文化多樣性是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，我們應(yīng)該尊重和欣賞不同文化之間的差異?？偨Y(jié)的首要目標(biāo)是獲得一種真實(shí)而客觀的反饋，以便更好地提升自己。以下是小編為大家整理的減壓方法，希望對大家有所幫助。
與公共政策的論文篇一
內(nèi)容提要：就現(xiàn)代政府而言，公共政策的價(jià)值取向大多以功利主義倫理學(xué)為基本依據(jù)，秉持為最大多數(shù)人謀取最大的利益的核心原則進(jìn)行政策效果評估。盡管這種方法論有著簡潔，明了的效果，但是它卻無法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的代價(jià)。本文以政治學(xué)的視野出發(fā)，力圖闡明價(jià)值，利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而彌補(bǔ)功利主義方法論的先天不足。
美國政治學(xué)學(xué)者戴維?伊斯頓從政治學(xué)系統(tǒng)分析論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個(gè)思想：
1．制定公共政策是為了價(jià)值分配。
2．分配的范圍是全社會(huì)。
3．分配的影響力是權(quán)威性。
很顯然，這種理解是從政治學(xué)原理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是公共政策的分配功能，在這里關(guān)于“價(jià)值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個(gè)基本的政治學(xué)的假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類社活動(dòng)的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對利益進(jìn)行社會(huì)性的分配。公共政策就是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式。那么要實(shí)現(xiàn)“對全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說有要求達(dá)到“利益最大化”的價(jià)值取向，這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護(hù)，滿足一部分人的利益需求的同時(shí)，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達(dá)到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價(jià)值取向。
一、對戴維?伊斯頓的公共政策價(jià)值的追問。
“公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”，換言之，一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。
追問一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價(jià)值分配功能，但人們會(huì)沿著這一話語邏輯發(fā)問：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，是否也是公共政策的功能所在？我們認(rèn)為，公共政策除了分配社會(huì)價(jià)值的功能外，還具有生產(chǎn)、交換和消費(fèi)社會(huì)價(jià)值的功能，表現(xiàn)在：1）政府通過執(zhí)行直接投資、國家控股等政策，直接創(chuàng)制公共物品和公共服務(wù)。2）通過簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，遵循比較優(yōu)勢原則，互相交換社會(huì)價(jià)值。wto本質(zhì)上就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外社會(huì)價(jià)值的交換和互惠。3）通過制定擴(kuò)大內(nèi)需等政策，鼓勵(lì)民眾消費(fèi)社會(huì)價(jià)值。如果沒有公共政策的消費(fèi)功能，公共政策對社會(huì)價(jià)值的生產(chǎn)、分配和交換功能就失去了存在的意義。
追問二：全社會(huì)的價(jià)值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價(jià)值就是對人們有價(jià)值的東西。然而，對人們有效用的東西太多了：陽光、雨露、地?zé)?、臭氧層等是價(jià)值；財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、地位、榮譽(yù)等也是價(jià)值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經(jīng)由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價(jià)值，把后者稱為人為價(jià)值。一般地說，公共政策能夠分配人為價(jià)值，但卻不能分配自然價(jià)值。
追問三：以什么樣的價(jià)值體系進(jìn)行分配？從邏輯上說，政府首先必須起自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才可能對社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配。換言之，政府根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)分配社會(huì)價(jià)值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。
追問四：價(jià)值的分配對象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來，公共政策的實(shí)質(zhì)在于不。
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與公共政策的論文篇二
摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實(shí)踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對公約里的各項(xiàng)術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進(jìn)行簡略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對的、毫無限制的理由。
試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國為了解決社會(huì)公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策。
公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個(gè)裁決符合國際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：
(一)從理論上看。
一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。
早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支?！皣H”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策。總體來說，就是指基于國際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國情都各不相同，每個(gè)國家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。
(二)從國際立法與司法實(shí)踐來看。
2002年國際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會(huì)與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
與公共政策的論文篇三
3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究。
4.我國公共政策執(zhí)行偏差分析及對策研究。
5.我國高校課程改革預(yù)期目標(biāo)及其偏離的研究。
6.聊城市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革研究。
7.關(guān)于合肥市“大拆違”的公共政策分析。
8.社會(huì)和諧治理理論中的公共政策視野。
9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及政策研究。
10.論我國公共政策決策的民主化。
11.試論我國公共政策領(lǐng)域的目標(biāo)管理及其人本取向。
12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整與啟示。
13.中國女性公務(wù)人員退休年齡問題研究。
14.道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策評價(jià)研究。
15.上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)政策研究。
16.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示。
17.刑事政策的概念界定。
與公共政策的論文篇四
摘要：我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀。
農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力只能依靠兒女幫助。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動(dòng)就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動(dòng)。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場舞、社區(qū)活動(dòng)等娛樂活動(dòng)內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時(shí)間做家務(wù)。
（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀。
