堅定決心和信心。這是一次至上而下、全方位啟動的治理整頓，力度空前，深入持久。全局各級組織要從政治意識、大局意識的角度和高度，認(rèn)識和對待此項工作，必須與省委、總局黨委保持高度一致。必須清醒認(rèn)識到，整頓作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，這是柴河林區(qū)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是上級組織的硬性要求，是上級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作，不同層級的督導(dǎo)、暗訪、檢查都要下來。問題曝光、層級追責(zé)也會隨之而來。前段時間的亞布力風(fēng)波，森工一度成為輿情的焦點，教訓(xùn)深刻。柴河是森工系統(tǒng)中作風(fēng)建設(shè)的先行者，社會管理創(chuàng)新也是名聲在外，可以說是老典型。典型就會受到上級和社會的關(guān)注。近幾年來，我們迎接的各種調(diào)研和檢查，就是例證，而且很多是代表森工迎檢。全局上下，要進一步統(tǒng)一思想，端正認(rèn)識，提升站位，切實增強責(zé)任感和緊迫感。各單位書記、部門負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實方案要求，迅速行動起來，形成濃厚氛圍，以實際行動把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
我們先后印發(fā)了“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動實施方案、深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案和《森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，這是我們深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的活動遵循。各單位、各部門要組織大家學(xué)好學(xué)深學(xué)透三個文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)。
一要突出問題導(dǎo)向這個前提。
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動參與者，要堅持以上率下，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，從嚴(yán)細查深剖，帶頭查擺問題，帶頭整改提高。要在前期查找基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，繼續(xù)深入查找問題，認(rèn)真查擺思想觀念、精神狀態(tài)、干事標(biāo)準(zhǔn)、工作效能和規(guī)矩意識等方面的問題，把問題找準(zhǔn)、找透、找實。要結(jié)合總局黨委、局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極情緒，堅決杜絕與我無關(guān)思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)現(xiàn)象。要突出查找問題的針對性，圍圍繞失責(zé)失信、不依法行政，政策梗阻、弄權(quán)勒卡，流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫，形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不細不實、能力不足“五個方面”，針對作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，按例舉的重點對號入座，認(rèn)領(lǐng)問題，不能掩蓋問題。要突出表率性，局場兩級班子和黨員干部要親自查、查自己、作表率，擺進去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督；要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找；要突出群眾性，堅持走群眾路線，敞開大門，廣開言路，發(fā)動群眾，真正把問題找出來，通過找準(zhǔn)找實突出問題，為深入整改奠定基礎(chǔ)。
二要抓住專項整治這個關(guān)鍵。
要盯緊重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位，重點抓好經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口、旅游環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的專項整治。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭集中開展專項清查整治，切實查到底、改到位，形成震懾效應(yīng)，讓職工群眾看到變化、得到實惠。各單位的書記、部門負責(zé)人要切實把這項工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)成黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)作風(fēng)和環(huán)境的問題單位、部門，要全局通報，連帶問責(zé)，嚴(yán)肅處理。在深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案中，局黨委明確了五個方面整改重點，確定了五個方面集中攻堅任務(wù)。各單位、部門必須對標(biāo)達標(biāo)，必須全面的改、一個不落的改。
三要強化整改措施這個保障。
各單位的書記、部門負責(zé)人要直接抓，抓到位。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺賬，明確責(zé)任人、整改措施和整改時限，實行賬單式管理、項目化推進，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強化專項整治，拿出硬措施和實的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實質(zhì)性進展。要扎實做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，圍繞重點，集中攻堅。要全面落實“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，不折不扣地落實總局黨委制定的窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)。要加大“放管服”力度，優(yōu)化再造流程和路徑，努力實現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。
同志們：
在全省上下全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進一步對標(biāo)先進、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營商環(huán)境的堅定決心和信心，進一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎表彰決定，為獲獎單位代表頒了獎，這既是鼓勵、激勵，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場化改革，推進高水平開放，以實際行動創(chuàng)一流營商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
下面，我講三個方面問題。
第一個問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會？
創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)，市場主體和社會輿論對海南自貿(mào)港的營商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭做實踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、全面建成小康社會誓師大會后，召開的又一次大規(guī)模會議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會場參加，就是要促進全省干部群眾深刻認(rèn)識創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，動員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營商環(huán)境。
第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實習(xí)近平總書記對海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實際行動。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。中央12號文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對營商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求，也是我們黨和國家向世界作出的莊重承諾。我們必須時刻銘記在心、時刻感恩奮進。目標(biāo)必須實現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營商環(huán)境好了就能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對“三個大考”的關(guān)鍵時期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)打下堅實基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。
南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對海南這么一個欠發(fā)達地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，由小變大、由大變強，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個15%所得稅政策，對于吸引市場主體投資很有競爭力。15%的企業(yè)所得稅與實際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強的競爭優(yōu)勢；從國際上看，僅有20多個國家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批”、“證照分離”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強調(diào)都不為過。
高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國際自貿(mào)港的先進經(jīng)驗做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。
第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進干部作風(fēng)，增強人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場主體的期盼還有差距。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。
第二個問題，我們在創(chuàng)一流營商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？
近年來，我們堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，相繼發(fā)布八批共85項制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，有些還走在了全國前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡審批”改革，入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》。
我們注重實施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動實現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，為新時代海南全面深化改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺了關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國家公園體制試點，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，所有新上項目都考慮環(huán)境承載能力，不管項目有再多的gdp、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，都堅決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強優(yōu)勢和最大本錢守護好、發(fā)展好。
我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動省域“多規(guī)合一”改革試點，將全省作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅定不移走堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。
我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達75%；提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局；堅持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻了全省超過3成的稅收總額。
我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，審批事項實現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上；設(shè)立國際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。
我們注重把握“房住不炒”的定位，早在20-年就開始實行房地產(chǎn)“兩個暫?！闭撸?0-年對中部4個市縣進行限購，20-年4月實行全域限購。實施現(xiàn)房銷售，推動十種鼓勵類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。
我們注重提質(zhì)升級“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，20-年實現(xiàn)4g全覆蓋，正在推進5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時間從20-年的54小時降到20-年的17.2小時，到今年年底累計停電將控制在13個小時以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對營商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對美好生活新期待。
我們注重人才引進和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，實施“百萬人才進海南”行動計劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購房、購車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺多項舉措，吸引國內(nèi)外人才超過10萬人，其中外籍人才1萬多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。
我們注重引進教育醫(yī)療資源，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，20-年以來引進提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
我們注重推進海南法治建設(shè)，加強經(jīng)濟特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢浩大的禁毒三年大會戰(zhàn)，實現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟成本，推動社會管理信息化平臺建設(shè)，加強對進出島人流、物流、資金流的全天候、實時性精準(zhǔn)識別監(jiān)管，全面提升實戰(zhàn)能力，為實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險、管得住的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，堅決糾正損害市場主體合法權(quán)益的行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
我們注重開展社會文明大行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，用先進模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動，開展“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動，推動“五大文明創(chuàng)建”活動深入開展，創(chuàng)造了良好的社會文明氛圍。
營商環(huán)境對市場主體的磁場效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場主體已經(jīng)超過103萬戶，千人市場主體數(shù)達110.4戶，比全國千人市場主體數(shù)94.3戶多16.1戶；萬人擁有企業(yè)數(shù)達367.8戶，比全國萬人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營商環(huán)境比以往有了很大提高。
《總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平。對標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一流營商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動態(tài)變化，海南要對標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對海南來說，改善營商環(huán)境，不進則退、慢進也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕。
冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對標(biāo)一流水平，一件一件抓落實，一項一項促提升，力爭一年一個新臺階、一年一個大變化，滴水穿石、久久為功。
省委省政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對優(yōu)化營商環(huán)境進行動員部署，并在機構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，在省發(fā)展改革委設(shè)營商環(huán)境處，并定期對全省營商環(huán)境情況進行動態(tài)監(jiān)測。這次動員大會是在《總體方案》發(fā)布后，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，抓落實抓提升的再動員再部署。
各級各部門各單位要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府創(chuàng)一流營商環(huán)境部署，切實提高政治站位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題、市場主體反映的最強烈痛點，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，精準(zhǔn)施策、實干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達到國內(nèi)一流水平。
第一，要在堅定創(chuàng)一流營商環(huán)境的必勝信心上采取堅決有力的措施?！皠?chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項營商環(huán)境評價指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國得分中比較靠后的兩個指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個指標(biāo)的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。同時，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)、脫貧攻堅、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。
要堅持和完善五級書記抓營商環(huán)境的推進機制，切實把創(chuàng)一流營商環(huán)境擺在突出位置，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方參與的工作機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，齊抓共管、分工協(xié)作，形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的工作合力。?？凇⑷齺喴l(fā)揮優(yōu)勢，努力成為全省一流營商環(huán)境的“排頭兵”。要運用辯證思維，客觀而不是主觀、發(fā)展而不是靜止、全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散地看待我省的營商環(huán)境，克服極端化、片面化的觀點，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑。金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。要建立健全國有、民營、港澳臺、外資、個體工商戶等各類市場主體評價反饋機制，定期召開企業(yè)家座談會，組織對營商環(huán)境進行評價，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督。要完善容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，決不能因為缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、推動發(fā)展的無意過失，影響干部群眾創(chuàng)一流營商環(huán)境的決心和信心。
第二，要在增強一流的服務(wù)意識、服務(wù)能力上采取堅決有力的措施。營商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強不強、工作作風(fēng)實不實、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。要牢固樹立正確的政績觀，換位思考、靠前服務(wù)，著力強化服務(wù)意識，努力做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，決不能把服務(wù)當(dāng)管理、把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，也決不能上交矛盾、推卸責(zé)任。要持續(xù)為各類市場主體紓困解難，盡快兌現(xiàn)人才、稅收等政策，著力解決要素資源市場化配置不足問題，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，有效推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)運營成本。要把資金、資源、編制或聘用人員向窗口、招商、監(jiān)管等部門和基層傾斜，逐步提升各級政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施。
要加強窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓(xùn)，強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)品質(zhì)、加強服務(wù)規(guī)范，克服本領(lǐng)恐慌，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，解放思想、自我革命，進一步壓縮審批環(huán)節(jié)。要大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍，把創(chuàng)一流營商環(huán)境作為“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動的重要內(nèi)容，運用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，在全省迅速掀起各行各業(yè)創(chuàng)一流營商環(huán)境的熱潮。要堅決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅守法紀(jì)底線的前提下，改變思維方式、簡化辦事流程，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”，真正做到門好進、臉好看、受理快、馬上辦。要始終牢記，破壞營商環(huán)境容易，改善營商環(huán)境很難，絕不能“邊治理邊破壞”，要像珍惜呵護生態(tài)環(huán)境那樣，珍惜呵護營商環(huán)境，確保只能更好、不能變差。
第三，要在推進制度集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能上采取堅決有力的措施。各級各部門要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，積極適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，勇于創(chuàng)新、勇立潮頭，主動放權(quán)、主動改革，推進制度集成創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，做到“一個平臺管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”，更好服務(wù)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要按照“一類事情由一個部門管理”，實施大部門制改革，推動黨政機關(guān)、法定機構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、流程等制度集成創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)一流營商環(huán)境的自貿(mào)港治理體系。要深化省域“多規(guī)合一”“極簡審批”改革，在“六個試行”的基礎(chǔ)上，把園區(qū)需要的省級行政審批事項依法下放園區(qū)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”、投資“單一窗口”，健全海南特色應(yīng)用功能，真正實現(xiàn)一個窗口辦事、一次辦成事。要探索建立人才引進“單一窗口”，大力引進人才，并為人才在瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利化服務(wù)，完善人才引進個性化服務(wù)，實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。要持續(xù)簡化優(yōu)化行政審批，推動落實“非禁即入”，梳理強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域清單，持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋。
要以推行全過程信用標(biāo)準(zhǔn)管理模式為重點，建立健全符合自貿(mào)港建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，抓好自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺和一體化信用信息歸集體系建設(shè)，推動行政、社會、市場各個業(yè)務(wù)場景與信息平臺的廣泛聯(lián)通，全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項。要持續(xù)深化事中事后監(jiān)管，實行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，試行合格假定監(jiān)管模式，對新業(yè)態(tài)在監(jiān)管到位的前提下給予包容態(tài)度和開放環(huán)境。要加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合不動產(chǎn)登記、社會信用等事項納入平臺辦理，全面推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，用好海南“健康一碼通”；打造便民智慧政務(wù)，鼓勵供水、供電、供氣、通訊等公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)；持續(xù)深化“就近辦事”服務(wù)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)點向基層延伸。要加快建設(shè)以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，為企業(yè)推送個性化專屬政務(wù)信息。
要深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”和“特色村寨”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強人居環(huán)境整治；要繼續(xù)深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項行動，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動，加快建設(shè)社會管理信息化平臺，進一步提升社會安全管控能力，創(chuàng)建全國乃至全世界最安全的地區(qū)之一；要建立健全風(fēng)險防控工作機制，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立風(fēng)險預(yù)警互通共享、處置反饋機制；要強化應(yīng)急管理，精準(zhǔn)做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力水平；要繼續(xù)深化社會文明大行動，加快創(chuàng)建海南文明島，讓文明成為海南營商環(huán)境的靚麗風(fēng)景。法治環(huán)境方面，重點要建立健全自貿(mào)港法律法規(guī)體系，用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強各重點領(lǐng)域立法；要建立健全多元化商事糾紛解決機制，建立國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制；要依法加強對各類產(chǎn)權(quán)的平等保護，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，強化公平競爭執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度；要有力保障市場主體的合法權(quán)益，特別是企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)利，建立合法權(quán)益受侵害的維權(quán)機制，建立健全商事糾紛調(diào)解機制。
每個人都是營商環(huán)境，每個人都要愛護營商環(huán)境，每個人都要優(yōu)化營商環(huán)境。各部門各單位、各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照這次會議的部署，動真格、下實招，搬掉“絆腳石”，全面系統(tǒng)查找本地區(qū)本行業(yè)、本部門本單位的差距，制定出切實可行的五年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，每年提出具體目標(biāo)，列出任務(wù)清單，一項一項補短板，一條一條抓落實，比學(xué)趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境，并在實踐中優(yōu)化體制機制。省委將定期聽取各市縣各部門創(chuàng)一流營商環(huán)境的情況匯報。
同志們，建設(shè)具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，不僅需要世界一流的生態(tài)環(huán)境，更需要世界一流的營商環(huán)境，時不我待，只爭朝夕。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神和椰樹精神，從我做起、從點滴做起，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，加快創(chuàng)建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環(huán)境，使海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營商環(huán)境動員大會，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示精神，動員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營商環(huán)境，以優(yōu)良的營商環(huán)境撬動和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進取、攻堅克難，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一季度實現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長28.4%，居全省第二位。我們要進一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴大有效投資、擴大有效供給，抓重點、補短板、強弱項、破難點、防風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，力爭在年底向全市人民交上一份滿意的“成績單”。剛才，迎軍市長通報了一季度經(jīng)濟運行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長宣讀了《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》，桂英書記、紅念副市長分別通報了損害營商環(huán)境的10個典型案例，7位市級領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營商環(huán)境，講三點意見。
營商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國范圍內(nèi)進行配置的趨勢越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項目跨國流動、跨區(qū)域流動日益活躍，營商環(huán)境對一個國家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個地方營商環(huán)境好，資源就會流向哪個地方，企業(yè)等市場主體也會紛紛前往投資;哪個地方營商環(huán)境差，不僅吸引不來新項目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強者愈強、差者愈弱。就我國來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，營商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營商環(huán)境太差。營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是一個地方軟實力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營商環(huán)境便利度”。營商環(huán)境就像一個強大的磁場，好的營商環(huán)境能夠承載要素流動，吸引項目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報告顯示，良好的營商環(huán)境會使投資增長率提升0.3%，gdp增長率增加0.36%。黨的十八大以來，我國把打造營商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理主持召開今年國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟源實際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號工程”，目的就是用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識打造最佳營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。打造最佳營商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進一步激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體上趨暖回升，經(jīng)濟一體化、資本全球流動的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但以美國為首的西方國家貿(mào)易投資保護主義抬頭，對內(nèi)加息降稅，對外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點，到處“剪羊毛”。如何營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，事關(guān)國際競爭力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍圖的實現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。打造最佳營商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇五
市委書記、市人大常委會主任張鐵民出席會議并講話。市長甄杰主持會議。市政協(xié)主席李國強，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任劉寶興及市委常委出席會議。
會上，市委常委、常務(wù)副市長張成中宣讀《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實施方案》。阜蒙縣、新邱區(qū)、市公安局、市環(huán)保局負責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。
張鐵民在講話中指出，加強營商環(huán)境建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動，是全面貫徹落實省委重要部署、向省委對標(biāo)看齊的重要檢驗，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、扎實推進阜新轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、讓廣大人民群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的現(xiàn)實需要，是持續(xù)改進工作作風(fēng)、鞏固和拓展全面從嚴(yán)治黨成果的有力舉措。各縣區(qū)各部門各單位要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會議部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為體制機制改革的重要突破口，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，著力打造“政策最管用、市場最開放、服務(wù)最便利、法制最公正、人文最和諧”的投資營商環(huán)境。
張鐵民強調(diào)，要正視我市營商環(huán)境存在的差距和不足，抓住關(guān)鍵、補齊短板，推動全市營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。一要對標(biāo)先進，切實在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。主動向國際國內(nèi)先進地區(qū)對標(biāo)看齊，在思想上對標(biāo)，在制度上對標(biāo)，在構(gòu)建新型政商關(guān)系中對標(biāo)，既立足當(dāng)前又放眼長遠，既堅持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營商環(huán)境建設(shè)。二要舉一反三，切實在自我完善上下功夫。加強對我市典型案件的查處和曝光力度，在全市形成人人維護營商環(huán)境的氛圍。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真開展自查，制訂整改措施，建立優(yōu)化內(nèi)部管理的機制。三要聚焦改革，切實在放活市場上下功夫。全面推進政務(wù)公開，深化“放管服”改革和國稅地稅共同辦稅體制改革，加快商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，健全要素市場體系，探索建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，真正釋放市場活力。四要依法辦事，切實在完善法治上下功夫。加強普法宣傳教育，切實增強廣大干部和全社會的法治意識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。五要強化約束，切實在守信踐諾上下功夫。全面加強“誠信阜新”和誠信政府建設(shè)，完善招商優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)、項目制度，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，營造向上向善、守信踐諾的良好社會風(fēng)尚。六要重視人才，切實在聚賢納才上下功夫。深化人才管理體制改革，深入實施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關(guān)政策，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。
張鐵民強調(diào)，各級黨委、政府要把營商環(huán)境建設(shè)納入重要日程，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要完善各項服務(wù)機制，使軟環(huán)境建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。要抓好監(jiān)督考核，強化激勵鞭策，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加大宣傳力度，選樹典型，推廣經(jīng)驗，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會的自覺行動。
市政府副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)，市中級人民法院院長，各縣區(qū)黨政主要負責(zé)人及分管負責(zé)人，市直各部門、中省直有關(guān)單位主要負責(zé)人，部分企業(yè)負責(zé)人參加會議。
這個會是我們春節(jié)后召開的第一個全市性的工作會。主要任務(wù)是，貫徹落實黨的xx和省委、市委全會精神，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，迅速行動、真抓實干，吹響“項目大會戰(zhàn)”的號角，打造營商環(huán)境的高地，奮力推動“十四五”開好局、起好步。
就貫徹落實此次會議精神，我再從兩方面作個強調(diào)：
第一個方面關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境強調(diào)四點。
一要立奪標(biāo)之志。對于營商環(huán)境建設(shè)，我們的目標(biāo)很明確，就是“全省作示范、全國走前列”。我們有勇氣立下這樣的目標(biāo)，也要有志氣奪下這樣的目標(biāo)。別人能做到的，我們九江同樣能做到；別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細致求實效。優(yōu)化營商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個一個問題找準(zhǔn)，一個一個問題分析，一個一個問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價體系中的x個一級指標(biāo)、x個二級指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對于這些問題，營商辦牽頭進行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實行銷號管理，督促整改落實，不整改到位堅決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要務(wù)實干之功。現(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會為、不敢為”的問題在一些干部身上時有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實實在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營商環(huán)境的大事來辦。要實實在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計滿足甲方合理合法的要求。要實實在在為官，以誠信立身，千萬不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個方面關(guān)于項目大會戰(zhàn)強調(diào)三點。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢。為期三年的“項目大會戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會戰(zhàn)，就要拿出大會戰(zhàn)的氣勢。這個氣勢體現(xiàn)在三個方面：大干快上之勢。各地各部門要立即緊張起來、行動起來，鼓足干勁投入到“項目大會戰(zhàn)”之中。要時時刻刻繃緊抓項目這根弦，持續(xù)不斷謀項目、爭項目、引項目、推項目，把抓項目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項目、月月上項目、年年成項目”，形成項目源源不斷、滾動發(fā)展的格局。合力共為之勢。項目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項目傾斜、要素向項目集聚，合力推動項目盡快落地見效。競賽比拼之勢。我們每個季度都要組織項目集中開工，年底要巡回看變化，項目辦還要調(diào)度、督查、通報，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺，各個縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個月的、看著下個月的、想著第三個月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項目，一定是后面要開工的項目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項目個個不落空、月月有進展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進項目的過程，實際上就是不斷解決問題的過程。必須堅持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項目建設(shè)掃清障礙。三要推進有力，落實“項目化、時間表、責(zé)任人”的機制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項目大會戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個月之內(nèi)研究制定出臺各領(lǐng)域的專項方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目上，落實到具體時間節(jié)點上，落實到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進度指標(biāo)上。一個是開工率，要把項目選好，把前期工作做足，定了什么時候開工就什么時候開工，定了開工多少項目就開工多少項目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個是投資率，每個項目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時間、抓進度、趕工期，確保簽約項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上?，F(xiàn)在省里對園區(qū)和工業(yè)的考評，都設(shè)置了“蝸牛獎”，要對項目建設(shè)開展暗訪督查，還要進行通報。我們市里也可以參考這種做法，出臺相關(guān)的考核方案和獎懲機制，真正以項目論英雄、以項目排座次、以項目定獎懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費額等，項目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計部門要加強調(diào)度，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)能夠客觀、真實、準(zhǔn)確地反映“項目大會戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營商環(huán)境動員大會，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示精神，動員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營商環(huán)境，以優(yōu)良的營商環(huán)境撬動和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進取、攻堅克難，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一季度實現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長28.4%，居全省第二位。我們要進一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴大有效投資、擴大有效供給，抓重點、補短板、強弱項、破難點、防風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，力爭在年底向全市人民交上一份滿意的“成績單”。剛才，迎軍市長通報了一季度經(jīng)濟運行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長宣讀了《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》，桂英書記、紅念副市長分別通報了損害營商環(huán)境的10個典型案例，7位市級領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營商環(huán)境，講三點意見。
營商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國范圍內(nèi)進行配置的趨勢越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項目跨國流動、跨區(qū)域流動日益活躍，營商環(huán)境對一個國家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個地方營商環(huán)境好，資源就會流向哪個地方，企業(yè)等市場主體也會紛紛前往投資;哪個地方營商環(huán)境差，不僅吸引不來新項目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強者愈強、差者愈弱。就我國來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，營商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營商環(huán)境太差。營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是一個地方軟實力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營商環(huán)境便利度”。營商環(huán)境就像一個強大的磁場，好的營商環(huán)境能夠承載要素流動，吸引項目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報告顯示，良好的營商環(huán)境會使投資增長率提升0.3%，gdp增長率增加0.36%。黨的十八大以來，我國把打造營商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理主持召開今年國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟源實際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號工程”，目的就是用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識打造最佳營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。打造最佳營商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進一步激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體上趨暖回升，經(jīng)濟一體化、資本全球流動的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但以美國為首的西方國家貿(mào)易投資保護主義抬頭，對內(nèi)加息降稅，對外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點，到處“剪羊毛”。如何營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，事關(guān)國際競爭力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍圖的實現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。打造最佳營商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，打造最佳營商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的基本觀點。過去我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主要是針對市場經(jīng)濟建立健全過程中出現(xiàn)的假冒偽劣、亂收費亂罰款等市場秩序和環(huán)境不優(yōu)的問題，今后我們講打造最佳營商環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的升級版，是黨委、政府刀刃向內(nèi)的自我革命，主要是解決政務(wù)服務(wù)和環(huán)境不優(yōu)不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風(fēng)。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個一”：企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這些都是動政府部門“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。優(yōu)化營商環(huán)境的核心就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙和非經(jīng)濟因素困擾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在管理、服務(wù)方面的職能作用，最大限度激發(fā)市場活力。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營商環(huán)境就是從制度供給側(cè)入手，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而更好地促進生產(chǎn)力發(fā)展。
第三，打造最佳營商環(huán)境是改革開放再出發(fā)、提升區(qū)域競爭力的大勢所趨。今年是我國改革開放40周年。上周，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將堅持改革開放不動搖，繼續(xù)推出擴大開放新的重大舉措，強調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當(dāng)前，全國各地營商環(huán)境改革都在如火如荼地進行。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議在全國推廣了浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗。李克強總理4月10日至11日在上海自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研期間，對上海市實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全部涉企事項平均辦理時間壓縮85%的經(jīng)驗做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營商環(huán)境提升年”，決定開展優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可等八個方面進行監(jiān)測評價、督導(dǎo)考核。山西省提出要打造“六最”營商環(huán)境，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出打造最優(yōu)的自貿(mào)營商環(huán)境。開封今年提出打造“極簡”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束的營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)。可以說，營商環(huán)境改革作為一項涉及政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的綜合性改革，已經(jīng)成為一個地方在未來的區(qū)域競爭中取得比較優(yōu)勢的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營商環(huán)境，才能成為集聚資本、項目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機、贏得主動。
第四，打造最佳營商環(huán)境是破解我市發(fā)展瓶頸的迫切需要?！霸韵挛嗤洌螟P凰來”。打造最佳營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。濟源在區(qū)位、規(guī)模、資源稟賦方面都沒有優(yōu)勢，要想實現(xiàn)持續(xù)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，必須在打造最佳營商環(huán)境上率先突破、主動作為。近年來，市委、市政府在打造營商環(huán)境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領(lǐng)域，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在;有的部門缺乏誠信，說一套做一套，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實;有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔(dān)當(dāng);有的部門、個別人員不依法行政，粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，不是主動為企業(yè)排憂解難，而是抬高門檻、設(shè)置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，封門堵路、強買強賣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業(yè)不堪重負，嚴(yán)重破壞了濟源的政治生態(tài)、社會生態(tài)，已經(jīng)成為濟源發(fā)展的絆腳石。我們一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的營商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長得大，讓外來企業(yè)進得來、有發(fā)展的最佳營商環(huán)境。
第五，打造最佳營商環(huán)境是推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。省委、省政府高度重視濟源的發(fā)展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，為濟源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。打造最佳營商環(huán)境，是建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的重點內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐，也是破解濟源發(fā)展面臨的瓶頸制約、推動產(chǎn)城融合發(fā)展的迫切需要。美國前總統(tǒng)柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國工會活動家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動亂和紛爭，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。如果動亂和紛爭能帶來利潤，它就會鼓勵動亂和紛爭?！边@段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動亂和紛爭，害怕沒有利潤，哪個地方環(huán)境差它就不會去。如果一個地方營商環(huán)境太差，辦點事情就得請客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業(yè)還會來投資搞項目嗎?如果濟源出現(xiàn)這種情況，我們還怎么建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業(yè)辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業(yè)發(fā)展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業(yè)發(fā)展的事我們就要堅決反對、嚴(yán)厲打擊。
打造最佳營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。我們的《實施意見》圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務(wù)機制，集成了全國目前最先進的30余項“一招鮮”。我們要瞄準(zhǔn)“全國一流、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打出打好營造最佳營商環(huán)境的“組合拳”。
一要把實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化作為最終目的。打造最佳營商環(huán)境的最終目的就是要實現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。圍繞這個目的，要堅持“三個突出”：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是要按照習(xí)近平總書記的要求，對標(biāo)國際國內(nèi)一流的營商環(huán)境，謀劃推進改革。當(dāng)務(wù)之急就是要對標(biāo)國內(nèi)營商環(huán)境排名靠前的先進地區(qū)，壓縮企業(yè)開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記、投資者保護、繳納稅款、破產(chǎn)注銷等重點事項辦理時限，保證全省最快，力爭做到全國用時最少。要通過辦事時間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡。二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前我市企業(yè)反映最突出的問題是運行成本過高?！案叱杀尽卑〞r間成本、費用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務(wù)理念的問題。企業(yè)是市場的主體，克服經(jīng)營困難，主要靠企業(yè)，但是在企業(yè)普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對企業(yè)反映強烈的問題，繼續(xù)“簡政放權(quán)”，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高企業(yè)盈利水平、增強企業(yè)市場競爭力，加快打造營商成本“洼地”和投資創(chuàng)業(yè)“高地”，切實增強我市對國內(nèi)外商家、資金的吸引力。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。要運用評估結(jié)果，倒逼部門減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。打造最佳營商環(huán)境，要堅決糾正“方案一發(fā)、經(jīng)驗一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對沒有達到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問責(zé)追究。要建立營商環(huán)境的跟蹤督查機制和持續(xù)的評價機制，通過第三方評估全市營商環(huán)境，找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強整改。
二要把審批服務(wù)體制機制建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。審批運行機制的建設(shè)直接關(guān)系營商環(huán)境改革的成效，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。打造營商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，要真正體現(xiàn)中央提出的“放管服”改革要求，重點抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是頂層設(shè)計要一次到位。相對集中行政許可權(quán)改革要重構(gòu)政府職能，重點是打破部門利益，難點在調(diào)配工作人員，削減的是政府和部門的權(quán)力，考驗的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設(shè)計方案既要對標(biāo)上級最新的要求、對標(biāo)外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權(quán)限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設(shè)計好，尤其是在當(dāng)前全市機構(gòu)編制凍結(jié)的情況下，審批人員的選配要積極穩(wěn)妥、合法有序推進。二是流程再造要更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變政府職能首先要優(yōu)化流程。目前，有的部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)太多，一個事項就有5、6個科室(二級機構(gòu))進行流水式審查，每一個環(huán)節(jié)都要向科長、分管副局長和局長逐個匯報，這樣的辦事效率極有可能會使我們錯過項目、商機。比如，去年政府投資的農(nóng)科院實驗中心建設(shè)項目，前后審批歷時400多天還沒有辦完，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多天經(jīng)過了12個市直部門和鎮(zhèn)(街道)，包括20多個二級機構(gòu)和中介機構(gòu)，而且這些單位和部門都沒有超時限審批。沒有問題其實就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立為民服務(wù)“店小二”的意識，立足于為群眾辦事、為企業(yè)辦事，將心比心，換位思考，推動審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡快速。要簡化審批流程，變部門挨個串聯(lián)審批為多部門并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動，按照“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)匹配”的要求，容缺辦理、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)、實時問責(zé)，進行流程再造。三是組織實施要一體推進。審批服務(wù)便民化涉及行政審批、運行機制、服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進。要先將各部門的審批職能歸并到一個科室，統(tǒng)一進駐市民之家，實施模塊化審批，全面實行“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。這個問題上不允許講條件、講價錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項必須盡快進駐到位，需要調(diào)配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)上是一場體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機制創(chuàng)新，盡快建立一套于法有據(jù)、切合濟源實際、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)則體系。當(dāng)務(wù)之急要加快推進以下領(lǐng)域建設(shè)：一是規(guī)范投資審批。剛才說到的農(nóng)科院實驗中心的問題，究其根源就在于并聯(lián)審批機制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環(huán)節(jié)多。在《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》中，我們提出要實施“11550”工程(通過一個窗口受理，一體評審論證，5個工作日完成圖審，非重大企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到發(fā)放施工許可證的辦理時限壓縮在50個工作日)。要建立企業(yè)綠色通道，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日。要推行“區(qū)域評價、多評合一、多圖聯(lián)審”，切實降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規(guī)范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績，目前已基本實現(xiàn)當(dāng)天發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進“證照分離”改革，全面實行“證照聯(lián)辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續(xù)和時間，力爭年內(nèi)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“管開業(yè)”。三是規(guī)范中介機構(gòu)。長期以來，中介機構(gòu)效率低、收費亂、壟斷性強、利益關(guān)聯(lián)等問題一直困擾企業(yè)和群眾辦事。據(jù)群眾反映，我們有的部門還強行指定中介機構(gòu)，如果不到指定的中介機構(gòu)去做，報告做得再好也難以通過。一些中介機構(gòu)趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實規(guī)范中介機構(gòu)，實現(xiàn)政府部門與中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會徹底脫鉤。參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機構(gòu)要公開公正擇優(yōu)，并實行動態(tài)管理，凡是發(fā)現(xiàn)辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等現(xiàn)象的，及時列入黑名單并進行清除。
四要把強化政府依法行政作為必要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。建設(shè)營商環(huán)境重在機制建設(shè)，難在貫徹執(zhí)行，政府工作人員依法行政能力不強，或者知法犯法、打著依法行政的旗號不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營商環(huán)境，必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機制，規(guī)范權(quán)力運行，堅決打破各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。要加快建立部門“隨機聯(lián)查”制度，全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管。要持續(xù)加大涉企“微腐敗”治理，從嚴(yán)查處各類干擾企業(yè)日常經(jīng)營和損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為，積極營造企業(yè)敢于發(fā)聲的良好氛圍。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的違法犯罪活動和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢力，堅決打擊封門堵路、阻工擾工、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項治理活動，合力營造公平公正的法治環(huán)境。要堅決落實“不訴不查”的規(guī)定，防止執(zhí)法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理黨員干部特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，持續(xù)改進作風(fēng)，提升整體形象，堅決清除害群之馬。要結(jié)合黨政機關(guān)和事業(yè)單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊伍，推進城市管理等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的問題。
五要把觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)提升作為動力支撐。打造最佳營商環(huán)境，除了要建立完善相關(guān)制度、機制，還要樹立正確理念、建設(shè)良好作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變思維方式。在優(yōu)化營商環(huán)境的問題上，不要讓傳統(tǒng)思維限制對未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項審批服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，這個事實告訴我們，只要各單位各部門認(rèn)真做好精簡優(yōu)化流程這個“減法”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個“加法”，濟源的營商環(huán)境就會有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合智慧城市建設(shè)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓干部、數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾辦事由“人來人往”變?yōu)椤熬W(wǎng)來網(wǎng)去”，企業(yè)、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對人同意，可以將申請事項辦結(jié)后直接用快遞寄出，快遞費用從市財政中列支。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。當(dāng)前，有的窗口工作人員對領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請托者“好辦事”，對不熟悉的服務(wù)對象不是積極想方設(shè)法把事辦成，而是機械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風(fēng)問題，但根源是宗旨意識和服務(wù)理念問題。打造最佳營商環(huán)境，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑執(zhí)政理念。企業(yè)落戶濟源，是為濟源發(fā)展作貢獻，我們必須想方設(shè)法讓企業(yè)辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當(dāng)成衣食父母，把自己當(dāng)成為企業(yè)和群眾服務(wù)的“店小二”，主動上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護企業(yè)成長;主動為項目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。營商環(huán)境的重要內(nèi)容是構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，“親”是前提，“清”是基礎(chǔ)。當(dāng)前，有的干部“臉好看、門好進、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠離企業(yè)，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清，造成一些企業(yè)有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優(yōu)化、制度機制不完善更可怕，必須堅決糾正。各單位各部門要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級做給一級看、一級帶著一級變;要坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)，以實際行動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營商環(huán)境是建設(shè)出來的，不是喊出來的。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?，F(xiàn)在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根子就在于不重落實。建設(shè)最佳營商環(huán)境的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會建設(shè)最佳營商環(huán)境的合力。
一要壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)。營商環(huán)境改革的成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實強化主體責(zé)任，把營商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負總責(zé)。要圍繞營商環(huán)境存在的問題，對癥下藥，積極整改。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部既不能忘了抓項目的老本領(lǐng)，更要學(xué)會打造最佳營商環(huán)境的新本領(lǐng);既要依法依規(guī)打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營商環(huán)境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟源日報》上向社會作出公開承諾。市紀(jì)委監(jiān)察委要盡快建立營商環(huán)境改革問責(zé)機制。市委市政府督查局要把督查督辦機制制定好、落實好，通過壓實責(zé)任推進營商環(huán)境改革的落實。
二要點滴積累、長期培育。打造最佳營商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須持續(xù)推進、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長要按照今年市委經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告的要求，對分管領(lǐng)域的工作任務(wù)列出時間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長書面報告分管領(lǐng)域有沒有不擔(dān)當(dāng)、不作為的人和事，同時報市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務(wù)，對于損害企業(yè)利益、損害老百姓利益的，要堅持零容忍。要著力培育“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳打造最佳營商環(huán)境的重要意義、決策部署、進展成效和經(jīng)驗做法，形成強大輿論聲勢。要弘揚正能量，弘揚新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要在全社會培育“營商環(huán)境無小事”“打造最佳營商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，既要讓企業(yè)和群眾成為營商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又要引導(dǎo)企業(yè)和群眾成為打造最佳營商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護者，真正讓更多的國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注濟源、入駐濟源。
四要樹立導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣。組織部門要把推進干部能上能下的措施和辦法落到實處，對不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的，要及時進行組織調(diào)整;對能力強、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的，要大膽使用。要強化考評結(jié)果運用，把營商環(huán)境改革納入年度考核，作為評價部門單位及其負責(zé)人的重要依據(jù)，對考核結(jié)果差、造成嚴(yán)重損失和負面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對破壞營商環(huán)境的部門單位，要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅持動真碰硬。在營商環(huán)境這個問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因為局部利益而影響濟源發(fā)展大局、損害濟源形象。營商環(huán)境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅決，懲處必須嚴(yán)厲。市委巡察辦要把營商環(huán)境建設(shè)納入巡察內(nèi)容，發(fā)揮巡察利劍作用，突出抓好重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營商環(huán)境的典型案件，懲處一批損害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)。我們決不會為了個人私利，放縱、姑息、容忍犯錯誤的人，否則改革不會徹底，營商環(huán)境也好不了。必須指出的是，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的根本目的是鼓勵大家干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政。市委始終堅持“三個區(qū)分開來”，將容錯糾錯機制嵌入打造最佳營商環(huán)境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
同志們，營商環(huán)境改革是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府發(fā)起的一場自我革命。我們一定要站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對濟源長遠發(fā)展負責(zé)的高度，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚愚公移山精神，打造最佳營商環(huán)境，真正讓各類市場主體的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動的源泉充分涌流，推動我市營商環(huán)境進入全省乃至全國“第一方陣”，以新的環(huán)境、新的氣象、新的作為、新的成績，建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、向改革開放40周年獻禮!
