桐柏縣政府工作報告全文（匯總14篇）

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桐柏縣政府工作報告全文篇一

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧。

過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于穩(wěn)增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴(yán)重干旱，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，先后出臺發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、扶持重點產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項目以及金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列政策和意見，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等困難，下半年經(jīng)濟(jì)逐月回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產(chǎn)投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進(jìn)出口總額完成251.6億美元;應(yīng)對嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害有力有效，糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實現(xiàn)總產(chǎn)585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23414元、8372元。藍(lán)思科技(長沙)、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛(wèi)機(jī)械工業(yè)園、北汽(株洲)等重大項目投產(chǎn)，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設(shè)。新增高速公路通車?yán)锍?125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農(nóng)村公路8000多公里;湘桂高鐵復(fù)線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機(jī)220萬千瓦。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7∶47∶40.3，其中第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點。工業(yè)實力增強，全部工業(yè)增加值突破1萬億元，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5740億元?？萍紕?chuàng)新力度加大，超級雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤新紀(jì)錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產(chǎn)業(yè)投資占34.7%。

(三)改革開放繼續(xù)深化。省屬國企改革階段性目標(biāo)基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權(quán)頒證穩(wěn)步開展。林業(yè)、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍，以及農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度等改革積極推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值57.9%。加工貿(mào)易進(jìn)出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區(qū)一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區(qū)成功獲批。

(四)兩型社會建設(shè)步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價格和金融改革等多項改革經(jīng)驗獲國家有關(guān)部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創(chuàng)兩型產(chǎn)品政府采購制度，排污權(quán)有償使用和交易試點范圍擴(kuò)大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推開。解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。湘江保護(hù)與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關(guān)停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設(shè)加快。完成節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)進(jìn)一步加強。

(五)人民生活水平穩(wěn)步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設(shè)以及各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造超額完成任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌、殘疾人保障等工作取得明顯進(jìn)展;農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。大力推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

(六)社會事業(yè)加快發(fā)展。教育強省深入推進(jìn)，教育投入穩(wěn)定增長，政府對教育后勤服務(wù)的保障得到加強。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉(zhuǎn)企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩(wěn)步發(fā)展。衛(wèi)生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設(shè)取得新成效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。信訪維穩(wěn)工作不斷加強。城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。社會主義核心價值體系建設(shè)和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)。自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，主動接受省政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，制定省政府規(guī)章2件。法治湖南建設(shè)不斷推進(jìn)，“六五”普法深入開展。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全年在線辦理事項達(dá)到500多萬項。大力推進(jìn)居委會和村委會依法自治達(dá)標(biāo)工作。

(八)國防和后備力量建設(shè)取得新成績。規(guī)范人民武裝委員會、國防動員機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極遂行抗旱救災(zāi)、抗洪搶險、維穩(wěn)處突等急難險重任務(wù)。完善優(yōu)撫激勵機(jī)制，做好優(yōu)撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區(qū)國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進(jìn)一步加強。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(九)轉(zhuǎn)變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅持“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”，圍繞解決“四風(fēng)”問題，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成省本級食品藥品監(jiān)管體制改革，出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實施意見和配套政策。對接國務(wù)院精簡下放行政審批項目，取消和調(diào)整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限45項。取消評比達(dá)標(biāo)表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認(rèn)繳制。實行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認(rèn)識和體會，主要是：堅持以問題為導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實;堅持一張藍(lán)圖抓到底，加強分類指導(dǎo)，持之以恒地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;堅持推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷增強政府的執(zhí)行力、公信力。

各位代表，我省持續(xù)發(fā)展、和諧團(tuán)結(jié)的大好局面，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關(guān)注、認(rèn)真解決面臨的困難和問題。一是發(fā)展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續(xù)增長的勢頭減弱，外貿(mào)依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、地區(qū)差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象不同程度存在。五是生態(tài)建設(shè)仍需加強。部分地區(qū)工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務(wù)還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、2014年的形勢和主要工作。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢;我國經(jīng)濟(jì)處于換擋期，下行壓力較大。在全球經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們要認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認(rèn)真落實總書記視察湖南時，關(guān)于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進(jìn)，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務(wù);堅持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)全面建成小康社會，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長23%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進(jìn)出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標(biāo)任務(wù)。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進(jìn)政企分開，推動國有企業(yè)剝離社會職能，分類對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機(jī)制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經(jīng)驗后在全省推行。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化投資體制改革。進(jìn)一步落實擴(kuò)大民間投資各項政策，制定分行業(yè)的鼓勵和扶持措施，實施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化政府機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，2015年底之前完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革;優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制數(shù)量。進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，實施行政審批權(quán)力清單，年內(nèi)完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進(jìn)政府購買服務(wù)。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

深化財稅、金融、農(nóng)村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制;清理整合規(guī)范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設(shè)立新的專項;擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。加快推進(jìn)“營改增”試點擴(kuò)圍和資源稅改革。加強政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)預(yù)警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。深化金融體制改革。多渠道推動股權(quán)融資，進(jìn)一步擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)民營銀行建設(shè);引導(dǎo)外資銀行和國內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)來湘發(fā)展;推進(jìn)國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點，深化農(nóng)村信用社改革;大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強金融風(fēng)險防范和管控。深化農(nóng)村各項改革。堅持規(guī)劃先行，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理;加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產(chǎn)要素市場改革。推進(jìn)居民水電氣階梯價格改革。繼續(xù)推進(jìn)水利、國有林場改革。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加大成套裝備、資源能源和關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口。加快建設(shè)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車株機(jī)等有實力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動對接長三角、珠三角，引導(dǎo)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和調(diào)度機(jī)制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團(tuán)和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大項目入?yún)^(qū)和服務(wù)力度，建設(shè)原油、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等專業(yè)性進(jìn)口平臺。深入推進(jìn)口岸大通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為重點，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機(jī)械、先進(jìn)裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育3d打印、工業(yè)機(jī)器人、兩型住宅、北斗應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍(lán)思科技三期，以及高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級、華菱汽車板等重大項目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，實施園區(qū)倍增計劃，依托重點園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)、產(chǎn)品和信息技術(shù)研發(fā)。加快數(shù)字湖南建設(shè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大千億產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)有條件的重點企業(yè)兼并重組。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產(chǎn)、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點扶持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，培育競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農(nóng)戶”的農(nóng)企連結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)集成配套和推廣。鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門類、運營方式和服務(wù)品種。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、生物技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、節(jié)能環(huán)保、會計咨詢等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務(wù)、文化、建筑等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三方物流，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套、融合。落實加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重點實施“農(nóng)貿(mào)市場改造”等工程，加快建設(shè)大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設(shè)若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務(wù)和營銷管理。建立擴(kuò)大消費的長效機(jī)制。鞏固生活性消費，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易保障試點，擴(kuò)大“湘”字號消費品牌影響。落實服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價等政策。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，加強超級雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構(gòu)裝備、高效太陽能電池及生產(chǎn)裝備等重點技術(shù)和產(chǎn)品，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。積極爭取長株潭三市高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，大力引進(jìn)和發(fā)展科技風(fēng)險投資、股權(quán)投資，加大對創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔(dān)保和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押支持力度。開展科技保險工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善股權(quán)激勵，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓創(chuàng)新成果得到保護(hù)、創(chuàng)新權(quán)益得以實現(xiàn)。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)重大項目。力爭全年完成固定資產(chǎn)投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進(jìn)湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設(shè);加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設(shè);推進(jìn)長沙機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)及支線機(jī)場改擴(kuò)建，發(fā)展省內(nèi)支線航空和國際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦以上，推進(jìn)西氣東輸三線湖南段建設(shè)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造。城建，重點建設(shè)各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進(jìn)第四代移動通信、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設(shè)。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設(shè)，開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項目建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發(fā)行地方債券，開展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、股權(quán)、訂單、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，重點解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)成品油管道、天然氣管道網(wǎng)和油氣儲備庫建設(shè)，加快實施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護(hù)和合理利用資源為重點，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進(jìn)兩型社會建設(shè)。

加快長株潭兩型社會試驗區(qū)綜合配套改革與建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)長株潭試驗區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機(jī)制創(chuàng)新，重點開展土地空間使用權(quán)確權(quán)登記、政府管理創(chuàng)新和考核評價體系改革。建設(shè)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項目，加強生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長極。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業(yè)直供電實施力度。加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項目建設(shè)，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動環(huán)境污染責(zé)任保險和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，推動環(huán)保設(shè)施運營市場化。

全力推進(jìn)湘江保護(hù)與治理等重點生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實行水務(wù)一體化;突出對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)的保護(hù)。以山更綠為重點，強力推進(jìn)山體修復(fù)、尾礦庫治理和“礦山復(fù)綠”行動;建立健全土壤環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，啟動重金屬污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)利用和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。以天更藍(lán)為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進(jìn)重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，完善長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機(jī)動車實行綠色標(biāo)志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。落實國家生態(tài)補償機(jī)制，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善綠色湖南建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。大力植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，強化節(jié)地考核。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標(biāo)體系和考評機(jī)制。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。科學(xué)編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，促進(jìn)長株潭等城市群發(fā)展，推動市州區(qū)域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強城市管理，完善城市應(yīng)急處置、治安防控、救濟(jì)救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內(nèi)澇等突出問題。保護(hù)好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許和規(guī)范社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價;保障農(nóng)民工同工同酬;開展地方特色農(nóng)業(yè)保險，推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè);推動教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，加強縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣試點。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)全面建成小康社會，嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領(lǐng)和示范全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強保護(hù)和開發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全面落實武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，推進(jìn)老少邊窮庫區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅持精準(zhǔn)扶貧，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅持整村推進(jìn)、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，加強資金和項目監(jiān)管。

(六)切實保障和改善民生。

繼續(xù)為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設(shè)、“兩供”、“兩治”等人民群眾關(guān)心的實際問題，集中力量辦好15件實事。

1、新建、改建農(nóng)村公路8000公里。

2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。

4、建設(shè)新農(nóng)村示范村100個、農(nóng)民合作社省級示范社100個。

5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬個。

6、完成農(nóng)村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。

7、實現(xiàn)30個市縣供水廠出廠水水質(zhì)全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。

8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到88%和87.5%。

9、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院150所，確保農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于2640元。

10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別不低于330元/月和165元/月。

11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童3000名。

12、改擴(kuò)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。

13、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭2萬個。

14、確保省級以上公益林管護(hù)面積到位率和補償資金發(fā)放到位率均達(dá)到100%。

15、建設(shè)農(nóng)民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業(yè)這個民生之本。繼續(xù)支持勞動密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力解決用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。努力擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進(jìn)工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度整合。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推動國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，完成事業(yè)單位實施績效工資掃尾任務(wù)。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，保護(hù)投資者合法權(quán)益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展。

加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。健全文化管理體制，進(jìn)一步理順文化行政管理機(jī)構(gòu)和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)非時政類報刊和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，依托長沙后湖文化藝術(shù)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設(shè)省美術(shù)館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設(shè)施，大力推進(jìn)廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報世界文化遺產(chǎn)工作。

健全社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)考試招生制度和研究生教育改革，促進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸;深化城市和縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險試點。繼續(xù)加強重點傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會普法教育機(jī)制。支持司法機(jī)關(guān)獨立公正司法，推動司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創(chuàng)新社會治理機(jī)制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規(guī)范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務(wù)管理平臺，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。健全有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，切實做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故。嚴(yán)格按國家規(guī)定，有序關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進(jìn)宗教關(guān)系、民族關(guān)系和諧。

統(tǒng)籌推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動員和人防及軍事設(shè)施保護(hù)工作，不斷提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表，全面完成今年各項改革發(fā)展任務(wù)，必須加強政府自身建設(shè)，按照總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設(shè)服務(wù)政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅決落實行政事業(yè)性收費減少三分之一的目標(biāo)，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真落實公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，強化考核結(jié)果的運用。要增強制度意識，加快建設(shè)法治政府。堅持科學(xué)民主依法決策，及時修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要增強紀(jì)律意識，加快建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，全面清理和規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經(jīng)費“零增長”，“三公”經(jīng)費只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機(jī)遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟(jì)，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學(xué)發(fā)展的正能量。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、求真務(wù)實，為全面建成小康社會而努力奮斗!

桐柏縣政府工作報告全文篇二

1

月

6

日在北京市房山區(qū)第七屆。

人民代表大會第五次會議上。

)

各位代表：

我代表房山區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

550。

億元，比上年增長。

7%。

左右。全社會固定資產(chǎn)投資完成。

530。

億元，增長。

5%。

區(qū)域稅收完成。

247。

億元，增長。

22%。

公共財政預(yù)算收入完成。

50.15。

億元，增長。

10%。

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長。

8%。

和

10%。

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降至。

1.65。

噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

一年來，我們堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，用新思路尋找新出路、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，推動房山全面走上了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。一是頂層設(shè)計取得重大突破。與中關(guān)村緊密對接、聯(lián)手打造中關(guān)村南部創(chuàng)新城，編制完成三年行動計劃，已被列入北京市

“十三五”規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦〉搅烁哒疚?。二是?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境加快優(yōu)化。出臺了。

6

個方面創(chuàng)新扶持政策，搭建了。

8

個創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺，為企業(yè)提供“五個一”保姆式服務(wù)，設(shè)立。

10。

億元創(chuàng)投引導(dǎo)基金和。

2

19。

128。

個項目，一批千人計劃專家和行業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚房山。通過有力舉措，房山開啟了創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新篇章。

主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，全力搶抓協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)前沿產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)著力優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、引高端，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式加速落地生根。一是服務(wù)首都金融創(chuàng)新取得戰(zhàn)略性成果。順應(yīng)首都金融創(chuàng)新內(nèi)在要求，全力搶抓首都金融功能外溢先機(jī)，推動北京基金小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)業(yè)示范園成功落

“十三五”規(guī)劃和市級重點項目，搶占了金融創(chuàng)新的制高點。目前，基金小鎮(zhèn)入駐企業(yè)已達(dá)。

34。

19。

家，投產(chǎn)企業(yè)。

7

家，

10。

個高端項目即將入駐；長安汽車產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)能達(dá)到。

17.4。

萬輛，實現(xiàn)稅收。

12.4。

億元，帶動本地就業(yè)。

3889。

人，新能源汽車成為自主品牌的風(fēng)向標(biāo)。石化新材料基地建成投產(chǎn)項目達(dá)。

52。

7

大板塊集成了。

27。

項行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，走在了國內(nèi)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。中央休閑購物區(qū)（。

csd。

119。

家。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加快完善。北京石油交易所交易額達(dá)。

2.68。

萬億元，增長。

6.56。

倍。加快改革重組，糧油交易所建設(shè)扎實推進(jìn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷壯大，企業(yè)總數(shù)達(dá)。

4000。

家。消費市場繁榮活躍，社會消費品零售額增長。

8.6%。

20。

萬人，取得了環(huán)境改善、形象展示雙豐收，房山的知名度、美譽度大幅提高。

一年來，我們始終把生態(tài)優(yōu)先擺在突出位置，牢固樹立綠色發(fā)展理念，徹底根除透支環(huán)境求發(fā)展的思維定式和生存土壤，推動環(huán)境建設(shè)取得了新突破。一是全面打響攻堅戰(zhàn)，退低端取得顯著成效。在區(qū)委清退低端領(lǐng)導(dǎo)小組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾形成高度共識，退舊建新、退低引高、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，各級聯(lián)動打殲滅戰(zhàn)的氛圍空前濃厚，共清退無證無照非法類低端產(chǎn)業(yè)

3255。

處，拆除違法建設(shè)。

152。

萬平米，消除市級臺賬。

256。

9000。

萬元，

pm2.5。

濃度持續(xù)下降。四是大力實施生態(tài)建設(shè)工程，環(huán)境承載力繼續(xù)提升。完成平原造林。

2.3。

萬畝，太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理、山區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程穩(wěn)步實施。第二階段。

6

條中小河道治理基本完成，完成投資。

12.5。

億元，啟動三、四階段。

5

13。

條登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。

立足于提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，充分發(fā)揮城市化在促投資、擴(kuò)內(nèi)需方面的拉動作用，加大力度爭取政策支持，用好用活要素市場，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進(jìn)展。一是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新機(jī)遇。我區(qū)被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)，明確了做好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、本地農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、提升城市建設(shè)和社會治理水平四項重點任務(wù)，為加快我區(qū)城市轉(zhuǎn)型注入了新活力。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷增強。

107。

47。

萬平米，開展轉(zhuǎn)居安置。

1803。

5

個新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)和。

1.5。

2000。

輛公共自行車，群眾出行更加便利。良鄉(xiāng)污水處理廠二期投入運行，南水北調(diào)良鄉(xiāng)水廠開工。五是城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。實施了拱辰重點街區(qū)改造等工程，新城各組團(tuán)建成區(qū)面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)結(jié)合部、景區(qū)周邊、道路沿線環(huán)境不斷優(yōu)化。著力推動綠色低碳發(fā)展，啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，非正規(guī)垃圾處理場治理成效顯著，在全市率先建成“第五空間”公廁試點。

堅持建機(jī)制、補短板、兜底線，加大民生投入，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，群眾生活品質(zhì)不斷改善。一是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。加大對就業(yè)困難群體幫扶力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)

1.8。

萬人，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

1.7。

萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到。

96%。

以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。

3.56%。

8331。

套，改造老舊小區(qū)。

59。

萬平米，群眾住房條件進(jìn)一步改善。實施。

64。

個農(nóng)村一事一議財政獎補項目，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。三是社會事業(yè)健康發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，黃城根小學(xué)和北京十二中房山分校建成開學(xué)，向陽中學(xué)教學(xué)樓主體完工。強化與市區(qū)三級醫(yī)院合作，打造了一批科室品牌和名醫(yī)品牌，區(qū)級醫(yī)院服務(wù)能力得到提升。落實“單獨兩孩”政策，計生工作有序推進(jìn)。大力踐行社會主義核心價值觀，新型市民文明教育體系進(jìn)一步健全。圓滿完成“北京市農(nóng)民體育健身運動展示周”承辦任務(wù)，展現(xiàn)了房山轉(zhuǎn)型發(fā)展的新成果。加大文體設(shè)施建設(shè)力度，群眾文化活動中心主體完工，良鄉(xiāng)體育中心二期投入使用，全民健身活動廣泛開展，長走大會、周末大舞臺等活動品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，群眾文體生活豐富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文學(xué)藝術(shù)精品大觀》叢書，系統(tǒng)展示了改革開放以來房山文藝創(chuàng)作豐碩成果。四是社會治理體系建設(shè)持續(xù)深入。加強精細(xì)化服務(wù)和網(wǎng)格化管理，加大危化品等重點行業(yè)安全隱患排查監(jiān)管力度，著力提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力水平，做好食品藥品、生活必需品監(jiān)管，城市運行平穩(wěn)有序。圓滿完成“六五”普法和第九屆社區(qū)居委會選舉工作。軍政軍民團(tuán)結(jié)，民族宗教工作進(jìn)一步加強。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，反邪教工作走在全國前列。突出抓好反恐防恐工作，圓滿完成重大活動、重點時段安保任務(wù)，社會局面穩(wěn)定可控。

緊緊圍繞全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快用改革辦法和開放途徑破除各類障礙，體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新成果。一是行政審批制度改革持續(xù)深入。落實中央和北京市簡政放權(quán)各項任務(wù)，承接市級下放審批事項

10。

項，完成非行政許可審批事項清理。

111。

ppp。

）模式實施意見，在城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域全面推開，政府主導(dǎo)投資項目融資渠道不斷拓寬。加快政府職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立金融工作辦公室，強化為企業(yè)服務(wù)，采取股權(quán)信托模式、建立企業(yè)統(tǒng)貸平臺、設(shè)立貸款風(fēng)險補償金等措施，有效緩解了中小企業(yè)融資壓力。三是公共服務(wù)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。出臺政府向社會力量購買服務(wù)實施意見，加大政府購買服務(wù)力度，與京能集團(tuán)合作完成供熱體制改革，與北京排水集團(tuán)合作開展水環(huán)境綜合治理，與北京公交集團(tuán)合作推進(jìn)公交改革，在供水、燃?xì)?、園林等領(lǐng)域改革也做出了積極探索，公共服務(wù)水平得到新的提升。四是其它領(lǐng)域改革也實現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。推動國企與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量效益繼續(xù)提高。整體推進(jìn)考試招生制度改革，深化課程改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)取得突破。深化公立醫(yī)院改革，試點推進(jìn)醫(yī)藥分開，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，推行村集體經(jīng)濟(jì)事項權(quán)力清單，農(nóng)村土地承包、租賃行為進(jìn)一步規(guī)范。

一是制度建設(shè)不斷加強。出臺了規(guī)范政府投資項目資金管理意見，制定了向區(qū)政府報告涉及重大項目建設(shè)、資金資產(chǎn)處置等事項的若干規(guī)定，制定行政應(yīng)訴工作規(guī)則，政府權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范。加強財政支出預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范了財政資金審批程序，重大財政資金支出均由區(qū)政府專題會議決定。建立財政支出績效考評制度，確保資金使用發(fā)揮最大效益。二是政府決策公開透明。制定了推進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化透明化意見，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為、執(zhí)法行為，權(quán)力運行監(jiān)督得到加強。擴(kuò)大政務(wù)公開、政府信息公開內(nèi)容和范圍，讓權(quán)力在陽光下運行。三是督查督辦力度進(jìn)一步加大。圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策和中心工作強化區(qū)級統(tǒng)籌，加強重大項目調(diào)度，采取掛賬督辦、專項督辦、現(xiàn)場督辦、通報考核等多種方式狠抓責(zé)任落實，重點建立了區(qū)政府班子成員帶隊督查檢查機(jī)制，確保了市、區(qū)重點工作任務(wù)的有效落實。四是自覺接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，主動邀請區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)參加區(qū)政府常務(wù)會議，廣泛聽取各方面對政府工作的意見建議。一年來，共辦理區(qū)人大代表議案建議

93。

件、政協(xié)委員提案。

126。

5%。

堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，切實查找整改不嚴(yán)不實問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新動力。

各位代表，

2015。

7.21。

”特大自然災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅定信心、攻堅克難，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了新的重大跨越。

一是有效應(yīng)對新常態(tài)，綜合實力穩(wěn)步增強。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由。

