在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話(模板20篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-11-28 21:16:04
在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話(模板20篇)
時(shí)間:2023-11-28 21:16:04     小編:翰墨

通過總結(jié),我們可以發(fā)現(xiàn)問題,改進(jìn)自己,更好地迎接未來的挑戰(zhàn)。在寫總結(jié)時(shí),要注意語言簡(jiǎn)潔明了,避免冗長(zhǎng)和復(fù)雜的表達(dá)。小編整理了一些優(yōu)秀的總結(jié)范文,希望對(duì)大家寫總結(jié)時(shí)能有所啟發(fā)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇一

同志們:

我們召開這次全市保險(xiǎn)工作會(huì)議,目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,研究如何做大做強(qiáng)xx保險(xiǎn)業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展,使之成為推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長(zhǎng)期以來,省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險(xiǎn)工作,今天,黃先貴局長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這次保險(xiǎn)工作會(huì)議在我市還是第一次,規(guī)模大、規(guī)格高,體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對(duì)我市保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視。希望全市保險(xiǎn)行業(yè)的同志們以這次會(huì)議為契機(jī),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)我市保險(xiǎn)工作新局面。下面我講四點(diǎn)意見:

去年九月二十日省政府召開了全省保險(xiǎn)工作會(huì)議,省長(zhǎng)張中偉同志作了書面發(fā)言,分管副省長(zhǎng)黃小祥同志作了重要講話,省政協(xié)副主席王恒豐同志為會(huì)議作了總結(jié),中國保監(jiān)會(huì)吳定富主席親臨會(huì)議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省級(jí)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和省、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共120多人參加了這次會(huì)議。

會(huì)議充分肯定了四川保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間所取得的成績(jī),分析查找了存在的問題和原因;進(jìn)一步明確指出了保險(xiǎn)業(yè)在我省建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性;提出了四川保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo);確立了保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,努力開拓縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會(huì)議,充分表明了省委、省政府促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的決心,預(yù)示著保險(xiǎn)業(yè)將迎來一個(gè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,把xx的保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

二、近年來我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

在“十五”期間,我市保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)機(jī)構(gòu)迅速增多?!笆濉背跗冢沂斜kU(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有6家,發(fā)展到今天的16家。其中:財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司9家,人壽保險(xiǎn)公司7家。各保險(xiǎn)公司紛紛看好xx,說明xx市場(chǎng)很有吸引力,說明xx良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為保險(xiǎn)業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險(xiǎn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大?!笆濉背跗?,保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有300多人,目前已有5000多人,其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費(fèi)總收入7.8億元,居全省第8位,同比增長(zhǎng)21.35%,其中:財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.2億元,居全省第7位,同比增長(zhǎng)2.3%;人壽保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入5.6億元,居全省第6位,同比增長(zhǎng)30%。五年里保費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。20xx年,全市共處理理賠案8.3萬件,賠款、給付金額達(dá)2.17億元,其中:財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠案件3.6萬件,理賠金額1.2億元;人壽保險(xiǎn)公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件,賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時(shí),保險(xiǎn)公司及時(shí)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),xx各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財(cái)政收入的1.21%,占地方營業(yè)稅收入的6.71%,服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強(qiáng)。

幾年來,我市的保險(xiǎn)工作雖然取得了較好的成績(jī),但也存在一些不容忽視的問題:一是保險(xiǎn)規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展不平衡,縣域保險(xiǎn)滯后,服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險(xiǎn)知識(shí)普及不廣,人們的保險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng),參與度不高;四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠理性,違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,行業(yè)自律力度不夠。五是個(gè)別保險(xiǎn)企業(yè)營銷手段簡(jiǎn)單,服務(wù)方式有待于改進(jìn)和完善。

三、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力為xx保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力,也離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持,離不開必要的政策扶持。近年來,我市保險(xiǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快,主要是靠保險(xiǎn)業(yè)員工們的辛勤努力和頑強(qiáng)拼搏和社會(huì)各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門在今后的工作中,發(fā)揮好各自的職能作用,積極為我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,在我市形成一個(gè)認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、認(rèn)同保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用,切實(shí)把保險(xiǎn)作為政府履行職能的重要補(bǔ)充手段。

宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,而保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分,保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,資金融通和參與社會(huì)管理的三大功能,是其他金融工具無法替代的。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段,貫穿于人的生、老、病、死的全過程,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù),而且成為一種有利于社會(huì)安定的制度安排,滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè),社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,生活的各個(gè)方面,在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用,甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此,各級(jí)政府要提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),正確運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,積極創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度,在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí),更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí),加大對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí),增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí),提高保險(xiǎn)自覺性,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,定期聽取工作匯報(bào),及時(shí)幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險(xiǎn)主體創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境,不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng),要切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,保護(hù)好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng),努力為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi),在行政審批上要切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批程序,提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正面報(bào)道為主,注意把握正確的輿論導(dǎo)向,避免因不客觀的宣傳報(bào)道給保險(xiǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,為加快xx保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

四是公安、司法部門要堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和挪用保險(xiǎn)資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動(dòng),要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法,為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)企業(yè)溝通,積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段,應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。六是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,積極探索社會(huì)保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

四、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前,國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求,希望全市保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),發(fā)展意識(shí),大局意識(shí),創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí),不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,更好地服務(wù)于xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個(gè)字對(duì)全市保險(xiǎn)業(yè)提三點(diǎn)要求:

(一)要堅(jiān)持以效益為中心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo),效益就是企業(yè)的生命,沒有效益,一個(gè)企業(yè),一個(gè)行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益,本身就是對(duì)投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。近年來,隨著保險(xiǎn)業(yè)改革的深化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營成本過高,業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對(duì)此,必須引起保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,下大力氣把經(jīng)營成本壓下來,不斷增強(qiáng)公司的盈利能力,逐步壯大公司的整體實(shí)力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律,注重承保質(zhì)量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險(xiǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù),絲毫不能放松。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),正確處理好速度與效益,規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系,堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整,在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域,要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對(duì)路的產(chǎn)品,做到市場(chǎng)定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好,保障范圍廣,努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展。在深入實(shí)施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中,保險(xiǎn)公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì),創(chuàng)新銷售模式,深入挖掘潛力,要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等領(lǐng)域積極探索,并切實(shí)做好服務(wù)工作,嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo),嚴(yán)禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域,要通過提高完善責(zé)任保險(xiǎn)的特色服務(wù),讓投保企業(yè)真正感受到購買責(zé)任保險(xiǎn)的價(jià)值,提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)滲透能力。保險(xiǎn)業(yè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管部門的溝通協(xié)作,擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)承保面,為強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度的正式出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域,要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系,有效控制道德風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域,逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面,不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間,為國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)要堅(jiān)持以誠信為根本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石,也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此,保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念,一是要大力培育誠信文化,倡導(dǎo)誠信觀念,加強(qiáng)誠信教育,提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平,使誠信無價(jià),誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。二是要選準(zhǔn)誠信建設(shè)突破口,按照標(biāo)本兼治原則,采取企業(yè)內(nèi)控,行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施進(jìn)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對(duì)失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度,打造誠信品牌,樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依法合規(guī)經(jīng)營是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求,是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法,合規(guī)經(jīng)營,自覺維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅(jiān)持公平有序競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,塑造品牌,不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)值取向,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的基礎(chǔ)性作用,用市場(chǎng)化的手段贏得客戶,開拓市場(chǎng)。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命,倍加珍惜社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)愿望,切實(shí)做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí),保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真按照協(xié)會(huì)章程,依據(jù)《保險(xiǎn)法》和中國保監(jiān)會(huì),四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行協(xié)會(huì)職責(zé),充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項(xiàng)職能作用,注重自身建設(shè),促進(jìn)協(xié)會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展,真正使協(xié)會(huì)成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁,努力為xx保險(xiǎn)市場(chǎng)和會(huì)員單位服好務(wù),為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們,當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)正人和事業(yè)興”的良好局面,保險(xiǎn)業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時(shí)期,面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞xx市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項(xiàng)目年”工作要求,扎實(shí)工作,為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇二

同志們:

全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作座談會(huì)就要結(jié)束了。在這幾天時(shí)間里,大家參加了外資保險(xiǎn)公司座談會(huì)和中資保險(xiǎn)公司座談會(huì),又用一天時(shí)間就監(jiān)管工作進(jìn)行了分組討論。通過這次會(huì)議,大家對(duì)進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)xx大精神,特別是在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重要意義有了新的認(rèn)識(shí),對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管工作的形勢(shì)、任務(wù)和目標(biāo)有了更深入的認(rèn)識(shí)。會(huì)議必將對(duì)下半年乃至今后一段時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作起到極大的推動(dòng)作用。我在中資保險(xiǎn)公司座談會(huì)上已經(jīng)就當(dāng)前保險(xiǎn)工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析,對(duì)下半年的主要任務(wù)作了部署和安排。在此,我就上半年保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)全保會(huì)任務(wù)等方面的工作做一簡(jiǎn)要回顧,并對(duì)下半年保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的工作提幾點(diǎn)要求。

一、上半年的主要工作。

上半年,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹xx大精神,扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)全保會(huì)任務(wù),保險(xiǎn)監(jiān)管工作發(fā)生了新的變化,主要反映在以下五個(gè)方面。

(一)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想掀起新熱潮。

上半年,無論是會(huì)機(jī)關(guān)還是各保監(jiān)辦,都把學(xué)習(xí)貫徹xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想作為主要工作來抓,并進(jìn)行了認(rèn)真部署。保監(jiān)會(huì)黨委和各保監(jiān)辦黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué),著重在提高認(rèn)識(shí)上下功夫、在實(shí)際運(yùn)用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一,在把握xx大和“三個(gè)代表”重要思想精神實(shí)質(zhì)上有了新的進(jìn)展。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是深刻領(lǐng)會(huì)了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的重要思想。半年來,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)始終堅(jiān)持以監(jiān)管促發(fā)展的指導(dǎo)思想,在受到非典等不利因素的影響下,帶領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)克服種種困難,取得了較好的成績(jī)。這正是我們把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),毫不松懈抓發(fā)展的結(jié)果。二是堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)這一關(guān)鍵。在改革、發(fā)展、監(jiān)管工作中,不斷解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐,取得了較好的成績(jī)。三是把握了執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)。大家深刻認(rèn)識(shí)到,作為保險(xiǎn)監(jiān)管干部,手中掌握了一定權(quán)力,要用好手中的權(quán)力,關(guān)鍵是要以監(jiān)管促發(fā)展,更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù),更好地為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。

第二,在理論聯(lián)系實(shí)際上有了新的進(jìn)展。貫徹xx大精神,學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想能夠做到緊密聯(lián)系當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際。一是找出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的突出矛盾。這就是國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的需求與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。二是深化了對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)三項(xiàng)功能的認(rèn)識(shí)。過去大家對(duì)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)主要是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后,保險(xiǎn)的內(nèi)涵和功能有了較大的發(fā)展。過去的認(rèn)識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。大家逐步認(rèn)識(shí)到,保險(xiǎn)不僅僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?,而且具有資金融通和社會(huì)管理的功能,從而進(jìn)一步提高了對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地位和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

第三,學(xué)出了新境界、新高度。通過學(xué)習(xí),大家深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì),緊密聯(lián)系保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際,在認(rèn)識(shí)上有了新的高度、思想上出現(xiàn)了新的境界,樹立了政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。大家普遍感到,現(xiàn)在抓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、抓監(jiān)管,不僅僅關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的自身發(fā)展,而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這些問題的認(rèn)識(shí)上站得高了,看得遠(yuǎn)了。

(二)抗擊非典工作取得新勝利。

面對(duì)突如其來的非典疫情,在黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列指示,把抗擊非典提高到認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,全力保障廣大監(jiān)管干部職工的身體健康和生命安全,周密部署,團(tuán)結(jié)協(xié)作,取得了階段性的重大勝利。整個(gè)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)無一人感染非典。在加強(qiáng)自身防治的同時(shí),積極領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)在抗擊非典過程中充分發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用,反應(yīng)快、介入早、措施得力、效果顯著,表現(xiàn)了“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神,奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

(三)監(jiān)管工作推出新思路、新舉措。

上半年,保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)新情況、新問題,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,抓住執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì),推出了一系列新思路、新舉措。

第一,較好地解決了監(jiān)管與發(fā)展“兩張皮”的問題。大家認(rèn)識(shí)到,監(jiān)管是手段、發(fā)展是目的,二者是統(tǒng)一的。以監(jiān)管促發(fā)展,寓監(jiān)管于服務(wù)、寓監(jiān)管于發(fā)展之中的監(jiān)管工作思路在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)得到了統(tǒng)一。

第二,堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并重。今年以來,保監(jiān)會(huì)加大了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。發(fā)布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》,償付能力監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐。發(fā)布了《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品精算規(guī)定》,規(guī)范壽險(xiǎn)新型產(chǎn)品健康發(fā)展。同時(shí),各保監(jiān)辦在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年,在非典肆虐、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快的情況下,市場(chǎng)能夠保持平穩(wěn),與我們堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并重的思路是分不開的。

第三,由被動(dòng)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管。被動(dòng)監(jiān)管是指市場(chǎng)上出現(xiàn)什么問題,就查什么問題。主動(dòng)監(jiān)管則是根據(jù)當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題,主動(dòng)抓體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變,抓完善法人治理結(jié)構(gòu),抓法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管,治標(biāo)和治本相結(jié)合。一是抓體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題,其根源主要是保險(xiǎn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。抓住了這個(gè)根子,就抓住了風(fēng)險(xiǎn)的源頭,也是加強(qiáng)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的治本之策。因此,保監(jiān)會(huì)上半年重點(diǎn)抓了中國人民保險(xiǎn)公司、中國人壽保險(xiǎn)公司、中國再保險(xiǎn)公司等三家國有公司的體制改革,改革進(jìn)程從總體上講是順利的。二是在完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)上不斷進(jìn)行研究、總結(jié)和提高。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司吸收外國和民間資本參股,不斷完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)股東對(duì)公司的管理和監(jiān)督。三是加快法制建設(shè)步伐。出臺(tái)了一系列法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)管。四是根據(jù)新《保險(xiǎn)法》的要求,加強(qiáng)對(duì)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,進(jìn)一步提高監(jiān)管的權(quán)威性和實(shí)效性。

第四,樹立了抓發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的思想。監(jiān)管的主要任務(wù)是防范風(fēng)險(xiǎn),而發(fā)展是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。保險(xiǎn)業(yè)的許多問題,比如利差損,需要通過加快發(fā)展才能得到有效解決,這一工作思路,在監(jiān)管中得到了進(jìn)一步確立。上半年,圍繞正確處理抓發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展,保監(jiān)會(huì)采取了一系列措施,放寬了對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的批設(shè);實(shí)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)批設(shè)的規(guī)范化、制度化;拓寬了保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道;放寬了保險(xiǎn)公司高管人員的任職資格等。

(四)監(jiān)管機(jī)關(guān)在保險(xiǎn)行業(yè)樹立了新形象。

今年以來,我們?cè)谌绾翁幚砗帽O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系上,有了一些新的認(rèn)識(shí)。樹立了監(jiān)管是手段,發(fā)展是最終目的的指導(dǎo)思想。把監(jiān)管寓于服務(wù)之中,積極幫助公司加強(qiáng)管理,為公司解決實(shí)際困難,認(rèn)真做好服務(wù)。形成了保險(xiǎn)公司有困難主動(dòng)找監(jiān)管部門,監(jiān)管部門布置的工作得到認(rèn)真落實(shí),相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹的良好局面。監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間不再有對(duì)立的情緒,而是形成了一種合力,共同推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展??傊?,監(jiān)管部門的思想有所解放、作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變、效率有所提高、形象有所改善,得到了保險(xiǎn)公司的認(rèn)同。

(五)保監(jiān)會(huì)迎來了新局面。

第一,監(jiān)管地位得到提高,監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。xx屆二中全會(huì)決定保監(jiān)會(huì)調(diào)整為正部級(jí)事業(yè)單位,提高了保險(xiǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。目前,國務(wù)院正式下發(fā)了保監(jiān)會(huì)新的“三定”規(guī)定,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等給予了極大的加強(qiáng)。

第二,監(jiān)管手段、監(jiān)管條件將得到大的改善。在目前我國財(cái)政比較緊張的情況下,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示支持保監(jiān)會(huì)監(jiān)管信息化建設(shè)。同時(shí),在嚴(yán)格控制基建規(guī)模、嚴(yán)格控制興建辦公樓的背景下,國務(wù)院批準(zhǔn)保監(jiān)會(huì)購置新的辦公樓。信息化建設(shè)和辦公樓的解決,對(duì)保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步改善監(jiān)管手段和條件將起到非常重要的作用。

第三,監(jiān)管環(huán)境不斷優(yōu)化。今年以來,保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了與財(cái)政部、發(fā)展改革委、工商總局、公安部、稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委的溝通與合作,效果很好,對(duì)進(jìn)一步解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的一些重大問題,解決保險(xiǎn)公司自身難以解決的問題起到非常重要的作用。各保監(jiān)辦積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通,取得了地方政府對(duì)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的重視和支持。各新聞媒體堅(jiān)持從正面宣傳保險(xiǎn)的地位、作用和改革發(fā)展取得的成績(jī),引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,讓社會(huì)進(jìn)一步了解保險(xiǎn),提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)。

這些成績(jī)的取得來之不易,是廣大監(jiān)管干部以xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng),努力工作的結(jié)果。上半年要總結(jié)的工作還很多,希望會(huì)機(jī)關(guān)各部門、各保監(jiān)辦很好地總結(jié),找出值得肯定的方面,在下半年的工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)、發(fā)展、完善和深化。

二、關(guān)于下半年的工作。

下半年工作的總體要求是:迅速在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮,全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。具體來講,要做好以下四個(gè)方面的工作。

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步深化監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前擺在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)面前最重要的任務(wù)是以xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)。隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展,各種新情況、新問題不斷出現(xiàn),我們對(duì)監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷地發(fā)展和深化。在現(xiàn)階段,保險(xiǎn)監(jiān)管必須為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展服務(wù)。

目前,保險(xiǎn)監(jiān)管工作在許多方面與加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng),主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是思想觀念不適應(yīng)。對(duì)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步深化和提高。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的有關(guān)問題還存在一些模糊認(rèn)識(shí),比如監(jiān)管的定位、監(jiān)管的目標(biāo)、發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系等問題。二是法制建設(shè)不適應(yīng)。保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的許多問題,缺乏有力的法律武器加以規(guī)范。同時(shí),依法監(jiān)管沒有完全落實(shí)到位,存在超越法律權(quán)限干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營和極個(gè)別人以權(quán)謀私的問題。三是技術(shù)手段不適應(yīng)。監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一;現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。四是工作作風(fēng)不適應(yīng)。學(xué)習(xí)氣氛不夠濃厚,創(chuàng)造性地開展工作不足,調(diào)查研究需進(jìn)一步加強(qiáng),形式主義和官僚作風(fēng)還在一定程度上存在。五是保險(xiǎn)理論不適應(yīng)。保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的步伐落后于保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展的需要。

黨的xx大報(bào)告明確指出,要緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這一極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,集中力量,全面建設(shè)小康社會(huì)。這是一個(gè)振奮人心而又十分艱巨的任務(wù)。作為中國保險(xiǎn)業(yè)的行政管理部門和監(jiān)管部門,如何發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用,為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn),這是我們當(dāng)前和今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要完成好這一艱巨而光榮的任務(wù),就需要我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,提高對(duì)監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí),不斷加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管,著力解決好以下三大問題,使監(jiān)管工作更好地為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第一,要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。緊緊圍繞促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo),抓住當(dāng)前這一極為難得的機(jī)遇,牢牢掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán),充分發(fā)揮保險(xiǎn)行政管理部門和監(jiān)管部門的作用,積極推進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二,要認(rèn)真分析和正確把握我國保險(xiǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級(jí)階段這一實(shí)際情況。近幾年來,保險(xiǎn)業(yè)每年都以30%—40%的速度增長(zhǎng),對(duì)此,保險(xiǎn)監(jiān)管干部要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),要認(rèn)識(shí)到這是在較低水平上的快速增長(zhǎng)。保險(xiǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活水平的提高對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的需求不相適應(yīng),這是保險(xiǎn)業(yè)在初級(jí)階段面臨的主要矛盾。要圍繞解決這一主要矛盾,正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,加快保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展不放松,盡快把中國保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第三,要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍的素質(zhì),使我們這支隊(duì)伍成為促進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。認(rèn)真分析和把握監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀,正確解決保險(xiǎn)快速發(fā)展時(shí)期監(jiān)管工作遇到的新情況、新問題,以改革的精神加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)廣大監(jiān)管干部拒腐防變的能力和在新時(shí)期應(yīng)對(duì)各種事件、防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,更好地履行保險(xiǎn)行政管理部門和監(jiān)管部門的職責(zé)。

(二)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)中,要始終發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和黨組織的先鋒模范作用,努力做好思想政治工作,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

首先,要用“三個(gè)代表”重要思想改造我們的主觀世界,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。當(dāng)前,我們正在從事一項(xiàng)偉大的工程。我們這一代人可能是中國現(xiàn)代保險(xiǎn)事業(yè)的奠基人。面向二十一世紀(jì)開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的新局面,要求用“三個(gè)代表”重要思想來改造我們的主觀世界,牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)在前,實(shí)踐在前,用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)好整個(gè)保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

當(dāng)前,我們這支隊(duì)伍總體是好的,但是用“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求,有一些問題還值得我們注意。一是對(duì)待工作存在三種態(tài)度:積極主動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付和消極等待。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)大多數(shù)干部職工對(duì)工作是積極主動(dòng)的。特別是學(xué)習(xí)貫徹xx大和全保會(huì)精神以來,各保監(jiān)辦積極探索做好地方保險(xiǎn)監(jiān)管工作的有效途徑,為促進(jìn)當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)業(yè)發(fā)展、保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定做了大量工作。所謂被動(dòng)應(yīng)付,就是推一下,動(dòng)一下,不推就不動(dòng)。所謂消極等待,反映在當(dāng)前就是等調(diào)動(dòng)、等提拔?!叭ā币?guī)定下來了,大家有一些想法。這種心情是正常的,但是絕對(duì)不能因此而影響工作。二是政策水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),自我感覺很好。保險(xiǎn)監(jiān)管在中國是一項(xiàng)新的工作,有很多新情況、新問題值得我們研究。我們的一項(xiàng)政策、一個(gè)文件都可能對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。因此,提高政策水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,對(duì)每一個(gè)監(jiān)管干部都十分重要。要大力提倡學(xué)習(xí),形成學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)。那些政策水平不高、專業(yè)能力不強(qiáng)、自我感覺很好的同志,更要通過學(xué)習(xí),奮發(fā)努力,盡快適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低,情緒怪話不少。當(dāng)前,各方面都對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作提出了很高的要求。但我們個(gè)別同志對(duì)自身要求不嚴(yán),對(duì)市場(chǎng)和被監(jiān)管對(duì)象的情況不清,對(duì)政策、文件的針對(duì)性、可操作性和有效性研究很少,甚至草擬的文件經(jīng)常出現(xiàn)文字和結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)誤。這些同志對(duì)工作要求不高,卻往往對(duì)個(gè)人待遇要求不低。保監(jiān)會(huì)自成立以來,會(huì)黨委對(duì)廣大干部群眾的工作和生活始終十分關(guān)心,也做了大量的工作,同時(shí)還將繼續(xù)創(chuàng)造更好的條件。但有些同志仍然不滿意。這種心情是可以理解的,也可以向組織反映,但不能發(fā)牢騷、說怪話,甚至影響工作。針對(duì)這些問題,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要通過“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),緊密聯(lián)系實(shí)際,充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新時(shí)期的先鋒模范作用,在用“三個(gè)代表”重要思想改造主觀世界上下功夫,努力造就一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。

其次,要用“三個(gè)代表”重要思想作為強(qiáng)大的思想武器,做好思想政治工作,充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的思想政治工作提出了新的要求。監(jiān)管工作人手少、任務(wù)重,收入待遇方面與被監(jiān)管單位相比存在一定差距。這些都不可避免地會(huì)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的思想造成干擾和影響。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)掌握群眾的思想脈搏,有針對(duì)性地做好思想政治工作。我們大多數(shù)同志都希望干一番事業(yè),實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要采取教育、關(guān)心、幫助等手段,對(duì)這種積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好。這就是新時(shí)期對(duì)思想政治工作的新要求。同時(shí),黨內(nèi)民主生活會(huì)要堅(jiān)持經(jīng)?;?、制度化,并且要開得有針對(duì)性,不能流于形式。總之,各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)思想溝通,調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性,發(fā)揮年輕隊(duì)伍的活力,作為一項(xiàng)主要工作來抓,特別是在工作任務(wù)重、頭緒比較多的情況下,決不能忽略了這項(xiàng)工作。

第三,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格進(jìn)行管理。在監(jiān)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)方面,成績(jī)是比較大的。從總體上來看,沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。當(dāng)然衡量作風(fēng)的好壞不能以有沒有出現(xiàn)嚴(yán)重問題為標(biāo)準(zhǔn),而是要看適不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要。在作風(fēng)建設(shè)方面,我提三點(diǎn)要求:

一是要加強(qiáng)調(diào)查研究,堅(jiān)持科學(xué)民主決策。上半年,為落實(shí)全保會(huì)精神,會(huì)黨委和機(jī)關(guān)各部門做了大量的調(diào)查研究工作,為科學(xué)決策、采取合理監(jiān)管措施起到了積極的作用。但目前做得還不夠,要做到科學(xué)民主決策,還必須進(jìn)行更深入的調(diào)查研究,特別是要充分聽取監(jiān)管對(duì)象的意見,從意見中了解具體情況,掌握思想動(dòng)態(tài),更好地促進(jìn)監(jiān)管工作。要充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。除了人事或其他有保密要求的文件以外,能公開的要盡量公開,保證上情下達(dá)、下情上達(dá)。各保監(jiān)辦要及時(shí)將保監(jiān)會(huì)的有關(guān)政策、會(huì)議文件等傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的各保險(xiǎn)公司。只有讓各公司了解我們?cè)谙胧裁?,做什么,才能夠支持我們的工作,監(jiān)管才能取得實(shí)效。

二是要依法行政,廉潔自律。依法行政,就是要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的授權(quán)和法律的有關(guān)規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán),既不缺位也不越位。在廉潔自律方面,目前保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)有個(gè)別同志確實(shí)存在濫用權(quán)力、耍威風(fēng)、謀私利的問題,性質(zhì)較為嚴(yán)重。盡管這只是個(gè)別現(xiàn)象,但各級(jí)黨委要見微知著,防微杜漸。對(duì)這類問題,發(fā)現(xiàn)一個(gè),嚴(yán)肅處理一個(gè),確保我們這支隊(duì)伍的純潔性。

三是要提高質(zhì)量、提高效率。保監(jiān)會(huì)調(diào)整為正部級(jí)事業(yè)單位后,我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,不斷提高工作質(zhì)量和工作效率,體現(xiàn)一個(gè)正部級(jí)單位應(yīng)有的水平。要不斷提高公文質(zhì)量。政府部門主要是靠文件來指導(dǎo)工作,公文的質(zhì)量,在很大程度上反映了一個(gè)部門的政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。目前,保監(jiān)會(huì)的個(gè)別公文確實(shí)存在著表達(dá)不精煉、文字不通順,甚至政策把握不準(zhǔn)確的問題。對(duì)這些問題必須加以重視,盡快提高水平。同時(shí),要不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng),盡量少開會(huì)、開短會(huì)。會(huì)議發(fā)言要抓住要領(lǐng)、言簡(jiǎn)意明。這一點(diǎn)首先從會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做起,一級(jí)對(duì)一級(jí)都要有嚴(yán)格要求。

(三)全面完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

在中資保險(xiǎn)公司座談會(huì)上,已經(jīng)對(duì)下半年的各項(xiàng)工作任務(wù)作了全面的部署。希望大家以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真推動(dòng)各項(xiàng)工作,確保今年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。下面,我就如何開展好下半年的工作提兩點(diǎn)要求。

第一,要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。下半年我們的任務(wù)很重,產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、中介、資金運(yùn)用等許多方面的工作都直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外交往的大局,有些工作是黨中央、國務(wù)院直接交辦的。我們必須從講政治的高度出發(fā),本著對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,保質(zhì)保量地完成好這些工作,決不能敷衍懈怠。

第二,要加強(qiáng)會(huì)機(jī)關(guān)與保監(jiān)辦之間的溝通。下半年保監(jiān)會(huì)將成立一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保監(jiān)辦的工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)辦工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時(shí),也希望各保監(jiān)辦主動(dòng)加強(qiáng)與會(huì)機(jī)關(guān)的溝通,將工作中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、思路等及時(shí)向會(huì)機(jī)關(guān)反映。會(huì)機(jī)關(guān)各部門,也要在各項(xiàng)工作方面有所創(chuàng)新、講求實(shí)效。

(四)認(rèn)真抓好“三定”規(guī)定的落實(shí)。

保監(jiān)會(huì)新“三定”規(guī)定已于7月7日由國務(wù)院辦公廳正式下發(fā),這對(duì)保監(jiān)會(huì)乃至整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)都具有十分重要的意義。我代表會(huì)黨委,就如何落實(shí)“三定”規(guī)定談幾點(diǎn)意見。

第一,總體要求。保監(jiān)會(huì)新“三定”規(guī)定是在當(dāng)前國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,嚴(yán)格控制人員編制的背景下出臺(tái)的,這充分說明了黨中央、國務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)工作的高度重視。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新“三定”規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。通過學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)工作的殷切希望,進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù),增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

第二,指導(dǎo)思想。落實(shí)新“三定”規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,在現(xiàn)有條件下,還不能一步到位。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題,要根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管工作發(fā)展的實(shí)際需要來增設(shè)機(jī)構(gòu)。新“三定”規(guī)定中的有些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)目前設(shè)立的時(shí)機(jī)還不成熟,需暫緩設(shè)立或合署辦公。關(guān)于人員編制問題,要堅(jiān)持因事設(shè)人、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的原則,充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍,改善人員結(jié)構(gòu)。400人的編制是保監(jiān)會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的人員編制計(jì)劃,要逐步到位。關(guān)于局級(jí)干部的配備問題,要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際工作需要,立足于監(jiān)管隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來考慮局級(jí)干部的配備問題,不搞突擊提拔干部。

第三,具體工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。二是理順關(guān)系,明確任務(wù)。各部門要根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化本部門的職責(zé)和分工,避免相互交叉。三是機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員調(diào)整。在保持人員基本穩(wěn)定的前提下,采取內(nèi)部個(gè)別調(diào)整和外部選調(diào)相結(jié)合的思路,充實(shí)和改善會(huì)機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)。四是建章立制,修改和完善現(xiàn)有的。

規(guī)章制度。

五是繼續(xù)和中編辦密切配合,研究派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置力爭(zhēng)年底以前,基本明確派出機(jī)構(gòu)的級(jí)別、編制等問題同時(shí),在“三定”規(guī)定落實(shí)的過程中,要十分注意保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,更要保持思想穩(wěn)定,安心工作。

同志們,通過這幾天的學(xué)習(xí)、交流和總結(jié),我們對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管工作的形勢(shì)、任務(wù)和要求有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。下半年,中央提出在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的要求,在“七·一”發(fā)表了非常重要的講話,國務(wù)院批準(zhǔn)了保監(jiān)會(huì)新“三定”規(guī)定。這些對(duì)我們做好下半年以及今后的工作,都將是一個(gè)極大的鼓舞和促進(jìn)。希望全體監(jiān)管干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真落實(shí)年初全保會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù),扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇地做好下半年的各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)取得全年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的新勝利!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇三

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作會(huì)議、保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)去年全省保險(xiǎn)監(jiān)管工作,分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢(shì),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)管工作任務(wù),推動(dòng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)開創(chuàng)新局面。

今年1月6日-7日,全國金融工作會(huì)議在北京召開,溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。隨后中國保監(jiān)會(huì)召開了全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議,項(xiàng)俊波主席在會(huì)上作了重要講話。項(xiàng)主席在講話中,深刻分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的形勢(shì),明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo),并對(duì)今年的監(jiān)管工作做出了全面部署。項(xiàng)主席的講話具有很強(qiáng)的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野,完全符合山東實(shí)際,對(duì)于做好新形勢(shì)下的保險(xiǎn)監(jiān)管工作,具有重要的指導(dǎo)意義。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到項(xiàng)主席講話精神上來。

下面,我講四個(gè)方面的意見。

20xx年,是我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很不平凡的一年。在保監(jiān)會(huì)和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全行業(yè)堅(jiān)定信心,迎難而上,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn),繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了“”良好開局。

一是業(yè)務(wù)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全省(不含青島,下同)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入890億元,同比增長(zhǎng)11.17%,高于全國0.65個(gè)百分點(diǎn),居全國第3位。車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速逐步回升,非車險(xiǎn)、個(gè)人營銷業(yè)務(wù)保持較快增長(zhǎng),增速分別為19.87%、16.6%。特別是,在全國銀保業(yè)務(wù)增速大幅放緩,21個(gè)省市同比負(fù)增長(zhǎng)的情況下,我省同比增長(zhǎng)2.8%,高于全國3.65個(gè)百分點(diǎn)。

二是質(zhì)量效益取得新突破。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保利潤(rùn)22.51億元,為上年的1.83倍,承保利潤(rùn)率達(dá)到9.35%,同比提高3.19個(gè)百分點(diǎn),高于全國4.61個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用率低于全國2.08個(gè)百分點(diǎn)。壽險(xiǎn)新單期交率33.34%,同比提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。全行業(yè)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任11.93萬億元,賠付225億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保種植業(yè)2632萬畝,為593萬農(nóng)戶提供了84億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),為70.9萬農(nóng)民提供了112.56億元風(fēng)險(xiǎn)保障。責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)5億元,同比增長(zhǎng)20.15%,累計(jì)賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等災(zāi)害事故中,保險(xiǎn)業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi),快速理賠,有力地?cái)U(kuò)大了行業(yè)影響。一些公司的后援中心、呼叫中心等,相繼入駐山東,增強(qiáng)了行業(yè)輻射能力。

這些成績(jī)的取得,是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。從監(jiān)管方面看,主要做了以下工作。

(一)審時(shí)度勢(shì),及時(shí)調(diào)控,風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。一是防范了惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)的沖擊,我局見事早,行動(dòng)快,連續(xù)召開產(chǎn)壽險(xiǎn)市場(chǎng)分析會(huì)、產(chǎn)險(xiǎn)高峰會(huì)、季度分析例會(huì)等,加強(qiáng)窗口指導(dǎo),及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn),減輕了競(jìng)爭(zhēng)壓力,穩(wěn)住了行業(yè)陣腳,保障了市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分類監(jiān)管工作。修訂完善了市場(chǎng)運(yùn)行分析例會(huì)制度、地市市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法,建立了銀保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)周報(bào)制度,完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法,制定了養(yǎng)老險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法,對(duì)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類別監(jiān)管。這些工作對(duì)于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均發(fā)揮了積極作用。三是及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭。部署開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)激勵(lì)行為等方面的自查自糾,妥善處置了個(gè)別公司產(chǎn)品條款等引發(fā)的信訪投訴事件。

(二)標(biāo)本兼治,嚴(yán)查重處,市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了營業(yè)場(chǎng)所變更行為,深入開展了機(jī)構(gòu)清理整頓工作,累計(jì)撤銷“空殼類”機(jī)構(gòu)212家。進(jìn)一步完善見費(fèi)出單、賠款支付管理等制度,規(guī)范財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司遠(yuǎn)程出單點(diǎn)管理,加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管,完善了交強(qiáng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。繼續(xù)開展了制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管。規(guī)范機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任行為。開展司法案件及案件責(zé)任追究監(jiān)督工作。部署開展了保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)自查自糾,查實(shí)違規(guī)資金4000余萬元,17家公司進(jìn)行了內(nèi)部問責(zé),500余人次受到責(zé)任追究。三是加大查處力度。重點(diǎn)查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機(jī)構(gòu),處罰機(jī)構(gòu)46家次,罰款219萬元,對(duì)個(gè)人罰款28萬元,警告28人次。四是加強(qiáng)行業(yè)自律。省和各市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)修訂了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自律公約,規(guī)范了全省自律標(biāo)準(zhǔn)。積極改進(jìn)自律檢查的方式方法,引入第三方參與銀保、意外險(xiǎn)自律檢查。完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)市場(chǎng)票決制。

(三)順勢(shì)而為,突出引導(dǎo),推動(dòng)轉(zhuǎn)方式取得新進(jìn)展。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極推動(dòng)行業(yè)深入思考“為什么轉(zhuǎn)”、“怎樣轉(zhuǎn)”等問題,大力倡導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定規(guī)范的大局。行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)部門協(xié)作,爭(zhēng)取支持政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善與銀監(jiān)局監(jiān)管合作機(jī)制,推動(dòng)銀保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。三是積極支持創(chuàng)新。鼓勵(lì)公司在銷售模式、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、售后服務(wù)等方面開展創(chuàng)新。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,支持諸城和其他金融試點(diǎn)縣開展保險(xiǎn)創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)積極參與“黃”、“藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)。

(四)完善機(jī)制,強(qiáng)化督導(dǎo),推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)明顯提升。一是推動(dòng)完善服務(wù)制度。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保理賠信息客戶自主查詢工作。規(guī)范電話營銷業(yè)務(wù)。完善人身險(xiǎn)新型產(chǎn)品管理規(guī)定,加大老年人等群體的權(quán)益保護(hù)力度。煙臺(tái)分局建立了壽險(xiǎn)營銷員評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。建立了私家車交強(qiáng)險(xiǎn)理賠效率指標(biāo)信息披露制度。督促做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠工作。落實(shí)好人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定。委托省社情民意調(diào)查中心開展了20xx年度保險(xiǎn)誠信服務(wù)測(cè)評(píng)。三是信訪投訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了多項(xiàng)加強(qiáng)信訪工作的制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信訪案件的跟蹤督查,將信訪投訴數(shù)量較多、解決不力的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。督促落實(shí)客戶咨詢投訴處理工作指導(dǎo)意見。

(五)抓住關(guān)鍵,夯實(shí)基礎(chǔ),行業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。一是發(fā)布實(shí)施全省保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃綱要。我省規(guī)劃體現(xiàn)了全國保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃的要求,凝聚了行業(yè)智慧和共識(shí),提出了由保險(xiǎn)大省向保險(xiǎn)強(qiáng)省推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù),為“”期間行業(yè)發(fā)展提供了重要的行動(dòng)指南。二是推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。將文化擺在與制度同等重要的位置,提出要建設(shè)由誠信、責(zé)任、合規(guī)、和諧、服務(wù)、創(chuàng)新等要素構(gòu)成的行業(yè)文化體系,明確了行業(yè)文化建設(shè)的六大目標(biāo)任務(wù)。三是著力優(yōu)化政策法制環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)了關(guān)于審理保險(xiǎn)。

合同。

糾紛案件的意見。協(xié)調(diào)解決了工商系統(tǒng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)開展格式合同審查問題。省紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的文件。四是加強(qiáng)高管人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)負(fù)責(zé)人任職管理。完善高管人員任前法規(guī)測(cè)試制度。對(duì)營銷服務(wù)部負(fù)責(zé)人統(tǒng)一開展測(cè)試。著重加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn),委托省協(xié)會(huì)舉辦6期培訓(xùn)班,培訓(xùn)1079人,增強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的依法經(jīng)營意識(shí)。舉辦2期專業(yè)中介機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班。五是行業(yè)宣傳工作得到加強(qiáng)。出臺(tái)和落實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)宣傳工作的意見。積極組織開展了“響應(yīng)走轉(zhuǎn)改號(hào)召,保險(xiǎn)服務(wù)齊魯行”活動(dòng),中國保險(xiǎn)報(bào)開展了山東保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式系列報(bào)道。這些宣傳工作,全面反映了我省保險(xiǎn)業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、服務(wù)社會(huì)民生等方面所取得的一系列成績(jī),引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。省金融辦專門就此向各市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用,促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的函》。行業(yè)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去的一年是取得顯著成績(jī)的一年。保監(jiān)會(huì)時(shí)任主席吳定富一行對(duì)我省保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研,保監(jiān)會(huì)黨委第一巡視組對(duì)我局進(jìn)行了巡視,都對(duì)山東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定,寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長(zhǎng)、王仁元常務(wù)副省長(zhǎng)多次作出重要批示,對(duì)保險(xiǎn)工作給予充分肯定。

這些成績(jī)的取得,是近年來保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新不斷積累的結(jié)果,是全體監(jiān)管干部職工共同努力的結(jié)果,是行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為的結(jié)果。在此,我代表保監(jiān)局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,既面臨難得機(jī)遇和有利條件,又面臨外部形勢(shì)變化所帶來的各種考驗(yàn),特別是行業(yè)自身一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問題日益凸現(xiàn),保險(xiǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)和要求發(fā)生了很大變化,需要我們以更清醒的認(rèn)識(shí)、更開放的思維來轉(zhuǎn)變觀念,以更廣闊的視野、更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)來謀劃工作,以更高的責(zé)任感、更飽滿的熱情來履行好職責(zé),推動(dòng)監(jiān)管工作再上新水平。

(一)充分認(rèn)識(shí)行業(yè)存在的突出矛盾和問題,進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

近年來,各項(xiàng)監(jiān)管工作取得了顯著成效,行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。但也要看到,這些變化的基礎(chǔ)還不十分牢固,行業(yè)發(fā)展還不平衡,有些問題還比較突出,需要監(jiān)管部門密切關(guān)注,切實(shí)加以解決。

第一,行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度不高。這是困擾保險(xiǎn)業(yè)的一道難題。近年來,我們?cè)诩訌?qiáng)行業(yè)形象建設(shè)方面采取了許多措施,也取得了明顯成效,但行業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)同度不高,原因主要集中在三個(gè)方面。一是不誠信問題?!爸劁N售、輕服務(wù)”的經(jīng)營理念沒有根本扭轉(zhuǎn),銷售誤導(dǎo)、電話擾民等問題還在一定范圍內(nèi)存在,拖賠、惜賠問題仍未得到根治,這是消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題之一。二是不規(guī)范問題。部分公司依法經(jīng)營意識(shí)薄弱,競(jìng)爭(zhēng)方式落后,違法違規(guī)問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假,違規(guī)經(jīng)營,與公眾對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、專業(yè)的認(rèn)知,相去甚遠(yuǎn)。三是人員素質(zhì)不高問題。一些公司在選人用人上仍堅(jiān)持片面的業(yè)績(jī)導(dǎo)向,無論是高管人員,還是業(yè)務(wù)人員,都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在,導(dǎo)致社會(huì)上有的對(duì)保險(xiǎn)不信任、不理解、不認(rèn)可,盡管只是少數(shù)人,但嚴(yán)重影響了行業(yè)口碑,損害了行業(yè)形象。長(zhǎng)此以往,將會(huì)失去消費(fèi)者和社會(huì)的信任,動(dòng)搖行業(yè)發(fā)展根基。

第二,發(fā)展方式的瓶頸制約日益突出。盡管近年來我省保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和努力,但總的來看,傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面,轉(zhuǎn)方式的內(nèi)生性不強(qiáng)。目前行業(yè)效益雖有所好轉(zhuǎn),但很多公司仍然存在創(chuàng)新能力不夠、專業(yè)化水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題,發(fā)展的后勁不足。市場(chǎng)形勢(shì)一旦變化,似乎除了降價(jià)、抬高手續(xù)費(fèi)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)外再無他法,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又回到過去低層次的老路子上去,路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面,業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力增大。從人身險(xiǎn)看,個(gè)人營銷陷入“低收入、低素質(zhì)、低水平”的怪圈,新的銀行保險(xiǎn)經(jīng)營模式仍處于探索的“陣痛”階段,難以適應(yīng)勞動(dòng)力成本上升、銀保監(jiān)管政策調(diào)整帶來的壓力。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看,高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多年未解決,在汽車銷售放緩的背景下,可持續(xù)發(fā)展的能力受到影響。

第三,發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從經(jīng)營者看,一些公司缺乏金融企業(yè)應(yīng)有的審慎意識(shí)和管理素質(zhì),一些機(jī)構(gòu)的管理能力離現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)的要求還有很大差距,合規(guī)、內(nèi)審等部門職能薄弱,違規(guī)經(jīng)營行為還不能從制度機(jī)制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu),服務(wù)投入不足,職場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高,與金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)有形象不相匹配。從消費(fèi)者看,這些年,在市場(chǎng)培育方面,供需兩方嚴(yán)重失衡。過分重視機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的擴(kuò)張,而忽視了對(duì)消費(fèi)者的教育,各公司品牌形象投入很大,但對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)和經(jīng)營特點(diǎn)的宣傳較少,社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)并未得到明顯提升。從政策環(huán)境看,部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律和政策支持,有的地市政策執(zhí)行隨意性大,一些創(chuàng)新、試點(diǎn)的可持續(xù)性不強(qiáng)。

這些問題在很大程度上影響和制約著我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)此,必須要有清醒的認(rèn)識(shí),把解決行業(yè)存在的突出問題作為監(jiān)管工作的重中之重,推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),不斷向保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)正確把握外部形勢(shì)變化,沉著應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)。

在看到這些長(zhǎng)期性問題的同時(shí),我們還要看到,今年保險(xiǎn)業(yè)面臨的宏觀環(huán)境可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻,加大了行業(yè)發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn),給保險(xiǎn)監(jiān)管工作帶來新的壓力。

從國際上看,歐債危機(jī)持續(xù)深化,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體活力不足,市場(chǎng)信心下降,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國內(nèi)看,物價(jià)水平仍處高位,出口增長(zhǎng)疲軟,一些中小企業(yè)經(jīng)營困難,居民消費(fèi)、投資信心不足,房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)低迷,固定資產(chǎn)投資增速環(huán)比緩慢回落,經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。從我省看,今年gdp增長(zhǎng)目標(biāo)為9.5%,較去年11%的增長(zhǎng)有所下調(diào)。在保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系日益密切的情況下,宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和消費(fèi)行為的變化,必然會(huì)直接影響相關(guān)領(lǐng)域的保險(xiǎn)需求,行業(yè)面臨的不確定因素較去年明顯增多,業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的困難加大。受投資收益下滑影響,部分投資型產(chǎn)品的收益水平與客戶預(yù)期有一定差距,不僅產(chǎn)品銷售面臨困難,還可能誘發(fā)集中退保問題。同時(shí),基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋”的進(jìn)程加快,對(duì)人身險(xiǎn)發(fā)展提出了更高要求。在業(yè)務(wù)發(fā)展困難的形勢(shì)下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)更加激烈,部分公司采用違法違規(guī)手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)的行為可能再度抬頭,市場(chǎng)規(guī)范面臨較大壓力。在這種情況下,以前不是問題的,現(xiàn)在可能成了問題;以前的小問題,現(xiàn)在可能演變成大問題,容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢(shì)研判得更準(zhǔn)確一些,把困難估計(jì)得更充分一些,站的角度和視野更高一些,把監(jiān)管措施考慮得更周全一些,進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

在看到困難的同時(shí),我們也要全面看待形勢(shì)的變化,看到行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素也在增多,為做好監(jiān)管工作提供了有利條件。從大趨勢(shì)看,我國目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變,保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)沒有改變。項(xiàng)主席也明確指出,未來10-20xx年仍是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時(shí)期。從山東來看,省委省政府和各級(jí)、各部門更加重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,不斷推出支持政策,僅去年就出臺(tái)了財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)設(shè)立、縣域保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)、濟(jì)南金融中心建設(shè)以及完善安責(zé)險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)等多項(xiàng)政策措施,為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從行業(yè)自身看,我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化,發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變,管理能力、創(chuàng)新能力有所提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范有序,對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力不斷增強(qiáng),山東依然有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。特別是,新一屆保監(jiān)會(huì)黨委規(guī)范市場(chǎng)的決心非常大,監(jiān)管思路清晰,措施有力,這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的規(guī)律,依法履行好監(jiān)管職責(zé),就一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)好監(jiān)管的目標(biāo)和任務(wù)。

(三)準(zhǔn)確理解把握監(jiān)管基本思路和要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

新一屆會(huì)黨委經(jīng)過深入調(diào)研,針對(duì)行業(yè)存在的突出問題和形勢(shì)變化,提出了“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的監(jiān)管工作基本思路,明確了行業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)主要目標(biāo),并提出今年要著重把握好“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào),這是做好監(jiān)管工作的重要指針。我們一定要準(zhǔn)確理解監(jiān)管思路和要求的深刻內(nèi)涵,牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念,按照抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的要求,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,促使行業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,加快推進(jìn)行業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

第一,更加突出“抓服務(wù)”這個(gè)首要任務(wù),著力保護(hù)好消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于消費(fèi)者,監(jiān)管工作成效的衡量,關(guān)鍵也在消費(fèi)者。當(dāng)前,人民群眾對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)還不十分滿意,行業(yè)形象仍有待提升。這與社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知存在一定偏差有關(guān),但根本原因還在于我們行業(yè)自身。這個(gè)問題如果不能及時(shí)解決,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖,發(fā)展就會(huì)迷失方向,監(jiān)管就會(huì)受到質(zhì)疑?!白シ?wù)”,既抓住了行業(yè)的癥結(jié)所在,又符合國際上加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管改革趨勢(shì),實(shí)質(zhì)上就是抓住了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門抓服務(wù),一方面,要引導(dǎo)行業(yè)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的方向。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局水平,既要依靠市場(chǎng)主體資源配置的基礎(chǔ)性作用,又要發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只要有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的,保險(xiǎn)監(jiān)管部門就要堅(jiān)定不移地予以支持和推動(dòng)。另一方面,要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。我們要把保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是否得到有效保護(hù)作為衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn),把保護(hù)消費(fèi)者利益工作抓好、抓實(shí)、抓出成效,通過完善制度機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)管方式,推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量,提升消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的信心,把高尚的事業(yè)真正做高尚。

第二,更加強(qiáng)化“嚴(yán)監(jiān)管”這個(gè)履職關(guān)鍵,著力構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。項(xiàng)主席提出,“嚴(yán)監(jiān)管”是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績(jī),根本原因就在于近年來我們始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,在監(jiān)管上出重拳、動(dòng)真格,防范了風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范了市場(chǎng),行業(yè)也嘗到了嚴(yán)監(jiān)管的甜頭。這充分說明,嚴(yán)格監(jiān)管,不僅不會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)展,而且能夠有力地促進(jìn)行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展;不僅不會(huì)抑制增長(zhǎng)速度,而且還會(huì)促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提升增長(zhǎng)的可持續(xù)性。我們?cè)诒O(jiān)管工作中,一定要準(zhǔn)確理解“嚴(yán)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵,真正做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭,要有敢于“亮劍”的精神。在落實(shí)項(xiàng)主席提出的嚴(yán)密制度、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)厲處罰過程中,還要注意:一是態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)。只有嚴(yán)謹(jǐn),才能避免犯錯(cuò),才能少一些失誤。只有嚴(yán)謹(jǐn),政策措施才能符合實(shí)踐要求,行政行為才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。我們每一位同志在日常工作中,無論是制定政策、監(jiān)督檢查,還是答復(fù)問題、提出意見建議,都要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,做到有理有據(jù),實(shí)事求是,經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是程序要嚴(yán)密。履行監(jiān)管職責(zé)首先程序要合法。很多工作,只有程序嚴(yán)密了,才能保證結(jié)果正確、有效。過去,我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)一些監(jiān)管制度措施之前,都會(huì)廣泛征求行業(yè)上下的意見,這樣就增進(jìn)了行業(yè)共識(shí),增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力。今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去。三是紀(jì)律要嚴(yán)明。嚴(yán)肅紀(jì)律是保證。

規(guī)章制度。

得到有效執(zhí)行的前提。一支紀(jì)律渙散的隊(duì)伍,很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。工作中,一定要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求,不折不扣地執(zhí)行好會(huì)黨委、局黨委的工作部署,確保政令暢通、令行禁止。

第三,牢牢把握“防風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)永恒主題,著力推進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。在當(dāng)前形勢(shì)下,保險(xiǎn)業(yè)面臨很多不確定因素,特別是風(fēng)險(xiǎn)隱患隨著行業(yè)的快速發(fā)展不斷增加,而行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱,保險(xiǎn)監(jiān)管識(shí)別、防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的水平也待提高。形勢(shì)越復(fù)雜,發(fā)展越困難,防范風(fēng)險(xiǎn)是生命線的觀念越是一刻都不能丟,越要把防范風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公司防范風(fēng)險(xiǎn)的主體意識(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè),推動(dòng)公司加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)部門的職能,不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力,從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞“防”字加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和機(jī)制,繼續(xù)開展好動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預(yù)案和處置機(jī)制,對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件,要及早發(fā)現(xiàn),妥善處置,防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化,確保山東保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

第四,始終堅(jiān)持“促發(fā)展”這個(gè)題中之義,著力提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國,發(fā)展始終是硬道理。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看,覆蓋面低、作用發(fā)揮不充分、發(fā)展水平不高,仍是行業(yè)繞不開的突出問題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),仍具有非常重要的意義。國內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明,監(jiān)管環(huán)境對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要影響。近幾年山東保險(xiǎn)業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展,除了得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好環(huán)境,保險(xiǎn)監(jiān)管政策的公平、透明和一致,以及采取的一系列鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、營造發(fā)展環(huán)境的政策,也起到了十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前,行業(yè)能否利用好各種有利條件,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展,很大程度上取決于保險(xiǎn)監(jiān)管能否有效發(fā)揮作用,不斷提高促發(fā)展的能力和水平。但監(jiān)管部門促發(fā)展,要把握好“促”的意義和方式,把握好監(jiān)管和市場(chǎng)的邊界。要處理好監(jiān)管干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,監(jiān)管方式要合法、適當(dāng),不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營,也不能代替市場(chǎng)主體做決策、搞經(jīng)營,要重在優(yōu)化環(huán)境上想辦法、做文章,強(qiáng)化保險(xiǎn)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。一是積極引導(dǎo)。通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出發(fā)展目標(biāo)、倡導(dǎo)解放思想等方式,引導(dǎo)行業(yè)找準(zhǔn)定位,明確目標(biāo)和方向。同時(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo),支持創(chuàng)新,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,將發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。二是維護(hù)秩序。通過健全市場(chǎng)規(guī)則,增強(qiáng)政策透明度和信息披露,科學(xué)準(zhǔn)入退出,查處違規(guī)行為,維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是協(xié)調(diào)政策。保險(xiǎn)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制聯(lián)系緊密,一些業(yè)務(wù)建立和發(fā)展需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在這方面監(jiān)管部門責(zé)無旁貸,要加大溝通協(xié)調(diào)力度,爭(zhēng)取相應(yīng)的支持政策,完善法律法規(guī)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上,項(xiàng)主席深刻分析了阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的四方面深層次矛盾和問題,從五個(gè)方面闡述了保險(xiǎn)監(jiān)管與行業(yè)科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾,對(duì)今年和今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要準(zhǔn)確理解,找準(zhǔn)定位,把握尺度,統(tǒng)籌兼顧,全面落實(shí),推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第一,要正確處理保持工作連續(xù)性和增強(qiáng)創(chuàng)新性的關(guān)系,積極調(diào)整工作思路和措施?!白シ?wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路,是新一屆會(huì)黨委對(duì)全國監(jiān)管工作認(rèn)真反思、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的,是不斷尋求改進(jìn)、完善和提高監(jiān)管工作的結(jié)果,是符合保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)律的。近幾年來,我局針對(duì)山東實(shí)際,實(shí)施了一系列監(jiān)管的新思路、新舉措,對(duì)于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展,加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明,這些監(jiān)管思路和措施,是符合新一屆會(huì)黨委的總體要求的,體現(xiàn)了山東的監(jiān)管工作貫徹上級(jí)指示的自覺性和堅(jiān)定性。如“抓服務(wù)”的問題,山東從20xx年開始,連續(xù)3年委托省社情民意調(diào)查中心開展誠信服務(wù)測(cè)評(píng)工作,定期向社會(huì)披露交強(qiáng)險(xiǎn)私家車?yán)碣r指標(biāo),通報(bào)信訪投訴情況等,都有效地推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量,保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些工作為落實(shí)好會(huì)黨委的新思路、新要求,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提供了很好的條件,更堅(jiān)定了我們?cè)谛滦蝿?shì)下把監(jiān)管工作做得更好的信心。因此我們抓落實(shí),并不是要推倒重來,也不是要轉(zhuǎn)急彎。對(duì)山東這些多年來既行之有效,又符合新一屆黨委監(jiān)管理念和政策要求的監(jiān)管制度,要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去,不斷深化,保持好工作的連續(xù)性。特別是,在保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一的制度出臺(tái)之前,不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想,不能出現(xiàn)“真空”。同時(shí),要清醒認(rèn)識(shí)到新的監(jiān)管思路是根據(jù)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境,提出的新任務(wù)、新要求,工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,在已有基礎(chǔ)上,加大工作力度,創(chuàng)新監(jiān)管舉措,推動(dòng)工作不斷進(jìn)步,確保新一屆保監(jiān)會(huì)黨委的各項(xiàng)決策部署,在山東不折不扣地貫徹落實(shí)。