這次全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。為什么說非常重要呢？一是因為營商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個地區(qū)的競爭力，只有營造好的營商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長、呆不住。二是目前我市營商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會議主要任務(wù)是貫徹落實市委十二屆四次全會精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三項重點工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動員各級各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確任務(wù)、落實責(zé)任，把各項改革任務(wù)落到實處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、監(jiān)察等五個部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強調(diào)三個方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織這三項重點工作來打造一流的營商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實際、著眼未來發(fā)展做出的一項重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實中央和省委省政府工作部署、大力簡政放權(quán)的實際行動。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是新一屆國務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項。今年以來，先后兩批取消和下放了167項行政審批事項。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項119項，提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級審批事項要再削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴大）會議上作了重點安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會議又把優(yōu)化營商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項重大舉措之一。最近一個時期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實可行的實施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動員大會，就是要思想再發(fā)動、任務(wù)再細化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求落實到位，促使全市營商環(huán)境有一個根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競爭、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；增長23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營商環(huán)境的文章。今天會議印發(fā)了考察報告，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個部門單位、197項市級審批事項均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項審批時限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟區(qū)綜合收費最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營商環(huán)境就是其中一個至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項；對全市重點項目建立了綠色通道。邢臺市實行政府服務(wù)“零收費”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費；通過優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)限時審批和并聯(lián)審批，單項審批時限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營商環(huán)境上有大的動作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。近年來，我市的營商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤?，審批效率低下、企業(yè)負擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項審批還要向科長、分管局長以及一把手逐個匯報。部門之間一個單位審批完了才交給下一個單位審批，花費時間長，部門之間經(jīng)常互為前置、推諉扯皮。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，最初的動議是我到縣區(qū)和企業(yè)進行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強烈。同時，通過其他渠道也了解到，目前營商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個別部門必須要送禮、要打點，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個科室不打點就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個事項就有5、6個科室進行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，花費了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費不規(guī)范，企業(yè)反映強烈。三是收費、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項檢測費用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費。有的部門搭車收取會費，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對全市各級各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實考驗。
第四，這是加強政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會議上指出：要主動做好政府該做的事，工作重點要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護環(huán)境等，要及時減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。優(yōu)化營商環(huán)境、維護良好市場秩序就是政府的基本職能，也是政府推動發(fā)展的基本功、必修課。項目審批、涉企收費量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點。只有在每一項審批、每一項收費、每一次評審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護好正常的市場秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費和清理中介組織來優(yōu)化營商環(huán)境，是上級的要求、是時代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場犧牲局部利益、維護發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗著我們的勇氣和智慧，考驗著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識開展這項工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，全力以赴抓好各項任務(wù)措施的落實。
優(yōu)化營商環(huán)境，工作千頭萬緒、面廣量大。會議傳達的三項重點工作實施方案，就是優(yōu)化營商工作的總抓手、著力點和突破口。各級各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡事項、壓縮時限。前段時間，市法制辦牽頭對市級審批事項進行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級行政審批事項267項，其中行政許可事項172項、非行政許可審批事項38項、初審轉(zhuǎn)報事項57項，加上接收省級下放的11項審批事項，比清理前的383項行政審批事項減少了127項，精簡幅度為32%。減少審批要件289個、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個，絕大多數(shù)行政審批事項的審批環(huán)節(jié)由5個減為3個。審批時限比法定時限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強調(diào)兩點：第一點，要繼續(xù)減少審批事項。行政審批制度改革只有進行時，沒有完成時，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項從367項削減為160項，削減了56%，我們保留的審批事項仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟社會秩序，要一律精簡或下放。我們要學(xué)會抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時，要堅持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項依法管理好，維護好正常的經(jīng)濟和市場秩序。第二點，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時限。各項審批事項的承諾時限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅決落實“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將該機構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅決落實到位。我們此次確定的進駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進駐中心。要加強對各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨立王國”?！皟杉袃傻轿弧笔莾?yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實到位，真正實現(xiàn)“中心之外無審批”。對不能按時限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動問責(zé)機制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好?！斗桨浮分刑岢龅摹耙婚T登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強對審批全過程的監(jiān)督。對超過承諾審批時限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項、收費項目的全程網(wǎng)上辦理。對行政審批事項全過程、關(guān)鍵節(jié)點和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負責(zé)，財政部門要抓緊籌措經(jīng)費，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實施。
（二）大力規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。目前，企業(yè)稅費負擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，市委市政府在財政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗，下決心出臺了壓減收費的重大決策。在這方面，市財政是做出很大犧牲的。市財政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費。對挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費一分也不能少。但對有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對有些收費要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬元的稅。這種做法必須堅決糾正?，F(xiàn)在，各項涉企收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費。凡是國家、省有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實行有區(qū)別的涉企服務(wù)價格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費，對房地產(chǎn)開發(fā)項目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費。三是嚴(yán)格限定涉企社團會費標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會團體只允許收取規(guī)定的會費，嚴(yán)禁擅自擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會員大會半數(shù)以上表決通過，通過的會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報業(yè)務(wù)主管部門、社團登記機關(guān)和物價、財政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財政、審計部門要加強監(jiān)督。四是實行非稅收入集中征收。對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等市級政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費窗口，實行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費、私設(shè)“小金庫”和收費上繳不及時等行為，必須落實到位。這里，需要著重強調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
（三）加快清理中介組織，實現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實推進。對市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財務(wù)和辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報銷費用、發(fā)放福利。對市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進事業(yè)單位改革，鼓勵、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場。這項工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進。二是打破壟斷、引入競爭。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對市內(nèi)外中介組織做出的評估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時，要切實推動涉及審批的“環(huán)評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務(wù)組織進駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強考核監(jiān)督、建立長效機制。要設(shè)立專門舉報電話，及時受理舉報投訴，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項重點工作，優(yōu)化全市營商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強力持續(xù)推進。
（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實加強這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長，段伯漢常務(wù)副市長和孫豐華書記任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判摹⒂袥Q心、有勇氣把這項改革不折不扣落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三個專項工作組，在伯漢市長、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負責(zé)抓好三個實施方案的組織實施。市直各有關(guān)部門單位要將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責(zé)人要親自抓、帶頭干、負總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保順利推進。落實的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項重點工作任務(wù)細化，要細化到不能再細化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時間表，落實到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟的競爭，一定是營商環(huán)境的競爭，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強化督查，全力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個專項工作組要定期召開會議，加強調(diào)度指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實。因為時間關(guān)系，會議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強化宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個時期宣傳工作的重點，周密制定工作計劃，強化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會議上強調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺后，主流媒體和負責(zé)任的新聞單位，要主動宣傳，有計劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日報社、市廣播電視臺等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效，加大播報頻次，對三項重點工作進展情況進行跟蹤報道，積極在全市上下營造強大的輿論聲勢，形成人人關(guān)心營商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會議本身，還要點面結(jié)合，逐個部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對改革有什么意見，對部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費上有什么意見，要收集起來。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇六
這次全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。為什么說非常重要呢？一是因為營商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個地區(qū)的競爭力，只有營造好的營商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長、呆不住。二是目前我市營商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會議主要任務(wù)是貫徹落實市委十二屆四次全會精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三項重點工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動員各級各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確任務(wù)、落實責(zé)任，把各項改革任務(wù)落到實處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、監(jiān)察等五個部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強調(diào)三個方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織這三項重點工作來打造一流的營商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實際、著眼未來發(fā)展做出的一項重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實中央和省委省政府工作部署、大力簡政放權(quán)的實際行動。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是新一屆國務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項。今年以來，先后兩批取消和下放了167項行政審批事項。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項119項，提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級審批事項要再削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴大）會議上作了重點安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會議又把優(yōu)化營商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項重大舉措之一。最近一個時期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實可行的實施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動員大會，就是要思想再發(fā)動、任務(wù)再細化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求落實到位，促使全市營商環(huán)境有一個根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競爭、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；增長23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營商環(huán)境的文章。今天會議印發(fā)了考察報告，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個部門單位、197項市級審批事項均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項審批時限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟區(qū)綜合收費最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營商環(huán)境就是其中一個至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項；對全市重點項目建立了綠色通道。邢臺市實行政府服務(wù)“零收費”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費；通過優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)限時審批和并聯(lián)審批，單項審批時限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營商環(huán)境上有大的動作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。近年來，我市的營商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤?，審批效率低下、企業(yè)負擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項審批還要向科長、分管局長以及一把手逐個匯報。部門之間一個單位審批完了才交給下一個單位審批，花費時間長，部門之間經(jīng)?；榍爸谩⑼普喅镀?。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，最初的動議是我到縣區(qū)和企業(yè)進行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強烈。同時，通過其他渠道也了解到，目前營商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個別部門必須要送禮、要打點，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個科室不打點就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個事項就有5、6個科室進行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，花費了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費不規(guī)范，企業(yè)反映強烈。三是收費、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項檢測費用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費。有的部門搭車收取會費，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對全市各級各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實考驗。
第四，這是加強政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會議上指出：要主動做好政府該做的事，工作重點要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護環(huán)境等，要及時減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。優(yōu)化營商環(huán)境、維護良好市場秩序就是政府的基本職能，也是政府推動發(fā)展的基本功、必修課。項目審批、涉企收費量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點。只有在每一項審批、每一項收費、每一次評審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護好正常的市場秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費和清理中介組織來優(yōu)化營商環(huán)境，是上級的要求、是時代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場犧牲局部利益、維護發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗著我們的勇氣和智慧，考驗著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識開展這項工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，全力以赴抓好各項任務(wù)措施的落實。
優(yōu)化營商環(huán)境，工作千頭萬緒、面廣量大。會議傳達的三項重點工作實施方案，就是優(yōu)化營商工作的總抓手、著力點和突破口。各級各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡事項、壓縮時限。前段時間，市法制辦牽頭對市級審批事項進行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級行政審批事項267項，其中行政許可事項172項、非行政許可審批事項38項、初審轉(zhuǎn)報事項57項，加上接收省級下放的11項審批事項，比清理前的383項行政審批事項減少了127項，精簡幅度為32%。減少審批要件289個、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個，絕大多數(shù)行政審批事項的審批環(huán)節(jié)由5個減為3個。審批時限比法定時限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強調(diào)兩點：第一點，要繼續(xù)減少審批事項。行政審批制度改革只有進行時，沒有完成時，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項從367項削減為160項，削減了56%，我們保留的審批事項仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟社會秩序，要一律精簡或下放。我們要學(xué)會抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時，要堅持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項依法管理好，維護好正常的經(jīng)濟和市場秩序。第二點，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時限。各項審批事項的承諾時限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅決落實“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將該機構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅決落實到位。我們此次確定的進駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進駐中心。要加強對各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨立王國”。“兩集中兩到位”是優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實到位，真正實現(xiàn)“中心之外無審批”。對不能按時限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動問責(zé)機制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好?！斗桨浮分刑岢龅摹耙婚T登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強對審批全過程的監(jiān)督。對超過承諾審批時限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項、收費項目的全程網(wǎng)上辦理。對行政審批事項全過程、關(guān)鍵節(jié)點和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負責(zé)，財政部門要抓緊籌措經(jīng)費，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實施。
（二）大力規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。目前，企業(yè)稅費負擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，市委市政府在財政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗，下決心出臺了壓減收費的重大決策。在這方面，市財政是做出很大犧牲的。市財政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費。對挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費一分也不能少。但對有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對有些收費要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬元的稅。這種做法必須堅決糾正。現(xiàn)在，各項涉企收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費。凡是國家、省有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實行有區(qū)別的涉企服務(wù)價格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費，對房地產(chǎn)開發(fā)項目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費。三是嚴(yán)格限定涉企社團會費標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會團體只允許收取規(guī)定的會費，嚴(yán)禁擅自擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會員大會半數(shù)以上表決通過，通過的會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報業(yè)務(wù)主管部門、社團登記機關(guān)和物價、財政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財政、審計部門要加強監(jiān)督。四是實行非稅收入集中征收。對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等市級政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費窗口，實行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費、私設(shè)“小金庫”和收費上繳不及時等行為，必須落實到位。這里，需要著重強調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
?????（三）加快清理中介組織，實現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實推進。對市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財務(wù)和辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報銷費用、發(fā)放福利。對市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進事業(yè)單位改革，鼓勵、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場。這項工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進。二是打破壟斷、引入競爭。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對市內(nèi)外中介組織做出的評估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時，要切實推動涉及審批的“環(huán)評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務(wù)組織進駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強考核監(jiān)督、建立長效機制。要設(shè)立專門舉報電話，及時受理舉報投訴，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項重點工作，優(yōu)化全市營商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強力持續(xù)推進。
（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實加強這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長，段伯漢常務(wù)副市長和孫豐華書記任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判?、有決心、有勇氣把這項改革不折不扣落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三個專項工作組，在伯漢市長、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負責(zé)抓好三個實施方案的組織實施。市直各有關(guān)部門單位要將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責(zé)人要親自抓、帶頭干、負總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保順利推進。落實的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項重點工作任務(wù)細化，要細化到不能再細化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時間表，落實到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟的競爭，一定是營商環(huán)境的競爭，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強化督查，全力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個專項工作組要定期召開會議，加強調(diào)度指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實。因為時間關(guān)系，會議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強化宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個時期宣傳工作的重點，周密制定工作計劃，強化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會議上強調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺后，主流媒體和負責(zé)任的新聞單位，要主動宣傳，有計劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日報社、市廣播電視臺等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效，加大播報頻次，對三項重點工作進展情況進行跟蹤報道，積極在全市上下營造強大的輿論聲勢，形成人人關(guān)心營商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會議本身，還要點面結(jié)合，逐個部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對改革有什么意見，對部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費上有什么意見，要收集起來。
(四)要強化考核，嚴(yán)格獎懲。市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭制定保障實施的工作機制，明確哪個環(huán)節(jié)、哪個部門出了問題，由誰來監(jiān)督、誰來發(fā)現(xiàn)、誰來糾正、誰來問責(zé)，以確保三項重點工作順利推進。組織、人社、機關(guān)工委等部門要制定優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法，將三項重點工作落實情況納入年度考核，作為評價部門單位及其負責(zé)人的重要依據(jù)。對考核結(jié)果好的，要表彰獎勵、提拔重用；考核結(jié)果差的，要嚴(yán)厲追究部門主要負責(zé)人的責(zé)任，干得不好并且造成嚴(yán)重損失和負面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統(tǒng)一組織考核驗收。還要健全民主評議制度，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評議。在優(yōu)化營商環(huán)境這個問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因為局部利益而影響菏澤發(fā)展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀(jì)案件來看，有的地方、部門和負責(zé)人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設(shè)等審批環(huán)節(jié)出了問題，濫用審批權(quán)力中飽私囊，受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓(xùn)深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅決，懲處措施必須嚴(yán)厲。市紀(jì)委監(jiān)察局工作任務(wù)是很重的，希望市委監(jiān)察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責(zé)任的要移交司法機關(guān)，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會徹底、到位。這項工作，請豐華書記認(rèn)真研究。
同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，下定決心，真抓實干，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇七
經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
這個會是我們春節(jié)后召開的第一個全市性的工作會。主要任務(wù)是，貫徹落實黨的xx和省委、市委全會精神，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，迅速行動、真抓實干，吹響“項目大會戰(zhàn)”的號角，打造營商環(huán)境的高地，奮力推動“十四五”開好局、起好步。
就貫徹落實此次會議精神，我再從兩方面作個強調(diào)：
第一個方面關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境強調(diào)四點。
一要立奪標(biāo)之志。對于營商環(huán)境建設(shè)，我們的目標(biāo)很明確，就是“全省作示范、全國走前列”。我們有勇氣立下這樣的目標(biāo)，也要有志氣奪下這樣的目標(biāo)。別人能做到的，我們九江同樣能做到；別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細致求實效。優(yōu)化營商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個一個問題找準(zhǔn)，一個一個問題分析，一個一個問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價體系中的x個一級指標(biāo)、x個二級指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對于這些問題，營商辦牽頭進行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實行銷號管理，督促整改落實，不整改到位堅決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要務(wù)實干之功?，F(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會為、不敢為”的問題在一些干部身上時有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實實在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營商環(huán)境的大事來辦。要實實在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計滿足甲方合理合法的要求。要實實在在為官，以誠信立身，千萬不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個方面關(guān)于項目大會戰(zhàn)強調(diào)三點。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢。為期三年的“項目大會戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會戰(zhàn)，就要拿出大會戰(zhàn)的氣勢。這個氣勢體現(xiàn)在三個方面：大干快上之勢。各地各部門要立即緊張起來、行動起來，鼓足干勁投入到“項目大會戰(zhàn)”之中。要時時刻刻繃緊抓項目這根弦，持續(xù)不斷謀項目、爭項目、引項目、推項目，把抓項目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項目、月月上項目、年年成項目”，形成項目源源不斷、滾動發(fā)展的格局。合力共為之勢。項目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項目傾斜、要素向項目集聚，合力推動項目盡快落地見效。競賽比拼之勢。我們每個季度都要組織項目集中開工，年底要巡回看變化，項目辦還要調(diào)度、督查、通報，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺，各個縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個月的、看著下個月的、想著第三個月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項目，一定是后面要開工的項目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項目個個不落空、月月有進展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進項目的過程，實際上就是不斷解決問題的過程。必須堅持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項目建設(shè)掃清障礙。三要推進有力，落實“項目化、時間表、責(zé)任人”的機制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項目大會戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個月之內(nèi)研究制定出臺各領(lǐng)域的專項方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目上，落實到具體時間節(jié)點上，落實到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進度指標(biāo)上。一個是開工率，要把項目選好，把前期工作做足，定了什么時候開工就什么時候開工，定了開工多少項目就開工多少項目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個是投資率，每個項目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時間、抓進度、趕工期，確保簽約項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上。現(xiàn)在省里對園區(qū)和工業(yè)的考評，都設(shè)置了“蝸牛獎”，要對項目建設(shè)開展暗訪督查，還要進行通報。我們市里也可以參考這種做法，出臺相關(guān)的考核方案和獎懲機制，真正以項目論英雄、以項目排座次、以項目定獎懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費額等，項目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計部門要加強調(diào)度，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)能夠客觀、真實、準(zhǔn)確地反映“項目大會戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
這次全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。為什么說非常重要呢？一是因為營商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個地區(qū)的競爭力，只有營造好的營商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長、呆不住。二是目前我市營商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會議主要任務(wù)是貫徹落實市委十二屆四次全會精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三項重點工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動員各級各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確任務(wù)、落實責(zé)任，把各項改革任務(wù)落到實處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、監(jiān)察等五個部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強調(diào)三個方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織這三項重點工作來打造一流的營商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實際、著眼未來發(fā)展做出的一項重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實中央和省委省政府工作部署、大力簡政放權(quán)的實際行動。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是新一屆國務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項。今年以來，先后兩批取消和下放了167項行政審批事項。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項119項，提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級審批事項要再削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴大）會議上作了重點安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會議又把優(yōu)化營商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項重大舉措之一。最近一個時期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實可行的實施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動員大會，就是要思想再發(fā)動、任務(wù)再細化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求落實到位，促使全市營商環(huán)境有一個根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競爭、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；增長23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營商環(huán)境的文章。今天會議印發(fā)了考察報告，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個部門單位、197項市級審批事項均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項審批時限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟區(qū)綜合收費最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營商環(huán)境就是其中一個至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項；對全市重點項目建立了綠色通道。邢臺市實行政府服務(wù)“零收費”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費；通過優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)限時審批和并聯(lián)審批，單項審批時限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營商環(huán)境上有大的動作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。近年來，我市的營商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤?，審批效率低下、企業(yè)負擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項審批還要向科長、分管局長以及一把手逐個匯報。部門之間一個單位審批完了才交給下一個單位審批，花費時間長，部門之間經(jīng)常互為前置、推諉扯皮。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，最初的動議是我到縣區(qū)和企業(yè)進行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強烈。同時，通過其他渠道也了解到，目前營商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個別部門必須要送禮、要打點，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個科室不打點就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個事項就有5、6個科室進行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，花費了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費不規(guī)范，企業(yè)反映強烈。三是收費、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項檢測費用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費。有的部門搭車收取會費，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對全市各級各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實考驗。
第四，這是加強政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會議上指出：要主動做好政府該做的事，工作重點要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護環(huán)境等，要及時減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。優(yōu)化營商環(huán)境、維護良好市場秩序就是政府的基本職能，也是政府推動發(fā)展的基本功、必修課。項目審批、涉企收費量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點。只有在每一項審批、每一項收費、每一次評審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護好正常的市場秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費和清理中介組織來優(yōu)化營商環(huán)境，是上級的要求、是時代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場犧牲局部利益、維護發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗著我們的勇氣和智慧，考驗著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識開展這項工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，全力以赴抓好各項任務(wù)措施的落實。
優(yōu)化營商環(huán)境，工作千頭萬緒、面廣量大。會議傳達的三項重點工作實施方案，就是優(yōu)化營商工作的總抓手、著力點和突破口。各級各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡事項、壓縮時限。前段時間，市法制辦牽頭對市級審批事項進行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級行政審批事項267項，其中行政許可事項172項、非行政許可審批事項38項、初審轉(zhuǎn)報事項57項，加上接收省級下放的11項審批事項，比清理前的383項行政審批事項減少了127項，精簡幅度為32%。減少審批要件289個、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個，絕大多數(shù)行政審批事項的審批環(huán)節(jié)由5個減為3個。審批時限比法定時限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強調(diào)兩點：第一點，要繼續(xù)減少審批事項。行政審批制度改革只有進行時，沒有完成時，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項從367項削減為160項，削減了56%，我們保留的審批事項仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟社會秩序，要一律精簡或下放。我們要學(xué)會抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時，要堅持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項依法管理好，維護好正常的經(jīng)濟和市場秩序。第二點，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時限。各項審批事項的承諾時限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅決落實“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將該機構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅決落實到位。我們此次確定的進駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進駐中心。要加強對各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨立王國”?！皟杉袃傻轿弧笔莾?yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實到位，真正實現(xiàn)“中心之外無審批”。對不能按時限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動問責(zé)機制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好。《方案》中提出的“一門登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強對審批全過程的監(jiān)督。對超過承諾審批時限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項、收費項目的全程網(wǎng)上辦理。對行政審批事項全過程、關(guān)鍵節(jié)點和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負責(zé)，財政部門要抓緊籌措經(jīng)費，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實施。
（二）大力規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。目前，企業(yè)稅費負擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，市委市政府在財政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗，下決心出臺了壓減收費的重大決策。在這方面，市財政是做出很大犧牲的。市財政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費。對挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費一分也不能少。但對有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對有些收費要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬元的稅。這種做法必須堅決糾正?，F(xiàn)在，各項涉企收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費。凡是國家、省有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實行有區(qū)別的涉企服務(wù)價格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費，對房地產(chǎn)開發(fā)項目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費。三是嚴(yán)格限定涉企社團會費標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會團體只允許收取規(guī)定的會費，嚴(yán)禁擅自擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會員大會半數(shù)以上表決通過，通過的會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報業(yè)務(wù)主管部門、社團登記機關(guān)和物價、財政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財政、審計部門要加強監(jiān)督。四是實行非稅收入集中征收。對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等市級政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費窗口，實行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費、私設(shè)“小金庫”和收費上繳不及時等行為，必須落實到位。這里，需要著重強調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
（三）加快清理中介組織，實現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實推進。對市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財務(wù)和辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報銷費用、發(fā)放福利。對市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進事業(yè)單位改革，鼓勵、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場。這項工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進。二是打破壟斷、引入競爭。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對市內(nèi)外中介組織做出的評估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時，要切實推動涉及審批的“環(huán)評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務(wù)組織進駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強考核監(jiān)督、建立長效機制。要設(shè)立專門舉報電話，及時受理舉報投訴，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項重點工作，優(yōu)化全市營商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強力持續(xù)推進。
（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實加強這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長，段伯漢常務(wù)副市長和孫豐華書記任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判?、有決心、有勇氣把這項改革不折不扣落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三個專項工作組，在伯漢市長、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負責(zé)抓好三個實施方案的組織實施。市直各有關(guān)部門單位要將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責(zé)人要親自抓、帶頭干、負總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保順利推進。落實的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項重點工作任務(wù)細化，要細化到不能再細化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時間表，落實到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟的競爭，一定是營商環(huán)境的競爭，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強化督查，全力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個專項工作組要定期召開會議，加強調(diào)度指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實。因為時間關(guān)系，會議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強化宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個時期宣傳工作的重點，周密制定工作計劃，強化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會議上強調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺后，主流媒體和負責(zé)任的新聞單位，要主動宣傳，有計劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日報社、市廣播電視臺等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效，加大播報頻次，對三項重點工作進展情況進行跟蹤報道，積極在全市上下營造強大的輿論聲勢，形成人人關(guān)心營商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會議本身，還要點面結(jié)合，逐個部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對改革有什么意見，對部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費上有什么意見，要收集起來。
(四)要強化考核，嚴(yán)格獎懲。市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭制定保障實施的工作機制，明確哪個環(huán)節(jié)、哪個部門出了問題，由誰來監(jiān)督、誰來發(fā)現(xiàn)、誰來糾正、誰來問責(zé)，以確保三項重點工作順利推進。組織、人社、機關(guān)工委等部門要制定優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法，將三項重點工作落實情況納入年度考核，作為評價部門單位及其負責(zé)人的重要依據(jù)。對考核結(jié)果好的，要表彰獎勵、提拔重用；考核結(jié)果差的，要嚴(yán)厲追究部門主要負責(zé)人的責(zé)任，干得不好并且造成嚴(yán)重損失和負面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統(tǒng)一組織考核驗收。還要健全民主評議制度，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評議。在優(yōu)化營商環(huán)境這個問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因為局部利益而影響菏澤發(fā)展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀(jì)案件來看，有的地方、部門和負責(zé)人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設(shè)等審批環(huán)節(jié)出了問題，濫用審批權(quán)力中飽私囊，受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓(xùn)深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅決，懲處措施必須嚴(yán)厲。市紀(jì)委監(jiān)察局工作任務(wù)是很重的，希望市委監(jiān)察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責(zé)任的要移交司法機關(guān)，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會徹底、到位。這項工作，請豐華書記認(rèn)真研究。
