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行政處罰裁量權(quán)論文篇一
第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門(mén)(含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。
第三條本市行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第四條市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
行政處罰實(shí)施部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
第六條市級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)、幅度，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)(縣)級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)可以根據(jù)需要制定本部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(縣)級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。
第七條行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素劃分明確的、具體的裁量階次，并對(duì)每一裁量階次確定相對(duì)應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
(四)違法行為有不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰自由裁量情形的，應(yīng)當(dāng)依照法定條件列明具體情況，不得增設(shè)條件。
第九條對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十條行政處罰實(shí)施部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十一條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起3個(gè)月內(nèi)確定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
(一)違法行為人不滿(mǎn)十四周歲的;。
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;。
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)違法行為人已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的;。
(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(三)受他人脅迫從事違法行為的;。
(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
(一)在共同違法行為中起主要作用的`;。
(二)被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類(lèi)違法行為的;。
(三)經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止或者要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的;。
(四)嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;。
(五)脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的;。
(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;。
(七)違法行為具有較大社會(huì)危害性;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。
第十五條從輕、從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類(lèi)或者幅度以?xún)?nèi)處罰。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類(lèi)或者幅度以下處罰。
同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低行政處罰幅度適用處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高行政處罰幅度適用處罰;同時(shí)具有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會(huì)危害程度適用行政處罰。
第十六條行政處罰實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：
第十七條行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并就所適用的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出說(shuō)明。
第十八條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰意見(jiàn)的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。
第十九條行政處罰實(shí)施部門(mén)制作的行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。
第二十條行政處罰實(shí)施部門(mén)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第二十一條市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)下列方式對(duì)行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督：
(一)通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查;。
(四)受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào);。
(五)對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第二十二條市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督內(nèi)容包括：
(二)是否綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán);。
(四)其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)向行政處罰實(shí)施部門(mén)下達(dá)限期改正意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令行政處罰實(shí)施部門(mén)及時(shí)糾正。
第二十三條行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入年度依法行政考核目標(biāo)。
第二十五條對(duì)不按照本辦法行使行政處罰自由裁量權(quán)的，由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進(jìn)行處理。
第二十六條本辦法自2012年8月15日起施行。
行政處罰裁量權(quán)論文篇二
第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括法定行政機(jī)關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。
第三條本市地方各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。
中央在渝行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。
第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。
市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第二章裁量基準(zhǔn)制定。
第六條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報(bào)市人民政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施。
裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。
第七條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實(shí)踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。
第八條制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:。
(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。
第九條上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)審查備案，并向社會(huì)公布后實(shí)施。
第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序修訂。
第十一條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評(píng)析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。
第三章裁量適用規(guī)則。
第十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:。
(一)主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的;。
(二)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;。
(三)不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的;。
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;。
(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:。
(一)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲有違法行為的;。
(二)主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的;。
(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(四)主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的;。
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)受他人脅迫有違法行為的;。
(七)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:。
(二)危害公共或者國(guó)家安全的;。
(三)在共同違法行為中起主要作用的;。
(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的;。
(五)偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀違法證據(jù)的;。
(六)脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的;。
(七)對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。
(一)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰;。
(二)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。
(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰;。
(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;。
(六)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰:。
(二)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。
第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰:。
(一)對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處;。
(二)對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。
第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。
(一)同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(二)同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(三)同一違法行為違反不同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。
第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第四章裁量程序規(guī)則。
第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對(duì)分離，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。
第二十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。
第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十五條下列材料不得作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰的證據(jù):。
(一)違反法定程序收集的材料;。
(二)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。
(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;。
(四)被技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。
(五)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;。
(六)不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。
第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。
對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況予以明確。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查。
辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見(jiàn)。
第二十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。
第三十條對(duì)涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。
第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，特別是對(duì)適用處罰種類(lèi)和幅度的理由要重點(diǎn)說(shuō)明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說(shuō)理性，在決定書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。
第三十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確需通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第五章裁量行為監(jiān)督。
第三十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時(shí)處理行政處罰投訴案件。
當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法申?qǐng)行政復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。
第三十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。
第三十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開(kāi)展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。
第三十八條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法委托其他組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督。
第四十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。
第四十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分，并由法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件。
第六章附則。
第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒(méi)有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在12月31日前制定。
第四十三條本辦法自月1日起施行。
行政處罰裁量權(quán)論文篇三
摘要：，黨的十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略，此后，依法行政成為依法治國(guó)的重要組成部分，而行政自由裁量權(quán)是依法行政的重要內(nèi)容，行政主體能否正確行使這種權(quán)利直接關(guān)系到依法行政的成敗。
本文從行政自由裁量的基本理論入手，對(duì)行政自由裁量權(quán)存在的必要性、濫用行政自由裁量權(quán)的主要形態(tài)以及行政自由裁量權(quán)被濫用的原因等問(wèn)題進(jìn)行深入地分析，最后提出控制行政自由裁量權(quán)的合理化建議。
行政處罰裁量權(quán)論文篇四
行政自由裁量權(quán)是指國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。作為行政權(quán)的重要組成部分，它在行政活動(dòng)中扮演著獨(dú)特而重要的角色，是現(xiàn)代行政不可缺少的權(quán)力，同時(shí)也是一種給人們的正當(dāng)權(quán)益造成潛在威脅且又難以加以有效控制的權(quán)力。探討行政自由裁量權(quán)，如何正確運(yùn)用行政自由裁量權(quán)，對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法，提高依法行政能力具有十分重要的意義。
一是行政自由裁量權(quán)的存在可以彌補(bǔ)立法的滯后性。行政行為所調(diào)整的對(duì)象是紛繁復(fù)雜、不斷變化的社會(huì)關(guān)系，具有廣、多、雜、變的特點(diǎn)，并且受客觀條件限制，人的理性和知識(shí)存在局限性，不可能在立法時(shí)預(yù)見(jiàn)所有的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)行政行為在所有情況下的所有處置方式和程度都作出詳細(xì)、具體的規(guī)定。如果嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)僅行使羈束裁量權(quán)，不可加入行政主體的自由選擇，那就很難駕馭復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系。因此，賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政自由裁量權(quán)是必要的，這樣就使行政機(jī)關(guān)具有一定得自由選擇余地，及時(shí)的對(duì)變化中的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而使社會(huì)有序，健康的運(yùn)行和發(fā)展。
二是行政自由裁量權(quán)的存在可以更好的實(shí)現(xiàn)公平正義。法律制定的目的就是為了追求公平正義，但由于自身存在的局限性，決定了其在實(shí)現(xiàn)一般正義的同時(shí)極有可能犧牲個(gè)別正義。通過(guò)行使自由裁量權(quán)，使行政主體在特定的情況下，依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，這樣就避免了因法律規(guī)定與特殊情況不相適宜而不公平地分配利益的情況，進(jìn)而使每個(gè)案件都能獲得正當(dāng)、合理地解決。
三是行政自由裁量權(quán)的存在可以提高行政效率。行政效率是行政管理中的一個(gè)核心概念，是現(xiàn)代行政管理的重要特征和生命基礎(chǔ)，正如經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)大師波斯納明確宣稱(chēng)的“正義的第二種意義，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是效益”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，社會(huì)生活與行政事務(wù)日趨復(fù)雜化，面對(duì)千差萬(wàn)別的情況，為了使行政機(jī)關(guān)在問(wèn)題面前不致于束手無(wú)策，坐失良機(jī)，法律法規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)可以審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡輕重，從而靈活果斷地解決問(wèn)題，提高行政效率。
一是可能出現(xiàn)執(zhí)法不一的情形。由于自由裁量權(quán)摻雜著個(gè)人價(jià)值評(píng)判，行政主體在作出行政行為具有一定得主觀性，容易受到個(gè)人利益、情感、人際關(guān)系、執(zhí)法素質(zhì)等個(gè)體因素的影響，導(dǎo)致自由裁量權(quán)偏離或背離了法律授權(quán)的目的和意愿。對(duì)于相同的違法行為，行政主體可能今天這樣處理，明天那樣處理，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。
二是容易滋生腐敗。任何權(quán)力都有可能被濫用。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！毙姓黧w手中握有一定得“權(quán)力”，在作出行政行為時(shí)可以發(fā)揮自己的一些主觀能動(dòng)性。某些工作人員在某些不健康因素的利誘下，利用這種合法的手段為自己謀取不正當(dāng)利益，這不僅造成了腐敗，同時(shí)也損害了法律的權(quán)威與黨和國(guó)家的公信力，從長(zhǎng)期看不利用社會(huì)的`穩(wěn)定。
三是存在糾正難的問(wèn)題。自由裁量權(quán)的濫用存在一定的隱蔽性和偽裝性，即使出現(xiàn)顯示公正的行政處理時(shí)，由于行政主體作出的行政行為尚未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，從表面上看仍屬于合法行為，致使行政相對(duì)人和上級(jí)機(jī)關(guān)不宜發(fā)現(xiàn)這種濫用權(quán)力的行為，進(jìn)而難以對(duì)其進(jìn)行糾正。
三、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)的一些建議。
一是量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分出層次，并確定各層次適用的范圍、對(duì)象、條件、結(jié)果等，加強(qiáng)法律的可操作性，防止授權(quán)過(guò)寬，盡可能地減少自由裁量權(quán)的廣度和幅度，這樣行政主體在作出行政行為時(shí)有了一定的遵循，行政相對(duì)人更容易接受該行政行為。
二是規(guī)范行政程序，增加行政透明度。通過(guò)建立完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確行政裁量權(quán)行使的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求行政行政主體依據(jù)法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；()同時(shí)對(duì)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、相對(duì)人的權(quán)益以及權(quán)利補(bǔ)救措施等通過(guò)政府網(wǎng)站、張貼公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳單以及電臺(tái)、電視臺(tái)等多種形式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增加行政行為的透明度和純潔度。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政人員素質(zhì)。行政自由裁量權(quán)說(shuō)到底是由人行使的，行政人員素質(zhì)的高低決定了裁量權(quán)是否被濫用。對(duì)行政人員的準(zhǔn)入要嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，品行惡劣的人禁入這支隊(duì)伍；要加強(qiáng)對(duì)行政人員政治培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想道德培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政行政自由裁量權(quán)的能力的自覺(jué)性；同時(shí)要建立清退機(jī)制，對(duì)品行不正、素質(zhì)不高、能力不行的人要及時(shí)從行政隊(duì)伍中剔除。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。通過(guò)司法、行政、社會(huì)輿論等多種方式來(lái)監(jiān)督行政自由裁量權(quán)，建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制，對(duì)違法和不當(dāng)運(yùn)用自由裁量權(quán)，要嚴(yán)肅追究行政人員的責(zé)任，對(duì)行政相對(duì)人造成的損失，要及時(shí)足額予以賠償，以此促使行政人員恪盡職守，保證行政自由裁量權(quán)不被濫用。
行政處罰裁量權(quán)論文篇五
規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。下文是重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法，歡迎閱讀!
