新型城鎮(zhèn)化論文（模板18篇）

總結(jié)是我們不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步的動(dòng)力之一。總結(jié)中怎樣抓住關(guān)鍵點(diǎn)，使讀者一目了然？閱讀示范文可以幫助我們更好地理解寫作規(guī)范和技巧，提高自己的寫作水平。

新型城鎮(zhèn)化論文篇一

通過(guò)分析，筆者認(rèn)為在改革開放的前幾十年我國(guó)村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因?yàn)榇迩f環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非?？释模虼烁鞯卮彐?zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開始反思，只有全民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個(gè)就是當(dāng)?shù)卮迕?，或者說(shuō)一切對(duì)村莊環(huán)境有影響或會(huì)被影響的群體，第三個(gè)主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).

4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰(shuí)說(shuō)的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問(wèn)題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個(gè)地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護(hù)，不過(guò)正是這樣才有了差異的存在.但對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國(guó)村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來(lái)更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.

4.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對(duì)企業(yè)實(shí)施行政調(diào)控一方面有利于政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會(huì)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效做一個(gè)科學(xué)的分析，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過(guò)程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)列當(dāng)中.在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對(duì)企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對(duì)其獎(jiǎng)懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺(jué)自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍當(dāng)中.

4.2.3構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對(duì)于企業(yè)的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會(huì)在村莊環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機(jī)，綜合調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來(lái)吸引消費(fèi)者，如全天候監(jiān)控?zé)o毒無(wú)害的綠色蔬菜，或者是實(shí)施“一村一品”工程，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效的對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行了保護(hù).

4.2.4開展精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與村莊環(huán)境協(xié)同發(fā)展人類的精神與靈魂是人類能夠長(zhǎng)久生存的一個(gè)重要原因，精神文明有助于村莊環(huán)境的進(jìn)一步改善.調(diào)研了解到幾項(xiàng)特別的做法，一是特色文化墻建設(shè)，把農(nóng)村墻壁作為宣傳先進(jìn)文化和環(huán)境保護(hù)的有效載體，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的圖畫、諺語(yǔ)等為主要內(nèi)容，用墻體繪畫的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)廣大村民從“我”做起，從身邊的小事做起，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，共同構(gòu)建環(huán)保新農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線；二是是該縣部分村莊各家各戶門前安置星星牌，以村民互評(píng)，村委會(huì)投票為每個(gè)家庭進(jìn)行打分，從正面激勵(lì)了村民保護(hù)村莊環(huán)境.

新型城鎮(zhèn)化論文篇二

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力之所在，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的“王牌”引擎。但是在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，做好科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，注意保護(hù)耕地和環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展的道路。

1、城鎮(zhèn)化既要有國(guó)家層面的總體規(guī)劃，又要有每個(gè)城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的布局進(jìn)行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個(gè)城鎮(zhèn)，又要結(jié)合本地的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細(xì)自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進(jìn)行必要的修改和調(diào)整外，不可來(lái)回變動(dòng)。

2、提高新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平現(xiàn)在新興城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村整建制轉(zhuǎn)居以后，承擔(dān)具體管理職能的往往是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原來(lái)的村委會(huì)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限有限，及缺乏管理城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，往往造成新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平不高。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政壓力的終端，受到縣級(jí)財(cái)政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往成了城鎮(zhèn)化的最終執(zhí)行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖之上。所以改革財(cái)政制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，更能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，妥善處理城鎮(zhèn)化中的各種矛盾和問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更加順暢。

3、控制非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)總量，保護(hù)糧食安全。

我國(guó)13億人口，依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線不能破。天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾認(rèn)為18億畝的紅線是拍腦袋想出來(lái)的，但筆者認(rèn)為18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會(huì)競(jìng)相掀起新一輪的“圈地”高潮，造成災(zāi)難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級(jí)政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點(diǎn)。提高土地利用效率，通過(guò)城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設(shè)用地的審批辦法，加快存量土地的市場(chǎng)化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源的配置。新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設(shè)。

4、新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。在新型城鎮(zhèn)化中。

必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳。

經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。積極強(qiáng)化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用。完善新興城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。同時(shí)政府要加大對(duì)環(huán)境的綜合整治力度。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，慎用政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易，在多年的實(shí)踐中，收費(fèi)和補(bǔ)貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進(jìn)行徹底治理。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。同時(shí)要完善環(huán)境保護(hù)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強(qiáng)，今后應(yīng)該慎用。

2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”。

新型城鎮(zhèn)化論文篇三

編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢?！俺擎?zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這向國(guó)內(nèi)外發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾把“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩件最深刻的事情。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全球1/5人口的生活品質(zhì)，是中國(guó)執(zhí)政黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

然而，新型城鎮(zhèn)化并非是在一張白紙上繪就藍(lán)圖，我們無(wú)法回避的是，過(guò)去數(shù)十年間中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所付出的沉重代價(jià)，出現(xiàn)的諸多問(wèn)題：城市急速擴(kuò)張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞??如果不能妥善解決這些問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)未來(lái)的健康發(fā)展，也會(huì)影響小康社會(huì)的順利建成。

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該對(duì)忽視進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益、制造“城市邊緣人”的做法說(shuō)不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)富成為進(jìn)城農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。

農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”

不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是一種身份的轉(zhuǎn)化，事實(shí)上在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民面對(duì)的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。

應(yīng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

未來(lái)城鎮(zhèn)化道路怎么走？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令的回答開宗明義：“中國(guó)下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務(wù)于‘人的城鎮(zhèn)化’?！?/p>

山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民，應(yīng)該成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。譚克儉說(shuō)：“由于我國(guó)人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發(fā)展道路并不適合中國(guó)，尤其在中西部地區(qū)，要鼓勵(lì)多樣性的城鎮(zhèn)化形態(tài)成為發(fā)展的主流。”

“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補(bǔ)齊‘人的城鎮(zhèn)化’水平低、質(zhì)量差的短板?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會(huì)委員顧益康告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？一位長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的專家表示：“地方政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫?！苯陙?lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農(nóng)民沒(méi)錢交衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。

“要防止城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化?！敝袊?guó)社科院金融研究所研究員易憲容提醒，近年來(lái)有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達(dá)。

“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產(chǎn)老板都應(yīng)該在城市得到自己的發(fā)展空間?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)、研究員劉道興告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

在采訪中，半月談?dòng)浾咭步佑|到了不少留在鄉(xiāng)村就能享受城市生活的農(nóng)民，何宗漢就是其中的一個(gè)例子。

55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村人?！斑^(guò)去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難?！焙巫跐h說(shuō)，3年前他本打算賣掉家業(yè)，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個(gè)女兒。不過(guò)老何還沒(méi)動(dòng)身，槐樹村就已變了樣。

如今的槐樹村，土坯房沒(méi)了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達(dá)農(nóng)家小院，寬闊的村民活動(dòng)廣場(chǎng)美觀大氣，還配套有公共體育設(shè)施；蔬菜大棚、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展??精明的何宗漢在家里一樓開了個(gè)小型超市，其余樓層開發(fā)做農(nóng)家樂(lè)，提供餐飲、住宿等服務(wù)?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來(lái)照看生意。

拆除農(nóng)民市民化的政策屏障。

“城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙，然而，僅僅進(jìn)行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題?！弊T克儉認(rèn)為，目前亟須進(jìn)行的是全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動(dòng)與社會(huì)保障政策等。

河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農(nóng)民變市民，就要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受到同市民一樣的待遇，讓他們?cè)诔鞘杏蟹孔?、有活干、有學(xué)上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會(huì)安居樂(lè)業(yè)?！?/p>

半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，當(dāng)前，我國(guó)有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無(wú)論是在公共服務(wù)、社會(huì)保障還是在公民權(quán)利方面都存在嚴(yán)重缺失。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士曾多次表示，如果以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒(méi)能充分享受市民待遇。

上蔡縣是河南省南部一個(gè)擁有130萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，大約有30多萬(wàn)人外出務(wù)工就業(yè)。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個(gè)班少則百人，多則120余人，老師講課時(shí)必須使用麥克風(fēng)。

“此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在?！焙幽鲜∫晃唤逃缛耸糠治?，造成縣城中小學(xué)擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，農(nóng)村學(xué)校減少，大城市教育成本又高，農(nóng)民工子女只能聚集到縣城上學(xué)，客觀上造成了這樣的局面。

除了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問(wèn)題讓農(nóng)民工無(wú)法在城市扎根。如何能真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，推進(jìn)免費(fèi)居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

“當(dāng)前，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉劍平教授說(shuō)，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴(kuò)大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，而同期人均建設(shè)用地133平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定限額30%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，從而大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民說(shuō)，如果說(shuō)多造點(diǎn)房子、多修點(diǎn)路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮(zhèn)化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注人們的生活品質(zhì)。

“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！睂＜覀儽硎?，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

土地權(quán)益市場(chǎng)化：開啟城鄉(xiāng)之間的財(cái)富之門土地問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)的核心問(wèn)題。不少專家呼吁，應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)土地制度改革，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中利益分配關(guān)系的平衡。

在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過(guò)程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補(bǔ)償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長(zhǎng)久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開啟一扇財(cái)富之門。

要讓失地農(nóng)民成為獲益主體。

采訪中，一位專家告訴半月談?dòng)浾撸骸敖陙?lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但失去土地的農(nóng)民卻很少獲益。甚至可以說(shuō)，個(gè)別地方的城鎮(zhèn)化就是對(duì)農(nóng)民不斷盤剝的過(guò)程。”

“地王”不斷刷新，地價(jià)不斷攀高，推動(dòng)商品房?jī)r(jià)格大幅上升??這是近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財(cái)之道，用較低的價(jià)格從農(nóng)民手中拿到土地，再經(jīng)過(guò)拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣出，從中賺取巨額收益。

江蘇淮安的失地農(nóng)民朱海成告訴半月談?dòng)浾撸骸爱?dāng)時(shí)政府征地時(shí)給我們的價(jià)格是1畝地1萬(wàn)多元，家里所有的地一共才不到10萬(wàn)元，這些錢根本維持不了生活?！?/p>

南京市建鄴區(qū)的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時(shí)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估給了他一個(gè)補(bǔ)償價(jià)，但實(shí)際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷成本，這對(duì)拆遷戶而言并不公平。

城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設(shè)，這就需要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。

在2012年12月28日召開的《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志表示，在近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策中，都首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2011年12月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民主體地位；確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示；凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展；嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須跟上?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會(huì)委員顧益康說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進(jìn)城農(nóng)民有機(jī)會(huì)將農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴(yán)地生活。

擰緊土地融資閥門。

要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營(yíng)土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財(cái)政。權(quán)威研究報(bào)告表明，目前很多地方政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了融資功能，以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。雖然這種模式促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任汪德華指出，土地財(cái)政加地方融資平臺(tái)的融資機(jī)制，是地方政府經(jīng)營(yíng)城市的“魔法杖”。這種融資機(jī)制是“成就”與“爭(zhēng)議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，也使得以房?jī)r(jià)高企為代表的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越難以承受。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于政府經(jīng)營(yíng)土地獲利，政府成了市場(chǎng)主體，以管理手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，要求土地儲(chǔ)備融資要嚴(yán)格執(zhí)行融資規(guī)?？刂瓶ü芾?；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目。

汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。市政債是國(guó)際通行且公平的籌資手段，它是通過(guò)某種制度安排，把城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)收益平移到目前來(lái)使用，將來(lái)再逐步償還。這將有利于緩解土地財(cái)政模式的收入沖動(dòng)，解決地方融資過(guò)程中平臺(tái)公司隱性負(fù)債問(wèn)題。

探索土地權(quán)益市場(chǎng)化，從確權(quán)開始當(dāng)前進(jìn)行的集體土地征收制度改革，被視為保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地權(quán)益的重要手段，其關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

2012年11月28日，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，該草案對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額。相關(guān)專家認(rèn)為，這不僅對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入具有積極作用，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

浙江省紹興市委書記張金如說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要通過(guò)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值、土地紅利。

土地權(quán)益市場(chǎng)化的改革千頭萬(wàn)緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開始。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅正祥領(lǐng)到三本產(chǎn)權(quán)證：《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

有了這些證，羅正祥就可以在農(nóng)村信用社以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農(nóng)用地整合起來(lái)，引入社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走集約用地之路，保障資源長(zhǎng)久支撐由于中國(guó)的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹說(shuō)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國(guó)的用地矛盾。

一些地方在城市建設(shè)時(shí)，不顧自身財(cái)力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬(wàn)人在同一時(shí)間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人均占有耕地面積較少的國(guó)家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。

針對(duì)此，國(guó)土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

在節(jié)約集約用地過(guò)程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，我國(guó)一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒(méi)有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長(zhǎng)久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時(shí)，也意味著需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。

同時(shí)，仇保興提醒，我國(guó)地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問(wèn)題，并且容易被形式化。單純追求視覺(jué)方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個(gè)因素：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)作用、正確的消費(fèi)觀念。

在建設(shè)新型生態(tài)城市群過(guò)程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過(guò)上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來(lái)的提法激發(fā)了人們對(duì)于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動(dòng)接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實(shí)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，著手開展我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作。