目前，我國農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會(huì)中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析。
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分五個(gè)檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個(gè)普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個(gè)未來的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國家會(huì)適當(dāng)給予財(cái)政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時(shí)缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還比不上個(gè)人儲(chǔ)蓄優(yōu)點(diǎn)多。
地方財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。
保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個(gè)很大的問題。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析。
農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過程中存在的問題主要來自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、運(yùn)行和社會(huì)救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯(cuò)。
政府工作人員既是公共人又是社會(huì)人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時(shí)也不可避免地會(huì)追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識不強(qiáng)烈，普遍逆來順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
我國應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國國情仍是根本前提，我國的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金。
我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)失去參與保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際開展過程中遇到阻礙。
要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個(gè)新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的類別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，國家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。
（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動(dòng)頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來，城市和農(nóng)村的界限不會(huì)那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，建立全國一體的養(yǎng)老保障體系勢在必行。
我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會(huì)將自己的子女告上法庭，所以，針對農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時(shí)對子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
（四）加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督。
對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個(gè)省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì)，對基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來源到支出過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、不定時(shí)檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對較好的村應(yīng)該對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會(huì)通過召開會(huì)議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對象，并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。
（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作。
政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場組織大會(huì)，同時(shí)，可以通過工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。通過多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時(shí)俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國社會(huì)保障的廣泛性和福利性。
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與公共政策的論文篇五
（一）惠農(nóng)政策僵化，不能有效結(jié)合實(shí)際。惠農(nóng)政策反映了黨和政府解決“三農(nóng)”問題的意志，具有堅(jiān)定的原則性。但農(nóng)村的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級政策不可能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的所有問題，不可能把所有問題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農(nóng)政策，探索惠農(nóng)政策的有效實(shí)施形式。但目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行卻呈現(xiàn)出上下一般粗，硬性照搬上級政策的現(xiàn)象?；鶎诱吐毮懿块T為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，照本宣科傳達(dá)貫徹上級政策，減少甚至從不對變通執(zhí)行政策，機(jī)械主義傾向嚴(yán)重。過分強(qiáng)調(diào)原則性，會(huì)導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級政策，不敢試、不敢闖，造成工作進(jìn)度緩慢，效果不佳，甚至工作無法開展。但在考核壓力和利益關(guān)系牽動(dòng)下，基層政府經(jīng)常會(huì)動(dòng)用行政力量完成目標(biāo)任務(wù)，弄虛作假現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。
（二）政策之間界限分明，無法形成合力。農(nóng)村發(fā)展中的問題并非是單一性質(zhì)，問題的產(chǎn)生由來已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行單位非常廣泛，關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土、氣象等多個(gè)部門，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門之間溝通渠道有限，沒有或者無法進(jìn)行有效溝通，執(zhí)行部門分散，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門受自身職能范圍限制，在自上而下的運(yùn)行模式下，各項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是項(xiàng)目建設(shè)類政策，在項(xiàng)目實(shí)施之前已經(jīng)以文件等書面形式規(guī)定了政策實(shí)施范圍、資金使用范圍?？缭秸呓缦抟徊骄鸵馕吨`規(guī)違紀(jì)的危險(xiǎn)。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門無權(quán)，也很少主動(dòng)將本部門的惠農(nóng)政策與其他部門整合；最后，出于部門利益和政治、經(jīng)濟(jì)成本考慮，部分職能部門從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績，對上級負(fù)責(zé)，而非對農(nóng)民負(fù)責(zé)。
然而，由于沒有從根源上找出引發(fā)問題的原因，相關(guān)聯(lián)的問題仍然侵?jǐn)_著農(nóng)村發(fā)展，眼前的政策實(shí)施效果可能會(huì)在未來被侵蝕，同類問題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)。如此出力不討好，好心辦不了好事的現(xiàn)象在惠農(nóng)政策的實(shí)施過程中不一而足，政策的實(shí)施只能暫時(shí)性、淺層次地解決問題，無法從根本解除難題。惠農(nóng)政策不僅僅要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的當(dāng)前問題，更要立足長遠(yuǎn)，挖掘問題產(chǎn)生的根源，考慮如何應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的新問題和新情況。