第一章總則。
第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括法定行政機(jī)關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。
第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。
市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第二章裁量基準(zhǔn)制定。
第六條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報(bào)市人民政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施。
第七條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實(shí)踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。
第八條制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:。
(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。
第九條上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)審查備案，并向社會(huì)公布后實(shí)施。
第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序修訂。
第十一條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評(píng)析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。
第三章裁量適用規(guī)則。
第十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:。
(一)主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的;。
(二)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;。
(三)不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的;。
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;。
(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:。
(一)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲有違法行為的;。
(二)主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的;。
(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(四)主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的;。
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)受他人脅迫有違法行為的;。
(七)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:。
(二)危害公共或者國(guó)家安全的;。
(三)在共同違法行為中起主要作用的;。
(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的;。
(五)偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀違法證據(jù)的;。
(六)脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的;。
(七)對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。
(一)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰;。
(二)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。
(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰;。
(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;。
(六)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰:。
(二)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。
第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰:。
(一)對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處;。
(二)對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。
第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。
(一)同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(二)同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(三)同一違法行為違反不同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。
第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第四章裁量程序規(guī)則。
第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對(duì)分離，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。
第二十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。
第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十五條下列材料不得作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰的證據(jù):。
(一)違反法定程序收集的材料;。
(二)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。
(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;。
(四)被技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。
(五)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;。
(六)不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。
第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。
對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況予以明確。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查。
辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見(jiàn)。
第二十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。
第三十條對(duì)涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。
第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，特別是對(duì)適用處罰種類(lèi)和幅度的理由要重點(diǎn)說(shuō)明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說(shuō)理性，在決定書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。
第三十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確需通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第五章裁量行為監(jiān)督。
第三十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時(shí)處理行政處罰投訴案件。
當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄉ暾?qǐng)行政復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。
第三十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。
第三十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開(kāi)展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。
第三十八條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法委托其他組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督。
第四十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。
第四十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分，并由法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件。
第六章附則。
第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒(méi)有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在20xx年12月31日前制定。
第四十三條本辦法自20xx年10月1日起施行。
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)有三類(lèi):。
具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國(guó)家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。包括各級(jí)人民政府以及公安、工商、稅務(wù)、土地、審計(jì)、衛(wèi)生等部門(mén)。
2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
工商所、稅務(wù)所、公安派出所等行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)依相應(yīng)法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。超過(guò)授權(quán)法規(guī)定的處罰種類(lèi)、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無(wú)效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務(wù)所可對(duì)個(gè)體工商戶(hù)及未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)的單位、個(gè)人實(shí)施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。
3、受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織。
根據(jù)行政管理的實(shí)際的需要，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰，如《治安管理處罰法》規(guī)定在農(nóng)村沒(méi)有公安派出所的地方，對(duì)違反治安管理行為處以警告、五十元以下罰款的，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。
行政處罰裁量權(quán)論文篇六
自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。有位英國(guó)法官曾言：“什么是自由裁量決定?……至少，這個(gè)概念包括個(gè)人對(duì)結(jié)論作出選擇時(shí)的廣泛自由——在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個(gè)人觀念而作出決定的權(quán)力?！币陨邢２R大學(xué)法學(xué)院教授、最高法院法官a·巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個(gè)或更多的可選擇項(xiàng)之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個(gè)可選擇項(xiàng)皆是合法的?！薄恫既R克法律詞典》解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。中國(guó)學(xué)者在論及自由裁量權(quán)時(shí)，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。
基本內(nèi)容。
“自由裁量權(quán)”(discretion)一詞系舶來(lái)品，在西方，有著多種意義。英國(guó)學(xué)者r·帕滕頓歸結(jié)有以下六種：
(一)指一種思維性質(zhì)(mentalquality)，一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度。這個(gè)用法沒(méi)有特別的法律意義。
(二)表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則(如果條件a滿(mǎn)足，法官必須做b)來(lái)決定問(wèn)題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實(shí)作出決定(如果條件a滿(mǎn)足，法官可以做b)。這種用法可進(jìn)一步分為兩個(gè)意義：一是法官擁有個(gè)人自由裁量權(quán)(personaldiscretion)，僅憑藉其個(gè)人的好惡辦案;二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導(dǎo)，但不存在特定的法規(guī)或規(guī)則制約其裁判。
(三)指法官在某硬性規(guī)則諸要素已滿(mǎn)足的情況下，必須自覺(jué)地按某種特定方式行事。但該規(guī)則含有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求法官對(duì)具體情況作出個(gè)人判斷。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合，存在著仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的情形(特殊情況例外)，所以法官實(shí)際上在進(jìn)行選擇。所有包納有“合理”、“相關(guān)”、“公平”或“正義”等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則都涉及法官的自由裁量權(quán)。這種用法與第二種用法之間的區(qū)別在實(shí)踐中很難分清。因?yàn)橛休^多情形是規(guī)則蘊(yùn)涵著模棱兩可的標(biāo)準(zhǔn)，雖然規(guī)則本意是一旦法官就標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足作出決定，就會(huì)產(chǎn)生特定的結(jié)果(表面上的硬性)，但標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使法官在實(shí)際上操縱了結(jié)果。
(四)指法官在決定下列初步性事實(shí)問(wèn)題時(shí)行使的判斷權(quán)：某孩童是否有能力發(fā)誓舉證?證人是否敵視要求其舉證的一方?證人的精神狀態(tài)是否適于作證?證人是否有資格作為專(zhuān)家提供證據(jù)?等等。在這里，既沒(méi)有規(guī)則也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可賴(lài)以指導(dǎo)，法官必須依靠證人舉證給他的印象：如提供證據(jù)是否自我矛盾、沖突等。這種“事實(shí)自由裁量權(quán)”與第二種用法的區(qū)別是：事實(shí)問(wèn)題一般被認(rèn)為是可以證明的，雖然法官對(duì)事實(shí)的認(rèn)定很難說(shuō)與事實(shí)真相一致，但法院通常相信，事實(shí)問(wèn)題有客觀的、正確的答案;而行使第二種意義的自由裁量權(quán)所找到的答案只可說(shuō)其合理或不合理，不能評(píng)論其是正確還是錯(cuò)誤。
(五)指法官裁判權(quán)的終局性，即對(duì)其裁決不得上訴。
(六)指具有立法意義的裁判權(quán)。英國(guó)法哲學(xué)家哈特(h.l.a.hart)認(rèn)為，由于法律語(yǔ)言的開(kāi)放性、立法者模糊立法目的、相對(duì)地忽視事實(shí)以及判例制度的不確定性，就會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有規(guī)則可以適用的情形。這時(shí)，法官就行使了立法性自由裁量權(quán)。一旦法官作出選擇，根據(jù)遵循先例原則，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此項(xiàng)權(quán)力了。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權(quán)力明確地受制于法律，并可反復(fù)運(yùn)用。
自由裁量權(quán)一般與行政行為結(jié)合在一起，是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。由于我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，法律法規(guī)的規(guī)定不可能窮盡一切可能。因此，行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)是客觀存在的，任何行政部門(mén)都多多少少有一定的自由裁量權(quán)。
2009年7月4日，廣州市政府出臺(tái)了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，并在市城管局、規(guī)劃局等5個(gè)部門(mén)開(kāi)始試行。該規(guī)定預(yù)示著全市9782項(xiàng)行政執(zhí)法行為將逐步細(xì)化，以最大限度地壓縮執(zhí)法人員手中的“彈性空間”。這是全國(guó)第一部規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的地方性政府規(guī)章。
中國(guó)已有部分地區(qū)對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定，但大多是規(guī)范行政處罰和行政許可中的自由裁量權(quán)。而廣州市的規(guī)定則以政府令形式，規(guī)范了所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。按照規(guī)定，廣州市的各級(jí)行政執(zhí)法主體，都必須對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的各種執(zhí)法行為的裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，并對(duì)外公布實(shí)施。
行政處罰裁量權(quán)論文篇七
行政處罰裁量權(quán)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中居于重要地位，是行政處罰權(quán)的核心權(quán)力之一，正確地運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)對(duì)于嚴(yán)格貫徹行政處罰法、合法公正地開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)與維護(hù)相對(duì)人合法公正的權(quán)益至關(guān)重要。筆者擬從行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神方面對(duì)規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。
研究規(guī)制行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，必須發(fā)揮傳統(tǒng)的立法制度、司法制度與行政制度的優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中不斷完善這些制度，使其更好地服務(wù)于規(guī)制行政處罰裁量權(quán)。
立法上，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，立法機(jī)關(guān)必須進(jìn)行適度授權(quán)，即防止行政處罰裁量權(quán)的授權(quán)過(guò)濫，授予行政處罰裁量權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，與行政主體行使行政處罰裁量權(quán)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的一般工作量相適應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)立法解釋的控制，通過(guò)解釋明確立法的目的和法律規(guī)范的應(yīng)有精神實(shí)質(zhì)。
