報(bào)告的語(yǔ)言應(yīng)該簡(jiǎn)潔明了，避免使用過(guò)于專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)，以確保聽(tīng)眾或讀者容易理解。報(bào)告中的數(shù)據(jù)分析和圖表展示要簡(jiǎn)明扼要、直觀清晰，方便讀者理解和對(duì)比。下面是一些報(bào)告寫(xiě)作的技巧和經(jīng)驗(yàn)分享，希望對(duì)你有所幫助。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇一
區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，是市委、市政府正在全面推進(jìn)的“八大中心”建設(shè)之一。要有效增強(qiáng)我市作為區(qū)域性醫(yī)療中心的吸納集聚功能，就必須加快推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和衛(wèi)生綜合管理等工作的衛(wèi)生信息化建設(shè)。
一、我市衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。
經(jīng)過(guò)近幾年的探索與努力，我市衛(wèi)生信息化建設(shè)有了較好基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：信息化資金投入不斷加大，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，信息化硬件建設(shè)初具規(guī)模，醫(yī)療服務(wù)信息化應(yīng)用有所推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和信息化管理初見(jiàn)成效，公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程加快。但與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)的要求相比，還有很多亟待完善的地方：
一是衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是部分地區(qū)和單位對(duì)衛(wèi)生信息化建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，衛(wèi)生信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于廣大群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、衛(wèi)生行政部門(mén)綜合管理的需要。
二是存在“網(wǎng)通”而“信息不通”的問(wèn)題。以市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為核心、覆蓋轄區(qū)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)已建立，然而不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，難以資源共享。如20xx年以來(lái)已累計(jì)建立居民電子健康檔案700萬(wàn)余份，但實(shí)際應(yīng)用較少。同時(shí)存在大量手工填報(bào)數(shù)據(jù)及重復(fù)采集信息現(xiàn)象。
三是資金投入與衛(wèi)生信息化需求存在較大差距。省市已撥款近20xx萬(wàn)元用于衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心的硬件建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，但是我市信息化建設(shè)的.投入機(jī)制尚不完善，缺乏統(tǒng)籌的、經(jīng)常性的項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)安排保障。二、三級(jí)醫(yī)院信息化所需資金絕大部分是自行籌措，由于難以獲取直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)信息化建設(shè)投入缺乏主動(dòng)性和積極性。
四是衛(wèi)生信息化知識(shí)普及和宣傳不夠充分。我委面向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群體的調(diào)查顯示，對(duì)衛(wèi)生信息化工作的知曉率僅分別為30%、20.3%和9.6%，對(duì)于其資源合理利用、保障醫(yī)療安全、提高醫(yī)療質(zhì)量、控制醫(yī)療費(fèi)用等作用更是知之甚少。另外，群眾參與信息化實(shí)效體驗(yàn)機(jī)會(huì)偏少，尤其對(duì)老年患者等亟需優(yōu)良服務(wù)的群體還缺少人性化設(shè)計(jì)。
五是衛(wèi)生信息建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在整體數(shù)量少、高級(jí)人才奇缺和現(xiàn)有人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。目前，市衛(wèi)生信息中心僅有計(jì)算機(jī)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4名，其他基層醫(yī)療和管理機(jī)構(gòu)多是畢業(yè)于計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，由于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)和衛(wèi)生管理知識(shí)，難以滿足衛(wèi)生信息化工作的需要。
二、對(duì)未來(lái)我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保前期規(guī)劃的有序推進(jìn)。各級(jí)衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌安排的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照我市“十二五”衛(wèi)生信息化規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，將衛(wèi)生信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況列入各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。建立例會(huì)制度，完善溝通、反饋和解決機(jī)制，真正提高我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的決策水平。
（二）多措并舉，有效破解衛(wèi)生信息化建設(shè)的資金瓶頸。政府投資初期建設(shè)有利于統(tǒng)一目標(biāo)和管理，但在短期依賴政府投入的同時(shí)，應(yīng)該注重制定長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)策略，包括分析和預(yù)測(cè)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在充分整合協(xié)調(diào)各方資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目合作、科技專(zhuān)項(xiàng)、增值服務(wù)等多種方式，拓寬渠道，籌措衛(wèi)生信息化建設(shè)資金，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，多方社會(huì)力量參與的多元化投入保障機(jī)制。
（三）大力推進(jìn)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息資源共享。要做好已建系統(tǒng)、新建系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源的有效整合，必須政府主導(dǎo)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循國(guó)家、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域已有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等開(kāi)展衛(wèi)生信息化建設(shè)；對(duì)于在整合推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要組織專(zhuān)家加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，防止與實(shí)際需要脫節(jié)。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息平臺(tái)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。
（四）重視衛(wèi)生信息化在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能擴(kuò)展。要在20xx年全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域資金監(jiān)管和費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)衛(wèi)生信息化平臺(tái)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)中的進(jìn)程，通過(guò)信息平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各大城市健康檔案信息共享、委托檢驗(yàn)和影像檢查、圖像和報(bào)告?zhèn)鬟f；實(shí)現(xiàn)我市大中型醫(yī)院與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多形式聯(lián)合與合作，加強(qiáng)科學(xué)管理、評(píng)價(jià)和分配，提高區(qū)域衛(wèi)生工作效率和服務(wù)水平。
（五）多措施多渠道向群眾宣傳衛(wèi)生信息應(yīng)用知識(shí)。政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站等媒體開(kāi)辟專(zhuān)刊專(zhuān)題專(zhuān)欄，及時(shí)向市民宣傳衛(wèi)生信息化的建設(shè)內(nèi)涵、功能作用、應(yīng)用操作等相關(guān)知識(shí)；另外在市中心醫(yī)院等衛(wèi)生信息化建設(shè)程度較好的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立信息化體驗(yàn)中心，讓居民尤其老年患者等缺乏操作能力的群體切身體會(huì)信息化的好處，推動(dòng)衛(wèi)生信息化成果廣泛應(yīng)用。
（六）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要著力培養(yǎng)既懂管理，又通技術(shù)，兼具醫(yī)學(xué)背景的復(fù)合型人才。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展面向全員特別是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理骨干的培訓(xùn)，增強(qiáng)在信息技術(shù)條件下開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)新的意識(shí)和能力。充分利用20xx年成立的徐州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)信息學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，搶簽優(yōu)秀畢業(yè)生或委托培養(yǎng)學(xué)生。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有計(jì)劃分階段充實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)分析員、數(shù)據(jù)庫(kù)管理員、程序員及維護(hù)人員。
衛(wèi)生信息化建設(shè)是區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。相信在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠通過(guò)衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷提升我市醫(yī)療服務(wù)水平，充分發(fā)揮衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)的輻射功能，更好地為我市居民和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)廣大群眾服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療中心的建設(shè)目標(biāo)。
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對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇二
省司法廳副廳長(zhǎng)盧慶祥的一行6人，先后對(duì)江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。
7月7日上午，在江西省司法廳進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研座談會(huì)。聽(tīng)取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關(guān)工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。
盧慶祥副廳長(zhǎng)認(rèn)為江西省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是將“12348”法律服務(wù)熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個(gè)中心”、“十大法治人物”評(píng)選、“律師進(jìn)社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點(diǎn)工作印象深刻，并給予了高度評(píng)價(jià)。
7月8日上午，在嘉興市司法局局長(zhǎng)陸娟梅、副局長(zhǎng)王林飛、秀洲區(qū)局局長(zhǎng)姚福祥、海寧市局局長(zhǎng)金中一等的陪同下，我們對(duì)嘉興市部分市區(qū)進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。
先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務(wù)中心，觀看了嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)題片和公共法律服務(wù)專(zhuān)網(wǎng)演示，聽(tīng)取了陸娟梅局長(zhǎng)關(guān)于嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況的介紹。
盧慶祥副廳長(zhǎng)對(duì)嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的做法表示贊賞。認(rèn)為嘉興市此項(xiàng)工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務(wù)資源豐富，隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)，精神面貌好，能以群眾需求的.角度搭建便民平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，非常值得貴州省學(xué)習(xí)借鑒。
7月8日下午，在海寧市司法局座談會(huì)上，聽(tīng)取了海寧市的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作開(kāi)展情況。海寧市司法局局長(zhǎng)金中一介紹了近年來(lái)，海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成了以“海寧司法”公共法律服務(wù)平臺(tái)為龍頭，海寧市公共法律服務(wù)網(wǎng)、“紫薇說(shuō)法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法12348”公共法律服務(wù)微信群為補(bǔ)充的，集法治宣傳、法律服務(wù)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務(wù)超市”，為群眾提供了指尖可達(dá)的便捷法律服務(wù)。隨后，調(diào)研組實(shí)地走訪了海寧市公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。
盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺(tái)等新媒體提供公共法律服務(wù)具有鮮明的特色，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推動(dòng)貴州司法行政工作科學(xué)發(fā)展。
7月9日，調(diào)研組來(lái)到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽(tīng)取了副廳長(zhǎng)萬(wàn)力介紹《關(guān)于推進(jìn)江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。
盧慶祥副廳長(zhǎng)認(rèn)為江蘇省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是在完善網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大供給、加強(qiáng)保障方面，打造出了一個(gè)富有特色的江蘇經(jīng)驗(yàn)，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障上給與一定的肯定。
7月10日，調(diào)研組來(lái)到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在市局李世剛副局長(zhǎng)、區(qū)局王鋼副局長(zhǎng)陪同下進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組對(duì)江寧局12348協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進(jìn)行實(shí)地考察，觀看12348網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)的實(shí)際操作。對(duì)江寧局公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行高度的肯定及評(píng)價(jià)。
對(duì)江寧區(qū)公共法律服務(wù)中心，整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實(shí)現(xiàn)一體化法律服務(wù)；推動(dòng)各街道公共法律服務(wù)中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開(kāi)展“所所共建”，定期或預(yù)約為社區(qū)群眾提供服務(wù)；全區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全部配齊；依托基層調(diào)委會(huì)組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務(wù)站。利用“12348”視頻指揮平臺(tái)，在局機(jī)關(guān)和各級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級(jí)公共法律服務(wù)體系，“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)圈初步成型。給予肯定，并將好的經(jīng)驗(yàn)帶到貴州，更好的推動(dòng)貴州公共法律服務(wù)體系發(fā)展。
建議：一方面，抓好平臺(tái)建設(shè)，建好四個(gè)體系。
一是建立服務(wù)平臺(tái)組織體系，解決“在哪里開(kāi)展服務(wù)”問(wèn)題。服務(wù)平臺(tái)組織體系包括實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩部分。其中公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)由縣級(jí)司法行政綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務(wù)所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括各級(jí)司法行政部門(mén)建立的“12348公共法律服務(wù)專(zhuān)線”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務(wù)網(wǎng)”。
二是建立服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系，解決“提供什么服務(wù)”問(wèn)題。制定指導(dǎo)全省的公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系產(chǎn)品化。項(xiàng)目按需設(shè)置，居民自主點(diǎn)單，通過(guò)向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務(wù)手冊(cè)》等形式，及時(shí)向社會(huì)推出基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品，明確各個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿足人民群眾的法律服務(wù)新需求。
三是建立服務(wù)供給配量體系，解決“如何集約服務(wù)”問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)：把信訪中心和司法行政綜合服務(wù)中心安排在一個(gè)大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來(lái)上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務(wù)中心有專(zhuān)業(yè)調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解，調(diào)解成功了，可以寫(xiě)個(gè)協(xié)議書(shū)進(jìn)行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務(wù)，打不起官司的我們還提供法律援助服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務(wù)。
四是建立服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系，解決“確保規(guī)范服務(wù)”問(wèn)題。這是對(duì)基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的制度性安排，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)同度和滿意率，也是促進(jìn)基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務(wù)設(shè)施、人員配備、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)績(jī)效和滿意度評(píng)估等方面的工作。
另一方面，實(shí)施“四大工程”，提升服務(wù)水平。
一是實(shí)施法律服務(wù)利民工程。通過(guò)頂層規(guī)劃立標(biāo)準(zhǔn)，基層實(shí)踐接地氣，網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進(jìn)，線上線下同時(shí)進(jìn)行，推進(jìn)了公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試、公證九項(xiàng)職能“打包”綜合提供，查詢服務(wù)、窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)方式齊頭并進(jìn)。
二是實(shí)施法治宣傳育民工程。組織開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞首個(gè)“國(guó)家憲法日”開(kāi)展了集中宣傳活動(dòng)。抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國(guó)特色法律體系，宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。
三是實(shí)施法律援助濟(jì)民工程。重點(diǎn)抓好群體法律援助，開(kāi)展了“農(nóng)民工討薪行動(dòng)”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。與公安部門(mén)聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對(duì)接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫(kù)。推動(dòng)便民示范窗口建設(shè)，健全法律援助便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全“12348”法律服務(wù)熱線法律咨詢、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等服務(wù)功能。
四是實(shí)施人民調(diào)解安民工程。重點(diǎn)抓基層人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辟了人民調(diào)解欄目，引領(lǐng)調(diào)解工作向精細(xì)化發(fā)展。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個(gè)。建立法律專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)。適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。應(yīng)用了社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全省矛盾糾紛情況進(jìn)行信息化管理，使我省公共法律服務(wù)邁向新臺(tái)階，取得更大的成績(jī)。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇三
按照《重慶市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市人大會(huì)開(kāi)展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，潼南區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì)，于近期組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開(kāi)展情況。
(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。潼南區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開(kāi)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府會(huì)每年兩次專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會(huì)每年聽(tīng)取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《潼南區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》、《潼南區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。
(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開(kāi)展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級(jí)各部門(mén)出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開(kāi)展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%，并及時(shí)對(duì)外公布。三是繼續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專(zhuān)項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對(duì)重大行政決策，事前召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽(tīng)取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)及相關(guān)專(zhuān)家的審查意見(jiàn)，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見(jiàn)。一年來(lái)，召開(kāi)發(fā)電公司有關(guān)問(wèn)題法律論證等涉法專(zhuān)題會(huì)110余次，聽(tīng)取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)法律意見(jiàn)建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《潼南區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，20xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。20xx年，共審查《潼南區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《潼南區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開(kāi)展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)重慶直轄以來(lái)以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過(guò)市級(jí)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。
(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開(kāi)展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無(wú)證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開(kāi)展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題予以整改。20xx年，區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。
(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開(kāi)職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開(kāi)。20xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開(kāi)政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作，全年共受理公開(kāi)政府信息申請(qǐng)13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對(duì)行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
(七)有效化解了行政爭(zhēng)議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，樹(shù)立復(fù)議權(quán)威。20xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。20xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書(shū)不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭(zhēng)議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過(guò)仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭(zhēng)，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。20xx年，潼南區(qū)被評(píng)為“重慶市仲裁推廣先進(jìn)單位”。
二、存在的問(wèn)題。
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過(guò)程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)處理、解決發(fā)展改革中面臨的問(wèn)題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門(mén)不組織相關(guān)涉事部門(mén)研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對(duì)違法輕的處得重，對(duì)違法重的處得輕，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)政府及其部門(mén)在法治時(shí)代背景下的工作開(kāi)展提出了巨大挑戰(zhàn)。20xx年，區(qū)政府及部門(mén)作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長(zhǎng)51%，案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來(lái)，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門(mén)和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門(mén)中只有半數(shù)專(zhuān)門(mén)設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無(wú)一明確法制專(zhuān)職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門(mén)和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。
三、對(duì)區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。
(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門(mén)要在市級(jí)部門(mén)反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對(duì)照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對(duì)外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。
(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”。我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自20xx年1月21日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化與市級(jí)部門(mén)的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開(kāi)展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《重慶市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(潼南人發(fā)[20xx]53號(hào))，在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對(duì)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)和新要求。
(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門(mén)負(fù)責(zé)人的重視程度，部門(mén)、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對(duì)依法行政工作的推動(dòng)保障作用。
四、對(duì)市政府法治政府建設(shè)的建議。
(一)要強(qiáng)化各區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前，全市各區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔(dān)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調(diào)研顯示，潼南區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門(mén)中只有半數(shù)專(zhuān)門(mén)設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。據(jù)了解，我市其他區(qū)(縣)情況也差不多。因此，建議強(qiáng)化各區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化、制度建設(shè)規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到政府法制機(jī)構(gòu)中，全面落實(shí)市人民政府要求區(qū)級(jí)配置的法制機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員。
(二)要加強(qiáng)和修訂市級(jí)部門(mén)的規(guī)章和制度建設(shè)。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開(kāi)發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結(jié)婚后要等一年才上戶口，對(duì)超生子女不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時(shí)，要推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理各部門(mén)的行政權(quán)力，明確依法能夠行使的職權(quán)范圍，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
(三)要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的認(rèn)知水平和依法辦事的能力。
四)要建立健全政府部門(mén)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，突出責(zé)任落實(shí)，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開(kāi)，依法公開(kāi)本部門(mén)行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問(wèn)的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇四
近年來(lái)，中央、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視，做出了一系列部署。x年xx月xx日在司法部召開(kāi)的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門(mén)直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門(mén)共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?！蹦壳盎鶎訖C(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用，這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問(wèn)題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：
xx市現(xiàn)共有專(zhuān)兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問(wèn)題既有復(fù)雜的歷史原因，也有近年來(lái)的客觀因素，主要問(wèn)題有：
(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，多年來(lái)基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件，同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導(dǎo)致多年來(lái)基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實(shí)際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無(wú)獎(jiǎng)、劣無(wú)罰，干好干不好沒(méi)有太大的區(qū)別，只能靠覺(jué)悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱(chēng)，也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來(lái)看，司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國(guó)家法律、法規(guī)確認(rèn)的，又沒(méi)有在中央編委“立戶列編”，司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問(wèn)題，是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專(zhuān)兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類(lèi)：一類(lèi)是占用地方行政編制的公務(wù)員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類(lèi)是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律專(zhuān)科以上學(xué)歷人員xx人，非法律專(zhuān)業(yè)人員xx人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢(shì)必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒(méi)有單獨(dú)“立戶列編”，在實(shí)踐中形成了“誰(shuí)建機(jī)構(gòu)誰(shuí)用人”的方式，司法局沒(méi)有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題;一方面撥給我市的司法助理員專(zhuān)用編制沒(méi)有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒(méi)有公務(wù)員身份，有的年齡偏高，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過(guò)努力剛熟悉業(yè)務(wù)，又輪崗到別的地方，新來(lái)的`又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專(zhuān)職司法助理員xx人，兼職x人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有8項(xiàng)：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。多年來(lái)，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成績(jī)，他們不計(jì)個(gè)人名利得失，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門(mén)的涉法工作以外，還要承擔(dān)大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，使司法助理員工作任務(wù)繁重，不能深入開(kāi)展司法行政工作。
(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。市財(cái)政中沒(méi)有司法所、司法助理員的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理經(jīng)費(fèi)，擠多少錢(qián)干多少事，司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問(wèn)題也沒(méi)能很好解決，由于編制問(wèn)題一直沒(méi)有解決，司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無(wú)法落實(shí)。
綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇五
本文目錄。
近年來(lái)，中央、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視，做出了一系列部署。x年xx月xx日在司法部召開(kāi)的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門(mén)直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門(mén)共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用，這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問(wèn)題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：
一、存在的問(wèn)題。
xx市現(xiàn)共有專(zhuān)兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問(wèn)題既有復(fù)雜的歷史原因，也有近年來(lái)的客觀因素，主要問(wèn)題有：
(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，多年來(lái)基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件，同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導(dǎo)致多年來(lái)基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實(shí)際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無(wú)獎(jiǎng)、劣無(wú)罰，干好干不好沒(méi)有太大的區(qū)別，只能靠覺(jué)悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱(chēng)，也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來(lái)看，司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國(guó)家法律、法規(guī)確認(rèn)的，又沒(méi)有在中央編委“立戶列編”，司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問(wèn)題，是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專(zhuān)兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類(lèi)：一類(lèi)是占用地方行政編制的公務(wù)員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類(lèi)是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律專(zhuān)科以上學(xué)歷人員xx人，非法律專(zhuān)業(yè)人員xx人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢(shì)必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒(méi)有單獨(dú)“立戶列編”，在實(shí)踐中形成了“誰(shuí)建機(jī)構(gòu)誰(shuí)用人”的方式，司法局沒(méi)有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題;一方面撥給我市的司法助理員專(zhuān)用編制沒(méi)有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒(méi)有公務(wù)員身份，有的年齡偏高，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過(guò)努力剛熟悉業(yè)務(wù)，又輪崗到別的地方，新來(lái)的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專(zhuān)職司法助理員xx人，兼職x人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有8項(xiàng)：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。多年來(lái)，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成績(jī)，他們不計(jì)個(gè)人名利得失，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門(mén)的涉法工作以外，還要承擔(dān)大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，使司法助理員工作任務(wù)繁重，不能深入開(kāi)展司法行政工作。
(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。市財(cái)政中沒(méi)有司法所、司法助理員的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理經(jīng)費(fèi)，擠多少錢(qián)干多少事，司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問(wèn)題也沒(méi)能很好解決，由于編制問(wèn)題一直沒(méi)有解決，司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無(wú)法落實(shí)。
綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題。
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司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級(jí)司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對(duì)司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
自從x年起，中央工作會(huì)議、全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級(jí)司法所”評(píng)定創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對(duì)基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對(duì)司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以x區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，x區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評(píng)定為南京市5星級(jí)司法所，1家司法所被評(píng)定為南京市4星級(jí)司法所。
當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢(shì)，客觀看待成績(jī)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對(duì)象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過(guò)程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來(lái)維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門(mén)職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(zhǎng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。
5、如何建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍?，F(xiàn)在工作對(duì)于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對(duì)于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對(duì)頭，被其它部門(mén)搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對(duì)司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。
針對(duì)當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過(guò)去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，對(duì)志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”、政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國(guó)性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
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社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與，全面對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機(jī)制。實(shí)施社區(qū)矯正符合國(guó)際行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有行刑成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識(shí)。
但是當(dāng)前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應(yīng)該探尋突破困境的出路，才能更好地推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。
我縣從**年首先在**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)啟動(dòng)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)，**年社區(qū)矯正工作全面鋪開(kāi)，近年來(lái)，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真履行職責(zé)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的積級(jí)配合和社會(huì)力量的大力支持下，圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。我縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)墾殖場(chǎng)和155個(gè)行政村，12個(gè)居委會(huì)。**年社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象519人，依法解除社區(qū)矯正174人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權(quán)利1人。社區(qū)矯正對(duì)象具有城鎮(zhèn)戶口53人、農(nóng)業(yè)戶口292人，男性320人，女性25人，農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為**鎮(zhèn)72人，金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人，赤山鎮(zhèn)41人、**鎮(zhèn)39人，長(zhǎng)平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人，東源鄉(xiāng)27人，楊岐鄉(xiāng)27人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對(duì)象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
司法所作為我國(guó)司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門(mén)，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著面向基層社會(huì)和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作，參與社會(huì)治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。
從**年起，**縣開(kāi)始實(shí)行社區(qū)矯正工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報(bào)告，采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況;重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區(qū)進(jìn)行了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所告;對(duì)社區(qū)矯正人員7日以內(nèi)的外出審批;組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo);對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類(lèi)管理等。在期滿解除矯正時(shí)，司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書(shū)面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門(mén)做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級(jí)司法行政部門(mén)授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會(huì)調(diào)查評(píng)估等。
