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公共政策類論文篇一
內(nèi)容提要:就現(xiàn)代政府而言,公共政策的價(jià)值取向大多以功利主義倫理學(xué)為基本依據(jù),秉持為最大多數(shù)人謀取最大的利益的核心原則進(jìn)行政策效果評(píng)估。盡管這種方法論有著簡(jiǎn)潔,明了的效果,但是它卻無(wú)法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的代價(jià)。本文以政治學(xué)的視野出發(fā),力圖闡明價(jià)值,利益之間的內(nèi)在聯(lián)系,從而彌補(bǔ)功利主義方法論的先天不足。
美國(guó)政治學(xué)學(xué)者戴維?伊斯頓從政治學(xué)系統(tǒng)分析論出發(fā),認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,因而得出:公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個(gè)思想:
1.制定公共政策是為了價(jià)值分配。
2.分配的范圍是全社會(huì)。
3.分配的影響力是權(quán)威性。
很顯然,這種理解是從政治學(xué)原理的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)的是公共政策的分配功能,在這里關(guān)于“價(jià)值”的理解是最寬泛的,它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個(gè)基本的政治學(xué)的假設(shè),即利益及利益關(guān)系是人類社活動(dòng)的基礎(chǔ),而政府的基本職能,就是對(duì)利益進(jìn)行社會(huì)性的分配。公共政策就是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式。那么要實(shí)現(xiàn)“對(duì)全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的,也就是說(shuō)有要求達(dá)到“利益最大化”的價(jià)值取向,這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護(hù),滿足一部分人的利益需求的同時(shí),抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益,以達(dá)到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價(jià)值取向。
一、對(duì)戴維?伊斯頓的公共政策價(jià)值的追問(wèn)。
“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”,換言之,一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們,這種定義天然地存在著缺陷。
追問(wèn)一:公共政策僅止于分配嗎?公共政策的確具有價(jià)值分配功能,但人們會(huì)沿著這一話語(yǔ)邏輯發(fā)問(wèn):公共政策僅止于分配嗎?與分配同系列的生產(chǎn)、交換和消費(fèi),是否也是公共政策的功能所在?我們認(rèn)為,公共政策除了分配社會(huì)價(jià)值的功能外,還具有生產(chǎn)、交換和消費(fèi)社會(huì)價(jià)值的功能,表現(xiàn)在:1)政府通過(guò)執(zhí)行直接投資、國(guó)家控股等政策,直接創(chuàng)制公共物品和公共服務(wù)。2)通過(guò)簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議,遵循比較優(yōu)勢(shì)原則,互相交換社會(huì)價(jià)值。wto本質(zhì)上就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外社會(huì)價(jià)值的交換和互惠。3)通過(guò)制定擴(kuò)大內(nèi)需等政策,鼓勵(lì)民眾消費(fèi)社會(huì)價(jià)值。如果沒(méi)有公共政策的消費(fèi)功能,公共政策對(duì)社會(huì)價(jià)值的生產(chǎn)、分配和交換功能就失去了存在的意義。
追問(wèn)二:全社會(huì)的價(jià)值都能夠分配嗎?在戴維?伊斯頓的視野中,價(jià)值就是對(duì)人們有價(jià)值的東西。然而,對(duì)人們有效用的東西太多了:陽(yáng)光、雨露、地?zé)?、臭氧層等是價(jià)值;財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、地位、榮譽(yù)等也是價(jià)值。前者顯然是公共政策所不能分配的,后者則可以經(jīng)由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價(jià)值,把后者稱為人為價(jià)值。一般地說(shuō),公共政策能夠分配人為價(jià)值,但卻不能分配自然價(jià)值。
追問(wèn)三:以什么樣的價(jià)值體系進(jìn)行分配?從邏輯上說(shuō),政府首先必須起自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),才可能對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配。換言之,政府根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)分配社會(huì)價(jià)值,這是很值得研究和商榷的,不可一概而論。
追問(wèn)四:價(jià)值的分配對(duì)象一定是或選嗎?在戴維?伊斯頓看來(lái),公共政策的實(shí)質(zhì)在于不。
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公共政策類論文篇二
美國(guó)思想庫(kù)教育決策咨詢模式及對(duì)我國(guó)的啟示。
刑事政策的概念界定。
利益相關(guān)者視角下我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行研究。
西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過(guò)程的文化影響因素分析。
論督查對(duì)政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。
一種政策終結(jié)分析模式的探討。
我國(guó)政府參與高等教育評(píng)估行為研究。
地方政府的金融監(jiān)管職能分析。
我國(guó)公共危機(jī)管理政策體系研究。
公共政策類論文篇三
3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論入世和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。
6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。
11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見(jiàn)誤區(qū)。
15.試論你有政策,我有對(duì)策的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)[]程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。
18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對(duì)公共政策的科學(xué)評(píng)價(jià)。
19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。
公共政策類論文篇四
懷特教授在《美國(guó)侵權(quán)行為法:一部知識(shí)史》一書(shū)中將美國(guó)侵權(quán)法史劃分為概念主義、現(xiàn)實(shí)主義、共識(shí)思想和新概念主義四個(gè)時(shí)代,并從知識(shí)史角度體現(xiàn)了思想對(duì)法律制度的影響,在增訂部分,他通過(guò)對(duì)過(guò)失原則復(fù)興現(xiàn)象的觀察,展現(xiàn)了貫穿侵權(quán)法的若干循環(huán)模式:私法與公法,個(gè)人正義與公共政策,懲罰與補(bǔ)償?shù)?。在?shū)中,懷特所描述的一種個(gè)人正義與公共政策因素在侵權(quán)法中的博弈現(xiàn)象吸引了我的注意。在侵權(quán)領(lǐng)域,個(gè)人正義似乎是永恒的主題,而公共政策卻很少為人所知。事實(shí)上,圍繞公與私的本位,個(gè)人正義與公共政策在侵權(quán)法發(fā)展歷史上產(chǎn)生過(guò)數(shù)次交鋒。這種交鋒,其本質(zhì)是侵權(quán)法懲罰或補(bǔ)償之根本目的變化的體現(xiàn)。在侵權(quán)法的“棋盤(pán)”上,個(gè)人正義與公共政策正如“棋手”,而過(guò)錯(cuò)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、注意義務(wù)及因果關(guān)系等侵權(quán)法核心要素的變遷,都如“棋子”一般,受“棋手”驅(qū)動(dòng)。例如,在個(gè)人正義占上風(fēng)時(shí),過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格遵循,而公共政策占上風(fēng)時(shí),嚴(yán)格責(zé)任則呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。懷特認(rèn)為正如“棋手”的下一步走勢(shì)是難以推知的一般,侵權(quán)法難以確定一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”,其未來(lái)走向也是難以預(yù)測(cè)的,二十世紀(jì)八十年代過(guò)錯(cuò)的意外存續(xù)正是這種無(wú)法預(yù)測(cè)性的強(qiáng)力佐證。但是,事實(shí)上,侵權(quán)法本來(lái)就不可能存在一個(gè)簡(jiǎn)單的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槠湄?zé)任標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人正義與公共政策博弈的影響,這種博弈注定了侵權(quán)法的規(guī)則原則是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、綜合的。但這并不妨礙我們從社會(huì)環(huán)境變遷及思想變化的角度來(lái)揣測(cè)侵權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì),正如我們雖然無(wú)法精確預(yù)測(cè)“棋局”的下一步,但總能從以往對(duì)弈的蛛絲馬跡中窺見(jiàn)“棋局”的走勢(shì)一般。
二、歷史研究:美國(guó)侵權(quán)法中個(gè)人正義傾向與公共政策傾向循環(huán)。
美國(guó)侵權(quán)法發(fā)展歷程伴隨著個(gè)人正義與公共政策傾向的循環(huán),夾雜著公或私本位討論。19世紀(jì)末,侵權(quán)法的主要功能在于對(duì)應(yīng)遭譴責(zé)的民事不法行為進(jìn)行懲罰或震懾,個(gè)人正義因素在侵權(quán)法中占主導(dǎo)地位,而補(bǔ)償制度的觀念尚未出現(xiàn)。二十世紀(jì)十至四十年代,侵權(quán)法的范圍悄然發(fā)生了擴(kuò)張,相對(duì)性義務(wù)的出現(xiàn)顯然在呼喚對(duì)個(gè)案進(jìn)行利益衡量。伴隨著精神損害賠償?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn),公共政策走上侵權(quán)法的歷史舞臺(tái)并扮演了重要角色。二十世紀(jì)四十至七十年代,法律思想中民主、平等的因素開(kāi)始抬頭,兩種競(jìng)爭(zhēng)性的法律思想并肩而行,一種認(rèn)為普通法是公共政策的工具,而另一中傾向個(gè)人正義的保護(hù)。比較過(guò)失、產(chǎn)品責(zé)任及隱私權(quán)的新發(fā)展,體現(xiàn)將侵權(quán)法作為公法的思想,正在取代將侵權(quán)法作為私法的思想,對(duì)公共政策維度的關(guān)注達(dá)到頂峰。二十世紀(jì)七十年代,過(guò)失責(zé)任被證明對(duì)個(gè)人正義的追求更有效率。從以維護(hù)個(gè)人正義為目的到傾向公共政策考量,再到個(gè)人正義的復(fù)興,美國(guó)侵權(quán)法完美展現(xiàn)了私―公―私的循環(huán)。作為一個(gè)論據(jù),過(guò)錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展完整地伴隨著這一循環(huán)。在個(gè)人正義時(shí)期,過(guò)錯(cuò)責(zé)任產(chǎn)生并猛烈發(fā)展;公共政策時(shí)期,過(guò)錯(cuò)責(zé)任受限,嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生;而在個(gè)人正義再次抬頭的今天,過(guò)錯(cuò)責(zé)任出現(xiàn)了出乎意料的猛烈復(fù)興。法律史的背后是思想史,將侵權(quán)法的發(fā)展與時(shí)代思潮的變遷結(jié)合起來(lái),才能在現(xiàn)實(shí)中觀察侵權(quán)法的演進(jìn)與發(fā)展。十九世紀(jì)晚期,過(guò)失侵權(quán)的產(chǎn)生深受概念主義影響。二十世紀(jì)初期,概念主義由盛轉(zhuǎn)衰,美國(guó)的思想出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義的傾向?,F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者主要以客觀性與實(shí)證主義作為其理論訴求和研究目標(biāo),侵權(quán)法中個(gè)人正義因素開(kāi)始減弱。二十世紀(jì)四十年代后,共識(shí)思想的產(chǎn)生實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)主義披上了修正概念主義的外衣,此時(shí)的侵權(quán)法裁判已經(jīng)是法官對(duì)公共政策的衡量。二十世紀(jì)七十年代以來(lái),新概念主義基于經(jīng)濟(jì)理論和道德哲學(xué)分析等法律外部視角,為侵權(quán)法注入了新活力,個(gè)人正義抬頭趨勢(shì)再次顯現(xiàn)。侵權(quán)法“活在體系的復(fù)雜的‘事實(shí)性’中,并在其中得到理解”。法律史的背后是思想史,思想史的背后是社會(huì)發(fā)展、思想變遷、政治壓力或文化形態(tài)等外部因素。事實(shí)上,個(gè)人正義可能較為穩(wěn)定,但公共政策確是處于變化之中的,任何時(shí)代的公共政策,都不可能脫離其所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更不可能拋棄孕育其生長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)代文化背景。概念主義的背后是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后“維多利亞”時(shí)代的知識(shí)分子為重構(gòu)社會(huì)秩序;現(xiàn)實(shí)主義發(fā)源于二十世紀(jì)初社會(huì)改革階段對(duì)法律形式主義的猛烈批判;共識(shí)思想源自戰(zhàn)后美國(guó)人運(yùn)用法律中的價(jià)值和原則使“自由美國(guó)”區(qū)別于“集權(quán)主義”的呼喚;新概念主義及其后的侵權(quán)法變遷,則至少部分可歸因于二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)時(shí)代思潮的轉(zhuǎn)向,依靠政府解決問(wèn)題的思路正在逐步讓位于市場(chǎng)解決方法。事實(shí)上,正是這些社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)思潮,從而像蝴蝶翅膀一樣,改變了侵權(quán)法的發(fā)展走向。
三、對(duì)比思考:美國(guó)侵權(quán)法與中國(guó)侵權(quán)法。
侵權(quán)法屬于私法領(lǐng)域,其審判中的個(gè)人正義因素廣為人知,但其補(bǔ)償目的蘊(yùn)含著公法中的利益分配,這一點(diǎn)很少被注意到。事實(shí)上,公與私的交鋒在侵權(quán)法利益衡量中展現(xiàn)的淋漓盡致。而提起這種利益衡量,必須談到美國(guó)共識(shí)思想時(shí)期的侵權(quán)法――公共政策的巔峰。從二十世紀(jì)四十年代起,美國(guó)侵權(quán)法研究的主流思路是綜合的法律概念主義與法律現(xiàn)實(shí)主義的理論創(chuàng)見(jiàn),尋求立法者與司法者在其立法與司法活動(dòng)中可能遵循的核心價(jià)值或基本原則,即所謂“共識(shí)”。共識(shí)時(shí)期是侵權(quán)法中公共政策因素“戰(zhàn)勝”個(gè)人正義,達(dá)到鼎盛的時(shí)期,其中最著名的代表學(xué)者是普羅瑟,他給修正的現(xiàn)實(shí)主義披上了概念主義的法則外衣,創(chuàng)造了法官試圖做出理性裁判,并反過(guò)來(lái)在法條中為其案件結(jié)果找出有效理由的審判方法。這種審判方法讓人感到十分熟悉。中國(guó)法官在侵權(quán)法具體案件審判中關(guān)于公共政策的運(yùn)用與美國(guó)共識(shí)時(shí)期如出一轍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的原因。首先,隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展,新型的侵權(quán)案件層出不窮,法律畢竟具有滯后性,不能窮盡所有情況;其次,輿論的力量逐漸擴(kuò)大,法院在判案時(shí)“潛移默化”或者不得不將公共政策考慮其中,因?yàn)檫@代表了社會(huì)的“民意”,或者說(shuō)是公共價(jià)值觀;最后,公共政策類似于兜底條款,在法律沒(méi)有明確規(guī)定的時(shí)候,為了維護(hù)公平和正義,不得不引用公共政策作為判斷依據(jù)。但在中國(guó),公共政策的考量似乎占據(jù)了過(guò)于重要的地位,甚至有“過(guò)度”使用公共政策之嫌。以最高法院公報(bào)案例為例:1985~的《最高人民法院公報(bào)》上公布的侵權(quán)案例有130余個(gè),其中至少12個(gè)案例與公共政策因素有密切關(guān)聯(lián)或者說(shuō)按照公共政策進(jìn)行了審判。眾所周知,法條具有穩(wěn)定性和可知性,而公共政策因素具有不可預(yù)知性,這種不可預(yù)測(cè)是對(duì)法律穩(wěn)定性的打擊,這也是美國(guó)侵權(quán)法在共識(shí)思想后逐漸降低公共政策因素的原因,所以中國(guó)法院審判中的此類現(xiàn)象值得我們關(guān)注。
社會(huì)環(huán)境影響思想,思想又影響了法律制度,法律制度影響了侵權(quán)法中的個(gè)人正義與公共政策因素。那么,侵權(quán)法的未來(lái)到底應(yīng)當(dāng)走向何方?在美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)中,他們假定侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”,但他們尋找此類標(biāo)準(zhǔn)的嘗試從未成功。這種“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”難以構(gòu)建性及“侵權(quán)法未來(lái)發(fā)展”難以預(yù)測(cè)性實(shí)際上與美國(guó)的`文化與思維方式密切相關(guān)。美國(guó)侵權(quán)法的危機(jī)主要體現(xiàn)為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的危機(jī),過(guò)錯(cuò)責(zé)任受到無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的沖擊。為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為代表的個(gè)人正義與以嚴(yán)格責(zé)任為代表的公共政策的“戰(zhàn)爭(zhēng)”正在持續(xù),主流觀點(diǎn)支持過(guò)錯(cuò)責(zé)任,因?yàn)閲?yán)格責(zé)任在習(xí)慣是、非二分標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)人看來(lái),缺乏責(zé)任的基礎(chǔ),并產(chǎn)生了一直類似非正義的“深口袋規(guī)則”的感覺(jué)。這些問(wèn)題在中國(guó)侵權(quán)法實(shí)踐中輕描淡寫(xiě)地獲得了解決,對(duì)于能熟練駕馭生活辯證法、習(xí)慣于綜合性思維的中國(guó)文化看來(lái),多重標(biāo)準(zhǔn)的存在是很容易理解的。對(duì)于美國(guó)侵權(quán)法學(xué)者來(lái)說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建甚為重要,似乎只有明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn),劃分出侵權(quán)法的邊界,侵權(quán)才能稱為一門(mén)可以預(yù)測(cè)的法律科學(xué)。但是,對(duì)于中國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō),從社會(huì)發(fā)展來(lái)看,思潮和法律思想的變遷帶動(dòng)著侵權(quán)法個(gè)人正義與公共政策的博弈,歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)隨之變動(dòng),這種公與私的爭(zhēng)議并不完全是一個(gè)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論,更是社會(huì)問(wèn)題,從政策需要的角度來(lái)看侵權(quán)法,保持個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡,能更好地為解決實(shí)踐中的法律問(wèn)題服務(wù)。正如損害與社會(huì)責(zé)任即是私人現(xiàn)象又是公共現(xiàn)象,私法公法化與公法私法化亦是法律變革的常態(tài),這種現(xiàn)象與公共政策的模糊性及變動(dòng)性分不開(kāi)的。公共秩序政策的模糊性造成私法和公法彼此交織、循環(huán)往復(fù)、永無(wú)止息。侵權(quán)法需要個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡,只有行走在人們希望生活其中的理想社會(huì)的地平線上,一個(gè)微言大義的侵權(quán)法才能負(fù)責(zé)任地延展其方向。
公共政策類論文篇五
3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究。
4.我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差分析及對(duì)策研究。
5.我國(guó)高校課程改革預(yù)期目標(biāo)及其偏離的研究。
6.聊城市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革研究。
7.關(guān)于合肥市“大拆違”的公共政策分析。
8.社會(huì)和諧治理理論中的公共政策視野。
9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及政策研究。
10.論我國(guó)公共政策決策的民主化。
11.試論我國(guó)公共政策領(lǐng)域的目標(biāo)管理及其人本取向。
12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整與啟示。
13.中國(guó)女性公務(wù)人員退休年齡問(wèn)題研究。
14.道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)研究。
15.上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)政策研究。
16.美國(guó)思想庫(kù)教育決策咨詢模式及對(duì)我國(guó)的啟示。
17.刑事政策的概念界定。
公共政策類論文篇六
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段,在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過(guò)‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過(guò)多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問(wèn)題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹(shù)立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中,必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來(lái)看,人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。
其次,通過(guò)意見(jiàn)的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開(kāi)闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見(jiàn)、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒(méi)有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見(jiàn)解;很難確立公民意愿。