第二,要正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議提出要加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,明確了今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)體系,并對(duì)今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作做出全面部署,同時(shí)區(qū)分了要突出的三個(gè)重點(diǎn)和需要抓好的六項(xiàng)日常工作,既有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,又體現(xiàn)了輕重緩急,思路清晰,層次分明,具有很強(qiáng)的操作性。這需要我們立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),抓好工作謀劃。特別是今年,要在抓好六項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上,圍繞保監(jiān)會(huì)提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作,集中精力抓幾件大事、辦幾件實(shí)事,干幾件領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的事情,推動(dòng)全局性工作的有序開展,保證重點(diǎn)工作出實(shí)招,見實(shí)效,有突破。

第三,正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系,更加注重本源治理。近年來我們始終堅(jiān)持通過制度建設(shè)加強(qiáng)市場(chǎng)問題的本源治理。應(yīng)當(dāng)說,抓根本、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn),是我局工作的基本原則和重要經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)主席提出要以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題,抓出幾個(gè)社會(huì)廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn),干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。這就要求我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治,進(jìn)一步加大治理力度,嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)、侵害消費(fèi)者利益的行為。同時(shí),更加注重本源治理,更加注重制度機(jī)制建設(shè),更加注重推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,通過堅(jiān)持不懈地努力,有效解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題。

第四,正確處理“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”的關(guān)系,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)主席提出,今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作要把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作基調(diào)。這一基調(diào),完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)要求,同時(shí)又針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,要求實(shí)現(xiàn)“進(jìn)中求好”,這是對(duì)監(jiān)管工作的更高要求。我們要科學(xué)把握好“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”之間的關(guān)系,使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰,避免顧此失彼?!胺€(wěn)”,就是要維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定局面,防止出現(xiàn)大起大落,促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng),有效防范化解風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。“進(jìn)”,就是要在推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新,加強(qiáng)自身建設(shè)上取得新進(jìn)步,在規(guī)范市場(chǎng)秩序,提升保險(xiǎn)服務(wù)上取得新進(jìn)展,在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上取得新成效?!昂谩保褪前l(fā)揮好監(jiān)管作用,推動(dòng)行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破,消費(fèi)者合法權(quán)益得到更好保護(hù),行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益再上新的水平。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是山東保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn),推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵之年,做好今年的工作具有十分重要的意義。結(jié)合山東實(shí)際,今年我省保險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神,堅(jiān)定不移地執(zhí)行保監(jiān)會(huì)“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路,按照“把握一個(gè)基調(diào)、突出三個(gè)重點(diǎn)、抓好六項(xiàng)日常工作”的工作部署,更加注重保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的保護(hù),更加注重推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,更加注重風(fēng)險(xiǎn)的防范,更加注重監(jiān)管制度機(jī)制的創(chuàng)新,更加注重監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè),推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作再上新水平,努力開創(chuàng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)新局面。主要任務(wù)是:

(一)嚴(yán)格監(jiān)督,提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

以車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)為重點(diǎn),抓好專項(xiàng)治理,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督,完善制度機(jī)制,切實(shí)維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益,不斷提升行業(yè)的社會(huì)形象。

第一,完善服務(wù)制度機(jī)制。明確車險(xiǎn)理賠資源與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的配置要求,引導(dǎo)公司加大服務(wù)投入。研究加強(qiáng)車險(xiǎn)理賠流程的時(shí)效管控,明確索賠必備資料和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求,統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試行車險(xiǎn)理賠模擬查勘測(cè)試制度。探索完善保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售適當(dāng)性管理制度,對(duì)老年人等特殊群體加大傾斜保護(hù)力度,禁止有關(guān)投資型產(chǎn)品通過商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄柜臺(tái)銷售。督促各公司對(duì)宣傳材料、銷售專用語、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品說明會(huì)等銷售誤導(dǎo)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查整改。

第二,加強(qiáng)信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實(shí)局長(zhǎng)接待日制度和監(jiān)管干部輪值接訪制度。加強(qiáng)對(duì)疑難、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督辦。強(qiáng)化保監(jiān)局網(wǎng)站投訴功能。按照保監(jiān)會(huì)部署做好統(tǒng)一的投訴受理電話相關(guān)工作。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理工作考評(píng)機(jī)制,實(shí)行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平臺(tái)。統(tǒng)一向社會(huì)公開各協(xié)會(huì)的投訴受理渠道,將信訪事項(xiàng)化解在當(dāng)?shù)亍6酱俟窘⒖偨?jīng)理接待日制度和投訴處理專項(xiàng)工作責(zé)任人制度,建立有效投訴量、投訴處理結(jié)果、客戶滿意度等指標(biāo)考核機(jī)制。三是建立多方位的糾紛解決機(jī)制。完善保險(xiǎn)糾紛快速調(diào)解處理機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè),擴(kuò)大影響力,提高公信力,切實(shí)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)與法院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織聯(lián)合開展調(diào)解,探索新型糾紛裁決機(jī)制。建立保險(xiǎn)業(yè)參與交通事故處理的工作機(jī)制,推廣輕微交通事故快處快賠,減少法律糾紛。落實(shí)好與公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)的道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施辦法。

第三,強(qiáng)化信息披露和社會(huì)監(jiān)督。研究定期公布保險(xiǎn)公司信訪投訴數(shù)量、投訴率指標(biāo)。堅(jiān)持交強(qiáng)險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露制度,盡快上線商業(yè)車險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析功能,測(cè)算并披露商業(yè)車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo),完善車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露途徑和范圍。跟蹤落實(shí)承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險(xiǎn)保單信息查詢系統(tǒng)。擴(kuò)大分類監(jiān)管結(jié)果公開范圍。探索從業(yè)人員不良記錄公開披露制度,完善失信懲戒機(jī)制。研究改進(jìn)誠信服務(wù)測(cè)評(píng)方式。

第四,加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和營銷員教育。一是行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)消費(fèi)者服務(wù)工作,建立健全保險(xiǎn)消費(fèi)者服務(wù)機(jī)制,為消費(fèi)者提供教育培訓(xùn)、咨詢、投訴處理、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是加大保險(xiǎn)知識(shí)普及力度,培育正確的消費(fèi)觀念,防止和減少因公眾誤解而產(chǎn)生的糾紛,引導(dǎo)利益相關(guān)者正當(dāng)維權(quán)。三是探索建立社會(huì)監(jiān)督員制度。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)營銷員教育,提高營銷員誠信展業(yè)、合規(guī)展業(yè)意識(shí)。

第五,加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)要開展服務(wù)自律,制定服務(wù)自律公約,建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要修訂完善《山東省保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。研究建立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司理賠資源整合共享機(jī)制。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要發(fā)揮好監(jiān)管的事前引導(dǎo)、事中窗口指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查作用,促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

第一,加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,要注重發(fā)揮制度的治本作用,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,在法律法規(guī)和保監(jiān)會(huì)政策框架內(nèi)先行先試。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,積極探索完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)設(shè)立的節(jié)奏。積極推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革,探索專屬代理和保險(xiǎn)銷售專業(yè)化。對(duì)保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目保護(hù)辦法進(jìn)行評(píng)估和完善。完善保險(xiǎn)公司相互代理制度。研究提高保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻,探索理賠等關(guān)鍵崗位的從業(yè)資格認(rèn)證和能力測(cè)試制度。繼續(xù)開展制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),提升制度執(zhí)行力。

第二,加大查處力度。在監(jiān)管上,要保持對(duì)市場(chǎng)的持續(xù)監(jiān)管壓力。在檢查對(duì)象上,選取市場(chǎng)份額較大的公司、違規(guī)問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點(diǎn),綜合考慮信訪投訴、非現(xiàn)場(chǎng)分析、票決、地市市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等情況,實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”。在檢查內(nèi)容上,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要嚴(yán)肅查處理賠難和數(shù)據(jù)不真實(shí)問題,保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì);人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題,切實(shí)防范市場(chǎng)違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要繼續(xù)開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓。在違法違規(guī)問題處理上,以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任為主要手段,對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法嚴(yán)厲處罰。對(duì)違法行為嚴(yán)重的,要依法啟用退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)形象、損害消費(fèi)者利益的違法者,采取行業(yè)禁入措施;涉嫌犯罪的,堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第三,提高規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效性。加強(qiáng)高管人員監(jiān)管,嚴(yán)格高管任職資格審查,督促公司做好高管人員學(xué)歷、經(jīng)歷真實(shí)性把關(guān)。以適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)監(jiān)管政策的宣導(dǎo),加大高管人員教育培訓(xùn)力度,增強(qiáng)高管人員的依法合規(guī)意識(shí)。強(qiáng)化上級(jí)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任,對(duì)經(jīng)營嚴(yán)重違規(guī)、內(nèi)部管理混亂的分支機(jī)構(gòu),責(zé)令限期整頓。把行政處罰和公司內(nèi)部責(zé)任追究結(jié)合起來,放大監(jiān)管效果。將處罰重點(diǎn)放在嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序、釀成重大風(fēng)險(xiǎn)的違法行為上,保持對(duì)市場(chǎng)的持續(xù)壓力。及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督被處罰機(jī)構(gòu)的整改過程,發(fā)揮處罰的矯正功能,切實(shí)改正有關(guān)問題。針對(duì)普遍存在的問題,要完善相關(guān)制度機(jī)制。

第四,加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。將償付能力不足、信訪投訴較多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)問題突出、分類監(jiān)管排名靠后的公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,通過下達(dá)監(jiān)管意見書、監(jiān)管函和監(jiān)管談話等方式做好窗口指導(dǎo)。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協(xié)議簽訂工作。推進(jìn)銀保產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索新的銀保合作模式。

第五,提升行業(yè)自律水平。支持各協(xié)會(huì)依法開展行業(yè)自律工作,改進(jìn)自律方式方法,規(guī)范自律檢查和報(bào)告程序。加快推進(jìn)新車保險(xiǎn)服務(wù)大廳轉(zhuǎn)型,今年要全面完成轉(zhuǎn)型工作。加強(qiáng)行業(yè)共享信息平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)展平臺(tái)功能,研究建設(shè)非車險(xiǎn)信息共享平臺(tái)、中介業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。

(三)嚴(yán)密監(jiān)控,防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查,及時(shí)處置苗頭性問題,切實(shí)防患于未然。

第一,切實(shí)防范退保風(fēng)險(xiǎn)。把防范退保風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重要工作來抓。密切監(jiān)測(cè)分紅險(xiǎn)分紅、退保和集中給付情況,防范大規(guī)模集中退保,妥善處置苗頭性問題。加強(qiáng)銀郵網(wǎng)點(diǎn)退保糾紛監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)于處置不力,造成惡劣影響的,依法從重查處,并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二,扎實(shí)做好案件防控。加強(qiáng)案件問責(zé)制度的宣導(dǎo)培訓(xùn),完善案件督查機(jī)制。規(guī)范問責(zé)程序,對(duì)問責(zé)不及時(shí)、虛假問責(zé)、相互串通頂替責(zé)任、問責(zé)不力的問題給予嚴(yán)肅處理。建立完善刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域的犯罪行為。加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的溝通,防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注個(gè)別中介機(jī)構(gòu)涉嫌傳銷行為,及時(shí)做好處置工作。

第三,切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力,加強(qiáng)與其他省區(qū)特別是周邊省域的信息交換和溝通,探索建立跨省聯(lián)防機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域傳遞。加強(qiáng)積案處理,強(qiáng)化公司責(zé)任,切實(shí)把問題處理在基層,矛盾化解在內(nèi)部。完善專職監(jiān)管員制度,加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)分析,密切關(guān)注個(gè)別公司由于管理混亂、人員流失等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件,力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早處理和早解決,防止由于處理不當(dāng)演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào),營造良好發(fā)展環(huán)境。

積極發(fā)揮監(jiān)管職能,推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第一,加大政策協(xié)調(diào)支持力度。一是推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)落實(shí)好擴(kuò)面工作。加大規(guī)范力度,確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)。支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)、建工責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、特種設(shè)備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展治安保險(xiǎn),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新突破。積極爭(zhēng)取政策支持,促進(jìn)“銀齡安康”、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)擴(kuò)大覆蓋面,開展好農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。指導(dǎo)金融試點(diǎn)縣開展好保險(xiǎn)創(chuàng)新工作。三是鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立后援中心、電話營銷中心、客戶服務(wù)中心等新型機(jī)構(gòu)和職能總部。加大與立法、司法部門的協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營政策和環(huán)境。

第二,加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳和信息工作。保監(jiān)局要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,宣傳好監(jiān)管政策和監(jiān)管創(chuàng)新做法,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)要落實(shí)好宣傳工作指引,做好行業(yè)宣傳工作的協(xié)調(diào),積極組織大型宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,善用新興媒體與公眾加強(qiáng)溝通。要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)負(fù)面新聞處置,正確對(duì)待輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用,促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平的提升。要完善行業(yè)和保監(jiān)局信息工作機(jī)制,提升信息報(bào)送質(zhì)量。

第三,組織推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)。出臺(tái)《山東保險(xiǎn)業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意見》。督促各公司把文化建設(shè)納入。

工作計(jì)劃。

加大投入和推動(dòng)力度。開展“解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)”大討論凝聚行業(yè)智慧促進(jìn)行業(yè)交流。

去年,各保險(xiǎn)社團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé),加大行業(yè)自律工作力度,做好協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作,加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通,工作成效值得充分肯定。今年要繼續(xù)加大社團(tuán)組織建設(shè)力度,強(qiáng)化職能,完善制度機(jī)制,不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的考核。做好有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆工作,探索面向社會(huì)公開招聘秘書長(zhǎng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)建設(shè),整合行業(yè)研究資源,完善重大課題研究機(jī)制。

四、不斷加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

立足實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作,不斷提升自身建設(shè)水平,為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管提供有力支撐。

第一,進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”,處室和單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本部門、本單位的思想政治工作,引導(dǎo)全體干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀,努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是要愛護(hù)、發(fā)揮好干部的積極性,引導(dǎo)干部正確規(guī)劃職業(yè)生涯,把個(gè)人理想融入監(jiān)管工作,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與監(jiān)管事業(yè)和諧發(fā)展。全體干部要始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是要發(fā)揮群團(tuán)作用,積極開展工會(huì)、共青團(tuán)有關(guān)活動(dòng),活躍機(jī)關(guān)生活,提升工作生活的幸福指數(shù)。

第二,扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是完善干部管理制度。完善選拔、使用、培養(yǎng)、輪崗、激勵(lì)等機(jī)制。完善工作考核辦法,配合保監(jiān)會(huì)部署建立科學(xué)的分層分級(jí)素質(zhì)達(dá)標(biāo)和考核評(píng)價(jià)體系。二是積極推進(jìn)用人制度改革,探索建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度,進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持“六讓六不讓”,樹立憑實(shí)干出實(shí)績(jī)、憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作熱情,為推動(dòng)干部人事制度改革做有益探索。

第三,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是加大干部教育培訓(xùn)力度。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式,完善全員崗位培訓(xùn)體系。辦好監(jiān)管論壇,提高質(zhì)量和層次。提倡邊干邊學(xué)、互幫互學(xué),推動(dòng)素質(zhì)能力提升。鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育。二是提高干部的戰(zhàn)略思考能力。要拓展視野,密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化,積極學(xué)習(xí)借鑒國際和先進(jìn)省份監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究工作,開展好山東保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)體系研究等專項(xiàng)研究。

第四,不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1月12日,保監(jiān)會(huì)召開了紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,分析了當(dāng)前保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù),對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了全面部署。項(xiàng)主席在會(huì)上指出:各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任;要突出重點(diǎn),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;要結(jié)合保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè),努力保持思想、組織、作風(fēng)上的純潔。這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí),局紀(jì)委還要作出專門部署,這里我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是強(qiáng)化政治紀(jì)律。全體黨員干部在思想上、行動(dòng)上,要與會(huì)黨委、局黨委始終保持高度一致。對(duì)會(huì)黨委、局黨委決策部署,要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,不能有絲毫折扣,不能有選擇地執(zhí)行,更不能陽奉陰違。二是推進(jìn)廉政建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,筑牢拒腐防變的思想防線。三是繼續(xù)開展好為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,完善長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第五,積極開展監(jiān)管文化建設(shè)。近年來,局黨委提出監(jiān)管干部要牢固樹立公正、專業(yè)、為民、清廉的監(jiān)管價(jià)值觀,積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)。這與保監(jiān)會(huì)黨委提出的建設(shè)具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化是一致的。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè),增強(qiáng)全體干部對(duì)監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感,提高隊(duì)伍凝聚力。項(xiàng)主席在保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上提出,要用一年的時(shí)間開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論,我局要積極參與。要進(jìn)一步梳理、提煉和豐富監(jiān)管價(jià)值觀的內(nèi)涵,融合我局的特色,努力塑造統(tǒng)一的保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念。

第六,不斷完善監(jiān)管工作機(jī)制和手段。一是進(jìn)一步思考和認(rèn)清監(jiān)管定位。努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、公平環(huán)境的營造者、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范者、科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)者,切實(shí)做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。二是優(yōu)化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。完善稽查制度,統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源。完善查處分離制度,確保行政處罰依法、公平、公正。對(duì)照保監(jiān)會(huì)行政處罰裁量適用規(guī)則,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。規(guī)范立案、調(diào)查、銷案相關(guān)程序。三是加強(qiáng)分局建設(shè)。完善省、分兩局工作協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)煙臺(tái)分局加大創(chuàng)新力度,支持分局走在全國試點(diǎn)工作的前列。去年煙臺(tái)分局在營銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創(chuàng)新做法,取得了明顯成效,要繼續(xù)深化,積累更多的經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。按照保監(jiān)會(huì)的部署,落實(shí)好辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上政務(wù)處理系統(tǒng)和保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)等工作。

同志們,做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作,推動(dòng)山東保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,責(zé)任重大,使命光榮,讓我們?cè)谛乱粚帽1O(jiān)會(huì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上下一心,團(tuán)結(jié)奮斗,履職盡責(zé),扎實(shí)工作,為圓滿完成監(jiān)管工作任務(wù),加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇四

保險(xiǎn)監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實(shí)力不強(qiáng)的今天,保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話,僅供參考。

同志們:

今天上午全國金融工作會(huì)議剛剛結(jié)束,溫家寶和副在會(huì)上作了重要講話,充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī),全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的金融工作,為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管指明了方向。這次全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議精神,總結(jié)工作,分析形勢(shì),明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管思路,部署今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作。下面,我講幾點(diǎn)意見。

20xx年是保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩,各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落,資本市場(chǎng)持續(xù)走低,金融產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下,保監(jiān)會(huì)按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的戰(zhàn)略部署,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管。一年來,主要抓了五個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)跟蹤研究制度,密切關(guān)注利率變化和資本市場(chǎng)波動(dòng)等外部因素可能對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響,及時(shí)防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的c類和d類公司,研究確定針對(duì)性的監(jiān)管措施,督促公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索上下聯(lián)動(dòng)的分類監(jiān)管機(jī)制,將法人機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)資本管理,通過多種渠道提高償付能力水平,批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級(jí)債600.5億元。對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司,通過限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。修訂《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理辦法》,完善資本補(bǔ)充機(jī)制。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng),開發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng),增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2號(hào)解釋全面實(shí)施后的變化,重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過渡。

(二)突出現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面,重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí),尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動(dòng)式檢查,并在加強(qiáng)對(duì)總公司檢查的同時(shí),注重對(duì)分支機(jī)構(gòu)開展延伸檢查。人身險(xiǎn)方面,重點(diǎn)檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題。對(duì)安徽、河北兩省各主要保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開展“拉網(wǎng)式”檢查,選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查。中介方面,重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運(yùn)用方面,組織銀行存款專項(xiàng)檢查和保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個(gè)檢查組7883人次,對(duì)2162家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,共對(duì)926家次機(jī)構(gòu)和1056人次實(shí)施了2768項(xiàng)次行政處罰。

(三)加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管,增強(qiáng)市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進(jìn)公司治理監(jiān)管。通過公司治理報(bào)告、窗口指導(dǎo)、董事會(huì)秘書談話等方式,督促公司落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度,逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對(duì)國際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)總公司的綜合檢查。強(qiáng)化對(duì)總公司和高管人員的責(zé)任追究,嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人400多人。加強(qiáng)對(duì)問題公司的質(zhì)詢監(jiān)管,向總公司通報(bào)違法違規(guī)情況,跟蹤監(jiān)督公司認(rèn)真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告,強(qiáng)化出資人對(duì)公司經(jīng)營的約束。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度,除個(gè)別公司因重組原因外,首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對(duì)外披露年度報(bào)告。

(四)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革。支持中國人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究制定保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦,以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)。在5個(gè)地區(qū)開展變額年金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)營銷員管理體制改革,探索設(shè)立專屬銷售公司。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。以銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營情況、償付能力、績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測(cè)試等情況的監(jiān)測(cè),推動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“”規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,明確了“”期間保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。

(五)完善監(jiān)管制度機(jī)制,著力解決保險(xiǎn)消費(fèi)者反映的突出問題。一是針對(duì)車險(xiǎn)經(jīng)營中的弄虛作假問題,加快推進(jìn)全國車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè),除西藏外,涵蓋交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)的全國車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)基本建成。推動(dòng)完善承保理賠信息客戶自主查詢制度,將查詢范圍擴(kuò)大到非車險(xiǎn)領(lǐng)域,并將銷售渠道、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。二是針對(duì)銀行保險(xiǎn)和銷售誤導(dǎo)問題,聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》,制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定,規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。三是針對(duì)車險(xiǎn)“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等產(chǎn)品服務(wù)問題,研究制定車險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法,從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。四是針對(duì)理賠難問題,加大對(duì)保險(xiǎn)理賠的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)曝光。車險(xiǎn)結(jié)案率逐步提升,結(jié)案周期明顯縮短。

經(jīng)過一年的努力,保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得了積極成效,保險(xiǎn)市場(chǎng)在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。20xx年全國實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬億元,同比增長(zhǎng)10.4%。其中,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入4617.9億元,同比增長(zhǎng)18.5%。人身險(xiǎn)保費(fèi)收入9699.8億元,同比增長(zhǎng)6.8%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬億元。二是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的7家減少到5家,不達(dá)標(biāo)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況逐步改善。三是治理市場(chǎng)秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制,虛假賠案逐步減少,銀行保險(xiǎn)和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn),意外險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)問題得到較好控制。四是保險(xiǎn)服務(wù)能力有所提升。20xx年保險(xiǎn)賠款和給付3910.2億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

20xx年,保險(xiǎn)監(jiān)管克服各種矛盾和困難,較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線,承擔(dān)著監(jiān)管一方保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要職責(zé),在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管能夠取得這樣的成績(jī),得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于保監(jiān)會(huì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ),得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此,我代表保監(jiān)會(huì)黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

總體上看,未來一個(gè)時(shí)期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的基本面沒有變,保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變,這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時(shí)也要看到,近一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻,尤其是保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn),保險(xiǎn)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對(duì)此,我們要有清醒認(rèn)識(shí)。

(一)深刻認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響,進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識(shí)。

今年國際國內(nèi)形勢(shì)可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化,正從邊緣國家向核心國家擴(kuò)散,甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī),歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大,美國走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大,外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。宏觀政策選擇存在不確定性,發(fā)達(dá)國家、新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇,流動(dòng)性過剩和市場(chǎng)預(yù)期低迷并存,加上投機(jī)行為盛行,隨時(shí)可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內(nèi)看,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。但是,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國際國內(nèi)形勢(shì)的變化將通過金融市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響,增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。

當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的聯(lián)系日益密切,保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對(duì)全局形勢(shì)的把握,取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí),深刻把握宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響,做到“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”,從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管工作,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判,進(jìn)一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

(二)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問題,進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的緊迫感。

盡管近年來保險(xiǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比,還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視,需要抓緊時(shí)間解決。

第一,行業(yè)社會(huì)形象亟待改善。一直以來,保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出,主要表現(xiàn)為“三個(gè)不認(rèn)同”。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的問題反映強(qiáng)烈,且長(zhǎng)期以來未能得到較好解決,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。保險(xiǎn)業(yè)基層員工壓力大,收入低,社會(huì)地位低,感覺被人瞧不起,對(duì)自身發(fā)展沒有信心。三是社會(huì)不認(rèn)同。行業(yè)總體上仍停留在爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)份額的低層次競(jìng)爭(zhēng)水平,為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī),在社會(huì)上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ),嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)行業(yè)形象,如果不及時(shí)采取有效措施加以解決,很可能會(huì)引發(fā)信任危機(jī),制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二,行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。近年來,保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時(shí)代,“以保費(fèi)論英雄”、“以市場(chǎng)份額論英雄”,一些保險(xiǎn)公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī),不顧成本效益,一味追求速度規(guī)模和市場(chǎng)份額。又比如,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠車險(xiǎn),人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財(cái)產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年,保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足,越來越不能滿足消費(fèi)者多樣化的保險(xiǎn)需求。再比如,十多年來保險(xiǎn)業(yè)一直采用的營銷員管理體制,曾經(jīng)在提高保險(xiǎn)服務(wù)效率、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn),管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。同時(shí),在社會(huì)勞動(dòng)力成本不斷攀升和富余勞動(dòng)力減少的情況下,大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平。總之,當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,跟不上外部環(huán)境的變化,迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

第三,保險(xiǎn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。整體上看,保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低,人員學(xué)歷低,精通保險(xiǎn)、擅長(zhǎng)管理的中高端人才,特別是核保、核賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)型人才,以及管理、營銷、培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)型人才嚴(yán)重不足。營銷員隊(duì)伍中很大一部分只有高中學(xué)歷,很多是下崗再就業(yè)人員,能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求,與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險(xiǎn)公司片面追求眼前利益,習(xí)慣于“挖角”,對(duì)人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機(jī)構(gòu)時(shí),因?yàn)檎也坏椒媳O(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險(xiǎn)公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察,在人員任用上片面追求業(yè)績(jī)導(dǎo)向,造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃,在保險(xiǎn)公司之間頻繁跳槽,拉高了經(jīng)營成本,敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。

第四,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。近年來,黨中央國務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。特別是20xx年國務(wù)院23號(hào)文件發(fā)布以來,全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深,各級(jí)政府也越來越重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用。但隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展,外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。在法律環(huán)境方面,部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全,比如,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏專門的法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度還沒有建立,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。交強(qiáng)險(xiǎn)虧損的問題日益突出,制度設(shè)計(jì)需要調(diào)整。在政策環(huán)境方面,商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與國計(jì)民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財(cái)稅政策支持,業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系還沒有建立,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。在社會(huì)環(huán)境方面,社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng),一些政府部門通過保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念還沒有真正樹立,保險(xiǎn)知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)教育的任務(wù)比較重。

在看到這些長(zhǎng)期性問題的同時(shí),我們還要看到,近一個(gè)時(shí)期由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和行業(yè)自身的問題共同作用,行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大,給監(jiān)管工作增加了很大難度。20xx年,保險(xiǎn)業(yè)的形勢(shì)已經(jīng)十分困難,業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑,保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6%,一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降60個(gè)百分點(diǎn)以上。在嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下,20xx年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比20xx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內(nèi)外部因素影響,行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力。二是風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高。20xx年行業(yè)整體償付能力大幅下降,資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小,行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。預(yù)計(jì)今年分紅保險(xiǎn)產(chǎn)品的分紅水平較低,可能誘發(fā)集中退保問題。同時(shí),案件風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)期,需要采取有力的措施進(jìn)行治理。三是規(guī)范市場(chǎng)的任務(wù)更重。人身險(xiǎn)公司在發(fā)展困難的情況下,公司經(jīng)營的回旋余地下降,各種違法違規(guī)經(jīng)營和侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在承保盈利比較好的情況下,違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能再度抬頭。

(三)深刻認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管存在的問題和不足,進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性。

這些年,保險(xiǎn)監(jiān)管從無到有,各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但相對(duì)于不斷變化的外部形勢(shì)和行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際,仍存在很大差距。保險(xiǎn)監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對(duì)監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍有誤區(qū),長(zhǎng)期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時(shí)調(diào)整到位。既存在干涉保險(xiǎn)市場(chǎng)微觀運(yùn)行的現(xiàn)象,也存在對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為視而不見的問題,監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展,習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù);有的擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)管會(huì)阻礙發(fā)展,在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談,過多地站在保險(xiǎn)公司的立場(chǎng)上思考問題,保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的意識(shí)沒有牢固樹立。

二是監(jiān)管。

規(guī)章制度。

不健全。一些領(lǐng)域存在制度真空,比如市場(chǎng)退出機(jī)制還沒有建立起來,保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實(shí)際存在脫節(jié)的現(xiàn)象,比如保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化的問題,傳統(tǒng)壽險(xiǎn)還在沿用2.5%的預(yù)定利率,車險(xiǎn)還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),仍然停留在保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范,各保監(jiān)局實(shí)施行政處罰時(shí)隨意性比較大,罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大,行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)把握不一,差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng),部分領(lǐng)域和部分地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管失之于軟、失之于寬,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順,會(huì)機(jī)關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù),存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題,會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力,工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足,信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,統(tǒng)一的保險(xiǎn)信息平臺(tái)還沒有建立,不同系統(tǒng)之間割裂,還沒有實(shí)現(xiàn)信息的無縫對(duì)接。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護(hù)沒有各司其職。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。相當(dāng)部分的監(jiān)管干部,缺乏保險(xiǎn)工作經(jīng)歷或沒有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。大部分監(jiān)管干部沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),國際化的培訓(xùn)幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。

總體上看,保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問題,不是無視機(jī)遇、畏難悲觀,更不是否定成績(jī)、妄自菲薄,而是要客觀冷靜、正視困難,堅(jiān)持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天,成績(jī)只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦,牢固樹立憂患意識(shí),把困難估計(jì)得更充分一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些,防止由于對(duì)形勢(shì)的估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動(dòng)。同時(shí),要堅(jiān)定信心,注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇,不斷解放思想,與時(shí)俱進(jìn),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管,使保險(xiǎn)監(jiān)管與保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展階段相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

三、關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路是:深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的決策部署,堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為目的,以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),著力強(qiáng)化和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管,著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平,著力改善保險(xiǎn)行業(yè)形象,著力營造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務(wù)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。服務(wù)薄弱,已成為當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)中社會(huì)最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問題。保險(xiǎn)服務(wù)存在的諸多問題,既有保險(xiǎn)公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營管理粗放的原因,也有保險(xiǎn)監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù),責(zé)任在保險(xiǎn)公司,也在保險(xiǎn)監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管抓服務(wù),就是要抓服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平提升;抓服務(wù)創(chuàng)新,不斷拓寬服務(wù)渠道,優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)手段;抓服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能,注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化,積極構(gòu)建普惠型保險(xiǎn)服務(wù)體系,努力做到讓黨和政府滿意,讓全社會(huì)和廣大消費(fèi)者滿意。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。圍繞黨和國家中心工作,牢固樹立大局意識(shí),正確把握行業(yè)發(fā)展方向,積極發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用,引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新,大力發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),努力提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力和對(duì)社會(huì)管理的參與能力。二是服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者。根據(jù)人民群眾多層次的保險(xiǎn)需求,加大保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度,加大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)力度,加大銷售誤導(dǎo)和理賠難問題解決的力度,推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù),讓保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位,才能監(jiān)管到位。要增強(qiáng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí),努力幫助消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問題,鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更多更好的服務(wù),在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。

嚴(yán)監(jiān)管。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我國實(shí)行專業(yè)化保險(xiǎn)監(jiān)管的時(shí)間不長(zhǎng),監(jiān)管的整體水平不高,影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性,不利于保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)監(jiān)管,就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)密。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與我國保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合,建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險(xiǎn)監(jiān)管中,加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化,切實(shí)提高保險(xiǎn)監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動(dòng)性,強(qiáng)化執(zhí)行,確保監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施得到不折不扣的落實(shí),確保監(jiān)管的各項(xiàng)制度規(guī)定切實(shí)發(fā)揮效力。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事,統(tǒng)一監(jiān)管尺度,做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。要切實(shí)加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度,對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為決不姑息,對(duì)破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視,對(duì)侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為決不容忍。

防風(fēng)險(xiǎn)。這是保險(xiǎn)監(jiān)管的永恒主題。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)。在保險(xiǎn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日趨緊密、與國際國內(nèi)金融市場(chǎng)互動(dòng)日趨深入的情況下,保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜,保險(xiǎn)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。國際上一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例,也為防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供了深刻的風(fēng)險(xiǎn)警示和風(fēng)險(xiǎn)教育。防風(fēng)險(xiǎn),要注重三個(gè)方面。一是要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的網(wǎng)線。盯緊風(fēng)險(xiǎn)源頭,積極關(guān)注產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)敞口的預(yù)測(cè)研判,做好壓力測(cè)試;嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)苗頭,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和變化趨勢(shì),制定和調(diào)整應(yīng)對(duì)措施;要根據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性,從償付能力、公司治理、市場(chǎng)運(yùn)行等方面著手,運(yùn)用現(xiàn)金流測(cè)試和情景模擬等方法,督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理,構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險(xiǎn)安全網(wǎng)。二是要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的防線。要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦,居安思危,未雨綢繆,對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制,建立系統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行量化評(píng)估和指標(biāo)約束,筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的制度防線。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)手段,用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測(cè)、識(shí)別、控制和化解風(fēng)險(xiǎn),筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé),要增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力,防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化,防范風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險(xiǎn)監(jiān)管都把培育良好的金融市場(chǎng)、提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作為監(jiān)管的重要職責(zé)之一。我國保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng),發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),沒有發(fā)展,就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展,不是代替市場(chǎng)主體作決策、搞經(jīng)營,而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場(chǎng)行為,凈化保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險(xiǎn)營銷和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)的保險(xiǎn)改革,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置保險(xiǎn)資源中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè),不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調(diào)力度,積極爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)呢?cái)政和稅收政策支持,發(fā)揮政策撬動(dòng)的杠桿效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)的行為,營造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,營造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路,通過幾年的努力,到“”期末,力爭(zhēng)使我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個(gè)新臺(tái)階,加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是:

——保險(xiǎn)監(jiān)管體系更加完善。堅(jiān)持中國特色與國際規(guī)則相結(jié)合,完善償付能力、公司治理、市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架,形成系統(tǒng)科學(xué)、國際接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,形成門類齊全、科學(xué)適用的保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持人才興業(yè)戰(zhàn)略,加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國際視野的高素質(zhì)保險(xiǎn)監(jiān)管人才隊(duì)伍。

——保險(xiǎn)行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效解決,保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全,保險(xiǎn)消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。保險(xiǎn)信用體系初步建立,誠信評(píng)估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善,誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動(dòng),社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。保險(xiǎn)行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),體現(xiàn)保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的保險(xiǎn)文化初步形成。

——風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)監(jiān)管識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)一步完善,動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全,市場(chǎng)退出機(jī)制基本建立,高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系和風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全,資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善,全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建立。保險(xiǎn)業(yè)資本實(shí)力明顯增強(qiáng),償付能力整體充足,系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

——市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的問題得到基本治理,保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。大型保險(xiǎn)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力穩(wěn)步提升,中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展,專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險(xiǎn)市場(chǎng)格局基本形成。

——綜合服務(wù)水平大幅提升。保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度顯著提高,保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度逐步向中等發(fā)達(dá)國家水平靠近。保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大,保險(xiǎn)業(yè)成為金融體系的重要支柱,成為社會(huì)保障體系的重要組成部分,成為社會(huì)管理體系的重要參與者。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和服務(wù)形式更加豐富,保險(xiǎn)真正走進(jìn)千家萬戶,滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定,實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo),中國的保險(xiǎn)市場(chǎng)必將更加具有競(jìng)爭(zhēng)力,保險(xiǎn)服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾,具有中國特色的保險(xiǎn)業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的關(guān)鍵一年,做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作,保持保險(xiǎn)市場(chǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭,具有十分重要的意義。今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作,要把握一個(gè)基調(diào),突出三個(gè)重點(diǎn),抓好六項(xiàng)日常工作。

(一)把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好,就是要結(jié)合行業(yè)實(shí)際,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國金融工作會(huì)議精神,增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性,在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素,在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件,促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn),就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響,研究探索逆周期監(jiān)管政策,保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長(zhǎng),促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營,維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定局面,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn),就是要把發(fā)展的困難時(shí)期作為深化改革的有利時(shí)機(jī),以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題,抓出幾個(gè)社會(huì)廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn),干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。好,就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待,把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律,重點(diǎn)處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系,在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

保險(xiǎn)監(jiān)管工作千頭萬緒,任務(wù)繁重,必須分清輕重緩急,集中精力抓大事、抓難事,通過抓重點(diǎn)工作,帶動(dòng)全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一,重點(diǎn)解決車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問題。這兩個(gè)問題深受社會(huì)各界詬病,已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動(dòng)真格、出重拳,打一場(chǎng)整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢(shì)。保監(jiān)會(huì)要抓緊研究制定專項(xiàng)治理的方案,召開專題會(huì)議動(dòng)員部署,調(diào)動(dòng)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會(huì)公眾等各方面的積極因素,形成綜合治理的局面,讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠,人人喊打。二是出臺(tái)管用見效的制度。出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)理賠管理指引》等規(guī)范性文件,制定車險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo),利用車險(xiǎn)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)理賠數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督。出臺(tái)《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》,梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型壽險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司特別是高管人員對(duì)銷售渠道和營銷員的管控責(zé)任。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。加大對(duì)理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度,查實(shí)一起,處理一起,提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會(huì)披露。

第二,建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)組成部分。當(dāng)前,保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全,影響了保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配置效率,妨礙了保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行。國際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)我國進(jìn)行的金融穩(wěn)定評(píng)估(fsap)認(rèn)為,保監(jiān)會(huì)應(yīng)該完善保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在:絕大部分新設(shè)公司都是全國性牌照;部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制和市場(chǎng)份額的重新洗牌;退出機(jī)制缺位,存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象,無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作,研究探索對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營牌照實(shí)行分級(jí)管理制度,鼓勵(lì)差異化競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化經(jīng)營。研究制定市場(chǎng)退出的監(jiān)管規(guī)定,建立針對(duì)股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。明確市場(chǎng)退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序,既可以是全國市場(chǎng)的退出,也可以是局部市場(chǎng)的退出;既可以是全面業(yè)務(wù)的退出,也可以是部分業(yè)務(wù)的退出;既可以是長(zhǎng)期退出,也可以是短期退出。

第三,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就必須在群眾急需、社會(huì)期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。今年,要重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面,加大政策協(xié)調(diào)力度,創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》,從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架,明確中央財(cái)政、各級(jí)地方財(cái)政、監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司的職責(zé),使財(cái)政補(bǔ)貼更加制度化規(guī)范化,各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。要爭(zhēng)取政府支持,推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法,將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系,爭(zhēng)取國家在立法保障、財(cái)政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。要加大工作協(xié)調(diào)力度,爭(zhēng)取國家稅收政策支持,推動(dòng)個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展,并逐漸拓展至健康保險(xiǎn)、企業(yè)年金領(lǐng)域,服務(wù)國家社會(huì)保障體系的建設(shè)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真抓好以下六項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一,突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn),維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)行狀況,要重點(diǎn)防范五類風(fēng)險(xiǎn)。一是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)退保風(fēng)險(xiǎn)較大的公司及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo),密切監(jiān)測(cè)分紅險(xiǎn)分紅情況及其影響,避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。制定退保風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急預(yù)案。

妥善應(yīng)對(duì)和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管要求保險(xiǎn)公司對(duì)不利情景做好預(yù)案避免償付能力出現(xiàn)大幅波動(dòng)。認(rèn)真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況引導(dǎo)公司加強(qiáng)資本管理鼓勵(lì)公司適時(shí)通過多種渠道補(bǔ)充資本緩解償付能力壓力。以次級(jí)可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級(jí)定期債券為重點(diǎn)研究制定有關(guān)制度拓寬資本補(bǔ)充渠道優(yōu)化保險(xiǎn)行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)資金存款、融券中的不規(guī)范行為以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金進(jìn)入民間借貸。深入貫徹資金運(yùn)用監(jiān)管新規(guī)提高核準(zhǔn)審核事項(xiàng)的效率。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和分析運(yùn)用大力提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的能力。四是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化公司內(nèi)控將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。建立健全保險(xiǎn)稽查制度加強(qiáng)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大案件查處和責(zé)任追究力度全面提升行業(yè)對(duì)案件的防控能力。五是防范風(fēng)險(xiǎn)跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)深入分析外部形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響結(jié)合保險(xiǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研究提高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警能力。與此同時(shí)要推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個(gè)層面不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

第二,完善保險(xiǎn)監(jiān)管體系,提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系,拓寬監(jiān)管視野,完善監(jiān)管制度,改進(jìn)監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)。加緊開展美歐等保險(xiǎn)監(jiān)管制度比較研究,加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒,明確我國保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向,確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時(shí)間表,從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進(jìn)我國保險(xiǎn)監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進(jìn)程。二是完善保險(xiǎn)監(jiān)管制度。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則,盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。加強(qiáng)對(duì)已有規(guī)章制度的梳理,努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè),確保各項(xiàng)監(jiān)管制度得到有效貫徹落實(shí)。三是推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新。對(duì)于市場(chǎng)存在的突出問題,可分門別類,先選擇2到3個(gè)保監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)行之有效的方法,然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。四是提高保險(xiǎn)監(jiān)管國際化水平。立足我國保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放早、市場(chǎng)化程度高的實(shí)際,穩(wěn)步提升行業(yè)對(duì)外開放水平。借鑒iais新的保險(xiǎn)核心原則,推動(dòng)我國保險(xiǎn)監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進(jìn)展,積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作,增強(qiáng)我國在國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán),提升我國保險(xiǎn)監(jiān)管的國際地位。

第三,大力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序,提高保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行效率。一是突出規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。檢查對(duì)象方面,選取市場(chǎng)份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點(diǎn)。檢查內(nèi)容方面,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實(shí)和理賠難問題,保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì);人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題,切實(shí)防范市場(chǎng)違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,檢查糾正保險(xiǎn)公司不正當(dāng)交易行為。二是提高規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效性。重點(diǎn)是強(qiáng)化總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任,將分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責(zé)任及其任職資格掛鉤、與公司申報(bào)新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機(jī)構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項(xiàng)掛鉤。加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢及通報(bào),定期向總公司及總公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況,提出整改要求。三是依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問題,以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段,對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)涉嫌犯罪的,堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第四,健全制度機(jī)制,切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職,是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者相對(duì)保險(xiǎn)公司而言處于弱勢(shì)的位置,需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保護(hù)。當(dāng)前世界各國金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。要努力做到想消費(fèi)者所想、急消費(fèi)者所急,切實(shí)把保護(hù)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是逐步建立保險(xiǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾等多方參與的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管組織體系,逐步充實(shí)力量。建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。抓緊拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道,建立保監(jiān)局局長(zhǎng)接待日制度,盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專線,強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站的投訴功能。三是健全保險(xiǎn)投訴機(jī)制。建立投訴工作考評(píng)機(jī)制,全面考核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況,將部分考核指標(biāo)定期向社會(huì)公布,促進(jìn)保險(xiǎn)公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責(zé)任制,督促公司及時(shí)處理投訴案件,提高辦結(jié)率。四是開展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。大力宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式,搭建形式多樣、喜聞樂見的保險(xiǎn)教育平臺(tái)。五是不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。探索建立社會(huì)監(jiān)督員制度,由社會(huì)各界對(duì)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。

第五,推進(jìn)改革創(chuàng)新,增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險(xiǎn)公司改革。支持中國人保集團(tuán)上市,推進(jìn)中國人壽集團(tuán)股份制改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險(xiǎn)公司改革。加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管,推動(dòng)國有保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革,切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險(xiǎn)公司治理改革。發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法》,強(qiáng)化股東對(duì)公司的責(zé)任。進(jìn)一步完善董事會(huì)制度,規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。健全保險(xiǎn)公司監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的薪酬管理機(jī)制,發(fā)揮薪酬在風(fēng)險(xiǎn)管理中的導(dǎo)向作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)營銷員管理體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)對(duì)新渠道、新模式的探索,促進(jìn)電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險(xiǎn)銷售專業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)車險(xiǎn)代理銷售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,研究銀行保險(xiǎn)專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。按照審慎放開的原則,穩(wěn)步推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革,完善壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力,增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。改進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,研究建立保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理制度。繼續(xù)推動(dòng)變額年金試點(diǎn)工作,促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營。

第六,加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立保險(xiǎn)經(jīng)營和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營評(píng)價(jià)體系。完善分類監(jiān)管體系,按照客觀性、可操作性、可比性原則,從保險(xiǎn)公司償付能力充足狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面,健全綜合評(píng)價(jià)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系,督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價(jià)值觀,突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介等不同的服務(wù)類型,建立覆蓋保險(xiǎn)銷售、承保、回訪、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度,健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,減少監(jiān)管隨意性。

五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責(zé),必須立足實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作。

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。保險(xiǎn)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比,都還存在較大差距。今后一個(gè)時(shí)期,要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源,以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

第一,抓好以“一把手”工程為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子,才能帶出一流的監(jiān)管干部隊(duì)伍,才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績(jī),“一把手”整體素質(zhì)和能力的高低對(duì)于保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,以“一把手”工程建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子,特別要選好配強(qiáng)各局、各部門的“一把手”,注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力,廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀干部,放到“一把手”崗位上。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng),依法嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)的本領(lǐng),防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完善干部調(diào)訓(xùn)制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)培訓(xùn)。

第二,抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠(yuǎn)的工作需要,把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容,以發(fā)現(xiàn)人才為重點(diǎn),以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ),以用好人才為目的,按照公開、公平、公正的原則,選拔一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到局、處級(jí)后備干部隊(duì)伍中。要有計(jì)劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn),增進(jìn)對(duì)行業(yè)的感情,提高監(jiān)管工作的能力。要加強(qiáng)對(duì)后備干部隊(duì)伍的跟蹤培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時(shí)提拔使用,對(duì)不思進(jìn)取的要堅(jiān)決予以淘汰。通過后備干部隊(duì)伍建設(shè),為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第三,抓好專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管需要一支熟悉金融、財(cái)務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識(shí)的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。要根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要,尊重專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的規(guī)律,積極探索建立符合專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的機(jī)制制度,抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的專家型監(jiān)管干部,包括精算師、會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊(duì)伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術(shù)序列“兩條腿走路”的新路子,建立符合保監(jiān)會(huì)特色的專業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機(jī)制,加大專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度,拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道,創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。

在抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),要完善干部管理機(jī)制,在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。一方面,抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,完善培訓(xùn)機(jī)制。利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn),拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計(jì)劃,在三年內(nèi)將保險(xiǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。另一方面,創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的用人原則,將業(yè)內(nèi)和業(yè)外、基層和高端、國內(nèi)和海外等渠道相結(jié)合,加大人才引進(jìn)力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險(xiǎn)公司互派干部掛職等制度。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度,努力營造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年,要拿出部分司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位,實(shí)行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立健全干部考核指標(biāo)體系,完善對(duì)干部的考核,加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

要把保險(xiǎn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。繼續(xù)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型的表彰工作,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作,大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作制度,加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來,我們還將召開保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設(shè)施投入為主的“硬件基礎(chǔ)”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎(chǔ)”兩方面入手,重點(diǎn)抓好以下工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。目前保監(jiān)會(huì)oa系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限,辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。未來一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè),高度重視現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)監(jiān)管工作中的運(yùn)用。推動(dòng)建設(shè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺(tái)。盡快開發(fā)應(yīng)用全會(huì)統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng),完成保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)稽核系統(tǒng)升級(jí),提高監(jiān)管工作效率。推動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實(shí)用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng),加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)、整合與應(yīng)用。

二是強(qiáng)化監(jiān)管效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要量化干部考核,切實(shí)監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為,建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級(jí)素質(zhì)達(dá)標(biāo)過關(guān)和考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類,制訂不同層次、級(jí)別的素質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),為有針對(duì)性的組織培訓(xùn)和考核打好基礎(chǔ)。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易量化的區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度體系,對(duì)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)估,提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

三是加強(qiáng)重大問題研究。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)深刻變化,行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下,監(jiān)管干部需要進(jìn)一步拓展宏觀視野,關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,更要提高戰(zhàn)略思考的能力,注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融與保險(xiǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系。要結(jié)合自身工作實(shí)際,重視和加強(qiáng)研究,提高解決實(shí)際問題的能力,不斷提升監(jiān)管工作水平。

(三)加強(qiáng)文化建設(shè),培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化。

黨的xx屆六中全會(huì),對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會(huì)精神,對(duì)于推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè),促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。我國保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展到今天,文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化,越來越成為建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系的迫切需要。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個(gè)人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能,是推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開展的精神動(dòng)力。

先進(jìn)監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情,需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程。建立先進(jìn)的監(jiān)管文化,必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此,會(huì)黨委決定用1年的時(shí)間集中組織開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論,從思想和認(rèn)識(shí)上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等問題。要研究保險(xiǎn)監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵,明確保險(xiǎn)監(jiān)管要“提倡什么”、“堅(jiān)持什么”、“崇尚什么”,逐步形成保險(xiǎn)監(jiān)管的核心價(jià)值理念。要通過保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管干部對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感,提高監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí),要組織推動(dòng)全行業(yè)開展保險(xiǎn)文化建設(shè)活動(dòng),提高行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

同志們,今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重,讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)新局面,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇五

保險(xiǎn)是千千萬萬個(gè)經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人橫向的結(jié)合,大家共同對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)和損失的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。下面是本站小編給大家整理的全市保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話,僅供參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位同仁:

期待已久的全市保險(xiǎn)工作會(huì)議今天召開了,首先我代表太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)淮安中心支公司全體員工對(duì)會(huì)議的召開表示最熱烈的祝賀。20xx年是對(duì)淮安保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的一年,一年來在市委市政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員的共同關(guān)注與努力下,我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響,轉(zhuǎn)危為機(jī),淮安保險(xiǎn)市場(chǎng)“誠信保險(xiǎn),放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績(jī),市場(chǎng)狀況不斷好轉(zhuǎn),規(guī)模不斷成長(zhǎng),地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

各位同仁,自太平洋產(chǎn)險(xiǎn)1995年8月在淮安設(shè)立,十五年來,在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下,公司取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,20xx年我公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8593萬元,連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)承保贏利,是全市第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。十五年來的實(shí)踐證明,地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范與否、行業(yè)的社會(huì)觀感度的高低與公司的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān),公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消費(fèi)者認(rèn)同度,得益于良好的市場(chǎng)氛圍。

保險(xiǎn)產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品,能進(jìn)行實(shí)物交易使參與者感覺到真實(shí)存在。保險(xiǎn),一個(gè)客戶掏出錢,換來的就是一張保險(xiǎn)單——薄薄的一小張紙,不能立即感同身受。那作保險(xiǎn)靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你,這個(gè)要靠產(chǎn)品品牌、實(shí)力及廣大客戶、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)服務(wù)的信任與認(rèn)可。因此在保險(xiǎn)行業(yè),誠信至關(guān)重要,沒有誠信,企業(yè)就沒在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子,多年來我們積極參加各類各項(xiàng)行業(yè)性活動(dòng),特別是誠信創(chuàng)建活動(dòng)。在誠信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。在思想認(rèn)識(shí)上嚴(yán)格把好“合規(guī)誠信生命線”,在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),在工作落實(shí)中堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、抓緊抓實(shí)。五年來,公司在全市保險(xiǎn)行業(yè)誠信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績(jī),無任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人被保險(xiǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)處罰。

20xx年開展的“誠信保險(xiǎn)、放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)有著重要意義的活動(dòng),太平洋的核心價(jià)值觀是“誠信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”,誠信不僅是太平洋保險(xiǎn)人的重要品格,更是構(gòu)成太平洋保險(xiǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。20xx年放心消費(fèi)年創(chuàng)建中我們按照“制定一個(gè)創(chuàng)建方案、明確一個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”的要求先后制定了《“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃》(方案)、《淮安中心支公司“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、下發(fā)了《中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司窗口服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(20xx版)》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。組織推動(dòng)公司本部及縣區(qū)支公司開展創(chuàng)建活動(dòng)。公司本部和轄內(nèi)各縣區(qū)支公司都按照要求,在營業(yè)場(chǎng)所設(shè)置、張貼、懸掛有關(guān)“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作的文宣,在承保大廳和理賠大廳為客戶準(zhǔn)備了舒適度較高的椅子、紙筆、設(shè)置了飲水機(jī)、報(bào)刊架等服務(wù)設(shè)施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長(zhǎng)活動(dòng),市保協(xié)“3.15”放心消費(fèi)展示活動(dòng);舉辦了“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識(shí)競(jìng)賽,新《保險(xiǎn)法》宣傳,20xx年度理賠中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)月;開展了爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省級(jí)“青年文明號(hào)”活動(dòng)。全年全轄共印制各類文宣20xx余份,懸掛各類標(biāo)語橫幅近50條,主動(dòng)面對(duì)面宣傳各類保險(xiǎn)知識(shí)計(jì)3000人次。

十月份公司放心消費(fèi)年創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本部各部門、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果表明本部各部門及轄內(nèi)六家支公司都能認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、中支公司關(guān)于創(chuàng)建工作的各項(xiàng)指示和安排,在結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)及自身實(shí)際的基礎(chǔ)上全部做到了公開承諾、受社會(huì)監(jiān)督,遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營,環(huán)境整潔美化、職場(chǎng)設(shè)施達(dá)標(biāo),服務(wù)周到熱情、方便快捷等項(xiàng)要求。

上年末,在行業(yè)協(xié)會(huì)組織的創(chuàng)建年終考評(píng)中,公司七個(gè)正式機(jī)構(gòu)全部參加,其中五個(gè)獲得優(yōu)秀,兩個(gè)評(píng)為良好。

去年太平洋保險(xiǎn)提出了“做一家負(fù)責(zé)任的保險(xiǎn)公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險(xiǎn)公司,我們的責(zé)任主要有兩個(gè)方面:一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,為利益相關(guān)者帶來收益,為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境,為股東帶來較高的投資回報(bào),為消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù);二是要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一,參與社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè),通過經(jīng)營活動(dòng)造福社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

盈利能力建設(shè),盈利對(duì)于企業(yè)來說是至關(guān)重要的,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視保險(xiǎn)公司盈利能力建設(shè)。20xx年以來我們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了盈利。為實(shí)現(xiàn)盈利我們主要做了以下工作:一、牢固樹立合規(guī)經(jīng)營理念,視合規(guī)為發(fā)展的機(jī)遇,“以合規(guī)促發(fā)展”,有正氣、有骨氣;堅(jiān)守合規(guī)底線,遵守游戲規(guī)則,自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、堅(jiān)持以服務(wù)取勝、不搞簡(jiǎn)單價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持以服務(wù)提升品牌價(jià)值、以品牌的內(nèi)涵價(jià)值提高消費(fèi)者認(rèn)同度;20xx年我們?cè)跇I(yè)務(wù)拓展、理賠管理等客戶服務(wù)環(huán)節(jié)中開展了服務(wù)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽,優(yōu)化內(nèi)部流程,提高理賠時(shí)效,開展規(guī)范服務(wù),豐富增值服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)品質(zhì)。三、提高承保質(zhì)量,建立健全核保制度,實(shí)行差異化費(fèi)用支持政策,對(duì)好的險(xiǎn)種和機(jī)構(gòu)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持。

履行社會(huì)責(zé)任,最主要的就是要提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。20xx年我公司承擔(dān)的保險(xiǎn)金額達(dá)到了292億元,用心承諾、用愛負(fù)責(zé),每一張保單都是我們莊嚴(yán)的承諾,每一個(gè)承諾都是風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)伸出援手的彩虹。20xx年我們積極參與了淮安市安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體,是第二大保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者;認(rèn)真做好政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作,為社會(huì)、為政府、為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。20xx年5月,清棉集團(tuán)發(fā)生火災(zāi),我司迅速支付了138萬元賠款,這筆賠款也是當(dāng)年全市最大一筆財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款;20xx年2月,某大型企業(yè)發(fā)生火災(zāi),損失超過600萬元,我公司積極理賠,支付了近十幾年來淮安地區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)最大的賠付款;自成立以來,我們?cè)谔幚肀kU(xiǎn)損失時(shí),不拖延、不惜賠,積極履行承諾,快速支付賠款,幫助企業(yè)彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)。

各位同仁,成績(jī)留給歷史,精彩獻(xiàn)給未來。20xx年太平洋產(chǎn)險(xiǎn)將在淮安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在行業(yè)協(xié)會(huì)和各位同業(yè)的大力支持下,堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),踐行科學(xué)發(fā)展、求好求快,努力做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

同志們:

我們召開這次全市保險(xiǎn)工作會(huì)議,目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,研究如何做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展,使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長(zhǎng)期以來,省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險(xiǎn)工作,今天,黃先貴局長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這次保險(xiǎn)工作會(huì)議在我市還是第一次,規(guī)模大、規(guī)格高,體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對(duì)我市保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視。希望全市保險(xiǎn)行業(yè)的同志們以這次會(huì)議為契機(jī),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)我市保險(xiǎn)工作新局面。下面我講四點(diǎn)意見:

去年九月二十日省政府召開了全省保險(xiǎn)工作會(huì)議,省長(zhǎng)張中偉同志作了書面發(fā)言,分管副省長(zhǎng)黃小祥同志作了重要講話,省政協(xié)副主席王恒豐同志為會(huì)議作了總結(jié),中國保監(jiān)會(huì)吳定富主席親臨會(huì)議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省級(jí)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和省、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共120多人參加了這次會(huì)議。

會(huì)議充分肯定了四川保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間所取得的成績(jī),分析查找了存在的問題和原因;進(jìn)一步明確指出了保險(xiǎn)業(yè)在我省建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性;提出了四川保險(xiǎn)業(yè)“”發(fā)展目標(biāo);確立了保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,努力開拓縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會(huì)議,充分表明了省委、省政府促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的決心,預(yù)示著保險(xiǎn)業(yè)將迎來一個(gè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

二、近年來我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

(一)機(jī)構(gòu)迅速增多?!笆濉背跗冢沂斜kU(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有6家,發(fā)展到今天的16家。其中:財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司9家,人壽保險(xiǎn)公司7家。各保險(xiǎn)公司紛紛看好,說明xx市場(chǎng)很有吸引力,說明良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為保險(xiǎn)業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險(xiǎn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大?!笆濉背跗?,保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有300多人,目前已有5000多人,其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費(fèi)總收入7.8億元,居全省第8位,同比增長(zhǎng)21.35%,其中:財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.2億元,居全省第7位,同比增長(zhǎng)2.3%;人壽保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入5.6億元,居全省第6位,同比增長(zhǎng)30%。五年里保費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。20xx年,全市共處理理賠案8.3萬件,賠款、給付金額達(dá)2.17億元,其中:財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠案件3.6萬件,理賠金額1.2億元;人壽保險(xiǎn)公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件,賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時(shí),保險(xiǎn)公司及時(shí)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財(cái)政收入的1.21%,占地方營業(yè)稅收入的6.71%,服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強(qiáng)。

幾年來,我市的保險(xiǎn)工作雖然取得了較好的成績(jī),但也存在一些不容忽視的問題:一是保險(xiǎn)規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展不平衡,縣域保險(xiǎn)滯后,服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險(xiǎn)知識(shí)普及不廣,人們的保險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng),參與度不高;四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠理性,違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,行業(yè)自律力度不夠。五是個(gè)別保險(xiǎn)企業(yè)營銷手段簡(jiǎn)單,服務(wù)方式有待于改進(jìn)和完善。

三、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力,也離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持,離不開必要的政策扶持。近年來,我市保險(xiǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快,主要是靠保險(xiǎn)業(yè)員工們的辛勤努力和頑強(qiáng)拼搏和社會(huì)各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門在今后的工作中,發(fā)揮好各自的職能作用,積極為我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,在我市形成一個(gè)認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、認(rèn)同保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用,切實(shí)把保險(xiǎn)作為政府履行職能的重要補(bǔ)充手段。

宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,而保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分,保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,資金融通和參與社會(huì)管理的三大功能,是其他金融工具無法替代的。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段,貫穿于人的生、老、病、死的全過程,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù),而且成為一種有利于社會(huì)安定的制度安排,滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè),社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,生活的各個(gè)方面,在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用,甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此,各級(jí)政府要提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),正確運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,積極創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度,在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí),更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí),加大對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí),增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí),提高保險(xiǎn)自覺性,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,定期聽取工作匯報(bào),及時(shí)幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險(xiǎn)主體創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境,不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng),要切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,保護(hù)好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng),努力為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi),在行政審批上要切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批程序,提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正面報(bào)道為主,注意把握正確的輿論導(dǎo)向,避免因不客觀的宣傳報(bào)道給保險(xiǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,為加快保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

四是公安、司法部門要堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和挪用保險(xiǎn)資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動(dòng),要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法,為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)企業(yè)溝通,積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段,應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。六是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,積極探索社會(huì)保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

四、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前,國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求,希望全市保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),發(fā)展意識(shí),大局意識(shí),創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí),不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個(gè)字對(duì)全市保險(xiǎn)業(yè)提三點(diǎn)要求:

(一)要堅(jiān)持以效益為中心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo),效益就是企業(yè)的生命,沒有效益,一個(gè)企業(yè),一個(gè)行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益,本身就是對(duì)投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。近年來,隨著保險(xiǎn)業(yè)改革的深化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營成本過高,業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對(duì)此,必須引起保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,下大力氣把經(jīng)營成本壓下來,不斷增強(qiáng)公司的盈利能力,逐步壯大公司的整體實(shí)力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律,注重承保質(zhì)量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險(xiǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù),絲毫不能放松。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),正確處理好速度與效益,規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系,堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整,在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域,要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對(duì)路的產(chǎn)品,做到市場(chǎng)定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好,保障范圍廣,努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展。在深入實(shí)施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中,保險(xiǎn)公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì),創(chuàng)新銷售模式,深入挖掘潛力,要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等領(lǐng)域積極探索,并切實(shí)做好服務(wù)工作,嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo),嚴(yán)禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域,要通過提高完善責(zé)任保險(xiǎn)的特色服務(wù),讓投保企業(yè)真正感受到購買責(zé)任保險(xiǎn)的價(jià)值,提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)滲透能力。保險(xiǎn)業(yè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管部門的溝通協(xié)作,擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)承保面,為強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度的正式出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域,要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系,有效控制道德風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域,逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面,不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間,為國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)要堅(jiān)持以誠信為根本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石,也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此,保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念,一是要大力培育誠信文化,倡導(dǎo)誠信觀念,加強(qiáng)誠信教育,提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平,使誠信無價(jià),誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。二是要選準(zhǔn)誠信建設(shè)突破口,按照標(biāo)本兼治原則,采取企業(yè)內(nèi)控,行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施進(jìn)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對(duì)失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度,打造誠信品牌,樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依法合規(guī)經(jīng)營是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求,是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法,合規(guī)經(jīng)營,自覺維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅(jiān)持公平有序競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,塑造品牌,不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)值取向,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的基礎(chǔ)性作用,用市場(chǎng)化的手段贏得客戶,開拓市場(chǎng)。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命,倍加珍惜社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)愿望,切實(shí)做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí),保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真按照協(xié)會(huì)章程,依據(jù)《保險(xiǎn)法》和中國保監(jiān)會(huì),四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行協(xié)會(huì)職責(zé),充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項(xiàng)職能作用,注重自身建設(shè),促進(jìn)協(xié)會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展,真正使協(xié)會(huì)成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁,努力為保險(xiǎn)市場(chǎng)和會(huì)員單位服好務(wù),為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們,當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)正人和事業(yè)興”的良好局面,保險(xiǎn)業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時(shí)期,面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞xx市“”規(guī)劃和市委、市政府“項(xiàng)目年”工作要求,扎實(shí)工作,為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

同志們:

今天,我們?cè)谶@里召開全市保險(xiǎn)工作會(huì)議,主要是總結(jié)成績(jī),表彰先進(jìn),安排部署今年的工作。剛才,趙光芝秘書長(zhǎng)講了很好的意見,我深受啟發(fā)。會(huì)議還表彰了“保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”先進(jìn)單位和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)明星。在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的先進(jìn)單位和保險(xiǎn)服務(wù)明星表示熱烈的祝賀,向全市保險(xiǎn)戰(zhàn)線上的干部職工表示誠摯的問候!下面,我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)。

近年來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市級(jí)相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下,全市保險(xiǎn)行業(yè)緊緊圍繞全市中心工作,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)自身也取得了可喜成績(jī)。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng),保費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大。20xx年,全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入18.4億元,同比增長(zhǎng)5.26%,保險(xiǎn)深度達(dá)到4.57%,保持了健康快速發(fā)展的好勢(shì)頭。二是保險(xiǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,市場(chǎng)主體快速增加。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體已達(dá)12家,從業(yè)人員達(dá)7328人,農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到168個(gè)。全市保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)角落,做到了縣有公司、鄉(xiāng)有服務(wù)所、村有保險(xiǎn)站,基本形成了主體多元、功能完善、運(yùn)行有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。三是保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,服務(wù)水平全面提升。保險(xiǎn)業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推出滿足客戶多方面需求的新產(chǎn)品,豐富了我市保險(xiǎn)品種,產(chǎn)品創(chuàng)新成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),總體服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。四是保險(xiǎn)功能充分發(fā)揮,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用明顯。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市人民生產(chǎn)、生活責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金額達(dá)到4500多億元。去年共計(jì)支付各類賠款4.84億元,同比增長(zhǎng)23.97%,提供就業(yè)崗位7300多個(gè),上交稅收達(dá)到7230萬元。從20xx年開始,保險(xiǎn)行業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召,大力支持“三農(nóng)”發(fā)展,開辦水稻、玉米、生豬、煙葉等種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),承保水稻113萬畝、玉米95萬畝、油菜45萬畝、生豬86萬頭,為農(nóng)民群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障近12億元。同時(shí),提供補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障和家庭財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保額468億元。到20xx年底,農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1052.39萬元,支付賠款485萬元,為300多個(gè)家庭支起了風(fēng)險(xiǎn)屏障。特別是在地震災(zāi)害發(fā)生后,打開綠色理賠通道,特事特辦,僅農(nóng)房賠款就支付4800余萬元。全系統(tǒng)還捐款捐物并積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金600多萬元,建希望小學(xué)4所,建敬老院1所,助養(yǎng)孤兒82個(gè)(每月生活費(fèi)600元供到18周歲)。這些成績(jī)既反映了全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成就,也反映了保險(xiǎn)行業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,自覺為黨和政府分憂的情懷??梢哉f,保險(xiǎn)業(yè)為抗震救災(zāi)災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

回顧過去的工作,縱比,我們發(fā)展很快,取得了可喜的成績(jī);橫比,我們的工作還有差距和不足。從全社會(huì)看,主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍然相對(duì)滯后。廣元的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體、保費(fèi)總收入、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員等,僅是綿陽、南充等市的三分之一或不到三分之一;保費(fèi)收入增速比全省平均增速低2個(gè)百分點(diǎn),處于中等偏下甚至靠后的位置;保險(xiǎn)資金投資還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破;廣大人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)等。從保險(xiǎn)業(yè)自身來看,主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。誠信經(jīng)營理念不到位,保險(xiǎn)信用建設(shè)仍需加強(qiáng),整體形象有待提升;保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)非理性,行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足,保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品還不能完全適應(yīng)社會(huì)的需求;保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),等等。這些問題,需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮行Т胧┲右越鉀Q。

二、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,保險(xiǎn)業(yè)又是金融業(yè)的重要組成部分,也是社會(huì)保障體系的重要組成部分,肩負(fù)著促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的重要使命。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)越進(jìn)步,保險(xiǎn)就越重要。保險(xiǎn)業(yè)也是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè),廣元雖然地處西部,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),但也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

去年4-5月,我市成功召開了第六次黨代會(huì)和人代會(huì)、政協(xié)會(huì),通過了全市“”發(fā)展規(guī)劃綱要,明確提出把廣元建設(shè)成為川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。未來5年,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”(地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、累計(jì)固定資產(chǎn)投資翻一番)、基本建成“一樞紐三中心”(連接西南西北、通江達(dá)海的綜合交通樞紐,區(qū)域性商貿(mào)物流中心、游客集散中心、能源供給中心)、基本建成大城市和中國西部低碳發(fā)展示范城市。這是市委、市政府在順應(yīng)人民群眾新期待,深刻分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,從市情實(shí)際出發(fā),作出的重大決策。前不久,我們又召開了全市金融工作會(huì)議,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》,這對(duì)我們進(jìn)一步做好金融包括保險(xiǎn)工作,提出了新的更高的要求。

因此,全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位和作用,做好時(shí)代賦予保險(xiǎn)業(yè)的使命與任務(wù)。一是要努力做好社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。大家知道,廣元每年都要遭受不同程度的自然災(zāi)害,同時(shí),還時(shí)常會(huì)發(fā)生安全事故,這些不僅給當(dāng)事人造成了損失,而且牽扯了各級(jí)機(jī)關(guān)大量的人力財(cái)力物力,如果得不到及時(shí)救助,還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。保險(xiǎn)的基本功能之一就是防災(zāi)救災(zāi)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展,不僅能使地方經(jīng)濟(jì)在災(zāi)害事故面前保持生產(chǎn)的連續(xù)性,而且還可以維持企業(yè)正常生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定。為此,加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,建立完善的市場(chǎng)化災(zāi)害防范和救助體系,有利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,有利于增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。二是要努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。隨著災(zāi)后重建的結(jié)束,財(cái)政性投入逐漸減少,而我市又面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和一批重大項(xiàng)目的引進(jìn),資金需求和投入很大,這些都為金融業(yè)包括保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展,提供了機(jī)遇和奠定了基礎(chǔ)。保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn),可以成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要資金來源。三是要努力做好社會(huì)管理的“輔助器”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,社會(huì)利益關(guān)系不斷調(diào)整,各級(jí)政府逐漸在社會(huì)管理中引入保險(xiǎn)機(jī)制,這樣不僅可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),降低政府的管理成本,提高政府工作效率,也可以有效承接原來不屬于政府責(zé)任和政府想管理但通過行政手段管理不便的部分社會(huì)事務(wù)。更為重要的是,可以通過商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛,有效化解社會(huì)矛盾,減輕政府壓力。全市各家保險(xiǎn)公司幾年來的巨大賠付額,如果要財(cái)政背上,是一個(gè)極為沉重的包袱。因此,保險(xiǎn)業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的職能,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(一)突出發(fā)展大局,強(qiáng)化保障功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量,保險(xiǎn)業(yè)功能發(fā)揮也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2月23日召開的全市金融工作會(huì)議上明確提出,到20xx年,全市保險(xiǎn)業(yè)要逐步建立市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系,全市保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到200個(gè)左右,保費(fèi)收入達(dá)到25億元以上,保險(xiǎn)密度達(dá)到800元/人,保險(xiǎn)深度達(dá)到5%以上。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,開拓創(chuàng)新,務(wù)求實(shí)效,不斷提高保障性保險(xiǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)“三農(nóng)”的保險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)模,以及其他具有參與社會(huì)管理功能的各類責(zé)任險(xiǎn)、法定強(qiáng)制保險(xiǎn)和與社保配套的保險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)模,要通過長(zhǎng)期有效的政保合作,爭(zhēng)取引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資廣元重大建設(shè)項(xiàng)目,提高和發(fā)揮好資金融通功能。

(二)突出誠信經(jīng)營,提高保險(xiǎn)效益。一是要堅(jiān)持以誠信為根本。誠信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石,也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此,保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念,大力培育誠信文化,倡導(dǎo)誠信觀念,加強(qiáng)誠信教育,提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平,使誠信無價(jià),誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。要采取企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要加大對(duì)失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度,樹立行業(yè)的良好形象。二是要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營為原則。早上我在給羅強(qiáng)書記、馬華市長(zhǎng)匯報(bào)全市保險(xiǎn)會(huì)議時(shí),羅書記、馬市長(zhǎng)一再強(qiáng)調(diào),對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)要充分肯定,也要強(qiáng)調(diào)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的依法管理,要求合規(guī)經(jīng)營。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依法合規(guī)經(jīng)營是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求,是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法,合規(guī)經(jīng)營,自覺維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。要堅(jiān)持公平有序競(jìng)爭(zhēng),用市場(chǎng)化的手段贏得客戶,開拓市場(chǎng),塑造品牌,不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命,倍加珍惜社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)愿望,切實(shí)做好服務(wù)工作,嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo),嚴(yán)禁侵害人民群眾利益的事件發(fā)生。三是要堅(jiān)持以強(qiáng)化管理求效益。效益是企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo),也是企業(yè)的生命,沒有效益,一個(gè)企業(yè),一個(gè)行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益,本身就是對(duì)投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),降低經(jīng)營成本,不斷增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展的能力。要切實(shí)防范保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)處理因保險(xiǎn)。

合同。

糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件,維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定,逐步建立起保險(xiǎn)糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制,盡快建立突發(fā)性危機(jī)的應(yīng)對(duì)解決預(yù)案。要積極開發(fā)符合市場(chǎng)需要的適銷對(duì)路的產(chǎn)品,做到市場(chǎng)定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好、保障范圍廣,努力提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障。

(三)加強(qiáng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前,我市還沒有保險(xiǎn)監(jiān)管部門,保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用就顯得尤為重要。各級(jí)各有關(guān)部門要大力支持保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的工作,通過保險(xiǎn)協(xié)會(huì)將政府的主張傳遞給保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)要認(rèn)真按照協(xié)會(huì)章程,切實(shí)履行協(xié)會(huì)職責(zé),真正使協(xié)會(huì)成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁,努力為保險(xiǎn)市場(chǎng)和會(huì)員單位服好務(wù),為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。保險(xiǎn)公司要切實(shí)遵守行業(yè)“自律公約”和其他行業(yè)協(xié)定,積極配合支持保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的工作。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場(chǎng)秩序和其它破壞行業(yè)信譽(yù)的行為,要及時(shí)調(diào)查,實(shí)行自律懲戒。

(四)加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)宣傳工作。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通,充分宣傳保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的重要作用,發(fā)揮輿論的積極導(dǎo)向作用,特別是加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)政策、典型事例的報(bào)道力度,普及宣傳保險(xiǎn)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí),共同營造有利保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是要人才隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育,增強(qiáng)從業(yè)人員信用意識(shí),樹立自身良好的形象和聲譽(yù)。要加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)水平,提升保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)公信力和營銷員職業(yè)素質(zhì)。三是要加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各保險(xiǎn)公司努力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè),形成良好的行業(yè)作風(fēng)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作,建立防治長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們,保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門給予保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展更多的關(guān)心和支持。保險(xiǎn)系統(tǒng)全體干部職工要共同努力,開拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,努力推進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇六

市政府決定召開全市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會(huì)議,主要目的是深入貫徹中省加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)文件精神,安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間全市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作。下面,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見,供同志們參考。

第一,要深化認(rèn)識(shí)。我市有近85%的農(nóng)村人口,隨著農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的日益小型化,農(nóng)民對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的需求,農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是專門針對(duì)廣大低收入群眾的消費(fèi)能力特定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的一種人身保險(xiǎn)。具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)作為新農(nóng)合基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)的延伸和補(bǔ)充,彌補(bǔ)了農(nóng)村合療在門診治療和意外傷害、意外高殘、意外身故等方面的缺陷。而且與普通的商業(yè)保險(xiǎn)相比,具有保費(fèi)低廉,保障適度,凡參加新農(nóng)合的農(nóng)民,每人每年繳納20元保費(fèi),在享受新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,人壽公司進(jìn)行二次補(bǔ)償,承擔(dān)1000元意外醫(yī)療、元意外傷殘、4000元意外身故(高殘)保障金。二是農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是由政府組織推動(dòng),保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦的一種政策性惠民保險(xiǎn),在改進(jìn)政府公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和完善多層次社會(huì)保障體系、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。從政府這個(gè)角度來講,要全力推進(jìn)這項(xiàng)工作,就是利用新農(nóng)合平臺(tái)開展小額保險(xiǎn)工作,建立“政府搭臺(tái),保險(xiǎn)唱戲”的政企合作模式。三是三是三是三是必須堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。不能完全依靠行政推動(dòng)來開展這項(xiàng)工作,禁止違背自愿原則強(qiáng)制投保和違規(guī)承保,要嚴(yán)格按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、公司承辦、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、村級(jí)代收的原則。這一點(diǎn),不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合療辦,還是保險(xiǎn)公司,在具體操作過程中務(wù)必要把握好政策。

第二,要加快推進(jìn)。我市自20xx年啟動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作以來,參保人數(shù)由當(dāng)年的5萬人發(fā)展為目前的23.5萬人,7萬多個(gè)家庭獲得保險(xiǎn)保障,累計(jì)給付保險(xiǎn)金800余萬元,為農(nóng)民群眾遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)后的生活提供了保障。雖然我市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)已經(jīng)走上了良性、快速的發(fā)展軌道,但保險(xiǎn)深度和密度均低于全省平均水平,與省內(nèi)其他地市還有較大差距,主要原因是部分縣和部門對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠,宣傳不到位,一部分群眾對(duì)農(nóng)村小額人生保險(xiǎn)還是比較陌生。因此,各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì),市金融辦、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、考核辦、督查室、承保企業(yè)等單圍繞明年參保率不低于50%的目標(biāo),進(jìn)一步重視、支持和抓好農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作,制定工作方案,落實(shí)專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)溝通配合,集中時(shí)間力量,確保按期完成,使農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)真正成為我市社會(huì)保障體系的重要支柱、社會(huì)治理體系的重要抓手、推進(jìn)美麗富裕新安康建設(shè)的有力保障。

第三,要強(qiáng)化保障。一是加大宣傳。開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作,宣傳教育至關(guān)重要。針對(duì)目前相當(dāng)一部分群眾對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)了解、認(rèn)識(shí)不夠這一現(xiàn)狀,人壽公司要會(huì)同宣傳部門在宣傳工作上多想些辦法,多下些功夫,拿出針對(duì)性的宣傳方案,利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、短信、微信等多種形式,拓寬范圍,加大力度,使農(nóng)村群眾真正認(rèn)識(shí)到投保的必要性。各縣區(qū)和高新區(qū)要充分發(fā)揮包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部的作用,集中時(shí)間向群眾講解農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、參保范圍、理賠程序等有關(guān)知識(shí),做到不留死角,不落一村,不漏一戶,讓群眾真正從內(nèi)心里“愿意買”。二是優(yōu)化服務(wù)。人壽公司作為農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的經(jīng)辦單位,要堅(jiān)持以客戶需求為導(dǎo)向,以服務(wù)群眾為目標(biāo),積極履行行業(yè)和社會(huì)責(zé)任,提高服務(wù)意識(shí),簡(jiǎn)化工作流程,提高辦理速度,第一時(shí)間把資金兌付給參保群眾,讓農(nóng)民真正感受到“買得值”“受益大”。千萬不能只顧參保,不管理賠。市政府金融辦、督查室要不定期開展督查檢查工作,通過參保和理賠情況,研究解決工作中存在的困難和問題,不斷提高服務(wù)水平。三是強(qiáng)化考核。市縣考核辦要將此項(xiàng)工作納入縣區(qū)、部門、鎮(zhèn)辦年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,加大考核力度,對(duì)因重視不夠、組織不到位導(dǎo)致參保工作推動(dòng)不力的,在扣分的同時(shí)還有進(jìn)行通報(bào)。四是創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,也是今后保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的方向,所以必須要用工作機(jī)制和制度作保障。各級(jí)各有關(guān)部門一定要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,探索建立一套適應(yīng)我市農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)銷售、理賠模式,真正意義上把農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)做成一項(xiàng)老百姓“愿意買、買得起、買得值”的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

同志們,推進(jìn)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn),對(duì)于有效服務(wù)“三農(nóng)”、彌補(bǔ)新農(nóng)合的不足,滿足廣大低收入農(nóng)村群眾保障需求都具有十分重要的意義,各級(jí)各有關(guān)部門一定要抓實(shí)抓好、抓出成效,讓更多的農(nóng)民群眾享受到這項(xiàng)惠民政策帶來的實(shí)惠,不斷完善我市社會(huì)保障體系和社會(huì)治理體系,為努力開創(chuàng)美麗富裕新安康建設(shè)新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇七

同志們:

這次全市國資監(jiān)管工作會(huì)議主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議和市委、市政府投融資工作會(huì)議精神,總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作,安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視,市委、常務(wù)副市長(zhǎng)、國資委黨委書記文通同志,市人大副主任茂琦同志,市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會(huì)議。文通同志還將作重要講話,我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神,抓好貫徹落實(shí)。下面我講兩點(diǎn)意見。

過去的一年,全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求,以加強(qiáng)國企黨建工作為引領(lǐng),以深化投融資體制改革為重點(diǎn),以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心,著力完善國資監(jiān)管機(jī)制,國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值,國有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元,同比增長(zhǎng)15.94%,其中:市本級(jí)資產(chǎn)總額30.97億元,同比增長(zhǎng)5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中,市本級(jí)14億元,比上年同期增加10億元,同比增長(zhǎng)101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元,其中,市本級(jí)12億元。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額0.83億元,同比增長(zhǎng)10%,其中,市本級(jí)0.35億元,同比增長(zhǎng)15.37%。

抓投融資改革,投融資能力初步提升。過去的一年,我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作思路,整合市本級(jí)優(yōu)勢(shì)資源,注入四大投融資平臺(tái),放大投融資規(guī)模,為全市重點(diǎn)建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達(dá)到9.85億元,為“巴南、巴達(dá)、巴陜”高速公路和巴達(dá)、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司,新組建的三個(gè)投融資公司資本金總額已達(dá)到4.5億元,已累計(jì)為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項(xiàng)目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一批投融資合作項(xiàng)目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責(zé)任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達(dá)成了合作協(xié)議,目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》精神進(jìn)行了規(guī)范,按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進(jìn)行了改革、充實(shí)、完善,投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管,體制機(jī)制不斷健全。過去的一年,市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》,落實(shí)了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運(yùn)集團(tuán)等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事,印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)快報(bào)制度,為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況,推進(jìn)國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報(bào)表質(zhì)量在全省名列前茅,被省國資委表彰為“先進(jìn)單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計(jì)141戶,其中,市級(jí)企業(yè)14戶,縣級(jí)企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評(píng)估備案,評(píng)估總值510萬元,比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年,我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團(tuán)、興圣天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司兩個(gè)國有控股及相對(duì)控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步,正在研究謀劃包裝巴運(yùn)集團(tuán)等市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市規(guī)劃,探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組,會(huì)同市審計(jì)、財(cái)政、人社、工商等部門對(duì)改制方案進(jìn)行討論研究及修改完善,確保改制工作有序進(jìn)行。積極推進(jìn)市圣泉水務(wù)集團(tuán)、市污水處理廠對(duì)外增資擴(kuò)股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進(jìn)程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù),國企發(fā)展不斷推進(jìn)。過去的一年,全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念,幫助企業(yè)研究制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題,幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團(tuán)和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項(xiàng)目融資5000萬元,積極協(xié)調(diào)解決巴運(yùn)集團(tuán)在興文新區(qū)、平昌及通江等客運(yùn)站遷建中的選址定點(diǎn)、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題,確保項(xiàng)目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本,作為對(duì)外開放的窗口,普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制,為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù),受到了市委、市政府的充分肯定,得到了外來客商和廣大人民群眾的好評(píng)。

抓國企黨建,核心地位不斷彰顯。去年市委62號(hào)文件明確了市國資委黨委職能,明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運(yùn)輸集團(tuán)有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責(zé)。市國資委黨委在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際,制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點(diǎn)》和《市屬出資企業(yè)實(shí)施黨務(wù)公開的意見》,在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭(zhēng)做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng),培訓(xùn)了入黨積極分子,發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)研修班”培訓(xùn),提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會(huì)同市紀(jì)委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暨懲防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì),深入推進(jìn)了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè),簽訂了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》,明確了各責(zé)任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

抓安全維穩(wěn),和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年,市國資委黨委把維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù),健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機(jī)制。全年共受理國企信訪11件,接待信訪人員128人次,辦理信訪案件11件,復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任,開展了“查安全、查隊(duì)伍、查責(zé)任”的專項(xiàng)督查活動(dòng),完善了應(yīng)急救援保障體系,推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí),全年無一件進(jìn)京赴省上訪事件,無重大安全事故。

過去的一年,全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但與市委、市政府的要求相比,還有差距。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量?jī)H占全省0.28%,在21個(gè)市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為1%,比全省資產(chǎn)利潤(rùn)率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順,出資人職責(zé)還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂,集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實(shí)。四是監(jiān)督考核體系不健全,企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工分配體系不夠科學(xué)合理。五是投融資平臺(tái)注冊(cè)資本不實(shí),對(duì)外招商引資力度不夠。這些問題嚴(yán)重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展,必須引起各級(jí)國資機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年,是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是:以中央xx屆六中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平,確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源,集聚優(yōu)勢(shì)資本,集中國有資產(chǎn),推進(jìn)資本證券化,釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展,與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是:市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元,同比增長(zhǎng)24%。市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元,同比增長(zhǎng)100%。投融資總額達(dá)到19億元,同比增長(zhǎng)73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到85億元,同比增長(zhǎng)18.18%,其中,市本級(jí)40億元,同比增長(zhǎng)25%。凈資產(chǎn)32億元,同比增長(zhǎng)21.43%,其中市本級(jí)18億元,同比增長(zhǎng)38.4%。利潤(rùn)總額0.9億元,同比增長(zhǎng)8.43%,其中市本級(jí)0.45億元,同比增長(zhǎng)28%。國有資產(chǎn)保值增值率實(shí)現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)備案率達(dá)到100%。

圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃,服務(wù)“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo),“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里,全市共規(guī)劃實(shí)施150多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,規(guī)劃總投資達(dá)2600多億元,一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬,投資要大增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施要大推進(jìn),經(jīng)濟(jì)要大跨越,社會(huì)事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強(qiáng)大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干支撐和中堅(jiān)力量,要依據(jù)“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量,做實(shí)平臺(tái),釋放投融資規(guī)?!钡乃悸?,破解資金瓶頸,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,充分挖掘本級(jí)資源、資產(chǎn)潛力,按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路,編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)投融資企業(yè)要立足于市本級(jí)資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資融資需求,編制出中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度投融資計(jì)劃,確保全市高速公路和鐵路資金需求,確保基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目投融資需求。“”時(shí)期,要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè),成為全市省屬、市屬重點(diǎn)工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對(duì)專業(yè)的投融資公司,成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級(jí)城鎮(zhèn)體系框架,超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃?xì)?、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點(diǎn)的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠(yuǎn)期”發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴(kuò)張和改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)市二水廠和塔子山天燃?xì)饧訅赫窘ㄔO(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè),加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進(jìn)企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想,拓寬思路,邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家對(duì)市內(nèi)有條件的大企業(yè)進(jìn)行上市包裝策劃,制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃,加快上市前期準(zhǔn)備工作,加速推進(jìn)上市工作進(jìn)程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加快股權(quán)多元化步伐,推進(jìn)江北賓館等競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)股份制改造,實(shí)現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力,為全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資融資。

今年,是全市重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將突破480億元,全市將實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目143個(gè),完成年度計(jì)劃投資將達(dá)到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,必須創(chuàng)新體制機(jī)制,拓寬融資渠道,在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實(shí)資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高信用等級(jí)、包裝好項(xiàng)目引資融資”上下功夫。爭(zhēng)取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來,把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來,通過評(píng)估注入投融資平臺(tái),作為抵押物或擔(dān)保物用于融資。爭(zhēng)取市、縣(區(qū))財(cái)政將項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺(tái),增大其現(xiàn)金流量,提高其信用等級(jí)。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會(huì)資金參與投融資公司,逐步實(shí)現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級(jí)經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn),要堅(jiān)決禁止暗箱操作,要面向社會(huì)公開招租、競(jìng)租,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化。

做好項(xiàng)目包裝融資文章。有沒有好項(xiàng)目、如何謀劃好項(xiàng)目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃,圍繞全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來篩選、來包裝,要爭(zhēng)取行業(yè)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,要加快推進(jìn)對(duì)巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點(diǎn)建設(shè)工程的融資、引資合作進(jìn)程,確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對(duì)市政府已批準(zhǔn)注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進(jìn)行整體包裝,尋求合作伙伴,借力實(shí)施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強(qiáng)與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作,開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團(tuán)貸項(xiàng)目融資和對(duì)有收益的項(xiàng)目進(jìn)行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運(yùn)輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號(hào)文件要求,大力吸收民間資本,通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機(jī)制,確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前,全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元,如果按照現(xiàn)行價(jià)值來計(jì)算近千億。當(dāng)然這當(dāng)中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押,減去負(fù)債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們,是對(duì)我們的信任,應(yīng)該說使命特別光榮,責(zé)任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責(zé),做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《監(jiān)事會(huì)工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件,有的已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè),有的還在起草過程中,請(qǐng)各縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)真總結(jié)、反饋意見,對(duì)未出臺(tái)的規(guī)范性文件要及時(shí)提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系,健全“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé)。

逗硬落實(shí)監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點(diǎn);逗硬執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)員工工資總額動(dòng)態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會(huì)同財(cái)政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔(dān)保、涉訴、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的報(bào)批制度和法律審核制度,規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序;探索特邀市人大代表、政協(xié)委員對(duì)國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動(dòng)協(xié)助審計(jì)部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這一系列制度的規(guī)范,將有助于實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年,將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時(shí),將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)組建及換屆工作,研究調(diào)整董事會(huì)人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司董事會(huì)中的外部董事比例要達(dá)到三分之一以上;國有控股公司董事會(huì)中,也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會(huì)人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序,使法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會(huì)對(duì)重大投資、擔(dān)保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場(chǎng)化理念,遵循市場(chǎng)規(guī)則,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會(huì)公開招聘,原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任,已經(jīng)擔(dān)任的要在一定時(shí)期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅(jiān)持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制,建立與績(jī)效密切掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接的分配體系,真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得,按績(jī)效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作,為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國有企業(yè)黨的建設(shè),為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進(jìn)的工作機(jī)制,做到黨建工作形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)同時(shí)分析、黨建工作計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)制定、黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資計(jì)劃同時(shí)研究。積極推進(jìn)企業(yè)黨組織同董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同研究重大決策制度。堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”選人用人,嚴(yán)格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口,真正把國企員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制,做到“民有所呼、我有所應(yīng),民有所盼、我有所為”,拆除干群之間的“離心墻”,架起干群之間“連心橋”。

認(rèn)真落實(shí)市委62號(hào)文件精神。堅(jiān)持用黨管干部原則與市場(chǎng)化相結(jié)合的選人用人機(jī)制,對(duì)國有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招,嚴(yán)格對(duì)任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)進(jìn)行考核,打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為重點(diǎn)的“三化”黨支部創(chuàng)建活動(dòng),使基層黨組織更好地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度,規(guī)范黨員日常管理,做好發(fā)展黨員工作,完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會(huì)都必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任追究,保證黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落到實(shí)處。今年市紀(jì)委確立市運(yùn)輸集團(tuán)公司為懲防體系建設(shè)示范單位,希望巴運(yùn)集團(tuán)黨委要珍惜這一機(jī)遇,把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范樹立起來,作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》及“七不準(zhǔn)”要求,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查,形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

同志們,新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗(yàn)、新的責(zé)任、新的擔(dān)當(dāng)。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài),更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),更加有力的舉措,推動(dòng)我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺(tái)階。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇八

我國殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是,前進(jìn)的道路從來都不是平坦的,我們總會(huì)遇到各種困難和問題。推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,首要的任務(wù)就是要把當(dāng)前工作中存在的問題和困難認(rèn)識(shí)清楚,然后集中智慧和力量,克服困難,解決問題。六代會(huì)之后,我們提出了今后五年的目標(biāo)和任務(wù),提出了加強(qiáng)信息化建設(shè)和殘疾人事業(yè)科學(xué)化管理的思路。黨組按照王勇國務(wù)委員的要求,確定今年為殘疾人工作“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”,其目的就是為了全面、真實(shí)的了解掌握殘疾人工作情況,為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。這項(xiàng)工作非常重要,一定要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。我們要結(jié)合實(shí)際思考習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的論述,繼續(xù)把殘疾人工作做得更好。最近出版的《中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展》白皮書,從完善殘疾人法規(guī)制度建設(shè)、有序開展康復(fù)工作、實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程、健全殘疾人教育保障機(jī)制、提升殘疾人社會(huì)保障水平、加大殘疾人扶貧開發(fā)力度、加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造等幾個(gè)方面,總結(jié)了殘疾人權(quán)利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結(jié)果,是我們不斷克服困難、解決問題中取得的進(jìn)步。

推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展,要靠有一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。去年換屆以來,新一屆黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的重要論述,嚴(yán)格堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)抓好用人導(dǎo)向,制定了新的干部工作制度,逐步健全和完善了科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,提出8條干部選用路徑。目前,第一批干部選拔工作已對(duì)擬任職人選進(jìn)行了考察,第二批干部選拔工作也已經(jīng)啟動(dòng)。大家對(duì)黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近,黨組正在進(jìn)行優(yōu)化機(jī)關(guān)和直屬單位機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)等方面的調(diào)查研究。這項(xiàng)工作涉及面很廣,甚至直接影響部門、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,都積極參與并給予大力支持,集思廣益,使機(jī)關(guān)部門和直屬單位的“三定”方案更科學(xué)、更加適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)要求,為事業(yè)發(fā)展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè),是習(xí)近平總書記系列論述的重要內(nèi)容,我們?cè)谒枷虢ㄔO(shè)上,要堅(jiān)持高舉旗幟,堅(jiān)定信念。在組織建設(shè)上,要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作,努力使每一個(gè)基層黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在作風(fēng)建設(shè)上,要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定,解決“四風(fēng)”問題。在反腐倡廉上,要加強(qiáng)廉政教育,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。我曾在中國殘聯(lián)黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上對(duì)同志們說,我們的權(quán)力是人民賦予的,應(yīng)該徹底地為人民所用。在任何時(shí)候都要經(jīng)得住考驗(yàn),決不能在金錢利益面前迷失方向,忘記做人的尊嚴(yán),忘記自己是一個(gè)黨員干部。堅(jiān)決不做任何有損黨員形象的事。只有堅(jiān)定自己的理想信念,才能更好地為人民服務(wù)。這一次教育實(shí)踐活動(dòng),就是要提醒黨員干部不能疏遠(yuǎn)人民,不能漠視群眾利益,不能對(duì)群眾疾苦麻木不仁,更不能貪圖享樂,不思進(jìn)取。要堅(jiān)決杜絕官僚主義作風(fēng)和一切腐敗行為。要讓自己做到,昨天我是一個(gè)堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者,今天我的意志如同昨天一樣堅(jiān)定,到明天我要為自己曾經(jīng)是一個(gè)堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者,為人民作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)而感到驕傲。

同志們,在最近各項(xiàng)工作任務(wù)都很重的情況下,黨組下決心把大家組織起來進(jìn)行集中學(xué)習(xí),就是希望同志們珍惜這個(gè)難得的機(jī)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí),在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲,為推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。

謝謝大家。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們:

根據(jù)中組部通知精神,從今天下午開始,我會(huì)用一周多的時(shí)間舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神培訓(xùn)班,機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部和直屬單位班子成員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今天下午是培訓(xùn)班的開班式,我很高興與大家一起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。前段時(shí)間,我和_、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話研討班。通過學(xué)習(xí)研討,我很受啟發(fā)、很有收獲,思想開闊了許多,思考也深刻了很多。特別是結(jié)合自己的本職工作來思考,我認(rèn)為最重要的是總書記的講話讓我思考了一個(gè)黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),思考了對(duì)人民群眾應(yīng)有的感情。懂得了這些才能有責(zé)任感,使命感,才能盡心盡力為人民服務(wù)。通過學(xué)習(xí),我更加堅(jiān)定了自己的追求和信仰,看清了工作的方向,對(duì)國家的未來充滿希望,對(duì)殘疾人事業(yè)充滿希望。一會(huì)兒,_將給大家作輔導(dǎo)講課,在此,我講一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會(huì),并就搞好這次學(xué)習(xí)談幾點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的重要意義。

黨的十八大以來,我們都會(huì)感受到國家和社會(huì)已經(jīng)和正在發(fā)生的一些變化,這期間,習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展、治黨治國、保障和改善民生等發(fā)表了一系列重要講話,提出了治國理政的新思想和新要求。我和魯書記出席或列席了一些會(huì)議,親自聆聽了總書記的講話,就有了更深刻的感受??倳泴?duì)國家和人民懷有深厚的愛,對(duì)事業(yè)有堅(jiān)定的信念,對(duì)工作有高度的責(zé)任感,很多講話是脫稿講的,具有震撼人心,鼓舞士氣的力量。總書記的系列講話不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論,而且對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)面臨的很多具體工作,都有全新的思路,并作了深刻的闡述,例如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),反對(duì)“四風(fēng)”問題,嚴(yán)格八項(xiàng)規(guī)定問題,總書記都講得很細(xì)致很透徹,殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),時(shí)刻牢記在心,把殘疾人工作做得更好。

當(dāng)前,我們面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境,國內(nèi)改革發(fā)展的大局是好的,但也存在不穩(wěn)定因素,我們要從黨的思想理論建設(shè)的高度,從深化改革和加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局,深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當(dāng)作第一位的大事來抓,進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)自覺性,工作再忙要安排時(shí)間學(xué)習(xí),任務(wù)再重也要把學(xué)習(xí)放在首位。特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要在理論上深入鉆研,要在對(duì)照檢查自己的實(shí)際工作中學(xué)習(xí)。總書記的系列重要講話是從一切為了人民、向人民高度負(fù)責(zé)出發(fā),對(duì)照自己,我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人,以向殘疾人事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)呢。總書記的系列重要講話是理論與實(shí)際相結(jié)合的典范,怎樣實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合,是我們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)要深入思考的問題。我們還要認(rèn)真思考,如何把講話精神轉(zhuǎn)變成我們工作中的新思路,新成果,讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學(xué)習(xí),殘疾人事業(yè)不僅是民生工作,也是政治工作。殘疾人事業(yè)是中國人權(quán)事業(yè)的一部分,具有國際影響,它代表著中國社會(huì)文明進(jìn)步的水平。希望通過這次學(xué)習(xí),大家能對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展有更堅(jiān)定的信念,凝聚奮進(jìn)的力量,明確前進(jìn)方向。希望大家把思想提高到一個(gè)新的境界,真正成為有相當(dāng)理論和政策水準(zhǔn),掌握較高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),讓殘疾人信任的優(yōu)秀的殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、要全面把握習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記系列講話,內(nèi)容十分豐富,總書記指出:崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱,人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾,我們就能無往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條,這是人生前進(jìn)的方向,有了方向和目的地,生命的船才能有動(dòng)力。而殘疾人工作者的奮斗目標(biāo)就是要解放承受痛苦的殘疾人,幫助他們過上美好而有尊嚴(yán)的生活??倳浱岢鰧?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”,他說,在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義問題上,強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。中國殘疾人事業(yè)也是中國夢(mèng)的內(nèi)容,千百萬殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)自己心中的夢(mèng)想,希望能夠康復(fù),希望能夠走進(jìn)校門,希望能有工作的機(jī)會(huì)。每一個(gè)人都有夢(mèng)想,億萬個(gè)期盼就編織起中國夢(mèng)。我們要努力讓殘疾人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想,這就必須走中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路,我們要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)科學(xué)管理,維護(hù)殘疾人的權(quán)益,使殘疾人事業(yè)在國家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮積極的作用。

最近一個(gè)時(shí)期,習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)表了重要論述。他在中國殘疾人福利基金會(huì)成立30周年的賀信中指出,殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體,需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,過上幸福美滿的生活,是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn),是我國社會(huì)主義制度的必然要求。他在接見全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)時(shí)又指出,殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員,也是人類文明進(jìn)步的重要力量。中國夢(mèng)、國家夢(mèng),是每一個(gè)中國人的夢(mèng),也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)。他要求,各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè),把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)的責(zé)任,各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中,不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。各級(jí)殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),切實(shí)履行責(zé)任,為殘疾人解難、為黨和政府分憂,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書記的一系列重要論述,貫穿著馬克思主義世界觀和方法論,體現(xiàn)出高度的政治責(zé)任、鮮明的人民立場(chǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮?shí)精神。我們要全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的行動(dòng)自覺和能力水平。

我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述,要全面準(zhǔn)確把握,認(rèn)真貫徹落實(shí),也要掌握科學(xué)的方法。我自己要認(rèn)真學(xué)習(xí),也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。一個(gè)人要善于學(xué)習(xí),不斷學(xué)習(xí),在人生的每個(gè)時(shí)段都要堅(jiān)持學(xué)習(xí),只有通過學(xué)習(xí)我們才能掌握更多的知識(shí),更好地為社會(huì)服務(wù)。我想對(duì)總書記的系列講話要反復(fù)學(xué)習(xí),而不是淺嘗輒止,要認(rèn)真讀書,仔細(xì)理解;要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、而不是斷章取義,要結(jié)合形勢(shì)認(rèn)識(shí)問題。再就是結(jié)合自己的工作學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,并以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,就是要更好地為殘疾人服務(wù),做好每項(xiàng)工作。比如,總書記說,人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。他還說,我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們:

剛才聽了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言,可以看出一年來各成員單位為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護(hù)和保障殘疾人權(quán)益做了大量工作,其中一些政策、措施是中國殘聯(lián)積極配合,共同推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施的,我聽了很感動(dòng),也很親切。

一年來,黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人和殘疾人事業(yè),在王勇國務(wù)委員的直接領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院殘工委精心組織,各成員單位分工協(xié)作,在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列新的重大舉措,殘疾人工作機(jī)制得到加強(qiáng),殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。這既適應(yīng)中央全面深化改革的要求,也顯示了落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全殘疾人權(quán)益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來,中國殘聯(lián)與各成員單位共同研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的意見》,這不僅關(guān)乎殘疾人兄弟姐妹的福祉,同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。在殘工委和各成員單位的指導(dǎo)下,各地依據(jù)地方實(shí)際,積極創(chuàng)新實(shí)踐,出臺(tái)了許多好做法、好措施,如上海、北京等地制定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)對(duì)殘疾人崗位預(yù)留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東、河北、天津等地實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度,提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長(zhǎng)比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統(tǒng)等等,推動(dòng)地方殘疾人工作也取得了重要進(jìn)展。借此機(jī)會(huì),我代表中國殘聯(lián),向王勇國務(wù)委員、向關(guān)心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)的殘工委各成員單位、地方各級(jí)黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬殘疾人的生存以及融合發(fā)展問題,我們還面臨很多困難。目前全國有相當(dāng)部分的殘疾人還未得到康復(fù)服務(wù),一些適齡殘疾兒童少年未入學(xué),城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè),殘疾人社會(huì)保障水平還比較低。特別是農(nóng)村,殘疾人貧困問題十分突出,尤其是一戶多殘的農(nóng)村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調(diào)研都有深切的感受。

當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。推進(jìn)殘疾人與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康是各級(jí)政府、各部門的重要責(zé)任。相比健全人,殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)更艱巨,困難更大。如果不在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會(huì)保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施,殘疾人與社會(huì)平均水平的差距將會(huì)越拉越大,殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個(gè)口號(hào)。

希望各部委、各成員單位對(duì)殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜,我們共同努力,爭(zhēng)取拿出一個(gè)高質(zhì)量的推進(jìn)殘疾人同步小康文件,并盡快部署實(shí)施。今年,國家將開始研究制定“十三五”規(guī)劃,也希望大家在工作規(guī)劃、安排部署中,繼續(xù)加大對(duì)殘疾人工作的支持。

當(dāng)前我們要多做打基礎(chǔ)、建機(jī)制、以利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要開展好全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查,摸清殘疾人基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本材料,為推進(jìn)殘疾人同步小康提供重要依據(jù);要推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù),更好發(fā)揮資金效益,吸納社會(huì)力量為殘疾人服務(wù);要舉辦好全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)表彰活動(dòng),激勵(lì)和弘揚(yáng)殘疾人的自強(qiáng)精神,為全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人營造良好環(huán)境。我們的愿望是通過幾年的努力,把殘疾人同步小康進(jìn)程推進(jìn)一步,為殘疾人實(shí)現(xiàn)更加美好的生活夢(mèng)想打下好基礎(chǔ)。

在推進(jìn)殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發(fā)展問題,近些年來,促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng),這也是我們作為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》締約國所做的承諾和義務(wù)。我們要重視人的社會(huì)屬性和人的歸屬感,幫助殘疾人更好地融入社會(huì),這是我們今后工作的一個(gè)方向。

我們將認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能,與各成員單位一道,在國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部署下,努力工作,加快改善殘疾人狀況,提高殘疾人事業(yè)的的管理能力,更好地為殘疾人和國家發(fā)展大局服務(wù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們、朋友們:

今天是中國殘疾人福利基金會(huì)成立30周年的日子,30年來,作為一個(gè)殘疾人和殘疾人工作者,我見證了基金會(huì)的成立和發(fā)展,為她所取得的每一個(gè)成就感到欣喜和驕傲!今天,在她成立30周年的日子,我要衷心地祝福她!

1984年的3月,我應(yīng)邀來北京參加中國殘疾人福利基金會(huì)成立大會(huì),并當(dāng)選為理事。那次大會(huì)給了我很多思考,我認(rèn)識(shí)到,過去對(duì)殘疾人的歧視與偏見開始改變了?;饡?huì)的宗旨是,理解、尊重、關(guān)心殘疾人,這在當(dāng)時(shí)對(duì)于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人,如同溫暖的春風(fēng),讓他們看到了生活的希望。在成立大會(huì)的會(huì)場(chǎng)懸掛著中國殘疾人福利基金會(huì)的會(huì)徽,我看到了“殘疾人”這三個(gè)字,真的感慨萬千,因?yàn)樵诖酥?,我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認(rèn)為是無用的人,是社會(huì)的負(fù)擔(dān),多少人都為自己是一個(gè)殘廢人而自卑,卻又為無法改變命運(yùn)而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學(xué)的界定,即一個(gè)人身體失去了部分功能,并不意味著失去全部能力,失去創(chuàng)造能力和做人的尊嚴(yán)。會(huì)徽是梅花的形狀,象征著殘疾人經(jīng)歷嚴(yán)冬也傲雪綻放的堅(jiān)強(qiáng)品格,也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個(gè)會(huì)徽是在一百多份圖案中選定的,它凝聚著人們對(duì)殘疾人的大愛與支持。

在成立大會(huì)上,我第一次見到了樸方同志,他坐在輪椅上,穿著厚厚的棉衣,臉上絲毫沒有痛苦,而是充滿激情和自信。當(dāng)我握住他的手的那一刻,心里盛滿了感動(dòng)。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦,他在非常困難的條件下,不顧自己的病痛,與志同道合的戰(zhàn)友們一起,為建立殘疾人福利基金會(huì)奔走呼吁,傾盡全力。中國殘疾人福利基金會(huì)不僅僅是一個(gè)基金會(huì),它也是一個(gè)美好的理想,當(dāng)基金會(huì)的牌子懸掛起來的時(shí)候,美好的理想變成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)夢(mèng)想是樸方同志的,也是我們大家的。

今天在這里,我見到了當(dāng)年創(chuàng)建基金會(huì)很多同志,三十年過去了,我還記得你們對(duì)待工作的熱情,我想有那樣的熱情,就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志,我最后一次見到他時(shí),他說,做殘疾人工作可不能有官僚主義?;饡?huì)的同志們愛殘疾人兄弟姐妹,愛這項(xiàng)崇高的事業(yè),并為她貢獻(xiàn)出自己的力量。我要向基金會(huì)的創(chuàng)業(yè)者們學(xué)習(xí)、致敬!樸方同志說,這個(gè)隊(duì)伍的成員要有高尚的職業(yè)道德,以為殘疾人服務(wù)為榮,要增強(qiáng)事業(yè)心,埋頭苦干,通過千千萬萬件平凡細(xì)小的具體工作去體現(xiàn)的人道主義精神。三十年間,中國殘疾人福利基金會(huì)弘揚(yáng)人道主義思想,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)大愛的力量,幫助很多殘疾人實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想,有的獲得了輪椅或安裝了假肢,開始新的生活,很多聾孩子安裝了人工耳蝸,與健康的孩子一起走進(jìn)學(xué)校,還有很多盲孩子也能讀書了,知識(shí)帶他們走向光明。基金會(huì)的工作體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)心和幫助,激揚(yáng)了人間愛的精神。

從歷史發(fā)展的進(jìn)程看,中國殘疾人福利基金會(huì)的成立具有特別重要的意義。一是社會(huì)意義,我們的社會(huì)各種偏見和歧視是存在的,基金會(huì)的成立樹立了基于人的尊嚴(yán)、平等、互助、友愛的殘疾人觀,這是對(duì)世俗社會(huì)觀念的徹底顛覆,意義深遠(yuǎn)。二是文化意義,基金會(huì)給中國傳統(tǒng)文化的“仁愛”注入了全新的、現(xiàn)代的涵義,仁愛要給予所有的人,更要給予殘疾人。樸方同志在基金會(huì)成立前夕曾說:我希望,中國殘疾人將不再是一個(gè)弱者,也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到,他們同健全人一起,以頑強(qiáng)的意志投身國家建設(shè),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這個(gè)預(yù)見是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑,它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會(huì)開展了很多項(xiàng)目,與港澳臺(tái)和國際的合作交流也做出了很大的成績(jī),一些國際知名的企業(yè)和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊(duì)伍中來。慈善事業(yè)是溫暖人心的,它凝聚善的力量,播灑愛的光芒,照亮世界的每一個(gè)角落,讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調(diào)研時(shí)把殘疾人福利基金會(huì)的五十萬元錢交給縣委書記,我說,希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上,幫助他們學(xué)習(xí)??h委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會(huì)需要感動(dòng),需要愛的精神,而中國殘疾人福利基金會(huì)就是一個(gè)愛的精神的載體,幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會(huì)彰顯了中國傳統(tǒng)的仁愛理想和當(dāng)代人道主義精神的統(tǒng)一,在道義上和行動(dòng)上踐行了人類社會(huì)最崇高的思想理念,即人生而平等,不應(yīng)該因殘缺而處于困境,人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關(guān)系是互助共存,社會(huì)有責(zé)任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人,讓他們生活美好而有尊嚴(yán)。中國殘疾人福利基金會(huì)為幫助殘疾人、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,做出了很大的努力,取得了公認(rèn)的成績(jī)。

基金會(huì)的存在要靠堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐,更要靠良好的信譽(yù)和公信力作保證。近幾年,一些基金會(huì)遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn),接受了來自各方的監(jiān)督和質(zhì)疑,在這樣的形勢(shì)下,中國殘聯(lián)對(duì)中國殘疾人福利基金會(huì)的工作非常重視,希望它健康有序地發(fā)展,成為社會(huì)公益慈善事業(yè)的旗幟。殘疾人事業(yè)需要黨和政府的關(guān)懷,也需要社會(huì)力量的援助,我們一定要發(fā)展好基金會(huì),要把基金會(huì)做成最好的,做成中國的,也是世界的。

希望基金會(huì)今后繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化管理,不斷創(chuàng)新公益項(xiàng)目,管理并使用好每一分錢,使基金會(huì)成為社會(huì)公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽(yù)的慈善機(jī)構(gòu),為殘疾人造福,為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

同志們:

新年伊始,國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就召開全國特殊教育工作電視電話會(huì)議,此前,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計(jì)劃》。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)殘疾孩子的特別關(guān)愛、對(duì)殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分,對(duì)促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,更好的融入社會(huì)具有積極的作用,這也是促進(jìn)教育公平、彰顯社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來,在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下,特殊教育工作取得長(zhǎng)足發(fā)展,接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高,很多殘疾孩子進(jìn)入小學(xué)中學(xué)和大學(xué),還有的像健康同學(xué)一樣讀研究生,獲得碩士和博士學(xué)位,成為對(duì)社會(huì)有用的人。殘疾人孩子學(xué)習(xí)的過程讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到,知識(shí)就是力量,知識(shí)改變命運(yùn)的重要性。

這些年,國家助學(xué)體系優(yōu)先幫助殘疾學(xué)生,“特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”使特教學(xué)校布局更加合理,辦學(xué)條件得到明顯改善。在過去的十年,中國殘聯(lián)助學(xué)項(xiàng)目共資助貧困殘疾學(xué)生16.5萬人次,為260多所特教院校添置了教育設(shè)備,支持全國和省級(jí)特教師資培訓(xùn)5000人次,會(huì)同教育部共同表彰獎(jiǎng)勵(lì)900名優(yōu)秀特教教師。但是,我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距,是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困殘疾孩子,接受教育還有很多困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前有8萬多實(shí)名登記的殘疾兒童少年沒有接受義務(wù)教育,部分殘疾學(xué)生因家庭困難或重度殘疾不能完成學(xué)業(yè),殘疾學(xué)生到普通學(xué)校學(xué)習(xí)還有很多困難,特教教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平和特殊教育質(zhì)量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育,我們還要繼續(xù)努力奮斗。

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),《特殊教育提升計(jì)劃》是殘疾人實(shí)現(xiàn)同步小康的重要內(nèi)容,各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,以主人翁態(tài)度給予高度重視并貫徹落實(shí)。

中國殘聯(lián)要把特殊教育擺到重要位置,全力推進(jìn)實(shí)施《提升計(jì)劃》。目前,我們正在起草“加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的意見”,《提升計(jì)劃》將作為其中的重要內(nèi)容。我們要與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門加強(qiáng)溝通與合作,進(jìn)一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導(dǎo)政策;要繼續(xù)與教育部、國家語委合作,研究制定國家通用手語和盲文標(biāo)準(zhǔn),為殘疾人更廣泛地融入社會(huì)生活打好基礎(chǔ)。