司法上，司法機(jī)關(guān)要針對(duì)因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生爭(zhēng)議的情況下居中裁判，判斷行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為是否合法公正合理。
行政上，行政機(jī)關(guān)要對(duì)自身行使行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間要進(jìn)行有效監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的目的是權(quán)衡各種利益，維護(hù)必須的公共利益與相對(duì)人的'應(yīng)有權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須自覺(jué)主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)）報(bào)告工作，并將自身行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為與處理因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議的裁判情況向社會(huì)公開(kāi)公布。
在行政處罰領(lǐng)域，裁量基準(zhǔn)是將行政處罰法律規(guī)范具體細(xì)化，形成相對(duì)固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰裁量權(quán)合理公正行使。
總體而言，裁量基準(zhǔn)應(yīng)以比例原則為指導(dǎo)并確定其核心內(nèi)容，在程序上強(qiáng)調(diào)行政參與，依法公開(kāi)公布于眾，反映法治行政的效率、合法、公平、正義精神。只有這樣，這一解釋性行政規(guī)則才能夠很好地規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)作。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，裁量基準(zhǔn)即細(xì)化法律規(guī)范以形成具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這一“判斷標(biāo)準(zhǔn)”，猶如對(duì)法律規(guī)范的解釋?zhuān)谖覈?guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，這類(lèi)裁量基準(zhǔn)仍然屬于一種解釋性行政規(guī)則而非指導(dǎo)性行政規(guī)則。作為一種解釋性行政規(guī)則，裁量基準(zhǔn)當(dāng)然具有一定程度的效力，而這種效力主要體現(xiàn)在保證行政主體按照相對(duì)較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)。行政裁量的程度通常應(yīng)受到較多限制，一部分限制可以由立法者來(lái)做，但大多數(shù)任務(wù)要靠行政官員來(lái)完成，限定裁量權(quán)的主要希望不在于立法，而在于更加廣泛的行政規(guī)則的制定。采用裁量基準(zhǔn)，能夠確保行政處罰裁量權(quán)行使過(guò)程更加有序透明、處理結(jié)果更加公正合理，真正把握行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神與現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的根本目的。
行政處罰裁量權(quán)論文篇八
順序、時(shí)限等程序方面的問(wèn)題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。本文試從規(guī)范行政程序的角度，對(duì)控制海事行政處罰處罰自由裁量權(quán)作一探討。
一、自由裁量權(quán)的存在及負(fù)效應(yīng)。
何謂自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。國(guó)外代表性的解釋是：“指行政官員和行政機(jī)關(guān)擁有的從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，“凡法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適應(yīng)的方法的，是自由裁量的行政措施?！薄拔覈?guó)的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說(shuō)紛紜，但筆者認(rèn)為其基本涵義不外乎四點(diǎn)：一是法律對(duì)行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒(méi)有作出明確、具體、詳細(xì)的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)當(dāng)公正合理；三是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)情勢(shì)、自己的評(píng)價(jià)和判斷，進(jìn)行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問(wèn)題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。
面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮。
盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的。
法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因時(shí)因地因事作出卓有成效的行政管理。
行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動(dòng)作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿(mǎn)足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用；另一方面是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益可能造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。其集中表現(xiàn)是濫用行政處罰自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)形式為：不正確的目的。行政機(jī)關(guān)違背授權(quán)法的目的行使自由裁量權(quán)的違法。行政機(jī)關(guān)工作人員出于個(gè)人目的或小團(tuán)體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)；不相關(guān)的考慮。行政機(jī)關(guān)考慮不應(yīng)考慮的因素或不考慮應(yīng)該考慮的因素而行使自由裁量權(quán)的行為；違反客觀性（排除主觀性）。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)權(quán)時(shí)參與了不正當(dāng)?shù)闹饔^因素；顯失公正。具體行政處罰對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的影響明顯不公平；違反法定程序。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出處罰決定時(shí)，不按法定程序進(jìn)行。
濫用行政處罰自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)主要有：一是不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)樾姓黧w濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問(wèn)題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無(wú)常，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定；二是助長(zhǎng)特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)。
二、自由裁量權(quán)在海事行政處罰中的體現(xiàn)。
自由裁量權(quán)在我國(guó)的海事行政處罰中顯得尤為重要。這是因?yàn)椋菏紫?，海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜、變化迅速，法律、法規(guī)不可能對(duì)所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無(wú)遺；其次，海事問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)間性、地域性很強(qiáng)，法律、法規(guī)不應(yīng)該對(duì)行政處罰作過(guò)于僵化的硬性規(guī)定；第三，我國(guó)目前的海事法制尚不夠健全，有些內(nèi)容不夠完備，表現(xiàn)出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法規(guī)尚無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。一言以蔽之，海事法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)授予海事部門(mén)在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢(shì)，權(quán)衡輕重，靈活運(yùn)用，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達(dá)到依法行政，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，確?！昂竭\(yùn)更安全、海洋更清潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)海事法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的海事行政處罰中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、對(duì)事實(shí)要件認(rèn)定的自由裁量。
海事部門(mén)對(duì)當(dāng)事人的行為性質(zhì)和海事管理事項(xiàng)的性質(zhì)認(rèn)定酌情裁量。確認(rèn)其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序。并經(jīng)過(guò)調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。
2、判定情節(jié)輕重的自由裁量。
所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過(guò)程。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面包括目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時(shí)空、對(duì)象、方式手段和危害后果等。在實(shí)施海事行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮上述主觀和客觀兩個(gè)方面的違法情節(jié)。
在海事法律中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)。即在量罰時(shí)，需由海事部門(mén)酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。法條中經(jīng)?？梢?jiàn)“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重污染”等模糊語(yǔ)言來(lái)概括、規(guī)定，其本身沒(méi)有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽(tīng)?wèi){海事執(zhí)法人員去判定。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十八條：“船舶不按規(guī)定辦理變更或注銷(xiāo)登記，或者使用過(guò)期的船舶國(guó)籍證書(shū)或臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的，船籍港登記機(jī)關(guān)可以處以本規(guī)定第十六條規(guī)定的罰款數(shù)額的10%的罰款?！?/p>
3、選擇處罰的對(duì)象、種類(lèi)和幅度的自由裁量。
我國(guó)現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書(shū)、吊銷(xiāo)證書(shū)、沒(méi)收船舶等。
對(duì)某一應(yīng)受海事行政處罰的`違反水上安全監(jiān)督管理秩序行為。
到底應(yīng)如何決定處罰的對(duì)象、種類(lèi)呢？根據(jù)處罰法定原則當(dāng)然要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)決定。現(xiàn)行海事法律規(guī)定了三種類(lèi)型：
第一，確定型。即對(duì)某種海事違法行為，海事法律明確規(guī)定了處罰對(duì)象、種類(lèi)，應(yīng)給予某種行政處罰。如《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》第四十九條：“假冒中華人民共和國(guó)國(guó)籍，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行的，由船舶登記機(jī)關(guān)依法沒(méi)收該船舶。中國(guó)籍船舶假冒外國(guó)國(guó)籍的，懸掛外國(guó)國(guó)旗航行的，適用前款規(guī)定。”
第二，選擇型。即對(duì)某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對(duì)象、幅度。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條：“有下列行為之一的，對(duì)違法船舶、設(shè)施處以5000元至10000元罰款；對(duì)違法人員處以300元至500元罰款?！?/p>
第三，混合型。即對(duì)某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對(duì)象，又規(guī)定了可同時(shí)選定另一種行政處罰或不處罰。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十一條：“有下列行為之一的，對(duì)違法船舶處以3000元至10000元罰款；對(duì)違法人員可視情節(jié)給予警告或處以100元至500元罰款?！?/p>
此外，在對(duì)罰款數(shù)額的具體規(guī)定中，有的只規(guī)定了上限，有的既規(guī)定了上限，又規(guī)定了下限。如《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第四十七條：“對(duì)船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬(wàn)元。但對(duì)下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元……”；又如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十六條：“外國(guó)籍船舶未經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)入中華人民共和國(guó)內(nèi)或港口，處以5000元至30000元罰款?！睆默F(xiàn)有的海事法律規(guī)定中可以看出，罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是海事部門(mén)運(yùn)用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。在此，關(guān)鍵在于把握兩點(diǎn)：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。
4、選擇行為時(shí)限的自由裁量。
海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對(duì)人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《海上交通安全法》第二十二條：“未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機(jī)關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。對(duì)在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除”等規(guī)定。在這種情況下，海事部門(mén)就必須根據(jù)客觀情勢(shì)運(yùn)用自由裁量權(quán)對(duì)履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實(shí)可行而又能體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
如前所述，行政處罰自由裁量權(quán)是政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。即所謂“自由”是相對(duì)的，不存在絕對(duì)的“自由”。自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對(duì)與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移?！毙姓幜P自由裁量權(quán)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。從這個(gè)角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運(yùn)行設(shè)置的一種安全裝置?！薄俺绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專(zhuān)斷和(任意)裁量。”這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專(zhuān)斷中的重要作用。
要正確理解行政程序在行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)，必須首先理解和把握行政程序的概念。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序構(gòu)成的行政行為的過(guò)程。這是國(guó)內(nèi)較一致的看法，這種觀點(diǎn)對(duì)于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點(diǎn)論證行政程序在行政處罰自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在：
1、行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體的選擇行為方式、方法及步驟時(shí)必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任；另一方面，作為權(quán)利主體的行政相對(duì)人，有權(quán)要求行政主體合理行使自由裁量權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄?、范圍、幅度?lái)加重行政權(quán)力主體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。
及其執(zhí)法人員更明確自由裁量的責(zé)任和意義，同時(shí)，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫(huà)出一條相對(duì)明朗的基線(xiàn)，給現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個(gè)價(jià)值尺度?！睆木植炕螂A段表現(xiàn)來(lái)看，要求行政主體嚴(yán)格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實(shí)施行政的時(shí)間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實(shí)不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的?，F(xiàn)代社會(huì)行政事務(wù)繁雜，行政主體實(shí)施行政行為固然需要快速、及時(shí)，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢(shì)必?fù)p害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，那么，行政相對(duì)人定會(huì)行使救濟(jì)權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過(guò)正當(dāng)行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對(duì)人或不能滿(mǎn)足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機(jī)會(huì)，行政主體作了充分的公正努力，行政相對(duì)人的不滿(mǎn)情緒就會(huì)被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。
