最新改革試點(diǎn)實(shí)施方案（模板18篇）

方案的實(shí)施過程中需要及時(shí)跟蹤和評(píng)估，以便調(diào)整和優(yōu)化方案的執(zhí)行效果。3.一個(gè)好的方案應(yīng)該有明確的目標(biāo)和可行的步驟。小編為大家收集的方案范文并非絕對(duì)正確和完美，大家在使用時(shí)要綜合考慮實(shí)際情況和個(gè)人特點(diǎn)。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇一

“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)秩序和慢性病分級(jí)診療服務(wù)體系，形成“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)新格局，按照國(guó)家、省分級(jí)診療工作相應(yīng)要求，結(jié)合七臺(tái)河市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，推行高血壓、糖尿病兩種慢性?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“兩病”）分級(jí)診療試點(diǎn)改革，特制定本方案。

2015。

4

2017。

年在全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推開。

試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)生以家庭為單位，與轄區(qū)“兩病”患者簽訂“一對(duì)多”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，促使全科醫(yī)生與簽約家庭建立起一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定、互信的簽約服務(wù)關(guān)系，簽約率要達(dá)到

90%。

以上。

原則上，以全市已組建的醫(yī)聯(lián)體為框架，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)與二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成“

1+1。

”工作組合。轄區(qū)簽約居民可享受組合機(jī)構(gòu)全程健康管理、優(yōu)先獲取?？瀑Y源、診療費(fèi)用減免等相應(yīng)優(yōu)惠措施。如患者因離組合內(nèi)二或三級(jí)醫(yī)院較遠(yuǎn)、自愿到就近醫(yī)院治療的，可根據(jù)患者意愿，增加簽約醫(yī)院。實(shí)行簽約機(jī)構(gòu)之間的基層首診及雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)模式。

?？漆t(yī)師主要對(duì)“兩病”患者進(jìn)行診斷，制定個(gè)體化治療方案；全科醫(yī)生負(fù)責(zé)執(zhí)行專科醫(yī)生制定的診療方案，掌握“兩病”患者病情變化，將病情控制情況及時(shí)反饋給?？漆t(yī)生；公共衛(wèi)生醫(yī)師、護(hù)士負(fù)責(zé)“兩病”患者日常的隨訪與健康教育，安排隨診時(shí)間及雙向轉(zhuǎn)診相關(guān)事宜。

一是建立醫(yī)療服務(wù)分工協(xié)作保障機(jī)制。

１．二級(jí)以上醫(yī)院要逐年增加試點(diǎn)機(jī)構(gòu)慢性病?？崎T診預(yù)約轉(zhuǎn)診號(hào)源，建立預(yù)約轉(zhuǎn)診。

“綠色通道”，引導(dǎo)患者通過基層轉(zhuǎn)診和預(yù)約轉(zhuǎn)診“綠色通道”，便捷享受?？崎T診、專家門診預(yù)約服務(wù)。優(yōu)先向基層傾斜安排住院床位，確保治療的及時(shí)接續(xù)。

２．市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市人社局制定、調(diào)整我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄，增加并配齊基層糖尿病、高血壓病用藥品種和診療項(xiàng)目（符合黑龍江省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)《藥品目錄》、《診療目錄》和《服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)目錄》）。二級(jí)以上醫(yī)院也要按照上級(jí)要求，積極推行使用不少于規(guī)定比例的基本藥物。

３．制定出臺(tái)。

“兩病”分級(jí)診療制度、雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整適合基層的慢性病診療目錄，明確基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診范圍，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，合理引導(dǎo)廣大群眾就醫(yī)。

二是建立政策保障機(jī)制。

１．實(shí)行分級(jí)分類財(cái)政補(bǔ)助辦法。縣、區(qū)財(cái)政要對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的投入給予傾斜，確保正常運(yùn)行和發(fā)展需要。探索建立與二級(jí)以上醫(yī)院慢性病分級(jí)診療改革績(jī)效考核結(jié)果掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。

２．建立健全差別化醫(yī)保支付制度。在城鎮(zhèn)職工部分慢性病開展門診統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)的總額控制費(fèi)用，以引導(dǎo)居民到基層就醫(yī)。進(jìn)一步拉大不同層級(jí)醫(yī)院就醫(yī)的報(bào)銷比例，建立落實(shí)下轉(zhuǎn)患者免收住院起付線制度，探索新農(nóng)合門診慢性病鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)無起付線政策。

３．實(shí)行差別化價(jià)格政策。以體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為原則，結(jié)合服務(wù)成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉開不同層級(jí)醫(yī)院的收費(fèi)價(jià)格差距。

４．建立簽約服務(wù)費(fèi)制度。全科醫(yī)生與轄區(qū)居民簽訂服務(wù)協(xié)議后，可收取簽約服務(wù)費(fèi)。簽約服務(wù)費(fèi)按年收取，通過醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等渠道解決。在服務(wù)水平、服務(wù)能力不斷提高完善的前提下，可逐步探索簽約居民個(gè)人共同分擔(dān)服務(wù)費(fèi)政策，不同人群實(shí)行不同的簽約服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。簽約服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，由市級(jí)財(cái)政部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)計(jì)、人社等部門聯(lián)合制定。

三是完善能力保障機(jī)制。

“兩病”診療能力。

1

年的規(guī)定，衛(wèi)計(jì)部門要做好組織、管理和考核工作。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生每年應(yīng)安排不少于。

1

個(gè)月時(shí)間到上級(jí)醫(yī)院“兩病”專科進(jìn)行輪訓(xùn)。

３．多渠道提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和對(duì)口支援。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。

４．深入推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度改革。將。

“兩病”分級(jí)診療開展納入試點(diǎn)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核重要內(nèi)容，設(shè)置重點(diǎn)分值，并不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在醫(yī)務(wù)人員收入中的比重，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員參與分級(jí)診療的積極性。

（五）建立以。

“兩病”為主的慢性病分級(jí)診療信息化管理平臺(tái)。依托現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立我市慢性病分級(jí)診療信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同服務(wù)信息化支持系統(tǒng)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生信息平臺(tái)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。積極拓展醫(yī)療信息資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)診療、用藥、檢查檢驗(yàn)結(jié)果、健康檔案等信息在上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間共享和交換。

（六）加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理。各縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)局、各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮慢性病防控工作職能作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的慢性病防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。

為強(qiáng)化。

“兩病”分級(jí)診療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立七臺(tái)河市“兩病”分級(jí)診療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市衛(wèi)計(jì)委主任擔(dān)任，成員為市財(cái)政、人社、物價(jià)、衛(wèi)計(jì)、醫(yī)保等相關(guān)部門主管醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市醫(yī)改辦。各有關(guān)部門要完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作。其中，市衛(wèi)計(jì)委要制定慢性病分級(jí)診療實(shí)施細(xì)則，并會(huì)同其他相關(guān)部門，研究制定推廣全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施方案，建立全科醫(yī)生按服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量獲取報(bào)酬的相關(guān)制度；市財(cái)政局要出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)政策，落實(shí)簽約服務(wù)費(fèi)事宜；市人社局要出臺(tái)醫(yī)保相關(guān)引導(dǎo)和支付政策；市物價(jià)局要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整和落實(shí)相關(guān)價(jià)格收費(fèi)政策；各縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)局要調(diào)整完善新農(nóng)合相關(guān)配套政策。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇二

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財(cái)政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財(cái)政發(fā)展的要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理制度，是符合我縣實(shí)際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則。

（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變?cè)瓌t，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財(cái)政不得集中或平調(diào)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。

（五）獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔(dān)。

三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編?？h財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)股按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”四個(gè)賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級(jí)補(bǔ)助收入的報(bào)解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目的收支核算?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”主要用于“糧食直補(bǔ)”、“退耕還林”、“抗震安居”等國(guó)家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項(xiàng)資金，實(shí)行一個(gè)賬戶，分賬核算的辦法?！按寮?jí)資金專戶”主要用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

（三）集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴(yán)格實(shí)行“支出限定用款額度，逐級(jí)核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動(dòng)用預(yù)提備用金；村級(jí)財(cái)務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購(gòu)必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《柯坪縣政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在xx元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照集中采購(gòu)目錄，編制和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由鄉(xiāng)財(cái)股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)專用支出戶”進(jìn)行集中采購(gòu)。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級(jí)財(cái)務(wù)使用票據(jù)向財(cái)政所提出申請(qǐng)，實(shí)行限量領(lǐng)購(gòu)、以舊換新制度。

四、操作方法。

（一）機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

1、縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預(yù)、決算報(bào)表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會(huì)計(jì)核算站。

主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所“兩免一補(bǔ)”等職能。實(shí)行財(cái)政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財(cái)政結(jié)算員、會(huì)計(jì)核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財(cái)政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入的及時(shí)足額入戶（庫(kù)）。會(huì)計(jì)核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會(huì)計(jì)核算，按行業(yè)設(shè)多個(gè)崗位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺(tái)賬。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設(shè)一名報(bào)賬員。

主要負(fù)責(zé)本單位用款計(jì)劃編制，解決收入，報(bào)送收支單據(jù)等。

（二）建章立制。

主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責(zé)、報(bào)批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限、股長(zhǎng)職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長(zhǎng)職責(zé)及核算員、會(huì)計(jì)員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

（三）人員培訓(xùn)。

重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)政部門預(yù)算的知識(shí)和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳；結(jié)算員的結(jié)算、對(duì)賬程序和各部門報(bào)賬員的報(bào)賬時(shí)間、審批程序、票據(jù)臺(tái)賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

（四）收入管理。

1、國(guó)、地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費(fèi)收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國(guó)庫(kù)集中管理。

（五）支出管理。

1、全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出的第一順序，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對(duì)其他個(gè)人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級(jí)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬的以外，其他專項(xiàng)資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項(xiàng)資金支出戶”。

3、對(duì)直接支付給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關(guān)表格，報(bào)經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門審批后從縣國(guó)庫(kù)或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項(xiàng)資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站集中報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心”審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心審核后由國(guó)庫(kù)或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站、所）長(zhǎng)簽字后，由核算會(huì)計(jì)審核加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站圖章入賬。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的采購(gòu)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位提出采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部按預(yù)算審核后，交政府采購(gòu)中心辦理，采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)或非稅專戶劃入縣政府采購(gòu)專戶直接支付。

6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本建設(shè)項(xiàng)目，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)果，按工程進(jìn)度提出基本建設(shè)資金申請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)或非稅專戶直接劃入“專項(xiàng)資金支出戶”。

7、為保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)及各站所機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。

8、以上各項(xiàng)支出的用款計(jì)劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心備案。

（六）收支對(duì)賬。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分部門、分收入項(xiàng)目臺(tái)賬，按月與各部門進(jìn)行收入結(jié)算，將收入與繳費(fèi)相核對(duì)，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時(shí)足額入戶（庫(kù)）。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門報(bào)賬員核實(shí)備用金使用情況。

五、配套措施。

(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要加強(qiáng)稅收征收力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等），預(yù)算外收入要全部上繳縣級(jí)開設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“收入待解戶”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國(guó)庫(kù)和預(yù)算外專戶，實(shí)行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益?？h級(jí)財(cái)政不得在財(cái)政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)力。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政編制預(yù)算，結(jié)合可用財(cái)力，統(tǒng)籌安排，專款專用。

(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認(rèn)真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機(jī)變相增加債務(wù)。

(四)核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員。要會(huì)同編辦、民政等有關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機(jī)構(gòu)改革分流人員，按照機(jī)構(gòu)改革的要求逐步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政供養(yǎng)人員。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所管理。實(shí)行縣財(cái)政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配合管理形式。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

(六)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。

（七）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金，用款，財(cái)務(wù)審批，報(bào)帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。

六、實(shí)施步驟。

為順利開展此項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”分四個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可以交叉進(jìn)行。

(一)宣傳動(dòng)員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時(shí)成立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員；其次是召開由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，安排部署試點(diǎn)工作；再次是建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項(xiàng)資金的安全。

(二)實(shí)施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實(shí)行報(bào)賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)“財(cái)縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)上報(bào)縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰大會(huì)，完善辦法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇三

（說明：此方案要求較高，也與目前技工院校正進(jìn)行的課改似。還有一種方案是按專業(yè)實(shí)訓(xùn)課內(nèi)容依照人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、生活系統(tǒng)的將教學(xué)內(nèi)容以典型工作任務(wù)的形式羅列出來，以工作頁和學(xué)習(xí)頁的模式編寫專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容。）。

為落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)技工院校一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作方案的通知》（人社廳發(fā)〔2009〕86號(hào)）和省人力資源和社會(huì)保障廳《四川省技工院校開展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作方案》(川人社字〔2010〕161號(hào))文件精神,通過加大教學(xué)改革力度，建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合一體化的課程體系，以切實(shí)提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升學(xué)校教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育。建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以校企合作為基礎(chǔ)，以綜合職業(yè)能力為核心，理論教學(xué)與技能操作融合貫通，工學(xué)結(jié)合一體化的課程體系，按照全面實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，明確工作目標(biāo)和措施，狠抓落實(shí)、注意實(shí)效。