同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，下定決心，真抓實干，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營商環(huán)境動員大會，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示精神，動員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營商環(huán)境，以優(yōu)良的營商環(huán)境撬動和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進取、攻堅克難，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一季度實現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長28.4%，居全省第二位。我們要進一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴大有效投資、擴大有效供給，抓重點、補短板、強弱項、破難點、防風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，力爭在年底向全市人民交上一份滿意的“成績單”。剛才，迎軍市長通報了一季度經(jīng)濟運行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長宣讀了《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》，桂英書記、紅念副市長分別通報了損害營商環(huán)境的10個典型案例，7位市級領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營商環(huán)境，講三點意見。
營商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國范圍內(nèi)進行配置的趨勢越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項目跨國流動、跨區(qū)域流動日益活躍，營商環(huán)境對一個國家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個地方營商環(huán)境好，資源就會流向哪個地方，企業(yè)等市場主體也會紛紛前往投資;哪個地方營商環(huán)境差，不僅吸引不來新項目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強者愈強、差者愈弱。就我國來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，營商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營商環(huán)境太差。營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是一個地方軟實力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營商環(huán)境便利度”。營商環(huán)境就像一個強大的磁場，好的營商環(huán)境能夠承載要素流動，吸引項目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報告顯示，良好的營商環(huán)境會使投資增長率提升0.3%，gdp增長率增加0.36%。黨的十八大以來，我國把打造營商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理主持召開今年國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟源實際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號工程”，目的就是用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識打造最佳營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。打造最佳營商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進一步激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體上趨暖回升，經(jīng)濟一體化、資本全球流動的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但以美國為首的西方國家貿(mào)易投資保護主義抬頭，對內(nèi)加息降稅，對外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點，到處“剪羊毛”。如何營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，事關(guān)國際競爭力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍圖的實現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。打造最佳營商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，打造最佳營商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的基本觀點。過去我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主要是針對市場經(jīng)濟建立健全過程中出現(xiàn)的假冒偽劣、亂收費亂罰款等市場秩序和環(huán)境不優(yōu)的問題，今后我們講打造最佳營商環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的升級版，是黨委、政府刀刃向內(nèi)的自我革命，主要是解決政務(wù)服務(wù)和環(huán)境不優(yōu)不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風(fēng)。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個一”：企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這些都是動政府部門“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。優(yōu)化營商環(huán)境的核心就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙和非經(jīng)濟因素困擾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在管理、服務(wù)方面的職能作用，最大限度激發(fā)市場活力。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營商環(huán)境就是從制度供給側(cè)入手，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而更好地促進生產(chǎn)力發(fā)展。
第三，打造最佳營商環(huán)境是改革開放再出發(fā)、提升區(qū)域競爭力的大勢所趨。今年是我國改革開放40周年。上周，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將堅持改革開放不動搖，繼續(xù)推出擴大開放新的重大舉措，強調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當(dāng)前，全國各地營商環(huán)境改革都在如火如荼地進行。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議在全國推廣了浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗。李克強總理4月10日至11日在上海自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研期間，對上海市實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全部涉企事項平均辦理時間壓縮85%的經(jīng)驗做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營商環(huán)境提升年”，決定開展優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可等八個方面進行監(jiān)測評價、督導(dǎo)考核。山西省提出要打造“六最”營商環(huán)境，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出打造最優(yōu)的自貿(mào)營商環(huán)境。開封今年提出打造“極簡”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束的營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)?？梢哉f，營商環(huán)境改革作為一項涉及政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的綜合性改革，已經(jīng)成為一個地方在未來的區(qū)域競爭中取得比較優(yōu)勢的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營商環(huán)境，才能成為集聚資本、項目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機、贏得主動。
第四，打造最佳營商環(huán)境是破解我市發(fā)展瓶頸的迫切需要?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”。打造最佳營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。濟源在區(qū)位、規(guī)模、資源稟賦方面都沒有優(yōu)勢，要想實現(xiàn)持續(xù)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，必須在打造最佳營商環(huán)境上率先突破、主動作為。近年來，市委、市政府在打造營商環(huán)境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領(lǐng)域，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在;有的部門缺乏誠信，說一套做一套，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實;有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔(dān)當(dāng);有的部門、個別人員不依法行政，粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，不是主動為企業(yè)排憂解難，而是抬高門檻、設(shè)置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，封門堵路、強買強賣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業(yè)不堪重負，嚴(yán)重破壞了濟源的政治生態(tài)、社會生態(tài)，已經(jīng)成為濟源發(fā)展的絆腳石。我們一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的營商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長得大，讓外來企業(yè)進得來、有發(fā)展的最佳營商環(huán)境。
第五，打造最佳營商環(huán)境是推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。省委、省政府高度重視濟源的發(fā)展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，為濟源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。打造最佳營商環(huán)境，是建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的重點內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐，也是破解濟源發(fā)展面臨的瓶頸制約、推動產(chǎn)城融合發(fā)展的迫切需要。美國前總統(tǒng)柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國工會活動家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動亂和紛爭，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。如果動亂和紛爭能帶來利潤，它就會鼓勵動亂和紛爭?！边@段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動亂和紛爭，害怕沒有利潤，哪個地方環(huán)境差它就不會去。如果一個地方營商環(huán)境太差，辦點事情就得請客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業(yè)還會來投資搞項目嗎?如果濟源出現(xiàn)這種情況，我們還怎么建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業(yè)辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業(yè)發(fā)展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業(yè)發(fā)展的事我們就要堅決反對、嚴(yán)厲打擊。
打造最佳營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。我們的《實施意見》圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務(wù)機制，集成了全國目前最先進的30余項“一招鮮”。我們要瞄準(zhǔn)“全國一流、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打出打好營造最佳營商環(huán)境的“組合拳”。
一要把實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化作為最終目的。打造最佳營商環(huán)境的最終目的就是要實現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。圍繞這個目的，要堅持“三個突出”：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是要按照習(xí)近平總書記的要求，對標(biāo)國際國內(nèi)一流的營商環(huán)境，謀劃推進改革。當(dāng)務(wù)之急就是要對標(biāo)國內(nèi)營商環(huán)境排名靠前的先進地區(qū)，壓縮企業(yè)開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記、投資者保護、繳納稅款、破產(chǎn)注銷等重點事項辦理時限，保證全省最快，力爭做到全國用時最少。要通過辦事時間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡。二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前我市企業(yè)反映最突出的問題是運行成本過高。“高成本”包括時間成本、費用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務(wù)理念的問題。企業(yè)是市場的主體，克服經(jīng)營困難，主要靠企業(yè)，但是在企業(yè)普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對企業(yè)反映強烈的問題，繼續(xù)“簡政放權(quán)”，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高企業(yè)盈利水平、增強企業(yè)市場競爭力，加快打造營商成本“洼地”和投資創(chuàng)業(yè)“高地”，切實增強我市對國內(nèi)外商家、資金的吸引力。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。要運用評估結(jié)果，倒逼部門減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。打造最佳營商環(huán)境，要堅決糾正“方案一發(fā)、經(jīng)驗一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對沒有達到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問責(zé)追究。要建立營商環(huán)境的跟蹤督查機制和持續(xù)的評價機制，通過第三方評估全市營商環(huán)境，找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強整改。
二要把審批服務(wù)體制機制建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。審批運行機制的建設(shè)直接關(guān)系營商環(huán)境改革的成效，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。打造營商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，要真正體現(xiàn)中央提出的“放管服”改革要求，重點抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是頂層設(shè)計要一次到位。相對集中行政許可權(quán)改革要重構(gòu)政府職能，重點是打破部門利益，難點在調(diào)配工作人員，削減的是政府和部門的權(quán)力，考驗的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設(shè)計方案既要對標(biāo)上級最新的要求、對標(biāo)外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權(quán)限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設(shè)計好，尤其是在當(dāng)前全市機構(gòu)編制凍結(jié)的情況下，審批人員的選配要積極穩(wěn)妥、合法有序推進。二是流程再造要更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變政府職能首先要優(yōu)化流程。目前，有的部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)太多，一個事項就有5、6個科室(二級機構(gòu))進行流水式審查，每一個環(huán)節(jié)都要向科長、分管副局長和局長逐個匯報，這樣的辦事效率極有可能會使我們錯過項目、商機。比如，去年政府投資的農(nóng)科院實驗中心建設(shè)項目，前后審批歷時400多天還沒有辦完，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多天經(jīng)過了12個市直部門和鎮(zhèn)(街道)，包括20多個二級機構(gòu)和中介機構(gòu)，而且這些單位和部門都沒有超時限審批。沒有問題其實就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立為民服務(wù)“店小二”的意識，立足于為群眾辦事、為企業(yè)辦事，將心比心，換位思考，推動審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡快速。要簡化審批流程，變部門挨個串聯(lián)審批為多部門并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動，按照“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)匹配”的要求，容缺辦理、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)、實時問責(zé)，進行流程再造。三是組織實施要一體推進。審批服務(wù)便民化涉及行政審批、運行機制、服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進。要先將各部門的審批職能歸并到一個科室，統(tǒng)一進駐市民之家，實施模塊化審批，全面實行“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。這個問題上不允許講條件、講價錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項必須盡快進駐到位，需要調(diào)配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)上是一場體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機制創(chuàng)新，盡快建立一套于法有據(jù)、切合濟源實際、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)則體系。當(dāng)務(wù)之急要加快推進以下領(lǐng)域建設(shè)：一是規(guī)范投資審批。剛才說到的農(nóng)科院實驗中心的問題，究其根源就在于并聯(lián)審批機制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環(huán)節(jié)多。在《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》中，我們提出要實施“11550”工程(通過一個窗口受理，一體評審論證，5個工作日完成圖審，非重大企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到發(fā)放施工許可證的辦理時限壓縮在50個工作日)。要建立企業(yè)綠色通道，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日。要推行“區(qū)域評價、多評合一、多圖聯(lián)審”，切實降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規(guī)范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績，目前已基本實現(xiàn)當(dāng)天發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進“證照分離”改革，全面實行“證照聯(lián)辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續(xù)和時間，力爭年內(nèi)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“管開業(yè)”。三是規(guī)范中介機構(gòu)。長期以來，中介機構(gòu)效率低、收費亂、壟斷性強、利益關(guān)聯(lián)等問題一直困擾企業(yè)和群眾辦事。據(jù)群眾反映，我們有的部門還強行指定中介機構(gòu)，如果不到指定的中介機構(gòu)去做，報告做得再好也難以通過。一些中介機構(gòu)趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實規(guī)范中介機構(gòu)，實現(xiàn)政府部門與中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會徹底脫鉤。參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機構(gòu)要公開公正擇優(yōu)，并實行動態(tài)管理，凡是發(fā)現(xiàn)辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等現(xiàn)象的，及時列入黑名單并進行清除。
四要把強化政府依法行政作為必要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。建設(shè)營商環(huán)境重在機制建設(shè)，難在貫徹執(zhí)行，政府工作人員依法行政能力不強，或者知法犯法、打著依法行政的旗號不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營商環(huán)境，必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機制，規(guī)范權(quán)力運行，堅決打破各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。要加快建立部門“隨機聯(lián)查”制度，全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管。要持續(xù)加大涉企“微腐敗”治理，從嚴(yán)查處各類干擾企業(yè)日常經(jīng)營和損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為，積極營造企業(yè)敢于發(fā)聲的良好氛圍。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的違法犯罪活動和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢力，堅決打擊封門堵路、阻工擾工、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項治理活動，合力營造公平公正的法治環(huán)境。要堅決落實“不訴不查”的規(guī)定，防止執(zhí)法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理黨員干部特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，持續(xù)改進作風(fēng)，提升整體形象，堅決清除害群之馬。要結(jié)合黨政機關(guān)和事業(yè)單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊伍，推進城市管理等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的問題。
五要把觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)提升作為動力支撐。打造最佳營商環(huán)境，除了要建立完善相關(guān)制度、機制，還要樹立正確理念、建設(shè)良好作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變思維方式。在優(yōu)化營商環(huán)境的問題上，不要讓傳統(tǒng)思維限制對未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項審批服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，這個事實告訴我們，只要各單位各部門認(rèn)真做好精簡優(yōu)化流程這個“減法”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個“加法”，濟源的營商環(huán)境就會有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合智慧城市建設(shè)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓干部、數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾辦事由“人來人往”變?yōu)椤熬W(wǎng)來網(wǎng)去”，企業(yè)、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對人同意，可以將申請事項辦結(jié)后直接用快遞寄出，快遞費用從市財政中列支。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。當(dāng)前，有的窗口工作人員對領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請托者“好辦事”，對不熟悉的服務(wù)對象不是積極想方設(shè)法把事辦成，而是機械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風(fēng)問題，但根源是宗旨意識和服務(wù)理念問題。打造最佳營商環(huán)境，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑執(zhí)政理念。企業(yè)落戶濟源，是為濟源發(fā)展作貢獻，我們必須想方設(shè)法讓企業(yè)辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當(dāng)成衣食父母，把自己當(dāng)成為企業(yè)和群眾服務(wù)的“店小二”，主動上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護企業(yè)成長;主動為項目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。營商環(huán)境的重要內(nèi)容是構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，“親”是前提，“清”是基礎(chǔ)。當(dāng)前，有的干部“臉好看、門好進、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠離企業(yè)，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清，造成一些企業(yè)有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優(yōu)化、制度機制不完善更可怕，必須堅決糾正。各單位各部門要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級做給一級看、一級帶著一級變;要坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)，以實際行動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營商環(huán)境是建設(shè)出來的，不是喊出來的。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。現(xiàn)在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根子就在于不重落實。建設(shè)最佳營商環(huán)境的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會建設(shè)最佳營商環(huán)境的合力。
一要壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)。營商環(huán)境改革的成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實強化主體責(zé)任，把營商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負總責(zé)。要圍繞營商環(huán)境存在的問題，對癥下藥，積極整改。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部既不能忘了抓項目的老本領(lǐng)，更要學(xué)會打造最佳營商環(huán)境的新本領(lǐng);既要依法依規(guī)打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營商環(huán)境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟源日報》上向社會作出公開承諾。市紀(jì)委監(jiān)察委要盡快建立營商環(huán)境改革問責(zé)機制。市委市政府督查局要把督查督辦機制制定好、落實好，通過壓實責(zé)任推進營商環(huán)境改革的落實。
二要點滴積累、長期培育。打造最佳營商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須持續(xù)推進、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長要按照今年市委經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告的要求，對分管領(lǐng)域的工作任務(wù)列出時間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長書面報告分管領(lǐng)域有沒有不擔(dān)當(dāng)、不作為的人和事，同時報市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務(wù)，對于損害企業(yè)利益、損害老百姓利益的，要堅持零容忍。要著力培育“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳打造最佳營商環(huán)境的重要意義、決策部署、進展成效和經(jīng)驗做法，形成強大輿論聲勢。要弘揚正能量，弘揚新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要在全社會培育“營商環(huán)境無小事”“打造最佳營商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，既要讓企業(yè)和群眾成為營商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又要引導(dǎo)企業(yè)和群眾成為打造最佳營商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護者，真正讓更多的國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注濟源、入駐濟源。
四要樹立導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣。組織部門要把推進干部能上能下的措施和辦法落到實處，對不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的，要及時進行組織調(diào)整;對能力強、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的，要大膽使用。要強化考評結(jié)果運用，把營商環(huán)境改革納入年度考核，作為評價部門單位及其負責(zé)人的重要依據(jù)，對考核結(jié)果差、造成嚴(yán)重損失和負面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對破壞營商環(huán)境的部門單位，要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅持動真碰硬。在營商環(huán)境這個問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因為局部利益而影響濟源發(fā)展大局、損害濟源形象。營商環(huán)境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅決，懲處必須嚴(yán)厲。市委巡察辦要把營商環(huán)境建設(shè)納入巡察內(nèi)容，發(fā)揮巡察利劍作用，突出抓好重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營商環(huán)境的典型案件，懲處一批損害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)。我們決不會為了個人私利，放縱、姑息、容忍犯錯誤的人，否則改革不會徹底，營商環(huán)境也好不了。必須指出的是，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的根本目的是鼓勵大家干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政。市委始終堅持“三個區(qū)分開來”，將容錯糾錯機制嵌入打造最佳營商環(huán)境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
同志們，營商環(huán)境改革是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府發(fā)起的一場自我革命。我們一定要站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對濟源長遠發(fā)展負責(zé)的高度，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚愚公移山精神，打造最佳營商環(huán)境，真正讓各類市場主體的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動的源泉充分涌流，推動我市營商環(huán)境進入全省乃至全國“第一方陣”，以新的環(huán)境、新的氣象、新的作為、新的成績，建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、向改革開放40周年獻禮!
4月13日，我市在市黨政綜合樓召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，總結(jié)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效，查擺存在的短板和問題，安排部署重點任務(wù)。
市委書記、市人大常委會主任李公樂，市委副書記、代市長袁家健出席會議并講話。市委副書記、市人大常委會黨組書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長徐家平主持會議，并就貫徹落實會議精神提出要求。市領(lǐng)導(dǎo)陳志偉、黃明海、李向前、田海濤出席會議。
李公樂指出，要增強優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感。營商環(huán)境是一個地區(qū)政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是生產(chǎn)力更是競爭力。習(xí)近平總書記就營商環(huán)境多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示；黨中央、國務(wù)院就優(yōu)化營商環(huán)境研究出臺了一系列政策；省委、省政府也始終高度重視營商環(huán)境建設(shè)，積極推進營商環(huán)境評價工作，這充分說明了營商環(huán)境的重要性。今年是全面建成小康社會決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，環(huán)境污染防治、疫情防控給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)，面對困難多、壓力大、任務(wù)重的形勢，我們要突出工作重點，加大工作力度，積極消除疫情、環(huán)保、環(huán)境等因素影響，全力以赴做好今年的工作。全市各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實增強優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)意識，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，及時幫助企業(yè)解決實際問題，加快推進企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
李公樂要求，要全力打造一流營商環(huán)境。一要加強硬件環(huán)境建設(shè)。要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好供電、供氣、供水、污水處理等基礎(chǔ)工作，加快推進道路、綠化、水系建設(shè)。要強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善服務(wù)功能，大力推進科技、物流、金融、人才、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要強化配套設(shè)施建設(shè)，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。二要加強軟件環(huán)境建設(shè)。要強化服務(wù)意識，牢固樹立企業(yè)至上理念，深入開展“千員幫千企活動”，真心實意為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實際難題。要深化“放管服”改革，簡化和規(guī)范投資項目審批流程，壓減重大項目審批時間，提高政務(wù)服務(wù)水平。要講究信譽，認(rèn)真研究梳理，堅決兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，樹立良好形象。
李
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
同志們，x高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號已經(jīng)吹響，經(jīng)過大家的共同努力，我們一只腳已經(jīng)踏上發(fā)展的快車道。讓我們進一步鼓足干勁、提振信心，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，繼續(xù)發(fā)揚鍥而不舍、敢為人先、不達目的不罷休的愚公移山精神，為實現(xiàn)x又好又快發(fā)展、建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市作出積極貢獻！
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇九
經(jīng)營環(huán)境是指市場主體進入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
同志們：
在全省上下全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進一步對標(biāo)先進、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營商環(huán)境的堅定決心和信心，進一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎表彰決定，為獲獎單位代表頒了獎，這既是鼓勵、激勵，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場化改革，推進高水平開放，以實際行動創(chuàng)一流營商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
下面，我講三個方面問題。
第一個問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會？
創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)，市場主體和社會輿論對海南自貿(mào)港的營商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭做實踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、全面建成小康社會誓師大會后，召開的又一次大規(guī)模會議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會場參加，就是要促進全省干部群眾深刻認(rèn)識創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，動員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營商環(huán)境。
第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實習(xí)近平總書記對海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實際行動。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。中央12號文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對營商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求，也是我們黨和國家向世界作出的莊重承諾。我們必須時刻銘記在心、時刻感恩奮進。目標(biāo)必須實現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營商環(huán)境好了就能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對“三個大考”的關(guān)鍵時期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)打下堅實基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。
南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對海南這么一個欠發(fā)達地區(qū)、市場和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場主體，才能有利于市場主體茁壯成長，由小變大、由大變強，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個15%所得稅政策，對于吸引市場主體投資很有競爭力。15%的企業(yè)所得稅與實際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強的競爭優(yōu)勢；從國際上看，僅有20多個國家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批”、“證照分離”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強調(diào)都不為過。
高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國際自貿(mào)港的先進經(jīng)驗做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競爭力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。
第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進干部作風(fēng)，增強人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場主體的期盼還有差距。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。
第二個問題，我們在創(chuàng)一流營商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？
近年來，我們堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，堅持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，相繼發(fā)布八批共85項制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，有些還走在了全國前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡審批”改革，入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》。
我們注重實施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動實現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，為新時代海南全面深化改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺了關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國家公園體制試點，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，所有新上項目都考慮環(huán)境承載能力，不管項目有再多的gdp、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，都堅決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強優(yōu)勢和最大本錢守護好、發(fā)展好。
我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動省域“多規(guī)合一”改革試點，將全省作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅定不移走堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。
我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達75%；提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局；堅持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻了全省超過3成的稅收總額。
我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，審批事項實現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上；設(shè)立國際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。
我們注重把握“房住不炒”的定位，早在20-年就開始實行房地產(chǎn)“兩個暫?！闭?，20-年對中部4個市縣進行限購，20-年4月實行全域限購。實施現(xiàn)房銷售，推動十種鼓勵類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。
我們注重提質(zhì)升級“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，20-年實現(xiàn)4g全覆蓋，正在推進5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時間從20-年的54小時降到20-年的17.2小時，到今年年底累計停電將控制在13個小時以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對營商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對美好生活新期待。
我們注重人才引進和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，實施“百萬人才進海南”行動計劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購房、購車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺多項舉措，吸引國內(nèi)外人才超過10萬人，其中外籍人才1萬多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。
我們注重引進教育醫(yī)療資源，實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，20-年以來引進提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
我們注重推進海南法治建設(shè)，加強經(jīng)濟特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢浩大的禁毒三年大會戰(zhàn)，實現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟成本，推動社會管理信息化平臺建設(shè)，加強對進出島人流、物流、資金流的全天候、實時性精準(zhǔn)識別監(jiān)管，全面提升實戰(zhàn)能力，為實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險、管得住的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，堅決糾正損害市場主體合法權(quán)益的行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
我們注重開展社會文明大行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，用先進模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動，開展“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動，推動“五大文明創(chuàng)建”活動深入開展，創(chuàng)造了良好的社會文明氛圍。
營商環(huán)境對市場主體的磁場效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場主體已經(jīng)超過103萬戶，千人市場主體數(shù)達110.4戶，比全國千人市場主體數(shù)94.3戶多16.1戶；萬人擁有企業(yè)數(shù)達367.8戶，比全國萬人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營商環(huán)境比以往有了很大提高。
《總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平。對標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一流營商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動態(tài)變化，海南要對標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對海南來說，改善營商環(huán)境，不進則退、慢進也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭，大踏步、跨越式奮力追趕。
冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對標(biāo)一流水平，一件一件抓落實，一項一項促提升，力爭一年一個新臺階、一年一個大變化，滴水穿石、久久為功。
省委省政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對優(yōu)化營商環(huán)境進行動員部署，并在機構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，在省發(fā)展改革委設(shè)營商環(huán)境處，并定期對全省營商環(huán)境情況進行動態(tài)監(jiān)測。這次動員大會是在《總體方案》發(fā)布后，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，抓落實抓提升的再動員再部署。
各級各部門各單位要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府創(chuàng)一流營商環(huán)境部署，切實提高政治站位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題、市場主體反映的最強烈痛點，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，精準(zhǔn)施策、實干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達到國內(nèi)一流水平。
第一，要在堅定創(chuàng)一流營商環(huán)境的必勝信心上采取堅決有力的措施。“創(chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項營商環(huán)境評價指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國得分中比較靠后的兩個指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個指標(biāo)的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。同時，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)、脫貧攻堅、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。
要堅持和完善五級書記抓營商環(huán)境的推進機制，切實把創(chuàng)一流營商環(huán)境擺在突出位置，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方參與的工作機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，齊抓共管、分工協(xié)作，形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的工作合力。?？?、三亞要發(fā)揮優(yōu)勢，努力成為全省一流營商環(huán)境的“排頭兵”。要運用辯證思維，客觀而不是主觀、發(fā)展而不是靜止、全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散地看待我省的營商環(huán)境，克服極端化、片面化的觀點，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑。金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。要建立健全國有、民營、港澳臺、外資、個體工商戶等各類市場主體評價反饋機制，定期召開企業(yè)家座談會，組織對營商環(huán)境進行評價，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督。要完善容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，決不能因為缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、推動發(fā)展的無意過失，影響干部群眾創(chuàng)一流營商環(huán)境的決心和信心。
第二，要在增強一流的服務(wù)意識、服務(wù)能力上采取堅決有力的措施。營商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強不強、工作作風(fēng)實不實、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。要牢固樹立正確的政績觀，換位思考、靠前服務(wù)，著力強化服務(wù)意識，努力做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，決不能把服務(wù)當(dāng)管理、把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，也決不能上交矛盾、推卸責(zé)任。要持續(xù)為各類市場主體紓困解難，盡快兌現(xiàn)人才、稅收等政策，著力解決要素資源市場化配置不足問題，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，有效推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)運營成本。要把資金、資源、編制或聘用人員向窗口、招商、監(jiān)管等部門和基層傾斜，逐步提升各級政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施。
要加強窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓(xùn)，強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)品質(zhì)、加強服務(wù)規(guī)范，克服本領(lǐng)恐慌，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，解放思想、自我革命，進一步壓縮審批環(huán)節(jié)。要大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍，把創(chuàng)一流營商環(huán)境作為“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動的重要內(nèi)容，運用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，在全省迅速掀起各行各業(yè)創(chuàng)一流營商環(huán)境的熱潮。要堅決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅守法紀(jì)底線的前提下，改變思維方式、簡化辦事流程，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”，真正做到門好進、臉好看、受理快、馬上辦。要始終牢記，破壞營商環(huán)境容易，改善營商環(huán)境很難，絕不能“邊治理邊破壞”，要像珍惜呵護生態(tài)環(huán)境那樣，珍惜呵護營商環(huán)境，確保只能更好、不能變差。
第三，要在推進制度集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能上采取堅決有力的措施。各級各部門要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，積極適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，勇于創(chuàng)新、勇立潮頭，主動放權(quán)、主動改革，推進制度集成創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，做到“一個平臺管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”，更好服務(wù)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要按照“一類事情由一個部門管理”，實施大部門制改革，推動黨政機關(guān)、法定機構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、流程等制度集成創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)一流營商環(huán)境的自貿(mào)港治理體系。要深化省域“多規(guī)合一”“極簡審批”改革，在“六個試行”的基礎(chǔ)上，把園區(qū)需要的省級行政審批事項依法下放園區(qū)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”、投資“單一窗口”，健全海南特色應(yīng)用功能，真正實現(xiàn)一個窗口辦事、一次辦成事。要探索建立人才引進“單一窗口”，大力引進人才，并為人才在瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利化服務(wù)，完善人才引進個性化服務(wù)，實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。要持續(xù)簡化優(yōu)化行政審批，推動落實“非禁即入”，梳理強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域清單，持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋。
要以推行全過程信用標(biāo)準(zhǔn)管理模式為重點，建立健全符合自貿(mào)港建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，抓好自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺和一體化信用信息歸集體系建設(shè)，推動行政、社會、市場各個業(yè)務(wù)場景與信息平臺的廣泛聯(lián)通，全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項。要持續(xù)深化事中事后監(jiān)管，實行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，試行合格假定監(jiān)管模式，對新業(yè)態(tài)在監(jiān)管到位的前提下給予包容態(tài)度和開放環(huán)境。要加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合不動產(chǎn)登記、社會信用等事項納入平臺辦理，全面推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，用好海南“健康一碼通”；打造便民智慧政務(wù)，鼓勵供水、供電、供氣、通訊等公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)；持續(xù)深化“就近辦事”服務(wù)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)點向基層延伸。要加快建設(shè)以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，為企業(yè)推送個性化專屬政務(wù)信息。
要深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”和“特色村寨”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強人居環(huán)境整治；要繼續(xù)深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項行動，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動，加快建設(shè)社會管理信息化平臺，進一步提升社會安全管控能力，創(chuàng)建全國乃至全世界最安全的地區(qū)之一；要建立健全風(fēng)險防控工作機制，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立風(fēng)險預(yù)警互通共享、處置反饋機制；要強化應(yīng)急管理，精準(zhǔn)做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力水平；要繼續(xù)深化社會文明大行動，加快創(chuàng)建海南文明島，讓文明成為海南營商環(huán)境的靚麗風(fēng)景。法治環(huán)境方面，重點要建立健全自貿(mào)港法律法規(guī)體系，用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強各重點領(lǐng)域立法；要建立健全多元化商事糾紛解決機制，建立國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制；要依法加強對各類產(chǎn)權(quán)的平等保護，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，強化公平競爭執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度；要有力保障市場主體的合法權(quán)益，特別是企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)利，建立合法權(quán)益受侵害的維權(quán)機制，建立健全商事糾紛調(diào)解機制。
每個人都是營商環(huán)境，每個人都要愛護營商環(huán)境，每個人都要優(yōu)化營商環(huán)境。各部門各單位、各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照這次會議的部署，動真格、下實招，搬掉“絆腳石”，全面系統(tǒng)查找本地區(qū)本行業(yè)、本部門本單位的差距，制定出切實可行的五年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，每年提出具體目標(biāo)，列出任務(wù)清單，一項一項補短板，一條一條抓落實，比學(xué)趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境，并在實踐中優(yōu)化體制機制。省委將定期聽取各市縣各部門創(chuàng)一流營商環(huán)境的情況匯報。
同志們，建設(shè)具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，不僅需要世界一流的生態(tài)環(huán)境，更需要世界一流的營商環(huán)境，時不我待，只爭朝夕。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神和椰樹精神，從我做起、從點滴做起，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，加快創(chuàng)建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環(huán)境，使海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
同志們：
這次會議主要任務(wù)是，深入貫徹落實全省森工系統(tǒng)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，部署我局作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，進一步動員全局上下深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實抓好“作風(fēng)建設(shè)提升年”，把作風(fēng)建設(shè)貫穿全年工作始終，通過持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，敬畏制度、遵守規(guī)矩、規(guī)范服務(wù)、強化落實，不斷提升全局黨員干部和管理人員服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力水平，以新的作風(fēng)、新的形象、新的效率、新的作為，實現(xiàn)新的發(fā)展。
下面，就整頓機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，我講三點意見。
作風(fēng)環(huán)境關(guān)系著林區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。我們必須清醒地看到，與省委和總局黨委對加強作風(fēng)建設(shè)的部署相比，與發(fā)展面臨的形勢要求相比，與廣大職工群眾的新期待相比，我們在思想上、工作上、作風(fēng)上，還有不小差距。我們一些黨員干部、管理人員、窗口服務(wù)工作人員，對機關(guān)作風(fēng)整頓工作重視程度不夠，思想認(rèn)識還不足，多年來沿襲的傳統(tǒng)不合時宜的思維慣性、工作習(xí)性還沒有打破，“能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問題還很嚴(yán)重，作風(fēng)整頓的任務(wù)還很艱巨。這些問題得不到根本性解決和改變，直接影響到柴河林區(qū)改革發(fā)展的推進和工作部署的落實。