這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。據(jù)了解，目前我國(guó)已有超過(guò)50個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間?！睒I(yè)內(nèi)人士、ibm大中華區(qū)副總裁范宇說(shuō)。中國(guó)工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來(lái)實(shí)施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國(guó)家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。

轉(zhuǎn)作風(fēng)亟需破除三大行政文化積弊——專家建言新型行政文化建設(shè)。

近期，中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。不可否認(rèn)，當(dāng)前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這些都屬于行政文化范疇的問(wèn)題。多位專家指出，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，破除長(zhǎng)久以來(lái)的行政文化積弊，改進(jìn)作風(fēng)，培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化，任重道遠(yuǎn)而又刻不容緩。

三大行政文化積弊亟待破除。

行政文化事關(guān)民心向背。南開大學(xué)mpa中心主任、周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價(jià)值取向和施政方式，決定了行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力運(yùn)行方式，而且對(duì)官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。

隨著政府改革的持續(xù)推進(jìn)，行政文化不斷改進(jìn)。然而不可否認(rèn)的是，我國(guó)的行政文化仍存在三大積弊。南開大學(xué)副校長(zhǎng)、政治學(xué)家朱光磊指出，當(dāng)前我國(guó)行政文化存在的一些問(wèn)題主要在于：

第一，缺乏足夠的科學(xué)意識(shí)與規(guī)范意識(shí)，專業(yè)意義上的全局意識(shí)不夠強(qiáng)。行政人員當(dāng)中部門本位主義思想還比較嚴(yán)重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭(zhēng)權(quán)力、爭(zhēng)管轄范圍、推卸責(zé)任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護(hù)主義情結(jié)還比較濃重，一些官員為了政績(jī)不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。

第二，級(jí)別觀念過(guò)重，甚至將其作為思考行政問(wèn)題的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些官員之間的人際關(guān)系已經(jīng)演變成為級(jí)別關(guān)系、身份關(guān)系，個(gè)別時(shí)候甚至超越了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位導(dǎo)向下，一些官員對(duì)上采取追求政績(jī)的工作方式，對(duì)下采取“高人一等”的行為方式，而對(duì)于社會(huì)民眾的認(rèn)知與回應(yīng)能力則比較低，尤其對(duì)社會(huì)公共服務(wù)訴求的反應(yīng)太遲鈍。

孫濤等專家指出，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化重權(quán)力分配、輕權(quán)力運(yùn)作，對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識(shí)日漸增強(qiáng)，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權(quán)行政文化思維，將對(duì)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和行政改革產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

群眾呼喚“民本”行政文化。

群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認(rèn)為，結(jié)合對(duì)黨的十八大報(bào)告的理解和當(dāng)前的歷史條件，先進(jìn)科學(xué)的行政文化應(yīng)該是：以為人民服務(wù)為核心，重視權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系科學(xué)、官員人際關(guān)系理性化，著眼于精細(xì)的行政管理，更加適應(yīng)人民需求和社會(huì)發(fā)展需要。

南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授艾躍進(jìn)認(rèn)為，為民服務(wù)應(yīng)該是社會(huì)主義行政文化的基礎(chǔ)。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務(wù)的理念應(yīng)該是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)容?！敝旃饫谡f(shuō)，這對(duì)改善干群關(guān)系有重要意義，也為十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于先進(jìn)科學(xué)行政文化的其他特點(diǎn)，朱光磊認(rèn)為，重視權(quán)力運(yùn)作是先進(jìn)行政文化的要義。同時(shí)，要嘗試在政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系和人際關(guān)系中培育“伙伴關(guān)系”的文化。即在行政上下級(jí)之間，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也應(yīng)有伙伴關(guān)系因素；在平行的行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間，不僅要有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系，還應(yīng)有伙伴關(guān)系的因素。

此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過(guò)粗糙，亟須向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過(guò)程文化”，學(xué)會(huì)用“過(guò)程”的思維方式思考和處理問(wèn)題。

孫濤表示，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾對(duì)行政官員的要求樹立官員的良好形象至關(guān)重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級(jí)差距，去除面子觀念和等級(jí)觀念對(duì)行政文化的影響。

培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化要潛移默化。

首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識(shí)和行為方式，需要在很長(zhǎng)的時(shí)間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認(rèn)為，直接改變行政文化很難，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變革中，從細(xì)節(jié)入手，逐步改變。

在這一過(guò)程中，黨要主動(dòng)推動(dòng)行政文化的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé)和對(duì)科學(xué)管理的追求。政府的決策過(guò)程要科學(xué)民主，從具體的領(lǐng)域和職能方面促進(jìn)機(jī)制的改善，進(jìn)行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會(huì)政治互動(dòng)的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其過(guò)程往往是潛移默化的。這意味著，在堅(jiān)持培育新的行政文化的基礎(chǔ)上，不能搞文化的“大躍進(jìn)”，而要一點(diǎn)一滴地積累，一步一步地推進(jìn)。既努力建設(shè)新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學(xué)的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進(jìn)政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。

具體來(lái)說(shuō)，在改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”方面，改革思維要從簡(jiǎn)單的“結(jié)果控制”向“結(jié)果控制”與“過(guò)程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預(yù)防相結(jié)合。

在政府間關(guān)系上，要合理定位與分配不同層級(jí)政府的職責(zé)，建構(gòu)政府間伙伴關(guān)系的文化平臺(tái)，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹立伙伴意識(shí)。同時(shí)，在行政管理上向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，做到以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；在公共服務(wù)質(zhì)量上多下工夫，努力做到公共服務(wù)產(chǎn)品的供給精確化、細(xì)致化。

培育“過(guò)程文化”，關(guān)鍵要處理好體制建設(shè)與機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。南開大學(xué)張翔博士表示，在充分認(rèn)識(shí)到體制改革重要性的基礎(chǔ)上，也要清醒地認(rèn)識(shí)到體制改革的局限性。在新的時(shí)代背景下，很有必要樹立“機(jī)制意識(shí)”，促進(jìn)黨政干部有意識(shí)地從機(jī)制建設(shè)的角度去推進(jìn)改革。

“政府的一些做法對(duì)于行政文化的改變意義重大?！睂O濤認(rèn)為，政府應(yīng)該實(shí)施以科學(xué)管理為導(dǎo)向的改革，向陋習(xí)開戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共管理改善，同時(shí)在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導(dǎo)向。

孫濤表示，行政文化建設(shè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化各行政層級(jí)的責(zé)任意識(shí)，既明確負(fù)責(zé)什么，還要規(guī)定向誰(shuí)負(fù)責(zé)，這有助于改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”的問(wèn)題和“大一統(tǒng)”行政文化導(dǎo)致的“領(lǐng)導(dǎo)拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。

城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體。

一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語(yǔ)，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴(yán)重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會(huì)沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。

我們應(yīng)當(dāng)明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園？政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。

因?yàn)?，農(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動(dòng)員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問(wèn)責(zé)”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實(shí)，脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對(duì)“增減掛鉤占補(bǔ)平衡”的索取，對(duì)“土地財(cái)政發(fā)展政績(jī)”的熱衷。

對(duì)于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來(lái)說(shuō)，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒(méi)地方，還要交水電費(fèi)物業(yè)費(fèi)，農(nóng)民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里？農(nóng)民也很茫然。

城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有別具特色的新農(nóng)村。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源配置和要素流動(dòng)的市場(chǎng)化過(guò)程。改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民最早撞開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門?？墒?，時(shí)至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒(méi)有成為他們投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資本和積累財(cái)產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴(kuò)張、社區(qū)建設(shè)和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經(jīng)營(yíng)暴利、地方政府的財(cái)政收入和用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。

土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用國(guó)家征地權(quán)限，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，更多地通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補(bǔ)償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，他們就會(huì)自己去走市場(chǎng)化道路，就會(huì)成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中享有公平的分配。

城鎮(zhèn)化還應(yīng)是一個(gè)公共福利社會(huì)服務(wù)均等化的過(guò)程。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生，基本社會(huì)保障??這一縷縷社會(huì)福利的陽(yáng)光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農(nóng)戶。盡管還只是從無(wú)到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沐浴這陽(yáng)光。

筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：

一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點(diǎn)化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)扶持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財(cái)力提供配套資金的先進(jìn)村鎮(zhèn)傾斜，結(jié)果只是多了幾個(gè)難以移植的“盆景”而已。

二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體的單一化。還當(dāng)放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會(huì)公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。

三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)載體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化。

看來(lái)，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實(shí)內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長(zhǎng)的路要走。

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀。

v把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

習(xí)近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束。

這一論述簡(jiǎn)潔明快地闡述了權(quán)從哪里來(lái)、權(quán)該怎樣用的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀具有重要的指導(dǎo)意義。

權(quán)力觀是對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。不同的社會(huì)、不同的執(zhí)政黨，對(duì)權(quán)力觀的認(rèn)識(shí)是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立怎樣的權(quán)力觀、如何行使手中的權(quán)力，這不僅是一個(gè)執(zhí)政方法問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我們黨的宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務(wù)》的演講中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄饵h章》明文規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。

正確認(rèn)識(shí)“權(quán)為民所賦”，是正確實(shí)踐“權(quán)為民所用”的前提。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是由于黨的各級(jí)干部對(duì)這一問(wèn)題時(shí)刻保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并時(shí)刻堅(jiān)持用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，中國(guó)革命才能獲得人民的衷心擁護(hù)，才能開辟、鞏固、擴(kuò)大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國(guó)人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨(dú)立、民主、社會(huì)主義的新中國(guó)。現(xiàn)在，人民富裕了，國(guó)家強(qiáng)大了，但現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權(quán)為民所賦”這個(gè)問(wèn)題上，卻出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉個(gè)人奮斗、“憑本事吃飯”，認(rèn)為職務(wù)地位是靠自己干出來(lái)的，組織培養(yǎng)、人民養(yǎng)育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位行使權(quán)力的過(guò)程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會(huì)”的問(wèn)題，一切根據(jù)自己的利害得失來(lái)衡量。當(dāng)個(gè)人與國(guó)家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個(gè)人利益的關(guān)鍵時(shí)刻，這些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問(wèn)題。

黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。德和才不可偏廢。中央鼓勵(lì)和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕同志要有抱負(fù)和理想。但是，如果一些干部認(rèn)不清手中的權(quán)力是誰(shuí)給的，一味陶醉于個(gè)人奮斗和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負(fù)建立在實(shí)現(xiàn)個(gè)人“小九九”的基礎(chǔ)之上，是不可能發(fā)自內(nèi)心地做到“權(quán)為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問(wèn)題和大風(fēng)大浪的考驗(yàn)時(shí)，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，必須首先堅(jiān)定“權(quán)為民所賦”的思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。

“權(quán)為民所用”，這是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的規(guī)范，是“權(quán)為民所賦”之果，也是實(shí)踐正確權(quán)力觀的重要檢驗(yàn)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時(shí)候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺(jué)實(shí)踐為人民服務(wù)的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，在于能否堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用”。

習(xí)近平同志在闡述“權(quán)為民所用”時(shí)，一系列要求富有指導(dǎo)性和操作性。比如強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任”，特別是強(qiáng)調(diào)“工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語(yǔ)重心長(zhǎng)又具體而微。早在2008年，習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏意識(shí)時(shí)就曾經(jīng)指出：“心有敬畏，行有所止。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的神圣性要有所敬畏，始終把握權(quán)力行使的正確方向，時(shí)刻警惕權(quán)力的濫用?！备刹筷?duì)伍中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)是成正比的；哪里有權(quán)力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。

有道是“天欲其亡，必令其狂”，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹(jǐn)慎用權(quán)對(duì)立起來(lái)，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會(huì)害了自己、毀了事業(yè)。

深刻理解、自覺(jué)實(shí)踐“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的真諦，在當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，把樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀作為內(nèi)在動(dòng)力，是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期盼。

新型城鎮(zhèn)化論文篇四

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，需要清晰的認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化的實(shí)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期的工作，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來(lái)推進(jìn)，人為造城是不可取的，要走新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，構(gòu)建生態(tài)宜居和和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對(duì)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)開展，將科學(xué)發(fā)展觀的要求給嚴(yán)格遵循下去，子在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，需要將發(fā)展循環(huán)節(jié)約型社會(huì)作為一個(gè)重點(diǎn);城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，要積極遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，深入研究循環(huán)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展與構(gòu)建，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃;制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃需要與城鎮(zhèn)實(shí)際情況所符合，對(duì)工作目標(biāo)與工作重點(diǎn)進(jìn)行明確，以便能夠跨越發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有諸多問(wèn)題暴露出來(lái)，那么就需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大力完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。國(guó)家在相關(guān)會(huì)議中也明確指出，需要結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及效益。要充分重視市場(chǎng)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，將政府的調(diào)控作用發(fā)揮出來(lái)。在政府方面，對(duì)行政審批進(jìn)行減少，避免過(guò)多的干預(yù)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為政府工作的重點(diǎn);要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系給快速構(gòu)建起來(lái);對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，對(duì)新型工業(yè)化大力發(fā)展，深度融合信息化與工業(yè)化;將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行做大做強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極扶持。同時(shí)，要對(duì)消費(fèi)潛力深入挖掘，促使對(duì)外開放水平獲得不斷提高。將消費(fèi)、出口以及投資的聯(lián)動(dòng)作用給發(fā)揮出來(lái)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力及可持續(xù)發(fā)展能力。要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略給切實(shí)推進(jìn)實(shí)施下去，促使我國(guó)自主創(chuàng)新能力得到強(qiáng)化和提升。只有自主創(chuàng)新能力提高了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)方可以得到提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力方可以得到強(qiáng)化。要將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系給盡快構(gòu)建起來(lái)，將企業(yè)的主體作用及市場(chǎng)導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來(lái)，積極建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3.3構(gòu)建生態(tài)環(huán)境制度體系。