限的權(quán)利，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法、正當(dāng)?shù)耐卣?，而且還是保證行政處罰自由裁量權(quán)在“自由”范圍之內(nèi)體現(xiàn)合理性的一種安全閥。
應(yīng)該說(shuō)，如何使行政相對(duì)人既懂得以實(shí)體規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益，又學(xué)會(huì)運(yùn)用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個(gè)重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)的國(guó)家有著重要意義。
法貴在執(zhí)行。沒(méi)有法的正確、全面、切實(shí)地實(shí)施，法的效力就不可能實(shí)現(xiàn)?！缎姓幜P法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施以來(lái)，成效顯著，在規(guī)范行政機(jī)關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。《行政處罰法》詳細(xì)規(guī)定了行政處罰程序，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和正式聽(tīng)證程序的適用條件和實(shí)施步驟等。并貫徹了當(dāng)事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實(shí)踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強(qiáng)，賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大，主要表現(xiàn)在：
1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對(duì)告知的方式、時(shí)間。
與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機(jī)關(guān)告知的義務(wù)，但是行政機(jī)關(guān)如何告知?jiǎng)t無(wú)明文規(guī)定。是書(shū)面告知還是口頭告知，或者是采取電話(huà)告知還是采取其他方式，從條款來(lái)看似乎都是允許的。
2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無(wú)立案程序的規(guī)定。如果對(duì)行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無(wú)明確規(guī)定的話(huà)，行政機(jī)關(guān)又如何能?chē)@被查處的案件展開(kāi)調(diào)查取證等一系列活動(dòng)呢？另外，沒(méi)有對(duì)調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定。《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機(jī)關(guān)的決定。但是，對(duì)作出是否予以處罰或其他的決定卻沒(méi)有時(shí)間上的要求，這種無(wú)期限限制的規(guī)定是非常不合理的。
3、關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定。沒(méi)有關(guān)于利害相對(duì)人可否要求舉行聽(tīng)證的規(guī)定；沒(méi)有關(guān)于行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限規(guī)定；沒(méi)有關(guān)于聽(tīng)證記錄排斥原則的規(guī)定?！缎姓幜P法》第43條規(guī)定：“聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后仍按一般程序作出決定而無(wú)關(guān)于根據(jù)聽(tīng)證記錄作出相應(yīng)決定的規(guī)定。
完整、連續(xù)、合理的羈束性程序規(guī)范的欠缺，嚴(yán)重影響了對(duì)行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的保障。為了制約行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)建立健全多元化的控制機(jī)制，在法律程序上進(jìn)一步完善、規(guī)范對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)控。借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制應(yīng)由下列程序制度構(gòu)成：
1、情報(bào)公開(kāi)制度。情報(bào)公開(kāi)又稱(chēng)情報(bào)自由，是指凡涉及到相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。我國(guó)的法律法規(guī)尚無(wú)對(duì)情報(bào)公開(kāi)作統(tǒng)一的、明確的、詳細(xì)的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《行政處罰法》第4條規(guī)定，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。
情報(bào)公開(kāi)制度公開(kāi)了行政主體據(jù)以作出行政處罰的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制自由裁量權(quán)的濫用。
2、告知并說(shuō)明理由制度。這是一項(xiàng)基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人行政處罰決定的內(nèi)容，并說(shuō)明其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。
（1）表明身份程序。表明身份制度是指行政主體及其執(zhí)法人員在實(shí)施行政行為之前，要向相對(duì)一方當(dāng)事人出示執(zhí)法證明或授權(quán)令，對(duì)表明自己享有進(jìn)行某種行政行為的職權(quán)或權(quán)利的程序。這一制度對(duì)控制行政處罰自由裁量權(quán)而言，它可以通過(guò)行政主體及其工作人員自覺(jué)公開(kāi)其身份的方式使相對(duì)人免受不法侵犯，防止他超越職權(quán)、濫用職權(quán)。同時(shí)，這一制度還為行政回避制度的建立奠定基礎(chǔ)。
（2）行政教示制度。行政教示制度是指行政主體在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之后、之中對(duì)行政相對(duì)人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)有的以書(shū)面或口頭形式告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)的義務(wù)，若行政主體沒(méi)有履行該項(xiàng)義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的程序制度。行政教示制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括教示主體、教示時(shí)間、教示方式、教示不當(dāng)?shù)姆珊蠊葞讉€(gè)方面的內(nèi)容。在教示的方式上，由于教示是一種靈活的程序行為，口頭或書(shū)面的方式都可完成。但個(gè)體選擇哪一種方式，要結(jié)合當(dāng)時(shí)的主客觀情況，作出最有利于相對(duì)人、最能達(dá)到教示目的選擇。教示的時(shí)間，可以根據(jù)教示的不同內(nèi)容和行政程序的不同階段，在行政行為之前、之中、之后進(jìn)行。
（3）行政行為說(shuō)明理由制度。行政行為說(shuō)明理由制度是指行政主體在作出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益、形勢(shì)、習(xí)慣等因素。行政主體在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)向相對(duì)人說(shuō)明行為的合法性和合理性的理由。前者包括說(shuō)明行為合法性理由的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；后者包括說(shuō)明行政主體正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)，如政策形式、公共利益、慣例、公理等。這一制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括：適用范圍，說(shuō)明理由的時(shí)間、方式、內(nèi)容、質(zhì)量要求，說(shuō)明理由之瑕疵及其后果等幾個(gè)方面的內(nèi)容。
行政行為說(shuō)明理由制度要求行政主體在作出對(duì)相對(duì)人行政處罰決定之時(shí)，必須給以合法、合理的解釋?zhuān)赃_(dá)到以理服人的目的。它可以迫使行政主體更加公正地行使行政自由裁量權(quán)，避免恣意行政，損害相對(duì)人的合法權(quán)益。
3、回避制度?；乇苤贫仁侵概c行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為的過(guò)程的制度。回避制度最早源于英國(guó)普通法的自然公正原則中“任何人不得作為自己案件的法官”的規(guī)則。對(duì)于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度意義尤其重大，其主要價(jià)值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強(qiáng)行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)回避。
4、聽(tīng)證制度。聽(tīng)政制度作為體現(xiàn)行政處罰公開(kāi)、公平、民主的一種程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對(duì)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽(tīng)證過(guò)程中，通過(guò)控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)案件的真實(shí)情況，使行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用奠定在真實(shí)情況的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)行政處罰決定的相對(duì)合理性。因?yàn)槁?tīng)證制度的根本性質(zhì)就在于公民運(yùn)用這些程序上的參與權(quán)利，進(jìn)行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為，并縮小其與行政機(jī)關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。
5、時(shí)效制度。時(shí)效制度是指規(guī)定行政處罰行為開(kāi)始或結(jié)束的時(shí)間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對(duì)行政處罰行為的實(shí)施所規(guī)定的各種時(shí)間上的限制，行政行為只有遵守法定的時(shí)限規(guī)定，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果?！缎姓幜P法》共64條，其中關(guān)于時(shí)效、時(shí)限的規(guī)定有7條，可見(jiàn)，時(shí)效制度在行政活動(dòng)中的重要性。
6、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度。除了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任追究，不僅要追究違法行政的責(zé)任，也要追究行政不當(dāng)?shù)呢?zé)任，不能因?yàn)樾姓划?dāng)不屬于違法就不予追究。規(guī)范海事行政處罰自由裁量權(quán)，同時(shí)要靠行政機(jī)關(guān)內(nèi)部操作來(lái)解決。海事機(jī)構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機(jī)關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的一些因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，海事機(jī)構(gòu)可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評(píng)定的方式來(lái)確定一個(gè)可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實(shí)現(xiàn)本單位行政的統(tǒng)一；海事機(jī)構(gòu)還可以形成一個(gè)公開(kāi)行政處罰案件的制度，以?xún)?yōu)秀的行政處罰案例約束本單位的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。
此外，職能分離制度、合議制度、行政救濟(jì)制度等都能對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的錯(cuò)位起著一定程度的控制作用。
罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制應(yīng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，各種制度應(yīng)互相配合，方能達(dá)到有效控制之目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對(duì)人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而增強(qiáng)行政主體的自律意識(shí)，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。
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行政處罰裁量權(quán)論文篇九
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)有三類(lèi):。
具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國(guó)家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。包括各級(jí)人民政府以及公安、工商、稅務(wù)、土地、審計(jì)、衛(wèi)生等部門(mén)。
2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
工商所、稅務(wù)所、公安派出所等行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)依相應(yīng)法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。超過(guò)授權(quán)法規(guī)定的處罰種類(lèi)、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無(wú)效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務(wù)所可對(duì)個(gè)體工商戶(hù)及未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營(yíng)的單位、個(gè)人實(shí)施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。
3、受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織。
根據(jù)行政管理的實(shí)際的需要，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰，如《治安管理處罰法》規(guī)定在農(nóng)村沒(méi)有公安派出所的地方，對(duì)違反治安管理行為處以警告、五十元以下罰款的，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十
第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
第六條實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。
第八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制部門(mén)審查后，向社會(huì)公布。
第九條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
第十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。
第十一條違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：
(一)行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;。
(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;。
(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。
第十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。
第十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。
第十六條市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門(mén)和政府法制部門(mén)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條行政機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入全市績(jī)效評(píng)估年度考核。
第十八條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門(mén)暫扣、吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條本規(guī)定自2019年1月1日起施行。
關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰。
一、制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性及過(guò)程。
行政處罰自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。為適應(yīng)行政執(zhí)法復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，行政立法往往賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。如超標(biāo)排放廢氣，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，處罰額度為1萬(wàn)元至10萬(wàn)元。但是，行政處罰自由裁量權(quán)如不合理行使，會(huì)造成行政權(quán)力擴(kuò)張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問(wèn)題，客觀上影響行政執(zhí)法活動(dòng)的公正性和廉潔性。為統(tǒng)一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進(jìn)依法行政，近年來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2019年《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當(dāng)前預(yù)防腐朽幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(榕委反腐辦[2019]9號(hào))將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入了今年反腐工作的一項(xiàng)內(nèi)容。中共福州市委反腐工作小組辦公室《關(guān)于2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作主要任務(wù)的分工意見(jiàn)》(榕委反腐辦[2019]3號(hào))明確2019年在全市范圍內(nèi)推廣行政處罰自由裁量權(quán)工作。
2019年7月，法制辦牽頭組織市監(jiān)察局、編辦、效能辦等單位，根據(jù)《行政處罰法》和《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗(yàn)和作法，草擬了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，召開(kāi)了多場(chǎng)由主要行政執(zhí)法部門(mén)參加的修改論證會(huì)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，我辦對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的原則、適用、程序和規(guī)范等制度性?xún)?nèi)容進(jìn)行了修改和完善。
