小說是一種長篇故事性文學(xué)作品,具有完整的情節(jié)、人物形象和背景描寫。在寫總結(jié)過程中,我們可以尋求他人的意見和建議,從不同角度思考問題。通過閱讀總結(jié)范文,我們可以拓寬思維,啟發(fā)自己更深入地思考問題。
水權(quán)水資源的論文篇一
盤山縣各城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水多為地下水水井工程供水;盤山縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水水源有15處,共48眼地下水井。全縣共有蓄水工程3座,分別是紅旗水庫、青年水庫、八一水庫,總庫容為7182萬m3,總興利庫容為4000萬m3。盤山縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活、工業(yè)用水均采用地下水。城區(qū)供水量為46.2萬m3;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)供水量為514.2萬m3。其中生活供水量348萬m3,工業(yè)供水量10.3萬m3,建筑業(yè)供水量為43.1萬m3,第三產(chǎn)供水量為159萬m3,盤山縣城區(qū)用水量為46.2萬m3;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)用水量為514.2萬m3。生活用水量348萬m3,工業(yè)用水量10.3萬m3,建筑業(yè)用水量為43.1萬m3,三產(chǎn)用水量為159萬m3。
2節(jié)水現(xiàn)狀。
近幾年,通過加強(qiáng)節(jié)約用水管理、加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)等工作,節(jié)約用水工作成效顯著,用水效率不斷提高。在農(nóng)業(yè)方面:充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水增效示范項(xiàng)目等資金,大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在工業(yè)方面:石油、化工等行業(yè)狠抓節(jié)水降耗,加大節(jié)水投入,推行節(jié)水技術(shù),尤其是利用老工業(yè)基地改造的契機(jī),對(duì)耗水高的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造。全縣城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作已全面展開,對(duì)非節(jié)水型衛(wèi)生用水器具進(jìn)行了清理整頓,從根本上控制了淘汰型產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通,把住了市場(chǎng)入口關(guān)。同時(shí)嚴(yán)禁新建項(xiàng)目安裝非節(jié)水型衛(wèi)生器具,對(duì)在用的非節(jié)水型器具進(jìn)行限期改造,使節(jié)水器具在一定范圍內(nèi)得到推廣。
3廢污水排放及中水利用現(xiàn)狀。
盤山縣沒有污水處理廠,根據(jù)《盤錦市環(huán)境保護(hù)十一五發(fā)展規(guī)劃》,將建設(shè)盤山縣污水處理廠,新增污水處理能力2萬t/日,年削減cod排放1463噸。目前沒有建設(shè)中水回用工程,沒有中水回用水量。
4用水現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)。
4.1用水現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)。
全年用水量為46.2萬m3,均為上第三系地下水,其中生活用水量23萬m3,城區(qū)共有人口0.64萬人,人均生活用水量98.5l/人d;工業(yè)用水量6.0萬m3,萬元工業(yè)增加值取水量7.7m3;建筑業(yè)用水量9.6萬m3,萬元建筑業(yè)增加值取水量為20.0m3;第三產(chǎn)業(yè)用水量7.6萬m3,萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值取水量9.5m3。共有十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),合計(jì)用水量為514.2萬m3(不含太平鎮(zhèn))。生活用水量325萬m3,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中式供水,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村都使用同一水廠水源,所以供水人口為18.32萬人,人均生活用水量為48.6l/人d;工業(yè)用水量4.3萬m3,萬元工業(yè)增加值取水量7.7m3;建筑業(yè)用水量33.5萬m3,萬元建筑業(yè)增加值取水量為4.1m3;第三產(chǎn)業(yè)用水量151.4萬m3,萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值取水量18.6m3。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有水井48眼,供水能力可以達(dá)到年739.9萬m3,現(xiàn)狀年實(shí)際供水量554.4萬m3。另外,高升水源地有水井24眼,石新水源地有水井12眼,盤東水源地有44眼井,供水量分別為976萬m3、1500萬m3、60.8萬m3。高升、石山水源地的水供給市區(qū),盤東水源地的水供給遼河油田。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及遼河油田總供水量為3091.2萬m3,其中第四系地下水供水量為2605.5萬m3,占84.3%;第三系地下水供水量為485.7萬m3,占15.7%。由于集中開采強(qiáng)度較大,淡水含水層面積已由1980年的900km2減少到目前的719km2。
4.3存在的主要問題。
盤山縣水資源短缺,地下水嚴(yán)重超采,同時(shí)高升、石新水源還要擔(dān)負(fù)供給市區(qū)用水的重任。當(dāng)前存在的主要問題:。
(1)水資源嚴(yán)重短缺,盤山縣水資源先天不足,大部分區(qū)域處于咸水區(qū)域,地下水開采能力會(huì)逐漸縮小。東郭鎮(zhèn)、羊圈子鄉(xiāng)、胡家鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)、壩墻子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域處于咸淡水分界區(qū),如果大量開采地下水,將會(huì)破壞咸淡水目前的均衡狀態(tài),咸水區(qū)域擴(kuò)大,使地下水資源萎縮、減少。
(2)節(jié)水管理體系不健全,規(guī)章制度建設(shè)滯后。還缺少一套完整的節(jié)約用水的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系,目前用水獎(jiǎng)懲制度還未形成,只是過多依靠行政措施推動(dòng)節(jié)約用水工作。節(jié)水投入不足,節(jié)水技術(shù)開發(fā)與推廣不夠,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水工程建設(shè)不能同步,投入的力度也較弱,致使必要的節(jié)水措施不到位,節(jié)水的效果也不甚理想。
(3)水資源污染嚴(yán)重。沒有污水處理系統(tǒng),致使河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染,大部分為v類、劣v類水質(zhì)。大部分地區(qū)第四系地下水質(zhì)量很差,均為咸水。上第三系地下水水質(zhì)較好,但是鐵、錳超標(biāo),作為生活用水需要經(jīng)過處理。
5節(jié)水規(guī)劃。