要想改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要積極變革社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，從人類生存要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，促使其生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)利用得到實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，將新的制度框架給構(gòu)建起來(lái)，在管理生態(tài)環(huán)境時(shí)，將其作為一種生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行，并且在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中加入進(jìn)來(lái)，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等大力構(gòu)建;對(duì)城市化進(jìn)程中的環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行強(qiáng)化，要將農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)工作積極貫徹實(shí)施于城市化進(jìn)程中，對(duì)城市化對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響及時(shí)掌握，并且向公眾公布。深入監(jiān)測(cè)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量;構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，對(duì)促進(jìn)資源有效利用方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善和修訂，以便能依法開展工作，部分行業(yè)具有較高的耗能和污染，那么就需要將更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)給制定出來(lái)，完善相關(guān)效能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。依據(jù)我國(guó)制定的大范圍政策體系，將國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)給積極借鑒過(guò)來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)的制度與政策體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)體系給構(gòu)建和完善起來(lái)，以便能夠?qū)Ρ镜匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有機(jī)量化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)，可以著重考慮萬(wàn)元gdp占地、萬(wàn)元gdp二氧化硫排放及萬(wàn)元gdp能耗等方面的內(nèi)容。

3.4增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體為人，其設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境;人的各項(xiàng)行為會(huì)直接支配到城鎮(zhèn)功能;研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段諸多城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，主要就在于人沒(méi)有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因此，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施中，非常重要的一個(gè)方面就是普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳及教育工作給深入開展下去，豐富宣傳類型和組織形式;將當(dāng)?shù)氐膹V播影視及文化資源充分利用起來(lái)，廣泛宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到資源節(jié)約及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)制定的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)大力宣傳，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良的個(gè)人或團(tuán)體大力弘揚(yáng)，對(duì)可恥的資源浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光，以便促使社會(huì)各界能夠正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的意義?？梢詫⒁恍＜医o聘請(qǐng)過(guò)來(lái)，定期經(jīng)常的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識(shí)，促使其生態(tài)意識(shí)得到強(qiáng)化和提高。

4結(jié)語(yǔ)。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)階段，因?yàn)橹T多因素的制約和作用，有一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，威脅到人們的身體健康，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;針對(duì)這種情況，需要結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)，采取一系列的措施策略，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，從多方面著手，如增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善制度體系等，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

新型城鎮(zhèn)化論文篇五

2.繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到952萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的低層次教育培訓(xùn)問(wèn)題凸顯，例如，干部培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、單一的教學(xué)方式不能滿足干部發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的干部培訓(xùn)需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育的要求。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而外來(lái)流動(dòng)人口增多導(dǎo)致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。這些問(wèn)題將影響我國(guó)人口素質(zhì)的提高，從而制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

因此，新型城鎮(zhèn)化背景下要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人的教育，切實(shí)踐行終身學(xué)習(xí)理念。針對(duì)各層次的人群展開不同層次的繼續(xù)教育，將培養(yǎng)新型農(nóng)民工、新型市民和高效管理者作為主要目標(biāo)人群進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)代要求高校繼續(xù)教育改革老舊的課程專業(yè)和陳舊的學(xué)習(xí)方式，以最佳的效果達(dá)到教育的目標(biāo)。這些問(wèn)題關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng),關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才，提升學(xué)歷與能力水平。

為提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)于3月聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，主要針對(duì)城市農(nóng)民工：一是提升學(xué)歷教育層次，提高專業(yè)技能。提供專科層次或高起本、專科或以上學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。每年在全國(guó)范圍內(nèi)資助30萬(wàn)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農(nóng)民工技能人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才多樣化和專業(yè)化的需要，面向農(nóng)民工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別是針對(duì)能源、物流、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等新興行業(yè)，對(duì)于已簽訂固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓(xùn)；而對(duì)產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)農(nóng)民工，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。[3]為農(nóng)民工的學(xué)歷和能力提升提供了強(qiáng)有力的政策保障。

上海市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，月30日，由上海市教委與市總工會(huì)聯(lián)合召開的上海市“百萬(wàn)在崗人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)會(huì)在閔行區(qū)舉行，首批參加職工學(xué)力提升培訓(xùn)并完成學(xué)業(yè)的員工在會(huì)上獲得了相應(yīng)證書，成為該項(xiàng)目的第一批獲益者。根據(jù)上海市計(jì)劃，到，要完成100萬(wàn)名在崗人員相應(yīng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的高等學(xué)歷教育學(xué)分，促進(jìn)本市各級(jí)勞動(dòng)模范獲得者基本達(dá)到本科學(xué)歷，顯著提高上海市高等學(xué)校在讀大學(xué)生人數(shù)和擁有高等學(xué)歷的人口比例。

2.培養(yǎng)高層次新型城鎮(zhèn)化管理者，促進(jìn)政策制定和落實(shí)。

我國(guó)高校資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。聲譽(yù)高、名優(yōu)師資豐富；教學(xué)水平高、需求調(diào)研充分；雇主評(píng)價(jià)高、科研實(shí)力雄厚；教師水平高、各校具有特色學(xué)科和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。在新型城鎮(zhèn)化中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育處于重要地位，應(yīng)始終把領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作。探索領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作的方式方法,培養(yǎng)造就一批又一批能在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到正確領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，是我國(guó)高校繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要任務(wù)。

其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓(xùn)干部的優(yōu)秀案例，例如，國(guó)家發(fā)改委和清華大學(xué)成立中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，其主要職能之一是人才培養(yǎng)，即開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在相關(guān)學(xué)院開設(shè)新型城鎮(zhèn)化專業(yè)課程，招收培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級(jí)黨政干部、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體定制城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的跨學(xué)科、菜單性課程，開展針對(duì)性培訓(xùn)。例如，同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院匯集名師，作為同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，也承擔(dān)了其社會(huì)責(zé)任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟(jì)大學(xué)展開新型城鎮(zhèn)化專題的干部培訓(xùn)，根據(jù)各省市特色制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以期培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的高效管理者，從而提高管理者意識(shí)，更好地促進(jìn)相關(guān)政策的制定和落實(shí)。

3.調(diào)整高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式無(wú)法持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整?？刹糠纸梃b普通高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加信息類相關(guān)專業(yè)、應(yīng)用文科類專業(yè)，適度減少傳統(tǒng)工業(yè)類專業(yè)。[4]由于我國(guó)教育體系以正規(guī)教育為主，非正規(guī)教育發(fā)展不足，導(dǎo)致非正規(guī)教育多采用正規(guī)教育的教學(xué)方式，即以傳授為主、重知識(shí)內(nèi)容的輸入式學(xué)習(xí)。而非正規(guī)教育除了部分的內(nèi)容傳授，更重要的是應(yīng)注重實(shí)踐問(wèn)題和操作類的學(xué)習(xí)方式。適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式的變革成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給高校繼續(xù)教育提出的新要求。

三、繼續(xù)教育整合高校其他資源進(jìn)行服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化需要高校繼續(xù)教育的支持，而高校繼續(xù)教育的發(fā)展無(wú)疑是推動(dòng)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。除了在培養(yǎng)人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續(xù)教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)以及利用高校課程資源建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源。高校mooc就是一個(gè)較好的范例。

1.為中央及地方政府頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

高校專家優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高校智庫(kù)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題咨詢將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，要依據(jù)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，借助國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和清華大學(xué)的綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)理論與實(shí)踐結(jié)合，具體圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的綠色化路徑、智慧城鄉(xiāng)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等議題，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)發(fā)揮了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)和全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域面臨的重大科學(xué)問(wèn)題、政策問(wèn)題和管理問(wèn)題，廣泛開展學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于其文化歷史資源的特點(diǎn)，有很深的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化背景。但由于歷史久遠(yuǎn)，很多東西是碎片化的'、隱性化的和基因化的，必須先做學(xué)術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個(gè)龐大的學(xué)術(shù)平臺(tái)，在全國(guó)找了177位專家、28個(gè)首席專家開展論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議和重大項(xiàng)目論證。[5]對(duì)擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。

2.落實(shí)終身教育理念，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。

高校繼續(xù)教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續(xù)教育定位于成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。將發(fā)展繼續(xù)教育定位于國(guó)家人力資源繼續(xù)教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)等多層次繼續(xù)教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學(xué)歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)模式定位為以提升職業(yè)能力為主導(dǎo)，以知識(shí)延伸和創(chuàng)新開發(fā)為目標(biāo)，推動(dòng)高校繼續(xù)教育職業(yè)化發(fā)展。

整合教育資源,打造居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。資源共享是新型城鎮(zhèn)化視域下成人教育實(shí)現(xiàn)的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校mooc聯(lián)盟、其他高校mooc平臺(tái)資源都可以利用起來(lái)，積極為市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，供他們隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求提高城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育提出了多元化、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。在此背景下，高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式亟待改革和升級(jí)，以滿足新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中多層次、多類型的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。此外，高校繼續(xù)教育將通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)高端咨詢智庫(kù)與終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)等手段，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支持，以保障我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】。

[1]劉強(qiáng).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化人口的繼續(xù)教育問(wèn)題研究[j].中國(guó)校外教育,(27):34—39.

[2]孫志毅.教育投入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[j].改革與戰(zhàn)略,2014(11):112—115.

[4]褚宏啟，賈繼娥.新型城鎮(zhèn)化與教育體系重構(gòu)[j].中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊,(4):70—82.

[5]連輯.甘肅借文化崛起堅(jiān)持保護(hù)第一的原則[eb/ol].2014.3,。

[6]保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論[m].北京:華夏出版社,1988.

[7]黃明格.終身教育視域下高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與定位研究[j].成人教育,2016(1):12—15.

新型城鎮(zhèn)化論文篇六

（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)作用。

（2）仔細(xì)研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補(bǔ)充進(jìn)步。

（3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時(shí)注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

3總結(jié)。

自從20世紀(jì)末以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這一階段，我國(guó)主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍(lán)圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過(guò)近些年來(lái)，我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)提升國(guó)家綜合實(shí)力、提升人民生活水平以及提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在倒逼我國(guó)的改革，全社會(huì)都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者:施建福單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

參考文獻(xiàn)。

[1]劉一荻.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[j].居業(yè)，2016，04：149~150.

[3]王璐瑤.基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考[j].建筑設(shè)計(jì)管理，2015，07：58~59+63.

新型城鎮(zhèn)化論文篇七

同志們：

這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了開好這次會(huì)議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署。省里邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價(jià)值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)，取得了明顯成效，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，20xx年達(dá)到46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。可見(jiàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會(huì)精神，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和緊迫性。

(一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。xx屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。從國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93%左右(全國(guó)為86%)。另?yè)?jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動(dòng)消費(fèi)看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，可以提高城鎮(zhèn)消費(fèi)水平并帶動(dòng)農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。20xx年全省農(nóng)民人均消費(fèi)支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10294元，城市人均消費(fèi)接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費(fèi)明顯增加。在20xx年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合起來(lái)看，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口和生產(chǎn)活動(dòng)聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費(fèi)需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動(dòng)力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。

城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒(méi)有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒(méi)有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個(gè)城市的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過(guò)程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會(huì)聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來(lái)。要堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制內(nèi)需的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。xx屆五中全會(huì)《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，在堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?jiàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國(guó)情和省情，隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個(gè)大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問(wèn)題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就無(wú)從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無(wú)城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu);農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過(guò)程。改革開放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)、中部地區(qū)14.8個(gè)百分點(diǎn)、西部地區(qū)19.8個(gè)百分點(diǎn)，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢?jiàn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。

省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對(duì)湖北省情認(rèn)識(shí)的重要成果，目的在于對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩圈一帶”既是產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動(dòng)社會(huì)文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會(huì)是一次以城市為主題的世博會(huì)，本屆世博會(huì)的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì)所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。

充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。

我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個(gè)標(biāo)志：一是人均gdp進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達(dá)到52%以上。這兩個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。

我們要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對(duì)城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國(guó)家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委提供的信息，我國(guó)未來(lái)將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長(zhǎng)江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長(zhǎng)江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接。

我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來(lái)，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。特別是“”期間投入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長(zhǎng)33%、50%;設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對(duì)新態(tài)勢(shì)，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時(shí)，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見(jiàn)》明確了“”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。