二、有關(guān)條文的說(shuō)明。
《規(guī)定》第五條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“公正、公開(kāi)”的原則，堅(jiān)持“處罰和教育相結(jié)合”的原則?！兑?guī)定》第六條明確，行政處罰應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持適當(dāng)和必要”的原則?！兑?guī)定》第十條規(guī)定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規(guī)定》第十二條分四類(lèi)情況對(duì)在執(zhí)法活動(dòng)中如何貫徹上述四項(xiàng)原則作了細(xì)化規(guī)定，規(guī)定了對(duì)違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)和危害后果基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。通過(guò)這些規(guī)定，限制行政處罰權(quán)的濫用，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
(二)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的制度。
《規(guī)定》第七條規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，“制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)?！痹摋l規(guī)定要求我市各行政機(jī)關(guān)必須依法制定本系統(tǒng)的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將違法情節(jié)劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等幾類(lèi)情況，對(duì)照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執(zhí)法相對(duì)人公開(kāi)。如市工商局將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等九部法律法規(guī)規(guī)定，將違法行為細(xì)分為“3級(jí)9檔”，根據(jù)不同情節(jié)適用不同處罰，促進(jìn)了行政處罰自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確運(yùn)用，保證量罰尺度的相對(duì)統(tǒng)一，增加行政處罰的透明度。
為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證行政處罰活動(dòng)既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系?！兑?guī)定》從以下幾個(gè)方面規(guī)定了對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督：1、公示制度。《規(guī)定》第十四條規(guī)定，“行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量行為向社會(huì)公開(kāi)?！鼻捌?，我市各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類(lèi)與幅度，已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求將行政處罰自由裁量實(shí)施情況進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現(xiàn)象的發(fā)生。
2、投訴制度?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定，“行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件?！蓖ㄟ^(guò)設(shè)立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。
3、考核制度?！兑?guī)定》第十七條規(guī)定了，把行政機(jī)關(guān)制定、實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，“作為行政機(jī)關(guān)依法行政的重要內(nèi)容”，并將其納入年度績(jī)效評(píng)估考核的范圍。
4、責(zé)任追究制度?！兑?guī)定》第十八條規(guī)定了對(duì)濫用行政處罰自由裁量權(quán)的個(gè)人，分別視情節(jié)輕重，給予暫扣、吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件、行政處分直至追究刑事責(zé)任的處理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十一
這是影響違法者聲譽(yù)的處罰，是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人提出譴責(zé)、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。申誡罰主要適用于情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法行為，既可以適用于公民個(gè)人，也可以適用于法人和組織。
新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納。第三十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第七十三條規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書(shū)，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)15日。第七十六條規(guī)定：縣以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。
在這些條款中，受處罰者違法行為情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害，法律對(duì)違反稅法規(guī)定的納稅人進(jìn)行了以提醒、告誡、以書(shū)面形式責(zé)成命令等形式影響違法者聲譽(yù)。
二、財(cái)產(chǎn)罰。
這是指行政機(jī)關(guān)依法剝奪行政違法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種處罰。包括罰款、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)。
財(cái)產(chǎn)罰的適用條件是：適用于有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；對(duì)以謀利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的違法行為。
新《稅收征管法》第五章《法律責(zé)任》第六十條至七十四條中，針對(duì)違法情節(jié)的輕重，對(duì)罰款數(shù)額及罰款幅度進(jìn)行了詳細(xì)界定。
新《稅收征管法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷(xiāo)毀非法印制的發(fā)票，沒(méi)收違法所得和作案工具，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十三條規(guī)定：為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶(hù)、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國(guó)家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒(méi)收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)是用法律形式剝奪違法獲利，以法律的形式增大違法成本，使違法者無(wú)利可圖，從而起到遏制違法行為，對(duì)違法行為給予的制裁措施。第五十九條規(guī)定：新《稅收征管法》中規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價(jià)證券等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》中第五十九條至七十二條，對(duì)新《稅收征管法》中財(cái)產(chǎn)罰的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和注釋?zhuān)苟愂辗芍幸?guī)定的財(cái)產(chǎn)罰更加明確和具體。
財(cái)產(chǎn)罰通過(guò)依法對(duì)有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織等行政違法者，依法剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰，使稅收違法行為的獲利目的受到打擊，通過(guò)罰款、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)等手段，對(duì)違法者進(jìn)行處罰和制裁，是一種適用范圍比較廣，極易奏效的行政處罰。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行和其他金融機(jī)構(gòu)未依照《稅收征管法》的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶(hù)中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶(hù)賬號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。這兩條都是法律法規(guī)規(guī)定以申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰并舉的處罰措施。兩種處罰形式并用，加大了處罰的力度。
三、能力罰。
這是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)方所采取的限制或者剝奪特定行為能力的制裁措施，是一種較嚴(yán)厲的行政處罰。能力罰的主要表現(xiàn)形式是：責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證。新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定稅務(wù)部門(mén)有行使責(zé)令限期改正、提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。能力罰的適用條件是：
（一）吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)持有某種許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對(duì)方予以取消資格的處罰。適用于取得某種資格的行政相對(duì)方實(shí)施具有危害后果的違法行為。對(duì)這種違法行為單處以財(cái)產(chǎn)罰還不足以糾正其違法行為，所以吊銷(xiāo)其許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者實(shí)施違法行為而給予的行政處罰。它直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。其具體適用條件是：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)法人或者組織，實(shí)施比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重。二是從事加工、生產(chǎn)與人的健康密切相關(guān)，或者出版對(duì)人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物及音像制品的違法行為。
（三）暫扣許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)持有許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對(duì)方暫時(shí)停止其資格的處罰。這種處罰主要適用于行政違法行為尚不夠嚴(yán)重的行政相對(duì)方。采用這種行政處罰是為了給其一個(gè)改正的機(jī)會(huì)，因而暫不實(shí)施吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
新《稅收征管法》第六十條規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因?yàn)榧{稅人不辦理稅務(wù)登記，將會(huì)擾亂稅收征管，造成國(guó)家稅款流失。在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的情況下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，使其違法經(jīng)營(yíng)在行政能力罰下得以中止。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的這一提請(qǐng)是一種實(shí)質(zhì)性提請(qǐng)，工商行政管理部門(mén)接到提請(qǐng)后必須吊銷(xiāo)行政相對(duì)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十二
[摘要]隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)擁有了越來(lái)越多的自由裁量權(quán)?！皺?quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗?！比绾畏乐棺杂刹昧繖?quán)被濫用已成為行政法學(xué)研究的重要課題。而具體研究某一類(lèi)行政行為中的自由裁量權(quán)將更具有利于指導(dǎo)實(shí)踐。行政處罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁性行政行為，其自由裁量權(quán)若被濫用必將嚴(yán)重影響我國(guó)的法制建設(shè)。因此，本文對(duì)海事行政處罰自由裁量權(quán)加以深入探討，按照遵循公平與效率的原則，研究如何運(yùn)用程序來(lái)控制自由裁量權(quán)的行使，以期有利于海事部門(mén)正確、及時(shí)而有效地執(zhí)法，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十三
稅務(wù)行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的具體行政行為，是對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性質(zhì)，因此國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為。
根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：(一)警告、（二）罰款、（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類(lèi)?？紤]到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類(lèi)時(shí)在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實(shí)際上是在行政處罰的種類(lèi)上開(kāi)了一個(gè)口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類(lèi)還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺(tái)的法律、法規(guī)還可以補(bǔ)充行政處罰的種類(lèi)。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰包括：罰款、沒(méi)收非法所得、停止出口退稅權(quán)。其中停止出口退稅權(quán)的處罰設(shè)定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類(lèi)設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
正確劃分稅務(wù)行政處罰的種類(lèi)有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰是對(duì)管理相對(duì)人違反了稅收管理秩序后，稅務(wù)機(jī)關(guān)給相對(duì)人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須按照法定程序和權(quán)限作出，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)正確界定稅務(wù)行政處罰行為和“稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為”（《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。
然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺(tái)前，對(duì)稅務(wù)行政處罰的種類(lèi)規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務(wù)行政處罰種類(lèi)少，與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理實(shí)際不相適應(yīng)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒(méi)有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的種類(lèi)應(yīng)當(dāng)有警告（責(zé)令限期改正）、罰款、停止出口退稅權(quán)、沒(méi)收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境。
[1][2][3]。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十四
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(五)行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。
第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類(lèi)和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。
(四)制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。
(五)不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：
(一)隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的;。
(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;。
(三)不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;。
(五)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的;。
(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的;。
(七)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;。
(八)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的;。
(九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;。
(十)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;。
(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：
(一)違法行為人已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的;。
(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;。
(三)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;。
(四)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
(一)違法行為人年齡不滿(mǎn)14周歲的;。
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;。
(四)違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的;。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。
第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。
第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料按照下列規(guī)定備案：