盤山縣農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大的為農(nóng)田灌溉,現(xiàn)狀年全縣農(nóng)田灌溉用水定額為892m3/畝,預(yù)計(jì)未來節(jié)水指標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件下,全縣農(nóng)田灌溉綜合需水定額降至700m3/畝。如按現(xiàn)狀有效灌溉面積計(jì)算,全縣農(nóng)田灌溉總節(jié)水潛力為10858萬m3。20盤山縣單位工業(yè)增加值用水量為23.3m3/萬元,預(yù)計(jì)未來節(jié)水指標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件下,用水定額可下降至20m3/萬元,工業(yè)用水重復(fù)利用率將由現(xiàn)狀的15%提高到30%以上,對(duì)造紙工業(yè)采用先進(jìn)的白水回收工藝及設(shè)備,將造紙白水迅速解離成潔凈清水和新鮮回收漿,徹底消除白水污染與浪費(fèi);推廣制漿封閉篩選、中濃操作、白水回收、堿回收等技術(shù),提高工序間的`串聯(lián)利用率和水重復(fù)利用率;對(duì)規(guī)模小、耗水大的造紙企業(yè)實(shí)行撤小并大。隨著生活水平的提高,生活用水定額普遍呈增加趨勢(shì),年盤山縣平均生活用水綜合定額為67l/人日,城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)漏損率為10%,預(yù)計(jì)未來節(jié)水指標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件下,生活用水定額將增長至100l/人日,綜合管網(wǎng)漏損率將下降至10%以下。根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用水量計(jì)算,全縣城鎮(zhèn)生活工程節(jié)水潛力為506萬m3。初步建立起盤山縣節(jié)水型社會(huì)的法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、宣傳教育體系,建立水資源的總量控制和定額管理指標(biāo)體系;建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)的水價(jià)形成機(jī)制,逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)?;就瓿蓢?yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造,使全縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏損率控制在10%以內(nèi);全面推廣生活節(jié)水器具。爭(zhēng)取水資源利用效率和效益有顯著提高,單位gdp用水量比目前降低35%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.60,單位工業(yè)增加值用水量比目前降低15%以上,全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過10%。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng),通過采取綜合措施有效削減地下水超采水量,使咸水體運(yùn)移速度得到有效控制;水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
6.1生活需水量預(yù)測(cè)。
隨著城市化進(jìn)程的逐步加快,城鎮(zhèn)人口數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》,到新縣城人口將達(dá)到10萬人。參照現(xiàn)狀年全市用水調(diào)查分析成果、遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《行業(yè)用水定額》(db21/t1237-),同時(shí)考慮生活用水水平的提高和現(xiàn)狀節(jié)水水平,采用定額法預(yù)測(cè)需水量。預(yù)計(jì)到、20、2030年盤山縣城生活用水量分別為191萬m3、231萬m3、276萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活需水量在20、年、2030年分別為123萬m3、162萬m3、182萬m3。
6.2工業(yè)需水量預(yù)測(cè)。
根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》目標(biāo),到2020年,在太平鎮(zhèn)將建成全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,以石油化工工業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化新城。按照現(xiàn)狀年工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)資料分析,以供定需的原則,規(guī)劃確定未來工業(yè)需水增長與將來的節(jié)水水平提高相當(dāng)。工業(yè)需水量年平均增長率為6.0%??h城區(qū)年、2020年和2030年的需水量分別為159萬m3、267萬m3和486萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年、2020年和2030年的需水量分別為51.0萬m3、57.0萬m3和64.0萬m3。
6.3建筑業(yè)需水量預(yù)測(cè)。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),建筑業(yè)在生產(chǎn)快速增長的同時(shí),經(jīng)濟(jì)效益有了較大的提高。根據(jù)至2007年盤錦市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)資料,盤山縣建筑業(yè)生產(chǎn)總值從1.37億元上升到2.35億元,年均增長率為23.8%,建筑業(yè)生產(chǎn)情況較好,增長速度呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)。根據(jù)《盤錦市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,預(yù)測(cè)到2015年、2020年、2030年,盤山縣城區(qū)各規(guī)劃水平年需水量分別為5萬m3、5萬m3、7萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)各規(guī)劃水平年需水量均為1萬m3。
6.4第三產(chǎn)業(yè)需水量預(yù)測(cè)。
6.5生態(tài)和環(huán)境需水量預(yù)測(cè)。
根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》目標(biāo),到2020年縣城區(qū)建設(shè)用地達(dá)到10km2。按照定額法計(jì)算各規(guī)劃年城市環(huán)境用水量。2015年、2020年、2030年需水量分別為23.0萬m3、30.0萬m3和42.0萬m3。
6.6規(guī)劃水平年供水量預(yù)測(cè)。
現(xiàn)狀年盤山縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為地下水供水,隨著大伙房水庫輸水工程的竣工運(yùn)行,到2015年后,縣城區(qū)用水由過去的地下水,逐步為地表水所替代,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則繼續(xù)用地下水。根據(jù)大伙房水庫輸水全省配額,縣城區(qū)在2015、2020、2030年可供水量為1095萬m3、2774萬m3、3000萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015、2020、2030年可供水量為282萬m3、340萬m3、382萬m3。
水權(quán)水資源的論文篇二