各省級(jí)殘聯(lián)要積極主動(dòng)與教育等有關(guān)部門密切合作,協(xié)同制訂本地區(qū)《提升計(jì)劃》實(shí)施方案,爭(zhēng)取地方相關(guān)政策和措施,不斷加大對(duì)殘疾學(xué)生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記制度并跟蹤去向,與教育部門一道,多種形式逐一安排就學(xué),提高入學(xué)率和鞏固率。要加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作,努力推進(jìn)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。

要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)資源,包括殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等,為殘疾人和特教學(xué)校提供教育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)助學(xué)項(xiàng)目,不斷完善扶殘助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們,讓我們共同努力,為特殊教育的全面提升,為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇九

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作,分析面臨的形勢(shì),安排和部署今年的監(jiān)管工作?,F(xiàn)在,我講幾點(diǎn)意見。

20xx年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和極為困難的形勢(shì),保險(xiǎn)業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。一是業(yè)務(wù)增長(zhǎng)平穩(wěn)回升。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.72萬億元,同比增長(zhǎng)11.2%,比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn),扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)增速連續(xù)下滑的勢(shì)頭。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),保費(fèi)收入6212億元,同比增長(zhǎng)16.5%。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)企穩(wěn)回升,保費(fèi)收入1.1萬億元,同比增長(zhǎng)8.4%,比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。二是整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。保費(fèi)規(guī)模全球排名第四位,與第三位已十分接近。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)8.3萬億元,較年初增長(zhǎng)12.7%。凈資產(chǎn)8475億元,較年初增長(zhǎng)7%。利潤(rùn)總額達(dá)到991.4億元,同比增長(zhǎng)112.5%。保險(xiǎn)公司整體實(shí)力不斷增強(qiáng),平安保險(xiǎn)集團(tuán)入選全球9家系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。妥善應(yīng)對(duì)集中滿期給付和退保高峰的沖擊,行業(yè)現(xiàn)金流保持充足,個(gè)別地區(qū)集中退保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)處置。保險(xiǎn)保障基金余額468億元,較年初增長(zhǎng)22.5%,行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。四是改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。壽險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化增強(qiáng)了市場(chǎng)活力,8月份改革啟動(dòng)以來,普通型人身險(xiǎn)新單保費(fèi)同比增長(zhǎng)520%,增速創(chuàng)來新高。資金運(yùn)用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu),企業(yè)債和另類投資等高收益資產(chǎn)占比較年初分別增加2個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益3658.3億元,收益率5.04%,比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn),是近4年來的最好水平。五是服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入306.6億元,同比增長(zhǎng)27.4%,向3177萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款208.6億元,同比增長(zhǎng)41%。承保主要農(nóng)作物突破10億畝,占全國主要農(nóng)作物播種面積的42%,提供風(fēng)險(xiǎn)保障突破1萬億元。責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入216.6億元,為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障48.6萬億元。出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)收入155.2億元,向近4.5萬家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.86萬億元,為穩(wěn)定國家外需作出了貢獻(xiàn)。大病保險(xiǎn)在全國25個(gè)省的144個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)全面推開,覆蓋人口3.6億。一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生后,保險(xiǎn)業(yè)全力以赴開展抗災(zāi)救災(zāi)、保險(xiǎn)理賠,為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。如黑龍江洪災(zāi)導(dǎo)致全省4800萬畝農(nóng)作物受災(zāi),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向50.9萬農(nóng)戶支付賠款27億元,戶均5331元,最高的一戶352萬元。對(duì)“菲特”臺(tái)風(fēng)造成的損失,保險(xiǎn)業(yè)查勘定損案件19.6萬件,定損金額49.6億元。另外,在廣東臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害、蘆山地震災(zāi)害以及香格里拉火災(zāi)事故處置中,保險(xiǎn)業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

一年來,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào),正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”,主要抓了以下幾方面工作。

(一)著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù),突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置化解。針對(duì)集中滿期給付和非正常退保,堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對(duì)方針,制定應(yīng)急預(yù)案,抓住風(fēng)險(xiǎn)排查、資金安排等關(guān)鍵點(diǎn),強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的主體責(zé)任,切實(shí)防范重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)投資渠道放開的新變化,切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的防范,強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管,對(duì)行業(yè)債券投資交易行為開展全面自查,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股票和基金投資交易,落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人制度。針對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn),在全行業(yè)排查不當(dāng)股權(quán)激勵(lì)、涉嫌傳銷、非法集資和非法銷售金融理財(cái)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn),開展專項(xiàng)檢查,從技術(shù)、制度和管理上查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需要,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革,不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是啟動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革。取消傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品2.5%預(yù)定利率上限,明確準(zhǔn)備金評(píng)估利率,降低保障產(chǎn)品資本要求,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為提升壽險(xiǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。改革以來,人身險(xiǎn)新業(yè)務(wù)結(jié)束兩年負(fù)增長(zhǎng),未出現(xiàn)集中退保和轉(zhuǎn)保等問題。二是推進(jìn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。減少行政審批,將基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃發(fā)行方式由備案制改為注冊(cè)制。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資能力監(jiān)管,對(duì)投資能力實(shí)行牌照化管理,簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估程序。三是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。實(shí)施保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍分級(jí)分類管理,適度放開單一股東持股比例,建立中資法人機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)制度,制定保險(xiǎn)公司并購管理辦法,完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置制度,妥善處理外資股權(quán)變更事宜。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革,頒布實(shí)施保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法,統(tǒng)一了銷售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

(三)努力規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)有所抬頭的現(xiàn)象,加大檢查力度,繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。一是突出檢查重點(diǎn)。以保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和車商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),對(duì)公司治理和內(nèi)控、數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)備金管理、股東行為等問題,有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個(gè)檢查組,對(duì)2511家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,直接檢查總公司19家。對(duì)639家機(jī)構(gòu)和820人實(shí)施了行政處罰,其中,責(zé)令撤換高管20人,對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款5560萬元和1004萬元,查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定電話銷售和銀保渠道銷售行為管理辦法,規(guī)范重點(diǎn)熱點(diǎn)渠道銷售行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙罰制,累計(jì)超過3000人次被列入“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫,在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)共享。實(shí)施保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)考核辦法,對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。

(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進(jìn)第二代償付能力制度體系建設(shè),完成整體框架設(shè)計(jì),開展具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。與歐盟償付能力等效評(píng)估工作取得重要進(jìn)展,積極參與共同框架等國際規(guī)則制定,國際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類監(jiān)管信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制,并在2季度進(jìn)行了首次信息發(fā)布,新聞媒體和社會(huì)各界反應(yīng)良好。創(chuàng)新資本補(bǔ)充渠道,允許保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)行次級(jí)債,多渠道壯大保險(xiǎn)公司資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全年共增資592.6億元,發(fā)行次級(jí)債等259.5億元。

(五)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。針對(duì)消費(fèi)者反映集中的突出問題,加強(qiáng)綜合治理,健全制度機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)提升服務(wù)水平。一是加大綜合治理力度。加強(qiáng)人身險(xiǎn)客戶資料真實(shí)性管理,完善壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制。建立車險(xiǎn)理賠服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推動(dòng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。開展車險(xiǎn)理賠難專項(xiàng)檢查,及時(shí)清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費(fèi)者投訴處理管理辦法,完善公司投訴處理考評(píng)機(jī)制,暢通消費(fèi)者投訴渠道,提高投訴處理水平。全年處理各類保險(xiǎn)消費(fèi)投訴2.1萬件,12378熱線全國轉(zhuǎn)人工呼入總量近17萬個(gè),群眾滿意度超過98%。三是完善消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,新增保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)107家,成功調(diào)解糾紛案件2.6萬件,涉及金額8.4億元。指導(dǎo)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制,調(diào)解案件2萬件。

(六)營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作,運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種力量,發(fā)揮社會(huì)和行業(yè)兩個(gè)積極性,優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面,爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等涉及國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予支持。在社會(huì)環(huán)境方面,將7月8日定為“全國保險(xiǎn)公眾宣傳日”,在全國各地集中開展保險(xiǎn)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。通過報(bào)刊、微博等多種形式,強(qiáng)化對(duì)大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題的宣傳力度,擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)影響。在輿論環(huán)境方面,集中行業(yè)力量開展“保險(xiǎn)讓生活更美好”形象宣傳,發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用,營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè),不斷提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。既嚴(yán)格落實(shí)中央要求,認(rèn)真完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作,又緊密結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際,注重取得實(shí)效。針對(duì)學(xué)習(xí)教育聽取意見、查擺問題開展批評(píng)和整改落實(shí)建章立制等各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi),精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議活動(dòng),認(rèn)真開展辦公用房清理工作。二是大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整部分機(jī)關(guān)部門和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子,完成首次副司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。提供多層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),拓寬干部掛職交流渠道。首次實(shí)施多維量化考核,推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學(xué)高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實(shí)踐活動(dòng),提煉發(fā)布保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)核心價(jià)值理念,加強(qiáng)教育宣傳。

20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管取得的成績(jī)來之不易,這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是相關(guān)部委大力支持的結(jié)果,也是各保監(jiān)局和機(jī)關(guān)各部門按照會(huì)黨委的統(tǒng)一部署,扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果?;仡欉^去一年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作,我們注重把握了以下幾點(diǎn):

第一,注重全局思維,強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識(shí)。不謀全局者,不足謀一域。我們一直強(qiáng)調(diào)要“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)”,緊緊圍繞黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險(xiǎn)工作,以精神為指導(dǎo),提出服務(wù)“五大體系”建設(shè)的總體目標(biāo),大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展取得新突破。在工作部署上,提出加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì),既注重整體布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,又注重突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。把20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作分解為6大類24項(xiàng)具體任務(wù),明確責(zé)任部門、時(shí)間進(jìn)度和具體措施,逐一進(jìn)行監(jiān)督考核。

第二,注重把握大勢(shì),提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。從20xx年提出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,到20xx年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),再到20xx年年中及時(shí)舉辦保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班,適時(shí)部署保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革,我們始終注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),借鑒國際金融改革的最新成果,堅(jiān)持因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,及早謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實(shí)踐證明,我們見事早、判斷準(zhǔn)、出手快,各項(xiàng)決策部署與中央精神高度一致,也符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際,為保險(xiǎn)監(jiān)管工作贏得了主動(dòng)。

第三,注重改革創(chuàng)新,再造保險(xiǎn)市場(chǎng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐發(fā)展永無止境,改革開放永無止境。面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實(shí)際,面對(duì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會(huì)大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜環(huán)境,我們把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革,將定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè),極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。通過資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革,有效地釋放了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資需求。通過批準(zhǔn)設(shè)立眾安在線保險(xiǎn)公司、中石油自保公司,擴(kuò)大寧波農(nóng)村互助社試點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展需求。

第四,注重攻堅(jiān)克難,治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問題,侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭,本著對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度,著力解決多年來一直想解決而沒有解決好的銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。我們發(fā)揚(yáng)釘子精神,對(duì)治理銷售誤導(dǎo)和理賠難工作,不提不切實(shí)際的高目標(biāo),立足行業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,一年一個(gè)目標(biāo),一步一個(gè)腳印,努力做到善始善終、善做善成。經(jīng)過兩年來的努力,治理銷售誤導(dǎo)和理賠難取得階段性成效,行業(yè)誠信服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng),社會(huì)滿意度不斷提高。

第五,注重遠(yuǎn)近結(jié)合,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這幾年,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展比較困難,出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增速下滑、風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露等問題。面對(duì)這樣的形勢(shì),我們立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既注重短期應(yīng)對(duì)之計(jì),也注重長(zhǎng)期治本之策。一方面,積極引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期,改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,避免業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落,維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。另一方面,下大力氣抓打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。立足推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化,深入開展中國特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。立足夯實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ),成立了中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司,統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營和管理保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。

這些思路和做法,既是我們貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)精神和系列重要講話精神的實(shí)踐探索,也是近年來保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持,并在今后的工作中不斷豐富完善。

二、20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署。做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作,必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和工作部署上來。特別要全面把握形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來的深刻影響,統(tǒng)籌謀劃好各項(xiàng)工作。

第一,充分認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)。從國際看,國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%,快于20xx年的2.9%,但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)反彈周期可能正趨于結(jié)束,而新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。最近,美國量化寬松的貨幣政策逐步退出,貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭,新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家普遍面臨資本外流和國際收支逆差的巨大壓力。從國內(nèi)看,20xx年我國gdp增長(zhǎng)7.7%,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。但是,受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響,經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。特別是產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題交織在一起,利率、匯率等資金價(jià)格市場(chǎng)化改革深入推進(jìn),宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能性和局部金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此,大家要深入研究,經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化,對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)產(chǎn)生哪些影響?需要監(jiān)管政策進(jìn)行怎樣的調(diào)整和完善?要提高把握大勢(shì)的能力,增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

第二,準(zhǔn)確把握全面改革對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會(huì)已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署,改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放,恢復(fù)了國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),那么十八屆三中全會(huì)則充分肯定了保險(xiǎn)在市場(chǎng)化改革中的地位和作用。我們要高度關(guān)注和密切跟蹤各項(xiàng)改革新舉措,比如,十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段,在這一進(jìn)程中如何進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域?再比如,國家創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,責(zé)任保險(xiǎn)如何更好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾糾紛、減輕政府社會(huì)管理壓力的作用?這些問題,迫切需要我們進(jìn)一步深入研究。

第三,深入研判金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著我國金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)化改革的不斷深入,金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面,傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破,綜合經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)加劇。銀行理財(cái)產(chǎn)品、券商資管業(yè)務(wù),以及信托行業(yè)的快速發(fā)展,使得金融行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。保險(xiǎn)業(yè)作為金融體系的重要組成部分,如何在金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地,這是全行業(yè)必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面,以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展,成為影響金融市場(chǎng)格局的重要力量?,F(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)金融崛起的勢(shì)頭很強(qiáng)勁,余額寶只用很短的時(shí)間就達(dá)到了1000億元的規(guī)模,目前已超過2500億元?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是一個(gè)銷售的渠道,其本身的特點(diǎn)也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場(chǎng)格局。如何把握互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢(shì),增強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,是值得深入思考和研究的重要課題。

第四,深刻理解保險(xiǎn)行業(yè)的階段特征。在內(nèi)外部因素的綜合作用下,當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期,呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面,保險(xiǎn)業(yè)特別是壽險(xiǎn)業(yè)開始進(jìn)入增速相對(duì)平緩的階段,過去支撐保險(xiǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的條件發(fā)生了變化,20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長(zhǎng)期以來在高增長(zhǎng)預(yù)期下形成的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、銷售模式等一些慣性思維和做法,必須根據(jù)形勢(shì)的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)展模式方面,熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長(zhǎng)再集約管理的傳統(tǒng)模式,已經(jīng)失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤,走入了死胡同。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面,市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn),風(fēng)險(xiǎn)防范的模式在轉(zhuǎn)換之中。比如,在利率市場(chǎng)化的進(jìn)程中推進(jìn)人身險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革,利率變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜,利差損風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)等,都需要我們高度關(guān)注。

第五,清醒認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管的差距不足。近年來,保險(xiǎn)監(jiān)管取得了很大進(jìn)步,但與快速發(fā)展的形勢(shì)相比,還有不小的差距和不足。一是思想觀念不適應(yīng),有的同志對(duì)監(jiān)管定位的認(rèn)識(shí)不清晰,不該管的問題管得過多過細(xì),該管的問題沒有管住管好。二是規(guī)章制度不適應(yīng),一些領(lǐng)域存在制度真空,一些制度與行業(yè)實(shí)際脫節(jié),制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性還不強(qiáng),存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),失之于寬、失之于軟的問題。三是監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng),機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢,監(jiān)管資源共享不足,沒有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎(chǔ)不適應(yīng),信息化建設(shè)投入不足,應(yīng)用程度不高,監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質(zhì)不適應(yīng),部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)的問題。

總之,當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜,我們既要看到積極因素和有利條件,堅(jiān)定做好監(jiān)管工作的信心,又要直面存在的困難和問題,堅(jiān)持底線思維,趨利避害,防微慮遠(yuǎn),把監(jiān)管工作做得更扎實(shí)。

20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求是,全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于保險(xiǎn)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”,著力深化保險(xiǎn)改革,著力防范化解風(fēng)險(xiǎn),著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益,著力推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年監(jiān)管工作的總體要求,最核心的是八個(gè)字,即穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì),保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng),維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定,守住風(fēng)險(xiǎn)底線,保險(xiǎn)監(jiān)管必須穩(wěn)中求進(jìn);在復(fù)雜的形勢(shì)中把握機(jī)遇、有所作為,打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸,激發(fā)市場(chǎng)的動(dòng)力和活力,保險(xiǎn)監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn),就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營,保持定力,保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,鞏固保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),積小勝為大勝,為全面深化保險(xiǎn)改革和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新,就是要全面深化保險(xiǎn)行業(yè)自身改革、積極服務(wù)國家全面改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,勇于突破創(chuàng)新,以改革促科學(xué)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級(jí)、促服務(wù)改善,堅(jiān)決破除保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制弊端,努力開拓中國特色保險(xiǎn)業(yè)更加廣闊的前景。

三、全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的幾個(gè)重點(diǎn)。

反復(fù)強(qiáng)調(diào),改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們貫徹落實(shí)重要講話精神,必須全面深化改革,在破解制約發(fā)展難題、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),找準(zhǔn)為國家全面深化改革服務(wù)的切入點(diǎn)。下一步,會(huì)黨委將成立保監(jiān)會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新,主要是推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

(一)推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系改革創(chuàng)新。

要站在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新,建設(shè)一個(gè)在現(xiàn)代金融體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會(huì)管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是,按照十八屆三中全會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的要求,在巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

第一,探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)??傮w思路是,以制度建設(shè)為基礎(chǔ),以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái),以多層級(jí)分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障,發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣,建立符合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財(cái)政部及相關(guān)部委制訂建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案,爭(zhēng)取國家巨災(zāi)保險(xiǎn)政策支持。推動(dòng)立法,爭(zhēng)取早日出臺(tái)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開展地震和綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第二,規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào),“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運(yùn)用好、落實(shí)好,不僅關(guān)系到保險(xiǎn)功能的發(fā)揮,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范,組織專門力量,對(duì)部分農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行徹底的檢查,把問題查深查透。二是抓制度完善,針對(duì)存在的問題,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì),為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點(diǎn),協(xié)調(diào)財(cái)政等部門完善補(bǔ)貼機(jī)制,建立“15+x”的補(bǔ)貼架構(gòu),推動(dòng)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

第三,大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)協(xié)調(diào),通過試點(diǎn)帶動(dòng)擴(kuò)面。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī),大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。健康保險(xiǎn)方面,研究健全完善健康保險(xiǎn)相關(guān)稅收政策,推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務(wù)。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度,夯實(shí)大病保險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào),健全大病保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

第四,深入發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)?,F(xiàn)在,各方面對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的期待都很高,要抓住有利時(shí)機(jī),盡快突破。以《食品安全法》修改為契機(jī),積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門,推動(dòng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法,做好相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)各項(xiàng)制度,推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè),提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。深入總結(jié)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步拓展試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)制度建設(shè)。強(qiáng)化承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

(二)推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系改革創(chuàng)新。

這幾年,我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)化改革方面取得了一些成效,但距離市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步,要按照十八屆三中全會(huì)的精神,簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。當(dāng)前的改革重點(diǎn)是,深化費(fèi)率形成機(jī)制改革,推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革,推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。

一是深化費(fèi)率形成機(jī)制改革。壽險(xiǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)是在總結(jié)前一階段放開預(yù)定利率成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大費(fèi)率市場(chǎng)化的范圍,防范改革可能引起的風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)分紅險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革,力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)人身險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制的全面市場(chǎng)化。啟動(dòng)與費(fèi)率形成機(jī)制相適應(yīng)的精算制度改革,完善準(zhǔn)備金評(píng)估規(guī)則,完善分紅賬戶管理和分紅特儲(chǔ)制度,在放開前端的同時(shí)從后端管住風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)是深化商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革,完善市場(chǎng)化的商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率形成機(jī)制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試,試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映問題。

二是繼續(xù)推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革。進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域和范圍,把更多的選擇權(quán)交給市場(chǎng)主體。按照“抓大放小”的思路,推進(jìn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管改革。推動(dòng)建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng),增強(qiáng)資管產(chǎn)品的流動(dòng)性,發(fā)揮市場(chǎng)的定價(jià)功能。支持成立中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì),推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,把監(jiān)管重點(diǎn)由放開渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推動(dòng)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行。

三是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革?;舅悸肥?,堅(jiān)持市場(chǎng)化、區(qū)域化的準(zhǔn)入導(dǎo)向,突出專業(yè)化特色,統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)體系培育,完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制,切實(shí)為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核流程,深化高管任職資格核準(zhǔn)改革,建立準(zhǔn)入預(yù)披露制度。建立系統(tǒng)的分級(jí)、分類、分區(qū)域的有限牌照制度,確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“有多大本事做多大業(yè)務(wù)”。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司“走出去”,穩(wěn)步拓展國際保險(xiǎn)市場(chǎng)。規(guī)范并購重組行為,加快推動(dòng)有關(guān)立法工作。健全保險(xiǎn)保障基金的救助和融資機(jī)制,明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件,豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱,確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

現(xiàn)在我國保險(xiǎn)監(jiān)管改革的任務(wù)很重。無論是順應(yīng)國際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應(yīng)國內(nèi)金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢(shì),還是承擔(dān)好保險(xiǎn)監(jiān)管引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者利益的任務(wù),都要求我們加快保險(xiǎn)監(jiān)管改革。下一步,要立足國情、放眼國際,繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

第一,完善監(jiān)管制度。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的。當(dāng)前完善監(jiān)管制度,重點(diǎn)是抓好三項(xiàng)工作。一是做好“一法兩條例”的相關(guān)工作。積極推動(dòng)《保險(xiǎn)法》和《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的修訂,加快研究制定《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理,盡可能消除保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調(diào),提高制度的合法性。本著急用先建的原則,加快建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、治理理賠難和銷售誤導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、資金運(yùn)用等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負(fù)面清單模式下的監(jiān)管方式,擬定保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的方案。三是推進(jìn)“償二代”建設(shè)。加快建成一套既與國際接軌、又與我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體系,完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,組織行業(yè)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)匯總后的整體測(cè)試。

第二,完善監(jiān)管方式。按照放開前端、管住后端的改革方向,進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。一是強(qiáng)化過程監(jiān)管。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),科學(xué)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控的約束力,把償付能力監(jiān)管作為剛性要求,貫穿監(jiān)管的全過程。二是強(qiáng)化信息披露。發(fā)布實(shí)施保險(xiǎn)經(jīng)營和服務(wù)兩個(gè)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果和排名,促進(jìn)保險(xiǎn)公司提升經(jīng)營和服務(wù)水平。督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強(qiáng)化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源,加強(qiáng)監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng),努力做到全國一盤棋。比如現(xiàn)場(chǎng)檢查,要充分發(fā)揮稽查工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)職能,合理分工,科學(xué)安排,減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

第三,完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé),努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場(chǎng)的關(guān)系,放寬放活市場(chǎng)自己的事,管住管好政府該管的事。要結(jié)合工作實(shí)際,研究哪些事情監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不管或少管。比如說,有的保監(jiān)局反映,基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遷址都需要審批,類似的事項(xiàng)很多,既消耗了大量的監(jiān)管資源,又沒有什么實(shí)際效果。今年我們擬取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng),即保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公司精算專業(yè)人員資格認(rèn)可,我們要做好準(zhǔn)備,待國務(wù)院統(tǒng)一公布后,即刻執(zhí)行。要處理好會(huì)機(jī)關(guān)和保監(jiān)局的關(guān)系。要對(duì)保監(jiān)會(huì)部門和保監(jiān)局的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理,哪些事該機(jī)關(guān)部門做,哪些事該保監(jiān)局做,應(yīng)該有更明確、更細(xì)化、更具操作性的規(guī)定。今年,要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會(huì)機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系。按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則,通過工作會(huì)商、信息共享,做到部門之間相互協(xié)調(diào)、密切配合,減少政出多門,提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)在營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該站到前臺(tái)來,在行業(yè)自律、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面應(yīng)該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律,既不能不作為,也不能亂作為。這里我要強(qiáng)調(diào)一下反壟斷調(diào)查的事,近一段時(shí)期以來部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位,個(gè)別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰,教訓(xùn)十分深刻,一定要引以為戒。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新的同時(shí),根據(jù)今年工作的總體要求,主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,防范風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,任務(wù)還很艱巨。要理清思路、突出重點(diǎn),降低存量風(fēng)險(xiǎn),控制增量風(fēng)險(xiǎn),防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注新的風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

第一,防范化解滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)。20xx年,壽險(xiǎn)滿期給付達(dá)到1742億元,高現(xiàn)金價(jià)值短期業(yè)務(wù)規(guī)模將近2800億元。同時(shí),在一些高收益理財(cái)產(chǎn)品的影響下,客戶的收益預(yù)期較以往明顯上升。未來一段時(shí)期,防范化解滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)仍不可掉以輕心。去年,我們?cè)谶@方面做了大量工作,探索了一些行之有效的工作方法,積累了一些經(jīng)驗(yàn),今年要繼續(xù)堅(jiān)持。要繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)緊外松的方針,強(qiáng)化公司的主體責(zé)任和派出機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任,按照“統(tǒng)一部署、各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)步實(shí)施、沉著應(yīng)對(duì)”的原則,針對(duì)重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體,開展風(fēng)險(xiǎn)排查,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時(shí)點(diǎn),落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)制度。要加強(qiáng)公司治理監(jiān)管,督促保險(xiǎn)公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

第二,防范化解償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。目前,部分公司償付能力充足率還處在剛剛達(dá)標(biāo)的臨界水平,在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下,可能導(dǎo)致個(gè)別公司出現(xiàn)償付能力反復(fù)不足的情況。必須堅(jiān)持預(yù)防為主,加大償付能力壓力測(cè)試工作力度,對(duì)資本管理能力差、償付能力反復(fù)不足的公司采取預(yù)防性措施,做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。研究制定保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充管理辦法,拓寬資本補(bǔ)充渠道。建立資本分級(jí)制度,完善資本補(bǔ)充制度體系。研究推進(jìn)保險(xiǎn)資金全托管,嚴(yán)厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團(tuán)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),防止風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間相互傳遞。

第三,防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。去年以來,市場(chǎng)資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險(xiǎn)公司的高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù),存續(xù)期通常為一兩年,甚至只有3個(gè)月,而匹配的資產(chǎn)一般超過2年,這種“借短貸長(zhǎng)”的資金運(yùn)用形式很容易出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。要按照疏堵結(jié)合的原則,加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導(dǎo)高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù),審慎控制非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù),在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要對(duì)短期理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行信息登記,披露投資資產(chǎn)信息。

第四,防范化解資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革新政增強(qiáng)了市場(chǎng)活力,也對(duì)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力帶來了新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持“既放得開,又防得住”,把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管上。著力構(gòu)建“一個(gè)基礎(chǔ)、五個(gè)工具”的資金運(yùn)用監(jiān)管新框架,在加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配、資產(chǎn)認(rèn)可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)及金融產(chǎn)品的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實(shí)保監(jiān)局資金運(yùn)用監(jiān)管聯(lián)系人機(jī)制,推動(dòng)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管試點(diǎn)。借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn),研究推行保險(xiǎn)投資資產(chǎn)五級(jí)分類制度。

(二)繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。當(dāng)前,保險(xiǎn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂等問題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風(fēng)險(xiǎn)隱患,而且會(huì)嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管,加強(qiáng)誠信體系建設(shè),努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營的市場(chǎng)秩序。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為規(guī)范重點(diǎn),嚴(yán)厲查處弄虛作假騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)制農(nóng)戶投保、不足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無理拒賠等違規(guī)行為。要針對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)問題反彈、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題,繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,整治財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批報(bào)備條款費(fèi)率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問題。強(qiáng)化總公司和高管人員的管控責(zé)任,通過總公司把壓力傳導(dǎo)給整個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)公司牢固樹立合規(guī)意識(shí)。

人身險(xiǎn)方面。一些公司內(nèi)部管理較為混亂,市場(chǎng)行為不規(guī)范的問題比較突出。下一步,要以強(qiáng)化公司內(nèi)控管理和高管人員經(jīng)營責(zé)任為抓手,推動(dòng)公司合規(guī)經(jīng)營,切實(shí)提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)厲整治銀保小賬和短期意外險(xiǎn)不規(guī)范經(jīng)營行為。要研究制定人身險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種核算和省級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營成果獨(dú)立核算指導(dǎo)意見,真實(shí)反映產(chǎn)品及分公司的成本、費(fèi)用和盈虧。要建立抽查制度,按確定的比例和一定規(guī)則隨機(jī)抽查保險(xiǎn)公司,做到一查到底。

保險(xiǎn)中介方面。保險(xiǎn)中介一端連著消費(fèi)者,一端連著保險(xiǎn)公司,是保險(xiǎn)市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。這些年來,中介市場(chǎng)積累形成的矛盾和問題比較多,要想一口氣徹底解決,難度還很大。從今年起,要下大力氣,切實(shí)規(guī)范中介市場(chǎng)秩序,每年抓幾件實(shí)事,爭(zhēng)取2-3年內(nèi)讓保險(xiǎn)中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉(zhuǎn),保險(xiǎn)中介的發(fā)展理念、制度體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管架構(gòu)基本理順。今年,要按照摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟,對(duì)中介市場(chǎng)開展全面清理整頓,有效遏制財(cái)務(wù)不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務(wù)、非法集資等違法違規(guī)亂象,加快建立制度規(guī)則,防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。過去兩年多時(shí)間里,我們從解決突出問題和建立健全機(jī)制兩方面入手,在保護(hù)消費(fèi)者利益方面做了一些短期見效、長(zhǎng)期管用的工作,效果很好。未來要繼續(xù)堅(jiān)持這一思路,不斷堅(jiān)定廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。

第一,繼續(xù)整治理賠難和銷售誤導(dǎo)問題。治理車險(xiǎn)理賠難方面,重點(diǎn)是推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開,用市場(chǎng)的力量約束公司行為。強(qiáng)化銷售端責(zé)任,要求保險(xiǎn)公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標(biāo)準(zhǔn)、理賠手續(xù)及索賠單證等進(jìn)行說明并書面告知。初步建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)方面,要完善銷售誤導(dǎo)治理制度,加強(qiáng)客戶真實(shí)性管理,強(qiáng)化保險(xiǎn)公司銷售誤導(dǎo)責(zé)任追究。繼續(xù)推進(jìn)人身保險(xiǎn)條款通俗化、簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。開展人身保險(xiǎn)失效保單專項(xiàng)清理工作。

第二,進(jìn)一步完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。去年,我們?cè)诓糠值貐^(qū)試點(diǎn)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制,消費(fèi)者反響很好,試點(diǎn)地區(qū)司法機(jī)關(guān)充分認(rèn)可。今年重點(diǎn)是做好試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。要進(jìn)一步完善行業(yè)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)渠道和信息共享機(jī)制,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)指導(dǎo)意見,推動(dòng)全面建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)自身建設(shè),積極推動(dòng)地市建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu),充實(shí)擴(kuò)大調(diào)解員隊(duì)伍。

第三,努力提高保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作水平。投訴處理的質(zhì)量和水平,直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益,關(guān)系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門要通過拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下,讓消費(fèi)者看到保險(xiǎn)行業(yè)在投訴處理方面實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變,最大限度增加保險(xiǎn)市場(chǎng)和諧因素。要加強(qiáng)12378投訴維權(quán)熱線建設(shè),讓“語音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和解決保險(xiǎn)消費(fèi)者各方面多層次的利益訴求。健全《保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理辦法》配套制度,規(guī)范投訴處理工作。加大保險(xiǎn)公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度,努力提高投訴處理工作水平和效率,通過監(jiān)管倒逼保險(xiǎn)公司完善以客戶為中心的服務(wù)機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)薄弱是制約保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。為解決這個(gè)問題,這幾年我們已經(jīng)做了不少工作,現(xiàn)在更應(yīng)當(dāng)加大工作力度,盡快改變保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況。

第一,加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深化保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)改革,構(gòu)建新型統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要做好數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃,充分發(fā)揮中國保信公司的作用,加快車險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、中介、保單登記、再保險(xiǎn)接受人登記、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),既為行業(yè)發(fā)展服務(wù),也為保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)。各部門和各保監(jiān)局要充分利用好這個(gè)平臺(tái),全力支持平臺(tái)工作,通過監(jiān)管驅(qū)動(dòng),加快平臺(tái)建設(shè)。抓緊推進(jìn)產(chǎn)險(xiǎn)主要險(xiǎn)種純風(fēng)險(xiǎn)損失率的測(cè)算工作,適時(shí)啟動(dòng)人身保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表的修訂工作,為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、費(fèi)率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極發(fā)揮保標(biāo)委作用,加快制定、修改、完善一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二,加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)、改造和升級(jí),推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)整合。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)建設(shè),加快推進(jìn)異地災(zāi)備中心建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn),提高監(jiān)管干部運(yùn)用信息技術(shù)手段的能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)it治理,對(duì)保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)開展?jié)B透性測(cè)試和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),將信息安全評(píng)估指標(biāo)納入償付能力風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,防范化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三,加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究。當(dāng)前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,解決提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,都需要通過研究提供理論支持和政策儲(chǔ)備。要加強(qiáng)橫向比較和縱向分析研究,準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,從我國實(shí)際情況出發(fā),借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn),抓緊完成構(gòu)建有中國特色的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。要加大對(duì)國際保險(xiǎn)業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場(chǎng)規(guī)則、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的研究,提出符合我國國情的對(duì)策措施。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響,充分利用信息技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入研究培育和發(fā)展我國再保險(xiǎn)市場(chǎng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施,促進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)與原保險(xiǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。完善部級(jí)課題制度,設(shè)立部級(jí)理論研究獎(jiǎng),調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)力量開展保險(xiǎn)理論研究的積極性。

第四,大力培育監(jiān)管文化。目前,保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念已逐步深入人心,對(duì)引導(dǎo)監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,讓監(jiān)管核心價(jià)值理念真正成為監(jiān)管的行動(dòng)指針和行為準(zhǔn)則。要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭(zhēng)啟動(dòng)全國保險(xiǎn)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作,營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍。

五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。

保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提升監(jiān)管能力,為全面深化改革、推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(一)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效,但踐行黨的群眾路線是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),不可能一勞永逸,更不能一陣風(fēng)。要認(rèn)真做好教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié),實(shí)事求是地評(píng)價(jià)活動(dòng)成效,加強(qiáng)理性思考,深化規(guī)律性認(rèn)識(shí),將活動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的寶貴財(cái)富。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),按照“準(zhǔn)、狠、韌”要求,切實(shí)打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn),做到思想不松、措施不軟、落實(shí)不拖。要突出針對(duì)性、適用性、可操作性,確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。要把活動(dòng)取得的思想認(rèn)識(shí)、整改落實(shí)、制度建設(shè)成果,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。功以才成,業(yè)由才廣。保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略再準(zhǔn)、思路再對(duì)、措施再好,如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,也是不可能真正落到實(shí)處的。與中央的要求相比,與保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比,我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)。要樹立人才資源是第一資源的觀念,從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話所貫穿的信仰追求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)和科學(xué)方法,始終保持政治上的清醒堅(jiān)定,自覺地用講話精神指導(dǎo)保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐。要把能力建設(shè)作為重點(diǎn),增強(qiáng)干部的“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機(jī)”意識(shí),完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,加大交流鍛煉力度,提升干部綜合素質(zhì),特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,形成正確的用人導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才,做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)正,人心順,事業(yè)興。要清醒地看到,在新的形勢(shì)下,全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們面臨的繁重而緊迫的任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在“?!薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字,要堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓,同時(shí)要抓重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)廉政教育,推進(jìn)廉政文化建設(shè),引導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變意識(shí),正確行使監(jiān)管權(quán)力。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和保監(jiān)會(huì)黨委實(shí)施意見,嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例,認(rèn)真落實(shí)廉政制度,讓制度剛性運(yùn)行。盡快完善公務(wù)接待、會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國等經(jīng)費(fèi)管理和公務(wù)卡使用管理制度,從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)規(guī)模,規(guī)范公務(wù)用車管理。

同志們,今年是全面深化改革的第一年,也是推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,高舉旗幟,奮發(fā)進(jìn)取,真抓實(shí)干,不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面,為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)讓生活更美好而共同奮斗!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)20xx年和“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管工作,分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢(shì),部署今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。現(xiàn)在,我講幾點(diǎn)意見。

20xx年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),我們深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管,保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)。20xx年全國保費(fèi)收入2.4萬億元,同比增長(zhǎng)20%,行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來新高。其中,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入7995億元,同比增長(zhǎng)11%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1.6萬億元,同比增長(zhǎng)25%。為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1718萬億元,賠款與給付8674.1億元,同比增長(zhǎng)20.2%。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與國計(jì)民生密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)快速增長(zhǎng),增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險(xiǎn)新單期繳業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)41.3%,其中長(zhǎng)期期繳業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)16.8%,業(yè)務(wù)內(nèi)含價(jià)值不斷提高。三是經(jīng)營效益大幅提升。保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)2823.6億元,同比增長(zhǎng)38%,再創(chuàng)歷史新高。保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益7803.6億元,同比增長(zhǎng)45.6%,平均收益率7.56%,創(chuàng)國際金融危機(jī)以來的最好水平。四是行業(yè)實(shí)力不斷壯大。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到12.4萬億元,較年初增長(zhǎng)21.7%,全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬億元,較年初增長(zhǎng)21.4%。五是風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。保險(xiǎn)行業(yè)償付能力總體充足,市場(chǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)健,沒有發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)事件?!氨kU(xiǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)展,中國成為全球第三大保險(xiǎn)市場(chǎng)”,入選20xx年度國內(nèi)十大經(jīng)濟(jì)新聞。

一年來,我們圍繞貫徹落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)“新國十條”,堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展,主要做了以下幾方面工作:

(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

按照放開前端、管住后端的總體思路,堅(jiān)定不移推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域保險(xiǎn)改革,持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全年共取消和下放行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)。發(fā)布深化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革的意見,全面深化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革。規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員任職資格考試。上海航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制改革正式實(shí)施。二是推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。分兩批推進(jìn)黑龍江等18個(gè)地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了車險(xiǎn)消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司的“雙贏”。截至20xx年底,首批6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)者車均保費(fèi)較改革前下降7.7%,保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)綜合成本率下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。取消萬能險(xiǎn)最低保證利率限制,放開分紅險(xiǎn)預(yù)定利率上限,人身險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化。三是不斷深化資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等產(chǎn)品發(fā)行注冊(cè)制度改革,完善注冊(cè)流程、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。支持資金運(yùn)用方式創(chuàng)新,推進(jìn)股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)私募基金等產(chǎn)品發(fā)展。探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。制定出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》,有序增加專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險(xiǎn)組織形式。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金,總規(guī)模3000億元,初期1000億元重大項(xiàng)目已基本落實(shí)。加快建設(shè)上海保險(xiǎn)交易所,完善保險(xiǎn)要素市場(chǎng)。發(fā)布相互保險(xiǎn)監(jiān)管辦法,探索發(fā)展相互保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)組織。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系,促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。以“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)加大市場(chǎng)秩序規(guī)范力度。專項(xiàng)檢查累計(jì)調(diào)閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份,保險(xiǎn)市場(chǎng)主要問題得到充分揭示和及時(shí)整改。一年來,共派出2695個(gè)檢查組,對(duì)2598家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,直接檢查總公司37家。對(duì)632家機(jī)構(gòu)和958人實(shí)施了行政處罰,其中,責(zé)令撤銷任職資格或從業(yè)資格44人,對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)為抓手提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在全行業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)排查和壓力測(cè)試,加大對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警監(jiān)測(cè)和防范化解。

(三)發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用,著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

緊緊圍繞黨和國家中心工作,加快重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展,保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)助推器和社會(huì)穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故。保險(xiǎn)日益成為重大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)的有效方式,云南、四川地方巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)相繼啟動(dòng),我國首只巨災(zāi)債券在北美成功發(fā)行,寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)賠付8000萬元,廣東“彩虹”臺(tái)風(fēng)賠付7.5億元,“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。20xx年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元,參保農(nóng)戶約2.3億戶次,提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款全面升級(jí),大幅擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、提高保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率并簡(jiǎn)化理賠流程,得到各方的高度肯定和農(nóng)民的積極歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)展到26個(gè)省份,承保農(nóng)作物增加到18種。農(nóng)房保險(xiǎn)已覆蓋全國所有省市,參保農(nóng)房9358萬間,提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.4萬億元?!?.25”尼泊爾地震,農(nóng)房保險(xiǎn)為西藏受災(zāi)農(nóng)牧民支付賠款2.4億元,是農(nóng)牧民自繳保費(fèi)的3100倍。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體承保能力擴(kuò)大到2400億元,可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式,如黑龍江推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營,廣西啟動(dòng)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)保險(xiǎn)資金積極參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè),截至20xx年底,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)起設(shè)立各類債權(quán)、股權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃499項(xiàng),合計(jì)備案注冊(cè)規(guī)模1.3萬億元。大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn),會(huì)同相關(guān)部委出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)服務(wù)和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,聯(lián)合廣東省政府召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),積極推廣“政銀?!卑l(fā)展模式,緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險(xiǎn)支持小微企業(yè)及個(gè)人獲得融資金額1015.6億元,四是保障和改善民生。扎實(shí)做好大病保險(xiǎn)工作,大病保險(xiǎn)覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù),受托管理資產(chǎn)4169億元,投資管理資產(chǎn)4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),參保老人平均月領(lǐng)養(yǎng)老金8465元。各地運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開展扶貧幫困,如廈門在全國率先建立由工傷保險(xiǎn)基金全額繳費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、覆蓋全市職工的補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度,保障了弱勢(shì)群體的利益。

(四)建立健全制度機(jī)制,著力維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。

堅(jiān)持為民監(jiān)管,著力解決消費(fèi)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,依法全面推進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一是改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)保險(xiǎn)公司服務(wù)評(píng)價(jià)管理辦法,發(fā)布保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引,開展人身保險(xiǎn)失效保單清理工作,督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式,提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。如廣東推動(dòng)開發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng),從源頭上防范和治理銷售誤導(dǎo)行為。貴州、北京、內(nèi)蒙古推動(dòng)車險(xiǎn)快處快賠機(jī)制,聯(lián)合交管部門推出自主快處手機(jī)app或微信公眾號(hào),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定責(zé)、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè),聯(lián)合最高人民法院、公安部,研究開發(fā)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng),更好地通過法制渠道提高保險(xiǎn)糾紛解決效率。加大保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理力度,做好12378熱線服務(wù)工作,監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類保險(xiǎn)消費(fèi)投訴3萬余件。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳教育。運(yùn)用多種形式的新聞媒體開展保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提示保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),加大政務(wù)公開力度。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),著力夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。

立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管自身建設(shè)。一是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。會(huì)黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)中央要求,緊貼保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)際,認(rèn)真準(zhǔn)備和講授專題黨課,深入開展學(xué)習(xí)研討,切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,將“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)到保險(xiǎn)監(jiān)管的行動(dòng)上,落實(shí)到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認(rèn)真組織開展專題教育。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)專題教育得到了中組部的認(rèn)可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務(wù),堅(jiān)決服從巡視安排,自覺接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題,即知即改、立行立改、全面整改,對(duì)違反紀(jì)律的同志嚴(yán)肅處理,并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。制定保險(xiǎn)公司經(jīng)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,完善監(jiān)管評(píng)估和市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制。積極運(yùn)用信息披露、第三方內(nèi)控審計(jì)等監(jiān)管手段,不斷豐富保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管工具。加強(qiáng)公司治理監(jiān)管,制定保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)公司治理評(píng)價(jià)辦法,發(fā)布保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富和完善保險(xiǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè),積極踐行保險(xiǎn)核心價(jià)值理念,大力宣傳保險(xiǎn)業(yè)先進(jìn)典型,激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央編辦支持,推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸,在原有5個(gè)保監(jiān)分局的基礎(chǔ)上,在運(yùn)城等地市新成立8個(gè)保監(jiān)分局,監(jiān)管組織體系得到進(jìn)一步完善。五是加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部選拔力度,著重抓好“一把手”的選拔任用,進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)干部交流工作,逐步妥善解決異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

這五年,行業(yè)發(fā)展大跨越,綜合實(shí)力和國際影響力全面站上新臺(tái)階。

這五年,攻堅(jiān)克難大作為,行業(yè)進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展不斷開拓新境界。

這五年,服務(wù)全局大擔(dān)當(dāng),價(jià)值創(chuàng)造和服務(wù)升級(jí)接力打造新格局。

這五年,發(fā)展環(huán)境大改善,政府重視和社會(huì)認(rèn)可不斷打開新局面。

這五年,監(jiān)管體系大變革,科學(xué)依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,發(fā)表重要講話,總結(jié)了20xx年經(jīng)濟(jì)工作,分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署了經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,具體部署了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出的新要求,不斷增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,努力做好新時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。

(一)深刻認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,沉著應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是好的。盡管國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化,但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中有好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強(qiáng),回旋余地大。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些深層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時(shí),黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級(jí)地方政府越來越重視和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善??偟目?,我國保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)和條件沒有變,行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變,行業(yè)發(fā)展所處的黃金機(jī)遇期沒有變。

我們也要清醒地看到,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下,保險(xiǎn)業(yè)形勢(shì)面臨的不確定性依然很多。從國際看,世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家增速繼續(xù)放緩,國際金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇,地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大??傮w上看,20世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀,增長(zhǎng)仍然脆弱,可能會(huì)給我國保險(xiǎn)業(yè)帶來不利影響。一是風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。主要是跨國金融保險(xiǎn)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn),有可能通過在我國的營業(yè)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)傳遞。另外,全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力,保護(hù)主義抬頭,可能對(duì)出口信用保險(xiǎn)造成較大影響。二是匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著美元加息和新興市場(chǎng)國家資本外流加劇,匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大,對(duì)以外匯計(jì)價(jià)的資產(chǎn)和承保業(yè)務(wù)會(huì)有較大影響。三是“走出去”風(fēng)險(xiǎn)加大。我國保險(xiǎn)業(yè)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)和海外投資項(xiàng)目,直接受到所在地經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的影響和沖擊,業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內(nèi)看,我國正處在“三期疊加”階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能處在轉(zhuǎn)換之中,長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為“四降一升”,即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。國內(nèi)形勢(shì)的變化將通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)和消費(fèi)者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險(xiǎn)業(yè),增加了保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的難度與壓力。從負(fù)債端看,在經(jīng)濟(jì)下行背景下,企業(yè)經(jīng)營困難,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,居民收入增長(zhǎng)放緩,消費(fèi)者購買保險(xiǎn)的意愿和支付能力下降,承保業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的困難,保險(xiǎn)公司的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系和銷售模式都會(huì)經(jīng)受挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)端看,行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理難度不斷加大,一方面資產(chǎn)負(fù)債匹配缺口較大,在配置期限上,目前壽險(xiǎn)行業(yè)以上的資產(chǎn)負(fù)債缺口超過3.3萬億元;另一方面,保險(xiǎn)公司負(fù)債成本居高不下,但長(zhǎng)期利率仍處于下行通道,高收益資產(chǎn)變得更加稀缺,“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象可能將長(zhǎng)期存在。尤其是資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng),債券市場(chǎng)收益大幅下降,信用違約風(fēng)險(xiǎn)加大,保險(xiǎn)資金收益可能受到很大影響。此外,保險(xiǎn)公司增資可能面臨困難。經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)不穩(wěn)定,以及企業(yè)盈利能力下降,給保險(xiǎn)公司的上市融資帶來更多的困難,企業(yè)投資參股或增資保險(xiǎn)公司的意愿和能力也會(huì)受到一定影響。尤其要清醒地認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)下行的情況下,以前不是問題的,現(xiàn)在可能是問題;以前的小問題,現(xiàn)在可能變成大問題。必須居安思危,未雨綢繆,把困難估計(jì)地更充分一些,把問題想得更多一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些,防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。

綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)亦前所未有。保險(xiǎn)監(jiān)管必須強(qiáng)化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),使保險(xiǎn)監(jiān)管工作更加體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)新常態(tài)做出了進(jìn)一步的深刻論述,認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來。在新形勢(shì)下,學(xué)習(xí)貫徹好中央的政策精神,加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管,必須進(jìn)一步深化對(duì)新常態(tài)下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展特征的認(rèn)識(shí)。

一是發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為國家意志,但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來,黨和國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)越來越重視,特別是“新國十條”的出臺(tái)和實(shí)施,從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了許多新期待新要求,發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國家意志和國家戰(zhàn)略。但與黨和國家的要求相比,與人民群眾的期待相比,保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度分別為235美元和3%,與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險(xiǎn)服務(wù)的深度和廣度還不夠,突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬,現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高,一些保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供,保險(xiǎn)保障仍處于比較低的層次,難以為被保險(xiǎn)人提供全方位的增值服務(wù)。

二是放開前端的監(jiān)管改革不斷推進(jìn),但管住后端的水平跟不上。近年來,我們按照放開前端、管住后端的改革思路,大力推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化、資金運(yùn)用市場(chǎng)化和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革,保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制越來越少,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用越來越強(qiáng)。但是也要看到,前端放得越開,對(duì)管住后端的要求也就越高,在這方面保險(xiǎn)監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看,相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造,費(fèi)率市場(chǎng)化需要更科學(xué)、更合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品評(píng)估利率和準(zhǔn)備金監(jiān)管制度,需要更公開、更透明的保險(xiǎn)產(chǎn)品信息披露制度,資金運(yùn)用市場(chǎng)化需要更完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機(jī)制看,機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢,監(jiān)管資源共享不足,沒有形成監(jiān)管合力等情況,還在一定程度上存在。從監(jiān)管專業(yè)化水平看,信息化投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合,現(xiàn)代信息技術(shù)手段在監(jiān)管中的應(yīng)用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)、處理復(fù)雜情況能力不足,監(jiān)管干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

三是產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)格局深入發(fā)展,但保險(xiǎn)參與競(jìng)爭(zhēng)的水平跟不上。近年來,保險(xiǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經(jīng)營不斷推進(jìn),交叉性金融產(chǎn)品越來越多。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高,保險(xiǎn)業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產(chǎn)業(yè)鏈整合,業(yè)務(wù)領(lǐng)域極大拓展。技術(shù)水平不斷進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展,各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合在很大程度上促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,但也要看到,保險(xiǎn)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)得還不夠,專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)在金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中還有較大差距,經(jīng)合組織國家中保險(xiǎn)和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達(dá)到20%,我國保險(xiǎn)業(yè)僅占金融總資產(chǎn)的6%左右。保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮,偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展,輕保障型產(chǎn)品發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的一些風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足,企業(yè)內(nèi)含價(jià)值沒有得到相應(yīng)提高。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力還不強(qiáng),保險(xiǎn)業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用主要還是作為銷售渠道,深度挖掘使用數(shù)據(jù)較少,保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)和精算優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),創(chuàng)新機(jī)制不完善,創(chuàng)新人才缺乏,在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新少。

四是集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步確立,但行業(yè)科學(xué)管理的水平跟不上。過去,保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分,發(fā)展方式相對(duì)比較粗放。近年來,我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內(nèi)深入人心。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更多依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),從資產(chǎn)和負(fù)債兩端推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。但同時(shí)也要看到,與集約發(fā)展的要求相比,保險(xiǎn)公司的科學(xué)管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子,通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張,盈利能力不強(qiáng)。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善,董事會(huì)制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)還不強(qiáng),違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止,高手續(xù)費(fèi)、高返還等惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然較為普遍。

五是風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜程度日益加深,但防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平跟不上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。當(dāng)前,保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型越來越多,資產(chǎn)端風(fēng)險(xiǎn)如投資風(fēng)險(xiǎn),負(fù)債端風(fēng)險(xiǎn)如定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn),以及資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),往往緊密融合在一起,牽一發(fā)而動(dòng)全身。過去保險(xiǎn)公司和銀行比都是小公司,出了問題好解決?,F(xiàn)在一些保險(xiǎn)公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團(tuán),大公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后救助難度加大,還有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。日益嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)凸顯出保險(xiǎn)業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不足,也對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險(xiǎn)公司的角度看,審慎經(jīng)營的意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任還不強(qiáng),覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還不完善,有的公司存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患,甚至風(fēng)險(xiǎn)事件多發(fā)易發(fā)。從保險(xiǎn)監(jiān)管的角度看,涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、控制、化解的全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度還需要不斷健全,風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)控制和動(dòng)態(tài)管理能力還需要不斷加強(qiáng),保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要不斷完善。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化?,F(xiàn)在看來,保險(xiǎn)監(jiān)管與這些變化還不相適應(yīng),迫切需要從思路、觀念、方法上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;深化保險(xiǎn)改革,要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;加強(qiáng)改善監(jiān)管,要更加注重防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn);服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局,要更加注重提升保險(xiǎn)供給的針對(duì)性有效性。

(三)牢固樹立和堅(jiān)持五大發(fā)展理念,不斷提高新形勢(shì)下做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn),為全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,為保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險(xiǎn)監(jiān)管工作“怎么干”,核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方方面面,崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享,努力開拓現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、充滿活力、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來,我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新,體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。面向未來,保險(xiǎn)業(yè)要取得更大的發(fā)展和進(jìn)步還是要靠改革創(chuàng)新,特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會(huì)大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì),改革創(chuàng)新仍然是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,要繼續(xù)在服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)一個(gè)跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來,我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是也要看到,當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高,保險(xiǎn)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與其他金融行業(yè),以及區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)間的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。要把推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重大課題,努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)一個(gè)資源高效配置、質(zhì)量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在為綠色發(fā)展服務(wù)的同時(shí),更加重視保險(xiǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來,我們?cè)谕苿?dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績(jī),市場(chǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)健,行業(yè)經(jīng)營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經(jīng)營方式仍然一定程度存在,損害了保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步要繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā),不斷提高保險(xiǎn)業(yè)精細(xì)化集約化發(fā)展水平。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展,建設(shè)一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、具有全球影響力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。開放是保險(xiǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險(xiǎn)業(yè)是我國金融業(yè)中開放時(shí)間早、開放力度大、開放水平高的一個(gè)行業(yè),以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,我國已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)階段,保險(xiǎn)業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面,國際保險(xiǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才都可以進(jìn)一步為我所用,另一方面,我國保險(xiǎn)企業(yè)“走出去”步伐加快,全方位參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合,加強(qiáng)雙邊、多邊國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作,努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展,建設(shè)一個(gè)保障覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。共享是保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。保險(xiǎn)凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內(nèi)涵是對(duì)共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來,保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升,行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到,保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全局、服務(wù)民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年,做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作,具有十分重要的意義。2016年保險(xiǎn)監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入貫徹落實(shí)保險(xiǎn)“新國十條”,堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展,著力深化保險(xiǎn)改革創(chuàng)新,著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管,著力防范化解風(fēng)險(xiǎn),著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好開局。

結(jié)合中央戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),2016年我們要凝神聚力、砥礪前行,著力抓好三大塊重點(diǎn)工作,同時(shí)做好五項(xiàng)日常監(jiān)管工作,全面加強(qiáng)自身建設(shè),確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)做好2016年監(jiān)管重點(diǎn)工作。

2016年,要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,以服務(wù)民生為重點(diǎn)提高保險(xiǎn)供給質(zhì)量,以深化改革為手段培育供給新動(dòng)能,以風(fēng)險(xiǎn)防范為保障夯實(shí)供給側(cè)改革基礎(chǔ),抓好各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)保險(xiǎn)改革發(fā)展任務(wù)。

第一,服務(wù)民生三大突破。一是提升大病保險(xiǎn)服務(wù)水平。要把做好大病保險(xiǎn)作為扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容來抓。當(dāng)前,我國7000多萬貧困人口之中,有1000多萬是患慢性病或者大病的,一人得病全家致貧,脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點(diǎn)。要推動(dòng)大病保險(xiǎn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》,制定完善配套實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)實(shí)施大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,研究制定投標(biāo)管理、服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、退出機(jī)制等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng),形成保障合力。

二是抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)在災(zāi)害救助體系中的作用,推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)建設(shè)取得新的重大成果。要抓緊制定方案,盡快推動(dòng)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》在全國范圍內(nèi)落地。積極推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,將地震巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化框架。繼續(xù)推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)地方試點(diǎn),探索研究覆蓋洪水、臺(tái)風(fēng)等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

三是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)稅優(yōu)政策試點(diǎn)順利實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用,用足用好政策,搶抓政策紅利,促進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)和稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。稅優(yōu)健康保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是總結(jié)試點(diǎn)工作,完善試點(diǎn)方案,推動(dòng)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)全國試點(diǎn)。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是爭(zhēng)取盡快推出稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策,抓緊制定試點(diǎn)方案,并組織好實(shí)施工作。做好稅延保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、稅延保險(xiǎn)監(jiān)管制度制定、示范條款設(shè)計(jì)等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