371.5。

億元增加到。

550。

億元。

年均增長。

8%。

以上，人均。

gdp。

由“十一五”末的。

5444。

美元提高到。

8500。

美元；公共財政預(yù)算收入突破。

50。

億元大關(guān)，年均增長。

12%。

；全社會固定資產(chǎn)投資累計超過。

2400。

億元，大幅超額完成。

1500。

億元的規(guī)劃目標(biāo)；社會消費品零售總額超過。

230。

億元，年均增長。

13%。

2010。

年的“。

3.9:64:32.1。

”調(diào)整為。

2015。

年的“。

2.4:53.6:44。

16。

條中小河道綜合治理，累計完成平原造林。

15。

萬畝，建成了濱水森林公園等。

35。

516.5。

億元，

2015。

年的投入占財政支出總額的。

75.6%。

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到。

38780。

元、

20690。

元，年均增長均超過。

10%。

就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，社會保障體系不斷完善，公共服務(wù)體系基本建立，引進(jìn)了武警總醫(yī)院、北京小學(xué)、北京四中等一大批市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源各項社會事業(yè)全面發(fā)展，城市文明程度持續(xù)提升，社會治理體系進(jìn)一步完善，全區(qū)始終保持了政治安定、社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

回顧這五年，我們深切地感受到，

“十二五”時期是房山綜合實力提升最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最明顯、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來的成就來之不易，得益于市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各方面關(guān)心支持，得益于全區(qū)上下同心協(xié)力、真抓實干。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐區(qū)中央、市屬單位和駐區(qū)部隊，向所有關(guān)心支持房山建設(shè)的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)發(fā)展短板問題依然大量存在。主要是：新舊動能轉(zhuǎn)化尚未完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強；城鄉(xiāng)建設(shè)短板明顯，公共基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，城市綜合承載力、宜居性不強，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境矛盾較為突出；公共服務(wù)供給不足，教育、文化、醫(yī)療等方面與群眾期盼還有很大差距，社會文明程度有待提高；政府工作還存在不少問題和不足，思想解放不夠、工作落實不力、服務(wù)效率不高的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們將以強烈的責(zé)任感和使命感，著力加以解決，推動房山轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是北京市加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要階段，更是房山區(qū)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點上，區(qū)委七屆七次全會客觀總結(jié)了“十二五”時期房山的發(fā)展成就，深入分析了“十三五”時期我區(qū)面臨的發(fā)展形勢，明確了今后一段時期房山轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重大舉措，深刻描繪了房山未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

今后五年我們的主要任務(wù)是：圍繞。

“一個目標(biāo)”，落實“兩大定位”，加快“三個轉(zhuǎn)型”、搶抓“四個機(jī)遇”，努力為首都率先全面建成小康社會、建設(shè)國際一流和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

圍繞一個目標(biāo)：就是圍繞打造。

“京保石發(fā)展軸橋頭堡”，全面提升“內(nèi)承外聯(lián)”功能，著力優(yōu)化“三大城市組團(tuán)、三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、兩大功能發(fā)展區(qū)”的空間布局，把房山建設(shè)成為對內(nèi)承接市區(qū)高端要素的主要承載地之一，對外面向首都新機(jī)場、輻射拉動周邊河北省地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游生態(tài)等方面率先實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推動京保石發(fā)展軸成為京津冀世界級城市群“三軸”中的示范軸。

落實兩大定位：就是賦予。

“一區(qū)一城”新內(nèi)涵，更加突出生態(tài)宜居功能和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，在更高水平上建設(shè)新房山。一是推動生態(tài)宜居示范區(qū)閃耀京津冀，首都核心功能進(jìn)一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板有效破解，城鄉(xiāng)一體化格局更加定型，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境全面提升，力爭把房山打造成為彰顯生態(tài)優(yōu)勢、突出宜居功能、天藍(lán)地綠水清的國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。二是推動中關(guān)村南部創(chuàng)新城強勢崛起，中關(guān)村品牌效應(yīng)持續(xù)增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向高精尖，重點功能園區(qū)全面提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力進(jìn)一步增強，力爭把房山建設(shè)成為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心拓展區(qū)，成為首都建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的支撐高地之一。

加快三個轉(zhuǎn)型：一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到。

2020。

年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比。

2010。

年翻一番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到。

50%。

62%。

pm2.5。

等主要污染物排放下降。

20%。

以上，空氣質(zhì)量達(dá)到市級要求。主要河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，山水林園路生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，首都西南生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強。三是加快社會轉(zhuǎn)型。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化魅力更加彰顯，歷史文化與當(dāng)代新文化交相輝映，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，市民道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，與廣大群眾息息相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和住房條件大幅改善，困難群眾生活得到有效保障。社會治理體系更加健全，城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，法治政府基本建成，社會局面和諧穩(wěn)定。

搶抓。

“四個機(jī)遇”：一是緊緊抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略，房山已經(jīng)由首都郊區(qū)逐漸演變?yōu)榫┙蚣绞澜缂壋鞘腥褐械闹匾?jié)點，高端要素加速聚集的態(tài)勢已然形成。我們要自覺站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度謀劃工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分發(fā)揮京保石發(fā)展軸橋頭堡作用，與周邊區(qū)域加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展。二是緊緊抓住用好首都建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重大機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為首都未來發(fā)展的重要支撐。我們必須主動作為，繼續(xù)深化與中關(guān)村合作，以打造科技、金融、文化三大創(chuàng)新平臺高地為重點，以重點功能園區(qū)為載體，大力營造一流的創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，全力建設(shè)好中關(guān)村南部創(chuàng)新城。三是緊緊抓住用好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的重大機(jī)遇。要切實用足用活試點政策，堅持因地制宜、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮好先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范作用，積極探索新型城鎮(zhèn)化的新模式、新途徑，努力為北京乃至全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。四是緊緊抓住用好打造國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的重大機(jī)遇。房山最大優(yōu)勢在于生態(tài)。我們要始終高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，堅定不移地走綠色發(fā)展道路，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極打造高品質(zhì)的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，努力建設(shè)讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的綠色生態(tài)新家園，讓生態(tài)成為房山最具核心競爭力的名牌。

根據(jù)區(qū)委。

“十三五”規(guī)劃建議，區(qū)政府編制了《房山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請此次人代會審議。

各位代表，展望。

“十三五”，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅信，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，房山的明天必將更加燦爛美好！

2016。

年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作意義重大。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，按照區(qū)委七屆七次全會的統(tǒng)一部署，深入落實生態(tài)宜居示范區(qū)和中關(guān)村南部創(chuàng)新城功能定位，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，加快疏解承接，奮力打造京保石發(fā)展軸橋頭堡，努力實現(xiàn)“十三五”時期的良好開局。

2016。

年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長。

7%。

左右，公共財政預(yù)算收入增長。

7%。

左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長。

7%。

以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。

4%。

以內(nèi)，全社會固定資產(chǎn)投資完成。

500。

億元，大氣主要污染物細(xì)顆粒物年均濃度下降。

5%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要努力抓好幾方面工作：

生態(tài)環(huán)境是人民群眾的最大關(guān)切，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點支撐。要堅持生態(tài)立區(qū)，以國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。

一是持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。

立足構(gòu)建大生態(tài)綠色保障體系，系統(tǒng)提升生態(tài)服務(wù)價值，謀劃好山水林田園綜合治理。與周邊地區(qū)聯(lián)手打造環(huán)首都西南部國家公園，重點抓好太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理、礦山修復(fù)工程。全面啟動南水北調(diào)綠道建設(shè)，實施小清河、刺猬河綠道提升工程，抓好青龍湖森林公園二期。完成糧田和菜田生產(chǎn)空間劃定，嚴(yán)控面源污染，建設(shè)安全美麗田園。加強體制機(jī)制創(chuàng)新，深化園林綠化、供水排水等領(lǐng)域改革，不斷提高生態(tài)環(huán)境建管水平。

二是加大水環(huán)境治理力度。

推進(jìn)三、四階段中小河道治理和大石河水環(huán)境綜合治理，完成崇青水庫大壩加固及環(huán)境改善工程。加快琉璃河濕地公園、長溝國家泉水濕地公園、張坊拒馬河濱水生態(tài)公園建設(shè)。研究制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水質(zhì)掛鉤的斷面生態(tài)補償機(jī)制，加大工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、民俗旅游村等地區(qū)污水直排治理力度。建成區(qū)污泥處置中心及周口店、河北污水處理廠，推進(jìn)長陽、青龍湖、張坊、十渡污水處理廠項目。加快研究解決城市內(nèi)澇問題，探索建設(shè)海綿城市，促進(jìn)城市安全與生態(tài)建設(shè)同步提升。

三是嚴(yán)格落實清潔空氣行動計劃。

全面加快燃煤鍋爐清潔能源改造進(jìn)度，實施煤改電、煤改氣

2.3。

萬戶，完成。

10。

萬噸減煤換煤任務(wù)。加大排污費征收力度，淘汰退出污染企業(yè)。

47。

100。

輛、公共自行車。

2000。

輛，多措并舉持續(xù)改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)全力以赴清退低端，確保。

6

月底前全部退出禁止類產(chǎn)業(yè)，年底前完成限制類產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)。健全項目準(zhǔn)入評估機(jī)制，強化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)約束，嚴(yán)防低端產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快集聚創(chuàng)新要素、補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，著力構(gòu)建高端引領(lǐng)、配置齊全、布局合理、融合發(fā)展的新格局。

一是著力提升創(chuàng)新驅(qū)動水平。

深入落實《共建中關(guān)村（房山）科技創(chuàng)新城行動計劃》，圍繞創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿技術(shù)開展深度對接，重點抓好與智能制造、普惠金融、醫(yī)療健康、環(huán)保服務(wù)等方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的合作共建，進(jìn)一步厚植全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展土壤，帶動以跨界融合為特征的產(chǎn)業(yè)實體加速涌入。推進(jìn)中關(guān)村新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院建設(shè)，吸引更多科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊入駐，加強科技孵化和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)

“總部。

+

研發(fā)。

+

基地”聯(lián)動發(fā)展，努力將其打造成為區(qū)域創(chuàng)新的核心策源地、首都創(chuàng)新發(fā)展的示范田。深化主體功能區(qū)布局，不斷拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動優(yōu)客工場、創(chuàng)新谷、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等孵化器做大規(guī)模。發(fā)揮高教園區(qū)資源優(yōu)勢，健全校企地共建機(jī)制，加強與中關(guān)村智能硬件夢工場合作，推進(jìn)中細(xì)軟知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新園建設(shè)，舉辦好創(chuàng)新技術(shù)大賽，不斷豐富完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

二是大力推動金融創(chuàng)新發(fā)展。

突出抓好北京基金小鎮(zhèn)建設(shè)。要按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)環(huán)保、智慧科技、宜居宜業(yè)、業(yè)城融合為目標(biāo)，高水平編制總體規(guī)劃，加快手續(xù)辦理和征地拆遷，盡早開工建設(shè)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基金、衍生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐，力爭到

2020。

年，入駐基金企業(yè)超過。

500。

+

基地。

+

150。

家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值百億元，形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

認(rèn)真落實

“中國制造。

2025。

”，著力引入“互聯(lián)網(wǎng)。

+

csd。

市級商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，啟動首創(chuàng)奧萊二期，打造勝茂廣場等商業(yè)綜合體，促進(jìn)消費市場繁榮活躍。做優(yōu)做強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。依托中國房山世界地質(zhì)公園，深化與保定市旅游協(xié)作，推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)方式方法，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立統(tǒng)一高效的企業(yè)服務(wù)中心深化投融資體制改革，用好各類融資平臺，完善金融風(fēng)險防控體系，切實發(fā)揮好政府引導(dǎo)基金撬動作用，多渠道匯聚社會資本助推發(fā)展深化國資國企改革，推進(jìn)公司制和股份制改造，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，助推一批企業(yè)上市發(fā)展完善國有資產(chǎn)管理體制，加快實現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變推進(jìn)工商登記制度改革，加大對中小微企業(yè)幫扶力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，落實

“百校千才進(jìn)房山”行動計劃，構(gòu)筑人才高地。

發(fā)揮長良、燕房、竇店三大組團(tuán)帶動作用，堅持因地制宜、分類引導(dǎo)、一體推進(jìn)、特色發(fā)展，深入探索新型城鎮(zhèn)化的新路徑新模式，全力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。

一是抓好統(tǒng)籌謀劃。

突出以人為核心和可持續(xù)發(fā)展，研究制定國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)方案，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。提高規(guī)劃編制水平，深度對接北京城市總體規(guī)劃修改，堅持

70。

公頃。加強土地執(zhí)法檢查，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，進(jìn)一步消除市級臺賬。

二是加快重點項目建設(shè)。

以人口調(diào)減、用地集約、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善、農(nóng)民增收為目標(biāo)，多措并舉推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，著力打造產(chǎn)城融合、職住平衡的城鎮(zhèn)體系。用好棚改政策，加快新城組團(tuán)核心區(qū)、重點城鎮(zhèn)中心區(qū)的改造升級，抓好城關(guān)中心區(qū)、拱辰漁兒溝、長陽黃管屯、琉璃河中心區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷棚戶區(qū)、燕山

7

個廠中村和河北棚戶區(qū)改造，適時啟動拱辰南關(guān)站一體化和張坊中心區(qū)項目，推動更多項目納入市級棚改計劃。深化與大企業(yè)合作、大項目支撐、功能區(qū)帶動推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路舉措，大力引進(jìn)社會資本，充分利用好特色資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)平原和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，重點抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化良鄉(xiāng)示范區(qū)、青龍湖國際生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。探索農(nóng)村集體土地開發(fā)利用的新途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等項目。

三是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

把打破交通瓶頸作為融入?yún)f(xié)同發(fā)展的頭等大事，加快完善區(qū)域大交通體系抓好大通道建設(shè)，推進(jìn)京良路、豐良路、

108。

國道新建（房山段）和京昆高速連通市區(qū)工程，爭取啟動與首都新機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、軌道。

s6。

8000。

戶，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和建筑垃圾資源化項目，做好“第五空間”公廁建設(shè)管理工作。

四是加強城市精細(xì)化管理。

理順城市管理部門職責(zé)分工，加快構(gòu)建

+

5g。

實驗區(qū)。著力提升城市形象，打造拱辰生態(tài)文化公園等一批精品景觀。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，加強主要道路、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)等區(qū)域環(huán)境治理，突出抓好亂停亂放、黑出租、超載超限以及城市不文明經(jīng)營行為的治理整頓，保持市容市貌整潔有序。

五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

加快農(nóng)村改革發(fā)展，深入落實

2

個新型農(nóng)村社區(qū)試點，完成。

1.5。

萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新打造一批市級美麗鄉(xiāng)村。

文化是城市的靈魂和軟實力。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推動文化傳承創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動力。

一是發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。

深入開展中國夢宣傳教育，引導(dǎo)市民將社會主義核心價值觀作為工作生活的基本遵循。挖掘用好歷史文化資源，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響房山特色文化的主旋律，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。深入推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動等精神文明創(chuàng)建工作，加強新型市民文明教育體系建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素養(yǎng)。加強思想道德建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，引導(dǎo)社會崇德向善。推進(jìn)學(xué)習(xí)型房山建設(shè)，打造一批市民終身學(xué)習(xí)基地。

二是加快文體事業(yè)發(fā)展。

提升公共文化服務(wù)體系社會化、均等化、數(shù)字化、信息化水平，加快建設(shè)區(qū)群眾文化活動中心、房山人民劇院和電影文化中心，組織好

95。

周年系列文化活動。深入開展全民健身活動，完善“一刻鐘健身圈”，更新。

246。

套全民健身設(shè)備，為。

60。

個社區(qū)配備室外健身器材，辦好房山區(qū)第十一屆全民運動會。

三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

著力推動文化創(chuàng)新，全力打造光合優(yōu)創(chuàng)孵化器，積極培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實體，加快建設(shè)北京文化硅谷、云居寺文化景區(qū)，新引進(jìn)一批大項目完善小微文創(chuàng)企業(yè)扶持政策，探索成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培育新的文化消費增長點實施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，抓好周口店北京人遺址、西周燕都遺址、紅歌源地等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)利用，舉辦云居寺建寺

1400。

周年紀(jì)念活動。

保障改善民生是發(fā)展的根本目的。要堅持共享發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

一是扎實做好就業(yè)工作。

完善就業(yè)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)

1.1。

萬人以上。建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，為就業(yè)人員提供精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)社會公益性就業(yè)組織建設(shè)，開發(fā)更多公益就業(yè)崗位，探索形成城鄉(xiāng)一體的托底安置機(jī)制。研究出臺扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接，重點抓好訂單、定向、定崗培訓(xùn)，為發(fā)展提供強大的人力資源保障。

二是完善社會保障體系。

深入推進(jìn)社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好社會保險擴(kuò)面征繳，推動社會保險基金收入持續(xù)增長穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居安置工作，確保新增農(nóng)轉(zhuǎn)居安置社會保障率

100%。

2700。

套，竣工各類保障性住房。

8000。

套。啟動第二批山區(qū)人口遷移入住工作。

三是推進(jìn)教育改革發(fā)展。

以中高考改革為導(dǎo)向，做好高中布局調(diào)整，改進(jìn)教育教學(xué)模式，全面實施素質(zhì)教育，開展義務(wù)教育階段

“

2+1。

”文體工程，讓每個學(xué)生掌握兩項體育技能和一項藝術(shù)特長。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，新改建。

3

所中小學(xué)校，加快建設(shè)北師大燕化附中綜合樓，擴(kuò)充。

1200。

個幼兒園學(xué)位。注重師資隊伍建設(shè)，打造名師工程，推動優(yōu)質(zhì)資源向山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力引進(jìn)市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極承接市屬高校調(diào)整疏解，落實完善配套服務(wù)政策，重點抓好北京工商大學(xué)整體搬遷及全面合作工作。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，探索多元辦醫(yī)模式加快推進(jìn)第一醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院新建工作，完成良鄉(xiāng)醫(yī)院外科綜合樓主體工程，爭取在承接引進(jìn)市區(qū)三甲醫(yī)院方面取得突破抓好國家慢病綜合防控示范區(qū)復(fù)審迎檢落實

“全面二孩”政策，優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務(wù)。

五是切實加強人口調(diào)控。

要嚴(yán)控人口無序過快增長，以業(yè)控人、以房控人、以證管人，完善以功能疏解帶動人口疏解的長效機(jī)制，切實加強出租房屋管理，做好人口監(jiān)測預(yù)警，通過一系列組合拳，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，健全人口管理服務(wù)體系，促進(jìn)人口規(guī)模與承接首都功能相適應(yīng)、與新城建設(shè)相匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實做好市區(qū)轉(zhuǎn)移人口的承接工作，重點抓好轉(zhuǎn)移人口保障性住房配建，全方位做好服務(wù)，為首都人口疏解做貢獻(xiàn)。

六是全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

以創(chuàng)建首都安全發(fā)展示范區(qū)和全國安全發(fā)展示范城市為載體，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，建設(shè)區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。啟動

“七五”普法，完成第十屆村委會換屆選舉。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務(wù)和管理工作。推進(jìn)軍地融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，推動信訪與調(diào)解對接聯(lián)動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強社會治安綜合治理，著力提高技防水平，完成視頻巡控“天網(wǎng)”建設(shè)。依法打擊違法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

“三嚴(yán)三實”專題教育成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實做到為民、務(wù)實、清廉。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，及時高質(zhì)量辦理議案、建議和提案。

“一崗雙責(zé)”。深化公車制度改革，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決整治“四風(fēng)”和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下。

解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，為實現(xiàn)“十三五”良好開局而努力奮斗。

桐柏縣政府工作報告全文篇三

一、2008年工作回顧。

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團(tuán)結(jié)奮斗，克難攻堅，開拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務(wù)，富民強省邁出堅實步伐。

(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟(jì)，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟(jì)運行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

面對百年不遇的國際金融危機(jī)，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項重大決策，研判準(zhǔn)、動手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，搶抓住發(fā)展機(jī)遇。

(二)經(jīng)濟(jì)實力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達(dá)到11000億元，增長12．8％(預(yù)計數(shù))。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機(jī)械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30％，占生產(chǎn)總值比重達(dá)10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個手機(jī)品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長19％；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達(dá)42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12．7％。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達(dá)到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農(nóng)業(yè)保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實現(xiàn)財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30％?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機(jī)場改擴(kuò)建順利進(jìn)行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設(shè)；新增電力裝機(jī)容量231萬千瓦，桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，補植補造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力增強。

(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗區(qū)頂層設(shè)計，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實施。試點示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動?；A(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實現(xiàn)通信同費。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經(jīng)濟(jì)比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點范圍擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機(jī)場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38％；服務(wù)外包執(zhí)行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機(jī)械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機(jī)與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸承；南車時代收購加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。

(六)社會建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實事29項目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強省、質(zhì)量興湘成效顯著。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平提高，全年落實義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴(kuò)建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項目竣工。加強對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價費秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統(tǒng)計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。

(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。

(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強社會管理，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗來之不易。這是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)相當(dāng)繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標(biāo)。

2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機(jī)遇的一年。我們要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴(kuò)散，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險，何時見底尚難預(yù)料；我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴(kuò)散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強，有利于在應(yīng)對危機(jī)和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機(jī)意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，趨利避害、因勢利導(dǎo)，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持深化改革開放增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅持依法行政，大力推進(jìn)富民強省。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出問題，堅持保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。把保增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴(kuò)內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，有效擴(kuò)大投資，積極擴(kuò)大消費，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴(kuò)內(nèi)需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。把強基礎(chǔ)作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。

三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展堅持把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點和主要任務(wù)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力推進(jìn)“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的動力和活力。

(一)不斷擴(kuò)大投資促進(jìn)消費。

千方百計擴(kuò)大投資。積極用好、用足、用活國家擴(kuò)大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

一是著力推進(jìn)重點領(lǐng)域項目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍(lán)、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長沙、張家界國際機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)建和提升常德、芷江支線機(jī)場，加快衡陽機(jī)場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴(kuò)建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設(shè)施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動電子商務(wù)示范省、移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護(hù)區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進(jìn)岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機(jī)、三一集團(tuán)婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭擴(kuò)大投資規(guī)模。重點提高電源點和電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險的扶持；進(jìn)一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機(jī)制，增加省財政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，力爭今年引進(jìn)外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項目的開發(fā)、儲備和管理。抓項目就是抓發(fā)展。堅持把項目作為擴(kuò)大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實和調(diào)整重大項目庫。加強項目建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。

一是增強城鄉(xiāng)居民消費能力。認(rèn)真落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴(kuò)大即期消費。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。

二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點加強大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費平臺、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進(jìn)一步擴(kuò)大補貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；促進(jìn)城市耐用品消費升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。