大自然孕育了人類,人類從自然界中獲得生存所需的各種資源。人類與環(huán)境相互依存,人類不能盲目地向環(huán)境進(jìn)行掠奪性的索取,人類應(yīng)該與環(huán)境建立親密和諧的關(guān)系。
然而,隨著的人口的增加,人類對(duì)自然界索取越來越多,越來越放肆,而回報(bào)給自然界的卻很少。不僅如此,自然還承受著消化人類帶來的大量污染物的壓力。隨著時(shí)間的推移,自然開始向我們進(jìn)行無情的報(bào)復(fù)——洪災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流、沙塵暴接踵而至;溫室效應(yīng)、臭氧層空洞、酸雨日益嚴(yán)重;水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源頻頻告急……人類面臨著巨大的生態(tài)災(zāi)難。
水是那樣普通,普通得讓人須叟不可離開,而又隨時(shí)可以忘卻。人是在餓的時(shí)候想到吃飯,渴的時(shí)候想到喝水,而對(duì)于糧食和水本身,可以說人類關(guān)心得很少或者未真正用心去關(guān)心過。至今在絕大多數(shù)地球人的心目中,水仍然是取之不盡用之不竭的,到處都是對(duì)水資源的過量盲目開采,肆意揮霍浪費(fèi)以及粗暴的踐踏與污染。
淡水是世界上最珍貴的資源之一。水的歷程造就了生命的歷程,相當(dāng)于全球河流一半的水,流淌在人類和動(dòng)物的血管里,流淌在植物的根莖、葉脈之中。人和水是分不開的。成年人體內(nèi)含水量占體重的65%,人體血液中80%是水。如果人體減少水分10%變會(huì)引起疾病,減少20%~22%就要死亡。一個(gè)健康的成人,每天平均要喝2200毫升水,總共2500毫升,每天排出與此相等數(shù)量的水。簡(jiǎn)言之,每天中稍加間隔就需要而且是必須有水的補(bǔ)充和排出,這是生命的象征,也是生命的內(nèi)容。對(duì)人來講,水是可敬的也是可畏的。
世界上水的總儲(chǔ)量約有1472立方平米,地球表面的2/3被水覆蓋著,因此有人把地球說成是藍(lán)色星球。但這些水中95%是咸水,在余下的2.5%的淡水中,又有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、冰川、深層地下水。人類可利用的淡水只占全球水總量的0.26%,而這些淡水大部分是地下水。實(shí)際上,人類可以從江河湖泊中用的淡水只占總水量的0.04%,有人比喻說,在地球這個(gè)大水缸里可用的淡水只有一湯匙,而這一湯匙水又遭到了嚴(yán)重的污染。
中國是一個(gè)水資源緊缺的國家,盡管水資源總儲(chǔ)量達(dá)281萬億立方米,居世界第六位,但中國養(yǎng)著世界1/4的人口,人均水資源占有量不足世界人均水量的1/4,相當(dāng)于美國的1/5,前蘇聯(lián)的1/7,加拿大的1/48,被列為全球13個(gè)人均水資源貧乏國家之一。
在中國600多個(gè)城市中,有400多個(gè)城市存在供水不足的問題。北京人均水資源不足300立方米,僅為全國人均的1/8,世界人均的1/32。若世界人均一杯水,我國人均只有這杯水的1/4,北京人均只有這杯水的1/32。
由此可見,世界上的淡水資源真的是太少了,而我國的人均淡水資源占有量更是少中見少了。專家預(yù)測(cè),中國人口將在2030年達(dá)到16億的高峰,再加上日益嚴(yán)峻的水資源,到那時(shí),中國將成為嚴(yán)重缺水的國家。所以,對(duì)此我們必須引起高度重視。
1994年7月,淮河發(fā)生特大污染事故,入淮水質(zhì)的污水團(tuán)向下推移,近2億立方米的污水直逼江蘇,下游許多城市自來水廠流出的是黑水、臭水,造成數(shù)百萬群眾飲水困難。
2000年1月27日,福建閩江沙溪水域發(fā)生有史以來最大的水污染事故,導(dǎo)致上百公里流域上千噸河魚中毒死亡,死魚個(gè)體最大的達(dá)67公萬。
上面這些例子不過是滄海一粟,水利部對(duì)全國700余條河流,約10萬公里河長的水資源質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià),結(jié)果是:目前以有46.5%的河水受到污染,水質(zhì)是四類或五類:10.6%的河水嚴(yán)重污染,水質(zhì)為超五類,水體已喪失使用價(jià)值;90%以上的域市污染嚴(yán)重。水污染正從東部向西部發(fā)展;從支流向干流延伸;從城市向農(nóng)村蔓延,從地表向地下滲透;從區(qū)域向流域擴(kuò)散。
水污染對(duì)人體健康的危害是嚴(yán)重的,不僅會(huì)導(dǎo)致急、慢性中毒,甚至?xí)掳?。水污染已突破最后的防線,它不像瞬間爆發(fā)的“非典”疫情那樣驚心動(dòng)魄,讓我們?nèi)绱藦?qiáng)烈地震撼于自然預(yù)警的聲音,但水的嘆息卻將更加久遠(yuǎn)的憂患時(shí)時(shí)重復(fù),訴說著我們可能遭遇的厄運(yùn)。
水資源危機(jī)使人民意識(shí)到制定科學(xué)的用水戰(zhàn)略,合理分配和利用水資源,是全社會(huì)持續(xù)發(fā)展的條件。對(duì)此,做為人類的一份子,我們應(yīng)該做到:
1、重視廢水回收利用。有效節(jié)約水資源的關(guān)鍵在于利用“中水”,實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)使用。如果中水利用能在全社會(huì)范圍內(nèi)通行,不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,又能令社會(huì)形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。同時(shí),在節(jié)約水資源的同時(shí)應(yīng)避免無效浪費(fèi)。北方的冬季,水管容易凍裂,造成嚴(yán)重的漏水,應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查。
2、完善用水制度。由于我國一直實(shí)行“福利水”制度,水沒有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待,所以,在水資源配置上,市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所取代。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性,遵守自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,確實(shí)把水作為一種商品,合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源,減少資源浪費(fèi)。
3、使用節(jié)水器具。家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外,采用節(jié)水器具很重要,也最有效。為了省錢,很多人寧可放任自流,也不肯更換節(jié)水容器。其實(shí),交這么多水費(fèi)長期下來是更不劃算的。使用節(jié)水器具,既省錢還能保護(hù)環(huán)境,無不是一舉兩得?節(jié)水器具種類繁多,有節(jié)水型冰箱,節(jié)水龍頭,節(jié)水馬桶等。
4、查漏塞流。在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經(jīng)常檢查自來水管。防微杜漸,不要忽視水龍頭和水管的漏水,要及時(shí)請(qǐng)人或自己進(jìn)行維修。
水資源是人類共同的財(cái)富,因此合理利用水資源和保護(hù)水資源是不容忽視的。國家應(yīng)制定出相應(yīng)的節(jié)水法規(guī),大家應(yīng)自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。如果人類繼續(xù)破壞或者“懶漢法”利用水資源,那么人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。為了我們以及我們的后代能夠在水的滋潤下健康成長,為了人類能夠在這個(gè)蔚藍(lán)的星球繁衍生息下去,伸出你的手,伸出我的手,大家共同保護(hù)水資源。讓我們盡情享受那份失落已久的清澈、甘甜,柔潤的良好水質(zhì)吧!