（三）惠農(nóng)政策公共利益取向偏離?；蒉r(nóng)政策是政府提供給社會(huì)的重要公共產(chǎn)品，農(nóng)民利益是惠農(nóng)政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求，為農(nóng)民增加福利是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。而惠農(nóng)政策的制定是多種因素交織作用的動(dòng)態(tài)過程，是制定者在一定的理性限度和價(jià)值取向中制定的，理性的有限性和價(jià)值沖突性決定了政策制定并非會(huì)自覺地從農(nóng)民利益角度出發(fā)。在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，各級政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級政府為了完成任務(wù)，會(huì)將壓力分解轉(zhuǎn)移給下級政府。對于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自己的直接上級是最重要、往往也是最權(quán)威的利益相關(guān)者，官員提升與評優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的主動(dòng)權(quán)完全集中在上級手中。在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制下，惠農(nóng)政策淪為少數(shù)人謀求政治、經(jīng)濟(jì)資本的工具。
二、惠農(nóng)政策失效的原因分析。
（一）政策制定與執(zhí)行過程充滿利益博弈。調(diào)整與確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是惠農(nóng)政策的目的，惠農(nóng)政策的實(shí)施自然有利于國家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個(gè)地區(qū)、部門?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門、地區(qū)乃至小集團(tuán)的利益。惠農(nóng)政策的執(zhí)行主體在面臨自利價(jià)值取向、個(gè)人利益與國家利益時(shí)，為了盡可能地維護(hù)本地區(qū)、本部門甚至本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)以惠農(nóng)政策對本地區(qū)、本部門的政治、經(jīng)濟(jì)利益損益值作為執(zhí)行參數(shù)，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現(xiàn)斷層。當(dāng)惠農(nóng)政策在整體上無益于，或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門包括本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益益處不大，無法滿足其要求時(shí)，執(zhí)行中就會(huì)調(diào)查研究少，科學(xué)決策少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對上級政策的細(xì)化操作少之又少，或者勉強(qiáng)完成任務(wù)，創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性不足。
（二）激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會(huì)為唯一組織形式，執(zhí)行過程壟斷現(xiàn)象凸出。基層公務(wù)員不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵(lì)，也不會(huì)因?yàn)檎邎?zhí)行效果不佳而受到責(zé)任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員薪酬制度中級別工資所體現(xiàn)的工作數(shù)量與質(zhì)量的差異并不大，激勵(lì)作用并不顯著，考評結(jié)果與職務(wù)晉升和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級干部也無可觀的政治、經(jīng)濟(jì)可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產(chǎn)生。
“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為?！痹凇袄硇越?jīng)濟(jì)人”思想的左右下，當(dāng)執(zhí)行者的目標(biāo)和利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的機(jī)率就會(huì)增高。
（三）監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段制約我國惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預(yù)算管理不嚴(yán)、投資效益評估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計(jì)監(jiān)督難以到位、財(cái)政監(jiān)督方式落后、社會(huì)監(jiān)督渠道較少等缺陷，導(dǎo)致對政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究，影響惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮。
三、防范惠農(nóng)政策失效的機(jī)制。
（一）以執(zhí)行需求為導(dǎo)向建立組織體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化程度。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。為了有效協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級，精簡審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農(nóng)部門應(yīng)在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農(nóng)政策整合工作中，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合為載體，以惠農(nóng)政策整合為工具，通過對整合政策和調(diào)控資金，科學(xué)、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門、部門與部門之間生產(chǎn)要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務(wù)方式。在實(shí)行惠農(nóng)政策時(shí)，政府承擔(dān)著多樣化的職能和服務(wù)，而承擔(dān)具體職能的機(jī)構(gòu)未必一定是政府機(jī)構(gòu)，在村一級也不一定是村委會(huì)等組織。職能和服務(wù)內(nèi)容的多樣性決定了政府提供服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的第一個(gè)問題就是結(jié)構(gòu)的單一性，“各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)職能和任務(wù)來組織工作，其體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務(wù)”。在某些層級和領(lǐng)域，執(zhí)行組織模式和機(jī)構(gòu)類型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。
（二）建全激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行者的積極性。以農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制。各級政府和相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)從農(nóng)民的角度而非政府的角度來評價(jià)實(shí)施結(jié)果，并由關(guān)注實(shí)施結(jié)果、自身利益轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)政策執(zhí)行中申請檢驗(yàn)、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時(shí)間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)。同時(shí)，必須逐步健全考評目標(biāo)和體系，將考評結(jié)果與公務(wù)員級別工資的發(fā)放相結(jié)合，以工作任務(wù)或項(xiàng)目績效考核結(jié)果為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以完成工作任務(wù)或執(zhí)行項(xiàng)目的多少、好壞、快慢等決定公務(wù)員級別工資的高低，嚴(yán)格以評價(jià)結(jié)果給予執(zhí)行者相應(yīng)待遇。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農(nóng)政策的針對性和可操作性。農(nóng)民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農(nóng)民表述他們的利益需求。因此，惠農(nóng)政策的制定最應(yīng)該聆聽農(nóng)民的心聲，把握農(nóng)民對政策的需求。
參與惠農(nóng)政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內(nèi)容。但目前，農(nóng)民了解惠農(nóng)政策的渠道比較單一，村委會(huì)連接政府與農(nóng)民的橋梁作用未能顯現(xiàn)出來，信息自上而下傳遞不夠順暢，農(nóng)民的需求與意愿也不能及時(shí)反饋給上級政府。現(xiàn)實(shí)的緊迫性要求村委會(huì)通過多樣化的方式加強(qiáng)政策信息傳播，縣級政府應(yīng)對村委會(huì)宣傳惠農(nóng)政策的實(shí)際效果嚴(yán)格考核，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。當(dāng)然，“人們學(xué)習(xí)成為有能力的話語參與者要經(jīng)過一個(gè)成長過程，這需要時(shí)間和充分實(shí)踐的機(jī)會(huì)?！?/p>
與公共政策的論文篇六
美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示。
刑事政策的概念界定。
利益相關(guān)者視角下我國環(huán)境政策執(zhí)行研究。