在今年的工作會議上，我們堅持問題導(dǎo)向強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全面總結(jié)差距和不足的基礎(chǔ)上，黨委決定圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動，分階段專項推進，從局機關(guān)開始，從黨員干部做起，以上率下查擺問題，從小事改起，再造工作流程，提高素質(zhì)能力，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以踏石留印、抓鐵有痕的責(zé)任意識，引導(dǎo)全局黨員干部把心思用在推動林區(qū)振興發(fā)展上，把精力放在狠抓工作推進落實上，在全局上下形成奮發(fā)圖強、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。局黨政班子形成共識，把今年確定為“作風(fēng)建設(shè)提升年”，并下發(fā)了以“五查、五治、五提升”為內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動實施方案。決心要通過今年一年的大整頓，實現(xiàn)全方位的大轉(zhuǎn)變，重新夯實我局改革發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展的各項工作基礎(chǔ)。這與省委、總局黨委開展的深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境專項行動完全契合，給我們?nèi)孀ズ谩白黠L(fēng)建設(shè)提升年”提供了動力和支持。
深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，是省委落實習(xí)總書記視察龍江講話要求，在全省組織開展的專項行動。省委為此相繼召開兩個大型會議，對今年全省整頓作風(fēng)，包括集中整治窗口服務(wù)突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了安排部署?？偩贮h委對整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，以視頻會議形式，在全系統(tǒng)進行了專題工作安排，李坤書記親自做了動員講話，針對著力解決作風(fēng)和環(huán)境方面存在的突出問題、堅決在森工樹起新風(fēng)正氣提出了具體要求。體現(xiàn)了總局黨委抓作風(fēng)樹新風(fēng)的堅定決心和信心。這是一次至上而下、全方位啟動的治理整頓，力度空前，深入持久。全局各級組織要從政治意識、大局意識的角度和高度，認(rèn)識和對待此項工作，必須與省委、總局黨委保持高度一致。必須清醒認(rèn)識到，整頓作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，這是柴河林區(qū)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是上級組織的硬性要求，是上級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作，不同層級的督導(dǎo)、暗訪、檢查都要下來。問題曝光、層級追責(zé)也會隨之而來。前段時間的亞布力風(fēng)波，森工一度成為輿情的焦點，教訓(xùn)深刻。柴河是森工系統(tǒng)中作風(fēng)建設(shè)的先行者，社會管理創(chuàng)新也是名聲在外，可以說是老典型。典型就會受到上級和社會的關(guān)注。近幾年來，我們迎接的各種調(diào)研和檢查，就是例證，而且很多是代表森工迎檢。全局上下，要進一步統(tǒng)一思想，端正認(rèn)識，提升站位，切實增強責(zé)任感和緊迫感。各單位書記、部門負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實方案要求，迅速行動起來，形成濃厚氛圍，以實際行動把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
我們先后印發(fā)了“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動實施方案、深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案和《森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，這是我們深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的活動遵循。各單位、各部門要組織大家學(xué)好學(xué)深學(xué)透三個文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)。
一要突出問題導(dǎo)向這個前提。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動參與者，要堅持以上率下，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，從嚴(yán)細查深剖，帶頭查擺問題，帶頭整改提高。要在前期查找基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，繼續(xù)深入查找問題，認(rèn)真查擺思想觀念、精神狀態(tài)、干事標(biāo)準(zhǔn)、工作效能和規(guī)矩意識等方面的問題，把問題找準(zhǔn)、找透、找實。要結(jié)合總局黨委、局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極情緒，堅決杜絕與我無關(guān)思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)現(xiàn)象。要突出查找問題的針對性，圍圍繞失責(zé)失信、不依法行政,政策梗阻、弄權(quán)勒卡,流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫,形式主義、官僚主義新表現(xiàn),不細不實、能力不足“五個方面”，針對作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，按例舉的重點對號入座，認(rèn)領(lǐng)問題，不能掩蓋問題。要突出表率性，局場兩級班子和黨員干部要親自查、查自己、作表率，擺進去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅持走群眾路線，敞開大門，廣開言路，發(fā)動群眾，真正把問題找出來，通過找準(zhǔn)找實突出問題，為深入整改奠定基礎(chǔ)。
二要抓住專項整治這個關(guān)鍵。要盯緊重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位，重點抓好經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口、旅游環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的專項整治。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭集中開展專項清查整治,切實查到底、改到位,形成震懾效應(yīng),讓職工群眾看到變化、得到實惠。各單位的書記、部門負責(zé)人要切實把這項工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)成黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)作風(fēng)和環(huán)境的問題單位、部門，要全局通報，連帶問責(zé)，嚴(yán)肅處理。在深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案中，局黨委明確了五個方面整改重點，確定了五個方面集中攻堅任務(wù)。各單位、部門必須對標(biāo)達標(biāo)，必須全面的改、一個不落的改。
三要強化整改措施這個保障。各單位的書記、部門負責(zé)人要直接抓，抓到位。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺賬，明確責(zé)任人、整改措施和整改時限，實行賬單式管理、項目化推進，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強化專項整治，拿出硬措施和實的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實質(zhì)性進展。要扎實做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，圍繞重點，集中攻堅。要全面落實“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，不折不扣地落實總局黨委制定的窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)。要加大“放管服”力度，優(yōu)化再造流程和路徑，努力實現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。
這次全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。為什么說非常重要呢？一是因為營商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個地區(qū)的競爭力，只有營造好的營商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長、呆不住。二是目前我市營商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會議主要任務(wù)是貫徹落實市委十二屆四次全會精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三項重點工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動員各級各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確任務(wù)、落實責(zé)任，把各項改革任務(wù)落到實處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、監(jiān)察等五個部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強調(diào)三個方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織這三項重點工作來打造一流的營商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實際、著眼未來發(fā)展做出的一項重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實中央和省委省政府工作部署、大力簡政放權(quán)的實際行動。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是新一屆國務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項。今年以來，先后兩批取消和下放了167項行政審批事項。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項119項，提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級審批事項要再削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴大）會議上作了重點安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會議又把優(yōu)化營商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項重大舉措之一。最近一個時期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實可行的實施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動員大會，就是要思想再發(fā)動、任務(wù)再細化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求落實到位，促使全市營商環(huán)境有一個根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競爭、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；增長23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營商環(huán)境的文章。今天會議印發(fā)了考察報告，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個部門單位、197項市級審批事項均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項審批時限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟區(qū)綜合收費最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營商環(huán)境就是其中一個至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項；對全市重點項目建立了綠色通道。邢臺市實行政府服務(wù)“零收費”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費；通過優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)限時審批和并聯(lián)審批，單項審批時限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營商環(huán)境上有大的動作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。近年來，我市的營商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤桑瑢徟实拖?、企業(yè)負擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項審批還要向科長、分管局長以及一把手逐個匯報。部門之間一個單位審批完了才交給下一個單位審批，花費時間長，部門之間經(jīng)?；榍爸?、推諉扯皮。對優(yōu)化營商環(huán)境工作，最初的動議是我到縣區(qū)和企業(yè)進行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強烈。同時，通過其他渠道也了解到，目前營商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個別部門必須要送禮、要打點，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個科室不打點就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個事項就有5、6個科室進行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，花費了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費不規(guī)范，企業(yè)反映強烈。三是收費、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項檢測費用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費。有的部門搭車收取會費，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對全市各級各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實考驗。
第四，這是加強政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會議上指出：要主動做好政府該做的事，工作重點要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護環(huán)境等，要及時減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。優(yōu)化營商環(huán)境、維護良好市場秩序就是政府的基本職能，也是政府推動發(fā)展的基本功、必修課。項目審批、涉企收費量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點。只有在每一項審批、每一項收費、每一次評審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護好正常的市場秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費和清理中介組織來優(yōu)化營商環(huán)境，是上級的要求、是時代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場犧牲局部利益、維護發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗著我們的勇氣和智慧，考驗著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識開展這項工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實增強責(zé)任感、危機感和緊迫感，全力以赴抓好各項任務(wù)措施的落實。
優(yōu)化營商環(huán)境，工作千頭萬緒、面廣量大。會議傳達的三項重點工作實施方案，就是優(yōu)化營商工作的總抓手、著力點和突破口。各級各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡事項、壓縮時限。前段時間，市法制辦牽頭對市級審批事項進行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級行政審批事項267項，其中行政許可事項172項、非行政許可審批事項38項、初審轉(zhuǎn)報事項57項，加上接收省級下放的11項審批事項，比清理前的383項行政審批事項減少了127項，精簡幅度為32%。減少審批要件289個、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個，絕大多數(shù)行政審批事項的審批環(huán)節(jié)由5個減為3個。審批時限比法定時限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強調(diào)兩點：第一點，要繼續(xù)減少審批事項。行政審批制度改革只有進行時，沒有完成時，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項從367項削減為160項，削減了56%，我們保留的審批事項仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟社會秩序，要一律精簡或下放。我們要學(xué)會抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時，要堅持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項依法管理好，維護好正常的經(jīng)濟和市場秩序。第二點，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時限。各項審批事項的承諾時限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅決落實“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將該機構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅決落實到位。我們此次確定的進駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進駐中心。要加強對各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨立王國”。“兩集中兩到位”是優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實到位，真正實現(xiàn)“中心之外無審批”。對不能按時限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動問責(zé)機制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好。《方案》中提出的“一門登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強對審批全過程的監(jiān)督。對超過承諾審批時限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項、收費項目的全程網(wǎng)上辦理。對行政審批事項全過程、關(guān)鍵節(jié)點和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負責(zé)，財政部門要抓緊籌措經(jīng)費，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實施。
（二）大力規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。目前，企業(yè)稅費負擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，市委市政府在財政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗，下決心出臺了壓減收費的重大決策。在這方面，市財政是做出很大犧牲的。市財政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費。對挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費一分也不能少。但對有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對有些收費要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬元的稅。這種做法必須堅決糾正。現(xiàn)在，各項涉企收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費。凡是國家、省有上下限收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實行有區(qū)別的涉企服務(wù)價格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費，對房地產(chǎn)開發(fā)項目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費。三是嚴(yán)格限定涉企社團會費標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會團體只允許收取規(guī)定的會費，嚴(yán)禁擅自擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會員大會半數(shù)以上表決通過，通過的會費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報業(yè)務(wù)主管部門、社團登記機關(guān)和物價、財政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財政、審計部門要加強監(jiān)督。四是實行非稅收入集中征收。對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等市級政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費窗口，實行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費、私設(shè)“小金庫”和收費上繳不及時等行為，必須落實到位。這里，需要著重強調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
（三）加快清理中介組織，實現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實推進。對市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財務(wù)和辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報銷費用、發(fā)放福利。對市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進事業(yè)單位改革，鼓勵、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場。這項工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進。二是打破壟斷、引入競爭。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對市內(nèi)外中介組織做出的評估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時，要切實推動涉及審批的“環(huán)評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務(wù)組織進駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強考核監(jiān)督、建立長效機制。要設(shè)立專門舉報電話，及時受理舉報投訴，對清理脫鉤不徹底、引進外地中介不力、暗中指定中介組織強制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項重點工作，優(yōu)化全市營商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強力持續(xù)推進。
（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實加強這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長，段伯漢常務(wù)副市長和孫豐華書記任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判?、有決心、有勇氣把這項改革不折不扣落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費、清理中介組織三個專項工作組，在伯漢市長、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負責(zé)抓好三個實施方案的組織實施。市直各有關(guān)部門單位要將這項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負責(zé)人要親自抓、帶頭干、負總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保順利推進。落實的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項重點工作任務(wù)細化，要細化到不能再細化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時間表，落實到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟的競爭，一定是營商環(huán)境的競爭，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強化督查，全力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個專項工作組要定期召開會議，加強調(diào)度指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對力度大、進展快的要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實。因為時間關(guān)系，會議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強化宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個時期宣傳工作的重點，周密制定工作計劃，強化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會議上強調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺后，主流媒體和負責(zé)任的新聞單位，要主動宣傳，有計劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日報社、市廣播電視臺等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效，加大播報頻次，對三項重點工作進展情況進行跟蹤報道，積極在全市上下營造強大的輿論聲勢，形成人人關(guān)心營商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會議本身，還要點面結(jié)合，逐個部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對改革有什么意見，對部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費上有什么意見，要收集起來。
(四)要強化考核，嚴(yán)格獎懲。市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭制定保障實施的工作機制，明確哪個環(huán)節(jié)、哪個部門出了問題，由誰來監(jiān)督、誰來發(fā)現(xiàn)、誰來糾正、誰來問責(zé)，以確保三項重點工作順利推進。組織、人社、機關(guān)工委等部門要制定優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法，將三項重點工作落實情況納入年度考核，作為評價部門單位及其負責(zé)人的重要依據(jù)。對考核結(jié)果好的，要表彰獎勵、提拔重用；考核結(jié)果差的，要嚴(yán)厲追究部門主要負責(zé)人的責(zé)任，干得不好并且造成嚴(yán)重損失和負面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統(tǒng)一組織考核驗收。還要健全民主評議制度，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評議。在優(yōu)化營商環(huán)境這個問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因為局部利益而影響菏澤發(fā)展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀(jì)案件來看，有的地方、部門和負責(zé)人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設(shè)等審批環(huán)節(jié)出了問題，濫用審批權(quán)力中飽私囊，受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓(xùn)深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅決，懲處措施必須嚴(yán)厲。市紀(jì)委監(jiān)察局工作任務(wù)是很重的，希望市委監(jiān)察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責(zé)任的要移交司法機關(guān)，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會徹底、到位。這項工作，請豐華書記認(rèn)真研究。
同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，下定決心，真抓實干，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！
同志們：
這次會議是局黨委決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省森工系統(tǒng)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，部署我局深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作。動員全局廣大黨員干部深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹立攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會建設(shè)、推進國有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實現(xiàn)新作為。
去年以來，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展和國有林區(qū)改革的重任，局黨委把開展機關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識進一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過開設(shè)“理論新視點、熱點面對面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識;廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。二是作風(fēng)突出問題進一步得到解決。認(rèn)真落實總局平山會議精神，先后召開黨委擴大會議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議、機關(guān)部門負責(zé)人會議、黨群部門工作會議和全局預(yù)警整改工作動員會議等5次專題會議，持續(xù)發(fā)力，推進作風(fēng)整頓工作整改落實。開展了“四查”活動，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對全局基層單位實行劃片監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪和專項檢查，切實解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實問題240余個，制定整改措施280余項，全局各級領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題145條，黨員干部查擺問題2000余條，限時全部整改完成，有效推動了全局工作的開展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。積極對接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進兩石開發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實現(xiàn)三個全面提升”、“實施林區(qū)民生工程”等重點工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細化任務(wù)措施、深化跟蹤問效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進了各項重點工作的開展。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營商環(huán)境動員大會，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示精神，動員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營商環(huán)境，以優(yōu)良的營商環(huán)境撬動和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進取、攻堅克難，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一季度實現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長28.4%，居全省第二位。我們要進一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴大有效投資、擴大有效供給，抓重點、補短板、強弱項、破難點、防風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，力爭在年底向全市人民交上一份滿意的“成績單”。剛才，迎軍市長通報了一季度經(jīng)濟運行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長宣讀了《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》，桂英書記、紅念副市長分別通報了損害營商環(huán)境的10個典型案例，7位市級領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營商環(huán)境，講三點意見。
營商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國范圍內(nèi)進行配置的趨勢越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項目跨國流動、跨區(qū)域流動日益活躍，營商環(huán)境對一個國家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個地方營商環(huán)境好，資源就會流向哪個地方，企業(yè)等市場主體也會紛紛前往投資;哪個地方營商環(huán)境差，不僅吸引不來新項目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強者愈強、差者愈弱。就我國來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，營商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營商環(huán)境太差。營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是一個地方軟實力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營商環(huán)境便利度”。營商環(huán)境就像一個強大的磁場，好的營商環(huán)境能夠承載要素流動，吸引項目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報告顯示，良好的營商環(huán)境會使投資增長率提升0.3%，gdp增長率增加0.36%。黨的十八大以來，我國把打造營商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理主持召開今年國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟源實際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號工程”，目的就是用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識打造最佳營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，就必須優(yōu)化營商環(huán)境。打造最佳營商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進一步激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體上趨暖回升，經(jīng)濟一體化、資本全球流動的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但以美國為首的西方國家貿(mào)易投資保護主義抬頭，對內(nèi)加息降稅，對外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點，到處“剪羊毛”。如何營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，事關(guān)國際競爭力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍圖的實現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。打造最佳營商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，打造最佳營商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的基本觀點。過去我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主要是針對市場經(jīng)濟建立健全過程中出現(xiàn)的假冒偽劣、亂收費亂罰款等市場秩序和環(huán)境不優(yōu)的問題，今后我們講打造最佳營商環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的升級版，是黨委、政府刀刃向內(nèi)的自我革命，主要是解決政務(wù)服務(wù)和環(huán)境不優(yōu)不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風(fēng)。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個一”：企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這些都是動政府部門“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。優(yōu)化營商環(huán)境的核心就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙和非經(jīng)濟因素困擾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在管理、服務(wù)方面的職能作用，最大限度激發(fā)市場活力。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營商環(huán)境就是從制度供給側(cè)入手，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而更好地促進生產(chǎn)力發(fā)展。
第三，打造最佳營商環(huán)境是改革開放再出發(fā)、提升區(qū)域競爭力的大勢所趨。今年是我國改革開放40周年。上周，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將堅持改革開放不動搖，繼續(xù)推出擴大開放新的重大舉措，強調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當(dāng)前，全國各地營商環(huán)境改革都在如火如荼地進行。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議在全國推廣了浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗。李克強總理4月10日至11日在上海自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研期間，對上海市實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全部涉企事項平均辦理時間壓縮85%的經(jīng)驗做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營商環(huán)境提升年”，決定開展優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可等八個方面進行監(jiān)測評價、督導(dǎo)考核。山西省提出要打造“六最”營商環(huán)境，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出打造最優(yōu)的自貿(mào)營商環(huán)境。開封今年提出打造“極簡”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束的營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)。可以說，營商環(huán)境改革作為一項涉及政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的綜合性改革，已經(jīng)成為一個地方在未來的區(qū)域競爭中取得比較優(yōu)勢的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營商環(huán)境，才能成為集聚資本、項目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機、贏得主動。
第四，打造最佳營商環(huán)境是破解我市發(fā)展瓶頸的迫切需要。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。打造最佳營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。濟源在區(qū)位、規(guī)模、資源稟賦方面都沒有優(yōu)勢，要想實現(xiàn)持續(xù)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，必須在打造最佳營商環(huán)境上率先突破、主動作為。近年來，市委、市政府在打造營商環(huán)境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領(lǐng)域，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在;有的部門缺乏誠信，說一套做一套，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實;有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔(dān)當(dāng);有的部門、個別人員不依法行政，粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，不是主動為企業(yè)排憂解難，而是抬高門檻、設(shè)置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，封門堵路、強買強賣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業(yè)不堪重負，嚴(yán)重破壞了濟源的政治生態(tài)、社會生態(tài)，已經(jīng)成為濟源發(fā)展的絆腳石。我們一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的營商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長得大，讓外來企業(yè)進得來、有發(fā)展的最佳營商環(huán)境。
第五，打造最佳營商環(huán)境是推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。省委、省政府高度重視濟源的發(fā)展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，為濟源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。打造最佳營商環(huán)境，是建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的重點內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐，也是破解濟源發(fā)展面臨的瓶頸制約、推動產(chǎn)城融合發(fā)展的迫切需要。美國前總統(tǒng)柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國工會活動家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動亂和紛爭，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。如果動亂和紛爭能帶來利潤，它就會鼓勵動亂和紛爭?！边@段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動亂和紛爭，害怕沒有利潤，哪個地方環(huán)境差它就不會去。如果一個地方營商環(huán)境太差，辦點事情就得請客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業(yè)還會來投資搞項目嗎?如果濟源出現(xiàn)這種情況，我們還怎么建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業(yè)辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業(yè)發(fā)展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業(yè)發(fā)展的事我們就要堅決反對、嚴(yán)厲打擊。
打造最佳營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。我們的《實施意見》圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務(wù)機制，集成了全國目前最先進的30余項“一招鮮”。我們要瞄準(zhǔn)“全國一流、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打出打好營造最佳營商環(huán)境的“組合拳”。
一要把實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化作為最終目的。打造最佳營商環(huán)境的最終目的就是要實現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。圍繞這個目的，要堅持“三個突出”：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是要按照習(xí)近平總書記的要求，對標(biāo)國際國內(nèi)一流的營商環(huán)境，謀劃推進改革。當(dāng)務(wù)之急就是要對標(biāo)國內(nèi)營商環(huán)境排名靠前的先進地區(qū)，壓縮企業(yè)開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記、投資者保護、繳納稅款、破產(chǎn)注銷等重點事項辦理時限，保證全省最快，力爭做到全國用時最少。要通過辦事時間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡。二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前我市企業(yè)反映最突出的問題是運行成本過高。“高成本”包括時間成本、費用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務(wù)理念的問題。企業(yè)是市場的主體，克服經(jīng)營困難，主要靠企業(yè)，但是在企業(yè)普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對企業(yè)反映強烈的問題，繼續(xù)“簡政放權(quán)”，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高企業(yè)盈利水平、增強企業(yè)市場競爭力，加快打造營商成本“洼地”和投資創(chuàng)業(yè)“高地”，切實增強我市對國內(nèi)外商家、資金的吸引力。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。要運用評估結(jié)果，倒逼部門減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。打造最佳營商環(huán)境，要堅決糾正“方案一發(fā)、經(jīng)驗一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對沒有達到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問責(zé)追究。要建立營商環(huán)境的跟蹤督查機制和持續(xù)的評價機制，通過第三方評估全市營商環(huán)境，找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強整改。
二要把審批服務(wù)體制機制建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。審批運行機制的建設(shè)直接關(guān)系營商環(huán)境改革的成效，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。打造營商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，要真正體現(xiàn)中央提出的“放管服”改革要求，重點抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是頂層設(shè)計要一次到位。相對集中行政許可權(quán)改革要重構(gòu)政府職能，重點是打破部門利益，難點在調(diào)配工作人員，削減的是政府和部門的權(quán)力，考驗的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設(shè)計方案既要對標(biāo)上級最新的要求、對標(biāo)外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權(quán)限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設(shè)計好，尤其是在當(dāng)前全市機構(gòu)編制凍結(jié)的情況下，審批人員的選配要積極穩(wěn)妥、合法有序推進。二是流程再造要更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變政府職能首先要優(yōu)化流程。目前，有的部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)太多，一個事項就有5、6個科室(二級機構(gòu))進行流水式審查，每一個環(huán)節(jié)都要向科長、分管副局長和局長逐個匯報，這樣的辦事效率極有可能會使我們錯過項目、商機。比如，去年政府投資的農(nóng)科院實驗中心建設(shè)項目，前后審批歷時400多天還沒有辦完，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多天經(jīng)過了12個市直部門和鎮(zhèn)(街道)，包括20多個二級機構(gòu)和中介機構(gòu)，而且這些單位和部門都沒有超時限審批。沒有問題其實就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立為民服務(wù)“店小二”的意識，立足于為群眾辦事、為企業(yè)辦事，將心比心，換位思考，推動審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡快速。要簡化審批流程，變部門挨個串聯(lián)審批為多部門并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動，按照“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)匹配”的要求，容缺辦理、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)、實時問責(zé)，進行流程再造。三是組織實施要一體推進。審批服務(wù)便民化涉及行政審批、運行機制、服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進。要先將各部門的審批職能歸并到一個科室，統(tǒng)一進駐市民之家，實施模塊化審批，全面實行“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。這個問題上不允許講條件、講價錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項必須盡快進駐到位，需要調(diào)配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)上是一場體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機制創(chuàng)新，盡快建立一套于法有據(jù)、切合濟源實際、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)則體系。當(dāng)務(wù)之急要加快推進以下領(lǐng)域建設(shè)：一是規(guī)范投資審批。剛才說到的農(nóng)科院實驗中心的問題，究其根源就在于并聯(lián)審批機制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環(huán)節(jié)多。在《關(guān)于打造最佳營商環(huán)境的實施意見》中，我們提出要實施“11550”工程(通過一個窗口受理，一體評審論證，5個工作日完成圖審，非重大企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到發(fā)放施工許可證的辦理時限壓縮在50個工作日)。要建立企業(yè)綠色通道，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日。要推行“區(qū)域評價、多評合一、多圖聯(lián)審”，切實降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規(guī)范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績，目前已基本實現(xiàn)當(dāng)天發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進“證照分離”改革，全面實行“證照聯(lián)辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續(xù)和時間，力爭年內(nèi)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“管開業(yè)”。三是規(guī)范中介機構(gòu)。長期以來，中介機構(gòu)效率低、收費亂、壟斷性強、利益關(guān)聯(lián)等問題一直困擾企業(yè)和群眾辦事。據(jù)群眾反映，我們有的部門還強行指定中介機構(gòu)，如果不到指定的中介機構(gòu)去做，報告做得再好也難以通過。一些中介機構(gòu)趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實規(guī)范中介機構(gòu)，實現(xiàn)政府部門與中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會徹底脫鉤。參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機構(gòu)要公開公正擇優(yōu)，并實行動態(tài)管理，凡是發(fā)現(xiàn)辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等現(xiàn)象的，及時列入黑名單并進行清除。
四要把強化政府依法行政作為必要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。建設(shè)營商環(huán)境重在機制建設(shè)，難在貫徹執(zhí)行，政府工作人員依法行政能力不強，或者知法犯法、打著依法行政的旗號不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營商環(huán)境，必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機制，規(guī)范權(quán)力運行，堅決打破各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。要加快建立部門“隨機聯(lián)查”制度，全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管。要持續(xù)加大涉企“微腐敗”治理，從嚴(yán)查處各類干擾企業(yè)日常經(jīng)營和損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為，積極營造企業(yè)敢于發(fā)聲的良好氛圍。要把。
掃黑除惡。
與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的違法犯罪活動和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢力，堅決打擊封門堵路、阻工擾工、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項治理活動，合力營造公平公正的法治環(huán)境。要堅決落實“不訴不查”的規(guī)定，防止執(zhí)法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理黨員干部特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，持續(xù)改進作風(fēng)，提升整體形象，堅決清除害群之馬。要結(jié)合黨政機關(guān)和事業(yè)單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊伍，推進城市管理等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的問題。
五要把觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)提升作為動力支撐。打造最佳營商環(huán)境，除了要建立完善相關(guān)制度、機制，還要樹立正確理念、建設(shè)良好作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變思維方式。在優(yōu)化營商環(huán)境的問題上，不要讓傳統(tǒng)思維限制對未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項審批服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，這個事實告訴我們，只要各單位各部門認(rèn)真做好精簡優(yōu)化流程這個“減法”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個“加法”，濟源的營商環(huán)境就會有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合智慧城市建設(shè)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓干部、數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾辦事由“人來人往”變?yōu)椤熬W(wǎng)來網(wǎng)去”，企業(yè)、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對人同意，可以將申請事項辦結(jié)后直接用快遞寄出，快遞費用從市財政中列支。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。當(dāng)前，有的窗口工作人員對領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請托者“好辦事”，對不熟悉的服務(wù)對象不是積極想方設(shè)法把事辦成，而是機械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風(fēng)問題，但根源是宗旨意識和服務(wù)理念問題。打造最佳營商環(huán)境，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑執(zhí)政理念。企業(yè)落戶濟源，是為濟源發(fā)展作貢獻，我們必須想方設(shè)法讓企業(yè)辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當(dāng)成衣食父母，把自己當(dāng)成為企業(yè)和群眾服務(wù)的“店小二”，主動上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護企業(yè)成長;主動為項目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。營商環(huán)境的重要內(nèi)容是構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，“親”是前提，“清”是基礎(chǔ)。當(dāng)前，有的干部“臉好看、門好進、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠離企業(yè)，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清，造成一些企業(yè)有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優(yōu)化、制度機制不完善更可怕，必須堅決糾正。各單位各部門要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級做給一級看、一級帶著一級變;要坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)，以實際行動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營商環(huán)境是建設(shè)出來的，不是喊出來的。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。現(xiàn)在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根子就在于不重落實。建設(shè)最佳營商環(huán)境的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會建設(shè)最佳營商環(huán)境的合力。
一要壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)。營商環(huán)境改革的成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實強化主體責(zé)任，把營商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負總責(zé)。要圍繞營商環(huán)境存在的問題，對癥下藥，積極整改。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部既不能忘了抓項目的老本領(lǐng)，更要學(xué)會打造最佳營商環(huán)境的新本領(lǐng);既要依法依規(guī)打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營商環(huán)境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟源日報》上向社會作出公開承諾。市紀(jì)委監(jiān)察委要盡快建立營商環(huán)境改革問責(zé)機制。市委市政府督查局要把督查督辦機制制定好、落實好，通過壓實責(zé)任推進營商環(huán)境改革的落實。
二要點滴積累、長期培育。打造最佳營商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須持續(xù)推進、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長要按照今年市委經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告的要求，對分管領(lǐng)域的工作任務(wù)列出時間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長書面報告分管領(lǐng)域有沒有不擔(dān)當(dāng)、不作為的人和事，同時報市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務(wù)，對于損害企業(yè)利益、損害老百姓利益的，要堅持零容忍。要著力培育“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳打造最佳營商環(huán)境的重要意義、決策部署、進展成效和經(jīng)驗做法，形成強大輿論聲勢。要弘揚正能量，弘揚新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要在全社會培育“營商環(huán)境無小事”“打造最佳營商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，既要讓企業(yè)和群眾成為營商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又要引導(dǎo)企業(yè)和群眾成為打造最佳營商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護者，真正讓更多的國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注濟源、入駐濟源。
四要樹立導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣。組織部門要把推進干部能上能下的措施和辦法落到實處，對不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的，要及時進行組織調(diào)整;對能力強、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的，要大膽使用。要強化考評結(jié)果運用，把營商環(huán)境改革納入年度考核，作為評價部門單位及其負責(zé)人的重要依據(jù)，對考核結(jié)果差、造成嚴(yán)重損失和負面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對破壞營商環(huán)境的部門單位，要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅持動真碰硬。在營商環(huán)境這個問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因為局部利益而影響濟源發(fā)展大局、損害濟源形象。營商環(huán)境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅決，懲處必須嚴(yán)厲。市委巡察辦要把營商環(huán)境建設(shè)納入巡察內(nèi)容，發(fā)揮巡察利劍作用，突出抓好重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營商環(huán)境的典型案件，懲處一批損害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)。我們決不會為了個人私利，放縱、姑息、容忍犯錯誤的人，否則改革不會徹底，營商環(huán)境也好不了。必須指出的是，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的根本目的是鼓勵大家干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政。市委始終堅持“三個區(qū)分開來”，將容錯糾錯機制嵌入打造最佳營商環(huán)境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
同志們，營商環(huán)境改革是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府發(fā)起的一場自我革命。我們一定要站在對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對濟源長遠發(fā)展負責(zé)的高度，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚愚公移山精神，打造最佳營商環(huán)境，真正讓各類市場主體的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動的源泉充分涌流，推動我市營商環(huán)境進入全省乃至全國“第一方陣”，以新的環(huán)境、新的氣象、新的作為、新的成績，建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、向改革開放40周年獻禮!