(一)明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心。

目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。《意見(jiàn)》從城鎮(zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個(gè)方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“”前4年每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)偏低，今年預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%(全國(guó)預(yù)計(jì)47.4%)，仍低于全國(guó)平均水平?！啊逼陂g每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個(gè)深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)平均水平。二是全省6000萬(wàn)人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來(lái)城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來(lái)講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過(guò)50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“”期間，我省將有300萬(wàn)以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬(wàn)以上，既帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過(guò)上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又考慮了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，并與全省“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實(shí)落實(shí)這些目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽(tīng)取了各地規(guī)劃編制情況匯報(bào)。從匯報(bào)看，各地在確定“”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對(duì)這項(xiàng)工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見(jiàn)》要求和這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。

(二)規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)。

規(guī)劃是決定未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來(lái)的失誤是最大的失誤。在世界各國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國(guó)的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點(diǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會(huì)盲目無(wú)序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這方面我們要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國(guó)南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個(gè)能管幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃。今年省里聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來(lái)我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。總的要求是，堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨(dú)大，首先是好事，有這么一個(gè)火車頭，有這么一個(gè)龍頭，帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射能力、帶動(dòng)能力強(qiáng)，解決了很多問(wèn)題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨(dú)大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。

“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬(wàn)人以上的中等城市數(shù)量少，20萬(wàn)人以上的縣城、3萬(wàn)以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在全國(guó)位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬(wàn)人口，縣城規(guī)模一般在10萬(wàn)人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬(wàn)人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過(guò)40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。

“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財(cái)力通電、通路、通廣播，成本太高，實(shí)際上是巨大的浪費(fèi)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是大城市集聚的過(guò)程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過(guò)程。我們要順勢(shì)而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來(lái)是300多個(gè)，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)減少為100多個(gè)，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無(wú)論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全和三峽工程庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。

二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來(lái)分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成輻射作用大的城市群是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國(guó)土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國(guó)家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長(zhǎng)江中游地區(qū)城市群。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

要以市州和縣域?yàn)閱挝痪幹瞥青l(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。

城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。

一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

二是要切實(shí)抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度。

三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。

(四)產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動(dòng)。

城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會(huì)，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)、有的到現(xiàn)在還沒(méi)有解決好的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)要通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動(dòng)關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時(shí)期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期，我們要把這篇大文章做好。

(五)強(qiáng)化功能，提升品位。

城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來(lái)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動(dòng)脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過(guò)街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98%以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。

建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制;建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

(六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。

城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國(guó)文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國(guó)保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財(cái)富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。

湖北有得天獨(dú)厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計(jì)劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無(wú)邊際的水泥磚墻。

(七)科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動(dòng)各個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障。

在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對(duì)我們執(zhí)政、行政能力的考驗(yàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財(cái)政支持政策要對(duì)區(qū)域中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。各級(jí)各類投入到縣級(jí)的財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策和采取市場(chǎng)方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺(tái)。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。

進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)?？h級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。

(三)推進(jìn)土地管理制度改革。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和3萬(wàn)人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點(diǎn)地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革。

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。

一要健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。

二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對(duì)工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵(lì)，落后的要通報(bào)批評(píng)。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)!

新型城鎮(zhèn)化論文篇八

xxxx年，根據(jù)《x壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《xx城市群發(fā)展規(guī)劃x實(shí)施方案》和《xx市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市xxxx年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》精神，為加快推進(jìn)xx區(qū)新型城鎮(zhèn)化，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，投資區(qū)按照年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)場(chǎng)體制改革為重點(diǎn)，現(xiàn)結(jié)合自身實(shí)際，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，并取得階段性的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

（一）加快推進(jìn)村（社區(qū)）改設(shè)工作，理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。制定了《xx市xx區(qū)（村）社區(qū)“兩委”選舉工作實(shí)施方案》及《xx市xx區(qū)村（社區(qū)）“兩委”選舉工作日程安排表》，組織成立了村（社區(qū)）改設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村社區(qū)成立“兩委”選舉籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）改設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府正式批復(fù)組織實(shí)施《xx市xx區(qū)（村）社區(qū)“兩委”選舉工作實(shí)施方案》，同意將麗光農(nóng)場(chǎng)x個(gè)農(nóng)村管區(qū)和xx個(gè)國(guó)營(yíng)連隊(duì)改設(shè)x個(gè)行政村和x個(gè)社區(qū)。今年以來(lái)，按照工作安排，組織了工作組深入各改設(shè)的村（社區(qū)）開展社情民情調(diào)查工作，對(duì)選民登記、重點(diǎn)村和軟弱渙散村級(jí)組織整治、候選人調(diào)查摸底等進(jìn)行深排查了解，目前正在開展村（居）“兩委”選舉前期工作。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。根據(jù)住建部門的要求，完成了投資區(qū)總規(guī)與欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)總規(guī)的合規(guī)修編工作，并通過(guò)欽南區(qū)政府上報(bào)市政府審批；組織編制了城市綜合服務(wù)區(qū)和華僑綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)的控規(guī)、市政專項(xiàng)規(guī)劃，目前正在處于報(bào)審報(bào)批程序；組織編制了園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，目前已完成并通過(guò)專家評(píng)審并獲批。根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，投資區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也非常明確，已確定了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持走差異化發(fā)展的思路。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷打牢城鎮(zhèn)化建設(shè)硬件基礎(chǔ)。以園區(qū)水、電、路建設(shè)為重點(diǎn)，投資區(qū)著力加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的“硬環(huán)境”。在自治區(qū)和市政府的支持下，啟動(dòng)了靈山沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目總投資約x.x億元，目前已完成xxxx畝項(xiàng)目建設(shè)用地及地上附著物清點(diǎn)丈量工作，基本完成青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償費(fèi)用、完成清表任務(wù)x.x公里；x個(gè)標(biāo)段的施工和監(jiān)理單位已經(jīng)按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，第四標(biāo)段已于xxxx年xx月正式動(dòng)工建設(shè)，目前已經(jīng)完成累計(jì)投資資金（含征地搬遷費(fèi)用）x.x億元。積極配合推進(jìn)浦北石埇至xx那繳二級(jí)公路建設(shè)，目前有關(guān)單位正在開展前期工作。園區(qū)供水和污水處理項(xiàng)目已落實(shí)選址，完成了立項(xiàng)、取水口和排污口水資源論證、水保、可研編制以及ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)工作，正在編制“兩評(píng)一案”，并列入了自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（ppp）重點(diǎn)項(xiàng)目推薦名單，力爭(zhēng)明年年初實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。那麗xxxkv輸變電和那麗變電站xxkv配套輸出工程已建成使用。

（四）大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)后勁。在投資區(qū)工管委的帶領(lǐng)下，“零距離”做好服務(wù)企業(yè)的工作，幫助澳華進(jìn)口牛羊綜合加工項(xiàng)目解決了土地租憑、地上附著物清場(chǎng)、項(xiàng)目用電等xx多個(gè)困難，投資x億元的進(jìn)口牛羊綜合加工項(xiàng)目已落實(shí)建設(shè)用地xxx畝、租賃土地xxx畝，已完成隔離場(chǎng)平整、圍墻擋土墻、用電、排水工程、辦公和管理用房、牛舍等基礎(chǔ)工程建設(shè)，累計(jì)完成投資xxxx多萬(wàn)元。下大力開展特色產(chǎn)業(yè)招商，x樂(lè)百年集團(tuán)已經(jīng)決定在投資區(qū)投資xx億元建設(shè)集康養(yǎng)旅游、主題莊園、運(yùn)動(dòng)休閑、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為一體的xx國(guó)際康旅小鎮(zhèn)與農(nóng)林文化綜合體項(xiàng)目，雙方已于今年x月在中國(guó)東盟博覽會(huì)上簽訂了投資協(xié)議，目前已在xx完成項(xiàng)目公司注冊(cè)且前期注資已到位，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作正在加快推進(jìn)。積極協(xié)助相關(guān)部門幫助誠(chéng)致黑熊養(yǎng)殖項(xiàng)目解決企業(yè)在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、熊膽產(chǎn)品深加工和解決建設(shè)用地等問(wèn)題，并提出具體的建議和意見(jiàn)，助推投資企業(yè)建設(shè)發(fā)展。

（五）深入推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。根據(jù)投資區(qū)工管委的工作部署，為實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)常態(tài)化，使活動(dòng)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，投資區(qū)撥付xx多萬(wàn)元用于在各管區(qū)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)垃圾池和關(guān)閉垃圾填埋場(chǎng)，并蓋膜后覆土并做好防漏處理，今后產(chǎn)生的垃圾將清運(yùn)至那麗垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再由欽南區(qū)環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)到海諾爾垃圾焚燒發(fā)電廠處理，區(qū)容村貌環(huán)境得到明顯改善。為解決僑民職工飲水、排污等實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，今年共投入xxx萬(wàn)元用于建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升工程項(xiàng)目和農(nóng)場(chǎng)街道排污項(xiàng)目，已經(jīng)建成并投入使用。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)水平非常低。由于歷史的原因，一直以來(lái)原麗光華僑農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展緩慢、條件落后等遺留問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重影響到當(dāng)前投資區(qū)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。由于缺少有力的建設(shè)資金支持，加上新引進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)非常緩慢且尚未實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，目前投資區(qū)缺少良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施條件、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和素質(zhì)等各方面表現(xiàn)落后，給投資區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)很大的難度，很多工作推進(jìn)困難重重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯緩。受建設(shè)資金緊缺的影響，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，特別是靈山沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）項(xiàng)目建設(shè)，但今年只落實(shí)了上級(jí)補(bǔ)助和市本級(jí)配套資金xxxx萬(wàn)元，建設(shè)資金存在極大缺口，導(dǎo)致該項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)非常緩慢。園區(qū)供水、污水處理項(xiàng)目受前期工作、ppp合作模式的影響，目前尚未落實(shí)建設(shè)資金。

（三）村（社區(qū)）改設(shè)工作推進(jìn)較緩慢。由于推進(jìn)村（社區(qū)）改設(shè)工作涉及到諸多方面因素，且歷史遺留問(wèn)題多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，造成目前推進(jìn)改設(shè)工作非常緩慢，經(jīng)工管委研究決定，擬推遲至與下一屆全市村（居）“兩委”換屆選舉工作同步實(shí)施。

（四）上報(bào)的園區(qū)規(guī)劃審批尚未批復(fù)。投資區(qū)于xxxx年上半年完成了與那麗鎮(zhèn)總規(guī)合規(guī)工作，并于當(dāng)年x月由欽南區(qū)將總規(guī)修編稿上報(bào)市政府審批，但目前沒(méi)有獲得批復(fù)，導(dǎo)致園區(qū)控規(guī)、市政專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)也無(wú)法報(bào)審，直接影響項(xiàng)目建設(shè)其他工作開展。

（一）工作思路。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和自治區(qū)黨委、政府以及xx市委、政府的決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中心，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)引進(jìn)項(xiàng)目入園開工建設(shè)，深化農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制改革，切實(shí)改善和保障民生，全力以赴推動(dòng)投資區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

1.深入推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)體制改革，完成村（社區(qū)）“兩委”選舉領(lǐng)導(dǎo)小組推薦等前期工作，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.完善投資區(qū)總體規(guī)劃修編和詳規(guī)編制，并取得批復(fù)。積極推進(jìn)投資區(qū)總規(guī)與欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)總規(guī)的合規(guī)工作，完成城市綜合服務(wù)區(qū)控規(guī)和華僑綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的控規(guī)初稿編制和評(píng)審。

3.深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅(jiān)行動(dòng)。維持穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，確保投資區(qū)主要街道兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生；加強(qiáng)鄉(xiāng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村清潔工作做到清潔工作做到經(jīng)常化、制度化。

4.積極拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，加快推進(jìn)投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善投資區(qū)承載功能。加快推進(jìn)靈山沙坪至那麗（那彭至那麗段）一級(jí)公路建設(shè)；積極推進(jìn)投資區(qū)城規(guī)十街、供水廠和污水處理廠項(xiàng)目前期工作；實(shí)施并完成歸僑僑眷集居區(qū)排污設(shè)施改造項(xiàng)目。

5.進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村安全飲水安全鞏固提升工程，徹底解決投資區(qū)轄區(qū)居民飲用水源供水量嚴(yán)重不足問(wèn)題，切實(shí)提高居民生活質(zhì)量。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

——農(nóng)場(chǎng)體制改革有新的進(jìn)展。積極推動(dòng)麗光農(nóng)場(chǎng)改革總體方案盡快獲批，年內(nèi)完成農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)調(diào)整工作。

——社會(huì)事業(yè)發(fā)展有新的進(jìn)步。努力籌措化解農(nóng)場(chǎng)“四拖欠”問(wèn)題，切實(shí)改善和提升僑民職工生產(chǎn)生活保障條件；進(jìn)一步理順農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)管理體制得到，“清潔鄉(xiāng)村”、精準(zhǔn)扶貧工作深入扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新的成效。靈山沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，年內(nèi)完成投資x.x億元以上；園區(qū)供水和污水處理項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)正式開工建設(shè)。