課改，意義重大，難度大，任務(wù)重，要求高。不能理解為簡(jiǎn)單的校本教材的編寫，它是一個(gè)完整的系統(tǒng)。

二、工作目標(biāo)。

1、確定****、****等2個(gè)專業(yè)開展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作。

實(shí)驗(yàn)。初步建立具有先進(jìn)職業(yè)教育理念，既符合學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，又符合市場(chǎng)用人單位需求的全新課程教學(xué)體系。

三、

任務(wù)與要求。

1、開發(fā)制定一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)一體化課程教學(xué)改革基本原則，設(shè)計(jì)一體化的專業(yè)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案，開發(fā)理論與實(shí)踐相融合、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合的一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)課程名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)能力要求、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、教學(xué)安排和教學(xué)保障條件等。

2、組織開發(fā)一體化課程教材。

創(chuàng)新教材編寫模式，打破學(xué)科體系，編寫理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相融合的教材和教輔材料，依據(jù)勞動(dòng)者的職業(yè)特征、職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和典型工作任務(wù)設(shè)計(jì)教材教學(xué)單元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工作過程導(dǎo)向的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與技能訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合。

3、探索建設(shè)一體化課程教學(xué)場(chǎng)地。

打破理論課與實(shí)訓(xùn)課授課地點(diǎn)分離的傳統(tǒng)模式，建設(shè)既能滿足理論教學(xué),又能具備技能訓(xùn)練的一體化教學(xué)場(chǎng)地,將傳統(tǒng)理論教學(xué)教室和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地合一,力爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作環(huán)境,實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融合進(jìn)行,為學(xué)生提供體驗(yàn)實(shí)際工期過程的學(xué)習(xí)條件。

4、加強(qiáng)建設(shè)一體化課程師資隊(duì)伍。

法、提高教學(xué)水平和能力，不斷提升教師企業(yè)實(shí)踐能力、一體化課程開發(fā)能力，逐步形成一支教學(xué)質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理、示范性強(qiáng)的優(yōu)秀一體化課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

四、實(shí)施步驟。

擬用三年左右的時(shí)間，分三個(gè)步驟實(shí)施：

第一步驟：準(zhǔn)備階段（2018年2月至2020年2月）。

1、技術(shù)培訓(xùn)和觀念更新。

構(gòu)建和實(shí)施一體化課程，既是學(xué)生學(xué)習(xí)、企業(yè)用人的迫切需求，也是提升學(xué)校教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。從這一高度出發(fā)，學(xué)校在推行教改工作過程中需采取一系列措施和辦法，其中觀念更新和組織措施有力是開展一體化課程體系改革的前提。

首先通過各種會(huì)議渠道，使所有參與教師明確學(xué)校得以長(zhǎng)足發(fā)展的重要意義在哪里，使全體參與教師明確教育教學(xué)持續(xù)改革是促使學(xué)校得以長(zhǎng)足發(fā)展的必由之路。其次通過各種途徑的溝通與交流，以及開展各類“洗腦式”的工作過程系統(tǒng)化課程構(gòu)建方面的主題培訓(xùn)和研討會(huì)議，使全體參與教師掌握一體化課程體系改革的技術(shù)和方法。由此，通過觀念更新，使全體參與教師統(tǒng)一思想，為下一步試點(diǎn)專業(yè)全面推行一體化課程體系改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、行政組織構(gòu)建。

課程體系構(gòu)建基于校本研究，基于教研部門的指導(dǎo)，基于專業(yè)系的引領(lǐng)，基于教師團(tuán)隊(duì)的合作。

在學(xué)校層面上成立一個(gè)總課題組，總課題組成員包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)職能部門中層、各專業(yè)系中層。學(xué)?？傉n題組的所在工作機(jī)構(gòu)設(shè)在學(xué)校的教務(wù)處。

在總課題組下設(shè)若干課改小組，課改小組以系為單位進(jìn)行組建，每個(gè)課改小組負(fù)責(zé)本專業(yè)課程的調(diào)研、開發(fā)、匯報(bào)、評(píng)審、實(shí)施等。

每個(gè)課改小組設(shè)一名組長(zhǎng)，組員若干。課改小組組長(zhǎng)可以是系主任、教研室主任、專業(yè)帶頭人或骨干教師，課改小組組員大部分是專業(yè)教師，部分是文化基礎(chǔ)課教師。

第二步驟：一體化課程體系開發(fā)（2019年2月至2021年11月）在借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育課程建設(shè)先進(jìn)思想與理念的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)****、****2個(gè)專業(yè)的工學(xué)一體化課程體系全面構(gòu)建，并在2019級(jí)新入學(xué)的高級(jí)技工和預(yù)備技師班級(jí)推行實(shí)施。

1、工學(xué)一體化課程開發(fā)技術(shù)與流程。

（1）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況前期調(diào)研，確定該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)方向；

（8）課程投入實(shí)施，

總結(jié)。

反思改進(jìn)；（9）課程實(shí)施后的評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)。

2、時(shí)間組織。

對(duì)學(xué)校2個(gè)試點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行工學(xué)一體化課程教學(xué)改革工作按時(shí)間目標(biāo)規(guī)劃為：半年目標(biāo)、一年目標(biāo)、三年目標(biāo)。

（3）三年目標(biāo)（201年3月至200年8月）：實(shí)現(xiàn)各專業(yè)課程體系修正確立，六個(gè)學(xué)期課業(yè)開發(fā)完畢并投入使用。

為確保階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需進(jìn)一步確定各專業(yè)一體化課程教學(xué)改革的每月、每周工作實(shí)施方案。每月確定課改月工作目標(biāo)，月底匯報(bào)月工作成果；每周確保課改專門時(shí)間，供課改小組集中調(diào)研、研討。

3、課程體系實(shí)施的行政組織。

課程體系實(shí)施反映于持續(xù)改進(jìn)，包括教務(wù)處的跟蹤與監(jiān)控，專業(yè)教研組（系）的組織與實(shí)施，教師團(tuán)隊(duì)的總結(jié)、反思與改進(jìn)。

教務(wù)處專職督導(dǎo)對(duì)一體化課程實(shí)施班級(jí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，調(diào)查課程實(shí)施中所碰到的困難，并協(xié)調(diào)解決存在的問題。

專業(yè)教研組（系）負(fù)責(zé)定期集體備課，研討實(shí)施過程中的教學(xué)設(shè)計(jì)和改進(jìn)方案。

教學(xué)團(tuán)隊(duì)每月總結(jié)反思課程實(shí)施的問題，提出改進(jìn)方案，并及時(shí)修正課程中存在的不足之處。

第三步驟：總結(jié)與推廣（2021年12月——）。

在****、****2個(gè)專業(yè)實(shí)施工學(xué)一體化課程一輪試點(diǎn)后，將組織實(shí)施后的評(píng)價(jià)、驗(yàn)收，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為推廣一體化課程教學(xué)改革奠定基礎(chǔ)。

五、經(jīng)費(fèi)保障。

一體化課程教學(xué)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，同時(shí)涉及到企業(yè)調(diào)研、專家指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、資料購(gòu)置、實(shí)訓(xùn)基地改造與新建、一體化師資的長(zhǎng)期培養(yǎng)等多方方面的資金投入，學(xué)校將對(duì)試點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行的課程改革投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂相關(guān)政策，發(fā)揮好激勵(lì)機(jī)制的作用。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇四

認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理好的方法措施，健全落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作成果。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼膞x社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，希望大家喜歡。

一、重點(diǎn)任務(wù)。

(一)建設(shè)探訪服務(wù)圈。

實(shí)施方式：通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，再由承接主體就近發(fā)展留守人員、物管員、網(wǎng)格員、村組干部、家庭醫(yī)生等老人身邊的人員，為老人開展定期探訪服務(wù)，提供包含關(guān)心關(guān)懷、信息咨詢、精神慰藉、助潔、助行、助急等就近的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。探訪人員每月入戶探訪次數(shù)不低于3次，每次探訪服務(wù)費(fèi)4元。

服務(wù)對(duì)象：提出申請(qǐng)的獨(dú)居、高齡、留守及其他困難老年人，主要包括(1)留守老年人，指因子女(全部子女)長(zhǎng)期(通常半年以上)離開戶籍地(市以外)外出務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而留在本地生活、身邊沒有法定贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上的老年人;(2)80歲及以上獨(dú)居老年人;(3)80歲以下重度殘疾或患有精神疾病、阿爾茨海默病、心臟病、高血壓等具備突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疾病的獨(dú)居老年人;(4)僅與重度殘疾的子女或配偶共同居住的老年人;(5)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人。獨(dú)居是指不與子女及其他家屬共同居住，且子女不在同一鎮(zhèn)(街道)居住)。

(二)建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)圈。

實(shí)施方式：由政府打造居家養(yǎng)老服務(wù)圈，有意愿并具備營(yíng)業(yè)資質(zhì)的服務(wù)單位(如家政公司、物管、理發(fā)店、衛(wèi)生站等)經(jīng)審核后加入，簽訂服務(wù)協(xié)議，老人持服務(wù)卷自主選擇服務(wù)方式(定點(diǎn)或上門)接受服務(wù)，滿意后付卷。服務(wù)分兩個(gè)檔次，一檔享受標(biāo)準(zhǔn)為500元/年，二檔享受標(biāo)準(zhǔn)為300元/年。

服務(wù)對(duì)象：試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)提出申請(qǐng)的居家困難老年人，主要包括(1)散居特困供養(yǎng)對(duì)象中60周歲以上的老年人;(2)低保家庭中的重度殘疾人(聽力言語出外)、獨(dú)居、80周歲以上老年人;(3)居家養(yǎng)老困難的80周歲以上獨(dú)居老年人;(4)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人;(5)四類人員中一、二級(jí)殘疾和生活完全不能自理的按一檔標(biāo)準(zhǔn)享受服務(wù)，其他的按二檔享受服務(wù)。

二、資金預(yù)算、來源。

資金預(yù)算25萬元，由市級(jí)財(cái)政撥款。

三、實(shí)施步驟。

(一)動(dòng)員部署階段(20xx年8月—20xx年9月)。開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。

(二)組織實(shí)施階段(20xx年10月—20xx年5月)。全面開展試點(diǎn)工作，定期召開改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。建立督辦機(jī)制，制訂任務(wù)清單，加大督辦、檢查和年終考評(píng)力度。

(三)驗(yàn)收評(píng)估階段(20xx年5月—20xx年6月)。按照試點(diǎn)工作要求，開展總結(jié)提煉，形成書面總結(jié)，接受驗(yàn)收評(píng)估。

(四)鞏固提升階段(20xx年6月—長(zhǎng)期)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理好的方法措施，健全落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作成果。

四、保障措施。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立以鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，社事辦主任為副組長(zhǎng)，村(社區(qū))負(fù)責(zé)人為成員的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期分析試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，采取“一事一議”的辦法研究決定項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

(二)建立臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管。

各村(社區(qū))要建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的考核和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)工作不力的單位和個(gè)人要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)統(tǒng)籌資金，保障運(yùn)行。

相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌資金管理，保障改革試點(diǎn)資金落實(shí)到位、使用規(guī)范。對(duì)改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按招標(biāo)采購(gòu)程序，堅(jiān)持資金使用公開、建設(shè)單位公開、項(xiàng)目決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

(四)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

充分利用新聞媒體，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)開展改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量參與改革的積極性、主動(dòng)性，形成全民參與共建的環(huán)境氛圍。廣泛宣傳在改革試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的“敬老孝星”和“敬老文明號(hào)”等先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。重點(diǎn)宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，提升社會(huì)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)和水平，讓更多老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中增強(qiáng)獲得感和幸福感。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇五

1、依法執(zhí)行社區(qū)居委會(huì)選舉制度，認(rèn)真組織實(shí)施好第四屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。加大宣傳力度，為換屆選舉營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，保證轄區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，確保換屆的整個(gè)過程合法合理。

2、繼續(xù)扎實(shí)開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘轄區(qū)資源，加快社區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)打造2-3個(gè)精品社區(qū)，適時(shí)召開和諧示范社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)。

3、繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施社區(qū)國(guó)學(xué)文化建設(shè)試點(diǎn)工程，打造國(guó)學(xué)文化品牌，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，帶動(dòng)萬柏林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全區(qū)居民思想道德素質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，在市局指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)社區(qū)范圍，積極建立為老年人服務(wù)的設(shè)施，滿足老年人的生活需求，逐步實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的密切結(jié)合，使社區(qū)成為老人頤養(yǎng)天年、享受天倫之樂的最好歸宿。

5、繼續(xù)做好社區(qū)志愿者的注冊(cè)、培訓(xùn)和管理工作。

6、繼續(xù)實(shí)施社區(qū)管理，服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)連接，提高社區(qū)辦公效率，整合社區(qū)資源，使我區(qū)社區(qū)管理工作盡快邁向標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，提升社區(qū)工作效能和服務(wù)水平。