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十一
這個會是我們春節(jié)后召開的第一個全市性的工作會。主要任務(wù)是，貫徹落實黨的xx和省委、市委全會精神，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，迅速行動、真抓實干，吹響“項目大會戰(zhàn)”的號角，打造營商環(huán)境的高地，奮力推動“十四五”開好局、起好步。就貫徹落實此次會議精神，我再從兩方面作個強調(diào)：
第一個方面關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境強調(diào)四點。
一要立奪標(biāo)之志。對于營商環(huán)境建設(shè)，我們的目標(biāo)很明確，就是“全省作示范、全國走前列”。我們有勇氣立下這樣的目標(biāo)，也要有志氣奪下這樣的目標(biāo)。別人能做到的，我們九江同樣能做到；別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細致求實效。優(yōu)化營商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個一個問題找準(zhǔn)，一個一個問題分析，一個一個問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價體系中的x個一級指標(biāo)、x個二級指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對于這些問題，營商辦牽頭進行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實行銷號管理，督促整改落實，不整改到位堅決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要務(wù)實干之功?，F(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會為、不敢為”的問題在一些干部身上時有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實實在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營商環(huán)境的大事來辦。要實實在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計滿足甲方合理合法的要求。要實實在在為官，以誠信立身，千萬不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個方面關(guān)于項目大會戰(zhàn)強調(diào)三點。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢。為期三年的“項目大會戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會戰(zhàn)，就要拿出大會戰(zhàn)的氣勢。這個氣勢體現(xiàn)在三個方面：大干快上之勢。各地各部門要立即緊張起來、行動起來，鼓足干勁投入到“項目大會戰(zhàn)”之中。要時時刻刻繃緊抓項目這根弦，持續(xù)不斷謀項目、爭項目、引項目、推項目，把抓項目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項目、月月上項目、年年成項目”，形成項目源源不斷、滾動發(fā)展的格局。合力共為之勢。項目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項目傾斜、要素向項目集聚，合力推動項目盡快落地見效。競賽比拼之勢。我們每個季度都要組織項目集中開工，年底要巡回看變化，項目辦還要調(diào)度、督查、通報，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺，各個縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個月的、看著下個月的、想著第三個月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項目，一定是后面要開工的項目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項目個個不落空、月月有進展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進項目的過程，實際上就是不斷解決問題的過程。必須堅持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項目建設(shè)掃清障礙。三要推進有力，落實“項目化、時間表、責(zé)任人”的機制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項目大會戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個月之內(nèi)研究制定出臺各領(lǐng)域的專項方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目上，落實到具體時間節(jié)點上，落實到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進度指標(biāo)上。一個是開工率，要把項目選好，把前期工作做足，定了什么時候開工就什么時候開工，定了開工多少項目就開工多少項目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個是投資率，每個項目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時間、抓進度、趕工期，確保簽約項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上?，F(xiàn)在省里對園區(qū)和工業(yè)的考評，都設(shè)置了“蝸牛獎”，要對項目建設(shè)開展暗訪督查，還要進行通報。我們市里也可以參考這種做法，出臺相關(guān)的考核方案和獎懲機制，真正以項目論英雄、以項目排座次、以項目定獎懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費額等，項目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計部門要加強調(diào)度，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)能夠客觀、真實、準(zhǔn)確地反映“項目大會戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十二
這個會是我們春節(jié)后召開的第一個全市性的工作會。主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會精神，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，迅速行動、真抓實干，吹響“項目大會戰(zhàn)”的號角，打造營商環(huán)境的高地，奮力推動“十四五”開好局、起好步。
就貫徹落實此次會議精神，我再從兩方面作個強調(diào)：
第一個方面關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境強調(diào)四點。
別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細致求實效。優(yōu)化營商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個一個問題找準(zhǔn)，一個一個問題分析，一個一個問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點水、敷衍了事。
要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對照國家營商環(huán)境評價體系中的x個一級指標(biāo)、x個二級指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對于這些問題，營商辦牽頭進行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實行銷號管理，督促整改落實，不整改到位堅決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；
遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；
遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要務(wù)實干之功?，F(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會為、不敢為”的問題在一些干部身上時有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實實在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營商環(huán)境的大事來辦。要實實在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計滿足甲方合理合法的要求。要實實在在為官，以誠信立身，千萬不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個方面關(guān)于項目大會戰(zhàn)強調(diào)三點。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢。為期三年的“項目大會戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會戰(zhàn)，就要拿出大會戰(zhàn)的氣勢。這個氣勢體現(xiàn)在三個方面：大干快上之勢。各地各部門要立即緊張起來、行動起來，鼓足干勁投入到“項目大會戰(zhàn)”之中。要時時刻刻繃緊抓項目這根弦，持續(xù)不斷謀項目、爭項目、引項目、推項目，把抓項目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項目、月月上項目、年年成項目”，形成項目源源不斷、滾動發(fā)展的格局。合力共為之勢。項目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項目傾斜、要素向項目集聚，合力推動項目盡快落地見效。競賽比拼之勢。我們每個季度都要組織項目集中開工，年底要巡回看變化，項目辦還要調(diào)度、督查、通報，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺，各個縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭上游。
現(xiàn)在做前期的項目，一定是后面要開工的項目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項目個個不落空、月月有進展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進項目的過程，實際上就是不斷解決問題的過程。必須堅持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項目建設(shè)掃清障礙。三要推進有力，落實“項目化、時間表、責(zé)任人”的機制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項目大會戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個月之內(nèi)研究制定出臺各領(lǐng)域的專項方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目上，落實到具體時間節(jié)點上，落實到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進度指標(biāo)上。一個是開工率，要把項目選好，把前期工作做足，定了什么時候開工就什么時候開工，定了開工多少項目就開工多少項目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個是投資率，每個項目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時間、抓進度、趕工期，確保簽約項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上?，F(xiàn)在省里對園區(qū)和工業(yè)的考評，都設(shè)置了“蝸牛獎”，要對項目建設(shè)開展暗訪督查，還要進行通報。我們市里也可以參考這種做法，出臺相關(guān)的考核方案和獎懲機制，真正以項目論英雄、以項目排座次、以項目定獎懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費額等，項目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計部門要加強調(diào)度，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)能夠客觀、真實、準(zhǔn)確地反映“項目大會戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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今天，我們在這里召開優(yōu)化營商環(huán)境再出發(fā)動員大會，主要目的是迅速貫徹落實正月初七×市優(yōu)化提升營商環(huán)境大會精神，充分表明市委、市政府狠抓營商環(huán)境建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立重新出發(fā)的歸零心態(tài)，把營商環(huán)境建設(shè)作為推動“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招、爭創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢的牽引抓手、打造“一區(qū)三地”的重要支撐，在新的起點上實現(xiàn)營商環(huán)境新的突破?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立自我革命的勇氣決心，著力破解影響營商環(huán)境的痛點、堵點、難點，扎實開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，堅決徹底整改問題，馳而不息改進作風(fēng)，讓×的營商環(huán)境煥然一新。“再出發(fā)”就是要樹立勇爭一流的進位意識，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，瞄準(zhǔn)一流、對標(biāo)先進，全面補短補缺、比學(xué)趕超，使一流營商環(huán)境成為×最核心、最持久的競爭力。
發(fā)改委、工信局、行政審批局、化工園區(qū)、×鎮(zhèn)×家單位分別作了表態(tài)發(fā)言，目標(biāo)很明確，措施很實在。希望大家貫徹好兩個文件，振奮精神再出發(fā)，全力以赴抓好營商環(huán)境建設(shè)工作。下面，我再強調(diào)四點意見：
一、來一場思想大解放，以真心實意呵護營商環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。每一件涉及營商環(huán)境建設(shè)的“小事”，實則是關(guān)系改革發(fā)展成敗、干部作風(fēng)優(yōu)劣的大事。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟形勢中，在日趨激烈的區(qū)域競爭中，有必要來一場全員思想大解放、觀念大更新、精神大洗禮，把“我即環(huán)境、我即形象、我即發(fā)展”理念入腦入心，像守護健康、愛護空氣一樣呵護營商環(huán)境。
進一步推行公正監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；
進一步提升服務(wù)效能，切實為市場主體增便利；
進一步加強制度機制保障，完善公平競爭的法治環(huán)境；
進一步擴大開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。從省內(nèi)看，今年×月×日起實施《×省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，填補了×營商環(huán)境建設(shè)的立法空白，這對推動市場環(huán)境更加公平有序、政務(wù)環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明具有重要意義。對×而言，春節(jié)后的第二個工作日，我們就緊隨×召開優(yōu)化營商環(huán)境再出發(fā)動員大會，這在我市發(fā)展歷程中是第一次，而今年《政府工作報告》中將“打造一流營商環(huán)境”單獨成節(jié)、專門部署，也是第一次。這充分凸顯了營商環(huán)境對當(dāng)前×發(fā)展的極端重要性。如何解好優(yōu)化營商環(huán)境這一命題，考驗著我們的智慧和能力，檢驗著我們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
2、優(yōu)化營商環(huán)境是×爭創(chuàng)新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。回顧×的改革發(fā)展歷程，一部汽車發(fā)展史帶給我們一些啟示。上世紀(jì)九十年代，×汽車工業(yè)異軍突起，黎明汽車風(fēng)靡全國，然而進入×年代后期，黎明汽車遭遇了產(chǎn)品質(zhì)量、銷售下滑雙重困境。面對困境，儀汽人提出了“不求所有，但求所用”的嶄新理念，將黎明汽車資產(chǎn)無償劃撥給上汽，正是有了這次思想解放，才有了上汽大眾×工廠，×的工業(yè)開票才能突破千億量級。這也驗證了一句話：“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。市場經(jīng)濟就是候鳥經(jīng)濟，哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。放眼全國，無論是北上廣深一線城市，還是昆山等縣級城市，都把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展“生命線”來抓。在新的五年規(guī)劃開啟之際，我們同其他地區(qū)一樣，再次站在了新的發(fā)展起點上，唯有×這棵“梧桐樹”枝繁葉茂，唯有打破條條框框、破除藩籬阻礙，才能在新一輪發(fā)展中搶得先機、快人一步，才能引來“金鳳凰”、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。
3、優(yōu)化營商環(huán)境是×實現(xiàn)新進位的迫切要求。從×年起，世界銀行對全球×多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行橫向比較，并先后發(fā)布×期《營商環(huán)境報告》，對引導(dǎo)全球投資者預(yù)期、促進資本流動起到了“風(fēng)向標(biāo)”作用，其評估體系運用于對國內(nèi)營商環(huán)境水平的考量。×已將營商環(huán)境納入全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，出臺了專門的評價辦法，制定了具體的評價方案，其中對縣（市、區(qū)）的營商環(huán)境評價包括×項評價指標(biāo)、滿意度評價和加減分項。從近年測評情況看，我市營商環(huán)境評價位次有所前移，從×年的×位上升到×年的×位。但從最近的×年營商環(huán)境評價通報看，我市總得分卻低于全省平均分×分以上，其中，×項評價指標(biāo)中有×項低于平均分，民營經(jīng)濟評估、行業(yè)協(xié)會商會、政務(wù)服務(wù)×項滿意度均低于平均水平。這給我們帶來了危機感，營商環(huán)境改革不進則退、慢進也是退，要正視營商環(huán)境的不足和差距，在與先進地區(qū)比拼中突破趕超，在全省營商環(huán)境評價中勇爭前列。
二、來一場作風(fēng)大整治，以真改實效惠及營商環(huán)境。
營商環(huán)境就是作風(fēng)的“錘煉場”和“檢驗場”，有什么樣的作風(fēng)就將帶來怎樣的營商環(huán)境。去年×月×日至×月×日，市委第二巡察組開展了優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察。市紀(jì)委監(jiān)委也開展了優(yōu)化營商環(huán)境季度專項檢查。從巡察、檢查情況看，暴露出的營商環(huán)境問題還不少。雖然今天的會議是動員會、部署會，但有必要把問題點一點、說一說，以引起大家的高度重視。主要表現(xiàn)在四個方面：
一是態(tài)度“冷”，思想站位不高。一些單位對中央和省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署重視不夠、站位不高，對如何圍繞職能推進營商環(huán)境建設(shè)缺少思考謀劃，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。一些單位因循守舊、求穩(wěn)怕亂，不愿探索、不求突破，不敢旗幟鮮明地樹立“爭先進、爭一流”的工作目標(biāo)。少數(shù)部門缺少服務(wù)發(fā)展的“主人翁”意識，總認(rèn)為營商環(huán)境是政府的事、招商引資是屬地的事、企業(yè)發(fā)展是老板的事。說到底，就是缺乏大局觀念、責(zé)任意識，沒有把營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來抓。
一些部門承諾的審批時間短，而遇到困難時缺少辦法，導(dǎo)致實際審批時間長；
此外，還存在信息共享不夠通暢、區(qū)域評估不夠完善等問題。在幫辦代辦方面，一些單位重視不夠，機制不健全，人員不到位，職責(zé)不清晰，程序不完善，幫辦代辦效率不高。
以罰代管現(xiàn)象依然突出，對企業(yè)如何落實主體責(zé)任、抓好問題整改缺乏有效專業(yè)指導(dǎo)。在中介機構(gòu)管理方面，有的一味強調(diào)已與中介機構(gòu)脫鉤，有的片面認(rèn)為中介機構(gòu)是獨立的市場主體，在如何加強中介管理、提高中介服務(wù)質(zhì)量方面缺少抓手和辦法。
四是約束“松”，紀(jì)律規(guī)矩不嚴(yán)。有的黨員干部自我約束不嚴(yán)，對法紀(jì)缺乏敬畏之心，底線堅守不牢、規(guī)矩意識不強，在客商和群眾中造成不良影響。從近年來查處的涉企案件中，不乏有違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受企業(yè)禮金等情況。這些破壞營商環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)厲查處，還要加強警示教育，堅決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在矛盾問題上碰硬一回，作風(fēng)建設(shè)就會向前一步。整治優(yōu)化營商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾、敢于直面問題，堅決反對好人主義、形式主義、官僚主義。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，緊緊瞄準(zhǔn)企業(yè)的“最痛之點”“最盼之處”，認(rèn)真較真、敢于碰硬，盯著問題抓落實、抓整治，層層剝皮、步步深入，不解決問題不撒手、不抓出成效不收兵。
三、來一場服務(wù)大提升，以真招實舉重塑營商環(huán)境。
各園鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立服務(wù)至上、企業(yè)至上的理念，從企業(yè)所需、所憂、所盼出發(fā)，全力推進“一站式”“一條龍”“全方位”“保姆式”全程服務(wù)，重新塑造營商環(huán)境“×品牌”。
最大限度減時間，實現(xiàn)高效化服務(wù)；
最大限度減材料，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；
最大限度減成本，實現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)；
進一步推行幫辦代辦制度，推進園鎮(zhèn)代辦服務(wù)站全覆蓋建設(shè)、實體化運作，完善項目代跑、表格代填、材料代交“三代”服務(wù)，將服務(wù)貫穿項目建設(shè)全生命周期。三要抓基礎(chǔ)。要在開發(fā)區(qū)、棗林灣等重點區(qū)域開展區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)符合條件的項目共享評估結(jié)果，逐步實現(xiàn)區(qū)域評價取代項目獨立重復(fù)評價。要健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)管理平臺對接，辦件全流程信息實時交換，全力打通“信息孤島”。要完善第三方評估機制，以“市場主體、服務(wù)對象的獲得感和滿意度”作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，真正讓企業(yè)成為政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督者、評判者、推動者。
2、打造“企業(yè)更滿意”的政策環(huán)境。要聚焦當(dāng)前我市在政策制定、落實上的難點、堵點問題，主動作為、精準(zhǔn)施策，不斷增強企業(yè)獲得感。一要完善營商政策。近年來，中央、省市出臺了減稅降費、金融支持等一系列政策措施，扶持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展。在全面落實上級政策的基礎(chǔ)上，要圍繞現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)扶持政策、惠企政策、招商政策等，進行全面梳理、整合、完善，及時體現(xiàn)上級新要求、發(fā)展新變化、企業(yè)新需求。要廣泛吸納企業(yè)家參與涉企政策制定，及時調(diào)整政策措施，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”。二要深入宣導(dǎo)政策。要堅決杜絕“抽屜政策”，決不讓政策鎖在抽屜里、政策資金躺在賬本上，絕不允許政策文件“一轉(zhuǎn)了之、一發(fā)了之”。對于各類政策，誰牽頭、誰負責(zé)、誰執(zhí)行，誰就要宣傳和推廣，通過入企宣傳、印發(fā)明白紙、推送政策包等方式，讓企業(yè)知道怎么辦、找誰辦、在哪里辦，還要減少政策落實的程序，簡化操作流程，提高辦事效率，努力實現(xiàn)“政策”和“落地”之間“零距離”。三要堅決兌現(xiàn)政策。對企業(yè)家、投資者要說實話、講誠信，政策以外的絕不信口開河、隨意許諾。對已出臺的政策、簽訂的合同和協(xié)議，必須一諾千金、堅決兌現(xiàn)，決不能“新官不理舊賬”。涉企資金要專項用于企業(yè)發(fā)展，不得擠占挪用。
3、打造“發(fā)展更有序”的市場環(huán)境。要準(zhǔn)確把握“為”與“不為”的尺度，切實解決好“越位”“缺位”問題，著力維護公平有序的市場環(huán)境。一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。建立健全涉企檢查整合、備案登記制度，減少對企業(yè)的各類檢查、考評活動，嚴(yán)禁各種隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，做到有求必應(yīng)、無事不擾。要繼續(xù)實施綜合執(zhí)法改革，推進包容審慎執(zhí)法，相對集中行使處罰權(quán)，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題，真正讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心發(fā)展。二要凈化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。千方百計降低企業(yè)開辦、經(jīng)營成本，堅決整治各類拖欠企業(yè)賬款、違法違規(guī)收費、強制培訓(xùn)等行為。全面清理行政審批中介服務(wù)事項，公布并動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)清單，加快形成“市場開放、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場秩序。要推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，探索建立信用信息披露制度與信用獎懲政策體系。三要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。市紀(jì)委監(jiān)委要扎實開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，嚴(yán)肅查糾破壞營商環(huán)境的人和事。要發(fā)揮市委巡察利劍作用，把營商環(huán)境建設(shè)納入重點巡察內(nèi)容，突出抓好重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的治理整頓，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
4、打造“公權(quán)更陽光”的法治環(huán)境。一要提高法治水平。進一步增強運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把合不合法、合不合規(guī)作為想問題、辦事情、作決策的前置條件，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切。二要弘揚法治精神。加大法治宣傳力度，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)人員等普法工作，深入企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會宣講法律法規(guī)和政策措施，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營的營商意識和氛圍。三要優(yōu)化法治服務(wù)。對涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先查處、優(yōu)先監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，依法保護企業(yè)和企業(yè)法人合法權(quán)益。對弄權(quán)勒索、梗阻政令、損害企業(yè)利益的行為，有訴必查，快查快結(jié)，嚴(yán)查重處，決不姑息遷就。深入了解企業(yè)法律服務(wù)方面的需求，對企業(yè)重大融資、重大投資、防范金融風(fēng)險等方面提供法律援助和指導(dǎo)。
5、打造“關(guān)系更優(yōu)良”的政商環(huán)境。經(jīng)濟社會發(fā)展離不開良好健康的政商關(guān)系。要把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實處，花更多時間和精力關(guān)心企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家成長。一方面，強化政企協(xié)同。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門掛鉤聯(lián)系企業(yè)機制，定期組織企業(yè)家座談會，敞開胸懷，用心傾聽企業(yè)的訴求。建立健全企業(yè)問題“及時收集、分類建檔、定期研究、集中化解、評議反饋”工作機制，對“掛號”交辦的問題，實行限時“銷號”。尤其是圍繞最為困擾企業(yè)的用地、金融、人才等制約因素，建立部門協(xié)同共管的保障機制，全力推進、全力爭取、全力破題。另一方面，注重氛圍營造。加大對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度，對做出突出貢獻的優(yōu)先授予榮譽稱號，讓企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家的精神特質(zhì)和先進典型，多報道企業(yè)家的實業(yè)精神、企業(yè)的創(chuàng)新做法，著力形成尊商親商的良好風(fēng)尚。
四、來一場效能大比拼，以真抓實干聚力營商環(huán)境。
在優(yōu)化營商環(huán)境再出發(fā)的新征程中，沒有哪個部門、哪個干部是旁觀者、局外人，必須全市一盤棋、上下一條心。各園鎮(zhèn)、各部門要比境界、比擔(dān)當(dāng)、比作為，以動真碰硬、攻堅克難的決心推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以抓鐵有痕、踏石留印的力度優(yōu)化營商環(huán)境。
對疑難問題，及時提請市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦交辦、會商會辦、督查督辦，逐一加以解決。
對工作不力、進展緩慢的，進行通報批評；
對推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、建立輿論引導(dǎo)機制。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個時期的宣傳重點之一，迅速掀起強大的輿論攻勢。充分發(fā)揮各類新聞媒體主渠道作用，積極宣傳我市在政策、法治、服務(wù)、市場、投資等方面的良好環(huán)境，大力推介我市投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的成功典型，唱響“你投資、我服務(wù)，你創(chuàng)業(yè)、我鋪路”的時代強音。要發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光批評破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，讓廣大黨員干部受到震懾、得到警醒。在全市上下樹立“處處都是營商環(huán)境，人人都是形象使者”的開放意識，努力營造全社會“關(guān)注營商環(huán)境、維護營商環(huán)境、建設(shè)營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
同志們，優(yōu)化營商環(huán)境，事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)形象。新的一年、新的征程，希望大家在自己的崗位上精耕細作，努力營造一流環(huán)境、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績，為推動×建設(shè)作出新的更大貢獻！
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十四
今天，我們召開全市優(yōu)化營商環(huán)境專題會議，主要是聽取相關(guān)部門前一階段工作情況和意見建議，分析全市優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的問題，研究部署當(dāng)前和下一步重點任務(wù)。剛才，市發(fā)改委匯報了今年優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況，市委政法委、市政務(wù)管理辦、市住建廳、市市場監(jiān)管局和xx海關(guān)匯報了有關(guān)工作情況，市委辦公廳匯報了優(yōu)化營商環(huán)境專項督查情況，大家結(jié)合各自職能分工，談進展、找問題、出對策、提建議，講得都很好。在大家共同努力下，自5月14日全市營商環(huán)境建設(shè)大會以來，各地各部門高度重視、迅速行動，組織有力、推進有力、措施有力，全市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得初步成效。主要體現(xiàn)在四個方面；一是認(rèn)識持續(xù)深化。各級黨委政府普遍認(rèn)識到，營商環(huán)境不優(yōu)是我市疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的突出制約因素，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，積極推動目標(biāo)再升級、系統(tǒng)再升級、效能再升級、減負再升級、服務(wù)再升級。二是工作穩(wěn)步推進。各地各部門認(rèn)真貫徹落實“優(yōu)化營商環(huán)境30條”“十必須、十不準(zhǔn)”，制定路線圖、任務(wù)書、時間表，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室有力推進，形成了一批有突破性、創(chuàng)新性、特色性的典型經(jīng)驗，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。三是氛圍正在形成。全方位開展?fàn)I商環(huán)境政策解讀，新聞媒體實行高頻次宣傳，開設(shè)弘揚“店小二”精神專欄，設(shè)置政企互動（營商環(huán)境投訴）平臺，市人大開展專題詢問，市政協(xié)進行調(diào)研視察，紀(jì)檢、司法、海關(guān)等積極推進相關(guān)工作，全社會重視營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚。四是機制逐步優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究推進一網(wǎng)通辦、政務(wù)服務(wù)能力提升、工程項目審批改革等重點工作，初步建立了政府負責(zé)、發(fā)改牽頭、部門協(xié)作、各地齊抓、專題推進的工作機制。但我們還要看到，營商環(huán)境仍有許多問題亟需下大氣力解決。下面，我講三點意見。
營商環(huán)境優(yōu)，則市場活力強；營商環(huán)境好，則發(fā)展動力足。優(yōu)化營商環(huán)境的過程就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力、提升軟實力的過程，就是資源要素集聚、促進發(fā)展的過程。
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的金字招牌。深圳為什么能夠在短短40年時間由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有全球影響力的國際化大都市，很重要的一個原因就是良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。項目、政策、環(huán)境，相互作用、相輔相成。我市今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了從“按下暫?！钡健爸貑⒒謴?fù)”起步再到“加快恢復(fù)”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境同樣起到了至關(guān)重要的作用。根據(jù)調(diào)研走訪，不少企業(yè)和部門反映，“優(yōu)化營商環(huán)境30條”“十必須、十不準(zhǔn)”等政策，有力提振了市場信心，增進了企業(yè)活躍度。目前來看，我們堅持把優(yōu)化營商環(huán)境打造成為我市疫后重振、浴火重生的金字招牌是行之有效、非常管用的。好的營商環(huán)境比黃金還寶貴，優(yōu)化營商環(huán)境就是增強xx未來發(fā)展競爭力，必將是我市踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要砝碼。大家務(wù)必從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步統(tǒng)一思想、主動擔(dān)當(dāng)，起而行之、攻堅克難。
良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤。前不久，*********在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现貜娬{(diào)要“營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”，既為我們優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要遵循，也為廣大企業(yè)安心經(jīng)營傳遞了強烈信號?？陀^來講，營商環(huán)境好比企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)好不好、肥力足不足，直接影響企業(yè)的發(fā)展壯大。我在支持服務(wù)企業(yè)座談會上講過，企業(yè)是我們的衣食父母，是我市經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，企業(yè)發(fā)展好，xx發(fā)展肯定不會差，企業(yè)發(fā)展不好，xx發(fā)展也不會好。我們要與廣大企業(yè)同呼吸、共命運，切實尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家，為企業(yè)在xx更好發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，與企業(yè)共同打造共生共榮的生命共同體。
良好的營商環(huán)境是加速要素集聚的強大磁場。一個國家、地區(qū)、城市發(fā)展崛起的過程，也是資源要素集聚的過程。哪里發(fā)展環(huán)境好，項目就往哪里建、資金就往哪里流、企業(yè)就往哪里去、人才就往哪里走。根據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)每提升1個百分點，可帶動gdp增長0。36個百分點。我市作為內(nèi)陸地區(qū)，既不沿邊、也不靠海，在新一輪發(fā)展中，單靠我市自身要素支撐不了xx高質(zhì)量發(fā)展。唯有加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，吸引更多頭部企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進駐，加速人才、技術(shù)、資本等資源要素的流動，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，在日趨激烈的區(qū)域競爭中取勝，真正肩負起“建成支點、走在前列”的歷史使命。
剛才市委辦公廳列舉了營商環(huán)境7個方面的突出問題。每個問題都關(guān)乎企業(yè)的切身利益，既是優(yōu)化營商環(huán)境的堵點、痛點所在，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革的重點、難點所在，是必須啃下的硬骨頭。大家務(wù)必要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)打好優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。
切實從企業(yè)反映最強烈的問題改起。前幾天有媒體反映，我市某地的一家企業(yè)搬遷后，老廠區(qū)需要重新規(guī)劃，跑了8個部門、蓋了8個公章后，卻被告知這一區(qū)位的用地不能進行任何規(guī)劃審批了。雖然后來經(jīng)過核實，該報道與事實有出入，但也要引起我們的高度重視，做到有則改之、無則加勉，有病治病、無病健身。以后遇到類似的情況要及時調(diào)查核實，如果報道屬實，則要嚴(yán)懲不貸、以儆效尤，如果與事實不符，則要及時澄清，防止媒體炒作傷害湖北營商環(huán)境。我們不能天天把“店小二”停留在口頭上，要落實到具體行動中，切實解決企業(yè)”急難愁盼”問題，以實際行動增強市場主體的獲得感。從這次督查的情況看，我市部分惠企政策落實落地不夠，“一網(wǎng)通辦”協(xié)同推進不夠，工程建設(shè)項目審批制度改革系統(tǒng)推進不夠，民企、中小微企業(yè)融資難等問題依然存在，不少問題企業(yè)群眾反映強烈。我市縣級依申請及公共服務(wù)事項還有1072項，位居全國第9位，說明縣級“放管服”改革還有很大空間。像企業(yè)開辦、用水用電等問題，看似小事，卻是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的大事，既要切實抓好整改，也要舉一反三。很多問題背后反映的是作風(fēng)和態(tài)度問題。我在這里著重強調(diào)一下，凡是企業(yè)多次反映的問題，必須制定問題清單、明確責(zé)任主體、限定整改時限，對敷衍塞責(zé)、相互推諉的單位和個人要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
把降低制度性交易成本作為突破口。制度性交易成本，就是政府運用各種制度工具履行職能、服務(wù)企業(yè)過程中，給企業(yè)帶來的成本。今年我們大力實施惠企紓困政策，全市新增減稅降費720億元，力爭讓更多市場主體活下去、留下來、發(fā)展好，但仍存在各種隱性成本和隱性負擔(dān)。要營造方便快捷的政務(wù)環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用，加快打破“信息孤島”，推進國垂、市垂、市州自建系統(tǒng)全面打通、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦，切實提高政府公共服務(wù)水平和效率，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。要營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種體制機制障礙，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，強化企業(yè)信息采集與監(jiān)管，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，讓企業(yè)愿意來、留得住、能發(fā)展。要營造依法辦事的法治環(huán)境，讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，用法治為守法經(jīng)營企業(yè)撐腰，用法治來保護產(chǎn)權(quán)，用法治來保護和激發(fā)市場活力，堅決反對地方保護主義，堅決杜絕利益驅(qū)動式執(zhí)法。要實行最嚴(yán)格最徹底的“收支兩條線”，切斷利益驅(qū)動式執(zhí)法源頭。對侵權(quán)和違法行為利劍高懸，推進改革與法治雙輪驅(qū)動，構(gòu)建行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的法治環(huán)境體系。
用真誠的服務(wù)贏得市場主體的口碑。好的口碑是無形的廣告?？匆粋€地區(qū)生態(tài)環(huán)境好不好，就看鳥往哪里飛，魚往哪里游。營商環(huán)境也是如此。一個地區(qū)營商環(huán)境好不好，要以企業(yè)評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受。通俗講，就看企業(yè)是爺，還是孫子。企業(yè)是用腳來投票的，營商環(huán)境好了，企業(yè)自然愿意來投資。今年我市受疫情、汛情雙重影響，企業(yè)困難凸顯，更需我們用真誠的服務(wù)為市場主體“搭把手、拉一把”。要研究具體辦法，鼓勵支持企業(yè)加大技改投入，能通過技改來實現(xiàn)產(chǎn)能升級、擴大規(guī)模能力的企業(yè)，往往都是有產(chǎn)業(yè)、有市場的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這無異于招引新的企業(yè)，甚至更有效。要帶著強烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感，帶著對人民群眾的感情、對湖北發(fā)展的責(zé)任，用心用情用力為市場主體助力加油，持續(xù)開展好走訪服務(wù)企業(yè)活動，主動把惠企政策送到市場主體家門口，把服務(wù)做到企業(yè)群眾心坎上，真正讓企業(yè)感受到政府服務(wù)的力度和溫度。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，本身就是優(yōu)化營商環(huán)境中的實施主體，必須帶頭遵守“十必須十不準(zhǔn)”要求，帶頭幫助企業(yè)紓困解難，帶頭落實各項惠企政策，以實際行動贏得市場主體的口碑。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。我們要緊緊圍繞打造營商環(huán)境“四最”目標(biāo)，持續(xù)釘釘子，以更大決心、更強力度、更實舉措全面推進各項工作落實。
當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的店小二，絕不能店大欺客。要構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，增強服務(wù)意識，千方百計幫企業(yè)解決實際困難，讓企業(yè)聚精會神抓生產(chǎn)、心無旁騖謀發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思維觀念。各級政府要摒棄“官本位”思想，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，完成從“管理者”向“服務(wù)者”的身份轉(zhuǎn)變，善于用“店小二”思維幫助和服務(wù)企業(yè)。要做到聞聲而動。對企業(yè)的發(fā)展訴求，必須快速反應(yīng)，既要真正重視企業(yè)反映的問題，協(xié)調(diào)解決困擾發(fā)展的痛點、難點、堵點，又要務(wù)實開展現(xiàn)場辦公、企業(yè)走訪、問題收集等，為企業(yè)發(fā)展排除障礙。要尊重市場規(guī)律。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，防止部門利益固化，把市場能辦的交給市場，社會可以做好的交給社會，讓市場在資源配置中起決定性作用。要堅決摒棄形式主義、官僚主義，避免任何徒增企業(yè)負擔(dān)、影響企業(yè)運行效率的行為，讓企業(yè)安心經(jīng)營。
當(dāng)好“對標(biāo)一流、勇爭一流”的排頭兵，絕不能自我滿足。就全國而言，北京、上海、深圳等地的營商環(huán)境本已相當(dāng)不錯，還在通過自我革命持續(xù)優(yōu)化，力度比我們大、標(biāo)準(zhǔn)比我們高、要求比我們嚴(yán)，我們更須快馬加鞭。特別是對標(biāo)國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國內(nèi)先進地區(qū)，我市營商環(huán)境差距還很大。如果我們思想不解放，改革不深化，不在對標(biāo)對表中尋求突破、戒驕戒躁，全力破除制約營商環(huán)境的瓶頸問題，我們的疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展就有可能落空。取乎其上，得乎其中。我們必須緊盯國際國內(nèi)一流，主動向先進市市取經(jīng)問道，吸納先進做法化為己用，敢于“第一個吃螃蟹”，向“舊思想舊觀念”開刀，努力使xx成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的市之一。
當(dāng)好“日日精進、久久為功”的繡花匠，絕不能花拳繡腿。優(yōu)化營商環(huán)境是一項常抓常新的系統(tǒng)工程。歷史和現(xiàn)實告訴我們，從來就沒有一蹴而就的變革。對于優(yōu)化營商環(huán)境，我們既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，也要意識到這是一個循序漸進、興利除弊的艱辛過程，絕不可能藥到病除、一勞永逸。我們對此要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，不能幻想畢其功于一役，更不可急于求成、心浮氣躁，亂了章法。要堅持整體謀劃，尊重規(guī)律、順勢而為、分類推進，防止虎頭蛇尾，做到蹄疾步穩(wěn)。要勇于自我革命，改進工作作風(fēng)，同不作為、亂作為、慢作為等各種官僚主義積弊作堅決斗爭。各市州、市直各系統(tǒng)都要抓若干個正反面典型，從正面典型中總結(jié)經(jīng)驗、面上推開，從負面典型中汲取教訓(xùn)、改進推動。市委市政府辦公廳要加大督查力度，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將營商環(huán)境納入巡視巡察內(nèi)容，著力查處影響營商環(huán)境的行為，決不能讓一顆老鼠屎害了一鍋粥。要發(fā)揚工匠精神，下足繡花功夫，通過持續(xù)幾年的努力，將營商環(huán)境來一個大提升。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十五