水權(quán)水資源的論文篇三
從全國來看,我國水資源總量為28萬億立方米,居世界第六位,但人均占有量?jī)H僅為2300立方米,約為世界人均水平的l/4,是世界上13個(gè)貧水國家之一。全國660多個(gè)城市,有420多個(gè)城市缺水。
我市目前也存在缺水問題。進(jìn)人八十年代,市政府對(duì)進(jìn)行大規(guī)模的改進(jìn)工程,增大了庫容,其由20年一遇提高到100年一遇。特別是1988年開始,流域內(nèi)加大了力度,迄至目前已完成8萬畝,24萬畝,形成了100萬株的經(jīng)濟(jì)果木林,使森林覆蓋率提高到56%,有效地減少了水土流失和洪水的發(fā)生,使水資源得到了有效的保護(hù),日供水量達(dá)到45萬立方米,占我市日總供水量75%以上。
近幾年來又進(jìn)行大規(guī)模的清淤工程和排污措施,使水質(zhì)進(jìn)一步改善。國家水環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心傳出信息,2000年5月21日至31日,全國19個(gè)重點(diǎn)城市的33個(gè)主要供水水源地大部分為1級(jí)和2級(jí),其中昆明和北京的等7個(gè)城市的主要供水水源地同列為1級(jí)水質(zhì)。
市政府考慮到我市近年來國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)水資源數(shù)量和質(zhì)量的迫切要求以及結(jié)合21世紀(jì)初期的發(fā)展前景及時(shí)提出了由昆明市北部的掌鳩河流域向市區(qū)的引水供水工程,設(shè)計(jì)日供水能力為60萬立方米,并計(jì)劃在五年內(nèi)全部完成,可在一定時(shí)期內(nèi)解決我市的用水問題。
考慮到我市今后國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前景,同時(shí)也考慮到出現(xiàn)干旱氣候條件及地質(zhì)災(zāi)害等不利因素可能發(fā)生的客觀影響,使我市供水能在不利條件下仍然可以提供基本的保證,特提出以下幾點(diǎn)初步的建議,供領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考。
關(guān)于這方面的工作松華壩水庫已取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于森林覆蓋率不斷地提高,不僅減少了水土流失,減緩了水庫的淤積速度,同時(shí)使降雨時(shí)的地表逕流得到更多的涵養(yǎng),使水庫的產(chǎn)水量得到提高。松華壩水庫以往一些年份到枯水期的11~12月份上流便無來水,現(xiàn)在由于森林覆蓋率提高,枯水期基本上不會(huì)斷流,枯水期平均日產(chǎn)水量達(dá)到2萬立方米以上。如果流域內(nèi)的`森林覆蓋率進(jìn)一步提高,水庫的集水量還可進(jìn)一步增加,水質(zhì)也會(huì)進(jìn)一步改善。
根據(jù)松華壩水庫流域的治理經(jīng)驗(yàn),掌鳩河引水工程的多年調(diào)節(jié)水庫流域內(nèi)的治理工程現(xiàn)在就應(yīng)加大力度進(jìn)行。由政府組織流域內(nèi)的居民出一定數(shù)量的勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)有森林保護(hù),,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林,使森林覆蓋率能得到較快地持續(xù)提高,使水庫的集水量每年有所增加,水質(zhì)有所改善。
流域內(nèi)的居民由政府組織發(fā)展沼氣、太陽能以及采用燃煤等措施,盡量取代常規(guī)的燒木材樹枝獲取能源的老辦法。在流域內(nèi)的農(nóng)田旱地農(nóng)作物,盡可能少用農(nóng)藥和化肥,在雨季盡量使進(jìn)入水庫的水少受污染。在條件允許的情況下,盡量多作退耕還林,發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林,使庫區(qū)居民能增加收益,水庫流域區(qū)內(nèi)居民糧食不足部分由國家組織供應(yīng)。使流域內(nèi)的森林覆蓋率不斷提高,水庫產(chǎn)水量也相應(yīng)提高。為昆明市區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)用水,其社會(huì)效益是巨大的。
除少量開采深部基巖的熱水井外,其余抽取的水井應(yīng)一律停止開采。因?yàn)殚_采較多,會(huì)使土層中的地下水面不斷下降,形成大范圍的漏斗,使城區(qū)地面植被受到影響,七十年代末至八十年代初由于過量開采地下水,使翠湖在枯季干枯。后來政府下令在翠湖周圍附近的水井一律停止抽水,翠湖水位逐步得到恢復(fù),還翠湖原來的面貌,這也是建設(shè)園林城市一個(gè)至關(guān)重要的問題。
此外,一旦遇到特別干旱年份或者發(fā)生嚴(yán)重的地震或等地質(zhì)災(zāi)害,水庫產(chǎn)水量大幅度降低,或因輸水線路受到破壞,造成某個(gè)時(shí)期內(nèi)我市供水量不足或中斷,則可大量抽取地下水應(yīng)急于解決城市居民的。
水資源是有限的,開源也是有一定限量的,但節(jié)約用水的潛力是很大的,對(duì)于這個(gè)問題也應(yīng)得到應(yīng)有的重視。
首先要大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè),我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的用水方法是很落后的,每生產(chǎn)一斤糧食幾乎要用掉1立方米的水。所以我國農(nóng)業(yè)用水量幾乎占去總用量70%左右,生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國家的2~2.5倍。應(yīng)將傳統(tǒng)的漫灌方法改進(jìn)為噴灌或滴灌,便可節(jié)省大量的用水,在這方面我省已有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,今后應(yīng)大力推廣。
對(duì)于工業(yè)用水也應(yīng)努力提高重復(fù)利用率。我國目前工業(yè)用水的重復(fù)利用率只有30%左右,而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到75%左右,工業(yè)用水的節(jié)約潛力很大。應(yīng)加強(qiáng)研究和實(shí)施重復(fù)用水的力度。
機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他一些公共場(chǎng)所,由于管理不嚴(yán),措施不力,用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重,必須加大管理力度,提出有效的措施,努力節(jié)約用水。
城市居民用水也不能放任自流,應(yīng)提出合理的用水額度,超量部分提高收費(fèi)加以限制。
關(guān)于以上諸多方面均有一個(gè)管理問題,各方面均應(yīng)制定合理的用水定額,超過定額者應(yīng)提高水費(fèi),應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿來加大節(jié)約用水的力度。
這方面政府已作了許多的工作,已支出十多億元費(fèi)用,今后還要繼續(xù)投入進(jìn)一步治理。滇池水治理好了,不僅是建設(shè)園林城市的必要條件,也是在特殊情況下,用水最可靠的保證。
雖然目前我市的供水尚未達(dá)到十分嚴(yán)重的地步,但應(yīng)提高人們的節(jié)水意識(shí),作到未雨綢緞,以免發(fā)生嚴(yán)重缺水時(shí),措手不及,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活造成嚴(yán)重影響。必須作到有備無患,對(duì)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,提供有力的水源保障。
水權(quán)水資源的論文篇四
“呵呵,我是清清的泉水,大家都說我長得漂亮,那水清徹見底,小魚兒可以在河里自由自在的游來游去,還可以變成鏡子,照見花朵、柳樹、太陽花……它們都能照見自己的美貌。就是人類,他們照得最多,可是他們忘恩負(fù)義,往日以來,他們往我這兒扔了許多白色污染,所以,我從美麗的.河水變成了臟兮兮的河水?!迸K兮兮的河水低著頭,自言自語地說。
無音中,那些常常照河水的植物們聽見了河水的話,于是它們圍在一起開會(huì)。柳樹說:“我們應(yīng)該保護(hù)河水?!庇谑侵参飩儼押铀系陌咨廴窘o清理在垃圾筒里,河水看見了,感謝地說了一聲:“謝謝你們!”