7、制定和完善全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作制度，規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)工作運(yùn)作，推動(dòng)社區(qū)全面建設(shè)。

8、加大社區(qū)民非組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)社區(qū)民非組織參與社區(qū)建設(shè)，為我區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

9、結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔工程”的實(shí)施，廣泛開展綠色“十佳”（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。

10、認(rèn)真組織開展加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部工作作風(fēng)活動(dòng)，全面提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。結(jié)合第四屆社區(qū)居委會(huì)選舉，舉辦全區(qū)社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)的本領(lǐng)。

在新的一年里，根據(jù)所制定的工作要點(diǎn)，我們將不斷探索，彌補(bǔ)不足，創(chuàng)新工作思路，使社區(qū)建設(shè)工作更上一個(gè)臺(tái)階。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇六

2014。

］

24。

2014。

］

28。

號(hào)）精神，結(jié)合閔行實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

“主角”，促進(jìn)全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

以一份規(guī)劃（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃）、一個(gè)平臺(tái)（養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)）、一批政策（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策）、一套辦法（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管辦法）為抓手，努力提升公共養(yǎng)老服務(wù)資源配置的公平度、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活躍度、群眾養(yǎng)老方式選擇的多維度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的持續(xù)度和政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作的公信度，增強(qiáng)群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的滿意度。

至

2020。

100。

個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。

15。

分鐘服務(wù)圈；養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名戶籍老人。

35。

張，累計(jì)達(dá)到。

13600。

張；培育扶持。

10。

個(gè)養(yǎng)老服務(wù)品牌，提供。

10000。

50%。

以上，全區(qū)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

80%。

以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；引導(dǎo)。

20000。

名養(yǎng)老服務(wù)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)尊老敬老愛老的良好氛圍。

1

．落實(shí)政府托底?；矩?zé)任。

完善養(yǎng)老服務(wù)托底措施，將所有城鎮(zhèn)社會(huì)孤老和農(nóng)村五保老人納入政府托底養(yǎng)老范圍；為社會(huì)退休孤老（含失獨(dú)家庭老人）和低保低收入家庭的失能老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

2

．建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估體系。

在莘莊鎮(zhèn)、江川路街道試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)老年照護(hù)需求統(tǒng)一評(píng)估在全區(qū)開展。建立老年照護(hù)需求第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)老年人照護(hù)需求開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，匹配養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。促使服務(wù)需求與服務(wù)供給有效對(duì)接，促進(jìn)公共資源公平分配和有效使用。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

3

．建立?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住標(biāo)準(zhǔn)。

制定閔行區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入?；痉懂牭臈l件，明確閔行區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單，建立?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障功能和入住機(jī)構(gòu)的公平、公正和公開，實(shí)施區(qū)福利院等?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能性改造，提高護(hù)理型床位比重。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

4

．制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法。

貫徹落實(shí)國(guó)家和上海市養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格政策，區(qū)分保基本范疇和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定價(jià)方式。納入?；痉懂牭酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會(huì)承受能力等因素。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委（物價(jià)局））。

5

．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的醫(yī)療支撐。

以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)為中心，以家庭醫(yī)生制度建設(shè)為主線，完善老年護(hù)理服務(wù)體系。形成以上海市老年醫(yī)學(xué)中心、區(qū)老年護(hù)理院、二級(jí)以上綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護(hù)理床位的階梯式老年護(hù)理服務(wù)。制定老年護(hù)理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)床位公平有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置；鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制；將社區(qū)居家老人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對(duì)象，開展健康評(píng)估和針對(duì)性的健康服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺(tái)上建立護(hù)理服務(wù)中心，充分整合護(hù)理站等資源，發(fā)展居家護(hù)理照料服務(wù)；依托社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)老照料服務(wù)的有機(jī)整合。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）。

6

．強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

2014。

2020。

年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的總床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人口的。

3.5%。

以上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。

7.

鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2017。

2015。

年以后新建的公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者照護(hù)之家、社區(qū)日間照料、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

8.

培育社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

制定扶持社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，至。

2020。

年培育扶持為老服務(wù)社會(huì)組織。

50。

家；

2015。

年在梅隴鎮(zhèn)、江川路和古美路街道探索建立志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

9.

引導(dǎo)社會(huì)資源參與老年護(hù)理服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦護(hù)理站等公益性社區(qū)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開設(shè)老年護(hù)理院，鼓勵(lì)有條件的民辦醫(yī)院開設(shè)老年護(hù)理病區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）。

10.

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。

引進(jìn)和培育一批市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生活照料、日常護(hù)理、康復(fù)保健等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行連鎖化經(jīng)營(yíng)和品牌化發(fā)展；支持企業(yè)開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品用品，重點(diǎn)培育研發(fā)制造適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求的智能化可穿戴產(chǎn)品、智能化家居產(chǎn)品等新興行業(yè)；引導(dǎo)商業(yè)流通企業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的老年用品綜合交易平臺(tái)；積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑娛樂、金融服務(wù)、法律服務(wù)等增值服務(wù)行業(yè)，以此拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）。

11.

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；支持有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)接受入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人委托，代理老年人閑置住房開展保值增值服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局（金融辦））。

12.

推進(jìn)科技信息運(yùn)用。

2016。

切實(shí)提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)科技助老產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)科委）。

13.

優(yōu)化社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（

1

2015。

年制定相關(guān)土地供應(yīng)政策。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。

（

2

）試點(diǎn)開展存量集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式供地。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。

（

3

）協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等市屬單位，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委）。

（

4

）牽頭協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套政策。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）。

（

5

）進(jìn)一步降低工商登記門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，按照規(guī)定核定其經(jīng)營(yíng)范圍，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供便捷。（責(zé)任部門：區(qū)工商分局）。

（

6

）加強(qiáng)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織有關(guān)涉稅問題的調(diào)研，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，積極向上爭(zhēng)取有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)分局）。

（

7

）研究制定對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的財(cái)政扶持政策；區(qū)本級(jí)福利彩票公益金。

60%。

以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局）。

（

8

）深化體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，探索建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府權(quán)力清單，實(shí)行負(fù)面清單管理模式，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，同時(shí)放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

14.

制定保基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方政策。

開展老年人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研，研究制定低保低收入家庭老人社區(qū)居家養(yǎng)老的補(bǔ)需方政策，鼓勵(lì)社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，提高養(yǎng)老服務(wù)的綜合保障水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

15.

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體，社區(qū)為紐帶，滿足老年人多種需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

（

1

）構(gòu)建科技助老信息平臺(tái)，依托。

962899。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)信息與服務(wù)。

（

2

）培育社區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織和隊(duì)伍，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

（

3

）推進(jìn)社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，合理規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，至。

2020。

年全區(qū)建成。

100。

個(gè)社區(qū)嵌入式設(shè)施，建筑面積累計(jì)。

6

萬平方米，其中建設(shè)長(zhǎng)者照護(hù)之家。

15。

家，含日間照料、助餐服務(wù)等基本服務(wù)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。

85。

家，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。

15。

分鐘服務(wù)圈。

16.

發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

2020。

年建設(shè)完成養(yǎng)老床位。

13600。

張，新增。

3500。

張，社會(huì)資本投入建設(shè)占比。

50%。

以上。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

17.

協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。

積極探索以老年人居住為主、并向老年人提供持續(xù)照料服務(wù)的新型養(yǎng)老社區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)由市場(chǎng)主導(dǎo)建設(shè)的持有型和混合型養(yǎng)老社區(qū)，加快推進(jìn)華漕“快樂家園”持有型養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目、浦江和馬橋混合型養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

18.

加大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培養(yǎng)力度。

在職業(yè)教育中加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員和服務(wù)人員的專業(yè)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，至。

2020。

年完成。

500。

名人員的專業(yè)教育；研究養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生享受學(xué)費(fèi)減免的政策，建立針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）。

19.

完善勞動(dòng)者從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)扶持政策。

（

1

）鼓勵(lì)本區(qū)戶籍失業(yè)、協(xié)保、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、應(yīng)屆畢業(yè)生和未就業(yè)青年在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策；研究對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的外來從業(yè)人員進(jìn)行崗位補(bǔ)貼的辦法。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

（

2

）將區(qū)內(nèi)就業(yè)容量大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定為區(qū)級(jí)就業(yè)困難人員就業(yè)安置基地，享受市、區(qū)兩級(jí)社保補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

（

3

）鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與外省市職業(yè)學(xué)校合作，探索畢業(yè)后在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理行業(yè)定向就業(yè)的辦法，適當(dāng)補(bǔ)充區(qū)內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理人員的不足。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

（

4

）研究制定鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作的政策。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

20.

建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制。

（

1

）將養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)實(shí)際從業(yè)人員全部納入培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

（

2

）完善養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能鑒定模式，探索技能考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、考評(píng)結(jié)合的方式，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理技能人才脫穎而出。

2017。

年持有國(guó)家職業(yè)資格證書人員達(dá)到。

30%。

2020。

年達(dá)到。

40%。

（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

（

3

）對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核和培訓(xùn)政策。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）。

21.

研究有利于養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定的相關(guān)措施。

（

1

）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫(kù)建設(shè)，搭建養(yǎng)老服務(wù)人員供需信息交互共享平臺(tái)。開展社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查，建立崗位工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

（

2

）將養(yǎng)老服務(wù)工作作為特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范疇，對(duì)外來從業(yè)人員在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，納入居住證積分管理辦法并予以相應(yīng)積分。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）。

（

3

）建立養(yǎng)老服務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制，開展優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人員評(píng)選表彰，營(yíng)造全社會(huì)尊重養(yǎng)老服務(wù)人員的良好氛圍。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

22.

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批的規(guī)定與要求，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制；加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度；完善行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)中的作用，提升行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。

23.

制定養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展監(jiān)管辦法。

針對(duì)持有型養(yǎng)老社區(qū)和混合型養(yǎng)老社區(qū)，明確戶型標(biāo)準(zhǔn)、適老化設(shè)計(jì)要求、入住對(duì)象資格、入住辦法和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定后期運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改變用途。（責(zé)任部門：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)民政局）。

24.

加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查。

開展專項(xiàng)價(jià)格檢查，加大養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格巡查力度，協(xié)調(diào)處置相關(guān)價(jià)格投訴，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委（物價(jià)局））。

成立閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，選派優(yōu)秀干部充實(shí)辦公室力量專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全區(qū)各相關(guān)部門和單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，各職能部門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，出臺(tái)相關(guān)扶持政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、公益慈善組織等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；建立和加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取對(duì)我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策和資金支持。

將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)至各相關(guān)職能部門及街鎮(zhèn)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)機(jī)制，納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期編發(fā)綜合改革試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。

圍繞加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總體方案，在區(qū)域各主要媒體和網(wǎng)站設(shè)置專欄專題，開展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作；通過宣傳主渠道，大力宣傳尊老孝老傳統(tǒng)美德，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動(dòng)，形成愛老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。

制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，召開全區(qū)動(dòng)員部署大會(huì)。根據(jù)部門工作職責(zé)分解主要任務(wù)，各職能部門擬定具體實(shí)施意見。建立綜合改革試點(diǎn)工作機(jī)制、考核體系以及相應(yīng)的激勵(lì)監(jiān)督措施。

80%。

以上完成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系基本建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，監(jiān)管機(jī)制更加完善。

各項(xiàng)試點(diǎn)工作全面深入開展，顯現(xiàn)成效。功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建成并完善；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)，建立綜合改革工作長(zhǎng)效機(jī)制；結(jié)合新形勢(shì)的特點(diǎn)和要求，提出更高的工作目標(biāo)和任務(wù)，接受國(guó)家民政部和國(guó)家發(fā)展改革委的總結(jié)評(píng)估。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇七

江蘇省高等教育綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)是：積極探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國(guó)際化的辦學(xué)道路，力爭(zhēng)把江蘇省建設(shè)成為高等教育深化改革的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行區(qū)。

到2015年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。各類高?；巨k學(xué)條件合格率達(dá)到100%，爭(zhēng)取有20所高校進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。高校國(guó)家一級(jí)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入國(guó)際同類學(xué)科排名前列。建成40所示范高等職業(yè)院校。全省本?？圃盒＝處熝芯可鷮W(xué)歷（學(xué)位）比例分別達(dá)95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學(xué)師生比例不低于1∶12。高校應(yīng)用研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70%以上，年終就業(yè)率達(dá)90%以上，學(xué)生和社會(huì)對(duì)高校的滿意度達(dá)90%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，江蘇省擬實(shí)施十大改革措施:。

1.深化高等教育管理體制改革。建立科學(xué)的高校分類體系，實(shí)施分類管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校辦出特色。建立區(qū)域高等教育協(xié)作改革和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。成立省教育發(fā)展咨詢委員會(huì)。

2.積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。健全現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，完善公辦學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。探索建立績(jī)效撥款制度，實(shí)行財(cái)政撥款與高?？?jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。建立省屬高校撥款咨詢委員會(huì)。