第二,深化改革三大舉措。

一是全面深化保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革。在總結(jié)前期試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步加快商業(yè)車險(xiǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程,力爭(zhēng)在今年6月底前在全國范圍內(nèi)實(shí)施商業(yè)車險(xiǎn)改革。不斷豐富商業(yè)車險(xiǎn)示范產(chǎn)品體系,完善商業(yè)車險(xiǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機(jī)制。不斷提高市場(chǎng)化定價(jià)程度,提高行業(yè)費(fèi)率基準(zhǔn)的科學(xué)性。聯(lián)合相關(guān)部委打破汽車維修及配件的壟斷,推動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。啟動(dòng)意外險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。

二是全面深化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。堅(jiān)持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,堅(jiān)持完善多層次市場(chǎng)退出體系,推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險(xiǎn)組織。積極發(fā)展再保險(xiǎn)等專業(yè)市場(chǎng),研究制定再保險(xiǎn)公司等專業(yè)性保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入管理辦法。研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整頓接管程序規(guī)定,加快區(qū)域性市場(chǎng)退出實(shí)踐。積極支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市及掛牌“新三板”,支持保險(xiǎn)公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營。

三是全面深化資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。牢牢把握保險(xiǎn)資金服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向,在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地推進(jìn)資金運(yùn)用改革,促進(jìn)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與自主權(quán)利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實(shí)加大保險(xiǎn)資金對(duì)國家重大戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式,支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大民生工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和資金運(yùn)用方式,通過保險(xiǎn)私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計(jì)劃等,加大對(duì)科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第三,風(fēng)險(xiǎn)防控三大工程。

一是正式實(shí)施償二代。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)償二代已經(jīng)正式全面實(shí)施。要更加注重發(fā)揮償二代在風(fēng)險(xiǎn)防控中的核心作用,堅(jiān)持“穩(wěn)”字打頭,妥善制定并實(shí)施好償二代切換方案,確保新舊體系平穩(wěn)過渡。在實(shí)施過程中,要著力抓好監(jiān)督指導(dǎo)、定性監(jiān)管、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)、國際交流等五項(xiàng)主要工作,服務(wù)和支撐好償二代的穩(wěn)健運(yùn)行。督促和指導(dǎo)保險(xiǎn)公司認(rèn)真落實(shí)償二代各項(xiàng)要求,確保償二代平穩(wěn)實(shí)施。全面實(shí)施償二代風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)和償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)估制度,評(píng)價(jià)保險(xiǎn)公司綜合風(fēng)險(xiǎn),督促公司提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。適應(yīng)償二代實(shí)施的需要,修訂《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》。開發(fā)專門的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng),提高監(jiān)管工作效率。積極推進(jìn)我國與歐美監(jiān)管部門以及相關(guān)國際組織的合作和交流,召開專題研討會(huì),穩(wěn)步推進(jìn)償二代國際化戰(zhàn)略。

二是構(gòu)建更加科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定期分析和報(bào)告制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的量化分析,全面科學(xué)地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢,加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度,督促市場(chǎng)主體采取措施加以化解。建立國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系,要求入選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定恢復(fù)與處置計(jì)劃。進(jìn)一步完善和豐富重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)化解好存量風(fēng)險(xiǎn),有效控制增量風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和信息公開,強(qiáng)化保險(xiǎn)保障基金在事前糾正和事后處置中的作用,增強(qiáng)市場(chǎng)和保險(xiǎn)消費(fèi)者信心,有效控制風(fēng)險(xiǎn)累積和蔓延。

三是加快推進(jìn)保單登記管理信息平臺(tái)建設(shè)。保單登記工作是關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措,也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重大基礎(chǔ)工程。目前,保單登記工作正按照計(jì)劃順利開展,2016年主要任務(wù)是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺(tái)功能,基本建立起功能較為全面的數(shù)據(jù)分析平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大保單登記范圍,提高登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和全面性。各相關(guān)單位要按照平臺(tái)建設(shè)工作方案的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作。特別是保單登記主體要落實(shí)數(shù)據(jù)管理責(zé)任,確保數(shù)據(jù)真實(shí)全面準(zhǔn)確。各級(jí)監(jiān)管部門要把保單登記納入日常監(jiān)管內(nèi)容,加大監(jiān)管力度,對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

(二)做好2016年日常監(jiān)管工作。

在集中精力抓好以上幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí),要切實(shí)抓好以下五項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一,認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的政策措施。2016年保險(xiǎn)業(yè)面臨著一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦,對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。從前期業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看,今年仍然是滿期給付的高峰期,行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大,對(duì)此我們要高度重視。要按照“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對(duì)方針,在發(fā)揮好地方政府第一責(zé)任人作用的基礎(chǔ)上,保險(xiǎn)公司要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任,保監(jiān)局要有效承擔(dān)起屬地責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體妥善處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭和群體性事件,做好存量風(fēng)險(xiǎn)化解。

二是防范償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。今年是償二代正式切換的第一年,這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚的背景下,更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測(cè)償二代切換后各公司的償付能力狀況,重點(diǎn)關(guān)注試運(yùn)行期間償二代指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的公司,和壓力測(cè)試下償付能力風(fēng)險(xiǎn)較大的公司。對(duì)存在償付能力潛在風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函,對(duì)償付能力不足的公司按照等級(jí)相應(yīng)采取停止接受新業(yè)務(wù)和暫停機(jī)構(gòu)批設(shè)等監(jiān)管措施。完善準(zhǔn)備金監(jiān)管制度,加強(qiáng)準(zhǔn)備金充足性監(jiān)管。

三是防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。去年保險(xiǎn)投資經(jīng)受了資本市場(chǎng)大幅震蕩的考驗(yàn),從今年年初的情況看,保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜,對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)我們不能掉以輕心。要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管制度體系,加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管,充分用好信息披露、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等監(jiān)管工具和機(jī)制。建立資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,按照期限、收益率、風(fēng)險(xiǎn)匹配要求,完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理,促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債管理從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性和收益性的統(tǒng)一。

四是防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警與監(jiān)控。開展現(xiàn)金流壓力測(cè)試,防范化解現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在壓力測(cè)試中風(fēng)險(xiǎn)暴露較大的公司,及時(shí)采取監(jiān)管措施。

五是防范公司治理風(fēng)險(xiǎn)。完善公司治理監(jiān)管制度,推進(jìn)保險(xiǎn)公司混合所有制改革,規(guī)范股權(quán)質(zhì)押和代持等行為。加快公司治理信息化建設(shè),建立關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫,完善公司治理問題數(shù)據(jù)庫。開展公司治理綜合量化評(píng)價(jià),對(duì)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)治理實(shí)施分類評(píng)級(jí)和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構(gòu)、運(yùn)行效果、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控內(nèi)審的公司治理檢查監(jiān)督體系。

六是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。要加大案件問責(zé)、整改及警示教育工作力度,扎實(shí)開展保險(xiǎn)業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動(dòng),穩(wěn)妥處置大案要案風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防群體性事件等次生風(fēng)險(xiǎn)。

此外,隨著互聯(lián)網(wǎng)金融以及綜合經(jīng)營的迅速發(fā)展,新的業(yè)態(tài)帶來新的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),要特別注意防范交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)跨境跨市場(chǎng)傳遞。

第二,大力規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)秩序代表行業(yè)形象,必須加大市場(chǎng)檢查力度,不斷完善體制機(jī)制,努力打造公平有序、規(guī)范經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案資料真實(shí)性、完整性專項(xiàng)治理整頓,堅(jiān)持對(duì)農(nóng)險(xiǎn)違規(guī)零容忍的態(tài)度,鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查成效。開展車險(xiǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為,確保商業(yè)車險(xiǎn)改革平穩(wěn)運(yùn)行。

人身險(xiǎn)方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大病保險(xiǎn)全面實(shí)施的承辦規(guī)范,并繼續(xù)對(duì)大病保險(xiǎn)開展全面檢查,確保社會(huì)各方滿意。加強(qiáng)對(duì)壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。按照雙隨機(jī)的原則,開展法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查,重點(diǎn)檢查已出臺(tái)監(jiān)管制度的貫徹落實(shí)情況,強(qiáng)化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展,完善相關(guān)監(jiān)管制度。

中介業(yè)務(wù)方面。全面修訂保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估三部監(jiān)管規(guī)章,規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)保險(xiǎn)中介云平臺(tái)建設(shè),提升保險(xiǎn)中介信息化水平。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要通過購買職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等市場(chǎng)化方式和手段,化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量的管控,防止出現(xiàn)欺詐誤導(dǎo)和其他違法違規(guī)行為。

風(fēng)險(xiǎn)案件檢查方面。統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效性專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步鞏固深化“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查成果。對(duì)可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的部分公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)稽查,發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞。開展“反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三,切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。要從解決突出問題和建立健全機(jī)制兩方面入手,不斷提升廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。

一是堅(jiān)持不懈治理理賠難和銷售誤導(dǎo)。這兩個(gè)問題抓起來容易見成效,但也容易出現(xiàn)反復(fù)。我們?cè)谥卫磉@兩個(gè)問題方面下了很大功夫,得到了消費(fèi)者的認(rèn)可,但稍有懈怠就有可能前功盡棄,這項(xiàng)工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實(shí)《保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引》,開展保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。研究制定《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+車險(xiǎn)理賠”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,建立車險(xiǎn)理賠基礎(chǔ)指標(biāo)披露通報(bào)和服務(wù)測(cè)評(píng)制度,提升車險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推動(dòng)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣工作,促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,減少車險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議和訴訟。治理銷售誤導(dǎo)方面。推進(jìn)《人身保險(xiǎn)客戶信息真實(shí)性管理暫行辦法》的貫徹落實(shí),規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險(xiǎn)和公司贈(zèng)送保險(xiǎn)等行為。繼續(xù)開展“亮劍行動(dòng)”,重點(diǎn)打擊產(chǎn)壽險(xiǎn)電銷、網(wǎng)銷等新渠道銷售違規(guī)行為。針對(duì)部分渠道、部分險(xiǎn)種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)工作。建立保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)體系是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需要,也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)為民監(jiān)管核心價(jià)值理念的重要體現(xiàn),要切實(shí)抓好制度落實(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行保險(xiǎn)公司服務(wù)評(píng)價(jià)管理辦法,促進(jìn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)水平。細(xì)化保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)流程,完善保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

三是切實(shí)做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理。消費(fèi)投訴處理工作是最直觀的保險(xiǎn)服務(wù)窗口,與消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)、對(duì)監(jiān)管工作的感受直接相關(guān),我們必須認(rèn)真加以重視。要完善保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理相關(guān)制度,完成12378熱線系統(tǒng)升級(jí)改造,推動(dòng)投訴管理系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)保險(xiǎn)公司投訴處理工作考評(píng),及時(shí)化解矛盾糾紛。

四是深化保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。加緊發(fā)布保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)和保險(xiǎn)公司參與調(diào)處機(jī)制的指導(dǎo)性文件,穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。完善行業(yè)調(diào)解組織制度和標(biāo)準(zhǔn),打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行業(yè)調(diào)解平臺(tái)。深化與最高人民法院的合作,形成高效率的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作模式。

五是加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和風(fēng)險(xiǎn)提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式,繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力,加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作,拓展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育宣傳新渠道,加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四,推動(dòng)行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障方面的積極作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)全行業(yè)更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化,人們對(duì)養(yǎng)老健康服務(wù)的要求日益提升,傳統(tǒng)社會(huì)保障體系面臨著越來越重的壓力,保險(xiǎn)業(yè)在參與社保體系建設(shè)方面的作用也需要進(jìn)一步拓展。健康保障方面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與基本醫(yī)保經(jīng)辦工作。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資、參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。通過將護(hù)理保障與護(hù)理服務(wù)相結(jié)合,投資建立養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu),積極研究推進(jìn)護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見》。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù),參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資管理。配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,組織開展對(duì)接職業(yè)年金領(lǐng)取期的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)工作。會(huì)同相關(guān)部委,逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度,聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

二是服務(wù)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排,也是社會(huì)治理的重要市場(chǎng)化手段之一。保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)作為,積極參與社會(huì)治理體系創(chuàng)新,努力在社會(huì)治理體系建設(shè)中取得更大的發(fā)展。要會(huì)同相關(guān)部委推動(dòng)環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》。力爭(zhēng)將實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入立法層面。建立責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度,健全責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,完善責(zé)任保險(xiǎn)交流平臺(tái)。

三是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要以服務(wù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為重點(diǎn),以擴(kuò)面、提標(biāo)、增品為核心,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,落實(shí)直接物化成本全覆蓋政策,探索覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本。穩(wěn)步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),積極探索“保險(xiǎn)+期貨”模式,轉(zhuǎn)移化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)森林保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。深化主要農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃研究。積極爭(zhēng)取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)作物保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)共體機(jī)制,擴(kuò)大承保能力,提高在國際市場(chǎng)的定價(jià)話語權(quán)。加快推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理水平。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度,降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn),引入更多經(jīng)營主體,引導(dǎo)短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)集團(tuán)或社會(huì)資本投資設(shè)立專業(yè)再保險(xiǎn)公司,加快建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心,鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),推動(dòng)再保險(xiǎn)積極參與各地開展的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),增強(qiáng)再保險(xiǎn)分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五,不斷夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)?;A(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作,認(rèn)真抓緊抓好。

一是提高監(jiān)管法制化水平。推動(dòng)《保險(xiǎn)法》修訂工作,持續(xù)推進(jìn)規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動(dòng)適應(yīng)司法審查變化趨勢(shì),進(jìn)一步完善行政處罰程序,依法從嚴(yán)實(shí)施處罰。加大行政行為合法性審查力度,增強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督功能,進(jìn)一步完善復(fù)議制度。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制,切實(shí)提升應(yīng)訴能力。探索法律顧問及公職律師制度,推動(dòng)開發(fā)保險(xiǎn)法治工作信息平臺(tái)管理系統(tǒng),提升法治水平。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究編制和推進(jìn)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本修訂工作。開展保單要素信息標(biāo)準(zhǔn)工作。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化信息系統(tǒng)運(yùn)維模式。推進(jìn)南京災(zāi)備中心建成并投入運(yùn)行。發(fā)布第三套生命表,全面修訂精算報(bào)告,加強(qiáng)對(duì)精算師的評(píng)價(jià)管理。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度建設(shè),實(shí)施備案產(chǎn)品自主注冊(cè)改革,建立產(chǎn)品注冊(cè)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。完善保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管制度,加快公司治理信息化建設(shè),開展公司治理綜合量化評(píng)價(jià)。推進(jìn)行業(yè)資產(chǎn)登記交易平臺(tái)和資產(chǎn)托管系統(tǒng)建設(shè),完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是加大信息披露力度。落實(shí)償二代信息披露要求,通過提高透明度發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督約束作用。修訂《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險(xiǎn)經(jīng)營情況信息披露制度。發(fā)布中國保險(xiǎn)消費(fèi)者信心指數(shù)。推進(jìn)例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國保險(xiǎn)報(bào)等主管報(bào)刊輿論宣傳作用,加強(qiáng)新媒體建設(shè),提高信息傳播和輿論引導(dǎo)水平。落實(shí)《中國保監(jiān)會(huì)輿情工作暫行辦法》,試行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

四是推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。不斷完善信用體系建設(shè)工作機(jī)制,著手建立保險(xiǎn)信用信息系統(tǒng),推進(jìn)保險(xiǎn)信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險(xiǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,使保險(xiǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)主體在其他領(lǐng)域也受到制約,加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。

五是加強(qiáng)重大問題研究。認(rèn)真做好保險(xiǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)力量加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究。深入研究國內(nèi)外資本市場(chǎng)波動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的復(fù)雜影響,厘清風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑及影響程度,找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范的著力點(diǎn)。深入研究保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署的切入點(diǎn),提供理論支持和政策儲(chǔ)備。深入研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的沖擊,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)保險(xiǎn)高端智庫建設(shè)。

(三)高度重視并切實(shí)解決好巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題,全面加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

中央巡視組對(duì)保監(jiān)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)巡視已經(jīng)結(jié)束,這次巡視工作暴露出我們?cè)邳h的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在不少問題,要根據(jù)中央巡視組的反饋意見和整改要求,嚴(yán)肅認(rèn)真地整改落實(shí)。在政治品格和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上,我們要自覺向以同志為的黨中央看齊,堅(jiān)定理想信念,嚴(yán)守黨的紀(jì)律,全面持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管自身建設(shè)。

第一,不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn),更是持久戰(zhàn),作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)沒有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署,以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線,進(jìn)一步抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改工作,不斷鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。一是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,堅(jiān)決糾正工作敷衍了事、作風(fēng)不檢點(diǎn)等現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律執(zhí)行情況,保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在重要位置。按照中央部署,扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)黨章黨規(guī),學(xué)習(xí)系列重要講話,做合格黨員,促進(jìn)系統(tǒng)廣大黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻(xiàn)。加強(qiáng)紀(jì)律教育,將紀(jì)律教育納入各類培訓(xùn)中,增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機(jī)構(gòu)和會(huì)管單位貫徹落實(shí)中央、會(huì)黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督,緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時(shí)點(diǎn)“四風(fēng)”問題的新形式、新動(dòng)向,嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀(jì)行為,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的,堅(jiān)決查處,決不姑息。

第二,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨管干部原則,努力建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍。一是著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能作為重要著力點(diǎn),統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、本地干部和交流干部比例等方面情況,合理搭配、增強(qiáng)合力,選優(yōu)配強(qiáng)會(huì)機(jī)關(guān)部門、保監(jiān)局、會(huì)管單位領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真執(zhí)行《綜合考核評(píng)價(jià)辦法》,完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,加強(qiáng)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)保監(jiān)分局機(jī)構(gòu)建設(shè),做好后續(xù)配套工作。二是有序推進(jìn)干部交流工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法,突出實(shí)踐導(dǎo)向,優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑,大力推進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。繼續(xù)加強(qiáng)干部跨部門、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作,鼓勵(lì)干部到復(fù)雜環(huán)境、基層一線增長(zhǎng)才干。三是加大教育培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化,加大培訓(xùn)投入,優(yōu)化培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌做好局級(jí)、處級(jí)、優(yōu)秀青年干部的培訓(xùn)規(guī)劃,認(rèn)真抓好干部調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等工作,著力提高培訓(xùn)成效。在健全外語重點(diǎn)人才庫的基礎(chǔ)上,推動(dòng)建立精算重點(diǎn)人才庫。四是全面從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常,嚴(yán)格做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作和抽查核實(shí)工作,認(rèn)真落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉制度,嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度,繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”等工作。堅(jiān)持嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合,完善干部激勵(lì)保障制度。

第三,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前,保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)總體形勢(shì)是好的,但也要正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。系統(tǒng)內(nèi)一些黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、反腐倡廉制度落實(shí)不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀(jì)律不到位、出現(xiàn)了個(gè)別違紀(jì)問題。在新的形勢(shì)下,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能松懈。必須不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí),把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來,加強(qiáng)擔(dān)當(dāng),各負(fù)其責(zé),確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是要深入推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),抓好預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)等制度的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步推進(jìn)廉政教育制度化。認(rèn)真組織開展保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)廉政教育月活動(dòng)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)遵守“兩個(gè)規(guī)定”情況的監(jiān)督,改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察,有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)察。三是要做好信訪舉報(bào)工作。加強(qiáng)信訪舉報(bào)件的辦理,建立信訪舉報(bào)處理的定期抽查制度,做到件件有著落,事事有結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問題,堅(jiān)持一查到底,對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。接下來,我們還將召開保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

同志們,2016年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,高舉旗幟,奮發(fā)進(jìn)取,真抓實(shí)干,不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面,為加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)強(qiáng)國,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而努力奮斗!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十一

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,以黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引,深入貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與全國工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)20xx年工作,安排部署任務(wù)。省委、省政府對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作十分重視,省委、副省長(zhǎng)李榮燦同志在會(huì)前專門聽取匯報(bào),昨天下午又親自主持召開全省企業(yè)信用信息公示和共享工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),并作了重要講話,對(duì)推進(jìn)企業(yè)信用信息公示與共享和加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管,提出了明確要求和新的希望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。

一、全面推進(jìn)商事制度改革,20xx年工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

20xx年是“十二五”收官之年,全省系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),按照省委“工作落實(shí)年”要求,以深化商事制度改革為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)“法治工商和信息化建設(shè)年”為主線,努力構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制,在各項(xiàng)改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

(一)商事制度改革成效顯著。一是全面推進(jìn)“三證合一”改革。在甘南試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,6月份在全省全面推行“三證合一”改革,10月份與全國同步實(shí)行“一照一碼”改革。全年累計(jì)發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照10.31萬份。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等媒體刊發(fā)報(bào)道,并成為甘肅年度十大新聞之一。二是積極推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院要求,將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置,對(duì)所有后置審批事項(xiàng)主動(dòng)履行“雙告知”職責(zé),確保了工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。全面清理行政許可及行政備案管理事項(xiàng),取消和下放行政審批及備案事項(xiàng)6項(xiàng),目前只保留17項(xiàng)。三是深入推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化改革。在全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)、實(shí)施電子化登記管理、取消各類收費(fèi)項(xiàng)目等便利化措施的同時(shí),將絕大部分登記事權(quán)調(diào)整下放到市縣工商機(jī)關(guān),下放冠以“甘肅”字樣的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán),推行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和變更通知書就近屬地領(lǐng)取制度,得到工商總局的肯定和推廣。牽頭開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商事制度國際合作企業(yè)投資注冊(cè)便利化”課題研究。一年來,商事制度改革“紅利”持續(xù)釋放,全省新增市場(chǎng)主體23.78萬戶,同比增長(zhǎng)16.3%;新增注冊(cè)資本3273億元,同比增長(zhǎng)21.5%。

(二)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制初步構(gòu)建。一是積極推動(dòng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。按照總局發(fā)布的行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建成運(yùn)行了“甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”,把市場(chǎng)主體登記備案信息、年報(bào)信息及部分行政許可信息、經(jīng)營異常名錄信息、行政處罰信息等歸集到一個(gè)系統(tǒng)和具體企業(yè)名下,與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至去年底公示市場(chǎng)主體信息653萬條,日均訪問查詢量7.1萬人次,總訪問量達(dá)到4413萬人次。二是認(rèn)真落實(shí)“雙公示”制度。加強(qiáng)政策宣傳解讀,指導(dǎo)并督促企業(yè)履行信息公示義務(wù),20xx年度年報(bào)公示率達(dá)到93.98%,20xx年度達(dá)到80.16%。組織開展對(duì)公示年報(bào)信息的抽查檢查,對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄的4.66萬戶企業(yè)、被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的31.49萬戶個(gè)體工商戶向社會(huì)公示,首次發(fā)布了《甘肅省企業(yè)年報(bào)分析報(bào)告》。認(rèn)真開展行政處罰一般性案件信息公示,通過制定《行政處罰信息公示內(nèi)部流程規(guī)范》、建立督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制等措施,推動(dòng)行政處罰公示工作走向常態(tài)化,已公示案件信息件,公示率達(dá)到88.42%。三是全面實(shí)行市場(chǎng)主體抽查制。制定實(shí)施《市場(chǎng)主體抽查監(jiān)督管理辦法(試行)》,將市場(chǎng)主體公示信息抽查和市場(chǎng)主體經(jīng)營行為抽查有機(jī)結(jié)合,探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報(bào)為補(bǔ)充的新型市場(chǎng)監(jiān)管方式,我省成為全國首個(gè)全面實(shí)行抽查制的省份。年內(nèi)全省系統(tǒng)共開展不定向抽查269次、定向抽查4次,抽查檢查經(jīng)營戶6.5萬戶。四是建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)信用信息公示與共享工作的通知》,與省發(fā)改委等38家部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》,與17家部門實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的交換共享或互聯(lián)互通,共交換共享信息251.5萬條。建立部門信息互查機(jī)制,在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)等方面,對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)予以限制和禁入,“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局正在形成。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管維權(quán)力度加大。一是消費(fèi)維權(quán)工作不斷加強(qiáng)。積極推動(dòng)并參與地方立法,頒布實(shí)施《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》,成為全國第二個(gè)配套新《消法》修訂完成地方條例的省份。強(qiáng)化流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)16個(gè)品種1025個(gè)批次的商品實(shí)施抽檢,及時(shí)公布抽檢信息并對(duì)問題商品開展市場(chǎng)清查。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門充分運(yùn)用行政約談、行政處罰、先行賠付、“訴轉(zhuǎn)案”等機(jī)制和手段,提高了消費(fèi)維權(quán)效能。發(fā)揮消協(xié)組織社會(huì)監(jiān)督作用,關(guān)注供暖供氣、物業(yè)服務(wù)、汽車售后等民生熱點(diǎn)問題,通過函詢建議、新聞曝光等方式,推動(dòng)政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、經(jīng)營者主動(dòng)履行法定義務(wù),構(gòu)建了消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)共治新機(jī)制。全年共受理消費(fèi)投訴舉報(bào)16.71萬起,挽回經(jīng)濟(jì)損失2997多萬元。12315指揮中心被中央文明委授予“全國文明單位”稱號(hào)。二是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。省局成立專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管力量。加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),加大線上線下監(jiān)管力度,深入開展20xx年“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng),備案經(jīng)營主體861戶。三是商標(biāo)和廣告戰(zhàn)略深入實(shí)施。推動(dòng)商標(biāo)“五個(gè)支撐體系”建設(shè),深入開展“雙打”行動(dòng),重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、傾向性、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的商標(biāo)侵權(quán)案件。

全年新增注冊(cè)商標(biāo)6724件,中國馳名商標(biāo)8件;新認(rèn)定和續(xù)展甘肅省著名商標(biāo)229件;深化“商標(biāo)富農(nóng)”機(jī)制在雙聯(lián)工作中的運(yùn)用,新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。建成運(yùn)行廣告監(jiān)測(cè)執(zhí)法“一系統(tǒng)三平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了對(duì)省內(nèi)媒體的全天候監(jiān)測(cè)。完善廣告聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)響應(yīng),非法集資、醫(yī)藥、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告違法行為有所下降。四是非法集資得到有效遏制。報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《投資類企業(yè)管理暫行辦法》,制定了工商部門《處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,做到了集中清查和日常管控相結(jié)合,全省投資類企業(yè)減少852戶,立案調(diào)查82件,移送公安機(jī)關(guān)33件,這一領(lǐng)域案件頻發(fā)事態(tài)得到有效控制。五是競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作有力開展。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度,集中整治侵權(quán)仿冒、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。組織開展打擊傳銷集中行動(dòng),聯(lián)合省綜治辦、省公安廳制定了《甘肅省創(chuàng)建無傳銷城市考評(píng)認(rèn)定辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,與在甘直銷企業(yè)簽訂了《規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書》,天水“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)建無傳銷城市取得明顯成效。六是加強(qiáng)重要領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)工作,組織開展汽車、旅游、成品油等市場(chǎng)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)“守重”企業(yè)公示和合同格式條款監(jiān)管。全年共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件12570件,案值11391萬元,其中,競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法案件2947起、農(nóng)資案件483起、侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件634起,商標(biāo)廣告案件848起,搗毀傳銷窩點(diǎn)35個(gè)。

(四)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。一是注重發(fā)揮政策引導(dǎo)功能。提請(qǐng)省政府專門召開推進(jìn)會(huì),劉偉平省長(zhǎng)出席并作重要講話。報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,提出的“20條”政策措施進(jìn)一步完善了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支撐體系和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,有效破解了阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形壁壘,實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域的“兩個(gè)全面放寬”,政策疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)。二是加大扶持微型企業(yè)發(fā)展力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,積極建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)和信息互聯(lián)互通機(jī)制,充分發(fā)揮在申請(qǐng)扶持導(dǎo)航等方面的功能。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作,年內(nèi)共扶持4945戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí),超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是搭建政銀企融資平臺(tái)。會(huì)同省財(cái)政廳和甘肅銀行在全國首創(chuàng)建立了小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金制度,采取政府提供“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”、企業(yè)提供“互助擔(dān)保金”、撬動(dòng)銀行放大貸款的方式,有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問題。省財(cái)政廳已先期注資1.6億元,可放大貸款100億元以上。全省第一批8.58億元貸款已惠及142戶小微企業(yè)。四是深入打造非公黨建工作“升級(jí)版”。堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的思路,深入打造非公黨建“升級(jí)版”,實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn),規(guī)模以上企業(yè)和有3名以上正式黨員企業(yè)的黨組織組建率均達(dá)到了100%?!案拭C經(jīng)驗(yàn)”在全國工商系統(tǒng)介紹推廣。

(五)“法治工商和信息化建設(shè)年”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是法治工商建設(shè)有新成效。修訂完成《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》,牽頭起草《甘肅省無證無照經(jīng)營查處管理辦法》《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》等法規(guī)政策。按照“三張清單一張網(wǎng)”要求,完成了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理匯總工作,共整合清理行政權(quán)力301項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)2103項(xiàng)、追責(zé)情形2636項(xiàng),已全部向社會(huì)公示。清理出行政職權(quán)運(yùn)行流程圖清單334項(xiàng)、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單234項(xiàng)、“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單214項(xiàng)、信訪投訴途徑清單66項(xiàng)。開展法律“七進(jìn)”和“20xx普法隴原行”活動(dòng),“六五”普法考評(píng)獲得優(yōu)秀等次。二是信息化建設(shè)有新突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)工商業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合。擴(kuò)充完善一體化的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)部管理平臺(tái)。建設(shè)運(yùn)行企業(yè)信息公示系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營異常名錄管理、動(dòng)產(chǎn)抵押等27項(xiàng)公示功能;開發(fā)運(yùn)行“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)、企業(yè)信息公示交換平臺(tái)、隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng),為商事制度改革和部門間信息互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。建成工商“云平臺(tái)”,提升了信息化硬件支撐能力。

(六)基層基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力有了新提高。一是注重干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,重點(diǎn)整改“不嚴(yán)不實(shí)”的問題,持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),促進(jìn)了全省系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變,“四風(fēng)”整治取得明顯效果。深化與總局行政學(xué)院、省委黨校等省內(nèi)外高校的合作,高層次開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn),共舉辦各類培訓(xùn)班33期,培訓(xùn)人員達(dá)到5499人次,培訓(xùn)面達(dá)到50%以上。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障。制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層建設(shè)的實(shí)施意見》,聯(lián)合省發(fā)改委修訂完善《基層工商所建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,建立了多元化籌資、多形式建設(shè)、規(guī)范化管理的工商所項(xiàng)目建設(shè)新模式。20xx年安排工商所新建及維修項(xiàng)目共61個(gè),總投資3029萬元。三是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。落實(shí)省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),堅(jiān)持扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合,按照“四為主”工作思路,全方位、多層面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。省局榮獲全省雙聯(lián)行動(dòng)先進(jìn)組長(zhǎng)單位“組織獎(jiǎng)”,市州局、縣市區(qū)局雙聯(lián)行動(dòng)考核優(yōu)秀率達(dá)到45%。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)中央和省委全面從嚴(yán)治黨的部署要求,建立“5985”責(zé)任體系,通過圖表式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋、倒逼式追責(zé)等方法,細(xì)化了主體責(zé)任內(nèi)容。突出選人用人管人、項(xiàng)目資金管理、登記注冊(cè)、執(zhí)法辦案和作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),實(shí)化了主體責(zé)任到位。完善反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行約束、違紀(jì)案件查辦等機(jī)制,強(qiáng)化了主體責(zé)任保障。

一年來,各級(jí)中心、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)充分履行職責(zé),各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。在全省系統(tǒng)的共同努力下,工商和市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展事業(yè)取得顯著成績(jī),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用不斷強(qiáng)化。王三運(yùn)書記、劉偉平省長(zhǎng)對(duì)商事制度改革和助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)予以充分肯定;李榮燦副省長(zhǎng)多次到省局和基層一線調(diào)研指導(dǎo),研究部署改革任務(wù)。這些成績(jī)的取得,得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于有關(guān)部門的大力配合,得益于各地黨委、政府的關(guān)心支持和全省系統(tǒng)同志們的共同努力。在此,我代表省局黨組向全省系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!

二、認(rèn)真總結(jié)“十二五”成就,準(zhǔn)確研判“十三五”面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期,是工商行政管理歷程中極不平凡的五年。我們經(jīng)受了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮,經(jīng)歷了體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革等大事難事。全省系統(tǒng)干部職工迎難而上,順勢(shì)而為,經(jīng)受了重大考驗(yàn),付出了艱苦努力,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期,是工商行政管理工作思路更加清晰,工作指導(dǎo)更加有力的五年。我們圍繞中心,服務(wù)大局,根據(jù)不同階段的規(guī)律性特點(diǎn)和任務(wù),在總體工作指導(dǎo)上,提出了“構(gòu)建‘大工商’、當(dāng)好‘保護(hù)神’”“重構(gòu)監(jiān)管機(jī)制、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”等工作思路;在非公黨建工作上,提出了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”、打造非公黨建“升級(jí)版”的思路和目標(biāo)要求;在工商文化建設(shè)上,培育踐行了“為民、公正、堅(jiān)韌、創(chuàng)新”的隴原工商精神。五年間,先后開展了“工商文化建設(shè)年”“非公黨建創(chuàng)新發(fā)展年”“法治工商和信息化建設(shè)年”等主題年活動(dòng)。這些思路的提出和主題年活動(dòng)的開展,統(tǒng)一了思想,凝聚了力量,為全省系統(tǒng)改革調(diào)整轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ),提供了很好的活動(dòng)載體。

“十二五”時(shí)期,是改革調(diào)整轉(zhuǎn)型的五年,也是改革成效最顯著的五年。按照省委、省政府的要求和部署,在積極穩(wěn)妥完成體制改革和食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的同時(shí),全面推進(jìn)商事制度改革、“三證合一”等一系列重大改革措施,大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),降低準(zhǔn)入門檻,簡(jiǎn)化辦事程序,激發(fā)了市場(chǎng)活力,持續(xù)釋放了改革紅利。全省“十二五”期間,市場(chǎng)主體總量由“十一五”末的65.1萬戶發(fā)展到128萬戶,接近實(shí)現(xiàn)翻番;注冊(cè)資本總額由0.41萬億元增長(zhǎng)到1.82萬億元,翻了兩番多。

“十二五”時(shí)期,是市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善的五年。通過“雙隨機(jī)”“雙公示”“雙告知”等制度的實(shí)行,初步構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了由巡查制到抽查制的順利轉(zhuǎn)變,提升了消費(fèi)維權(quán)效能,保障了市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。五年間,共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件10.49萬件,案值79744萬元;共受理消費(fèi)投訴舉報(bào)81.32萬起,挽回經(jīng)濟(jì)損失8834萬元。

“十二五”時(shí)期,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度最大,非公經(jīng)濟(jì)和非公黨建取得豐碩成果的五年。勇于擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的重任,經(jīng)過全省系統(tǒng)共同努力,推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的政策體系建立健全,工作機(jī)制順暢有效,助推措施更加有力,極大地促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省gdp的比重從的38.2%提高到45.8%,創(chuàng)造了歷史最好水平。全省非公企業(yè)黨員總數(shù)從的63270名增加到90019名,黨組織數(shù)從14597個(gè)增加到21425個(gè),黨組織覆蓋率由16.45%提高到29.04%,非公黨建“甘肅模式”的內(nèi)涵得到不斷拓展。商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施有力,有效注冊(cè)商標(biāo)由16805件增長(zhǎng)到32854件,翻了近一番;中國馳名商標(biāo)由17件增長(zhǎng)到65件,翻了近兩番;甘肅省著名商標(biāo)由497件增長(zhǎng)到967件,增長(zhǎng)了近一倍;地理標(biāo)志商標(biāo)由27件增長(zhǎng)到59件,增加了一倍多。

“十二五”時(shí)期,是基礎(chǔ)不斷夯實(shí),隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)的五年。按照從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動(dòng),促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提升了隊(duì)伍形象,充分發(fā)揮了黨組織的先鋒引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用。五年來,歷史債務(wù)全部化解,交流干部全部妥善安排,政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),隊(duì)伍素質(zhì)大大提升,基層面貌煥然一新,精準(zhǔn)扶貧和雙聯(lián)工作深入推進(jìn),工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作既面對(duì)有利形勢(shì),也面臨各種挑戰(zhàn)。從有利的方面看,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?!笆濉逼陂g以商事制度改革為核心的一系列改革措施,為今后的改革發(fā)展和全面履行職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省系統(tǒng)廣大干部職工在親歷改革的過程中,進(jìn)一步提振了職業(yè)自豪感和使命感,更加堅(jiān)定了深化改革的信心和決心。

二是供給側(cè)改革將為發(fā)揮職能作用提供廣闊空間。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化等問題,商事制度改革是典型的供給側(cè)改革。在新一輪結(jié)構(gòu)性改革中,對(duì)“放、管、服”的改革要求將更強(qiáng),工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的任務(wù)也將更重。

三是中央和國務(wù)院出臺(tái)的一系列法規(guī)政策將為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。近兩年來,新《廣告法》、新《商標(biāo)法》、新《消法》等一批法律法規(guī)的頒布實(shí)施,以及國務(wù)院先后出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管、“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列政策措施,將是我們做好市場(chǎng)監(jiān)管的重要法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)制度保障。

四是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)消費(fèi)維權(quán)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)將由投資主導(dǎo)進(jìn)入到消費(fèi)主導(dǎo)階段,由工業(yè)主導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,實(shí)質(zhì)就是改善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這也客觀上要求我們必須更加重視消費(fèi)維權(quán)及消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè),使之有效釋放消費(fèi)潛力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十二

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,總結(jié)去年全省保險(xiǎn)工作,分析當(dāng)前形勢(shì),部署今年主要任務(wù),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。下面,我講三方面的意見。

一、過去一年主要工作回顧。

剛剛過去的20xx年,是全省保險(xiǎn)業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年,也是全行業(yè)齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的特殊一年。我們?cè)谥袊1O(jiān)會(huì)和甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,按照年初確定的“三點(diǎn)一面四提高”的工作思路,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極參與抗擊突如其來的兩場(chǎng)特大自然災(zāi)害,穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)歷史罕見的國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),著力提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,在極端復(fù)雜困難的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

(一)市場(chǎng)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,行業(yè)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀政策調(diào)整,全省保險(xiǎn)業(yè)快速反應(yīng),積極行動(dòng),保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。全省共實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入97.6億元,同比增長(zhǎng)38.7%。其中,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司保費(fèi)收入23.6億元,同比增長(zhǎng)20.2%;人身險(xiǎn)公司保費(fèi)收入74億元,同比增長(zhǎng)45.8%;累計(jì)為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障額度近1.3萬億元。賠款和給付31.1億元,同比增長(zhǎng)8.3%。保險(xiǎn)總資產(chǎn)達(dá)到191.3億元,較年初增長(zhǎng)21.6%,行業(yè)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階。全年新增保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)223家,全省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到989家,其中省級(jí)分公司19家,中心支公司118家,支公司236家,營業(yè)部63家,營銷服務(wù)部553家;各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)26家,兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)1448家,保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)到4.6萬多名,服務(wù)能力有了新的提升。行業(yè)經(jīng)營效益整體有所改善,截止12月末,產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)虧損同比減少7749萬元,應(yīng)收保費(fèi)率、綜合費(fèi)用率水平不同程度下降;代理、經(jīng)紀(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體盈利?;緦?shí)現(xiàn)年初提出的又好又快目標(biāo)。

(二)傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得新突破。

一是“三農(nóng)”保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)積極貫徹落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策,加大與地方政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、種植業(yè)保險(xiǎn)的承保面進(jìn)一步拓寬。截至12月末,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入5537.4萬元,賠付2799.1萬元,雪災(zāi)、震災(zāi)中的涉農(nóng)保險(xiǎn)理賠全部完成。農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),9個(gè)試點(diǎn)市(縣)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)58.1萬元,為1.3萬農(nóng)民提供了保險(xiǎn)保障。二是項(xiàng)目保險(xiǎn)保持較快增長(zhǎng)。截止12月末,工程險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3895.6萬元,同比增長(zhǎng)139.8%;企財(cái)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.9億元,同比增長(zhǎng)16.9%;累計(jì)為12個(gè)重大工程項(xiàng)目賠款1730萬元。三是責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。全行業(yè)抓住省政府關(guān)于發(fā)展責(zé)任險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)兩個(gè)意見出臺(tái)的機(jī)遇,積極推動(dòng)校園、運(yùn)輸、旅游、建設(shè)等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。截至12月末,責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10576.4萬元,同比增長(zhǎng)45.8%。特別是校園方責(zé)任保險(xiǎn)首次覆蓋到大中專院校,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入700多萬元,為140多萬名學(xué)生提供保險(xiǎn)保障2.1億元。四是傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。養(yǎng)老險(xiǎn)、健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展;車險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展,質(zhì)量有所改善;企業(yè)年金業(yè)務(wù)繼續(xù)推進(jìn),累計(jì)受托年金1.2億元。此外,開展車船稅代收代繳工作,全省財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司累計(jì)為地方政府代收代繳5590多萬元。

(三)積極履行保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任,舉行業(yè)之力參與抗災(zāi)救災(zāi)。

在雨雪冰凍和5·12特大地震災(zāi)害面前,全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揚(yáng)行業(yè)精神,積極參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,得到了各級(jí)黨委政府和人民群眾的認(rèn)可。面對(duì)重大災(zāi)情,各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng),開通理賠綠色通道,堅(jiān)持特事特辦,快速查勘,及時(shí)理賠,提供了較高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。兩次災(zāi)害中,全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款已超過1.5億元,在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。廣大保險(xiǎn)干部職工立足本職,服務(wù)大局,奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線,以堅(jiān)忍不拔的斗志和無私奉獻(xiàn)的行動(dòng),展現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)良好的精神風(fēng)貌,經(jīng)受住了災(zāi)害的考驗(yàn)。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物,全力支援災(zāi)后重建,累計(jì)為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物1200多萬元,捐建希望學(xué)校13所。

(四)積極防范金融風(fēng)險(xiǎn),保持市場(chǎng)健康穩(wěn)定。

一是以防范退保風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),全力維護(hù)行業(yè)安全。面對(duì)日益蔓延的全球金融動(dòng)蕩,全行業(yè)始終保持了高度的警覺性,密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和業(yè)務(wù)狀況,積極防范和主動(dòng)應(yīng)對(duì)。針對(duì)壽險(xiǎn)退保風(fēng)險(xiǎn)隱患,成立退保風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了退保業(yè)務(wù)報(bào)告和分析制度,對(duì)退保業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),確保公司保持充足現(xiàn)金流。目前,我省保險(xiǎn)業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn),沒有出現(xiàn)群體性退保等異常情況,年度壽險(xiǎn)給付高峰也平穩(wěn)度過。二是著力推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)銀保業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì),采取有力措施進(jìn)行調(diào)控,推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,防范風(fēng)險(xiǎn)集聚。加強(qiáng)對(duì)銀保業(yè)務(wù)的分析監(jiān)測(cè)和檢查,跟蹤業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型效果。經(jīng)過共同努力,與調(diào)整基期8月份相比,9月份以來的月均銀保業(yè)務(wù)量下降了30%左右,實(shí)現(xiàn)了軟著陸。針對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)偏重、質(zhì)量不高的實(shí)際,通過加強(qiáng)費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)監(jiān)管,促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,防范業(yè)務(wù)過度集中的風(fēng)險(xiǎn),取得了一定成效。三是加強(qiáng)全行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警分析體系,對(duì)5類風(fēng)險(xiǎn)劃分“正常、關(guān)注、警戒”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理,開展壽險(xiǎn)公司綜合測(cè)評(píng)和內(nèi)控評(píng)價(jià),建立風(fēng)險(xiǎn)信息提示制度,加強(qiáng)與總公司的信息通報(bào),有效防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。積極開展車險(xiǎn)“見費(fèi)出單”和壽險(xiǎn)收付費(fèi)管理的調(diào)研、籌備和驗(yàn)收工作。

(五)探索實(shí)施監(jiān)管新政,促進(jìn)了市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

一是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。開展依法合規(guī)教育,推動(dòng)合規(guī)管理工作。送法上門,巡回培訓(xùn),年初對(duì)全省14個(gè)市州保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)近千名高管人員進(jìn)行了依法合規(guī)培訓(xùn)。開展以規(guī)范經(jīng)營為主題的中心組學(xué)習(xí),交流學(xué)習(xí)體會(huì),增強(qiáng)了高管人員依法合規(guī)經(jīng)營的意識(shí)。制定保險(xiǎn)營銷員業(yè)內(nèi)流動(dòng)管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法,保險(xiǎn)營銷員繼續(xù)教育工作全面啟動(dòng)。改進(jìn)考試服務(wù),增設(shè)市州電子化考試點(diǎn),提高從業(yè)人員持證率水平。加強(qiáng)行業(yè)自律,指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂7項(xiàng)自律公約和2項(xiàng)服務(wù)承諾,建立自律執(zhí)行小組和自律保證金制度。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)建設(shè)。授予市州行業(yè)協(xié)會(huì)11項(xiàng)工作職能,支持各級(jí)協(xié)會(huì)依據(jù)授權(quán)參與監(jiān)管工作,延伸了監(jiān)管觸角。加強(qiáng)市州行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和考核,完成了天水等6市協(xié)會(huì)的換屆工作。加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè)和誠信建設(shè),舉辦了以“競(jìng)爭(zhēng)與合作”為主題的第二屆保險(xiǎn)高峰論壇。加強(qiáng)行業(yè)交流合作,舉辦行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。去年我國大事多、喜事多、難事多、突發(fā)事件多,監(jiān)管部門抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的任務(wù)很重。為了統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作,我們突出“快”字抓落實(shí),突出“精”字抓質(zhì)量,突出“實(shí)”字抓成效,確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。我局機(jī)關(guān)和部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),開展解放思想大討論,查找問題,制定措施,取得了積極成效。在全局深入開展從八個(gè)方面創(chuàng)建新時(shí)期合格監(jiān)管集體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)教育,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”,執(zhí)行廉政監(jiān)督卡制度,工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。

20xx年,全省保險(xiǎn)業(yè)在規(guī)范中調(diào)整步伐,在困境中謀求發(fā)展,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值,取得了顯著的工作成效。成績(jī)的取得,離不開中國保監(jiān)會(huì)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開各有關(guān)部門的大力支持,離不開我們?nèi)袠I(yè)的共同努力,大家為此付出了巨大心血,做了大量工作,借此機(jī)會(huì),我代表甘肅保監(jiān)局,向全省保險(xiǎn)行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、當(dāng)前面臨的主要形勢(shì)。

20xx年,是保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面臨來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),保險(xiǎn)業(yè)既要增強(qiáng)憂患意識(shí),主動(dòng)應(yīng)對(duì),把困難估計(jì)得更充分一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些;更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),堅(jiān)定信心,迎難而上,從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇,奮發(fā)有為,共克時(shí)艱。

(一)全面認(rèn)識(shí)和把握保險(xiǎn)業(yè)面臨的主要形勢(shì)。

在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下,我省保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨著新的內(nèi)外部形勢(shì)。

從行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。首先,要看到:20xx年,在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)面前,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。我省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,項(xiàng)目建設(shè)取得新突破,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展,災(zāi)后重建進(jìn)展順利,民生進(jìn)一步改善。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的根本動(dòng)力沒有改變;我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)沒有改變。但是,我們必須清醒地看到:我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在經(jīng)受多方面嚴(yán)峻考驗(yàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,企業(yè)經(jīng)營困難增多,金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的影響,加上我省長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)化程度較低、社會(huì)事業(yè)欠賬多等深層次矛盾和問題,全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難明顯增加。有色冶金、石油化工、煤炭電力等支柱產(chǎn)業(yè)價(jià)格回落,效益下滑,經(jīng)營困難,我省一些工礦型城市受影響比較明顯。

從行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看,有利條件與制約因素同在。首先,要看到:20xx年我國保險(xiǎn)業(yè)總體保持了安全穩(wěn)健運(yùn)行,所受影響有限,保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是好的。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控,著力提振經(jīng)濟(jì),出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資帶動(dòng)內(nèi)需、以改善民生擴(kuò)大消費(fèi)。這些都為保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了廣闊舞臺(tái),也為保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展提供了難得機(jī)遇。同時(shí),經(jīng)過近年來的改革發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn),行業(yè)整體實(shí)力不斷壯大,市場(chǎng)體系初步形成,服務(wù)能力逐步增強(qiáng),監(jiān)管體系日趨完善,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高,為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、克服困難、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了有利條件。但是,我們也要清醒地看到:在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下,保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)尚未見底,給保險(xiǎn)業(yè)帶來的沖擊和影響可能會(huì)逐漸加深。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加,保險(xiǎn)業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。在股票市場(chǎng)低迷、債券市場(chǎng)收益大幅下降的情況下,保險(xiǎn)資產(chǎn)面臨低效配置和錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定和提高投資收益十分困難。

(二)著力解決好當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)存在的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)。

我省保險(xiǎn)業(yè)存在的一些問題和風(fēng)險(xiǎn),給我們?nèi)袠I(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展帶來了較大的壓力,潛藏著一定風(fēng)險(xiǎn),我們必須高度重視,正確面對(duì),采取更加有效的措施,認(rèn)真加以解決。

要著力克服當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的困難。一是著力克服在金融市場(chǎng)格局中被動(dòng)的不利局面。人民銀行經(jīng)過連續(xù)13次上調(diào)存貸款利率之后,20xx年10月起又調(diào)整貨幣政策,先后4次下調(diào)存貸款利率,貨幣政策反復(fù)調(diào)整,宏觀經(jīng)濟(jì)不斷演變,金融改革不斷深化,不確定性和復(fù)雜性越來越突出,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、價(jià)格厘定、資金運(yùn)用難度加大,經(jīng)營容易受到影響,業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生波動(dòng)。二是著力克服保險(xiǎn)的社會(huì)需求受到抑制的不利局面。當(dāng)前金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,對(duì)人民群眾生活的影響逐步顯現(xiàn),何時(shí)見底難以預(yù)計(jì),一些城鄉(xiāng)居民對(duì)未來的預(yù)期不明,消費(fèi)信心受到較大影響;部分企業(yè)經(jīng)營困難加重,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,居民收入增長(zhǎng)放緩,支付能力下降,容易產(chǎn)生保險(xiǎn)需求下降、退保增加等問題。三是著力防范和化解可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我省來說,要警惕金融信任危機(jī)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)應(yīng)對(duì)退保風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)危機(jī),一些保險(xiǎn)公司采取了“過冬”措施,開始大幅壓縮經(jīng)營費(fèi)用,調(diào)整人員薪酬,收縮業(yè)務(wù)口徑。因此,我們還要積極防范由于費(fèi)用收緊導(dǎo)致的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn),薪酬調(diào)整導(dǎo)致人員流失的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的大型項(xiàng)目、大宗業(yè)務(wù)脫保風(fēng)險(xiǎn)。此外,在我省分支機(jī)構(gòu)法人的償付能力風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)引起連鎖反應(yīng)。

著力解決行業(yè)自身存在的問題。一是解決發(fā)展方式粗放的問題。一些公司內(nèi)控管理比較薄弱,經(jīng)營比較粗放,發(fā)展質(zhì)量不高,經(jīng)營效益下滑,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,過度依賴車險(xiǎn)和投資型業(yè)務(wù),存在一定風(fēng)險(xiǎn);還有一些省分公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)約束力不強(qiáng),對(duì)一些分支機(jī)構(gòu)放任自流,高管人員變動(dòng)頻繁,許可證管理混亂等等。二是解決服務(wù)能力不高的問題。行業(yè)的服務(wù)廣度、服務(wù)深度和服務(wù)質(zhì)量存在差距,覆蓋面不寬,保障層次較低,還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的保險(xiǎn)需求;尤其是行業(yè)普遍存在的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害事件反應(yīng)速度不快、服務(wù)能力不高的問題,在汶川大地震中暴露得比較充分。三是解決行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。行業(yè)實(shí)力不強(qiáng),抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);保險(xiǎn)人才隊(duì)伍總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)跟不上發(fā)展需要,高管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高,營銷隊(duì)伍整體水平不高,高素質(zhì)專門人才嚴(yán)重短缺;在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面創(chuàng)新能力不強(qiáng);行業(yè)誠信建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。四是解決市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問題。個(gè)別公司依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng),不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備的條款費(fèi)率,違規(guī)批改退費(fèi),違規(guī)支付手續(xù)費(fèi),擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題屢查屢犯、屢禁不止;個(gè)別領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易愈演愈烈,擾亂了市場(chǎng)秩序,加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);個(gè)別公司消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作抓得不緊,四個(gè)百分百制度在執(zhí)行中打了折扣,拖賠、惜賠、無理拒賠的問題經(jīng)常發(fā)生,侵犯消費(fèi)者利益的事情屢見不鮮,理賠服務(wù)亟待改善。

(三)提高思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)定做好保險(xiǎn)工作的信心和決心做好今年的保險(xiǎn)工作,要堅(jiān)持做到五個(gè)不動(dòng)搖:

一要堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖,開創(chuàng)我省保險(xiǎn)改革發(fā)展新局面。改革開放30年來,保險(xiǎn)業(yè)不斷突破舊的觀念的束縛,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,極大地解放和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展,得益于不斷的解放思想和改革開放,可以講,解放思想已成為我們解決危機(jī)的重要法寶。面對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn),推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,需要我們?nèi)袠I(yè)掀起新一輪思想解放的熱潮。當(dāng)前解放思想,要立足初級(jí)階段,增強(qiáng)發(fā)展意識(shí);要瞄準(zhǔn)服務(wù)全局,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí);要突出科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)效益意識(shí);要大膽探索實(shí)踐,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

二要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,確保保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)來說,發(fā)展是行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù),不發(fā)展就是最大的風(fēng)險(xiǎn),停頓和倒退沒有出路。越是在面臨較大困難的時(shí)候,越是要堅(jiān)定不移地促進(jìn)發(fā)展。要把促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保險(xiǎn)行業(yè)全年的重要任務(wù),深入把握宏觀經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,特別是研究在經(jīng)濟(jì)下行周期如何促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三要堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不動(dòng)搖,確保保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。要尊重保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,避免盲目發(fā)展,防止風(fēng)險(xiǎn)失控。要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范,在保發(fā)展的同時(shí),必須將防范化解風(fēng)險(xiǎn)置于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首位,確保市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

四要堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖,切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)問題是關(guān)系民生的大問題,也是關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大問題。越是困難時(shí)期,我們?cè)揭鞄悯r明地維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益,越是市場(chǎng)缺乏信心的時(shí)候,我們?cè)揭徽鄄豢鄣刈龊孟9ぷ鳌OM(fèi)者權(quán)益保護(hù)既是監(jiān)管部門的天職,也是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和廣大從業(yè)人員的重要職責(zé)。

五要堅(jiān)定信心決心不動(dòng)搖,勇于攻堅(jiān)克難。當(dāng)前,保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)既充滿困難和挑戰(zhàn),也蘊(yùn)涵著重大機(jī)遇,把握得好,危機(jī)可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇,把握不好,全行業(yè)則要面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。困難和挑戰(zhàn)面前,我們首先要提振消費(fèi)信心。溫家寶講過一句名言:“信心比黃金和鈔票更重要”。保險(xiǎn)業(yè)不僅僅要接受資本市場(chǎng)波動(dòng)的考驗(yàn),更重要的是增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的信心,要采取有效措施提升廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。保險(xiǎn)行業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)面前決不能退縮,要強(qiáng)化使命意識(shí),勇?lián)袠I(yè)責(zé)任,攻堅(jiān)克難,在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)價(jià)值。要正確地對(duì)待形勢(shì),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,下決心集中力量把自己的事情辦好。面對(duì)困難,關(guān)鍵是要堅(jiān)定信心和決心。我們有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有改革開放以來積淀的良好發(fā)展基礎(chǔ),有強(qiáng)大的國內(nèi)需求,有獨(dú)具特色的政策優(yōu)勢(shì),困難一定能夠克服,發(fā)展必將持續(xù)。

三、20xx年的主要工作任務(wù)。

今年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也可能是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展最為困難的一年。做好今年的保險(xiǎn)工作,對(duì)于積極有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保持保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

今年全省保險(xiǎn)工作的總體思路是:深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo),進(jìn)一步深化“三點(diǎn)一面四提高”的發(fā)展思路,緊扣“防起落,保發(fā)展,防風(fēng)險(xiǎn),保權(quán)益”工作重點(diǎn),解放思想,開拓進(jìn)取,全力促進(jìn)甘肅保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?!胺榔鹇洹保褪且涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低業(yè)務(wù)波動(dòng)幅度,防止業(yè)務(wù)大上大下、大起大落。“保發(fā)展”,就是要把保持平穩(wěn)健康發(fā)展作為全年保險(xiǎn)工作的首要目標(biāo),切實(shí)在發(fā)展質(zhì)量和效益方面取得新成效?!胺里L(fēng)險(xiǎn)”,就是要未雨綢繆、沉著應(yīng)對(duì),著力防范退保風(fēng)險(xiǎn),密切關(guān)注償付能力風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?!氨?quán)益”,就是要通過全行業(yè)的共同努力,改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù),保障行業(yè)安全,維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。按照“兩防兩保”的思路,今年要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。

(一)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)民生改善,促進(jìn)社會(huì)和諧,全力服務(wù)甘肅發(fā)展大局。