三是努力改善消費環(huán)境。深入研究當(dāng)前的市場特點和消費規(guī)律，穩(wěn)定消費預(yù)期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費升級。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，大力促進(jìn)節(jié)假日和會展消費，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費。認(rèn)真落實鼓勵賒銷等政策，促進(jìn)信用消費。切實加強價格控和監(jiān)管，加強以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴(yán)厲打擊損害消費者權(quán)益的行為。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運營、信息服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持中電科技集團(tuán)48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動通信手機(jī)等消費類整機(jī)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。重點扶持華菱集團(tuán)、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動力。加強國防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。

狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。認(rèn)真落實節(jié)能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進(jìn)一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節(jié)能項目建設(shè)，深入開展能效水平對標(biāo)活動。建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節(jié)能減排示范項目。依法大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴(kuò)大到4000萬畝、超級稻擴(kuò)大到1200萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作，實施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅持辦點示范、點面結(jié)合、成片推進(jìn)，繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

(四)切實推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)今年是試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區(qū)建設(shè)帶動全省“兩型社會”建設(shè)。

全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進(jìn)展。著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進(jìn)程，加大三市共建項目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。

全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗區(qū)改革建設(shè)行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動實施一批重大改革，配套推進(jìn)財稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)?！?、“兩型機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動。以試驗區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點礦區(qū)、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機(jī)制。加強地質(zhì)工作。加強水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團(tuán)等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，抓緊啟動省內(nèi)20家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運營。四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強農(nóng)村污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護(hù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區(qū)。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達(dá)海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進(jìn)城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟(jì)活力。以創(chuàng)新機(jī)制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮(zhèn)”，增強縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣步伐，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，認(rèn)真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，重點支持1366個村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

(六)堅定不移地推進(jìn)改革開放。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認(rèn)真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團(tuán)集中。實施全面風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運行制衡的機(jī)制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制，強化出資人財務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強資產(chǎn)、資本營運管理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。

完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強社會信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價格改革。

大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加強規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費和基層水管體制改革。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點建設(shè)好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險化解機(jī)制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺，切實解決中小企業(yè)融資難問題，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項目建設(shè)。加大對信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

更加積極推進(jìn)對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的良性機(jī)制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長沙服務(wù)外包基地城市擴(kuò)延為長株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進(jìn)一步加強與央企合作，力爭引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認(rèn)真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強進(jìn)出口特殊監(jiān)管平臺建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，重點支持工程機(jī)械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

堅持把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

(一)繼續(xù)開展為民辦實事。進(jìn)一步加強富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。

(二)實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補貼等措施，促進(jìn)更多勞動力實現(xiàn)自我就業(yè)。

(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進(jìn)并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個市州選擇一個縣(市、區(qū))開展試點工作。加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體實施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕裆钏?。加強敬老院建設(shè)，加大救濟(jì)救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機(jī)制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

(四)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實施教育強省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實施高等教育質(zhì)量工程，繼續(xù)推進(jìn)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動校企合作，支持每個縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校或職教中心，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)興教。加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)免費定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。落實好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對外合作交流，認(rèn)真辦好“漢語橋”活動。

(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化政府責(zé)任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。

(六)著力推進(jìn)文化建設(shè)。重點加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強青少年思想道德教育，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術(shù)精品。加強文物保護(hù)、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創(chuàng)佳績。

(七)努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實部門綜治工作責(zé)任制，全面加強綜治防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機(jī)制。加強信訪工作，落實信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

全面推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、全面加強政府自身建設(shè)。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

(一)推進(jìn)依法行政，加強民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作、參與社會管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實行重大項目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真組織實施政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實加強和改善市場監(jiān)管，維護(hù)社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。

(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的能力，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機(jī)關(guān)效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。

(四)切實改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務(wù)實、精益求精，以更加精細(xì)的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實好國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的各項政策。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，加強對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。

(五)堅持執(zhí)政為民，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。始終牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務(wù)購車和出國(境)經(jīng)費；嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。堅持為民、務(wù)實、清廉，加強廉政建設(shè)，·全面落實廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護(hù)基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。

各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)蘊含契機(jī)，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

桐柏縣政府工作報告全文篇四

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南開區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請連同“十三五”規(guī)劃(草案)一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧。

20，是適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和市委、區(qū)委全會精神，圍繞一個主題、堅持一個理念、抓住三個機(jī)遇、全面推進(jìn)五個打造，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成區(qū)十六屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值586.7億元，同比增長8%;區(qū)級財政收入66.54億元，同比增長12%;固定資產(chǎn)投資159億元，同比增長15%;外貿(mào)出口額7.3億美元，同比增長7.5%;招商引資到位額200億元，同比增長33.3%;新注冊市場主體9881家，同比增長25.4%。

“十三五”規(guī)劃編制全面啟動。編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和“兩圈兩區(qū)一中心”專項規(guī)劃，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端、各具特色、協(xié)同發(fā)展的空間布局。完成鞍山西道沿線、科技廣場等地區(qū)城市設(shè)計，推動古文化街、水上公園商圈業(yè)態(tài)升級，打造金融街中心樓宇集群。啟動規(guī)劃西營門核心區(qū)，提升改造南開科技創(chuàng)新園，收儲土地12萬平方米，天津老工業(yè)基地朝著產(chǎn)城融合發(fā)展的方向邁進(jìn)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩。南開科技園獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立服務(wù)駐區(qū)高校院所院士專家機(jī)制，設(shè)立億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推科技園創(chuàng)新發(fā)展。建成南大璣瑛青年創(chuàng)新公社等眾創(chuàng)空間18家，容納創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊200余個，推動智能制造、移動互聯(lián)等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)孵化。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等9個協(xié)同創(chuàng)新項目落地，e航海等科研成果在地轉(zhuǎn)化。落實“一助兩促”，幫扶中小微企業(yè)貸款455億元。實施小巨人培育“雙百”計劃，科技型中小企業(yè)達(dá)到3775家，小巨人企業(yè)達(dá)到62家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到101家，3家企業(yè)掛牌上市。舉辦首屆科技創(chuàng)新節(jié)，黑馬會天津分會、新浪“金峰獎”落戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在南開蓬勃興起。

轉(zhuǎn)型升級成效顯著。完成國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點任務(wù)，累計獲批國家和市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金6000萬元，天拖、綠蔭里項目成為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。推動建設(shè)尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)意設(shè)計、新媒體等新興行業(yè)聚集發(fā)展。郁美凈、狗不理等傳統(tǒng)品牌借助“互聯(lián)網(wǎng)+”煥發(fā)活力，互聯(lián)網(wǎng)金融帶動金融行業(yè)多元發(fā)展。扶植創(chuàng)辦大悅城“5號車庫”主題街區(qū)，引進(jìn)美域文化、北方藝術(shù)品拍賣中心等行業(yè)龍頭，助推文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。實施萬企轉(zhuǎn)型行動，累計400家企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。命名了550家功勛、明星、重點企業(yè)。民營企業(yè)的規(guī)模效益不斷提升，稅收占全區(qū)的42%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點。

招商引資取得突破。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動招商引資“攻堅年”活動。成立區(qū)投資促進(jìn)中心，打造市場化招商團(tuán)隊，開展針對性、系統(tǒng)性、持續(xù)性招商。舉辦大型主題簽約活動，與龐大集團(tuán)等企業(yè)簽訂合作協(xié)議46個，協(xié)議金額653億元。引進(jìn)中關(guān)村e谷等北京企業(yè)205家，投資額43億元。引進(jìn)電商企業(yè)36家，新浪、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)品牌登陸南開。做大做強樓宇經(jīng)濟(jì)，累計盤活東方商廈等空置樓宇64.5萬平方米，培育億元樓宇達(dá)20座，時代奧城、海光寺地區(qū)樓宇呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。

二、打造城市客廳，城市建設(shè)管理不斷加強。

城市建設(shè)進(jìn)程加快。優(yōu)化城市總體空間布局和土地資源利用規(guī)劃，完成天拖二期等地塊策劃方案。實施25個城建項目，總規(guī)模325萬平方米，總投資280億元。天拖一期老廠房等8個項目開工，匯科大廈等7個項目加快建設(shè)，理工大學(xué)等5個地塊成功出讓。提升改造大學(xué)道等10條道路，完成道路養(yǎng)護(hù)10萬平方米，疏通排水管道1248公里。建成華苑人防工程，改擴(kuò)建一批教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施，城區(qū)載體功能進(jìn)一步提升。在全市率先啟動新裕里等三片棚戶區(qū)改造，3500戶居民住房條件將得到改善。

城市管理深入推進(jìn)。開展市容環(huán)境“大清整、大清洗、大掃除”活動，取締33條道路占路經(jīng)營，清理非法營運機(jī)動三輪車和廢棄機(jī)動車。實施停車泊位管理體制改革，加強道路停車秩序管理。投入5500余萬元完善市容基礎(chǔ)設(shè)施，啟動密云路環(huán)衛(wèi)綜合設(shè)施建設(shè)，更新一批機(jī)掃、水洗設(shè)備。推進(jìn)數(shù)字城管網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)網(wǎng)格巡查、城管考核全覆蓋。推行街道綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展清新空氣專項行動。改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐30臺。實施散煤清潔化治理，完成2970戶炊事散煤治理和2300余戶散煤供熱居民補建集中供熱，建成“無燃煤區(qū)”。大力實施綠化工程，提升老城廂、水上公園和奧體中心周邊綠化，新建提升15萬平方米橋下空間綠化，建成20萬平方米“綠水園”，新建提升綠化117萬平方米。我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全市前列。

三、共建美麗家園，文明城區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計新建提升社區(qū)居委會辦公用房和群眾活動場所2.4萬平方米，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。完成137片145.5萬平方米散片舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，實現(xiàn)舊樓區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋。完成10處二次供水設(shè)施、135片“三管一灶”和400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。完善街道文化站、社區(qū)文化活動室、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。

社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。堅持因地制宜、特色發(fā)展，建成西南村、天華里社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展社區(qū)便民超市，打造10分鐘便民服務(wù)圈。醫(yī)療專家和“健康大講堂”進(jìn)社區(qū)活動深受群眾歡迎。圓滿完成社區(qū)居委會換屆選舉，社工隊伍專業(yè)化水平不斷提高。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣生活服務(wù)業(yè)o2o模式，昔陽里社區(qū)被評為全國首批“居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點”。

精神文明創(chuàng)建不斷深化。制定創(chuàng)建全國文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動方案，引領(lǐng)創(chuàng)建工作深入開展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年系列活動，唱響主旋律，傳播正能量。建成“雙學(xué)”主題館，成為黨員干部教育的主陣地。加強未成年人思想道德建設(shè)。深入開展道德模范選樹學(xué)習(xí)宣傳和“講文明樹新風(fēng)”主題志愿服務(wù)活動。完成萬興街文明社區(qū)整街建制創(chuàng)建，新建提升“五個一”文明社區(qū)71個。

四、優(yōu)化公共服務(wù)，人民群眾生活持續(xù)改善。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。多措并舉推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成義務(wù)教育招生體制改革，啟動校長職級制改革，與天津師范大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦附中附小，推行特級教師導(dǎo)師團(tuán)教學(xué)，為南開教育注入了新活力。提升改造原南江里小學(xué)、第十幼兒園，完成第三批義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。我區(qū)中高考成績創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。黃河醫(yī)院三期工程主體封頂，以該醫(yī)院為樞紐打造區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，建成區(qū)域檢驗中心。南開中醫(yī)院啟動擴(kuò)建，中醫(yī)“治未病”服務(wù)形成品牌。舉辦首屆民俗文化博覽節(jié)、第三屆全國新相聲作品大賽，榮獲“中國曲藝之鄉(xiāng)”稱號。全民健身運動蓬勃開展，建設(shè)“綠水園”全民健身中心。人口計生、婦女兒童、紅十字、民族宗教、僑務(wù)外事、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空和國防教育、對臺等工作取得新成績。

社會保障不斷加強。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大社會救助力度，完成最低生活保障調(diào)標(biāo)，為千名殘疾人免費體檢，發(fā)揮慈善救助補充作用，累計發(fā)放各類救助金2億元。在區(qū)養(yǎng)老中心建成全市首個養(yǎng)老服務(wù)管理云平臺，成為全國首批“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息惠民試點”，“四基地一中心”養(yǎng)老服務(wù)形成品牌。社區(qū)日間照料社會化試點成效顯著，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。東王家臺和五金城西保障性住房建成使用。

社會治理扎實推進(jìn)。強化區(qū)、街、社區(qū)綜治組織建設(shè)，建立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪與人民調(diào)解對接和矛盾糾紛化解等長效機(jī)制，依法解決群眾合理訴求。開展非法集資專項整治，加強金融行業(yè)風(fēng)險防控。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，投入5500萬元提升技防網(wǎng)，警防、民防、技防相結(jié)合的治安防控體系不斷健全。依法打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成重大活動安保任務(wù)。健全應(yīng)急管理專項預(yù)案，突發(fā)事件處置能力不斷增強。社會秩序保持穩(wěn)定。

安全監(jiān)管不斷強化。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，整改各類隱患489處。加大?；髽I(yè)治理力度，對存在重大隱患企業(yè)堅決予以關(guān)停取締。加強食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法藥品交易行為。制定《安全南開建設(shè)實施意見》，強化區(qū)、街、居三級監(jiān)管職能。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)一期工程，實現(xiàn)對部分?；菲髽I(yè)在線監(jiān)管。開展“消防安全進(jìn)社區(qū)，燃?xì)獍踩M(jìn)萬家”專項行動，動員全社會共建安全南開。

五、堅持依法行政，政府自身建設(shè)得到加強。

作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，強化了政府黨組的主體責(zé)任和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，以“嚴(yán)”和“實”的作風(fēng)狠抓隊伍建設(shè)。強化制度剛性約束，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實施意見》。推進(jìn)財政信息化建設(shè)，強化預(yù)決算公開和收支兩條線管理，事業(yè)單位全部納入預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費進(jìn)一步縮減。完成公車改革，取消公務(wù)用車414輛。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，用鐵規(guī)嚴(yán)紀(jì)糾治“四風(fēng)”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

依法行政水平不斷提高。堅持科學(xué)民主依法決策，建立法律顧問制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的議案》，辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案218件，辦復(fù)率100%。圓滿完成“六五”普法，“法律六進(jìn)”活動成效顯著。政務(wù)公開不斷深化。在全市率先建成區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的動態(tài)監(jiān)管。

政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革。組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，有效整合監(jiān)管職能，實現(xiàn)“一個部門管市場”。成立行政審批局，合并102項審批事項，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。推動國有企業(yè)改革，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善考核指標(biāo)體系，績效管理不斷加強。在全區(qū)進(jìn)一步強化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的服務(wù)理念，深入開展“促惠上”活動，認(rèn)真落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”聯(lián)系點制度》，承辦全市“8890”便民服務(wù)，各級干部走基層訪企業(yè)解難題，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化;科技成果在地轉(zhuǎn)化率還不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;城市管理精細(xì)化水平不高，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距;個別部門和干部還存在“不嚴(yán)不實”問題，作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)加強。對于這些問題，我們將認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，頑強拼搏，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。這些成績的取得，得益于歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于市、區(qū)有關(guān)部門和社會各界的無私幫助，得益于全區(qū)廣大人民的不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區(qū)部隊，向所有關(guān)心支持南開區(qū)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!

“十三五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。

各位代表，提交本次大會審議的“十三五”規(guī)劃(草案)總結(jié)回顧了全區(qū)“十二五”時期發(fā)展的重要成果，提出了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們在應(yīng)對復(fù)雜形勢中創(chuàng)新發(fā)展，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。綜合實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，區(qū)級財政收入年均增長20%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大項目小巨人樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到90%;協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，科技進(jìn)步監(jiān)測水平位居全市前列;改革開放邁出新步伐，招商引資成果豐碩，體制機(jī)制改革煥發(fā)新活力;“美麗南開”建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化;社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善?！笆濉笔斋@的新成果為“十三五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

規(guī)劃(草案)分析了未來五年面臨的形勢，對世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)長期向好、我市五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加等方面做了深入研判，特別是把我區(qū)的比較優(yōu)勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)放到宏觀形勢下來審視。我們既要看到南開功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的時機(jī)已經(jīng)到來，也要看到制約發(fā)展的瓶頸和自身的短板。歷史告訴我們，最大的機(jī)遇是乘勢而上，最大的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)勝自我。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，努力實現(xiàn)“十三五”時期南開發(fā)展的新騰飛。

規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，強調(diào)指出：要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，更加突出以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心、以改革創(chuàng)新為動力、以從嚴(yán)管黨治黨為保障，明確了“抓重點、補短板、促均衡、上水平”的工作導(dǎo)向和全力建設(shè)“美麗學(xué)府、幸福南開”、確保如期全面建成更高水平小康社會的目標(biāo)要求。這一指導(dǎo)思想是“十三五”時期我們工作的重要遵循。

規(guī)劃(草案)提出重點打造“一軸四線五區(qū)”的空間發(fā)展格局。這一設(shè)想堅持了傳承與創(chuàng)新，在“二軸三帶四片五核”的基礎(chǔ)上，深耕資源稟賦，優(yōu)化發(fā)展空間，使我區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫?。在新的格局中，突出強調(diào)了“五大功能區(qū)”，即“兩圈兩區(qū)一中心”，構(gòu)建重點突出、特色鮮明、布局合理的空間和產(chǎn)業(yè)格局，為打造南開經(jīng)濟(jì)升級版搭建更加廣闊的平臺。

規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)：綜合考慮各方因素，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，區(qū)級財政收入年均增長12%以上，固定資產(chǎn)投資較“十二五”時期增長20%以上，同時提出全力推進(jìn)“五個打造”的工作目標(biāo)。這些目標(biāo)既有約束性又有預(yù)期性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，更加聚焦人民群眾的新期盼。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃(草案)提出“六個新”的主要任務(wù)。這些任務(wù)具有鮮明的時代特征和區(qū)域特色，鎖定建成更高水平小康社會的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是未來五年的重中之重，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好。

各位代表，“十三五”規(guī)劃(草案)經(jīng)本次大會審議通過后，區(qū)政府將抓緊付諸實施。我們將與全區(qū)人民一道，共同繪就全面建成更高水平小康社會和美麗學(xué)府、幸福南開的美好藍(lán)圖!

重點工作。

20是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和市委十屆八次全會、市經(jīng)濟(jì)工作會議、區(qū)委十屆十一次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，瞄準(zhǔn)建設(shè)美麗學(xué)府、幸福南開的目標(biāo)，堅持“從嚴(yán)管黨治黨、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造南開經(jīng)濟(jì)升級版、天津城市客廳、宜居美麗家園、公共服務(wù)均衡發(fā)展環(huán)境和人民滿意政府，推動各項工作高起步開好局。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，區(qū)級財政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，招商引資到位額達(dá)到220億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎。

實施“南開經(jīng)濟(jì)升級版”行動計劃，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、項目帶動轉(zhuǎn)型，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新支撐。

推動五大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“兩圈兩區(qū)一中心”的規(guī)劃，全力推進(jìn)龍頭項目建設(shè)。整合鞍山西道沿線樓宇，與天津大學(xué)聯(lián)合建設(shè)天大科技園。加快盤活科技廣場，打造大學(xué)道——科研西路創(chuàng)業(yè)“十字街區(qū)”。推動綠蔭里商業(yè)項目運營，加快水上公園周邊業(yè)態(tài)調(diào)整。盤活海河沿岸商業(yè)資源，促推古文化街整體業(yè)態(tài)提升。做強金融街中心樓宇集群，帶動海光寺科技金融服務(wù)園區(qū)功能提升。深化西營門核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快咸陽路以西等地塊整理，完成南開科技創(chuàng)新園樓宇廠房騰遷，帶動公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)城融合的西部片區(qū)。

大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借重用好科教資源，深入開展高校院所專家學(xué)者“南開行”活動，堅持服務(wù)對接院士專家制度，做強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建成天津市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場，推動建設(shè)46所科技總部大廈。扶植創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)股權(quán)基金、黑馬會天津分會作用，吸引天使、風(fēng)險投資跟進(jìn)，打造眾智創(chuàng)新、眾包分享、眾扶創(chuàng)業(yè)、眾籌融資的平臺。扶植協(xié)同創(chuàng)新重點項目，促推科研成果在地轉(zhuǎn)化。打造科技“小巨人”升級版，新發(fā)展科技型中小企業(yè)360家、小巨人企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)10家，助推一批企業(yè)上市。辦好科技創(chuàng)新節(jié)，打造“南開雙創(chuàng)”品牌。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育跨境電商，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)智慧商圈，推動天佑城、炫聯(lián)廣場等商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)聚集區(qū)。培育“老城津韻”旅游品牌，建造老城人物故事藝術(shù)地標(biāo)，打造天津老城體驗式博物館，開辟白牌電車環(huán)老城旅游線路，助推商旅文融合發(fā)展。提升改造黃河影劇院，打造文藝文娛、商業(yè)創(chuàng)意為一體的文化綜合體。完成三年500戶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)利稅增長50%。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。借勢自創(chuàng)區(qū)南開科技園建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索ppp投融資模式，推行中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機(jī)制。加大招商引資力度。面向首都、長三角、珠三角和境外地區(qū)，開展市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，著力引進(jìn)總部型企業(yè)、“三個500強”和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，促成一批大項目好項目落戶。提升樓宇品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，盤活空置樓宇，培育特色樓宇，打造億元樓宇達(dá)到25座。加強稅源建設(shè)，建立“四上”企業(yè)培育庫，扶植企業(yè)加快發(fā)展。大力推動民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在科技創(chuàng)新、市場開拓、上市融資等領(lǐng)域給予支持，推動民營企業(yè)做大做強。

二、瞄準(zhǔn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，打造城市客廳新名片。

主動融入城市一體化發(fā)展，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。

加快城市規(guī)劃建設(shè)。圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，深化完善城市設(shè)計，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。實施30個城建重點項目，推動中南廣場等10個項目加快建設(shè)，啟動團(tuán)校政法學(xué)院等10個地塊項目開工，加快咸陽路地塊等10個項目整理儲備。全區(qū)建設(shè)項目總規(guī)模達(dá)到400萬平方米。按照全市統(tǒng)一部署，啟動地鐵7號線、11號線房屋征收，加快新裕里、六馬路、戰(zhàn)備樓棚戶區(qū)改造房屋征收。提升改造中南道等10條道路，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市載體功能。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展占路經(jīng)營、露天燒烤和馬路餐桌專項治理。統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)道路停車秩序，打造暢通有序的道路交通環(huán)境。深化街道綜合執(zhí)法改革。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高街道綜合執(zhí)法能力和設(shè)施設(shè)備水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范區(qū)域。發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)格化管理平臺作用，優(yōu)化完善考評機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。