(一)有責(zé)無(wú)權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問(wèn)題。根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國(guó)的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類(lèi)社區(qū)服刑罪犯由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理?，F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們?cè)谏鐓^(qū)矯正試點(diǎn)工作中的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)很難界定。權(quán)責(zé)的錯(cuò)位又使得司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當(dāng)中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長(zhǎng)了司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。司法機(jī)關(guān)即社區(qū)矯正機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行矯正教育。這種矯正教育是強(qiáng)制性的，但是這種強(qiáng)制性必須要以相應(yīng)的法律和強(qiáng)制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說(shuō)服教育，這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正人員對(duì)被矯正人員實(shí)施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當(dāng)前我國(guó)的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正的職責(zé)、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但是又沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律是否可以實(shí)施強(qiáng)制措施、可以使用何種強(qiáng)制措施以及采取強(qiáng)制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴(yán)重違反紀(jì)律甚至實(shí)施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)所能采取的辦法只能是批評(píng)教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號(hào)，不經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的同意，擅自離開(kāi)居住地，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)針對(duì)這種情況能采取的強(qiáng)制措施也僅僅只能是警告，只要其不實(shí)施故意犯罪，矯正機(jī)關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)將其收監(jiān)。有責(zé)無(wú)權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中面臨種種尷尬。
(二)人員不穩(wěn)、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問(wèn)題。
1、職能增加，配置不變。從**年前后看，我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)工作職能，工作強(qiáng)度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時(shí)間較少。如**年長(zhǎng)平司法所包括所長(zhǎng)在內(nèi)3人，東源司法所包括所長(zhǎng)僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的**鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒(méi)有太大變化。所以我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒(méi)有一個(gè)司法所設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。對(duì)比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實(shí)力量薄弱。
2、人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)時(shí)常生疏。社區(qū)矯正工作對(duì)工作人員的要求更高，網(wǎng)絡(luò)信息化的要求更高更強(qiáng)。按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所長(zhǎng)的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門(mén)按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)的1個(gè)月以上的初任培訓(xùn)，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動(dòng)頻繁均未按照此標(biāo)準(zhǔn)操作，造成新進(jìn)入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練，每年都要對(duì)分管社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣耗時(shí)耗力又耗錢(qián)。比如，社區(qū)矯正工作開(kāi)展三年來(lái)，長(zhǎng)平、東源、雞冠山、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動(dòng)。而專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有。
3、社區(qū)矯正工作要求高，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對(duì)社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺(tái)的運(yùn)用等都采用無(wú)紙化辦公，這樣對(duì)社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強(qiáng)，但是目前為止，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒(méi)有一個(gè)司法所設(shè)立專(zhuān)門(mén)而長(zhǎng)期負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細(xì)，任務(wù)重，壓力大，如**鎮(zhèn)司法所在冊(cè)的社區(qū)矯正人員63人，要對(duì)63個(gè)社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，司法所工作人員法律大專(zhuān)以上的占70%，但是我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒(méi)有一個(gè)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠(yuǎn)。
4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，自愿來(lái)做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。
(三)經(jīng)費(fèi)短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。
按照上級(jí)要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費(fèi)每年需達(dá)2800元/人，而縣財(cái)政對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5萬(wàn)/年，按我縣去年在冊(cè)社區(qū)矯正人員來(lái)算，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)90余萬(wàn)元。投入過(guò)少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。
(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量大，目前在冊(cè)的農(nóng)村社區(qū)矯正人員295人，占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠(yuǎn)，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對(duì)象居住分散，流動(dòng)性較大，都給社區(qū)矯正對(duì)象的管理工作帶來(lái)了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。
1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動(dòng)，為了體現(xiàn)這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。
3、充實(shí)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)人力配備。要按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)編制、人力補(bǔ)充和職責(zé)設(shè)定等問(wèn)題，有針對(duì)性的利用每年的公務(wù)員考試，大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，為其開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。
4、提高隊(duì)伍素質(zhì)。有針對(duì)性對(duì)組織隊(duì)伍培訓(xùn)，吸取他人別地的經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動(dòng)，穩(wěn)定矯正工作隊(duì)伍。
5、加強(qiáng)配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)國(guó)泰民安的大事，單靠司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”收效甚微。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門(mén)一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強(qiáng)配合，克服司法行政機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。
6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。
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深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一。作為司法行政機(jī)關(guān),特別是基層司法所,如何立足職能,創(chuàng)新工作，有效參與社會(huì)管理，深化為民服務(wù)，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會(huì)管理中的職能作用，分析存在問(wèn)題與不足，對(duì)今后如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點(diǎn)粗淺的思考。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著社會(huì)矛盾排查和化解的職能。
人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，通過(guò)及時(shí)、有效地對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和睦相處。因此，我鎮(zhèn)狠抓調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，不斷健全完善人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止目前，全鎮(zhèn)共建立各級(jí)各類(lèi)調(diào)委會(huì)11個(gè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍192人。狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，上半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員組織培訓(xùn)100余人次，培訓(xùn)率達(dá)50%以上。在全鎮(zhèn)各調(diào)委會(huì)普遍建立了排查、調(diào)處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會(huì)矛盾糾紛大排查、大化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查力度，通過(guò)排查全面掌握了各類(lèi)矛盾糾紛情況并及時(shí)進(jìn)行了化解。到目前為止，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛251件，調(diào)處成功247件，調(diào)解成功率達(dá)97%。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著對(duì)“特殊人群”教育改造的職能。
“特殊人群”是指社區(qū)服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對(duì)這兩類(lèi)人員的教育改造，有利于合理地配置行刑資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)此，我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設(shè)。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并配齊專(zhuān)門(mén)工作人員。二是規(guī)范工作機(jī)制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度，統(tǒng)一文書(shū)格式，使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強(qiáng)化信息管理，積極推進(jìn)社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)接收社區(qū)矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監(jiān)管范圍。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著普法依法治理的職責(zé)。
抓好普法依法治理工作，對(duì)于營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的法治環(huán)境，對(duì)于健全完善相應(yīng)的法律、制度體系，形成相應(yīng)法律規(guī)范和制度約束機(jī)制，提高社會(huì)管理法治化水平，具有極大的推動(dòng)作用。我們積極開(kāi)展法律九進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新形式，大力宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和政策。一是做好“”普法規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施工作。組織召開(kāi)了“”普法座談會(huì)，深入開(kāi)展普法工作調(diào)研;二是以法制進(jìn)校園、法制趕場(chǎng)活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展普法宣傳。今年3月23日，我鎮(zhèn)邀請(qǐng)縣司法局的康戈華律師來(lái)到水磨一貫制學(xué)校，通過(guò)典型的案例向?qū)W生宣傳了未成年人保護(hù)法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過(guò)往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開(kāi)展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，確定了鐵廠村、水磨村等2個(gè)“民主法治示范村”。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著民眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障的責(zé)任。
隨著老百姓的物質(zhì)文化生活不斷提高，表達(dá)民意的維權(quán)意識(shí)也在普遍加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過(guò)加強(qiáng)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，從而把社會(huì)管理置于堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會(huì)議上開(kāi)展法制宣傳，既能夠促進(jìn)基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立法治觀念、服務(wù)理念和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，理順群眾情緒，減少?zèng)Q策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護(hù)人民群眾的權(quán)益，進(jìn)一步提升政府的公信力。又如通過(guò)農(nóng)村民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，能夠加快農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，依法保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定。再如以無(wú)利害關(guān)系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調(diào)處，把群眾利益訴求的表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過(guò)法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。
5、司法所是基層政府公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制中的重要力量。
矛盾頻發(fā)和社會(huì)積怨，必將導(dǎo)致群體性事件，危及社會(huì)公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能，對(duì)于化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強(qiáng)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會(huì)、對(duì)抗社會(huì)的心理，是我們?yōu)樯鐣?huì)大局和穩(wěn)定作出的特殊貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，司法所開(kāi)展的法律服務(wù)工作，具有對(duì)基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾有著事先預(yù)防的功能，并將其納入法律渠道，依法規(guī)范有序地進(jìn)行解決。此外，通過(guò)整合各種信息反映渠道，健全社會(huì)矛盾糾紛大排查機(jī)制，增強(qiáng)信息預(yù)測(cè)功能，構(gòu)筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺(tái)，為黨委政府處理社會(huì)矛盾提供可靠的依據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)與各相關(guān)部門(mén)建立社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機(jī)制，為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機(jī)制保障。
長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻(xiàn)，但還存在著創(chuàng)新思想不強(qiáng)，財(cái)力人力不足等諸多問(wèn)題。主要顯現(xiàn)出：一是對(duì)人民調(diào)解工作系統(tǒng)指導(dǎo)不夠，駕馭解決社會(huì)矛盾和諧群眾關(guān)系的能力有待加強(qiáng);二是對(duì)安置幫教，社區(qū)矯正特殊對(duì)象全面監(jiān)管掌控到位不夠，常態(tài)教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會(huì)穩(wěn)定隱患，群眾安全感不強(qiáng);三是對(duì)法律援助重視關(guān)注不夠，流于形式，離應(yīng)援對(duì)象要求有差距;四是對(duì)基層基礎(chǔ)治理招數(shù)不多，缺乏創(chuàng)造力，發(fā)動(dòng)群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實(shí)開(kāi)展;五是對(duì)自身規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不快，職能作用受影響制約，功效發(fā)揮不佳，離群眾的要求還遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)關(guān)，既是政法機(jī)關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T(mén)，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會(huì)管理的方方面面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在事關(guān)社會(huì)管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題方面具有不可替代的作用。
1、在“特殊人群”的管理和服務(wù)中發(fā)揮職能作用。
社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強(qiáng)對(duì)上述“兩類(lèi)人員”的管理與服務(wù)，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一。要監(jiān)管與服務(wù)好這些人員，最大限度地減少他們?cè)俜感伦锖椭匦路缸镆约绊樌貧w社會(huì)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。據(jù)此，我認(rèn)為除了呼吁國(guó)家加快相關(guān)立法步伐，將“兩類(lèi)人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關(guān)節(jié)：一要建立健全并落實(shí)社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎(jiǎng)懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學(xué)矯治，提高矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強(qiáng)社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一著裝，并按10：1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調(diào)落實(shí)刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作無(wú)著落、生活無(wú)接濟(jì)以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務(wù)、幫教和協(xié)調(diào)安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶、住房、就業(yè)以及對(duì)符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在實(shí)行g(shù)ps手機(jī)跟蹤定位的同時(shí)，確定多名生活在社區(qū)服刑人員周?chē)慕H屬或鄰居作為監(jiān)控信息員，以方便、及時(shí)地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動(dòng)向。
2、在化解社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用。
化解社會(huì)矛盾糾紛既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，我認(rèn)為今后要注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是必須牢牢把握人民調(diào)解群眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進(jìn)一步建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要及時(shí)梳理和歸類(lèi)，對(duì)那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時(shí)間建立預(yù)警機(jī)制，迅速采取果斷措施，做好早受理、早化解，切實(shí)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要?jiǎng)?chuàng)新民調(diào)解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調(diào)解的方法解決社會(huì)矛盾的要求，建立法律工作者代理訴訟先行調(diào)解機(jī)制，若當(dāng)事人不愿意或調(diào)解不成時(shí)，才可進(jìn)行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，采用專(zhuān)業(yè)化手段，有效化解各種社會(huì)矛盾，減少訴訟，促進(jìn)社會(huì)和諧。
3、在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用。
社會(huì)管理的核心是善待民生，服務(wù)民生。司法所承擔(dān)的職能與民生息息相關(guān)，涉及人民群眾的利益和尊嚴(yán)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，擬重點(diǎn)抓好三項(xiàng)建設(shè)。首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所建設(shè)，主要抓好健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，把法律服務(wù)所建設(shè)成為滿足村民法律需求的“服務(wù)窗口”。與此同時(shí)，要擴(kuò)大法律援助范圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高法律援助案件質(zhì)量管理水平，著力提高法律援助質(zhì)量，提升人民群眾的滿意度。
4、在提高社會(huì)法治化水平方面發(fā)揮積極的作用。
基層司法所承擔(dān)著法制宣傳的牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，在提高社會(huì)法治化水準(zhǔn)方面負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)法制宣傳工作的要求看，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。一是健全學(xué)法用法考試制度。目前領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)法用法考試制度已基本建立，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效果亦好。但對(duì)村委會(huì)、社等基層干部的學(xué)法用法考試正處于摸索階段，因而要把這部分群體的學(xué)法用法考試提上議程，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。三要建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度。試行一村一法律顧問(wèn)制度，積極引導(dǎo)基層干部用法治的思維管理基層社會(huì)事務(wù)，用普治的方法處理基層社會(huì)問(wèn)題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質(zhì)量，尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，按照全面創(chuàng)建、分類(lèi)指導(dǎo)、整體提高的方針，努力實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán);依法推進(jìn)基層食務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的參與權(quán);依法規(guī)范民主決策，確實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)的目標(biāo)要求，推進(jìn)基層民主法治化的進(jìn)程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇六
司法所是司法行政工作的基礎(chǔ)，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)司法行政基礎(chǔ)，抓好司法行政職能建設(shè)，今年10月，xxxx區(qū)司法局組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入xxxxxxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就開(kāi)發(fā)區(qū)司法行政職能履行情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、xxxx省xxxx開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀。
南京市xxxx區(qū)目前有一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)――xxxxxxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1995年10月經(jīng)xxxx省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，啟動(dòng)建設(shè)，總規(guī)劃面積42.25平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地29.5平方公里，人口容量23萬(wàn)，順利通過(guò)國(guó)家審核。xxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處長(zhǎng)三角地區(qū)蘇南板塊，位于南京市xxxx縣城東郊，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有25個(gè)行政村。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以招商引資為中心，以改善環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快了開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，累計(jì)投入50多億元，完成21.77平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)框架建設(shè)，區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施配套日臻完善。根據(jù)工作職責(zé)的需求與機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善，xxxx區(qū)人民政府設(shè)立xxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(副處級(jí)建制)為派出機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)有“一辦六局”7個(gè)職能機(jī)構(gòu)，均為科級(jí)建制：即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局、招商局、規(guī)劃建設(shè)局和國(guó)土資源局，另按有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí)設(shè)有下屬四個(gè)事業(yè)單位：xxxxxxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)中心、xxxxxxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商服務(wù)中心、紫金(xxxx)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)管理服務(wù)中心、xxxxxxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)4個(gè)事業(yè)單位。
目前xxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的司法所，區(qū)內(nèi)有3個(gè)由區(qū)司法局管理的司法所，日常的相關(guān)司法行政事務(wù)都是依托于淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)以及漆橋鎮(zhèn)三個(gè)司法所管理和執(zhí)行。按照一鎮(zhèn)(街道)組建一個(gè)司法所的要求，淳溪、古柏、漆橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建有一個(gè)司法所，司法所全部為區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行司法局和鎮(zhèn)街道雙重管理、以司法局為主的管理體制。目前三個(gè)司法所組織機(jī)構(gòu)完善，司法所與基層法律服務(wù)所的人員分離、職能分開(kāi)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)3個(gè)基層司法所共配備司法所工作人員17名，平均人數(shù)5人。其中7名屬司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制，正科級(jí)3人，副科級(jí)4人，10人為聘用人員，共有黨員7人；經(jīng)費(fèi)保障到位。三個(gè)司法所均納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，辦公用房所均面積350平方米，并配備了電腦、傳真機(jī)、檔案柜、摩托車(chē)等辦公設(shè)施和交通工具，極大地提高了日常的工作效率；工作成效顯著，的1--10個(gè)月以來(lái)，區(qū)內(nèi)三個(gè)司法所和調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類(lèi)糾紛548件，調(diào)解成功率99.7%，制止群體性上訪25起，制止群眾性械斗12起，防止民轉(zhuǎn)刑案件6件。
二、關(guān)于建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)司法所及其管理體制的意見(jiàn)。
通過(guò)近些年的努力，司法行政工作雖然取得了一些成績(jī)，從司法所實(shí)際運(yùn)行的效果和發(fā)揮的作用來(lái)看，整體情況較好，但開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的司法所所帶來(lái)的一些問(wèn)題仍亟需解決，通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為國(guó)家(省)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的司法所已迫在眉睫。
開(kāi)發(fā)區(qū)的級(jí)別和行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一致，其對(duì)司法行政工作有著同樣的社會(huì)化需求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)作模式已日趨成熟，在不斷擴(kuò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，相關(guān)村民的拆遷補(bǔ)償、房屋安置等經(jīng)濟(jì)糾紛也日漸增多，社情復(fù)雜，矛盾突出，司法行政工作點(diǎn)多、面廣，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。
開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有司法所建制，“下面沒(méi)有腿、基層沒(méi)有根”，許多工作落不到實(shí)處、抓不到好處，很難發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。自開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)建立多年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的具體司法行政工作沒(méi)有下設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，只能依托三個(gè)司法所處理相關(guān)事務(wù)，而具體的司法行政工作具體落實(shí)到什么程度，能否抓出工作成效，由于組織保障不到位，專(zhuān)職工作人員不到位，所以實(shí)際工作成果也很難抓到位；二是按照上級(jí)文件的要求必須開(kāi)展的活動(dòng)，也只能臨時(shí)抽調(diào)人員與各區(qū)管司法所協(xié)調(diào)配合，工作開(kāi)展的很不平衡，工作的死角死面比較多；三是開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的司法所，三所聯(lián)合處理行政事務(wù)，普法宣傳、法律援助、辦公經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金很難保障，工作來(lái)了一事一請(qǐng)，工作缺乏計(jì)劃性、通盤(pán)性。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立司法所的建議：
開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置直管司法所是一項(xiàng)重大復(fù)雜的工程，需要方方面面的理解、支持和幫助。必須堅(jiān)持“對(duì)上爭(zhēng)取，上下求索”的原則。有計(jì)劃、分階段實(shí)施。
一是積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)，增編增人落實(shí)職級(jí)待遇。要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)司法行政部門(mén)的關(guān)心和支持，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的規(guī)劃報(bào)告。積極協(xié)調(diào)政法委、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)按照司法部“每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法所，司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上專(zhuān)項(xiàng)政法編制人員”的要求，通過(guò)爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、落實(shí)人員，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的指示要求，嚴(yán)肅干部管理紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范司法助理員的調(diào)配使用，穩(wěn)定一線力量。
二是加強(qiáng)與多部門(mén)的聯(lián)合協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施。司法行政機(jī)關(guān)按照《國(guó)家財(cái)政部司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取黨委政府開(kāi)發(fā)區(qū)司法所設(shè)立和司法助理員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐步建立開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法所經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，并積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)更大的財(cái)力支持。
三是多方取經(jīng)，優(yōu)勢(shì)建所。在開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立設(shè)司法所，是一項(xiàng)開(kāi)辟先河的舉措，應(yīng)多學(xué)習(xí)借鑒那些好的、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，做到起點(diǎn)高、起步快，只有借勢(shì)借力，才能盡可能快的實(shí)現(xiàn)一流目標(biāo)。
1、嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。要主動(dòng)與組織人事部門(mén)制定嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)錄用管理，不能降低門(mén)檻。人員構(gòu)成本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，學(xué)歷要求為本科以上，專(zhuān)業(yè)要求必須是法律或行政管理專(zhuān)業(yè)?？梢圆扇」_(kāi)選調(diào)的方式，面向有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和優(yōu)秀村社干部，尤其是現(xiàn)任司法助理員，堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的原則，按照干部管理權(quán)限和人事調(diào)動(dòng)規(guī)定程序，選調(diào)政治素質(zhì)高、基層工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)?、具備相?yīng)業(yè)務(wù)能力、熱愛(ài)司法行政工作、能吃苦耐勞，有較強(qiáng)的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才充實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)基層司法所。對(duì)新進(jìn)入司法行政系統(tǒng)的人員開(kāi)展思想政治教育、制度紀(jì)律教育、形勢(shì)任務(wù)教育、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與行為規(guī)范，具備從事基層司法行政工作的.基本知識(shí)和工作技能，解決“有能力干事”的問(wèn)題。
2、嚴(yán)格督導(dǎo)。建立一套科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估體系，使得司法所的建立活動(dòng)嚴(yán)格按照司法所規(guī)范化建設(shè)的工作流程科學(xué)推進(jìn)，強(qiáng)化司法所組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)保障、工作制度和履職能力的建設(shè)，將司法所的建立工作納入全面監(jiān)控體系中。圍繞創(chuàng)建司法所的活動(dòng)，努力把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作流程納入規(guī)范化管理的軌道，充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)定位，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升建所的工作效能，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)司法所的規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3、強(qiáng)化履職能力。作為各基層司法所的總指揮，區(qū)司法局要應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，抓住工作亮點(diǎn)、克服工作難點(diǎn)、尋求工作突破點(diǎn)；與xxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)加強(qiáng)密切聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)和配合，按照省、市的要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在基層司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面加以規(guī)范；堅(jiān)持司法行政工作與黨委、政府中心工作的緊密結(jié)合，加強(qiáng)與其他基層政法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能部門(mén)的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，以優(yōu)異的成效來(lái)贏得黨委政府的重視、關(guān)心和支持，以盡快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立司法所的建設(shè)。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇七
在30年的工作實(shí)踐中，各地始終致力于加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)文化”功能，有力地促進(jìn)了老干部工作的健康、科學(xué)發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認(rèn)可。歸納“服務(wù)文化”對(duì)老干部工作的促進(jìn)作用，有以下四個(gè)功能。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了教育教學(xué)信息化、數(shù)字化，數(shù)字化校園的建設(shè)已成為教育改革和發(fā)展的制高點(diǎn)，是全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教學(xué)手段和教學(xué)水平，培養(yǎng)人才的迫切需要，只有予以充分的認(rèn)識(shí)和高度的重視，才能確保數(shù)字化校園建設(shè)在學(xué)校工作中順利進(jìn)。
下面就本校的數(shù)字化教育教學(xué)建設(shè)情況做一簡(jiǎn)單介紹。
新農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)迫切而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前我市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村文化建設(shè)工作必須采取強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。結(jié)合這次調(diào)查，我們特提出如下對(duì)策和建議。
1、教學(xué)及校務(wù)管理系統(tǒng)。
近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：
各處室級(jí)部配備公用辦公計(jì)算機(jī)，并在部分處室配置打印機(jī)，充分利用校園網(wǎng)一這平臺(tái)將各處室級(jí)部的信息進(jìn)行有效的管理。
2、數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)。
第二種情況是開(kāi)展活動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)，沒(méi)有固定的指導(dǎo)管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛(ài)文藝活動(dòng)，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒(méi)有安排固定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員。
加強(qiáng)電子圖書(shū)、文獻(xiàn)資源庫(kù)建設(shè)，學(xué)校購(gòu)置數(shù)字化電子圖書(shū)館一套，計(jì)130萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，并接入校園網(wǎng)，使全校師在工作學(xué)習(xí)之余，通過(guò)校園網(wǎng)瀏覽閱讀全面升級(jí)圖書(shū)館現(xiàn)有硬件設(shè)備。完備電子閱覽室的使及管理；增加館藏電子圖書(shū)、電子期刊。舉辦各種文化藝術(shù)活動(dòng)，形成校園電子圖書(shū)文化。
3、公共資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
4、多媒體應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。
學(xué)校購(gòu)置高性能計(jì)算機(jī)，建立功能強(qiáng)大的視頻服務(wù)器、音頻服務(wù)器、文件服務(wù)器等。內(nèi)容涵蓋學(xué)校管理、網(wǎng)絡(luò)資源、電子圖書(shū)、信息發(fā)布、知識(shí)資源及電子圖書(shū)等內(nèi)容，為學(xué)校管理、師生的學(xué)習(xí)和交流提供了強(qiáng)大的平臺(tái)。
學(xué)校將建成百兆到桌面、技術(shù)先進(jìn)、高速、穩(wěn)定、安全的校園網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校各教室、辦公室全部設(shè)有網(wǎng)絡(luò)端口、提供一臺(tái)公用計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，并設(shè)置專(zhuān)業(yè)服務(wù)器，安裝教務(wù)管理軟件、學(xué)生管理軟件、圖書(shū)管理等軟件等。
統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
6電子實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（1）計(jì)算機(jī)教室系統(tǒng)。
在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，20xx年9月，學(xué)校新購(gòu)置高檔海爾品牌計(jì)算機(jī)30臺(tái)，組裝服務(wù)器一臺(tái)、教學(xué)用機(jī)一臺(tái)，保證了計(jì)算機(jī)教室和高效運(yùn)行。
（2）多媒體教室系統(tǒng)。
學(xué)校設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)多媒體會(huì)議室、公用多媒體教學(xué)教室和多媒體教學(xué)班共9個(gè)，配備教學(xué)用機(jī)、投影設(shè)備各一套，并接入校園網(wǎng)。
1加強(qiáng)數(shù)字化信息化教育教學(xué)模式的研究，提高教學(xué)質(zhì)量。
在教學(xué)中，為了真正發(fā)揮數(shù)字化手段優(yōu)勢(shì)，提高課堂教學(xué)效率，學(xué)校注重教師對(duì)數(shù)字化教學(xué)手段的研究，一線教師人人掌握了現(xiàn)代教學(xué)教學(xué)手段，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒全技術(shù)用于辦公和教學(xué)。
辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業(yè)主積極籌措資金建造園舍，添置教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、購(gòu)置大型玩具和圖書(shū)資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配置到位。各幼兒園的廚房設(shè)施能?chē)?yán)格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所的要求改造、添置。與此同時(shí)，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。
2培養(yǎng)適應(yīng)信息化教育的師資隊(duì)伍。
隨著壽光市教育網(wǎng)的開(kāi)通，遠(yuǎn)程教育資源和網(wǎng)絡(luò)資源豐富多彩，信息傳遞速度快，教師之間的交流與討論不受時(shí)間、空間的限制，給教師的教學(xué)和教研提供了便利的條件和豐富的資源。我校校園網(wǎng)上建有教師備課系統(tǒng)和教研論壇，教師可以高度共享信息資源，利用便利的備課系統(tǒng)和教研論壇開(kāi)展教學(xué)教研工作。教育信息化開(kāi)闊了教師的視野，豐富了教師的知識(shí)，方便了教學(xué)教研工作，提高了教師教學(xué)教研效率和水平。
在大力推進(jìn)教育改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，學(xué)校文化建設(shè)越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注和重視。而作為教育第一資源的教師，其文化建設(shè)則是學(xué)校文化建設(shè)諸多方面的核心內(nèi)容。教師職業(yè)的基本功能決定了教師文化的內(nèi)涵，良好的學(xué)校教師文化潛移默化地深刻地影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，并影響著我們國(guó)家的未來(lái)。因此，加強(qiáng)學(xué)校教師文化建設(shè)，是確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工程。前段時(shí)間，教育局人事科組織人員對(duì)全區(qū)八所中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行座談?wù){(diào)研，總體上看各校（園）對(duì)教師文化建設(shè)工作較為重視，也取得了不少成績(jī)，但還存在著諸多需要解決的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的分析，以指導(dǎo)今后學(xué)校教師文化建設(shè)。
加大投入。近年來(lái)，我?？朔?jīng)費(fèi)短缺、資金緊張等各種困難，多方籌措資金300多萬(wàn)元，為每間辦公室配備了臺(tái)式電腦，為每位教師配備了辦公用筆記本電腦，更新了4間學(xué)生機(jī)房，增添了6部數(shù)碼攝像機(jī)和15部數(shù)碼照相機(jī)，并對(duì)全校的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了升級(jí)改造，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器2臺(tái)，更換了數(shù)部交換機(jī)，各教學(xué)樓間用光纖連接，達(dá)到主干千兆、桌面百兆。各教室、辦公室通過(guò)有線和無(wú)線連接，網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全校。學(xué)校還通過(guò)多種渠道購(gòu)買(mǎi)大量教育教學(xué)軟件并自制課件和課堂實(shí)錄近500g，供廣大教師使用，提高了學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。
為了提高教師利用數(shù)字化段教學(xué)的水平，充分發(fā)揮數(shù)字化設(shè)備優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)培訓(xùn)中采取集中培訓(xùn)、自主培訓(xùn)、技能大比武，網(wǎng)課評(píng)選項(xiàng)等措施在教師中開(kāi)展“以多媒體計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)”和“信息技術(shù)與課程整合”為主的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)推薦和介紹運(yùn)用信息技術(shù)的優(yōu)秀教學(xué)范例，展示信息技術(shù)的魅力，激發(fā)教師對(duì)信息技術(shù)的濃厚興趣。有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照由易到難、由點(diǎn)到面的程序進(jìn)行有重點(diǎn)、有層次的培訓(xùn)，每個(gè)階段結(jié)束時(shí)都進(jìn)行了相應(yīng)的認(rèn)知水平和操作技能檢測(cè)，活學(xué)活用，務(wù)實(shí)求新，保證了培訓(xùn)效果。建立了與普及推廣信息技術(shù)相適應(yīng)的教學(xué)常規(guī)管理制度，鼓勵(lì)教師學(xué)以致用，把應(yīng)用信息技術(shù)的過(guò)程同時(shí)作為信息技術(shù)學(xué)習(xí)提高的過(guò)程，在實(shí)踐中提高自己。同時(shí)把信息技術(shù)的學(xué)習(xí)與新教育理念的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)手段的更新來(lái)帶動(dòng)教育觀念的更新，促進(jìn)教學(xué)方法的更新和人才培養(yǎng)模式的更新。
3開(kāi)足開(kāi)全課程，加強(qiáng)學(xué)生信息技術(shù)知識(shí)的掌握。
校園文化是一種自覺(jué)地以文化為導(dǎo)向的現(xiàn)代教育管理模式?！吨袊?guó)教育改革和基礎(chǔ)綱要》明確指出：“要建設(shè)健康生動(dòng)的校園文化，樹(shù)立良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，使學(xué)校成為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要陣地?！弊鳛橐环N育人環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設(shè)，它在學(xué)校教育中具有特殊的作用，尤其是對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，具有潛移默化的影響效果。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，學(xué)校數(shù)字化建設(shè)有了很大的進(jìn)步，教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用更加科學(xué)化，實(shí)際化，教師現(xiàn)代化教育教學(xué)水平不斷提高，學(xué)校教學(xué)出現(xiàn)質(zhì)地飛躍，但也存在許多問(wèn)題，如教師的數(shù)字化教學(xué)水平還需進(jìn)一步提高，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)手段和課堂教學(xué)的融合，學(xué)校將加大資金投入，更新硬件設(shè)備，為數(shù)字化教學(xué)提供保障。將“數(shù)字化校園的建設(shè)”與學(xué)校教育教學(xué)改革、科研發(fā)展、學(xué)科建設(shè)等各個(gè)方面的工作有效地結(jié)合起來(lái)，把我校建設(shè)成為一所現(xiàn)代化學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)我校教學(xué)的信息化，數(shù)字化。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇八
我所今年上半年狠抓了業(yè)務(wù)資料的規(guī)范化建設(shè)，專(zhuān)門(mén)調(diào)整了業(yè)務(wù)檔案柜，重新購(gòu)置了高規(guī)格檔案盒，全部更新了統(tǒng)一的檔案標(biāo)簽，將司法行政、人民調(diào)解、矛盾排查、安置幫教、普法宣傳、社區(qū)矯正、綜合治理、日常工作各類(lèi)文件、資料、臺(tái)帳、記錄、卷宗分門(mén)別類(lèi)，整理歸檔。做到了存放齊全，管理有序，格式統(tǒng)一，登記規(guī)范，檔案管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化、經(jīng)?；囊?。