第二天,人們來到河水旁,發(fā)現(xiàn)河水變美麗了,比以前更美麗了。人們恍然大悟,他們知道了,只要低碳環(huán)保,才能把世界變得更美麗。
將本文的word文檔下載到電腦,方便收藏和打印。
水權(quán)水資源的論文篇五
如果是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程,那么就必須要對(duì)系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法進(jìn)行合理的利用。還要對(duì)信息安全的問題進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)待和及時(shí)的處理。因此,就企業(yè)實(shí)際情況看,在建立和實(shí)施企業(yè)級(jí)的信息以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全體系的時(shí)候,必須要對(duì)信息的安全進(jìn)行全方面的考慮,還要必須要兼顧信息網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析、安全需求的分析、整體安全的策略、安全的模型、安全體系結(jié)構(gòu)的開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、信息網(wǎng)絡(luò)安全工程的實(shí)施、監(jiān)理和信息網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育以及技術(shù)的培訓(xùn)等多個(gè)方面,只有這樣,才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的信息安全系統(tǒng)安全。
5結(jié)束語。
綜合上文所述,隨著全球信息化在不斷進(jìn)行發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí),信息的革命也在各個(gè)層面中發(fā)展,促進(jìn)了人類發(fā)生了翻天覆地的變化。我國現(xiàn)階段的信息逐漸發(fā)展成具有代表綜合國力的戰(zhàn)略性的資源,但是信息安全,也成為保證國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程能夠健康有序發(fā)展的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ),與此同時(shí),也會(huì)對(duì)國家的安全造成比較嚴(yán)重的影響。從信息安全工程的角度方面來說,如果對(duì)我國的信息安全進(jìn)行全方面的構(gòu)建和規(guī)范,也將大大的對(duì)我國的信息安全系統(tǒng)進(jìn)行逐漸的穩(wěn)固,從而對(duì)國家信息資源的安全進(jìn)行保證。
參考文獻(xiàn)。
[1]王志強(qiáng),李建剛,顏立,洪建光.電網(wǎng)信息安全等級(jí)保護(hù)縱深防御示范工程在浙江電力的試點(diǎn)建設(shè)[c].電力行業(yè)信息化年會(huì)論文集,2010(7):44-47.
[3]趙俊閣,朱婷婷,陳澤茂.優(yōu)化信息安全工程課程建設(shè)的實(shí)踐與探索[j].
水權(quán)水資源的論文篇六
摘要:文章主要針對(duì)水利水電工程施工發(fā)生的事故,指出了施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患和危險(xiǎn)源的聯(lián)系,找出事故發(fā)生的原因,針對(duì)事故的原因找到排查與解決的方案,研究出安全控制的控制措施,給水利水電工程施工安全管理的企業(yè)以借鑒。
關(guān)鍵詞:水利水電工程;安全現(xiàn)狀;施工安全管理;事故隱患;安全控制。
水利水電工程里一項(xiàng)重要的內(nèi)容是施工安全管理,而對(duì)于每個(gè)水利水電施工企業(yè)來說“安全是作為第一位的”,所以文章針對(duì)幾例施工安全事故,探析了水利水電施工的安全管理方法,將施工中的各類安全事故隱患扼殺在搖籃里,從而減少施工事故的發(fā)生率,從而保障施工的安全生產(chǎn)。
1.1水利水電工程安全現(xiàn)狀。
隨著我國的快速發(fā)展,全國的水利水電工程在不斷擴(kuò)大發(fā)展,工程項(xiàng)目也是越來越大,然而眾所周知,水利水電工程施工危險(xiǎn)大,從事這一行業(yè)也知道是屬于高危職業(yè)的,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國從1994年到水利水電工程施工的事故傷亡率高達(dá)千分之二十五,傷亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)達(dá)國家水利水電工程施工的傷亡率,而水利水電工程發(fā)生的事故給企業(yè)帶來得經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的,就像是一座冰山一樣,但是對(duì)于隱藏在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患確是不容易發(fā)現(xiàn)的,就是隱性的,所以對(duì)于隱藏的安全隱患所帶來的各種損失是更大的,同時(shí)安全事故給國家和人民群眾也帶來很大的傷痛,所以對(duì)于水利水電工程施工發(fā)生的安全事故才能督促水利水電企業(yè)更加重視水利水電工程施工的安全問題。
1.2水利水電工程施工特點(diǎn)。
其實(shí)根據(jù)一些調(diào)查,水利水電工程的事故傷亡率都是與其工作自身的特點(diǎn)有著很大的關(guān)系,第一,水利水電工程施工流動(dòng)性大,環(huán)境都是比較艱難的,而且工作人員也是在不斷隨著環(huán)境與地域的改變不斷變化的,這也給安全控制人員和施工人員的安全適應(yīng)能力帶來了很大的難度,所以許多沒有經(jīng)過專業(yè)和長期良好的安全職業(yè)能力培訓(xùn)的工人的安全生產(chǎn)帶來很大的安全隱患;第二,水利水電有許多工程設(shè)備與交叉作業(yè),其項(xiàng)目施工大都是圍繞著建筑物的,所以空間區(qū)域要集中很多的工人、材料和施工設(shè)備,這些工程設(shè)備與交叉作業(yè)相互干擾很難保證說在施工當(dāng)中不發(fā)生一些安全事故;第三,水利水電工程都是一些露天作業(yè)和高處作業(yè),自然的環(huán)境影響很重要,而且自然環(huán)境又是不可預(yù)測(cè)的,露天環(huán)境與條件都是很簡(jiǎn)陋,所以對(duì)人的安全也是一大挑戰(zhàn);第四,生產(chǎn)施工方法多樣,工作規(guī)律性差,在工程施工的過程中安全管理的因素也會(huì)隨之發(fā)生改變,這也會(huì)給安全管理帶來困難。
2水利水電工程施工安全研究?jī)?nèi)容及思路。
2.1施工安全研究的主要內(nèi)容。
我國相對(duì)于許多發(fā)達(dá)國家來說。水利水電工程施工的安全管理制度不完整,而且施工的安全管理現(xiàn)狀存在許多不足,這些不足最終也會(huì)增加水利水電工程的事故發(fā)生率,前幾年的三峽大壩工程,根據(jù)其工程施工的安全管理制度的完整和工作人員的積極性在這個(gè)工程取得了很大的成效,所以,就個(gè)人而言,這種工程施工的安全管理模式是非常合適水利水電工程的。所以為每一個(gè)水利水電工程的事故找到一個(gè)合適的安全管理模式也是非常重要的,畢竟適合的安全管理模式會(huì)在施工中大大地減少施工事故的發(fā)生機(jī)率,保障施工人員的生命人身安全。
2.2安全管理研究的創(chuàng)新。