第二,批評(píng)公民意見(jiàn)多屬短視,一般公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門(mén)內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見(jiàn),是符合實(shí)況的。
但要求那些有見(jiàn)識(shí)、有意見(jiàn)、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見(jiàn),對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見(jiàn)是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過(guò)傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。
所以,經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策類論文篇七
(一)惠農(nóng)政策僵化,不能有效結(jié)合實(shí)際?;蒉r(nóng)政策反映了黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意志,具有堅(jiān)定的原則性。但農(nóng)村的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,其發(fā)展變化存在多樣性,上級(jí)政策不可能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的所有問(wèn)題,不可能把所有問(wèn)題都規(guī)定得具體詳盡。因此,要靈活變通惠農(nóng)政策,探索惠農(nóng)政策的有效實(shí)施形式。但目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行卻呈現(xiàn)出上下一般粗,硬性照搬上級(jí)政策的現(xiàn)象。基層政府和職能部門(mén)為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn),照本宣科傳達(dá)貫徹上級(jí)政策,減少甚至從不對(duì)變通執(zhí)行政策,機(jī)械主義傾向嚴(yán)重。過(guò)分強(qiáng)調(diào)原則性,會(huì)導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義,一切等待上級(jí)政策,不敢試、不敢闖,造成工作進(jìn)度緩慢,效果不佳,甚至工作無(wú)法開(kāi)展。但在考核壓力和利益關(guān)系牽動(dòng)下,基層政府經(jīng)常會(huì)動(dòng)用行政力量完成目標(biāo)任務(wù),弄虛作假現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。
(二)政策之間界限分明,無(wú)法形成合力。農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題并非是單一性質(zhì),問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久,根本原因隱藏得很深,受諸多因素限制,不同問(wèn)題往往一環(huán)扣一環(huán),連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈?;蒉r(nóng)政策執(zhí)行單位非常廣泛,關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、氣象等多個(gè)部門(mén),它們往往各司其職。首先,由于條塊分割,各職能部門(mén)之間溝通渠道有限,沒(méi)有或者無(wú)法進(jìn)行有效溝通,執(zhí)行部門(mén)分散,協(xié)調(diào)難度大,聯(lián)合執(zhí)行政策成本高;其次,各職能部門(mén)受自身職能范圍限制,在自上而下的運(yùn)行模式下,各項(xiàng)惠農(nóng)政策,尤其是項(xiàng)目建設(shè)類政策,在項(xiàng)目實(shí)施之前已經(jīng)以文件等書(shū)面形式規(guī)定了政策實(shí)施范圍、資金使用范圍。跨越政策界限一步就意味著違規(guī)違紀(jì)的危險(xiǎn)。因此,相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)無(wú)權(quán),也很少主動(dòng)將本部門(mén)的惠農(nóng)政策與其他部門(mén)整合;最后,出于部門(mén)利益和政治、經(jīng)濟(jì)成本考慮,部分職能部門(mén)從自身角度出發(fā),只顧及自己的工作業(yè)績(jī),對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),而非對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。
然而,由于沒(méi)有從根源上找出引發(fā)問(wèn)題的原因,相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題仍然侵?jǐn)_著農(nóng)村發(fā)展,眼前的政策實(shí)施效果可能會(huì)在未來(lái)被侵蝕,同類問(wèn)題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)。如此出力不討好,好心辦不了好事的現(xiàn)象在惠農(nóng)政策的實(shí)施過(guò)程中不一而足,政策的實(shí)施只能暫時(shí)性、淺層次地解決問(wèn)題,無(wú)法從根本解除難題?;蒉r(nóng)政策不僅僅要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的當(dāng)前問(wèn)題,更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源,考慮如何應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。
(三)惠農(nóng)政策公共利益取向偏離?;蒉r(nóng)政策是政府提供給社會(huì)的重要公共產(chǎn)品,農(nóng)民利益是惠農(nóng)政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求,為農(nóng)民增加福利是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。而惠農(nóng)政策的制定是多種因素交織作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程,是制定者在一定的理性限度和價(jià)值取向中制定的,理性的有限性和價(jià)值沖突性決定了政策制定并非會(huì)自覺(jué)地從農(nóng)民利益角度出發(fā)。在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下,各級(jí)政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級(jí)政府為了完成任務(wù),會(huì)將壓力分解轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府。對(duì)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言,自己的直接上級(jí)是最重要、往往也是最權(quán)威的利益相關(guān)者,官員提升與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的主動(dòng)權(quán)完全集中在上級(jí)手中。在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制下,惠農(nóng)政策淪為少數(shù)人謀求政治、經(jīng)濟(jì)資本的工具。
二、惠農(nóng)政策失效的原因分析。
(一)政策制定與執(zhí)行過(guò)程充滿利益博弈。調(diào)整與確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu),促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是惠農(nóng)政策的目的,惠農(nóng)政策的實(shí)施自然有利于國(guó)家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個(gè)地區(qū)、部門(mén)。惠農(nóng)政策的執(zhí)行主要集中于基層政府,它們可能代表著部門(mén)、地區(qū)乃至小集團(tuán)的利益?;蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主體在面臨自利價(jià)值取向、個(gè)人利益與國(guó)家利益時(shí),為了盡可能地維護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)甚至本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益,可能會(huì)以惠農(nóng)政策對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的政治、經(jīng)濟(jì)利益損益值作為執(zhí)行參數(shù),做出執(zhí)行偏差行為,造成政策的制定和執(zhí)行之間出現(xiàn)斷層。當(dāng)惠農(nóng)政策在整體上無(wú)益于,或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門(mén)包括本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益益處不大,無(wú)法滿足其要求時(shí),執(zhí)行中就會(huì)調(diào)查研究少,科學(xué)決策少,憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣決策多,或者消極怠工,執(zhí)行隨意性大,對(duì)上級(jí)政策的細(xì)化操作少之又少,或者勉強(qiáng)完成任務(wù),創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性不足。
(二)激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會(huì)為唯一組織形式,執(zhí)行過(guò)程壟斷現(xiàn)象凸出?;鶎庸珓?wù)員不辭辛勞地執(zhí)行政策,不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵(lì),也不會(huì)因?yàn)檎邎?zhí)行效果不佳而受到責(zé)任追究,執(zhí)行有效程度如何也難有明確標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員薪酬制度中級(jí)別工資所體現(xiàn)的工作數(shù)量與質(zhì)量的差異并不大,激勵(lì)作用并不顯著,考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級(jí)干部也無(wú)可觀的政治、經(jīng)濟(jì)可圖,引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產(chǎn)生。
“在每一個(gè)群體中,都有不顧道德規(guī)范,一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人;也都存在這樣的情況,其潛在收益是如此之高,以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范,有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為?!痹凇袄硇越?jīng)濟(jì)人”思想的左右下,當(dāng)執(zhí)行者的目標(biāo)和利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí),發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的機(jī)率就會(huì)增高。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全?,F(xiàn)階段制約我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開(kāi)展的因素很多,監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通,并且存在預(yù)算管理不嚴(yán)、投資效益評(píng)估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計(jì)監(jiān)督難以到位、財(cái)政監(jiān)督方式落后、社會(huì)監(jiān)督渠道較少等缺陷,導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力,不能對(duì)執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究,影響惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮。
三、防范惠農(nóng)政策失效的機(jī)制。
(一)以執(zhí)行需求為導(dǎo)向建立組織體系,提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化程度。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)資源整合。為了有效協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)之間的工作,需要減少政策執(zhí)行的行政層級(jí),精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下,統(tǒng)一思想,積極投身到惠農(nóng)政策整合工作中,以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合為載體,以惠農(nóng)政策整合為工具,通過(guò)對(duì)整合政策和調(diào)控資金,科學(xué)、合理配置資源,統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展布局,實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間生產(chǎn)要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛,提供多元化服務(wù)方式。在實(shí)行惠農(nóng)政策時(shí),政府承擔(dān)著多樣化的職能和服務(wù),而承擔(dān)具體職能的機(jī)構(gòu)未必一定是政府機(jī)構(gòu),在村一級(jí)也不一定是村委會(huì)等組織。職能和服務(wù)內(nèi)容的多樣性決定了政府提供服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的第一個(gè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)的單一性,“各個(gè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)職能和任務(wù)來(lái)組織工作,其體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有利于高效率地執(zhí)行政策,提供服務(wù)”。在某些層級(jí)和領(lǐng)域,執(zhí)行組織模式和機(jī)構(gòu)類型要打破執(zhí)行壟斷,只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。
(二)建全激勵(lì)機(jī)制,提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行者的積極性。以農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向,建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)從農(nóng)民的角度而非政府的角度來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果,并由關(guān)注實(shí)施結(jié)果、自身利益轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)政策執(zhí)行中申請(qǐng)檢驗(yàn)、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時(shí)間,確定工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)。同時(shí),必須逐步健全考評(píng)目標(biāo)和體系,將考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員級(jí)別工資的發(fā)放相結(jié)合,以工作任務(wù)或項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),以完成工作任務(wù)或執(zhí)行項(xiàng)目的多少、好壞、快慢等決定公務(wù)員級(jí)別工資的高低,嚴(yán)格以評(píng)價(jià)結(jié)果給予執(zhí)行者相應(yīng)待遇。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查研究,發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與政策制定與執(zhí)行,提高惠農(nóng)政策的針對(duì)性和可操作性。農(nóng)民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求,任何局外人都不可能代替農(nóng)民表述他們的利益需求。因此,惠農(nóng)政策的制定最應(yīng)該聆聽(tīng)農(nóng)民的心聲,把握農(nóng)民對(duì)政策的需求。
參與惠農(nóng)政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內(nèi)容。但目前,農(nóng)民了解惠農(nóng)政策的渠道比較單一,村委會(huì)連接政府與農(nóng)民的橋梁作用未能顯現(xiàn)出來(lái),信息自上而下傳遞不夠順暢,農(nóng)民的需求與意愿也不能及時(shí)反饋給上級(jí)政府?,F(xiàn)實(shí)的緊迫性要求村委會(huì)通過(guò)多樣化的方式加強(qiáng)政策信息傳播,縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)宣傳惠農(nóng)政策的實(shí)際效果嚴(yán)格考核,將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。當(dāng)然,“人們學(xué)習(xí)成為有能力的話語(yǔ)參與者要經(jīng)過(guò)一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程,這需要時(shí)間和充分實(shí)踐的機(jī)會(huì)?!?/p>
公共政策類論文篇八
摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重,大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
正文:
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,教育層面的不斷拓展與深化,高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè),還是勇于跨學(xué)科就業(yè)?是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè),還是到基層去大展身手?政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討,因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一,大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì),對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo),對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要,存在就業(yè)難的問(wèn)題。
第二,對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言,雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段,但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí),大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此,愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三,對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作,希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè),工作穩(wěn)定,收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的,社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望,因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面,必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視,發(fā)揮各方面的積極性,形成社會(huì)共同參與,齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施:
(一)、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;
政府可以采取以下措施:。
(4)、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
(5)、制定政策,解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體,要給予大力支持,對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者,國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法,為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境,利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力,讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi),允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?;蛏此诘兀馐辗?wù)費(fèi)用,符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系,做到應(yīng)保盡保,在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
(二)、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu);
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃,甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上,重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán),使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育,并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
(三)、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì),正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好,經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易,經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能更好,更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查,目前,第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展,就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè),各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu),文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員,第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外,非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn),中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體,隨著國(guó)企改革的逐漸完成,也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整,需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng),這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái),中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地,到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè),都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié):