二、定期排查，促進(jìn)調(diào)解工作。
按照矛排工作排查得早，發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，解決得好的工作要求，建設(shè)街司法所堅(jiān)持每月25日召開(kāi)一次基層矛排信息員會(huì)議，對(duì)基層各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行摸底排查，對(duì)排查出的問(wèn)題，明確專(zhuān)人，限時(shí)調(diào)處。通過(guò)各階段排查，全面掌握和有效調(diào)處轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正將各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，在今年上半年，我所還積極開(kāi)展了基層矛排工作站的組建和六統(tǒng)一調(diào)委會(huì)的檢查驗(yàn)收工作，促進(jìn)了基層人民調(diào)解工作的進(jìn)一步規(guī)范化開(kāi)展。全年，我辦事處共排查各類(lèi)矛盾糾紛7起，調(diào)處率100%，成功率100%。
三、廣泛宣傳，深化法制教育。
按照辦事處五五普法規(guī)劃的要求和區(qū)xx年普法工作要點(diǎn)的安排，我辦及時(shí)制訂了年度法制宣傳教育依法治理工作計(jì)劃，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每月例會(huì)時(shí)間，每月安排1―2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開(kāi)展法制教育活動(dòng)，每校每學(xué)期至少上一次法制報(bào)告會(huì)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專(zhuān)欄、會(huì)議、廣播等形式定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)；通過(guò)以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開(kāi)展法制宣傳4場(chǎng)次，受教育人數(shù)518。
四、深入摸排，落實(shí)幫教措施。
按照區(qū)局的部署，我所于今年六月份，分別開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的摸底排查工作，司法所會(huì)同轄區(qū)派出所民警，村、社區(qū)干部深入基層，進(jìn)村入戶，調(diào)查了解情況，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在排查中，共排查刑釋解教人員8名，已幫教8名，最大限度的防止了脫管漏管。通過(guò)排查，我所的幫教工作量成倍增加，任務(wù)繁重，為扎實(shí)做好幫教工作，，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置工作有條不紊地進(jìn)行。
五、齊抓共管，參予綜合治理。
基層司法行政工作是社會(huì)治安綜合治理工作的有機(jī)組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關(guān)職能部門(mén)參予制訂計(jì)劃、召集會(huì)議、部署工作、檢查督促等各項(xiàng)活動(dòng)。周密安排，多措并舉，狠抓城區(qū)治安防范體系建設(shè)，積極參與平安建設(shè)、群防群治、安全生產(chǎn)、殯葬改革等專(zhuān)項(xiàng)工作，較好的發(fā)揮了自身的'職能，為我辦社會(huì)治安綜合治理工作的全面推進(jìn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、適時(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為逐步提高廣大基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我所堅(jiān)持每月1日會(huì)同辦事處綜治辦召開(kāi)基層治調(diào)主任會(huì)議，安排各階段工作，穿插業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月份，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)基層兩委主任培訓(xùn)會(huì)議，由司法所長(zhǎng)對(duì)綜治工作、調(diào)解工作、矛排工作、幫教工作、社會(huì)矯正工作、普法工作、依法治理工作進(jìn)行了全面講解和輔導(dǎo)，使廣大基層工作人員進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了相應(yīng)的提高。
七、社區(qū)矯正為更好地掌握。
社區(qū)矯正和幫教安置對(duì)象具體情況和人員變動(dòng)信息，建設(shè)街道辦事處司法所在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)矯正和幫教安置對(duì)象的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和梳理，以街道為單位，將所有人員的動(dòng)向、動(dòng)態(tài)情況逐一建立信息臺(tái)帳，并將信息臺(tái)帳一一發(fā)放到社區(qū)進(jìn)行通報(bào)，確保我轄區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象的情況清、底數(shù)明，到目前我轄區(qū)共有矯正對(duì)象19名?？傊?，xx年建設(shè)街道司法所雖然做了大量的工作，但離上級(jí)部門(mén)的要求，還有一定的距離，在以后的工作中，我所會(huì)再接再厲，將司法工作做的在上一個(gè)臺(tái)階。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇九
(一)城市規(guī)劃工作有序開(kāi)展。據(jù)調(diào)研，城市總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報(bào)政府批準(zhǔn)。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(tuán)(飛龍白坪組團(tuán)、萬(wàn)善組團(tuán)、烈面組團(tuán))的三頭并進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過(guò)不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集組團(tuán)發(fā)展等措施，有效增強(qiáng)了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力大幅提升，城鎮(zhèn)面積達(dá)29.45平方公里、人口達(dá)28.57萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會(huì)客廳、城市綜合體、沿口古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風(fēng)景線。城市會(huì)客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴(kuò)、北拓、西進(jìn)、南移”的各個(gè)項(xiàng)目正有力推進(jìn)。與此同時(shí)，武勝縣以營(yíng)造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標(biāo)，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽(yáng)剛武勝”，取得了可喜成績(jī)。
(三)民生工程建設(shè)深得民心。強(qiáng)化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時(shí)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，全面推進(jìn)一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)一步提高。縣城區(qū)自來(lái)水覆蓋率達(dá)100%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)安全供水508.2萬(wàn)噸;加強(qiáng)供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法充裝氣行為，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，縣城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)92.5%。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
(一)舊城改造相對(duì)滯后。根據(jù)估測(cè)，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%，居住人口約1萬(wàn)人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市管理困難等問(wèn)題，居住群眾也迫切希望對(duì)舊城實(shí)施改造。目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國(guó)家規(guī)范審批方案，舊房拆除后房屋無(wú)法修建。二是鄰里關(guān)系復(fù)雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調(diào)難度大。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進(jìn)行，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定未通過(guò)法定程序?qū)徟?，?zhí)行起來(lái)有法律層面的瑕疵。近年來(lái)舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區(qū)土地相對(duì)城郊新區(qū)價(jià)格更高，拆遷補(bǔ)償難度更大，改不如擴(kuò)。
(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設(shè)不同步。由于在城市建設(shè)中，各部門(mén)缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣”等配套設(shè)施與城市管網(wǎng)鋪設(shè)，常常不能同步，造成城市路面反復(fù)開(kāi)挖的情況。二是中心城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)、公共停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位容量難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。車(chē)輛迅速增長(zhǎng)與路網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區(qū)，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車(chē)滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，整個(gè)縣城沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所，特別是遇到雨天，車(chē)輛帶泥進(jìn)城，嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;四是背街小巷路燈照明設(shè)施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂(lè)休閑的公益性設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市人口不斷增長(zhǎng)以及群眾對(duì)文化、娛樂(lè)休閑需求的不斷增加，滿足中心城區(qū)市民的休閑場(chǎng)所日顯不足，文體“四館”建設(shè)遲遲不能落實(shí)。
(三)城市建筑形式單一。城市建筑風(fēng)貌是人們認(rèn)識(shí)一座城市的開(kāi)始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個(gè)性特色。三是建筑結(jié)構(gòu)單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽(yáng)剛武勝”城市名片不符。五是設(shè)計(jì)理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設(shè)中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒(méi)有得到彰現(xiàn)。
(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，其第三章對(duì)“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)”作了嚴(yán)格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”;第十八條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，武勝縣城管局作為一個(gè)事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格。二是設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責(zé)應(yīng)由各職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無(wú)人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大。三是管理部門(mén)多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責(zé)均對(duì)其有管理，但這種“費(fèi)力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門(mén)為工商和住建兩家，按職責(zé)住建主要對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對(duì)破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理;工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒(méi)履行，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見(jiàn)，造成大量的戶外廣告沒(méi)有申報(bào)和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響城市景觀。四是管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來(lái)自各個(gè)階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對(duì)較弱。專(zhuān)業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專(zhuān)業(yè)人才短缺，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。設(shè)施設(shè)備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車(chē)2輛，無(wú)現(xiàn)代化清掃作業(yè)車(chē)，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，且油耗相對(duì)較高，其余垃圾清運(yùn)車(chē)輛均為電動(dòng)三輪車(chē)，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊?，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量極不相符，而從事此項(xiàng)工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。
(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來(lái)，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民、務(wù)工人員涌入縣城，由于他們?cè)械纳盍?xí)慣，短時(shí)間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個(gè)教育和引導(dǎo)他們適應(yīng)城市生活習(xí)慣的過(guò)程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設(shè)施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。
(一)盡快研究出臺(tái)舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來(lái)統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進(jìn)行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對(duì)舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對(duì)舊城區(qū)破舊危房分步進(jìn)行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，并按法定程序?qū)徟?，從根本上解決法律上的問(wèn)題。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要繼續(xù)堅(jiān)持搞好土地清理工作，堅(jiān)決樹(shù)立“先造環(huán)境后賣(mài)地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣(mài)中，預(yù)留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設(shè)、環(huán)境的打造，提升土地市場(chǎng)價(jià)值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設(shè)開(kāi)辟融資渠道提供條件。二是構(gòu)建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設(shè)根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開(kāi)展城市亮化建設(shè)，對(duì)背街小巷進(jìn)行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當(dāng)位置設(shè)立兩個(gè)進(jìn)城車(chē)輛強(qiáng)制沖洗站，解決泥車(chē)進(jìn)城影響市容問(wèn)題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設(shè)路的客貨車(chē)輛，同時(shí)，對(duì)新規(guī)劃的城市會(huì)客廳綜合體等項(xiàng)目要預(yù)先設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)或建立立體停車(chē)場(chǎng)。
(三)加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代化城市建設(shè)是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、活起來(lái)。過(guò)去，由于我們對(duì)城市功能認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)環(huán)境建設(shè)重視不夠，低水平重復(fù)建設(shè)造成了一定的損失。因此，城市建設(shè)必須樹(shù)立“精品”意識(shí)，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來(lái)。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施(公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。二是要把水電氣、公用設(shè)施、燈飾工程等建設(shè)與城市建設(shè)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，堅(jiān)決防止道路反復(fù)開(kāi)挖的情況發(fā)生。三是城市建設(shè)要量力而行，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不能遍地開(kāi)花。特別是舊城拆遷建設(shè)，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設(shè)先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。
(四)重視城市特色建設(shè)。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無(wú)太多的歷史文化積淀，但我們有可開(kāi)發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設(shè)十分珍貴的財(cái)富。加強(qiáng)城市的特色建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)與建設(shè)，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應(yīng)建立富有歷史文化特色的娛樂(lè)廣場(chǎng)等公用設(shè)施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。
(五)加大城市管理力度。俗話說(shuō)“三分建，七分管”，說(shuō)的是建設(shè)重要，管理更重要;建設(shè)難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)該堅(jiān)持城市管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹(shù)立大城管的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制。一是理順關(guān)系。建議由縣政府組織召開(kāi)涉及城市管理部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)現(xiàn)有的各自管理職能進(jìn)行整合優(yōu)化，理順職能職責(zé)，提高城市管理效率。二是解決城管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)?？h公安局選派35名熱愛(ài)城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的公安干警，擔(dān)任城管執(zhí)法小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。選派到城管執(zhí)法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進(jìn)行城管執(zhí)法時(shí)，協(xié)助城管局開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對(duì)城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購(gòu)買(mǎi)至少1輛吸掃車(chē)，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無(wú)法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)且不能及時(shí)完全轉(zhuǎn)運(yùn)縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴(kuò)大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿足了人們的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場(chǎng)，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，使管理水平在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到提高?？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實(shí)行招標(biāo)管理，面向市場(chǎng)確定清掃隊(duì)伍，由政府出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)、單位參與城市管理的積極性。通過(guò)考核獎(jiǎng)懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái)，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(七)加強(qiáng)市民文明教育。在城市化進(jìn)程中，需要同時(shí)提升市民文明素質(zhì)的“軟實(shí)力”。一要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，多方位推進(jìn)素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，有針對(duì)性地制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期的文明教育計(jì)劃，從學(xué)校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強(qiáng)對(duì)德育工作理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)。二要完善互動(dòng)機(jī)制。健全常態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)推出各項(xiàng)文明建設(shè)方法舉措，建立全民監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府部門(mén)執(zhí)法行為，同時(shí)提高市民自身的文明意識(shí)。三要搭建公共平臺(tái)，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個(gè)良好的空間環(huán)境和硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進(jìn)。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十
為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布情況及運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領(lǐng)下，于3月底至4月上旬，對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入新前綜合市場(chǎng)、西江二橋疏導(dǎo)點(diǎn)、羽山菜市場(chǎng)、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)等進(jìn)行了實(shí)地踏看，視察有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)情況。在召開(kāi)的座談會(huì)上，分別聽(tīng)取了區(qū)府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、黃巖國(guó)土資源分局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、食藥監(jiān)局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防大隊(duì)、同創(chuàng)辦等有關(guān)單位的工作匯報(bào)。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況報(bào)告如下。
全區(qū)登記在冊(cè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家，無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(臨時(shí)便民交易場(chǎng)所)32家，總計(jì)52家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級(jí)文明示范市場(chǎng)10家，四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)1家，二星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)3家，一星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)2家。形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運(yùn)行方式并存的交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為搞活流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場(chǎng)，振興經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面做了大量工作。2019年全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃巖召開(kāi)，王建滿副省長(zhǎng)高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作成效。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。區(qū)里專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)將市場(chǎng)改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對(duì)接。在具體職責(zé)分配上，工商部門(mén)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場(chǎng)制定經(jīng)營(yíng)戶準(zhǔn)則及其他管理制度。發(fā)改部門(mén)參與市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批或備案，參與項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排市場(chǎng)補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的預(yù)算，并及時(shí)足額到位。國(guó)土部門(mén)審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)用地方案。建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)的選址和建設(shè)方案。公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核，參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤販取締力度。其他部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
二是制定政策，支持提升發(fā)展。2019年，黃巖區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。2019年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，加大獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)省文明示范市場(chǎng)驗(yàn)收的市場(chǎng)給予每家20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并明確了新建類(lèi)(遷建類(lèi))、改造類(lèi)市場(chǎng)每平方米補(bǔ)助250元、180元以及儀器設(shè)備的補(bǔ)助金額。為確保城區(qū)中心菜市場(chǎng)改造重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，區(qū)財(cái)政預(yù)支經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元用于中心菜市場(chǎng)改造提升。同時(shí)，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門(mén)密切配合，落實(shí)相應(yīng)政策，幫助解決了市場(chǎng)建設(shè)中遇到的大量困難。
三是因地制宜，推進(jìn)改造升級(jí)。根據(jù)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、功能、人流量等特點(diǎn)，實(shí)行“一場(chǎng)一策”，量身制定了具體的整治措施和目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格對(duì)照“地不濕、無(wú)異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”和“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對(duì)即將改造的市場(chǎng)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)攤位結(jié)構(gòu)。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進(jìn)度。同時(shí)，實(shí)行上下互動(dòng)機(jī)制，區(qū)農(nóng)提辦、各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)舉辦者和區(qū)工商分局安排專(zhuān)門(mén)聯(lián)系人，實(shí)行改造提升工作進(jìn)度月報(bào)制，及時(shí)反饋問(wèn)題和困難，并第一時(shí)間解決。
四是嚴(yán)格管理，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全面開(kāi)展市場(chǎng)整治“鐵腕行動(dòng)”，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、保潔不到位等問(wèn)題及消費(fèi)者違章停車(chē)、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30余家。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均配備一名工商干部擔(dān)任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每日至少一次實(shí)地巡查指導(dǎo)，三是以獎(jiǎng)罰金形式優(yōu)化市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制。對(duì)固定攤位經(jīng)營(yíng)戶采取“獎(jiǎng)罰金”，由市場(chǎng)成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金;如經(jīng)營(yíng)戶全年無(wú)違規(guī)行為，市場(chǎng)年底對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是開(kāi)展各項(xiàng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展市場(chǎng)食品檢測(cè)，形成了以商品質(zhì)量檢測(cè)為中心、市場(chǎng)巡查為紐帶、經(jīng)營(yíng)者自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者送檢為補(bǔ)充、工商部門(mén)抽檢為保障的市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導(dǎo)12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活水平要求越來(lái)越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布。
不夠合理。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多而亂，新建小區(qū)未建配套設(shè)施的現(xiàn)象。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周?chē)纬勺园l(fā)的馬路市場(chǎng)，嚴(yán)重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)多為大棚式市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)除攤位外幾乎沒(méi)有其它設(shè)施，排污能力差，經(jīng)營(yíng)、購(gòu)物環(huán)境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不愿意投入大量資金進(jìn)行改造。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。仍然無(wú)證的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)管理、硬件設(shè)施與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前，市場(chǎng)管理中心沒(méi)有市場(chǎng)外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門(mén)管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車(chē)位缺乏、流動(dòng)攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑，存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，需有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常巡查檢測(cè)和重點(diǎn)抽查。
(三)經(jīng)營(yíng)者和管理者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有完善的服務(wù)理念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者文明衛(wèi)生意識(shí)較差。管理者還停留在收收稅費(fèi)、租金的較低級(jí)的管理層面，不能立足于根據(jù)市場(chǎng)需求而對(duì)集市進(jìn)行適時(shí)改造和完善的層面。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)牽扯面廣、較為復(fù)雜的工程，建議政府將市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要工作來(lái)抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)合理布局。為建立健全全區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤(pán)活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級(jí)與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，認(rèn)真抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)預(yù)留足夠的空間。通過(guò)規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盤(pán)活、調(diào)整、改造工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點(diǎn)不足的問(wèn)題。新建市場(chǎng)則要按照規(guī)范化市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
(二)加大投入，多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是項(xiàng)不以盈利為目的公益性事業(yè)，是服務(wù)于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設(shè)一批新的市場(chǎng)，方便群眾生活，每年給市場(chǎng)安排適當(dāng)?shù)木S修經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，在用地、稅費(fèi)等方面，政府也應(yīng)給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要加大財(cái)政資金投入，又要鼓勵(lì)民間融資，爭(zhēng)取銀信部門(mén)支持，形成共同開(kāi)發(fā)格局。鼓勵(lì)社會(huì)各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設(shè)資金，大力興建市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)又好、又快發(fā)展。
(三)理順管理機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，提升其服務(wù)功能。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，通過(guò)與市場(chǎng)業(yè)主和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂書(shū)面合同的方式，明確監(jiān)管要求和違約責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該以人為本，建立為顧客著想的服務(wù)之道，要充分運(yùn)用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理的主管部門(mén)，應(yīng)承擔(dān)規(guī)范維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施市場(chǎng)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理。進(jìn)一步理順區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)屬地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對(duì)市場(chǎng)外的占道經(jīng)營(yíng)和秩序混亂的狀況，必須由政府協(xié)調(diào)，工商、城管、同創(chuàng)辦、市場(chǎng)管理中心等相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法解決。
(四)加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)自律，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)商品市場(chǎng)的建設(shè)與管理制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要不間斷的開(kāi)展法制宣傳教育，推行“兩書(shū)”(《不經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品責(zé)任書(shū)》、《不經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品保證書(shū)》)“四制”(市場(chǎng)交易實(shí)行索票制、公示制、退場(chǎng)制、明碼標(biāo)價(jià)制)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心應(yīng)制訂規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的落實(shí)。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)，促進(jìn)業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競(jìng)爭(zhēng)中的不當(dāng)行為。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者集體對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信度的支持，也是營(yíng)造共贏的必要條件。應(yīng)盡快組建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，提高行業(yè)素質(zhì)，協(xié)助和配合政府做好對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳遞信息;加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十一
黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，也是履行黨委、政府職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、建設(shè)和諧社會(huì)的主要組織機(jī)構(gòu)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況不僅關(guān)系到黨和政府的形象，而且決定著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更重要地是它將關(guān)系到黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命的履行。因此，加強(qiáng)反腐倡廉工作不僅是社會(huì)群眾普遍的政治期待，也是我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵所在。
為此，安慶市直紀(jì)工委組成調(diào)研組，通過(guò)專(zhuān)題走訪、座談?dòng)懻?、案例分析等形式，?duì)部分機(jī)關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，同時(shí)結(jié)合信息信訪等其它有關(guān)工作資料，形成調(diào)研報(bào)告，僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的基本估價(jià)。
當(dāng)前機(jī)關(guān)反腐倡廉工作存在以下突出問(wèn)題或現(xiàn)象：
(一)反腐倡廉工作力度存在弱化現(xiàn)象。整理分析從調(diào)研中收集了解到的情況，不難看出，黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作存在著“八股文”式的雷同和重復(fù)，可以用“領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、職能清楚、任務(wù)明確、措施有力、成效明顯”來(lái)概括，無(wú)非是在學(xué)習(xí)教育上強(qiáng)調(diào)自我教育與組織教育相結(jié)合、個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合;在制度建設(shè)上如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大問(wèn)題重要事項(xiàng)票決制、民主生活會(huì)制度等;監(jiān)督檢查上如上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、以及審計(jì)人大等專(zhuān)職監(jiān)督檢查等等。這不僅反映出黨政機(jī)關(guān)在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的現(xiàn)象，也說(shuō)明在機(jī)關(guān)反腐倡廉方面存在著工作套路化、思路簡(jiǎn)單化、措施程式化的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映出反腐倡廉工作力度弱化的現(xiàn)象(參見(jiàn)附表)。
(二)反腐倡廉工作責(zé)任存在虛置現(xiàn)象。從工作實(shí)際和調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、匯報(bào)材料中一旦主題涉及反腐倡廉工作，一旦論及腐敗原因和責(zé)任追究上，往往眾口一詞、不約而同地把腐敗的嚴(yán)重性和產(chǎn)除腐敗的艱巨性以及根治腐敗的不可預(yù)見(jiàn)性的深層次原因歸結(jié)為所謂的社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期等等虛不可及、遙不可及的諸多宏觀的空泛的社會(huì)性因素上面。這本身就是“消極腐敗”的思想根源和典型表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是虛化反腐倡廉工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
(三)淡化反腐倡廉工作的急迫性。在建黨90周年“七一”講話中連用四個(gè)“更加”，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉的緊迫感：更加突出的位置、更加堅(jiān)定的決心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，唯有如此，才可能打贏反腐這場(chǎng)生死存亡仗，在人心向背的抉擇中贏得民心?？墒?，現(xiàn)實(shí)圖景則是：提起腐敗現(xiàn)象或者腐敗問(wèn)題時(shí)大家都普遍認(rèn)為確實(shí)存在、形勢(shì)嚴(yán)峻;一旦深入到具體單位、具體到確切的人和事時(shí)，大家卻又諱莫如深，大而化之，泛泛而談。凡此種種，可以說(shuō)明對(duì)腐敗現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣，熟視無(wú)睹，見(jiàn)怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鮑魚(yú)之肆，不聞其臭”一樣“與之化矣”，從而不自覺(jué)地淡化了對(duì)反腐倡廉急迫性的認(rèn)識(shí)。
(四)滯化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必須看到，我們黨自創(chuàng)立以來(lái)，十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷總結(jié)、吸取和借鑒、創(chuàng)新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是淺嘗輒止、半途而廢，要么是流于形式、無(wú)疾而終。如黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅問(wèn)題等。究其原因，社會(huì)上普遍認(rèn)同的解釋是，“既得利益集團(tuán)”“綁架”了改革，并以“改革”名義，設(shè)置重重障礙來(lái)阻撓一些科學(xué)有效的改革舉措的出臺(tái)。就拿領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)說(shuō)，本來(lái)就是一項(xiàng)很好的制度安排。因?yàn)楣毴藛T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不僅是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家早已實(shí)施多年的制度措施，可以說(shuō)是一項(xiàng)重大的廉政建設(shè)改革舉措。尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，積極推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于提高黨和政府公信力、加強(qiáng)機(jī)關(guān)誠(chéng)信建設(shè)有著重要意義。
(五)物化反腐倡廉工作的對(duì)象和內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，人們往往偏重于經(jīng)濟(jì)上腐敗，對(duì)于更加普遍、更為嚴(yán)重地表現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)干部人事管理制度方面的腐敗現(xiàn)象卻視而不見(jiàn)、充耳不聞。從近年來(lái)屢屢查處的貪污腐敗案例來(lái)看，大多都是從查辦經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入手，繼而發(fā)現(xiàn)無(wú)不存在賣(mài)官鬻爵問(wèn)題，充分說(shuō)明目前黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作事實(shí)上存在著偏重于物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)方面的腐敗問(wèn)題，輕視甚至忽視了思想意識(shí)和工作狀態(tài)方面的消極腐敗現(xiàn)象的匡扶與校正，尤其是人事方面的腐敗問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的高度重視。正如人們?cè)诜此继K聯(lián)解體20周年時(shí)總結(jié)到：“黨內(nèi)官僚特權(quán)階層之所以能夠產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在，最根本的原因是對(duì)權(quán)力的壟斷，尤其是對(duì)干部分配、任命權(quán)力的壟斷?！?/p>
二、探究黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉體制機(jī)制上的深層原因。
這些年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)制定印發(fā)的反腐倡廉的文件、規(guī)定等數(shù)不勝數(shù)，甚至于可以用“汗牛充棟”來(lái)形容。在反腐力度不斷加大情況下，一些黨政機(jī)關(guān)干部為什么竟然“敢冒天下之大不韙”，寧愿拿自己連帶家人的前途、聲譽(yù)甚至生命作賭具，以身試法，大肆貪污受賄、以權(quán)謀私?我們認(rèn)為，主要還有以下方面的深層原因：
一是政府規(guī)模不斷膨脹導(dǎo)致政府權(quán)力不斷增強(qiáng)。這是研究分析腐敗問(wèn)題必須清醒認(rèn)識(shí)并密切關(guān)注的一個(gè)十分重要的深層原因。衡量政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)取決于不同的視角和需求，因而有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)際通用指標(biāo)就是政府財(cái)政支出比率;我國(guó)常用行政管理費(fèi)加以表述。總體而言，主要有三個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)：政府收入、支出和消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即gdp的比重;政府公務(wù)人員(或政府就業(yè)人員)占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人數(shù)的比重;行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與層級(jí)。因?yàn)檎?guī)模越大，供職人員越多，相應(yīng)的，由他們自主支配的社會(huì)資源也就相應(yīng)地不斷增多。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，社會(huì)資源是稀缺的有限的。于是，政府隨著自身規(guī)模不斷擴(kuò)張，在它的權(quán)力沒(méi)有什么法定的有效約束之下，將會(huì)不斷取得日趨增多的社會(huì)資源支配權(quán)，從而屬于社會(huì)民眾和市場(chǎng)主體支配的社會(huì)資源勢(shì)必相應(yīng)地愈加減少。于是乎，政府與社會(huì)、干部與群眾、官方與民間的利益矛盾和沖突當(dāng)然會(huì)不斷增加，什么“突發(fā)事件”、“暴力拆遷”、“被逼上樓”之類(lèi)的社會(huì)問(wèn)題在所難免，而且日趨嚴(yán)重，以至于民間更是有“無(wú)人不腐，有權(quán)皆貪”的官場(chǎng)認(rèn)知。
二是公職人員進(jìn)入門(mén)檻不夠明晰致使黨政干部整體素質(zhì)低下。我國(guó)公務(wù)員準(zhǔn)入制度要說(shuō)嚴(yán)格，即便本科生乃至研究生不是想進(jìn)入就能夠進(jìn)入的;要說(shuō)不夠嚴(yán)格，也確實(shí)如此，當(dāng)下數(shù)量龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中“魚(yú)龍混雜”，不論從身份、學(xué)歷，還是從能力、資歷等要素指標(biāo)來(lái)看，可以說(shuō)什么樣的人都有，甚至于還有河北省石家莊市“騙官書(shū)記王亞麗”那樣的假冒公務(wù)員也并非個(gè)案。在“能進(jìn)能出”方面，“進(jìn)”的大門(mén)敞開(kāi)，而“出”的退路幾乎沒(méi)有;在“能上能下”方面，“上”的通途盡管曲折艱辛，但還是有章可循，而“下”的途徑基本沒(méi)有。由此帶來(lái)很多負(fù)面的而且是持續(xù)久遠(yuǎn)的消極影響，這是研究分析腐敗問(wèn)題必須清醒認(rèn)識(shí)到的又一個(gè)重要的深層次原因。
三是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)參差不齊帶來(lái)“負(fù)的外部效應(yīng)”這是當(dāng)下社會(huì)群眾怨聲載道、機(jī)關(guān)干部經(jīng)常抱怨的原因之一。一般而論，機(jī)關(guān)工作效率的主要決定因素，一是公職人員的文化素質(zhì)與能力水平，二是行之有效的獎(jiǎng)懲制度，尤其是激勵(lì)機(jī)制，三是整體的制度環(huán)境。雖然《公務(wù)員法》實(shí)施已有多年了，但由于現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員進(jìn)入門(mén)檻設(shè)置不很科學(xué)合理，導(dǎo)致這一門(mén)檻形同虛設(shè)，為權(quán)勢(shì)者尋租逐利留下很多可乘之機(jī);再加上公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制上的不完善，使得機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍無(wú)論基本的文化素質(zhì)，還是政治要求，乃至道德品質(zhì)諸方面都存在較大差異，在工作能力、水平和素質(zhì)方面更是參差不齊，從而帶來(lái)了很多“負(fù)的外部效應(yīng)”，帶來(lái)了機(jī)關(guān)效率的整體低下。
三、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的主要對(duì)策措施。
(一)盡快出臺(tái)并果斷實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)(公示)制度。在懲防體系的建設(shè)中，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的作用。20世紀(jì)80年代后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上廣泛采用，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光法案”、“終極反腐制度”。1995年，中辦廳、國(guó)辦廳出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入;20xx年7月，又出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)探索試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)機(jī)條件都已逐步成熟，不可再以我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題屬于個(gè)人隱私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容?！边@在學(xué)理上被稱(chēng)為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”，而且是一種十分重要的科學(xué)認(rèn)知。正是這種個(gè)性的法定自我喪失，為官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)。而對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。