為了減少水利水電工程在施工中事故發(fā)生的頻率,要全面研究工程施工中安全管理模式,反復(fù)確認(rèn)到底什么樣的安全模式是最適合目前的水利水電工程項(xiàng)目,而且根據(jù)三峽大壩的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以激發(fā)施工人員的工作積極性,促進(jìn)工作人員全面積極的投入到施工工程中去,充分利用群眾的力量,營造出高效、安全的施工環(huán)境,從中找出符合項(xiàng)目的安全管理模式,減少項(xiàng)目的事故發(fā)生率。好的安全管理創(chuàng)新措施總是能出其不意地營造出安全的氛圍。
3水利水電工程施工安全控制措施。
3.1安全措施。
在水利水電工程施工中,為了保障水利水電工程的施工企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)制度,就要在企業(yè)中建立一個(gè)安全管理的部門,配置專業(yè)而且稱職的安全管理人員,毫無保留的落實(shí)每個(gè)水利水電工程施工項(xiàng)目的安全問題,當(dāng)然,隨著安全管理技術(shù)的日益精進(jìn),企業(yè)也應(yīng)該定期的保障安全管理部門的人員實(shí)習(xí)更新的安全技術(shù),確保能可以能有效的在施工中執(zhí)行保障施工安全的措施,更要注意的是,施工企業(yè)應(yīng)該派遣專門的安全檢查人員定期定點(diǎn)的檢查工程施工現(xiàn)場(chǎng)的各種材料以及交叉設(shè)備、人員等問題,專業(yè)人員的仔細(xì)檢查往往能發(fā)現(xiàn)一些隱藏的安全隱患;水利水電工程的施工企業(yè)也應(yīng)該重視項(xiàng)目施工人員的安全教育問題,在施工現(xiàn)場(chǎng)制定健全并且嚴(yán)格的安全管理制度,在提醒與嚴(yán)格制約施工員的同時(shí),加強(qiáng)他們對(duì)水利水電工程安全管理的規(guī)范,在作業(yè)的時(shí)候也能更加注意與小心再施工中應(yīng)該注意與避免的問題,這樣不僅能減少自己發(fā)生事故的概率,也可以避免他人在作業(yè)時(shí)受到傷害,對(duì)于沒有經(jīng)過專業(yè)的安全培訓(xùn)的員工,是堅(jiān)決杜絕他們出現(xiàn)在工程的事故現(xiàn)場(chǎng),也要無時(shí)無刻的向每一位企業(yè)員普及施工中安全管理的知識(shí),在每一位員工股的心中樹立良好的安全保護(hù)意識(shí)。
3.2施工隱患處理措施。
當(dāng)在水利水電工程施工中,一旦發(fā)現(xiàn)有事故隱患的發(fā)生,立即停止當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目施工,對(duì)違反規(guī)章制度和進(jìn)行危險(xiǎn)的行為的操作人員立即下達(dá)停止作業(yè)的'命令,如有必要要第一時(shí)間同時(shí)整個(gè)水利水電工程的項(xiàng)目工程師,在其整改與反復(fù)的檢查后,及時(shí)解決,在以后進(jìn)行的事故中,要加大對(duì)施工單位以及人員的安全管理力度,對(duì)發(fā)生傷亡的事故仔細(xì)調(diào)查,查找發(fā)生的原因,嚴(yán)格處理在項(xiàng)目施工中發(fā)生的各種程度的隱患事故,堅(jiān)決不姑息,依法向有關(guān)部門舉證報(bào)告。
3.3事故發(fā)生的補(bǔ)救措施。
水利水電工程的事故企業(yè)要對(duì)自己嚴(yán)格要求,在項(xiàng)目實(shí)施之前,就應(yīng)該向上級(jí)部門報(bào)告審查的時(shí)候要預(yù)備好完整的應(yīng)急救援方案,而且有關(guān)單位要確保施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)到底有沒有建立起完備的應(yīng)急救援部門,而且這樣的部門有沒有擁有專業(yè)的救援人員,有沒有配備完整的應(yīng)急救援設(shè)備,有沒有定期的進(jìn)行應(yīng)急救援演練,其安全管理部門也應(yīng)該建立完整的安全管理規(guī)范制度,嚴(yán)格規(guī)范在沒有安全措施的保障下是堅(jiān)決不可以進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施,所有的作業(yè)必須要在有安全措施的保護(hù)下進(jìn)行,確保每位工作人員的人身安全。
4結(jié)束語。
眾所周知水利水電工程施工中很容易發(fā)生安全事故,所以為了減少事故的發(fā)生,不僅是水利水電工程企業(yè),施工的單位以及有關(guān)的審查部門都要各盡其責(zé),工程企業(yè)與施工單位要嚴(yán)格樹立起安全第一的思想,要經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行安全管理教育,在每一位員工的心中樹立起良好的安全防范意識(shí),加強(qiáng)安全管理的有效性與針對(duì)性,施工企業(yè)也應(yīng)該定期的培訓(xùn)員工新的安全管理與教育的知識(shí)與技術(shù),不斷完善和改進(jìn)工程中的安全管理制度,企業(yè)與施工單位要不斷跟隨社會(huì)科技進(jìn)步的步伐,提升企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系與安全控制水準(zhǔn),貫徹落實(shí)安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范,安排安全督促部門落實(shí)好工程施工中的安全檢查問題,從跟本上杜絕安全事故隱患的發(fā)生,保障工程施工中的每一位施工人員的生命安全,從而做到水利水電工程施工中零事故發(fā)生的機(jī)率,保障水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)。
[1]張坤.淺談工程安全管理[j].科技資訊,(6).
[2]具杏祥.論水利水電工程的項(xiàng)目管理及措施[j].廣東科技,2008(6).
水權(quán)水資源的論文篇七
水是生命的源泉,動(dòng)植物離不開水,人類更離不開水。一旦沒有了水,我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少,其中一個(gè)原因是世界人口的不斷增加,另一個(gè)更重要的原因是許多水資源受到了嚴(yán)重的污染。所以,要想有充足的水資源,不僅要保護(hù)水資源,還要節(jié)約用水。
水對(duì)于我們是多么的重要!如果人人都注意節(jié)約用水,不知會(huì)有多少人從中受益;反之,如果每個(gè)人都不在意地浪費(fèi)水資源,那么就可能有很多人遭受飲水困難!比如,有些公共場(chǎng)所的水管漏水,完全可以找人把它修好,可是如果沒有及時(shí)修好,就等于白白浪費(fèi)我們的飲用水。然而,水潑出去就再也不會(huì)回來,這就意味著白白浪費(fèi)了水資源呀,這是多么不應(yīng)該?。?/p>
如果我們不節(jié)約用水,就等于向死亡加快了腳步。
有些百姓養(yǎng)成了一種陋習(xí),就是愛隨意把垃圾扔到江河湖泊里或其它不適宜的地方,圖一時(shí)之便利。試想一下,如果我們每一個(gè)人都往江河湖泊里扔垃圾,那么很多的水資源就會(huì)被污染;如果每一個(gè)人都隨意地亂扔垃圾,那么下雨的時(shí)候,雨水把垃圾沖到江河湖泊里,因而污染我們賴以生存的水資源。如果大量的水資源遭到污染,我們又怎么生存呢?我想,這種陋習(xí)就是圖一時(shí)之便,招一生之害,必須根除它!
地球!這個(gè)在宇宙中是一個(gè)奇跡位置的東西,我們要好好珍惜它呀!節(jié)約了水就等于讓地球不受干燥的影響,更重要的是:節(jié)約了水資源,就等于保住了我們的下一代呀!