3.著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高等教育資源配置，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”。支持蘇北高等教育發(fā)展，探索獨(dú)立學(xué)院到蘇北、到市縣辦學(xué)等多種辦學(xué)途徑,力爭(zhēng)每個(gè)省轄市至少擁有一所普通本科高校。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，到2015年，全省高校在校研究生、本科生、專科生的比例保持在8∶54∶38左右。

4.大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)研究性、實(shí)踐性教學(xué)，全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。建設(shè)企業(yè)研究生工作站和“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地。探索建立高職院校學(xué)生學(xué)分與本科院校學(xué)分互認(rèn)制度。積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)拔尖人才、創(chuàng)新人才和特殊人才的培養(yǎng)模式。推行省級(jí)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃。

5.加快建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。繼續(xù)做好“985工程”、“211工程”高校部省共建工作。遴選一批符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有較高辦學(xué)水平的省屬重點(diǎn)高校進(jìn)行特色大學(xué)建設(shè)。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程。

6.不斷加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度。將產(chǎn)學(xué)研合作成效納入對(duì)地方政府和高校的考核內(nèi)容。健全產(chǎn)學(xué)研合作受益共享機(jī)制，健全高校服務(wù)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，健全高校科技工作管理考核機(jī)制。推進(jìn)高?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)。

7.努力打造高層次人才隊(duì)伍。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。完善高端人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)高?！扒嗨{(lán)工程”。實(shí)施“高校優(yōu)秀中青年教師留學(xué)計(jì)劃”。創(chuàng)新高端人才管理和使用機(jī)制，鼓勵(lì)并支持高校創(chuàng)設(shè)“學(xué)科特區(qū)”。探索面向社會(huì)公開招聘高校校長(zhǎng)，大力實(shí)施“江蘇人民教育家”培養(yǎng)工程。

換、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)位互授，探索本科生和研究生的合作培養(yǎng)。擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模,設(shè)立招收留學(xué)生的“茉莉花”政府獎(jiǎng)學(xué)金，做強(qiáng)“學(xué)在江蘇”品牌。

9.積極推進(jìn)招生考試改革。試行分類入學(xué)考試，完善高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，把測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果作為不同層次高校入學(xué)資格的必要因素。改革高校招生錄取辦法，增加考生選擇機(jī)會(huì)，完善特殊人才選拔機(jī)制。試行?？茖W(xué)校注冊(cè)入學(xué)。改革研究生招考制度，擴(kuò)大有資格推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位的院校數(shù)量。

10.探索建立科學(xué)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全高校分類評(píng)價(jià)體系，培育獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建分類評(píng)價(jià)激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制，開展對(duì)民辦高校社會(huì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和中介機(jī)構(gòu)多方參與的高校評(píng)價(jià)制度。建立高校質(zhì)量年度報(bào)告制度。

為確保改革措施的順利實(shí)施，江蘇省擬制定五項(xiàng)配套政策，并從四方面加強(qiáng)保障條件建設(shè)。

配套政策主要包括：1.對(duì)具備條件的高校，下放專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。2.根據(jù)實(shí)際，優(yōu)化教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置辦法。3.增設(shè)優(yōu)秀在校大學(xué)生公派留學(xué)資助項(xiàng)目。4.優(yōu)先將“產(chǎn)學(xué)研”合作研發(fā)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)乜萍加?jì)劃，優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持。5.制訂《江蘇省校企合作促進(jìn)條例》。

保障條件主要包括：1.成立省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期通報(bào)制度。2.進(jìn)一步加大政府對(duì)高等教育投入。3.建立高教綜合改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。4.建立定期考核評(píng)價(jià)制度，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇八

一、本通知所稱國(guó)際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)企業(yè)以商業(yè)性條件，向非居民籌借的、以本外幣表示的1年期以上債務(wù)。包括境外銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、境外企業(yè)及其它非金融機(jī)構(gòu)貸款、境外自然人貸款、國(guó)際融資租賃等，不包括境外發(fā)行本外幣債券。

國(guó)際商業(yè)貸款的償還義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)由債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人等自行承擔(dān)。

二、試點(diǎn)省(市)國(guó)際商業(yè)貸款總規(guī)模由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)。在總規(guī)模內(nèi)，試點(diǎn)省(市)內(nèi)企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款申請(qǐng)的審批，由試點(diǎn)省(市)發(fā)展改革委負(fù)責(zé);有關(guān)批復(fù)文件抄送我委。

三、請(qǐng)你們于2015年3月31日前上報(bào)有關(guān)申請(qǐng)文件和材料，包括申請(qǐng)規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的國(guó)際商業(yè)貸款需求，試點(diǎn)工作方案等內(nèi)容。

四、審批企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款應(yīng)注意把握以下原則：

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇九

為貫徹落實(shí)黨的十九大“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”精神，按照蘇州市政府辦公室下發(fā)的《蘇州市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，建立和完善社會(huì)心理服務(wù)體系，探索具有吳中特色的社會(huì)心理服務(wù)模式，努力建設(shè)更高水平的平安吳中，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)居民身心健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依照《精神衛(wèi)生法》《健康中國(guó)行動(dòng)》和《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，堅(jiān)持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、人民共建共治共享的原則，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，建立健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，強(qiáng)化危機(jī)干預(yù)規(guī)范管理，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的心理健康服務(wù)需求，增強(qiáng)人民群眾安全感，提高獲得感，提升幸福感。為蘇州社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制的吳中經(jīng)驗(yàn)與吳中樣本。

二、工作目標(biāo)。

到20xx年底，建立健全與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、公平可及、科學(xué)完善、運(yùn)行順暢、規(guī)范高效的社會(huì)心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安吳中、健康吳中建設(shè)、融入文明吳中實(shí)踐。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、社會(huì)參與的社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制，堅(jiān)持源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，搭建“蓋邊沉底”的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成普遍服務(wù)為前端、監(jiān)測(cè)預(yù)警為中端、精準(zhǔn)干預(yù)為末端的“社會(huì)心理健康全程服務(wù)鏈”。將心理健康服務(wù)納入健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為健康細(xì)胞工程（健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等）、基層平安建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐的重要內(nèi)容，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，降低因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致極端案（事）件發(fā)生率。

三、工作任務(wù)。

通過實(shí)施六大社會(huì)心理工程，落實(shí)十八個(gè)工作項(xiàng)目，開展全區(qū)域、全人群、全生命周期心理服務(wù)，建立“條塊結(jié)合、以塊為主，縱向到底、橫向到邊”的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）全民心理健康素養(yǎng)提升工程。

1.建立心理健康知識(shí)傳播機(jī)制。加強(qiáng)健康社會(huì)心態(tài)公益宣傳，提高公眾“健康自己，快樂人生”“心身同健康”等健康意識(shí)和科普知識(shí)，理性認(rèn)識(shí)社會(huì)心理問題。建立吳中區(qū)心理健康專業(yè)團(tuán)隊(duì)，搭建專業(yè)機(jī)構(gòu)與媒體的交流平臺(tái)，協(xié)同開展各類健康科普活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)健康教育內(nèi)容的指導(dǎo)。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織編制針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)心理健康問題相關(guān)知識(shí)和信息指南并向社會(huì)發(fā)布。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)文體旅局配合）。

2.動(dòng)員社會(huì)力量參與科普活動(dòng)。依托“健康吳中聯(lián)播平臺(tái)”“吳老師心理咨詢公眾號(hào)”等心理健康科普平臺(tái)，擴(kuò)大心理知識(shí)宣傳覆蓋面，開展心理健康教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場(chǎng)所的“六進(jìn)”活動(dòng)。依托“智慧有線”平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)心態(tài)公益宣傳進(jìn)村入戶，借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）已有的視頻端口，播放公益廣告及心理健康知識(shí)。各村（社區(qū)）健康教育活動(dòng)室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）向群眾提供心理健康科普宣傳資料。各鎮(zhèn)（街道）通過投放戶外廣告、宣傳燈箱等形式開展社會(huì)宣傳工作。到2021年，全區(qū)普通人群心理健康核心知識(shí)知曉率至少達(dá)到60%。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)科協(xié)配合）。

3.提升居民心理健康自我管理能力。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開展多種形式培訓(xùn)活動(dòng)。提高居民心理問題早期識(shí)別能力，提高群眾心理健康意識(shí)，采取科學(xué)方法緩解壓力，重視睡眠健康，培養(yǎng)科學(xué)運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。消除居民對(duì)精神心理問題誤解和歧視，正確認(rèn)識(shí)抑郁、焦慮等常見情緒問題，關(guān)注家庭成員心理狀況，出現(xiàn)心理行為問題要及時(shí)求助；關(guān)懷和理解精神疾病患者，減少歧視。到2021年，全區(qū)居民心理健康素養(yǎng)水平至少提升到20%。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)配合）。

（二）社區(qū)心理健康促進(jìn)工程。

4.搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心等城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會(huì)工作室，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一流程，2021年底三級(jí)建成率均達(dá)到100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復(fù)中心、連心家園等機(jī)構(gòu)應(yīng)確定心理健康服務(wù)專（兼）職人員，通過招募志愿者等方式組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供多層次社區(qū)心理健康服務(wù)，并建立定期例會(huì)和培訓(xùn)制度。各部門打造心理服務(wù)品牌，提供社區(qū)弱勢(shì)群體心理支持服務(wù)，為退伍軍人、貧困、空巢、喪偶、計(jì)劃生育特殊家庭、孕產(chǎn)期和遭受意外傷害婦女、流動(dòng)兒童、孤兒、特殊人員的未成年子女、殘疾人及其家屬等提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)，為失能、失智、高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。（區(qū)委政法委牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委配合）。

5.提供社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)。建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)精衛(wèi)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。健全政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)融合，積極為有勞動(dòng)能力患者提供就業(yè)引導(dǎo)，提升其適應(yīng)環(huán)境、重返社會(huì)的能力。到2021年，實(shí)現(xiàn)100%的鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，100%覆蓋有社區(qū)康復(fù)需求的居家患者，至少有50%居家患者及家屬享受到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)團(tuán)體、個(gè)人開辦精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，以提供第三方服務(wù)的形式納入康復(fù)體系。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)配合）。

6.建立重點(diǎn)人群個(gè)案管理機(jī)制。暢通訴求渠道，摸排各類矛盾問題，對(duì)糾紛群體提供心理輔導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾；主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)疑似心理行為問題人員，并引導(dǎo)其到專業(yè)機(jī)構(gòu)就診；完善社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員個(gè)案管理工作，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。到2021年，制訂個(gè)性化疏導(dǎo)方案，特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)覆蓋率達(dá)到60%。（區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法局、區(qū)民政局、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)配合）。

（三）特殊人群心理健康管理工程。

7.開展高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象心理疏導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)各部門工作特點(diǎn)，公安、司法行政、信訪、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門應(yīng)在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作辦公室、司法所、社區(qū)矯正場(chǎng)所、信訪接待場(chǎng)所等設(shè)立心理服務(wù)場(chǎng)所，配備專業(yè)人員，成立危機(jī)干預(yù)專家組，面向工作對(duì)象開展心理健康教育，提供心理健康評(píng)估、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。（吳中公安局、度假區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)配合）。

8.加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙綜合管理。到20xx年，各鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等工作，依法開展案（事）件處置，在冊(cè)患者規(guī)范管理率達(dá)到90%，在冊(cè)患者治療率與精神分裂癥治療率均達(dá)到80%。落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)制度和嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任補(bǔ)償保險(xiǎn)制度，合理補(bǔ)償嚴(yán)重精神障礙患者造成的他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。建立由村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、民政專干、助殘員、志愿者等基層人員組成的個(gè)案管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)病情不穩(wěn)定患者及其家庭實(shí)施個(gè)案管理，開展精分患者應(yīng)用長(zhǎng)效針劑試點(diǎn)服務(wù)。100%的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立家屬學(xué)校（課堂），開展患者家屬護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)和住院患者家屬心理輔導(dǎo)，同社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，建立病情復(fù)發(fā)患者轉(zhuǎn)介綠色通道。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委政法委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)配合）。

（四）校園心理健康促進(jìn)工程。

9.健全未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。區(qū)文明辦設(shè)立未成年人心理健康成長(zhǎng)指導(dǎo)中心，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開展心理健康知識(shí)普及和心理咨詢服務(wù)，對(duì)村（社區(qū)）、學(xué)校等基層心理咨詢站點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。依托市級(jí)心理健康科普體驗(yàn)館，為青少年及其家長(zhǎng)提供放松情緒、減輕壓力環(huán)境。將未成年人心理健康成長(zhǎng)輔導(dǎo)中心建設(shè)納入文明城市和未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)考核范圍。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、團(tuán)區(qū)委配合）。