(三)依法控制政府規(guī)模并約束政府權(quán)力。馬克思曾經(jīng)對(duì)國(guó)家機(jī)器進(jìn)行了批判，認(rèn)為國(guó)家機(jī)器是一個(gè)凌駕于社會(huì)之上、要由社會(huì)供養(yǎng)的一個(gè)多余的贅瘤，在由無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后它將自行消亡。取代它的是一個(gè)只具有管理或服務(wù)職能的“廉價(jià)政府”或“社會(huì)的代表”，從而“給共和國(guó)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。馬克思在這里所涉及的思想，如廉價(jià)政府、服務(wù)型政府、民主共和制度、普選制度、罷免權(quán)制度、公務(wù)員薪酬制度等等，我們務(wù)必充分地重視馬克思和恩格斯這些重要思想的時(shí)代價(jià)值。所以西方政治理論中就有“把權(quán)力放進(jìn)籠子”的形象說(shuō)法。美國(guó)前總統(tǒng)布什曾在演講中，最為精彩地闡述了這一政治學(xué)基本原理，成為震撼21世紀(jì)世界政壇的經(jīng)典名言：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”。
(四)要積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。要實(shí)現(xiàn)讓人民監(jiān)督政府，其實(shí)不僅是反腐倡廉的關(guān)鍵問(wèn)題，也是政治體制改革的核心問(wèn)題，那就是解決黨內(nèi)民主、黨際民主和社會(huì)民主的問(wèn)題，也即解決黨政職能分開(kāi)、權(quán)力過(guò)度集中和缺少監(jiān)督的問(wèn)題，有人形象的說(shuō)成“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，把人民放出籠子”。關(guān)于民主問(wèn)題，歷來(lái)就存在著多種不同的聲一音。但是不管怎么說(shuō)，民主卻一直是全人類(lèi)共同追求的一個(gè)理想和目標(biāo)。特別是在今天，民主已經(jīng)越來(lái)越成為我們生活的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的最基本的尺度。
對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，民主執(zhí)政這個(gè)大課題，并不是今天才千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。從“五四”運(yùn)動(dòng)算起，中國(guó)人民對(duì)民主政治的追求已近一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨就是在民主和科學(xué)的呼喚聲中孕育誕生的。當(dāng)年,毛澤東同黃炎培在延安的窯洞里的一段關(guān)于民主執(zhí)政問(wèn)題的對(duì)話聞名于世。對(duì)于黃炎培先生發(fā)出的“‘其興也浡焉’、‘其亡也忽焉’的歷史頹敗周期率”的喟嘆，毛主席曾毫不含糊地表示：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！绷嗄赀^(guò)去了，今天重溫起來(lái)，仍然發(fā)人深省。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十二
一個(gè)溫馨美麗的社區(qū)是每一戶居民的一個(gè)美好愿望，因?yàn)檫@個(gè)社區(qū)是他們?nèi)杖站幼〉募覉@。在這短短的幾年中，我家所在社區(qū)變化巨大，還記得，那時(shí)我們社區(qū)，房屋老舊，水泥、砂石路面坑坑洼洼，“綠化”是自生自滅的灌木雜草，小區(qū)照明僅憑幾盞昏黃的路燈，社區(qū)旁的公路上來(lái)往的車(chē)輛總是帶有很大的噪聲和灰塵。而現(xiàn)在，我們的開(kāi)始有了便利的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境、齊全的設(shè)施、親善的人際關(guān)系、安全祥和的生活氣氛，大家都逐步過(guò)上一種安居樂(lè)業(yè)、悠閑自在的生活。正是這巨大的變化，讓我對(duì)我們長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)雅雀湖小區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，于是，在暑假的此次調(diào)研活動(dòng)中，我就選擇了社區(qū)這個(gè)與我們生活息息相關(guān)的調(diào)研對(duì)象，進(jìn)行了我的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。
1、調(diào)查目的及內(nèi)容：對(duì)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及目前建設(shè)過(guò)程中所遇的問(wèn)題做了解。
2、調(diào)查對(duì)象：長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)雅雀湖小區(qū)及附近幾個(gè)小區(qū)內(nèi)的居民及居委會(huì)的工作人員。
3、調(diào)查時(shí)間：2012年7月15日—8月20日
4、調(diào)查地點(diǎn)：長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)雅雀湖小區(qū)及附近幾個(gè)小區(qū)
5、調(diào)查方法：和朋友一起，對(duì)小區(qū)內(nèi)的的居民及居委會(huì)的工作人員進(jìn)行了較為詳細(xì)的查訪和統(tǒng)計(jì)，主要是通過(guò)詢問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查的方式。
二、正文
隨著社會(huì)進(jìn)步，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也正逐步擴(kuò)大。這些年來(lái)，在長(zhǎng)沙市政府的號(hào)召下，全區(qū)社區(qū)不斷加強(qiáng)建設(shè)，使長(zhǎng)沙全區(qū)社區(qū)的總體水平有了一定的逐步提升。
1． 創(chuàng)建“先進(jìn)文化社區(qū)”，加強(qiáng)文化活動(dòng)的開(kāi)展及宣傳。 經(jīng)過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，我發(fā)現(xiàn)92%的居民認(rèn)為我們社區(qū)應(yīng)多開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)。居委會(huì)的工作人員也表明了，創(chuàng)辦先進(jìn)文化社區(qū)必須遵循以人為本、提高素質(zhì)，因地制宜，靈活多樣，實(shí)事求是，重在建設(shè)的原則，要加強(qiáng)思想政治工作，深化各項(xiàng)群眾精神文明創(chuàng)建工作，提高大家的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。去年，我們社區(qū)啟動(dòng)了“先進(jìn)文化活動(dòng)”，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動(dòng)，著重推出了“舞動(dòng)社區(qū)”活動(dòng)、“社區(qū)小報(bào)展”及“社區(qū)先進(jìn)文明家庭評(píng)選”等等活動(dòng)，上半年，我們舉辦了獨(dú)具特色的“社區(qū)樂(lè)”文藝晚會(huì)，吸引了眾多社區(qū)群眾的積極參與，進(jìn)一步豐富了社區(qū)群眾文化生活。從社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)的60%的愿意度來(lái)看，我認(rèn)為今后社區(qū)的文化活動(dòng)還要繼續(xù)開(kāi)展，而且要加大宣傳力度，多出精品活動(dòng)，鼓勵(lì)更多居民自發(fā)參加，使整個(gè)社區(qū)有一種良好的文化氛圍。
2． 創(chuàng)建“安全社區(qū)”，加強(qiáng)安全隱患防御。
一步健全“人防、物防、技防”三位一體的社區(qū)安全防范隊(duì)伍。目前。每個(gè)社區(qū)都配備了治安主任、委員1-2名，治保、調(diào)解組織成員5-7名，治安巡邏隊(duì)員8-12名，以及轄區(qū)單位的保安力量，為加大“人防”力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遵循“取之于民，用之于民”的原則，多方籌集資金，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)社區(qū)“三項(xiàng)工程”建設(shè)，今年又建成了“技防小區(qū)”和“兩車(chē)安防工程”，加強(qiáng)社區(qū)治安防范的硬件基礎(chǔ)。加強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府還給每個(gè)派出所配備一部社區(qū)警務(wù)巡邏車(chē)，改善了社區(qū)警務(wù)室的工作條件，同時(shí)，全面實(shí)施警務(wù)政策，推動(dòng)警務(wù)下沉，管理服務(wù)前移，更好的發(fā)揮社區(qū)民-警的作用。
3． 創(chuàng)建“綠色社區(qū)”，加強(qiáng)小區(qū)場(chǎng)地規(guī)劃和綠化建設(shè)。
在居委會(huì)工作人員兩年前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)小區(qū)規(guī)劃和綠化滿意的僅占19%，一般的有31%，不滿意的占到了50%，這就對(duì)小區(qū)的工作提出了更高的要求。而經(jīng)過(guò)小區(qū)地陸續(xù)整改，現(xiàn)在我們小區(qū)十分注重環(huán)境的清潔，每棟房子的停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)的垃圾站也都一一進(jìn)行了修繕。在我的暑假調(diào)查中，現(xiàn)在居民對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的滿意度較高，調(diào)查統(tǒng)計(jì)達(dá)到94%。但是我還是覺(jué)得，僅有一個(gè)干凈的環(huán)境是不夠的，建議各社區(qū)應(yīng)該在綠化和優(yōu)化上多下工夫，因?yàn)橐粋€(gè)良好的環(huán)境能使人心情輕松，并且能夠?yàn)榫用裉峁┮粋€(gè)休閑、鍛煉的好場(chǎng)所。
4． 創(chuàng)建“服務(wù)型社區(qū)”，端正服務(wù)態(tài)度，積極服務(wù)于居民。
缺陷，有34%的人選擇了這一項(xiàng)。這些年來(lái)，我們的生活悄然發(fā)生改變，多個(gè)社區(qū)超市、社區(qū)菜市場(chǎng)的落座方便居民的生活，改善了居民的購(gòu)物的環(huán)境，還有社區(qū)醫(yī)院的落座，更是社區(qū)居民的一大福音。但是據(jù)一些居民們的反應(yīng)，我們社區(qū)還有仍有許多急需改善的地方，例如有些社區(qū)出現(xiàn)路燈不明，下水道堵塞無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，雖然僅占了11%，但是卻還是不容忽視的。良好社區(qū)服務(wù)體系的建立需要大家的共同努力，希望在以后我們能有一個(gè)更加完善的社區(qū)服務(wù)體系。
5． 創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)居民文化素養(yǎng)。 在以前居委會(huì)工作人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院或舉辦過(guò)學(xué)習(xí)講座的僅占4%，而這幾年，為了響應(yīng)政府提出的構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，長(zhǎng)沙各社區(qū)都積極推動(dòng)學(xué)校教育的社區(qū)化、社區(qū)活動(dòng)的教育化以及社區(qū)居民終身教育。所以，一直以來(lái)，社區(qū)工作的一個(gè)重心，便是加強(qiáng)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)建設(shè)，開(kāi)展一些貼近居民生活，居民感興趣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，例如書(shū)法藝術(shù)、古玩收藏等。
6．創(chuàng)建“零待業(yè)，無(wú)特困社區(qū)”，加強(qiáng)社會(huì)保障的落實(shí)。
進(jìn)的進(jìn)程。
三、結(jié)論 社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。通過(guò)調(diào)查使我深刻地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題還有許多許多，比如：社區(qū)工作的透明度還不夠；社區(qū)的基礎(chǔ)和硬件設(shè)施還有待更進(jìn)一步的完善；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)社區(qū)工作重視不夠；居民的社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)；各社區(qū)間共建意識(shí)不強(qiáng)、資源共享力度不夠等問(wèn)題。 所以，我覺(jué)得只有全區(qū)上上下下的通力合作、方方面面力量的共同參與，才能形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)不斷深化的持久動(dòng)力。而通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，我的建議和對(duì)策是社區(qū)在以后的工作中要重視以下四個(gè)“強(qiáng)化”：
1．強(qiáng)化社區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)。
在問(wèn)到對(duì)工作人員素質(zhì)以及解決問(wèn)題的及時(shí)性上，大部分的受調(diào)查者都給予了肯定，這是對(duì)政府工作的肯定，但是今后政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還可以通過(guò)面向社會(huì)招聘等方式提高隊(duì)伍素質(zhì)，或者由街道下派等方式向社區(qū)增派人手，充實(shí)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。也可以考慮讓區(qū)直機(jī)關(guān)的干部參與掛點(diǎn)社區(qū)的建設(shè)，積極幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。此外還要加強(qiáng)隊(duì)伍的教育學(xué)習(xí)，立足社區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”的表率，積極領(lǐng)導(dǎo)居民，服務(wù)于居民，構(gòu)成一支專(zhuān)兼結(jié)合、素質(zhì)精良的骨干隊(duì)伍，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。
2．強(qiáng)化社務(wù)公開(kāi)制度。
據(jù)調(diào)查居民認(rèn)為需要向其公開(kāi)的事情中財(cái)務(wù)占了54%，而且大部分的居民抱怨水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用收得高了?？梢?jiàn)應(yīng)該全面推行社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)的全方位公開(kāi)制度，所以建議每個(gè)社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常更新公布欄信息，定期向社區(qū)成員公開(kāi)，也可以借鑒全國(guó)其他優(yōu)秀社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，組織社區(qū)居民代表儀社區(qū)建設(shè)、談社區(qū)管理、定社區(qū)大事。努力做到“民知、民議、民管、民享”，讓社區(qū)居民充分體驗(yàn)“當(dāng)家作主”的民主氣氛。
3．強(qiáng)化基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的建設(shè)。
這些年長(zhǎng)沙的各個(gè)社區(qū)的都悄然出現(xiàn)了許多運(yùn)動(dòng)健身器械。經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)選擇三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的人占到了70%，可見(jiàn)在社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步。但是我們還有不斷完善社區(qū)的硬件載體。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的必要條件。據(jù)資料顯示這些年我們雅雀湖社區(qū)通過(guò)多渠道籌措資金，多資金投入于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成了區(qū)級(jí)多功能公共行政事務(wù)服務(wù)大廳、街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站，還健全了社區(qū)老人活動(dòng)中心，健身娛樂(lè)設(shè)施，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓居民充分享用社區(qū)的資源。
4．強(qiáng)化社區(qū)間的共建聯(lián)建、資源共享。
各個(gè)社區(qū)的發(fā)展都是相互聯(lián)系，相互關(guān)聯(lián)的，只有真正的實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)間的共同建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享，各社區(qū)的居民才能得到更好的資源享受。
天覆地的變化，雖然它仍存在許多不足，居民們也有許多抱怨式的反應(yīng)，但我更多的是看到了我們社區(qū)，這個(gè)大家園的蓬勃發(fā)展，在調(diào)查過(guò)程中，我更是感受到了我們小區(qū)居民們的熱心和幫助，他（她）們都是我在我們小區(qū)這個(gè)大家園中的朋友、親人，我有理由相信經(jīng)過(guò)大家的共同的努力，我們社區(qū)的建設(shè)將會(huì)越來(lái)越好。
為更好的指導(dǎo)和開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)工作的工作效率，對(duì)全街五個(gè)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，期間召開(kāi)社區(qū)工作人員座談會(huì)、深入各社區(qū)居委會(huì)實(shí)地調(diào)查并收集各社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的綜合意見(jiàn)，現(xiàn)就在新形勢(shì)下建設(shè)工作存在的困難和問(wèn)題，如何創(chuàng)新社區(qū)體制，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)責(zé)任分片包干管理利與弊等情況談幾點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作在新勢(shì)下存在的困難和問(wèn)題
社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，文化街道社區(qū)建設(shè)工作面對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現(xiàn)橫不到邊，縱不到底等諸多復(fù)雜情況下，應(yīng)運(yùn)而生有幾個(gè)急待解決的問(wèn)題。
（一）社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會(huì)尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)，沒(méi)有更多的時(shí)間、精力、人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)。
（二）社區(qū)服務(wù)功能尚不完善。雖然大多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)方式和手段落后，服務(wù)機(jī)制不活，服務(wù)隊(duì)伍不全，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。
（三）社區(qū)自治意識(shí)和居民參與意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)居民參與社區(qū)管
理和自治的意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍人數(shù)較少，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極必不高，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)。
（四）社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作能力有待提高。2015年南崗區(qū)通過(guò)公開(kāi)招考的形式，吸引大量的年青同志進(jìn)入社區(qū)工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，而且思想素質(zhì)和責(zé)任心不盡人意，缺少經(jīng)常性、專(zhuān)業(yè)性的業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)，社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
（五）還有其他諸多問(wèn)題急待解決。如辦公經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)干部待遇偏低，社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)缺乏規(guī)范化，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，政策落實(shí)不到位，全社會(huì)對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不高等問(wèn)題，急待上級(jí)相關(guān)部門(mén)解決。
二、在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新體制、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)推動(dòng)社區(qū)工作上新的臺(tái)階
（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，大力推動(dòng)社區(qū)工作。
在新的形勢(shì)下，基層社會(huì)出現(xiàn)的種種新情況，新問(wèn)題，新挑戰(zhàn)，給基層社會(huì)管理提出新的課題和新的要求。對(duì)此，在創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制體制上進(jìn)行了一些有益的摸索，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、創(chuàng)新組織體制。完善組織體制，是提高黨對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。形成以街工委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標(biāo)為紐帶，各類(lèi)組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局，從而使黨組織對(duì)居委會(huì)各級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實(shí)處。
增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。加強(qiáng)街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系，探索新的基層社會(huì)管理體制、提高基層社會(huì)管理效率。著重體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。
3、深化社區(qū)居民自治制度建設(shè)。一是要完善社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)成員代表會(huì)議制度。社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民的切身利益的大事都應(yīng)由兩委聯(lián)席會(huì)議研究形成方案，提交社區(qū)成員代表會(huì)議討論決定。二是要推廣社區(qū)事務(wù)民主聽(tīng)證制度。凡是與社區(qū)居民利益相關(guān)的重要事項(xiàng)決策前都要實(shí)行民主聽(tīng)證，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。要進(jìn)一步規(guī)范聽(tīng)證程序，把議題選定、代表確定、會(huì)議公示、召開(kāi)會(huì)議、議題辦理落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要逐步設(shè)立樓（門(mén)）院聯(lián)絡(luò)員制度。推進(jìn)樓（門(mén)）院的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，完善居民自治體制機(jī)制。
4、健全社區(qū)工作機(jī)制。要逐步建立與新形勢(shì)下的社區(qū)管理體制相適應(yīng)，服務(wù)功能完善，體制機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。要理順關(guān)系，完善制度，要在明確政府各職能部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括社區(qū)居委會(huì)等組織參加的社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設(shè)制度、居務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和崗位責(zé)任制度等，完善社區(qū)工作制度。要在進(jìn)一步掌握社會(huì)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、不斷探索，提高社區(qū)工作的效率與能力，從而更好地實(shí)現(xiàn)以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)。
（二）理順社區(qū)各種關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)管理，以人為本，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。
1、社區(qū)是城市的基石，社區(qū)管理的好與壞，直接影響著城市的形象。所以在著手抓社區(qū)管理的時(shí)候，要注重抓好社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作、理順社區(qū)各種關(guān)系，這是加強(qiáng)社區(qū)管理的關(guān)鍵。目前社區(qū)管理總的思路就是立足服務(wù)、完善自治、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全法制、提升水平。立足服務(wù)就是整合資源、拓展社區(qū)服務(wù)。完善自治就是擴(kuò)大基層民主、實(shí)行居民自治，推進(jìn)基層社會(huì)管理改革，推動(dòng)政治文明。夯實(shí)基礎(chǔ)就是抓好社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，理順社區(qū)各種關(guān)系。提升水平就是改革創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)管理體制，社區(qū)工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷把社區(qū)管理提升到一個(gè)新的發(fā)展水平上來(lái)。
實(shí)提高社區(qū)工作人員工資福利待遇，保持社區(qū)工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定，已刻不容緩。近兩年來(lái)，雖然社區(qū)工作人員工資待遇有所增加，但仍相對(duì)較低，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員差別較大，其工資報(bào)酬與工作付出不成比例，而且社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府工作部門(mén)要求社區(qū)工作協(xié)助或承辦的臨時(shí)性、非常規(guī)性工作相當(dāng)多，而且大多沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)保障，這樣無(wú)形中加大社區(qū)的負(fù)擔(dān)與工作壓力。希望政府有關(guān)職能部門(mén)盡快出臺(tái)規(guī)范“進(jìn)社區(qū)”事項(xiàng)，研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“社區(qū)工作準(zhǔn)入”等制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。
（三）在新的形勢(shì)下社區(qū)責(zé)任分片包干管理的利與弊
目前，社區(qū)實(shí)行社區(qū)主任負(fù)總責(zé)的工作管理機(jī)制，社區(qū)主任負(fù)責(zé)社區(qū)全面工作，人口和計(jì)劃生育工作、社區(qū)治安綜合維穩(wěn)工作、勞動(dòng)保障服務(wù)工作、城市低保等工作均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并實(shí)行崗位責(zé)任分工包干及責(zé)任追究制度。在新的形勢(shì)下，實(shí)行社區(qū)責(zé)任分片包干管理，雖然是一種工作觀念，工作方式，工作機(jī)制的一個(gè)突破，但并非良丹妙藥，有其利也有其弊。從各個(gè)層面來(lái)分析社區(qū)責(zé)任包干管理所產(chǎn)生的效能。
1、社區(qū)責(zé)任分片包干管理的好處：一是細(xì)化責(zé)任，有利于提高社區(qū)工作人員的工作責(zé)任心。分片包干后，會(huì)給工作人員一定的工作壓力，促使工作人員主動(dòng)開(kāi)展工作。二是分片包干管理有利于提高每一個(gè)社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)與辦事能力。三是社區(qū)責(zé)任分片包干管理有利于街工委、辦事處及上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)工作人員的考核與管理。
不利于團(tuán)隊(duì)精神的發(fā)揮。社區(qū)責(zé)任分片包干管理以后變成單干，勢(shì)必削弱集體力量。另外社區(qū)很多工作都需要晚上入戶，白天居民上班，見(jiàn)面率不高，社區(qū)女同志多，一個(gè)人入戶安全也存在著隱患。三是社區(qū)雖小，但工作繁重，每個(gè)社區(qū)都有管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，責(zé)任分片包干管理，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)分給誰(shuí)，很難裁定。
工作模式雖然需要?jiǎng)?chuàng)新，管理體制更需改革，但總的一條，要切合實(shí)際，適合各社區(qū)實(shí)際情況的工作思路、工作模式、管理體制，才是好的模式與體制。
社區(qū)建設(shè)工作在新的形勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)有許多新問(wèn)題、新矛盾產(chǎn)生，這就需要黨和政府及相關(guān)部門(mén)，以高度的責(zé)任感與強(qiáng)列的使命感，好好把握機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作上新的臺(tái)階。
十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，以成為各地市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。此次考察主要采取聽(tīng)取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪、定量分析的方式，以北城辦事處平安社區(qū)居委會(huì)作為調(diào)查和研究的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)查，初步發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民素質(zhì)不高；居民社區(qū)意識(shí)淡漠；社區(qū)服務(wù)功能較弱；社區(qū)建設(shè)資源供給不足等四大問(wèn)題，是制約當(dāng)前平安社區(qū)建設(shè)的主要因素。
一、當(dāng)前平安社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)
（一）平安社區(qū)建設(shè)的基本情況
原平市北城街道平安大街社區(qū)黨支部、居委會(huì)成立于2001年11月，轄區(qū)面積約1.3平方公里，居民1837戶，共5013人，駐區(qū)行政事業(yè)單位6個(gè)，國(guó)有企業(yè)3個(gè)，私營(yíng)企業(yè)19個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶276家。社區(qū)居委會(huì)干部9名，其中黨支部委員會(huì)3名。支部黨員19名，其中轉(zhuǎn)入11名，新發(fā)展黨員7名。
2015年至2015年，投資76萬(wàn)元建設(shè)建筑面積為736平方米的
社區(qū)服務(wù)站，2015年7月4日正式投入使用;發(fā)動(dòng)社區(qū)居民投資40萬(wàn)元硬化吉祥小區(qū)街巷道路7676平方米；籌資70萬(wàn)元為450余戶居民安裝了天然氣管道；投資2萬(wàn)余元建設(shè)吉祥小區(qū)圍墻1230平方米；為提高社區(qū)居民整體素質(zhì)，在吉祥小區(qū)建立了文化活動(dòng)室，居委會(huì)購(gòu)置了鑼鼓一套；同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)的支持，社區(qū)支部安裝了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，建立了社區(qū)和健身房，并為社區(qū)居民配套健身器材8見(jiàn)和圖書(shū)2000余冊(cè)；集中治理利民新區(qū)和吉祥小區(qū)垃圾死角7處；在協(xié)調(diào)解決吉祥小區(qū)今冬供暖時(shí)，主動(dòng)與公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理站協(xié)商，公路管理費(fèi)降低了70%，直接為居民降低采暖成本近萬(wàn)元。
今年以來(lái)，平安大街社區(qū)分別接受了省政府、忻州市政府、原平市政府及省、忻州市、原平市民政廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)的考察指導(dǎo)，2015年5月被原平市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)表彰為“模范單位”;2015年7月被中國(guó)社工協(xié)會(huì)授予了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)”；兩年，奪得北城街道黨委、辦事處“社區(qū)工作綜合考核”第一名。
二、平安社區(qū)建設(shè)存在的基本問(wèn)題
1、居民社區(qū)意識(shí)淡漠，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力
社區(qū)意識(shí)指社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬認(rèn)同意識(shí)，自主責(zé)任意識(shí)，共榮共辱意識(shí)。社區(qū)建設(shè)的真正建設(shè)者應(yīng)該是社區(qū)成員自身，然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)正是社區(qū)成員（從自然居民到駐區(qū)單位）社區(qū)意識(shí)淡漠，不能有效形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。這主要表現(xiàn)在：
為自己仍是“單位人”，而不是“社區(qū)人”，“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化，似乎與己無(wú)關(guān)。更有意思的是，就連一些社區(qū)組織的`“工作”人員，也并不主要把自己當(dāng)成是“社區(qū)人”，而自認(rèn)為第一是政府的公務(wù)人員，給自己定的工作要求是“勤政為民”。
（2）、社區(qū)生活的自主意識(shí)淡漠。由于人們并沒(méi)有把自己當(dāng)成所居?。ɑ蚬ぷ鳎┥鐓^(qū)的一員，也不會(huì)自主地去考慮社區(qū)的建設(shè)發(fā)展與自己生存發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)椋糇约河龅絾?wèn)題，可以去找單位或者政府解決，社區(qū)是與自己是無(wú)關(guān)的。
（3）、社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)淡漠。這種淡漠任然是與社區(qū)身份意識(shí)淡漠聯(lián)系在一起。駐社區(qū)單位或個(gè)人也可能基于某種特定的考慮，為社區(qū)建設(shè)捐“錢(qián)”、捐“物”，但并沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來(lái)承擔(dān)。
（4）、社區(qū)文化的認(rèn)同意識(shí)淡漠。由于把自己當(dāng)成了外人，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴，更不會(huì)為保護(hù)、延伸、弘揚(yáng)社區(qū)文化盡心盡力，而是以局外人漠然視之。
2、服務(wù)功能較弱，不能滿足社區(qū)居民服務(wù)需要
社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開(kāi)展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在：
社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，還包括對(duì)外來(lái)人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。由于政事不分，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實(shí)有效地全面開(kāi)展。
(2)、社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對(duì)社區(qū)內(nèi)生活的困難群體，多數(shù)都只是在國(guó)家法定重大節(jié)日對(duì)他們進(jìn)行慰問(wèn)，長(zhǎng)久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)尚未完全展開(kāi)。由于建立這樣的工作機(jī)制需要有充足的人力物力提供保證，目前的狀況還很難做到，對(duì)此我們僅提供方向性建議，以待在條件允許的情況下解決。
(3)、利益團(tuán)體及民眾需求多元化，社區(qū)建設(shè)難度加大。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷催生出具有不同利益訴求的新利益群體。這些群體分散居于城市各社區(qū)之中。同時(shí)隨著生活水平的不斷提高和就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系更加密切。他們不僅關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。不斷涌入城市的農(nóng)村居民，不僅要在城市完成農(nóng)村居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)其社會(huì)需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治、社會(huì)乃至內(nèi)心情感和歸屬意識(shí)的多元需求方向發(fā)展。這加大了社區(qū)工作和治理的難度。
4、資源供給不足，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸
辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要，公益性服務(wù)設(shè)
施匱乏。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)發(fā)展的需要。財(cái)政開(kāi)支不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，成為社區(qū)發(fā)展的瓶頸。由于社區(qū)組織分散且承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)十分繁雜，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較多，因此借鑒先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合社區(qū)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與城區(qū)，社區(qū)與社區(qū)間的資源共享，對(duì)于社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。而目前社區(qū)沒(méi)有建立相應(yīng)的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，城區(qū)、社區(qū)間關(guān)于就業(yè)信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動(dòng)，不利于區(qū)域間的資源共享和社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常有序的開(kāi)展
1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要社會(huì)意義，以身作則，身體力行，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。建議、市政府每年召開(kāi)一至兩次社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，充實(shí)完善有關(guān)政策，建立科學(xué)考評(píng)體系，與部門(mén)、街道考核掛鉤。
者服務(wù)站，推進(jìn)黨組織之間結(jié)對(duì)共建、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困、黨員奉獻(xiàn)社區(qū)。
（二）著力培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作
1、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開(kāi)社區(qū)，從而催生社區(qū)意識(shí)并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威。
臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂(lè)園。這樣，社區(qū)意識(shí)就深入人心了。
3、開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，給社區(qū)成員以看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，社區(qū)意識(shí)才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和現(xiàn)化公民-意識(shí)。
（三）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)
1、建立社區(qū)事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)型社區(qū)為契機(jī)，設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”，作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，以及對(duì)外來(lái)人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對(duì)于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”，成由各居委會(huì)福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊(duì)伍，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。
供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢(shì)群體。
3、因地制宜，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺(tái)，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類(lèi)，擴(kuò)大教育覆蓋面。設(shè)立各類(lèi)社區(qū)教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、英語(yǔ)、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類(lèi)。結(jié)合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體，如戲曲、書(shū)畫(huà)愛(ài)好者協(xié)會(huì)等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當(dāng)引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)文化表演隊(duì)伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵(lì)社區(qū)文化體育團(tuán)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化。
市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與，整體聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問(wèn)服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問(wèn)題解決在基層。創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項(xiàng)及時(shí)得到辦理。配合各方力量，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類(lèi)違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見(jiàn)義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。
（四）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展
實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任；也可以通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)積極支持社區(qū)建設(shè)。
2、共駐共建，大力推進(jìn)社區(qū)資源共享。社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心。社會(huì)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑。開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、各類(lèi)組織和全體成員的地緣意識(shí)、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢(shì)。
（五）建立科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制，確保社區(qū)工作落到實(shí)處
個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會(huì)等針對(duì)因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績(jī)效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績(jī)效計(jì)劃，對(duì)社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、確立科學(xué)、合理的績(jī)效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容包括職位說(shuō)明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個(gè)部分，前者針對(duì)具體的職位，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，后者針對(duì)具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績(jī)效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo)，可以適時(shí)調(diào)整修訂。職位說(shuō)明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績(jī)效計(jì)劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過(guò)建立多樣化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實(shí)施績(jī)效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說(shuō)明書(shū)，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、工作項(xiàng)目、工作標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和群眾的力量，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保證群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上正規(guī)和完善，并受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的關(guān)注。為摸清我街社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，社區(qū)辦對(duì)我街社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、社區(qū)建設(shè)主要作法
社區(qū)建設(shè)工作在街道、各社區(qū)的共同努力下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以不斷提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和生活水平為目標(biāo)，按照“以人為本、服務(wù)居民”的宗旨，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，以社區(qū)為主體，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、治安、精神文明等各項(xiàng)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)步。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，積極搭建社區(qū)工作平臺(tái)
在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年，我街社區(qū)建設(shè)得到了 1
實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)逐步健全。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任社區(qū)書(shū)記和居委會(huì)主任，并通過(guò)考評(píng)，從居民代表中選派人員充實(shí)到社區(qū)其他主要工作崗位。與此同時(shí)，明確了社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的制度與相關(guān)責(zé)任人，并在征求社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，為全街社區(qū)規(guī)范化發(fā)展提供了方向。
2、加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)
2015年我街在繼續(xù)鞏固和完善西溝“精品社區(qū)”的同時(shí)，把xx、xx-x社區(qū)列為“精品社區(qū)”的創(chuàng)建單位。xx社區(qū)集資數(shù)萬(wàn)元在較短的時(shí)間內(nèi)建起了50平米的“一站式”服務(wù)大廳，建立了黨員、居民活動(dòng)室。xx社區(qū)在科普宣傳上狠下功夫，積極與物業(yè)協(xié)商，建科普學(xué)校，在樓道裝科學(xué)生活知識(shí)提示牌，深受居民歡迎，xx社區(qū)的殘疾人康復(fù)中心已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，在社區(qū)診所的配合下為轄區(qū)居民就診提供了方便。
3、不斷改善社區(qū)環(huán)境
轄區(qū)內(nèi)多年積留的垃圾，清掃衛(wèi)生死角，改變了轄區(qū)臟、亂、差的衛(wèi)生狀況，展現(xiàn)了人民群眾的集體力量，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。三是發(fā)揮社區(qū)調(diào)解組織、維穩(wěn)組織、治保組織在維護(hù)社會(huì)治安秩序中的作用，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
4、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作
我街挖掘和整理轄區(qū)內(nèi)豐厚的歷史文化資源，提升社區(qū)文化品位，加強(qiáng)文化設(shè)備建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。積極開(kāi)展“鄰里節(jié)”、“和諧家庭表彰活動(dòng)”等多形式、多層面的群眾文化活動(dòng)。同時(shí)，各社區(qū)文藝隊(duì)伍紛紛組織開(kāi)展舞蹈、戲劇、秧歌、腰鼓等多種形式的社區(qū)文藝演出，極大豐富了社區(qū)居民的文化生活。在社區(qū)體育方面，各社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，組織群眾開(kāi)展各種形式的體育健身競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)居民體質(zhì)。
二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作存在的困難和問(wèn)題
1、在思想和行動(dòng)上，部分單位和社區(qū)居民缺乏“共駐、共建、共享”的意識(shí)，等、靠、要的依賴思想比較嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。
2、社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多，工作力度不大，大部分社區(qū)存在面積偏小、功能設(shè)施不全等問(wèn)題，由于今年我街大面積拆遷，西山底社區(qū)、西岔社區(qū)辦公用房面積在50平方米以下，缺乏具有典型效應(yīng)的亮點(diǎn)社區(qū)、精品社區(qū)。
3、社區(qū)居委會(huì)的主體地位不突出，社區(qū)民主管理機(jī)制較為
薄弱社區(qū)居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到充分保障。
4、社區(qū)居委會(huì)缺乏好的創(chuàng)收門(mén)路，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得不到改善，為民服務(wù)計(jì)劃不能很好的落實(shí)，服務(wù)手段得不到經(jīng)濟(jì)支撐。
三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、培育社區(qū)居民的參與意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)社區(qū)居民和駐區(qū)單位的廣泛參與，僅僅靠街辦、社區(qū)少數(shù)人是不可能做好的。社區(qū)建設(shè)的主旨是：依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題。
2、創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達(dá)到互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。通過(guò)教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭(zhēng)當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面，連成一片，滾動(dòng)發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進(jìn)文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動(dòng)文明社區(qū)同創(chuàng)共建。
化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子和服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。
社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力；要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，努力開(kāi)啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢(shì)群體生活為主的愛(ài)民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂(lè)民工程等五個(gè)工程，切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，努力把西區(qū)城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。
**地處千里贛江的源頭，是中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，是中央紅軍長(zhǎng)征的重發(fā)出發(fā)地，曾為中國(guó)革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。受發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件等多種因素制約，貧困落后仍然是**最根本特征。我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展處于剛剛起步階段，迫切希望得到上級(jí)的關(guān)注和特殊扶助。
一、我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況