西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析。
論督查對政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。
一種政策終結(jié)分析模式的探討。
我國政府參與高等教育評估行為研究。
地方政府的金融監(jiān)管職能分析。
我國公共危機(jī)管理政策體系研究。
與公共政策的論文篇七
2010年9月16日，胡錦濤同志在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會(huì)議開幕式時(shí)，發(fā)表了題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織成員需要共同研究和著力解決的重大課題。11月14日，在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤同志發(fā)表的《深化互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》重要講話中，再次倡導(dǎo)“包容性增長”。“包容性增長”這一概念，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、“包容性增長”理念的形成。
“包容性增長(inclusivegrowth)”理念的形成，與21世紀(jì)90年代發(fā)展起來的權(quán)利貧困理論以及關(guān)于社會(huì)排斥方面的研究密切相關(guān)。21世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識在不斷深化，增長理念也從單純強(qiáng)調(diào)增長向更深層面演進(jìn)。世界銀行于1990年提出“廣泛基礎(chǔ)的增長(broad-basedgrowth)”，其后進(jìn)一步提出“對窮人友善的增長(pro-poorgrowth)”的理念，并以此制定世界銀行的貧困減除政策以及指導(dǎo)各國相關(guān)實(shí)踐。“對窮人友善的增長”理念強(qiáng)調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟(jì)增長并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機(jī)制?！皩ΩF人友善的增長”的理念吸收了能力貧困理論要素，開始重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升，強(qiáng)調(diào)將貧困人口吸收到增長過程中，確保貧困人口能參與經(jīng)濟(jì)增長，在這個(gè)過程做出貢獻(xiàn)，并合理分享增長的成果。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在“對窮人友善的增長”基礎(chǔ)上，先后提出了“包容性增長”的理念，其基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，基本核心是追求機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新概念，“包容性增長”有著不同的詮釋，但綜合來看，是對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述，并且這種狀態(tài)至少需要滿足三個(gè)基本條件：一是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長；二是對所有社會(huì)成員的包容；三是平等的機(jī)會(huì)利用?！鞍菪栽鲩L”理念強(qiáng)調(diào)要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)，而不是將增長政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開來；強(qiáng)調(diào)通過維持長期及包容性的增長，確保增長效益為大眾所廣泛共享。在政策層面，以“包容性增長”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)相輔相成的支柱：一是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)；二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。
二、深刻理解中國式“包容性增長”的內(nèi)涵。
中國式“包容性增長”概念的提出與時(shí)下國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢密切相關(guān)?！皩?shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！焙\濤同志的這一論述，闡明了實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要意義，賦予了中國式“包容性增長”更深更新的內(nèi)涵。從國際的發(fā)展和平兩個(gè)主題看，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化，你中有我，我中有你，國與國應(yīng)互惠互利、攜手共進(jìn)、包容發(fā)展。從推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓每個(gè)公民共享改革開放成果的目標(biāo)看，“包容性增長”理念與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”是一脈相承的，本質(zhì)上是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念在增長上的集中體現(xiàn)，它明確了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善的同步性，揭示了經(jīng)濟(jì)增長的落腳點(diǎn)是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)與文化生活的需要。準(zhǔn)確理解“包容性增長”的內(nèi)涵，需要把握以下三個(gè)方面。
首先，包容性增長既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方式，不僅是量的容納，也是質(zhì)的提升，二者同等重要。包容性增長首先是一種“增長”，這就對經(jīng)濟(jì)增長的速度提出了一定的要求。但是，僅有經(jīng)濟(jì)增長的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長并不必然帶來貧困人口的減少。因此，還必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方式，使增長成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個(gè)國家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)包容性增長的社會(huì)里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權(quán)利和責(zé)任，人人都有用武之地，人人都得到保護(hù)，免于被歧視和被排斥。
其次，包容性增長應(yīng)該以優(yōu)先開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。包容性增長更傾向于通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)為個(gè)人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個(gè)人被動(dòng)地?cái)[脫貧困。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就要優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)包容性增長，具有基礎(chǔ)性的作用和意義。
再次，包容性增長應(yīng)當(dāng)使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長的過程并從中受益。提倡包容性，并不是為了經(jīng)濟(jì)增長而不擇手段，而是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是困難群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長，就要著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。
三、重塑經(jīng)濟(jì)增長模式的政策選擇。
全球性金融危機(jī)是對“中國模式”的重大考驗(yàn)，也給了我們一次深刻反思經(jīng)濟(jì)增長模式的機(jī)會(huì)。中國的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時(shí)也要清醒地看到，在長期支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的要素紅利、人口紅利以及全球化紅利的勢能都在衰減，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態(tài)增長，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長模式正面臨著深度轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)?！鞍菪栽鲩L”為解決這這些突出矛盾和問題打開了一扇大門。
（一）推進(jìn)人才強(qiáng)國，優(yōu)先開發(fā)人力資源。
人力資源開發(fā)，對提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長，具有重要意義。優(yōu)先開發(fā)人力資源，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人，為了提高人的生活水平和生活質(zhì)量，為了人的富裕；另一方面體現(xiàn)了發(fā)展的主體是人，是投資于人，為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的主導(dǎo)思想，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使人真正成為發(fā)展的主體與真正的受益者。