同志們：
之所以把今年定為“營商環(huán)境提質(zhì)年”“重大項目會戰(zhàn)年”，并將營商環(huán)境與項目建設(shè)這兩項重點工作，放在新春第一會上一同研究、一同部署，一同動員、一同推進，主要基于以下三點考慮:環(huán)境是金，項目為王。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟根植之土、市場主體活力之源、地方發(fā)展生命之氧，項目建設(shè)是集聚要素的載體、驅(qū)動發(fā)展的引擎、改變面貌的基石，二者一體兩翼、互促共進，都是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的題中要義。上級有部署，九江有行動。從營商環(huán)境的起步、優(yōu)化再到提質(zhì)，從項目建設(shè)的提升、提速再到會戰(zhàn)，既是市委、市政府抓發(fā)展、促趕超的三年持續(xù)發(fā)力，也是落實省委、省政府打造“營商環(huán)境一等省份”和實施“項目大會戰(zhàn)”的九江行動。開戰(zhàn)就要沖刺，會戰(zhàn)必需共為。今年是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局之年，邁好第一步、見到新氣象至關(guān)重要，必須以沖刺的狀態(tài)開戰(zhàn)，以共為的行動會戰(zhàn)。
近年來，市委、市政府緊緊咬定打造“四最”營商環(huán)境九江樣板目標(biāo)，接續(xù)實施“營商環(huán)境起步年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”，促進全市營商環(huán)境實現(xiàn)較大提升。2020年，三縣(市)四園區(qū)獲全省營商環(huán)境“十佳”，“一站式惠企政策平臺”獲第三屆全國營商環(huán)境“親清環(huán)境創(chuàng)新獎”，為全國10個獲此殊榮城市之一。在營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的帶動下，項目建設(shè)也取得了豐碩成果，去年全市集中開工重大工業(yè)項目399個，總投資近2000億元，項目的數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升。
當(dāng)前和今后一段時期，既是九江開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會成果的鞏固提升期，更是區(qū)域競爭重新洗牌帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發(fā)，才能真正解放生產(chǎn)力、提升競爭力。全市上下要站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系“國之大者”的戰(zhàn)略工程。現(xiàn)在，“營商環(huán)境”已成為高頻熱詞，從中央到地方，都極其重視。習(xí)近平總書記始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置，多次強調(diào)要營造國際一流營商環(huán)境。國家和省級層面相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，將營商環(huán)境上升到法律制度的層面。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，省委省政府也提出了打造“營商環(huán)境一等省份”的目標(biāo)。由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是事關(guān)一域的經(jīng)濟工作，更是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略工程，我們必須堅決對標(biāo)對表，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強打造一等營商環(huán)境的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
第二，優(yōu)化營商環(huán)境是贏得區(qū)域比拼的實力工程。好的營商環(huán)境，不僅是生產(chǎn)力，更是競爭力。區(qū)域發(fā)展的比拼，歸根結(jié)底是營商環(huán)境的比拼。人才往哪里走、資金往哪里流、項目在哪里建，都取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好。市委全會提出，未來五年九江經(jīng)濟總量在全國排名要前移20位，這對我市營商環(huán)境提出了更高要求。我們必須牢牢把握世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長、我國構(gòu)建新發(fā)展格局這個“窗口期”，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、央企二次布局、領(lǐng)軍型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和全省項目大會戰(zhàn)的重大機遇，用好優(yōu)化營商環(huán)境這“關(guān)鍵一招”，真刀真槍上、大刀寬斧改，擦亮九江營商環(huán)境的“金字招牌”，在新一輪區(qū)域競爭中下好先手棋、跑出加速度、贏得主動權(quán)。
第三，優(yōu)化營商環(huán)境是提升發(fā)展質(zhì)量的引領(lǐng)工程。實踐反復(fù)證明:營商環(huán)境與發(fā)展質(zhì)量正相關(guān)。營商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高;營商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。尤其是當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為提升發(fā)展質(zhì)量的重要“砝碼”。從我市來看，我們正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)還較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基還不穩(wěn)固，無論是推動產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高科技含量，還是暢通大循環(huán)、融入新格局，都迫切需要通過改善營商環(huán)境，吸納更多先進生產(chǎn)要素，否則高質(zhì)量跨越式發(fā)展將會成為一句空話。
第四，優(yōu)化營商環(huán)境是鍛造干部作風(fēng)的基礎(chǔ)工程。營商環(huán)境，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，更是干部作風(fēng)的“顯示器”。營商環(huán)境好的地方，干部作風(fēng)必然務(wù)實;營商環(huán)境差的地方，干部作風(fēng)必然漂浮。實事求是地講，我們很多地方和部門在服務(wù)企業(yè)、項目和客商過程中，還存在不少突出問題，干部作風(fēng)與高質(zhì)量營商環(huán)境的要求很不匹配。為此，我們要通過抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，大力整治部門這種官僚主義的“衙門作風(fēng)”，著力解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題，帶動干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變。
什么是營商環(huán)境?它是一個綜合性經(jīng)濟概念，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境，涵蓋招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等方方面面，涉及經(jīng)濟發(fā)展的全領(lǐng)域、全方位、全過程。如何打造一流的營商環(huán)境?優(yōu)化營商環(huán)境條例給出了明確答案，就是要最大限度減少政府對資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)、最大限度提高企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。
年前，我叫市委辦、政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，到相關(guān)部門和企業(yè)進行調(diào)查了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市營商環(huán)境主要存在“小鬼”難纏、清而不親、政策不惠、執(zhí)法不公、服務(wù)不優(yōu)、創(chuàng)新不夠、格局不大、保障不力等“八大問題”。有問題不可怕，可怕的是不敢正視、不去解決。各地各單位要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對照、深刻反思，拿出硬招實招，盡快補齊短板、堵塞漏洞。從全市層面來說，我們優(yōu)化營商環(huán)境，主要是重點打造好三大環(huán)境。
一要打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)服務(wù)能力強不強、效率高不高，直接影響市場主體的滿意度、獲得感。營商環(huán)境評價指標(biāo)中，集中度最高的指標(biāo)就是政府服務(wù)效率和效果。從上述八個方面問題來看，大部分都是政務(wù)環(huán)境的問題，我們要精準(zhǔn)聚焦、刀刃向內(nèi)、動真碰硬，切實在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上下功夫。要真正把市場主體當(dāng)作“衣食父母”。沒有企業(yè)的枝繁葉茂，地方的發(fā)展就是無源之水、無本之木，最終損害的是我們自身的發(fā)展。全市上下要真正把服務(wù)意識刻在腦海、融入血脈、注入靈魂，大力弘揚“店小二”精神，以企業(yè)評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，寧可自己麻煩和辛苦，也要讓市場主體和群眾方便，讓服務(wù)對象從政務(wù)服務(wù)中感受到營商環(huán)境的變化。要真正以政務(wù)效率換取發(fā)展效率。對于企業(yè)來說，時間就是金錢，效率就是生命，我們?yōu)槠髽I(yè)減一天時間跑審批，企業(yè)就能多一天時間謀發(fā)展。瑞昌首創(chuàng)“企業(yè)開辦直通車”，整合市監(jiān)、公安、銀行、稅務(wù)四個環(huán)節(jié)到一個窗口辦公，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1天之內(nèi)完成，最快只需1個小時。正是這樣高效政務(wù)環(huán)境的帶動下，瑞昌實現(xiàn)了從出門招商到在家洽談的轉(zhuǎn)變，客商扎堆抱團落戶。各地都要以提高政務(wù)服務(wù)效率為導(dǎo)向，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、干部邁開腿、群眾零跑腿，用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。要真正通過要素保障為企業(yè)排障。要素保障在營商環(huán)境中具有十分重要的基礎(chǔ)作用，決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。我們要著力降低融資成本，創(chuàng)新融資授信服務(wù)機制，搭建更多“銀企”合作平臺，著力解決企業(yè)融資難融資貴的問題。要切實加強電力設(shè)施、供水管網(wǎng)、燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升保障能力，降低用能成本。同時，要依托職教院校資源，用好市高層次人才產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)用工用才牽線搭橋。
二要打造公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。我們要以政府有為，推動市場有效、企業(yè)有利、社會有序?！胺墙慈搿钡脑瓌t要堅持到位。最近，中辦國辦發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出要全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。我們要嚴(yán)格對標(biāo)、精準(zhǔn)對表，抓好貫徹落實。要堅決摒棄地方保護主義，在放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，逐項清障，促進公平競爭。特別是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工程，要引進有實力、有技術(shù)、有業(yè)績、有信譽的大型專業(yè)化公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)建設(shè)。“無事不擾”的要求要落實到位。監(jiān)管是一道難題，把握得不好，就會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。我們要創(chuàng)新辦法，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，通過事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎懲等機制，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、嚴(yán)進寬管向?qū)掃M嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，既提高監(jiān)管效能，又減少企業(yè)干擾。要實施容錯機制清單化管理，與時俱進提高監(jiān)管能力?！靶庞昧⑹小钡睦砟钜灤┑轿弧Ｈ猩舷乱研庞媒ㄔO(shè)擺在突出位置，不開空頭支票、不打半點折扣，作出的承諾和政策就是“砸鍋賣鐵”，也必須堅決兌現(xiàn)，用政府的誠信換取客商的信心。要保持政策的延續(xù)性，不能“新官不理舊賬”。不管是這屆那屆，我們都是為地方發(fā)展盡責(zé)、為造福百姓盡心，要維護好黨委政府的信譽。市營商辦要協(xié)調(diào)好“三庫(文件庫、政策庫、企業(yè)庫)一平臺(惠企政策服務(wù)平臺)”建設(shè)，全面梳理政策措施，推動各項惠企政策落地落實。同時，建立企業(yè)信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制。
三要打造依法辦事的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。只有執(zhí)法司法公平公正，各類產(chǎn)權(quán)所有者才能安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。我們要推動“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變、“找門路”向“找政策”轉(zhuǎn)變、“找靠山”向“找法治”轉(zhuǎn)變，著力打造依法辦事的法治環(huán)境。要提高企業(yè)經(jīng)營的安全保障。我們要堅持以提高投資安全感為導(dǎo)向，依法平等保護好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、營商環(huán)境的違法犯罪行為。要不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平，堅決清理不利于知識產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)障礙，加大對專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度。要防止自由裁量的任性而為。留出自由裁量權(quán)，是為了在執(zhí)法過程中不搞一刀切，但在實際操作過程中，有的濫用自由裁量權(quán)，甚至滋生腐敗。我們要結(jié)合實際，對涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)進行再梳理，細化出臺我市的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，用制度的力量規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮權(quán)力尋租空間，堵塞腐敗的源頭。同時，要運用法治思維和法治方式，針對營商環(huán)境建設(shè)，抓好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。要推進剛?cè)釄?zhí)法的有機統(tǒng)一。我們要精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法尺度和溫度，規(guī)范政府權(quán)力運行，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。尤其是對涉企案件慎用強制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現(xiàn)“辦了一個案件，搞垮一個企業(yè)”的后果。
項目建設(shè)，是拉動大投入的原動力、助推大循環(huán)的支撐點、鍛造營商環(huán)境的大熔爐。我們在規(guī)劃“十四五”時期發(fā)展時，謀劃布局了一大批具有前瞻性、基礎(chǔ)性和支撐性的重大投資和重大項目，今年提出“項目大會戰(zhàn)”，制定“七大會戰(zhàn)”
計劃。
就是要把這些重大投資和重大項目盡快落地落實穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤助推經(jīng)濟雙循環(huán)。我們要把開展項目大會戰(zhàn)和營商環(huán)境鞏固提升兩項工作有機結(jié)合起來在優(yōu)化營商環(huán)境中不斷提高項目建設(shè)水平在項目大會戰(zhàn)中優(yōu)化提升營商環(huán)境以項目大會戰(zhàn)的成效檢驗優(yōu)化營商環(huán)境的成果。
第一，要在強化項目生成中夯實會戰(zhàn)之基。新發(fā)展格局下，大投入帶動大發(fā)展的作用更加凸顯。我們開展項目大會戰(zhàn)，就是要通過“一年三千億、三年近萬億”的大投入，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)開好局、起好勢，這是宣戰(zhàn)書，也是軍令狀。這么大的資金量要確保序時投下去、足額投到位，首當(dāng)其沖要解決好投入從哪里來、項目怎么生成的問題。怎么解決?關(guān)鍵要抓好三塊。重大產(chǎn)業(yè)項目關(guān)鍵在招商引資。招商引資是抓經(jīng)濟的大事，也是抓發(fā)展的難事。我們不僅要招大項目、好項目，更要招真項目、實項目，切實防止以小充大、以次充好。招商引資的核心就是三條:敬業(yè)負責(zé)是前提，創(chuàng)新辦法是手段，優(yōu)化環(huán)境是根本。年前巡回看變化后不到兩個月的時間，彭澤縣連續(xù)簽約了2個50億元、2個30億元和1個20億元項目，甚至有企業(yè)放棄在別的地方固定資產(chǎn)投資獎勵15%的優(yōu)惠條件而落戶彭澤。為什么有的地方一年到頭都湊不齊幾個好項目，彭澤卻可以在這么短的時間內(nèi)招到這么多大項目?春江水暖鴨先知，客商的口碑最有說服力。所以，只要做到敬業(yè)負責(zé)、創(chuàng)新辦法、優(yōu)化環(huán)境三條，就不愁招不來項目。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)鍵在爭資爭項。當(dāng)前，正處于“十四五”開局起步期，國家出臺了一系列政策，擴大有效投入，暢通大循環(huán)、構(gòu)建新格局，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)迎來了最好的時期。同時，各地都在搞規(guī)劃、做盤子、擴投入，千方百計爭資爭項。在這種大爭奪、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能搶到更多、爭到更多、抓到更多，否則只能步人后塵，甚至連殘羹冷炙都撈不到。因此，我們要增強政策敏銳性、洞察力，關(guān)注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握國家投資方向、熱點及趨勢，積極對接爭取，對一些支撐性強的項目，拼命去爭、拼命去搶，緊盯不放、常抓不懈。重大城建項目關(guān)鍵在市場運作。當(dāng)前，我們正在加速推進中心城區(qū)“五大組團”建設(shè)，項目布局有需求、有空間、有資源，關(guān)鍵是要包裝好、運作好，關(guān)鍵是要選擇有信譽、有實力、有眼光的投資商。否則，這些項目就會拖拖拉拉、反反復(fù)復(fù)。縣里在推進重大城建項目建設(shè)時，也同樣要注重包裝運作，做到建一個成一個、成一個帶一批。
第二，要在創(chuàng)新操作推進中提升會戰(zhàn)之效。完善的指戰(zhàn)體系和健全的推進機制，是大會戰(zhàn)取勝的重要保障。搞項目大會戰(zhàn)，也是“大兵團”作戰(zhàn)，組織構(gòu)架必須合理，排兵布陣必須科學(xué)。我們大會戰(zhàn)總的組織構(gòu)架是“1+7+1+1”推進體系，各個機構(gòu)都要各司其職、各盡所能。開展為期三年的項目大會戰(zhàn)，要堅持以往的好做法，并在此基礎(chǔ)上進行完善。概括起來，就是在三個層面，都建立健全“五個一”的機制。全市層面要構(gòu)建“五個一”的工作機制。即“一季一觀摩、一季一開工、一季一排位、一季一發(fā)言、一季一分析”。每季度召開一次現(xiàn)場觀摩會，現(xiàn)場觀摩會以往只看好的，從今年開始，我們既要看好的，也要看差的;每季度舉行一次重大項目開工儀式;每季度進行一次排位通報，曬一曬、比一比、促一促;每季度組織一次會議發(fā)言，好的作典型發(fā)言、差的作表態(tài)發(fā)言;每季度進行一次項目推進情況分析，提出對策，這“五個一”可以結(jié)合起來開展。各個領(lǐng)域要建立“五個一”的推進機制。“項目大會戰(zhàn)”七個牽頭單位都要制定本領(lǐng)域“一案一庫一表一單一牌”。一案，就是專項方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施。一庫，就是項目庫，動態(tài)謀劃儲備一批項目。一表，就是進度表，既標(biāo)明。
計劃。
進度，也掌握實際進度。一單，就是調(diào)度單，建立調(diào)度臺賬，強化調(diào)度管理。一牌，就是紅黃牌，對進度不達標(biāo)、時間有滯后的項目，由專項指揮部給予“黃牌”警告，并重點調(diào)度、提級督導(dǎo);掛“黃牌”整改不力的項目，由市總指揮部給予“紅牌”警告，并全市通報。各條鏈要完善“五個一”的責(zé)任機制。要把產(chǎn)業(yè)“五個一”機制延伸覆蓋到全市十大產(chǎn)業(yè)鏈上來，把城建項目“五個一”機制延伸覆蓋到重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)等項目上來，著力解決項目招引任務(wù)完成率不高、開工率不足、序時率不達標(biāo)、竣工率不理想的問題。對于一些重大問題采取一事一議的方法，及時提交“五人決策小組”研究解決。同時，各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的機制，不必完全復(fù)制，不需大而全，關(guān)鍵是要管用有效。
第三，要在做好幫扶服務(wù)中成就會戰(zhàn)之功。檢驗“項目大會戰(zhàn)”成效，關(guān)鍵在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目能否盡快竣工投產(chǎn)、產(chǎn)生更好經(jīng)濟效益，關(guān)鍵在于城建、基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)項目能否盡快建成運營、發(fā)揮更大社會效益。我們要緊扣“兩個關(guān)鍵”，切實做好“掛幫管”工作。掛，就是領(lǐng)導(dǎo)掛點。今年我們將開展市級領(lǐng)導(dǎo)掛園區(qū)、掛項目“雙掛”活動，每名市級領(lǐng)導(dǎo)掛點一個園區(qū)(工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū))，掛點一個以上帶動性強、示范作用明顯的重大項目。掛點要真掛，不能假掛。真掛就是要在一線服務(wù)項目、在前線協(xié)調(diào)矛盾、在火線解決問題，發(fā)揮好頭雁效應(yīng)。掛點既要掛責(zé)，也要掛心。掛心就是要掛出進度、掛出成效、掛出作風(fēng)。掛點既要掛帥，也要出征，就是要腳踏實地、爬山涉水、披荊斬棘，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、審批等方面難題。幫，就是部門幫扶。從今年開始，為配合為期三年的項目大會戰(zhàn)，我們將在全市范圍內(nèi)開展“千個部門進千企、精準(zhǔn)幫扶促發(fā)展”活動，組織市、縣兩級1000個以上部門，對全市1000戶以上規(guī)上企業(yè)實行結(jié)對幫扶。怎么幫?第一是盡職責(zé)，就是按照活動方案的要求，重點圍繞“三幫兩保一加強”，把幫扶職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好做到位;第二是破難題，就是要著力解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點、難點、堵點問題，幫助企業(yè)調(diào)處矛盾糾紛;第三是當(dāng)高參，真正成為能夠為企業(yè)把脈問診、謀劃長遠的高參，引導(dǎo)企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)鏈，融入?yún)^(qū)域大格局，加快做大做強。管，就是項目管理。去年已確定開工而沒有開工的，要迅速組織開工建設(shè);今年確定開工的，要抓緊做好前期工作，力爭早日開工;目前在建的，要搶抓晴好天氣，日夜兼程加快建設(shè);對已竣工的，要盡快明確管理主體、辦理移交手續(xù)、投入運營使用。尤其是城建、基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)等公益類項目，我們還存在著重建設(shè)輕管理的傾向，造成了這樣那樣的問題。我們不能建成就不管、建完就了事，一定要管得好、管到位、管長效。純公益項目要加大建后管養(yǎng)財政資金投入，功能性項目要積極探索引入第三方運營機制，有效盤活資源，最大發(fā)揮效益。
評判一個地方的營商環(huán)境，包括企業(yè)評、部門評、第三方評三個方面，但不管怎么評，最終依據(jù)還是企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。全市上下要動真碰硬、真抓實干，切實把“人人都是營商環(huán)境”的要求落實落細，不斷提升企業(yè)認(rèn)可度、群眾滿意度。
第一，責(zé)任要再加壓。優(yōu)化營商環(huán)境，人人皆有責(zé)，人人要盡責(zé)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)既要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)，也要“一崗雙責(zé)”，抓好抓實分管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，既帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要帶頭做一名“首席服務(wù)官”，到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)。市營商辦要起到“牽引器”功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市營商環(huán)境建設(shè)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，定期調(diào)度。市行政審批局要樹立“主戰(zhàn)場”意識，發(fā)揮“主力軍”作用，著力提升服務(wù)能力、改進服務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，不斷提升企業(yè)群眾辦事的認(rèn)可度和滿意度。市工商聯(lián)要發(fā)揮“娘家人”作用，利用非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心這個重要平臺，傾聽企業(yè)呼聲，回應(yīng)企業(yè)訴求，真正站在企業(yè)角度，為企業(yè)排憂解難。其他責(zé)任部門要積極配合，主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)、帶頭干，把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件，抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決企業(yè)和群眾在本單位本部門辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題，真正形成全市上下齊抓共管營商環(huán)境的工作合力。
第二，監(jiān)督要再加力。要緊盯企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的損害營商環(huán)境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風(fēng)疲沓等突出問題，要進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要整合重大城建項目督查辦和重大項目辦力量，成立優(yōu)化營商環(huán)境和項目大會戰(zhàn)聯(lián)合督查辦。聯(lián)合督查辦要科學(xué)制定督查計劃，不僅督進度、督問題，還要查責(zé)任、查作風(fēng)，要督到關(guān)鍵、查到要害，真正督出效果。要對排名靠前的大張旗鼓地表揚，對排名靠后的公開通報并督促整改。要把平時的督查結(jié)果與考核掛鉤，避免督而無果、查而不究的現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)整治，瞄準(zhǔn)營商環(huán)境領(lǐng)域，每季度查處一批“不作為、慢作為、亂作為”的人和事，抓典型、強震懾、促整改。要堅持有反映就調(diào)查、有舉報就核實、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，形成查處一個、警示一片、教育全體的效果。
第三，考核要再加實。要對標(biāo)國家和省里考核評價體系，盡快研究出臺我市優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，對各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境情況進行考核?？己斯ぷ饕云髽I(yè)和群眾為評價主體，重點衡量企業(yè)群眾是否滿意、政策落地是否順暢、企業(yè)是否得到實惠等。考評結(jié)果要與部門和地方領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、部門績效考核、干部提拔使用、評優(yōu)評先以及項目資金支持等掛鉤，作為實施激勵問責(zé)的重要依據(jù)。今后，針對各地各單位在營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，堅決做到“曝光必約談、約談必問責(zé)”。要通過考核的“指揮棒”作用，真正把干部的積極性和主動性調(diào)動起來。
第四，氛圍要再加濃。抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢，濃厚氛圍，讓企業(yè)和群眾看到我們工作的決心，贏得對我們投資環(huán)境的信心。要通過多平臺、多渠道、多方式的宣傳，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等新舊媒體，及時宣傳各地各部門的好經(jīng)驗好做法。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)各級干部和企業(yè)群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境，切實形成人人都關(guān)營商環(huán)境、事事都關(guān)營商環(huán)境的濃厚氛圍。
同志們，“十四五”發(fā)展大幕已經(jīng)拉開，九江的發(fā)展站到一個新的起點上。讓我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境、全身投入項目大會戰(zhàn)，確?！笆奈濉遍_局良好，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十六
同志們：
今天，我們在這里召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，主要任務(wù)是深入貫徹************關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，認(rèn)真落實國務(wù)院、省優(yōu)化營商環(huán)境會議要求，動員全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識，攻堅突破，著力建設(shè)辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，以營商環(huán)境的優(yōu)化提升推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講幾點意見：
當(dāng)前和今后一段時期，既是xx市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會成果的鞏固提升期，更是區(qū)域競爭重新洗牌帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。全市上下要站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、事關(guān)長遠，正如************所講”投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，對一個地方、一個城市來講，好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發(fā)，才能真正解放生產(chǎn)力、提升競爭力。
從全國大環(huán)境看，全國上下都把全面優(yōu)化營商環(huán)境擺上突出位置，作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉和適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇，一些大企業(yè)之所以會選擇在南方的一些城市落戶，并不斷發(fā)展壯大，與這些城市高效的行政辦事效率、大刀闊斧的市場化改革創(chuàng)新分不開。同時，我們熟知的民營經(jīng)濟強省浙江的”最多跑一次”也已經(jīng)推廣至全國，正在被各地模仿、跟進、拓展和創(chuàng)新，有的地方不僅能”最多跑一次”，還實現(xiàn)了網(wǎng)上辦，甚至”秒批”。此外，從杭州、佛山等地提出”企業(yè)家之城”的打造，到銀川實施”九大創(chuàng)新”、榆林啟動”十大?當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看行動”、包頭打出優(yōu)化營商環(huán)境”組合拳”，無論是發(fā)達地區(qū)還是周邊城市，都已將目光從單純打造”政策洼地”轉(zhuǎn)向了對一流營商環(huán)境的極致追求。
從自身實際看，2019年全國營商環(huán)境評價排名，全市屬于全國最為落后地區(qū)，我們?nèi)绻F(xiàn)在還不重視營商環(huán)境，這些年聚集形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將不復(fù)存在；如果我們還不警醒，必將在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中掉隊。省委巡視組反饋的問題中涉及我市的x個方面、xx個問題，可以說是針針見血，指出了我們的變更和短板。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為我們當(dāng)前壓倒一切的工作，我們要以巡視整改為契機，把優(yōu)化營商環(huán)境作為破解發(fā)展不平衡、不充分的一個突破口，以打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的姿態(tài)，以更大的力度、更實的舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、根本好轉(zhuǎn)。我們必須清醒認(rèn)識到，區(qū)域發(fā)展的比拼，歸根結(jié)底是營商環(huán)境的比拼，人才往哪里走、資金往哪里流、項目在哪里建，都取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好；營商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高；營商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。我市目前正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)還較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基還不穩(wěn)固，無論是推動產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高科技含量，還是暢通大循環(huán)、融入新格局，都迫切需要通過改善營商環(huán)境，吸納更多先進生產(chǎn)要素，否則高質(zhì)量跨越式發(fā)展將會成為一句空話。
新時代面對新形勢，我們要站在對歷史、對人民、對事業(yè)負責(zé)的高度，切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為xx市發(fā)展的”生命線”來抓，堅決樹立起問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，真正把營商環(huán)境打造為xx市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一品牌。
一是努力做強”xx市效率”。把提升效能作為衡量營商環(huán)境的重要標(biāo)尺，實施流程再造，推行極簡審批，大膽創(chuàng)新整合，真正用最短時間、最快速度、最、最便捷效率、最有效監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情一次辦好辦到位。
二是努力做優(yōu)”xx市服務(wù)”。圍繞提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感，設(shè)身處地為企業(yè)和群眾著想，提供”保姆式”“店小二”式優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，切實做到”有求必應(yīng)、無事不擾”。
三是努力做實”xx市信用”。以社會信用體系建設(shè)為重點，構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒治理格局，營造”政府兌現(xiàn)承諾，企業(yè)兌現(xiàn)投資，個人以誠立身、以信興業(yè)”的良好氛圍。四是努力做精”xx市標(biāo)準(zhǔn)”。積極探索建立符合我市發(fā)展定位、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的營商環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及可操作性，推動形成可復(fù)制可推廣的具有xx市特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。
按照優(yōu)化營商環(huán)境作風(fēng)整治年和全員招商年要求，瞄準(zhǔn)”全國一流、全省標(biāo)桿”總目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力。
一要營造高效的政務(wù)環(huán)境。推動”審批型政府”向”服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，全力推進審批提速，最大限度整合并減少重復(fù)提交的申請材料，最大限度減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，最大限度壓縮審批時限，推進審批事項、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、各類證照和審批時間”五減少”。對上級取消、下放的行政審批事項，要全部實行”回頭看”，凡是上級明令取消或沒有設(shè)定依據(jù)的要一律取消，凡是上級下放和調(diào)整給區(qū)直部門行使的要全部承接到位。要以”一門、一號、一網(wǎng)、一窗、一次”改革為抓手，推動政務(wù)環(huán)境改革，按”最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，進一步梳理哪些審批事項還能減少辦理時限。強化政務(wù)信息數(shù)據(jù)跨層級、跨部門按需共享、交換、互認(rèn)。建立群眾企業(yè)辦事信息一口接入、全盤推送、提前介入、主動上門的服務(wù)機制，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾、企業(yè)少跑路，進一步推動行業(yè)主管部門從審批職能向監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，暢通審批服務(wù)”高速路”。
二要營造公平的市場環(huán)境。我們研究政策，不要只研究什么不可以做，還要倒過來研究，還有什么可以做，要全面推動”非禁即入”普遍落實。要把政策落實作為優(yōu)化環(huán)境的重要切入點，像減稅降費，是企業(yè)期盼已久、拍手歡迎的好政策，財政壓力再大、困難再多，我們也要堅決兌現(xiàn)承諾，把好事辦好，讓企業(yè)滿意。要對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)、內(nèi)資和外資一視同仁，執(zhí)行政策不走樣，一把尺子量到底，堅決避免朝令夕改、內(nèi)外有別的現(xiàn)象發(fā)生。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要堅持包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，守住基本規(guī)則和安全底線，堅決破除阻礙企業(yè)活力發(fā)揮的各類壟斷。
三要營造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境?！北闫罄瘛笔莾?yōu)化營商環(huán)境的根本出發(fā)點，能不能為群眾和企業(yè)辦事減輕負擔(dān)、降低成本，是檢驗我們工作成效的”硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格清理涉企收費，建立健全涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和集中公示制度，堅決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目和行政審批前置中介服務(wù)收費，實現(xiàn)清單之外無收費。要強化要素供給，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全地域發(fā)展思路，統(tǒng)籌全市空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強與周邊旗縣市區(qū)之間的共建合作，提高資源利用效率，用探索工業(yè)用地、彈性土壤制度和靈活的土地供應(yīng)方式，加快僵尸企業(yè)的出清，進一步清理盤活存量建設(shè)用地，提升土地開發(fā)使用效率，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用。要加速破解融資難問題，充分發(fā)揮國有融資擔(dān)?；鸬淖饔茫膭畈⒅С秩谫Y性擔(dān)保機構(gòu)取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費率。
四要營造包容的人才環(huán)境。在招才引智上持續(xù)發(fā)力，鼓勵企業(yè)吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來旗創(chuàng)業(yè)干事。目前，我市現(xiàn)有規(guī)上民營企業(yè)xxx家，民營經(jīng)濟支撐著全市經(jīng)濟的”半壁江山”。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸納社會就業(yè)和創(chuàng)造社會財富的重要力量，我們要引導(dǎo)人才向這些重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)聚集，提高人才引進、人才培養(yǎng)、人才配置的針對性與有效性，營造有利于人才成長的良好環(huán)境；要積極整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機制，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展訂單式培訓(xùn)。同時，也要注重全方位、情感式、個性化的服務(wù)，優(yōu)化高層次人才服務(wù)保障政策，在住房保障、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供全方位服務(wù)，解決”后顧之憂”，讓各類人才既來之能安之。
五要營造公平的法治環(huán)境。公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成。法治是一種基本思維方式和工作方式，全市各級各部門要帶頭重諾守信，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。同時，要加快省委巡視反饋問題整改進度，各級各部門必須把專項整改、巡視整改作為一項重大的政治任務(wù)，要從心底認(rèn)可和珍視廣大企業(yè)家的勞動，對企業(yè)家高看一眼、厚愛三分，營造讓大家有信心經(jīng)營、有恒心投資、有決心發(fā)展的良好氛圍。要主動探索有效的失信評價機制，引導(dǎo)和督促市場主體按期履約，樹起xx市黨委政府和企業(yè)誠信踐諾的良好形象。要堅決查處向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會樹立保護創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務(wù)企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向。政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重點解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，對破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪活動加大打擊力度，切實做到便民利企。
六要營造向上的人文環(huán)境。開放包容的寬廣心胸、積極向上、合作共贏的和諧氛圍，很多時候是吸引企業(yè)投資興業(yè)的重要因素。很多企業(yè)家來xx市考察，都希望和市里的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)見面，這樣他們會感到踏實和放心，通過見面交談，也能反饋出很多企業(yè)的訴求和市場變化的信息，更加有利于我們更新觀念、制定更為務(wù)實有效的政策措施。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同企業(yè)打交道、同企業(yè)家交朋友，不能”臉好看、門好進、事還難辦”，更不能有”寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清”的想法，鼓勵大家真誠坦蕩地與企業(yè)家交朋友，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)。工作中最簡單的是說”不”，最無能的也是說”不”，廣大黨員干部特別是窗口單位的工作人員，要樹立”人人都是營商環(huán)境”的理念，對企業(yè)和群眾多一些理解、少一些質(zhì)疑，不要輕易對他們說”不”，工作人員輕輕地一個”不”字，就可能把一個企業(yè)擋在了外面，也就把項目和資金擋在了外面。七要營造宜人宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，一些對企業(yè)、人才具有較強吸引力的發(fā)達城市、先進園區(qū)，無不擁有山清水秀的生態(tài)景觀和精致舒展的城市品質(zhì)。所以說，城市環(huán)境也是營商環(huán)境。我們要將提升城市品質(zhì)作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升吸引力的重點工作，加大力度補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升規(guī)劃建設(shè)水平、強化城鎮(zhèn)精細化管理水平。要以”生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，著力提升城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)能級，為生活在xx市的群眾和外來創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的多樣化服務(wù)。
營商環(huán)境的每一件”小事”，都是關(guān)系xx市未來發(fā)展的大事，我們必須進一步提高站位，高度重視營商環(huán)境建設(shè)，以堅定的決心、堅決的態(tài)度，動真碰硬，抓緊抓實。
一是領(lǐng)導(dǎo)要盡責(zé)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮好優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭作用，既要帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究調(diào)度等各項工作，更要帶頭當(dāng)一名”首席服務(wù)官”，到一線、到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)、解決問題。各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件，切實解決企業(yè)和群眾在本單位本部門辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題。都要主動靠前，真正站在企業(yè)的角度，以一把鑰匙開一把鎖的思維，制定精確、具體、有效的舉措，確保每個企業(yè)遇到的難題都能從根本上、實實在在得到解決。