改善城市生態(tài)環(huán)境。實施“美麗南開·一號工程”，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。深入開展清新空氣和水污染防治專項治理，加大建筑和拆遷工地?fù)P塵污染治理力度，深化污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境空氣污染問題動態(tài)監(jiān)管。完成400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，實施二次供水設(shè)施改造。加大綠化美化力度，提升重點道路、公園、河道園林綠化，新建提升綠化32萬平方米。

三、爭創(chuàng)文明城區(qū)，打造公共服務(wù)新亮點。

實施創(chuàng)建全國文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動方案，大力加強精神文明建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，增加群眾的獲得感，讓群眾共建共享文明城區(qū)。

加強精神文明創(chuàng)建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，大力開展精神文明創(chuàng)建活動。弘揚雷鋒焦裕祿精神，不斷將“雙學(xué)”主題實踐活動引向深入。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，培育樹立文明向上的道德風(fēng)尚。加強誠信體系建設(shè)，開展“質(zhì)量第一、放心消費”“百企萬店講誠信”等活動。扎實推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，開展“允公允能，做美德少年”行動。深化“五個一”文明社區(qū)創(chuàng)建，開展“同在社區(qū)住、就是一家人”主題活動，營造共建共享的社會新風(fēng)。

深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。鞏固社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，開展星級居委會創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)居委會、居民、社會組織三方聯(lián)動。加強社工隊伍建設(shè)，推行工作實績、群眾滿意度雙重考核和“末位淘汰”機(jī)制。加大對物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理力度，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“六進(jìn)兩化”，構(gòu)建群眾生活服務(wù)圈。推廣昔陽里社區(qū)信息化服務(wù)模式，新建綜合服務(wù)中心，打造一批智慧社區(qū)。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。著力深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成中心小學(xué)、師大附中等學(xué)校擴(kuò)建和部分幼兒園校舍評估加固。深化校長職級制改革，探索跨體制學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式。加強師德建設(shè)和教師培訓(xùn)交流，提升教師隊伍專業(yè)化水平。推動區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。完成黃河醫(yī)院三期工程。與駐區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心、分級診療中心和專科醫(yī)聯(lián)體，加強重點疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，滿足群眾健康需求?；I辦第八屆中國·天津媽祖文化旅游節(jié)、中國天津曲藝文化旅游節(jié)。健全區(qū)、街、居三級公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。推動體教結(jié)合，開展全民健身運動，新建提升體育設(shè)施。做好雙擁、對臺、民族宗教、僑務(wù)外事等工作。

精心辦好惠民實事。落實各項就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，新增就業(yè)4萬人。提升區(qū)養(yǎng)老中心運營水平，發(fā)揮“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范作用。完善養(yǎng)老信息化管理云平臺，整合居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源，不斷完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面。做好困難群體救助工作，開展助學(xué)、助困、助殘等活動，發(fā)動社會力量參與社會救助，進(jìn)一步完善民生保障網(wǎng)絡(luò)。加快“市政三”地塊安置房建設(shè)，新建提升7個菜市場。

四、加強社會治理，推動安全南開建設(shè)上水平。

牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建“大安全”的工作格局，為人民安居樂業(yè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

提升安全監(jiān)管水平。全面落實《安全南開建設(shè)實施意見》，推動安全監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，加強街道安全執(zhí)法力量，強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。成立安全生產(chǎn)專家?guī)欤劳袑I(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，做到重點企業(yè)、重要部位24小時在線全程監(jiān)控。持續(xù)加大危險化學(xué)品、食品藥品、人員密集場所等領(lǐng)域監(jiān)管力度，鐵腕治理一批重大安全隱患。完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，在全社會倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。

推進(jìn)社會綜合治理。加強警防、民防、技防“三網(wǎng)”建設(shè)，夯實社會治理基層基礎(chǔ)和治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。發(fā)揮基層綜治平臺作用，建設(shè)社區(qū)矯正中心，推廣法律援助工作站，完善社區(qū)警務(wù)下沉。健全巡防網(wǎng)格化管理，加強學(xué)校、幼兒園、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重點場所防控。建成技防網(wǎng)二期工程，提高社會治安防控信息化水平。加強流動人口服務(wù)管理，完成出租房屋服務(wù)管理試點工作。開展平安志愿活動，引導(dǎo)社會力量參與治安防控，扎實開展“一街一特色”平安創(chuàng)建。

依法做好信訪穩(wěn)定工作。加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善社會矛盾調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，整合基層信訪工作力量，從源頭預(yù)防和化解社會矛盾。規(guī)范信訪事項受理辦理程序，落實信訪工作責(zé)任制，著力化解信訪突出問題。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善社會“大調(diào)解”工作模式。依法做好非法集資防控處置。暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真辦理來信來訪，依法解決群眾的合理訴求。

五、依法履行職能，推動政府自身建設(shè)上水平。

鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升工作效率和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。

推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律挺在法律前面。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”。抓好中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)用力糾治“四風(fēng)”。落實“三重一大”決策制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，完善厲行節(jié)約長效機(jī)制。強化審計監(jiān)督，全面實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)審計。深化績效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決整治“庸政、懶政、怠政”問題。加強公務(wù)員隊伍管理，強化平時考核培訓(xùn)，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

提升依法行政水平。推行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)。堅持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策的法定程序。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案。推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化執(zhí)法責(zé)任追究。不斷深化政務(wù)公開。實施“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)“法治南開”建設(shè)。

提升政府服務(wù)效能。強化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的理念，切實提升服務(wù)水平。深化行政審批機(jī)制創(chuàng)新，實行“一口式”受理辦件新模式，實現(xiàn)行政許可事項集中受理、接辦分離、內(nèi)部循環(huán)，不斷提高審批效能。深入開展“上水平”活動，深入基層為企業(yè)為群眾辦實事解難事，竭誠盡智謀發(fā)展添福祉。

各位代表，南開美好的愿景催人奮進(jìn)，讓我們攜起手來，滿懷信心踏上新的征程。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下，在社會各界和人民群眾的大力支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅克難，破浪前行，為建設(shè)特色突出、實力雄厚、文明和諧、生態(tài)宜居的美麗學(xué)府、幸福南開而努力奮斗!

桐柏縣政府工作報告全文篇五

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟(jì)實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈，長遠(yuǎn)競爭力顯著提升，“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團(tuán)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點積極推進(jìn)，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計劃。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個，加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，長沙4個縣市進(jìn)入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進(jìn)。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺。“3+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)，一批項目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進(jìn)，新建3個國家級、31個省級工程（技術(shù)）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

（六）改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

（七）金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實事34項目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴(kuò)大，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果，出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

（十）依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處臵機(jī)制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強省、文化強省、教育強省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。總體要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅持?jǐn)U大有效投資，推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長；必須堅持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊，而且，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機(jī)昭示，世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整勢在必行，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代，這場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策，著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強銀企合作，保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè)，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造，爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng)，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點，推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

著力擴(kuò)大市場需求，促進(jìn)消費持續(xù)增長。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟(jì)解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化，引導(dǎo)消費觀念更新，擴(kuò)大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購臵補貼，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴(kuò)大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán)，完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機(jī)遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度，促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展軟件、消費類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進(jìn)，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機(jī)車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺，著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策，大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機(jī)構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項目建設(shè)，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程，推進(jìn)224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴(yán)格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價格及補償機(jī)制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實各項政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點，積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機(jī)制，切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體，實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴(kuò)大范圍，讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。

六、推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機(jī)制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)各項綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè)，加快黃花機(jī)場的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機(jī)械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè)，重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一步完善和落實扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。

七、深化改革擴(kuò)大開放。

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴(kuò)大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機(jī)制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點，強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進(jìn)財政省直管縣改革，擴(kuò)大縣市自主權(quán)，強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費保障機(jī)制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進(jìn)大用戶直購電試點。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè)，積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴(kuò)大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅持開拓國際市場與擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策，重點優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會為契機(jī)，加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營運基地，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設(shè)。

深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴(yán)格落實維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實落實維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，改進(jìn)和加強對流動人口的服務(wù)、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，加強基層基礎(chǔ)工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護(hù)國家安全利益。

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨，加強社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

九、注重改善民生推進(jìn)社會建設(shè)。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事，健全工作機(jī)制，落實保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發(fā)展成果。

積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點，強化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣（市、區(qū)）為重點，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機(jī)制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控，進(jìn)一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進(jìn)教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機(jī)制，深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持立德樹人，大力實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進(jìn)文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動漫、手機(jī)購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)廣州亞運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機(jī)制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大試點范圍，不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范，加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。

各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

桐柏縣政府工作報告全文篇六

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、去年以來工作回顧?

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，奮力攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。全縣生產(chǎn)總值完成171.6億元，增長0.9%;地方公共財政一般預(yù)算收入完成1.96億元，增長1%;社會消費品零售總額完成76億元，增長3.5%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35485元和12114元，分別增長7.9%和9%。

――聚力攻堅求實效，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。緊盯。

解隱性債務(wù)5435萬元。

――主攻項目擴(kuò)投資，發(fā)展后勁日趨增強。始終堅持把項目建設(shè)作經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，成立25個工作專班，全力抓好項目跟蹤服務(wù)和推進(jìn)落實。75個重點建設(shè)項目完成投資54億元，列入市級的25個重點項目完成投資36.49億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成140.37億元。省級重點工程――銀西高鐵項目進(jìn)展順利，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路乾縣站8000平方米“三站合一”站房主體即將封頂。積極赴北京、新疆、武漢、長三角、珠三角等地開展叩門招商,簽約招商引資項目61個，總投資251.9億元，完成年度投資54.08億元。緊盯國家投資方向和投資重點，積極向上爭項目爭資金，累計爭取項目資金13億元。

蔬菜基地發(fā)展到12個，面積擴(kuò)大到8500畝，我縣榮獲“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱號。圍繞乾陵創(chuàng)建國家5a級景區(qū)目標(biāo)，大力實施商旅“211”工程，完成景區(qū)綠化310畝，栽植樹木5萬余株，乾陵“一機(jī)游三秦”智慧景區(qū)票務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人通道改造等工程全面完成，我縣榮獲“中國研學(xué)旅行最佳目的地”“中國最具影響力文化旅游名縣”稱號。電子商務(wù)發(fā)展提速，乾縣宜農(nóng)e家網(wǎng)絡(luò)平臺建成運營，343名電商人才和170余名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人常年開展電商經(jīng)營，實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展。

――建管并重促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。聚力破難題、提品質(zhì)、增內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，興業(yè)大道改造提升工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動脈;大市場南路、溫州商貿(mào)城東側(cè)巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環(huán)。故城墻遺址公園、西門乾坤廣場建成對外開放，第二廣場改造全面完成，城市精細(xì)化管理水平大幅提升。我縣被評全市“城市建設(shè)先進(jìn)縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷扮靚“鄉(xiāng)村容顏”，投資2000萬元，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化340公里;投資1660余萬元，完成衛(wèi)生改廁33163戶;狠抓文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成省級美麗示范村2個，市級美麗示范村6個，城關(guān)街道辦吳村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村候選名單，姜村鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)被評市級文明鎮(zhèn)。

批服務(wù)局，政務(wù)服務(wù)中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15個部門115項行政許可職能劃轉(zhuǎn)。實行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時限大大縮減。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，融媒體“愛乾縣”app上線運行。扎實開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴”營商環(huán)境活動，566項審批事項網(wǎng)辦率達(dá)到91.17%，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成常態(tài)。出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，清理拖欠民營企業(yè)賬款2778.13萬元。不折不扣落實減稅降費各項政策，全年減稅降費5411萬元，惠及3879戶納稅人。設(shè)立了400萬元科技創(chuàng)新基金，激勵扶持民營企業(yè)創(chuàng)新;新發(fā)展各類市場主體2709戶，同比增長14%。

個醫(yī)療綜合服務(wù)能力提升項目建設(shè)，醫(yī)療條件明顯改善。累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款3505萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3195人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，高血壓、糖尿病等門診用藥納入保障，25種藥品價格大幅下調(diào)，異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷。螞蟻金服“普惠金融”合作項目上線運行，解決了農(nóng)村消費者、小型經(jīng)營者的小額信貸需求。乾縣退役軍人事務(wù)局和服務(wù)中心掛牌成立，建成鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)站190個，設(shè)立了退役軍人關(guān)愛基金;安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官42人，將88名安置后未上崗人員重新安置，累計發(fā)放待安置期間生活費601萬元，待崗期間生活補助費1514.8萬元。文體惠民工程深入推進(jìn)，建成鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)站123個，組織開展慶祝新中國成立70周年文化展演等活動293場次，成功舉辦了乾縣賽區(qū)2019陜西省群眾足球乙級聯(lián)賽、第二屆乾縣國際半程馬拉松賽等活動，廣大群眾的文化體育生活豐富多彩。深入開展非遺“五進(jìn)”活動，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉(zhuǎn)鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統(tǒng)劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲(昆山)盛典，乾縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力不斷提升。雙擁、老齡、統(tǒng)計、地震、糧食、金融、檔案、鹽務(wù)、煙草、人防、氣象、廣電、縣志、宗教、殘疾人、婦女兒童等工作也都取得了新的成績。

――履職盡責(zé)強管理，社會大局和諧穩(wěn)定。以“五個再一遍、三個大起底”抓手，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全縣偵破涉惡案件62起，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)2個，惡勢力犯罪團(tuán)伙8個，查封凍結(jié)扣押涉案財物377萬元。加快“雪亮工程”建設(shè)，城鎮(zhèn)社會視頻監(jiān)控基本達(dá)到全覆蓋。強力推動禁毒整治工作，破獲涉毒刑事案件23起，縣禁毒教育基地、強制隔離治療中心、16個鎮(zhèn)辦社戒社康工作站建成投入使用，順利通過國家禁毒委督導(dǎo)檢查。全縣公眾安全感達(dá)到95.16%，位居全市第三，“兩率一度”等指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度，信訪及時受理率和按期辦結(jié)率達(dá)到100%。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，狠抓重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)格落實“四有兩責(zé)”，加強食品藥品監(jiān)管和非洲豬瘟等疫情防控，有力保障了人民群眾舌尖上的安全。

督，辦理人大代表建議67件、政協(xié)委員提案72件，辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)到100%和98%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M(jìn)，法律“六進(jìn)”活動成效明顯，全縣干部群眾的法治觀念和法治意識不斷增強。以陳肖坪、權(quán)王軍案鑒，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮，政府自身建設(shè)得到不斷加強。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊的雙重壓力下，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也潛在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少大項目支撐，特別是工業(yè)大項目少，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、特色發(fā)展缺少龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的品牌化程度不高;二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力，裝備制造業(yè)訂單減少，產(chǎn)能下降;紡織企業(yè)產(chǎn)能大幅壓減，面臨停產(chǎn)壓力;三是財政剛性支出不斷加大，可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的財力十分有限;四是營商環(huán)境在全省排名靠后，門好進(jìn)、臉好看、事難辦，招商引資項目落地慢、落地難，外界詬病較多;五是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定等方面工作基礎(chǔ)仍顯薄弱。對于這些問題，我們將高度重視，甄別施策，對癥下藥，認(rèn)真加以解決。

二、2020年工作的總體要求和主要目標(biāo)?

險仍不可忽視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素較多。此，結(jié)合中省市部署，縣委確定今年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆六次全會、市委七屆十次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”“五項要求”，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、強黨建，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和“三個經(jīng)濟(jì)”先行縣，堅決打贏打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，邁出高質(zhì)量發(fā)展更大步伐，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代乾縣追趕超越新篇章。

綜合研判形勢，今年我們的主要任務(wù)、主要精力是做好“六穩(wěn)”“六保”工作。要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。在今年工作中，我們要始終堅持把“六?！弊鳌傲€(wěn)”工作的著力點，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;守住“?！边@一底線，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

境、強服務(wù)，使各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源在乾縣聚合、流動，努力在新一輪西部大開發(fā)浪潮中找準(zhǔn)、坐定“乾縣”位置。

三、

2020年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)?

(一)全力以赴穩(wěn)增長，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升?

堅持把穩(wěn)增長擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，以項目建設(shè)增強發(fā)展動能，以“三個經(jīng)濟(jì)”聚合發(fā)展要素，以優(yōu)化環(huán)境激發(fā)市場活力，確保全縣經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行。

強推重點項目建設(shè)。把經(jīng)濟(jì)工作項目化貫穿在政府工作的方方面面，每年堅持抓好十大重點工程建設(shè)，辦好民生十件實事，以高質(zhì)量項目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的動能。把今年確定“項目建設(shè)攻堅年”，成立項目促進(jìn)委員會，建立月聯(lián)席會推進(jìn)制度以及月督查、季考核和項目清單管理制度，著力解決項目少、落地難、建設(shè)慢等問題，推動項目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。全年安排重點建設(shè)項目91個，年度計劃投資75.07億元。其中新建項目73個，年度投資61.48億元;續(xù)建項目18個，年度投資13.59億元。進(jìn)一步把招商引資“第一要務(wù)”立起來，圍繞打造裝備制造、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和園區(qū)招商，對投資額度大、輻射帶動強的重大工業(yè)項目，量身定制優(yōu)惠政策，務(wù)求取得新突破，年內(nèi)引進(jìn)10億元以上工業(yè)項目1個，5億元以上工業(yè)項目4個，確保實現(xiàn)到位資金52億元以上。認(rèn)真組織編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極研究中央和省市政策變化，突出公共衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲備體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域，精心策劃包裝、積極申報爭取，確保更多的項目進(jìn)入中省市“十四五”規(guī)劃盤子?？h財政設(shè)立500萬元項目策劃基金，支持項目前期工作，同時建立爭資引項考核獎勵制度，最大限度調(diào)動全縣上下跑項目、爭資金的積極性和主動性，力促政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化一個一個落地實施的項目。

進(jìn)出口8100萬元以上。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，整合裝備制造產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、新型建材園、食品藥品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，抓好園區(qū)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚力開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，以平臺建設(shè)構(gòu)筑對外開放新格局。

打造一流營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作一項既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)的根本性戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性工作來抓，高質(zhì)量發(fā)展提供強勁持久動力。拉下臉、硬下心解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題，持續(xù)深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，上線運行政務(wù)服務(wù)綜合app，扎實開展?fàn)巹?chuàng)營商環(huán)境“零投訴”活動，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境;多渠道籌措資金，下大氣力改造提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)面貌，進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟(jì)競爭的“硬”實力。認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面排查、堅決清理各類顯性和隱性壁壘，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，多措并舉解決融資難融資貴問題。頂格落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企收費，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣、物流成本。堅持因企施策、一企一策，積極幫助停減產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)型升級強工業(yè)，培育發(fā)展強勁動能?

堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持以現(xiàn)有企業(yè)重點，加快轉(zhuǎn)型升級、技改擴(kuò)能，以工業(yè)園區(qū)主載體，加強基礎(chǔ)配套和功能完善，全力打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻身仗。

抓轉(zhuǎn)型、促升級，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級方向，大力實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“345”工程，按照“陜西制造、乾縣配套”的思路，做大做強裝備制造、紡織服裝、新型建材、食品藥品、橡膠加工五大產(chǎn)業(yè)集群。加快浩澤環(huán)保一體化、韓國pnt二期、華通機(jī)電導(dǎo)彈殼體二期、正麒新能源汽車等項目建設(shè)，推動裝備制造業(yè)向高端成套設(shè)備發(fā)展。以銀華紡織、雅爾艾等企業(yè)重點，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢跨越，促使老舊紡織企業(yè)有序退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推進(jìn)年產(chǎn)400萬平方米鋼質(zhì)防火門、鋼筋混凝土排水管、環(huán)保型建筑垃圾回收綜合再利用等項目，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)向工業(yè)制品、建筑構(gòu)件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。抓好總投資28億元的五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促西區(qū)礦山開采項目盡快動工，東區(qū)8月底進(jìn)礦開工。依托優(yōu)利士乳業(yè)、乾首奶山羊等企業(yè)，發(fā)展壯大羊乳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)健民制藥、長豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、聚集化發(fā)展。實施成鑫橡膠二期、佳鑫橡膠制品加工、高分子材料等項目，力促橡膠產(chǎn)業(yè)涅槃重生，成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1家、瞪羚企業(yè)1家、科技小巨人企業(yè)2家。搶抓市上實施民營企業(yè)家“雄鷹”計劃機(jī)遇，積極幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題，助推民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

抓園區(qū)、強承載，著力搭建發(fā)展平臺。堅持平臺建設(shè)與項目建設(shè)同抓，完善工業(yè)園區(qū)水利、電力等配套設(shè)施，不斷提高園區(qū)吸引力、承載力、聚集力。加快玖犁匯智項目建設(shè)，入園企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)姜村新型材料科技產(chǎn)業(yè)園、靈源建筑材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大土地收儲力度，著力盤活存量土地及閑置低效用地，對批而未供、長期閑置撂荒用地以及“僵尸企業(yè)”占地依法處置，實現(xiàn)園區(qū)提質(zhì)增效與集約用地雙贏。

(三)聚焦商旅促銷費，開拓經(jīng)濟(jì)增長空間?

堅持把服務(wù)業(yè)作補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商貿(mào)、擴(kuò)大消費。

劃全域旅游線路，合理布局游客集散中心、文化功能區(qū)，及時跟進(jìn)配置旅游設(shè)施，努力把乾陵這一旅游龍頭揚起來，把旅游業(yè)培育成全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

推動商貿(mào)流通擴(kuò)規(guī)模。以居然之家項目建設(shè)重點，加快專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。大力實施消費升級計劃，鼓勵發(fā)展連鎖便利店、社區(qū)便民設(shè)施，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，拓展假日消費。大力發(fā)展冷鏈物流，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育力度，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶以上。

推動新興業(yè)態(tài)快成長。圍繞信息消費、健康養(yǎng)老、文體教育、旅游休閑等重點領(lǐng)域，大力培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足群眾多樣化、個性化消費需求。積極與淘寶、京東、蘇寧等知名電商對接洽談，通過與大型電商企業(yè)合作，推動線下體驗與線上電商互補融合發(fā)展。

(四)建設(shè)“四有”新農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐?