從中國國情和發(fā)展條件看，人力資源優(yōu)勢是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。我們應(yīng)該牢固樹立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的理念，加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要優(yōu)先調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投資人力資源開發(fā)，創(chuàng)新人力資源制度，建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人共同投資人力資源開發(fā)機(jī)制，積極謀劃和調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。要突出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)培育人才，施行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三搞聯(lián)動(dòng)”，在科學(xué)發(fā)展中引才育才用才，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。
（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)包容性增長的前提條件。要完成這項(xiàng)任務(wù)，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持發(fā)展動(dòng)力包容，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新格局。堅(jiān)持市場主體包容，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力、大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大市場主體數(shù)量和規(guī)模，提高發(fā)展主體市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展包容，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加強(qiáng)整體謀劃、板塊開發(fā)，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置。
（三）提高基本公共服務(wù)的均等化，著力保障和改善民生。
包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益。基本公共服務(wù)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)。因此，要實(shí)現(xiàn)包容性增長，就有必要落實(shí)基本公共服務(wù)的均等化，特別是在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)之間逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。
要把基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)實(shí)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要任務(wù)，真正做到政府?！盎尽薄⑸鐣?huì)和市場管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在指導(dǎo)方針和目標(biāo)設(shè)立上應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)的供給和均等化水平為主要任務(wù)，切實(shí)加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。
建立公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面，讓不同群體共享發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)包容性增長的題中應(yīng)有之義。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，再分配具有社會(huì)公平功能。要完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度，不斷縮小收入分配差距。一方面，通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加低收入群體的收入，更重要的是通過公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距；另一方面，要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。對于高收入群體，則是規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo)，調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系，提高“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長，確保讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“gdp增長-居民收入提高-消費(fèi)增長-內(nèi)需擴(kuò)大-經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長”的良性循環(huán)。
（五）構(gòu)建合理保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)，可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的“包容度”。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會(huì)保障水平。要加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。推行益貧式保障政策，使貧困人群獲得高于社會(huì)平均水平的收入增長。把握基本社會(huì)保障的普惠性與適度性，既借助公共財(cái)政補(bǔ)助等措施，做到“應(yīng)保則盡保”，還應(yīng)防止過度的社會(huì)保障引發(fā)對勞動(dòng)者的負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，避免損害包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
與公共政策的論文篇八
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗?wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
參考文獻(xiàn)：
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與公共政策的論文篇九
摘要：問題是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時(shí)代、把握時(shí)代問題。在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì)利益;問題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì)人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學(xué)化不高。
如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實(shí)現(xiàn)對資源的分配，那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會(huì)的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì)想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)。
在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的?dòng)機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
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與公共政策的論文篇十
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們在不斷提高自身物質(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對母親關(guān)愛程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品。
一、研究背景與研究意義。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國家間的交流不斷加深，各個(gè)國家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競爭。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。
母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。
二、南京市母嬰室調(diào)查情況。
筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問卷，其中有效問卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國際機(jī)場的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達(dá)廣場、新百商場、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。
在人類社會(huì)悠久的歷史長河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長的變化的過程。很長的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國王為代表的統(tǒng)治階級掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。
近代以來，隨著資產(chǎn)階級發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對公共政策有了進(jìn)一步的研究。