10.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)教育局應(yīng)將心理健康教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，積極為師生提供發(fā)展性心理輔導(dǎo)和心理支持。創(chuàng)新完善心理健康服務(wù)提供方式，通過“校社合作”引入?yún)抢蠋熜睦碜稍儓F(tuán)隊(duì)、蘇老師心理咨詢團(tuán)隊(duì)與外援服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方式，為師生提供專業(yè)化、個(gè)性化的心理健康服務(wù)。定期對(duì)教師開展心理評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地開展教師心理疏導(dǎo)工作。探索醫(yī)教融合，打通精神科?？漆t(yī)院與學(xué)校之間的壁壘，信息共享，協(xié)同治療與心理咨詢。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委配合）。

11.加強(qiáng)學(xué)校心理健康服務(wù)能力建設(shè)。各中小學(xué)按照《蘇州市中小學(xué)規(guī)范化心理輔導(dǎo)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展規(guī)范化輔導(dǎo)室建設(shè)，配備專（兼）職心理健康教育教師。到2021年，90%以上中小學(xué)校配備專（兼）職心理健康工作人員；將心理健康教育與品德教育、青春期教育、家庭教育等相結(jié)合，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展，100%在校師生接受心理健康教育。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配備專（兼）職心理健康教育工作人員，開展以學(xué)前兒童家長(zhǎng)為主的育兒心理健康教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童心理健康問題。特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合聽力障礙、智力障礙等特殊學(xué)生身心特點(diǎn)開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委配合）。

12.實(shí)施學(xué)校心理行為問題篩查評(píng)估干預(yù)工作。建立學(xué)生心理健康檔案，定期對(duì)學(xué)生開展心理評(píng)估。做好心理危機(jī)干預(yù)工作，與精神?？漆t(yī)院建立轉(zhuǎn)介服務(wù)工作機(jī)制，同未成年人健康成長(zhǎng)指導(dǎo)中心建立綠色通道。建立學(xué)校與村（社區(qū)）間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)心留守兒童、流動(dòng)兒童心理健康，及時(shí)了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學(xué)生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局配合）。

（五）職業(yè)人群心理健康促進(jìn)工程。

13.做好職業(yè)人群心理健康服務(wù)。規(guī)模較大且職工較多的廠礦、企事業(yè)單位要依托黨建中心、醫(yī)務(wù)室等開展心理健康服務(wù)，規(guī)模較小的企業(yè)和單位可通過購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，為員工提供心理健康服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位積極實(shí)施員工心理援助計(jì)劃（eap），廣泛開展心理健康科普宣傳，舉辦職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等方面公益講座，提升員工心理健康意識(shí)，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識(shí)別方法。各單位定期開展心理健康調(diào)適服務(wù)，定期為基層青年干部、公安民警、行政執(zhí)法人員等職業(yè)群體傳授抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識(shí)別方法和情緒、壓力管理等自我心理調(diào)適方法，每年至少開展1次心理健康講座，為有心理疏解需要的人員提供心理援助。（區(qū)總工會(huì)牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委配合）。

（六）社會(huì)心理服務(wù)能力提升工程。

14.建立社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心。建立吳中區(qū)社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、日常推進(jìn)、考核評(píng)估、隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。建立部門間社會(huì)心理健康相關(guān)信息交流合作與共享機(jī)制，繪制“社會(huì)心理服務(wù)資源一張圖”，發(fā)揮社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、試點(diǎn)工作決策支持、績(jī)效評(píng)估等功能。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)宣傳部、區(qū)科協(xié)配合）。

15.完善專業(yè)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過平安醫(yī)院創(chuàng)建、等級(jí)醫(yī)院評(píng)審，推動(dòng)綜合醫(yī)院普遍開展心理（精神）科建設(shè)，對(duì)軀體疾病就診患者提供心理健康評(píng)估，為有心理行為問題者提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。精神衛(wèi)生中心對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心心理（精神）科門診執(zhí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”工作支持，開設(shè)心理門診為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務(wù)。婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)將心理健康服務(wù)融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與精神衛(wèi)生中心合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對(duì)轄區(qū)居民開展心理健康評(píng)估，推廣老年癡呆適宜防治技術(shù)；結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為全區(qū)孕產(chǎn)期、殘疾人等重點(diǎn)人群提供心理健康服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。鼓勵(lì)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)參與心理健康服務(wù)。（區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）。

17.建立心理健康服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。建立社會(huì)心理專業(yè)人才、社會(huì)心理咨詢?nèi)藛T、社會(huì)工作者、志愿者等四類專業(yè)隊(duì)伍，建立分層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，向政府相關(guān)部門開放信息，優(yōu)先從專業(yè)隊(duì)伍中選擇人員參與政府購(gòu)買服務(wù)。建立社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，開展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)心理服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和科研攻關(guān)等；建立社會(huì)心理服務(wù)心理咨詢師隊(duì)伍，制定從業(yè)人員工作能力評(píng)估規(guī)范；建立社會(huì)心理服務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)工作者社會(huì)心理服務(wù)能力培訓(xùn)和認(rèn)證工作；建立社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員群眾、康復(fù)患者、患者家屬加入志愿者隊(duì)伍，并提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，建立心理志愿者愛心銀行促進(jìn)志愿服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委配合）。

18.完善社會(huì)心理危機(jī)干預(yù)和援助平臺(tái)。組建區(qū)級(jí)專業(yè)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)工作機(jī)制，將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中。區(qū)級(jí)專業(yè)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍納入全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)，定期開展培訓(xùn)和協(xié)同應(yīng)急演練。整合區(qū)心理援助熱線、區(qū)婦聯(lián)服務(wù)熱線、團(tuán)區(qū)委服務(wù)熱線等聯(lián)絡(luò)資源，建立心理援助溝通機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，合理分工、科學(xué)轉(zhuǎn)介，提升心理援助平臺(tái)服務(wù)有效性。充分發(fā)揮網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，開展社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警，定期開展分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委政法委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委配合）。

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

吳中區(qū)成立社會(huì)服務(wù)體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，政法委、宣傳部、教育、民政、司法、財(cái)政、人社、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、信訪、殘聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管、文體旅、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、公安等部門負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員（名單見附件1），明確職責(zé)分工，加強(qiáng)資源整合。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次會(huì)議，研究試點(diǎn)相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作日常管理，建立工作例會(huì)制度，制訂年度計(jì)劃、實(shí)施方案，組織落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)（街道）成立相適應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）成立工作小組。

成立吳中區(qū)社會(huì)服務(wù)體系試點(diǎn)工作小組（名單見附件2），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任組長(zhǎng)，有關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)評(píng)估工作。試點(diǎn)實(shí)行項(xiàng)目化管理機(jī)制，采取相關(guān)單位派駐聯(lián)絡(luò)員、外聘專職人員等方式，負(fù)責(zé)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常項(xiàng)目管理工作。組織心理健康、精神衛(wèi)生、教育、社會(huì)工作、公共管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，建立試點(diǎn)專業(yè)組，設(shè)立心理健康素養(yǎng)、心理咨詢、心理危機(jī)、嚴(yán)重精神障礙管理四個(gè)專業(yè)組，建立定期例會(huì)及重點(diǎn)問題會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、心理健康促進(jìn)與教育等工作。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

參照社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)要求，加大社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的保障力度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持開展試點(diǎn)工作，建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓公益性服務(wù)的籌資渠道，探索社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域的政策措施。探索加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵(lì)措施。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)試點(diǎn)方案，制定年度工作計(jì)劃和考核辦法，定期對(duì)各部門、各鎮(zhèn)（街道）開展督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)重視不足、工作進(jìn)展緩慢、工作質(zhì)量較差的，要求限期整改。領(lǐng)導(dǎo)小組將于20xx年組織有關(guān)部門對(duì)全區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十

為順利開展和完成我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家五部委《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(青發(fā)?2009?15號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。

突出公立醫(yī)院公益性，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，通過改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、降低醫(yī)療服務(wù)成本、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。(二)基本原則。

堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，推動(dòng)不同所有制和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向和原則，立足我市實(shí)情，解放思想，大膽探索創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)目標(biāo)和試點(diǎn)安排(一)主要任務(wù)目標(biāo)。

總體目標(biāo)：完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓群眾享受到更加安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近期目標(biāo)：積極探索建立科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，促使公立醫(yī)院回歸公益性和切實(shí)履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能；合理調(diào)整公立醫(yī)院資源配置，建立健全分級(jí)診療制度，解決群眾看病難問題；完善控費(fèi)機(jī)制，提高醫(yī)保報(bào)銷范圍和比例，解決群眾看病貴問題；嚴(yán)格疾病診療規(guī)程，規(guī)范診療行為，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。(二)試點(diǎn)安排。

2010年制定出臺(tái)實(shí)施方案，開始在市人民醫(yī)院推行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。2011年全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)工作，注重加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問題，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展階段性評(píng)估工作。2012年底前完成改革試點(diǎn)，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，力求試點(diǎn)工作在難點(diǎn)上有進(jìn)展、重點(diǎn)上有突破、亮點(diǎn)上有特色。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容。

(一)完善醫(yī)療服務(wù)體系。

1、加強(qiáng)政府規(guī)劃和調(diào)控。修訂完善《即墨市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總量、結(jié)構(gòu)比例、功能配置、區(qū)域分布，使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和結(jié)構(gòu)與人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配，提供的服務(wù)水平和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。形成公立醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局，構(gòu)建以區(qū)域性醫(yī)療中心(市級(jí)醫(yī)院)為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確立政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位,面向全體城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照不同級(jí)別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)公立醫(yī)院提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本醫(yī)療服務(wù)。

2、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展市級(jí)醫(yī)院為區(qū)域性醫(yī)療中心，使之具備三級(jí)醫(yī)院水平，2010年開工建設(shè)市人民醫(yī)院東部院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院綜合病房大樓、市疾控中心大樓和公共衛(wèi)生醫(yī)療中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，2011年規(guī)劃建設(shè)市第二人民醫(yī)院病房樓，打造區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化王村等7處中心衛(wèi)生院的建設(shè)，逐步將其建設(shè)成為基層醫(yī)療中心，其余衛(wèi)生院要改變服務(wù)模式，完善服務(wù)功能，逐步建設(shè)成為本區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。2011年底前，新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站40所，新建或改造村衛(wèi)生室298所，村(居)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。

3、界定各級(jí)醫(yī)院的功能和職責(zé)。市級(jí)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)提供基本醫(yī)療及危重急癥和疑難病人的救治，承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)、科研等任務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)主要承擔(dān)轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職責(zé)。

4、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。鞏固市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年，繼續(xù)實(shí)施二級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程，實(shí)施劃片分區(qū)、包片診治的措施，由市人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別對(duì)口幫扶14處、7處鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面提升衛(wèi)生院發(fā)展水平。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村一體化管理，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村“三制六統(tǒng)一”管理體制和村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)業(yè)務(wù)用房的集體權(quán)屬，進(jìn)一步增強(qiáng)村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)的公益性和服務(wù)能力。市級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員晉升中、高級(jí)職稱前，必須到鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)一年以上。

(二)建立完善分級(jí)診療制度。

5、建立基層首診引導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)危重急癥和疑難病人的診治工作，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性病的診療服務(wù)。實(shí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“守門員”制度，引導(dǎo)病人首選到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，對(duì)符合轉(zhuǎn)院診療的病人予以轉(zhuǎn)院治療。自2011年1月1日起，除急診、危重病人搶救外，一般診療首先應(yīng)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)就診。確定2011年1月1日至2012年12月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，在基層首診就醫(yī)的，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)病人的報(bào)銷比例，建立分級(jí)遞增報(bào)銷制度；過渡期后，未經(jīng)基層診療直接到上級(jí)醫(yī)院就診的病人，在結(jié)報(bào)比例和結(jié)報(bào)金額上予以嚴(yán)格控制。

6、嚴(yán)格基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療規(guī)范。明確診治范圍、轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，凡符合轉(zhuǎn)診治療的迅速轉(zhuǎn)診，不得截留病人，延誤診治。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，一般常見病、多發(fā)病在基層首診，疑難重癥通過綠色通道轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)院。在三級(jí)醫(yī)院的康復(fù)期病人和需長(zhǎng)期護(hù)理的病人轉(zhuǎn)回轄區(qū)基層醫(yī)院治療。到2011年底，全市基本形成基層(社區(qū))首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)格局。

7、加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。通過加強(qiáng)基層實(shí)用人才培訓(xùn)、市級(jí)醫(yī)院分片幫扶、擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投資等手段，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)病人合理就醫(yī)，最終實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，減輕大醫(yī)院的就診壓力，逐步解決群眾就醫(yī)難現(xiàn)狀。(三)改革公立醫(yī)院管理體制。

8、設(shè)立由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副主任，發(fā)改、衛(wèi)生、人事、財(cái)政、勞動(dòng)等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展規(guī)劃，以及涉及的有關(guān)建設(shè)、保障和醫(yī)藥安全等重大決策，全面負(fù)責(zé)全市公立醫(yī)院改革工作。

9、成立公立醫(yī)院管理中心。市政府委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé)。在衛(wèi)生行政部門設(shè)立公立醫(yī)院管理中心，為隸屬于衛(wèi)生局的正科級(jí)全額事業(yè)單位，執(zhí)行市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會(huì)的各項(xiàng)決策；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的成本費(fèi)用控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的重大建設(shè)項(xiàng)目和大型醫(yī)療儀器設(shè)備的可行性論證審核。