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓重點、破難點、攻弱點，著力打造有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有底蘊、有活力的“四有”新鄉(xiāng)村。

抓特色、強產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。加強病蟲害防治力度，確保糧食安全。深入實施“3+x”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，重點在果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提質(zhì)增效求突破。大力實施“果畜富民”戰(zhàn)略，突出發(fā)展雙矮蘋果和早中熟蘋果，在陽峪、峰陽、梁山等鎮(zhèn)新建雙矮蘋果1.2萬畝，在周城、臨平、新陽等鎮(zhèn)新建早中熟蘋果1萬畝，在注泔、峰陽等鎮(zhèn)改造淘汰低產(chǎn)果園1.6萬畝。力促優(yōu)利士乳業(yè)二期、乾首奶山羊二期項目盡快啟動，發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育示范帶動作用，著力打造奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)村5個，培育新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體30個，奶山羊存欄達(dá)到7.5萬頭以上。加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，重點支持大合生態(tài)養(yǎng)殖、金亮麗牧業(yè)、亮麗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、恒韶農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好依飛肉牛、海蘭褐蛋雞等畜牧養(yǎng)殖項目建設(shè)，著力打造名副其實的畜牧大縣。加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、肖河設(shè)施蔬菜基地、乾禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等項目建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施蔬菜500畝，特色露地菜2500畝。因地制宜發(fā)展黃桃、石榴、花椒以及中藥材、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，有組織地開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠登堂入市，不斷提升附加值和品牌影響力。

帶建設(shè)，投資7000萬元，新建美麗鄉(xiāng)村示范村16個，做到“縣有示范帶，鎮(zhèn)有示范村”。加快農(nóng)村廁所改造整村推進(jìn)工作，投資7146萬元，對17個示范村農(nóng)村廁所進(jìn)行無害化改造，完成衛(wèi)生改廁1.5萬戶、農(nóng)村學(xué)校旱廁改造55所，新建鎮(zhèn)村公廁93所。實施“旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路”等道路改造，建好“四好農(nóng)村路”，切實補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理水平。

夯基礎(chǔ)、強根基，增強持續(xù)發(fā)展能力。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地。開展農(nóng)村產(chǎn)改工作“回頭看”、村集體經(jīng)濟(jì)折股量化及土地確權(quán)遺留問題的后續(xù)處理工作，著力打造5個產(chǎn)改樣板村，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。實施全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”不動產(chǎn)登記工作。繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地深松、土壤地力改良、節(jié)水灌溉、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件。

(五)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?

堅持建管并重，完善功能配套，提升綜合承載力和人居環(huán)境，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

高標(biāo)準(zhǔn)提升改造、振興北路建設(shè)，對工行西巷道、花口巷北段、學(xué)習(xí)巷等8條城區(qū)背街小巷實施硬化改造。投資850萬元，在奉天故城墻遺址公園內(nèi)建設(shè)體育元素功能區(qū)、范紫東紀(jì)念館，打造綜合性城市公園，融入文化元素，提升城市氣質(zhì)。投資6.1億元，實施乾州人家二期、靖莊路城市綜合體項目;投資8600萬元，完成順泰安居小區(qū)5棟584套公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程、安居小區(qū)、縣委家屬院等老舊小區(qū)改造工程。投資2050萬元，在城區(qū)建設(shè)4座立體停車場，努力打造優(yōu)質(zhì)、方便、舒適的人居環(huán)境。

高質(zhì)量推進(jìn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。認(rèn)真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)工作會精神，搶抓三年行動計劃政策機(jī)遇，堅持不懈推進(jìn)城鎮(zhèn)化。狠抓重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，把靈源、姜村等鎮(zhèn)打造工業(yè)強鎮(zhèn)，把臨平、馬連等鎮(zhèn)打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，把薛錄、陽峪等鎮(zhèn)打造旅游名鎮(zhèn)，把大楊、梁村等鎮(zhèn)打造養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，把梁山、峰陽等鎮(zhèn)打造果業(yè)強鎮(zhèn)。實施強鎮(zhèn)帶村工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。

(六)打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會?

全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官是重大政治任務(wù)，我們要對標(biāo)對表，抓重點、補短板、強弱項，重點解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險防范等方面突出問題，確保乾縣同步夠格邁入全面小康社會。

下足繡花功夫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝年，我們要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步加大政策資金傾斜力度，精準(zhǔn)落實幫扶措施，確保1418戶2287人高質(zhì)量脫貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作穩(wěn)定脫貧的治本之策，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)扶貧“三種模式、六條途徑”，發(fā)揮社會力量，抓好產(chǎn)業(yè)項目、龍頭培育、“三變”改革以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。推廣就業(yè)扶貧“345”模式，全年完成貧困勞動力培訓(xùn)800人，社會技能提升1000人，開發(fā)特設(shè)公益性崗位及公益專崗100個。加大教育扶貧、健康扶貧、社保兜底等政策落實力度，堅決防止因病因災(zāi)因?qū)W致貧。強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資6320萬元，實施貧困村及關(guān)聯(lián)村村內(nèi)道路、排水溝建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套工程和10千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)，完成危房改造“三年滾動計劃”全部任務(wù)。深入開展“四扶四送”活動，大力推廣“一約四會”“一評三治”等做法，著力破解“習(xí)慣窮、爭當(dāng)窮、無奈窮”等思想頑疾。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，突出6類重點人群，完善邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶幫扶機(jī)制，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

強化治本之策，堅決守住生態(tài)底線。堅持方向不變、目標(biāo)不降、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，強化信息化、清單化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量考核全覆蓋，堅決打通污染防治措施落實“最后一公里”;扎實推進(jìn)清潔取暖替代工作，統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，抓好生物質(zhì)禁燃及綜合利用，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動取得明顯成效，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上。抓好國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。深化北部礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快新陽鎮(zhèn)方山采石場、陽峪鎮(zhèn)南北村石料廠生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染排查管控與修復(fù)治理，嚴(yán)格危險廢棄物監(jiān)管處置;加快推進(jìn)安徽皖能生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電項目，投資3500萬元，實施農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站建設(shè)項目，新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站19座，提高垃圾規(guī)范化處置水平。嚴(yán)格落實河長制湖長制，抓好羊毛灣、老鴉咀、乾陵水庫水系連通、泔河生態(tài)綜合治理項目，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造、高鐵新區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)，積極爭取實施一批無動力或微動力農(nóng)村污水處理項目，推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)持續(xù)向好。持之以恒推進(jìn)天保、三北等防護(hù)林建設(shè)，完成造林綠化2萬畝，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

恪盡守土之責(zé)，防范化解重大風(fēng)險。健全政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，足額預(yù)算安排資金化解存量隱性債務(wù)，確保隱性債務(wù)在零增長基礎(chǔ)上逐年減少。加強金融領(lǐng)域風(fēng)險摸底排查和輿情監(jiān)測預(yù)警，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，鐵腕治理非法集資、“套路貸”、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，持續(xù)推進(jìn)公職人員不良貸款清收工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(七)改善民生不停步，提高群眾幸福指數(shù)?

堅持把人民群眾對美好生活的向往作發(fā)展指向、工作導(dǎo)向和奮斗方向，持續(xù)推進(jìn)民生保障、社會事業(yè)和社會治理同步提升，讓全縣人民的生活一年比一年更美好。

活體驗帶給千家萬戶。實施飲水安全工程，投資1.52億元，完成羊毛灣引水工程及凈水廠建設(shè)，確保9月底實現(xiàn)全面通水，同時實施第三水廠建設(shè)、飲水安全項目，鞏固提升城鄉(xiāng)群眾飲水安全。實施集中供熱及天然氣化工程，在縣城全面實施集中供熱，加快鎮(zhèn)村天然氣管道鋪設(shè)進(jìn)程，鋪設(shè)中壓燃?xì)夤艿?0公里，低壓管道80公里。實施便民出行工程，投資2800萬元，新增縣城公交車25輛，開通公交線路1條，同時投放800輛電動共享自行車，更加方便群眾出行。

立足富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。堅持就業(yè)優(yōu)先，綜合運用社保降費、穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，做好以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人，全年輸出農(nóng)村勞動力10.2萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。嚴(yán)格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅持推行保證金繳納、農(nóng)民工工資直付等制度，加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資違法失信行的懲戒力度，著力防范發(fā)生新的農(nóng)民工欠薪問題。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，引進(jìn)培養(yǎng)一批重點領(lǐng)域緊缺的專業(yè)人才，落實相關(guān)政策待遇，確保人才真正留得住、用得好。

全力惠民，讓教育質(zhì)量更優(yōu)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建工作。投資3020萬元，完成陽洪初中綜合樓、學(xué)生宿舍樓建設(shè)，對漠西初中、臨平初中、城關(guān)亓父小學(xué)、梁村中心小學(xué)等10所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，不斷鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”創(chuàng)建成果。加快城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展普惠性幼兒園，解決“大班額”“入園難”問題。支持乾縣職教中心與西安、咸陽職業(yè)院校加強溝通交流，提升我縣職業(yè)教育辦學(xué)水平。發(fā)揮家委會參與學(xué)校管理、實施有效監(jiān)督作用，推動學(xué)校工作健康發(fā)展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展，辦好人民滿意教育。

貼心民，讓醫(yī)療保障更有力。加快健康乾縣建設(shè)，全面啟動“八大健康細(xì)胞”示范建設(shè)工作，打造全民健康微環(huán)境。抓好醫(yī)療服務(wù)綜合能力提升項目建設(shè)，投資1700萬元，完成1個衛(wèi)生院公衛(wèi)樓、3個信息化平臺、3個縣級重點專科及11個建制鎮(zhèn)預(yù)防接種數(shù)字化規(guī)范門診建設(shè)。建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機(jī)制，強化疫苗監(jiān)管，實現(xiàn)預(yù)防接種數(shù)字化門診和健康小屋無紙化建設(shè)全覆蓋。深入推進(jìn)分級診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度綜合改革，落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴(kuò)圍，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范用藥，減輕患者藥費負(fù)擔(dān);落實咸陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)“兩個允許”實施方案，提高醫(yī)療人員待遇;落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)保待遇;落實醫(yī)療報銷一窗口辦理、一單式結(jié)算、一站式服務(wù)，讓群眾辦理業(yè)務(wù)更方便、更快捷。抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，積極引導(dǎo)群眾做好必要防護(hù)，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

心理健康行動和預(yù)防近視工作計劃，加強殘疾人和農(nóng)村留守兒童、鰥寡老人、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提高社會保障水平。扎實推進(jìn)全民參保計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。建好明德城老年公寓項目，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院28個、社區(qū)日間照料中心或嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個，讓老年人安享幸福晚年。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)、和諧、文明殯葬新風(fēng)。

文化惠民，讓群眾生活更豐富。抓好志書編修工作，確保二輪《乾縣志》《乾縣方言匯釋》出版發(fā)行，《乾縣年鑒》一年一鑒公開出版。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完成弦板腔歷史劇《大漢司馬遷》的編排，做好中國第四個“文化和自然遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演工作;加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)力度，提升弦板腔、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、乾州紅拳等優(yōu)秀非遺品牌影響力。大力實施文化惠民工程，投資4725萬元，新建50個綜合文化中心及3個5人制社會足球場，加快規(guī)劃、啟動建設(shè)乾縣文化體育中心，積極迎接咸陽“十三運”;支持融媒體中心盡快遷建，完成173個基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。加強精神文明建設(shè)，強力推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建任務(wù)落實，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實現(xiàn)。

工程”建設(shè)，完善社會治理防控體系，建設(shè)更高水平的平安乾縣。堅持嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，推進(jìn)社戒社康，加強毒品預(yù)防教育，鞏固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事務(wù)條例》貫徹落實，提高宗教管理規(guī)范化水平。落實退役軍人政策待遇，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，強化“三基”建設(shè)，創(chuàng)建省級雙擁模范縣。部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進(jìn)“三防三抓三嚴(yán)”，強化行業(yè)專業(yè)管理、網(wǎng)格化管理、隱患排查整改臺賬建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作，最大限度防范不安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村集體聚餐、學(xué)生小飯桌、校園周邊食品及“三小”食品攤點等重點領(lǐng)域，加強非洲豬瘟等各類疫情防控處置，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

四、全面加強政府自身建設(shè)?

時代的使命、發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。新的一年，縣政府將不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，勇?lián)母锇l(fā)展重任。

鑄牢忠誠之魂，建設(shè)忠誠型政府。鞏固深化”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，把對黨和人民事業(yè)的絕對忠誠，鑄入全縣政府工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的全過程、各方面。堅決落實好中省市和縣委決策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進(jìn)新時代乾縣追趕超越己任，用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)實干型政府。堅持率眾擔(dān)當(dāng)，盯牢工作清單，自我加壓、踏石留印、抓鐵有痕，積極作、主動作、有效作，構(gòu)建起“一竿子插到底”的工作落實機(jī)制。堅持率眾攻堅，緊盯重點復(fù)雜工作和突出問題，實行議題式管理、專班化破解，強化大聯(lián)動推進(jìn)、大督查考評，形成“有謀劃、有計劃、有行動、有督查、有反饋”的閉環(huán)式績效化管理架構(gòu)。堅持率眾趕超，實施短板拉長行動，跑出比別人更快的速度，知難而進(jìn),后發(fā)趕超,力爭盡快填平補齊欠賬。

大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

不忘初心使命，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善政府治理體系，提高政府治理能力。始終以人民中心，堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，問需于民、問計于民;堅持向人大定期報告工作，向政協(xié)定期通報工作情況，開門聽取民意，多方溝通協(xié)商，做到重大決策依民而定，措施安排民而出;堅持統(tǒng)籌兼顧，盡力而，多民辦實事、辦好民實事，下更大氣力將人大代表票決項目辦得更實，花更大精力把廣大群眾意見集中的“關(guān)鍵小事”解決得更好。

堅持從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實財政預(yù)算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出、非剛性支出及公用專項經(jīng)費，堅決取消不必要的支出，從嚴(yán)控制新增支出。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善權(quán)力運行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強審計監(jiān)督，推進(jìn)財政預(yù)決算公開。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)經(jīng)營、公共工程建設(shè)以及扶貧等重點領(lǐng)域，加強廉政風(fēng)險防控，切實做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，嚴(yán)格落實縣委“五不得、六做到”，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，讓民、務(wù)實、清廉成政府的鮮明底色。

縣十七屆人大四次會議大會秘書處2020年5月23日印?

附：

1、“五個扎實”要求：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察工作，對當(dāng)前和今后一段時期陜西各項工作提出了五點要求,內(nèi)容包括：扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨。

2、“兩不愁三保障”:兩不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

3、八個一批：是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、社會保障...值得贊揚。

桐柏縣政府工作報告全文篇七

2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上省人民政府省長杜家毫各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利影響，基本實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實現(xiàn)新突破。以國務(wù)院批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為標(biāo)志，初步構(gòu)筑“三大平臺、四大板塊”的發(fā)展格局。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達(dá)3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1800多萬人次，居中部首位;黃花機(jī)場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.6：46.2：42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個百分點。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進(jìn)展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍(lán)思科技新材料、華菱汽車板等重大產(chǎn)業(yè)項目正式投產(chǎn);電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施、坐態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進(jìn)全面建成小康社會取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個百分點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。

三是創(chuàng)新能力不斷提高?！熬W(wǎng)絡(luò)計算的模式及基礎(chǔ)理論研究”獲國家自然科學(xué)獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復(fù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)74個。國內(nèi)首條、世界第二條8英寸igbt專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，長沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點。

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四是改革開放加快推進(jìn)。長株潭試驗區(qū)十大重點改革不斷深化，排污權(quán)交易范圍擴(kuò)大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開實現(xiàn)全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務(wù)和ppp模式試點有序開展，政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制不斷完善。省政府機(jī)構(gòu)改革完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn);取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進(jìn)展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進(jìn)，新登記企業(yè)戶數(shù)、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進(jìn)。27家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成剝離轉(zhuǎn)企改制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長‘江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實施，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘品出湘、環(huán)境保護(hù)等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實現(xiàn)進(jìn)出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。

五是生態(tài)建設(shè)力度加大。湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點工程”完成目標(biāo)，湘潭竹埠港片區(qū)率先實現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立健全，30萬千瓦以上火電機(jī)組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?；窘⑸鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任、治理和監(jiān)管機(jī)制，啟動自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)紅線劃定試點，28個縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達(dá)3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護(hù)理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障率達(dá)到7.4%保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)任務(wù);圓滿完成糧食托市收購。精準(zhǔn)扶貧取得積極進(jìn)展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進(jìn)步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。社會治理進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，廣泛開展思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。

八是政府自身建設(shè)加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設(shè)加強，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和社會監(jiān)督加強。

國防和后備力量建設(shè)取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護(hù)環(huán)境，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。

各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們要緊密關(guān)注面臨的困難和問題。一是部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、投資擴(kuò)張動能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現(xiàn)象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創(chuàng)造性有待增強。四是經(jīng)濟(jì)運行仍然存在風(fēng)險。部分企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長期累積的風(fēng)險有待化解。五是安全產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較差。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)成效有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現(xiàn)象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。

二、2015年的形勢和主要工作。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。

態(tài)、搶抓新機(jī)遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，把建設(shè)長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力，堅決破除體制機(jī)制束縛，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;要引領(lǐng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以中國特色社會主義理論和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進(jìn)“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進(jìn)全面建成小康社會，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重底線思維，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。

積極培育內(nèi)需新增長點。不斷擴(kuò)大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實施50個重大工程;推進(jìn)1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點港口建設(shè);推進(jìn)長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴(kuò)能等項目建設(shè)，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進(jìn)長沙航空樞紐建設(shè)，加快實施市州支線機(jī)場項目。能源，新增裝機(jī)容量419萬千瓦，推進(jìn)大型電源點和核電項目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、莽山水庫重點工程建設(shè)，全面推進(jìn)水庫除險加固。城市建設(shè)，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設(shè)，完善市州城市主干道、洪水、排水等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。信息，重點推進(jìn)4g無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。增強消費的基礎(chǔ)作用。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費增長點;深入推進(jìn)百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設(shè)煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進(jìn)成品油、天然氣管道及儲備基地建設(shè)，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項目用地。

環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3d打印、北斗應(yīng)用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)上海大眾長沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機(jī)械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動機(jī)、藍(lán)思科技三期、泰富重工二期、igbt優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產(chǎn)基地等重大項目。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點項目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機(jī)制，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實施“百千萬”工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農(nóng)業(yè)等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

(二)全面深化改革開放，增強全社會發(fā)展活力。

加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進(jìn)國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進(jìn)國企、政資分開，基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。

推進(jìn)財稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預(yù)算管理、跨預(yù)算平衡機(jī)制和透明預(yù)算制度，進(jìn)一步公開財政專項資金的申請、審批和執(zhí)行結(jié)果。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內(nèi)。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點。推行政府購買服務(wù)。加強國庫資金調(diào)度與管理。

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推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的ppp、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設(shè)。健全多層次資本市場體系，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，啟動金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)縣域全覆蓋，擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加強金融風(fēng)險防控，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。

深化農(nóng)村各項改革。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)民合作社信用合作和擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革等試點。推進(jìn)供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母?。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機(jī)制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機(jī)制。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。

大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。探索實行負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放開非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。

提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟(jì)，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，完善重大招商項目推進(jìn)機(jī)制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險預(yù)警和信息服務(wù)機(jī)制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項目入駐和配套，建設(shè)運營好各類進(jìn)口口岸、加工貿(mào)易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內(nèi)航班航線。推動口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化合作。

(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

全面啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，完善創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

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以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點。加強工程機(jī)械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點。

加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和成果評價的機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)試點。建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。以推進(jìn)生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建和諧入水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設(shè)以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。

統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設(shè)湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點縣、重點縣為平臺，建設(shè)湘粵開放合作試驗區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育懷化、吉首等區(qū)域性中心城市開拓西部大市場。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)。

加快扶貧攻堅步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困力度，織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實施精準(zhǔn)扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進(jìn)、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省際邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。健全社會扶貧組織動員機(jī)制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機(jī)制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。

界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進(jìn)城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承相結(jié)合。推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化城市公共設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，完善城市應(yīng)急管理、治安防控、救濟(jì)救援體系。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制改革試點，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡配置。保護(hù)鄉(xiāng)土文明，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。

(五)加快兩型社會建設(shè)，共建共享美麗家園。

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區(qū)域的污染整治。大力推進(jìn)霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強度，嚴(yán)控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴(kuò)散和消納能力，抓好長株潭等重點地區(qū)的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污染治理設(shè)施日常運行監(jiān)管。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

持之以恒加強生態(tài)文明建設(shè)。全面完成長株潭試驗區(qū)第二階段改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革;全面推行排污權(quán)有償使用和交易，探索建立水權(quán)交易制度。建立健全生態(tài)補償機(jī)制，推進(jìn)“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹?，推進(jìn)裸露山體復(fù)綠。加強兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和認(rèn)證，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，實行重大環(huán)境問題責(zé)任追究。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切實改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

積極擴(kuò)大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善稅收優(yōu)惠、收費減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大吸納就業(yè)的容量。

及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作補貼制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和工資指導(dǎo)線制度，增強剛性約束。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，落實同工同酬，增加農(nóng)民和低收入者收入。

完善社會保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加快推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)療保險支付方式改革。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度，繼續(xù)做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。推進(jìn)全民參保登記試點和五險合一征繳，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費水平。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性住房分配和管理。加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

堅持為民辦實事。重點實施2015年基本公共服務(wù)清單，抓好15項24個重點民生實事項目。

1、建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設(shè)施建設(shè);。

2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題;。

3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;。

4、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所;。

7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復(fù);。

8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改護(hù)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家;。

9、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭3萬個;。

10、建設(shè)社區(qū)矯正中心50個;。

11、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張;。

12、標(biāo)準(zhǔn)化改造300個農(nóng)貿(mào)市場;。

13、推進(jìn)1200個行政村環(huán)境綜合整治;。

14、實現(xiàn)40個縣的行政村廣播“村村響”;。

15、改造600個行政村的配電網(wǎng)。

(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)教育強省，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)傾斜，支持普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進(jìn)教育信息化。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師培訓(xùn)和流動機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

推動文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見，啟動省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，深入開展文化惠民活動。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，加快省博物館改擴(kuò)建等重點文化設(shè)施建設(shè)。加強文藝精品創(chuàng)作。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力發(fā)展廣播、電視、出版事業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。

康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入開展全民健身，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。實施gdp統(tǒng)一核算等統(tǒng)計制度改革，做好人口抽樣調(diào)查。推進(jìn)氣象、地震等工作。

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉。支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。推動民族宗教事務(wù)治理法治化。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作機(jī)制和責(zé)任體系，深入推進(jìn)“四大三基”三年行動計劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化公共安全保障，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達(dá)、及時就地解決的機(jī)制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，依法終結(jié)信訪事項。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用。加強虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加強國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員、民兵預(yù)備役、武警、人民防空及軍事設(shè)施保護(hù)工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

三、貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)法治政府。

堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。合理劃分和依法規(guī)范各級政府事權(quán)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批事項。完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。

完善行政決策機(jī)制。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。發(fā)揮院士專家咨詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。