從20世紀(jì)30年代以來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家，開始放棄放任自由的自由市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場的重要手段。各國的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。
在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對此有不同的理解。
筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來對社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對社會(huì)資源的分配。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。
五、母嬰室概念定義。
母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進(jìn)行定義。
母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會(huì)成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。
筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦浴５鞘紫纫私鉃槭裁茨笅胧业奶峁┬枰舱咂鹨龑?dǎo)作用。
六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性。
公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場經(jīng)濟(jì)無論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問題導(dǎo)致的社會(huì)問題需要政府的干預(yù)?；蛘哒f，沒有政府，市場機(jī)制將無法有效地得以發(fā)揮。
母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設(shè)的過程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場調(diào)節(jié)公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對市場加以引導(dǎo)。
七、結(jié)論。
城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響?？偠灾舱呱羁逃绊懼粋€(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見性，現(xiàn)在制定公共政策來引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。
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與公共政策的論文篇十一
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因：
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
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5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華。
與公共政策的論文篇十二
從上述一些制度理論，本文給出了下列一個(gè)制度形成的模型:。
進(jìn)而筆者將從如下幾點(diǎn)來具體闡述自己的模型:。
2、按照諾思的路徑依賴原理1的觀點(diǎn):當(dāng)一條發(fā)展路線沿著某種具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性？組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題形成的各種思想觀念？風(fēng)俗習(xí)慣就會(huì)增強(qiáng)這個(gè)進(jìn)程？因此制度作為一個(gè)博弈均衡的系統(tǒng)，它亦受到其他領(lǐng)域的各種正式制度及各種習(xí)俗？習(xí)慣等的非正式制度的影響？林梅在《社會(huì)政策實(shí)施過程中的行為變遷》在對我們國家的“平皖行洪？移民建鎮(zhèn)”政策的實(shí)施過程的考察中，發(fā)現(xiàn)非正式制度對于政策的制定和執(zhí)行起到很大的作用，有時(shí)候甚至取代正式制度而行事？“一項(xiàng)制度安排或社會(huì)政策在實(shí)施過程中發(fā)生偏離，是多種因素共同作用的結(jié)構(gòu)，社會(huì)政策與制度發(fā)生偏離的根源存在于該項(xiàng)制度安排的內(nèi)部，存在于該制度下的各行為主題的利益沖突與矛盾之中？“……社會(huì)政策的具體執(zhí)行和進(jìn)一步的演變更多地是作為某種‘結(jié)果’，即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的‘結(jié)果’？即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的結(jié)果？”
讓我們進(jìn)一步來看看這個(gè)政策微效存在的具體實(shí)例:。
進(jìn)一步的，正如上表還反映了這樣一個(gè)問題，即存在2/3人在知曉這個(gè)政策的情況下，依然有一部分人未參與這一政策？那么到底是什么原因制約了人們的行為選擇呢？在回答這個(gè)問題之前，我們從模型出發(fā)做出如下幾個(gè)基本假設(shè):。
1、在農(nóng)村中傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念束縛了這一政策的大規(guī)模推行？
進(jìn)一步的我們來思考一下農(nóng)民在實(shí)際的行動(dòng)中不投保的原因:。
進(jìn)一步的思考。
與公共政策的論文篇十三
2.試論我國公共政策主體的.現(xiàn)狀。
3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我國公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對公共政策評價(jià)的一些誤區(qū)。
19.試論當(dāng)前公共政策評價(jià)面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
與公共政策的論文篇十四
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與公共政策的論文篇十五
（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問題、預(yù)測政策前景、建議政策行動(dòng)、監(jiān)測執(zhí)行結(jié)果和評價(jià)政策績效過程的具體運(yùn)用。可以說，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因?yàn)樗鼈冊谙驈V大讀者分析了理論視野和理論深度的同時(shí)，還能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領(lǐng)域中最新研究動(dòng)態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價(jià)值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。
（二）教材知識綜合性不強(qiáng)。“跨學(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學(xué)是一個(gè)由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財(cái)政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運(yùn)用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅(jiān)實(shí)的操作化基礎(chǔ)，這幾個(gè)因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識具有經(jīng)濟(jì)分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨(dú)特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過于單一、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時(shí)候很難把經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識和方法運(yùn)用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識出現(xiàn)單一化模式。
（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’?！盵2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達(dá)到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深?yuàn)W的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結(jié)合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計(jì)站在學(xué)生的立場上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時(shí)書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對本章的關(guān)鍵術(shù)語、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識。在我國，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計(jì)和整體風(fēng)格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動(dòng)。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動(dòng)機(jī)不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強(qiáng)自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強(qiáng)烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫。基于此，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動(dòng)機(jī)，端正態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。