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才,這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì),解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。
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公共政策類論文篇九
工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ);伴隨著它,不僅人們的生活水平得到了提高,而且生活場(chǎng)景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個(gè)世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來(lái)了自身系統(tǒng)性的變化:新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛(ài)迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識(shí)和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識(shí)和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實(shí),就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個(gè)時(shí)代的闊人一樣。
向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變化過(guò)程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識(shí)與其它商品的不同之處在于:它具有公共物品的許多重要特征,實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對(duì)保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用,而其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了:甚至對(duì)這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中,壟斷的危險(xiǎn)甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更大。這說(shuō)明在知識(shí)經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個(gè)世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的文化。
轉(zhuǎn)變思維方式。
比獲得知識(shí)更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它,但一個(gè)公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識(shí)到,深陷好幾個(gè)世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的,也許最重要的是對(duì)知識(shí)和教育的普遍重視,尤其對(duì)科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無(wú)疑,甚至在最發(fā)達(dá)的社會(huì),科學(xué)盡管對(duì)我們所有的人都有利,但與其打交道的,還是集中在相對(duì)小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過(guò)程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個(gè)角落。
主動(dòng)學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變。
發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會(huì)轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說(shuō)出某些言語(yǔ),但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來(lái)改變。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,要伴隨著至上而下的等級(jí)制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊(duì)式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實(shí)施和協(xié)調(diào)某些身體行為,而以知識(shí)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)組織則涉及更多的對(duì)自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識(shí)的最佳獲得不是通過(guò)死記硬背的記憶化,而是通過(guò)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)參與。學(xué)習(xí)是通過(guò)做,而不是通過(guò)觀看或記憶。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特征。
現(xiàn)在十分清楚知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功離不開(kāi)文化的改變。在有些方面,知識(shí)與普通商品存在根本區(qū)別,這些區(qū)別不僅對(duì)應(yīng)該如何組織知識(shí)經(jīng)濟(jì)有重要啟示,而且對(duì)與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。
知識(shí)的公共性與無(wú)限性。
首先,也許是最基本的事實(shí)是前面提到的——知識(shí)是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識(shí)和信息的非競(jìng)爭(zhēng)性:“他從我這兒得到了一種思想,是在沒(méi)有減少我的思想的同時(shí),他自己得到了引導(dǎo);正如他在我這兒點(diǎn)蠟,在沒(méi)有暗淡我的同時(shí)獲得了光明。”知識(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程的特征最終來(lái)源于知識(shí)具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無(wú)限性或非競(jìng)爭(zhēng)性特征。知識(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)或公開(kāi)化,對(duì)于增加的更多用戶來(lái)講,絕對(duì)是零邊際成本。
這里有必要從概念上區(qū)分知識(shí)的純粹非競(jìng)爭(zhēng)性和傳播的低成本。信息革命通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來(lái)了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競(jìng)爭(zhēng)性的。就象在圖書(shū)館常見(jiàn)的,不同位置上的兩個(gè)人不可能同時(shí)使用同一本書(shū)。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時(shí)等待的時(shí)間也可以證實(shí)電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競(jìng)爭(zhēng)性的,而且能帶來(lái)?yè)頂D后果。只有非物質(zhì)的(“無(wú)載體的”)知識(shí)、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競(jìng)爭(zhēng)性的。那是在人(學(xué)習(xí))與事物(運(yùn)用)中知識(shí)載體化的過(guò)程,總有一天它會(huì)值錢(qián),并且是資源。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)。
純粹公共產(chǎn)品是一種非競(jìng)爭(zhēng)的,并對(duì)某用戶來(lái)講沒(méi)有排他性。但知識(shí)在一定程度上又具有排他性,因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無(wú)代價(jià)的話,企業(yè)和個(gè)人將沒(méi)有生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō),知識(shí)是私人提供的,特別是一些有實(shí)用價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造,應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造不能簡(jiǎn)單地公開(kāi)化。有些時(shí)候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下,需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。
可以肯定地講,知識(shí)會(huì)帶來(lái)規(guī)模收益的增加,而這又可能削弱競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計(jì)算機(jī)“語(yǔ)言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面更深遠(yuǎn)的影響。然而,我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國(guó)際規(guī)模卷土重來(lái),此間微軟成為人們注意的中心。不用過(guò)早判斷審判結(jié)果,很明顯的是,微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開(kāi)拓出接近壟斷的地位,而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見(jiàn)。如果微軟的做法并不違法,那么問(wèn)題就是,興許法律應(yīng)該修改了[2]。
公共政策類論文篇十
2010年9月16日,胡錦濤同志在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式時(shí),發(fā)表了題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題,為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ),是亞太經(jīng)合組織成員需要共同研究和著力解決的重大課題。11月14日,在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,胡錦濤同志發(fā)表的《深化互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》重要講話中,再次倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”?!鞍菪栽鲩L(zhǎng)”這一概念,已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、“包容性增長(zhǎng)”理念的形成。
“包容性增長(zhǎng)(inclusivegrowth)”理念的形成,與21世紀(jì)90年代發(fā)展起來(lái)的權(quán)利貧困理論以及關(guān)于社會(huì)排斥方面的研究密切相關(guān)。21世紀(jì)中期以來(lái),人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)在不斷深化,增長(zhǎng)理念也從單純強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)向更深層面演進(jìn)。世界銀行于1990年提出“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)(broad-basedgrowth)”,其后進(jìn)一步提出“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)(pro-poorgrowth)”的理念,并以此制定世界銀行的貧困減除政策以及指導(dǎo)各國(guó)相關(guān)實(shí)踐?!皩?duì)窮人友善的增長(zhǎng)”理念強(qiáng)調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并從中獲益,以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機(jī)制。“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”的理念吸收了能力貧困理論要素,開(kāi)始重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升,強(qiáng)調(diào)將貧困人口吸收到增長(zhǎng)過(guò)程中,確保貧困人口能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在這個(gè)過(guò)程做出貢獻(xiàn),并合理分享增長(zhǎng)的成果。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行在“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”基礎(chǔ)上,先后提出了“包容性增長(zhǎng)”的理念,其基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),基本核心是追求機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新概念,“包容性增長(zhǎng)”有著不同的詮釋,但綜合來(lái)看,是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述,并且這種狀態(tài)至少需要滿足三個(gè)基本條件:一是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是對(duì)所有社會(huì)成員的包容;三是平等的機(jī)會(huì)利用。“包容性增長(zhǎng)”理念強(qiáng)調(diào)要建立具有包容性的制度,提供廣泛的機(jī)會(huì),而不是將增長(zhǎng)政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開(kāi)來(lái);強(qiáng)調(diào)通過(guò)維持長(zhǎng)期及包容性的增長(zhǎng),確保增長(zhǎng)效益為大眾所廣泛共享。在政策層面,以“包容性增長(zhǎng)”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)相輔相成的支柱:一是通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì);二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì),提倡公平參與;三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。
二、深刻理解中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵。
中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”概念的提出與時(shí)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)密切相關(guān)?!皩?shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?!焙\濤同志的這一論述,闡明了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要意義,賦予了中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”更深更新的內(nèi)涵。從國(guó)際的發(fā)展和平兩個(gè)主題看,當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化,你中有我,我中有你,國(guó)與國(guó)應(yīng)互惠互利、攜手共進(jìn)、包容發(fā)展。從推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓每個(gè)公民共享改革開(kāi)放成果的目標(biāo)看,“包容性增長(zhǎng)”理念與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”是一脈相承的,本質(zhì)上是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念在增長(zhǎng)上的集中體現(xiàn),它明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善的同步性,揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活的需要。準(zhǔn)確理解“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵,需要把握以下三個(gè)方面。
首先,包容性增長(zhǎng)既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,不僅是量的容納,也是質(zhì)的提升,二者同等重要。包容性增長(zhǎng)首先是一種“增長(zhǎng)”,這就對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度提出了一定的要求。但是,僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)貧困人口的減少。因此,還必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,使增長(zhǎng)成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長(zhǎng)。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的社會(huì)里,不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力,人人都有平等的權(quán)利和責(zé)任,人人都有用武之地,人人都得到保護(hù),免于被歧視和被排斥。
其次,包容性增長(zhǎng)應(yīng)該以優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。包容性增長(zhǎng)更傾向于通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)為個(gè)人創(chuàng)造工作崗位,使其不斷提高收入、改善生活,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,而不是直接通過(guò)收入再分配使個(gè)人被動(dòng)地?cái)[脫貧困。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),就要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),具有基礎(chǔ)性的作用和意義。
再次,包容性增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程并從中受益。提倡包容性,并不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不擇手段,而是要通過(guò)合理的制度安排、公平正義的方式,讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是困難群體,并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),就要著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì),不斷消除人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。
三、重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的政策選擇。
全球性金融危機(jī)是對(duì)“中國(guó)模式”的重大考驗(yàn),也給了我們一次深刻反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的機(jī)會(huì)。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時(shí)也要清醒地看到,在長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素紅利、人口紅利以及全球化紅利的勢(shì)能都在衰減,主要依靠低成本刺激的出口超高速增長(zhǎng)逐漸回歸常態(tài)增長(zhǎng),以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭的大背景下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正面臨著深度轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。“包容性增長(zhǎng)”為解決這這些突出矛盾和問(wèn)題打開(kāi)了一扇大門(mén)。
(一)推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó),優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。
人力資源開(kāi)發(fā),對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),具有重要意義。優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源,一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人,為了提高人的生活水平和生活質(zhì)量,為了人的富裕;另一方面體現(xiàn)了發(fā)展的主體是人,是投資于人,為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的主導(dǎo)思想,以人的發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,使人真正成為發(fā)展的主體與真正的受益者。
從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展條件看,人力資源優(yōu)勢(shì)是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該牢固樹(shù)立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的理念,加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要優(yōu)先調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu),優(yōu)先投資人力資源開(kāi)發(fā),創(chuàng)新人力資源制度,建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人共同投資人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,積極謀劃和調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu),大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。要突出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),大規(guī)模培養(yǎng)培育人才,施行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三搞聯(lián)動(dòng)”,在科學(xué)發(fā)展中引才育才用才,進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力,以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大任務(wù),是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的前提條件。要完成這項(xiàng)任務(wù),必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持發(fā)展動(dòng)力包容,把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)主體包容,繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力、大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體數(shù)量和規(guī)模,提高發(fā)展主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展包容,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,加強(qiáng)整體謀劃、板塊開(kāi)發(fā),推動(dòng)各類要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置。