（三）主要措施。

1.深入推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)體制改革工作。要加快推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)體制改革工作開展，并向縱深發(fā)展。要加快修訂完善和上報(bào)農(nóng)場(chǎng)體制改革總體方案并獲得批復(fù)，積極組織抓好落實(shí)，按照由易到難原則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制、人事薪酬、經(jīng)營(yíng)體制、國(guó)有土地管理等的改革，全力推進(jìn)被侵占國(guó)有土地的回收工作，確保農(nóng)場(chǎng)體制改革工作取得新突破。

2.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極做好建設(shè)資金籌措工作，加快推進(jìn)征地拆遷和施工建設(shè)工作，確保沙坪至那麗公路（那彭至那麗段）按進(jìn)度推進(jìn)；積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)浦北石埇至xx那繳二級(jí)公路建設(shè)，努力打造通城達(dá)港基本交通樞紐。要盡快上報(bào)園區(qū)供水和污水處理項(xiàng)目“ppp”合作模式并獲批，妥善解決資金籌措問(wèn)題，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金扶持，加快推進(jìn)村屯道路、農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.努力助推招商項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與xx市和欽南區(qū)有關(guān)部門對(duì)接溝通，推動(dòng)投資區(qū)總規(guī)納入那麗鎮(zhèn)總規(guī)修編稿盡快獲批，按要求上報(bào)園區(qū)控規(guī)、市政專項(xiàng)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃審批材料，為新入園的招商項(xiàng)目開展可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作提供合法合規(guī)的依據(jù)。深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“服務(wù)企業(yè)年”行動(dòng)，全力跟蹤并服務(wù)好樂(lè)百年xx國(guó)際康旅游小鎮(zhèn)與農(nóng)林文化綜合體項(xiàng)，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，并按時(shí)完成投資目標(biāo)任務(wù)；要積極做好澳華項(xiàng)目的服務(wù)工作，積極幫助解決報(bào)審報(bào)批、建設(shè)用地、配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，努力促成項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施為民辦實(shí)事工程，加大村屯道路、農(nóng)田水利、人飲工程等惠民項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，幫助解決僑民職工解決實(shí)際問(wèn)題。要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來(lái)解決農(nóng)場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效益，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、社會(huì)綜治治理等工作落實(shí)，積極配合欽南區(qū)做好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按要求完成年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)提升僑民群眾的人居環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化論文篇九

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，將是未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。下面就是本站小編給大家整理的新型城鎮(zhèn)化會(huì)議講話，僅供參考。

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就推進(jìn)全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，將是未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。城鎮(zhèn)化進(jìn)程蘊(yùn)含著加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力和富裕百姓的空前“紅利”。把握好這一歷史機(jī)遇，探索走出一條符合山區(qū)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，成為我們皇華當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

近年來(lái)，全鎮(zhèn)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路，深入實(shí)施社區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展格局逐步形成。正在進(jìn)行新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，逐步確立了以鎮(zhèn)駐地為核心，壽塔、郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)為支撐，其它農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的梯次發(fā)展格局。鎮(zhèn)駐地初步形成了東部生態(tài)休閑區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部行政服務(wù)區(qū)，南部商貿(mào)文教區(qū)，北部養(yǎng)老居住區(qū)功能分區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間逐漸拉開，面積達(dá)到3.05平方公里，駐地人口達(dá)到1.5萬(wàn)人。二是發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)。今年1—8月份，全鎮(zhèn)24家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.78億元，銷售收入57.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.27億元，分別同比增長(zhǎng)17.37%、16.92%、27.46%。過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目31個(gè)，完成投資25.8億元，同比增長(zhǎng)18.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例為18:55:27。完成財(cái)政總收入2557.72萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.5%，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入1288.28萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.3%?？傮w看，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面較好。三是發(fā)展統(tǒng)籌取得突破。將庫(kù)區(qū)移民搬遷安置、增減掛鉤項(xiàng)目與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)桃源居聚合區(qū)、壽塔聚合區(qū)等安置區(qū)8處20.5萬(wàn)平方米，可安置2100戶，7400人?！班l(xiāng)村教育示范區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，7所中小學(xué)完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，柏戈莊、郝戈莊標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；就旯ぃ青l(xiāng)義務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)村集中供水實(shí)現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)180公里路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作深入推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。四是發(fā)展特色得到彰顯。大力度、全方位打造“一城山水半城園”形象。深入實(shí)施“兩清一綠”工程、“386”環(huán)保行動(dòng)，對(duì)扶河、淇河、倒漾河等重點(diǎn)河道進(jìn)行了水生態(tài)治理;大力開展造林綠化，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達(dá)到52%;建設(shè)了倒漾河生態(tài)濕地公園、山水文化廣場(chǎng)、地方文化展館;總建筑面積6.4萬(wàn)平方米的鎮(zhèn)駐地高端房地產(chǎn)組團(tuán)開發(fā)項(xiàng)目完成建筑面積2.6萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)宜居、宜游、宜業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作還有許多不足之處，可概括為“一一二三”問(wèn)題。

一個(gè)基本鎮(zhèn)情--城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題。無(wú)論是以戶籍人口數(shù)為依據(jù)，還是以常住人口數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為27.3%，低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，低于全市26個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)輻射承載功能不足，活力不夠。

一個(gè)“洼地”困境--政策扶持少的問(wèn)題?；嗜A作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水源地保護(hù)區(qū)，在全市“三區(qū)兩帶多園”發(fā)展戰(zhàn)略中屬于限制開發(fā)區(qū)。在金融、土地、項(xiàng)目?jī)A斜、生態(tài)補(bǔ)償、考核導(dǎo)向等政策方面受到的扶持力度不夠大。

兩個(gè)相對(duì)滯后--城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題。新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作尚未完成，生態(tài)小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)尚未開展詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃也未修編。規(guī)劃引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)發(fā)展與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質(zhì)化，沒(méi)有凸顯地域特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體產(chǎn)值低，這也直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和購(gòu)買力低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有限，主導(dǎo)能力弱，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受地理?xiàng)l件的制約，現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平低;服務(wù)業(yè)單純依靠房地產(chǎn)業(yè)“單兵突進(jìn)”，關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)層次低，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素建設(shè)不夠。

三個(gè)突出制約--城鎮(zhèn)發(fā)展空間、建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)境制約問(wèn)題。發(fā)展空間方面?；嗜A90%以上土地為山地丘陵，近年來(lái)國(guó)家對(duì)土地審批又嚴(yán)格控制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或拆遷安置增加城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的難度很大。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)?；具_(dá)到上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃安排，鎮(zhèn)區(qū)可利用土地少與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求大之間的矛盾比較突出。建設(shè)資金方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政資金缺口大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持力度不夠，城鎮(zhèn)開發(fā)融資困難。生態(tài)環(huán)境方面。由于歷史原因及自然條件限制，皇華鎮(zhèn)區(qū)一直在水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)順?biāo)睾影l(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)緊靠青墩水庫(kù)，西側(cè)為鎮(zhèn)西工業(yè)園，受環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局影響，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)居住區(qū)局限于濱河西路與龍華街狹長(zhǎng)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境承載力將是皇華未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要?jiǎng)?chuàng)新思路舉措，認(rèn)真研究解決。

去年底以來(lái)，中央、省、濰坊及我市相繼召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，層層安排部署，將城鎮(zhèn)化工作擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置,為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了行動(dòng)指南。下步，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作總的思路是：以黨的和xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、濰坊及諸城市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、四化同步、五位一體，進(jìn)一步優(yōu)化“一心二點(diǎn)一軸三片區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，著力增加農(nóng)民收入，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，深入探索以社區(qū)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路子，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量、更高品位發(fā)展，將皇華建設(shè)成為“生態(tài)文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)”。到20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。到20xx年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到59000人，鎮(zhèn)區(qū)約220xx人，壽塔、郝戈莊兩處生態(tài)小鎮(zhèn)約10000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。地方財(cái)政收入達(dá)到4000萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到15:40:45;農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬(wàn)元以上。污水和生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到60%。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展格局。1、健全規(guī)劃體系。年內(nèi)編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成“一心二點(diǎn)一軸三片區(qū)”發(fā)展格局。開展生態(tài)小鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制框架下，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化景觀系統(tǒng)、供水供熱供電燃?xì)夤こ?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力提升鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，鎮(zhèn)駐地實(shí)施東控西延北進(jìn)南跨戰(zhàn)略，規(guī)劃東至袁家我樂(lè)村東，西至程子村西，南達(dá)中心校南側(cè)，北抵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，面積拓展至10平方公里。增強(qiáng)生態(tài)小鎮(zhèn)支撐功能，輻射帶動(dòng)周邊。深入推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，加快聚合區(qū)建設(shè)，完善道路、供排水、燃?xì)獾仍O(shè)施配套建設(shè)，吸引群眾聚合居住。3、塑造山水城鎮(zhèn)特色。將白墻黛瓦、藍(lán)瓦灰墻定為城鎮(zhèn)基準(zhǔn)色，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)上采用多層為主、小高層為輔，錯(cuò)落有致的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)山水城和諧相融。

(二)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。1、打造文化旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報(bào)”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展。打造歷史文化景觀鎮(zhèn)，以蘇軾文化、丁耀亢故居、呈子古遺址、齊長(zhǎng)城遺址、皇龍溝恐龍足跡群遺址為文化內(nèi)涵，建園、建館、建基地，充分展現(xiàn)名人、名址文化對(duì)當(dāng)代的影響和啟迪，帶動(dòng)全鎮(zhèn)特色山水、風(fēng)土人情、民間工藝、名人字畫、企業(yè)文化、學(xué)校文化、社區(qū)文化的整體提升。加快推進(jìn)“三山兩水六園九遺址”的山水皇華百里自駕游項(xiàng)目，推進(jìn)駐地聚合區(qū)和養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，形成餐飲、住宿、游樂(lè)、購(gòu)物消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增加就業(yè)需求，吸納城鎮(zhèn)人口。2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索城鎮(zhèn)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量。培育苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)苗木龍頭企業(yè)的鼓勵(lì)扶持，培育一批行業(yè)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。突出“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”、“社區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)”、社會(huì)工商資本建設(shè)苗木園區(qū)三種經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。以園區(qū)、基地為輻射點(diǎn)，沿市壽路、諸王路、平日路布局苗木產(chǎn)業(yè)。抓住全鎮(zhèn)1萬(wàn)畝農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和種植引導(dǎo)，利用五年時(shí)間，建設(shè)100畝以上苗木園區(qū)30個(gè)，苗木面積拓展至1.2萬(wàn)畝，苗木產(chǎn)業(yè)直接銷售產(chǎn)值達(dá)到1億元，建成我市南部苗木產(chǎn)業(yè)走廊。3、推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、鎮(zhèn)西工業(yè)園、華起全民創(chuàng)業(yè)園在建項(xiàng)目，逐步淘汰落后產(chǎn)能。提高招商入駐門檻，高能耗、高污染、低效益項(xiàng)目一律不得落地。積極推進(jìn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目退城進(jìn)園，支持東寶重工、華欣短流程鑄造項(xiàng)目等建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。1、打牢生態(tài)基礎(chǔ)。突出抓好造林綠化和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深入開展造林綠化工程，不斷推進(jìn)生態(tài)綠化工作，構(gòu)建市區(qū)生態(tài)屏障。配合做好省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，對(duì)扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系進(jìn)行水生態(tài)治理。開展養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將鎮(zhèn)駐地6處養(yǎng)殖小區(qū)全部停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高山水皇華百里自駕游南段路網(wǎng)通達(dá)度，抓好鎮(zhèn)域內(nèi)道路修補(bǔ)、路面硬化拓寬，推進(jìn)互聯(lián)互通。推進(jìn)皇華110kv變電站改造。加快建設(shè)市南污水處理工程二期建設(shè)項(xiàng)目，圍繞壽塔和郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)壽塔污水泵站，鋪設(shè)排污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)小鎮(zhèn)污水集中處理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。3、突出品位建設(shè)。啟動(dòng)鎮(zhèn)駐地12片區(qū)拆遷工作，改善居民居住條件，儲(chǔ)備城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)倒漾河九宮格生態(tài)濕地公園、松島生態(tài)文化會(huì)館、旅游度假村等生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。著力開展文明村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，制定社區(qū)村規(guī)民約，積極推進(jìn)居民觀念轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)。

(四)全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。1、加快鎮(zhèn)駐地改造提升。按照濰坊市提出的“一個(gè)中心、四個(gè)規(guī)劃、六個(gè)體系”(建設(shè)一個(gè)市民廣場(chǎng)中心,編制社區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃，建立社會(huì)保障體系、社區(qū)公共服務(wù)體系、市政管理體系、金融服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、治安管理體系)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序改造提升鎮(zhèn)駐地，延續(xù)歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)吸納承載能力，加快建設(shè)富有地域特色、功能比較齊全的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。2、深化農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大多元化投入力度，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，打造便民為民的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，對(duì)壽塔、郝戈莊社區(qū)加大政策支持和投入力度，合理確定建設(shè)模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，培育功能完備、產(chǎn)業(yè)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)小鎮(zhèn)。3、分類推進(jìn)聚合居住。堅(jiān)持以人為本，突出鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)和重點(diǎn)社區(qū)，加快聚合區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生、幼兒園及小學(xué)、健康養(yǎng)老、治安警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，吸引群眾搬遷聚合。