人類!浪子回頭金不換!就讓我們?nèi)ス餐?jié)約我們重要的資源吧!讓我們不久的明天變的更加美好!更加富強(qiáng)吧!
水權(quán)水資源的論文篇八
11月23日輸管線試通水,年12月12日全面正式通水。該項(xiàng)目現(xiàn)資金完成總投資5482萬元,其中:輸管線完成資金4445萬元,水廠完成資金185萬元,洛香、肇興片區(qū)完成資金696萬元,貫洞片區(qū)將完成資金156萬元。
水權(quán)水資源的論文篇九
自從我家有了水仙花,我都對(duì)它愛理不理,個(gè)兒小,跟我家樹比起來乃是天壤之別,壽命短,與長壽竹在一起就是小巫見大巫。
我家的客人進(jìn)了門,就對(duì)那高大挺拔、郁郁蔥蔥的樹木贊不絕口,向葉肥花香的君子蘭豎起大拇指,躲在墻角的水仙花好像拼命要展示自己的豐彩,想炫耀一番,吸引別人眼球,可他們瞧都不瞧一眼,置若罔聞,大聲夸贊其它花。
水仙花并沒有自卑,它正沉住氣,養(yǎng)精蓄銳,鉚足力氣,終歸一天,綻放出屬于自己的色彩。傍晚,在漆黑的家中,一片純潔的白色把我吸引了過去,那白色,隱隱約約,像極了一只白蝴蝶,振翅欲飛。我走進(jìn)一看,呀,原來水仙開花了,水仙,顧名思義,水中的仙女,一點(diǎn)不假,那嫩綠的莖葉中,冒出一朵潔白無瑕的花,那花純凈疏淡,有種水清玉潔的色彩。湊過去,一陣幽香撲鼻而來,沁人心脾,是人身心愉悅,摸一摸,舒滑柔軟,那花瓣潤如玉、白如雪,整個(gè)花點(diǎn)綴在縱橫交錯(cuò)的綠葉中,亭亭玉立,充滿生機(jī),像一位女者,在同大家宣告:春天的到來。
那花投到影壁上,有的含苞待放,有的完全綻開,還有一絲月光輕柔地籠罩著我們,靜謐、美好、安詳。我完全沉浸在這如水的月色中。
水仙花不僅漂亮,那忍耐的精神也是值得學(xué)習(xí)的,忍耐這么久,就是等的今朝,一旦綻放,無疑在向世人宣布,我就是別具一格的我。
將本文的word文檔下載到電腦,方便收藏和打印。
水權(quán)水資源的論文篇十
【內(nèi)容提要】我國水權(quán)制度的特點(diǎn)是政府代表國家行使對(duì)水資源的所有權(quán),其他自然人和法人行使對(duì)水資源的利用權(quán),于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性,在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中,各地方政府作為民事主體在維護(hù)國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強(qiáng)調(diào)遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念,即將水資源視為土地的孳息,對(duì)土地的所有權(quán)中含有對(duì)地上及地下水資源的所有權(quán);對(duì)土地享有利用權(quán)者也有權(quán)取得對(duì)水資源的利用權(quán)。因此,我國的水權(quán)包括水資源所有……。
水在民法中屬于物的范疇,因而水資源利用權(quán)也就屬于物權(quán),人類通過這種物權(quán)的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權(quán)法向以自然資源利用權(quán)為核心發(fā)展的趨勢(shì),水權(quán)的內(nèi)容也變得以水資源利用權(quán)為主,而且客觀上已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的一種物權(quán)。但是,由于我國的公有制性質(zhì),國家對(duì)水資源所有權(quán)的行使顯得更為突出,具體表現(xiàn)為各地政府對(duì)水資源開發(fā)利用行為的管理,以此控制水資源利用權(quán)的不當(dāng)行使對(duì)水資源本身以及其他環(huán)境資源產(chǎn)生不利影響。民法正是通過對(duì)水權(quán)產(chǎn)生、變更和終止的規(guī)定,來實(shí)現(xiàn)對(duì)行使水權(quán)行為的有效規(guī)范,以防止對(duì)水資源的浪費(fèi)和破壞,盡管現(xiàn)代民法有向社會(huì)本位發(fā)展的傾向,但以權(quán)利為本位仍然是民法的主要特征,這是民法作為調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性法律的性質(zhì)所決定的。
一、水權(quán)立法。
水權(quán)是兼有公法與私法性質(zhì)的特殊權(quán)利,其內(nèi)容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當(dāng)中。[1](p93)在羅馬法中,水資源屬于共用物或者公有物,無法成為私有權(quán)的客體,人們?cè)诓粨p害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農(nóng)田,還可以根據(jù)農(nóng)田面積分配用水量。若有人在行使其土地權(quán)利導(dǎo)致水流被污染,則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據(jù)《法國民法典》第714條的規(guī)定,水資源是不屬于任何人的物,其使用權(quán)屬于大眾,其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據(jù)《德國民法典》第94條的規(guī)定,水資源屬于土地的天然孳息,土地權(quán)利人可以依法使用。《德國民法典》還在相鄰權(quán)、用益權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對(duì)水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定,對(duì)水資源的利用方式包括6個(gè)方面:1、從地表水域取水或者引流水;2、對(duì)地表水域的攔截和使之下沉;3、從地表水域提取對(duì)水域狀況或水流產(chǎn)生影響的固定物質(zhì);4、把物質(zhì)排入地表水域或者沿海水域;5、把物質(zhì)排入地下水;6、將地下水汲至、提取至地面,或者將地下水改道。以上利用行為均須經(jīng)過有關(guān)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是,《日本民法典》也是在相鄰權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對(duì)水資源的利用。我國臺(tái)灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定:“本法所謂水權(quán),謂依法對(duì)于地面水或地下水取得使用或收益之權(quán)?!盵6](p2223-2224)依此規(guī)定,水權(quán)顯然是一種用益物權(quán)。
大陸法系傳統(tǒng)民法認(rèn)為,水是土地的天然孳息,[8](p136)土地所有權(quán)人也就是土地上水資源的所有權(quán)人。與土地權(quán)利相對(duì)應(yīng),大陸法系民法中的水權(quán)也包括水資源所有權(quán)和用益物權(quán)(用益權(quán)、地役權(quán)等),由于相鄰權(quán)屬于相鄰所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能,所以也屬于所有權(quán)內(nèi)容的范疇。另外,對(duì)于水權(quán)設(shè)立、變更和終止的問題,除特別法規(guī)定外,適用民法中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定。
當(dāng)然,對(duì)于水資源進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡(jiǎn)稱水法),該法于1988年7月1日起施行,在理論上稱為狹義的水法。水法中有關(guān)對(duì)水資源所有權(quán)與利用權(quán)的規(guī)定就屬于實(shí)質(zhì)民法的物權(quán)內(nèi)容。而廣義的水法是指調(diào)整水資源開發(fā)、利用和保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關(guān)條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《水土保持法》,水權(quán)人在享有用水權(quán)的同時(shí),還應(yīng)該承擔(dān)一些社會(huì)義務(wù),如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了民事主體行使水權(quán)時(shí)保護(hù)環(huán)境的義務(wù);《海洋環(huán)境保護(hù)法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時(shí)的環(huán)境保護(hù)義務(wù);《水污染防治法》規(guī)定了行使水權(quán)時(shí)防治污染的義務(wù);《水土保持法》規(guī)定了水權(quán)人涵養(yǎng)水源的義務(wù)。由中國人民大學(xué)王利明教授主持起草的《中國物權(quán)法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權(quán)部分用二個(gè)條款規(guī)定了取水權(quán),[5](p91)以反映現(xiàn)代物權(quán)法的特色。