(三)提高基本公共服務(wù)的均等化,著力保障和改善民生。
包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益?;竟卜?wù)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)。因此,要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),就有必要落實(shí)基本公共服務(wù)的均等化,特別是在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域,在城鄉(xiāng)之間逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。
要把基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)實(shí)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要任務(wù),真正做到政府?!盎尽薄⑸鐣?huì)和市場(chǎng)管“非基本”,逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在指導(dǎo)方針和目標(biāo)設(shè)立上應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)的供給和均等化水平為主要任務(wù),切實(shí)加大財(cái)政投入和政策支持力度,優(yōu)化資源配置,深化體制改革,分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(四)深化收入分配制度改革,調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。
建立公平合理的收入分配結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面,讓不同群體共享發(fā)展成果,是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義。要積極推進(jìn)收入分配制度改革,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,再分配具有社會(huì)公平功能。要完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度,不斷縮小收入分配差距。一方面,通過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加低收入群體的收入,更重要的是通過(guò)公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距;另一方面,要扶持低收入和困難人群,探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于高收入群體,則是規(guī)范其收入,尤其是非法收入和灰色收入。要制定國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo),調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國(guó)民收入中的分配關(guān)系,提高“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì),促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng),確保讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“gdp增長(zhǎng)-居民收入提高-消費(fèi)增長(zhǎng)-內(nèi)需擴(kuò)大-經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。
(五)構(gòu)建合理保障體系,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障,也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng),可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的“包容度”。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,堅(jiān)持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào),不斷提高社會(huì)保障水平。要加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入,擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,健全社會(huì)救助體系,發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè),不斷在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。推行益貧式保障政策,使貧困人群獲得高于社會(huì)平均水平的收入增長(zhǎng)。把握基本社會(huì)保障的普惠性與適度性,既借助公共財(cái)政補(bǔ)助等措施,做到“應(yīng)保則盡?!保€應(yīng)防止過(guò)度的社會(huì)保障引發(fā)對(duì)勞動(dòng)者的負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,避免損害包容性增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
公共政策類論文篇十一
摘要:社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)。基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度可以構(gòu)建出中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中,社會(huì)政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起,社會(huì)公共政策階段起源于社會(huì)政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會(huì)政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn):社會(huì)問(wèn)題倒逼頂層設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會(huì)公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會(huì)公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型,從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段,需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ):政策理念上要主體多元,權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范,主動(dòng)作為;政策內(nèi)容上要適度普惠,突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會(huì)共享,立足發(fā)展。
關(guān)鍵詞:政策轉(zhuǎn)型;社會(huì)政策;社會(huì)公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍。
改革開(kāi)放標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型包含社會(huì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1],由于社會(huì)轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)變遷發(fā)展的特征,因此它和社會(huì)現(xiàn)代化是同義的[2]。
社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)視角出發(fā),徐道隱提出中國(guó)社會(huì)政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3](pp.15-19)。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀,其核心是以人為本,要求發(fā)展型社會(huì)政策與其對(duì)接[4]。王思斌基于***總書(shū)記在2013年提出“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底,努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路,提出了托底型社會(huì)政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)政策理應(yīng)具備的?;九c促長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能屬性。從社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)政策線性發(fā)展視角出發(fā),王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架,推演出從兜底保障到多元參與的社會(huì)政策階段性演變邏輯,認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)政策剛剛邁過(guò)兜底保障和適度普惠階段,正在向高級(jí)普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國(guó)家、市場(chǎng)角色變化的角度將我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展演變分為“國(guó)家統(tǒng)攬型社會(huì)政策(1949-1978年)”“市場(chǎng)主導(dǎo)型社會(huì)政策(1979-2002年)”和“國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策(2003年至今)”三個(gè)階段[7](pp.338-360)。景天魁則認(rèn)為中國(guó)社會(huì)政策自改革開(kāi)放以來(lái)完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8],但是他并不贊成以改革開(kāi)放為界劃分社會(huì)政策階段,而是認(rèn)為觀察中國(guó)社會(huì)政策的成長(zhǎng)要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn),依此將中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策階段(1949-2002年)、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會(huì)政策階段(2003-2020年后的某一時(shí)期)、社會(huì)政策處于主導(dǎo)地位的高級(jí)階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無(wú)自性階段,1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段,以及21世紀(jì)以來(lái)?;久裆l砗椭贫然闹凶孕噪A段[10]。以上關(guān)于中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國(guó)家-市場(chǎng)”的權(quán)力分配邏輯,認(rèn)為社會(huì)政策是國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整過(guò)程中的工具性產(chǎn)物。
以往研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景具有一定合理性,因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必要前提,任何社會(huì)政策的制定和實(shí)施都離不開(kāi)特定社會(huì)環(huán)境的影響。但是問(wèn)題在于社會(huì)政策是為解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利而制定的原則或方針,其存在是以獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)為前提的,而改革開(kāi)放之前,中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“政社合一”“政企合一”的總體性社會(huì),并不存在獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng),因此也不存在獨(dú)立的社會(huì)政策理念。實(shí)際上,中國(guó)社會(huì)政策源起于1978年改革開(kāi)放,此后一段時(shí)期可以被看作是社會(huì)政策階段,隨著2002年以來(lái)一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺(tái),中國(guó)社會(huì)繼而邁向社會(huì)公共政策階段。筆者基于國(guó)內(nèi)外已有研究,首先構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型,進(jìn)而探究中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因,然后提出社會(huì)公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征,最后對(duì)社會(huì)公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。
模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視。
(一)社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型。
西方社會(huì)政策學(xué)家提出的社會(huì)政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論,對(duì)解釋社會(huì)政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)對(duì)劃分中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。
構(gòu)建社會(huì)政策類型學(xué)的最初嘗試來(lái)自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會(huì)政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會(huì)政策以新自由主義為理論指導(dǎo),奉行簡(jiǎn)單的、有限的國(guó)家責(zé)任說(shuō),當(dāng)家庭、社會(huì)組織和市場(chǎng)功能不能滿足最基本的公眾需求時(shí),社會(huì)政策才起到兜底作用。1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會(huì)政策的起源。制度型社會(huì)政策以社會(huì)民主主義為理論指導(dǎo),堅(jiān)信國(guó)家負(fù)有為全體國(guó)民提供高水平社會(huì)福利的責(zé)任,國(guó)家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報(bào)告》可以被看作是制度型社會(huì)政策的起源,二戰(zhàn)后普遍建立起來(lái)的福利國(guó)家是制度型社會(huì)政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型,將績(jī)效型社會(huì)政策置于原有模型的中間位置[12](pp.14-16),將個(gè)人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來(lái),兼顧公平和效率,從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國(guó)社會(huì)政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后,但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過(guò)程,因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要維度。需要指出的是,西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會(huì)政策類型的依據(jù),與此不同,筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義:一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此,本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景,能夠更加本土化地描畫(huà)中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會(huì)政策類型學(xué)模型,馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過(guò)程入手提出了公民權(quán)三要素,即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等,這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開(kāi)始謀求涉及自身利益的社會(huì)權(quán)利,而保障公民的社會(huì)權(quán)利是福利國(guó)家的本質(zhì)特征,也是西方國(guó)家在20世紀(jì)普遍步入福利國(guó)家的主要推動(dòng)因素。西方福利國(guó)家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此,福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的另一個(gè)重要維度。
基于以上社會(huì)政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述,筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)維度,以此為標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分出了中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四個(gè)階段(參見(jiàn)表1)。
(二)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。
中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn),是具體劃分中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策發(fā)展階段的重要工具。
蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14](p.20)。因此,凡是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利功能的政策都可以被稱為社會(huì)政策。中國(guó)從1978年開(kāi)始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測(cè)算,1978-1984年中國(guó)農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口有2.5億人,1985年貧困人口下降到1.25億,這是中國(guó)減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會(huì)政策的功能并達(dá)到了社會(huì)政策的實(shí)際效果,是社會(huì)政策階段的真正開(kāi)端。1994年1月,國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解,但是統(tǒng)籌理念缺失,僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。
為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題,國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,決定從1994年到2000年力爭(zhēng)基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五?!惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列政策安排的綜合效果來(lái)看,在1978-2002年的社會(huì)政策階段,中國(guó)農(nóng)村取得的減貧成績(jī)是巨大的(參見(jiàn)表2)。
在城市,1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》,1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底,共有2064.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、819萬(wàn)戶低保家庭得到了最低生活保障,月人均保障水平52元[17](p.82)。社會(huì)政策時(shí)期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活,也標(biāo)志著低水平兜底型的社會(huì)政策在城市全面鋪開(kāi),但是這種屏蔽農(nóng)村社會(huì)的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。
2.社會(huì)公共政策:社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必然選擇(2002年至今)。
2002年以來(lái),我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)快速向前推進(jìn),社會(huì)保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征,標(biāo)志著我國(guó)正式邁向社會(huì)公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來(lái)看,這一時(shí)期的社會(huì)公共政策又具體表現(xiàn)出初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)發(fā)展階段。
黨的十六大報(bào)告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,爭(zhēng)取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)也從2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施。2002年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)。2007年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年,新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善,同時(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》,要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)農(nóng)村低保制度的探索始于1994年,但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年,國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國(guó)推行。2013年11月,十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來(lái)看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則,屬于社會(huì)公共政策高級(jí)階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外,其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因此該制度屬于社會(huì)公共政策初級(jí)階段的政策類型。