(一)強(qiáng)化目標(biāo)管理。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確各自承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作實(shí)行臺(tái)賬管理，細(xì)化階段目標(biāo)，扣緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊向前推進(jìn)，確保落到實(shí)處。要樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，只要是自己職責(zé)范圍內(nèi)的就要敢定事、肯干事、干成事，既不能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)要求高了、工作難做了，就消極懈怠、無(wú)所作為，又不能急功近利、急于求成。

(二)加強(qiáng)要素資源保障。參照上級(jí)政策辦法，引導(dǎo)財(cái)政資金、用地指標(biāo)、人力人才資源向城鎮(zhèn)化集中。創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，吸引各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)領(lǐng)域。建立完善投融資平臺(tái)，通過(guò)整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)土地資源集約利用。加強(qiáng)土地資源的整合，通過(guò)增減掛鉤等多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善土地節(jié)約集約利用政策，加大對(duì)存量建設(shè)用地、閑置低效土地等清理整治力度，提高集約利用水平。加快人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高新技術(shù)人才，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的人力智力支持。

(三)深化改革創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力之源。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、生產(chǎn)方式和生活方式，仍是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，必須通過(guò)深化改革來(lái)破除障礙，釋放活力。要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，使城鎮(zhèn)常住外來(lái)人口和流動(dòng)人口享受市民待遇。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”。要著力推動(dòng)“三換三集中”，尊重農(nóng)民意愿，區(qū)別不同情況，以宅基地流轉(zhuǎn)置換為核心，整體推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)股份制改造，探索實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q股權(quán)、權(quán)益換保障，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。當(dāng)前全鎮(zhèn)干部作風(fēng)總體是好的，但存在的問(wèn)題也不容忽視：有的工作不在狀態(tài)、萎靡不振、在崗不愛(ài)崗，有的對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)事情不上心、不研究，遇到難題推拖躲繞，有的為了不出事干脆不干事等等。要以深入開展黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。班子成員要率先垂范，身體力行，抓好分管部門、聯(lián)系社區(qū)作風(fēng)建設(shè)。各社區(qū)、部門要把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)、深入基層服務(wù)群眾等方面，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、親力親為，力戒做平穩(wěn)安逸的“太平官”。要教育引導(dǎo)黨員干部始終對(duì)崗位心存敬畏，始終保持奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，促進(jìn)服務(wù)效能持續(xù)提升，打造紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

共

3

頁(yè)，當(dāng)前第。

1

頁(yè)

1

2

3

新型城鎮(zhèn)化論文篇十

同志們：

今天會(huì)議的議程全部結(jié)束。會(huì)上，總結(jié)了成績(jī)，部署了工作。市和區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，縣市區(qū)和市直相關(guān)部門向市政府遞交了今年城市建設(shè)和管理工作的責(zé)任狀。書記發(fā)表了重要講話，這個(gè)講話對(duì)三年來(lái)全市新型城市化推進(jìn)工作從七個(gè)方面進(jìn)行了精辟的總結(jié)，提出了要加大六個(gè)方面的工作力度，理論結(jié)合實(shí)際，是指導(dǎo)衡陽(yáng)推進(jìn)新型城市化的行動(dòng)指南。全體與會(huì)同志要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)，做好以下三個(gè)方面工作：

第一，要統(tǒng)一三個(gè)思想。這三個(gè)思想就是要統(tǒng)一加快城市發(fā)展的思想，突出中心城區(qū)和縣城發(fā)展的思想，搶抓有利時(shí)機(jī)的思想。城市是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)兵，城市是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，城市也是匯集發(fā)展要素的有效載體。我們講工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造歷史，同時(shí)也是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要形式。從衡陽(yáng)來(lái)講，我們要干的事很多，政府的資源有限，在近段時(shí)間內(nèi)，集中資源，加快城市的發(fā)展，是我們必然的選擇。那么，推進(jìn)新型城市化，既要把市區(qū)建設(shè)好，也要把縣城建設(shè)好，又要把基地建設(shè)好，還要把農(nóng)村的中心社區(qū)建設(shè)好。在衡陽(yáng)目前的建設(shè)階段上，要突出中心城區(qū)和縣城的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，出臺(tái)了一系列的政策和措施，一線、二線城市，應(yīng)該說(shuō)，受的影響比較大。那么，對(duì)于我們衡陽(yáng)、各縣城這樣的三線城市、四線城市，正是匯集有效資源，加快城市發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)體系打造的有利時(shí)機(jī)。所以，我們一定要在加快發(fā)展、投入共建、搶抓機(jī)遇上高度的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

第二，要抓住三個(gè)重點(diǎn)。貫徹落實(shí)文雄書記的講話和這次會(huì)議精神，做好今年的`城市建設(shè)和管理，做好今后的新型城市化工作，要始終堅(jiān)持、抓住、抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要更好地發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，既要在技術(shù)層面上跟上潮流，更要在基本理念上回歸城市本質(zhì)。城市的本質(zhì)是什么，對(duì)城市的起源有兩種說(shuō)法：一種說(shuō)法因?yàn)榻灰准卸纬沙鞘?；一種說(shuō)法是因?yàn)榘踩男枰沙鞘?。無(wú)論哪種說(shuō)法，城市3000多年的歷史永遠(yuǎn)不變的本質(zhì)是什么，我覺(jué)得城市就是人們?yōu)榱松a(chǎn)、生活與個(gè)人發(fā)展更方便、更舒服、更安全、更低成本的聚集場(chǎng)所。那么，我們的規(guī)劃一定要回歸城市的本質(zhì)要求，就是書記剛才說(shuō)的，一定要以人的需要的滿足，人的發(fā)展的實(shí)現(xiàn)作為城市規(guī)劃的基本理念。我們喜歡大馬路、大廣場(chǎng)，你們看，我們很多城市的大馬路都是擁堵的馬路，大廣場(chǎng)都是使用效率低的廣場(chǎng)。我們的規(guī)劃要回歸城市的本原，具體的任務(wù)，在工作報(bào)告中講得很清楚。二是要堅(jiān)持建管并重。我們要加快城市發(fā)展，拉開城市骨架，敞開城市出口，高效利用城市空間，要加快建設(shè)。在加快建設(shè)的同時(shí)，我們一定要有精細(xì)化的城市管理。那么在這個(gè)方面，一要念好“三字經(jīng)”。衡陽(yáng)的城市從規(guī)劃和建設(shè)的理念看，我們要研究好、發(fā)揮好三個(gè)方面的工作。做好“水”的文章。一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域，有水才有靈氣。沒(méi)有水的地方，不生動(dòng)，沒(méi)有靈氣。做好“樹”的文章，從今年的10月份開始，要大規(guī)模地增加城市的綠量，要大規(guī)模地開展城市綠化。這幾年，我們城市的綠化有很大的變化，但是我們綠地的面積和綠化的水平，自己和自己比，有很大的變化，與稍微好一點(diǎn)的城市相比，我們差距很大。做好“路”的文章?！奥贰钡奈恼路浅５闹匾?，拿北京來(lái)說(shuō)，北京的人口與紐約的人口差不多，北京的機(jī)動(dòng)車400萬(wàn)輛，紐約的機(jī)動(dòng)車1200萬(wàn)輛，北京的道路的面積比紐約還要多31%，紐約不堵車，北京堵車經(jīng)過(guò)整治后有了明顯的改善。為什么，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谝?guī)劃的理念上都推崇大馬路、大廣場(chǎng)、大的貨運(yùn)場(chǎng)所，紐約的街道都是按數(shù)字排列的，科學(xué)管理，井然有序。二要堅(jiān)持三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。怎么來(lái)做城市管理，首先要確定管理的標(biāo)準(zhǔn)，我們要按照全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市、全國(guó)交通模范城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究中心城市的管理。三是要穩(wěn)定發(fā)展房產(chǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)，各級(jí)政府要十分明白，一定要采取措施，保障、支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要結(jié)合本地的實(shí)際，研究制定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的具體措施和方法。

第三，要完善三個(gè)機(jī)制。一是要完善重心下移的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)在今年內(nèi)要把規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)要設(shè)立信息員?？h市區(qū)也要從本地的實(shí)際出發(fā)，將城市管理的重心下移。城-管的機(jī)制要進(jìn)一步改革，建立起街道為主體的管理機(jī)制，整個(gè)城市的管理要重心下移。垃圾成堆的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，各城區(qū)要想辦法解決。二是要完善城市資源的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們城市資源很多，規(guī)劃、國(guó)土等都是城市資源的一部分，我們要在現(xiàn)在已經(jīng)有所探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城市資源的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活城市的經(jīng)營(yíng)。三是要完善黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理，錦-濤提出的，要完善黨委、政府主導(dǎo)的，維護(hù)群眾合法權(quán)益的機(jī)制。在推進(jìn)新型城市化方面，一要嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策。各級(jí)各部門一定要按照責(zé)任書上的任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成好。集體土地上的征地拆遷，省政府有文件；國(guó)有土地征收、國(guó)有土地上房屋的拆遷，要按照新的條例執(zhí)行，5個(gè)區(qū)必須在6月15號(hào)之前拆遷到位。二要堅(jiān)決完成保障性住房的建設(shè)。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)分到各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門，市里對(duì)目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)行考核的，請(qǐng)各級(jí)各部門抓緊落實(shí)，四個(gè)城區(qū)主要是完成征地拆遷和環(huán)境的優(yōu)化。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十一

20xx年新型城鎮(zhèn)化工作總結(jié)為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)中央、省、市、且有關(guān)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣發(fā)展和改革局的指導(dǎo)下，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查、研究、分析，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，現(xiàn)將20xx年我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建工作總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理在我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量要求，嚴(yán)格按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。一是在政策上我們根據(jù)縣加快推進(jìn)浙型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)文件及指導(dǎo)精神，成立以黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門全力做好服務(wù)工作：二是依法狠抓建筑市場(chǎng)管理，注重施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查和建筑質(zhì)量及安全的監(jiān)督：三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建管人員的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，通過(guò)努力，我鄉(xiāng)的建筑隊(duì)伍已形成依法、照章、優(yōu)質(zhì)、安全的良好局面，建管人員的骨理素質(zhì)得到明顯.提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施均得到了加強(qiáng)和提高。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生產(chǎn)生活水平得到了顯著提高。截止20xx年底我鄉(xiāng)共實(shí)行農(nóng)村土坯房改造200多戶，累積完成楊家場(chǎng)等4各村聚居點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，聚居點(diǎn)風(fēng)貌打造已基本完成。新村的建設(shè)縮小我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距，全面改善了農(nóng)村居住環(huán)境。在新村建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委政府嚴(yán)格按照新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，奮力培育新產(chǎn)業(yè)，改造新農(nóng)居，培育新農(nóng)民，塑造新只貌，全鄉(xiāng)面貌有了新的變化。

對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序就建房的農(nóng)戶教育和發(fā)停工道知，必須按照規(guī)劃建設(shè)。今年，通過(guò)努力，全面完成了年初縣鄉(xiāng)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更上新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)一年的努力，我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢(shì)良好，取得了可喜的成績(jī)。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十二

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。

供大家參考借鑒。

為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對(duì)接”發(fā)展思路，堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)福縣”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬(wàn)人，中心城區(qū)常住人口10萬(wàn)人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來(lái)抓，啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時(shí)，為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬(wàn)元，在全市率先啟動(dòng)了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。結(jié)合我縣實(shí)際，大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè)，著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)“互動(dòng)”、園區(qū)城區(qū)“對(duì)接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級(jí)，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實(shí)施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達(dá)42.6%;廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評(píng)為省級(jí)森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國(guó)土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬(wàn)以上人口的集鎮(zhèn)1個(gè)，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮(zhèn)8個(gè)，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來(lái)，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心，積極推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，以“九個(gè)一工程”建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn)，特別是圍繞我縣省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目，全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí)，我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn)，榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。

4.加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過(guò)了省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)?！皽?zhǔn)入關(guān)”，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，榮獲“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號(hào)，并通過(guò)了省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，目前，我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)生態(tài)村9個(gè)，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺(tái)了《**縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評(píng)方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)二”管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺(tái)”，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效，實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個(gè)二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。

5.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá)16.76%，為加強(qiáng)城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，累計(jì)融資9.3億元，共解決了20余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項(xiàng)目。

6.開源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國(guó)土資源節(jié)約集約利用全國(guó)模范縣”;截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬(wàn)畝，獲批立項(xiàng)土地“增減掛”項(xiàng)目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動(dòng)態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為，2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。

7.推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心，堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人，分別占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進(jìn)城人員落戶條件，對(duì)有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計(jì)生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實(shí)際居住地申請(qǐng)常住戶口，并對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口，按照登記即辦證的原則，實(shí)行居住證“兩棲”制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開始建設(shè)保障性住房，先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個(gè)保障性住房工程項(xiàng)目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟(jì)適用住房78套，總建筑面積約23萬(wàn)平方米，切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動(dòng)，對(duì)9個(gè)50戶以上無(wú)物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園，實(shí)施平二小異地新建工程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”，城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)4.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會(huì)福利院主體工程建設(shè)，推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺(tái)了《**縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。