（一）結(jié)合地方資源加強(qiáng)教材內(nèi)容的本土化。縱觀我國公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著數(shù)千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會(huì)對我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。
（二）針對不同的教學(xué)對象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國的公共政策學(xué)教學(xué)對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應(yīng)針對不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制?；诖?，可以考慮不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對象的教材規(guī)劃和撰寫，各級干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫。
（三）加強(qiáng)教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識的重要載體，公共政策學(xué)教材勢必要反映公共政策學(xué)知識的多學(xué)科特質(zhì)，這就對公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)教材的特色案例庫建設(shè)。目前，我國公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國的各項(xiàng)實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實(shí)現(xiàn)我國公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現(xiàn)我國公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
作者:韋彩玲單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。
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與公共政策的論文篇十六
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級技術(shù)工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。
2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學(xué)2002年。
3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。
5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。
與公共政策的論文篇十七
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義。
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達(dá)國家無時(shí)無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達(dá)國家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步，但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對的有效措施，通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、市場經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)適應(yīng)國內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題。
（一）相關(guān)法律機(jī)制不健全。
現(xiàn)階段，國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二）相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全。
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持，現(xiàn)階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。
（三）人們低碳環(huán)保意識薄弱。
現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們在日常生活中體驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制。
結(jié)合國內(nèi)實(shí)情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制，保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。
加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，政府通過減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級的積極性。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。
在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
（三）加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識。
加強(qiáng)低碳環(huán)保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式，自覺主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)。
現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足，政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。
與公共政策的論文篇十八
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識到,作為國家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長避短對政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
與公共政策的論文篇十九
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
關(guān)鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會(huì)，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會(huì)群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也方便社會(huì)中的個(gè)體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。
媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會(huì)成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會(huì)輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會(huì)功能的公共平臺(tái)，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會(huì)，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會(huì)到大眾傳媒對社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺(tái)，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會(huì)公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會(huì)幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會(huì)擁有社會(huì)問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
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與公共政策的論文篇二十
（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實(shí)踐問題的研究。
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。
美國公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對政策的認(rèn)識和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。
美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對中國的啟示與借鑒。
學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對中國政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實(shí)踐上來，對我國公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。
目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對中國公共政策學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
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