除了農(nóng)村低保制度,“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會(huì)公共政策時(shí)期黨和政府主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的又一重要舉措。2015年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,其總體目標(biāo)是“到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,提出立足貧困地區(qū)資源稟賦,組織農(nóng)民、企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧,增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會(huì)政策時(shí)期的扶貧計(jì)劃相比,這一時(shí)期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化,扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念,上述特征都與社會(huì)公共政策的要求高度契合。社會(huì)公共政策時(shí)期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來(lái)衡量,2003-2018年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢(shì)。這一時(shí)期農(nóng)村居民人均年收入絕對(duì)增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對(duì)值來(lái)看,2010年起,農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。
2003年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后,國(guó)家密集出臺(tái)了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定,涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18](pp.172-173)。針對(duì)農(nóng)民工群體出臺(tái)的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的福利待遇,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,這突出體現(xiàn)了社會(huì)公共政策高級(jí)階段應(yīng)有的適度普惠特征。
下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度組合下的社會(huì)政策發(fā)展階段及其舉例,其中,統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)(參見(jiàn)表3)。
(三)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的背景原因。
中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)調(diào)整,而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一,社會(huì)問(wèn)題倒逼頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)政策的首要目的是解決社會(huì)問(wèn)題,不同社會(huì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題各有不同,與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)政策在理念和方法上也有所差異。改革開(kāi)放之初,許多社會(huì)問(wèn)題,如農(nóng)村社會(huì)普遍貧窮和城市社會(huì)失業(yè)問(wèn)題等,都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn),社會(huì)政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大,資源流動(dòng)化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢(shì)日益明顯,原有的社會(huì)政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問(wèn)題、新形勢(shì),因此,具備整合式、精細(xì)化特征的社會(huì)公共政策成為解決這一時(shí)期社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)公共政策正是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計(jì)調(diào)整的具體表現(xiàn)。
第二,城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的差異化影響是長(zhǎng)期性的。改革開(kāi)放以后的很長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例,1983年我國(guó)城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83,此后該數(shù)值呈整體上升趨勢(shì)并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝顯然不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患。2002年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)一系列政策,以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展,這與主動(dòng)防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)公共政策理念相吻合,成為**城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展困境的必然選擇。
第三,生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個(gè)人生活目標(biāo)的自然提升,也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開(kāi)放初期,面對(duì)普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境,保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo),這一時(shí)期的社會(huì)政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問(wèn)題的根本解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,公民追求生命價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開(kāi)始出現(xiàn)。國(guó)家也具備了進(jìn)一步提高公民社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,同時(shí)政府的社會(huì)治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善,這為社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型帶來(lái)了歷史機(jī)遇,注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會(huì)公共政策應(yīng)運(yùn)而生。
從政策本質(zhì)特征看,社會(huì)政策主要針對(duì)特定貧弱群體而非面向全體公民,具有排他屬性;公共政策因其公共性而無(wú)差別地面向全體社會(huì)公民,具有非排他屬性;社會(huì)公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對(duì)象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性,即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看,社會(huì)政策通過(guò)提高特定群體的個(gè)別福利水平促進(jìn)社會(huì)福利水平的整體提升;公共政策致力于通過(guò)改善整體社會(huì)福利帶動(dòng)個(gè)人福利水平的相應(yīng)提高;社會(huì)公共政策則通過(guò)適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍,逐步消滅絕對(duì)貧弱和緩解相對(duì)貧弱現(xiàn)象,最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看,社會(huì)政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利,以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治,缺乏統(tǒng)籌意識(shí);公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利,以高級(jí)普惠為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,覆蓋全體公民;社會(huì)公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動(dòng)態(tài)平衡,通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念,實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。
通過(guò)對(duì)社會(huì)政策、公共政策和社會(huì)公共政策諸要素進(jìn)行比較,筆者認(rèn)為社會(huì)公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定:所謂社會(huì)公共政策,就是在中國(guó)社會(huì)完全消除絕對(duì)貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,通過(guò)合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍,最終實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享社會(huì)福利的國(guó)家政策。因此,社會(huì)公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。
通過(guò)進(jìn)一步比較社會(huì)公共政策初級(jí)階段和高級(jí)階段的區(qū)別與聯(lián)系,可以廓清社會(huì)公共政策的概念邊界,確定社會(huì)公共政策在中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。
社會(huì)公共政策初級(jí)階段是由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的第一個(gè)階段。不同于社會(huì)政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征,社會(huì)公共政策初級(jí)階段通過(guò)適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,將生活質(zhì)量高于絕對(duì)貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會(huì)平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍,在消除社會(huì)絕對(duì)貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧弱群體問(wèn)題,并以根本緩解社會(huì)相對(duì)貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此,初級(jí)階段的社會(huì)公共政策依舊具有排他性,高水平兜底是該階段的主要特征。
1.宏觀層面:價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型。
價(jià)值理念是社會(huì)政策的主心骨,關(guān)乎社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價(jià)值理念轉(zhuǎn)型推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型,主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)層面。在國(guó)家財(cái)力有限的社會(huì)政策階段,國(guó)家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮社會(huì)政策的排他性和社會(huì)屏蔽功能,以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對(duì)貧弱問(wèn)題作為首要目標(biāo)。此階段,政策統(tǒng)籌理念缺失,城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善,低水平兜底的社會(huì)政策顯然與全面建成小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國(guó)家通過(guò)適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會(huì)相對(duì)貧弱問(wèn)題,社會(huì)公共政策成為社會(huì)政策發(fā)展的必然方向。初級(jí)階段的社會(huì)公共政策旨在進(jìn)一步提高社會(huì)相對(duì)貧弱群體的生活質(zhì)量和社會(huì)融合能力,縮小社會(huì)階層發(fā)展差距,政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高,社會(huì)相對(duì)貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)融合能力,初級(jí)階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成,受助群體應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會(huì)公共政策高級(jí)階段,因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級(jí)階段的社會(huì)公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)福利,體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo),有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。中國(guó)由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越,這和政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)型密不可分。
價(jià)值理念轉(zhuǎn)型指出了社會(huì)政策的發(fā)展方向,行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型則為社會(huì)政策發(fā)展提供了全方位保障,行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個(gè)方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看,一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策階段制定了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系,社會(huì)保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策立足對(duì)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,系統(tǒng)推進(jìn)初級(jí)和高級(jí)階段前后接續(xù),以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看,一是政策程序更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段主要采取自上而下的政策推行策略,中央負(fù)責(zé)決策,地方負(fù)責(zé)執(zhí)行,決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會(huì)公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn),通過(guò)廣泛征求政策對(duì)象和地方政府建議,擴(kuò)大決策信息來(lái)源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段對(duì)于政策對(duì)象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn),政策運(yùn)行稍顯隨意。社會(huì)公共政策階段對(duì)政策對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定,并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制,確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會(huì)政策時(shí)期由于技術(shù)限制,福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會(huì)公共政策時(shí)期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容,依托多元化手段提高政策效率和效果。行動(dòng)體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會(huì)政策穩(wěn)步邁向社會(huì)公共政策階段。
2.微觀層面:政策質(zhì)量的全流程再造。
從微觀層面看,我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策兩個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較,借此凸顯出社會(huì)公共政策質(zhì)量的全面提升(參見(jiàn)表4)。
第一,政策制定階段比較。從政策動(dòng)力來(lái)看,社會(huì)政策的制定明顯表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)。而社會(huì)公共政策的制定出臺(tái),多為政府主動(dòng)出擊、積極防范的結(jié)果。比如,面對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí),國(guó)務(wù)院聯(lián)合多部委及時(shí)、密集出臺(tái)大量政策,用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個(gè)方面,確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從政策自性度來(lái)看,社會(huì)政策的自性度普遍較低,這一時(shí)期的社會(huì)政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn),某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”,其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會(huì)公共政策都是為直接解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義而制定實(shí)施,不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策,能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共政策預(yù)期效果,獨(dú)立性和純粹性更為突出,自性度更高。
第二,政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來(lái)看,社會(huì)政策屬于需求應(yīng)對(duì)式的政策類型,社會(huì)政策議程由基層向高層傳遞,再由高層篩選出最迫切的需求予以解決,政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會(huì)公共政策中,政府是政策過(guò)程的主導(dǎo)者,它廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)調(diào)研,主動(dòng)發(fā)掘政策對(duì)象實(shí)際或潛在需求,預(yù)先制定配套政策并主動(dòng)供給,積極迎合居民多樣化的合理訴求,扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來(lái)看,社會(huì)政策是粗放式的,一項(xiàng)政策往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo),而且配套政策較少,跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作意識(shí)較弱。社會(huì)公共政策更為精細(xì)且聚焦,例如,它會(huì)針對(duì)老年、病患、貧窮等不同社會(huì)群體或社會(huì)問(wèn)題分別制定個(gè)性化的措施。政策主管部門(mén)更為明確,政策實(shí)施中各部門(mén)各司其職又緊密配合。政策對(duì)象更為精準(zhǔn)化,政策目標(biāo)更為明確化,政策效果更為可視化。除此之外,社會(huì)公共政策通過(guò)評(píng)估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個(gè)政策周期更為緊湊科學(xué),達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。
第三,政策效果階段比較。從政策視域來(lái)看,社會(huì)政策實(shí)施的最重要社會(huì)結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制,該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會(huì)公共政策時(shí)期,國(guó)家主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,更加注重機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動(dòng)打破城鄉(xiāng)壁壘,通過(guò)部門(mén)權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。從政策取向來(lái)看,社會(huì)政策以解決實(shí)際存在的貧困問(wèn)題為政策目標(biāo),而社會(huì)公共政策以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展為目標(biāo)。其中,社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除此之外,一些政策(如農(nóng)民工政策)致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、共享社會(huì)福利,它們體現(xiàn)了社會(huì)公共政策的基本價(jià)值取向,達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。
通過(guò)對(duì)兩個(gè)政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較,我們發(fā)現(xiàn),社會(huì)公共政策無(wú)論從價(jià)值理念上還是實(shí)際效果上都比社會(huì)政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出,當(dāng)前中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段,社會(huì)公共政策的工具效果依舊明顯,發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大,社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期依舊需要社會(huì)公共政策繼續(xù)為中國(guó)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航,而且新時(shí)期對(duì)社會(huì)公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。
(一)政策理念:主體多元,權(quán)責(zé)分明。
綜觀福利國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵(lì)福利供給社會(huì)化,既極大緩解了政府財(cái)政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國(guó)家通過(guò)完善就業(yè)培訓(xùn)制度來(lái)提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,反而促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民的共贏。社會(huì)公共政策理應(yīng)堅(jiān)持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念,既要切實(shí)履行政府職責(zé),充分發(fā)揮各級(jí)政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中的主心骨作用,又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與政策議程。例如,扶貧領(lǐng)域要發(fā)動(dòng)多元主體參與,既要完善配套激勵(lì)政策,促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng),同時(shí)也要發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織扎根基層,傳播專業(yè)知識(shí),培育貧困人口專業(yè)技能,增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo),而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來(lái),使他們各司其職、各盡所能,精準(zhǔn)發(fā)力解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)政策方法:積極防范,主動(dòng)作為。
貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會(huì)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[20]。不管社會(huì)公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會(huì),貝克的預(yù)言始終提醒我們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的重要方法特征。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策,并及時(shí)以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時(shí)促使政府出臺(tái)了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定,并對(duì)農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù),將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時(shí)排解消除。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能,及時(shí)關(guān)照到市場(chǎng)、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識(shí)又要有體察風(fēng)吹草動(dòng)的本領(lǐng),同時(shí),政策執(zhí)行過(guò)程要真正解決社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧,這對(duì)政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。
(三)政策內(nèi)容:適度普惠,突出重點(diǎn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會(huì)領(lǐng)域溢出,人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要,而是追求更加美好的生活。因此,應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會(huì)公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,其次不是無(wú)限地提高標(biāo)準(zhǔn),而是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),既要考慮政府財(cái)政的承受能力又要兼顧代際公平問(wèn)題,既要盡力而為又要量力而行,重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會(huì)公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐U?,而是要重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出,中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久,社會(huì)公共政策實(shí)施近二十年來(lái)依舊沒(méi)有完全打破這一制度壁壘。因此,率先在以上幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小,特別是對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平,這在地方政府財(cái)政收入沒(méi)有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會(huì)公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問(wèn)題,當(dāng)這些問(wèn)題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時(shí),再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域,這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。
(四)政策目標(biāo):機(jī)會(huì)共享,立足發(fā)展。
阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程,而自由涉及在給定的個(gè)人與社會(huì)境況下所享有的機(jī)會(huì)[21]。因此,評(píng)判一個(gè)社會(huì)真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會(huì)增加的程度,這也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的發(fā)展要求。在社會(huì)公共政策階段,國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會(huì),保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平,應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會(huì)作為調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具來(lái)靈活使用。以自由看待發(fā)展,那么機(jī)會(huì)自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過(guò)分享機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說(shuō)的社會(huì)投資國(guó)家概念,他在指出西方社會(huì)發(fā)展的第三條道路時(shí)特別強(qiáng)調(diào),第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本,通過(guò)建設(shè)社會(huì)投資國(guó)家而不是福利國(guó)家來(lái)增加每一個(gè)公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過(guò)政府統(tǒng)一計(jì)劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來(lái)構(gòu)筑社會(huì)福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會(huì)政策理念和社會(huì)公共政策的最終目標(biāo)相契合,這說(shuō)明實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國(guó)際社會(huì)的普遍追求。西方福利國(guó)家在經(jīng)歷了新自由主義和社會(huì)民主主義的發(fā)展道路后開(kāi)始向第三條道路尋求平衡,我國(guó)在社會(huì)公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度自信,基于本國(guó)國(guó)情走好既定發(fā)展道路,借鑒福利國(guó)家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來(lái),使其為我所用。我們只要堅(jiān)持機(jī)會(huì)共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動(dòng)搖,就一定能夠走穩(wěn)走好社會(huì)公共政策階段,為將來(lái)邁向高級(jí)普惠的公共政策階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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公共政策類論文篇十二
公共政策制定中的利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。房地產(chǎn)政策一直關(guān)乎多個(gè)群體的利益,這其中包括政府、公眾、房地產(chǎn)企業(yè)、媒體等??梢?jiàn)房產(chǎn)政策是一種政治妥協(xié)的產(chǎn)物,這需要兼顧各方的利益訴求,透視這些政策制定過(guò)程,可以發(fā)現(xiàn)眾多利益相關(guān)者。
1、政策制定者―政治領(lǐng)袖。
2、政策操作者―技術(shù)官僚。
技術(shù)官僚是指部委內(nèi)負(fù)責(zé)起草具體方案的技術(shù)官僚,主要是各個(gè)部委的正副部長(zhǎng)以及下轄的各個(gè)司局的正副司局長(zhǎng),比如住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委的官員。他們長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該領(lǐng)域中的具體事務(wù),具有豐富的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),是政策方案的主要制定者。在政策方案起草過(guò)程中,部長(zhǎng)級(jí)官員并不親自參與,他通常是根據(jù)政治首腦的政策意圖和本部門(mén)的利益考慮,在聽(tīng)取司局長(zhǎng)匯報(bào)的基礎(chǔ)上作出指示;司長(zhǎng)級(jí)官員則負(fù)責(zé)秉承旨意,擬定具體方案。在政策制定中,他們起到了如下作用:頻繁地調(diào)研,召集各種形式的研討會(huì),委托思想庫(kù)研究某一政策問(wèn)題,由此醞釀和擬定政策方案;積極響應(yīng)政治首腦的垂詢、意見(jiàn)與要求,及時(shí)調(diào)整政策方案,支持政策方案上傳,設(shè)定政策議程;根據(jù)具體情況,不斷地調(diào)整政策執(zhí)行,制定政策實(shí)施細(xì)則,在政策執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)政策再?zèng)Q策。
3、政策執(zhí)行者―地方政府。
4、政策影響者―利益集團(tuán)。
自房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來(lái),房地產(chǎn)利益集團(tuán)得以形成,主要有三個(gè):由國(guó)營(yíng)城建系統(tǒng)和中房系統(tǒng)組成的房地產(chǎn)協(xié)會(huì),屬于建設(shè)部系統(tǒng),更多的是代表政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的利益;全國(guó)工商聯(lián)下屬房地產(chǎn)商會(huì),其成員多為民營(yíng)中小房地產(chǎn)企業(yè)(包括建材等相關(guān)行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè));代表各大城市擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的“中城房網(wǎng)”,“大公司俱樂(lè)部”或`好公司俱樂(lè)部”。此外,還包括那些將住房作為投資工具的少數(shù)民眾,如專業(yè)的炒房客、房地產(chǎn)中介以及國(guó)際投機(jī)商等。在政策制定中,他們積極進(jìn)行幕后游說(shuō),影響政府決策,既插手政策目標(biāo)選擇,也干預(yù)政策方案制定。比如,開(kāi)展調(diào)研,提供行業(yè)報(bào)告;資助科研機(jī)構(gòu),借助媒體公布結(jié)果,制造輿論;高新聘用學(xué)術(shù)精英,作為政策代言人;密切聯(lián)系技術(shù)官僚,提供政策方案或干脆賄賂;與媒體、地方政府建立利益同盟。
面對(duì)政府已經(jīng)或有意頒布的旨在抑制房地產(chǎn)暴利的政策,這個(gè)利益集團(tuán)通常高舉“市場(chǎng)”大旗,大聲疾呼要抵制來(lái)自“行政意志”的“不合理干頂”;而對(duì)政府頒布的符合他們利益、有助于維護(hù)并擴(kuò)大其暴利的政策(這些政策往往又是他們通過(guò)各種手段爭(zhēng)取得來(lái)的),無(wú)論這種政策需要政府部門(mén)動(dòng)用多少行政資源強(qiáng)力推進(jìn),他們都贊賞有加。在公共政策過(guò)程中,他們展現(xiàn)了巨大的能量,不可小覷:獲取大面積廉價(jià)和珍稀土地供給;為房地產(chǎn)業(yè)獲取廉價(jià)融資創(chuàng)造更有利環(huán)境;維護(hù)房地產(chǎn)不合理高價(jià)與暴利;削弱、扭曲政府關(guān)于小戶型、經(jīng)濟(jì)類房產(chǎn)供應(yīng)要求,滿足暴利需求;排擠新進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)者。
5、政策研究者―專家學(xué)者。
專家學(xué)者亦稱思想庫(kù)。在目前中國(guó),涉足房地產(chǎn)政策制定的思想庫(kù)主要有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(drc)、住建部政策研究中心等。在政策制定過(guò)程中,他們主要是提供政策咨詢或直接參與、幫助決策部門(mén)從事課題研究或基于公共精神獨(dú)立研究,以直接上書(shū)或媒體公布研究成果的形式來(lái)引起政治決策層注意。
6、政策傳播者一一媒體精英。
媒體精英主要是指負(fù)責(zé)傳媒的記者、編輯、網(wǎng)絡(luò)論壇骨干、政論評(píng)論員等,他們也是幕后活動(dòng)者,主要有引導(dǎo)輿論設(shè)立議程、制造公共輿論的作用。一方面媒體精英篩選、過(guò)濾新聞事件,刻意放大某些政策議題,旨在引起公眾的普遍關(guān)注和討論,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論,從而設(shè)立政策議程。另一方面,各個(gè)媒體精英持有不同的政策偏好與動(dòng)機(jī),或?yàn)楣蛑\私,在公共能量場(chǎng)中他們扮演著不同的角色,采取了不同的策略,加人到不同的政策論戰(zhàn)陣營(yíng),有的為地產(chǎn)集團(tuán)搖旗吶喊,有的為民生疾苦大聲疾呼,發(fā)出了迥然不同的聲音。
7、政策接受者―購(gòu)房民眾。
在房地產(chǎn)政策制定中,購(gòu)房民眾主要可以分為消費(fèi)性購(gòu)房民眾與投資性購(gòu)房民眾。消費(fèi)性購(gòu)房民眾主要包括大量準(zhǔn)備結(jié)婚或已婚的年輕人及其家庭、想改善住房的普通家庭和從農(nóng)村進(jìn)人城市的家庭,他們代表了住房市場(chǎng)的剛性需求,是真正的住房消費(fèi)者。民眾的可承受政策偏好是低房?jī)r(jià)政策。在決策過(guò)程中,普通民眾無(wú)權(quán)直接參與政策制定,進(jìn)行政策辯論與對(duì)話,也無(wú)權(quán)對(duì)政策提案進(jìn)行投票表決,他們影響政策制定的方式主要有:通過(guò)大眾媒體,尤其是網(wǎng)絡(luò),制造社會(huì)輿論,對(duì)政策決策者施加壓力;借助黨代表、人大代表及政協(xié)委員在黨代會(huì)、人大或政協(xié)會(huì)議中反映意見(jiàn),表達(dá)利益訴求,企圖引起決策者關(guān)注;以公民精神為紐帶,抱作一團(tuán),集體協(xié)作,用一個(gè)聲音說(shuō)話;利用政府或?qū)<艺{(diào)研機(jī)會(huì),主動(dòng)反映住房難問(wèn)題。由此構(gòu)成房地產(chǎn)政策制定利益jp相關(guān)者圖譜。
上述利益相關(guān)者圖譜清晰地描繪出誰(shuí)是房地產(chǎn)政策制定中利益相關(guān)者集團(tuán),在針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題而進(jìn)行公共決策時(shí),代表哪個(gè)集團(tuán)的利益,他們是否可能反對(duì)或阻擾某一政策通過(guò),他們的實(shí)力怎么樣,應(yīng)該如何對(duì)待他們。通過(guò)這一圖譜,可以確定公共決策中所有利益相關(guān)者及其相互關(guān)系,可以了解政策制定中存在的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì),可以識(shí)別和應(yīng)對(duì)任何可能的變化,以便未雨綢繆。
公共政策類論文篇十三
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段,在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過(guò)‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過(guò)多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問(wèn)題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹(shù)立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過(guò)程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中,必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過(guò)程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過(guò)程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來(lái)看,人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過(guò)問(wèn)公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過(guò)程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過(guò)參與的過(guò)程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。
其次,通過(guò)意見(jiàn)的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開(kāi)闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過(guò)程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見(jiàn)、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問(wèn)題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒(méi)有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒(méi)有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見(jiàn)解;很難確立公民意愿。
第二,批評(píng)公民意見(jiàn)多屬短視,一般公民的意見(jiàn)常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門(mén)內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過(guò)高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見(jiàn),是符合實(shí)況的。
但要求那些有見(jiàn)識(shí)、有意見(jiàn)、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見(jiàn),對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見(jiàn)是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過(guò)傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問(wèn)題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。
所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策類論文篇十四
(一)以美國(guó)本土公共政策案例為中心,重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問(wèn)題的研究。
(二)重視理論與實(shí)踐相結(jié)合,深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。
美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合,注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng),這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為,公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同,它主要是一門(mén)“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過(guò)程,深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí),公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出,公共政策學(xué)是一門(mén)必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來(lái)說(shuō),學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù);同時(shí),政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來(lái),學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué),缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此,大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來(lái)講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó),對(duì)于從事公共政策教育的教師,一般要求具有在政府部門(mén)或公共管理部門(mén)工作的經(jīng)歷,或者與政府部門(mén)有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目,從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。
(三)注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。
經(jīng)歷過(guò)幾十年的發(fā)展,美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法,這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為,公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性,學(xué)知識(shí)和方法,不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法,而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中,探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系,分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系,最后得出結(jié)論:“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè),它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法。”[3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問(wèn)題叢生的20世紀(jì)60年代,美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后,發(fā)展至今,美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代,由于行為主義的影響,公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后,美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化,行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺(jué)方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
(四)重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展,形成豐富的學(xué)科體系。