改革行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機(jī)制，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在省直部門率先開展行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂工作。

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強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強監(jiān)督體系建設(shè)，支持監(jiān)察、財政、審計、法制等部門開展監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯問責(zé)機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善“三公”經(jīng)費、樓堂館所、辦公用房、會議經(jīng)費、節(jié)慶活動、評比達(dá)標(biāo)、招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費等管理制度。推進(jìn)公務(wù)用車改革。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規(guī)定，堅決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項目建設(shè)等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從我省實際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書，路線圖。

1.“三大平臺、四大板塊”：長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國家級發(fā)展平臺，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)等四大區(qū)域發(fā)展板塊。

2.“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。

：實現(xiàn)電能轉(zhuǎn)換和控制的電力電子器件。：公私合營(public-private-partnership)。5.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。

6.“兩房兩棚”：公共租賃房建設(shè)和農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。7.“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。

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8.“一帶一部”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。

9.百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程：在全省100個左右縣級城市、1000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)流通綜合體。

10.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程：扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)100個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3000萬平方米以上，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000家以上。

11.離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)：跨境服務(wù)外包或國際服務(wù)外包。

12.“一市兩縣一片”：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能片區(qū)。

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桐柏縣政府工作報告全文篇八

加大教育整頓力度，提高隊伍素質(zhì)。

繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴(yán)四規(guī)范”專題教育整頓活動，加快木材檢查站建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范木材檢查站的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。根據(jù)縣局安排，我們結(jié)合“三嚴(yán)四規(guī)范”教育整頓活動，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續(xù)開展了為期一個月以“整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)為主題的專項教育整頓活動。按照xx局長在專項教育整頓動員大會上的部署，我們首先是組織檢查站人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會，以理想信念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉(zhuǎn)過去那種貪圖一時利益不顧大局的錯誤的價值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實縣局“一案一整改”實施方案。四是抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，增強了依法行政和服務(wù)的意識，樹立勤政為民，執(zhí)法為公的思想。五是認(rèn)真抓好檢查站隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，平時要求木材檢查人員以自學(xué)為主學(xué)習(xí)林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，今年我站還組織了兩次較大集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過考核合格率達(dá)到99。

二、加強組織紀(jì)律整頓，凈化執(zhí)法環(huán)境。

進(jìn)一步加強了對各基層檢查站的組織紀(jì)律整頓，今年上半年，通過對各基層檢查站的幾次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢查人員存在紀(jì)律松懈，思想意識淡薄，不遵守請銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規(guī)定執(zhí)行，不夠認(rèn)真，尤其是對集裝箱車輛、不按規(guī)定查處等違紀(jì)現(xiàn)象，為此我們專門到各站進(jìn)行了一次專項整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時給他們敲響警鐘、端正態(tài)度。我們還進(jìn)一步規(guī)范了木材流量登記，值班人員實行實名制的登記制度。糾正了檢查站出現(xiàn)的貨未到而放行先到的錯誤作法。

三、加強木材檢查執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范木材運輸管理行為。

認(rèn)真做好了各項日常工作，切實做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時掌握每天的木材運輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進(jìn)行明查喑訪力度，并會同森林公安、林業(yè)稽查隊對基層木材檢查站執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范了木材檢查站執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“三嚴(yán)四規(guī)范”的具體要求，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，做好服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變木材檢查站林業(yè)執(zhí)法形象。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家行政許可法和行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，做到在崗有作為，嚴(yán)格按照《xx縣林業(yè)局木材運輸監(jiān)督管理方案》規(guī)定逐項落實，對每起案件都認(rèn)真細(xì)致，在工作中實行錯案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報規(guī)范的案卷5-8份。

四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把木材運輸關(guān)行為。

今年，我縣開始進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為保障改革順利進(jìn)行，我們進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，特別是加大了對無證、偽裝運輸行為的打擊力度，今年縣局對《xx縣木材運輸監(jiān)督管理方案》作出了進(jìn)一步的修改，規(guī)定對無證運輸木材行為的處罰，按照所運輸木材的市場價格的三倍加以處罰，規(guī)定出臺后，有效地震懾了違法分子，無證運輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們在相關(guān)部門的配合下，進(jìn)行了為期2個月的打擊違法運輸木材專項整治活動，查處了十多起違章運輸木材行為，對立案查處的違法運輸行為，不但要嚴(yán)厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責(zé)任到人。進(jìn)一步加強了對外省、外縣途經(jīng)本縣資源的管理，執(zhí)行上站把關(guān)驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運輸秩序得到了進(jìn)一步改善，基本杜絕了無證運輸木材現(xiàn)象，較好地完成了各項工作任務(wù)，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運輸林業(yè)行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經(jīng)濟(jì)損失十萬余元。

五、存在的問題。

1、對各基層木材檢查站及護(hù)林崗的管理時松時緊，不夠嚴(yán)格，特別是放松了對個別邊遠(yuǎn)護(hù)林崗的管理，以至于個別護(hù)林崗出現(xiàn)了長時間脫崗的現(xiàn)象。

2、仍然有個別檢查站員存在思想不夠端正、執(zhí)法不夠規(guī)范，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。

3、對檔案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),案卷制作還存在一些不規(guī)范的地方,有待于進(jìn)一步加強。

桐柏縣政府工作報告全文篇九

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。如今，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級黨委政府切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶?讓我們一起通過兩會去找尋答案。

2016全國兩會熱點3：供給側(cè)改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習(xí)近平總書記首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，直到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認(rèn)識亟須到位，適應(yīng)必須主動，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動”“有為”，在即將召開的兩會上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

桐柏縣政府工作報告全文篇十

市長張祖林。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、在奮力拼搏中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端。

2009年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對國際金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，面對自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，跨越式發(fā)展實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟(jì)建設(shè)逆勢而上，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元，增長12%；完成地方財政一般預(yù)算收入201.6億元，增長15.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長52%。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別實際增長13%和9.7%。與此同時，招商引資再創(chuàng)佳績，工業(yè)突破有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然，社會事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強。先后榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國最具創(chuàng)新力城市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”等多項稱號。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值111億元，增長5.8%。糧食總產(chǎn)量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔(dān)，鮮切花產(chǎn)量37.6億支，蔬菜產(chǎn)量190萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值71.9億元。14個縣（市）區(qū)地方財政一般預(yù)算收入102.5億元，增長18.3%。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)11戶、37戶和222戶，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社50個。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成農(nóng)村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農(nóng)村危房改造及民居地震安全工程建設(shè)。解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資345億元，增長38%，開工億元以上工業(yè)項目88個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實現(xiàn)增加值530億元，增長9%。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長14%；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資58.2億元。高新區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。啟動主城企業(yè)“退二進(jìn)三”搬遷改造試點工作。培育高新技術(shù)企業(yè)10戶、完成認(rèn)定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心分別新增1個、10個和16個。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的44.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。實現(xiàn)增加值872億元，增長14.7%；社會消費品零售總額864億元，增長23%；居民消費價格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國際商貿(mào)城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心信息平臺。完成10個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造。累計建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店1067個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)99%，行政村覆蓋率達(dá)70%?！凹译娤锣l(xiāng)”累計銷售總額1.2億元。接待國內(nèi)外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農(nóng)博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績。完成云變電氣、昆明電機(jī)、昆明電纜等68戶國企改革任務(wù)，成功引進(jìn)哈爾濱電氣集團(tuán)公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國有資產(chǎn)保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限62項，東川、石林被列為全省擴(kuò)權(quán)強縣試點縣區(qū)。政府機(jī)構(gòu)改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21%；實際引進(jìn)市外到位資金706億元，增長33.1%。實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協(xié)議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結(jié)友好城市。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，市規(guī)委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設(shè)計。出臺《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對規(guī)劃實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，100項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設(shè)。國道東連接支線2、3標(biāo)段建成通車，西北繞城公路開工建設(shè)?！八沫h(huán)十七射”骨干路網(wǎng)逐步形成。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國家批復(fù)，首期工程1、2號線開工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造征地拆遷工作加快推進(jìn)。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔(dān)率達(dá)34%，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構(gòu)）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設(shè)項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，二期路網(wǎng)基本完成，大學(xué)園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)完成征地21平方公里，開工建設(shè)污水處理廠、空港大道等13項重要基礎(chǔ)設(shè)施，新機(jī)場高速路等外部配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。圍繞“四創(chuàng)兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設(shè)小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進(jìn)行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護(hù)，完成297個綠化未達(dá)標(biāo)小區(qū)補綠工作?；謴?fù)衛(wèi)生監(jiān)督崗2800個，加強背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉(zhuǎn)站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設(shè)縣區(qū)垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，拆除戶外廣告6萬平方米。

（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴(kuò)建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區(qū)污水日處理能力達(dá)110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實現(xiàn)基礎(chǔ)閉合，北岸工程累計鋪設(shè)管網(wǎng)187公里。落實“河（段）長負(fù)責(zé)制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設(shè)截污管123公里，入湖河道水質(zhì)污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調(diào)水工程進(jìn)展順利。建成73座再生水利用設(shè)施，全市封停地下水井199口。“四退三還一護(hù)”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5萬畝。滇池流域范圍內(nèi)停止采礦權(quán)審批，累計關(guān)停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實施城市水源區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，重點開展生態(tài)防護(hù)林種植、河岸生態(tài)濕地恢復(fù)、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.05%。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，優(yōu)級天數(shù)105天。

（七）社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。實施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點科技創(chuàng)新行動，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)37.1%和54.6%，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學(xué)d級危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學(xué)問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達(dá)25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目，建立21個省級、市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點，成為國家“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”試點城市。民營醫(yī)院投入營運111家，開設(shè)病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站（所）14個，人口自然增長率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報業(yè)傳媒等五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個村（社區(qū)）文化活動室和160個農(nóng)家書屋改造建設(shè)，各類博物館總量達(dá)100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均增長9.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90%，新農(nóng)合參合率95.88%，被征地人員基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農(nóng)村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)濟(jì)適用房144萬平方米。推進(jìn)“平安昆明”建設(shè)，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進(jìn)一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產(chǎn)管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務(wù)等工作取得新成績。

（八）政府自身建設(shè)取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復(fù)率100%。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動，公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進(jìn)一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續(xù)保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務(wù)信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)咨詢辦結(jié)率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”，認(rèn)真整治工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務(wù)用車購置審批。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。加大糾風(fēng)治亂力度，對醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題進(jìn)行認(rèn)真糾正。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求與目標(biāo)任務(wù)。

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)至關(guān)重要?？偟膩砜矗覀兠媾R的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)影響仍然存在；我國經(jīng)濟(jì)雖已進(jìn)入企穩(wěn)回升新階段，但回升內(nèi)在動力不足。對此，我們必須準(zhǔn)確判斷、認(rèn)真應(yīng)對，做好充分的思想準(zhǔn)備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；出口增長和服務(wù)貿(mào)易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農(nóng)”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠(yuǎn)；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎(chǔ)還需夯實，維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任重大，和諧社會建設(shè)面臨新課題；政府自身建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需加強，機(jī)關(guān)效能有待進(jìn)一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)已初顯復(fù)蘇跡象，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性操作階段；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經(jīng)濟(jì)強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有現(xiàn)代新昆明建設(shè)業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，有全市人民追求發(fā)展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展新跨越目標(biāo)，繼續(xù)實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大對外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實施科教引領(lǐng)、促進(jìn)文化繁榮，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會，著力治理滇池污染、建設(shè)生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上；農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減2%以上。

三、以攻堅克難的精神做好2010年工作。

重點抓好九個方面工作：

（一）加強項目與投資工作。

強化項目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”活動，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億元以上。實施市級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100項，續(xù)建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6項，續(xù)建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設(shè)施工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設(shè)施工程9項，續(xù)建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業(yè)18項，續(xù)建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目60項，竣工30項。通過強力推進(jìn)項目建設(shè)，提高投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力。

強化項目資金保障。全面推進(jìn)政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預(yù)算支出中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不低于20%。用活用足國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，鞏固加強與駐昆金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準(zhǔn)入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調(diào)整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府和國際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實提高投資效益。

強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進(jìn)工作作為第一要務(wù)，納入主要議事日程。實行領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重大項目制度，及時解決項目推進(jìn)中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導(dǎo)向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進(jìn)項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進(jìn)入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機(jī)制，提高項目儲備水平，優(yōu)先儲備標(biāo)志性、基地型、樞紐型項目，優(yōu)先儲備技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目，優(yōu)先儲備投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進(jìn)行全方位、深層次跟蹤督查。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標(biāo)，全面落實加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個系列文件，加快實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210工程”和縣域經(jīng)濟(jì)“543倍增計劃”，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立差別化的考核獎勵機(jī)制，加強對各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實施“森林昆明”建設(shè)。開發(fā)建設(shè)石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設(shè)。實施斗南花卉園區(qū)項目，建設(shè)中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工示范企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)4戶、省級7戶、市級20戶，建設(shè)一批區(qū)域性、國際性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。扶持發(fā)展50個農(nóng)民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達(dá)90%以上。全面實施中低產(chǎn)田改造工程，開工建設(shè)20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農(nóng)村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進(jìn)項目340個。

（三）推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實施園區(qū)倍增計劃，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上。全面推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中“退二進(jìn)三”搬遷改造工作。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升工程，年內(nèi)收儲土地20平方公里以上。加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等有條件的省級園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)程。積極構(gòu)筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極配合國家有關(guān)部門和省，加快推進(jìn)中緬油氣管道和煉化基地項目建設(shè)。實施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，重點培育主營業(yè)務(wù)收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加大扶持和服務(wù)力度，放寬市場準(zhǔn)入，激活民間投資，加速總量擴(kuò)張，非公經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重45%以上。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔(dān)保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

加強商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務(wù)區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點四個層次的市場載體功能，加快推進(jìn)螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級改造暨二級cbd建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部基地、服務(wù)外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、擔(dān)保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和特色連鎖經(jīng)營。鞏固傳統(tǒng)消費，培育新的消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)具補貼、住房消費等促進(jìn)消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進(jìn)主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)，重點推動轎子山、陽宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動“數(shù)字旅游”平臺建設(shè)。繼續(xù)加大海內(nèi)外旅游市場開發(fā)，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

（五）加大品質(zhì)春城建設(shè)力度。

高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中央商務(wù)區(qū)設(shè)計，調(diào)整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍(lán)線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。吸納國際、國內(nèi)先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計理念，積極邀請國內(nèi)外著名規(guī)劃機(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃審批，促進(jìn)規(guī)劃依法實施。

高質(zhì)量實施城市建設(shè)。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設(shè)任務(wù)，全力推進(jìn)6條二級公路建設(shè)。配合做好昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造、云桂鐵路等項目建設(shè)，加快推進(jìn)東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設(shè)。加大公共交通建設(shè)力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔(dān)率達(dá)38%，力爭城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達(dá)90%以上。全面推進(jìn)城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設(shè)。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設(shè)力度，強力推進(jìn)“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設(shè)西北三環(huán)城市綠帶。推進(jìn)縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的有利時機(jī)，以“城中村”改造工程建設(shè)項目為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設(shè)項目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設(shè)力度，積極推進(jìn)呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設(shè)，加快三、四期主干路網(wǎng)和水、電、氣、通訊等市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)社會事業(yè)配套項目建設(shè)，配合搞好大學(xué)園區(qū)建設(shè)。加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，抓好機(jī)場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新機(jī)場專用高速路（南段）項目全線通車。

高水平加強城市管理。扎實推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”工作，確保進(jìn)入國家園林城市、國家衛(wèi)生城市行列，啟動國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動機(jī)制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認(rèn)真抓好全國數(shù)字化城市管理試點工作，推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴(yán)把占用、開挖城市道路的審批關(guān)。嚴(yán)格實行“十一個零申報”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導(dǎo)，強化治安管理，建立補償機(jī)制，分區(qū)域、分步驟深入推進(jìn)外挑式防盜籠拆除工作，切實維護(hù)城市的安全和景觀，杜絕生活污水進(jìn)入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅決取締占道經(jīng)營。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設(shè)施電子標(biāo)簽識別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動區(qū)域性垃圾焚燒廠建設(shè)。倡導(dǎo)細(xì)節(jié)文明，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。

（六）著力深化改革和擴(kuò)大開放。

建立更有活力的體制機(jī)制。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新路子。加快集體林權(quán)配套改革。發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和新型投資開發(fā)組織。強化改制企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，推進(jìn)市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強機(jī)關(guān)和事業(yè)單位活力。推進(jìn)財稅體制改革，深化部門預(yù)算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機(jī)制。深化教育體制改革，實現(xiàn)教育資源總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補償機(jī)制。全面推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動和技術(shù)交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。

創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績。確保完成實際利用外資9億美元，引進(jìn)市外到位資金900億元。著力引進(jìn)高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進(jìn)環(huán)境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會、企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，形成招商合力。強化項目落地協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實施項目分級推進(jìn)責(zé)任及結(jié)果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務(wù)制。

擴(kuò)大更具規(guī)模的對外貿(mào)易。實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額60億美元。鞏固擴(kuò)大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極支持高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多層次、多樣化。培育自營進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快出口加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)東南亞、南亞市場，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報工作，加快呈貢國際物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點項目建設(shè)，爭取設(shè)立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，力爭在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立“昆明園”。鼓勵更多的企業(yè)走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務(wù)人數(shù)均增長20%以上。加強替代示范園區(qū)建設(shè)，做大做強替代產(chǎn)業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結(jié)國際友好城市3個以上。積極參與滇中經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè)。

（七）做好環(huán)境資源保護(hù)工作。

加快推進(jìn)滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達(dá)到一級a標(biāo)準(zhǔn)。堅持“河（段）長負(fù)責(zé)制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機(jī)制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設(shè)成果，全面完成“四退三還一護(hù)”任務(wù)。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實施農(nóng)村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農(nóng)村面源污染控制生態(tài)示范村建設(shè)，在滇池流域核心區(qū)內(nèi)開展禁用化肥、農(nóng)藥試點。推進(jìn)牛欄江滇池補水、清水海調(diào)水工程建設(shè)。

嚴(yán)格落實節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業(yè)技術(shù)改造升級、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程，實施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產(chǎn)審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設(shè)施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設(shè)再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

加大環(huán)境資源保護(hù)力度。全面推進(jìn)“七彩云南保護(hù)”昆明行動計劃，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實推進(jìn)廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創(chuàng)模”6項未達(dá)標(biāo)指標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。用好農(nóng)村環(huán)保專項資金，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環(huán)境保護(hù)市場退出機(jī)制，嚴(yán)查重處違法排污行為。推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易和管理試點工作。加大水源區(qū)保護(hù)力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護(hù)區(qū)人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護(hù)管理。

（八）切實改善和保障民生。

實施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出12萬人。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施就業(yè)援助，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，及時解決就業(yè)問題。完善場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔(dān)保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進(jìn)“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

進(jìn)一步完善社會保障體系。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。積極推進(jìn)民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例分別達(dá)到72%和55%。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)96%以上，住院費用實際報銷比例達(dá)50%，住院補助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農(nóng)民工維權(quán)中心作用，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設(shè)3個民辦養(yǎng)老服務(wù)項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農(nóng)民工公寓建設(shè)試點工作。

努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，落實教育惠民措施。推進(jìn)100所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實施中小學(xué)校舍安全工程。建成昆三中、中華小學(xué)呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學(xué)院新校區(qū)擴(kuò)建。擴(kuò)大民辦教育規(guī)模，力爭民辦學(xué)前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達(dá)90%和40%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設(shè)20所中職學(xué)校，爭創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。加強教師隊伍建設(shè)。招聘300名市級特崗教師充實農(nóng)村中小學(xué)教育。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術(shù)項目，培育6家以上、新認(rèn)定50家以上高新技術(shù)企業(yè)。支持10家企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴(kuò)大國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作成果，發(fā)明專利授權(quán)量每百萬人達(dá)到50件以上，知識產(chǎn)權(quán)試點示范企事業(yè)單位達(dá)到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度。加強科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復(fù)重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國際文化旅游節(jié)、昆明市花·云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)文化信息共享工程。建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團(tuán)體。引導(dǎo)和鼓勵社會資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營文化企業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，增強文化軟實力。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，重點保護(hù)、修復(fù)一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進(jìn)群眾體育生活化，建成市體育學(xué)校暨全民健身中心。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點項目建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展民營醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目及其經(jīng)費保障和補償機(jī)制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。

深入推進(jìn)“平安昆明”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，推進(jìn)科技強警建設(shè)，健全社會治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機(jī)制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調(diào)解工作機(jī)制，推動信訪接待中心建設(shè)，加強源頭治理，積極預(yù)防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，打造15分鐘服務(wù)圈。堅定不移維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

（九）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。

按照前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)四個重大規(guī)劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關(guān)鍵，注重以規(guī)劃帶項目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃項目建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠(yuǎn)、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時，要注重實用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強。部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，做到無縫對接。各級各類規(guī)劃要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

四、努力提高政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

做好2010年的各項工作，政府肩負(fù)著重要責(zé)任。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障。

（一）以更加過硬的本領(lǐng)履行職責(zé)。

圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，結(jié)合各自的工作特點和需要，廣泛學(xué)習(xí)反映當(dāng)代科技進(jìn)步的新知識，掌握現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗，了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新信息，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識視野，使自身知識水平和業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，提高分析、解決和處理復(fù)雜問題的能力與水平，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性。強化公務(wù)員思想道德與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提倡公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新，加強公務(wù)員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（二）以更加規(guī)范的行為依法行政。

把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立依法行政目標(biāo)考核機(jī)制，做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）以更加快捷的效能搞好服務(wù)。

圍繞效能政府建設(shè)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。強化政務(wù)公開，繼續(xù)推進(jìn)“陽光政府四項制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善行政審批制度，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，抓好“四進(jìn)中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系建設(shè)。做大做強政府門戶網(wǎng)站“昆明信息港”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展一站式服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“三最四低”投資服務(wù)環(huán)境。

（四）以更加扎實的作風(fēng)狠抓落實。

持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風(fēng)。增強效率意識，繼續(xù)推行“五辦作風(fēng)”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴(yán)”等制度，進(jìn)一步提高執(zhí)行力；增強責(zé)任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔(dān)風(fēng)險，勇于負(fù)責(zé)；增強大局意識，發(fā)揮團(tuán)隊精神，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規(guī)劃的落實情況進(jìn)行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（五）以更加廉潔的形象取信于民。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監(jiān)督，嚴(yán)格行政監(jiān)察，堅決查處違法違紀(jì)的人和事。加強糾風(fēng)治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學(xué)發(fā)展新跨越而努力奮斗！

桐柏縣政府工作報告全文篇十一

各位代表、各位與會同志：

現(xiàn)在，我代表三都鎮(zhèn)人民政府向會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2019年工作回顧?