(一)由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案;。
(二)由人民政府所屬工作部門(mén)做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。
政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷(xiāo)。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門(mén)責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。
第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條本規(guī)定自1月1日起施行。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十五
第一條為規(guī)范民政部門(mén)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》等規(guī)定，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本市民政部門(mén)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理的原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。
第四條本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)行為。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體內(nèi)容見(jiàn)附件《廣州市民政局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體規(guī)范》。
第五條行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)(縣級(jí)市)民政局及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第六條行政執(zhí)法主體行政行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)告知行政管理相對(duì)人所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第七條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。法律法規(guī)和政策依據(jù)變化或有效期屆滿(mǎn)，根據(jù)實(shí)施情況依法進(jìn)行評(píng)估修訂。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十六
第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門(mén)(含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。
第四條市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
行政處罰實(shí)施部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
第六條市級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)、幅度，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)(縣)級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)可以根據(jù)需要制定本部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(縣)級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。
第七條行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素劃分明確的、具體的裁量階次，并對(duì)每一裁量階次確定相對(duì)應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
(四)違法行為有不予行政處罰、從輕、減輕或者從重行政處罰自由裁量情形的，應(yīng)當(dāng)依照法定條件列明具體情況，不得增設(shè)條件。
第九條對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十條行政處罰實(shí)施部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十一條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起3個(gè)月內(nèi)確定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
(一)違法行為人不滿(mǎn)十四周歲的;。
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;。
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;。
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)違法行為人已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的;。
(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(三)受他人脅迫從事違法行為的;。
(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
(一)在共同違法行為中起主要作用的`;。
(二)被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類(lèi)違法行為的;。
(三)經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止或者要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的;。
(四)嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;。
(五)脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的;。
(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;。
(七)違法行為具有較大社會(huì)危害性;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。
第十五條從輕、從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類(lèi)或者幅度以?xún)?nèi)處罰。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰種類(lèi)或者幅度以下處罰。
同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低行政處罰幅度適用處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高行政處罰幅度適用處罰;同時(shí)具有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及社會(huì)危害程度適用行政處罰。
第十六條行政處罰實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：
第十七條行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并就所適用的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作出說(shuō)明。
第十八條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰意見(jiàn)的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。
第十九條行政處罰實(shí)施部門(mén)制作的行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從輕、減輕、從重行政處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。
第二十條行政處罰實(shí)施部門(mén)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第二十一條市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)下列方式對(duì)行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督：
(一)通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查;。
(二)開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查;。
(四)受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào);。
(五)對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第二十二條市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督內(nèi)容包括：
(四)其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向行政處罰實(shí)施部門(mén)下達(dá)限期改正意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令行政處罰實(shí)施部門(mén)及時(shí)糾正。
第二十三條行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入年度依法行政考核目標(biāo)。
第二十五條對(duì)不按照本辦法行使行政處罰自由裁量權(quán)的，由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進(jìn)行處理。
第二十六條本辦法自8月15日起施行。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十七
第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括法定行政機(jī)關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。
第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。
市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第二章裁量基準(zhǔn)制定。
第六條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報(bào)市人民政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施。
第七條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實(shí)踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。
第八條制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:。
(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。
第九條上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)審查備案，并向社會(huì)公布后實(shí)施。
第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序修訂。
第十一條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評(píng)析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。
第三章裁量適用規(guī)則。
第十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:。
(一)主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的;。
(二)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;。
(三)不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的;。
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;。
(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:。
(一)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲有違法行為的;。
(二)主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的;。
(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;。
(四)主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的;。
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。
(六)受他人脅迫有違法行為的;。
(七)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:。
(二)危害公共或者國(guó)家安全的;。
(三)在共同違法行為中起主要作用的;。
(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的;。
(五)偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀違法證據(jù)的;。
(六)脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的;。
(七)對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的;。
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。
(一)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰;。
(二)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。
(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰;。
(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;。
(六)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。
(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰:。
(二)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。
第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰:。
(一)對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處;。
(二)對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。
第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。
(一)同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(二)同一違法行為違反同一行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。
(三)同一違法行為違反不同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。
第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第四章裁量程序規(guī)則。
第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對(duì)分離，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。
第二十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。
第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十五條下列材料不得作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰的證據(jù):。
(一)違反法定程序收集的材料;。
(二)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。
(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;。
(四)被技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。
(五)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;。
(六)不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。
第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。
對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況予以明確。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查。
辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見(jiàn)。
第二十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。
第三十條對(duì)涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。
第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，特別是對(duì)適用處罰種類(lèi)和幅度的理由要重點(diǎn)說(shuō)明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說(shuō)理性，在決定書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。
第三十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確需通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第五章裁量行為監(jiān)督。
第三十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時(shí)處理行政處罰投訴案件。
當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法申?qǐng)行政復(fù)議，也可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。
第三十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。
第三十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開(kāi)展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。
第三十八條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法委托其他組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督。
第四十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。
第四十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分，并由法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件。
第六章附則。
第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒(méi)有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在12月31日前制定。
第四十三條本辦法自2010月1日起施行。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十八
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)”專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)律審查的通知》（瑞紀(jì)發(fā)[]27號(hào)）文件精神，我局紀(jì)檢組積極開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)自查自糾工作，對(duì)照審查內(nèi)容認(rèn)真深入評(píng)查，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)法科室單位履職情況。