要圍繞中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,以及當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見要求,著眼甘肅發(fā)展大局,繼續(xù)堅(jiān)持“三點(diǎn)一面”的發(fā)展思路,圍繞全省項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等工作重點(diǎn),充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用,加快重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展,提高保險(xiǎn)保障水平,在服務(wù)全局中謀求發(fā)展。

一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極建議有關(guān)部門,爭(zhēng)取將我省納入國家政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍,為我省玉米制種、馬鈴薯、啤酒大麥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供保險(xiǎn)保障。建議將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立補(bǔ)助資金正常增長(zhǎng)機(jī)制。研究逐步推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等其他農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展,為農(nóng)民提供廣泛的保險(xiǎn)保障。擴(kuò)大農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)公司。開展外出務(wù)工人員保險(xiǎn)保障試點(diǎn)工作,促進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),簡(jiǎn)化理賠程序,讓農(nóng)民滿意,讓政府滿意。組織開展全省第二批保險(xiǎn)先進(jìn)縣鄉(xiāng)評(píng)選表彰活動(dòng),通過典型引路,重點(diǎn)帶動(dòng),推進(jìn)全面工作。

二是大力做好項(xiàng)目保險(xiǎn)保障服務(wù)。今年國家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度,我省的項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)迎來一個(gè)高峰。我們要堅(jiān)持“立足保險(xiǎn)搞服務(wù),貼近省情謀發(fā)展”的思路,緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),圍繞我省項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,積極做好保險(xiǎn)進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)工作,為重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)提供保險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢。

三是搶抓政策機(jī)遇推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)前我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境比較寬松,我們首先要用足用活現(xiàn)有的政策資源,著力抓好已出臺(tái)政策和文件的落實(shí),重點(diǎn)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí),積極爭(zhēng)取更多的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),研究推動(dòng)科技創(chuàng)新責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等符合國家宏觀政策導(dǎo)向的新興保險(xiǎn)服務(wù)。大家要認(rèn)識(shí)到,政策資源也是生產(chǎn)力,政策文件中蘊(yùn)涵著保費(fèi)。政策性業(yè)務(wù)來之不易,業(yè)務(wù)的發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,希望各公司珍惜機(jī)會(huì),抓好落實(shí)。

四是積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。在大力推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見,積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。結(jié)合我省實(shí)際,今年重點(diǎn)圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的要求,落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)我省擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議,穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。圍繞國家鼓勵(lì)出口貿(mào)易的政策導(dǎo)向,推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展,支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展;積極推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)發(fā)展,有效防范信用風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)信用銷售發(fā)展,緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵(lì)各省分公司積極“跑上去、請(qǐng)下來”,向總公司推介項(xiàng)目,吸引保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)方式投資我省交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

五是大力培育和發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。著眼于打造西北區(qū)域性金融中心的重大戰(zhàn)略,省政府制定了進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見,提出了五項(xiàng)具體的支持政策,設(shè)立了省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)新入駐金融機(jī)構(gòu)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)行業(yè)要圍繞這一重大戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集,增強(qiáng)輻射功能。積極營造有利于保險(xiǎn)主體入駐和發(fā)展的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、民族地區(qū)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)專業(yè)中介市場(chǎng),規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理市場(chǎng),通過改制重組,補(bǔ)充資本金,提升中介組織規(guī)范度和競(jìng)爭(zhēng)力。

六是積極履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任。突出交強(qiáng)險(xiǎn)的社會(huì)性和公益性特點(diǎn),規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展,提高交強(qiáng)險(xiǎn)覆蓋面,努力做到應(yīng)保盡保;改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平,傾力把交強(qiáng)險(xiǎn)打造成金字品牌。繼續(xù)做好車船稅代收代繳業(yè)務(wù)管理和宣傳,加強(qiáng)與地方稅務(wù)部門的配合協(xié)作,加大督促檢查力度,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。積極做好災(zāi)后理賠服務(wù),加快理賠進(jìn)度。做好地震災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)服務(wù),為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活提供保障服務(wù)。重視和抓好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建,落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建三年規(guī)劃。積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),為廣大居民提供更好的保障服務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)從業(yè)資格考試,使更多的人通過考試取得資格,進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),改善民生,擴(kuò)大內(nèi)需。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康目標(biāo)要圍繞全國保險(xiǎn)工作會(huì)議提出的“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的發(fā)展目標(biāo),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革。保險(xiǎn)業(yè)在新的發(fā)展階段面臨的新情況、新問題,都要通過改革加以解決;解決保險(xiǎn)業(yè)初級(jí)階段存在的各類問題,也迫切需要繼續(xù)深化改革。當(dāng)前,各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把解決結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式矛盾作為改革的著力點(diǎn)和突破口,抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這個(gè)時(shí)機(jī),查問題、揭矛盾、調(diào)思路,真正在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要增強(qiáng)敏銳性、靈活性,善于揚(yáng)長(zhǎng)避短,注重統(tǒng)籌兼顧,切實(shí)化危機(jī)為機(jī)遇,在有效應(yīng)對(duì)危機(jī)中壯大公司實(shí)力,壯大保險(xiǎn)行業(yè)。

二是強(qiáng)化公司內(nèi)控管理。要改善保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理,向管理要效益,向規(guī)范要效益,向調(diào)整要效益。要強(qiáng)化公司治理,改革體制,完善機(jī)制,強(qiáng)化制度建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)控管理,切實(shí)提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。要在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面狠下功夫,大力提升保險(xiǎn)行業(yè)的服務(wù)能力。困難面前,還要大力提倡艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng),開源節(jié)流,堵塞漏洞。

三是著力提高行業(yè)盈利能力和水平。各公司要深入研究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,特別是盈利周期規(guī)律,增強(qiáng)行業(yè)整體盈利能力和商業(yè)持續(xù)率。要通過抓承保、抓管理,來提高承保業(yè)務(wù)的質(zhì)量,堵塞跑冒滴漏,提高盈利水平。要按照突出主業(yè)的原則,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展有效益有市場(chǎng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展保障型產(chǎn)品,穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品,鞏固提高傳統(tǒng)保險(xiǎn),有序發(fā)展新興保險(xiǎn),做優(yōu)做強(qiáng)車輛保險(xiǎn),努力使各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“三高一低”的狀況,力爭(zhēng)今年產(chǎn)險(xiǎn)公司整體經(jīng)營效益再有一個(gè)大的提高。特別要強(qiáng)調(diào)的是,面對(duì)不利的市場(chǎng)局面,各公司要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)中的合作,避免自食違規(guī)降費(fèi)、貼費(fèi)等價(jià)格方面惡性競(jìng)爭(zhēng)的“苦果”。各公司要自覺遵守業(yè)已簽署的行業(yè)自律公約,共同維護(hù)行業(yè)利益,提高經(jīng)營質(zhì)量。

四是防止業(yè)務(wù)大起大落。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為確保平穩(wěn)健康發(fā)展的主攻方向,積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn),通過加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)控管理,積極化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),防止業(yè)務(wù)大上大下、行業(yè)大起大落。今年國家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,各公司要積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的不利影響,增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性和適應(yīng)性。各人身險(xiǎn)公司要進(jìn)一步推進(jìn)銷售渠道調(diào)整,維護(hù)好銀保渠道業(yè)務(wù),提高期交業(yè)務(wù)比例,保持合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)銀保業(yè)務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。要積極調(diào)整營銷策略,加強(qiáng)客戶管理,改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù),努力提高續(xù)保率,保持壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),嚴(yán)格內(nèi)部管控,防范化解風(fēng)險(xiǎn),確保行業(yè)經(jīng)營安全。

防風(fēng)險(xiǎn),需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的是退保風(fēng)險(xiǎn),也要密切關(guān)注在甘分支機(jī)構(gòu)法人的償付能力風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)防范經(jīng)營中利差損等其它風(fēng)險(xiǎn),避免引起連鎖反應(yīng)。

一是制定和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。各公司要建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理“一把手”負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步完善預(yù)案,做好保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展日常監(jiān)測(cè)和月度分析工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)預(yù)測(cè),保證充足的現(xiàn)金流,做好應(yīng)對(duì)給付高峰準(zhǔn)備,確保行業(yè)經(jīng)營安全。要強(qiáng)化跟蹤評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè),及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,妥善處置可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn),防止風(fēng)險(xiǎn)積聚與沉淀。要嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞,重點(diǎn)關(guān)注一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為突出的公司和地區(qū),避免風(fēng)險(xiǎn)由點(diǎn)到面、由局部向行業(yè)蔓延,防止個(gè)別公司或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)演變成行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),防止個(gè)別不穩(wěn)定因素演變成嚴(yán)重的群體性事件。及時(shí)進(jìn)行信息披露,做好新型產(chǎn)品信息公開工作,增強(qiáng)信息透明度,穩(wěn)定保險(xiǎn)消費(fèi)者信心。

二是推進(jìn)交易制度改革,防范收付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。20xx年,我們決心在全省行業(yè)力推兩項(xiàng)重大交易制度改革:一個(gè)是推進(jìn)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)“見費(fèi)出單”制度,防范應(yīng)收保費(fèi)過高帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);另一個(gè)是推進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)收付費(fèi)環(huán)節(jié)管理規(guī)范,也就是大額業(yè)務(wù)“零現(xiàn)金”管理制度,防范現(xiàn)金收付環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)。通過這兩項(xiàng)重要市場(chǎng)交易制度的實(shí)施,帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域的管理創(chuàng)新和服務(wù)提升,促使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

三是全面加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合各公司即將開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)建設(shè),打牢科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作,按照科學(xué)發(fā)展、制度先行的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)規(guī)范和制度體系建設(shè)。推進(jìn)保險(xiǎn)公司合規(guī)管理工作,繼續(xù)開展保險(xiǎn)高管人員合規(guī)培訓(xùn),健全高管培訓(xùn)檔案,加大高管資格核準(zhǔn)中法規(guī)制度和監(jiān)管政策的考察。加強(qiáng)營銷員教育管理,大力推進(jìn)保險(xiǎn)中介從業(yè)人員繼續(xù)教育。加快保險(xiǎn)誠信體系建設(shè),加大對(duì)失信行為的懲戒力度。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略,加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育工作。

(四)堅(jiān)持以人為本,狠抓理賠環(huán)節(jié),提高服務(wù)水平,用心保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是我們保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要采取具體措施,共同構(gòu)建機(jī)構(gòu)、高管、從業(yè)人員、政府監(jiān)管、社會(huì)輿論五位一體的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。

完善消費(fèi)者利益保護(hù)的制度體系。要嚴(yán)格落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)“四個(gè)百分百”制度,進(jìn)一步加大這四個(gè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。全行業(yè)都要牢固樹立以人為本、以客戶為中心的服務(wù)理念和價(jià)值觀,真心愛客戶,真心為客戶,切實(shí)提高消費(fèi)者的滿意度。要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)、理賠等過程中,切實(shí)體現(xiàn)消費(fèi)者利益至上的原則。開展理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面落實(shí)保監(jiān)會(huì)今年將要頒布的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善保險(xiǎn)賠付程序公開制度,執(zhí)行好風(fēng)險(xiǎn)信息消費(fèi)提示制度。要切實(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù),著力解決好銷售誤導(dǎo)、售后服務(wù)及理賠問題,通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù),提振信心,贏得市場(chǎng),共渡難關(guān)。

暢通渠道,保障廣大消費(fèi)者依法維權(quán)。各公司要加強(qiáng)客服部門、信訪部門建設(shè),增開網(wǎng)上投訴信箱,設(shè)立總經(jīng)理接待日,認(rèn)真接待信訪投訴,傾聽客戶訴求,監(jiān)管部門要加大對(duì)投訴信訪案件的督辦力度,做到件件有落實(shí)、件件有回復(fù)。要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用,完善保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制和多渠道糾紛解決機(jī)制,使保險(xiǎn)糾紛能夠得到快速妥善解決,使被保險(xiǎn)人的合理訴求都能得到回應(yīng)。要不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育,倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

加大對(duì)關(guān)系消費(fèi)者權(quán)益問題的查處力度。20xx年,監(jiān)管部門將加大消費(fèi)侵權(quán)問題的查處力度,從社會(huì)反映比較集中的銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題入手,依法嚴(yán)肅查處各種損害消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。對(duì)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的公司,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,加大檢查力度。對(duì)漠視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、存在刻意侵害消費(fèi)者利益行為的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),依法嚴(yán)肅追究高管責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和信息披露,對(duì)問題嚴(yán)重的機(jī)構(gòu),及時(shí)向社會(huì)公開披露和曝光。

(五)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)施分類監(jiān)管,提高監(jiān)管效能,全力規(guī)范市場(chǎng)秩序。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,要牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念,增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、合法性、有效性,重點(diǎn)做好以下工作:

一是探索加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的宏觀把握,有規(guī)劃、有針對(duì)、有選擇地開展機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,把握好市場(chǎng)總體布局。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等狀況進(jìn)行全面評(píng)估,從整體上加以把握。既要保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展速度,防止大起大落,又要增強(qiáng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,防止保險(xiǎn)資源被破壞,防止釀成新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要把握好宏觀調(diào)控的政策性和靈活性,緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和保險(xiǎn)業(yè)客觀實(shí)際的變化,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。開展保險(xiǎn)業(yè)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,摸清行業(yè)底數(shù),為實(shí)施宏觀調(diào)控提供參考。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。堅(jiān)持扶優(yōu)限劣的原則,支持一些經(jīng)營管理好的機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。堅(jiān)持總量調(diào)控原則,防止特定區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)機(jī)構(gòu)增加過快,市場(chǎng)無法承受。堅(jiān)持從嚴(yán)從高原則,嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審批和高管資格核準(zhǔn),提高準(zhǔn)入主體質(zhì)量。試行依法合規(guī)經(jīng)營承諾書制度,今年凡新設(shè)機(jī)構(gòu),一律與保險(xiǎn)監(jiān)管部門簽訂依法合規(guī)經(jīng)營承諾書,強(qiáng)化公司自我管控責(zé)任和高管人員管理責(zé)任。試行高管任職資格核準(zhǔn)前公示制度,今年,凡受理的高管核準(zhǔn)事項(xiàng),一律通過外網(wǎng)進(jìn)行公示,廣泛接受社會(huì)和行業(yè)監(jiān)督。

三是建立和完善分類監(jiān)管制度。在深化我省保險(xiǎn)區(qū)域市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,全面落實(shí)保監(jiān)會(huì)即將推出的分類監(jiān)管制度。根據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營主體在資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況等方面的情況,提出分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn),確立不同的監(jiān)管重點(diǎn)。把公司的償付能力、內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營等狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、高管核準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審批等掛鉤,采取不同的監(jiān)管措施,提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。按要求做好信息收集、溝通協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行等具體工作。加大對(duì)償付能力不足公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,落實(shí)保監(jiān)會(huì)償付能力監(jiān)管政策。按照保監(jiān)會(huì)償付能力監(jiān)管體系要求,將償付能力監(jiān)管與分支機(jī)構(gòu)批設(shè)、高管人員任職資格、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)備等監(jiān)管事項(xiàng)密切掛鉤,加大監(jiān)控力度,該停批機(jī)構(gòu)高管的停批,該限制業(yè)務(wù)的限制業(yè)務(wù)。

四是下大力氣規(guī)范市場(chǎng)秩序。在今年的全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上,保監(jiān)會(huì)副主席周延禮同志對(duì)20xx年整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序情況從五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié),提出了20xx年市場(chǎng)整規(guī)工作安排意見,這次會(huì)議之后,我局還要專門進(jìn)行研究部署。今年,監(jiān)管部門將認(rèn)真落實(shí)保監(jiān)會(huì)70號(hào)文件精神和監(jiān)管工作會(huì)議精神,突出抓好五個(gè)重點(diǎn):一要加強(qiáng)對(duì)20xx年9月份以來的業(yè)務(wù)檢查,特別是招標(biāo)業(yè)務(wù)、大宗業(yè)務(wù)的跟蹤檢查。二要以車險(xiǎn)為抓手,加強(qiáng)產(chǎn)險(xiǎn)公司費(fèi)率執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)真實(shí)性和信息系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。三要以規(guī)范銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)人身險(xiǎn)領(lǐng)域銷售誤導(dǎo)等問題的監(jiān)督檢查。四要以規(guī)范手續(xù)費(fèi)管理和中介招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn),加強(qiáng)中介市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)中間業(yè)務(wù)的管控責(zé)任,按照同查同處的原則,嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)相互串謀、共同違法違規(guī)行為。五要適時(shí)開展保險(xiǎn)綜合性檢查,加強(qiáng)對(duì)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、非法集資以及許可證管理、高管管理的監(jiān)管,實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制。在責(zé)任追究方面,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上追一級(jí),進(jìn)一步強(qiáng)化高管人員責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)問題負(fù)有責(zé)任的高管人員要嚴(yán)肅追究,涉嫌犯罪的,按規(guī)定及時(shí)移送有關(guān)部門。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,促進(jìn)全省市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

五是扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。以信息化建設(shè)為突破口,充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合管理資源,提高管理效率,堵塞管理漏洞。增強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)系組的作用,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的監(jiān)管巡查,加強(qiáng)與各市州黨政部門的溝通交流。加強(qiáng)與地方司法部門的監(jiān)管協(xié)作,為各公司依法合規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管法制建設(shè)和制度建設(shè),強(qiáng)化行政監(jiān)督,嚴(yán)格依法行政,完善查處分離機(jī)制,提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外,加大監(jiān)管信息通報(bào)和公開力度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”,打造合格監(jiān)管集體。

六是加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)行力建設(shè)。要狠抓行業(yè)執(zhí)行力,步調(diào)一致,令行禁止。要著力強(qiáng)化省級(jí)分公司對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)的管控,提高自我管控、自我約束能力。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)相一致。試行省分公司主要負(fù)責(zé)人依法合規(guī)履職情況報(bào)告制度,定期或不定期向監(jiān)管部門報(bào)告公司及高管執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求的情況。要狠抓制度的執(zhí)行力,使違規(guī)者受損、守法者獲益。

七是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo),加強(qiáng)市州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),提升工作水平。支持各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)依照職責(zé)和授權(quán)更好地開展工作,對(duì)工作情況定期進(jìn)行考核。健全行業(yè)自律的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,指導(dǎo)開展行業(yè)自律情況互查。加強(qiáng)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)工作,推進(jìn)保險(xiǎn)理論研究、繁榮保險(xiǎn)文化、推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。要采取多種形式,推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè),凝聚行業(yè)精神,改善行業(yè)形象。

同志們,20xx年,我們共同度過了很不平凡的一年,20xx年,我們面臨的形勢(shì)更緊、任務(wù)更重。全行業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,解放思想,攻堅(jiān)克難,努力開創(chuàng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展新局面,以優(yōu)異的成績(jī)迎接建國60周年。新春佳節(jié)將至,在此,我代表甘肅保監(jiān)局向在座的各位以及全省保險(xiǎn)系統(tǒng)的廣大干部職工拜個(gè)早年,祝愿大家在新的一年里闔家幸福,工作順利。

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十三

同志們:

這次全市國資監(jiān)管工作會(huì)議主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議和市委、市政府投融資工作會(huì)議精神,總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作,安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視,市委、常務(wù)副市長(zhǎng)、國資委黨委書記文通同志,市人大副主任茂琦同志,市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會(huì)議。文通同志還將作重要講話,我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神,抓好貫徹落實(shí)。下面我講兩點(diǎn)意見。

過去的一年,全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求,以加強(qiáng)國企黨建工作為引領(lǐng),以深化投融資體制改革為重點(diǎn),以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心,著力完善國資監(jiān)管機(jī)制,國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值,國有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元,同比增長(zhǎng)15.94%,其中:市本級(jí)資產(chǎn)總額30.97億元,同比增長(zhǎng)5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中,市本級(jí)14億元,比上年同期增加10億元,同比增長(zhǎng)101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元,其中,市本級(jí)12億元。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額0.83億元,同比增長(zhǎng)10%,其中,市本級(jí)0.35億元,同比增長(zhǎng)15.37%。

抓投融資改革,投融資能力初步提升。過去的一年,我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作思路,整合市本級(jí)優(yōu)勢(shì)資源,注入四大投融資平臺(tái),放大投融資規(guī)模,為全市重點(diǎn)建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達(dá)到9.85億元,為“巴南、巴達(dá)、巴陜”高速公路和巴達(dá)、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司,新組建的三個(gè)投融資公司資本金總額已達(dá)到4.5億元,已累計(jì)為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項(xiàng)目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一批投融資合作項(xiàng)目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責(zé)任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達(dá)成了合作協(xié)議,目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》精神進(jìn)行了規(guī)范,按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進(jìn)行了改革、充實(shí)、完善,投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管,體制機(jī)制不斷健全。過去的一年,市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》,落實(shí)了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運(yùn)集團(tuán)等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事,印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)快報(bào)制度,為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況,推進(jìn)國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報(bào)表質(zhì)量在全省名列前茅,被省國資委表彰為“先進(jìn)單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計(jì)141戶,其中,市級(jí)企業(yè)14戶,縣級(jí)企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評(píng)估備案,評(píng)估總值510萬元,比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年,我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團(tuán)、興圣天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司兩個(gè)國有控股及相對(duì)控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步,正在研究謀劃包裝巴運(yùn)集團(tuán)等市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市規(guī)劃,探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組,會(huì)同市審計(jì)、財(cái)政、人社、工商等部門對(duì)改制方案進(jìn)行討論研究及修改完善,確保改制工作有序進(jìn)行。積極推進(jìn)市圣泉水務(wù)集團(tuán)、市污水處理廠對(duì)外增資擴(kuò)股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進(jìn)程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù),國企發(fā)展不斷推進(jìn)。過去的一年,全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念,幫助企業(yè)研究制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題,幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團(tuán)和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項(xiàng)目融資5000萬元,積極協(xié)調(diào)解決巴運(yùn)集團(tuán)在興文新區(qū)、平昌及通江等客運(yùn)站遷建中的選址定點(diǎn)、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題,確保項(xiàng)目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本,作為對(duì)外開放的窗口,普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制,為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù),受到了市委、市政府的充分肯定,得到了外來客商和廣大人民群眾的好評(píng)。

抓國企黨建,核心地位不斷彰顯。去年市委62號(hào)文件明確了市國資委黨委職能,明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運(yùn)輸集團(tuán)有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責(zé)。市國資委黨委在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際,制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點(diǎn)》和《市屬出資企業(yè)實(shí)施黨務(wù)公開的意見》,在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭(zhēng)做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng),培訓(xùn)了入黨積極分子,發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級(jí)研修班”培訓(xùn),提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會(huì)同市紀(jì)委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暨懲防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì),深入推進(jìn)了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè),簽訂了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)。

責(zé)任書。

》,明確了各責(zé)任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

抓安全維穩(wěn),和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年,市國資委黨委把維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù),健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機(jī)制。全年共受理國企信訪11件,接待信訪人員128人次,辦理信訪案件11件,復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任,開展了“查安全、查隊(duì)伍、查責(zé)任”的專項(xiàng)督查活動(dòng),完善了應(yīng)急救援保障體系,推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí),全年無一件進(jìn)京赴省上訪事件,無重大安全事故。

過去的一年,全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但與市委、市政府的要求相比,還有差距。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量?jī)H占全省0.28%,在21個(gè)市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為1%,比全省資產(chǎn)利潤(rùn)率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順,出資人職責(zé)還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂,集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實(shí)。四是監(jiān)督考核體系不健全,企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工分配體系不夠科學(xué)合理。五是投融資平臺(tái)注冊(cè)資本不實(shí),對(duì)外招商引資力度不夠。這些問題嚴(yán)重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展,必須引起各級(jí)國資機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年,是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是:以中央xx屆六中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平,確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源,集聚優(yōu)勢(shì)資本,集中國有資產(chǎn),推進(jìn)資本證券化,釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展,與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是:市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元,同比增長(zhǎng)24%。市本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元,同比增長(zhǎng)100%。投融資總額達(dá)到19億元,同比增長(zhǎng)73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到85億元,同比增長(zhǎng)18.18%,其中,市本級(jí)40億元,同比增長(zhǎng)25%。凈資產(chǎn)32億元,同比增長(zhǎng)21.43%,其中市本級(jí)18億元,同比增長(zhǎng)38.4%。利潤(rùn)總額0.9億元,同比增長(zhǎng)8.43%,其中市本級(jí)0.45億元,同比增長(zhǎng)28%。國有資產(chǎn)保值增值率實(shí)現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)備案率達(dá)到100%。

圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃,服務(wù)“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo),“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里,全市共規(guī)劃實(shí)施150多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,規(guī)劃總投資達(dá)2600多億元,一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬,投資要大增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施要大推進(jìn),經(jīng)濟(jì)要大跨越,社會(huì)事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強(qiáng)大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干支撐和中堅(jiān)力量,要依據(jù)“”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量,做實(shí)平臺(tái),釋放投融資規(guī)?!钡乃悸?,破解資金瓶頸,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,充分挖掘本級(jí)資源、資產(chǎn)潛力,按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路,編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)投融資企業(yè)要立足于市本級(jí)資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資融資需求,編制出中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度投融資計(jì)劃,確保全市高速公路和鐵路資金需求,確保基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目投融資需求?!啊睍r(shí)期,要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè),成為全市省屬、市屬重點(diǎn)工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對(duì)專業(yè)的投融資公司,成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級(jí)城鎮(zhèn)體系框架,超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃?xì)?、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點(diǎn)的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠(yuǎn)期”發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴(kuò)張和改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)市二水廠和塔子山天燃?xì)饧訅赫窘ㄔO(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè),加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進(jìn)企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想,拓寬思路,邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家對(duì)市內(nèi)有條件的大企業(yè)進(jìn)行上市包裝策劃,制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃,加快上市前期準(zhǔn)備工作,加速推進(jìn)上市工作進(jìn)程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加快股權(quán)多元化步伐,推進(jìn)江北賓館等競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)股份制改造,實(shí)現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力,為全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資融資。

今年,是全市重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將突破480億元,全市將實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目143個(gè),完成年度計(jì)劃投資將達(dá)到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,必須創(chuàng)新體制機(jī)制,拓寬融資渠道,在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實(shí)資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高信用等級(jí)、包裝好項(xiàng)目引資融資”上下功夫。爭(zhēng)取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來,把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來,通過評(píng)估注入投融資平臺(tái),作為抵押物或擔(dān)保物用于融資。爭(zhēng)取市、縣(區(qū))財(cái)政將項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺(tái),增大其現(xiàn)金流量,提高其信用等級(jí)。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會(huì)資金參與投融資公司,逐步實(shí)現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級(jí)經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn),要堅(jiān)決禁止暗箱操作,要面向社會(huì)公開招租、競(jìng)租,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化。

做好項(xiàng)目包裝融資文章。有沒有好項(xiàng)目、如何謀劃好項(xiàng)目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃,圍繞全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來篩選、來包裝,要爭(zhēng)取行業(yè)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,要加快推進(jìn)對(duì)巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點(diǎn)建設(shè)工程的融資、引資合作進(jìn)程,確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對(duì)市政府已批準(zhǔn)注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進(jìn)行整體包裝,尋求合作伙伴,借力實(shí)施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強(qiáng)與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作,開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團(tuán)貸項(xiàng)目融資和對(duì)有收益的項(xiàng)目進(jìn)行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運(yùn)輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號(hào)文件要求,大力吸收民間資本,通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機(jī)制,確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前,全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元,如果按照現(xiàn)行價(jià)值來計(jì)算近千億。當(dāng)然這當(dāng)中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押,減去負(fù)債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們,是對(duì)我們的信任,應(yīng)該說使命特別光榮,責(zé)任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責(zé),做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《監(jiān)事會(huì)工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件,有的已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè),有的還在起草過程中,請(qǐng)各縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)真總結(jié)、反饋意見,對(duì)未出臺(tái)的規(guī)范性文件要及時(shí)提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系,健全“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé)。

逗硬落實(shí)監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點(diǎn);逗硬執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)員工工資總額動(dòng)態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會(huì)同財(cái)政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔(dān)保、涉訴、經(jīng)濟(jì)。

合同。

重要決策的報(bào)批制度和法律審核制度,規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序;探索特邀市人大代表政協(xié)委員對(duì)國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動(dòng)協(xié)助審計(jì)部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這一系列制度的規(guī)范,將有助于實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年,將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時(shí),將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)組建及換屆工作,研究調(diào)整董事會(huì)人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司董事會(huì)中的外部董事比例要達(dá)到三分之一以上;國有控股公司董事會(huì)中,也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會(huì)人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序,使法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會(huì)對(duì)重大投資、擔(dān)保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場(chǎng)化理念,遵循市場(chǎng)規(guī)則,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會(huì)公開招聘,原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任,已經(jīng)擔(dān)任的要在一定時(shí)期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅(jiān)持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制,建立與績(jī)效密切掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接的分配體系,真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得,按績(jī)效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作,為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國有企業(yè)黨的建設(shè),為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進(jìn)的工作機(jī)制,做到黨建工作形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)同時(shí)分析、黨建。

工作計(jì)劃。

和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)制定、黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資計(jì)劃同時(shí)研究。積極推進(jìn)企業(yè)黨組織同董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同研究重大決策制度。堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”選人用人,嚴(yán)格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口,真正把國企員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處,提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制,做到“民有所呼、我有所應(yīng),民有所盼、我有所為”,拆除干群之間的“離心墻”,架起干群之間“連心橋”。

認(rèn)真落實(shí)市委62號(hào)文件精神。堅(jiān)持用黨管干部原則與市場(chǎng)化相結(jié)合的選人用人機(jī)制,對(duì)國有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招,嚴(yán)格對(duì)任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)進(jìn)行考核,打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為重點(diǎn)的“三化”黨支部創(chuàng)建活動(dòng),使基層黨組織更好地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度,規(guī)范黨員日常管理,做好發(fā)展黨員工作,完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會(huì)都必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任追究,保證黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落到實(shí)處。今年市紀(jì)委確立市運(yùn)輸集團(tuán)公司為懲防體系建設(shè)示范單位,希望巴運(yùn)集團(tuán)黨委要珍惜這一機(jī)遇,把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范樹立起來,作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》及“七不準(zhǔn)”要求,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查,形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

同志們,新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗(yàn)、新的責(zé)任、新的擔(dān)當(dāng)。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài),更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),更加有力的舉措,推動(dòng)我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺(tái)階。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十四

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理,作為政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面是本站小編給大家整理的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作會(huì)議上的講話,僅供參考。

同志們:

這次會(huì)議是經(jīng)省局黨組決定召開的一次非常重要的會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會(huì)議、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省安全監(jiān)管工作會(huì)議精神,尤其是寶田局長(zhǎng)重要指示精神,總結(jié)回顧“”期間暨20xx年全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,交流職業(yè)衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn),安排部署20xx年工作。剛才,伊春市、中糧生化能源(龍江)有限公司分別做了主題發(fā)言,各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)做好學(xué)習(xí)借鑒。下面,我代表省安全監(jiān)管局黨組講兩點(diǎn)意見。

一、“”期間暨20xx年全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。

工作總結(jié)。

回顧。

“”期間,在省委、省政府和省局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在國家安全監(jiān)管總局的正確指導(dǎo)下,在各地、各部門的共同努力下,全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了明顯成效。

(一)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任體系全面理順。按照省編委《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》要求,我省及時(shí)理順職能,明確部門監(jiān)管職責(zé)。截至目前,全省13個(gè)地市,2個(gè)直管市及農(nóng)墾、森工2個(gè)系統(tǒng)和170個(gè)縣(市、區(qū))全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)。13個(gè)地市全部設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu),75個(gè)縣(市、區(qū))獨(dú)立設(shè)置了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員397人,其中專職223人,初步形成了權(quán)責(zé)一致,運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體系。哈爾濱市所有街(道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均成立了安監(jiān)站,配備專兼職管理人員,采取委托執(zhí)法方式,加強(qiáng)基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量。

(二)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作取得顯著成效?!啊逼陂g,我省先后在木質(zhì)家具、水泥生產(chǎn)和石材加工等10余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理工作。20xx年全面治理了燃煤發(fā)電及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè),對(duì)全省383家企業(yè)監(jiān)督檢查404家次,發(fā)現(xiàn)各類問題2257項(xiàng),完成整改1953項(xiàng),整改率為86.5%。大慶、雞西、伊春、七臺(tái)河、綏化市及農(nóng)墾總局結(jié)合本地實(shí)際,分別在石墨采選、皮革制造和飼料加工等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理工作。為鞏固專項(xiàng)治理成果,組織開展專項(xiàng)治理“回頭看”工作,有效避免類似問題重復(fù)發(fā)生。“”期間,經(jīng)過專項(xiàng)治理,職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率為95.3%,職業(yè)病危害告知和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率為90.7%,職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率為81.6%、合格率為95.2%,職業(yè)健康體檢率為61.5%,均完成“”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。

(三)重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得新突破。解決職業(yè)病危害嚴(yán)重問題,重點(diǎn)企業(yè)是關(guān)鍵,做好重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管既能解決企業(yè)自身存在的個(gè)性問題,還能解決行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共性問題,可以起到事半功倍效果。一是持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)評(píng)估工作。20xx年以來,全省各級(jí)安全監(jiān)管部門按照分類分級(jí)監(jiān)管要求,先后確定2160家重點(diǎn)企業(yè),開展職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估工作。采用“專家診斷開方”方式,針對(duì)存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)程度,判斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),量化打分,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題,通過召開評(píng)估情況反饋會(huì)議、印發(fā)《反饋意見函》和下達(dá)整改指令等方式,督促問題整改,僅20xx年就整改各類問題8424項(xiàng)。二是開展職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)工作。為掌握重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害因素現(xiàn)狀,按照政府花錢買服務(wù)要求,省局委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)9市22家企業(yè),對(duì)超標(biāo)超限的15家企業(yè),責(zé)令限期整改。三是出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)管理規(guī)范。省局總結(jié)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),按照“治理一個(gè)行業(yè),規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的原則,制定出臺(tái)《黑龍江省水泥制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》,為我省首部專項(xiàng)管理規(guī)范,國家總局給予肯定。

(四)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得實(shí)效。一是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。按照行政體制改革要求,制定了權(quán)力清單和檢查清單,編制執(zhí)法檢查表,職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。二是按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。各地本著突出重點(diǎn)的原則,制定年度執(zhí)法計(jì)劃,組織開展執(zhí)法檢查?!啊逼陂g,共檢查用人單位8066家(次),發(fā)現(xiàn)各類問題30668項(xiàng),處罰350.6萬元,責(zé)令停產(chǎn)整頓568家,提請(qǐng)關(guān)閉32家。三是開展隨機(jī)抽查檢查。按照“四不兩直”要求,開展暗查暗訪、互檢互查、聯(lián)合執(zhí)法,隨機(jī)抽查檢查用人單位,“”期間,共檢查用人單位6841家(次),發(fā)現(xiàn)問題21062項(xiàng),處罰332萬元,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓437家,提請(qǐng)關(guān)閉50家。20xx年,省局首次根據(jù)“分別裁量,合并處罰”的原則,從嚴(yán)對(duì)哈爾濱熱電有限責(zé)任公司進(jìn)行行政處罰。雞西市安全監(jiān)管局加大處罰力度,全年實(shí)施行政處罰40.5萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法,全省職業(yè)衛(wèi)生非法、違法行為得到有效控制,職業(yè)病防治環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。

(五)職業(yè)病防治工作基礎(chǔ)更加牢固。職業(yè)病防治,重在基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查摸底工作,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)嚴(yán)格審查,職業(yè)病危害項(xiàng)目及時(shí)、如實(shí)申報(bào),累計(jì)申報(bào)25478家。20xx年同比增長(zhǎng)18%,完成年初設(shè)定目標(biāo)。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理。將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理列為發(fā)改部門核準(zhǔn)、備案前置要件,按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,一次性下放到位,進(jìn)一步優(yōu)化審查審核程序。職能劃轉(zhuǎn)以來,全省共辦理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”1932個(gè),20xx年辦理477個(gè),平均提速30%左右,更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是典型引路,強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。自20xx年以來,我省把職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和評(píng)估、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合,全力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)工作。大慶石化公司基礎(chǔ)建設(shè)工作得到國家總局充分認(rèn)可,在全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上做典型發(fā)言。各地采取典型引路方式,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)大慶石化公司成功經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)工作向縱深開展。目前,全省累計(jì)開展基礎(chǔ)建設(shè)單位7522家,達(dá)標(biāo)6176家,20xx年開展3864家,達(dá)標(biāo)3462家。雙鴨山市通過煤化工行業(yè)專項(xiàng)治理,使轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)均達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(六)職業(yè)病防治評(píng)估工作在全國名列前茅。自20xx年開始,國家總局持續(xù)開展職業(yè)病防治評(píng)估工作。我省高度重視,將此項(xiàng)工作作為年度重點(diǎn)工作認(rèn)真謀劃,以培訓(xùn)和檢測(cè)為抓手,以監(jiān)督執(zhí)法為保障,綜合運(yùn)用宣傳、教育、指導(dǎo)、執(zhí)法等方式和手段,推動(dòng)職業(yè)病防治評(píng)估工作深入開展。組織召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署,培訓(xùn)評(píng)估要點(diǎn)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),派專人對(duì)有關(guān)市地進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)。20xx年,國家總局隨機(jī)抽查了伊春和鶴崗市,依據(jù)兩市用人單位負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者培訓(xùn)率、“三同時(shí)”實(shí)施率、危害因素檢測(cè)率、職業(yè)健康檢查率、職業(yè)病危害告知率、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率和監(jiān)督檢查覆蓋率等9項(xiàng)指標(biāo),綜合打分90以上,被國家總局評(píng)為優(yōu)秀地區(qū),給予通報(bào)表彰。

(七)嚴(yán)肅查處職業(yè)病危害事故。20xx年11月至20xx年2月,龍煤集團(tuán)七臺(tái)河洗煤廠浮選車間15名工人先后出現(xiàn)職業(yè)性中毒癥狀,20xx年被診斷為職業(yè)性急性化學(xué)物中毒性神經(jīng)系統(tǒng)疾病,七臺(tái)河洗煤廠未向有關(guān)部門報(bào)告。經(jīng)職工舉報(bào),20xx年5月,國家總局責(zé)成我省對(duì)七臺(tái)河洗煤廠集體中毒事故進(jìn)行調(diào)查。這是我省首次開展職業(yè)病危害事故調(diào)查處理工作,楊寶田局長(zhǎng)做出重要批示,分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議,省局派出督導(dǎo)組駐地指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。七臺(tái)河市政府按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)和“四不放過”原則,按期完成事故調(diào)查工作,8名相關(guān)責(zé)任人已按干部管理權(quán)限追責(zé)到位,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3.12萬元和七礦公司370萬元的經(jīng)濟(jì)罰款已上繳到位。為深刻吸取事故教訓(xùn),省局將事故調(diào)查處理工作進(jìn)行全省通報(bào)。

(八)職業(yè)病防治意識(shí)得到顯著提升。在《職業(yè)病防治法》宣傳周和“安全生產(chǎn)月”期間,會(huì)同衛(wèi)生、人社和工會(huì)等部門,開展形式多樣的宣傳活動(dòng)?!啊逼陂g,全省共設(shè)展臺(tái)20xx余個(gè),懸掛條幅5000余條,發(fā)放各類宣傳品200多萬份,大力宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)。開展職業(yè)病防治法進(jìn)企業(yè)活動(dòng),僅20xx年,全省印制宣傳掛圖3.5萬份,資料匯編1萬余冊(cè),《職業(yè)健康人人關(guān)注》光盤2千余套,免費(fèi)發(fā)放給企業(yè),勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識(shí)不斷提高。先后組織20萬企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員參加職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),職業(yè)病防治法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。鶴崗市開展“十社區(qū)、百企業(yè)、千班組”知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng),真正把職業(yè)病防治知識(shí)送到基層。通過形式多樣,豐富多彩的宣傳教育培訓(xùn),全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)顯著提升。

“”期間,我省職業(yè)病防治工作取得的顯著成效,國家九部門督查組給予充分肯定。這些成績(jī)的取得得益于各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于各職能部門的大力支持與配合,得益于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管戰(zhàn)線全體干部的辛勤努力。在此,我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和誠摯的謝意!

規(guī)章制度。

不完善、職業(yè)病防治資金投入不到位、防護(hù)設(shè)備設(shè)施落后、職業(yè)病危害因素濃度(強(qiáng)度)超標(biāo)等問題。二是職業(yè)病防治意識(shí)淡薄。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員缺乏法律意識(shí),不能有效貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法律法規(guī)。一些勞動(dòng)者缺乏自我防范意識(shí),生產(chǎn)過程中不能按要求正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作沒有真正擺上重要議事日程。基層安全監(jiān)管部門對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重視程度不夠,有的還沒設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管人員多數(shù)為兼職,業(yè)務(wù)能力水平較低,不能滿足繁重監(jiān)管任務(wù),導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。還有的市地在機(jī)構(gòu)改革過程中,對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作不僅沒有強(qiáng)化,反而是弱化。這些問題,我們要在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。

20xx年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,起好步、開好頭,意義重大??傮w要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以、系列重要講話精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全省安全生產(chǎn)工作中心任務(wù),把職業(yè)病防治工作擺到更加重要的位置,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),突出重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,夯實(shí)基礎(chǔ)工作,深化專項(xiàng)治理,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,加強(qiáng)制度建設(shè),努力開創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新局面。主要做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和家庭和諧幸福,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“健康中國”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作,十八以來中央政治局會(huì)5次專題研究安全生產(chǎn)工作。在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要改善就業(yè)環(huán)境,努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。指出,人的生命最為寶貴,要采取更加堅(jiān)決的措施,全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。國家安全監(jiān)管總局楊煥寧局長(zhǎng)要求把職業(yè)衛(wèi)生工作擺到更加重要的位置,多做少說。省委書記王憲魁3次主持召開省委會(huì)議安排部署安全生產(chǎn)工作。楊寶田局長(zhǎng)在全省安全監(jiān)管工作會(huì)議上,專題安排部署職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。職業(yè)病防治工作是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作,更是貫徹落實(shí)以人為本、以民為本要求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,我省職業(yè)病防治工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,我們一定要把握時(shí)機(jī),乘勢(shì)而上,進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院,省委、省政府的工作部署,從基礎(chǔ)入手,多做少說,扎實(shí)工作,切實(shí)做好我省職業(yè)病防治工作。

(二)深化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,逐步建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。省局每年都確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),但個(gè)別市地還沒有確定本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。各地要按照“分類分級(jí),逐步提高”的原則,研究確定重點(diǎn)企業(yè),不斷深化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。一要按照《黑龍江省經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理辦法(試行)》要求,在高危粉塵和高毒危害行業(yè)領(lǐng)域選擇具有代表性、示范性企業(yè),作為20xx年度職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),繼續(xù)開展評(píng)估工作。二要鞏固治理成果,對(duì)評(píng)估過的企業(yè)開展問題整改情況“回頭看”工作,對(duì)問題整改不到位,管理滑坡的,要依法依規(guī),進(jìn)行處理。三要逐步建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。省局已經(jīng)制定完成《黑龍江省水泥制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》,正在研究制定《燃煤發(fā)電和熱力供應(yīng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》,試行一段時(shí)間后,還將上升為地方標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取利用2-3年時(shí)間,針對(duì)石材加工、木質(zhì)家具制造、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,分別制定一系列管理規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

(三)夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ),提高職業(yè)病防治能力。各地要高度重視職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。一要全面調(diào)查,摸清底數(shù)。開展職業(yè)病危害狀況調(diào)查,真實(shí)、準(zhǔn)確掌握存在職業(yè)病危害用人單位、危害崗位、作業(yè)場(chǎng)所以及接害人數(shù)、行業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),確保職業(yè)病危害項(xiàng)目及時(shí)、如實(shí)申報(bào)。二要繼續(xù)深入開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作已開展3年,但企業(yè)達(dá)標(biāo)率僅為23.8%,距離國家總局的要求相距甚遠(yuǎn)。各地要將職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作與職業(yè)病危害防治評(píng)估等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,在不同行業(yè)領(lǐng)域、培育一批基礎(chǔ)建設(shè)示范單位,采取典型引路方式,進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),全力推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作向縱深開展。三要從源頭入手,落實(shí)分級(jí)分類管理和抽查審查制度,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)原則,認(rèn)真研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效措施。

(四)繼續(xù)開展專項(xiàng)治理工作,重點(diǎn)解決職業(yè)病危害嚴(yán)重問題。必須抓住重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域這個(gè)關(guān)鍵,突出治理職業(yè)病危害嚴(yán)重問題。一要認(rèn)真開展各類園區(qū)專項(xiàng)治理工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照省局要求,結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真開展工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推進(jìn)落實(shí)。要按照分級(jí)管理原則,明確對(duì)各類園區(qū)的監(jiān)管職責(zé)。縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查要達(dá)到全覆蓋,市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查要不低于30%,對(duì)專項(xiàng)治理不達(dá)標(biāo)的用人單位,要依法依規(guī)從嚴(yán)處理,確保取得實(shí)效。二要按照國家總局要求開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領(lǐng)域粉塵專項(xiàng)治理工作。通過專項(xiàng)治理,推進(jìn)工藝革新、技術(shù)進(jìn)步、健康生產(chǎn)、安全發(fā)展,切實(shí)改善作業(yè)環(huán)境。三要開展燃煤發(fā)電、水泥制造等行業(yè)領(lǐng)域“回頭看”活動(dòng),堅(jiān)決防止類似問題出現(xiàn)反彈甚至死灰復(fù)燃。另外,各地要結(jié)合本地實(shí)際,再選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力,徹底解決高危粉塵和高毒物品職業(yè)病危害嚴(yán)重問題。

(五)加大執(zhí)法檢查工作力度,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神和王憲魁書記、陸昊省長(zhǎng)“嚴(yán)”和“狠”的工作要求,加大執(zhí)法檢查工作力度。一要貫徹執(zhí)行省局制定的《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查手冊(cè)》,嚴(yán)密執(zhí)法程序,規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn),按照“雙隨機(jī)”的要求,開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,加大行政處罰工作力度,該約談的約談,該處罰的處罰,該列入“黑名單”的列入“黑名單”,該公開曝光的公開曝光。二要發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,開展職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)工作,依靠科學(xué)手段和檢測(cè)結(jié)果,嚴(yán)肅查處職業(yè)病危害因素超標(biāo)超限問題。三要結(jié)合產(chǎn)業(yè)邁向中高端以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、安全發(fā)展要求,堅(jiān)決淘汰職業(yè)病危害因素濃度(強(qiáng)度)長(zhǎng)期超標(biāo)的小礦山、小化工、小家具等落后企業(yè)。

(六)利用隱患排查信息系統(tǒng),強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生問題自查自改自報(bào)工作。我省隱患排查治理信息系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成。各地要積極推進(jìn)隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作,建立健全保障運(yùn)行規(guī)章制度,開展有針對(duì)性的培訓(xùn),鞏固和提高系統(tǒng)利用率,20xx年,直管行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)要全面利用信息系統(tǒng)開展自查自報(bào),規(guī)模以下企業(yè)推廣比例不低于10%。要督促用人單位按照《關(guān)于開展用人單位職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案錄入工作的通知》要求,開展職業(yè)病危害事故。

應(yīng)急預(yù)案。

編制工作。要于6月30日前,通過隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊(cè)企業(yè)信息,錄入應(yīng)急預(yù)案文本。對(duì)未按要求開展工作的,要依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。省局將結(jié)合職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng),對(duì)各地自查自改自報(bào)和預(yù)案錄入工作進(jìn)行量化考核,并定期通報(bào)。

(七)規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,更好發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。目前,全省共有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)30家。其中甲級(jí)1家,乙級(jí)20家,丙級(jí)4家;乙級(jí)放射5家。這些機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作起到了積極作用。一要按照國家總局“先規(guī)范、后發(fā)展,嚴(yán)門檻、重監(jiān)管”的原則,以更加有效的措施,解決簡(jiǎn)化技術(shù)服務(wù)程序、內(nèi)容以及基礎(chǔ)條件差、技術(shù)力量不足等突出問題,促進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。對(duì)省外技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“一事一備”,嚴(yán)查資質(zhì)借用、掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為。二要強(qiáng)化屬地管理,推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律作用,建立技術(shù)服務(wù)誠信體系和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)存在違規(guī)違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,淘汰常年不開展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。三要認(rèn)真按照國家總局印發(fā)的《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作規(guī)范》要求,不斷建立自我完善、自我提高、持續(xù)改進(jìn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮好技術(shù)支撐作用。四要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,根據(jù)企業(yè)需要,提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)咨詢、管理與培訓(xùn)等服務(wù);企業(yè)要根據(jù)自身情況,主動(dòng)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系,尋求動(dòng)態(tài)的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策,從而最大程度上降低職業(yè)病帶來的危害和損失。

(八)科學(xué)謀劃,做好職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃制定工作。編制好“十三五”規(guī)劃事關(guān)今后五年工作,是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要工作,各地要抓緊研究落實(shí)。要做好落實(shí)“”規(guī)劃“回頭看”,認(rèn)真總結(jié)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》及地方職業(yè)病防治規(guī)劃的執(zhí)行情況,客觀分析取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和差距。要前瞻性做好“十三五”規(guī)劃制定工作,“十三五”我省職業(yè)病防治工作總體目標(biāo)是用人單位主體責(zé)任得到有效落實(shí),各項(xiàng)規(guī)章制度更加健全,職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)備更加完善,勞動(dòng)者防護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),到20xx年,用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理水平和政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力明顯提升,基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制,勞動(dòng)者的職業(yè)健康得到充分保證。要通過本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)病防治“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃職業(yè)衛(wèi)生專篇、地方和行業(yè)的“十三五”規(guī)劃等渠道來明確并落實(shí)好“十三五”職業(yè)病防治工作。

(九)加大宣傳教育培訓(xùn)工作力度,全面提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)和能力。要按照陸昊省長(zhǎng)要求,重視發(fā)揮媒體作用,特別是新媒體的輿論宣傳作用,培養(yǎng)社會(huì)公眾在理念上形成自覺。一要進(jìn)一步加大宣傳力度。國家總局建立了《職業(yè)健康》微信公眾平臺(tái)。省局正在籌拍職業(yè)病防治微電影和公益廣告。各地要充分利用《職業(yè)病防治法宣傳周》、《安全生產(chǎn)月》活動(dòng)契機(jī),發(fā)揮輿論媒體作用,加大宣傳力度,引起社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)病防治工作的關(guān)注與重視。二要嚴(yán)格按照國家總局《關(guān)于加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的通知》要求,推進(jìn)安全培訓(xùn)與職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)一體化,提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量,切實(shí)提高用人單位主要負(fù)責(zé)人和管理人員的法律意識(shí)。三要督促用人單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),培訓(xùn)要按照“看得懂、記得住、用得上”的原則,突出對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位,切實(shí)提高勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)和能力培訓(xùn)。

(十)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力。在積極探索安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法改革過程中,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作必須只能加強(qiáng)不能削弱或邊緣化。一要形成監(jiān)管合力。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要立足于綜合監(jiān)管職能,按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則,設(shè)立機(jī)構(gòu),配置人員,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力量。要將職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與安全生產(chǎn)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來,利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)習(xí)借鑒山東省關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的做法,探索管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn),管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生的管理模式,進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)以及執(zhí)法實(shí)務(wù)為學(xué)習(xí)重點(diǎn),不斷提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和水平,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要。三要加強(qiáng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí),鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,把“嚴(yán)”和“實(shí)”的工作作風(fēng)貫穿始終,在求實(shí)務(wù)實(shí)、狠抓工作上下功夫。要嚴(yán)格落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)廉潔自律規(guī)定,加強(qiáng)制約監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,打造一支忠誠、干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍。

同志們,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。我們要以、關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指引,進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí),筑牢底線思維,堅(jiān)持人民利益至上,把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作擺上更加重要的位置,落實(shí)責(zé)任,夯實(shí)基礎(chǔ),恪盡職守,勇于擔(dān)當(dāng),努力開創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新局面!