全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、131個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)、1881個(gè)村民小組?，F(xiàn)有人口31.68萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.41萬(wàn)人，非農(nóng)人口5.27萬(wàn)人。
近年來(lái)，、縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作不斷取得新的發(fā)展。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面：從2001年開(kāi)始，全縣相繼建立起18個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），縣城9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，配備社區(qū)工作人員56名，并為城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員解決了每月800元的工作報(bào)酬（含個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：主要是依托新農(nóng)村建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮曰I自建，目前為止，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1881個(gè)村民小組已建有85個(gè)村落社區(qū),其中較完善的村落社區(qū)有14個(gè)；社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面：全縣建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施78個(gè)，社區(qū)圖書(shū)室15個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)。
二、我縣社區(qū)建設(shè)工作主要成效
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1、社區(qū)建設(shè)的政策體制、運(yùn)行機(jī)制比較健全。我縣社區(qū)建設(shè)自2001年10月開(kāi)始，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)分別成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《實(shí)施方案》。先后出臺(tái)了《**縣推進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》、《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會(huì)）服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于成立縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及明確成員單位職責(zé)的通知》四個(gè)文件，為我縣社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保障和政策支撐。形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)各界支持、居民群眾參與”的工作格局。社區(qū)初步形成了以黨組織為核心、居委會(huì)為主體、群團(tuán)組織為依托、各類(lèi)社會(huì)組織為紐帶的黨群協(xié)商議事、協(xié)調(diào)推進(jìn)的社區(qū)組織體系。
2、社區(qū)工作條件有所改善。一是通過(guò)整合資源，我縣積極改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，如：縣民政局為社區(qū)（居委會(huì)）配備電腦18臺(tái)；縣文化局、體育局分別為社區(qū)配備部分圖書(shū)、健身器材等。二是通過(guò)努力，為縣城兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)（城南和城北）建起了255平方米辦公用房；另外還積極協(xié)助引導(dǎo)全縣16個(gè)無(wú)房社區(qū)（居委會(huì)）采取租賃等辦法解決社區(qū)（居委會(huì)）臨時(shí)辦公用房。
結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。共選出社區(qū)居委會(huì)成員56名，其中黨員干部占32% ，高中以上文化程度的占76%，社區(qū)干部平均年齡44歲。一批奉公守法、作風(fēng)民主、辦事公道、工作能力強(qiáng)、熱心為社區(qū)成員服務(wù)的人員，走上了社區(qū)居委會(huì)工作崗位。
4、社區(qū)公共服務(wù)有所增強(qiáng)。一是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐漸增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大；二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，全縣有社區(qū)工作人員56人，社區(qū)服務(wù)志愿者組織18個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者人數(shù)近500人；三是社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常，社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)比較活躍，全民健身和**燈彩在全縣所有社區(qū)不斷普及；四是新型的社區(qū)服務(wù)機(jī)制正在探索建立，努力開(kāi)展了“居家養(yǎng)老”服務(wù)試點(diǎn)，為空巢、高齡、殘疾老人提供助醫(yī)、助潔、日托等服務(wù)，收到了較好的社會(huì)效果。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
區(qū)雖然有一些部門(mén)贈(zèng)送的服務(wù)設(shè)備，但因無(wú)場(chǎng)所放臵讓社區(qū)居民使用，實(shí)際上形同虛設(shè)。三是位臵偏僻，辦事不方便。不少社區(qū)居委會(huì)因無(wú)錢(qián)租用好的地段房屋，只能在地處轄區(qū)邊角或偏僻地方租房，甚至混雜在居民樓內(nèi)辦公，交通不暢，居民辦事很不方便。
2、社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。由于我縣財(cái)政收入小，縣財(cái)政每年只能拔付給每個(gè)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。這些經(jīng)費(fèi)包括了社區(qū)居委會(huì)干部工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房租、水電費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)等，經(jīng)費(fèi)緊張運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村社區(qū)無(wú)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致無(wú)專(zhuān)人管理，幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
3、社區(qū)居委會(huì)干部工資待遇低，工作壓力大。社區(qū)居委會(huì)主任每月工資僅為800 元，其它干部每月僅為720元，未達(dá)到最低工資保障水平。然而社區(qū)工作任務(wù)卻很繁重，社區(qū)居委會(huì)不但要完成計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、鄰里調(diào)解等工作，近年來(lái)還增加了社保、醫(yī)保、低保、住房保障、居家養(yǎng)老服務(wù)等大量日常性工作。很低的工作待遇與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比極不對(duì)稱(chēng),許多社區(qū)居委會(huì)干部經(jīng)常說(shuō)：“我們這類(lèi)人員做的是國(guó)家干部工作，享受的是低保對(duì)象待遇?！辈焕谡{(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)干部的工作積極性,造成社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重，很難吸收素質(zhì)好，適應(yīng)社區(qū)工作崗位的專(zhuān)門(mén)人才參與到社區(qū)（居委會(huì)）服務(wù)中來(lái)。
業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療保健、文娛體育、家政服務(wù)、居家養(yǎng)老和托幼等綜合需求轉(zhuǎn)變。然而，由于經(jīng)濟(jì)落后的原因，城鄉(xiāng)社區(qū)資源嚴(yán)重不足，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不全。導(dǎo)致我縣社區(qū)居民需求的多元化與基本公共服務(wù)不足的矛盾日益突出。
四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。社區(qū)辦公和社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財(cái)力有限，除為社區(qū)干部解決低水平的工作報(bào)酬外，長(zhǎng)期以來(lái)，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入非常有限，致使社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳大，與社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求存在很大的差距。
2、政策支持力度小。目前中央、省、市財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付只有對(duì)村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付，沒(méi)有將社區(qū)（居委會(huì)）干部的工資及辦公經(jīng)費(fèi)列入轉(zhuǎn)移支付，只對(duì)解決村委會(huì)辦公服務(wù)用房給予了項(xiàng)目扶持，沒(méi)有對(duì)解決社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房列入項(xiàng)目扶持。
五、有關(guān)建議和請(qǐng)求
有錢(qián)辦事、有地方辦事問(wèn)題。為此需要中央給予更多傾斜和大力扶持。
1、懇請(qǐng)支持新建一批社區(qū)綜合服務(wù)中心。在縣城城區(qū)內(nèi)新建7社區(qū)綜合服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心建筑面積1000平方米。擴(kuò)建2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，新增面積1000平方米。其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1個(gè)建筑面積300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。到2015年基本解決我縣社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，請(qǐng)求中央扶持解決社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金2140萬(wàn)元。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：主要在全縣131個(gè)村分別新建一個(gè)建筑面積為250平方米的新型農(nóng)村社區(qū)。從而大力提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，滿足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需求。至2015年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋。為此，請(qǐng)求國(guó)家扶持解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金6550萬(wàn)元。
2、懇請(qǐng)加大我縣轉(zhuǎn)移支付力度，改善社區(qū)居委會(huì)干部待遇。請(qǐng)求將社區(qū)居委會(huì)干部工資和工作經(jīng)費(fèi)比照村委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)列入中央對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高社區(qū)居委會(huì)干部工資待遇，解決工作經(jīng)費(fèi)。并出臺(tái)相關(guān)政策，解決社區(qū)居委會(huì)干部城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等，從根本上解決好社區(qū)居委會(huì)干部的待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)干部的工作熱情和工作積極性。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十三
近年來(lái)，在省、市委宣傳部、文明辦的指導(dǎo)下，在特區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，六枝特區(qū)精神文明建設(shè)工作深入貫徹落實(shí)中央、省、市精神文明建設(shè)相關(guān)會(huì)議精神，深入貫徹學(xué)習(xí)系列重要講話精神，緊緊圍繞中心，服務(wù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有序推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)群眾性精神文化生活，深入開(kāi)展“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)和發(fā)揮道德講堂作用，通過(guò)開(kāi)展四創(chuàng)活動(dòng)助推公民思想道德素質(zhì)提升、城市品位提升、社會(huì)環(huán)境氛圍提升?，F(xiàn)將我區(qū)精神文明建設(shè)情況匯報(bào)如下。
一、工作情況。
(一)健全制度，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。一是精神文明建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)是不可能見(jiàn)到成效的，為了提高全區(qū)上下的認(rèn)識(shí)，我區(qū)及時(shí)調(diào)整了精神文明指導(dǎo)委員會(huì)的成員，建立了精神文明指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，做到了有機(jī)構(gòu)管理，有單位落實(shí)，有會(huì)議跟蹤;二是特區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在特區(qū)黨委常委會(huì)上專(zhuān)門(mén)研究討論了六枝特區(qū)精神文明建設(shè)工作，有效地推動(dòng)了我區(qū)精神文明工作聯(lián)動(dòng)作用的發(fā)揮;三是我區(qū)將精神文明建設(shè)與“四創(chuàng)”(創(chuàng)全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生縣城、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市)工作同安排同部署，特別將精神文明建設(shè)工作納入到“四創(chuàng)”的目標(biāo)考核和平時(shí)督查當(dāng)中，使得精神文明建設(shè)工作在全區(qū)上下得到更加重視，認(rèn)識(shí)也在逐步地提升。
(二)主動(dòng)作為，部署任務(wù)。為了更好地抓好精神文明建設(shè)工作，六枝特區(qū)宣傳部、文明辦主動(dòng)作為，以《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的各項(xiàng)指標(biāo)為指導(dǎo)，逐步將省市及體系內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制作專(zhuān)門(mén)的方案，扎扎實(shí)實(shí)地將工作一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行安排和落實(shí)。20xx年，我區(qū)已陸續(xù)出臺(tái)了《六枝特區(qū)精神文明工作要點(diǎn)》、《關(guān)于聘請(qǐng)六枝特區(qū)區(qū)級(jí)德師的通知》、《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)我區(qū)20xx年“道德講堂”建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展“祖國(guó)好?家鄉(xiāng)美”主題系列活動(dòng)的方案》、《關(guān)于做好志愿服務(wù)項(xiàng)目征集工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展20xx年“明禮知恥?崇德向善”身邊好人評(píng)選活動(dòng)的通知》、《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村”創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋工作方案》《關(guān)于20xx年深入開(kāi)展“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》等等，將各項(xiàng)活動(dòng)的工作內(nèi)容和工作要求進(jìn)行安排和部署，使得全區(qū)上下在抓精神文明建設(shè)時(shí)有目標(biāo)有方向有內(nèi)容。
(三)明確措施，落實(shí)目標(biāo)。
1.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一件普及更多人的思想意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一達(dá)成共識(shí)的工作，也是社會(huì)文化形成的必經(jīng)之路，我區(qū)認(rèn)真分析正在開(kāi)展的各項(xiàng)精神文明建設(shè)工作，將“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)、道德講堂、“講文明·樹(shù)新風(fēng)”公益廣告刊播等活動(dòng)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手，通過(guò)開(kāi)展主題活動(dòng)、講堂說(shuō)教、氛圍打造來(lái)影響人、塑造人。
(1)深化拓展“明禮知恥·崇德向善”主題活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)各級(jí)的有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際,下發(fā)了《“明禮知恥·崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施綱要(20xx—20xx年)的通知》(六特辦通字〔20xx〕85號(hào))、《“明禮知恥·崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施綱要(20xx—20xx)任務(wù)分工方案的通知》(六特文明委[20xx]7號(hào))，制定了“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)20xx、20xx年度工作方案，將各項(xiàng)活動(dòng)細(xì)化分解到各牽頭單位抓落實(shí)。從20xx年3月開(kāi)始，特區(qū)機(jī)關(guān)工委、婦聯(lián)、民政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、交警大隊(duì)、教育局、總工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位認(rèn)真履行牽頭單位職責(zé)，在全區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“明禮知恥·崇德向善”在機(jī)關(guān)、在家庭、在社區(qū)、在鄉(xiāng)村、在窗口、在交通、在校園、在商戶、在旅游等十大主題實(shí)踐活動(dòng)。
一是“明禮知恥?崇德向善”在機(jī)關(guān)、在窗口活動(dòng)。機(jī)關(guān)工委依托機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制兩個(gè)抓手開(kāi)展“明禮知恥?崇德向善”在機(jī)關(guān)、在窗口活動(dòng)，協(xié)同特區(qū)黨辦開(kāi)展“四個(gè)全面”和“一帶一路”主題宣講活動(dòng)，20xx年組織了社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的演講比賽，獲獎(jiǎng)選手中有2名同志還分獲全市演講比賽一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)。20xx年評(píng)選表彰了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員39名，優(yōu)秀黨務(wù)工作者13名，先進(jìn)基層黨組織8個(gè)。在窗口單位，設(shè)立了服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通了投訴渠道，服務(wù)警示語(yǔ)、辦事溫馨提示等均張貼在明顯的地方，為辦事人員提供良好的辦事環(huán)境。
二是“明禮知恥?崇德向善”在家庭活動(dòng)。我區(qū)舉行了“明禮知恥·崇德向善在家庭”主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式，調(diào)動(dòng)廣大婦女和家庭的參與熱情，提高群眾的參與率和活動(dòng)的覆蓋面，結(jié)合實(shí)際尋找到55戶“最美家庭”(慈母、孝女、賢妻)，有22戶被市婦聯(lián)評(píng)選推薦到省婦聯(lián)參評(píng);將全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)一印制的“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)宣傳畫(huà)、公益廣告在女性相對(duì)集中的場(chǎng)所進(jìn)行張貼和播放。我區(qū)開(kāi)辟了婦聯(lián)“主席講堂”活動(dòng)，目前，已在巖腳鎮(zhèn)草原村、民樂(lè)村及大用鎮(zhèn)大用村開(kāi)展了3場(chǎng)“家庭美德”婦女兒童大講堂活動(dòng)。
三是“明禮知恥·崇德向善”在社區(qū)活動(dòng)。圍繞打造社區(qū)服務(wù)站“一站式”服務(wù)平臺(tái)，制定了社區(qū)服務(wù)站的“一次性”告知制度、工作制度、錯(cuò)時(shí)上下班制度等，不斷簡(jiǎn)化辦事程序，為社區(qū)居民提供便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用社區(qū)圖書(shū)閱覽室的各種書(shū)籍，滿足了社區(qū)不同年齡階層群眾閱讀需求，向社區(qū)居民發(fā)放道德宣傳手冊(cè)以及科普知識(shí)手冊(cè)，在社區(qū)營(yíng)造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。社區(qū)干部群眾積極參與社區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、動(dòng)漫城、校園周邊環(huán)境以及各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違規(guī)向未成年人開(kāi)放的網(wǎng)吧或場(chǎng)所予以舉報(bào)，并協(xié)助文化、公安等部門(mén)對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行查處。以關(guān)愛(ài)困難家庭、流動(dòng)人口家庭未成年子女成長(zhǎng)為核心，立足于關(guān)心、幫助、了解未成年人及社區(qū)刑釋人員生活的困難和學(xué)習(xí)上的需求，社區(qū)加大了對(duì)留守、流浪兒童的摸底排查和巡查力度，對(duì)社區(qū)困難家庭及時(shí)進(jìn)行救助。
四是“明禮知恥?崇德向善”在鄉(xiāng)村活動(dòng)。全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、法律宣傳，截止目前，全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)25期2100人次。我區(qū)充分利用“3.18”科技活動(dòng)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳周、五月科技活動(dòng)周等，共發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料5萬(wàn)余份;科技培訓(xùn)3期共260余人次、防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)2次。我區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)與小康水、電等六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，打造“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”，截止目前，六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目1340個(gè)，占計(jì)劃1134個(gè)的118.16%。
五是“明禮知恥?崇德向善”在交通活動(dòng)。將平寨火車(chē)站、平寨客車(chē)站、那平路確定為整治重點(diǎn)路段，將長(zhǎng)短途客運(yùn)站、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等人流、物流、車(chē)流量相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管理部位，將上下班高峰期、學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)間確定為重點(diǎn)管控時(shí)段，積極采取站高峰崗、錯(cuò)時(shí)、延時(shí)勤務(wù)管理措施，加強(qiáng)交通高峰期交通疏導(dǎo)。在節(jié)假日、雙修日等特殊節(jié)日，加大對(duì)酒后駕駛、機(jī)動(dòng)車(chē)涉牌涉證等交通違法行為的查處力度，20xx年以來(lái)共查處毒駕6起，醉酒駕駛12起，查扣無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛542起，交通違法行政拘留17人，飲酒后駕駛19起，違停抄告5000余起，客運(yùn)車(chē)輛超員17起，面包車(chē)超員228起，闖紅燈397起，有效把事故預(yù)防在啟蒙期。成立女子中隊(duì)，結(jié)合早晚高峰時(shí)段路口流量特點(diǎn)，到城區(qū)主要路口、人流車(chē)流量大的地段，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人的不文明交通行為進(jìn)行勸導(dǎo)，逐步改變各種交通陋習(xí)。與學(xué)校、客運(yùn)企業(yè)聯(lián)系交通安全進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，20xx年來(lái)共開(kāi)展宣傳40次，教育駕駛?cè)?000余人，非駕駛?cè)?000余人，發(fā)放宣傳資料10000余份，同時(shí)利用微信公眾平臺(tái)、微博等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、亂停亂放、酒后駕駛、駕乘摩托車(chē)不戴頭盔等典型交通違法進(jìn)行曝光，廣泛宣傳交通違法的危害。打擊非法營(yíng)運(yùn)，查扣車(chē)輛322輛次;集中整治稽查出租車(chē)、農(nóng)村班線車(chē)3000余輛次，查處違規(guī)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6輛次;檢查超限運(yùn)輸車(chē)輛14000余輛次，收取超限運(yùn)輸公路賠(補(bǔ))費(fèi)250余萬(wàn)元;清除路面堆積物477處，共3675平方米，保障公路行車(chē)安全。
六是“明禮知恥·崇德向善”在校園活動(dòng)。我區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均開(kāi)展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀12個(gè)主題詞的宣傳和教育，并在校園內(nèi)設(shè)置了永久性的12個(gè)主題詞標(biāo)牌，建立了道德講堂總堂和以班級(jí)為單位的道德講堂，利用主題班會(huì)的形式開(kāi)展道德講堂活動(dòng)，圍繞“祖國(guó)好?家鄉(xiāng)美”系列主題活動(dòng)，教育局牽頭開(kāi)展了全市羽毛球比賽活動(dòng)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校根據(jù)“我們的節(jié)日”開(kāi)展了豐富多彩的文藝演出、詩(shī)歌朗誦、評(píng)選美德少年、網(wǎng)上寄語(yǔ)等，不斷拓展廣大學(xué)生的思想道德建設(shè)。
七是“明禮知恥?崇德向善”在企業(yè)活動(dòng)。組織工作人員分赴30個(gè)企業(yè)發(fā)放宣傳畫(huà)200余份，向職工發(fā)放禮儀學(xué)習(xí)手冊(cè)100余冊(cè)。組織工會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《禮行天下》手冊(cè)，大力弘揚(yáng)“仁、義、誠(chéng)、敬、孝”五禮，堅(jiān)決反對(duì)“懶、貪、奢、浮、愚”五恥。把主題活動(dòng)與“誠(chéng)信在企業(yè)”和“最美企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展以職業(yè)道德、知識(shí)技能、愛(ài)崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的素質(zhì)教育。
八是“明禮知恥?崇德向善”在商戶活動(dòng)。將火石百貨超市、習(xí)將軍白酒專(zhuān)賣(mài)店和夜郎魚(yú)莊等4戶經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)建為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店，引導(dǎo)整治環(huán)境衛(wèi)生，執(zhí)行索證索票等，現(xiàn)4戶經(jīng)營(yíng)戶已得到授牌。在廣大商戶中開(kāi)展“店店無(wú)假貨，戶戶講誠(chéng)信”宣傳倡儀活動(dòng)，制作《商戶誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)規(guī)范》宣傳資料，利用對(duì)商戶進(jìn)行巡查之機(jī)，向廣大經(jīng)營(yíng)戶宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并要求廣大商戶要誠(chéng)信、友善，文明經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。確定興隆路為創(chuàng)建誠(chéng)信示范一條街，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作承諾書(shū)，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)發(fā)到所有經(jīng)營(yíng)戶手中，向社會(huì)公開(kāi)作出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾。目前為止該條街80余戶經(jīng)營(yíng)戶全部公開(kāi)作出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾。
九是“明禮知恥?崇德向善”在旅游活動(dòng)。我區(qū)于4月18日、19日舉辦了“20xx貴州六枝(落別)櫻桃節(jié)暨布依文化旅游節(jié)”系列活動(dòng)。向全區(qū)人民發(fā)出倡議：“保護(hù)生態(tài)，熱愛(ài)六枝”。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步打造和提升了六枝生態(tài)旅游文化，推介“六枝人游六枝”，展示六枝東線旅游，喚起旅游者強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進(jìn)行輿論監(jiān)督，頌揚(yáng)文明旅游行為。年初，我區(qū)對(duì)廻龍溪景區(qū)、大用園區(qū)等20余家鄉(xiāng)村旅舍和農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人50余人進(jìn)行餐飲、客房、衛(wèi)生規(guī)范、服務(wù)禮貌禮儀等從業(yè)培訓(xùn)，幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)主理清發(fā)展思路，講授餐飲及客房服務(wù)操作程序及要領(lǐng)。
(2)強(qiáng)化身邊好人、道德模范等先進(jìn)典型評(píng)選推薦和學(xué)習(xí)宣傳。六枝特區(qū)將身邊好人、道德模范等先進(jìn)典型評(píng)選推薦與建設(shè)積德榜、道德講堂相結(jié)合。20xx年以來(lái)六枝特區(qū)向省市推薦上報(bào)“身邊好人”典型80余人。其中20xx年被表彰為“六盤(pán)水市身邊好人”22人，被表彰為六盤(pán)水市第三屆道德模范1人，被表彰為貴州省第四屆道德模范提名獎(jiǎng)1人，被表彰為“貴州好人”6人，被推薦參加“中國(guó)好人”投票候選人7人，其中涌現(xiàn)出了人民群眾好警察涂作榮、身患喉癌啞巴法官付錫江、人民優(yōu)秀教師韋仕蘭、20xx年堅(jiān)守環(huán)衛(wèi)一線工人張遠(yuǎn)興、志愿服務(wù)者助學(xué)義工郭府祥等一批六枝典型道德模范人物，20xx年又向省市推薦了40人，其中王顯瓊等7人榮獲六盤(pán)水20xx年上半年“明禮知恥·崇德向善”身邊好人，王顯瓊同時(shí)也榮登20xx年6月份“中國(guó)好人榜”誠(chéng)實(shí)守信類(lèi)投票候選人。同時(shí)在六枝廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《平凡的崗位道德的光芒》專(zhuān)題報(bào)道先進(jìn)事跡、《六枝報(bào)》、微視六枝、六枝文明網(wǎng)刊登先進(jìn)人物40余人次，積極營(yíng)造明禮知恥、崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)氛圍。
(3)充分發(fā)揮道德講堂的陣地作用。20xx年以來(lái)我區(qū)投資25萬(wàn)余元完成了六枝圖書(shū)館“道德講堂”總堂和郎岱鎮(zhèn)阿樂(lè)村“道德講堂”的建設(shè)。全區(qū)共開(kāi)設(shè)固定道德講堂528個(gè)，其中，道德講堂總堂1個(gè)，機(jī)關(guān)的56個(gè)，居委會(huì)的8個(gè)，社區(qū)的17個(gè)，農(nóng)村的220個(gè)，企業(yè)的12個(gè)，學(xué)校的195個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的19個(gè)。我區(qū)將“道德講堂”建設(shè)作為加強(qiáng)公民道德建設(shè)的主陣地抓常態(tài)化建設(shè)，明確了一個(gè)講堂一個(gè)月要開(kāi)展一次道德講堂活動(dòng)，組建了500余人的德師隊(duì)伍，聘請(qǐng)了20名區(qū)級(jí)德師，發(fā)放了道德講堂讀本4萬(wàn)余冊(cè)。道德講堂總堂作為示范講堂，做到了各有關(guān)單位牽頭開(kāi)展總堂活動(dòng)與隨時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士坐客總堂的方式有機(jī)結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年1-5月已開(kāi)講1546次，10萬(wàn)余人次走進(jìn)道德講堂感受道德力量。
(4)加強(qiáng)“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告刊播宣傳。我區(qū)以“四創(chuàng)”及“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城”為抓手，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳工作的實(shí)施方案的通知》，對(duì)公益廣告的刊播工作進(jìn)行安排布置。全區(qū)上下圍繞大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)雷鋒精神、加強(qiáng)誠(chéng)信教育、培育勤勞節(jié)儉觀念、傳承孝道和敬老風(fēng)尚、倡導(dǎo)文明旅游、宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境、樹(shù)立社會(huì)主義法制觀念八大選題，在路邊墻體、燈桿、建筑圍擋、垃圾箱、指示牌等張貼、繪畫(huà)、噴寫(xiě)公益性廣告。各職能部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)在休閑廣場(chǎng)的led屏、在出租車(chē)頂?shù)膌ed屏、六枝報(bào)、六枝電視臺(tái)播放中植入了公益性廣告。截止20xx年5月，我區(qū)共通過(guò)廣播電視、六枝報(bào)、六枝文明網(wǎng)、led大屏上、出租車(chē)頂?shù)膌ed屏、公交車(chē)站臺(tái)、城區(qū)各路段沿街商戶、超市門(mén)頭電子顯示屏、環(huán)城路公益廣告位、微信等刊播公益性廣告120xx余條次，建筑圍擋噴涂公益廣告1400余塊，實(shí)現(xiàn)“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告投放的多渠道、廣覆蓋，營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。
2.文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建。
(1)積極開(kāi)展文明城市創(chuàng)建。我區(qū)結(jié)合“多彩貴州文明行動(dòng)”及“四創(chuàng)”活動(dòng)，圍繞治人和治城開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作，多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力提升市民素質(zhì)，并嚴(yán)格按照創(chuàng)建“全省文明城市”中“八大環(huán)境一大創(chuàng)建”的相關(guān)要求，在省市的關(guān)心和全區(qū)上下的共同努力下，20xx年7月順利完成了省市文明城市考核組的評(píng)估考核，20xx年12月被省文明委表彰為全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。為了全區(qū)上下文明創(chuàng)建整體提升，20xx年我區(qū)在文明單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建上采取全覆蓋，文明創(chuàng)建不留死角。
(2)扎實(shí)推進(jìn)“多彩貴州文明行動(dòng)”。20xx年以來(lái)，一是組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)及時(shí)擬定下發(fā)《六枝特區(qū)創(chuàng)建全省文明縣城工作方案》，對(duì)創(chuàng)建工作加強(qiáng)指導(dǎo)，并明確各單位工作責(zé)任，籌備好相關(guān)申報(bào)資料;針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，已組織召開(kāi)5次工作調(diào)度會(huì)進(jìn)行全面安排;向相關(guān)單位下發(fā)《任務(wù)交辦通知書(shū)》21份，《任務(wù)催辦通知書(shū)》2份，督促整改問(wèn)題到位，提高市民滿意度;在廣播電視臺(tái)對(duì)單位履職不到位及市民不文明行為進(jìn)行曝光124次，促進(jìn)市民素質(zhì)逐步提升;向省、市報(bào)送創(chuàng)建信息，及時(shí)匯報(bào)我區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取得到省市的支持和幫助。二是環(huán)境改造。針對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，投資1.65億元對(duì)全區(qū)10余條主次干道全部新安裝人行道板、路燈，進(jìn)行綠化美化，對(duì)背街小巷破損路面進(jìn)行修繕;投資約1.7億元對(duì)城區(qū)主次干道進(jìn)行維修改造;投資3600余萬(wàn)元改造城區(qū)48條背街小巷道路及維修道路設(shè)施，目前，已完成16條背街小巷道路的改造。依托“盆景山城”，著力“南擴(kuò)、北改、東拓、西延”建設(shè)，積極推進(jìn)貴煙路城區(qū)過(guò)境段、云盤(pán)、九龍、平寨商住小區(qū)、和平街、干河、六枝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等片區(qū)舊城改造和城東新區(qū)、城南新區(qū)、城北新區(qū)、六枝河道沿線新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。預(yù)計(jì)到20xx年，我區(qū)城區(qū)面積從10.18平方公里增加到22平方公里，中心城區(qū)人均住房面積達(dá)30平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。針對(duì)交通標(biāo)識(shí)不完善、損壞、模糊不清問(wèn)題，目前已投入資金1500余萬(wàn)元安裝紅綠燈12組，增設(shè)交通標(biāo)牌262套，維修和完善斑馬線、停車(chē)線等交通標(biāo)識(shí)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施資金投入，投資約690萬(wàn)元完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、投入212萬(wàn)元購(gòu)置多功能沖洗車(chē)、63萬(wàn)元購(gòu)置高壓沖洗車(chē)、52萬(wàn)元在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝垃圾箱、19.2萬(wàn)元在景點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝移動(dòng)式公廁6個(gè)。投資6200余萬(wàn)元在街心花園交叉路口與火車(chē)站站前廣場(chǎng)前架設(shè)人行天橋。20xx年與投資方簽訂《六枝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建投資框架協(xié)議》，目前在建中。投資1800余萬(wàn)元改造桃花公園景觀，包含景觀綠化、燈光設(shè)計(jì)、景觀廊、景觀亭和親水平臺(tái)，設(shè)計(jì)新增嵌草式停車(chē)場(chǎng)、動(dòng)遷設(shè)置林蔭廣場(chǎng)及雕塑，新建2個(gè)牌坊式大門(mén)等建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已基本完工。實(shí)施城區(qū)正立面美化、亮化工程，完成400余戶的美化亮化，投入資金約650萬(wàn)元;投資20xx余萬(wàn)元實(shí)施中心城區(qū)各主次干道亮化工程，對(duì)中心城區(qū)主次干道沿街建筑物正立面、車(chē)站、廣場(chǎng)、公園、那平路、南環(huán)路沿線綠化隔離帶及其它標(biāo)志性建筑進(jìn)行燈飾亮化，打造霓虹閃爍的城市夜景;并投資197萬(wàn)元對(duì)中心城區(qū)沿街老建筑物正立面進(jìn)行墻體美化，提升城市整體形象。投資20xx萬(wàn)元新建水黃路郎岱加油站、瓦窯小區(qū)、巖腳溫泉度假中心等共22座星級(jí)公廁。投入5000余萬(wàn)元在平寨鎮(zhèn)小寨村修建垃圾填埋場(chǎng)，投入使用后預(yù)計(jì)日處理量為160余噸。三是督查整治。20xx年以來(lái)，共治理占道加工、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)790余處(次)，下發(fā)《違法(章)通知書(shū)》200余份;清理各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)5000余處(次);依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)違章占道停放100余輛，貨車(chē)沿途拋灑遺漏物影響市容環(huán)境衛(wèi)生等違法違章行為40余起;依法查處城區(qū)主次干道違章戶外廣告牌(匾)200余塊，拆除廣告橫幅50余條;依法強(qiáng)制拆除云盤(pán)橋邊、建設(shè)北路菜市場(chǎng)、交通南北路、貨運(yùn)東路附近違章搭棚(建筑)420余平方米;審批辦理占破道手續(xù)20余件。截止目前，特區(qū)交警大隊(duì)共出動(dòng)警力1600余人次，出動(dòng)警車(chē)860輛次，治理行人不走斑馬線20xx余起，治理社會(huì)車(chē)輛駛?cè)牍徽九_(tái)停車(chē)2400余臺(tái)，的士車(chē)不按規(guī)定臨時(shí)?？空九_(tái)上下乘客2800余次，對(duì)公路長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛排查5000余臺(tái)。共查處各類(lèi)道路交通違法行為15269起，罰款金額達(dá)157萬(wàn)元。今年以來(lái)，出動(dòng)稽查人員80人次，取締火車(chē)站、客車(chē)站周邊黑客運(yùn)售票點(diǎn)17家，嚴(yán)厲打擊黑出租黑面的等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，查獲并扣押非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛60臺(tái);共出動(dòng)護(hù)路人員120人次，對(duì)城區(qū)各路段的養(yǎng)護(hù)、路面保潔工作80次，清理路段障礙物56次。今年以來(lái)，已對(duì)建筑工地開(kāi)展整治3次，共檢查工地62項(xiàng)(次)，《限期整改通知書(shū)》7份，《拆除整改通知書(shū)》2份，《停工整改通知書(shū)》3份。3月15日在街心花園開(kāi)展了主題為“誠(chéng)信做食品，理性看安全”為主題的餐飲食品安全宣傳活動(dòng)，投入6000余元制作了9塊宣傳展板，向群眾宣傳餐飲食品安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明衛(wèi)生操作規(guī)范知識(shí)，共發(fā)放宣傳資料1500余份。投入1200萬(wàn)元修建從黨校至污水處理廠共3公里長(zhǎng)的河堤。對(duì)沿河兩岸居民進(jìn)行保護(hù)河道環(huán)境宣傳教育以及利用“世界水日”、“中國(guó)水周”進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)制止向河道亂扔垃圾行為，保護(hù)河道環(huán)境衛(wèi)生。截止目前，向沿河住戶下發(fā)通知300余份，對(duì)亂扔亂排，經(jīng)教育和警告不改的住戶采取停水措施，投入資金約6萬(wàn)元安排清潔工對(duì)河道雜草進(jìn)行清理、打撈漂浮垃圾等。
(3)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。一是強(qiáng)化樣版帶動(dòng)效應(yīng)。我區(qū)通過(guò)對(duì)新民居的改造、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、庭院的綠化、環(huán)境的亮化及文化墻的建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造了典型的宜居宜游、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的郎岱鎮(zhèn)阿樂(lè)村、中寨鄉(xiāng)扁朝村、毛口鄉(xiāng)西陵村，落別鄉(xiāng)牛角村、大用鎮(zhèn)灣寨自然寨、新窯鄉(xiāng)那玉小寨、巖腳鎮(zhèn)水車(chē)自然寨等一批典型小康寨;通過(guò)優(yōu)化思路、突出特色，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方式建成了隴腳鄉(xiāng)典型的布依風(fēng)情街;通過(guò)利用自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)，打造了典型的旅游村寨中寨鄉(xiāng)西戛組。為提升典型示范點(diǎn)村民綜合素質(zhì)，我區(qū)各示范村積極組織組村民外出參觀學(xué)習(xí)，并組織村民開(kāi)展法律法規(guī)、種養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng);大力組建文藝演出隊(duì)伍，不定時(shí)的開(kāi)展富有民族特色的演出，豐富群眾文化生活。通過(guò)典型村的創(chuàng)建，使“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作看有亮點(diǎn)、學(xué)有示范、建有樣版。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在人、財(cái)、物方面的優(yōu)勢(shì)，我區(qū)采取了“四級(jí)書(shū)記抓創(chuàng)建”即特區(qū)黨委書(shū)記、政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總攬全區(qū)創(chuàng)建工作;部門(mén)黨組書(shū)記駐村指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)首責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé);各村黨支部書(shū)記為創(chuàng)建村創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，具體組織創(chuàng)建工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。我區(qū)多實(shí)行分期調(diào)度和年度驗(yàn)收制，強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程管理和目標(biāo)考核，落實(shí)“四個(gè)一”即每月進(jìn)行一次調(diào)度和排名公示;每季度一次末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)會(huì);每半年一次末位黃牌告誡;每年末一次工作目標(biāo)考核驗(yàn)收。我區(qū)積極整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城郊城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、危房改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)園園區(qū)建設(shè)等工作，確保了我區(qū)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)出實(shí)效。四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化式的城郊結(jié)合部創(chuàng)建格局。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作是推進(jìn)“小康鄉(xiāng)村”建設(shè)的有效途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距的最直接策略，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地周邊由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地征用、園區(qū)建設(shè)等與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作產(chǎn)生了一定的沖突。為此，我區(qū)按照“因地制宜，強(qiáng)調(diào)底蘊(yùn)、突出風(fēng)格”的思路，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的民居進(jìn)行改造。如巖腳鎮(zhèn)政府駐地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，成片進(jìn)行打造，突出古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn);郎岱鎮(zhèn)木城社區(qū)，結(jié)合古城鎮(zhèn)保護(hù)政策，重點(diǎn)實(shí)施美化、亮化工程;平寨鎮(zhèn)瓦廠，落別鄉(xiāng)牛角村，充分利用交通優(yōu)勢(shì)，成片連線打造，重點(diǎn)保持新民居風(fēng)格的整體統(tǒng)一，20xx年以來(lái)，六枝特區(qū)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”房屋改造共完成60457戶(棟)。
(4)軍(警)民共建。一是我區(qū)把軍民共建工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨委、政府和軍隊(duì)的重要議事日程，做到共建工作年初有安排部署，將軍民共建工作量化到雙擁成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)服務(wù)中心;二是軍地雙方共同簽訂了《軍民共建協(xié)議書(shū)》，明確了共建內(nèi)容和目標(biāo)，組織開(kāi)展重大節(jié)日與部隊(duì)座談聯(lián)歡，部隊(duì)為地方講授國(guó)防知識(shí)、為學(xué)校軍訓(xùn)、義務(wù)清掃街道，清運(yùn)垃圾等活動(dòng);三是地方政府大力支持駐境部隊(duì)建設(shè)，20xx年特區(qū)政府撥款400余萬(wàn)元解決了消防大隊(duì)、武警中隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資6000萬(wàn)元實(shí)施特區(qū)人武部搬遷項(xiàng)目;四是開(kāi)展文化擁軍、科技擁軍等“十進(jìn)軍營(yíng)”系列擁軍活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)免費(fèi)為部隊(duì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員40余人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)為部隊(duì)官兵培訓(xùn)計(jì)算機(jī)30余人;五是駐軍部隊(duì)投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全力推進(jìn)“十進(jìn)農(nóng)村”等富民活動(dòng)，大抓“綠色工程”建設(shè)，駐境部隊(duì)建有雙擁共建林4處，為維護(hù)地方社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，駐境部隊(duì)共投入現(xiàn)役部隊(duì)官兵和民兵800余人，出動(dòng)車(chē)輛100余臺(tái)次。
六枝特區(qū)軍政軍民關(guān)系融洽發(fā)展，無(wú)軍地遺留問(wèn)題，無(wú)重大軍民糾紛，無(wú)違反群眾和違紀(jì)違法事件發(fā)生。為確?；鶎游溲b部和駐地部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤需要，地方財(cái)政投入200余萬(wàn)元開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部100%的達(dá)標(biāo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)水平目前處于全市領(lǐng)先位置。
(5)文明單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)結(jié)對(duì)幫扶共建，我區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了20xx—20xx年度區(qū)級(jí)文明單位、文明村評(píng)選表彰活動(dòng)，其中文明單位21個(gè)、精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位16個(gè)、文明村鎮(zhèn)(社區(qū))16個(gè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)(社區(qū))10個(gè)。我區(qū)向省市推薦21家單位參加20xx—20xx年度全省文明單位、文明村鎮(zhèn)評(píng)選工作。經(jīng)市級(jí)評(píng)比，我區(qū)被命名的文明單位21個(gè)，文明村(社區(qū))17個(gè)，精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位17個(gè)，文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)(社區(qū))11個(gè)。經(jīng)省級(jí)評(píng)比，我區(qū)被命名的全省文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個(gè)，全省文明村6個(gè)，全省創(chuàng)建文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，全省文明村工作先進(jìn)村1個(gè)，全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位5個(gè)，郎岱鎮(zhèn)阿樂(lè)村被評(píng)為全國(guó)文明村。
在文明單位結(jié)對(duì)幫扶工作方面，我區(qū)結(jié)合同步小康黨建扶貧工作，廣泛組織區(qū)內(nèi)各級(jí)文明單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極幫助農(nóng)村整治環(huán)境衛(wèi)生、改善村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定村規(guī)民約，開(kāi)展“四創(chuàng)”及“多彩貴州文明行動(dòng)”和文明(衛(wèi)生)村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)20xx年以來(lái)我區(qū)市級(jí)、省級(jí)文明單位參與結(jié)對(duì)幫扶工作，組織開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)村培訓(xùn)690余場(chǎng)次，幫建村級(jí)文化大院20余個(gè)，開(kāi)展文藝演出下鄉(xiāng)100多場(chǎng)次;開(kāi)展送棉被、棉衣、圖書(shū)、學(xué)生文具、人文關(guān)懷基金、捐助教學(xué)設(shè)施及各類(lèi)幫扶資金達(dá)100余萬(wàn)元。
3.精神文明建設(shè)法制化制度化建設(shè)。