目前，我局共有106人持有浙江省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，80人持有環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法，今年組織新參加工作的4名執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境專(zhuān)業(yè)法知識(shí)培訓(xùn)并全部通過(guò)考試，及時(shí)培訓(xùn)率達(dá)100%。
（一）職責(zé)明確，執(zhí)法行為規(guī)范。
對(duì)于行政處罰自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持執(zhí)行立案、審查、執(zhí)行并重的環(huán)保法制管理體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制方案，結(jié)合行政職權(quán)清理結(jié)果，梳理行政處罰職能，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，制定執(zhí)法流程，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行《瑞安市環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施規(guī)范》，立案調(diào)查審批、證據(jù)材料獲取、規(guī)范法律文書(shū)等方面做到詳細(xì)、統(tǒng)一、規(guī)范。三是嚴(yán)格執(zhí)行法制事項(xiàng)辦事呈批制度，所有正常辦案程序以外的環(huán)保法制事務(wù)一律填寫(xiě)《呈批表》，注明具體事由，逐級(jí)審批、層層監(jiān)督，做好審核把關(guān)。行政處罰自由裁量權(quán)設(shè)置屬合理范圍，執(zhí)法中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)應(yīng)罰不罰或“罰不依法”的現(xiàn)象。
（二）政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)法程度透明。
一是強(qiáng)化行政處罰自由裁量權(quán)電子平臺(tái)運(yùn)行和建設(shè)，做到每件處罰案件都及時(shí)同步在行政處罰電子平臺(tái)運(yùn)行，全面推行說(shuō)理性行政處罰文書(shū)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)、公正。二是依托市政府的網(wǎng)站和我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，每月及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)行政處罰信息，切實(shí)保證了社會(huì)群眾對(duì)環(huán)保處罰工作的知情權(quán)和參與權(quán)。
二、行政處罰案卷評(píng)查情況。
1月1日至207月31日，我局行政處罰案件438件。我局紀(jì)檢組隨機(jī)抽取5份案卷，其中20案卷3份、2015年案卷2份，從立案、調(diào)查取證、行政處罰自由裁量電子平臺(tái)的應(yīng)用、告知申辯聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)、催告、執(zhí)行及案卷制作等階段進(jìn)行了查看。行政處罰案卷基本符合案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，案卷整體質(zhì)量較高，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合格案卷，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)100%。
（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。案件的`違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚、表述準(zhǔn)確，認(rèn)定違法主體、違法行為的法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù)充分，主要證據(jù)都具有較強(qiáng)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。在證據(jù)收集中，強(qiáng)調(diào)證據(jù)充分、多樣，注重原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集，注意證據(jù)之間相互印證，做到案件證據(jù)鏈條收集完整，便于定案處理。
（二）適法正確、裁量合理。實(shí)施行政處罰都有明確的、有效的法律依據(jù)，引用法律、法規(guī)使用全稱(chēng)，引用條、款、項(xiàng)、目?jī)?nèi)容準(zhǔn)確、完整。針對(duì)裁量情節(jié)、幅度進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，在作出行政處罰時(shí)，嚴(yán)格按照《瑞安市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化的裁量情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定，由溫州市環(huán)境行政處罰電子平臺(tái)計(jì)算得出處罰金額，并通過(guò)案件審議小組集體討論審批，做到公正、合理使用自由裁量權(quán)，避免“同案不同罰”、“畸輕畸重”等問(wèn)題。
（三）程序合法、執(zhí)法到位。每個(gè)行政處罰案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查及調(diào)查取證都有2名以上持有合法有效的行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行，且主動(dòng)亮證表明身份說(shuō)明來(lái)意。與案件事實(shí)有關(guān)的證據(jù)材料都有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的記錄和執(zhí)法人員的簽名。在作出處罰決定前，主動(dòng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和被處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)符合聽(tīng)證條件的都告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，使處罰建立在合法公正的基礎(chǔ)上。需送達(dá)的法律文書(shū)也依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證，符合法定程序。
（四）移送涉嫌犯罪案件情況。
三、問(wèn)題整改情況。
近年來(lái)我局執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平較以往有了顯著提高，但個(gè)別案件還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄中提問(wèn)的針對(duì)性不強(qiáng)、存在用詞不當(dāng)和錯(cuò)別字;行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對(duì)反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等證據(jù)材料收集較少。針對(duì)此次審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局采取措施、積極整改。
（一）通報(bào)自查情況。對(duì)本次行政處罰案件自由裁量自查情況進(jìn)行通報(bào)，要求全體執(zhí)法人員高度重視此次自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理分析，主動(dòng)查找原因，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)整改糾正，促進(jìn)依法行政。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。繼續(xù)組織開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展辦案程序、調(diào)查取證、文書(shū)規(guī)范、自由裁量等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)保行政執(zhí)法辦案水平，規(guī)范環(huán)保行政處罰，推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。
（三）完善運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，建立健全執(zhí)法人員辦案質(zhì)量責(zé)任追究等配套制度，使行政處罰自由裁量權(quán)的妥善適用，實(shí)現(xiàn)行政處罰的公平、公開(kāi)、公正，提高行政執(zhí)法行為的社會(huì)效益。
行政處罰裁量權(quán)論文篇十九
摘要：
發(fā)現(xiàn)行為、感知違法性，對(duì)違法行為進(jìn)行定性，進(jìn)而確定責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容是實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰必經(jīng)邏輯。在日常執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員在“確定責(zé)任主體”環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)些許錯(cuò)誤和瑕疵，這會(huì)導(dǎo)致后續(xù)處理失去合法性，從而導(dǎo)致諸如案卷評(píng)查不合格、行政復(fù)議甚至行政訴訟的后果，降低執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。為理清責(zé)任主體的范圍，這篇文章從實(shí)踐出發(fā)，探討了研究意義，列舉常見(jiàn)的錯(cuò)誤情形，以及根據(jù)一定原則認(rèn)定復(fù)雜責(zé)任主體的方法，以剖析和整改。
關(guān)鍵詞：
煙草專(zhuān)賣(mài)；行政處罰；責(zé)任主體。
無(wú)論從理論層面，還是實(shí)踐層面，探討行政處罰責(zé)任主體，對(duì)于提高煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)，指導(dǎo)實(shí)際辦案工作都很有價(jià)值。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰責(zé)任主體規(guī)定不詳、不集中，未見(jiàn)體系，執(zhí)法人員素養(yǎng)偏差、案件事實(shí)復(fù)雜多變等客觀實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。為確定處罰責(zé)任主體、明確責(zé)任人的義務(wù)與責(zé)任，依法、合法進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)案件查辦，本文從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出和剖析實(shí)務(wù)中普遍存在的責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤問(wèn)題，尋找認(rèn)定原則，探討煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定，以供討論，以助實(shí)踐。
一、研究煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定的意義。
1.保證煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的合法性。
責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤，會(huì)直接影響行政處罰決定的合法性，案卷評(píng)查中必定會(huì)“一票否決”，若引起行政復(fù)議或行政訴訟必然會(huì)被撤銷(xiāo)處罰決定或者敗訴。
2.促進(jìn)適用實(shí)體法律條款的科學(xué)性。
同一違法行為，實(shí)施主體不同，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也會(huì)不同，且責(zé)任義務(wù)內(nèi)容有可能相差很大，煙草處罰也不例外。比如對(duì)適用簡(jiǎn)易程序來(lái)說(shuō)，公民最低罰款50元以下，而法人或者其他組織是1000元以下。因此，一旦主體認(rèn)定錯(cuò)誤，適應(yīng)法律條款亦容易錯(cuò)誤。
3.保護(hù)責(zé)任主體的合法利益。
行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人便須在一定期間內(nèi)依照履行。如果由于執(zhí)法人員的原因?qū)е仑?zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤，便會(huì)無(wú)辜增添當(dāng)事人因請(qǐng)求行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)維護(hù)自己權(quán)益而產(chǎn)生的精神、物質(zhì)負(fù)擔(dān)。
4.維護(hù)執(zhí)法公正和效率。
在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中，執(zhí)法人員享有大量的自由裁量權(quán)，這會(huì)加大執(zhí)法人員錯(cuò)誤認(rèn)定責(zé)任主體的可能性，或者促使執(zhí)法人員犧牲公正性保護(hù)合法性，進(jìn)而損害執(zhí)法公正性。當(dāng)事人因公正性問(wèn)題拒不執(zhí)行處罰決定，甚至申請(qǐng)復(fù)議或起訴，就會(huì)影響執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。綜上所述，煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定問(wèn)題，對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，是保證煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法公平、公正、合法、合理的前提。
二、煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定中的誤區(qū)與錯(cuò)誤。
1.責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不到位。
在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰實(shí)踐中，常常不做詳細(xì)調(diào)查，實(shí)施一刀切，將微型企業(yè)認(rèn)定為自然人或者法人;存在將個(gè)體工商戶(hù)認(rèn)定為法人的情形，特別是當(dāng)個(gè)體工商戶(hù)雇傭人員較多時(shí);存在將個(gè)人合伙認(rèn)定為法人，僅將合伙企業(yè)的部分合伙人列為處罰主體等情形;存在將連鎖酒店、超市理所當(dāng)然地認(rèn)定為法人，列為處罰對(duì)象的情形;存在將漏列、錯(cuò)列雇員、勞動(dòng)者的情形。
2.不區(qū)分復(fù)雜責(zé)任主體。
在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)許可證登記內(nèi)容、營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人不一致的情形，面對(duì)這種狀況，執(zhí)法人員常常會(huì)不論實(shí)際經(jīng)營(yíng)人與登記主體，以方便處罰、快捷處罰、處罰能否兌現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐，而且還存在將代理實(shí)施處罰事務(wù)的人列為被處罰主體的現(xiàn)象。
三、錯(cuò)誤認(rèn)定煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰責(zé)任主體的原因分析。
1.法律法規(guī)規(guī)定不詳、不集中，未見(jiàn)體系。
在行政處罰法和煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)法律法規(guī)中，有些明確規(guī)定了責(zé)任主體，比如《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條第二款規(guī)定，承運(yùn)人明知是煙草專(zhuān)賣(mài)品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由煙草?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處罰款。但在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中，更多的是未明確表述責(zé)任主體的條款，通常表述為：有什么違法行為的，由何部門(mén)，如何進(jìn)行處罰。這種沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)任主體的，需要執(zhí)法人員找準(zhǔn)案件當(dāng)事人的違法事實(shí)，再結(jié)合相關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而確定責(zé)任主體。實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰，僅僅熟知行政法規(guī)是不夠的，還需要了解民事知識(shí)，對(duì)應(yīng)本文研究來(lái)看，特別需要知曉民法中關(guān)于民事主體的規(guī)定。目前的煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定不詳、不集中，未見(jiàn)體系。
2.執(zhí)法人員法律素養(yǎng)整體偏低。
假定每一位執(zhí)法人員都盡量依法、執(zhí)法的前提下，在法律條款沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)任主體時(shí)，對(duì)執(zhí)法主體的法律素質(zhì)要求就很高。之所以會(huì)出現(xiàn)法律責(zé)任主體判斷錯(cuò)誤的最重要原因是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較差，甚至?xí)霈F(xiàn)在審批發(fā)放許可證環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)錯(cuò)申請(qǐng)人主體性質(zhì)的'情況，以至于后續(xù)監(jiān)管和行政處罰出現(xiàn)連鎖錯(cuò)誤，因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法人員很多時(shí)候以許可證上記載的內(nèi)容為判斷依據(jù)。
3.執(zhí)法對(duì)象存在誤會(huì)。
在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中，很多時(shí)候需要對(duì)當(dāng)事人的涉案卷煙或者其他涉案物品予以先行登記保存，在沒(méi)講清緣由，沒(méi)有正確履行法律程序的情況下，會(huì)受到當(dāng)事人的反抗，表現(xiàn)為不在文書(shū)上簽字，不提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成后續(xù)認(rèn)定責(zé)任主體困難。同時(shí)，在核發(fā)許可證時(shí)，未對(duì)申請(qǐng)人的煙草專(zhuān)賣(mài)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法政策、相關(guān)法律了解不多，常常為無(wú)意識(shí)狀態(tài)下的違法。
1.法定原則。
根據(jù)《行政處罰法》第二十五、第二十六條的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的責(zé)任主體，只能是具有相應(yīng)民事行為能力和民事權(quán)利能力的公民、法人或其他組織。
2.行為能力與責(zé)任承擔(dān)一致原則。
該原則強(qiáng)調(diào)行為能力與責(zé)任承擔(dān)的一致性。一方面，對(duì)于未滿(mǎn)14周歲的人、精神病者以及在非正常狀態(tài)下做出違法行為的間隙性精神病人，不會(huì)成為被行政處罰對(duì)象;另一方面，要充分重視被處罰主體的行為性質(zhì)，有無(wú)法定減輕或者免除處罰的情形。
3.被處罰主體與違法行為人一致原則。
必須是有違法行為在先，再有行政處罰。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中，被處罰主體必須與違法行為人相一致，也就是說(shuō)被處罰主體必須是案件當(dāng)事人。
1.簡(jiǎn)單責(zé)任主體的認(rèn)定。
(1)公民煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰。
被處罰主體中的公民是指自然人，更多的時(shí)候是指具有卷煙經(jīng)營(yíng)許可證的零售戶(hù)，但也有例外，比如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、非法收購(gòu)煙葉等違法責(zé)任主體都不一定是卷煙零售戶(hù)。公民個(gè)人是煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中最常見(jiàn)的責(zé)任主體。