美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中,已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言,美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次:第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下,主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)(政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究)、戰(zhàn)略研究、未來(lái)研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支;第二層劃分是在政策過(guò)程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門(mén)研究分支,如政策戰(zhàn)略(元政策)、議程設(shè)置、政策制定(政策規(guī)劃或政策形成)、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過(guò)程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí),近年來(lái)歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新,出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支,如政策話語(yǔ)理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之,美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代,形成了多姿多彩的子學(xué)科,學(xué)科體系日益豐富。
(五)公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持,使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。
學(xué)科建制化水平是衡量一門(mén)學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo),建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn),一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置,包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來(lái)源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó),政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面,美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心;在基金來(lái)源方面,既有私人資金也有政府資金;無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣,愿意撥款或資助政策研究,在出版渠道方面,目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志,已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書(shū);在教育培訓(xùn)方面,從70年代初開(kāi)始,美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院,許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱,開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn);在職業(yè)化方面,現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè),從業(yè)者包括政府部門(mén)的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等,從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料,單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬(wàn)人,分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過(guò)程中,有一點(diǎn)值得指出的,那就是美國(guó)政府部門(mén)對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的,是約束與支持共進(jìn)。至今,美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理,而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理,美國(guó)政府則主要從通過(guò)教育撥款和科研資助的方式來(lái)影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒。
學(xué)者陳振明提出,中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系,在充分注意國(guó)際規(guī)范,吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上,立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題(尤其是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問(wèn)題)的研究,加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過(guò)程中的應(yīng)用,發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用,凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而,從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上,而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚,在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的,但經(jīng)過(guò)30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說(shuō),公共政策的有些問(wèn)題在國(guó)外是真問(wèn)題,在國(guó)內(nèi)則是毫無(wú)研究?jī)r(jià)值的偽問(wèn)題。因此,公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問(wèn)題之上,加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開(kāi)發(fā)和利用,以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問(wèn)題為核心,創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路,建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此,就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來(lái),對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究,從中概括和總結(jié)出理論來(lái)。
(二)既要重視基礎(chǔ)理論研究,又要重視應(yīng)用研究。
目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外,中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒(méi)有成型,而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明,要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展,必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究,又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?;A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問(wèn)題。因此,為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展,我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究,但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來(lái)源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn),我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之,就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐,通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問(wèn)題的.規(guī)律和辦法,并上升到公共政策學(xué)理論的高度,促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
(三)必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料,加強(qiáng)跨學(xué)科研究。
(四)必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們,沒(méi)有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中,發(fā)展出多種多樣的研究方法,這些研究方法并無(wú)國(guó)界之分,它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然,我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法,一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定,在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來(lái)研究中國(guó)問(wèn)題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法,構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
(五)必須重視研究領(lǐng)域的分化,發(fā)展分支學(xué)科,構(gòu)建學(xué)科體系。
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展,研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展,學(xué)科不斷分化和融合的過(guò)程,最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們,我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域,組建分支學(xué)科,最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究,研究領(lǐng)域仍顯狹小,中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí),這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。
(六)必須積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué),實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國(guó)際化,就要得到各方的重視與支持:社會(huì)各界在公共政策研究過(guò)程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持;政府部門(mén)在公共政策研究過(guò)程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持;學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境,建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)說(shuō),最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化,提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策類論文篇十五
摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重,大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生就業(yè)公共政策問(wèn)題解決措施。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,教育層面的不斷拓展與深化,高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè),還是勇于跨學(xué)科就業(yè)?是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè),還是到基層去大展身手?政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討,因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一,大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì),對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo),對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要,存在就業(yè)難的問(wèn)題。
第二,對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言,雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段,但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí),大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此,愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三,對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作,希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè),工作穩(wěn)定,收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的,社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望,因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面,必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視,發(fā)揮各方面的積極性,形成社會(huì)共同參與,齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施:
(一)、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;
政府可以采取以下措施:。
(4)、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
(5)、制定政策,解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體,要給予大力支持,對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者,國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法,為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境,利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力,讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi),允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?;蛏此诘兀馐辗?wù)費(fèi)用,符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系,做到應(yīng)保盡保,在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
(二)、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu);
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃,甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上,重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán),使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育,并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
(三)、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì),正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好,經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易,經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能更好,更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查,目前,第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展,就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè),各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu),文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員,第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外,非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn),中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體,隨著國(guó)企改革的逐漸完成,也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整,需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng),這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái),中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地,到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè),都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才,這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì),解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。
1、人民網(wǎng);新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。
2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的分析及對(duì)策研究[d]張舉福建師范大學(xué)2002年。
3、《關(guān)于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的理性思考》孫續(xù)功。
4、《就業(yè)問(wèn)題的公共政策思考》董克用。
5、《新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。
公共政策類論文篇十六
摘要:?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來(lái)把握時(shí)代、把握時(shí)代問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中,由于公共政策的失靈,使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問(wèn)題,但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞:公共政策;社會(huì)利益;問(wèn)題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過(guò)程中,政府為了其效用的最大化,極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果,這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離,從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員,其具有雙重屬性:一面是“社會(huì)人”,一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā),政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系,他們用自身的勞動(dòng)來(lái)獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來(lái)看,政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償,但是由于其追求自身利益的最大化,他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過(guò)程科學(xué)化不高。
如上文所述,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求,在他們這些利益訴求之間,既有追求共同利益的一般,也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家,如霍布斯等人很早就告訴我們,如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配,那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì),毫無(wú)公平和正義可言。為了保證人類社會(huì)的有序和正常繁衍,人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配,現(xiàn)實(shí)生活中,各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人,都有參與和影響公共政策制定過(guò)程的沖動(dòng),為了獲取自身利益的最大化,他們可能會(huì)想方設(shè)法,通過(guò)各種手段和途徑,利用各種資源,來(lái)完成與其他利益不同體的博弈、合作和競(jìng)爭(zhēng),最終實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。
當(dāng)今時(shí)代,全球化、信息化浪潮疊加,信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于一些歷史的原因,現(xiàn)行的政策制定過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式,或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與,它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí),“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”,在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過(guò)程中,涉及到每位公民的利益,所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說(shuō)是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國(guó)政府政策的`公共性往往不足,強(qiáng)勢(shì)群體在政策制定過(guò)程中,往往能夠通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來(lái)影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無(wú)效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否,而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過(guò)程中,由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性,有時(shí)對(duì)于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無(wú)法進(jìn)行判斷,也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來(lái)進(jìn)行可行性分析,而必須“摸著石頭過(guò)河”,這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽(tīng)從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測(cè)、預(yù)判事物的發(fā)展,從而做出一種有限的理性選擇,最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)。