謝謝!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十五

同志們:

經(jīng)省政府同意,今天我們?cè)谶@里召開全省國資監(jiān)管工作會(huì)。我認(rèn)為這次會(huì)議有三個(gè)方面的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)很重視。全國國資監(jiān)管工作會(huì)后,省國資委先后多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。本周一,省政府又召開常務(wù)會(huì)議,專門聽取了省國資委關(guān)于全國國資監(jiān)管工作會(huì)議精神及我省國資監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。省政府的各位領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)國資工作提出了明確的要求,段輪一副省長(zhǎng)要求我們要認(rèn)真開好這次會(huì)議,在這次會(huì)上段輪一副省長(zhǎng)還要代表省政府作重要講話。第二個(gè)特點(diǎn)是準(zhǔn)備很充分。為了開好今天的會(huì)議,我們向段輪一副省長(zhǎng)、彭勇副秘書長(zhǎng)多次請(qǐng)示匯報(bào),他們要求我們做好充分準(zhǔn)備,講求效率,特別是要把全國會(huì)議的精神貫徹好、落實(shí)好。按照這一要求,前期我們進(jìn)行了調(diào)查研究,到企業(yè)了解情況,征求了有關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)的意見,為會(huì)議做了很充分的準(zhǔn)備,會(huì)議任務(wù)比較明確,針對(duì)性比較強(qiáng)。第三個(gè)特點(diǎn)是精神很重要。這次會(huì)議是一個(gè)為全年工作指方向的會(huì)議,是一個(gè)定目標(biāo)的會(huì)議,是一個(gè)鼓干勁的會(huì)議。首先,這是一個(gè)指方向的會(huì)議。今天的會(huì)議,要確定今年我們的工作朝哪個(gè)方面努力,著力點(diǎn)在哪里。其次,這是一個(gè)定目標(biāo)的會(huì)議?!啊睍r(shí)期要達(dá)到什么樣的目標(biāo),今年要達(dá)到什么樣的目標(biāo),省政府領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)會(huì)議上都將給我們提出具體的要求。再次,這是一個(gè)鼓干勁的會(huì)議。省政府認(rèn)為我們確定的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)可行,我們要堅(jiān)定信心,朝著這個(gè)方向去努力。這次會(huì)議將為我們今年全省的國資監(jiān)管工作提出目標(biāo)任務(wù)和具體措施,會(huì)后我們要把精神落到實(shí)處,抓好起步,實(shí)現(xiàn)“開門紅”,爭(zhēng)取“滿堂紅”,爭(zhēng)取有一個(gè)好的開局、好的跟局、好的結(jié)局,把今年的工作做得更好。

按照本次會(huì)議的安排,我今天主要講三個(gè)方面的問題:一是傳達(dá)全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的主要精神;二是關(guān)于20xx年及“”期間的工作回顧;三是關(guān)于20xx年及“”期間的主要工作。今天各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會(huì)議,請(qǐng)大家對(duì)國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的工作多提寶貴意見。

20xx年1月7日—8日,國務(wù)院國資委在北京召開了全國國資監(jiān)管工作會(huì)議,中共中央政治局委員、國務(wù)院副張德江親臨會(huì)議并作了重要講話,國務(wù)院國資委主任王勇作了主題報(bào)告,國務(wù)院國資委副主任黃淑和為會(huì)議作了小結(jié)。會(huì)議共安排了四個(gè)地方在大會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流,湖北省有幸成為其中之一。我在這次全國會(huì)議上介紹了我省以科學(xué)發(fā)展為主題,大力推進(jìn)“十大轉(zhuǎn)變”,不斷提高資源配置效率的“”發(fā)展思路及業(yè)績(jī)考核工作經(jīng)驗(yàn),得到了與會(huì)代表的肯定,也得到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。這次會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在張德江副的講話以及王勇同志的報(bào)告里,會(huì)議主題很鮮明,會(huì)議內(nèi)容很豐富,會(huì)議精神也很重要。這次會(huì)議的主要精神我歸納為“四個(gè)重要”:有一些重要的觀點(diǎn),有一些重要的成果,有一些重要的判斷,有一些重要的評(píng)價(jià)。

(一)有一些重要的觀點(diǎn)。

張德江副的講話闡述了很多重要的觀點(diǎn),這些觀點(diǎn)都是在過去類似的大會(huì)上沒有強(qiáng)調(diào)過的,更沒有像這次特別地闡述。我覺得有四個(gè)觀點(diǎn)張德江副在會(huì)上反復(fù)地闡述過、著重地強(qiáng)調(diào)過。

一是要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的巨大貢獻(xiàn),正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。張德江副指出,要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的重大貢獻(xiàn),要多從正面進(jìn)行宣傳,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,消除社會(huì)上對(duì)國有企業(yè)的片面認(rèn)識(shí)。過去一講到國有企業(yè),就是國有企業(yè)“有政府背景、壟斷資源、國進(jìn)民退、與民爭(zhēng)利”等負(fù)面的宣傳和報(bào)道。今后要堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)。根據(jù)中央的有關(guān)精神,我感覺到最近一段時(shí)間中央一些主流媒體已經(jīng)開始做工作,我覺得有很大的突破,有了許多正面典型的報(bào)道,宣傳央企、宣傳國有及國有控股企業(yè)在“”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)、重要作用及社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”,不能輕易地說“誰進(jìn)誰退”。張德江副講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”,是“優(yōu)進(jìn)劣退”,不能簡(jiǎn)單地、片面地說“誰進(jìn)誰退”,簡(jiǎn)單地講“國進(jìn)民退”,或者簡(jiǎn)單地講“民進(jìn)國退”。張德江副指出,國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量,是中國特色社會(huì)主義的重要支柱,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這“三個(gè)重要”高度概括了國有企業(yè)的重要地位,要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

三是國有企業(yè)不是與民爭(zhēng)利,而是為民贏利。以前有極少數(shù)社會(huì)輿論談及國有企業(yè)就是與民爭(zhēng)利,對(duì)民營企業(yè)是打壓,擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。這會(huì)議上,中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)不是與民爭(zhēng)利,而是為民贏利,現(xiàn)在的國有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純而又純的國有企業(yè),不是一股獨(dú)大,是混合所有制,是多種經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等多種途徑,在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí),也給其他的戰(zhàn)略投資者和廣大社會(huì)公眾股東帶來了豐厚的回報(bào)。去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8489.8億元,其中:扣除少數(shù)股東權(quán)益后,歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)5621.5億元;戰(zhàn)略投資者及社會(huì)公眾股東等少數(shù)股東享有凈利潤(rùn)2868.3億元,占全部?jī)衾麧?rùn)的33.79%。這說明國有企業(yè)不是與民爭(zhēng)利,而是為民贏利。

四是要樹立“大國資、一盤棋、一家人”的國資理念。張德江副和王勇主任在講話中指出,要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè),要按照黨的xx大確立的“國家所有、分級(jí)代表”的要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)國資委雖然代表本級(jí)政府分級(jí)履行出資人職責(zé),但都統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有這個(gè)大前提,是不可分割的有機(jī)整體,要樹立國資系統(tǒng)“大國資、一盤棋、一家人”的理念,不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督體系,共同提升國資監(jiān)管工作整體水平。要加強(qiáng)中央企業(yè)和地方企業(yè)的戰(zhàn)略合作,各地國資委要切實(shí)承擔(dān)起與央企對(duì)接聯(lián)絡(luò)牽頭部門的責(zé)任,為地方黨委、政府重大戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。

這次會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了上述四個(gè)重要觀點(diǎn)和精神,這四個(gè)觀點(diǎn)和精神都是重大創(chuàng)新,很有新意,也很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

(二)有一些重要的成果。

會(huì)議重點(diǎn)闡述了了兩組數(shù)據(jù):一是“”時(shí)期國有企業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。20xx-20xx年,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元,年均增長(zhǎng)20.5%;銷售收入從14.2萬億元增加到24.2萬億元,年均增長(zhǎng)14.3%;稅后歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)由4982.2億元增長(zhǎng)到8726億元,年均增長(zhǎng)13.5%;上繳稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元,年均增長(zhǎng)17.7%。二是20xx年國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。到20xx年底,全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元,凈資產(chǎn)9.5萬億元,凈利潤(rùn)8489.8億元(其中,歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)5621.5億元),上交稅金1.4萬億元。全國去年的財(cái)政收入為8萬億元,中央企業(yè)上繳稅金就達(dá)到了1.4萬億元,超過全國稅收的六分之一。

(三)有一些重要的判斷。

有兩個(gè)方面的判斷是明確的。第一個(gè)判斷是:國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善。張德江副指出,黨的xx大以來,國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善,一些老的矛盾和困難還沒有得到根本的解決,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在新的歷史起點(diǎn)上,勇于改革,勇于創(chuàng)新,進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第二個(gè)判斷是:國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,“”時(shí)期仍然是國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。這兩個(gè)方面的判斷很準(zhǔn)確,高屋建瓴,也同樣符合湖北的現(xiàn)實(shí)。

(四)有一些重要的評(píng)價(jià)。

張德江副對(duì)全國的國資監(jiān)管工作給予了很高的評(píng)價(jià),包括對(duì)一些央企、一些地方國有企業(yè)的評(píng)價(jià)都很高,都給予了充分的肯定,特別是在抗災(zāi)、抗震、奧運(yùn)會(huì)、建國六十周年大慶、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事件和活動(dòng)中,以及一些重大經(jīng)濟(jì)變革中,國有企業(yè)都作出了重大的貢獻(xiàn)。評(píng)價(jià)里還有這樣一段話:“國務(wù)院國資委組建以來,在李榮融同志的帶領(lǐng)下做了很多開創(chuàng)性的工作,取得了顯著成績(jī),為國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。中央對(duì)榮融同志、國務(wù)院國資委的工作以及全國的國資監(jiān)管工作都是滿意的”。這段話對(duì)全國的國資監(jiān)管工作、對(duì)我們國有企業(yè)都是一個(gè)充分的肯定、很高的評(píng)價(jià)。張德江副在講話的時(shí)候掌聲不斷,對(duì)中央企業(yè)的評(píng)價(jià)、對(duì)國有企業(yè)的評(píng)價(jià)、對(duì)國資監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)、包括對(duì)以王勇同志為首的國務(wù)院國資委新的領(lǐng)導(dǎo)班子的希望,充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對(duì)國資工作十分滿意,充分表達(dá)了這樣一種感情、這樣一種思想、這樣一種態(tài)度、這樣一種希望。

二、20xx年和“”期間工作回顧。

20xx年和“”期間,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,在各部門大力的支持下,全省國資工作取得了明顯的成效。概括起來為“八個(gè)進(jìn)一步”。

(一)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速。

20xx年,全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實(shí)現(xiàn)銷售收入9026.98億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)586.24億元,上交稅金644.67億元,同比分別增長(zhǎng)9.4%、18.6%、34.58%、76.35%、22.22%。20xx年,全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為829戶,僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的5.22%,但資產(chǎn)總額、完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交稅金分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的59.1%、40.95%、43.36%、48.46%和64.35%。均為40%—70%,體現(xiàn)出了國有企業(yè)重要的支撐作用。

省本級(jí)和市州級(jí)政府都建立了比較健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制與浙江等先進(jìn)省份相比,盡管還有差距,但是絕大多數(shù)縣還是做到了有機(jī)構(gòu)、有人員監(jiān)管國有資產(chǎn)。這個(gè)狀況在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平。下一步我們的目標(biāo)是深入貫徹全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的精神,不斷加強(qiáng)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋,做到各級(jí)國資監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、工作有專班、履職有保障。

(三)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品聚集。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。我省企業(yè)國有資產(chǎn)分布最有特色的行業(yè)是三大塊:汽車制造、能源電力、鋼鐵,這三大行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了8812.12億元,占全省國有工業(yè)企業(yè)的73.75%,顯示出國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)新一輪脫鉤改制順利推進(jìn),省直機(jī)關(guān)所屬的34家企業(yè)實(shí)行了分類脫鉤,涉及資產(chǎn)總額108億元?,F(xiàn)在省直除了文化類企業(yè)外,其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括地方金融企業(yè)基本都納入了省國資委監(jiān)管范圍。全國范圍來看,除了上海、北京、天津、重慶等幾個(gè)直轄市這方面做得比較成功以外,我省的這一工作處于全國各省、自治區(qū)的前列。目前,關(guān)于宣傳、文化這一塊的資產(chǎn),中央有專門的文件,我們要從其規(guī)定,除此以外,包括地方金融企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)基本都納入了集中監(jiān)管范圍,新一輪脫鉤改制取得了明顯的成效。

(五)國有投融資平臺(tái)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去我們羨慕重慶的“八大投”,但就是近兩年,省聯(lián)發(fā)投、鄂西圈投、長(zhǎng)江投、交通投、高新投等投融資平臺(tái)相繼組建成立。我省的“五大投”橫空出世,發(fā)展勢(shì)頭良好,投融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)。省聯(lián)發(fā)投的資產(chǎn)規(guī)模突破了200億元,鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了50億元,高新投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了30億元,交通投在籌建當(dāng)年就開工了6個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)總里程345公里,投資總額236億元,開局很好,很有成效。

(六)與央企對(duì)接合作進(jìn)一步深入。

省出資企業(yè)先后與50多家央企成功開展對(duì)接合作,市州政府先后與14家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,協(xié)議投資額過1000億元。去年11月22日,省政府召開專門工作會(huì)議,要求加大與央企對(duì)接的力度,今明兩年要引進(jìn)中央企業(yè)在湖北投資20xx億元。全國“兩會(huì)”期間,我們的省委書記、省長(zhǎng)將要拜會(huì)中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人,舉行推介活動(dòng),6月份還將在湖北舉行大型的對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式,使這項(xiàng)工作有突破性的進(jìn)展。前不久大冶有色和中國有色礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了合作洽談,中國有色礦業(yè)集團(tuán)看好大冶有色,合作方式是現(xiàn)金投入30多億元參股49%,星期五才簽的合同,星期六、星期天一過,星期一中國有色礦業(yè)集團(tuán)就現(xiàn)金到賬15億元,余下資金待資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果出來以后投資到位。這充分顯示了央企有眼光、央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講信譽(yù)。這是我們今年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的一個(gè)很重要渠道,是地方招商引資最可靠的伙伴和最主要的對(duì)象。前不久的全國國資監(jiān)管工作會(huì)議上,國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)的投資管理有了一個(gè)重大的突破:過去國務(wù)院國資委要求央企在地方投資一定要控股,這一次王勇同志強(qiáng)調(diào)央企可以控股、也可以參股,中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)進(jìn)行合作,也可以與地方民營企業(yè)進(jìn)行合作,放得很開。過去中央企業(yè)投資一定要求控股,讓地方不太好操作,現(xiàn)在這一條放開了,可以控股也可以不控股,這是一個(gè)難得的機(jī)遇。中國有色礦業(yè)集團(tuán)投資大冶有色不控股,長(zhǎng)江電力投資能源集團(tuán)也不控股,各方對(duì)合作感覺到很愉快。我們要抓住機(jī)遇,攀高結(jié)鳳,加大與央企對(duì)接合作的力度。

全省國資系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等工作都取得了明顯的成效。在全國范圍來看,我省的國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較扎實(shí),并在許多方面形成了自己的特色和亮點(diǎn),例如產(chǎn)權(quán)交易的“五統(tǒng)一”模式、產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估管理的“兩庫兩公開”管理辦法、業(yè)績(jī)考核的“三個(gè)三”工作體系、財(cái)務(wù)監(jiān)管“四集中”管理方式,都在全國有一定的影響。

(八)國有企業(yè)黨的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。

去年以來,全省國資系統(tǒng)扎實(shí)有效地開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。全省國有企業(yè)以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為主線,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企、廉潔從業(yè)等各個(gè)方面的工作都有加強(qiáng)。去年我省國有企業(yè)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的做法經(jīng)驗(yàn),還被中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊登簡(jiǎn)報(bào),向全國推廣,引起了很大的反響,得到了很好的評(píng)價(jià)。

總結(jié)去年的工作,我們的體會(huì)是“四個(gè)離不開”:離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開國務(wù)院國資委的及時(shí)指導(dǎo)、離不開市州政府及有有關(guān)部門的大力支持、離不開國資監(jiān)管部門的艱苦努力。

同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到工作中客觀存在的不足,主要有“四個(gè)差距”:一是國資監(jiān)管體制還不夠完善。個(gè)別地方的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全,有的雖然有機(jī)構(gòu)、有人員,但是出資企業(yè)至今沒有全部到位,這些都是國資監(jiān)管體制不夠完善的表現(xiàn)。二是國有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。我們的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、資產(chǎn)規(guī)??偭颗c先進(jìn)省份相比,與國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)共和國脊梁的要求相比,都還有很大的差距,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是國有企業(yè)改革任務(wù)仍然艱巨。這些年來國有企業(yè)改革力度很大,但是一些改革遺留問題還沒有完全處理好,股份制公司制改革相對(duì)滯后,現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立,法人治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。四是國有企業(yè)黨的建設(shè)還有待加強(qiáng)和改善。國有企業(yè)黨建理念的確立、方式方法的創(chuàng)新,黨建做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩融合”,還有待改進(jìn),有時(shí)還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

回顧20xx年和“”期間全省的國資監(jiān)管工作,“八個(gè)進(jìn)一步”的成績(jī)讓我們充滿信心,“四個(gè)離不開”的工作體會(huì)讓我們牢記在心,“四個(gè)差距”讓我們倍感緊迫。

三、“”及20xx年的主要工作。

過去的一年我們?nèi)〉昧孙@著的成效,新的一年已經(jīng)開始,新的一年里充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn);“”已圓滿收官,“”正揚(yáng)帆啟航。今年大事喜事多,是“”的開啟之年、中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年,對(duì)我們的工作來講既有壓力也有動(dòng)力。新的一年,我們要再接再厲、乘勢(shì)而上?!啊奔?0xx年的工作有四個(gè)方面要表示我們的態(tài)度、提出我們的要求。

(一)“”的工作目標(biāo)。

去年下半年,全省國資系統(tǒng)經(jīng)過反復(fù)討論,確定了全省國資系統(tǒng)的“”發(fā)展目標(biāo)?!啊睍r(shí)期,全省國資系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番、三個(gè)培育”的奮斗目標(biāo)。目前,這個(gè)奮斗目標(biāo)已經(jīng)在出資企業(yè)和國資委干部中深入人心,也得到了國務(wù)院國資委的認(rèn)可。“一個(gè)翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番,資產(chǎn)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大,把資源整合的平臺(tái)建設(shè)好?!叭齻€(gè)培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè),培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業(yè),培育一批上市公司。去年全省國資監(jiān)管研討班就提出了這個(gè)奮斗目標(biāo),也經(jīng)過大家的反復(fù)討論,對(duì)“”目標(biāo)大家也認(rèn)為是可行的。這個(gè)目標(biāo)既簡(jiǎn)單明了,又鼓舞人心。

(二)20xx年的目標(biāo)。

關(guān)于今年的目標(biāo)我們進(jìn)行了討論,初步確定為“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提高”。

“一個(gè)轉(zhuǎn)變”也就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,具體到國資工作中,就是我們?nèi)ツ陣Y監(jiān)管研討班上提出來的“十大轉(zhuǎn)變”,這“十大轉(zhuǎn)變”我們?cè)谌珖鴩Y監(jiān)管工作會(huì)上做了典型介紹,大家認(rèn)為具有三個(gè)特色:比較全面,富有創(chuàng)新,內(nèi)涵深刻。一是比較全面。這“十大轉(zhuǎn)變”涵蓋了國資監(jiān)管工作的方方面面,比較全面。二是富有創(chuàng)新。從全國國資監(jiān)管工作會(huì)議上了解的情況來看,全國很多省市都在討論和確定“”規(guī)劃和今年的工作思路與奮斗目標(biāo),真正討論怎么樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的,全國還比較少。我感覺大多還沒有我們研究得這么深入、這么透徹、這么系統(tǒng),所以富有創(chuàng)新。三是內(nèi)涵深刻。國資研討班經(jīng)過大家共同研討,結(jié)合省里的實(shí)際情況確定了“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”是十個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變、十個(gè)方面的轉(zhuǎn)變、十個(gè)系列的轉(zhuǎn)變,具有比較深刻的內(nèi)涵。今年的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”,具體落實(shí)為“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”就是:在國資理念上——由堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“三分開”、“三統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變到大國資、大授權(quán)、大配置上來;在發(fā)展路徑上——由企業(yè)自身單打獨(dú)斗、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變到在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置,努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點(diǎn)上——由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到企業(yè)的資本運(yùn)營上來;在融資方式上——由間接融資為主轉(zhuǎn)變到直接融資為主上來;在經(jīng)營范圍上——由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來;在工作指導(dǎo)上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉(zhuǎn)變到抓大放小、扶優(yōu)汰劣、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)上來;在業(yè)績(jī)考核上——由目前的利潤(rùn)考核為主,逐步轉(zhuǎn)變到價(jià)值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵(lì)轉(zhuǎn)變到短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的收入分配制度上來;在監(jiān)管模式上——由摸家底、立規(guī)矩、堵漏洞轉(zhuǎn)變到更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、保值增值、做大做強(qiáng)上來;在自身建設(shè)上——由國資委成立之初的明確定位、強(qiáng)化職能的使命感轉(zhuǎn)變到新形勢(shì)下增強(qiáng)能力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)取有更大的作為上來。

“三個(gè)提高”就是提高配置效率、提高監(jiān)管能力、提高黨建水平。這是我們結(jié)合全國國資監(jiān)管工作會(huì)議精神和我省實(shí)際情況提出來的目標(biāo)。

第一,提高配置效率。效率的提高必須通過“三個(gè)推進(jìn)”,即推進(jìn)改革開放促效率、推進(jìn)調(diào)整重組促效率、推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。一是推進(jìn)改革開放促效率。張德江副在全國國資監(jiān)管工作會(huì)上有兩個(gè)重要判斷:一是國資監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展,但監(jiān)管體制還不完善;二是國有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn),還有很多工作要做。以前我們對(duì)什么是國企改革的“深水區(qū)、硬骨頭、攻堅(jiān)戰(zhàn)”體會(huì)還不深刻,現(xiàn)在隨著國資監(jiān)管體制和國企改革的不斷深入,我們才真正深刻地體會(huì)到改革和發(fā)展才是解決問題的關(guān)鍵,體會(huì)到國企改革必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。危機(jī)促進(jìn)改革,過去很多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài),職工上訪,圍政府部門,堵鐵路、公路,要求與政府對(duì)話解決問題,逼著你不得不改,是逼上梁山?,F(xiàn)在這樣大規(guī)模的上訪基本沒有了,但是我們的改革不能止步。我們還要大力推進(jìn)改革開放,推進(jìn)公司制股份制改革,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,這也是今年全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的主要精神。實(shí)踐證明,國有企業(yè)一股獨(dú)大無法做強(qiáng)做大,必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)改革開放促效率。二是推進(jìn)調(diào)整重組促效率。省國資委成立時(shí),省政府授權(quán)國資委監(jiān)管的出資企業(yè)約為30戶,經(jīng)過調(diào)整重組數(shù)量曾經(jīng)減少至20多戶,但通過兩輪脫鉤改制,又有一批企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國資委履行出資人職責(zé),目前省屬出資企業(yè)的數(shù)量在50家左右。從中央企業(yè)來看,國務(wù)院國資委成立時(shí)履行出資人職責(zé)的企業(yè)196家,但經(jīng)過幾年的大力調(diào)整重組,目前已調(diào)整至122家,今后還要繼續(xù)調(diào)整至100家左右。一個(gè)省的出資企業(yè)沒有必要這么多,特別是有些企業(yè)的規(guī)模太小了,資產(chǎn)幾千萬元,銷售收入幾百萬元,連續(xù)幾年虧損,沒有什么主業(yè),而且又沒有什么資源,污染環(huán)境,存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有這個(gè)必要嗎?沒有這個(gè)必要,所以要堅(jiān)定不移的調(diào)整重組。我們的目標(biāo)就是20家左右。省屬出資企業(yè)沒有主業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品、沒有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、沒有一定的利稅,就需要調(diào)整重組。省屬企業(yè)有的靠門面出租、靠小打小鬧這能維持多久?沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力、不符合科學(xué)發(fā)展觀。我們?cè)谶@里大聲疾呼,要理直氣壯的調(diào)整重組,要堅(jiān)定不移地支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。我們?cè)跈C(jī)關(guān)里討論工作時(shí)確定今年有“三大看點(diǎn)”:第一是調(diào)整重組,第二是央企對(duì)接,第三是有色上市。今年考評(píng)我們省出資企業(yè)、省國資委能把這三件大事做好,就應(yīng)該是滿意的。調(diào)整重組,就是要堅(jiān)持用幾年時(shí)間,下大力調(diào)整到20家左右,“千里之行,始于足下”,要加快步伐。我對(duì)近兩年有兩家省屬企業(yè)的調(diào)整是不夠滿意的,調(diào)整重組搞了一兩年沒有搞出多大名堂來,明顯的滯后,明顯的效率低下,主要責(zé)任是我督辦協(xié)調(diào)不夠。調(diào)整重組的主要形式有三種,即“自由戀愛”、“媒妁之言”和出資人主導(dǎo)。如果“自由戀愛”沒有結(jié)果,成為“剩男剩女”甚至“齊天大?!?,就要靠“媒妁之言”。如果“媒妁之言”仍然沒有成效,就必須出資人主導(dǎo),不禮貌地講就是“父母包辦”。都說國資委是老板,這時(shí)候老板就要果斷做出決定,要理直氣壯地推進(jìn)調(diào)整重組。調(diào)整重組涉及利益調(diào)整,牽涉方方面面,必須統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥,科學(xué)制定方案,切實(shí)收到實(shí)效。當(dāng)然如果50多家企業(yè)都是大公司、大集團(tuán),那何樂不為呢!都是幾十甚至過百億的資產(chǎn),幾百億元的銷售收入,過十億元、幾十億元的利潤(rùn),這樣的企業(yè)50家、100家都是高興的;但如果省屬企業(yè)資產(chǎn)總量幾千萬元、銷售收入幾百萬元,利潤(rùn)還是負(fù)數(shù),連續(xù)幾年虧損,這與省屬出資企業(yè)的稱號(hào)格格不入,那就必須調(diào)整重組,要調(diào)整重組促效率。三是推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明,企業(yè)發(fā)展到一定階段就要進(jìn)入資本市場(chǎng),企業(yè)的融資就要轉(zhuǎn)到直接融資上來。企業(yè)是虎,資本是翼,只有企業(yè)和資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來才能如虎添翼,要推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。

第二,提高監(jiān)管能力。通過健全激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是健全激勵(lì)機(jī)制。目前國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制中既有激勵(lì)不足的問題,也有約束不夠的問題,其中激勵(lì)不足是問題的主要方面。絕大部分省出資企業(yè)雖然已經(jīng)推行了年薪制,但企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍覺得年薪拿得不多,并且認(rèn)為與中部地區(qū)和全國其他地區(qū)相比水平偏低,興趣不大。一方面,我們要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍,提倡專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核,論功行賞,強(qiáng)激勵(lì),硬約束,形成倒逼機(jī)制;另一方面要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí),提高企業(yè)經(jīng)營效益,做到權(quán)利和責(zé)任對(duì)等、薪酬和業(yè)績(jī)掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿高薪無可厚非,但關(guān)鍵是你要盡到責(zé)任,要取得效益,這樣年薪才拿得心安理得。企業(yè)要有價(jià)值,要能夠提供一定的利潤(rùn)、上繳足額的稅收,我們的年薪才能拿得心里踏實(shí)。這么大的企業(yè)交給你,企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率2%、3%,你還拿20萬、30萬元的年薪,并且還覺得拿少了,這好意思嗎?有的企業(yè)還虧損不臉紅嗎?中南建筑設(shè)計(jì)院已進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn),我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;同時(shí)還有經(jīng)濟(jì)增加值的考核,現(xiàn)在有的企業(yè)有利潤(rùn)沒有價(jià)值,如果是用經(jīng)濟(jì)增加值考核就會(huì)有壓力,越是難看我們?cè)绞且屗矗褪且纬傻贡茩C(jī)制,這樣就看出來了“有利潤(rùn)不一定有價(jià)值,但是有價(jià)值一定有利潤(rùn)”。昨天我們開會(huì)討論業(yè)績(jī)考核方案時(shí),就提出對(duì)有些企業(yè)需要采取“雙模式”考核,既要用以前的考核辦法來維持一段、過渡一段,同時(shí)又要將經(jīng)濟(jì)增加值的考核作為參照、作為模擬,通過相互比較看差距,健全激勵(lì)約束機(jī)制。二是健全監(jiān)督機(jī)制。這些年我省國資監(jiān)管工作基礎(chǔ)扎實(shí),卓有成效,很多工作在全國處于領(lǐng)先地位,形成了具有湖北特色的經(jīng)驗(yàn)和模式,如“五統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)交易模式、“兩庫兩公開”的產(chǎn)權(quán)管理制度、“三個(gè)三”的業(yè)績(jī)考核方法、“四集中”的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求、監(jiān)事會(huì)“外派內(nèi)設(shè)”等工作都很有創(chuàng)新。成績(jī)只能說明過去,現(xiàn)在我們要與時(shí)俱進(jìn),要永不僵化、永不停滯。我們的監(jiān)督還不夠,監(jiān)督?jīng)]有過頭,監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),監(jiān)督?jīng)]有級(jí)別。所謂的“哪個(gè)環(huán)節(jié)不能看”,沒有這回事!國有企業(yè)就是曬賬本;有的認(rèn)為“我是一個(gè)政協(xié)不能監(jiān)督”,有的覺得是人大代表,不好監(jiān)督。這些都是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。監(jiān)督是一種愛護(hù),監(jiān)督是一種常態(tài)。三月份省委巡視組將進(jìn)駐部分省屬國有企業(yè),對(duì)我們前一段監(jiān)事會(huì)的工作、對(duì)國資委內(nèi)部的監(jiān)督工作是一個(gè)b超,是一個(gè)ct。前一段企業(yè)的問題發(fā)現(xiàn)沒有?監(jiān)督揭露出來的問題整改了沒有?通過巡視就會(huì)一目了然。我們要督促企業(yè)抓緊整改,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。這兩年國有企業(yè)的發(fā)案數(shù)大幅下降,國資委在防控體系方面做了很大的努力,但是我覺得很重要的原因是監(jiān)督經(jīng)?;恕Mㄟ^有效監(jiān)督促進(jìn)了廉潔從業(yè),我們何樂不為呢?非常好!越是藏著掖著必然釀成大錯(cuò)。要健全監(jiān)督機(jī)制。三是健全服務(wù)機(jī)制。“發(fā)展第一、服務(wù)至上”,特別是國資部門自身要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要培育我們的集團(tuán)、壯大我們的板塊,要千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。前一段省里的領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心、國資委的同志也憂慮:現(xiàn)在成立了五大平臺(tái)公司,個(gè)別平臺(tái)公司一個(gè)勁的搞房地產(chǎn),這個(gè)要引起高度重視,國資委要加以監(jiān)督引導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)給我們敲警鐘,省委、省政府的批評(píng)是有道理的。省委、省政府成立這個(gè)平臺(tái)的初衷是要搞投融資,五大平臺(tái)要服務(wù)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策,如果你這個(gè)平臺(tái)搭建以后都去搞房地產(chǎn),成了房地產(chǎn)公司,那就有違省委、省政府的初衷。理解省委、省政府的批評(píng),我是這樣認(rèn)為的:我們組建這樣的投融資平臺(tái),確實(shí)也需要搞一些吹糠見米的短線項(xiàng)目,平臺(tái)組建以后沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益、沒有一點(diǎn)資金鏈?zhǔn)遣恍械?,有些大?xiàng)目在短期內(nèi)是沒有業(yè)績(jī)的,需要一些房地產(chǎn)來支撐;我并不是說房地產(chǎn)做錯(cuò)了,而是我們的重大項(xiàng)目沒有立起來,我們的投融資沒有打開局面;如果投融資打開了局面,重大項(xiàng)目有很大的影響、有很好的形象工程以后,再適當(dāng)搞點(diǎn)房地產(chǎn)就可以忽略不計(jì)了,這最終還是發(fā)展的問題。發(fā)展沒有搞起來,工作重點(diǎn)沒突出,重大項(xiàng)目沒有搞起來,工作局面沒打開,一味的搞房地產(chǎn)肯定是不行的;把重大項(xiàng)目搞起來了,工作局面打開了,再搞一些短線項(xiàng)目應(yīng)該說是可以的。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),服務(wù)好企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)要冷靜看待,正確應(yīng)對(duì)“cpi、加息,民工荒”三個(gè)問題。一是cpi。今年1月份cpi同比是4.9%,顯示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯,有一些農(nóng)產(chǎn)品與人民的生活密切相關(guān),人們的生活成本會(huì)增加,部分企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)增加。二是加息。加息已經(jīng)成為了常態(tài),現(xiàn)在一年期的存款利率是3.0%、貸款利率是6.06%,上半年估計(jì)還要加息,企業(yè)的融資成本會(huì)上升。三是民工荒。制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)很多招不到工。三環(huán)集團(tuán)反映元、二兩個(gè)月成本上升、定單減少,已感覺到明顯的壓力。對(duì)這三個(gè)問題,企業(yè)要認(rèn)真思考、冷靜分析、科學(xué)應(yīng)對(duì)、積極破解。

第三,提高黨建水平。國資委有兩大職能,一個(gè)是國有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督,另一個(gè)是國有企業(yè)黨的建設(shè),我們要“兩手抓、兩手硬”。今年全省國資系統(tǒng)要以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為主線,重點(diǎn)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企和廉潔從業(yè)三項(xiàng)工作,要不斷創(chuàng)新方式方法,使這項(xiàng)工作富有自己的特色,取得實(shí)在的效果。

(三)今年的“三大看點(diǎn)”

今年的工作很多,省國資委向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)時(shí),王國生代省長(zhǎng)給我們提出了明確的要求,我們感覺到任重道遠(yuǎn),同時(shí)我們也充滿信心。今年的重點(diǎn)工作就是調(diào)整重組、央企對(duì)接、有色上市“三大看點(diǎn)”,這三大任務(wù)要堅(jiān)決完成。

第一,調(diào)整重組。要切實(shí)加大力度,按照省出資企業(yè)“九大板塊”的建設(shè)目標(biāo),盡快提出具體實(shí)施方案,明確責(zé)任,義無反顧,堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

第二,央企對(duì)接。這是我們今年的重要工作,這項(xiàng)工作的機(jī)遇和時(shí)間是有限的,沿海已經(jīng)捷足先登了,中部已經(jīng)頻頻得手了,西部已經(jīng)風(fēng)聲水起了。沿海在金融危機(jī)當(dāng)中抓對(duì)接,已取得積極成效。中部的湖南、安徽已經(jīng)引進(jìn)1000億元、20xx億元央企投資項(xiàng)目。西部的甘肅、寧夏、貴州也搞得風(fēng)聲水起了,貴州省前不久就簽約了40多個(gè)央企對(duì)接項(xiàng)目,投資額達(dá)1700多億元。書記、省長(zhǎng)下決心,要求我們今年把這項(xiàng)工作抓到實(shí)處。我們天天喊招商引資,天天喊引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,通過金融危機(jī)我有這個(gè)體會(huì):“民營企業(yè)小,外商投資企業(yè)跑,銀行貸款成本高,央企最可靠”?!懊駹I企業(yè)小”,民營企業(yè)在我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒,是半壁江山,這是不可否認(rèn)的,是非常了不起的。就我們省來講,部分民營企業(yè)太弱了,還有極少數(shù)民營企業(yè)不好打交道,國有企業(yè)與少數(shù)民營企業(yè)合作的過程中,有的小項(xiàng)目是“一年合伙、兩年紅火、三年就熄火散伙”。因此,國有企業(yè)近幾年來與民營企業(yè)打交道比較謹(jǐn)慎?!巴馍掏顿Y企業(yè)跑”,是指外商投資企業(yè)的變數(shù)很大,極少數(shù)外企一有風(fēng)吹草動(dòng)就溜走了,不是很可靠,同時(shí)與他們合作在某些方面還存在法律上的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)我們的影響較大?!般y行貸款成本高”,現(xiàn)在國家不斷的加息,和銀行打交道大家都有酸甜苦辣,銀行貸款總體上是“嫌貧愛富”,越是困難企業(yè)、越是資金緊張的時(shí)候越難貸到款,且目前貸款的門檻高、貸款的規(guī)模收緊、貸款的成本很高,條件比較苛刻,不是萬不得已,國有企業(yè)不能僅僅只走這條路?!把肫笞羁煽俊保侵秆肫蟛徊铄X、央企有實(shí)力、央企講誠信,是比較可靠的合作伙伴。這些年,襄樊與央企打交道、荊州與央企打交道都嘗到了甜頭。能源集團(tuán)與長(zhǎng)江電力的合作不僅是愉快的,甚至是甜蜜的,當(dāng)然中間也有一些磕磕碰碰,但最終是愉快的。長(zhǎng)江電力很大氣,講誠信,也好溝通,一個(gè)電話就解決問題,一封郵件就皆大歡喜。同時(shí)也應(yīng)該看到央企自身也需要發(fā)展,當(dāng)前央企的發(fā)展也有一些困難和瓶頸制約,北京的地價(jià)大家都是知道的,大都市的發(fā)展空間也是有限的,他們也想拿便宜的土地、也想獲得更多的資源,也想爭(zhēng)取廉價(jià)的勞動(dòng)力,現(xiàn)在和他們“談戀愛”,應(yīng)該說是兩相情愿、一拍即合,合作會(huì)比較容易。但央企的資源總是有限的,資金是有限的,他們的項(xiàng)目也是有限的,今年是最關(guān)鍵的一年,如果錯(cuò)過了今年,我們就要犯歷史性的錯(cuò)誤。大家喊了多年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、招商引資,我們有多大的收獲呢!我們現(xiàn)在處于這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期,我們要抓住機(jī)遇。機(jī)遇就像小偷一樣,來的時(shí)候不聲不響,但機(jī)遇走的時(shí)候,你的損失一定不小;現(xiàn)在機(jī)遇來了,無聲無息,我們必須牢牢抓住,如果今年這一年錯(cuò)過了會(huì)失之交臂。央企對(duì)接工作具體到我省,涉及到三個(gè)方面:一是央企在湖北的子公司,“喝地方水、吃地方糧”,要積極爭(zhēng)取并擴(kuò)大投資,為湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn);二是市州政府和市州國有企業(yè),要緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大與央企合作;三是省出資企業(yè),要積極面向央企招商引資,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開展全面深入的合作,以此做大做強(qiáng)。

第三,有色上市。推進(jìn)大冶有色上市,這是我們今年的一種信心、一個(gè)目標(biāo)、一大追求。企業(yè)上市會(huì)有一些不確定的因素,要靠調(diào)動(dòng)各方面的資源,從目前的趨勢(shì)來看,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該是有希望的。前面的基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí),方方面面還比較支持,目前進(jìn)展情況比較順利?!肮Ψ虿回?fù)有心人”。我們要有雄心壯志,要統(tǒng)一思想,自加壓力,鍥而不舍,努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

(四)對(duì)市州國資委的要求。

第一,積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。張德江副和王勇主任提出“大國資、一家人、一盤棋”的觀念,市州國資委應(yīng)高度重視,深刻領(lǐng)會(huì)。要通過大會(huì)匯報(bào)、小會(huì)匯報(bào)、個(gè)別匯報(bào)等各種形式,爭(zhēng)取市州黨委和政府的支持。市州分管領(lǐng)導(dǎo)今天都到會(huì)了,對(duì)這項(xiàng)工作都很重視,希望在新的一年里繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國資工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是重點(diǎn)幫助解決好以下三個(gè)問題。一是出資企業(yè)到位的問題。張德江副反復(fù)強(qiáng)調(diào),xx大提出的國資監(jiān)管體制改革方向是完全正確的,要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持完善“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合,權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一”的國資監(jiān)管體制。市州領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檢查督辦,確保出資企業(yè)劃轉(zhuǎn)到位,并且理順黨的關(guān)系。二是政府新設(shè)立國有企業(yè)要授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)。省政府鄂政發(fā)〔20xx〕45號(hào)文件對(duì)此作了明確規(guī)定。省委、省政府對(duì)落實(shí)這一規(guī)定高度重視,省政府新設(shè)立的省屬國有企業(yè)都授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)。市州政府也應(yīng)堅(jiān)持這一基本原則,落實(shí)這一規(guī)定。三是妥善處理改革遺留問題。目前市州國企改革中職工安置、債務(wù)化解、社會(huì)保障等遺留問題還未完全妥善處理。這些遺留問題不處理好,不僅會(huì)使改革成果大打折扣,同時(shí)也將增加改革成本和難度。近年來,省國資委對(duì)省屬出資企業(yè)改革遺留問題進(jìn)行分類梳理,明確委領(lǐng)導(dǎo)掛帥,落實(shí)專班負(fù)責(zé),要求限定期限解決,下一階段還將加大督辦力度。對(duì)此,希望市州國資委也要拿出清單,列出時(shí)間表,安排一定的資金,妥善處理好改革遺留問題。

第二,大力推進(jìn)脫鉤改制。推進(jìn)脫鉤改制工作的意義,不在于企業(yè)本身的資產(chǎn)如何,而是關(guān)系到國資委履行出資人職責(zé)的尊嚴(yán)問題。國家的改革方針政策是政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,國資委就是代表政府履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,從各部門脫鉤移交的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況較差的困難企業(yè)??陀^上講,這樣的企業(yè)收得越多,國資委的工作越難做、責(zé)任越大、麻煩越多。但是“職責(zé)所在,守土有責(zé)”,國資委必須切實(shí)履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),要對(duì)得起國資工作,要名副其實(shí)地當(dāng)好出資人代表。對(duì)脫鉤后的企業(yè)可以分類管理,部分企業(yè)可以“三管”結(jié)合,部分企業(yè)可以實(shí)行授權(quán)委托管理。對(duì)國資委而言,我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強(qiáng)求人權(quán)、事權(quán),但一定要管資產(chǎn),只要有了資產(chǎn),才有資本運(yùn)作的平臺(tái),才能合理配置、提高效率。

第三,切實(shí)抓好與央企對(duì)接。希望各地國資委切實(shí)履行好牽頭部門的責(zé)任,也請(qǐng)市州的領(lǐng)導(dǎo)相信和依靠國資委,幫助落實(shí)工作專班、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施。希望今年央企對(duì)接工作有突破性的進(jìn)展,取得實(shí)實(shí)在在的效果。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十六

同志們:

這次全市國資監(jiān)管工作會(huì)議是市政府同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)全國、全省國資監(jiān)管工作會(huì)議精神,總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作,部署20xx年全市國資監(jiān)管工作,表彰先進(jìn),通報(bào)市直出資企業(yè)20xx年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果,簽訂20xx年經(jīng)營目標(biāo)。

責(zé)任書。

剛才,聽了習(xí)斌同志關(guān)于全市國資監(jiān)管工作的報(bào)告,認(rèn)真翻閱了受表彰單位的主要事跡介紹,感到很欣慰,很振奮欣慰的是市國資委成立5年多來,不負(fù)市委、市政府重托,大膽探索國資監(jiān)管新路子,取得了較為顯著的成績(jī),特別是去年,在金融危機(jī)、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前,實(shí)現(xiàn)了“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”和“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保效益”目標(biāo),關(guān)鍵時(shí)刻國有企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用在這里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝!振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)抓好今年工作充滿信心,指導(dǎo)思想明確,工作目標(biāo)、主要措施切合實(shí)際,符合科學(xué)發(fā)展的要求,讓我們看到了加快國有經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的希望下面,我就進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、五年多的實(shí)踐證明,我市國資監(jiān)管體制改革推動(dòng)了國有企業(yè)改革與發(fā)展。

市國資委成立五年多來,按照xx大關(guān)于“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”的要求,轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

(一)從國資監(jiān)管體制機(jī)制上看,切合實(shí)際,科學(xué)合理。近年來,市國資委按照xx大精神,轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化監(jiān)管,對(duì)出資監(jiān)管企業(yè)依法履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé);明確企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),督導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向;對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng),制定一系列制度、依法合規(guī)實(shí)施管人管事管資產(chǎn),做到了“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。一是科學(xué)建立了制度管人、管事、管資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。近年來,市國資委制定出臺(tái)了30多項(xiàng)。

規(guī)章制度。

今年又對(duì)28項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善為實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。二是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理扎實(shí)。按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求認(rèn)真抓好產(chǎn)權(quán)的登記、評(píng)估核準(zhǔn)備案、劃轉(zhuǎn)、變更等產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作既維護(hù)了所有者權(quán)益又為國企改革重組提供了保障。三是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核激發(fā)和調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營者積極性。企業(yè)家對(duì)宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)是很大的,應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核正是對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的公正評(píng)價(jià)。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視市國資委也做了大量卓有成效的工作實(shí)踐證明實(shí)施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核既是調(diào)動(dòng)經(jīng)營者工作積極性的有效手段又是實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相對(duì)等、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的有益探索。我們企業(yè)家雖然很辛苦但核定的待遇相對(duì)來說是比較高的待遇的高低實(shí)際上是對(duì)我們工作的褒獎(jiǎng)。

(二)從國企改革發(fā)展態(tài)勢(shì)上看,走在前列,勢(shì)頭強(qiáng)勁。近幾年國企改革重組成效是顯著的,出資企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭是強(qiáng)勁的。繼全面完成市直28家國有企業(yè)改革之后,新一輪的國企改革亮點(diǎn)紛呈,宜化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)多元化改革,安琪集團(tuán)定向增發(fā)收購日升公司,宜港集團(tuán)引進(jìn)香港保華增資重組,交運(yùn)集團(tuán)股份制改造和爭(zhēng)取上市工作穩(wěn)步推進(jìn),市直機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位脫鉤改制工作在全省率先全面完成等。這一系列改革,既優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大,推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中,向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中,國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)十分強(qiáng)勁。近幾年完成項(xiàng)目投資均在30億元以上,培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是宜昌國有企業(yè)的對(duì)外投資,探索出了一條低成本高效益的路子。我看了市國資委關(guān)于宜昌對(duì)外投資企業(yè)的。

調(diào)查報(bào)告。

很振奮?,F(xiàn)在全市22家對(duì)外投資企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入26.7億元年新增稅收近1.4億元既拓展了宜昌國有企業(yè)發(fā)展空間又增強(qiáng)了宜昌本部經(jīng)濟(jì)實(shí)力這在很大程度上進(jìn)一步幫助我們解放了思想轉(zhuǎn)變了觀念增添了信心。

(三)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益上看,一年一臺(tái)階,支撐作用強(qiáng)。近年來,我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),與國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐作用是分不開的。五年來,由市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè),銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅始終保持了高速增長(zhǎng)。特別是去年在金融危機(jī)、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前,堅(jiān)持用“四大策略”破解“四大難題”,較好實(shí)現(xiàn)了“三不”、“三保”目標(biāo),18家出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售(營業(yè))收入163億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.4億元,同比分別增長(zhǎng)9.6%和21.1%,主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高出全市平均水平,國有企業(yè)支撐作用、頂梁柱作用在關(guān)鍵時(shí)期得到充分顯現(xiàn)。宜化集團(tuán)去年銷售收入突破300億元大關(guān),今年銷售收入有望達(dá)400億元。安琪集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)123%,今年又在埃及投資興建1.5萬噸活性干酵母生產(chǎn)線,進(jìn)一步加快了向國際化、專業(yè)化酵母大公司邁進(jìn)的步伐。此外,交運(yùn)、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團(tuán)、物資總公司、夷陵國資公司等一批競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)都已成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè),其加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)十分喜人。

(四)從國企黨的建設(shè)方面看,探索和積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。近年來,全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“五好”先進(jìn)黨組織和“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。一方面,在圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。另一方面,市國資監(jiān)管部門按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求,認(rèn)真抓好企業(yè)經(jīng)營者的考核、任免,人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和使用,從多方面為國企改革發(fā)展提供了精神動(dòng)力和組織保障。

(五)從國資監(jiān)管能力和水平看,正在逐步加強(qiáng)和提高。國資監(jiān)管工作是新形勢(shì)下的新課題,五年多來,全市國資監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化監(jiān)管,在確保國有資產(chǎn)保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重學(xué)習(xí),豐富了國資監(jiān)管理論知識(shí)。近年來,我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關(guān)于國資監(jiān)管理論體會(huì)文章,表明注重了學(xué)習(xí),并結(jié)合實(shí)際在研究問題,國資監(jiān)管知識(shí)在不斷豐富和發(fā)展。二是注重實(shí)踐,探索國資監(jiān)管方式方法。不管是市國資委還是縣市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種方式開展相互交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,國資監(jiān)管能力和水平得到了提高。三是注重監(jiān)管與服務(wù)并重,妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系,特別是在關(guān)鍵問題處理上,國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作,為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展提供了指導(dǎo)和服務(wù)。總之,市委、市政府對(duì)全市國資監(jiān)管工作是滿意的,對(duì)所取得的成績(jī)是充分肯定的。

二、國有經(jīng)濟(jì)在我市具有十分重要的地位和作用。

國有及國有控股企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,也是財(cái)政收入的重要來源。截至目前,我市209家國有及國有控股企業(yè),500多億元資產(chǎn),年均實(shí)現(xiàn)銷售收入240多億元,這表明,國有經(jīng)濟(jì)在我市具有十分重要的地位和作用。

一是國有經(jīng)濟(jì)事關(guān)國計(jì)民生。從國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域看,有國防軍工、高科技領(lǐng)域、電力、煤炭、石油、通信等重要領(lǐng)域。我市18家國有出資企業(yè)也涉及化工、生物、交通運(yùn)輸、港口物流、金融、服務(wù)等行業(yè),直接事關(guān)全市國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人們生產(chǎn)與生活,具有舉足輕重的重要地位。

二是國有企業(yè)具有雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。近年來,通過國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施,重點(diǎn)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。宜化集團(tuán)形成融煤化工、磷化工、鹽化工及精細(xì)化工為一體的化工巨頭,在全國500強(qiáng)企業(yè)中排名不斷提升。安琪集團(tuán)通過近幾年的發(fā)展,在全國實(shí)現(xiàn)“三個(gè)之最”,成為亞洲最大酵母生產(chǎn)基地。交運(yùn)集團(tuán)通過戰(zhàn)略重組,規(guī)模和效益同步提升,在全國道路運(yùn)輸100強(qiáng)中的位次不斷攀升。在這些優(yōu)強(qiáng)企業(yè)中,一方面,通過兼并重組,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營;另一方面,項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施,培育了企業(yè)發(fā)展后勁,僅近3年就先后完成項(xiàng)目建設(shè)投資近百億元,其中有12個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn),年增效益近億元。與此同時(shí),資產(chǎn)資本化,資本證券化,使國有資本得到大幅度增值。僅5家上市公司通過實(shí)施股權(quán)分置改革和增資擴(kuò)股,國有資本控制力達(dá)到1:7.84。

三是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)已形成共識(shí)。近年來,我市雖然提出了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),打造以民營經(jīng)濟(jì)為主的新格局,但始終沒有淡化發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。今年市政府。

工作報(bào)告。

指出:大力培育市場(chǎng)主體,深入實(shí)施優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程,采取資產(chǎn)重組、資源整合等辦法,推進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。不容置疑,我們18家出資企業(yè)都是全市的優(yōu)強(qiáng)企業(yè),擔(dān)負(fù)著加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,市委、市政府對(duì)大力扶持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成共識(shí),對(duì)加快國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。

三、國有企業(yè)要勇挑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

20xx年是進(jìn)入新世紀(jì)以來最復(fù)雜的一年,發(fā)展中的不確定性因素較多,國企改革和發(fā)展機(jī)遇與困難并存。市委、市政府把“又好又快”作為推動(dòng)發(fā)展的根本要求,強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持以優(yōu)爭(zhēng)先,以質(zhì)取勝,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益”。國有企業(yè)如何發(fā)揮頂梁柱作用,當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊呢?剛才習(xí)斌同志已提出了不少要求,在這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

(一)不斷夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)。國資監(jiān)管不能一勞永逸,必須緊跟形勢(shì),創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法,這就要求我們不斷夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)。一是用好法律武器,抓好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳、貫徹和落實(shí),形成依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的良好氛圍。同時(shí)要完善與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。二是抓好國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理,依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和增值。三是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管。按照突出主業(yè)的原則,進(jìn)一步規(guī)范重大投資決策程序,建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)出資監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度,進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)投資、融資、對(duì)外擔(dān)保等管理制度,努力化解企業(yè)投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),要鞏固成果,不斷提高國有資本收益,維護(hù)所有者權(quán)益。要通過國有資本收益調(diào)控,支持國有企業(yè)發(fā)展壯大,真正使國有資本經(jīng)營預(yù)算達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

(二)不斷加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核工作。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面積極性的發(fā)揮,是“指揮棒”、“調(diào)節(jié)器”,要牢牢把握好“導(dǎo)向”和“責(zé)任”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?!皩?dǎo)向”就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把握業(yè)績(jī)考核的正確方向,建立與國有資產(chǎn)保值增值緊密聯(lián)系、短期改善與長(zhǎng)期發(fā)展相互支持的指標(biāo)體系,形成有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、調(diào)動(dòng)各方面積極性的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平,有效防范風(fēng)險(xiǎn),提高發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!柏?zé)任”就是要落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),形成年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎(jiǎng)懲相掛鉤的責(zé)任體系。要嚴(yán)格考核兌現(xiàn),不能隨意降低和提高標(biāo)準(zhǔn),要讓經(jīng)營業(yè)績(jī)考核真正成為激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性的強(qiáng)勁動(dòng)力。

(三)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,改革永無止境。當(dāng)前,一是要大力推進(jìn)企業(yè)公司制、股份制改造,要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、重組、收購、參股等途徑,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。要加快推進(jìn)宜化集團(tuán)股權(quán)多元化改革,加快交運(yùn)集團(tuán)上市,積極推進(jìn)市物資總公司、桃花嶺飯店等企業(yè)的改革改制進(jìn)程。二是要在改革中突出重點(diǎn),聚焦主業(yè),壓縮企業(yè)管理層級(jí),縮短管理鏈條,將有限的國有資本集中于主業(yè),培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是要妥善處理改制遺留問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在改革改制和進(jìn)行資產(chǎn)重組中,要妥善安置職工,保障職工的合法權(quán)益。要加大金融債務(wù)的化解力度,繼續(xù)通過打包等方式解決金融債務(wù)問題。

(四)做大做強(qiáng)國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)首先要有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作保證,市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強(qiáng)。一是要有加快發(fā)展的膽識(shí)。困境中要看到加快發(fā)展的機(jī)遇與希望,善于用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展大局,確定加快發(fā)展的思路和措施,要干著今天,想著明天,謀劃后天,提前介入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,突出發(fā)展質(zhì)量和效益,真正著眼于可持續(xù)發(fā)展。二是要科學(xué)實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的整合力度,立足優(yōu)化資源配置,提高國有資本營運(yùn)效率,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,做大做強(qiáng)主業(yè),提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度。三是要科學(xué)選定項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵,要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,充分利用國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策,把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好,不能盲目投資,亂鋪攤子,也不能畏首畏尾,裹足不前。四是要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動(dòng),要依靠科技進(jìn)步,提高自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)品檔次,高科技含量,高產(chǎn)品附加值,不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新需求。

(五)加強(qiáng)對(duì)縣市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。我市縣(市區(qū))級(jí)國資監(jiān)管已積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn),要進(jìn)一步加強(qiáng)探索研究,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。各縣市區(qū)政府要把國資監(jiān)管工作納入工作的議事日程,國資監(jiān)管部門要主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,定期對(duì)國資監(jiān)管工作中的重大問題進(jìn)行研究解決。二是搞好部門配合。國資監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取更多的支持和配合,形成工作合力,推進(jìn)國資監(jiān)管工作順利開展。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。市國資委要按照國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》要求,建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯(lián)系制度,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)國資監(jiān)管工作的指導(dǎo),積極探索縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。國資監(jiān)管部門必須把能力建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前學(xué)習(xí)的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。通過多種方式和途徑,培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理的國資監(jiān)管隊(duì)伍,努力提高國資監(jiān)管工作的能力和水平。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。抓好國企黨建工作是國資監(jiān)管部門的重要任務(wù)之一,是助推企業(yè)改革與發(fā)展的精神動(dòng)力和組織保障。一是在市國資系統(tǒng)扎實(shí)開展“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng),充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,支持和鼓勵(lì)企業(yè)員工在本職崗位上建功立業(yè)。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求,進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要總結(jié)推廣夷陵國資公司等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),逐步理順國有獨(dú)資公司董事管理體制,加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,形成監(jiān)督有力、管理有效的制衡機(jī)制。三是積極探索黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)化配置相結(jié)合的選人用人新機(jī)制,為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的人才保障。四是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,抓好責(zé)任分解,強(qiáng)化檢查考核,嚴(yán)格責(zé)任追究,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性。要把抓好“七個(gè)不準(zhǔn)”和“三重一大”集體決策制度作為今年的工作重點(diǎn),努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

同志們,加強(qiáng)國資監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值是市委、市政府賦予國資監(jiān)管部門的重要職責(zé)和歷史使命,我們一定要振奮精神,堅(jiān)定信心,擔(dān)改革發(fā)展重任,挑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市大梁,努力提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十七

同志們:

很高興參加今天的會(huì)議。這次全市就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì),是我到局里后參加的第一個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)會(huì)議,雖然是座談會(huì),但更是動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事,是整個(gè)人力社保工作中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容之一。今年2月20日,中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行了集體學(xué)習(xí),胡錦濤發(fā)表了重要講話,這是黨的十六大以來,中央政治局第二次以就業(yè)為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí),充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)就業(yè)工作的高度重視,今天會(huì)議的主要任務(wù):就是要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要講話精神,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),狠抓全年就業(yè)目標(biāo),推動(dòng)我市就業(yè)工作邁上新的臺(tái)階。

下面,我談三點(diǎn)意見,與大家一起交流。等會(huì),具體工作正瑞副局長(zhǎng)還要部署,請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、把握形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感。

(一)準(zhǔn)確把握就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的突出位置,進(jìn)一步提高做好就業(yè)工作重要性認(rèn)識(shí)。胡錦濤指出,就業(yè)是民生之本,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分,關(guān)系億萬人民群眾切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。中央還把就業(yè)工作納入宏觀調(diào)控四大指標(biāo)(就業(yè)水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價(jià)水平、國際收支)之一,充分說明就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用不斷強(qiáng)化。特別要指出的是以來,北非、西亞地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩并在多國引發(fā)政治危機(jī),很大程度上與該地區(qū)失業(yè)率高有直接關(guān)系。我們要認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的極端重要性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市對(duì)就業(yè)工作決策部署上來,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求,全力以赴做好各項(xiàng)工作。

(二)深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)工作的緊迫感。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期,就業(yè)總量壓力將持續(xù)加大,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從xx情況看,一是我市經(jīng)濟(jì),特別是一季度以來,并不樂觀,出口增速下降和中小企業(yè)經(jīng)營困難,勢(shì)必影響對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我市是民營經(jīng)濟(jì)大市,傳統(tǒng)“三高”企業(yè)占比較高。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,節(jié)能減排以及企業(yè)提升改造、兼并重組都會(huì)對(duì)就業(yè)造成“擠出效應(yīng)”,帶來崗位流失,增大結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是部分企業(yè)“招工難”現(xiàn)象仍然存在。低端制造業(yè)吸納就業(yè)的主體地位將逐步削弱,中端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技能人才需求不斷上升,“招工難”和“就業(yè)難”問題將同時(shí)存在。我們要對(duì)就業(yè)問題的長(zhǎng)期性,就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性、促進(jìn)充分就業(yè)的艱巨性有更加清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí),履行好促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)使命。

(三)緊緊圍繞就業(yè)目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步堅(jiān)定做好就業(yè)工作的信心和決心。胡錦濤指出,要繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針,努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制,切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持勞動(dòng)者多渠道就業(yè)、做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。省、市對(duì)我們的要求也已經(jīng)非常明確,這里最重要、最關(guān)鍵的有四大指標(biāo):全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.87萬人;就業(yè)困難人員再就業(yè)6200人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。我們一定要結(jié)合實(shí)際,落實(shí)好今年的各項(xiàng)目標(biāo)和要求,拓寬思路、堅(jiān)定信心,切實(shí)完成好各項(xiàng)任務(wù)要求。

同志們,我們應(yīng)該看到,雖然當(dāng)前面臨著復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì),但同時(shí)也面臨許多有利條件:

一是中央和省、市黨委政府高度重視就業(yè)工作,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分,這是我們做好就業(yè)工作的根本保證;二是我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),“四大戰(zhàn)略”的實(shí)施、“四大平臺(tái)”的建設(shè)和xx灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的推進(jìn),將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,這是我們優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī);三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和中小微企業(yè)扶持政策,進(jìn)一步緩解企業(yè)稅負(fù)重、融資難等問題,有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些為我們拓展就業(yè)空間、擴(kuò)大就業(yè)容量創(chuàng)造了十分有利條件。還有這幾年我們制定實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)政策措施,形成了具有xx特色的積極就業(yè)政策框架體系和比較健全的公共就業(yè)服務(wù)體系,煉就了一支比較過硬的工作隊(duì)伍。相信只要我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),變被動(dòng)為主動(dòng),就一定能交出令人滿意的答卷。

二、全力以赴,善作善為,扎實(shí)做好今年就業(yè)各項(xiàng)工作今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,我們還將迎來黨的召開,做好今年就業(yè)工作,確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,意義重大。結(jié)合胡錦濤重要講話精神,我認(rèn)為做好今年的就業(yè)工作,應(yīng)著重在求實(shí)、貼近、創(chuàng)新上下功夫。