10、推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)院長(zhǎng)年度考評(píng)制。制定落實(shí)院長(zhǎng)任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)和問責(zé)獎(jiǎng)懲等方面的管理制度，建立院長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為院長(zhǎng)選拔、任用、薪酬和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(四)改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

11、深化人事制度改革。充分考慮社會(huì)需求、事業(yè)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種因素，科學(xué)合理核定人員編制。建立健全以全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、科學(xué)考核、合同管理，增強(qiáng)單位和個(gè)人的生機(jī)和活力。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定制度。探索實(shí)行并規(guī)范注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。

12、完善分配激勵(lì)機(jī)制。提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，逐步解決部分人員收入過低問題。建立公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善人員績(jī)效考核制度，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含全額事業(yè)單位)中全面實(shí)行崗位績(jī)效工資。按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的工資分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。2010年，試點(diǎn)醫(yī)院要進(jìn)一步完善績(jī)效工資院、科二級(jí)分配制度，績(jī)效工資占工資總額比例可達(dá)40%；完善科室綜合目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系。

13、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。推行總會(huì)計(jì)師制。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。

14、完善后勤服務(wù)管理。積極探索實(shí)施“四權(quán)分離”機(jī)制(對(duì)審批權(quán)、采購(gòu)權(quán)、保管權(quán)和使用權(quán)實(shí)施四權(quán)分離)招標(biāo)采購(gòu)醫(yī)院各種物資，進(jìn)一步降低醫(yī)院物資采購(gòu)成本。在醫(yī)院后勤物流系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用信息集成，建立配送中心。2010年起，在試點(diǎn)醫(yī)院逐步建立完善精細(xì)化成本控制體系，通過醫(yī)院信息化平臺(tái)及實(shí)施物資供給的流程再造，對(duì)醫(yī)院運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算并全程監(jiān)控，積極探索醫(yī)院運(yùn)行成本控制規(guī)律。(五)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。

15、堅(jiān)持科教興醫(yī)戰(zhàn)略。研究制定重點(diǎn)專科建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)打造2個(gè)以上青島市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，提高疑難重癥的醫(yī)療救治能力和醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研水平。制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)高層次管理人才和專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批在即墨、青島市內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才，適當(dāng)拉開高層次人才、學(xué)科帶頭人與其他人員的收入差距。積極組織住院醫(yī)師參加上級(jí)舉辦的規(guī)范化培訓(xùn)，重點(diǎn)為二級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)專科方向的住院醫(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決護(hù)理人員比例過低問題，整體推進(jìn)醫(yī)院規(guī)范化護(hù)理水平。(六)建立完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

16、改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。逐步取消藥品加成政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)利益的分開，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過提高醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。

17、加大政府財(cái)政扶持力度。建立完善公立醫(yī)院基本藥物零差率銷售財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)使用國(guó)家基本藥物目錄并實(shí)行零差率，對(duì)公立醫(yī)院推行國(guó)家基本藥物目錄實(shí)行零差率銷售而取消藥品加成的差率，政府財(cái)政予以補(bǔ)償。2010年按照國(guó)家、省基層基本藥物目錄使用達(dá)到醫(yī)院藥品總目錄的20%，到2012年底，使用基本藥物目錄達(dá)到醫(yī)院藥品總目錄的50%。

18、建立完善政府對(duì)公立醫(yī)院的長(zhǎng)效投入機(jī)制。一是購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的重大活動(dòng)保障、重大傳染病防治、緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是建立公立醫(yī)院發(fā)展基金。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和政策性虧損補(bǔ)貼等；對(duì)中醫(yī)、傳染病、精神病、結(jié)核病、急救醫(yī)療、婦幼保健、采供血機(jī)構(gòu)等在經(jīng)費(fèi)上予以保障和傾斜。三是設(shè)立社會(huì)公益救助基金，對(duì)“三無”(無身份證件、無親屬、無支付能力)病人、貧困患者醫(yī)療費(fèi)用等社會(huì)公益性支出和減免予以補(bǔ)助。

(七)加強(qiáng)醫(yī)療及服務(wù)質(zhì)量管理。

19、加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理。健全和落實(shí)醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)控制，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善醫(yī)療安全事件報(bào)告和告誡制度。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。扎實(shí)開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”，探索實(shí)施科學(xué)的護(hù)理管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障護(hù)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先配備和合理使用基本藥物，加強(qiáng)普通藥物的配備使用管理。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，在加強(qiáng)規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。建立健全疾病診療規(guī)程，推動(dòng)病種規(guī)范化診療，2010年在試點(diǎn)醫(yī)院完善細(xì)化60個(gè)臨床路徑，并啟動(dòng)20個(gè)單病種質(zhì)控。2012年推廣實(shí)施衛(wèi)生部制定的112病種的臨床路徑。

20、改善醫(yī)院服務(wù)流程。堅(jiān)持以病人為中心，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。通過采取提供預(yù)約掛號(hào)、一站式服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時(shí)間，方便群眾就醫(yī)。改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度，提高群眾就醫(yī)滿意率。2010年下半年，在市人民醫(yī)院建立群眾滿意度電子測(cè)評(píng)系統(tǒng)，并逐步在全系統(tǒng)推廣，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。

21、建立醫(yī)療行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制。進(jìn)一步健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。2010年，完成“以風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)為載體的醫(yī)患關(guān)系第三方管理”模式，積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)患者的合法權(quán)益。建立患者投訴管理機(jī)制，及時(shí)有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境。

(八)嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)。

22、改革醫(yī)療費(fèi)用支付方式。積極探索實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式的綜合改革，完善門診醫(yī)療費(fèi)用支付，落實(shí)醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)的項(xiàng)目管理和支付制度。2011年，在加強(qiáng)政府指導(dǎo)、合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、均次費(fèi)用的前提下，逐步探索實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式，建立完善醫(yī)藥費(fèi)用合理、適度增長(zhǎng)模式，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，從根本上解決過度醫(yī)療問題。

23、嚴(yán)格控制醫(yī)藥成本，降低醫(yī)藥費(fèi)用。實(shí)行收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度，加強(qiáng)對(duì)平均門診人次費(fèi)用、平均住院費(fèi)用、單病種費(fèi)用的分析、檢測(cè)，嚴(yán)格“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，控制藥占比，所有費(fèi)用公布上墻，實(shí)行門診及住院病人費(fèi)用清單制。

24、有效縮短平均住院日。以建立醫(yī)院社區(qū)分工協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐，推進(jìn)臨床路徑管理，實(shí)施平均住院天數(shù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)制度及診療常規(guī)收治住院病人，確保醫(yī)療質(zhì)量。2010年醫(yī)院全年平均住院日9.3天，2012年年平均住院日控制在8.8天以下。

25、規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)用耗材、試劑使用管理。建立醫(yī)用耗材、試劑使用常規(guī)，制定醫(yī)用耗材、試劑管理制度，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)、保管、使用，確保醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)使用常規(guī)以外的醫(yī)用耗材、試劑必須征得病人簽字同意方可使用，倡導(dǎo)使用國(guó)產(chǎn)試劑、國(guó)產(chǎn)耗材。

(九)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。

26、提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平。按照青島市加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)實(shí)施意見，建立與青島市相銜接的信息交換、互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一醫(yī)藥衛(wèi)生信息平臺(tái)；完善市人民醫(yī)院“先診療、后結(jié)算”就醫(yī)“一卡通”服務(wù)模式和以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，2010年在市中醫(yī)院建設(shè)完善醫(yī)院信息系統(tǒng)，推行就醫(yī)“一卡通”；2010年建設(shè)以居民健康檔案為核心的基層(包括衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)衛(wèi)生信息系統(tǒng)，2011年逐步向村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。通過優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)生信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、與醫(yī)保(包括新農(nóng)合)、藥監(jiān)等部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互交換共享，提高管理和服務(wù)水平。

(十)改革公立醫(yī)院監(jiān)督管理機(jī)制。

27、實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。

28、加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開制度，向社會(huì)公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)職稱、績(jī)效考核和評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(十一)加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。

29、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。

三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公立醫(yī)院改革。衛(wèi)生行政部門作為公立醫(yī)院改革的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起公立醫(yī)院改革組織實(shí)施的主要責(zé)任，積極主動(dòng)與有關(guān)部門搞好溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化改革相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的規(guī)劃布局，配合上級(jí)物價(jià)部門修訂完善公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制訂公立醫(yī)院改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策；人事編制部門負(fù)責(zé)牽頭核定公立醫(yī)院人員編制，加強(qiáng)人事編制管理；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、按病種付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，有效降低群眾醫(yī)療費(fèi)用；市人民醫(yī)院要不斷探索醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面改革，確保公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利完成。(二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的輿情監(jiān)測(cè)與研判，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十一

開展“證照分離”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。按照《x省人民政府關(guān)于印發(fā)x省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的實(shí)施方案》（x政〔x〕55號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）開展“證照分離”改革試點(diǎn)提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的x大精神，以x習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容（一）試點(diǎn)范圍。

x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）。

試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至x年12月21日。（二）改革試點(diǎn)內(nèi)容。

（一）實(shí)施行政審批事項(xiàng)分類改革。

1．直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2．由審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府依法對(duì)行政許可事項(xiàng)改變行權(quán)方式，實(shí)行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。

3．實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料以及事后被檢查出不符合審批條件將面臨的處罰措施，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。但申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

4．提升透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，按照服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。同時(shí)，要大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

5．加強(qiáng)對(duì)有關(guān)特定活動(dòng)行政許可事項(xiàng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立自律懲戒機(jī)制，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。

責(zé)任單位：市審改辦、x行政服務(wù)中心管委會(huì)，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對(duì)提高透明度、嚴(yán)格準(zhǔn)入的，要逐項(xiàng)制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、辦理時(shí)限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。各行業(yè)主管部門要從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府對(duì)辦理涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體設(shè)立和經(jīng)營(yíng)范圍變更登記時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體選定的經(jīng)營(yíng)范圍根據(jù)各部門確認(rèn)的許可項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成明確對(duì)應(yīng)的審批部門的，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—x）推送給對(duì)應(yīng)同級(jí)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息自動(dòng)及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）發(fā)布，相關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。各相關(guān)部門在辦理完畢相關(guān)許可證后，及時(shí)歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）向社會(huì)公示，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一碼貫通”。

責(zé)任單位：市工商局、發(fā)改委，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。

健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。整合區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法力量，在有條件的領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任單位：市工商局，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。

（三）加快推進(jìn)信息共享。

針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。進(jìn)一步完善我市信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局，市直相關(guān)審批部門。

加快推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)與作為企業(yè)信用信息公示和部門協(xié)同監(jiān)管主平臺(tái)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）的對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享交換工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。

全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。

責(zé)任單位：市工商局、審改辦，市直相關(guān)審批部門四、工作要求（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。

“證照分離”改革試點(diǎn)工作由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織推進(jìn)，市直各相關(guān)審批部門、x區(qū)、永定區(qū)人民政府負(fù)責(zé)“證照分離”改革的具體組織實(shí)施，x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)配合市、區(qū)相關(guān)審批部門做好區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體證照辦理服務(wù)工作。市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)改革相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。市、區(qū)各相關(guān)審批部門要根據(jù)“證照分離”改革事項(xiàng)的實(shí)施方式，3月底前制定具體推進(jìn)方案，分類公布辦事指南、申請(qǐng)表格、業(yè)務(wù)流程并啟動(dòng)實(shí)施；涉及省級(jí)部門的事權(quán)，由市各審批部門積極爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)或授權(quán)，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。試點(diǎn)過程中的重大困難和問題，及時(shí)報(bào)市審改辦、工商局和x行政服務(wù)中心管委會(huì)。

（二）加大創(chuàng)新力度。

市直有關(guān)審批部門在復(fù)制推廣好95項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)不涉及修改法律和行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的行政審批事項(xiàng)，可以通過發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范或事中事后監(jiān)管解決的，鼓勵(lì)大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度。結(jié)合“證照分離”改革，進(jìn)一步復(fù)制推廣行政審批制度改革中對(duì)關(guān)聯(lián)性行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一表申報(bào)”“合并核準(zhǔn)”簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)一”“多規(guī)合一”審批模式等的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）加大督查力度。

市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，對(duì)積極落實(shí)、有效作為的典型予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的提請(qǐng)有關(guān)部門予以問責(zé)。市直相關(guān)審批部門和x區(qū)、永定區(qū)、x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）要將實(shí)施情況于x年9月20日前報(bào)市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會(huì)，由省審改辦、工商局和自貿(mào)辦組織評(píng)估后匯總報(bào)省政府。

（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。

按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持，需要修改國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)或規(guī)章的，市直相關(guān)審批部門要及時(shí)向省相關(guān)部門提出意見建議，推進(jìn)法律法規(guī)的修改工作，確保改革工作依法實(shí)施。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十二