在各個(gè)利益群體的政策博弈中,公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來(lái)決定。因此,一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑,制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證,沒(méi)有制度作為政策,尤其是同基本國(guó)情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度,公共政策都缺乏有力的支撐;其次,制度使公共政策的土壤,不可能離不開(kāi)制度的規(guī)范和約束;最后,公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒,可以防止新一輪的政策失靈,從而最終建立公共政策走向成功的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流,作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體,政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來(lái)源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系,使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性,和其他職業(yè)的人員相比,也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力,這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此,政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇裕虼耍麄冇凶分鹱岳膭?dòng)機(jī),但是,因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束,他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利,保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義,這才是政府最基本的職能和工作。
對(duì)于行政管理人員道德意識(shí)的培養(yǎng),必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,分析新情況,總結(jié)新特點(diǎn),有針對(duì)性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對(duì)于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的,行政文化也不例外。由于一些歷史的原因,官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國(guó)的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化,必須從根本上破除這些腐朽的文化。
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公共政策類論文篇十七
摘要:城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求,造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、浪費(fèi),自然環(huán)境遭到破壞,有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系,分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足,提出改善的建議,為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞:低碳環(huán)保;公共政策;不足;改善建議;
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求,但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過(guò)度,造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升,其在空氣中的濃度不斷增加,人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染,其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法,采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式,其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出,通過(guò)相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級(jí)等方式方法以節(jié)能減排為方向,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念,能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,必然要通過(guò)公共政策對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放,指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境;其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放,禁止人們生活行為上的環(huán)境污染;其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù),對(duì)生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理,包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對(duì)城市發(fā)展的意義。
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大,城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國(guó)際上從《能源白皮書(shū)》到《京都議定書(shū)》,日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)刻都在關(guān)注能源消耗、開(kāi)發(fā)新能源,積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā),促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展,另外還有加拿大、發(fā)過(guò)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo),巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,我國(guó)在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面也做出了積極的工作,《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布,我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步,但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力,如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家也是人口大國(guó),低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國(guó)產(chǎn)品再國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易,為國(guó)際其他國(guó)家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)的有效措施,通過(guò)公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為,達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展,對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn),持續(xù)適應(yīng)國(guó)內(nèi)各方面的發(fā)展,不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問(wèn)題。
(一)相關(guān)法律機(jī)制不健全。
現(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善,缺乏低碳環(huán)保的基本法,僅圍繞自然資源的開(kāi)發(fā)頒布了一定的法律條款,至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒(méi)有提出具體的法律規(guī)定,因此,目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定,以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異,造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后,未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果,因此,在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
(二)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全。
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持,現(xiàn)階段,我國(guó)還沒(méi)有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政投入缺失持續(xù)長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性;在市場(chǎng)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制,相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差,導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不積極,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后;在創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足,存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問(wèn)題,投入產(chǎn)出比極其不合理,造成激勵(lì)機(jī)制不健全,相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。
(三)人們低碳環(huán)保意識(shí)薄弱。
現(xiàn)階段,造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放,工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡,由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位,導(dǎo)致人們?cè)谌粘I钪畜w驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系,仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品,人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對(duì)低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
(一)建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制。
結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)情,建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制,健全相關(guān)法律方面的缺陷,包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開(kāi)發(fā),建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制,保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。
加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度,保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性,另外,對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持,政府通過(guò)減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)品升級(jí)的積極性。
(二)加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。
在發(fā)展初期對(duì)于自然資源的依賴較大,往往造成自然環(huán)境的污染和破壞,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,就不能再僅依賴于自然資源的開(kāi)發(fā),應(yīng)該加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)力度,切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源,尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力,但是其開(kāi)發(fā)方面需要高精尖技術(shù),所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開(kāi)發(fā)利用。
(三)加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育,滲透于公民的日常生活習(xí)慣中,改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式,自覺(jué)主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品,切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)。
現(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足,政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng),低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。
公共政策類論文篇十八
摘要《紐約公約》是國(guó)際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一,五十多年來(lái),公約也有了很多的變化與發(fā)展,也有很多爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有解決。公共政策就是其中之一,本文從理論與國(guó)際實(shí)踐方面說(shuō)明公約里的公共政策的真正含義,論證國(guó)際公共政策才是公約本來(lái)的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國(guó)際公共政策。
隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展,涉外民商事糾紛越來(lái)越多。為了簡(jiǎn)化訴訟程序和追求效率,越來(lái)越多的當(dāng)事人選擇仲裁來(lái)代替訴訟。當(dāng)一國(guó)對(duì)此類涉外糾紛作出仲裁后,其仲裁能否被另一國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢(shì)下,《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國(guó)家承認(rèn)并加入了《紐約公約》,但由于各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異,對(duì)公約里的各項(xiàng)術(shù)語(yǔ)與概念都有自己不同的理解,這使得各國(guó)對(duì)一些問(wèn)題的處理都不盡相同。在此,筆者無(wú)意對(duì)這些問(wèn)題一一作出說(shuō)明,只是對(duì)其中的公共政策問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請(qǐng)承認(rèn)及執(zhí)行地所在國(guó)之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一,亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決:……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國(guó)公共政策者?!庇纱丝芍舱呤歉鲊?guó)法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)裁決的一項(xiàng)理由。但是,《紐約公約》推廣外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對(duì)的、毫無(wú)限制的理由。
試想,如果一國(guó)總是以裁決違反了本國(guó)的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國(guó)裁決,那么《紐約公約》無(wú)疑成為了一紙空文。因此,對(duì)公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對(duì)其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么,究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論,公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合,它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn),并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi),一國(guó)為了解決社會(huì)公共問(wèn)題,有效增進(jìn)與公平分配公共利益,在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則,這就是公共政策。一般來(lái)說(shuō),公共政策的制定都以一國(guó)的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量,公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國(guó)際公共政策。
公共政策保留制度(拒絕外國(guó)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行),的確能在復(fù)雜的國(guó)際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用,使各法域的最根本公序良俗得以保障。如,遇到涉及一國(guó)國(guó)家憲法制度的公共政策,對(duì)于與此類公共政策相抵觸的外國(guó)裁決,該國(guó)便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國(guó)裁決。不過(guò),如果某個(gè)裁決符合國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策,但一國(guó)卻以與本國(guó)的公共政策相抵觸為由,拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決,這種做法雖然是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn),但有可能引起國(guó)家責(zé)任。因此,作為拒絕外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為,《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國(guó)際公共政策,理由如下:
(一)從理論上看。
一般理論和實(shí)踐認(rèn)為,《紐約公約》服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國(guó)際公共政策”。
早在上個(gè)世紀(jì),瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國(guó)內(nèi)公共政策”和“國(guó)際公共政策”兩大分支?!皣?guó)際”和“國(guó)內(nèi)”公共政策的區(qū)分,有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國(guó)裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無(wú)論任何法律體系,都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值,例如公平、中立、平等、誠(chéng)實(shí)可信等等,在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性,亦即國(guó)際公共政策??傮w來(lái)說(shuō),就是指基于國(guó)際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)情都各不相同,每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國(guó)家、地區(qū)的公序良俗,基于此產(chǎn)生的就是國(guó)內(nèi)公共政策。國(guó)內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國(guó)內(nèi)的情況規(guī)定的,然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn),如果生硬的將國(guó)際案件比照國(guó)內(nèi)公共政策處理,則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且,涉外案件對(duì)本國(guó)利益的影響相較于國(guó)內(nèi)案件要小,也沒(méi)有苛責(zé)的必要。
(二)從國(guó)際立法與司法實(shí)踐來(lái)看。
2002年國(guó)際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的決議》?!稕Q議》在總結(jié)各國(guó)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出,除有特殊情況,國(guó)際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說(shuō)明,此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決會(huì)與‘國(guó)際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國(guó)家的普遍司法實(shí)踐里,也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國(guó)際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案),以免造成條款的濫用,使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說(shuō)來(lái),公共政策保留條款應(yīng)該得到限制,明確“國(guó)際公共政策”才是拒絕外國(guó)裁決執(zhí)行的理由,慎用“國(guó)內(nèi)公共政策”,否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國(guó)內(nèi)政策的工具,嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
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