2019年，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人和政協(xié)的監(jiān)督支持下，全鎮(zhèn)上下深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，“三農(nóng)”工作成效顯著，社會局和諧穩(wěn)定，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，老百姓的錢袋子更鼓了，齊心協(xié)力奔小康的勁頭更足了。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做做強。全鎮(zhèn)六煤業(yè)公司、七個生產(chǎn)礦井持續(xù)加資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)改造，全年固定資產(chǎn)投資額超過五千萬元，煤炭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也幅提升，其中東沖煤業(yè)公司正在建設(shè)衡陽市標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，并于2019年6月進(jìn)入試運行階段，擬正式投產(chǎn)。此外，逐步淘汰落后產(chǎn)能，鎮(zhèn)內(nèi)馬康公司東元村煤礦已由省關(guān)退辦公示，后續(xù)關(guān)閉工作正在有序展開。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。鎮(zhèn)政府持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、公司化發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)實行“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，養(yǎng)豬、種糧等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。其中2019年新建的夢成牧業(yè)有限公司、合億興生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧有限公司種豬場項目，投資均在2000萬元以上，兩家公司分別獲中央項目財政補助100萬元、50萬元。鎮(zhèn)內(nèi)東方牧業(yè)有限公司現(xiàn)有存欄母豬2千余頭，年產(chǎn)牲豬近3萬頭，產(chǎn)值過億，有效帶動了鎮(zhèn)內(nèi)周邊村民的脫貧致富，也對保障全市牲豬供應(yīng)及穩(wěn)定豬肉價格起到重要作用。

三是項目建設(shè)卓有成效。積極爭取市扶貧項目工程，加水庫維修、水渠硬化等水利工程建設(shè)，爭取市“一事一議”等上級項目，加村級公路硬化、路燈亮化、道路綠化等工程建設(shè)，為三都經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量、夯實基礎(chǔ)。

一年來，我們徐徐拉開鄉(xiāng)村振興幕，繪就美麗鄉(xiāng)村、美麗三都工筆畫。

一是增減掛鉤順利推進(jìn)。三都社區(qū)、侯憩仙村、板橋村、南莊村、石塘村、南基村、下莊村等村(社區(qū))作為耒陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的拆舊區(qū)，圓滿完成既定任務(wù)。

二是狠抓人居環(huán)境整治。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，不斷推進(jìn)美麗三都建設(shè)。農(nóng)村改廁工作全面鋪開，全年完成1324戶衛(wèi)生廁所改建，常態(tài)化管理中抓好污染防治攻堅，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生取得根本好轉(zhuǎn)。并針對非法油泥開采對環(huán)境造成的破壞，投入近20萬元資金對開采點進(jìn)行回填復(fù)綠，以實際行動守護(hù)三都鎮(zhèn)綠水青山。

三是力推進(jìn)示范點建設(shè)。石準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村暨鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)項目全面啟動，石準(zhǔn)中學(xué)增改擴(kuò)建納入2019年建設(shè)計劃，侯憩仙農(nóng)旅開發(fā)項目列為2019年鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)的主打項目。并在鄉(xiāng)村振興示范點深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、規(guī)范農(nóng)村集市經(jīng)營秩序、空心村宅基地騰退復(fù)墾等行動，帶動全鎮(zhèn)掀起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新高潮。

一年來，我們牢牢守住安全生產(chǎn)底線，以平安三都促進(jìn)和諧三都。

一是夯實工作責(zé)任，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)全局。對煤礦安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，完善工作機(jī)制，主抓企業(yè)的主體責(zé)任，督促煤礦按照“一單四制”的要求做好隱患排查整改工作，堅持安全生產(chǎn)工作巡查排查常態(tài)化，2019年來我鎮(zhèn)實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)“零事故”，獲評耒陽市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位;對非煤礦山積極做好隱患排查工作，狠剎非法開采油泥的歪風(fēng)，個別村存在的私挖濫采的局面得到根本好轉(zhuǎn);2019年全鎮(zhèn)扣押非法挖掘機(jī)、貨車20余臺，私挖濫采勢頭得到全面遏制;對其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全，各分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職，做到常態(tài)化排查、常態(tài)化督促、常態(tài)化整改。

二是打牢基層基礎(chǔ)，切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會局穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強線索摸排及調(diào)查工作，做到有黑除黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，徹底根除黑惡勢力、村痞村霸的滋生土壤，圓滿通過中央掃黑除惡督導(dǎo)組對我鎮(zhèn)的現(xiàn)場檢查及驗收;按照屬地管理、守土有責(zé)的要求，全面壓實責(zé)任，鎮(zhèn)村干部齊抓共管，做好綜合治理、信訪維穩(wěn)、掃黑禁毒、森林防火、國家安全、群體事件預(yù)防與處置等工作，2019年共受理網(wǎng)上信訪案件10多件，回復(fù)市長書記信箱及衡陽政府熱線投訴30余件。

一年來，我們穩(wěn)步推進(jìn)各項民生事業(yè)，人民群眾的滿意度顯著提高。

一是脫貧攻堅成效顯著。全面搞好動態(tài)數(shù)據(jù)調(diào)整工作，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)增盡增、帳賬相符、帳賬相實;按照“五個一批”的要求，積極整合資源，搞好結(jié)對幫扶，補足弱項、補齊短板、補上缺口;全面推行精準(zhǔn)扶貧工作“三化”建設(shè)，全面開展扶貧攻堅“六個一”活動，在全鎮(zhèn)各村召開脫貧攻堅會審會商會議，確保“兩不愁三保障”落到實處;切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加后盾單位項目資金扶持力度，讓扶貧對象在產(chǎn)業(yè)項目中就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)分紅中受益。2019年，全鎮(zhèn)共有100戶困難戶危房得到改造修繕，204戶576名貧困人口順利脫貧。

二是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。8個村、20公里村組道路實現(xiàn)硬化，10余處危險路段除險加固，在境內(nèi)交通主干道沿線急彎處安裝36塊凸透鏡，20處農(nóng)田小水利設(shè)施整修恢復(fù)，農(nóng)電改造全面覆蓋，早禾田中和壩橋已立項招標(biāo)，第二自來水廠完成籌資立項。

三是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。投入400余萬元新建三都敬老院，并于重陽節(jié)投入使用，35戶五保老人有了溫暖的新家;整治農(nóng)村馬路市場，三都圩場、上架圩場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范，石準(zhǔn)圩場正在新建;上架中學(xué)公租房順利交付使用、小區(qū)配套設(shè)施更加完善;成功抗擊非洲豬瘟，保障民生食品安全及養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)有效運行。

一年來，我們著力抓好自身建設(shè)，政府履職能力不斷加強，行政效能持續(xù)提升。

一是狠抓鎮(zhèn)村干部考勤。要求鎮(zhèn)村干部上班嚴(yán)格落實“釘釘考勤”制度，并將考勤情況納入績效考核內(nèi)容，強化村干部坐班值班制度，對嚴(yán)重缺勤的干部實行約談、問責(zé)，有效約束了鎮(zhèn)村干部的“走讀”現(xiàn)象。

二是加強廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省市各項規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待和辦公用房使用，用清正廉潔為擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航。

三是深入推進(jìn)政務(wù)公開。全面梳理行政權(quán)力、公共服務(wù)清單，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，各村村務(wù)開支情況在網(wǎng)上全面公開;如期保質(zhì)保量完成政府信息公開工作，2019年主動公開各類政府信息共計80多條。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題，主要是：脫貧攻堅質(zhì)量有待鞏固提升;鄉(xiāng)村振興工作亟待深入推進(jìn);采煤沉陷等各類社會矛盾突出，信訪維穩(wěn)壓力較;干部法治思維、服務(wù)意識、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升等等。對此，我們必須高度重視，用更加積極有效的措施加以解決，決不能辜負(fù)三都人民的期望。

二、2020年工作安排?

各位代表、各位與會同志，2020年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，是全面建成小康社會的決勝之年，是人居環(huán)境整治的攻堅之年，與此同時，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定沖擊，這些都讓2020年與往年相比顯得更加不平凡。重任在肩、使命催征，新的一年，我們要以更堅韌的斗志、更扎實的作風(fēng)，做好以下幾項工作：

一、聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓三都“長個子”、“塑體形”、“強體魄”?

片面依靠“黑色黃金”求發(fā)展的時代早已成為歷史，要落實好以人民為中心的發(fā)展思想，以壯士斷腕的決心深入推進(jìn)三都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是持續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)。堅持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、盡職免責(zé)”的責(zé)任體系，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，突出抓好煤礦企業(yè)技改升級與隱患排查整治工作，按照國家產(chǎn)業(yè)政策對落后小煤礦進(jìn)行關(guān)閉退出，做到不安全不生產(chǎn)、不提升必退出。

二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)東方牧業(yè)有限公司、鵬譽生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)的示范帶頭效應(yīng)，爭取夢成牧業(yè)有限公司、合億興生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧有限公司種豬場項目納入市重點項目，以重點企業(yè)帶動種養(yǎng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、增效益。

三是鼓勵農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力形成“一村一品、一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)布局，全面優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”，加招商引資力度，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動示范效應(yīng)，支持和保障侯憩仙鄉(xiāng)村旅游、東方牧業(yè)特色觀光農(nóng)業(yè)、文沖村花藝園區(qū)、下莊村立體養(yǎng)殖業(yè)、南莊村龍蝦養(yǎng)殖等項目建設(shè)，讓三都山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)多元化厚植發(fā)展新動能。

二、鞏固脫貧攻堅成果，跑好鄉(xiāng)村振興“接力賽”?

以全面小康決勝年為抓手，不折不扣完成“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，不斷增強民生福祉。

一是堅持靶心不散、干勁不松、標(biāo)準(zhǔn)不降抓脫貧。推動農(nóng)村飲水、通組公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善;以金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益扶貧、兜底幫扶等措施為抓手，按照既定路線圖，堅決完成剩余42戶80人的貧困戶穩(wěn)定脫貧工作，扎實開展脫貧質(zhì)量“回頭看”工作，對全鎮(zhèn)2142名已脫貧人員進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋入戶調(diào)查，對排查出的問題實行分類動態(tài)管理，責(zé)任壓實到人，確保所有建檔立卡貧困戶真脫貧、脫真貧、不返貧，高質(zhì)量迎接國家脫貧成效普查驗收。

二是加農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。繼續(xù)抓好農(nóng)村“拆四房”工作，鞏固和深化“廁所革命”成果，把惠民好事真正辦好，讓美麗鄉(xiāng)村邁出扎實穩(wěn)健的第一步;在常態(tài)化中抓實抓細(xì)環(huán)境衛(wèi)生，定期對各村工作進(jìn)行考核、評分，力開展“最美清潔戶”評比活動，引導(dǎo)百姓養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，壯人居環(huán)境整治的力量，推動各村環(huán)境衛(wèi)生由整潔向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，抓好示范灣村建設(shè)，推動各村向典型看齊;切實抓好各類污染綜合治理工作，嚴(yán)防非法油泥開采死灰復(fù)燃，落實河長責(zé)任制、河長巡查常態(tài)機(jī)制，切實保護(hù)好三都的綠水青山。

三是建設(shè)好鄉(xiāng)村振興示范點。扎實做好規(guī)劃設(shè)計、工程推進(jìn)、后續(xù)保障等工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石準(zhǔn)、侯憩仙等村鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè);通過多種途徑推動三都、上架等圩場改造，盡早解決“馬路市場”帶來的一系列道路交通安全隱患;整合鄉(xiāng)賢資源，壯社會組織，有效引導(dǎo)三都籍鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)，讓自古以來人杰地靈的三都涵養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興培育人才基礎(chǔ)、注入內(nèi)在活力。

四是抓好各項民生項目建設(shè)。盡最努力爭取涼水沖水廠二期工程項目資金，盡快完成后續(xù)工程，讓廣村民早日用上放心水;推進(jìn)石準(zhǔn)中學(xué)改擴(kuò)建工程，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量;修繕、保護(hù)南基、下莊、坪洲等村居古建筑物，讓三都留住記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。

三、

加強政府自身建設(shè)，鍛造帶動三都前進(jìn)的尖兵?

今年，市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出夯實衡陽副中心地位、爭當(dāng)湘南縣域發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要求政府加強自身建設(shè)，鍛造最強執(zhí)行力，打造帶動三都發(fā)展的排頭兵。

一是建設(shè)服務(wù)型政府，力提升人民群眾辦事的滿意度。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵調(diào)度干部職工多到基層一線化解矛盾，多到田間地頭問計于民，認(rèn)真辦好民生實事，切實增強服務(wù)意識，營造良好營商環(huán)境，將群眾的開不開心、答不答應(yīng)、滿不滿意作為衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)有效的獎懲制度，對服務(wù)群眾好，群眾評價高的干部予以表彰獎勵，優(yōu)先評優(yōu)提拔，對漠視、推諉的干部職工進(jìn)行通報懲戒，最程度調(diào)動干部職工的工作積極性，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生，使人民群眾辦理事務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”，切實增強人民群眾辦事的滿意度。

二是建設(shè)法治型政府，全力保障人民群眾的合法權(quán)益。民有所呼，政有所應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法，敬畏法律，敬畏人民，堅持厲行法治，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，對損害人民群眾合法利益的干部職工嚴(yán)肅追責(zé)。努力打造法治政府，自覺接受人監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人代表提案。完善政府規(guī)章制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

三是建設(shè)廉潔型政府，努力密切干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩擺在首要位置，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強干部職工的廉潔教育，加整治群眾身邊腐敗問題的力度，全力建設(shè)廉潔型政府，努力密切干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

謝謝家!?

桐柏縣政府工作報告全文篇十二

20xx年3月5日，溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會議上作《政府。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧20xx年工作，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。

20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重干旱災(zāi)害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，較好地完成了縣xx屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產(chǎn)投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

(一)突出穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張。新型工業(yè)提質(zhì)增效。先進(jìn)制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝飾建材等產(chǎn)業(yè)調(diào)整增效，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)4家。獲評全省發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)試點和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產(chǎn)量突破60萬噸，起水水產(chǎn)品總量達(dá)17.1萬噸。獲評全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣和全省集中育秧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣，楊林寨鄉(xiāng)合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。扎實做好抗旱救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險、糧食托市收購和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，農(nóng)民災(zāi)年不減收、負(fù)擔(dān)不反彈。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。順天洋沙湖項目基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區(qū)，凱佳生態(tài)園獲批國家五星級休閑農(nóng)莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區(qū)持續(xù)升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護(hù)單位。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促推房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場逐步回暖。高嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、三井頭集貿(mào)市場、城區(qū)生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監(jiān)管和物價監(jiān)管加強。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)進(jìn)出口、加工貿(mào)易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，金融、保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)聚力攻項目，發(fā)展后勁切實增強。全年共引進(jìn)項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯(lián)手幫促行動，切實強化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，聚力促推項目建設(shè)。遠(yuǎn)大可建二期竣工、三期啟動，實現(xiàn)稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標(biāo)準(zhǔn)件、地生智能車庫、上東鋼構(gòu)、湘泰裝飾、新傳工貿(mào)等10多個項目竣工投產(chǎn)。鑫光鑄造、善元科技、天宏農(nóng)機(jī)等一大批項目加速推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)加強，完成中聯(lián)大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、中聯(lián)安置基地建設(shè)等工程;完成金龍新區(qū)金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設(shè);輕工產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)制進(jìn)一步理順。

(三)著力強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。加緊編制城區(qū)專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力控建拆違，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。交通建設(shè)方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機(jī)場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設(shè)等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設(shè)，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設(shè)方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質(zhì)改造和城區(qū)主要街道維修完成，平安城市管理系統(tǒng)建成投入使用，東湖生態(tài)公園北岸建設(shè)扎實推進(jìn)，人防、消防設(shè)施和公交站臺等配套完善，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過基礎(chǔ)評估，省級園林縣城創(chuàng)建完成申報。新農(nóng)村建設(shè)方面，水利“十百千萬工程”、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和電力網(wǎng)改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設(shè)等扎實推進(jìn)。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮(zhèn)完成全國重點鎮(zhèn)申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮(zhèn)完成省特色旅游鎮(zhèn)申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農(nóng)村示范片建設(shè)扎實推進(jìn)。

(四)積極轉(zhuǎn)方式，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成地方公共財政預(yù)算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，稅收占財政收入比重達(dá)74.8%?？萍紕?chuàng)新步伐加快，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業(yè)技改項目31個，開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)25項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家。長康實業(yè)等8家企業(yè)成功申報馬德里國際商標(biāo)注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業(yè)”獲評中國馳名商標(biāo)，建華管樁、金為型材、福湘木業(yè)、清源飼料的6個產(chǎn)品獲評湖南省名牌產(chǎn)品。生態(tài)保護(hù)切實加強，關(guān)閉“十五小”企業(yè)4家，取締小煉鉛企業(yè)5家，菲菲毛巾等6家企業(yè)排污設(shè)施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務(wù)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權(quán)公開拍賣，著力關(guān)停沿河非法砂場碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護(hù)利用加強，耕地占補實現(xiàn)動態(tài)平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領(lǐng)域，是湘陰歷史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業(yè)援助、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零等各項省市實事任務(wù)全面完成。五大社會保險征繳擴(kuò)面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、“五七工”、家屬工參保基本完成，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險統(tǒng)籌，新農(nóng)保適齡人員參保率達(dá)80%。城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，社會救助、慈善助學(xué)、優(yōu)撫、雙聯(lián)、雙擁工作扎實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發(fā)放等工作落實。住房公積金貸款發(fā)放力度和保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房建設(shè)推薦參加全省先進(jìn)評選。中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)和一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校等工作穩(wěn)步推進(jìn)，高考錄取北大、飛行員人數(shù)居全市第一。湘陰大劇院動工建設(shè)，群眾性文體活動和送文化下鄉(xiāng)等工作扎實開展。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發(fā)行。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有線電視用戶數(shù)量、經(jīng)營創(chuàng)收、綜合管理等均居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售實現(xiàn)零差價，新農(nóng)合參合率達(dá)99%;縣人民醫(yī)院整體搬遷動工，縣三醫(yī)院和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建基本完工，全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達(dá)標(biāo)。

(六)扎實轉(zhuǎn)作風(fēng)，管理服務(wù)優(yōu)化提升。財稅征管更加規(guī)范。健全財稅督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，管細(xì)稅種、管緊稅源、管嚴(yán)稽查、管實征收、強化清查，稅收征管更加到位。推行公務(wù)卡消費制度，嚴(yán)格部門預(yù)算和非稅收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產(chǎn)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)編制、人事人才管理加強，公務(wù)用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術(shù)完成量、社會撫養(yǎng)費征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示范站、省先進(jìn)計生協(xié)會創(chuàng)建成功，“國優(yōu)縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩(wěn)力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實做好工業(yè)、供銷、商業(yè)、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工穩(wěn)定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動現(xiàn)場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普法宣傳教育和基層司法、人民調(diào)解組織建設(shè)加強，社區(qū)矯正工作走在全省前列。嚴(yán)厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴(yán)整治超限超載等違法違規(guī)運輸行為，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。政府自身建設(shè)加強。執(zhí)行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強公務(wù)員隊伍管理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。加強國防動員、民兵預(yù)備役工作，凝聚工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織合力，形成了共促發(fā)展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統(tǒng)計、國調(diào)、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，離不開各位老同志的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關(guān)心、支持湘陰改革建設(shè)的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均均量偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抵御自然災(zāi)害能力還不強;城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務(wù)有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復(fù)雜，社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀;干部作風(fēng)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府效能和廉政建設(shè)等有待進(jìn)一步加強。對此，必須高度重視，認(rèn)真研究，制定措施，切實加以解決。

二、大干實干20xx年，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

20xx年政府工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設(shè)新湘陰”這根主線，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把握“三量齊升”總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達(dá)任務(wù)，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)突出強園興工，推動新型工業(yè)大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰(zhàn)略，按照“做強湘陰工業(yè)園、做精金龍新區(qū)、做活輕工產(chǎn)業(yè)園、做特遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園”的思路，建設(shè)強勢園區(qū)，加速新型工業(yè)化，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極。

創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制。在推動園區(qū)發(fā)展上，讓利、授權(quán)、放活。將縣內(nèi)相關(guān)職能部門在園區(qū)內(nèi)的管理職能授予園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)國土規(guī)劃分局、財稅分局。從20xx年開始，五年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)儲備土地，并按適當(dāng)比例調(diào)配商服用地運作融資。全面推行園區(qū)干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園管道天然氣工程，建設(shè)污水處理廠和工業(yè)地產(chǎn)項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設(shè)。拉通金龍新區(qū)金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)。加強與奧信控股合作，加快輕工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開道路骨架，完善基礎(chǔ)配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快漕溪港碼頭二期建設(shè)。

升級園區(qū)產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)制造和電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力招大引強選優(yōu)。圍繞遠(yuǎn)大可建等龍頭企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴(yán)格實行項目聯(lián)審聯(lián)檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落戶，以招商項目升級帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次升級。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和科技創(chuàng)新支持力度，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌，以技術(shù)品牌升級引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級。引導(dǎo)園區(qū)化工企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移，啟動城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)換檔升級。

攻堅園區(qū)項目。深化聯(lián)手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大干項目熱潮。對中聯(lián)重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機(jī)械、隆順達(dá)鋼管、華偉家具產(chǎn)業(yè)園等項目，抽調(diào)精兵強將加力幫扶，加快遠(yuǎn)大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)項目20個以上。

(二)突出興農(nóng)富民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大涉農(nóng)涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進(jìn)“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處泵站改造，建設(shè)石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進(jìn)金龍、樟樹小農(nóng)水項目和城西垸蓄洪安全建設(shè);實施湘濱、南湖、楊林寨灌區(qū)水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區(qū)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項目。以修機(jī)埠、清山塘、疏渠系為重點，以獎代投，引導(dǎo)群眾和社會參與支持小農(nóng)水建設(shè)。加快鄉(xiāng)村用水協(xié)會組建，加強水利設(shè)施管護(hù)，扎實做好防汛抗旱工作。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，擴(kuò)大百里湖鮮水產(chǎn)走廊和糧食高產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、特色湘菜三大示范片規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在延伸農(nóng)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽加工企業(yè)，支持福湘木業(yè)、長康實業(yè)等企業(yè)申報國家級龍頭企業(yè)，雙佳農(nóng)牧、洞庭天潤等企業(yè)做大做強，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產(chǎn)、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創(chuàng)建全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣，支持洞庭生物等爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。堅持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加強農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技隊伍建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好電力、金融、氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險工作。嚴(yán)肅查處假冒偽劣農(nóng)資，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