(1)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，開(kāi)展“守合同、重信用”單位復(fù)核、新申報(bào)確認(rèn)工作，引導(dǎo)全區(qū)各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)信用意識(shí)，努力樹(shù)立誠(chéng)信為本的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)建信用工程為抓手，以構(gòu)建和諧金融環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村信用工程建設(shè)，掀起“守信為榮、失信可恥”的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造重合同、講信譽(yù)、守法紀(jì)的良好社會(huì)環(huán)境，制止惡意逃廢金融債務(wù)行為，改善農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量，農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)、有效地獲得貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)電視、網(wǎng)站、政務(wù)中心電子顯示屏以及3.15宣傳活動(dòng)，多渠道、全方位宣傳條例及規(guī)章。并利用各級(jí)注冊(cè)登記服務(wù)窗口和企業(yè)回訪的有利時(shí)機(jī)，宣傳和指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)填報(bào)企業(yè)信息并公示。20xx年以來(lái)我區(qū)新增創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個(gè)、已創(chuàng)建成功需要維護(hù)的信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個(gè)、新增創(chuàng)建信用村17個(gè)創(chuàng)建成功需要維護(hù)的信用村89個(gè)。農(nóng)村信用社建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案88530戶，建檔面達(dá)100%。已評(píng)定信用等級(jí)戶數(shù)74959戶,評(píng)級(jí)面達(dá)84.67%。對(duì)已經(jīng)建立信用檔案農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款71321戶，貸款金額15.94億元，余額為10.65億元。
(2)建立“紅黑榜”發(fā)布制度。大力宣傳誠(chéng)信老店，不斷曝光失信敗德典型案例，形成守信光榮、失信可恥的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。持續(xù)開(kāi)展“我用良心做食品”活動(dòng)，推出一批誠(chéng)信示范店和示范街。建立“紅黑榜”定期發(fā)布制度，在“紅榜”上把那些講誠(chéng)信的好人好事有力地宣傳開(kāi)來(lái)，讓人們都看看這些講誠(chéng)信的人是如何具體做的、看看他們高尚的精神境界，把他們的事跡推廣開(kāi)來(lái)。發(fā)布“黑榜”把那些不講誠(chéng)信、制假售假、坑蒙拐騙等惡行無(wú)情地揭露出來(lái)，把那些罪惡的行經(jīng)暴露在光天化日之下。
(3)依法懲戒失信行為情況。目前我區(qū)的信用公示工作正在開(kāi)展中，企業(yè)信用公示工作結(jié)束時(shí)間為20xx年6月30日，全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體已報(bào)6311戶，報(bào)送率為36.45%。在具體工作開(kāi)展中與市場(chǎng)巡查緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照“守合同、重信用”單位復(fù)核的方法、要求，認(rèn)真復(fù)核、申報(bào)，決不濫竽充數(shù)。今年，“守合同、重信用”單位應(yīng)復(fù)核38戶，實(shí)復(fù)核30戶，撤銷(xiāo)8戶，新申報(bào)2戶。
(4)“貴州志愿云”平臺(tái)建設(shè)和志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。我區(qū)20xx年5月建設(shè)“六枝文明網(wǎng)”，在文明網(wǎng)中開(kāi)設(shè)“六盤(pán)水志愿云系統(tǒng)”窗口，便宜于志愿工作信息化建設(shè)。民政部門(mén)已批復(fù)同意成立六枝特區(qū)志愿者聯(lián)合會(huì)。全區(qū)已在“六盤(pán)水志愿云”平臺(tái)注冊(cè)志愿者團(tuán)體325個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)9600余人。目前已在系統(tǒng)中發(fā)起志愿活動(dòng)100余次，我區(qū)志愿服務(wù)結(jié)合自身的所學(xué)專(zhuān)業(yè)、工作業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)展志愿服務(wù)工作。特區(qū)紅十字會(huì)根據(jù)本單位的工作性質(zhì)，利用工作之余，組織了100余名志愿者開(kāi)展“博愛(ài)送溫暖”、“關(guān)愛(ài)留守兒童”、“助學(xué)、幫學(xué)”、“醫(yī)療援助”等志愿服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)中發(fā)放物資和救助金共計(jì)25.1萬(wàn)元。婦聯(lián)在開(kāi)展志愿者服務(wù)時(shí)，緊密和本質(zhì)工作相結(jié)合，在20xx年2月15日對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)的9名患癌貧困母親進(jìn)行救助，共發(fā)放救助金90000元。20xx以來(lái)，全區(qū)開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)高達(dá)2030余次，先后開(kāi)展了志愿者社區(qū)保潔行動(dòng)30余次、文明交通勸導(dǎo)500余次、生態(tài)環(huán)保和法制知識(shí)宣傳20xx余次、慰問(wèn)和看望孤寡老人和為弱勢(shì)群體捐款捐物獻(xiàn)愛(ài)心500余次。同時(shí)，為做好我區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和供需對(duì)接工作，使志愿服務(wù)工作常態(tài)化、制度化發(fā)展，我區(qū)開(kāi)展了面向全區(qū)志愿者服務(wù)項(xiàng)目征集工作，征集到較好且具有可實(shí)施性的項(xiàng)目81個(gè)。
(5)文明旅游宣傳教育情況。以“明禮知恥?崇德向善“在旅游主題活動(dòng)為抓，堅(jiān)持境內(nèi)游與出境游兩手抓，切實(shí)把好護(hù)照關(guān)、組團(tuán)關(guān)、出境關(guān)、交、落地關(guān)、行程關(guān)，曝光不文明旅游行為，強(qiáng)化節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳教育，營(yíng)造文明出游的濃厚氛圍。將區(qū)境內(nèi)的旅游景點(diǎn)納入文明單位創(chuàng)建范圍，引導(dǎo)風(fēng)景旅游區(qū)改善環(huán)境、硬化設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)。
4.未成年人思想道德建設(shè)。
(1)“祖國(guó)好?家鄉(xiāng)美”主題系列活動(dòng)。我區(qū)將“祖國(guó)好?家鄉(xiāng)美”系列活動(dòng)作為未成年人在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育，也作為“明禮知恥?崇德向善“在校園的重要舉措，開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)十年“回頭看”。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，以良好的家庭氛圍和社會(huì)風(fēng)氣鞏固學(xué)校教育成果。廣泛開(kāi)展“祖國(guó)好·家鄉(xiāng)美”主題系列活動(dòng)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)和爭(zhēng)做美德少年、“童心向黨”歌詠、網(wǎng)上簽名寄語(yǔ)、“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”等活動(dòng)。同時(shí)重點(diǎn)開(kāi)展了書(shū)畫(huà)展100余次、明禮知恥崇德向善文體活動(dòng)300余場(chǎng)次、道德講堂主題宣講4000余次、演講300余場(chǎng)次、慰問(wèn)“留守學(xué)生”3800多人、組織網(wǎng)上簽名寄語(yǔ)20萬(wàn)人次，20xx余名師生人榮獲省、市、特區(qū)表彰，開(kāi)展“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督300余次，20萬(wàn)余人直接受教育，取到很好的教育效果。
(2)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮管理使用。根據(jù)中央文明辦相關(guān)文件精神，六枝特區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮于20xx年開(kāi)始建設(shè)，經(jīng)過(guò)近四年多時(shí)間，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮14所，20xx年新建新場(chǎng)鄉(xiāng)等5所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋工作。在特區(qū)文明辦、財(cái)政局和教育局的牽頭下，各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮遵循未成年人的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，把未成年人思想道德教育和培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持之以恒地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng);從未成年人的興趣愛(ài)好出發(fā)，結(jié)合實(shí)際努力做到“一宮一特色”?？茖W(xué)規(guī)劃、精心組織活動(dòng)項(xiàng)目，活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置注重與中小學(xué)教育教學(xué)相銜接，與新課改相結(jié)合。對(duì)于有些功能室不夠的項(xiàng)目點(diǎn)也創(chuàng)新思維，合理使用活動(dòng)場(chǎng)所，充分利用活動(dòng)空間，通過(guò)時(shí)空交替，做到一室多能、一宮多用，確?；顒?dòng)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。
(3)校園文化建設(shè)工作。在校園文化建設(shè)過(guò)程中，既重視硬件建設(shè)，也重視軟件建設(shè)。結(jié)合各校實(shí)際，成立校園文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)上墻。增設(shè)校園內(nèi)如花壇、綠化帶、廁所等提示牌，在教室走廊懸掛中華傳統(tǒng)文化名言，以此規(guī)范師生的行為。二是加強(qiáng)精神文化建設(shè)。抓好國(guó)旗下講話、抓實(shí)“兩操一課”、“陽(yáng)光一小時(shí)”、“大課間”等活動(dòng)，有計(jì)劃開(kāi)展主題班隊(duì)會(huì)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義，集體主義，安全衛(wèi)生，感恩立德等方面的教育。結(jié)合“主題讀書(shū)活動(dòng)”，教師躬身示范引領(lǐng)學(xué)生養(yǎng)成讀書(shū)習(xí)慣，打造書(shū)香校園，提高學(xué)校的文化氣息。打造校園文化特色示范校，我區(qū)以全省“4+2”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，全力打造“四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、九中、四小、六小、幼兒園及平寨鎮(zhèn)漁塘小學(xué)”等七所校園文化特色校，以此引領(lǐng)、推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)“規(guī)范+特色”的校園文化建設(shè)工程。
二、存在個(gè)性問(wèn)題及建議。
(一)深化“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)。
存在問(wèn)題：一是“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)度不平衡。二是各單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓“明禮知恥·崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)與本單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作、中心工作結(jié)合不夠緊密，形成幾張皮，無(wú)形中增加很多工作量。
建議：一是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)興起遵守社會(huì)公德、履行職業(yè)道德、踐行家庭美德和提升個(gè)人品德的熱潮。二是要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化方案，并抓好載體。三是要強(qiáng)化督導(dǎo)，適時(shí)總結(jié)做好牽頭單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。四是要加強(qiáng)各級(jí)媒體宣傳引導(dǎo)工作，為開(kāi)展“明禮知恥?崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)營(yíng)造良好的聲勢(shì)。
(二)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。
存在問(wèn)題：一是各級(jí)各部門(mén)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不足;二是各級(jí)各部門(mén)在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，找不到抓手;三是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的共同認(rèn)可需要的時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，短期內(nèi)體現(xiàn)為抓與不抓都沒(méi)有成效。
建議：一是注重讓黨員干部成為社會(huì)風(fēng)尚的示范者和引領(lǐng)者，深化“明禮知恥?崇德向善”、“講文明樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)。二是要強(qiáng)化學(xué)校教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重點(diǎn)在未成年人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。三是要建立健全制度。建立對(duì)社會(huì)成員的獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)道德模范和在社會(huì)生活中和弘揚(yáng)踐行主流價(jià)值觀的社會(huì)成員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)那些違背主流價(jià)值和對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚造成嚴(yán)重?fù)p害的社會(huì)成員、行業(yè)嚴(yán)加處罰。
存在問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)開(kāi)展相關(guān)的工作進(jìn)度不平衡;二是中心區(qū)與背街小巷的管理投入和環(huán)境衛(wèi)生不平衡;三是因社會(huì)主義核心價(jià)值觀的缺失和唯錢(qián)論，市民文明素質(zhì)與各項(xiàng)工作要求不匹配;四是城區(qū)小區(qū)物業(yè)監(jiān)管不到位，很多老舊小區(qū)管理無(wú)序，一些小區(qū)的業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)三者間矛盾突出;四是城市規(guī)劃缺乏超前性和遠(yuǎn)瞻性，長(zhǎng)期修修補(bǔ)補(bǔ)，城市管理維護(hù)水平不高，經(jīng)費(fèi)不足;五是機(jī)制不健全，干與不干結(jié)果一個(gè)樣。
建議：一是在提升思想觀念上下功夫，要打破舊的思維模式，把推動(dòng)思想解放、觀念更新放在首位，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和超前性。二是整合城鄉(xiāng)各個(gè)方面資源，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮各級(jí)文明單位的資源優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，建立城鄉(xiāng)共建的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建協(xié)調(diào)發(fā)展。三是明確部門(mén)職能，在提高城市管理效能上下功夫積極適應(yīng)城市體制和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度規(guī)范等方面，科學(xué)劃分部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的責(zé)任、事權(quán)與財(cái)權(quán)。四是加大建設(shè)資金投入，在不斷增加特區(qū)財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)自籌和項(xiàng)目申報(bào)工作，積極向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金，逐步改善硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施，做到有設(shè)施、有設(shè)備、有管理人員。
(四)如何發(fā)揮“道德講堂”的功能和作用。
存在問(wèn)題：一是基層道德講堂活動(dòng)無(wú)法按照道德講堂的各項(xiàng)程序開(kāi)展;二是德師的水平與老百姓的需求不一致;三是老百姓參與活動(dòng)的熱情不高;四是道德講堂的功能和作用發(fā)揮不夠理想。
建議：道德講堂的功能和作用就在于引導(dǎo)人民群眾明禮知恥?崇德向善，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。一是道德講堂活動(dòng)應(yīng)不拘泥于形式，可以拓展為如廣場(chǎng)舞、跳秧歌、打腰鼓、唱花燈等群眾性精神文明文體活動(dòng)，也可以是集中的政治學(xué)習(xí)、講座式的道德講堂，更可以是讀書(shū)活動(dòng)、歌詠比賽、書(shū)法競(jìng)技等等。二是道德講堂活動(dòng)應(yīng)不拘泥于地點(diǎn)，道德講堂一般是固定在某一個(gè)地方，這是一種集中式的活動(dòng)，應(yīng)該更多地在田間地頭、居民院落、群眾家中和各種廣場(chǎng)中。三是把整個(gè)社會(huì)打造為大的道德講堂，就是通過(guò)對(duì)外環(huán)境的打造，對(duì)公益性廣播的張貼和刊播，對(duì)群眾個(gè)體正能量行為的宣揚(yáng)等，讓生活在六枝的每一個(gè)人在任何地方都可以看到正能量的知識(shí)，都感受得到正能量的氛圍。
三、下一步工作建議。
精神文明建設(shè)及創(chuàng)建全國(guó)文明城市最主要的因素是人，提升全民思想文化素質(zhì)也就是“治人”是關(guān)鍵。加大資金投入，為人民群眾提供最基本的公共服務(wù)，打造外圍環(huán)境也就是“治城”是政府的職能。只有“治人”和“治城”共同發(fā)力，有機(jī)結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。
一提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要把“精神文明建設(shè)不抓不行了，不重視不行了”的思想入腦入心，真正認(rèn)識(shí)到抓精神文明建設(shè)的緊迫性。要從單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的“班長(zhǎng)”抓起，長(zhǎng)期灌輸和引導(dǎo)，最終形成共識(shí)。
二有效利用起廣播這一載體，做到一天內(nèi)定時(shí)播放公民道德歌曲、好人好事、傳統(tǒng)文化解讀等各類(lèi)正能量知識(shí)。因人體在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，聲音的信息是可以不受限制地被接收的。
三建議以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)攬，將各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行梳理、歸類(lèi)融入進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行之中，作為其中的抓手或載體。因精神文明的各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)較多，需要上級(jí)給予理清思路。
四精神文明工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，意識(shí)形態(tài)的工作就是不斷聽(tīng)、看從而在人腦中形成印象而影響人的行為的一個(gè)過(guò)程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部黨員帶頭發(fā)揮能動(dòng)作用，做到人人都是正能量的宣傳員，人人都是不文明行為的勸導(dǎo)員，真正履行主人翁的職責(zé)。
五手拉手共建文明城市。讓我們生產(chǎn)生活的環(huán)境更加環(huán)保、生態(tài)、文明、美好、和諧才是人民大眾的期望，創(chuàng)建文明城市不是目的，而是措施和載體。開(kāi)展精神文明建設(shè)要不處不在，要人與人之間共同影響，手拉手傳遞正能量。領(lǐng)導(dǎo)要不斷教化單位干部職工，單位干部職工要回家教化家庭成員;教育局要不斷教化教師，教師不斷教化學(xué)生，學(xué)生通過(guò)小手拉大手影響父母及祖父母;醫(yī)院要教化醫(yī)生，醫(yī)生要影響病人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)要教化村(居)干部，村(居)干部要教化農(nóng)(居)民。通過(guò)層層傳遞，形成精神文明建設(shè)的大網(wǎng)，織就牢不可破的精神長(zhǎng)城。
六提升對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、服務(wù)的能力，形成分工明確、各方有責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)一致的管理服務(wù)體系;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更多地站在人民群眾的角度思考需要政府做什么，需要的公共設(shè)施是什么而去規(guī)劃、健全和完善。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十四
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)財(cái)政收入的重要支柱和城鄉(xiāng)居民收入的重要來(lái)源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大局。只有大力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先，才能牢牢確立我區(qū)在蘇南經(jīng)濟(jì)板塊中第一集團(tuán)軍的地位，才能真正把“落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍對(duì)我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。電子信息、機(jī)械冶金、化工新材料、紡織四大行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占我區(qū)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80以上，是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并且是我區(qū)人才較為集中的行業(yè)。目前，我們對(duì)這四個(gè)行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加劇和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人才已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，我區(qū)各級(jí)政府和各類(lèi)企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度日益提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。我區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)各界十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在引進(jìn)培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府先后出臺(tái)了人才開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)的一系列文件和政策措施，對(duì)引進(jìn)人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜，營(yíng)造人才流動(dòng)的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動(dòng)機(jī)制逐步形成。特別是《關(guān)于加快構(gòu)建教育、衛(wèi)生、電子信息、機(jī)械冶金、化工新材料、紡織、建筑、農(nóng)業(yè)八大人才高峰的實(shí)施意見(jiàn)》(武政發(fā)[20__]70號(hào))文件的制訂，明確了我區(qū)"十五"期間構(gòu)建八大行業(yè)人才高峰的目標(biāo)，全區(qū)上下對(duì)人才意識(shí)的重視程度得到空前提高，加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)已成為全社會(huì)的共識(shí)。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境正在我區(qū)形成。
2、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機(jī)制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，引進(jìn)和培養(yǎng)人才已成為企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。企業(yè)在實(shí)踐中，探索形成了引進(jìn)人才和引進(jìn)智力、資金有機(jī)結(jié)合的多種方式和途徑，如“項(xiàng)目招標(biāo)”—通過(guò)新品開(kāi)發(fā)或技術(shù)改造項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)引資和引智相結(jié)合;“技術(shù)入股”—專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以其技術(shù)入股企業(yè)，從而吸引和留住人才;“筑巢引鳳”—建設(shè)企業(yè)“一站兩中心”，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮才能提供良好的條件;“中介作媒”—通過(guò)區(qū)人才交流中心代理人事管理和人才招聘等。這些辦法切合企業(yè)實(shí)際，在實(shí)踐中取得了良好的效果。為了留住人改造才和用好人才，許多企業(yè)采用崗位工資、項(xiàng)目提成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式搞活分配激勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的收入分配水平。另一方面，積極輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加高層次培訓(xùn)，提高和更新現(xiàn)有人才的知識(shí)水平;對(duì)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才委以重任，高學(xué)歷、年輕化的專(zhuān)業(yè)人才已經(jīng)在許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、新品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵崗位上發(fā)揮了主力軍作用。
3、人才隊(duì)伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，我區(qū)的人才環(huán)境已日益完善，四大行業(yè)的人才總量得到了較大幅度的增長(zhǎng)，接受調(diào)查的3429家企業(yè)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員20393人，則全區(qū)企業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)應(yīng)在2.5萬(wàn)人左右。近幾年來(lái)，企業(yè)擁有的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以每年4.8左右的速度遞增，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占職工總數(shù)的比重也逐年增加，如機(jī)械冶金行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占職工總數(shù)的比重由1999年的10.2提升到目前的14.6，電子信息行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比重由1999年的11.7提升到目前的16.6，反映出我區(qū)產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)有了顯著的提高。人才狀況的改善不僅有量的增加，更有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)層次的提高和年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。接受調(diào)查企業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員中，碩士研究生以上學(xué)歷有61人，占0.3;本科學(xué)歷有1290人，占26.3;大專(zhuān)學(xué)歷有2814人，占13.6;高級(jí)職稱(chēng)有271人，占1.3;中級(jí)職稱(chēng)有1210人，占5.9;初級(jí)職稱(chēng)有4655人，占22.8。大專(zhuān)以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱(chēng)人才的總量和比重都有所提高。從年齡結(jié)構(gòu)看，四大行業(yè)45歲以下的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員已占到65.8，呈現(xiàn)出青年人才隊(duì)伍不斷壯大、青年骨干挑大梁的可喜局面。
二、我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題。
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)在四大行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但尚存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：
1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是高層次人才和新興專(zhuān)業(yè)人才依然相對(duì)不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供求矛盾仍然突出，企業(yè)科研生產(chǎn)所需的大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)仍受到許多因素的制約，例如：(1)、受交通地理因素影響，引進(jìn)和留住人才缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我區(qū)與常州幾十年同城，以至于我區(qū)城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)同發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，各項(xiàng)社會(huì)配套設(shè)施相對(duì)匱乏，引進(jìn)的人才難以參加必要的社會(huì)活動(dòng)，難以獲得進(jìn)一步自我提高和發(fā)展的途徑。(2)、用人單位(企業(yè))缺乏足夠的對(duì)人才的吸引力。企業(yè)是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才施展才能的舞臺(tái)，但是我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)狀況一般的原區(qū)屬企業(yè)普遍反映，近兩年來(lái)本科生很難招到，尤其是招不到名牌大學(xué)的畢業(yè)生，高素質(zhì)、高學(xué)歷人才嚴(yán)重匱乏。目前大學(xué)生的擇業(yè)觀念、就業(yè)取向已發(fā)生很大的變化，一般都將收入水平、發(fā)展和穩(wěn)定狀況作為重要因素，一般性的工業(yè)企業(yè)難以成為大學(xué)畢業(yè)生的首選。一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才則抱怨培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才自我發(fā)展條件差。(3)、分配機(jī)制不活、工資偏低。由于種.種原因，我區(qū)企業(yè)的工資水平同上海、無(wú)錫、蘇州存在較大的差別，對(duì)于各種人才資源來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更高的工資待遇無(wú)疑具有更大的誘惑。面臨人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)若以高薪招進(jìn)人才，則企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的技術(shù)人才容易產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，若拿不出更優(yōu)越的條件，一些高級(jí)人才和一些新興專(zhuān)業(yè)人才很難引進(jìn)來(lái)。一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生即使引進(jìn)來(lái)后也不易安心工作，人才流失嚴(yán)重。在我區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，好不容易花高薪引進(jìn)一些外地的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但其后由于交通不便、婚戀家庭以及繼續(xù)教育等方面的困難而呆了一兩年就遠(yuǎn)走高飛了。(4)、政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策還不能更有效地促進(jìn)高層次人才的集聚。人才流動(dòng)還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一些老的政策的限制，我區(qū)一些政策上對(duì)引進(jìn)人才上還存在一定的門(mén)檻，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。2、經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍綜合實(shí)力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。從總體上看，我區(qū)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，理論功底扎實(shí)、管理能力高超、國(guó)際視野開(kāi)闊、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)卓著的企業(yè)家數(shù)量不多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。從我們這次調(diào)研的情況來(lái)看，只有少數(shù)企業(yè)推行了職業(yè)經(jīng)理人和現(xiàn)代企業(yè)制度等一些現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的理念;而更多的銷(xiāo)售500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)則仍然實(shí)行傳統(tǒng)的管理模式和傳統(tǒng)的產(chǎn)品推銷(xiāo)方式，資本運(yùn)作和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念尚未推開(kāi);絕大部分的中小企業(yè)仍以家族式經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，很少考慮通過(guò)引進(jìn)一些經(jīng)營(yíng)管理人才來(lái)管理和發(fā)展企業(yè)。大部分企業(yè)引進(jìn)人才時(shí)僅考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而輕視了管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。因此，如再不切實(shí)重視經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，我們有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)要謀劃更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展將會(huì)缺乏后勁，經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏將成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的制約因素之一。
3、各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才短缺，現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式有待改進(jìn)。談及人才，人們往往有一種誤解，認(rèn)為只有高、精、尖的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才才是人才。但事實(shí)上，即使是最富創(chuàng)造性的發(fā)明、最先進(jìn)的設(shè)計(jì)，也只有經(jīng)過(guò)高素質(zhì)的技術(shù)工人的手才能最終變成完美的產(chǎn)品。隨著我區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)步伐的加快，各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才需求大量增加。職業(yè)技術(shù)人才的緊缺程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一般的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。一是觀念問(wèn)題，受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，仍然有不少人輕視職業(yè)技術(shù)教育，不愿當(dāng)一線技術(shù)工人。二是職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合度有待于進(jìn)一步提高，學(xué)校、企業(yè)之間在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、實(shí)習(xí)培訓(xùn)等方面都有加強(qiáng)合作的要求，但由于受體制、觀念等因素的影響，尚未建立起完善有效的信息溝通、合作辦學(xué)的途徑和方式。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施根據(jù)武政辦發(fā)[20__]70號(hào)文件，明確了我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)在“十五”期間人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：加大四大行業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)力度，使四大行業(yè)人才資源總量以高于其他行業(yè)的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量顯著提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，效益不斷增強(qiáng)。“十五”期間，在四大行業(yè)聚集起具有一定規(guī)模、綜合實(shí)力較強(qiáng)、在常州地區(qū)處于領(lǐng)先地位的高層次人才群體(包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才群體和經(jīng)營(yíng)管理人才群體)，形成我區(qū)產(chǎn)業(yè)人才高峰。到20__年，四大行業(yè)人才資源總量爭(zhēng)取達(dá)到3萬(wàn)人規(guī)模，年均遞增5以上，其中高層次人才爭(zhēng)取達(dá)到1000人，年均遞增14以上。根據(jù)這次調(diào)查的現(xiàn)狀，同目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大的差距，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在較大的困難。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“武進(jìn)要做‘兩個(gè)率先’的先行區(qū)，三年再造一個(gè)新武進(jìn)”的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)定加緊人才隊(duì)建設(shè)的信心和決心，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才先行”的方針，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的人才保障。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：
1、進(jìn)一步做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是高層次人才和新興專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
(1)、充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，營(yíng)造良好的人才環(huán)境、大力引進(jìn)各類(lèi)人才。加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才群體，就不可能有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。我區(qū)應(yīng)把工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，大力引進(jìn)高層次管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技術(shù)人才以及各類(lèi)緊缺人才，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)人才集聚效應(yīng)。
(2)、創(chuàng)新和完善現(xiàn)有分配制度、激勵(lì)機(jī)制，確立人才資源通過(guò)市場(chǎng)配置的主體地位。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，遵循價(jià)值規(guī)律，按市場(chǎng)價(jià)位合理確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資水平，遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ)的薪酬體系，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的分配水平。進(jìn)一步完善技術(shù)入股等要素分配辦法，實(shí)現(xiàn)多種分配激勵(lì)措施的優(yōu)化組合。
(3)、大力實(shí)施高層次人才重點(diǎn)培養(yǎng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的力度，要認(rèn)真做好省“333”工程、常州市“831”工程和我區(qū)“515”工程后備人才培養(yǎng)工作，電子信息業(yè)認(rèn)真實(shí)施“it高層次人才工程”，機(jī)械冶金行業(yè)實(shí)“四個(gè)5工程”和“1252工程”，化工新材料行業(yè)實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合人才開(kāi)發(fā)工程”，紡織行業(yè)實(shí)施“3521人才開(kāi)發(fā)工程”。確保四大行業(yè)有足夠的人才滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的力度，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng)，全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，重點(diǎn)培養(yǎng)有發(fā)展前途的中高級(jí)人才。可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求舉辦高層次人才研修班，邀請(qǐng)企業(yè)界知名人人士作專(zhuān)題講座，鼓勵(lì)現(xiàn)有人才通過(guò)各種途徑提高學(xué)歷層次、提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
2、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造環(huán)境，大力扶持、培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才。
(1)、調(diào)整完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和人才政策，營(yíng)造有利于經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展的良好平臺(tái)。要使經(jīng)營(yíng)管理人才在武進(jìn)確實(shí)能有所作為，要使其感覺(jué)到在武進(jìn)更能發(fā)揮其作用，能成就更大的事業(yè);要制定更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和海外留學(xué)歸國(guó)人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè);要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，關(guān)心他們的生活，幫助他們解決工作中的困難和問(wèn)題，建立和完善聯(lián)系制度，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹(shù)立企業(yè)家的崇高形象，形成人人尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，處處愛(ài)護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的社會(huì)環(huán)境，為優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的脫穎而出提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
(2)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理后備人才隊(duì)伍的引進(jìn)和選拔培養(yǎng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，一些素質(zhì)不高、不適應(yīng)要求的人員會(huì)不斷被淘汰，而一些優(yōu)秀人才也將隨著機(jī)制的完善而不斷脫穎而出。但優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)需要有一支龐大的后備隊(duì)伍作支撐。因此，加強(qiáng)對(duì)后備人才的選拔培養(yǎng)是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面充分發(fā)揮人才市場(chǎng)選人的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大選人視野，把那些素質(zhì)較好、潛力較大、市場(chǎng)需要的具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才選拔出來(lái);另一方面樹(shù)立人才培養(yǎng)投入是最具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的生產(chǎn)性投入，是收益最大的投入的觀念，加大資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)后備人才隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦mba等各類(lèi)研究生班、送高等院校深造等多種形式，促進(jìn)企業(yè)后備人才的成長(zhǎng)。
(3)、加大培訓(xùn)工作力度，全面提高經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)。加大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力，切實(shí)改變一些企業(yè)家族式經(jīng)營(yíng)、家長(zhǎng)式管理的狀況，全面推行產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3、利用優(yōu)勢(shì)，加大力度，吸引高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才。我們要抓住“大學(xué)城”建在武進(jìn)城區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，利用這一優(yōu)勢(shì)，為我區(qū)培養(yǎng)和輸送適應(yīng)企業(yè)需要的高素質(zhì)的應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)職能，定期和不定期組織企業(yè)和學(xué)校間的合作，明確對(duì)我區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展方向、人才培養(yǎng)的類(lèi)型和方式，建立企業(yè)、學(xué)校、政府三方面聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和校企合作，提高職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、有效性。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十五
為新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路。目前的新城模式則存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1
過(guò)多過(guò)大過(guò)濫，在競(jìng)爭(zhēng)條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在競(jìng)爭(zhēng)的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模。全國(guó)目前所有開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)都面臨這個(gè)難題。
2
標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，沒(méi)有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。
中國(guó)人才短缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，同理高水準(zhǔn)和高端的投資也一樣面臨著短缺，因此也無(wú)法吸引這么多以高端作為門(mén)面的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒(méi)有提供適宜中低收入人口和外來(lái)農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)。
3
政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。
大部分新蟲(chóng)劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來(lái)通過(guò)新城開(kāi)發(fā)的土地出讓金償還。但是“遍地開(kāi)花”的新城新區(qū)建設(shè)，一旦開(kāi)發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前一些城市出現(xiàn)的債務(wù)問(wèn)題、投資浪費(fèi)問(wèn)題和新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任。
4
新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。
各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說(shuō)明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來(lái)城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。社會(huì)上對(duì)地方的作法反響也十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，也必定造成社會(huì)的不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。
幾點(diǎn)建議。
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)政策，顯然頂層設(shè)計(jì)明顯滯后。
我們建議：
——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì)，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問(wèn)題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問(wèn)題。
——要對(duì)各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，組織綜合類(lèi)的專(zhuān)家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查，提出意見(jiàn)，統(tǒng)一清理。
——要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，切忌行政推動(dòng)。特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策。
——要建立約束機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為。
——中央和各地政府，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，精心打造一批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
——要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
——要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，介紹好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種形式，形成示范效應(yīng)。
——適時(shí)召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認(rèn)真理解，貫徹落實(shí)。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十六
中國(guó)共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門(mén)。在過(guò)去的歲月，各級(jí)黨校充分發(fā)揮教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用，為黨和國(guó)家的革命和建設(shè)事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。當(dāng)前，由于受到各種因素的影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，功能萎縮，有的甚至名存實(shí)亡，境況堪憂。為了擺脫困境，我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，積極思謀，采取切實(shí)有效的措施，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)有的顏色。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀。
為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認(rèn)真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過(guò)現(xiàn)象找出問(wèn)題的根源。
一是名存實(shí)亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當(dāng)尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒(méi)有校舍、辦公室、桌椅等實(shí)實(shí)在在能夠表明存在的實(shí)物，更高層次的諸如教育培訓(xùn)基地、圖書(shū)資料室、電子。
教學(xué)。
設(shè)備等就無(wú)從談起了。在軟件上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)，但任命只是掛個(gè)名而已，做個(gè)擺設(shè)，并沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)楦刹康恼{(diào)整更換，最終導(dǎo)致形式上的存在也消失了；至于師資隊(duì)伍、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實(shí)生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感，在思想觀念當(dāng)中輕視黨校，甚至不知道應(yīng)該有黨校的存在。