(2)法人。
《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中主要指企業(yè)法人。
(3)其他組織。
其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
a.個(gè)體工商戶(hù)。依據(jù)《個(gè)體工商戶(hù)條例》第二條的規(guī)定，“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)”。個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。其實(shí)際經(jīng)營(yíng)者或者登記字號(hào)根據(jù)具體情形依照民事訴訟法的規(guī)定，可以作為民事訴訟中的主體參與訴訟，但是不具有法人性質(zhì)。在進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法時(shí)，個(gè)體工商戶(hù)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人。
b.個(gè)人合伙及合伙企業(yè)。個(gè)人合伙指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)。合伙的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。合伙企業(yè)是指依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。所以，個(gè)人合伙和合伙企業(yè)，都不能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)義務(wù)，需要合伙人補(bǔ)充承擔(dān)，故二者均不具有法人資格。在進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法時(shí)，未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和申請(qǐng)煙草零售許可證的，全體合伙人為共同責(zé)任主體;個(gè)人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)的，以登記字號(hào)為處罰主體，合伙企業(yè)以其名稱(chēng)為責(zé)任主體。
c.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定，“本法所稱(chēng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體”，所以，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也不是法人。在進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法時(shí)，可以類(lèi)比個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行。
(4)其他。
a.微型企業(yè)。微型企業(yè)并不是一個(gè)法律意義上的概念，而是工信部、財(cái)政部等部門(mén)為了明確重點(diǎn)，出臺(tái)更有針對(duì)性、時(shí)效性的優(yōu)惠政策，加大對(duì)小型、微型企業(yè)扶持力度而新設(shè)的名詞，其是否為法人，應(yīng)以其注冊(cè)登記信息為準(zhǔn)。
b.連鎖酒店、超市。連鎖酒店、超市是指以連鎖經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)的酒店、超市。連鎖經(jīng)營(yíng)是一種商業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)制度，連鎖經(jīng)營(yíng)模式主要分為直營(yíng)連鎖、自愿連鎖和特許連鎖。直營(yíng)連鎖是指總公司直接經(jīng)營(yíng)的連鎖店，即由公司總部直接經(jīng)營(yíng)、投資、管理各個(gè)零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)形態(tài);自愿連鎖即志愿加入連鎖體系，在自愿加盟體系中，商品所有權(quán)是屬于自愿連鎖的店主所有，而系統(tǒng)運(yùn)作技術(shù)及商店品牌的專(zhuān)有信息則歸總部持有;特許連鎖，是指特許者將自己所擁有的商標(biāo)、商號(hào)、產(chǎn)品、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式等以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許者支付相應(yīng)的費(fèi)用，特許經(jīng)營(yíng)中特許人和被特許人之間并沒(méi)有隸屬關(guān)系，雙方并非母子公司，也不是合伙人，亦不屬于代理。所以，連鎖酒店、超市在不同的連鎖經(jīng)營(yíng)模式下，可能具有不同的主體性質(zhì)，對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體也會(huì)有相應(yīng)的區(qū)別。
c.雇員或者勞動(dòng)者。雇傭關(guān)系是指受雇人向雇傭人提供勞務(wù)，雇傭人支付相應(yīng)報(bào)酬形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受雇人按照雇傭人的意愿進(jìn)行行為，屬于一種民事代理行為，受雇人的行為后果應(yīng)該由雇傭人承擔(dān);當(dāng)受雇人在按照雇傭人的指示時(shí)，超出雇傭人的意愿實(shí)施違法行為，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;若“雇傭人”與“受雇人”有合意行為，后果由二人共同承擔(dān)。上述道理適用于存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人關(guān)系之間。雇員或者勞動(dòng)者違反《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等法律規(guī)定，實(shí)施制、運(yùn)、售假、私、非等行為的，理應(yīng)按照上述精神確定行政處罰對(duì)象。
2.復(fù)雜責(zé)任主體與責(zé)任主體代理的認(rèn)定。
(1)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人與登記人不同。
實(shí)踐中經(jīng)常遇到實(shí)際經(jīng)營(yíng)人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專(zhuān)賣(mài)許可證信息不一致的情況，但處理思路是一致的。以煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證為例，許可證上載有“企業(yè)名稱(chēng)”“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”“法定代表人(負(fù)責(zé)人)”“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”“許可范圍”“有限期限”等內(nèi)容，煙草零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)在實(shí)施煙草零售行為時(shí)，其必須保證持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、與該證對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施，如若不滿(mǎn)足這些條件，就應(yīng)該視為違法行為，實(shí)際違法人員為行政處罰責(zé)任主體;考慮到禁止將煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)魺煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證登記主體、專(zhuān)賣(mài)許可證對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記主體若繼續(xù)存在(組織合并的，以合并后的組織為主體)，且對(duì)實(shí)際銷(xiāo)售人員的違法銷(xiāo)售卷煙的行為明知，則應(yīng)一并列為行政處罰對(duì)象。
(2)代理處罰事務(wù)的人。
行政處罰中也存在代理現(xiàn)象。代理處罰事務(wù)的人，就是指接受處罰對(duì)象委托和法律規(guī)定，辦理煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰相關(guān)事務(wù)的人。代理處罰事務(wù)人作為(委托或法定)代理人，依據(jù)委托人的意愿或者法律的直接規(guī)定處理相關(guān)事宜，不是違法行為人，也不是行政處罰內(nèi)容的實(shí)際承擔(dān)者，所以，不能將其列為被處罰主體。
五、結(jié)語(yǔ)。
隨著法治煙草建設(shè)的不斷推進(jìn)，一方面煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法單位要依靠一定的行政執(zhí)法權(quán)力打擊涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定;另一方面，要不斷約束自己的行為，文明執(zhí)法，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。而找準(zhǔn)責(zé)任主體特別是復(fù)雜責(zé)任主體，屬于行政處罰的重要且基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，實(shí)踐中需要勤于思考，把握確定原則，才能保證后續(xù)相關(guān)執(zhí)法的合法性。為此，煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì);樹(shù)立牢固的證據(jù)意識(shí)，執(zhí)法為民意識(shí);同時(shí)要做到不僭越職權(quán)，主動(dòng)接受監(jiān)督約束。以此文與同事們共勉。
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行政處罰裁量權(quán)論文篇二十
煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題是案件辦到什么程度可以結(jié)案、是否能夠得到法院的支持。換一個(gè)角度看問(wèn)題，就是收集的證據(jù)是否達(dá)到了法定的證明標(biāo)準(zhǔn)，這也就是筆者所要闡述的煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。證明標(biāo)準(zhǔn)即在行政處罰實(shí)施過(guò)程中，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)所要求達(dá)到的程度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是煙草執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定案件事實(shí)的前提，指導(dǎo)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)于處罰案件的辦理、違法事實(shí)的調(diào)查進(jìn)行到何種程度可以進(jìn)行終結(jié)調(diào)查并作出相關(guān)處罰決定，處罰決定是否經(jīng)得起行政訴訟和行政復(fù)議的檢驗(yàn)。關(guān)于煙草處罰案件應(yīng)適用何種證明標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)法律、法規(guī)中并沒(méi)有明確，僅有原則性規(guī)定如：《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定：各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)按照行政處罰程序?qū)嵤┨幜P的案卷應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。以上可以看出，煙草行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)清楚”、“證據(jù)確鑿”。從理論上講這一標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，如果事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿，顯然是不可以對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的，但這一標(biāo)準(zhǔn)由于過(guò)于籠統(tǒng)、抽象、原則，以致在執(zhí)法實(shí)踐中缺乏可操作性，煙草執(zhí)法人員在行政處罰適用過(guò)程中經(jīng)常感到困惑。
二、確定煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮幾個(gè)要素。
從執(zhí)法手段看，煙草執(zhí)法取證手段和取證能力很有限。此時(shí)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法對(duì)執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)查處煙草專(zhuān)賣(mài)品的販私、假冒偽劣行為。第四十六條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查處違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
（一）詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)行處理；
（三）查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。這表明煙草執(zhí)法權(quán)限較小，只有詢(xún)問(wèn)權(quán)，沒(méi)有訊問(wèn)權(quán)；只有有限檢查權(quán)，沒(méi)有搜查權(quán)，遠(yuǎn)不及刑事偵查的取證手段和能力。
2、從救濟(jì)途徑看，煙草行政處罰救濟(jì)途徑較多。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人對(duì)煙草部門(mén)作出的行政處理、處罰決定不服的既可以提起行政復(fù)議通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部途徑解決爭(zhēng)議：也可以提起行政訴訟，通過(guò)司法程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)具體行政行為的.審查（對(duì)復(fù)議決定不服的也可向法院提起訴訟）如果對(duì)法院一審判決不服還可以通過(guò)上訴進(jìn)入二審程序。此時(shí)多種救濟(jì)渠道的暢通，可有效地制約或糾正行政處理、處罰決定的偏差或錯(cuò)誤。
3、煙草執(zhí)法首先強(qiáng)調(diào)效率，如果片面追求客觀的證明標(biāo)準(zhǔn)將造成執(zhí)法部門(mén)和當(dāng)事人的雙重效率損失。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和當(dāng)前執(zhí)法資源的配置情況決定其必須強(qiáng)調(diào)效率，以盡量少的人力、物力查處更多的涉煙違法案件，維護(hù)當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌?chǎng)秩序，保證國(guó)家稅收。對(duì)效率的重視決定了煙草處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)不必達(dá)到與刑事訴訟同等的證明標(biāo)準(zhǔn)。如果強(qiáng)求達(dá)到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙草執(zhí)法部門(mén)而言，就意味著必須花費(fèi)更多的資源去取得更多的證據(jù)其效率必然會(huì)受到影響；對(duì)當(dāng)事人而言，由于煙草執(zhí)法活動(dòng)大都需要相關(guān)當(dāng)事人的配合（如接受調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、提供資料等）導(dǎo)致其承擔(dān)更多的協(xié)助義務(wù)，必然影響其正常經(jīng)營(yíng)。
（一）當(dāng)場(chǎng)行政處罰應(yīng)以排除濫用職權(quán)作為證明標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)處罰程序中，煙草執(zhí)法人員認(rèn)為被處罰者實(shí)施違法行為的可能性為100%，屬“違法事實(shí)確鑿”。但違法事實(shí)確鑿并不等于證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，并不要求執(zhí)法人員提供證據(jù)證明違法事實(shí)的程度達(dá)到100%，其標(biāo)準(zhǔn)并不應(yīng)高于刑事處罰中排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐?guī)定過(guò)高的證明標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加取證的難度，也會(huì)影響行政效率，失去當(dāng)場(chǎng)處罰的意義。排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是是指煙草執(zhí)法部門(mén)證明當(dāng)事人違法事實(shí)存在的標(biāo)準(zhǔn)是能夠證明自己在對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定過(guò)程中未濫用職權(quán)。由于當(dāng)場(chǎng)處罰針對(duì)的是較輕微行政處罰，對(duì)當(dāng)事人利益影響不大，考慮執(zhí)法人員收集證據(jù)所需要的社會(huì)成本，不能對(duì)其收集證據(jù)提出過(guò)高要求。一般情況下，只要執(zhí)法人員不濫用職權(quán)，由于親歷違法事實(shí)過(guò)程，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。確定排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能較好保障煙草執(zhí)法部門(mén)正確認(rèn)定案件事實(shí)。
（二）非當(dāng)場(chǎng)行政處罰應(yīng)以排除合理懷疑作為證明標(biāo)準(zhǔn)。在非當(dāng)場(chǎng)處罰行政程序中，作出處罰決定的人是部門(mén)負(fù)責(zé)人，而非直接發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)或參與調(diào)查的人員。發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)人和調(diào)查人員直接接觸了違法事實(shí)或通過(guò)調(diào)查了解了違法事實(shí)，較易形成內(nèi)心確信，但其需要用證據(jù)幫助處罰決定者形成內(nèi)心確信。在認(rèn)證過(guò)程中，如果煙草執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)確鑿充分，各個(gè)證據(jù)之間沒(méi)有沖突，認(rèn)證是不困難的，較容易認(rèn)定行政相對(duì)人實(shí)施了應(yīng)受處罰的行為。但在很多情況下，執(zhí)法人員收集的證據(jù)達(dá)到確實(shí)充分程度較困難，或證據(jù)間存在沖突，此時(shí)就需要確定較科學(xué)的證明標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定案件事實(shí)。行政處罰不同于刑事處罰，其行政性質(zhì)決定了要符合行政效率原則的要求，且行政處罰的程度遠(yuǎn)比刑事處罰的程度要輕，因此處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比刑事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)低。非當(dāng)場(chǎng)行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持排除合理懷疑原則，即最大程度的蓋然性。
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行政處罰裁量權(quán)論文篇二十一
1、自由裁量權(quán)，需要與相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。
2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門(mén)以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行。
3、有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理。
4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求行政機(jī)關(guān)必須有自由裁量權(quán)。
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