雖然近年來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī)，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng)，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo)，積極策應(yīng)市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

(一)打造亮點(diǎn)，力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路，按照板塊式打造、組團(tuán)式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè)，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè)，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯(cuò)落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實(shí)開展“三改四清”攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū)，溫馨家園”建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場(chǎng)，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn)，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí)，積極策應(yīng)全省國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力把建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”，真正實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長(zhǎng)流、綠色崛起。

(三)以點(diǎn)帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以“九個(gè)一”建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個(gè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個(gè)精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。

(四)強(qiáng)化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(zhǎng)。加快推進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城、五星級(jí)酒店、城市綜合體、城南國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動(dòng)城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。

(五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目改革，重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“千人創(chuàng)業(yè)萬(wàn)人就業(yè)”工程為抓手，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、160戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加快平二小異地新建、**中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(六)健全機(jī)制，力促長(zhǎng)效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級(jí)，探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級(jí)文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺(tái)，建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺(tái)賬清單式管理制度。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十三

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來(lái)，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績(jī)。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢(shì)，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場(chǎng)與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無(wú)法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過(guò)度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒(méi)有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均(65.21%)4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚(yáng)州近10年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢(shì)，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。

揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見(jiàn)，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來(lái)形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(2012-2020)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長(zhǎng)江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到2020年，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬(wàn)。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過(guò)程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。

2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。

揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十一五”期間，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014icma國(guó)際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國(guó)小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過(guò)大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來(lái)看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問(wèn)題;但長(zhǎng)期來(lái)看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力較弱，農(nóng)民工無(wú)法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來(lái)?yè)P(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。

揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。

處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場(chǎng)主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺(tái)，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚(yáng)州市民對(duì)于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對(duì)于一些具體的小環(huán)境，如公共場(chǎng)所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進(jìn)空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也反映出揚(yáng)州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問(wèn)題?，F(xiàn)階段揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務(wù)不夠全面，質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問(wèn)題，認(rèn)為揚(yáng)州的公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無(wú)法及時(shí)有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢(shì)必為揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。

4.相關(guān)案例。

4.1無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。

無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽(yáng)山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂(lè)活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽(yáng)山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽(yáng)山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機(jī)遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽(yáng)山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。

陽(yáng)山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營(yíng)，也打造了地區(qū)品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。陽(yáng)山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針?lè)浅Ｖ档脤W(xué)習(xí)和借鑒。

4.2浙江桐廬中國(guó)最美縣城。

作為“中國(guó)最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本，一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且，桐廬人善于抓住機(jī)遇，在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機(jī)遇，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。

桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點(diǎn)，其發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段，通過(guò)城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時(shí)代廣場(chǎng)，拉開了城市框架，構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段，重點(diǎn)建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時(shí)，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過(guò)保護(hù)、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽(yáng)山畈、蘆茨省級(jí)鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點(diǎn);第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺(tái)，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實(shí)美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個(gè)城市宜居宜業(yè)宜游。

5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路。

揚(yáng)州地區(qū)地域文化獨(dú)特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚(yáng)州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽(yáng)山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點(diǎn)，揚(yáng)州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來(lái)定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差的問(wèn)題。對(duì)于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì)，改變價(jià)值觀念，促進(jìn)多種文化的'交流與融合。未來(lái)?yè)P(yáng)州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚(yáng)光大，樹立揚(yáng)州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，與有限的耕地?cái)?shù)量之間矛盾日益增長(zhǎng)。因此，要堅(jiān)持走集約發(fā)展之路，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長(zhǎng)”。

為了實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強(qiáng)揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力，使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)提供保障。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添活力，但是要注意精準(zhǔn)定位與系統(tǒng)化的運(yùn)作。

為了更好地保護(hù)耕地?cái)?shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來(lái)的規(guī)劃可以利用強(qiáng)有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。

5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的干預(yù)作用，加大市場(chǎng)的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實(shí)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，注重前瞻性規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來(lái)的交通問(wèn)題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚(yáng)州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚(yáng)州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來(lái)推動(dòng)產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展途徑。

5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。

揚(yáng)州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽(yù)。揚(yáng)州的新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時(shí)，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點(diǎn)加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)組織實(shí)施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。

要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚(yáng)州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動(dòng)的影響。同時(shí)，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，積極實(shí)行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項(xiàng)目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風(fēng)貌，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，美化村鎮(zhèn)，樹立揚(yáng)州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十四

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、女士們、先生們：

大家晚上好!

金秋送爽，皓月當(dāng)空。值此中秋佳節(jié)來(lái)臨之際，我謹(jǐn)代表多想智造文化傳播有限公司向所有來(lái)賓致以最美好的祝福和最真摯的問(wèn)候，祝大家中秋快樂(lè)，闔家幸福!

中秋節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，是豐收的節(jié)日，是合家團(tuán)圓、把酒邀明月的喜慶節(jié)日。雖然我們來(lái)自五湖四海，但擁有共同的夢(mèng)想和追求讓我們凝聚在此。在這個(gè)唯美的夜晚，大家會(huì)有身處異鄉(xiāng)的思念，但我們更有融入這樣一個(gè)奮進(jìn)、溫暖的大家庭而倍感欣慰與自豪。今天，讓我們舉杯邀月，把酒同歡，向支持和關(guān)心公司事業(yè)發(fā)展的同仁們表示衷心的感謝。

回首過(guò)去，我們一起共同走過(guò)，正因?yàn)槎嘞雮鞑碛幸蝗耗贻p朝氣、樂(lè)于奉獻(xiàn)的員工，通過(guò)他們的不懈的努力，才讓公司如旭日東升，業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)攀升，取得了一次又一次的輝煌與成就。截止8月，我們已成功策劃并執(zhí)行40多場(chǎng)大中型公關(guān)活動(dòng)，留下了許多經(jīng)典的營(yíng)銷案例。多想傳播涉獵行業(yè)多、覆蓋面廣，新穎的創(chuàng)意和一流的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)贏得了眾多客戶的好評(píng)，逐漸在行業(yè)內(nèi)樹立起典范和標(biāo)桿，成為福建省內(nèi)優(yōu)秀的公關(guān)公司之一。在地產(chǎn)行業(yè)，我們主要的合作客戶有：萬(wàn)達(dá)、世貿(mào)、中駿、萬(wàn)科、潤(rùn)柏大都會(huì)、光明城等;鞋服行業(yè)合作伙伴有：虎都、柒牌、abc、杉杉、奧康、富貴鳥、浩沙等;快消行業(yè)有：百威、雪津、喜力、恒大等。

在今年，我們?yōu)槠馀普?qǐng)來(lái)男?！獜埩脸鱿缕钒l(fā)布會(huì)，請(qǐng)來(lái)明星屠洪綱為柒牌晚會(huì)獻(xiàn)歌;在奧康國(guó)際館開業(yè)活動(dòng)中，我們也盛邀當(dāng)今最熱門的都教授—金秀賢空降現(xiàn)場(chǎng);在萬(wàn)達(dá)、世貿(mào)等地產(chǎn)活動(dòng)中，華人好聲音—吉克雋逸、玉女掌門—周慧敏、皇阿瑪—張鐵林等明星也傾情出演，掀起陣陣明星熱潮;在山東濟(jì)南，多想傳播也成功舉辦了蕭敬騰演唱。不僅如此，20xx年的多想傳播放眼全國(guó)，走出福建，成功的在北京為杉杉男裝舉辦年度表彰盛典;在溫州，為奧康國(guó)際舉辦旗艦店開業(yè)盛典;在濟(jì)南，為jasonwood舉辦明星音樂(lè)會(huì);在杭州，為堅(jiān)持我品牌舉辦牛仔廚房開業(yè)典禮等。今年下半年，多想傳播將會(huì)繼續(xù)前行，以廈門為總部，以福建為核心，不斷進(jìn)軍北京、上海、廣州等一線城市，拉伸業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，輻射全國(guó)重點(diǎn)市場(chǎng)，逐步打造成為新生的傳播力量。

經(jīng)過(guò)多年的沉淀和努力，多想傳播成功掌握港澳臺(tái)、內(nèi)地、日韓近200名一手明星資源，與全國(guó)300多家主流媒體、30多家省級(jí)電視、70多家主流電臺(tái)形成深度合作伙伴關(guān)系。在明年，多想傳播也將獨(dú)家代理一家優(yōu)質(zhì)的媒體機(jī)構(gòu)，持續(xù)為客戶提供最豐富、最優(yōu)質(zhì)的媒體資源。

20xx年，是多想傳播迅速發(fā)展的一年，也是我們完美蛻變的一年。從原先的“多想公關(guān)”升級(jí)為現(xiàn)在的“多想傳播”，就是為了順應(yīng)公司的主流發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公司的美好愿景。在擁有良好基礎(chǔ)和豐富資源的前提下，公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)版塊也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)有的服務(wù)板塊有：活動(dòng)管理、公共關(guān)系、數(shù)字營(yíng)銷和廣告?zhèn)鞑ニ拇蟀鎵K，從原先單一的服務(wù)內(nèi)容升級(jí)為能為客戶提供整合營(yíng)銷、公關(guān)傳播的全案服務(wù)。

20xx年，多想傳播即將脫胎換骨，踏上新的征程。公司的發(fā)展離不開血脈相連的員工們，相信在我們這群可愛(ài)的兄弟姐妹們的共同努力下，多想傳播會(huì)羽翼豐滿、展翅翱翔。多想、夢(mèng)想、分享是我們公司的宗旨，相信也是我們共同的期待!

最后，祝福所有員工朋友們擁有更多快樂(lè)和更大的收獲，祝福大家今晚好運(yùn)連連，博得大獎(jiǎng)，謝謝大家!

新型城鎮(zhèn)化論文篇十五

同志們：

這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了開好這次會(huì)議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準(zhǔn)備。羅書記多次聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署。省里邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行研究，形成了一些非常有價(jià)值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，下一步還將編制指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)，取得了明顯成效，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，20xx年達(dá)到46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展、快速推進(jìn)的重要階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等處強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。可見(jiàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會(huì)精神，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)和我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和緊迫性。

(一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。xx屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。從國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整，以及國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93%左右(全國(guó)為86%)。另?yè)?jù)有關(guān)方面研究，近些年每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動(dòng)消費(fèi)看，城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，可以提高城鎮(zhèn)消費(fèi)水平并帶動(dòng)農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。20xx年全省農(nóng)民人均消費(fèi)支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出10294元，城市人均消費(fèi)接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進(jìn)城消費(fèi)明顯增加。在20xx年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額構(gòu)成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合起來(lái)看，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口和生產(chǎn)活動(dòng)聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費(fèi)需求，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動(dòng)力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的空間還很大。

城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒(méi)有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒(méi)有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個(gè)城市的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的過(guò)程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會(huì)聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來(lái)。要堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制內(nèi)需的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)加快”，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。xx屆五中全會(huì)《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，在堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中，特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化?？梢?jiàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是加快推進(jìn)資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國(guó)情和省情，隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。空間利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機(jī)器，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個(gè)大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問(wèn)題的關(guān)鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就無(wú)從建立。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無(wú)城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu);農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過(guò)程。改革開放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國(guó)平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)、中部地區(qū)14.8個(gè)百分點(diǎn)、西部地區(qū)19.8個(gè)百分點(diǎn)，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于中西部地區(qū)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢?jiàn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。

省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對(duì)湖北省情認(rèn)識(shí)的重要成果，目的在于對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建現(xiàn)代文明的驅(qū)動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。從世界城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動(dòng)社會(huì)文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會(huì)是一次以城市為主題的世博會(huì)，本屆世博會(huì)的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì)所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。

充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。

我們要緊緊抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個(gè)標(biāo)志：一是人均gdp進(jìn)入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達(dá)到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達(dá)到52%以上。這兩個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到和將要達(dá)到。這是加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢抓住。

我們要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對(duì)城市化進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國(guó)家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委提供的信息，我國(guó)未來(lái)將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長(zhǎng)江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長(zhǎng)江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)。這是十分難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接。

我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感。近些年來(lái)，省委、省政府一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領(lǐng)先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。特別是“”期間投入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長(zhǎng)33%、50%;設(shè)區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構(gòu)不夠完善;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。處在新階段，面對(duì)新態(tài)勢(shì)，面臨新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時(shí)，又加強(qiáng)了這方面的工作。最近下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見(jiàn)》明確了“”期間我省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進(jìn)展。為此提出以下七條要求。

(一)明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心。

目標(biāo)是標(biāo)桿，是旗幟，確立積極可行的目標(biāo)，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》從城鎮(zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個(gè)方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

從城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，“”前4年每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)偏低，今年預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到47%(全國(guó)預(yù)計(jì)47.4%)，仍低于全國(guó)平均水平?！啊逼陂g每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個(gè)深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)平均水平。二是全省6000萬(wàn)人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來(lái)城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來(lái)講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過(guò)50%，具有標(biāo)志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達(dá)到50%，也具有標(biāo)志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)看，“”期間，我省將有300萬(wàn)以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年60萬(wàn)以上，既帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標(biāo)看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標(biāo)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，順應(yīng)了人民群眾融入城鎮(zhèn)過(guò)上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又考慮了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，并與全省“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)。各地各部門要認(rèn)真分解、切實(shí)落實(shí)這些目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)有力的工作措施，確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽(tīng)取了各地規(guī)劃編制情況匯報(bào)。從匯報(bào)看，各地在確定“”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了各地對(duì)這項(xiàng)工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見(jiàn)》要求和這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和措施。