二是監(jiān)督要跟上。要適應(yīng)在監(jiān)督中開展工作、在監(jiān)督中做好工作的常態(tài)。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持零容忍、全覆蓋，要緊盯企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的損害營商環(huán)境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、態(tài)度粗暴等突出問題，要進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。針對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象，要堅持有反映就調(diào)查、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，切實形成處理一個、警示一片、教育全體的效果，真正讓企業(yè)和群眾在短時間內(nèi)看到旗委、政府抓營商環(huán)境的決心和力度。
三是考核要動真。市委辦、政府辦也要強化督促檢查，對重點項目開展情況定期跟蹤問效，推動工作落實。紀(jì)委監(jiān)委、組織部要牽好頭，每半年對各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查，對未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任，對工作成效明顯的予以表揚。
四是氛圍要強化。宣傳部要做好優(yōu)化營商環(huán)境輿論宣傳工作，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策和經(jīng)驗做法，推動形成強大的輿論聲勢。要在全市培育”營商環(huán)境無小事”“優(yōu)化營商環(huán)境、人人有責(zé)”的理念，引導(dǎo)干部群眾和企業(yè)職工積極參與、主動維護營商環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擦亮優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境這張名片。
同志們，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動、根本在于落實。我們要發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，為推動新時代xx市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十七
同志們：
剛才，xx部長通報了我縣2020年全省營商環(huán)境評價情況，xx書記通報了影響我縣營商環(huán)境典型案例，從兩個通報來看，問題不少，任務(wù)艱巨?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改委、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣供電公司、縣園區(qū)管委會等部門作了發(fā)言，希望大家要言行一致，抓好工作落實。關(guān)于下一步營商環(huán)境工作，會上印發(fā)的《工作要點》和《“三重”營商環(huán)境實施方案》，作了明確安排，大家要對照落實。這里，我重點強調(diào)三點意見：
一、要在認(rèn)識上再深化，解放思想再出發(fā)。
營商環(huán)境的問題，歸根結(jié)底是思想觀念的問題。大家要進一步解放思想，提高站位，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。
（一）從上級要求看，優(yōu)化營商環(huán)境是大趨勢、硬任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列部署和要求。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇向世界莊嚴(yán)承諾，“中國要建設(shè)國際一流營商環(huán)境”，并多次親自主持召開民營企業(yè)家座談會，就改善營商環(huán)境作出重要指示。李克強總理用“生產(chǎn)力”來定義營商環(huán)境，提出營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。從去年起，國家、省市開始對各地開展?fàn)I商環(huán)境評價。這兩年，省里先后印發(fā)了《xx省營商環(huán)境評價實施方案（試行）》《xx省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》等系列文件，市里也印發(fā)了《xx市打造“三重”營商環(huán)境實施方案》、《xx市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》等系列文件，省委xx書記、市委xx書記均在不同場合反復(fù)強調(diào)營商環(huán)境的重要性。省第十五次黨代會提出“打響‘xx辦事不用求人、xx辦事依法依規(guī)、xx辦事便捷高效、xx辦事暖心爽心’營商環(huán)境品牌”。市第五次黨代會也提出“打造營商環(huán)境最佳設(shè)區(qū)市”目標(biāo)。從國家省市一系列部署來看，從各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度來看，做好優(yōu)化營商環(huán)境是一項必須要做，而且要做好的政治任務(wù)。對此，大家要有敏銳感知，要樹牢“四個意識”，堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）從發(fā)展全局來看，優(yōu)化營商環(huán)境是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路。近年來，隨著各地經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟的比拼日趨激烈。大家越來越意識到，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量質(zhì)量的差距，實際上是營商環(huán)境的差距。哪里營商環(huán)境好，人才就朝哪里走、資金就往哪里流、項目就向哪里投。我們與沿海發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件、交通便利都沒有優(yōu)勢，只有通過努力，在優(yōu)化營商環(huán)境上塑造優(yōu)勢，才有可能實現(xiàn)跨越趕超，實現(xiàn)“小縣大作為”。因此，大家要站在全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展全局的高度，以“等不起、坐不住”的危機感和緊迫感，對標(biāo)一流、迅速行動，全力在優(yōu)化營商環(huán)境上做實功、出絕招，以一流的營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展。
（三）從政府職能來看，優(yōu)化營商環(huán)境是份內(nèi)之職、責(zé)無旁貸。為企業(yè)服務(wù)是政府的本職。做優(yōu)營商環(huán)境是加快政府職能轉(zhuǎn)型，推動“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，全力打造“五型政府”，積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的必然要求。特別是縣第十四次黨代會明確提出主攻“五大戰(zhàn)略”，爭當(dāng)“五個示范”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們更要處理好企業(yè)與政府的關(guān)系。因此，大家要端正態(tài)度、擺正位置，主動親近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，堅決破除作風(fēng)上的“官本位”，讓企業(yè)與群眾“站c位”，全力當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)、幫企業(yè)跑腿的“店小二”“勤務(wù)員”，做到傾心傾情傾力為企業(yè)服務(wù)。
二、要在舉措上再夯實，找準(zhǔn)差距補短板。
我衙門再小、官職再低，還是政府部門，你還得找我。對領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請托人“事好辦”，對不熟悉的企業(yè)或群眾則百般拖拉。不落實，抓工作大而化之，習(xí)慣于會議貫徹會議、文件落實文件，辦事推拖、效率低下，不推不動。以上問題都不同程度存在，大家一定要高度重視，主動對號入座，拿出有針對性的措施加以解決。
（一）要抓好問題整改。針對全省此次評價反饋的各類問題，各相關(guān)單位要抽調(diào)人員，成立工作專班，認(rèn)真梳理問題清單、責(zé)任清單、時限清單，逐條整改、逐條落實。比如，針對獲得電力時限長、成本高的問題，要拓展辦電零上門、零審批和零收費“三零”服務(wù)范圍，提高直供電交易比例，推動實現(xiàn)企業(yè)電力接入“零成本”，確保低價、穩(wěn)定用電。比如，針對辦理建筑許可時限較長的問題，要深化工程項目投資審批制度改革，全面清除紅頂中介，推行“六多合一審批”“不見面招標(biāo)”“容缺受理+承諾制”等模式，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。比如，納稅方面，要持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，加快推進網(wǎng)上辦稅、移動辦稅和自助辦稅，推動辦稅繳費集成化、智能化、便利化。在完成已反饋問題整改的同時，還要堅持舉一反三，進一步通過“企業(yè)家談問題”“代表委員提問題”“人民群眾找問題”等活動，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市場主體、人民群眾的作用，抓痛處、撓癢處，把更多潛在問題找出來，及時加以整改解決。
另一方面，企業(yè)貸款門檻高，附加條件多，貸款周期長，推高了融資成本，企業(yè)想貸貸不了。對此，縣普惠金融服務(wù)中心、縣人民銀行、銀保監(jiān)xx監(jiān)管組等部門要主動作為，加快推進產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金市場化、專業(yè)化運作，強化政銀企對接，搭建政銀企平臺，打通金融信貸信用信息壁壘，促進融資需求精準(zhǔn)對接。同時，要積極引導(dǎo)銀行機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同層次企業(yè)的信貸需求。二要完善企業(yè)幫扶機制，加快推行企業(yè)評部門、園區(qū)評干部“雙評”機制，倒逼園區(qū)和部門干部創(chuàng)新舉措、主動服務(wù)，真正實現(xiàn)“圍墻內(nèi)的事情企業(yè)自主辦、圍墻外的事情政府或者部門幫助辦”。要落實好“黨政領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)接待日”、“政企茶敘會”、縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察“百人聯(lián)百企”、縣直單位定點幫扶企業(yè)等工作機制，及時分析解決企業(yè)合理訴求。三要創(chuàng)新企業(yè)招工機制，縣人社局、縣職校、縣園區(qū)管委會、縣城控集團、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等部門要各負其職，積極通過探索靈活就業(yè)和彈性用工機制、校企合作、勞務(wù)派遣、專業(yè)招商招工隊招工等方式，多途徑、多渠道招工，幫助企業(yè)解決用工難題。
（三）要提升服務(wù)質(zhì)量。以“五型政府”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化“放管服”改革，聚焦“一件事一次辦”“一鏈辦”，扎實推進“x服通”4.0版建設(shè)、“六減一增”行動，以實實在在改革舉措，增進企業(yè)的獲得感，加快打造“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，努力爭創(chuàng)全省政務(wù)服務(wù)滿意度一等縣。比如，針對惠企政策知曉度不高、兌現(xiàn)難等問題，要變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，通過“x服通”等平臺，即時為企業(yè)推送政策，實行政策兌現(xiàn)“零跑即享”服務(wù)，政府后臺“一站式”審批結(jié)算。同時，各單位要把黨性最強、素質(zhì)最好、業(yè)務(wù)最精的工作人員放到行政服務(wù)窗口，強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力和責(zé)任意識，樹立xx政務(wù)服務(wù)的良好形象。
三、要在責(zé)任上再壓實，協(xié)調(diào)聯(lián)動聚合力。
優(yōu)化營商環(huán)境涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，每個單位、每位干部都是局內(nèi)人，條條塊塊都要擔(dān)好責(zé)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。
（一）要扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為切實做好優(yōu)化營商工作，縣里專門成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管紀(jì)檢、發(fā)改、工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下面設(shè)立督查、宣傳等推進小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣發(fā)改委（營商辦）、縣工商聯(lián)參與開展日常工作。要建立工作簡報，從下周開始，每周刊發(fā)一期（紙質(zhì)和oa），介紹好經(jīng)驗、好做法或者通報存在問題。建立一個督查組，由xx書記任組長，對各地各部門在營商環(huán)境中的問題進行定期不定期的督查，持續(xù)曝光一些典型案例。營造一種氛圍，縣委宣傳部、縣融媒體中心牽頭，在相關(guān)媒體開設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境專欄，曝光典型。實施一次集中攻堅，從今天開始，一直持續(xù)到年前，確保這次活動取得實效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣發(fā)改委（營商辦）、縣工商聯(lián)要牽頭抓總，一起抓好統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)落實，積極對接上級要求，確保規(guī)定動作不漏項、自選動作更精準(zhǔn)。各部門要強化一盤棋思想，加強溝通，密切配合，形成合力，共同把優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落到實處。尤其是各職能部門主要負責(zé)同志，既要當(dāng)指揮員、又要當(dāng)督辦員，結(jié)合“局長進政務(wù)大廳”活動，經(jīng)常到服務(wù)窗口，聽聽群眾和企業(yè)的意見建議，看看承諾事項落實沒有，工作短板在哪里。特別是縣政法部門，要為企業(yè)發(fā)展保駕護航，大力整治企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊盜竊、敲詐、勒索投資企業(yè)的犯罪活動，嚴(yán)厲懲處強買強賣、欺行霸市的黑惡勢力，嚴(yán)肅查辦無理刁難、尋釁滋事、非法阻工等不法行為，全力為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好治安環(huán)境。
（二）要強化督查考核。要強化督查問責(zé)，持續(xù)開展明察暗訪，對重視不夠、落實不力的單位和個人及時進行通報?？h委督查組要精準(zhǔn)發(fā)力，把營商環(huán)境核心指標(biāo)的落實情況作為督查的重點，增強精準(zhǔn)性，確保有的放矢，真正找出不落實的事，問責(zé)不落實的人，堅決避免形式上督查、程序性督查?？h紀(jì)委監(jiān)委要強化落實責(zé)任追究，主動參與，發(fā)現(xiàn)案件線索，要發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起，震懾一片。要加強作風(fēng)建設(shè)，堅決整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，建立快捷便利的投訴受理和調(diào)查追究機制，對形式主義、官僚主義、部門本位主義和不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的人和事堅決處理、絕不姑息。要暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮縣“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線以及第三方評價作用，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督評價。要發(fā)揮考核導(dǎo)向，在今年全縣高質(zhì)量發(fā)展年度目標(biāo)考核中，加大對打造最佳營商環(huán)境工作考核的權(quán)重，倒逼各部門履職盡責(zé)。
要廣泛宣傳我縣優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，曝光損害營商環(huán)境的負面典型，樹立優(yōu)化營商環(huán)境的典型標(biāo)桿，營造全社會參與的濃厚氛圍。引導(dǎo)干部群眾樹牢“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”的理念，鼓勵干部群眾爭做優(yōu)化營商環(huán)境的支持者、建設(shè)者和推動者，讓優(yōu)化營商環(huán)境成為全社會的普遍自覺。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十八
同志們：
項目為王，環(huán)境是金。營商環(huán)境是一個地區(qū)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等多方面的綜合體現(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個地方吸引要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，營商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提升競爭力。
這次全市優(yōu)化營商環(huán)境大會主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，分析當(dāng)前我市營商環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，安排部署下一步工作，動員全市上下認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，直面問題、全力整改，加壓增責(zé)、奮勇爭先，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，以營商環(huán)境的優(yōu)化提升推動x經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
剛才，x同志通報了今年1-3季度我市營商環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，落后縣區(qū)、部門作了表態(tài)發(fā)言，希望先進單位要保持勢頭、勇爭一流，落后單位要加倍努力、迎頭趕上。一會兒，x還要發(fā)表講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講三個問題：
一、優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)x高質(zhì)量跨越發(fā)展大局，重在找準(zhǔn)短板不足、重拳鐵腕整治。
“信易貸”授信金額達x億元，獲貸金額x億元，居全省第二；
在全省率先實現(xiàn)x—x市場主體登記注冊“跨省通辦”。
雖然我們在改善營商環(huán)境方面作出不少努力，整體評價和社會反響逐漸向好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比，與打造市場化、國際化、法制化、便利化一流營商環(huán)境的要求相比，還有很大差距，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是對標(biāo)群眾期盼，服務(wù)依然不優(yōu)。“春江水暖鴨先知”。一個地方的營商環(huán)境好不好，群眾感受最直接、反映最強烈。優(yōu)化營商環(huán)境，無論是精簡材料、優(yōu)化流程還是體制改革，最終效果都要從為百姓辦事的“界面”上體現(xiàn)出來，從群眾的滿意度上體現(xiàn)出來。當(dāng)前，我市群眾辦事普遍存在著以下三大煩惱：一煩辦事指南不清晰，辦事無門路。目前，市行政審批中心辦事大廳共有x層，涉及部門多、窗口多。但大廳窗口設(shè)置不合理，分布標(biāo)識不醒目，辦事指南不清晰，再加上大廳內(nèi)咨詢臺工作人員少，業(yè)務(wù)不熟練，大部分群眾第一次到大廳辦理業(yè)務(wù)很難精準(zhǔn)找到對應(yīng)窗口，往往都要在里面來回兜圈子、問路子。二煩部門數(shù)據(jù)不共享，辦事來回跑。比如，群眾辦理契稅業(yè)務(wù)，需先到稅務(wù)窗口申請，再去不動產(chǎn)登記窗口查詢并出具證明，之后再到稅務(wù)窗口排隊交費。前后需要排三次隊，遇到排隊人多的時候，半天時間根本辦不下來。如果數(shù)據(jù)共享，群眾只需到稅務(wù)一個窗口，即可完成申請、查詢、交契稅所有業(yè)務(wù)。三煩窗口人員不在崗，辦事辦不成。比如，群眾辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，在公積金窗口辦完前期手續(xù)后，需要對接貸款銀行，但是大多數(shù)銀行每周僅固定x—x個工作日在大廳內(nèi)辦理貸款服務(wù)，其他時間銀行工作人員均不在崗，群眾無法辦理業(yè)務(wù)。我們政府有一位同志就遇到了這樣的情況，第一次去，銀行窗口沒有開，第二次排隊等到了，但工作人員要下班不辦理了，直到第三次去才把事情辦成。這些點到的現(xiàn)象只是“冰山一角”，希望我們在座的領(lǐng)導(dǎo)同志們，以普通群眾的身份到自己的一畝三分地上看一看，去親身體驗一下群眾辦事的煩惱。
x縣醫(yī)療保障局監(jiān)管二隊稽核員x利用職權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院打招呼，為親屬在醫(yī)藥配送方面謀取利益等問題。第三種是找熟人現(xiàn)象。在x，辦事先找熟人，是一種常態(tài)，也是一種病態(tài)。小到減輕違章處罰，大到企業(yè)辦事審批，這些本在行政審批服務(wù)大廳或者政務(wù)app上就可以辦理的事項，大家的第一反應(yīng)卻往往就是先找熟人、打聲招呼。這種重關(guān)系、重人情的“熟人社會”文化同樣是優(yōu)化營商環(huán)境的一塊絆腳石，因為找熟人的運行規(guī)則弱化了“法治”的功能，以“關(guān)系”代替“規(guī)則”，以“熟人”的情面代替法律的威嚴(yán)，使得社會公平正義的天平在“人情”的左右中常常傾斜。第四種是冷商拒商現(xiàn)象。一方面我們天天講要加大招商引資，另一方面部分縣區(qū)和部門仍存在輕商問題，尤其是中小微企業(yè)，不能平等對待。有些即便是企業(yè)主動上門，仍然愛答不理，冷眼相待，甚至拒之門外，主動服務(wù)意識差。比如，x縣市場監(jiān)管局玉都所所長x，在唐山某鹽業(yè)公司x分公司咨詢擬于x縣建設(shè)儲鹽倉庫相關(guān)問題時，將該鹽業(yè)倉庫僅需辦理行政備案人為要求辦理食品經(jīng)營行政許可，在企業(yè)反復(fù)詢問辦理的法律依據(jù)過程中，x還態(tài)度冷漠、語氣蠻橫，與企業(yè)負責(zé)人發(fā)生爭執(zhí)，后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。
全省實際利用省外（境內(nèi)）資金為x億元，我市為x億元；
破產(chǎn)案件全流程辦理時間長，x辦理破產(chǎn)平均用時為x年，遠高于鄭州的x天。對以上這些問題，我們務(wù)必保持清醒警醒，制定有力舉措，堅決整改到位。
黨的十八大以來，從中央到地方，都把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記先后作出一系列重要指示批示，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”，為我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向，提供了根本遵循。國家和省級層面相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，將營商環(huán)境上升到法律制度的層面。省委省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，特別是省委書記x同志，要求各級黨委、政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，對標(biāo)先進、對接國際，深化“放管服效”改革，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。對照上級部署和x實際，x多次要求對標(biāo)全國最先進的地市，找差距、補短板、強弱項，全力打造高效x、廉潔x、誠信x、法治x、低成本x，努力提升綜合位次、營造一流環(huán)境。全市各級各部門要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以更高站位、更硬舉措、更實作風(fēng)，下大力氣補上這個短板，加快呈現(xiàn)全市營商環(huán)境新面貌。
二、優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，貴在打好組合拳、實行標(biāo)本兼治。
一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。尤其當(dāng)前面對疫情的沖擊和經(jīng)濟下行的壓力，優(yōu)化營商環(huán)境既是疫后重振的“鋪路石”，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。近期，市里研究下發(fā)了《x年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案》《x市優(yōu)化營商環(huán)境問題專項整治行動方案》等一系列政策文件，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和完成時限等，條條都是干貨，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。各級各部門要全面對標(biāo)對表，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，勇于突破、永不滿足，著力把x打造成服務(wù)高地、政策洼地、投資寶地、興業(yè)福地，爭創(chuàng)“x最優(yōu)”營商品牌。
堅持爭創(chuàng)一流，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事跑最少的路；
堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事花最少的時間；
堅持互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事交最少的材料。這“四個最少”就是我們的決心、我們的努力方向，對于部門來說就是工作的標(biāo)準(zhǔn)、工作的追求、工作的成績。主要是要做到“極簡、極準(zhǔn)、極速”：
一要在“極簡”審批上求突破，提升“放”的含金量。加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化審批流程，落實“四減一造兩提”（減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減費用，推進行政審批流程再造，提高行政審批效率、提高企業(yè)和群眾滿意度）要求，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等模式，確保減無可減、降無可降，用政府的主動“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。比如：要圍繞“高效辦成一件事”、實現(xiàn)“一件事一次辦”大膽破冰，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，提升“一次辦成”質(zhì)量。x月x日前，在數(shù)據(jù)共享、電子證照可用的情況下，“一證通辦”事項達到x項以上，聯(lián)辦“一件事”不少于x項。再如：全面實行企業(yè)開辦x小時辦結(jié)工作制，將申請營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、社保登記、住房公積金賬號開戶并聯(lián)辦理，壓縮為x個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦贈送x枚印章。
二要在“極準(zhǔn)”監(jiān)管上出實招，提升“管”的有效性。簡政放權(quán)不是一放了之、撒手不管，而是要放管結(jié)合，寬進嚴(yán)管，實施全過程“極準(zhǔn)監(jiān)管”，使監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。要依法監(jiān)管，堅持公開透明，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。要包容監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)中，堅持審慎包容柔性執(zhí)法，只要不踩紅線、底線，決不一罰了之、一停了之，甚至一關(guān)了之，對企業(yè)家合法經(jīng)營中的問題，實事求是界定責(zé)任，非主觀故意的要包容，給企業(yè)整改的機會。特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，不要急于下結(jié)論，簡單“封殺”。比如，去年x月，x縣檢察院在依法審查起訴某建材有限公司張某、技術(shù)負責(zé)人時某非法占用農(nóng)用地一案時，充分考慮該公司是縣內(nèi)規(guī)模最大的建筑石料生產(chǎn)民營企業(yè)，多年來為縣域經(jīng)濟發(fā)展、扶貧事業(yè)作出了一定貢獻，又有法定的從輕、減輕處罰情節(jié)，依法作出了相對不起訴決定，使企業(yè)快速全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要創(chuàng)新監(jiān)管，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，既提高監(jiān)管效能，又減少對企業(yè)的干擾。另外，對否決事項，要實行“領(lǐng)導(dǎo)審簽制”，一線的窗口、一線的辦事人員，不要輕言不能辦，要多想想怎么辦，吃不準(zhǔn)的事可以商量著辦。不能按照自己的理解簡單化、模式化，而是要更多地深入研究、分析、判斷。
三要在“極速”辦理上下狠勁，提升“服”的滿意度。對于企業(yè)來說，時間就是金錢，效率就是生命，我們?yōu)槠髽I(yè)減一天時間跑審批，企業(yè)就能多一天時間謀發(fā)展。各地各部門要聚焦市場主體和群眾需求，強化政務(wù)資源應(yīng)用、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化管理水平、暢通政情民意訴求渠道。比如：江西x首創(chuàng)“企業(yè)開辦直通車”，整合市場監(jiān)管、公安、銀行、稅務(wù)四個環(huán)節(jié)到一個窗口辦公，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程x天之內(nèi)完成，最快只需x個小時。正是在這樣高效政務(wù)環(huán)境的帶動下，x實現(xiàn)了從出門招商到在家洽談的轉(zhuǎn)變，客商扎堆抱團落戶。信息化是提高政府效能的重要手段。要強化大數(shù)據(jù)思維，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)平臺升級改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接，著力打破行業(yè)壁壘數(shù)據(jù)壁壘，做到讓投資就像網(wǎng)購一樣簡單，只需要一張網(wǎng)，就能實現(xiàn)一鍵解讀、一環(huán)響應(yīng)。要全面推行“不見面”辦事，大力推廣應(yīng)用“宛快辦app”，加快x政務(wù)服務(wù)熱線整合，全市不見面審批事項占比達到x%以上，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。
（二）以降低企業(yè)成本為重點，著力打造興商富商的政策洼地。低成本的市場環(huán)境，是吸引客商、繁榮市場的基礎(chǔ)條件，也是優(yōu)良營商環(huán)境的重要標(biāo)志。打造一流營商環(huán)境，關(guān)鍵是看企業(yè)的獲得感，核心在于降低企業(yè)經(jīng)營成本。
持續(xù)提高政府采購?fù)该鞫?，保障各類市場主體平等參與、公平競爭。
對政策不完善的，要緊扣企業(yè)需求，及時調(diào)整優(yōu)化，切實提升政策效能。同時，要建立“認(rèn)定類”政策兌現(xiàn)“直通車”制度，做到“企業(yè)不申報，資金及時到”。比如，杭州城市大腦運營指揮中心在x年x月x日，上線了親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺“親清在線”，平臺一端對所有企業(yè)開放連接，另一端向所有與企業(yè)相關(guān)的服務(wù)部門開放連接，系統(tǒng)不需要企業(yè)提供任何數(shù)據(jù)，只是為企業(yè)開放一個服務(wù)互動的端口，實現(xiàn)惠企政策的線上兌付，目前平臺已上線x條惠企政策，兌付企業(yè)x多萬家，累計兌付金額逾百億，凡是符合兌付條件的企業(yè)，資金當(dāng)日精準(zhǔn)、高效直達企業(yè)賬戶。要提高政策覆蓋面。確保每一個符合條件的企業(yè)充分享受到政策紅利，特別是對中小微企業(yè)要給予更大支持，確保他們在遭受疫情沖擊的情況下，能夠活下去、留下來、發(fā)展好。
三是減稅降費要到位。各級各有關(guān)部門要主動走出去、沉下去，利用稅收大數(shù)據(jù)，結(jié)合全市開展的“萬人助萬企”活動，對接企業(yè)實際需求，開展減稅降費政策的一對一精準(zhǔn)推送與解讀，并積極輔導(dǎo)企業(yè)學(xué)會用好網(wǎng)上辦理稅費減免的方法，讓企業(yè)“多走網(wǎng)路”、“少跑馬路”，集中精力搞經(jīng)營。這里我強調(diào)一點，要嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為，繼續(xù)開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，堅決避免減稅降費紅利被截留。
（三）以提升社會環(huán)境為重點，著力打造安商穩(wěn)商的投資寶地。水美則魚肥，土沃則稻香。只有確保市場主體能夠在設(shè)施完善的城市，依靠規(guī)則公正和法律保護健康發(fā)展，才能讓各類市場主體安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。
一要營造公平公正的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。各地各部門要把法治作為x營商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”來打造，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境評估體系，推動“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變、“找門路”向“找政策”轉(zhuǎn)變、“找靠山”向“找法治”轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、營商環(huán)境的違法犯罪行為，加大對專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度。要精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法尺度和溫度，規(guī)范政府權(quán)力運行，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。尤其是對涉企案件慎用強制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現(xiàn)“辦了一個案件，搞垮一個企業(yè)”的后果。
對失信者，要在媒體上常態(tài)化發(fā)布失信黑名單，真正讓失信者寸步難行、守信者處處受益。這方面，我們將建立市級“信易貸”平臺，鼓勵金融機構(gòu)依托平臺投入產(chǎn)品，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，構(gòu)建以征信體系為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)新模式，切實降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。
三要營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。決定一座城市高度的不只是高樓大廈，更重要的是企業(yè)和市民對這座城市的感知溫度。城市宜居度高起來，城市吸引力也會強起來。比如，蘇州作為全國最強地級市，擁有全國數(shù)量最多的高鐵站，有人大、東南大學(xué)蘇州校區(qū)等x高校，也擁有著如詩如畫的園林式古城區(qū)，宜居宜業(yè)的城市環(huán)境對企業(yè)、人才形成了強大的吸引力。僅蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，就座落著x多家國家高新技術(shù)企業(yè)，還有x多家科技創(chuàng)新型企業(yè)及x家“國字號”科研院所。要將建設(shè)品質(zhì)城市作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市吸引力的有力抓手，大力推進城市有機更新，抓好“四改一拆”，完善城區(qū)交通路網(wǎng)，加強城市供水、排水、污水處理等管網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，讓城市更有序、更干凈、更秀美，不斷增強x的對外感召力、吸引力和凝聚力。
（四）以提高企業(yè)家地位為重點，著力打造尊商重商的興業(yè)福地。企業(yè)家是經(jīng)營管理企業(yè)的“科學(xué)家”，是目前x最為稀缺的資源，無論怎么重視、怎么支持都不為過。工作中，要著力做到“三個一”：
對受表彰的企業(yè)家建立信息庫，頒發(fā)榮譽證書；
享受就醫(yī)綠色通道，機場、高鐵站乘車時走貴賓通道等，各級各部門要堅決貫徹落實好。宣傳部門要在全市大力弘揚企業(yè)家精神，高頻次、大力度宣傳他們的創(chuàng)業(yè)故事和攻堅克難謀發(fā)展的感人事跡，真正讓群眾認(rèn)識到企業(yè)家是第一資源、了解這些企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者為x發(fā)展作出的貢獻，真真切切地讓企業(yè)家感受到全社會的關(guān)心、關(guān)愛和尊重。
二是堅持一個底線，就是堅決保護企業(yè)家的合法權(quán)益不動搖。切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、超標(biāo)采取財產(chǎn)強制措施、財產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。要健全企業(yè)家容錯糾錯制度，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰;企業(yè)主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。比如，最近在網(wǎng)上看到，一個湖北老板在浙江金華市投資辦廠，建廠房時有處違建，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門接到舉報后，上門第一句話是“不好意思，打擾了，有人投訴您違建，我們來了解下”，緊接著又說“您放心，這個違建，如果您自己馬上處理好，我們就不開罰單，也不處罰了”，微笑說完后執(zhí)法人員就離開了。這非常值得我們所有執(zhí)法部門同志學(xué)習(xí)借鑒。
只要企業(yè)發(fā)展需要，我們就要心清如水地為企業(yè)“站臺”。
三、優(yōu)化營商環(huán)境不可能畢其功于一役，要完善制度機制、堅持常抓不懈。
優(yōu)化營商環(huán)境涉及觀念轉(zhuǎn)變、體制革新、利益調(diào)整、關(guān)系重塑，牽一發(fā)而動全身，是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)，必須出重拳、下猛藥，扎扎實實地干、久久為功地抓，讓群眾和企業(yè)感受到實實在在的成效和變化。
樹立與“市”俱進意識，打破狹隘的利益觀，建立健全平等合作、互惠互利的市場生態(tài)；
遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；
遇到阻力，要找辦法而不是找理由。在全面對標(biāo)學(xué)習(xí)一流地區(qū)的同時，更要敢于超越、大膽探索，不斷推出更多標(biāo)志性、突破性的創(chuàng)新舉措，打造x特色品牌。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踐行“一線工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行“x”工作制度，該辦的事堅決辦、決不能拖，能辦的事馬上辦、決不能等，難辦的事想辦法辦、決不能放，需要合辦的事協(xié)作辦、決不能推，切實以全新的理念、全新的舉措、全新的作風(fēng)，促進優(yōu)化營商環(huán)境再上新臺階。
要奔跑點菜，用點餐配菜的耐心主動服務(wù)；
要快速上菜，用聞聲而動的迅捷高效服務(wù)；
要靜候用餐，用實實在在的減負真情服務(wù)。唯有發(fā)揚這種“店小二”精神，以市場為第一評價，以企業(yè)感受為第一感受，堅持圍墻外的事包辦，圍墻里的事幫辦，服務(wù)對象想什么、盼什么、急什么，我們就要主動謀什么、做什么、推什么，始終做到隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到“四到”，讓每一個來到x的企業(yè)都能獲得最貼切的服務(wù)、最舒適的環(huán)境。比如，蘇州在全國第一個提出“親商、安商、富商”理念，幾十年如一日，用一件件小事、一個個細節(jié)向市場主體、向人民群眾付出“真心行動”。去年還建立了月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報等“三項制度”，使企業(yè)家的意見、訴求能夠讓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“聽得到”“看得到”“辦得到”。二是發(fā)揚敢于斗爭精神。優(yōu)化營商環(huán)境是一場自我革命，只有動一批人的“奶酪”，才能成就所有人的“舒心”。盡管深圳、南京等地區(qū)的營商環(huán)境已走在全國前列，但他們還在不斷探索創(chuàng)新、自我提升。我們要實現(xiàn)彎道超車，必須拿出義無反顧、動真碰硬的勇氣，必須刀刃向內(nèi)、刺刀見紅，勇于革掉思想上的陋習(xí)、打通工作中的梗阻、交出口袋里的權(quán)力，在自我革命、勇于斗爭中實現(xiàn)營商環(huán)境的徹底轉(zhuǎn)變。
（三）完善協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)推進、考評獎懲三項機制，靠健全的制度常態(tài)常效推進。一是完善協(xié)調(diào)調(diào)度機制。優(yōu)化營商環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，牽涉部門多，考量的不單是哪一個部門、哪一個干部的能力，而是一個地方的整體凝聚力和協(xié)作力，所以各縣市區(qū)和部門都是責(zé)任主體，必須形成“一盤棋”、擰成“一股繩”，打破“一畝三分地”的局限。
對考核排名靠后以及工作落實不力的單位，要嚴(yán)厲處罰。需要強調(diào)的是，對于排名靠后單位扣發(fā)的各類獎金，市里一分不留，全部用于對先進單位的獎勵，切實通過重獎重罰來充分調(diào)動各級各部門和廣大黨員干部的工作積極性和主動性?？傊覀兠恳粋€單位、每一個部門、每一名黨員干部都是營商環(huán)境，誰給x營商環(huán)境拆臺、抹黑，市委、市政府就讓他下臺、把他拉黑。
同志們，優(yōu)化營商環(huán)境，事關(guān)x高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)x未來。希望各級各部門和廣大黨員干部要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署和要求上來，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是x形象”的理念，自覺做營商環(huán)境的守護俠、促進派，在全市上下奏響“你投資、我服務(wù)、共發(fā)展”的協(xié)奏曲，真正形成“一切為了投資者，為了投資者的一切”的發(fā)展環(huán)境，讓投資者在x“最舒心”，以營商環(huán)境的最優(yōu)帶動投資創(chuàng)業(yè)的最熱，讓x在打造建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟中心、高質(zhì)量跨越發(fā)展的新征程上始終行穩(wěn)致遠，永遠活力四射！
謝謝大家！
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇十九
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
今天，我們在這里召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，認(rèn)真落實國務(wù)院、省優(yōu)化營商環(huán)境會議要求，動員全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識，攻堅突破，著力建設(shè)辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，以營商環(huán)境的優(yōu)化提升推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講幾點意見：
營商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高；
營商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。我市目前正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)還較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基還不穩(wěn)固，無論是推動產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高科技含量，還是暢通大循環(huán)、融入新格局，都迫切需要通過改善營商環(huán)境，吸納更多先進生產(chǎn)要素，否則高質(zhì)量跨越式發(fā)展將會成為一句空話。
新時代面對新形勢，我們要站在對歷史、對人民、對事業(yè)負責(zé)的高度，切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為xx市發(fā)展的“生命線”來抓，堅決樹立起問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，真正把營商環(huán)境打造為xx市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一品牌。一是努力做強“xx市效率”。把提升效能作為衡量營商環(huán)境的重要標(biāo)尺，實施流程再造，推行極簡審批，大膽創(chuàng)新整合，真正用最短時間、最快速度、最、最便捷效率、最有效監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情一次辦好辦到位。二是努力做優(yōu)“xx市服務(wù)”。圍繞提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感，設(shè)身處地為企業(yè)和群眾著想，提供“保姆式”“店小二”式優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，切實做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。三是努力做實“xx市信用”。以社會信用體系建設(shè)為重點，構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒治理格局，營造“政府兌現(xiàn)承諾，企業(yè)兌現(xiàn)投資，個人以誠立身、以信興業(yè)”的良好氛圍。四是努力做精“xx市標(biāo)準(zhǔn)”。積極探索建立符合我市發(fā)展定位、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的營商環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及可操作性，推動形成可復(fù)制可推廣的具有xx市特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。