(三)突出興業(yè)活商，推動市場消費大升級。

培育消費熱點。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創(chuàng)新休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)柳莊、青山島開發(fā)，加速順天洋沙湖、東湖生態(tài)公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)園建設(shè)。利用鵝形山省級森林公園品牌優(yōu)勢引資開發(fā)。利用豐富農(nóng)業(yè)資源，推動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批特色“漁家樂”和“農(nóng)家樂”。審慎分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

提升消費配套。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，著力培育商業(yè)綜合體，建設(shè)城市核心商圈。推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善宗棠商業(yè)步行街開發(fā)，改造橋東市場，建設(shè)嵩燾路集貿(mào)市場，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，改造50家農(nóng)家店，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農(nóng)機(jī)、家電和農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場。發(fā)展高檔商務(wù)酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設(shè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)優(yōu)消費環(huán)境。著力推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入開展質(zhì)量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業(yè)等市場執(zhí)法，建立健全質(zhì)量安全可追溯體系，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，嚴(yán)格食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強商業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者權(quán)益。

(四)突出城鄉(xiāng)一體，推動基礎(chǔ)建設(shè)大夯實。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和城南地區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金龍新區(qū)15平方公里控制性詳規(guī)編制。加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建房，嚴(yán)禁占用耕地建房。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任和部門主管責(zé)任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。

推進(jìn)交通建設(shè)。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設(shè)，加速推進(jìn)武警長沙直升機(jī)場建設(shè)和岳望高速湘陰段工程，建設(shè)機(jī)場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設(shè)，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設(shè)前期工作。加強省縣干道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善交通標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區(qū)域公交覆蓋。

加快縣城提質(zhì)。按照“省會長沙北部衛(wèi)星城”的定位，推進(jìn)“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設(shè)。在確保東湖水面不減小、調(diào)蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態(tài)公園北岸線建設(shè)。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區(qū)路燈節(jié)能、人行道提質(zhì)改造，推進(jìn)地下人防工程、停車場、雨污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套，建設(shè)第五水廠。推進(jìn)“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進(jìn)城”。加強市容市貌、城區(qū)交通、集貿(mào)市場和城中村整治，強化環(huán)境衛(wèi)生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)等活動，提升市民文明素養(yǎng)。沖刺國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城、園林縣城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建成功。

做大集鎮(zhèn)規(guī)模。樹立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、互動發(fā)展”理念，著力興業(yè)興鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略節(jié)點。探索創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機(jī)制，加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動集鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口擴(kuò)張。堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，科學(xué)規(guī)劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目還建安置基地集中連片、近城近鎮(zhèn)設(shè)置，避免二次安置，把安置還建區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化拓展延伸區(qū)。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設(shè)，啟動客運到村到組試點。加快農(nóng)村智能化電網(wǎng)改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進(jìn)戶用沼氣和小區(qū)聯(lián)戶工程建設(shè)。加大村級公墓建設(shè)和農(nóng)村殯葬改革力度。健全農(nóng)村環(huán)境整治投入機(jī)制，開展“清潔家園、秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“綠化樣板村莊”建設(shè)活動，推動農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)，整體連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)文星鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置改革。加大行政村、社區(qū)組織建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，發(fā)揮村支兩委和社區(qū)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，合力共建美麗新農(nóng)村。

三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責(zé)的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。

努力讓人民群眾享有更廣泛的就業(yè)機(jī)會。落實更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌職教發(fā)展與企業(yè)用工、勞動就業(yè)工作，推進(jìn)技能培訓(xùn)與用工需求對接，加強就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。有計劃地引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才。

努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進(jìn)五大保險征繳擴(kuò)面，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實現(xiàn)各項保險網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢。做好移民后扶、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、重殘補貼、慈善助學(xué)、法律援助、雙擁雙聯(lián)等工作，完成社會福利老年養(yǎng)護(hù)樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和住房公積金歸集發(fā)放力度。清理城鄉(xiāng)低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴(yán)格強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進(jìn)市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設(shè)，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，加強文體市場管理、版權(quán)保護(hù)和網(wǎng)吧監(jiān)管，推進(jìn)廣播“村村響”工程，加快數(shù)字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網(wǎng)絡(luò)寬帶發(fā)展。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作更多美好精神食糧。堅持以先進(jìn)文化熏陶教育、引導(dǎo)激勵人民群眾，加強公民道德特別是社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。重視史志、檔案工作。

努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，支持一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校和知源中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育，嚴(yán)控教師進(jìn)城，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師待遇，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，推動教育資源均衡配置。規(guī)范辦學(xué)行為，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制，促推教育質(zhì)量整體提升。重視留守兒童和關(guān)心下一代工作。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療體制改革，實現(xiàn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售零差價。實施文星衛(wèi)生院擴(kuò)建工程，完成人民醫(yī)院整體搬遷主體工程和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達(dá)標(biāo)。重視無償獻(xiàn)血工作。加強醫(yī)院管理，提升醫(yī)療服務(wù)。堅決依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。落實環(huán)保第一審批權(quán)制度，推行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費制度。推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，推廣使用新型墻材和預(yù)拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進(jìn)，推動現(xiàn)有開采企業(yè)逐步遷移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強長康、玉華、金龍等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治。科學(xué)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項目審批。加強畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進(jìn)行到底，進(jìn)一步加強砂石資源開采和砂石市場管理。嚴(yán)格耕地、飲用水源和林業(yè)、漁業(yè)、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。

四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障。

(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進(jìn)城市管理相對集中執(zhí)法權(quán)改革。深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)客運公司、醫(yī)藥公司改制，完成工業(yè)、交通、商業(yè)、供銷、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工移交社區(qū)工作。

(二)以更硬舉措破解發(fā)展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進(jìn)縣信用聯(lián)社改制，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。整合資源、歸集資產(chǎn)、充實資本，做實現(xiàn)有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點機(jī)遇，爭取更大信貸規(guī)模。加快推進(jìn)債券和票據(jù)發(fā)行。強化政策支持導(dǎo)向，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大信貸投放。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，爭取更多企業(yè)進(jìn)入資本市場。強化金融市場監(jiān)管，規(guī)范投資擔(dān)保行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境。著力破解用地制約。扎實推進(jìn)低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標(biāo)。加強土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地，確保重點工程項目用地需要。著力破解征拆難題。落實國家征地拆遷補償政策，完善失地農(nóng)民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機(jī)制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規(guī)范征拆行為。

合同。

管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范政府性投資項目報批程序，嚴(yán)格項目變更審查，嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計和超規(guī)模、超預(yù)算建設(shè)。加強項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格實行資金統(tǒng)管、會計統(tǒng)派、績效統(tǒng)評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴(yán)格環(huán)境管理。推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續(xù)聯(lián)辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結(jié)。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴(yán)格優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評，強化測評結(jié)果運用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴(yán)格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“依法行政年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行“單獨二孩”政策，毫不放松人口計劃、節(jié)育手術(shù)等基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)考核評估，提升計生服務(wù)，創(chuàng)新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進(jìn)位、國優(yōu)提質(zhì)。

(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)公平正義，推動民調(diào)進(jìn)位。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作全局，強化各級信訪責(zé)任，妥善解決群眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴(yán)厲打擊沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴(yán)打整治態(tài)勢不放松，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強群防群治和巡邏防控，構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)。以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人群密集場和消防、校車、農(nóng)機(jī)等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(五)以更高要求加強政府自身建設(shè)。堅持科學(xué)決策。依法行政、依規(guī)辦事，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風(fēng)險評估制度，集思廣益，問計于民，不提不切實際的。

口號。

不搞虛假政績不給后任和湘陰人民留下后患。扎實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”。加強政府績效管理和干部作風(fēng)建設(shè)，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓實一抓到底。主動接受監(jiān)督。自覺接受縣人大法律監(jiān)督縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。重視發(fā)揮工會共青團(tuán)婦聯(lián)工商聯(lián)科協(xié)文聯(lián)等群團(tuán)組織和老同志作用，做好民族宗教對臺統(tǒng)計國調(diào)郵政保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范國資管理和工程招投標(biāo)土地出讓產(chǎn)權(quán)交易政府采購等行為，用制度管權(quán)管事管人。從嚴(yán)治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，努力實現(xiàn)干部清正政府清廉政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發(fā)展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，昂揚奮進(jìn)，砥礪前行，為加速建設(shè)強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!

桐柏縣政府工作報告全文篇十三

gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

［目標(biāo)］2010年山東gdp增長目標(biāo)“保10”

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東gdp的增長目標(biāo)是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。

［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進(jìn)。

姜大明在報告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項基本措施：

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機(jī)性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì),提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

［投資］鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進(jìn)投資增的四項措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進(jìn)前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項措施，一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)。加強社會保險擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

姜大明在報告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項舉措：一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全面落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。

建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

［消費］汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴(kuò)大消費需求，并提出了擴(kuò)大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進(jìn)消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護(hù)消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

桐柏縣政府工作報告全文篇十四

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

本屆政府任職的五年，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅定不移以富民強省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實，凝心聚力、攻堅克難，全省生產(chǎn)總值、地方財政收入、糧食總產(chǎn)量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過gdp增速，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚，省十一屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)勝利實現(xiàn)。

（一）認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，出臺實施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列措施，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。生產(chǎn)總值接連邁上三個萬億元臺階，達(dá)到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產(chǎn)總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關(guān)口，達(dá)到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達(dá)到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利稅分別達(dá)到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制，漲幅低于全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，一大批能源、交通、水利項目建成使用，高速鐵路實現(xiàn)零的突破，南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程基本完工。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、推動工業(yè)由大變強、促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的思路，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調(diào)整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續(xù)增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達(dá)到50%和80%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，達(dá)到902.3億斤。加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務(wù)全面完成，規(guī)劃的154條河流治理工程如期完工，現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本形成。實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面落實，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到29.1%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入達(dá)到4520億元，占生產(chǎn)總值9%。出臺加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力16條政策和加強知識產(chǎn)權(quán)工作12條措施，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)走在全國前列，一批科技成果達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復(fù)增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23.5%。

（三）突出“藍(lán)黃”引領(lǐng)重點帶動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略作為重要引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未利用土地開發(fā)等重點工作，產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進(jìn)展。預(yù)計海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到9000億元以上，占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重18%左右。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會建設(shè)步伐加快。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點扎實推進(jìn)，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準(zhǔn)。支持菏澤科學(xué)發(fā)展和沂蒙革命老區(qū)各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成效明顯，地方財政收入超過30億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到31個。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%。全面完成支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進(jìn)。

（四）堅持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強。國有企業(yè)改革重組深入推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到54.7%。財稅體制改革繼續(xù)深化，金融改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，本外幣存貸款余額實現(xiàn)倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內(nèi)外上市企業(yè)109家、融資再融資1842億元。農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、綜合配套改革扎實推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發(fā)展不斷深入。實施全面開放戰(zhàn)略，強化外貿(mào)穩(wěn)增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經(jīng)貿(mào)文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進(jìn)一步拓展。進(jìn)出口總額達(dá)到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)分別由3家、5家增加到12家和9家，數(shù)量位居全國前列。

（五）文化體制改革深入推進(jìn)，文化強省建設(shè)取得積極成效。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，國家級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動成效顯著，鄉(xiāng)村文明行動扎實推進(jìn)。文化體制改革重點任務(wù)基本完成，公共文化設(shè)施明顯改善，文化惠民工程深入實施，精品力作不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2720億元。上海世博會山東館建設(shè)和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作進(jìn)展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優(yōu)異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務(wù)，成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。

業(yè)連年雙過百萬。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。各級各類教育加快發(fā)展，教育投入占財政支出比重達(dá)到22.3%，127億元高校債務(wù)得到化解。80萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農(nóng)民住房條件根本改善，房地產(chǎn)市場調(diào)控平穩(wěn)健康。平安山東建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計、史志、氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新成績。

國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強，國家級雙擁模范城創(chuàng)建榮獲“八連冠”，全省17個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)“滿堂紅”，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

五年來，我們以提高執(zhí)行力和公信力為重點，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件，制定政府規(guī)章57件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規(guī)定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調(diào)整取消審批事項4207項。堅持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全政府應(yīng)急管理體系，做好行政復(fù)議工作，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政問責(zé)。認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅持不懈推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，查處了一批大案要案。

五年的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

必須清醒地看到，面對新形勢、新任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需疲弱短期內(nèi)難以改變，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費的動力不足；結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，自主創(chuàng)新能力有待增強，資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻；公共服務(wù)體系不夠完善，就業(yè)和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未得到有效發(fā)揮；政府工作人員作風(fēng)建設(shè)亟待加強，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應(yīng)對、認(rèn)真加以解決。

二、今后五年工作總體要求。

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的發(fā)展機(jī)遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們一定要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變而努力奮斗。

做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線和富民強省目標(biāo)，以改革開放為動力，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署，今后五年要努力實現(xiàn)以下要求：

——經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升。在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎(chǔ)?；窘ǔ蓜?chuàng)新型省份，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%左右。對外開放水平進(jìn)一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。

——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴(kuò)大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機(jī)制更富活力，人民群眾參與公共事務(wù)管理更加廣泛，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道暢通規(guī)范，協(xié)商民主制度逐步健全，社會管理體制機(jī)制更趨成熟，依法行政目標(biāo)有效實現(xiàn)，法治政府基本建成。

——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

——人民生活質(zhì)量顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

——生態(tài)文明水平顯著提升。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到26%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。

實現(xiàn)上述要求，必須立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展內(nèi)生動力；必須堅持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、2013年主要工作。

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大。今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進(jìn)出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排各項約束性目標(biāo)。

今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面要引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。從這兩年我省經(jīng)濟(jì)增長的趨勢看，實現(xiàn)9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預(yù)期的管理。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊密跟蹤研判國內(nèi)外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，扎實開局。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級，努力培育養(yǎng)老、家政、旅游、文化以及節(jié)能環(huán)保等新的消費熱點，有針對性開發(fā)農(nóng)村消費產(chǎn)品，加快發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。擴(kuò)大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區(qū)，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面取得新進(jìn)展。

發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。保持投資合理增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生和社會管理等重點領(lǐng)域,支持100個左右重點項目建設(shè)。落實民間投資健康發(fā)展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，抓好現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水網(wǎng)體系和綜合交通體系建設(shè)，啟動城際軌道交通和城市輕軌規(guī)劃建設(shè)，南水北調(diào)東線一期工程三季度實現(xiàn)全線通水。

強化財政金融支撐保障作用。提高財政收入質(zhì)量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機(jī)制，加大資產(chǎn)資源性收入征管力度。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴(kuò)大社會信用總量和直接融資規(guī)模，深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。認(rèn)真排查化解財政金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應(yīng)。健全重要商品和服務(wù)價格指數(shù)體系，強化市場價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法行為。完善價格調(diào)節(jié)基金制度，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加大“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”力度。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。深入實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，全面落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)改造投資突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。把化解過剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。繼續(xù)實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略，開展“品牌提升年”活動，加強質(zhì)量管理，創(chuàng)新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質(zhì)量信譽。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，建設(shè)包括北斗系統(tǒng)示范工程、量子通信在內(nèi)的新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施，健全信息安全保障體系，加快構(gòu)建“智慧山東”。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目建設(shè)水平。加快服務(wù)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比再提高2個百分點左右。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以全面落實加快科技成果轉(zhuǎn)化和加強知識產(chǎn)權(quán)工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。用好自主創(chuàng)新專項資金，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。追蹤世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，力爭在高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)泰山學(xué)者、博士后培養(yǎng)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點人才工程，實施重點產(chǎn)業(yè)人才支持計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)要素參與分配的激勵機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。

鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展，進(jìn)入全國百強鎮(zhèn)行列。推動戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)深化高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭今年糧食生產(chǎn)再獲豐收。全面落實農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強綠色生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大科技興農(nóng)投入力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化。抓好98個農(nóng)田水利重點縣、17處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)；發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。發(fā)揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)集團(tuán)等連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“藍(lán)黃”兩區(qū)的主體戰(zhàn)略地位，建設(shè)好20個海洋特色園區(qū)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)“四區(qū)三園”、四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、九大集中集約用海區(qū)發(fā)展。建立省級土地指標(biāo)交易平臺，開發(fā)黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)7市優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。強力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設(shè)和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，抓好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策爭取落實，規(guī)劃建設(shè)包括魯西南、魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型。提高以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。

（六）建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)各方面和全過程。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化區(qū)域開發(fā)、資源環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)政策，加強海洋資源保護(hù)利用，落實海洋功能區(qū)劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實淘汰落后產(chǎn)能計劃，確保實現(xiàn)國家下達(dá)的萬元gdp能耗下降3.66%目標(biāo)。嚴(yán)格實施用水總量控制管理辦法，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，加快建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續(xù)削減。積極構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，深入開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè)，加強小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調(diào)干線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。高度重視大氣污染治理，實時發(fā)布全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，實施分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)對霧霾天氣長效機(jī)制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展農(nóng)村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設(shè)，加大自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，強化節(jié)能減排和生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態(tài)山東造福人民。

（七）全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，全面落實促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，促進(jìn)沿海城市穩(wěn)定增長、內(nèi)陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，鞏固和擴(kuò)大我省出口產(chǎn)品國際市場份額。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅持出口和進(jìn)口并重，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費品進(jìn)口。堅持“請進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合，精心組織重大境外經(jīng)貿(mào)活動，抓好外商增資擴(kuò)股、企業(yè)境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作、跨國并購?fù)顿Y和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業(yè)。引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升功能，推動中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)率先起步。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。

（八）加快文化強省建設(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現(xiàn)偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設(shè)工程，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。完善公共文化服務(wù)體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。依法加強文物保護(hù)，推進(jìn)中華文化標(biāo)志城和曲阜“文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，壯大一批特色文化產(chǎn)業(yè)群，增強我省文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。深入實施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計劃，促進(jìn)文化與教育、科技、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展好對外文化交流合作。推動已轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化文化事業(yè)單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）堅定不移深化改革。改革是我國發(fā)展的最大紅利。必須把握好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，從全局上謀劃好全省改革，發(fā)揮基層組織和廣大群眾推進(jìn)改革的首創(chuàng)精神；把握好利益增量與存量的關(guān)系，著力在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，穩(wěn)妥優(yōu)化存量利益；把握好政府與市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；把握好體制改革與依法辦事的關(guān)系，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制；鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設(shè)，完善居民階梯電價政策。落實結(jié)構(gòu)性減稅措施，做好營業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級基本財力保障機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)決算公開，加強預(yù)算績效管理。深化金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有序發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)金融資源，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行15家左右，小額貸款公司實現(xiàn)全省縣域全覆蓋，加快農(nóng)村信用社改革步伐，辦好齊魯股權(quán)托管交易中心。深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

（十）加強民生保障和社會建設(shè)。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，加強和創(chuàng)新社會管理。

1、在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。進(jìn)一步加大對村級公益事業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，新建農(nóng)房50萬戶，改造農(nóng)村危房10萬戶。實施好農(nóng)村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村輸電線路2150公里，改造農(nóng)村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。

2、在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面：完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，繼續(xù)實施大學(xué)生村官、“三支一扶”、社區(qū)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評估認(rèn)定工作。對退役自主就業(yè)士兵免費進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。適時提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。

3、在完善社會保障體系方面：推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。全省東、中、西部農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。對分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的150%分類施保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率保持在70%以上。落實社會養(yǎng)老服務(wù)體系扶持政策，新增養(yǎng)老床位8萬張，新建街道綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺60個。社會散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當(dāng)?shù)毓聝簶?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續(xù)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)。

4、在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面：加大教育投入，新建、改擴(kuò)建幼兒園2607處，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費發(fā)放《新華字典》。推動普通高中特色發(fā)展，建立規(guī)范辦學(xué)行為長效監(jiān)管機(jī)制。強化校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度，把中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城市學(xué)生。省屬高職、技校生均經(jīng)費定額提高1000元，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高1200元。加強高等學(xué)校分類指導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達(dá)到1.2萬元以上。落實好中小學(xué)教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

5、在提高人民群眾健康水平方面：進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，開展城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農(nóng)村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機(jī)制。以增強公益性、破除“以藥補醫(yī)”為重點，積極推動公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療水平，降低群眾就醫(yī)用藥費用。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元，繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量辦醫(yī)。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋全省，免費進(jìn)行新生兒疾病篩查。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。

6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術(shù)節(jié)，使之成為文化的盛會、人民的節(jié)日。擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館和美術(shù)館免費開放范圍，加強愛國主義教育基地建設(shè)，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用和管理水平，改造提升1萬家農(nóng)村文化大院，對5000個農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化升級。為農(nóng)村放映公益電影100萬場，為2萬戶農(nóng)村困難家庭免費提供有線電視節(jié)目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，保質(zhì)保量完成國家下達(dá)的23.56萬套保障房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善保障性住房準(zhǔn)入、退出和服務(wù)管理機(jī)制，確保分配公開透明、公平公正。認(rèn)真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抑制投機(jī)、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強食品抽樣檢測和風(fēng)險監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍和頻次，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善準(zhǔn)入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業(yè)依法實行行業(yè)禁入。搞好重點行業(yè)、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴(yán)查處食品安全違法違規(guī)行為。

9、在安全生產(chǎn)方面：開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，強化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，加強公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工和人員密集場所等重點領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

10、在加強和創(chuàng)新社會管理方面：強化基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)和社會矛盾調(diào)解機(jī)制，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教事業(yè)健康發(fā)展。

加強國防動員體系規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)水平，落實好優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。各級政府要履職盡責(zé)，竭誠服務(wù)，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來。

四、建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。

認(rèn)真貫徹落實中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委常委會十條實施辦法，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持從嚴(yán)治政、依法行政，堅持風(fēng)清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，堅持先調(diào)研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴(yán)格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節(jié)慶活動。減少會議，改進(jìn)會風(fēng)，講實話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報，控制發(fā)文規(guī)格，提高文件質(zhì)量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅決整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，促進(jìn)各級政府和工作人員敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真落實省人大及其常委會各項決議、決定，定期報告政府工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面落實《山東省行政程序規(guī)定》，推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政管理方式，加強政府績效管理，推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

把從嚴(yán)治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律、把住廉政底線、不謀私利特權(quán)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權(quán)力運行制約機(jī)制，完善質(zhì)詢、問責(zé)制度，強化審計、監(jiān)察工作，自覺接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持有腐必反，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，防控廉政風(fēng)險，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕各種公款浪費現(xiàn)象，把節(jié)省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

各位代表，“空談?wù)`國，實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現(xiàn)宏偉目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，同心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。

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