(一)求實(shí),就是求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干。從中央到地方,就業(yè)工作大政方針已經(jīng)確定,目標(biāo)任務(wù)也十分明確,關(guān)鍵是要重實(shí)踐,講實(shí)干,求實(shí)效。一是要全面落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。要根據(jù)黨和政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的決策和部署,緊密結(jié)合實(shí)際,密切關(guān)注就業(yè)局勢(shì)和發(fā)展變化,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析和就業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究,研究制定目標(biāo)任務(wù)和措施,通過實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,把各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)層層下達(dá),切實(shí)落實(shí)責(zé)任,確保落到實(shí)處,確保就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。二是要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析研判。當(dāng)前,要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變化對(duì)就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展帶來的影響,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的影響,辯證分析、審慎決策,不斷提高就業(yè)工作科學(xué)化水平。要高度重視就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,完善統(tǒng)計(jì)制度、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,為準(zhǔn)確把握形勢(shì)和及時(shí)調(diào)整完善政策提供依據(jù)。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,重在擴(kuò)大政策的覆蓋范圍,提高政策扶持水平。要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定靈活就業(yè)等方面的政策措施,支持勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。最近,市政府即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》,對(duì)上一輪促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)行提升完善。下階段各地要加強(qiáng)宣傳和貫徹力度,努力提高政策績(jī)效。

(二)貼近,就是貼近實(shí)際、貼近企業(yè)、貼近群眾。就業(yè)再就業(yè)是群眾最直接的利益問題,我們要堅(jiān)持以人為本,近距離搞好服務(wù)。一是貼近基層。完善就業(yè)服務(wù)集約化、便民化,近距離為勞動(dòng)者做好就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)基層人力保障平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的需要,要通過對(duì)農(nóng)村(社區(qū))人力保障平臺(tái)的規(guī)范提質(zhì),進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍,著力完善服務(wù)功能。目前,平臺(tái)都已建設(shè),關(guān)鍵是發(fā)揮作用。要大力開展登記失業(yè)人員日常管理服務(wù),組織推薦轄區(qū)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),組織開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助和動(dòng)態(tài)管理工作,協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等,近距離為基層做好就業(yè)服務(wù)。二是貼近企業(yè)。采用固定式和流動(dòng)式相結(jié)合的模式,近距離為用人單位做好人力資源招聘服務(wù)。在完善人力資源招聘集市和季節(jié)性大型招聘等固定式招聘服務(wù)的基礎(chǔ)上,要按照精細(xì)化管理、差別化服務(wù)的原則,為用人單位和勞動(dòng)者搭建更具針對(duì)性招聘服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步提高招聘服務(wù)的有效性。同時(shí),更要探索動(dòng)態(tài)性的招聘服務(wù)方式。三是貼近廣大勞動(dòng)者。切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性,近距離為勞動(dòng)者搞好素質(zhì)提升服務(wù)。張德江副在今年全國系統(tǒng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),人力社保部門要把職業(yè)培訓(xùn)作為一張“王牌”拿在手里,把這個(gè)品牌打響。各地要把職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)事業(yè),高度重視,抓緊抓好,促使職業(yè)培訓(xùn)從生存型培訓(xùn)到素質(zhì)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,從以提升技能為主到培養(yǎng)能力為主轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新,就是更新服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。就業(yè)服務(wù)貴在創(chuàng)新,創(chuàng)新是推動(dòng)就業(yè)工作的靈魂和動(dòng)力。要以改革創(chuàng)新的精神,進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的理念創(chuàng)新,機(jī)制創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)就業(yè)工作的理念。現(xiàn)在許多年輕一代特別是80、90后,存在不再愿意從事“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè),而是希望從事“白領(lǐng)”崗位的傾向。我們要加強(qiáng)教育引導(dǎo),幫助勞動(dòng)者正確定位,樹立“先就業(yè)再擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的擇業(yè)觀,更要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者不斷提高勞動(dòng)能力和勞動(dòng)水平,努力成為掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的知識(shí)型工人和一線創(chuàng)新人才,形成有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,努力讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),有尊嚴(yán)生活。二是創(chuàng)新促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)的舉措。重點(diǎn)人群就業(yè),尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是重要的社會(huì)問題和政治問題。今年在臺(tái)高校和xx籍高校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到3.8萬人,加上往年結(jié)余,總量壓力較大。要繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重,全力以赴加以推進(jìn)。這次市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》出臺(tái)后,各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí),特別是要在引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方面,切實(shí)發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。近年來,各地以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型為抓手,鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè),取得了明顯成效,涌現(xiàn)出路橋區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航、天臺(tái)縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、三門縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社等創(chuàng)業(yè)幫扶組織,得到了蔡奇、陳加元等省領(lǐng)導(dǎo)的肯定,積累了不少的好經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能產(chǎn)生巨大的“倍增效應(yīng)”,是從根本上解決就業(yè)問題的重要途徑。實(shí)踐證明,這項(xiàng)工作空間很大、潛力巨大。各地要把創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市拓展到各縣(市)、鎮(zhèn)街,全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。要圍繞培訓(xùn)助創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路,從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),特別是要發(fā)揮xx的民營金融優(yōu)勢(shì),加大創(chuàng)業(yè)貸款直通車項(xiàng)目的推進(jìn)力度,著力解決創(chuàng)業(yè)者資金瓶頸,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)意識(shí),鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、借勢(shì)而上,爭(zhēng)先進(jìn)位,努力凝聚做好就業(yè)工作強(qiáng)大合力促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)很艱巨的事業(yè),需要我們以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激情,攻堅(jiān)克難,奮發(fā)有為。4月10日,市委市政府專門召開了改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)有效投資暨“大干二季度”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),全市各部門現(xiàn)在干勁都很大,動(dòng)作也很快,我們?nèi)腥肆ι绫O到y(tǒng)也要借勢(shì)借力,順勢(shì)而上,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),努力爭(zhēng)取向前移位。一是要養(yǎng)成一流作風(fēng)。人力資源社會(huì)保障工作面廣量大、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、普惠性強(qiáng)。要接通通向基層一線的地氣,增強(qiáng)做好群眾工作的底氣。特別是要發(fā)揚(yáng)好吳市長(zhǎng)提出的“說干就干、緊張快干、真抓實(shí)干、埋頭苦干”的“四干”精神和“快決策、快落實(shí)、快推進(jìn)、快見效”的“四快”作風(fēng),通過改進(jìn)服務(wù)、上門服務(wù)、政務(wù)微博等方式,把我們的作風(fēng)展示在第一線,把我們的服務(wù)延伸到最基層。二是要建設(shè)一流隊(duì)伍。具體來講要注重提高四種能力。要提高學(xué)習(xí)能力,更好適應(yīng)新形勢(shì)工作的要求。要提高服務(wù)大局能力,緊密結(jié)合市委、市政府決策部署,找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性、有效性。要提高開拓進(jìn)取能力,全系統(tǒng)干部職工要切實(shí)把精、氣、神提起來,變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,奮力開創(chuàng)事業(yè)新天地。要提高團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,形成推動(dòng)工作的整體合力,創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。要切實(shí)貫徹胡錦濤的重要講話精神以及各級(jí)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的決策部署,聚精會(huì)神,扎實(shí)推進(jìn),既要有進(jìn)度的要求,更要有質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。既要善于實(shí)干、苦干、巧干,更要善于總結(jié)、提煉、宣傳,做到能出成績(jī)、出成果,也能出經(jīng)驗(yàn),出品牌,以就業(yè)服務(wù)的一流業(yè)績(jī),惠及更多的勞動(dòng)者。

同志們,做好20xx年就業(yè)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定信心,真抓實(shí)干,確保圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十八

同志們:

今天召開的全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議,既是一次安排部署會(huì),更是一次責(zé)任落實(shí)會(huì)。剛才,x同志代表區(qū)食安委做了工作報(bào)告,客觀的總結(jié)了x年全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作,全面安排部署了今年的工作。這些我都同意,請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我再講三方面意見。

一、肯定成績(jī),凝聚共識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

持續(xù)鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)成果,強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。超額完成了x戶市場(chǎng)主體培育發(fā)展任務(wù),陳爐、廣陽、金鎖三個(gè)基層所順利通過復(fù)核驗(yàn)收,全區(qū)食品藥品、重要商(產(chǎn))品、特種設(shè)備安全持續(xù)穩(wěn)定向好,人群群眾滿意度進(jìn)一步提升。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)規(guī)?;⒓夯?、鏈條化發(fā)展的作用發(fā)揮不夠明顯;

市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的能力和水平還需大幅提升等。這些問題,都要引起我們的高度重視,在責(zé)任落實(shí)上再細(xì)化、執(zhí)法手段上再強(qiáng)硬、監(jiān)管措施上再創(chuàng)新,以更大的決心和信心抓好全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作。

二、圍繞中心,服務(wù)大局,突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”任務(wù)。

當(dāng)前,我區(qū)正處于追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,要正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系,扎實(shí)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的決策部署,服務(wù)大局,全力做好以下幾點(diǎn):

一是強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出“下最大氣力抓全面提高質(zhì)量,開展質(zhì)量提升行動(dòng)”。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要把質(zhì)量提升行動(dòng)作為工作主線和重點(diǎn)任務(wù),貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,圍繞全區(qū)追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)大局和目標(biāo),以質(zhì)量效益為中心、以質(zhì)量創(chuàng)新為動(dòng)力、以質(zhì)量惠民為取向,全力夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ),持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”的思路,進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可四大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,倡導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證,提升我區(qū)認(rèn)證認(rèn)可工作的質(zhì)量和水平。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐,尤其是在全域旅游、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲等行業(yè)要推進(jìn)流程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞x蘋果、周陵櫻桃、中草藥種植產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)抓品牌建設(shè),增強(qiáng)名牌產(chǎn)品輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二是著力提升優(yōu)化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革,落實(shí)“放管服”重點(diǎn)改革任務(wù),進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,除國務(wù)院明確保留的前置審批外,一律實(shí)行“先照后證”,不得以任何理由設(shè)置準(zhǔn)入門檻。按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、能快則快”的原則,研究探索如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開辦、注銷程序,深化“多證合一、一照一碼”改革,方便企業(yè)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營,大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間,完善市場(chǎng)退出機(jī)制,最大限度利企便民。要把規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善市場(chǎng)環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出空間,形成僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為市場(chǎng)主體發(fā)展的牽頭單位,要吃透政策,摸清實(shí)情,以優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力為手段,積極動(dòng)員,研究出臺(tái)更加便捷、更加優(yōu)惠的政策,實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管干部全員包抓聯(lián)系企業(yè)機(jī)制,動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)。

四是全力以赴筑牢安全防線。安全是底線,市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)著食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量以及消費(fèi)市場(chǎng)四個(gè)安全責(zé)任,每一項(xiàng)都是人民群眾關(guān)切的。要持續(xù)鞏固提升省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果,開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。健全“行刑銜接、行檢銜接”(行政和刑事、行政和檢察結(jié)合)機(jī)制,構(gòu)建聯(lián)合打擊銷售假冒偽劣商品合力。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,實(shí)現(xiàn)校園食堂明廚亮灶智慧監(jiān)管,餐飲業(yè)明廚亮灶率達(dá)到x%以上,餐飲量化分級(jí)覆蓋率達(dá)到x%以上。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所以及重要時(shí)段食品藥品、特種設(shè)備、消費(fèi)市場(chǎng)等領(lǐng)域安全,加大檢查力度,開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,及時(shí)消除化解安全隱患,堅(jiān)決筑牢安全防線。

三、夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化作風(fēng),凝聚市場(chǎng)監(jiān)管的最大合力。

2021年,我們要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),努力打造一支政治過硬、能力過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍,為依法履職盡責(zé)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是要加快機(jī)構(gòu)融合。著力做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章,全力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門職能融合、業(yè)務(wù)融合、人員融合各項(xiàng)工作,盡快理清職責(zé)界限,夯實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量,按照“三定”方案要求,盡快實(shí)現(xiàn)事合、人合、心合,增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力,把改革成效更好地體現(xiàn)到推動(dòng)和服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)上,更好的為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,結(jié)合職能職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),建立聯(lián)合執(zhí)法打擊機(jī)制,確保事有人管、責(zé)有人負(fù),實(shí)現(xiàn)無縫銜接,形成監(jiān)管合力。各鎮(zhèn)(街道)要著力解決基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏的問題,不斷提升基層的履職能力。

三是要建立高效監(jiān)管隊(duì)伍。打鐵先要自身硬,市場(chǎng)監(jiān)管作為執(zhí)法隊(duì)伍,必須要有堅(jiān)定的政治意識(shí)、高超的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、過硬的工作作風(fēng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要從政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面入手,加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn),打造能打硬仗的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。要心往一處想,勁往一塊使,面對(duì)困難要迎難而上,面對(duì)改革發(fā)展要主動(dòng)作為,切實(shí)把我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍打造成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍!

同志們,市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)前景廣闊、大有作為。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,立足x發(fā)展實(shí)際、著眼x轉(zhuǎn)型需要,統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí),以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作,堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇十九

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志:

今天我作為“先進(jìn)黨支部”代表站在這里發(fā)言,感到十分榮幸,請(qǐng)?jiān)试S我代表技術(shù)黨支部全體黨員,向多年來一直關(guān)心、支持我們支部工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們表示衷心感謝!

技術(shù)黨支部所轄兩個(gè)科室共有89名工作人員,其中黨員13人。20xx年,在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在兄弟支部的大力支持下,我們黨支部帶領(lǐng)全體黨員不斷解放思想,更新服務(wù)理念,提高創(chuàng)新意識(shí),扎實(shí)開展各項(xiàng)工作和各項(xiàng)活動(dòng),努力加強(qiáng)自身建設(shè),造就了過硬隊(duì)伍,得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下面就我們支部20xx年的主要工作向大家進(jìn)行一下匯報(bào)。

1、20xx年,我們支部按照公司黨委的要求,大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng),積極參加公司組織的各類黨組織活動(dòng),及時(shí)組織召開全體黨員大會(huì)及支部黨委委員會(huì)。

2、根據(jù)公司黨委要求,積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員,保質(zhì)保量的完成報(bào)刊文章。

3、技術(shù)支部作為公司的的技術(shù)部門,雖然人數(shù)不多,但黨員工作涉及的范圍比較廣,我們支部緊緊圍繞公司生產(chǎn)發(fā)展,在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝控制、成品檢查等方面積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

黨員是樹干,黨支部是土壤,而公司黨委則是流淌在土。

壤和樹干之中的水源。樹木的成長(zhǎng),需要土壤與水的滋潤(rùn)。如何建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的黨支部是個(gè)永恒的話題,沒有最好,只有更好,我們將僅僅團(tuán)結(jié)在公司黨委的周圍,拓展思維,更新思想,使我們黨支部的建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階!

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話篇二十

國資監(jiān)管一方面作用于國有企業(yè),確保國有資產(chǎn)保值增值,同時(shí)為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù);另一方面作用于整體的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,承擔(dān)著合理布局國有資產(chǎn)、有效發(fā)揮政府宏觀職能的作用。下面是本站小編給大家整理的國資監(jiān)管工作會(huì)議上的講話,僅供參考。

同志們:

經(jīng)省政府同意,今天我們?cè)谶@里召開全省國資監(jiān)管工作會(huì)。我認(rèn)為這次會(huì)議有三個(gè)方面的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)很重視。全國國資監(jiān)管工作會(huì)后,省國資委先后多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。本周一,省政府又召開常務(wù)會(huì)議,專門聽取了省國資委關(guān)于全國國資監(jiān)管工作會(huì)議精神及我省國資監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。省政府的各位領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)國資工作提出了明確的要求,段輪一副省長(zhǎng)要求我們要認(rèn)真開好這次會(huì)議,在這次會(huì)上段輪一副省長(zhǎng)還要代表省政府作重要講話。第二個(gè)特點(diǎn)是準(zhǔn)備很充分。為了開好今天的會(huì)議,我們向段輪一副省長(zhǎng)、彭勇副秘書長(zhǎng)多次請(qǐng)示匯報(bào),他們要求我們做好充分準(zhǔn)備,講求效率,特別是要把全國會(huì)議的精神貫徹好、落實(shí)好。按照這一要求,前期我們進(jìn)行了調(diào)查研究,到企業(yè)了解情況,征求了有關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)的意見,為會(huì)議做了很充分的準(zhǔn)備,會(huì)議任務(wù)比較明確,針對(duì)性比較強(qiáng)。第三個(gè)特點(diǎn)是精神很重要。這次會(huì)議是一個(gè)為全年工作指方向的會(huì)議,是一個(gè)定目標(biāo)的會(huì)議,是一個(gè)鼓干勁的會(huì)議。首先,這是一個(gè)指方向的會(huì)議。今天的會(huì)議,要確定今年我們的工作朝哪個(gè)方面努力,著力點(diǎn)在哪里。其次,這是一個(gè)定目標(biāo)的會(huì)議。“”時(shí)期要達(dá)到什么樣的目標(biāo),今年要達(dá)到什么樣的目標(biāo),省政府領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)會(huì)議上都將給我們提出具體的要求。再次,這是一個(gè)鼓干勁的會(huì)議。省政府認(rèn)為我們確定的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)可行,我們要堅(jiān)定信心,朝著這個(gè)方向去努力。這次會(huì)議將為我們今年全省的國資監(jiān)管工作提出目標(biāo)任務(wù)和具體措施,會(huì)后我們要把精神落到實(shí)處,抓好起步,實(shí)現(xiàn)“開門紅”,爭(zhēng)取“滿堂紅”,爭(zhēng)取有一個(gè)好的開局、好的跟局、好的結(jié)局,把今年的工作做得更好。

按照本次會(huì)議的安排,我今天主要講三個(gè)方面的問題:一是傳達(dá)全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的主要精神;二是關(guān)于20xx年及“”期間的工作回顧;三是關(guān)于20xx年及“”期間的主要工作。今天各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會(huì)議,請(qǐng)大家對(duì)國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的工作多提寶貴意見。

20xx年1月7日—8日,國務(wù)院國資委在北京召開了全國國資監(jiān)管工作會(huì)議,中共中央政治局委員、國務(wù)院副張德江親臨會(huì)議并作了重要講話,國務(wù)院國資委主任王勇作了主題報(bào)告,國務(wù)院國資委副主任黃淑和為會(huì)議作了小結(jié)。會(huì)議共安排了四個(gè)地方在大會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流,湖北省有幸成為其中之一。我在這次全國會(huì)議上介紹了我省以科學(xué)發(fā)展為主題,大力推進(jìn)“十大轉(zhuǎn)變”,不斷提高資源配置效率的“”發(fā)展思路及業(yè)績(jī)考核工作經(jīng)驗(yàn),得到了與會(huì)代表的肯定,也得到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。這次會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在張德江副的講話以及王勇同志的報(bào)告里,會(huì)議主題很鮮明,會(huì)議內(nèi)容很豐富,會(huì)議精神也很重要。這次會(huì)議的主要精神我歸納為“四個(gè)重要”:有一些重要的觀點(diǎn),有一些重要的成果,有一些重要的判斷,有一些重要的評(píng)價(jià)。

(一)有一些重要的觀點(diǎn)。

張德江副的講話闡述了很多重要的觀點(diǎn),這些觀點(diǎn)都是在過去類似的大會(huì)上沒有強(qiáng)調(diào)過的,更沒有像這次特別地闡述。我覺得有四個(gè)觀點(diǎn)張德江副在會(huì)上反復(fù)地闡述過、著重地強(qiáng)調(diào)過。

一是要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的巨大貢獻(xiàn),正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。張德江副指出,要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的重大貢獻(xiàn),要多從正面進(jìn)行宣傳,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,消除社會(huì)上對(duì)國有企業(yè)的片面認(rèn)識(shí)。過去一講到國有企業(yè),就是國有企業(yè)“有政府背景、壟斷資源、國進(jìn)民退、與民爭(zhēng)利”等負(fù)面的宣傳和報(bào)道。今后要堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)。根據(jù)中央的有關(guān)精神,我感覺到最近一段時(shí)間中央一些主流媒體已經(jīng)開始做工作,我覺得有很大的突破,有了許多正面典型的報(bào)道,宣傳央企、宣傳國有及國有控股企業(yè)在“”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)、重要作用及社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”,不能輕易地說“誰進(jìn)誰退”。張德江副講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”,是“優(yōu)進(jìn)劣退”,不能簡(jiǎn)單地、片面地說“誰進(jìn)誰退”,簡(jiǎn)單地講“國進(jìn)民退”,或者簡(jiǎn)單地講“民進(jìn)國退”。張德江副指出,國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量,是中國特色社會(huì)主義的重要支柱,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這“三個(gè)重要”高度概括了國有企業(yè)的重要地位,要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

三是國有企業(yè)不是與民爭(zhēng)利,而是為民贏利。以前有極少數(shù)社會(huì)輿論談及國有企業(yè)就是與民爭(zhēng)利,對(duì)民營企業(yè)是打壓,擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。這會(huì)議上,中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)不是與民爭(zhēng)利,而是為民贏利,現(xiàn)在的國有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純而又純的國有企業(yè),不是一股獨(dú)大,是混合所有制,是多種經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等多種途徑,在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí),也給其他的戰(zhàn)略投資者和廣大社會(huì)公眾股東帶來了豐厚的回報(bào)。去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8489.8億元,其中:扣除少數(shù)股東權(quán)益后,歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)5621.5億元;戰(zhàn)略投資者及社會(huì)公眾股東等少數(shù)股東享有凈利潤(rùn)2868.3億元,占全部?jī)衾麧?rùn)的33.79%。這說明國有企業(yè)不是與民爭(zhēng)利,而是為民贏利。

四是要樹立“大國資、一盤棋、一家人”的國資理念。張德江副和王勇主任在講話中指出,要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè),要按照黨的xx大確立的“國家所有、分級(jí)代表”的要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)國資委雖然代表本級(jí)政府分級(jí)履行出資人職責(zé),但都統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有這個(gè)大前提,是不可分割的有機(jī)整體,要樹立國資系統(tǒng)“大國資、一盤棋、一家人”的理念,不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督體系,共同提升國資監(jiān)管工作整體水平。要加強(qiáng)中央企業(yè)和地方企業(yè)的戰(zhàn)略合作,各地國資委要切實(shí)承擔(dān)起與央企對(duì)接聯(lián)絡(luò)牽頭部門的責(zé)任,為地方黨委、政府重大戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。

這次會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了上述四個(gè)重要觀點(diǎn)和精神,這四個(gè)觀點(diǎn)和精神都是重大創(chuàng)新,很有新意,也很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

(二)有一些重要的成果。

會(huì)議重點(diǎn)闡述了了兩組數(shù)據(jù):一是“”時(shí)期國有企業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。20xx-20xx年,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元,年均增長(zhǎng)20.5%;銷售收入從14.2萬億元增加到24.2萬億元,年均增長(zhǎng)14.3%;稅后歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)由4982.2億元增長(zhǎng)到8726億元,年均增長(zhǎng)13.5%;上繳稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元,年均增長(zhǎng)17.7%。二是20xx年國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。到20xx年底,全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元,凈資產(chǎn)9.5萬億元,凈利潤(rùn)8489.8億元(其中,歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)5621.5億元),上交稅金1.4萬億元。全國去年的財(cái)政收入為8萬億元,中央企業(yè)上繳稅金就達(dá)到了1.4萬億元,超過全國稅收的六分之一。

(三)有一些重要的判斷。

有兩個(gè)方面的判斷是明確的。第一個(gè)判斷是:國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善。張德江副指出,黨的xx大以來,國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善,一些老的矛盾和困難還沒有得到根本的解決,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在新的歷史起點(diǎn)上,勇于改革,勇于創(chuàng)新,進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第二個(gè)判斷是:國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,“”時(shí)期仍然是國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。這兩個(gè)方面的判斷很準(zhǔn)確,高屋建瓴,也同樣符合湖北的現(xiàn)實(shí)。

(四)有一些重要的評(píng)價(jià)。

張德江副對(duì)全國的國資監(jiān)管工作給予了很高的評(píng)價(jià),包括對(duì)一些央企、一些地方國有企業(yè)的評(píng)價(jià)都很高,都給予了充分的肯定,特別是在抗災(zāi)、抗震、奧運(yùn)會(huì)、建國六十周年大慶、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事件和活動(dòng)中,以及一些重大經(jīng)濟(jì)變革中,國有企業(yè)都作出了重大的貢獻(xiàn)。評(píng)價(jià)里還有這樣一段話:“國務(wù)院國資委組建以來,在李榮融同志的帶領(lǐng)下做了很多開創(chuàng)性的工作,取得了顯著成績(jī),為國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。中央對(duì)榮融同志、國務(wù)院國資委的工作以及全國的國資監(jiān)管工作都是滿意的”。這段話對(duì)全國的國資監(jiān)管工作、對(duì)我們國有企業(yè)都是一個(gè)充分的肯定、很高的評(píng)價(jià)。張德江副在講話的時(shí)候掌聲不斷,對(duì)中央企業(yè)的評(píng)價(jià)、對(duì)國有企業(yè)的評(píng)價(jià)、對(duì)國資監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)、包括對(duì)以王勇同志為首的國務(wù)院國資委新的領(lǐng)導(dǎo)班子的希望,充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對(duì)國資工作十分滿意,充分表達(dá)了這樣一種感情、這樣一種思想、這樣一種態(tài)度、這樣一種希望。

二、20xx年和“”期間工作回顧。

20xx年和“”期間,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,在各部門大力的支持下,全省國資工作取得了明顯的成效。概括起來為“八個(gè)進(jìn)一步”。

(一)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速。

20xx年,全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實(shí)現(xiàn)銷售收入9026.98億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)586.24億元,上交稅金644.67億元,同比分別增長(zhǎng)9.4%、18.6%、34.58%、76.35%、22.22%。20xx年,全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為829戶,僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的5.22%,但資產(chǎn)總額、完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交稅金分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的59.1%、40.95%、43.36%、48.46%和64.35%。均為40%—70%,體現(xiàn)出了國有企業(yè)重要的支撐作用。

省本級(jí)和市州級(jí)政府都建立了比較健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制與浙江等先進(jìn)省份相比,盡管還有差距,但是絕大多數(shù)縣還是做到了有機(jī)構(gòu)、有人員監(jiān)管國有資產(chǎn)。這個(gè)狀況在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平。下一步我們的目標(biāo)是深入貫徹全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的精神,不斷加強(qiáng)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋,做到各級(jí)國資監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、工作有專班、履職有保障。

(三)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品聚集。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。我省企業(yè)國有資產(chǎn)分布最有特色的行業(yè)是三大塊:汽車制造、能源電力、鋼鐵,這三大行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了8812.12億元,占全省國有工業(yè)企業(yè)的73.75%,顯示出國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)新一輪脫鉤改制順利推進(jìn),省直機(jī)關(guān)所屬的34家企業(yè)實(shí)行了分類脫鉤,涉及資產(chǎn)總額108億元?,F(xiàn)在省直除了文化類企業(yè)外,其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括地方金融企業(yè)基本都納入了省國資委監(jiān)管范圍。全國范圍來看,除了上海、北京、天津、重慶等幾個(gè)直轄市這方面做得比較成功以外,我省的這一工作處于全國各省、自治區(qū)的前列。目前,關(guān)于宣傳、文化這一塊的資產(chǎn),中央有專門的文件,我們要從其規(guī)定,除此以外,包括地方金融企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)基本都納入了集中監(jiān)管范圍,新一輪脫鉤改制取得了明顯的成效。

(五)國有投融資平臺(tái)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去我們羨慕重慶的“八大投”,但就是近兩年,省聯(lián)發(fā)投、鄂西圈投、長(zhǎng)江投、交通投、高新投等投融資平臺(tái)相繼組建成立。我省的“五大投”橫空出世,發(fā)展勢(shì)頭良好,投融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)。省聯(lián)發(fā)投的資產(chǎn)規(guī)模突破了200億元,鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了50億元,高新投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了30億元,交通投在籌建當(dāng)年就開工了6個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)總里程345公里,投資總額236億元,開局很好,很有成效。

(六)與央企對(duì)接合作進(jìn)一步深入。

省出資企業(yè)先后與50多家央企成功開展對(duì)接合作,市州政府先后與14家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,協(xié)議投資額過1000億元。去年11月22日,省政府召開專門工作會(huì)議,要求加大與央企對(duì)接的力度,今明兩年要引進(jìn)中央企業(yè)在湖北投資20xx億元。全國“兩會(huì)”期間,我們的省委書記、省長(zhǎng)將要拜會(huì)中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人,舉行推介活動(dòng),6月份還將在湖北舉行大型的對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式,使這項(xiàng)工作有突破性的進(jìn)展。前不久大冶有色和中國有色礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了合作洽談,中國有色礦業(yè)集團(tuán)看好大冶有色,合作方式是現(xiàn)金投入30多億元參股49%,星期五才簽的。

合同。

星期六、星期天一過星期一中國有色礦業(yè)集團(tuán)就現(xiàn)金到賬15億元余下資金待資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果出來以后投資到位。這充分顯示了央企有眼光、央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講信譽(yù)。這是我們今年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的一個(gè)很重要渠道是地方招商引資最可靠的伙伴和最主要的對(duì)象。前不久的全國國資監(jiān)管工作會(huì)議上國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)的投資管理有了一個(gè)重大的突破:過去國務(wù)院國資委要求央企在地方投資一定要控股這一次王勇同志強(qiáng)調(diào)央企可以控股、也可以參股中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)進(jìn)行合作也可以與地方民營企業(yè)進(jìn)行合作放得很開。過去中央企業(yè)投資一定要求控股讓地方不太好操作現(xiàn)在這一條放開了可以控股也可以不控股這是一個(gè)難得的機(jī)遇。中國有色礦業(yè)集團(tuán)投資大冶有色不控股長(zhǎng)江電力投資能源集團(tuán)也不控股各方對(duì)合作感覺到很愉快。我們要抓住機(jī)遇攀高結(jié)鳳加大與央企對(duì)接合作的力度。

全省國資系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等工作都取得了明顯的成效。在全國范圍來看,我省的國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較扎實(shí),并在許多方面形成了自己的特色和亮點(diǎn),例如產(chǎn)權(quán)交易的“五統(tǒng)一”模式、產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估管理的“兩庫兩公開”管理辦法、業(yè)績(jī)考核的“三個(gè)三”工作體系、財(cái)務(wù)監(jiān)管“四集中”管理方式,都在全國有一定的影響。

(八)國有企業(yè)黨的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。

去年以來,全省國資系統(tǒng)扎實(shí)有效地開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。全省國有企業(yè)以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為主線,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企、廉潔從業(yè)等各個(gè)方面的工作都有加強(qiáng)。去年我省國有企業(yè)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的做法經(jīng)驗(yàn),還被中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊登簡(jiǎn)報(bào),向全國推廣,引起了很大的反響,得到了很好的評(píng)價(jià)。

總結(jié)去年的工作,我們的體會(huì)是“四個(gè)離不開”:離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開國務(wù)院國資委的及時(shí)指導(dǎo)、離不開市州政府及有有關(guān)部門的大力支持、離不開國資監(jiān)管部門的艱苦努力。

同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到工作中客觀存在的不足,主要有“四個(gè)差距”:一是國資監(jiān)管體制還不夠完善。個(gè)別地方的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全,有的雖然有機(jī)構(gòu)、有人員,但是出資企業(yè)至今沒有全部到位,這些都是國資監(jiān)管體制不夠完善的表現(xiàn)。二是國有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。我們的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、資產(chǎn)規(guī)??偭颗c先進(jìn)省份相比,與國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)共和國脊梁的要求相比,都還有很大的差距,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是國有企業(yè)改革任務(wù)仍然艱巨。這些年來國有企業(yè)改革力度很大,但是一些改革遺留問題還沒有完全處理好,股份制公司制改革相對(duì)滯后,現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立,法人治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。四是國有企業(yè)黨的建設(shè)還有待加強(qiáng)和改善。國有企業(yè)黨建理念的確立、方式方法的創(chuàng)新,黨建做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩融合”,還有待改進(jìn),有時(shí)還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

回顧20xx年和“”期間全省的國資監(jiān)管工作,“八個(gè)進(jìn)一步”的成績(jī)讓我們充滿信心,“四個(gè)離不開”的。

工作體會(huì)。

讓我們牢記在心,“四個(gè)差距”讓我們倍感緊迫。

三、“”及20xx年的主要工作。

過去的一年我們?nèi)〉昧孙@著的成效,新的一年已經(jīng)開始,新的一年里充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn);“”已圓滿收官,“”正揚(yáng)帆啟航。今年大事喜事多,是“”的開啟之年、中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年,對(duì)我們的工作來講既有壓力也有動(dòng)力。新的一年,我們要再接再厲、乘勢(shì)而上。“”及20xx年的工作有四個(gè)方面要表示我們的態(tài)度、提出我們的要求。

(一)“”的工作目標(biāo)。

去年下半年,全省國資系統(tǒng)經(jīng)過反復(fù)討論,確定了全省國資系統(tǒng)的“”發(fā)展目標(biāo)?!啊睍r(shí)期,全省國資系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番、三個(gè)培育”的奮斗目標(biāo)。目前,這個(gè)奮斗目標(biāo)已經(jīng)在出資企業(yè)和國資委干部中深入人心,也得到了國務(wù)院國資委的認(rèn)可?!耙粋€(gè)翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番,資產(chǎn)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大,把資源整合的平臺(tái)建設(shè)好?!叭齻€(gè)培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè),培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業(yè),培育一批上市公司。去年全省國資監(jiān)管研討班就提出了這個(gè)奮斗目標(biāo),也經(jīng)過大家的反復(fù)討論,對(duì)“”目標(biāo)大家也認(rèn)為是可行的。這個(gè)目標(biāo)既簡(jiǎn)單明了,又鼓舞人心。

(二)20xx年的目標(biāo)。

關(guān)于今年的目標(biāo)我們進(jìn)行了討論,初步確定為“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提高”。

“一個(gè)轉(zhuǎn)變”也就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,具體到國資工作中,就是我們?nèi)ツ陣Y監(jiān)管研討班上提出來的“十大轉(zhuǎn)變”,這“十大轉(zhuǎn)變”我們?cè)谌珖鴩Y監(jiān)管工作會(huì)上做了典型介紹,大家認(rèn)為具有三個(gè)特色:比較全面,富有創(chuàng)新,內(nèi)涵深刻。一是比較全面。這“十大轉(zhuǎn)變”涵蓋了國資監(jiān)管工作的方方面面,比較全面。二是富有創(chuàng)新。從全國國資監(jiān)管工作會(huì)議上了解的情況來看,全國很多省市都在討論和確定“”規(guī)劃和今年的工作思路與奮斗目標(biāo),真正討論怎么樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的,全國還比較少。我感覺大多還沒有我們研究得這么深入、這么透徹、這么系統(tǒng),所以富有創(chuàng)新。三是內(nèi)涵深刻。國資研討班經(jīng)過大家共同研討,結(jié)合省里的實(shí)際情況確定了“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”是十個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變、十個(gè)方面的轉(zhuǎn)變、十個(gè)系列的轉(zhuǎn)變,具有比較深刻的內(nèi)涵。今年的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”,具體落實(shí)為“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”就是:在國資理念上——由堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“三分開”、“三統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變到大國資、大授權(quán)、大配置上來;在發(fā)展路徑上——由企業(yè)自身單打獨(dú)斗、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變到在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置,努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點(diǎn)上——由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到企業(yè)的資本運(yùn)營上來;在融資方式上——由間接融資為主轉(zhuǎn)變到直接融資為主上來;在經(jīng)營范圍上——由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來;在工作指導(dǎo)上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉(zhuǎn)變到抓大放小、扶優(yōu)汰劣、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)上來;在業(yè)績(jī)考核上——由目前的利潤(rùn)考核為主,逐步轉(zhuǎn)變到價(jià)值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵(lì)轉(zhuǎn)變到短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的收入分配制度上來;在監(jiān)管模式上——由摸家底、立規(guī)矩、堵漏洞轉(zhuǎn)變到更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、保值增值、做大做強(qiáng)上來;在自身建設(shè)上——由國資委成立之初的明確定位、強(qiáng)化職能的使命感轉(zhuǎn)變到新形勢(shì)下增強(qiáng)能力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)取有更大的作為上來。

“三個(gè)提高”就是提高配置效率、提高監(jiān)管能力、提高黨建水平。這是我們結(jié)合全國國資監(jiān)管工作會(huì)議精神和我省實(shí)際情況提出來的目標(biāo)。

第一,提高配置效率。效率的提高必須通過“三個(gè)推進(jìn)”,即推進(jìn)改革開放促效率、推進(jìn)調(diào)整重組促效率、推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。一是推進(jìn)改革開放促效率。張德江副在全國國資監(jiān)管工作會(huì)上有兩個(gè)重要判斷:一是國資監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展,但監(jiān)管體制還不完善;二是國有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn),還有很多工作要做。以前我們對(duì)什么是國企改革的“深水區(qū)、硬骨頭、攻堅(jiān)戰(zhàn)”體會(huì)還不深刻,現(xiàn)在隨著國資監(jiān)管體制和國企改革的不斷深入,我們才真正深刻地體會(huì)到改革和發(fā)展才是解決問題的關(guān)鍵,體會(huì)到國企改革必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。危機(jī)促進(jìn)改革,過去很多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài),職工上訪,圍政府部門,堵鐵路、公路,要求與政府對(duì)話解決問題,逼著你不得不改,是逼上梁山。現(xiàn)在這樣大規(guī)模的上訪基本沒有了,但是我們的改革不能止步。我們還要大力推進(jìn)改革開放,推進(jìn)公司制股份制改革,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,這也是今年全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的主要精神。實(shí)踐證明,國有企業(yè)一股獨(dú)大無法做強(qiáng)做大,必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)改革開放促效率。二是推進(jìn)調(diào)整重組促效率。省國資委成立時(shí),省政府授權(quán)國資委監(jiān)管的出資企業(yè)約為30戶,經(jīng)過調(diào)整重組數(shù)量曾經(jīng)減少至20多戶,但通過兩輪脫鉤改制,又有一批企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國資委履行出資人職責(zé),目前省屬出資企業(yè)的數(shù)量在50家左右。從中央企業(yè)來看,國務(wù)院國資委成立時(shí)履行出資人職責(zé)的企業(yè)196家,但經(jīng)過幾年的大力調(diào)整重組,目前已調(diào)整至122家,今后還要繼續(xù)調(diào)整至100家左右。一個(gè)省的出資企業(yè)沒有必要這么多,特別是有些企業(yè)的規(guī)模太小了,資產(chǎn)幾千萬元,銷售收入幾百萬元,連續(xù)幾年虧損,沒有什么主業(yè),而且又沒有什么資源,污染環(huán)境,存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有這個(gè)必要嗎?沒有這個(gè)必要,所以要堅(jiān)定不移的調(diào)整重組。我們的目標(biāo)就是20家左右。省屬出資企業(yè)沒有主業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品、沒有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、沒有一定的利稅,就需要調(diào)整重組。省屬企業(yè)有的靠門面出租、靠小打小鬧這能維持多久?沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力、不符合科學(xué)發(fā)展觀。我們?cè)谶@里大聲疾呼,要理直氣壯的調(diào)整重組,要堅(jiān)定不移地支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。我們?cè)跈C(jī)關(guān)里討論工作時(shí)確定今年有“三大看點(diǎn)”:第一是調(diào)整重組,第二是央企對(duì)接,第三是有色上市。今年考評(píng)我們省出資企業(yè)、省國資委能把這三件大事做好,就應(yīng)該是滿意的。調(diào)整重組,就是要堅(jiān)持用幾年時(shí)間,下大力調(diào)整到20家左右,“千里之行,始于足下”,要加快步伐。我對(duì)近兩年有兩家省屬企業(yè)的調(diào)整是不夠滿意的,調(diào)整重組搞了一兩年沒有搞出多大名堂來,明顯的滯后,明顯的效率低下,主要責(zé)任是我督辦協(xié)調(diào)不夠。調(diào)整重組的主要形式有三種,即“自由戀愛”、“媒妁之言”和出資人主導(dǎo)。如果“自由戀愛”沒有結(jié)果,成為“剩男剩女”甚至“齊天大?!保鸵俊懊藉浴?。如果“媒妁之言”仍然沒有成效,就必須出資人主導(dǎo),不禮貌地講就是“父母包辦”。都說國資委是老板,這時(shí)候老板就要果斷做出決定,要理直氣壯地推進(jìn)調(diào)整重組。調(diào)整重組涉及利益調(diào)整,牽涉方方面面,必須統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥,科學(xué)制定方案,切實(shí)收到實(shí)效。當(dāng)然如果50多家企業(yè)都是大公司、大集團(tuán),那何樂不為呢!都是幾十甚至過百億的資產(chǎn),幾百億元的銷售收入,過十億元、幾十億元的利潤(rùn),這樣的企業(yè)50家、100家都是高興的;但如果省屬企業(yè)資產(chǎn)總量幾千萬元、銷售收入幾百萬元,利潤(rùn)還是負(fù)數(shù),連續(xù)幾年虧損,這與省屬出資企業(yè)的稱號(hào)格格不入,那就必須調(diào)整重組,要調(diào)整重組促效率。三是推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明,企業(yè)發(fā)展到一定階段就要進(jìn)入資本市場(chǎng),企業(yè)的融資就要轉(zhuǎn)到直接融資上來。企業(yè)是虎,資本是翼,只有企業(yè)和資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來才能如虎添翼,要推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。

第二,提高監(jiān)管能力。通過健全激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是健全激勵(lì)機(jī)制。目前國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制中既有激勵(lì)不足的問題,也有約束不夠的問題,其中激勵(lì)不足是問題的主要方面。絕大部分省出資企業(yè)雖然已經(jīng)推行了年薪制,但企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍覺得年薪拿得不多,并且認(rèn)為與中部地區(qū)和全國其他地區(qū)相比水平偏低,興趣不大。一方面,我們要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍,提倡專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核,論功行賞,強(qiáng)激勵(lì),硬約束,形成倒逼機(jī)制;另一方面要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí),提高企業(yè)經(jīng)營效益,做到權(quán)利和責(zé)任對(duì)等、薪酬和業(yè)績(jī)掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿高薪無可厚非,但關(guān)鍵是你要盡到責(zé)任,要取得效益,這樣年薪才拿得心安理得。企業(yè)要有價(jià)值,要能夠提供一定的利潤(rùn)、上繳足額的稅收,我們的年薪才能拿得心里踏實(shí)。這么大的企業(yè)交給你,企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率2%、3%,你還拿20萬、30萬元的年薪,并且還覺得拿少了,這好意思嗎?有的企業(yè)還虧損不臉紅嗎?中南建筑設(shè)計(jì)院已進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn),我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;同時(shí)還有經(jīng)濟(jì)增加值的考核,現(xiàn)在有的企業(yè)有利潤(rùn)沒有價(jià)值,如果是用經(jīng)濟(jì)增加值考核就會(huì)有壓力,越是難看我們?cè)绞且屗矗褪且纬傻贡茩C(jī)制,這樣就看出來了“有利潤(rùn)不一定有價(jià)值,但是有價(jià)值一定有利潤(rùn)”。昨天我們開會(huì)討論業(yè)績(jī)考核方案時(shí),就提出對(duì)有些企業(yè)需要采取“雙模式”考核,既要用以前的考核辦法來維持一段、過渡一段,同時(shí)又要將經(jīng)濟(jì)增加值的考核作為參照、作為模擬,通過相互比較看差距,健全激勵(lì)約束機(jī)制。二是健全監(jiān)督機(jī)制。這些年我省國資監(jiān)管工作基礎(chǔ)扎實(shí),卓有成效,很多工作在全國處于領(lǐng)先地位,形成了具有湖北特色的經(jīng)驗(yàn)和模式,如“五統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)交易模式、“兩庫兩公開”的產(chǎn)權(quán)管理制度、“三個(gè)三”的業(yè)績(jī)考核方法、“四集中”的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求、監(jiān)事會(huì)“外派內(nèi)設(shè)”等工作都很有創(chuàng)新。成績(jī)只能說明過去,現(xiàn)在我們要與時(shí)俱進(jìn),要永不僵化、永不停滯。我們的監(jiān)督還不夠,監(jiān)督?jīng)]有過頭,監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),監(jiān)督?jīng)]有級(jí)別。所謂的“哪個(gè)環(huán)節(jié)不能看”,沒有這回事!國有企業(yè)就是曬賬本;有的認(rèn)為“我是一個(gè)政協(xié)不能監(jiān)督”,有的覺得是人大代表,不好監(jiān)督。這些都是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。監(jiān)督是一種愛護(hù),監(jiān)督是一種常態(tài)。三月份省委巡視組將進(jìn)駐部分省屬國有企業(yè),對(duì)我們前一段監(jiān)事會(huì)的工作、對(duì)國資委內(nèi)部的監(jiān)督工作是一個(gè)b超,是一個(gè)ct。前一段企業(yè)的問題發(fā)現(xiàn)沒有?監(jiān)督揭露出來的問題整改了沒有?通過巡視就會(huì)一目了然。我們要督促企業(yè)抓緊整改,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。這兩年國有企業(yè)的發(fā)案數(shù)大幅下降,國資委在防控體系方面做了很大的努力,但是我覺得很重要的原因是監(jiān)督經(jīng)?;恕Mㄟ^有效監(jiān)督促進(jìn)了廉潔從業(yè),我們何樂不為呢?非常好!越是藏著掖著必然釀成大錯(cuò)。要健全監(jiān)督機(jī)制。三是健全服務(wù)機(jī)制?!鞍l(fā)展第一、服務(wù)至上”,特別是國資部門自身要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要培育我們的集團(tuán)、壯大我們的板塊,要千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。前一段省里的領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心、國資委的同志也憂慮:現(xiàn)在成立了五大平臺(tái)公司,個(gè)別平臺(tái)公司一個(gè)勁的搞房地產(chǎn),這個(gè)要引起高度重視,國資委要加以監(jiān)督引導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)給我們敲警鐘,省委、省政府的批評(píng)是有道理的。省委、省政府成立這個(gè)平臺(tái)的初衷是要搞投融資,五大平臺(tái)要服務(wù)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策,如果你這個(gè)平臺(tái)搭建以后都去搞房地產(chǎn),成了房地產(chǎn)公司,那就有違省委、省政府的初衷。理解省委、省政府的批評(píng),我是這樣認(rèn)為的:我們組建這樣的投融資平臺(tái),確實(shí)也需要搞一些吹糠見米的短線項(xiàng)目,平臺(tái)組建以后沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益、沒有一點(diǎn)資金鏈?zhǔn)遣恍械?,有些大?xiàng)目在短期內(nèi)是沒有業(yè)績(jī)的,需要一些房地產(chǎn)來支撐;我并不是說房地產(chǎn)做錯(cuò)了,而是我們的重大項(xiàng)目沒有立起來,我們的投融資沒有打開局面;如果投融資打開了局面,重大項(xiàng)目有很大的影響、有很好的形象工程以后,再適當(dāng)搞點(diǎn)房地產(chǎn)就可以忽略不計(jì)了,這最終還是發(fā)展的問題。發(fā)展沒有搞起來,工作重點(diǎn)沒突出,重大項(xiàng)目沒有搞起來,工作局面沒打開,一味的搞房地產(chǎn)肯定是不行的;把重大項(xiàng)目搞起來了,工作局面打開了,再搞一些短線項(xiàng)目應(yīng)該說是可以的。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),服務(wù)好企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)要冷靜看待,正確應(yīng)對(duì)“cpi、加息,民工荒”三個(gè)問題。一是cpi。今年1月份cpi同比是4.9%,顯示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯,有一些農(nóng)產(chǎn)品與人民的生活密切相關(guān),人們的生活成本會(huì)增加,部分企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)增加。二是加息。加息已經(jīng)成為了常態(tài),現(xiàn)在一年期的存款利率是3.0%、貸款利率是6.06%,上半年估計(jì)還要加息,企業(yè)的融資成本會(huì)上升。三是民工荒。制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)很多招不到工。三環(huán)集團(tuán)反映元、二兩個(gè)月成本上升、定單減少,已感覺到明顯的壓力。對(duì)這三個(gè)問題,企業(yè)要認(rèn)真思考、冷靜分析、科學(xué)應(yīng)對(duì)、積極破解。

第三,提高黨建水平。國資委有兩大職能,一個(gè)是國有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督,另一個(gè)是國有企業(yè)黨的建設(shè),我們要“兩手抓、兩手硬”。今年全省國資系統(tǒng)要以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為主線,重點(diǎn)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企和廉潔從業(yè)三項(xiàng)工作,要不斷創(chuàng)新方式方法,使這項(xiàng)工作富有自己的特色,取得實(shí)在的效果。

(三)今年的“三大看點(diǎn)”

今年的工作很多,省國資委向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)時(shí),王國生代省長(zhǎng)給我們提出了明確的要求,我們感覺到任重道遠(yuǎn),同時(shí)我們也充滿信心。今年的重點(diǎn)工作就是調(diào)整重組、央企對(duì)接、有色上市“三大看點(diǎn)”,這三大任務(wù)要堅(jiān)決完成。

第一,調(diào)整重組。要切實(shí)加大力度,按照省出資企業(yè)“九大板塊”的建設(shè)目標(biāo),盡快提出具體實(shí)施方案,明確責(zé)任,義無反顧,堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

第二,央企對(duì)接。這是我們今年的重要工作,這項(xiàng)工作的機(jī)遇和時(shí)間是有限的,沿海已經(jīng)捷足先登了,中部已經(jīng)頻頻得手了,西部已經(jīng)風(fēng)聲水起了。沿海在金融危機(jī)當(dāng)中抓對(duì)接,已取得積極成效。中部的湖南、安徽已經(jīng)引進(jìn)1000億元、20xx億元央企投資項(xiàng)目。西部的甘肅、寧夏、貴州也搞得風(fēng)聲水起了,貴州省前不久就簽約了40多個(gè)央企對(duì)接項(xiàng)目,投資額達(dá)1700多億元。書記、省長(zhǎng)下決心,要求我們今年把這項(xiàng)工作抓到實(shí)處。我們天天喊招商引資,天天喊引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,通過金融危機(jī)我有這個(gè)體會(huì):“民營企業(yè)小,外商投資企業(yè)跑,銀行貸款成本高,央企最可靠”?!懊駹I企業(yè)小”,民營企業(yè)在我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒,是半壁江山,這是不可否認(rèn)的,是非常了不起的。就我們省來講,部分民營企業(yè)太弱了,還有極少數(shù)民營企業(yè)不好打交道,國有企業(yè)與少數(shù)民營企業(yè)合作的過程中,有的小項(xiàng)目是“一年合伙、兩年紅火、三年就熄火散伙”。因此,國有企業(yè)近幾年來與民營企業(yè)打交道比較謹(jǐn)慎?!巴馍掏顿Y企業(yè)跑”,是指外商投資企業(yè)的變數(shù)很大,極少數(shù)外企一有風(fēng)吹草動(dòng)就溜走了,不是很可靠,同時(shí)與他們合作在某些方面還存在法律上的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)我們的影響較大?!般y行貸款成本高”,現(xiàn)在國家不斷的加息,和銀行打交道大家都有酸甜苦辣,銀行貸款總體上是“嫌貧愛富”,越是困難企業(yè)、越是資金緊張的時(shí)候越難貸到款,且目前貸款的門檻高、貸款的規(guī)模收緊、貸款的成本很高,條件比較苛刻,不是萬不得已,國有企業(yè)不能僅僅只走這條路?!把肫笞羁煽俊保侵秆肫蟛徊铄X、央企有實(shí)力、央企講誠信,是比較可靠的合作伙伴。這些年,襄樊與央企打交道、荊州與央企打交道都嘗到了甜頭。能源集團(tuán)與長(zhǎng)江電力的合作不僅是愉快的,甚至是甜蜜的,當(dāng)然中間也有一些磕磕碰碰,但最終是愉快的。長(zhǎng)江電力很大氣,講誠信,也好溝通,一個(gè)電話就解決問題,一封郵件就皆大歡喜。同時(shí)也應(yīng)該看到央企自身也需要發(fā)展,當(dāng)前央企的發(fā)展也有一些困難和瓶頸制約,北京的地價(jià)大家都是知道的,大都市的發(fā)展空間也是有限的,他們也想拿便宜的土地、也想獲得更多的資源,也想爭(zhēng)取廉價(jià)的勞動(dòng)力,現(xiàn)在和他們“談戀愛”,應(yīng)該說是兩相情愿、一拍即合,合作會(huì)比較容易。但央企的資源總是有限的,資金是有限的,他們的項(xiàng)目也是有限的,今年是最關(guān)鍵的一年,如果錯(cuò)過了今年,我們就要犯歷史性的錯(cuò)誤。大家喊了多年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、招商引資,我們有多大的收獲呢!我們現(xiàn)在處于這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期,我們要抓住機(jī)遇。機(jī)遇就像小偷一樣,來的時(shí)候不聲不響,但機(jī)遇走的時(shí)候,你的損失一定不小;現(xiàn)在機(jī)遇來了,無聲無息,我們必須牢牢抓住,如果今年這一年錯(cuò)過了會(huì)失之交臂。央企對(duì)接工作具體到我省,涉及到三個(gè)方面:一是央企在湖北的子公司,“喝地方水、吃地方糧”,要積極爭(zhēng)取并擴(kuò)大投資,為湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn);二是市州政府和市州國有企業(yè),要緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大與央企合作;三是省出資企業(yè),要積極面向央企招商引資,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開展全面深入的合作,以此做大做強(qiáng)。

第三,有色上市。推進(jìn)大冶有色上市,這是我們今年的一種信心、一個(gè)目標(biāo)、一大追求。企業(yè)上市會(huì)有一些不確定的因素,要靠調(diào)動(dòng)各方面的資源,從目前的趨勢(shì)來看,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該是有希望的。前面的基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí),方方面面還比較支持,目前進(jìn)展情況比較順利?!肮Ψ虿回?fù)有心人”。我們要有雄心壯志,要統(tǒng)一思想,自加壓力,鍥而不舍,努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

(四)對(duì)市州國資委的要求。

第一,積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。張德江副和王勇主任提出“大國資、一家人、一盤棋”的觀念,市州國資委應(yīng)高度重視,深刻領(lǐng)會(huì)。要通過大會(huì)匯報(bào)、小會(huì)匯報(bào)、個(gè)別匯報(bào)等各種形式,爭(zhēng)取市州黨委和政府的支持。市州分管領(lǐng)導(dǎo)今天都到會(huì)了,對(duì)這項(xiàng)工作都很重視,希望在新的一年里繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國資工作的領(lǐng)導(dǎo),特別是重點(diǎn)幫助解決好以下三個(gè)問題。一是出資企業(yè)到位的問題。張德江副反復(fù)強(qiáng)調(diào),xx大提出的國資監(jiān)管體制改革方向是完全正確的,要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持完善“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合,權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一”的國資監(jiān)管體制。市州領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檢查督辦,確保出資企業(yè)劃轉(zhuǎn)到位,并且理順黨的關(guān)系。二是政府新設(shè)立國有企業(yè)要授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)。省政府鄂政發(fā)〔20xx〕45號(hào)文件對(duì)此作了明確規(guī)定。省委、省政府對(duì)落實(shí)這一規(guī)定高度重視,省政府新設(shè)立的省屬國有企業(yè)都授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)。市州政府也應(yīng)堅(jiān)持這一基本原則,落實(shí)這一規(guī)定。三是妥善處理改革遺留問題。目前市州國企改革中職工安置、債務(wù)化解、社會(huì)保障等遺留問題還未完全妥善處理。這些遺留問題不處理好,不僅會(huì)使改革成果大打折扣,同時(shí)也將增加改革成本和難度。近年來,省國資委對(duì)省屬出資企業(yè)改革遺留問題進(jìn)行分類梳理,明確委領(lǐng)導(dǎo)掛帥,落實(shí)專班負(fù)責(zé),要求限定期限解決,下一階段還將加大督辦力度。對(duì)此,希望市州國資委也要拿出清單,列出時(shí)間表,安排一定的資金,妥善處理好改革遺留問題。

第二,大力推進(jìn)脫鉤改制。推進(jìn)脫鉤改制工作的意義,不在于企業(yè)本身的資產(chǎn)如何,而是關(guān)系到國資委履行出資人職責(zé)的尊嚴(yán)問題。國家的改革方針政策是政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,國資委就是代表政府履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,從各部門脫鉤移交的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況較差的困難企業(yè)??陀^上講,這樣的企業(yè)收得越多,國資委的工作越難做、責(zé)任越大、麻煩越多。但是“職責(zé)所在,守土有責(zé)”,國資委必須切實(shí)履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),要對(duì)得起國資工作,要名副其實(shí)地當(dāng)好出資人代表。對(duì)脫鉤后的企業(yè)可以分類管理,部分企業(yè)可以“三管”結(jié)合,部分企業(yè)可以實(shí)行授權(quán)委托管理。對(duì)國資委而言,我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強(qiáng)求人權(quán)、事權(quán),但一定要管資產(chǎn),只要有了資產(chǎn),才有資本運(yùn)作的平臺(tái),才能合理配置、提高效率。

第三,切實(shí)抓好與央企對(duì)接。希望各地國資委切實(shí)履行好牽頭部門的責(zé)任,也請(qǐng)市州的領(lǐng)導(dǎo)相信和依靠國資委,幫助落實(shí)工作專班、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施。希望今年央企對(duì)接工作有突破性的進(jìn)展,取得實(shí)實(shí)在在的效果。

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