要積極整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機制，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展訂單式培訓(xùn)。同時，也要注重全方位、情感式、個性化的服務(wù)，優(yōu)化高層次人才服務(wù)保障政策，在住房保障、社會保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供全方位服務(wù)，解決“后顧之憂”，讓各類人才既來之能安之。五要營造公平的法治環(huán)境。公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成。法治是一種基本思維方式和工作方式，全市各級各部門要帶頭重諾守信，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。同時，要加快省委巡視反饋問題整改進度，各級各部門必須把專項整改、巡視整改作為一項重大的政治任務(wù)，要從心底認(rèn)可和珍視廣大企業(yè)家的勞動，對企業(yè)家高看一眼、厚愛三分，營造讓大家有信心經(jīng)營、有恒心投資、有決心發(fā)展的良好氛圍。要主動探索有效的失信評價機制，引導(dǎo)和督促市場主體按期履約，樹起xx市黨委政府和企業(yè)誠信踐諾的良好形象。要堅決查處向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會樹立保護創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務(wù)企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向。政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重點解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，對破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪活動加大打擊力度，切實做到便民利企。六要營造向上的人文環(huán)境。開放包容的寬廣心胸、積極向上、合作共贏的和諧氛圍，很多時候是吸引企業(yè)投資興業(yè)的重要因素。很多企業(yè)家來xx市考察，都希望和市里的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)見面，這樣他們會感到踏實和放心，通過見面交談，也能反饋出很多企業(yè)的訴求和市場變化的信息，更加有利于我們更新觀念、制定更為務(wù)實有效的政策措施。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同企業(yè)打交道、同企業(yè)家交朋友，不能“臉好看、門好進、事還難辦”，更不能有“寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清”的想法，鼓勵大家真誠坦蕩地與企業(yè)家交朋友，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)。工作中最簡單的是說“不”，最無能的也是說“不”，廣大黨員干部特別是窗口單位的工作人員，要樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，對企業(yè)和群眾多一些理解、少一些質(zhì)疑，不要輕易對他們說“不”，工作人員輕輕地一個“不”字，就可能把一個企業(yè)擋在了外面，也就把項目和資金擋在了外面。七要營造宜人宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，一些對企業(yè)、人才具有較強吸引力的發(fā)達城市、先進園區(qū)，無不擁有山清水秀的生態(tài)景觀和精致舒展的城市品質(zhì)。所以說，城市環(huán)境也是營商環(huán)境。我們要將提升城市品質(zhì)作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升吸引力的重點工作，加大力度補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升規(guī)劃建設(shè)水平、強化城鎮(zhèn)精細化管理水平。要以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，著力提升城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)能級，為生活在xx市的群眾和外來創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的多樣化服務(wù)。
營商環(huán)境的每一件“小事”，都是關(guān)系xx市未來發(fā)展的大事，我們必須進一步提高站位，高度重視營商環(huán)境建設(shè)，以堅定的決心、堅決的態(tài)度，動真碰硬，抓緊抓實。一是領(lǐng)導(dǎo)要盡責(zé)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮好優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭作用，既要帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究調(diào)度等各項工作，更要帶頭當(dāng)一名“首席服務(wù)官”，到一線、到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)、解決問題。各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件，切實解決企業(yè)和群眾在本單位本部門辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題。都要主動靠前，真正站在企業(yè)的角度，以一把鑰匙開一把鎖的思維，制定精確、具體、有效的舉措,確保每個企業(yè)遇到的難題都能從根本上、實實在在得到解決。二是監(jiān)督要跟上。要適應(yīng)在監(jiān)督中開展工作、在監(jiān)督中做好工作的常態(tài)。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持零容忍、全覆蓋，要緊盯企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的損害營商環(huán)境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、態(tài)度粗暴等突出問題，要進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。針對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象，要堅持有反映就調(diào)查、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，切實形成處理一個、警示一片、教育全體的效果，真正讓企業(yè)和群眾在短時間內(nèi)看到旗委、政府抓營商環(huán)境的決心和力度。三是考核要動真。市委辦、政府辦也要強化督促檢查，對重點項目開展情況定期跟蹤問效，推動工作落實。紀(jì)委監(jiān)委、組織部要牽好頭，每半年對各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查，對未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任，對工作成效明顯的予以表揚。四是氛圍要強化。宣傳部要做好優(yōu)化營商環(huán)境輿論宣傳工作，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策和經(jīng)驗做法，推動形成強大的輿論聲勢。要在全市培育“營商環(huán)境無小事”“優(yōu)化營商環(huán)境、人人有責(zé)”的理念，引導(dǎo)干部群眾和企業(yè)職工積極參與、主動維護營商環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擦亮優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境這張名片。
同志們，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動、根本在于落實。我們要發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，為推動新時代xx市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇二十
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
同志們，“十四五”發(fā)展大幕已經(jīng)拉開，x的發(fā)展站到一個新的起點上。讓我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境、全身投入項目大會戰(zhàn)，確?！笆奈濉遍_局良好，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇二十一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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一、優(yōu)越的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口、核心競爭力。
營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合實力的重要體現(xiàn)，我們現(xiàn)在講的營商環(huán)境指的是企業(yè)經(jīng)營的全要素環(huán)境，既包括一個地區(qū)的自然稟賦、基礎(chǔ)條件、人力資本、技術(shù)進步、激勵機制，也包括政治體制、司法制度、社會治安。從市場主體層面看，主要指的是企業(yè)在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素。營商環(huán)境有具體評價指標(biāo)體系，國際上通用的是世界銀行衡量各國營商環(huán)境的一套指標(biāo)體系，主要包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等10項重要指標(biāo)，近幾年又增加了“營商環(huán)境便利度”。我國的指標(biāo)體系主要聚焦市場化、法治化、國際化三個維度，評價尺度重點衡量企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展全生命周期的便利程度和費用成本，聚焦城市對企業(yè)的法律保護和市場開放水平，聚焦商務(wù)成本的競爭力和人居環(huán)境的吸引力，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境和城市文明程度的軟環(huán)境。當(dāng)前，全國各地推動經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由拼政策、拼資源、拼人力轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境正在成為最持久的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。所以，一個地方要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。
1.優(yōu)化營商環(huán)境是主動作為、奮發(fā)有為的政治擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”、“要營造穩(wěn)定公正透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”、“要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作?！焙玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅決把優(yōu)化營商環(huán)境作為必須完成的政治任務(wù)、必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。
2．優(yōu)化營商環(huán)境是配置資源、激發(fā)活力的必然要求。經(jīng)濟具有稀缺性，資源總量是有限的。在市場經(jīng)濟條件下，哪個地方營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。我們要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力，提高制度供給的核心競爭力，有效對沖外部環(huán)境的不確定性，更好的服務(wù)大局，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
3．優(yōu)化營商環(huán)境是擴大開放、先發(fā)強進的重要經(jīng)驗。放眼國內(nèi)外，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗是優(yōu)化營商環(huán)境。實踐表明，越是先進地區(qū)，越注重優(yōu)化營商環(huán)境，越是大招頻出、硬招不斷。上海打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，廣東上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，浙江承諾群眾辦事“最多跑一次”，江蘇打造“不見面審批”等等。這些發(fā)達地區(qū)正是在優(yōu)化營商環(huán)境、擴大開放中先人一步、高人一籌，才實現(xiàn)先發(fā)強進。我們要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重、“關(guān)鍵一招”，推動我市營商環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
落后地區(qū)發(fā)展慢，受制于營商環(huán)境差。研究顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)提升1個百分點，可使投資增長提高0.3個百分點，gdp提高0.36個百分點。我市與發(fā)達地區(qū)差距不小，疫情沖擊更是“雪上加霜”。如果我們在優(yōu)化營商環(huán)境上還無動于衷、動作遲緩，差距就會越拉越大，就會被淘汰出局。我們要認(rèn)清形勢，正視差距，瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，破除瓶頸制約，把**打造成要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、優(yōu)化營商環(huán)境的“樣板”，努力在新一輪比拼發(fā)展中占得先機、贏得主動。
二、營商環(huán)境不優(yōu)是我市經(jīng)濟社會后發(fā)的最大短板、高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。
在軟件上，放管服改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)平臺功能不斷提升，“千名干部進千企”服務(wù)活動有效開展，全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善，市場主體辦事越來越方便。在看到成績的同時，更要清醒認(rèn)識到，我市營商環(huán)境與黨中央和省委、省政府要求相比，與先進市州相比，與企業(yè)和群眾期盼相比，還存在較大差距。對照考核要求，對標(biāo)先進地區(qū)，從法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境看，短板和問題主要表現(xiàn)為“一煩、二痛、三難、四堵”。
“一煩”：煩惱辦事不便利。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)信息融合共享不夠、審批服務(wù)集中辦理不夠、下放事項協(xié)同性不夠，市民服務(wù)中心進駐的部分窗口單位仍然存在前臺“接單”，后臺辦理，材料多、手續(xù)繁、耗時長，企業(yè)和群眾辦事“多次跑、多頭跑”等問題，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”未完全落實到位。在這次營商環(huán)境問卷調(diào)查中，有40%的群眾反映問題集中在辦事多次跑、多頭跑，對政府機構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言。
二是痛心相互推諉不擔(dān)當(dāng)。有的地方和部門遇到問題打太極，向上級推、向其他部門推、向中介組織推，浪費企業(yè)時間和精力。
“三難”：一是融資難。融資難融資貴問題還是老大難問題，還舊借新難到位、增量授信難落實、貸款條件難滿足、融資產(chǎn)品難對接、融資期限難配套的“五難”問題在我市仍不同程度存在。二是用能、物流難。企業(yè)用能、物流等成本仍然較高，水電氣熱手續(xù)報裝耗時長。三是用工難。我市高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)的人才大部分外流，很多企業(yè)缺乏技術(shù)和管理人才，工業(yè)園區(qū)用工荒問題仍然存在。
有的政策已向社會公布，但沒有實施細則和配套辦法，企業(yè)不知道上哪里兌現(xiàn)、如何兌現(xiàn)；
有的政策申請限制多、材料多，企業(yè)辦理繁瑣不便。
有的工作落實上熱下冷、前熱后冷，搞選擇性執(zhí)行、機械性執(zhí)行，甚至拒不執(zhí)行；
有的表面看似與企業(yè)家往來密切，實則借機謀取私利，“親”而不“清”，等等。
三、以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和決心推動營商環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、快見功力，整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有力有效服務(wù)企業(yè)，激勵激發(fā)市場活力，努力把**打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的標(biāo)桿城市和示范城市，推動經(jīng)濟發(fā)展取得新突破、實現(xiàn)新跨越。
1．確立最高標(biāo)準(zhǔn)。“取乎其上，得乎其中；
取乎其中，得乎其下；
只要政策法規(guī)沒有明令禁止的，都積極大膽試行，不斷提升整體營商環(huán)境質(zhì)量和水平，努力把營商環(huán)境打造成**的“金字招牌”。
2．突破思想藩籬。沒有思想的破冰，就沒有行動的突圍；
沒有思想的解放，就難有發(fā)展的跨越。一要敢在“潮頭立”。好的營商環(huán)境是“比”出來的。要樹立“站在最高處、立在最前沿”的雄心壯志，敢于向最強地區(qū)比、善于向最好地方學(xué)，推動營商環(huán)境爭先進、創(chuàng)一流。二要不當(dāng)“官老爺”。堅決破除官本位思想，不擺“架子”、不耍“威風(fēng)”，不做“看客”、不當(dāng)“過客”，推人及己、換位思考，千方百計為企業(yè)解決實際困難，不斷融洽政企關(guān)系。三要摒棄“小利益”。優(yōu)化營商環(huán)境一定要算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，敢于破除利益藩籬，不揣“小九九”，不打“小算盤”，切實讓利于企、讓利于民。四要革掉“權(quán)利欲”。嚴(yán)格約束自己的操守和行為，摒棄特權(quán)思想，戒貪止欲、克己奉公，用好手中權(quán)、干好手中事，不放縱、不越軌、不逾矩，真正讓人民賦予的權(quán)力造福于人民。五要涵養(yǎng)“大視野”。始終胸懷大局，登高望遠觀大勢，立足全局明趨勢，堅決克服內(nèi)陸心態(tài)、碼頭意識，以更高站位、更寬視野、更遠眼光推動營商環(huán)境建設(shè)。
對有法律依據(jù)、互為前置的審批，一律合并。重點攻關(guān)“一網(wǎng)通辦”、“一事聯(lián)辦”，推動“一事一流程”向“多事一流程”轉(zhuǎn)變。三要共享數(shù)據(jù)。加快建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心，強化不同部門信息平臺系統(tǒng)整合應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)開放共享和互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島，實行數(shù)據(jù)全生命周期管理，確保數(shù)據(jù)可靠交換與安全共享。進一步融合線上線下服務(wù)，積極推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高全程網(wǎng)辦效率。四要完善政策。按照法治化要求，集中開展現(xiàn)有政策大清理行動，該出臺的出臺，該優(yōu)化的優(yōu)化、該合并的合并、該廢止的廢止，使我市惠企政策體系更具針對性、普惠性、可操作性和時效性，讓每一個市場主體都能更加公平、公正、及時地享受到政策紅利。
4．堅決整治問題。堅持以解決問題為出發(fā)點和落腳點，直面我市營商環(huán)境領(lǐng)域的癥結(jié)所在，找出“病源”、拔除“病根”。一要對標(biāo)對表抓整治。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對表國家、省、市確定的優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)，一項一項查短板、找問題，一條一條抓整治、強弱項，做到問題不解決不放過、短板不補齊不罷休。二要對人對事抓整治。緊緊圍繞行政審批、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、公平競爭、政策兌現(xiàn)、招商誠信等不到位問題，對照單位職能、個人職責(zé)，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，對號入座、全面整治，切實做到見人見事見結(jié)果。三要對需對求抓整治。聚焦市場主體所需所盼，搭建企業(yè)需求反饋平臺，第一時間收集企業(yè)反映的問題和建議，實行首問負責(zé)、首接負責(zé)、負責(zé)到底，及時解決企業(yè)合理需求。同時，舉一反三，自查自糾工作中存在的短板和不足，更好地滿足企業(yè)發(fā)展需求。
5．真誠有效服務(wù)。要著力構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，塑造尊商、重商、親商、暖商的政務(wù)文化，堅守契約精神，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。一要主動服務(wù)。堅持市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持續(xù)深化“千名干部進千企”援企惠企活動，鞏固提升“首席服務(wù)官”、項目代辦制等做法，推進機關(guān)干部入企服務(wù)制度化、經(jīng)?；?，主動上門為企業(yè)提供政策指導(dǎo)、司法維權(quán)等全方位綜合服務(wù)。二要周到服務(wù)。大力推行“一事聯(lián)辦”、“一窗通辦”，探索建立套餐式、全系列服務(wù)，提供全程協(xié)辦、幫辦、代辦，讓企業(yè)享受到“一條龍”、“保姆式”貼心服務(wù)。三要專業(yè)服務(wù)。加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握涉及營商環(huán)境的各項標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策和環(huán)節(jié)，提高專業(yè)化水平，做到不講外行話、不做外行事，當(dāng)好企業(yè)的參謀助手。四要高效服務(wù)。建立完善“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”的“一站式”服務(wù)機制，做到一次性告知、一次性辦結(jié)，真正讓企業(yè)“一趟都不跑、最多跑一趟”。五要有用服務(wù)。把為企業(yè)消除“痛點”、解決“難點”、打通“堵點”的多少和有沒有實際成效作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，看行政審批、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政策兌現(xiàn)等企業(yè)關(guān)注的重點是否辦到位，是否滿足了企業(yè)需求，是否為企業(yè)解決了依靠自身力量解決不了的問題。
6．減輕企業(yè)負擔(dān)。一是政策要落得實。用足用好黨中央支持發(fā)展的一攬子政策，不折不扣落實省委省政府出臺的若干政策，主動為企業(yè)爭政策、找政策、送政策，把政策的“含金量”徹底釋放出來，不斷提高市場主體的獲得感。二是金融要拉一把。大力組織開展金融支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、行長廠長“點對點”、“首貸”培植等金融政策宣傳，積極落實金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利政策，讓企業(yè)的血脈流暢起來。三是成本要降下來。對所有市定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”，對政府定價收費、涉企保證金嚴(yán)格實行清單管理，不準(zhǔn)超出清單收費、搭車收費、變相收費，不準(zhǔn)擅自提高保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、拖延返還時限。不折不扣落實好援企惠企各項措施，對社保、醫(yī)保、公積金、房屋租金、水電氣熱等費用，能減則減、能免則免、能緩則緩，千方百計為企業(yè)松綁、減負，不斷增強企業(yè)贏利能力和競爭實力。
四、以工作作風(fēng)的優(yōu)化確保營商環(huán)境的優(yōu)化。
優(yōu)化營商環(huán)境，作風(fēng)建設(shè)是“晴雨表”。各地各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗作風(fēng)的試金石，確保市場主體對優(yōu)化營商環(huán)境的成效“看得見、摸得著、能感受、得實惠”。
各級黨政主要負責(zé)人要擔(dān)起主體責(zé)任，堅持親自抓、帶頭干、負總責(zé)，以更大力度推進營商環(huán)境建設(shè)。
2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化營商環(huán)境涉及的領(lǐng)域、部門很多，不是哪一個部門、那一個人的事，相關(guān)部門都是責(zé)任主體，都是營商環(huán)境，干好了人人受益，干不好個個受損。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“整體謀劃、協(xié)同推進”的要求，明確責(zé)任分工、健全工作機制，堅持不懈推進營商環(huán)境建設(shè)。各地各部門要樹立大局意識、全局意識，以“功成不必在我、功成必定有我、有我必須功成”的境界與擔(dān)當(dāng),堅持“一盤棋”、“一條心”，各司其職、各負其責(zé)，合力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗。
3．營造氛圍。要大張旗鼓宣傳國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心、政策舉措、工作成果，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢，在全市上下樹立“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集全社會親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的強大正能量。
對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；
對搞形式主義、官僚主義，特別是推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要堅持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決查處一批破壞營商環(huán)境的典型案件和害群之馬。
5．結(jié)果檢驗。要把市場評價、企業(yè)感受、群眾滿意作為檢驗營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)活力是不是變強、企業(yè)發(fā)展是不是向好、社會財富是不是增加作為評判營商環(huán)境的導(dǎo)向。要探索實行營商環(huán)境季度“好差評”，把營商環(huán)境評判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層，讓企業(yè)家、客商和項目業(yè)主為責(zé)任單位打分，向全社會公開曬“成績單”，以此倒逼全市各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境中比拼趕超，在比拼趕超中加快實現(xiàn)疫后重振、推動**高質(zhì)量發(fā)展。
在全市打造最佳營商環(huán)境動員大會上的講話篇二十二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
今天召開全市推進營商環(huán)境建設(shè)大會，主要目的是以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨***優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委工作安排，動員全市上下對標(biāo)國際一流和國內(nèi)先進水平，主動作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，把營商環(huán)境打造成推動**高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。
營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合實力的重要體現(xiàn)，我們現(xiàn)在講的營商環(huán)境指的是企業(yè)經(jīng)營的全要素環(huán)境，既包括一個地區(qū)的自然稟賦、基礎(chǔ)條件、人力資本、技術(shù)進步、激勵機制，也包括政治體制、司法制度、社會治安。從市場主體層面看，主要指的是企業(yè)在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素。營商環(huán)境有具體評價指標(biāo)體系，國際上通用的是世界銀行衡量各國營商環(huán)境的一套指標(biāo)體系，主要包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等10項重要指標(biāo)，近幾年又增加了“營商環(huán)境便利度”。我國的指標(biāo)體系主要聚焦市場化、法治化、國際化三個維度，評價尺度重點衡量企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展全生命周期的便利程度和費用成本，聚焦城市對企業(yè)的法律保護和市場開放水平，聚焦商務(wù)成本的競爭力和人居環(huán)境的吸引力，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境和城市文明程度的軟環(huán)境。當(dāng)前，全國各地推動經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由拼政策、拼資源、拼人力轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境正在成為最持久的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。所以，一個地方要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。
黨的十八大以來，******就營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”、“要營造穩(wěn)定公正透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”、“要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作?！焙玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。我們要認(rèn)真貫徹落實******重要指示精神和黨***決策部署，堅決把優(yōu)化營商環(huán)境作為必須完成的政治任務(wù)、必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。
經(jīng)濟具有稀缺性，資源總量是有限的。在市場經(jīng)濟條件下，哪個。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看地方營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。我們要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力，提高制度供給的核心競爭力，有效對沖外部環(huán)境的不確定性，更好的服務(wù)大局，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
放眼國內(nèi)外，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗是優(yōu)化營商環(huán)境。實踐表明，越是先進地區(qū)，越注重優(yōu)化營商環(huán)境，越是大招頻出、硬招不斷。上海打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，廣東上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，浙江承諾群眾辦事“最多跑一次”，江蘇打造“不見面審批”等等。這些發(fā)達地區(qū)正是在優(yōu)化營商環(huán)境、擴大開放中先人一步、高人一籌，才實現(xiàn)先發(fā)強進。我們要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重、“關(guān)鍵一招”，推動我市營商環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
先進地區(qū)發(fā)展快，得益于營商環(huán)境好；落后地區(qū)發(fā)展慢，受制于營商環(huán)境差。研究顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)提升1個百分點，可使投資增長提高0.3個百分點，gdp提高0.36個百分點。我市與發(fā)達地區(qū)差距不小，疫情沖擊更是“雪上加霜”。如果我們在優(yōu)化營商環(huán)境上還無動于衷、動作遲緩，差距就會越拉越大，就會被淘汰出局。我們要認(rèn)清形勢，正視差距，瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，破除瓶頸制約，把**打造成要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、優(yōu)化營商環(huán)境的“樣板”，努力在新一輪比拼發(fā)展中占得先機、贏得主動。
近年來，全市上下深入貫徹落實黨***決策部署和省委工作安排，在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效。在硬件上，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)文明成果豐碩，文明城市建設(shè)走在前列；在軟件上，放管服改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)平臺功能不斷提升，“千名干部進千企”服務(wù)活動有效開展，全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善，市場主體辦事越來越方便。在看到成績的同時，更要清醒認(rèn)識到，我市營商環(huán)境與黨***和省委、省政府要求相比，與先進市州相比，與企業(yè)和群眾期盼相比，還存在較大差距。對照考核要求，對標(biāo)先進地區(qū)，從法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境看，短板和問題主要表現(xiàn)為“一煩、二痛、三難、四堵”。
“一煩”：煩惱辦事不便利。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)信息融合共享不夠、審批服務(wù)集中辦理不夠、下放事項協(xié)同性不夠，市民服務(wù)中心進駐的部分窗口單位仍然存在前臺“接單”，后臺辦理，材料多、手續(xù)繁、耗時長，企業(yè)和群眾辦事“多次跑、多頭跑”等問題，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”未完全落實到位。在這次營商環(huán)境問卷調(diào)查中，有40%的群眾反映問題集中在辦事多次跑、多頭跑，對政府機構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言。
“二痛”：一是痛心誠信不夠。有的企業(yè)反映當(dāng)?shù)卣狈ζ跫s精神，對承諾的事項不按時辦，久拖不決，或者根本不辦、束之高閣；二是痛心相互推諉不擔(dān)當(dāng)。有的地方和部門遇到問題打太極，向上級推、向其他部門推、向中介組織推，浪費企業(yè)時間和精力。
“三難”：一是融資難。融資難融資貴問題還是老大難問題，還舊借新難到位、增量授信難落實、貸款條件難滿足、融資產(chǎn)品難對接、融資期限難配套的“五難”問題在我市仍不同程度存在。二是用能、物流難。企業(yè)用能、物流等成本仍然較高，水電氣熱手續(xù)報裝耗時長。三是用工難。我市高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)的人才大部分外流，很多企業(yè)缺乏技術(shù)和管理人才，工業(yè)園區(qū)用工荒問題仍然存在。
“四堵”：一是堵在執(zhí)法不公。少數(shù)部門規(guī)范公正文明執(zhí)法不夠，不同程度存在簡單執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法和多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，個別執(zhí)法人員甚至與黑惡勢力同流合污，向企業(yè)敲詐勒索；二是堵在違規(guī)攤派。有的違規(guī)向企業(yè)“攤派”收費，把企業(yè)當(dāng)“提款機”、“唐僧肉”，企業(yè)有苦難言、敢怒而不敢言；三是堵在私設(shè)門檻。一些部門和個人在公開招投標(biāo)中設(shè)置“玻璃門”和不合理的門檻，搞隱性壁壘；四是堵在政策難落地。企業(yè)普遍反映惠企政策落實難、存在政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，有的惠企政策出臺快，但落實到企業(yè)并發(fā)揮效益慢；有的政策已向社會公布，但沒有實施細則和配套辦法，企業(yè)不知道上哪里兌現(xiàn)、如何兌現(xiàn)；有的政策申請限制多、材料多，企業(yè)辦理繁瑣不便。
問題是一面鏡子，照出了干部的思想和作風(fēng)。有的該由個人拍板的事情硬要變成“集體決策”，搞“責(zé)任轉(zhuǎn)移”；有的主動服務(wù)意識不夠，缺乏一竿子插到底的精神，僅滿足于安排了，事后不聯(lián)系、不跟進、不督辦；有的工作落實上熱下冷、前熱后冷，搞選擇性執(zhí)行、機械性執(zhí)行，甚至拒不執(zhí)行；有的過于愛惜羽毛，不敢與企業(yè)家走得太近，該見的人不見，該辦的事不辦，“清”而不“親”；有的表面看似與企業(yè)家往來密切，實則借機謀取私利，“親”而不“清”，等等。
要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、快見功力，整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，有力有效服務(wù)企業(yè)，激勵激發(fā)市場活力，努力把**打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的標(biāo)桿城市和示范城市，推動經(jīng)濟發(fā)展取得新突破、實現(xiàn)新跨越。
“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。營商環(huán)境面向的是全國乃至全球，工作標(biāo)準(zhǔn)就要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、全國一流。要以“作標(biāo)桿、爭第一”的氣魄，堅定不移對標(biāo)最好、追求更好，堅決落實黨***優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委工作要求，力爭用最短時間推動我市營商環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)化升級。充分借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和先進做法，緊密結(jié)合實際，逐條逐項比照分析、找準(zhǔn)差距、下力改進，做到只要外地實施的有效做法，都積極大膽借鑒；只要政策法規(guī)沒有明令禁止的，都積極大膽試行，不斷提升整體營商環(huán)境質(zhì)量和水平，努力把營商環(huán)境打造成**的“金字招牌”。
沒有思想的破冰，就沒有行動的突圍；沒有思想的解放，就難有發(fā)展的跨越。一要敢在“潮頭立”。好的營商環(huán)境是“比”出來的。要樹立“站在最高處、立在最前沿”的雄心壯志，敢于向最強地區(qū)比、善于向最好地方學(xué)，推動營商環(huán)境爭先進、創(chuàng)一流。二要不當(dāng)“官老爺”。堅決破除官本位思想，不擺“架子”、不耍“威風(fēng)”，不做“看客”、不當(dāng)“過客”，推人及己、換位思考，千方百計為企業(yè)解決實際困難，不斷融洽政企關(guān)系。三要摒棄“小利益”。優(yōu)化營商環(huán)境一定要算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，敢于破除利益藩籬，不揣“小九九”，不打“小算盤”，切實讓利于企、讓利于民。四要革掉“權(quán)利欲”。嚴(yán)格約束自己的操守和行為，摒棄特權(quán)思想，戒貪止欲、克己奉公，用好手中權(quán)、干好手中事，不放縱、不越軌、不逾矩，真正讓人民賦予的權(quán)力造福于人民。五要涵養(yǎng)“大視野”。始終胸懷大局，登高望遠觀大勢，立足全局明趨勢，堅決克服內(nèi)陸心態(tài)、碼頭意識，以更高站位、更寬視野、更遠眼光推動營商環(huán)境建設(shè)。
一要優(yōu)化審批。把放管服改革作為檢驗優(yōu)化營商環(huán)境的“硬指標(biāo)”，持續(xù)深化行政審批制度改革，集中集成政務(wù)資源，最大限度減少審批事項、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、各類證照和審批時間。對所有政務(wù)服務(wù)事項實行清單管理、審批服務(wù)“零超時”，不準(zhǔn)超出清單審批或以備案等形式搞變相審批，不準(zhǔn)要求可全程網(wǎng)辦的事項到現(xiàn)場審批；對符合法治化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的，能整合的一律整合。二要再造流程。以高效率辦成一件事、一件事一次性辦結(jié)為目標(biāo)，強化源頭治理，把每個地方、每個部門、每個科室、每個崗位納入流程再造范圍。對現(xiàn)有流程進行清理，對自行設(shè)定沒有法律依據(jù)的，一律取消；對有法律依據(jù)、互為前置的審批，一律合并。重點攻關(guān)“一網(wǎng)通辦”、“一事聯(lián)辦”，推動“一事一流程”向“多事一流程”轉(zhuǎn)變。三要共享數(shù)據(jù)。加快建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心，強化不同部門信息平臺系統(tǒng)整合應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)開放共享和互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島，實行數(shù)據(jù)全生命周期管理，確保數(shù)據(jù)可靠交換與安全共享。進一步融合線上線下服務(wù)，積極推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高全程網(wǎng)辦效率。四要完善政策。按照法治化要求，集中開展現(xiàn)有政策大清理行動，該出臺的出臺，該優(yōu)化的優(yōu)化、該合并的合并、該廢止的廢止，使我市惠企政策體系更具針對性、普惠性、可操作性和時效性，讓每一個市場主體都能更加公平、公正、及時地享受到政策紅利。
堅持以解決問題為出發(fā)點和落腳點，直面我市營商環(huán)境領(lǐng)域的癥結(jié)所在，找出“病源”、拔除“病根”。一要對標(biāo)對表抓整治。對標(biāo)黨***、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對表國家、省、市確定的優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)，一項一項查短板、找問題，一條一條抓整治、強弱項，做到問題不解決不放過、短板不補齊不罷休。二要對人對事抓整治。緊緊圍繞行政審批、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、公平競爭、政策兌現(xiàn)、招商誠信等不到位問題，對照單位職能、個人職責(zé)，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，對號入座、全面整治，切實做到見人見事見結(jié)果。三要對需對求抓整治。聚焦市場主體所需所盼，搭建企業(yè)需求反饋平臺，第一時間收集企業(yè)反映的問題和建議，實行首問負責(zé)、首接負責(zé)、負責(zé)到底，及時解決企業(yè)合理需求。同時，舉一反三，自查自糾工作中存在的短板和不足，更好地滿足企業(yè)發(fā)展需求。
要著力構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，塑造尊商、重商、親商、暖商的政務(wù)文化，堅守契約精神，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。一要主動服務(wù)。堅持市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持續(xù)深化“千名干部進千企”援企惠企活動，鞏固提升“首席服務(wù)官”、項目代辦制等做法，推進機關(guān)干部入企服務(wù)制度化、經(jīng)?；?，主動上門為企業(yè)提供政策指導(dǎo)、司法維權(quán)等全方位綜合服務(wù)。二要周到服務(wù)。大力推行“一事聯(lián)辦”、“一窗通辦”，探索建立套餐式、全系列服務(wù)，提供全程協(xié)辦、幫辦、代辦，讓企業(yè)享受到“一條龍”、“保姆式”貼心服務(wù)。三要專業(yè)服務(wù)。加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握涉及營商環(huán)境的各項標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策和環(huán)節(jié)，提高專業(yè)化水平，做到不講外行話、不做外行事，當(dāng)好企業(yè)的參謀助手。四要高效服務(wù)。建立完善“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”的“一站式”服務(wù)機制，做到一次性告知、一次性辦結(jié)，真正讓企業(yè)“一趟都不跑、最多跑一趟”。五要有用服務(wù)。把為企業(yè)消除“痛點”、解決“難點”、打通“堵點”的多少和有沒有實際成效作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，看行政審批、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政策兌現(xiàn)等企業(yè)關(guān)注的重點是否辦到位，是否滿足了企業(yè)需求，是否為企業(yè)解決了依靠自身力量解決不了的問題。
一是政策要落得實。用足用好黨***支持發(fā)展的一攬子政策，不折不扣落實省委省政府出臺的若干政策，主動為企業(yè)爭政策、找政策、送政策，把政策的“含金量”徹底釋放出來，不斷提高市場主體的獲得感。二是金融要拉一把。大力組織開展金融支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、行長廠長“點對點”、“首貸”培植等金融政策宣傳，積極落實金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利政策，讓企業(yè)的血脈流暢起來。三是成本要降下來。對所有市定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”，對政府定價收費、涉企保證金嚴(yán)格實行清單管理，不準(zhǔn)超出清單收費、搭車收費、變相收費，不準(zhǔn)擅自提高保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、拖延返還時限。不折不扣落實好援企惠企各項措施，對社保、醫(yī)保、公積金、房屋租金、水電氣熱等費用，能減則減、能免則免、能緩則緩，千方百計為企業(yè)松綁、減負，不斷增強企業(yè)贏利能力和競爭實力。
優(yōu)化營商環(huán)境，作風(fēng)建設(shè)是“晴雨表”。各地各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為檢驗作風(fēng)的試金石，確保市場主體對優(yōu)化營商環(huán)境的成效“看得見、摸得著、能感受、得實惠”。
各級黨委政府要切實加強對優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)，進一步抓部署、抓推進、抓落實；各級黨政主要負責(zé)人要擔(dān)起主體責(zé)任，堅持親自抓、帶頭干、負總責(zé)，以更大力度推進營商環(huán)境建設(shè)。
優(yōu)化營商環(huán)境涉及的領(lǐng)域、部門很多，不是哪一個部門、那一個人的事，相關(guān)部門都是責(zé)任主體，都是營商環(huán)境，干好了人人受益，干不好個個受損。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“整體謀劃、協(xié)同推進”的要求，明確責(zé)任分工、健全工作機制，堅持不懈推進營商環(huán)境建設(shè)。各地各部門要樹立大局意識、全局意識，以“功成不必在我、功成必定有我、有我必須功成”的境界與擔(dān)當(dāng),堅持“一盤棋”、“一條心”，各司其職、各負其責(zé)，合力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗。
要大張旗鼓宣傳國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心、政策舉措、工作成果，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢，在全市上下樹立“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集全社會親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的強大正能量。
要真督實查，強化考評結(jié)果運用，做到以考促建、以查促改、以評促優(yōu)。嚴(yán)格獎懲，對優(yōu)化營商環(huán)境推進力度大、成效好的，要及時通報表揚；對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；對搞形式主義、官僚主義，特別是推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要堅持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決查處一批破壞營商環(huán)境的典型案件和害群之馬。
要把市場評價、企業(yè)感受、群眾滿意作為檢驗營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)活力是不是變強、企業(yè)發(fā)展是不是向好、社會財富是不是增加作為評判營商環(huán)境的導(dǎo)向。要探索實行營商環(huán)境季度“好差評”，把營商環(huán)境評判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層，讓企業(yè)家、客商和項目業(yè)主為責(zé)任單位打分，向全社會公開曬“成績單”，以此倒逼全市各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境中比拼趕超，在比拼趕超中加快實現(xiàn)疫后重振、推動**高質(zhì)量發(fā)展。
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