二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校具備了一些基本的東西，諸如有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無(wú)。有了只是作個(gè)樣子應(yīng)付上級(jí)的檢查，根本就沒(méi)有打算在黨校的發(fā)展上下功夫，沒(méi)有也不會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，無(wú)關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書(shū)記一般會(huì)兼任黨校的校長(zhǎng)，一名黨委副書(shū)記會(huì)兼任黨校副校長(zhǎng)主抓工作，但是他們會(huì)借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)筋疲力盡，沒(méi)有時(shí)間沒(méi)有精力來(lái)考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時(shí)就臨時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時(shí)根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所，需要時(shí)就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會(huì)議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時(shí)是黨校的辦公室，平時(shí)就是其他的辦公室；在年終上級(jí)要報(bào)黨校工作總結(jié)了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實(shí)實(shí)應(yīng)付了事。在這種情況下，要談黨校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等等是根本不可能的。
三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校形同虛設(shè)，處境艱難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的作用。表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是一些地方黨委尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的主渠道作用認(rèn)識(shí)不夠透徹，認(rèn)為鄉(xiāng)村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力，思想政治的教育在大大小小的會(huì)議上進(jìn)行就足夠了，沒(méi)有必要再讓黨校進(jìn)行系統(tǒng)的教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，抓得不實(shí)不牢，很容易導(dǎo)致發(fā)育不健全，作用發(fā)揮困難的現(xiàn)象發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校教育看得過(guò)于簡(jiǎn)單，搞短期行為，平時(shí)不燒香臨時(shí)抱佛腳，在需要時(shí)臨時(shí)抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來(lái)教育培訓(xùn)的效果可想而知。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學(xué)質(zhì)量低下，作用有限。受到現(xiàn)實(shí)客觀條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校配備專(zhuān)職教師的時(shí)機(jī)尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請(qǐng)的教師來(lái)教學(xué)，要辦好辦出特色的難度相當(dāng)大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)環(huán)境差、學(xué)習(xí)收獲少的情況。
二、認(rèn)清形勢(shì)，提高建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的責(zé)任感和使命感。
在建黨之初，黨校就已經(jīng)存在，并一直發(fā)展延續(xù)至今，其地位和作用勿庸置疑，是經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐檢驗(yàn)的。無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，為革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展在人的問(wèn)題上做出了重大貢獻(xiàn)。
有任何忽視；只能大大加強(qiáng)，不能有絲毫削弱；只能改進(jìn)提高，不能止步不前。各級(jí)黨委和政府，一定要深刻理解黨中央的戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步提高建設(shè)黨校的政治責(zé)任感和使命感，更好地肩負(fù)起光榮而艱巨的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為最基層的一級(jí)黨校，同樣肩負(fù)著教育培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員干部的重要職責(zé)，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強(qiáng)建設(shè)，突出其地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、
抓住機(jī)遇，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)。
在21世紀(jì)的今天，人才的重要性勿庸贅言，黨中央已啟動(dòng)了新的更大的一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要抓住這一難得的機(jī)遇，順勢(shì)而謀，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下，力爭(zhēng)在5年的機(jī)遇期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的面貌有一個(gè)全新的轉(zhuǎn)變。
（一）轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
觀念決定思路，思路決定出路?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設(shè)的觀念中走出來(lái)，必須充分認(rèn)識(shí)黨校教育所具有的干部培養(yǎng)方面的重要戰(zhàn)略意義，牢固樹(shù)立不重視黨校教育和黨校建設(shè)，是黨不管黨的突出表現(xiàn)的觀念，從黨執(zhí)政興國(guó)和長(zhǎng)期為人民掌好權(quán)執(zhí)好政的戰(zhàn)略高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)黨校教育和黨校建設(shè)的重要性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校本應(yīng)有的地位。
可以從三方面強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)工作提上重要議事日程，在本地區(qū)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中作出硬性的安排部署，總體上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，由其兼任黨校校長(zhǎng)，要求當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，給其壓力，促其出力。二是嚴(yán)格考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)場(chǎng)所、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備等各個(gè)塊，制定出各個(gè)塊的詳細(xì)考核制度，每半年考核一次，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三是建立幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是我國(guó)最低一級(jí)的黨校，客觀上處于相對(duì)較弱的位置，因此光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有上級(jí)黨委、政府的幫助扶持。上級(jí)黨委、政府應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)作為黨建工作的一個(gè)重要內(nèi)容，同抓同落實(shí)。強(qiáng)化縣級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，同時(shí)確定一個(gè)或幾個(gè)縣級(jí)單位結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全縣齊抓共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的局面。
（二）多措并舉，全面加強(qiáng)硬軟件建設(shè)。
黨校建設(shè)最大的一個(gè)軟肋就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題其他的建設(shè)就可以迎刃而解。在經(jīng)費(fèi)上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集，總結(jié)起來(lái)就是“四個(gè)一點(diǎn)”，即上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)、掛鉤幫扶單位給一點(diǎn)。當(dāng)然結(jié)合目前大規(guī)模培訓(xùn)干部的形勢(shì)，可以借機(jī)在上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)上多下功夫，爭(zhēng)取更多的支持。在硬件建設(shè)上，上級(jí)黨委要參照國(guó)民教育學(xué)校具備的硬件設(shè)施制定出一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，列出計(jì)劃時(shí)間表督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實(shí)。在軟件建設(shè)上重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓好辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。要清醒地認(rèn)識(shí)到黨校教育是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)的主渠道，肩負(fù)著為黨培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的重任；黨校是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的“三個(gè)陣地”、“一個(gè)熔爐”，黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位，以兼職為主、專(zhuān)職為輔，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專(zhuān)家?？梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)班子、中小學(xué)教師、站所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、上級(jí)黨校中挑選聘請(qǐng)，配全配強(qiáng)師資隊(duì)伍。三是抓好教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，可以起到系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合發(fā)展的需要，尊重實(shí)際又高于實(shí)際，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)在規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）大膽創(chuàng)新，以用促建，建用并舉。
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng)新，在培訓(xùn)的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進(jìn)黨校建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。主要抓好三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓(xùn)資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來(lái)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源，以黨校為龍頭，將成人教育學(xué)校、電化教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等重新整合，由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育既能集中辦班培訓(xùn)，又可以到電化教育學(xué)校、科技示范基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范指導(dǎo)。二是創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)的內(nèi)容不能拘泥于死板的框框條條，應(yīng)圍繞黨的路線方針政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，確定出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的專(zhuān)題，達(dá)到提高新鮮感、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的目的。三是創(chuàng)新教學(xué)方式。在方式方法上要靈活多樣、不拘一格。要跳出教師、黑板、粉筆的教學(xué)模式，多用一些現(xiàn)代化的電子教學(xué)手段，多采取討論、研討的教學(xué)形式來(lái)提高教學(xué)吸引力。要分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，不能搞“一刀切”和“一鍋煮”，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)農(nóng)村忙閑的情況，調(diào)訓(xùn)黨員干部，既能保證黨校常年教學(xué)不停，又能妥善安排時(shí)間，做到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤”、“雙促進(jìn)”。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十七
企業(yè)文化是指企業(yè)和企業(yè)員工在生產(chǎn)管理過(guò)程中逐漸形成的具有自身特點(diǎn)的群體意識(shí)，是一種新型的管理理論，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多研究和大量實(shí)踐表明，企業(yè)文化與企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著極其密切的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)顯得十分迫切和重要。為了解和掌握乳山市企業(yè)文化建設(shè)情況，我們對(duì)全市不同所有制企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)研，旨在推動(dòng)我市企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)文化力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市企業(yè)文化建設(shè)已取得了很大的進(jìn)步，許多企業(yè)確立了自己的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)管理制度日臻完善，企業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是成立比較早、規(guī)模比較大、發(fā)展比較好的企業(yè)，更加注重企業(yè)形象和品位，企業(yè)的發(fā)展在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從調(diào)研看，我市企業(yè)文化建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
企業(yè)對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在加深。
我市企業(yè)在發(fā)展中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容，它不僅是培養(yǎng)企業(yè)精神的需要，也是塑造企業(yè)形象的需要，更是提高企業(yè)整體素質(zhì)的需要。企業(yè)要走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的路子，就必須把企業(yè)文化建設(shè)納入經(jīng)營(yíng)管理之中，并從自身發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，高度重視企業(yè)文化建設(shè)。如金洲礦業(yè)集團(tuán)在充分論證的基礎(chǔ)上，確立了用文化凝魂、靠學(xué)習(xí)聚力的理念，并聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)多年的基本理念、經(jīng)營(yíng)思想、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了金洲企業(yè)文化綱要，并創(chuàng)作了企業(yè)歌曲，其文化建設(shè)在山東企業(yè)文化年會(huì)上多次獲獎(jiǎng);自**年以來(lái)，該企業(yè)又率先引進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織理論，聘請(qǐng)山東學(xué)習(xí)型組織推進(jìn)小組劉大星教授定期到企業(yè)講座，指導(dǎo)學(xué)習(xí)型企業(yè)的創(chuàng)建工作，編寫(xiě)了30多萬(wàn)字的職工教材，開(kāi)展了一系列富有成效的實(shí)踐活動(dòng)，**年被省委宣傳部等6部門(mén)授予創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在獲得榮譽(yù)的同時(shí)，文化建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展影響也顯現(xiàn)出來(lái)：該企業(yè)在黃金產(chǎn)量基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)效益卻以15%的速度在增長(zhǎng)，職工人均產(chǎn)值20多萬(wàn)元，居同行業(yè)之首。
各企業(yè)都能根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷加大文化建設(shè)的投入，建設(shè)各具特色的企業(yè)文化，使我市企業(yè)文化建設(shè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如電業(yè)總公司，在做好內(nèi)部精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性地開(kāi)展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球賽、演講比賽、技術(shù)技能比武、有獎(jiǎng)?wù)魑牡任幕顒?dòng)，同時(shí)，為豐富職工業(yè)余生活，該公司于**年投資60多萬(wàn)元，成立了職工俱樂(lè)部，更新圖書(shū)30多萬(wàn)元，購(gòu)置健身器材100臺(tái)多(套);自**年起又連續(xù)兩年每年投資30多萬(wàn)元，聘請(qǐng)橄欖枝現(xiàn)代人訓(xùn)練營(yíng)對(duì)員工進(jìn)行魔鬼訓(xùn)練，內(nèi)部報(bào)刊《圖曼報(bào)》跟蹤報(bào)道訓(xùn)練情況，有效地增強(qiáng)了員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和拼搏精神，公司凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會(huì)形象也進(jìn)一步提升。工藝品公司在每年對(duì)員工進(jìn)行為期兩周文化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，**年又投資30萬(wàn)元，新上了職工閱覽室、開(kāi)設(shè)了文化長(zhǎng)廊，不僅為職工學(xué)習(xí)提供了便利條件，也為各分公司提供了展示文化形象、開(kāi)展文化評(píng)比的平臺(tái)，同時(shí)還在職工閱覽室和餐廳等公共場(chǎng)所安裝了內(nèi)部廣播和閉路電視，用于內(nèi)部宣傳。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**年全市各企業(yè)用于文化建設(shè)的投資在900萬(wàn)元以上，增長(zhǎng)比例超過(guò)12%。
企業(yè)的整體素質(zhì)在提高。
企業(yè)文化建設(shè)的核心在于提高企業(yè)的整體素質(zhì)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我市企業(yè)的文化建設(shè)都能與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)緊密結(jié)合，比較實(shí)在、具體，對(duì)企業(yè)整體素質(zhì)的提高起到了積極的推動(dòng)作用。金洲公司為鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才繼續(xù)深造，出臺(tái)了你拿文憑我買(mǎi)單優(yōu)惠政策，目前已有28名職工取得本科文憑、3名職工取得北京科技大學(xué)碩士學(xué)位，兩名職工正在攻讀地質(zhì)和電子專(zhuān)業(yè)研究生。山東昆侖路橋公司根據(jù)施工工地多在外省、人員比較分散這一實(shí)際，推行了一崗雙責(zé)制，公司各部門(mén)、各分公司的一把手，既是行政負(fù)責(zé)人，又是文化建設(shè)的負(fù)責(zé)人，圍繞生產(chǎn)抓文化，抓好文化促生產(chǎn)，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展文化建設(shè)，不僅增強(qiáng)了文化建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性，也增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力，產(chǎn)生了人才聚集效應(yīng)在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，他們公司的人才隊(duì)伍不減反增，各類(lèi)工程技術(shù)人員90多人，占員工總數(shù)30%以上，成為一支比較典型的技術(shù)密集型施工隊(duì)伍;同時(shí)企業(yè)的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，先后獲得iso9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證、山東省信譽(yù)評(píng)級(jí)委員會(huì)aaa特級(jí)信譽(yù)企業(yè)、銀行aaa資信企業(yè)、山東省工商行政管理局重合同、守信用、威海市百佳誠(chéng)信單位等證書(shū)，**年7月，又被交通部和建設(shè)部批準(zhǔn)成為威海市惟一一家具有公路路基、路面一級(jí)承包資質(zhì)的施工企業(yè)，進(jìn)一步拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。
企業(yè)的社會(huì)形象在提升。
我市大多數(shù)企業(yè)開(kāi)始重視企業(yè)形象建設(shè)，對(duì)外，繼去年選送兩個(gè)企業(yè)參加省政府組織的山東名牌萬(wàn)里行后，經(jīng)貿(mào)局又牽頭組織20多個(gè)企業(yè)到西部各省進(jìn)行企業(yè)形象展示和產(chǎn)品展銷(xiāo)，明顯提高了我市企業(yè)和產(chǎn)品對(duì)外的知名度;對(duì)內(nèi)，大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)一了職工服裝，提出了進(jìn)門(mén)是主人、出門(mén)是代表的要求，對(duì)職工在社會(huì)上的言行也做了明確的規(guī)范。另外，多數(shù)文化建設(shè)較好的企業(yè)都能將社會(huì)文化融入企業(yè)文化之中，不僅注重企業(yè)效益，也開(kāi)始注重社會(huì)效益，我們走訪的企業(yè)都有這樣一個(gè)共識(shí)，那就是企業(yè)不但是自己的更是社會(huì)的，基于這樣的認(rèn)識(shí)，這些企業(yè)都開(kāi)始注重對(duì)社會(huì)的回報(bào)，對(duì)內(nèi)，成立了救助基金，加大了對(duì)貧困職工的救助力度;對(duì)外，積極參與扶貧助學(xué)慈心一日捐抗震救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)自**年以來(lái)，全市共有40多家企業(yè)出資140多萬(wàn)元扶助了110多名貧困大學(xué)生，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還自己出錢(qián)資助貧困大學(xué)生，在這些企業(yè)的影響和帶動(dòng)下，其他企業(yè)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，企業(yè)的社會(huì)形象得到很大提升。社會(huì)形象的提升，不僅成為鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)員工為自己和企業(yè)發(fā)展努力工作的精神動(dòng)力，而且也為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也起到了積極的作用。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十八
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。努力將永靖縣建設(shè)成為省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，根據(jù)我縣開(kāi)展生態(tài)文明工程示范縣創(chuàng)建工作要求，4月1日至30日，永靖縣西部大開(kāi)發(fā)辦公室集中利用一個(gè)月時(shí)間，組織人員先后深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，就永靖縣生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州以北，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和“三西”建設(shè)重點(diǎn)縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽三座水庫(kù)移民重點(diǎn)安置縣，1986年正式納入國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)范圍。全縣總面積1864平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、150個(gè)村(居)，總?cè)丝?0.45萬(wàn)人，其中少數(shù)民族2.63萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口16.07萬(wàn)人?？偢?5萬(wàn)畝，年平均降雨量260毫米，蒸發(fā)量在1500毫米以上。縣內(nèi)地理和自然條件差異很大，存在兩個(gè)極端;全省最好的地方在永靖，以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)水資源豐富，景色秀麗，土地肥沃，是發(fā)展旅游業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的理想之地;全省最差的地方也在永靖，地處東西山區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦甲隴上，自然條件十分嚴(yán)酷，山大溝深，十年九旱，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，群眾生活比較困難。
近年來(lái)，在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，永靖縣在全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷加大林草植被的保護(hù)與建設(shè)力度，著力實(shí)施了退耕還林、水土流失治理、荒漠化防治和生態(tài)移民工作等綜合措施，有效解決了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的跨越式發(fā)展。
一是加快推進(jìn)了草原保護(hù)建設(shè)工作，全面完成了20xx年草原補(bǔ)獎(jiǎng)、鼠蟲(chóng)害防治、草原防火、秸稈飼料化利用等重點(diǎn)工作任務(wù)。截止目前，全縣已落實(shí)草原承包到戶面積142.89萬(wàn)畝，共確定禁牧草原面積102.87萬(wàn)畝，設(shè)立基本草原保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌20個(gè)。20xx年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金全部落實(shí)到位，共計(jì)資金649.0965萬(wàn)元，極大地改善了永靖縣的草原生態(tài)狀況。二是實(shí)施了以縣城南山綠化為主的生態(tài)造林工程，南山綠化總規(guī)劃面積3.2萬(wàn)畝(一期計(jì)劃在陰山完成2.4萬(wàn)畝，其中荒山造林2.1萬(wàn)畝，花椒經(jīng)濟(jì)林0.3萬(wàn)畝;二期工程計(jì)劃陽(yáng)山完成0.8萬(wàn)畝)，總投資2.2億元，涉及劉家峽、峴塬、三塬3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
截至目前，一期工程完成投資1.6億元;二期已完成整地工程和架設(shè)上水管網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了水平臺(tái)整地工程，并投資3520萬(wàn)元完成造林2.4萬(wàn)畝。三是完成投資1945萬(wàn)元的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，投資991萬(wàn)元的紅峴子、黑方臺(tái)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積3.8萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3430畝，川塬區(qū)農(nóng)田灌溉條件極大改善。投資1.5億元的大鹽溝生態(tài)綠化綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣城周邊環(huán)境正在得到優(yōu)化。投資1780萬(wàn)元實(shí)施了黑方臺(tái)災(zāi)害治理四期工程和二房臺(tái)滑坡應(yīng)急治理工程，滑坡險(xiǎn)情得到有效治理。
一是嚴(yán)格監(jiān)管，確保污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，切實(shí)加大了新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在審批中堅(jiān)持做到了四個(gè)不審批，即：國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不予審批，高耗能高污染企業(yè)不審批，永靖縣環(huán)境容量不能承載的項(xiàng)目不予審批，黃河三峽濕地內(nèi)除環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目和濕地保護(hù)項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)污染源每周1次、一般污染源2周1次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并采取定期與不定期檢查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防排污企業(yè)超標(biāo)排放污染物。
二是加大投入，努力提高污染減排能力。
自xx年以來(lái)，先后投資6000萬(wàn)元左右，完成了縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、劉家峽水庫(kù)污染綜合治理、20家鐵合金企業(yè)除塵設(shè)備升級(jí)改造、6家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理等項(xiàng)目和工程建設(shè)，大大提高了永靖縣污染減排能力。三是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰“兩高”落后產(chǎn)能企業(yè)步伐。緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化的路子，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)。先后淘汰關(guān)停縣城周邊和景區(qū)內(nèi)污染企業(yè)5家，淘汰拆除落后產(chǎn)能生產(chǎn)線16條，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼資金1300萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)以上努力，每年永靖縣的二氧化硫、cod等主要污染物排放均控制在州上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。縣城周邊污染得到進(jìn)一步治理。
一是集中力量加快古城新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐。古城新區(qū)道路、給排水、供暖、供氣等市政設(shè)施全面完成，同時(shí)動(dòng)工建設(shè)投資3.3億元的川北后山廉租住房和棚戶區(qū)改造工程程，完成大莊道路改造、川南臨夏路口排水、假日花城至嘉龍小區(qū)河堤治理工程，城市品位進(jìn)一步提升。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善。川塬區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—2個(gè)村實(shí)施以村社道路硬化、村容村貌整治為主的新農(nóng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“巷道水泥化、民居磚混化、村莊園林化、環(huán)境整潔化”的目標(biāo)，并投資5016萬(wàn)元新修改造農(nóng)村道路42條、96.7公里，推廣普及農(nóng)村新型能源，完成沼氣池1022座，完成“三改”612戶，目前全縣37.9%的農(nóng)戶用上了清潔的沼氣。此外，投資1000多萬(wàn)元，對(duì)鹽鍋峽、陳井、三塬、楊塔、王臺(tái)、川城等集鎮(zhèn)、市場(chǎng)等進(jìn)行了改擴(kuò)建，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境不斷改觀。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，動(dòng)工建設(shè)投資9723萬(wàn)元的三馬臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全縣新建高效節(jié)能日光溫室368座，新增蔬菜面積2200畝，建成“高原夏菜”示范面積6500畝，2000噸蔬菜保鮮庫(kù)1座，發(fā)展核桃、紅棗、花椒、蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝。新修改造暖棚圈舍3150座，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，養(yǎng)殖場(chǎng)14家，新發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)6畝、池塘養(yǎng)魚(yú)100畝，水產(chǎn)品供應(yīng)量達(dá)到2200噸。東西山區(qū)大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和百合種植，普及推廣“六個(gè)一”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，補(bǔ)助資金1400多萬(wàn)元，推廣全膜雙壟溝播玉米22.9萬(wàn)畝、脫毒馬鈴薯16.65萬(wàn)畝，新增百合3000畝，發(fā)放揉絲打捆機(jī)30臺(tái)(套)，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入大幅提高。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十九
黨的xx大以來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在國(guó)內(nèi)日益受到關(guān)注和重視，各地正在開(kāi)展形式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在我市美麗建設(shè)的總目標(biāo)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)是題中之義。
根據(jù)市委工作安排，帶著如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考，近期組織相關(guān)單位先后到國(guó)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比較成功的信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村，浙江桐廬縣狄蒲村、環(huán)溪村，南京江寧區(qū)大塘金村、世凹自然村進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了一定的認(rèn)識(shí)并形成初步思路。
什么是美麗鄉(xiāng)村?目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的或正式的概念。但是，從美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向和實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村就是小康社會(huì)在農(nóng)村的具象化表達(dá)，最終目的，就是要讓農(nóng)民群眾養(yǎng)成美的德行、得到美的享受、過(guò)上美的生活。其集中體現(xiàn)在五個(gè)“美”的建設(shè)上：一是環(huán)境之美，規(guī)劃合理、設(shè)施配套，村容整潔、綠化美化，公共服務(wù)日臻完善、自然生態(tài)有效保護(hù)，鄉(xiāng)村環(huán)境宜居、宜業(yè)、宜人。二是風(fēng)尚之美，家庭和睦、民風(fēng)淳樸，文明有禮、移風(fēng)易俗，崇德向善、守望相助，形成講道德、尊道德、守道德的村風(fēng)民俗。三是人文之美，文化繁榮、底蘊(yùn)深厚，耕讀傳家、以文化人，充滿鄉(xiāng)土氣息，富于時(shí)代精神，使農(nóng)民群眾享有健康的精神世界、建設(shè)農(nóng)村各具特色的精神家園。四是秩序之美，學(xué)法用法、遵紀(jì)守法，民主法制、村務(wù)公開(kāi)，風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定，社會(huì)有效治理，維護(hù)公平正義，農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。五是創(chuàng)業(yè)之美，吃苦耐勞、勤勞致富，勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，刻苦鉆研技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有錢(qián)辦事理事，擁有良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各地具體的建設(shè)做法集中起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：
一是重視規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃是綱，綱舉目張。只有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正確方向和高標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)之前，每個(gè)村莊都邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、規(guī)劃院所進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)定位、村莊形態(tài)、建設(shè)風(fēng)格等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，并反復(fù)論證。有的規(guī)劃非常詳細(xì)，小到一條小溪、一段古道，都有具體的規(guī)劃或設(shè)計(jì)，達(dá)到了精雕細(xì)琢的程度。比如桐廬縣的狄蒲村，一個(gè)牛棚經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，竟然變身為一個(gè)時(shí)尚的咖啡屋，既保留了村莊的印痕，又增加了村莊的美感，頗具創(chuàng)意。
二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件和重要保障。如果美麗鄉(xiāng)村還是和傳統(tǒng)農(nóng)村一樣，雞窩牛圈，污水橫流，道路泥濘，電線交錯(cuò)，是談不上美麗的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，主要是路、水、廁和舊房。只有對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整治和改造，才能從根本上保障美麗鄉(xiāng)村之美麗要義。每個(gè)村莊都把基礎(chǔ)建設(shè)特別是在水、路等方面投入了大量資金，進(jìn)行了徹底的改造。
三是尊重農(nóng)民主體地位。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村根本目的是為了農(nóng)民群眾，必須要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民生活，不搞大拆大建，不逼迫農(nóng)民上樓，不拿土地作文章與民爭(zhēng)利。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在所有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒(méi)有一個(gè)是通過(guò)大拆大建來(lái)建設(shè)的，都是因勢(shì)利導(dǎo)，以人為本，使農(nóng)村群眾的利益得到了充分尊重和保護(hù)。在桐廬環(huán)溪村我們看到，有高大氣派的現(xiàn)代建筑，也有舊房老屋，相互映襯，別具風(fēng)格。郝堂村在建設(shè)中，則提出了“尊重農(nóng)民小日子”的理念，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。
四是因地制宜培育特色。每個(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)。只有因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能形成自己的特色。他們有的是利用生態(tài)資源、有的是利用文化資源，有的則是無(wú)中生有“打造”資源，但最終都形成了自己的村莊特色和支撐村莊發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到山村有山村的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格，平原有平原的魅力。
五是重視文化的保留傳承。文化是魂，是一個(gè)村莊的精氣神，沒(méi)有文化的村莊終行將不遠(yuǎn)。對(duì)于文化的認(rèn)知、保護(hù)、運(yùn)用，所考察的這幾個(gè)村莊做得非常到位。他們通過(guò)保護(hù)古建遺存、挖掘歷史文化等途徑，放大地域文化符號(hào)，賦予了村莊鮮明的文化特色，增添了村莊內(nèi)涵和魅力。在狄蒲村申屠氏祠堂展示的農(nóng)耕器具和生活物品所反映的農(nóng)耕文化讓人印象深刻，甚至他們根據(jù)民間傳說(shuō)，不惜在村子主干道上修一座墳塋來(lái)傳承弘揚(yáng)宗族文化。
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)幾個(gè)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考察學(xué)習(xí)，由衷感到，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高人民群眾生活水平，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等具有重要的意義。
這幾年通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、路網(wǎng)工程建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生了很大改觀，但是農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境并沒(méi)有得到徹底的改變，農(nóng)村的精神文明、生態(tài)文明等方面建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村日益式微的趨勢(shì)沒(méi)有好轉(zhuǎn)。雖然有的農(nóng)民搬進(jìn)了社區(qū)，住進(jìn)了樓房，但是他們沒(méi)有完全改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式,未來(lái)生活的保障沒(méi)有得到根本的解決。這些問(wèn)題是需要我們認(rèn)真思考的。
前幾天，總理到國(guó)家博物館參觀人居科學(xué)研究展時(shí)指出，城鎮(zhèn)化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”，新型城鎮(zhèn)化核心是寫(xiě)好“人”字，說(shuō)到底就是要讓人民群眾生活得更美好，要增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺帶動(dòng)力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，使山水鄉(xiāng)戀與城市文明融為一體，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
要高度重視農(nóng)村文化的保留傳承。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果說(shuō)“物”的建設(shè)是硬杠杠，那么文化則是鄉(xiāng)村的軟指標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)過(guò)幾千年的沉淀，所形成的文化是多元的、厚重的，構(gòu)建起了中華文明的華麗殿堂。農(nóng)村文化有哪些?概括來(lái)說(shuō)就是農(nóng)耕文化、家族文化、風(fēng)俗文化、宗教文化等方面。特別是家族或家的文化，對(duì)人們影響最大。自古以來(lái)中國(guó)人以“家”為紐帶，安身立命、構(gòu)建社會(huì)、管理國(guó)家、治理天下，因此在農(nóng)村“家”文化對(duì)農(nóng)民有著更大的意義。老百姓常說(shuō)，“金窩銀窩不如自家的土窩”。我們搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要把農(nóng)民的小家呵護(hù)好。正如總理所指出的，“家”是文化的根，中華民族五千年生生不息，很珍視家的觀念。而縱觀幾個(gè)建設(shè)比較成功的幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村，他們就非常注重對(duì)家的保護(hù)。村莊建起了新居，為什么頹廢衷敗的老房舊居不拆掉?為什么狄蒲的申屠氏祠堂歷經(jīng)風(fēng)雨而依然保存完好?為什么郝堂村依山就勢(shì)建房而不強(qiáng)求農(nóng)民集中居住?說(shuō)到底，就是看到并尊重了農(nóng)民對(duì)家園、家庭的珍惜和濃重情結(jié)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)論從哪個(gè)方面講，符合中央要求，契合國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)群眾期盼，是解決好當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的有效抓手。其作用主要有三個(gè)方面：
一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等現(xiàn)象。所以，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，通過(guò)科學(xué)的、以人為本的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境面貌的改變具有重要的推動(dòng)作用。
二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平快速提升。特別久居城市的人們，長(zhǎng)期面對(duì)城市生活的逼仄、喧囂，有越來(lái)越多的城里人向往農(nóng)村的生活，非?？释屝撵`得到平復(fù)，靈魂得以安放，身心得到放松。這就為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)等提供了很大的市場(chǎng)空間。由此，也讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)方式改變帶動(dòng)生活方式的改變，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
三是保證發(fā)展持續(xù)性。黨的xx大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體“的社會(huì)主義建設(shè)布局。而美麗鄉(xiāng)村契合整體發(fā)展目標(biāo)和思路，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一個(gè)有效的載體和抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的幾個(gè)村莊，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都得到了全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一、全面持續(xù)性發(fā)展。
我市具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)對(duì)幾個(gè)村莊的考察學(xué)習(xí)，對(duì)比借鑒，我市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有基礎(chǔ)好、潛力大、前景廣闊的特點(diǎn)。為確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，建議選擇一個(gè)各項(xiàng)條件相對(duì)較好的村莊為試點(diǎn)，先行打造，形成經(jīng)驗(yàn)之后，再全市鋪開(kāi)。目前重點(diǎn)要做好以下工作：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)方面，因此需要盡快建立一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、電力等單位為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決建設(shè)中遇到的有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)要加快研究出臺(tái)相關(guān)政策，為各項(xiàng)建設(shè)工作提供政策保障。
二是分工協(xié)作，形成合力。前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，資金投入較大，在財(cái)政給予支持的前提下，建議對(duì)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分工，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身職能，向上爭(zhēng)取整合資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效投入和工作合力。在所考察的幾個(gè)村莊當(dāng)中，都是在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力支持下推進(jìn)的，這也是克服建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題的有效途徑。
三是高標(biāo)規(guī)劃，打造亮點(diǎn)。按照生活宜居、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的總要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村制宜，精心規(guī)劃村莊建設(shè)方案和建設(shè)定位。特別是對(duì)農(nóng)村文化，要高度重視，認(rèn)真保護(hù)，深入挖掘，做好傳承。建議由市里牽頭，盡快啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托村莊自身的特色或優(yōu)勢(shì)，打造美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)和品牌。
四是強(qiáng)化考評(píng)，激發(fā)動(dòng)力。圍繞年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入政府目標(biāo)考核和黨政干部績(jī)效考核之中，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，激發(fā)工作熱情和動(dòng)力。
五是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)，利用廣播、電視、報(bào)紙等形式，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，讓大家看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠和好處，調(diào)動(dòng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)力度，移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村文明素養(yǎng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇二十
普洱市轄9縣1區(qū)，其中有9個(gè)少數(shù)民族自治縣。近幾年來(lái)，市委始終堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格遵守《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2006]3號(hào)文件），高度重視縣（區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。一是在培養(yǎng)選拔上重視。注重在艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、綜合部門(mén)多崗鍛煉和培養(yǎng)干部，注重選拔那些德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出，經(jīng)受住艱苦環(huán)境鍛煉、能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，能駕馭復(fù)雜局面，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，作風(fēng)扎實(shí)、能密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作、群眾公認(rèn)、清正廉潔的干部擔(dān)任縣委書(shū)記。全市縣（區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍中，大多數(shù)經(jīng)過(guò)市、縣、鄉(xiāng)多崗鍛煉，素質(zhì)高，能力強(qiáng)，作風(fēng)實(shí)，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，具有較強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力、解決矛盾問(wèn)題的能力和推動(dòng)工作的能力。二是在教育培訓(xùn)上重視。制定培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地選派縣（區(qū)）委書(shū)記到中央黨校、省委黨校參加專(zhuān)題培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和理論培訓(xùn)，到省外、市外考察學(xué)習(xí)，到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。市委有針對(duì)性地組織縣（區(qū)）委書(shū)記開(kāi)展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀學(xué)習(xí)教育，不斷提高縣（區(qū)）委書(shū)記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強(qiáng)駕馭全局、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是在監(jiān)督管理上重視。不斷加大對(duì)縣（區(qū)）委書(shū)記在重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監(jiān)督管理力度，注重監(jiān)督縣（區(qū)）委貫徹執(zhí)行民主集中制以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力建設(shè)等方面的情況。
通過(guò)以上措施的落實(shí)，特別通過(guò)縣級(jí)黨委換屆，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣（區(qū)）委書(shū)記，較好地發(fā)揮了縣（區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍在舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、聚民心、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作中，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。目前，全市10個(gè)縣（區(qū)）委書(shū)記，除1個(gè)縣委書(shū)記因提拔到省直部門(mén)，接任人選正在按程序考察外，其余9個(gè)縣（區(qū)）委書(shū)記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，占22.2%；40歲至45歲5人，占55.6%；46歲至50歲2人，占22.2%。大學(xué)本科學(xué)歷5人，占55.6%；在職研究生4人，占44.4%。其中，經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)5人，占55.6%；漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%；公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%；行政管理專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%；社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)1人，占11.1%。無(wú)女性和少數(shù)民族縣（區(qū)）委書(shū)記。
二、縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。