41。

號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

以鄧小平理論和。

“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益為核心，加快建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源配置，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革紅利，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1

．堅(jiān)持基本制度。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途

2

．堅(jiān)持依法穩(wěn)妥。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要尊重歷史，又要改革創(chuàng)新，在保障農(nóng)村集體資產(chǎn)完整性和不損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)妥開展改革試點(diǎn)工作，不盲目冒進(jìn)，不急于求成。

3

．堅(jiān)持因地制宜。

結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”，不強(qiáng)行“整齊劃一”。

4

．堅(jiān)持民主自愿。

充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，在成員資格確認(rèn)、量化股權(quán)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

5

．堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)，

做好。

相關(guān)工作。

盤活集體資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

具備條件的村（組、社）先行先試，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇。

1

10。

月

30。

日前申報(bào)，按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路，穩(wěn)妥開展改革試點(diǎn)。

“三資”監(jiān)管信息、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、集體成員所有有名無實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)集體所有名至實(shí)歸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益得到保障，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

10。

月

30。

日前上報(bào)量化確權(quán)改革試點(diǎn)村或組（社）名單。

結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清理工作，按照清產(chǎn)核資、量化確權(quán)、法人治理、收益分配、健全制度等要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估試點(diǎn)成效，研究全縣帶有共性的重大問題，做好擴(kuò)大改革面的相關(guān)工作。

按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作確定的原則和要求，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，進(jìn)行全面清理核實(shí)，妥善處理權(quán)屬矛盾糾紛，對(duì)各種資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，為資產(chǎn)量化確權(quán)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、交通、民政、水利、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、林業(yè)、經(jīng)信等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)管理職能職責(zé)范圍內(nèi)所涉相關(guān)集體資產(chǎn)的清理和權(quán)屬界定工作進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格審查把關(guān)。

1

．資產(chǎn)界定。

根據(jù)資產(chǎn)用途，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政類和公共服務(wù)類非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)利用的閑置未用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、暫無法利用的閑置未用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐項(xiàng)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適合量化的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)利用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶，按照有關(guān)規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)、登記和管理工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。資產(chǎn)界定結(jié)果由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審定。

2

．價(jià)值認(rèn)定。

對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)定，可采取按資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行定價(jià)，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或交易價(jià)格評(píng)估作價(jià)，也可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，認(rèn)定后的資產(chǎn)價(jià)值經(jīng)公示后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后確認(rèn)

3

．成員界定。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員情況十分復(fù)雜，對(duì)法律法規(guī)和政策已有規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策基本精神，在認(rèn)真組織清理的基礎(chǔ)上，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，按照“公開、公平、公正”的原則，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議民主討論后共同認(rèn)可的辦法合理界定。界定結(jié)果公示無異議后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審定后登記確定。

4

．量化確股。

將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評(píng)估價(jià)值和股份數(shù)量量化到人，村一級(jí)的股份所有權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組（社）一級(jí)的股份所有權(quán)屬于本組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。集體股、個(gè)人股的設(shè)置，股份權(quán)重的確定，以及股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要防止多數(shù)人侵害少數(shù)人的權(quán)益以及少數(shù)人侵占多數(shù)人的權(quán)益。股權(quán)確定到人后，改制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立股東及股份名冊(cè)，也可發(fā)放股權(quán)證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化確權(quán)后，要探索建立與改制后產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題，明晰產(chǎn)權(quán)到人，實(shí)現(xiàn)成員按股共有。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式，應(yīng)尊重實(shí)際，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。對(duì)組建的新型法人組織，可直接向工商行政主管部門申請(qǐng)登記，予以確認(rèn)法人資格，或持該證明到工商部門登記取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，辦理開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)手續(xù)。改制后的法人主體，要制定相應(yīng)的章程，完善股東（成員）大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，靈活多樣地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按量化后的股權(quán)比例進(jìn)行收益分配。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民主管理、議事規(guī)則、股權(quán)管理、成員管理等制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，研究處置有關(guān)重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議召集人，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議由縣發(fā)改委、縣教委、縣經(jīng)信委、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土房管局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣信訪辦、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣政府法制辦等有關(guān)部門組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，負(fù)責(zé)日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，周密部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，研究制訂實(shí)施方案，落實(shí)工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作。

“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。著力構(gòu)建集體財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理以及監(jiān)測(cè)預(yù)警“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。三是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。依托現(xiàn)有的資源和平臺(tái)，有效整合技術(shù)和力量，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)公平、公開流轉(zhuǎn)交易，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。

一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議組織成立由有關(guān)法律、政策專家參與的工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)的調(diào)研和指導(dǎo)。各有關(guān)部門對(duì)涉及本部門工作職能職責(zé)管轄的農(nóng)村集體資產(chǎn)清理和權(quán)屬界定，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，及時(shí)解決。二是組織培訓(xùn)交流?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作開展政策法規(guī)和操作培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)改革工作有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)信息報(bào)送。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作的情況搜集和信息反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按月向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告進(jìn)展情況，包括工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題、下步安排等，重要信息隨時(shí)報(bào)送。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，是一項(xiàng)涉及面寬、政策性強(qiáng)、敏感度高的綜合性改革工作，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)改革的需要，研究制定法人登記、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融支持、經(jīng)營(yíng)用地等扶持政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展改革、依法經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大。

縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議成員單位要密切配合，協(xié)同開展工作。由農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，做好日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)?？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)研究處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與農(nóng)民工戶籍制度改革等政策的銜接，確保各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)?？h國(guó)土房管局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地和農(nóng)村房屋權(quán)屬確認(rèn)、地類界定、用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換管理、土地和農(nóng)村房屋權(quán)屬矛盾糾紛處理、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)等工作，配合做好集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革及其他有關(guān)工作。教育、交通、民政、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、林業(yè)、經(jīng)信等部門要按照各自職責(zé)，做好屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的教育設(shè)施、農(nóng)村公路、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、水利設(shè)施、文化設(shè)施、村衛(wèi)生室、集體林地、鄉(xiāng)村企業(yè)等資產(chǎn)清理和權(quán)屬界定工作，妥善處理矛盾糾紛。工商部門負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體資格認(rèn)定及登記管理的政策措施。財(cái)政部門加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革工作的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?？h政府法制辦負(fù)責(zé)改革合法性審查，指導(dǎo)相關(guān)法規(guī)政策的修訂完善。司法部門要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，提供有效的司法支持。信訪穩(wěn)定部門負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定責(zé)任制的落實(shí)，妥善處理群眾來信來訪。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容，縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作的督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期不定期對(duì)各階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十三

為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)主要目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。

二、工作任務(wù)。

(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。

1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。

7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。

9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。

1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實(shí)施。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十四

為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)主要目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。

二、工作任務(wù)。

(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。

1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。

7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。

9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。

1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實(shí)施事業(yè)單位分類改革方案。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十五

根據(jù)《市政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施意見》(連政發(fā)[2004]153號(hào))及其配套文件的精神，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，現(xiàn)制訂改制轉(zhuǎn)企實(shí)施方案如下：

1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)情況;注冊(cè)資本(或開辦費(fèi)用)萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。

2、資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計(jì)、事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動(dòng)資產(chǎn)萬元;負(fù)債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資等萬元;凈資產(chǎn)萬元。

該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負(fù)債、法律糾紛，或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。

3、土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位共有國(guó)有劃撥土地平方米，價(jià)值萬元，出讓土地平方米，價(jià)值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價(jià)值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米，價(jià)值萬元。

房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價(jià)值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價(jià)值萬元，抵押債權(quán)數(shù)額萬元，償債情況。

4、經(jīng)營(yíng)狀況。近三年經(jīng)營(yíng)情況概述(有無實(shí)行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況)。

近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：

年份 營(yíng)業(yè)收入 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 上繳稅收 職工年均工資 財(cái)政撥款的

數(shù)額和用途

5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。

6、下屬單位及對(duì)外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進(jìn)行說明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內(nèi)的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。

二、改制的基本原則及擬改制形式

**單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定。

按照規(guī)范操作、公正公開的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開競(jìng)價(jià)(公開招投標(biāo))的方式進(jìn)行，由受讓者組建民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國(guó)有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開對(duì)外招投標(biāo)或競(jìng)價(jià)拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公告信息和征集受讓者。

三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式

**單位改制的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。以經(jīng)評(píng)估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝，價(jià)值萬元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎(chǔ)，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。該單位國(guó)有劃撥土地畝，價(jià)值萬元，處置意見：。

該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)(如單獨(dú)處理資產(chǎn)的，需說明債務(wù)處置方式)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。

該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費(fèi)用、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以及其他改制時(shí)必須支出的費(fèi)用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。

改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。

四、職工安置方案

經(jīng)測(cè)算，**單位改制共需支付職工安置費(fèi)用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休(或離崗?fù)损B(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元)，自謀職業(yè)人員萬元，進(jìn)入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補(bǔ)助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元，以上兩項(xiàng)合計(jì)萬元，需在改制時(shí)計(jì)提。

該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元，處理意見：。

以上各項(xiàng)詳見《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。

五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想

(略)

六、改制準(zhǔn)備情況及進(jìn)度安排

根據(jù)市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開了**單位改制轉(zhuǎn)企動(dòng)員大會(huì)，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報(bào)了《**單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》，市事改辦以號(hào)行文批復(fù)該單位改制立項(xiàng)并相繼委托審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)**單位進(jìn)行了審計(jì)和評(píng)估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號(hào))及有關(guān)規(guī)定，我單位于年月日對(duì)申報(bào)核銷的不良資產(chǎn)及審計(jì)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行為期天的公示，市國(guó)資辦以號(hào)行文核準(zhǔn)，市國(guó)土資源局以號(hào)文行文備案。

根據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估的結(jié)果及該單位的實(shí)際情況，我們?cè)谑赂霓k、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會(huì)審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進(jìn)行了為期天的公示，已經(jīng)職工(代表)大會(huì)審議通過。

改制的步驟、時(shí)間及進(jìn)度安排：。

七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題

(略)

附件:

政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施意見》(連政發(fā)[2004]153號(hào))、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提留項(xiàng)目及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》連事改辦[2004]20號(hào)文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有關(guān)政策規(guī)定，制訂結(jié)合改制單位的實(shí)際情況，現(xiàn)制訂**單位職工安置方案如下：

改制單位共核定事業(yè)編制名(或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。

一、人員安置及費(fèi)用發(fā)放

1、離退休人員的安置。離休人，需計(jì)提離休費(fèi)、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項(xiàng)非統(tǒng)籌費(fèi)用共計(jì)萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計(jì)提待遇差、住房補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)共計(jì)萬元，撤銷單位醫(yī)療費(fèi)用萬元。改制后，已離退休人員的住房補(bǔ)貼由發(fā)放，離退休金及其他有關(guān)費(fèi)用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)放。

2、提前退休(離崗?fù)损B(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號(hào)文件中提前退休條件并申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需?jì)提的至法定退休年齡前的退休費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會(huì)保障部門發(fā)放。

如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)測(cè)算共需萬元)的生活費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡后，由為其到社會(huì)保障部門辦理正式退休手續(xù)。

3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時(shí)申請(qǐng)自謀職業(yè)人，需計(jì)提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。改制時(shí)與改制單位解除用人關(guān)系，為其辦理勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4、進(jìn)入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時(shí)自愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工人，需計(jì)提職工安置備付金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。單位改制時(shí)職工與原單位的用人關(guān)系自動(dòng)解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同。單位改制時(shí)，需計(jì)算每位職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

5、其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費(fèi)用，改制后的管理等。

二、有關(guān)問題的處理

1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元，改制時(shí)需補(bǔ)足，以保障職工的合法權(quán)益。

2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元，處理意見。

附件2：

****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工(代表)大會(huì)決議

會(huì)議時(shí)間：

會(huì)議地點(diǎn)：

主持人姓名：職務(wù)：

會(huì)議人數(shù)：實(shí)際到會(huì)人，(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)占職工總數(shù)的%。

會(huì)議內(nèi)容：

1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企實(shí)施方案》

2、對(duì)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》

進(jìn)行審議表決。

會(huì)議過程：(簡(jiǎn)述)

對(duì)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：

在經(jīng)過大會(huì)討論后，職工(代表)們對(duì)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進(jìn)行了表決，贊成的人，占與會(huì)人員的%，表決結(jié)果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。

監(jiān)票人簽名：

與會(huì)職工(代表)簽名：

年月日

深化文化體制改革實(shí)施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

(二)實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

(三)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào))和《中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號(hào))、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號(hào))的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

(一)改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

(二)轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

(三)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間)。

2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇;對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(個(gè)人部分由個(gè)人繳納)，一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國(guó)家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分)，由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;對(duì)超過規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80%的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào))規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

(四)加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理

理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

(三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

(四)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

(五)積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽?xiàng)目。

(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

(一)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張 萍(市委常委、宣傳部部長(zhǎng))

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青(市政府副市長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良(市人大常委、市文旅委副主任)

寧光榮(市委副秘書長(zhǎng))

林貽秀(市政府副秘書長(zhǎng))