(二)規(guī)劃先行，強(qiáng)化引領(lǐng)。

規(guī)劃是決定未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來(lái)的失誤是最大的失誤。在世界各國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國(guó)的城市化高速發(fā)展，以及城市建設(shè)和管理上的成功，重要的是得益于高起點(diǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)。規(guī)劃涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，否則就會(huì)盲目無(wú)序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這方面我們要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國(guó)南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個(gè)能管幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃。今年省里聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來(lái)我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達(dá)到高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)?？偟囊笫?，堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨(dú)大，首先是好事，有這么一個(gè)火車頭，有這么一個(gè)龍頭，帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射能力、帶動(dòng)能力強(qiáng)，解決了很多問(wèn)題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨(dú)大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。

“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬(wàn)人以上的中等城市數(shù)量少，20萬(wàn)人以上的縣城、3萬(wàn)以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在全國(guó)位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達(dá)到100萬(wàn)人口，縣城規(guī)模一般在10萬(wàn)人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬(wàn)人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過(guò)40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。

“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財(cái)力通電、通路、通廣播，成本太高，實(shí)際上是巨大的浪費(fèi)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是大城市集聚的過(guò)程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過(guò)程。我們要順勢(shì)而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來(lái)是300多個(gè)，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)減少為100多個(gè)，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無(wú)論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全和三峽工程庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模。要通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。

二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來(lái)分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成輻射作用大的城市群是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國(guó)土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國(guó)家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長(zhǎng)江中游地區(qū)城市群。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

要以市州和縣域?yàn)閱挝痪幹瞥青l(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。

城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進(jìn)宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的一流城市。

一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

二是要切實(shí)抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度。

三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制。

(四)產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動(dòng)。

城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，要么舍近求遠(yuǎn)到外地尋求配套服務(wù)，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會(huì)，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)、有的到現(xiàn)在還沒(méi)有解決好的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)要通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動(dòng)關(guān)系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時(shí)期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進(jìn)“兩輪”協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成共振效應(yīng)。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期，我們要把這篇大文章做好。

(五)強(qiáng)化功能，提升品位。

城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務(wù)功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來(lái)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動(dòng)脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過(guò)街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98%以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。

建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房審批。不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等公共服務(wù)體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制;建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件。

應(yīng)急預(yù)案。

(六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。

城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國(guó)文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國(guó)保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財(cái)富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。

湖北有得天獨(dú)厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強(qiáng)保護(hù)和利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴(kuò)規(guī)中，要科學(xué)規(guī)劃，組團(tuán)發(fā)展，有計(jì)劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴(kuò)張和無(wú)邊際的水泥磚墻。

(七)科學(xué)理性，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要把握機(jī)遇，積極推進(jìn)，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。當(dāng)前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動(dòng)各個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力保障。

在新的發(fā)展階段加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對(duì)我們執(zhí)政、行政能力的考驗(yàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。各級(jí)各部門必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財(cái)政支持政策要對(duì)區(qū)域中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。各級(jí)各類投入到縣級(jí)的財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策和采取市場(chǎng)方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺(tái)。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。

進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)?？h級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。

(三)推進(jìn)土地管理制度改革。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和3萬(wàn)人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點(diǎn)地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍及其配套制度改革。

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。

一要健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問(wèn)題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實(shí)。

二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

三要健全考核機(jī)制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)展情況開展督查。對(duì)工作進(jìn)展明顯的要表彰激勵(lì)，落后的要通報(bào)批評(píng)。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)!

共

3

頁(yè)，當(dāng)前第。

3

頁(yè)

1

2

3

新型城鎮(zhèn)化論文篇十六

城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)總值超過(guò)xxx億元的縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到x個(gè)，一般公共預(yù)算收入超過(guò)xx億元的縣（市）達(dá)到x個(gè)x市出臺(tái)《xxxx年新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)工作方案》，按照“一港雙城，三帶四區(qū)”的發(fā)展格局，圍繞加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城市和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，為建設(shè)環(huán)x地區(qū)重要的沿海開放城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力打造河海相濟(jì)動(dòng)能強(qiáng)勁的重要增長(zhǎng)極。

常住人口xx萬(wàn)至xx萬(wàn)的小城市力爭(zhēng)達(dá)到x個(gè)以上；

城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)總值超過(guò)xxx億元的縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到x個(gè)，一般公共預(yù)算收入超過(guò)xx億元的縣（市）達(dá)到x個(gè)。

大力提升城市輻射帶動(dòng)能力。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)x各市縣融入x都市圈，實(shí)現(xiàn)與x率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建“兩軸、四心、五組團(tuán)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)，“兩軸”為解放路城市功能拓展軸和x文化景觀軸，“四心”為依托西部新區(qū)、老城區(qū)、東部城區(qū)和x經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)形成的四個(gè)城市中心，“五組團(tuán)”為由四條南北向結(jié)構(gòu)性綠帶劃分的西部組團(tuán)、x組團(tuán)、新華組團(tuán)、開發(fā)區(qū)組團(tuán)和x組團(tuán)。同時(shí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚能力。支持城市中心區(qū)域明確功能定位、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，x市城區(qū)人口規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到xx萬(wàn)人左右。堅(jiān)持以業(yè)興城，與中心城市基本融為一體的縣城按照城市主城區(qū)或衛(wèi)星城定位發(fā)展，堅(jiān)持“小縣大縣城”發(fā)展策略，統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造。

推動(dòng)城市和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)，支持成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快x現(xiàn)代x工廠和北汽微車基地、x新區(qū)生物醫(yī)藥園等項(xiàng)目建設(shè)，打造制造業(yè)新的主導(dǎo)支撐。打造城市經(jīng)濟(jì)新載體，合理規(guī)劃布局夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和主要街區(qū)，通過(guò)完善公共設(shè)施、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、規(guī)范便民夜市、繁榮夜間餐飲等措施，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，完善夜間配套措施，形成一批夜城市地標(biāo)、商圈和生活圈。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)發(fā)展x-x個(gè)以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

著力培育“六大新動(dòng)能”，加快打造“五大新引擎”。到xxxx年，力爭(zhēng)培育xx個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超xxx億元的產(chǎn)業(yè)集群。此外，提升開發(fā)區(qū)能級(jí)。深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)“多評(píng)合一”。重點(diǎn)抓好斯洛伐克dx園區(qū)、合作區(qū)歐洲特色產(chǎn)品展銷中心等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)x開發(fā)區(qū)中日韓產(chǎn)業(yè)園、南大港日本機(jī)械精密制造產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作平臺(tái)。

提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。高水平做好空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，xxxx年完成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，完成兩項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)，加快布局xg基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動(dòng)和綜合服務(wù)設(shè)施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，xxxx年，穩(wěn)步推進(jìn)xxx個(gè)老舊小區(qū)改造“再提升”工作，完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動(dòng)和綜合服務(wù)設(shè)施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，分別完成xxxx套和xxxx戶任務(wù)目標(biāo)。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革。全面放開x市城鎮(zhèn)戶口遷移條件（x市除外），統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時(shí)，完善居住證制度，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。優(yōu)化窗口辦證服務(wù)，在全市各辦證窗口、警務(wù)公開欄等顯著位置實(shí)行服務(wù)內(nèi)容和預(yù)約電話全公開，方便外來(lái)務(wù)工人員登記辦證。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到xxx%。同時(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工程。規(guī)劃新建、改擴(kuò)建、改善辦園條件公辦園xx所，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園x所。爭(zhēng)取到xxxx年底，實(shí)現(xiàn)行政村體育健身工程全覆蓋。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老、敬老院改造提升和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，xxxx年，新改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)中心x所，培育星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家。此外，支持“雙十雙百雙千”示范工程。重點(diǎn)抓好x市、x兩批x個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加快推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范樣板建設(shè)。推進(jìn)一批“空心村”治理?？茖W(xué)布局集中安置區(qū)，把集中安置區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺(tái)。xxxx年，基本完成“空心村”治理任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十七

同志們：

今天，我們?cè)谶@里舉行20xx年“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，目的就是通過(guò)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面部署，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，統(tǒng)一思想，付諸行動(dòng)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，提高職工的安全文化素養(yǎng)，激發(fā)職工做好安全工作的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)水平全面提升。

第一，以貫徹新《安全法》為契機(jī)，切實(shí)把競(jìng)賽活動(dòng)落實(shí)到安全生產(chǎn)日常工作之中。

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，必須把抓好安全生產(chǎn)當(dāng)作發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民生、穩(wěn)定大局的頭等大事抓在手上，落實(shí)到管理制度當(dāng)中。堅(jiān)決禁止重生產(chǎn)、輕安全，盲目上項(xiàng)目、搶工期忽視安全的行為，特別是要嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)，杜絕不依法履行“三同時(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生。各地和各級(jí)競(jìng)賽組織部門，要緊密結(jié)合本地、本部門和本行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際，把競(jìng)賽工作落實(shí)到日常工作中，與企業(yè)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、職工思想教育工作緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“安康杯”競(jìng)賽與企業(yè)安全主體責(zé)任制度落實(shí)相互融合、相互促進(jìn)。

要將“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)與“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，唱響“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的安全文化主旋律，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。這是貫徹全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局關(guān)于開展20xx年“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的總體要求和目標(biāo)，是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，保證稻河古街區(qū)順利向前推進(jìn)的需要，也是保證民生工程安全穩(wěn)定發(fā)展的需要。

第二，以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為依據(jù)，把競(jìng)賽工作納入安全目標(biāo)責(zé)任體系之中。

加大“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的宣傳力度，加大“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的組織力度，加強(qiáng)基層工作的難度，把堅(jiān)持“凡是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位必須參加競(jìng)賽、凡是開工的工程項(xiàng)目和單位必須參加競(jìng)賽”的原則與“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”落實(shí)結(jié)合起來(lái)，最大限度地把易發(fā)、高發(fā)事故的建筑施工班組作為重點(diǎn)、納入競(jìng)賽活動(dòng)中來(lái)。公司“安康杯”競(jìng)賽小組辦公室將按照公司安全目標(biāo)責(zé)任制考核的要求，對(duì)20xx年競(jìng)賽目標(biāo)進(jìn)行量化分解，各施工單位，同樣也要把競(jìng)賽工作納入本公司、本工程的安全目標(biāo)責(zé)任制之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，強(qiáng)力推進(jìn)。

三、認(rèn)真落實(shí)和強(qiáng)化安全工作措施，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

開展“安康杯”競(jìng)賽和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的根本目的，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，根據(jù)公司的實(shí)際，我們要突出抓好以下三項(xiàng)工作：

1、要認(rèn)真開展隱患排查治理年活動(dòng)。各單位、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳、貫徹、落實(shí)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)班、安全分析會(huì)等，組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的指示精神，并結(jié)合公司、部門生產(chǎn)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，通過(guò)“危險(xiǎn)源辨識(shí)”、安全大檢查”等系列活動(dòng)，做好事故隱患排查治理工作，完成年度“隱患治理年”工作任務(wù)。

2、要深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作、安全性評(píng)價(jià)。安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全性評(píng)價(jià)是今年安全工作的中心任務(wù)。要以“建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”為目標(biāo)，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善作業(yè)環(huán)境，消除事故隱患，努力提高本質(zhì)安全水平。

3、要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。圍繞“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)和“安全活動(dòng)月”的主題，各項(xiàng)活動(dòng)都要結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，防止和反對(duì)形式主義、表面文章、擺花架子、走過(guò)場(chǎng)。要精心設(shè)計(jì)和組織各項(xiàng)活動(dòng)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各部門要提高警惕，緊緊盯住安全生產(chǎn)的薄弱方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，強(qiáng)化措施，集中力量，腳踏實(shí)地地解決問(wèn)題。通過(guò)動(dòng)員、組織廣大職工群眾，做好“安康杯”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化干部職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)防范事故的能力，提高安全工作的實(shí)效性。

同志們，安全責(zé)任重于泰山，讓我們以黨的“”精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，講政治，顧大局，全面動(dòng)員，積極行動(dòng)，扎實(shí)開展“安康杯”競(jìng)賽和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，形成“教育倡安、制度建安、監(jiān)督促安、文化興安”的安全氛圍，努力使公司的安全生產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階!

新型城鎮(zhèn)化論文篇十八

19日，由國(guó)家發(fā)改委編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》在北京發(fā)布。這份報(bào)告在“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實(shí)居住證制度。

為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報(bào)告，該報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史主編。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點(diǎn)，取得新進(jìn)展。

報(bào)告介紹了年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實(shí)提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報(bào)告提出，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實(shí)居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報(bào)告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。

國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)。

介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況。

4月19日下午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問(wèn)題，回答了與會(huì)記者的提問(wèn)。趙辰昕主持發(fā)布會(huì)。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

【本文地址：http://m.aiweibaby.com/zuowen/15423026.html】