當(dāng)前，縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作狀況總體是好的，經(jīng)過(guò)多年來(lái)堅(jiān)持不懈地努力，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，這支隊(duì)伍是靠得住，能干事的隊(duì)伍。但是，我們也要清醒地看到，隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些與新的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)的地方。一是監(jiān)督管理力度不夠。極少數(shù)縣（市、區(qū)）委書(shū)記作風(fēng)漂浮、脫離群眾，工作方式方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾工作，忽視群眾的合理訴求。雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如孟連“7.19”事件發(fā)生后，普洱市委及時(shí)對(duì)孟連縣委書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整。二是任期制執(zhí)行力度不夠。對(duì)任期制的管理要素缺乏相應(yīng)的規(guī)定，比如，任期目標(biāo)責(zé)任制、任期目標(biāo)考核等，一些地方縣（市、區(qū)）委書(shū)記變動(dòng)頻繁。三是選拔標(biāo)準(zhǔn)難把握?！陡刹咳斡脳l例》中規(guī)定的6條基本條件和7條應(yīng)當(dāng)具備的資格相對(duì)概念化，在考察時(shí)不好把握。比如：在考察中難做到全面了解人選的熟悉領(lǐng)域、主要專(zhuān)長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿?，難判斷在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的態(tài)度和業(yè)績(jī)以及人選在廉潔自律方面存在的問(wèn)題；干部考核評(píng)價(jià)難，部分干部群眾認(rèn)識(shí)上有差距，認(rèn)為考察干部是一個(gè)程序和環(huán)節(jié)，有的認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)，不愿意反映真實(shí)情況。
三、加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的建議。
（一）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣（區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的重要性?？h級(jí)政權(quán)是我國(guó)行政區(qū)域劃分中處于十分重要的環(huán)節(jié)。從縱向看，它既是行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施決策的機(jī)關(guān)，又是貫徹落實(shí)中央和省、州市重大工作部署的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具有承上啟下的基本特征。從橫向看，是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，集黨政軍民、工農(nóng)學(xué)商于一體，具有統(tǒng)攬一方的綜合功能?？h（市、區(qū)）委書(shū)記在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，既是領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和組織者，又是具體的執(zhí)行者。縣（市、區(qū)）委書(shū)記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)縣（區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展。
（二）進(jìn)一步明確縣（市、區(qū)）委書(shū)記的任職條件和任職資格。除認(rèn)真遵循《干部任用條例》中規(guī)定的6條基本條件和7條應(yīng)當(dāng)具備的資格外，在新形勢(shì)下，結(jié)合邊疆民族地區(qū)工作實(shí)際，縣委書(shū)記一般還應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員任職經(jīng)歷；具有縣（市、區(qū)）黨政班子成員任職經(jīng)歷;具有善于做群眾工作的能力和經(jīng)驗(yàn)；具有駕馭復(fù)雜局面，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力；具有推進(jìn)工作能力和統(tǒng)攬全局的工作能力；工作作風(fēng)深入扎實(shí)；心理素質(zhì)好；專(zhuān)業(yè)、氣質(zhì)與班子成員相溶，聽(tīng)得進(jìn)不同意見(jiàn)，能集中民意民智。
（三）進(jìn)一步明確優(yōu)秀與不稱(chēng)職縣（市、區(qū)）委書(shū)記的主要表現(xiàn)。優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書(shū)記的共同特點(diǎn)：政治紀(jì)律性強(qiáng)，理想信念堅(jiān)定，立黨為公，執(zhí)政為民，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律；注重學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策堅(jiān)定；勤奮敬業(yè)，工作扎實(shí)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有正確的政績(jī)觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強(qiáng)，工作作風(fēng)深入、扎實(shí)，群眾基礎(chǔ)好，善于聯(lián)系群眾，有基層工作經(jīng)驗(yàn)；敢于和善于解決復(fù)雜問(wèn)題，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；有駕馭復(fù)雜局面能力和做好群眾工作能力，堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹民主集中制原則;加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自覺(jué)接受監(jiān)督；樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。不稱(chēng)職縣（市、區(qū)）委書(shū)記的主要表現(xiàn)：理想信念不堅(jiān)定；能力素質(zhì)達(dá)不到履職要求；不注重學(xué)習(xí)，創(chuàng)新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)，政令不暢通，執(zhí)行能力弱，駕馭復(fù)雜局面能力不強(qiáng)；群眾觀念淡漠，脫離群眾，做群眾工作的能力弱，黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不足，急功近利，喜歡搞政績(jī)工程，搞短期行為；權(quán)力觀、地位觀、利益觀樹(shù)得不牢，在廉潔自律方面出現(xiàn)問(wèn)題。
（四）進(jìn)一步改進(jìn)縣（市、區(qū)）委書(shū)記的選拔方式。對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記人選的選拔要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)做到“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”。一是要規(guī)范和完善縣（區(qū)）委書(shū)記人選考察程序。要嚴(yán)格按照《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認(rèn)原則的暫行規(guī)定》（云組發(fā)〔2005〕5號(hào)）、《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》（云辦發(fā)〔2005〕8號(hào)）的規(guī)定規(guī)范和完善考察程序。對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記人選的推薦同時(shí)獲得會(huì)議投票推薦贊成票三分之一以上、個(gè)別談話推薦二分之一以上，才列為考察對(duì)象。在考察縣（市、區(qū)）委書(shū)記人選時(shí)要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，實(shí)行干部推薦考察“三個(gè)擴(kuò)大”（即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍、在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍）、“四個(gè)結(jié)合”（即把平時(shí)考察與使用考察相結(jié)合、聽(tīng)取意見(jiàn)與實(shí)地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外考察相結(jié)合）。二是改進(jìn)提名方式，不拘一格選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書(shū)記?？h（市、區(qū)）委書(shū)記出現(xiàn)缺額時(shí)，由組織部門(mén)將任職條件、提名范圍、符合資格條件的干部名冊(cè)提交市委全委會(huì)成員進(jìn)行第一輪署名推薦提名。在此基礎(chǔ)上，組織部門(mén)根據(jù)崗位要求和班子建設(shè)實(shí)際，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，綜合分析有關(guān)方面的意見(jiàn)，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進(jìn)行第二輪民主推薦，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。在公開(kāi)選拔委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，要積極探索公開(kāi)選拔選任制領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個(gè)職位，在全省進(jìn)行縣（市、區(qū)）委書(shū)記公開(kāi)選拔試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大縣（市、區(qū)）委書(shū)記的選拔渠道，規(guī)范公開(kāi)選拔的程序，改進(jìn)方法，逐年提高公開(kāi)選拔縣（市、區(qū)）委書(shū)記人數(shù)在提拔交流干部中的比例。三是進(jìn)一步完善表決任用機(jī)制?？h（市、區(qū)）委書(shū)記的擬任人選由上級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。全委會(huì)討論決定干部任免事項(xiàng)，必須有三分之二以上的成員到會(huì)，并保證與會(huì)成員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹、充分發(fā)表意見(jiàn)。與會(huì)成員對(duì)任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見(jiàn)。在充分討論的基礎(chǔ)上，一律采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。對(duì)意見(jiàn)分歧較大或者有重大問(wèn)題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對(duì)影響作出決定的問(wèn)題，會(huì)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清，避免久拖不決。全委會(huì)有關(guān)干部任免的決定，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全委會(huì)超過(guò)半數(shù)成員同意后方可進(jìn)行。
（五）進(jìn)一步完善縣（市、區(qū)）委書(shū)記的激勵(lì)機(jī)制。為保持縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍穩(wěn)定、保持工作的連續(xù)性，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度?？h（市、區(qū)）委書(shū)記每個(gè)職務(wù)任期為5年。縣（市、區(qū)）委書(shū)記一般應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期，在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的，一般不得超過(guò)一次?？h（市、區(qū)）委書(shū)記在同一職位上連續(xù)任職累計(jì)達(dá)到一屆以上的，經(jīng)綜合考核，實(shí)績(jī)突出，評(píng)定為優(yōu)秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級(jí)后備干部人選。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記的教育、考核、管理和監(jiān)督。一是推進(jìn)“一把手”培訓(xùn)工程的實(shí)施。要按照“需要什么培訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記的教育培訓(xùn)。時(shí)間安排上要有計(jì)劃性，縣（市、區(qū)）委書(shū)記學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，每名縣委書(shū)記每年培訓(xùn)次數(shù)不宜太多，應(yīng)把主要精力放在工作上。在培訓(xùn)內(nèi)容上要有針對(duì)性和實(shí)效性，圍繞增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力培訓(xùn)、做群眾工作能力培訓(xùn)以及政治理論培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、作風(fēng)教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)。
二是加大對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記的考核力度。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為核心，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記德、能、勤、績(jī)、廉情況的考核，側(cè)重評(píng)價(jià)把握大局、戰(zhàn)略思維、協(xié)調(diào)各方、抓班子帶隊(duì)伍、基礎(chǔ)工作等內(nèi)容，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）委書(shū)記樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。建議加大對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為“基本稱(chēng)職”或當(dāng)年被評(píng)為“不稱(chēng)職”等次的縣（市、區(qū)）委書(shū)記，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)整和處理。建議考核指標(biāo)中應(yīng)突出針對(duì)性。既要考慮到對(duì)每一個(gè)縣（市、區(qū)）的普遍適用性問(wèn)題，也要盡可能考慮到一些特殊因素，在考核指標(biāo)中應(yīng)留有一定的余地，由考核組研究當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）的具體工作實(shí)際情況確定應(yīng)列入的考核指標(biāo)，既注重對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生活、化解社會(huì)矛盾和落實(shí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書(shū)記關(guān)鍵時(shí)刻和困難時(shí)期、在處置重大問(wèn)題和突發(fā)事件的表現(xiàn)，注重考核作風(fēng)狀況和做群眾工作能力。
三是加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍的監(jiān)督。按照服從大局、民主公開(kāi)、以人為本，教育與約束并重的原則，運(yùn)用切實(shí)有效的法規(guī)、制度約束和規(guī)范縣（市、區(qū)）委書(shū)記的行為。進(jìn)一步健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作機(jī)制、黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督制度、調(diào)整不稱(chēng)職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話等制度。研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨縣（市、區(qū)）委書(shū)記用人行為的辦法。認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和解決縣（市、區(qū)）委書(shū)記隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，逐步形成強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在全省范圍內(nèi)廣泛推行特邀監(jiān)督員制度，把對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記“人前”與“人后”、“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的強(qiáng)大合力，全方位監(jiān)督其任職行為、生活行為、社交行為。加大對(duì)《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）委書(shū)記貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況，堅(jiān)決防止選人用人上的不正之風(fēng)。建立匯報(bào)、考評(píng)和年終廉政談話制度。縣（市、區(qū)）委書(shū)記每半年以書(shū)面形式向上級(jí)黨委匯報(bào)一次思想和工作情況，年終進(jìn)行一次全面總結(jié)。上一級(jí)紀(jì)委、組織部門(mén)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等方面每年對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記進(jìn)行一次廉政和履職情況談話。堅(jiān)持定期實(shí)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，建立專(zhuān)門(mén)的縣（市、區(qū)）委書(shū)記信息庫(kù)，收集各種信息，動(dòng)態(tài)掌握縣（市、區(qū)）委書(shū)記的表現(xiàn)情況，進(jìn)行跟蹤管理。
四是完善以州市黨委為主的縣（市、區(qū)）委書(shū)記管理體制。以州市黨委為主的縣（市、區(qū)）委書(shū)記管理體制與黨組織設(shè)置、行政區(qū)域設(shè)置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。這種管理體制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）委和縣（市、區(qū)）委書(shū)記存在的問(wèn)題，有利于及時(shí)掌握了解情況，包括縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作情況和個(gè)人基本情況，有利于更好地監(jiān)督工作作風(fēng)、生活作風(fēng)中存在的問(wèn)題。但管理過(guò)程中存在著部分縣（市、區(qū)）委書(shū)記變動(dòng)頻繁，不利于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書(shū)記的管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)行任期制。上級(jí)黨委要就縣（市、區(qū)）委書(shū)記執(zhí)行任期制出臺(tái)具體規(guī)定，合理界定縣（市、區(qū)）委書(shū)記的任職期限，規(guī)定最低任職年限，在此期間，除特殊情況外（個(gè)人違法違紀(jì)或提拔），一般未任滿規(guī)定時(shí)限不得調(diào)整。二是完善外出請(qǐng)銷(xiāo)假和登記制度。對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記外出實(shí)行請(qǐng)銷(xiāo)假和登記報(bào)告制度，報(bào)上級(jí)黨委辦公室和組織部備查。
五是積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）書(shū)記異地交流。認(rèn)真堅(jiān)持縣（市、區(qū)）委書(shū)記交流任職和回避任職制度，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)交流范圍，各地區(qū)之間交流人數(shù)應(yīng)相對(duì)平衡。要選派想干事、會(huì)干事、能干事，有培養(yǎng)潛力或廳級(jí)后備干部進(jìn)行交流，并逐步擴(kuò)大州市之間縣（市、區(qū)）委書(shū)記的異地交流力度。
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇二十一
按照縣紀(jì)委常委會(huì)安排，黨風(fēng)室于x月xx日至xx月xx日通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查對(duì)象有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)xx縣直部門(mén)部分領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門(mén)及其二級(jí)單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人、村(居)民代表、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開(kāi)各層次座談會(huì)xx場(chǎng)次，參加座談人員xxx余人，并發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表xxxx份，廣泛征求和收集了調(diào)查對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)、建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
去年以來(lái)，縣委、縣政府以“三思三創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)局采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主職領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)，各級(jí)干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作節(jié)奏明顯加快，工作績(jī)效明顯提升，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的浠水氣場(chǎng)業(yè)已形成并在不斷壯大;通過(guò)行政審批制度改革和清理規(guī)范行xxx力、打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政效率和服務(wù)市場(chǎng)主體的水平得到提升;通過(guò)招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力;通過(guò)開(kāi)展目標(biāo)管理、目標(biāo)考核、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，提升了干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和進(jìn)位意識(shí);通過(guò)樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，選賢任能，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，提高了干部綜合素質(zhì);通過(guò)開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)、“三抓一促”、“媒體問(wèn)政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴(yán)肅查處庸懶散軟問(wèn)題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，我縣干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展信心得到明顯增強(qiáng)。在這次調(diào)研中，共收回問(wèn)卷調(diào)查表xxxx份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)我縣干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)為：滿意xxx票，占，基本滿意xxx票，占，滿意和基本滿意票合計(jì)占;不滿意xx票，占。
調(diào)查對(duì)象在充分肯定我縣干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時(shí)，也指出了干部作風(fēng)在諸多方面仍存在的問(wèn)題，一些突出問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上解決，一些整治過(guò)的問(wèn)題又出現(xiàn)反彈，還有一些問(wèn)題從公開(kāi)變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我縣干部作風(fēng)與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，與“苦戰(zhàn)三年、跨入一流”的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。
在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象反映的干部作風(fēng)上存在的主要問(wèn)題及其表現(xiàn)，有以下八個(gè)方面：
(一)辦事效率不夠高。調(diào)查問(wèn)卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”選項(xiàng)高達(dá)，反應(yīng)最為強(qiáng)烈。目前，我縣行政審批“三集中三到位”不徹底。有的部門(mén)審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對(duì)象辦事的難度。如工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門(mén)常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰(shuí)先誰(shuí)后難以定論?？h政務(wù)服務(wù)中心成立多年，還有不少單位的審批事項(xiàng)未進(jìn)行政服務(wù)中心，有的進(jìn)了作用也發(fā)揮不好。不少服務(wù)相對(duì)人反映，過(guò)去干部作風(fēng)是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，如今是“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好說(shuō)，但辦事還是難”。有些部門(mén)工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說(shuō)“不能辦”，不說(shuō)“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說(shuō)有事下午再來(lái)，下午去了又說(shuō)手續(xù)不全推明天，引起爭(zhēng)吵。一個(gè)企業(yè)的廠房用地測(cè)量，規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土部門(mén)的測(cè)量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門(mén)“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒(méi)有落實(shí)。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：企業(yè)辦事難，當(dāng)老總要少活幾年。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人在描繪有些干部作風(fēng)時(shí)講了簡(jiǎn)單六個(gè)字：“卡殼”、“拖拉”、“盤(pán)剝”。
(二)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。群眾反映，一些干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)淡薄，不敢擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對(duì)復(fù)雜矛盾、棘手問(wèn)題時(shí)，不敢硬碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問(wèn)題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，一轉(zhuǎn)了事。還有的機(jī)關(guān)干部對(duì)基層、一線請(qǐng)示的事項(xiàng)，職責(zé)范圍內(nèi)的事不拿主意，職責(zé)范圍外的事不提解決意見(jiàn)，只“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門(mén)和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當(dāng)頭。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當(dāng)太平官、守?cái)傋?、保位子，怕承?zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，工作縮手縮腳，對(duì)待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。在諸如在新區(qū)建設(shè)拆違、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊(duì)伍管理上不敢堅(jiān)持原則，不敢批評(píng)人，對(duì)損害大局的人和事視而不見(jiàn)，對(duì)歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”。
(三)大局意識(shí)不強(qiáng)、部門(mén)利益至上。有的部門(mén)和干部對(duì)需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項(xiàng)總是強(qiáng)調(diào)自己的難處，怕犯錯(cuò)，怕增加自己的工作量;部門(mén)之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點(diǎn)的事情，就報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。有的部門(mén)對(duì)國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無(wú)利有責(zé)的就放一邊。一名人大代表講，對(duì)城區(qū)早餐點(diǎn)監(jiān)管，原來(lái)部門(mén)可以收費(fèi)時(shí)，各個(gè)部門(mén)都來(lái)管，現(xiàn)在不收費(fèi)了，各個(gè)部門(mén)相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。不少企業(yè)反映，如今部門(mén)不能亂收費(fèi)了，有些職能部門(mén)借助所屬的中介機(jī)構(gòu)或下屬事業(yè)單位來(lái)收費(fèi)，作推手，為部門(mén)謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門(mén)要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。
(四)無(wú)利不作為、有利亂作為。服務(wù)對(duì)象反映，有些干部無(wú)利不作為、有利亂作為;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過(guò)程中“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時(shí)“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務(wù)對(duì)象講，在浠水辦事前的“第一要?jiǎng)?wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問(wèn)題。一企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在上海、深圳辦事，事情辦好了還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)辦事的干部，而在浠水辦事，事情還沒(méi)辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。有的部門(mén)和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費(fèi)輕服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時(shí)制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過(guò)大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒(méi)有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在企業(yè)不景氣時(shí)，職能部門(mén)躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，有的部門(mén)人員就來(lái)了，挑出點(diǎn)問(wèn)題，不問(wèn)青紅皂白，就是要罰款?！罢泻簟焙昧司蜕倭P，“招呼”不好就按上限罰。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時(shí)簡(jiǎn)單一罰了事，很多地方既沒(méi)有設(shè)置禁停標(biāo)志又無(wú)人明確告知，停車(chē)人遭罰款卻申訴無(wú)門(mén)。
(五)人浮于事，苦樂(lè)不均。一是人浮于事。有人用三個(gè)“三分之一”來(lái)形容機(jī)關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實(shí)干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無(wú)所事事，不僅“無(wú)事生非”，而且嚴(yán)重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，縣直部門(mén)普遍反映干部“領(lǐng)導(dǎo)干部改非”后遺留的問(wèn)題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒(méi)有工作崗位，沒(méi)有上班，但仍然占著編制，享受著與同級(jí)干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問(wèn)題也較突出。二是年齡老化。縣直很多部門(mén)干部年齡老化問(wèn)題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。不少單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多，有的分工都分不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致具體干事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂(lè)不均。部門(mén)與部門(mén)之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂(lè)不均。處于一線的部門(mén)非常辛苦，而有的單位非常清閑;有的科室和干部“x+x”、“白+黑”，有的干部無(wú)所事事，“混日子”。很多單位負(fù)責(zé)人反映：拿起錢(qián)來(lái)覺(jué)得人多，干起事來(lái)顯得人少。很多部門(mén)采取長(zhǎng)年大量從二級(jí)單位或外單位借用、聘用人員的辦法來(lái)解決沒(méi)人可用或人手不足的問(wèn)題。如縣水利局長(zhǎng)年從二級(jí)單位借用人員干事，有些工作靠抽調(diào)人員當(dāng)“主力軍”。
(六)作風(fēng)漂浮、形式主義。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重”是突出問(wèn)題的，占比達(dá)到?；鶎痈刹咳罕姺从常行┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績(jī)觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號(hào)，耍花拳繡腿。有的為顯示“政績(jī)”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“注水”，造成惡性循環(huán);有的為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計(jì)參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠(yuǎn)，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際，盲目決策，沖動(dòng)表態(tài)，造成損失浪費(fèi)。種種這些作為，既浪費(fèi)了時(shí)間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。
(七)“中梗阻”問(wèn)題。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占。服務(wù)對(duì)象反映部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話、好辦事，問(wèn)題多出在中層干部。局長(zhǎng)說(shuō)了科長(zhǎng)拖，科長(zhǎng)過(guò)了科員拖。在縣直部門(mén)座談時(shí)，一個(gè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他分管的科室中，是工作上的事派不動(dòng)，陪客吃飯一說(shuō)就到。調(diào)研中，企業(yè)家代表、服務(wù)對(duì)象談起這些問(wèn)題是一肚子“苦水”，但又不敢說(shuō)出具體的單位和人員，認(rèn)為講出來(lái)也不解決問(wèn)題，擔(dān)心不僅得罪一個(gè)人，還會(huì)得罪一個(gè)單位，以后難辦事。
(八)玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為吃、喝、玩、樂(lè)不良風(fēng)氣是存在的突出問(wèn)題的，占比。群眾反映，如今拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中滋長(zhǎng)蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進(jìn)取，玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。一居民反映，到交警大隊(duì)違章處理中心辦手續(xù)，排隊(duì)xx分鐘才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對(duì)人憋氣、窩火，還不敢提意見(jiàn)。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“斗地主”。吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)屢禁不止，把時(shí)間浪費(fèi)在飯局和牌場(chǎng)上，沉溺于娛樂(lè)活動(dòng)中。極少數(shù)干部通宵打麻將，白天精神萎靡不振。一名機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：有的干部“人在曹營(yíng)心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂(lè)安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當(dāng)一部分干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，一些機(jī)關(guān)和干部在學(xué)習(xí)上只做表面文章，搞形式主義。干部學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃，導(dǎo)致能力素質(zhì)不強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，存在駕馭能力不強(qiáng)、思維方式僵化、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)缺乏等問(wèn)題，對(duì)上級(jí)的決策部署理解不深，工作落實(shí)不到位，面對(duì)種種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，遇到資源約束和瓶頸制約時(shí)，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機(jī)關(guān)工作的基本知識(shí)和能力(如語(yǔ)言文字表達(dá)能力)等問(wèn)題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專(zhuān)業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，相當(dāng)一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對(duì)這些干部，單位領(lǐng)導(dǎo)也不敢用或不愿用，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒(méi)辦法、干事少章法”，難以為市場(chǎng)主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人講，公司在江蘇常州投入億元新建企業(yè)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)為此專(zhuān)門(mén)制定了詳細(xì)方案，其他相關(guān)部門(mén)提供了貼身式服務(wù)，這在浠水幾乎做不到，主要是部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說(shuō)：有的干部花名冊(cè)上有名單，平時(shí)就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。
在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象也對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題的成因進(jìn)行一些分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是干部宗旨意識(shí)淡化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沉不下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，放松了對(duì)主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識(shí)淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂(lè)主義、道德情操滑坡等問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔(dān)當(dāng)、管理不嚴(yán)等問(wèn)題不同程度的在有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，習(xí)慣于搞“文山會(huì)?！?，自身有官僚主義，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學(xué)。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問(wèn)題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺(jué)前途無(wú)望，意志消沉;選拔干部要求“第一學(xué)歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性;干部輪崗交流不暢，有的干部在一個(gè)中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情;干部能上不能下，能進(jìn)不能出，老化嚴(yán)重，更新緩慢，損耗了活力;干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有形成一種激勵(lì)人想干事、多干事、干好事的獎(jiǎng)懲機(jī)制;干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票;多干事會(huì)犯錯(cuò)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)容易得罪人，會(huì)丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。
干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現(xiàn)實(shí)因素;既有干部隊(duì)伍群體自身的原因，又有與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣相互影響的原因。但從解決問(wèn)題的需要深入分析，我縣干部隊(duì)伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后和行為習(xí)慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風(fēng)問(wèn)題的兩大主要因素或根本原因。干部隊(duì)伍在創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問(wèn)題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對(duì)此，尚需各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際深入分析，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)干部作風(fēng)問(wèn)題的解決。
“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。對(duì)于浠水來(lái)說(shuō)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)新區(qū)、五個(gè)浠水”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，迫切需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求來(lái)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。為此建議：
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分表明了實(shí)干興邦的堅(jiān)定決心和親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)，以身作則，率先垂范。一是牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對(duì)和糾正急功近利、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、追求表面政績(jī)的行為，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。當(dāng)前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，在加快發(fā)展的同時(shí)，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。要下決心砍掉不必要的會(huì)議和文件，落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”的要求，把精力投入到抓落實(shí)中。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化接待、減少不必要的迎來(lái)送往;整合壓縮各類(lèi)檢查考評(píng)項(xiàng)目，減輕基層負(fù)擔(dān)。要帶頭深入實(shí)際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。三是強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在當(dāng)前各類(lèi)矛盾多、困難大的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要變壓力為動(dòng)力，知難而進(jìn)、迎難而上，不回避矛盾、不繞開(kāi)問(wèn)題。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，真抓實(shí)干破解各類(lèi)瓶頸制約難題;在抓班子帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽管理，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、選拔使用、責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等配套措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對(duì)現(xiàn)行的行政審批、行政管理項(xiàng)目、流程、收費(fèi)進(jìn)行再清理，取締整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項(xiàng)目全部納入其中，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。要積極推行大科室改革，解決職能不清、職責(zé)交叉問(wèn)題，減少部門(mén)之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅(jiān)持打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市的目標(biāo)不動(dòng)搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
(三)改革和完善干部人事制度。一是要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式，以實(shí)績(jī)論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風(fēng)好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時(shí)得到提拔重用。鑒于我縣干部隊(duì)伍中相當(dāng)一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實(shí)際，在繼續(xù)注重知識(shí)化、年輕化，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在選拔任用干部時(shí)，除政策另有規(guī)定的以外，對(duì)不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)會(huì)，以工作實(shí)績(jī)作為最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時(shí)研究出臺(tái)科級(jí)干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級(jí)及科級(jí)以下干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來(lái)，使干部有機(jī)會(huì)在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力、學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問(wèn)題、發(fā)揮新作用。探索推進(jìn)部門(mén)間的干部交流。針對(duì)當(dāng)前部門(mén)之間苦樂(lè)不均的實(shí)際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門(mén)人員定編、動(dòng)態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂(lè)不均的問(wèn)題，使每個(gè)干部有崗位、有責(zé)任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機(jī)關(guān)的做法，對(duì)達(dá)到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性;另一方面，探索改革對(duì)“改非”干部的管理使用辦法，對(duì)“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進(jìn)行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊(duì)伍情緒等問(wèn)題。
(四)健全完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大張旗鼓地對(duì)能干事、干成事的干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。財(cái)政部門(mén)在部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)中列出獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，各單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定配套實(shí)施辦法，重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)水平，適時(shí)適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機(jī)制。改革年度考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團(tuán)和氣”的問(wèn)題。從多方位來(lái)考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)，制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)，確保人人都有清晰的責(zé)任、明確的目標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是健全懲處機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)庸懶散軟等不正之風(fēng)、不良行為的整治力度，實(shí)現(xiàn)治庸問(wèn)責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時(shí)查處各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為。干部出了問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。
(五)切實(shí)提高干部綜合素質(zhì)。干部作風(fēng)不實(shí)，首先是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，其根源在于信仰、信念問(wèn)題沒(méi)有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問(wèn)題突出。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。要加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大干部用科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立做好本職工作的使命感和責(zé)任感。要加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學(xué)習(xí)方式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，摒棄形式主義，引導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際學(xué)，提高學(xué)習(xí)效果。
(六)堅(jiān)持不懈反腐倡廉。腐敗問(wèn)題是對(duì)黨的事業(yè)的致命傷害，也是對(duì)干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長(zhǎng)鳴。按照黨的十八大提出的要求，我縣要全面推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐教育和廉政文化建設(shè)。一是不折不扣落實(shí)各級(jí)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見(jiàn)”、市委“八簡(jiǎn)兩風(fēng)”、全縣黨員干部作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督。不間斷明查暗訪，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部門(mén)的檢查，加大責(zé)任追究力度。繼續(xù)開(kāi)展“三抓一促”活動(dòng)，深入調(diào)查研究，把服務(wù)做到人民群眾的心坎上，把精力用在破解發(fā)展的難題上。扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織“媒體問(wèn)政”直播活動(dòng)，完善媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與，深度打造具有浠水特色的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)平臺(tái)。二是督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)查隱瞞不報(bào)、不實(shí)報(bào)告等行為。督促執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)查公車(chē)私用、收受禮品禮金、插手工程項(xiàng)目建設(shè)等突出問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，嚴(yán)查違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。嚴(yán)肅整治公款旅游，嚴(yán)查利用公款以各種名義進(jìn)行高消費(fèi)、娛樂(lè)活動(dòng)和相互宴請(qǐng)等行為。繼續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”清理工作，鞏固治理成果。三是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督;深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。四是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動(dòng)整個(gè)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
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