成員：鐘 聲(市委政策研究室負(fù)責(zé)人)

劉關(guān)山(市政府研究室主任)

王永敏(市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng))

黃淑貞(市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編)

莫英俊(市委宣傳部副部長(zhǎng))

廖民生(市文化廣電出版體育局局長(zhǎng))

周 雄(三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人)

潘國(guó)華(市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任)

周高明(市財(cái)政局局長(zhǎng))

鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長(zhǎng))

關(guān)進(jìn)敏(市國(guó)資委主任)

李洪海(市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng))

溫孝廉(市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng))

劉洪良(市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng))

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

(二)加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

(三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十六

根據(jù)教育部總體部署和安排，廣東省作為第三批啟動(dòng)高考綜合改革的8省份之一，從20__年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施，到20__年基本形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，初步構(gòu)建起銜接溝通各級(jí)各類教育的人才成長(zhǎng)“立交橋”，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高?？荚囌猩芾眢w制機(jī)制。

4個(gè)主要內(nèi)容。

一是完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試，分合格性考試和選擇性考試兩種，堅(jiān)持基礎(chǔ)性，突出選擇性，對(duì)兩種考試的考試科目、考試內(nèi)容、考試組織、考試對(duì)象、考試安排、成績(jī)呈現(xiàn)等作了清晰具體的明確。二是健全規(guī)范普通高中學(xué)生五大方面的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。三是將普通高考分為夏季高考和春季高考兩類，對(duì)兩類高考的考試科目、考試安排、高考成績(jī)構(gòu)成、選擇性考試科目選考要求、招生錄取方式等作了明確。四是推進(jìn)高職院校分類考試招生，建立更加符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才選拔模式，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

4大變化。

一是考試科目組合有變化?，F(xiàn)行高考的考試招生分為文、理科兩大類，科目設(shè)置為“3+文科綜合或理科綜合”。“3”為語文、數(shù)學(xué)、外語，數(shù)學(xué)分文、理科;文科綜合包括思想政治、歷史、地理;理科綜合包括物理、化學(xué)、生物。高考綜合改革后，不分文理科，科目設(shè)置實(shí)行“3+1+2”的組合方式。其中：“3”為全國(guó)統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語，且數(shù)學(xué)不分文、理，“1”由考生在物理、歷史2門科目中選擇1門，“2”由考生在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門科目中選擇2門。二是計(jì)分方式有變化?，F(xiàn)行高考考生總成績(jī)750分，語文、數(shù)學(xué)、外語3門各150分，“文科綜合”/“理科綜合”各300分，均是直接采用卷面分。高考綜合改革后，考生總成績(jī)750分，語文、數(shù)學(xué)、外語3門各150分，3門選擇性考試科目各100分，其中，物理、歷史2門直接使用卷面分，思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門采用等級(jí)分。

三是招生錄取模式有變化。現(xiàn)行普通高考是由招生學(xué)校依據(jù)考生的高考總成績(jī)擇優(yōu)錄取考生。高考綜合改革后，即20__年起夏季高考實(shí)行“兩依據(jù)一參考”的招生錄取模式，即由招生學(xué)校依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試科目成績(jī)，參考學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取考生。四是投檔錄取模式有變化?，F(xiàn)行高考的志愿設(shè)置是以一所學(xué)校為一個(gè)志愿單位，每所學(xué)校下可以填6個(gè)專業(yè)志愿和一個(gè)是否服從專業(yè)調(diào)劑選項(xiàng)。高考綜合改革后，夏季高考招生按照“院校專業(yè)組”方式實(shí)行平行志愿投檔，一所院校有若干個(gè)院校專業(yè)組，每一個(gè)院校專業(yè)組由若干個(gè)專業(yè)組成，同一個(gè)院校專業(yè)組內(nèi)的所有專業(yè)的選考科目要求相同，志愿填報(bào)及投檔以“院校專業(yè)組”為單位。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十七

教學(xué)。

策略，提高教育質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，以教學(xué)改革為核心，以構(gòu)建高效課堂為載體，以教師全員參與教研活動(dòng)為抓手，遵循教育教學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，規(guī)范教育教學(xué)行為，進(jìn)一步推進(jìn)新課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)教育局關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)課程改革的意見，結(jié)合各學(xué)科的實(shí)際狀況，制定本校實(shí)施方案。

二、課改目標(biāo)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)；引導(dǎo)教師全員參與教學(xué)研究，準(zhǔn)確把握新課程標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建高效課堂教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)效率；完善規(guī)章制度，建立工作機(jī)制。通過努力，使我校的義務(wù)教育課程改革取得新突破、凸顯新亮點(diǎn)、開拓新局面。具體到課堂上要體現(xiàn)讓教師授課時(shí)間減下來，讓學(xué)生全部動(dòng)起來。

三、

課改方式：全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、典型引領(lǐng)。

四、課堂模式：

1、時(shí)間模式：20+25（老師20分鐘，學(xué)生25分鐘）重難點(diǎn)知識(shí)教師精講不超過20分鐘，把其余的知識(shí)點(diǎn)放給學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)解決。

2、組織形式：師生合作，學(xué)生和諧互助。

3、教學(xué)方式：

（1）明確目標(biāo)：確定本節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（2）自主學(xué)習(xí)：a、學(xué)生學(xué)什么？b、達(dá)到怎樣效果？（3）展示達(dá)標(biāo)：對(duì)自主學(xué)習(xí)效果進(jìn)行展示，確保自主學(xué)習(xí)有成效。

（4）交流探究：教師、學(xué)生提出問題交流探究。

（5）解惑拓展：學(xué)生解決不了的問題，本節(jié)課的重難點(diǎn)進(jìn)行精講點(diǎn)評(píng)，拓展延伸。

（6）穿插練習(xí)：每個(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行穿插練習(xí)。

（7）鞏固反饋：以課堂練習(xí)、檢測(cè)等形式鞏固知識(shí)，反饋教學(xué)效果。

總結(jié)。

會(huì)，舉辦觀摩課，推動(dòng)本組課堂教學(xué)改革。

2、把學(xué)習(xí)蘆新村學(xué)校經(jīng)驗(yàn)和校本教研活動(dòng)結(jié)合起來，引導(dǎo)教師借鑒蘆新村學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)解決自己教學(xué)實(shí)踐中的問題，開展專題研究，分學(xué)科確定不同的研究課題，以開發(fā)校本課程為目標(biāo)，通過課題研究把蘆新村學(xué)校經(jīng)驗(yàn)工作真正落到實(shí)處，在借鑒、移植的基礎(chǔ)上，有所突破和創(chuàng)新。

3、班主任與任課教師要定期和學(xué)生溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)的思想、行為、學(xué)習(xí)方面的問題，幫助學(xué)生解決問題，使每一位學(xué)生都能健康發(fā)展。

4、積極開展聽評(píng)課活動(dòng)，通過互相說課、聽課，不斷找出課堂的問題所在，使同伴之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。積極創(chuàng)造條件，讓老師去先進(jìn)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，開闊視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高駕馭課堂能力。

5、以優(yōu)化課堂教學(xué)評(píng)價(jià)為手段，將課堂教學(xué)改革的具體要求，明確列入課堂教學(xué)評(píng)價(jià)表內(nèi)進(jìn)行直觀評(píng)分，如課堂講授不超過20分鐘，通過大面積的聽課調(diào)研和評(píng)課，提高教師執(zhí)行教學(xué)常規(guī)的自覺性和進(jìn)行課堂教學(xué)改革的主動(dòng)性。

6、學(xué)習(xí)蘆新村學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)要避免“拿來”，全盤接受、全部照搬。而是要辯證地分析，與自己的教學(xué)實(shí)踐結(jié)合，取其精華，為我所用，每個(gè)教師每周要寫一篇學(xué)習(xí)活動(dòng)反思筆記，不斷改進(jìn)，不斷提高，摸索適合自己教學(xué)實(shí)際的課堂教學(xué)模式。

化

皮

學(xué)

校

2016年9月。

改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十八

全面實(shí)行素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育課程改革，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的一項(xiàng)重要任務(wù)。為真正把課堂教改模式抓到實(shí)處，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教師、學(xué)生素質(zhì)，提升自我教育科研水平，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

全面貫徹教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，樹立“以人為本，全面發(fā)展”的現(xiàn)代教育思想，以新《課程標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)尺，在新課程理念指導(dǎo)下，扎實(shí)有效地開展新課程改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)行為，確立學(xué)生的主體地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，深化教育改革，使素質(zhì)教育取得突破性進(jìn)展，開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面。

二、實(shí)施策略。

(一)導(dǎo)學(xué)案設(shè)計(jì)。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo)，充分了解學(xué)情。鉆研教材，創(chuàng)造性的使用教材，準(zhǔn)確把握每節(jié)課的目標(biāo)及重難點(diǎn)。

2.多從學(xué)生角度思考，嚴(yán)格控制教師講解時(shí)間，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，重視知識(shí)的生成，逐步培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和小組協(xié)作的能力。

3.教師語言要以引導(dǎo)點(diǎn)撥評(píng)價(jià)為主。引導(dǎo)點(diǎn)撥要把握好深淺，組織教學(xué)要機(jī)制科學(xué)，評(píng)價(jià)更要從客觀事實(shí)出發(fā)，對(duì)不同的學(xué)生有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.程序設(shè)計(jì)要符合課型特點(diǎn)，形成科學(xué)的模式。新授課：情境-問題-策略研究-達(dá)標(biāo)檢測(cè);練習(xí)課：回憶總結(jié)-練習(xí)鞏固-達(dá)標(biāo)檢測(cè);復(fù)習(xí)課：構(gòu)建知識(shí)框架-方法梳理-典型題目訓(xùn)練-達(dá)標(biāo)檢測(cè)。

(二)課堂教學(xué)。

1.精心組織課堂教學(xué)語言，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，鼓勵(lì)學(xué)生大膽發(fā)言。從積極的發(fā)言中了解學(xué)情，適時(shí)調(diào)整教學(xué)策略。

2.嚴(yán)格落實(shí)課堂教學(xué)四常規(guī)，以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和小組協(xié)作學(xué)習(xí)為主，突出學(xué)生主體地位，積極為學(xué)生搭建自主學(xué)習(xí)，協(xié)作交流的平臺(tái)。

3.明確小組分工，發(fā)揮好行政組長(zhǎng)和科任組長(zhǎng)的火車頭作用，逐步培養(yǎng)學(xué)生的語言組織及表達(dá)能力，充分認(rèn)識(shí)到傾聽、提問、爭(zhēng)辯是獲取知識(shí)的重要途徑，形成有交流，有示范，有競(jìng)爭(zhēng)，有幫扶的小組協(xié)作學(xué)習(xí)機(jī)制。

4.評(píng)價(jià)小結(jié)要關(guān)注學(xué)生個(gè)體發(fā)展和小組的整體發(fā)展。

(三)評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.評(píng)價(jià)要從學(xué)生的聽、說、思、辯、講、評(píng)、做入手，從課前準(zhǔn)備、課上表現(xiàn)、小組協(xié)作、課內(nèi)外及家庭作業(yè)的完成等方面進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。

2.實(shí)行學(xué)生自我反思，學(xué)生對(duì)自己一天的在校情況進(jìn)行回顧，并填寫反思記錄。

3.發(fā)揮好小組評(píng)價(jià)總結(jié)作用，每組每周要進(jìn)行小結(jié)評(píng)價(jià)，每位組員客觀的認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)點(diǎn)與不足，明確努力方向。

4.課堂上積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行及時(shí)性互評(píng)、師評(píng)。同時(shí)與作業(yè)評(píng)價(jià)、個(gè)別輔導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

5.家長(zhǎng)參與評(píng)價(jià)。堅(jiān)持家校聯(lián)系，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在家庭中的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、品行進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、方法與措施。

1.備好導(dǎo)學(xué)案，客觀，適用，堅(jiān)持課后反思。

2.積極參加研訓(xùn)，從其他教師的課堂中學(xué)習(xí)課改新理念、新教法，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從教育類書刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體中了解課改動(dòng)態(tài)，汲取先進(jìn)的教育思想和方法。

4.協(xié)助班主任做好小組建設(shè)工作?？茖W(xué)劃分小組，組織各小組制定組名、口號(hào)，進(jìn)行小組分工，定期進(jìn)行組長(zhǎng)培訓(xùn)。

5.配合班主任，開好班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)，齊心協(xié)力抓好班級(jí)管理，加強(qiáng)家校聯(lián)系。

6.制定培優(yōu)輔差計(jì)劃，建立和諧融洽的師生關(guān)系，了解不同層次學(xué)生的內(nèi)心世界，促進(jìn)高質(zhì)高效課堂發(fā)展。

7.加強(qiáng)學(xué)生讀寫姿勢(shì)、書寫習(xí)慣的培養(yǎng)，教學(xué)中滲透思想品德教育，教育學(xué)生堅(jiān)持體育鍛煉，積極參加力所能及的勞動(dòng)，保持朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。

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