在水法方面,由于我國采取了公有制立法的先進(jìn)模式,所以能夠基本適應(yīng)國際上水資源立法的發(fā)展趨勢(shì)。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn),制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應(yīng)該具備三個(gè)條件:第一是對(duì)本國天然水資源系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí),如建立先進(jìn)的水文數(shù)據(jù)系統(tǒng);將整個(gè)水資源(包括地下水和地表水)看作是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體;把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動(dòng)對(duì)水資源的影響,包括人類活動(dòng)對(duì)于水資源的各種需求;人類對(duì)洪水、干旱的治理;對(duì)水土流失和水污染的預(yù)防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng),包括不同的水資源管理機(jī)構(gòu)在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實(shí)施階段各種活動(dòng)的統(tǒng)一,劃分國家和地方在水資源管理中的責(zé)任。[10]我國與此標(biāo)準(zhǔn)相比目前還有一定差距,但這種思想對(duì)我國水法的制定和完善有借鑒的價(jià)值,對(duì)于我們分析水權(quán)的性質(zhì)和功能也有重要意義。
二、水權(quán)取得。
由于我國的水資源所有權(quán)具有權(quán)利主體的唯一性和不可讓與性,各級(jí)政府代表國家行使水資源所有權(quán)時(shí),出現(xiàn)了行政權(quán)與所有權(quán)的混合,所以水資源所有權(quán)的私法性質(zhì)較弱。只有水資源利用權(quán)才有較濃厚的私法性質(zhì),根據(jù)物權(quán)法由以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)水資源利用權(quán)的規(guī)定在民法上更有意義,本文所謂水權(quán)除特別指明外均為水資源利用權(quán)。就水資源利用權(quán)而言,從代表國家的政府那里取得,屬于原。
始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權(quán)取得兩種,[8](p136-139)從而本文也將水權(quán)的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。
水權(quán)的自由取得是指無須政府(所有權(quán)人)許可即可自由使用水資源的行為,例如根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定,“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡(jiǎn)單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權(quán),并非以水為權(quán)利客體,其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當(dāng)理由妨害這種一般使用,則構(gòu)成對(duì)自由權(quán)的侵犯,屬于侵權(quán)行為。這就是水權(quán)的自由取得。
水權(quán)的許可取得是指因依法取得水權(quán)而使用水資源的行為,根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定,“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實(shí)行取水許可制度,須經(jīng)水資源所有權(quán)人(即國家)的批準(zhǔn)。這就是水權(quán)的許可取得,也是水資源所有權(quán)人設(shè)定的水資源利用權(quán)。根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定,水權(quán)的取得、變更和終止,非經(jīng)登記不生效力。這是其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的性質(zhì)所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水,這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定,使用供水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)向供水單位交納水費(fèi);其他直接從地下或者江河、湖泊取水的,應(yīng)當(dāng)交納水資源費(fèi)。欠交水費(fèi)或者水資源費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)取消其用水權(quán)。
經(jīng)所有權(quán)人許可而取得水資源利用權(quán)的民事主體還可以通過合同將其水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人,這屬于水權(quán)的繼受取得。除合同外,民事主體還可以通過相鄰權(quán)和地役權(quán)而取得對(duì)水資源的利用權(quán)。根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法,由于將水視為土地的孳息,所以取得水權(quán)須根據(jù)一定的基礎(chǔ)權(quán)利,如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、相鄰權(quán)、地役權(quán)等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權(quán),根據(jù)我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定,國家實(shí)行各地用水量分配制度,在地方用水量確定的情況下,地方政府間也可以進(jìn)行水權(quán)交易,如上文提到的我國第一例水權(quán)交易。若從這一角度考察,則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體,這一問題較為復(fù)雜,本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。
我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序,涉及民法中的優(yōu)先權(quán)問題,首先是城鄉(xiāng)居民生活用水;其次是農(nóng)業(yè)用水;第三是工業(yè)用水;第四是航運(yùn)需要。我們認(rèn)為,水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時(shí)設(shè)定水權(quán)的困難,例如在用水十分緊張的情況情況下,應(yīng)該首先設(shè)定城鄉(xiāng)居民生活用水的權(quán)利;若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,則第一順序的用水權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求撤銷后順序的用水權(quán)或者限制其用水量。根據(jù)我國合同法第177條和第184條的規(guī)定,根據(jù)供用水合同而產(chǎn)生的用水權(quán)應(yīng)該有一定的存續(xù)期間,期限屆滿后,除約定續(xù)期外,水權(quán)終止。
三、水權(quán)的公法性質(zhì)。
本文一開始就提及水權(quán)是一種兼有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán),一方面,政府在代表國家行使水資源的所有權(quán),而國家所有權(quán)的行使更多地表現(xiàn)為政府對(duì)于水資源的管理行為,水資源利用權(quán)的產(chǎn)生、變更、終止均與政府行為有關(guān)。另一方面,在我國,行使水權(quán)的基礎(chǔ)是嚴(yán)格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃,因?yàn)樗ǖ闹贫ū仨氉裱鷳B(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),它所包含的各種生物群體,只有通過相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能,如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)限度,則會(huì)造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰,從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質(zhì)循環(huán)規(guī)律,則必須將整個(gè)水資源作為公共財(cái)產(chǎn)來認(rèn)識(shí),并以此為前提制定綜合性的水法。
(一)政府行使水資源所有權(quán)。
水資源的管理是綜合性很強(qiáng)的工作,需要許多行政部門的密切配合,但如何協(xié)調(diào)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關(guān),實(shí)際上對(duì)于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中,這就意味著水法的實(shí)施不僅與水利部門有直接的關(guān)系,而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如,水源工程由水利部門管理,配水由城市建設(shè)部門管理,污水處理由環(huán)境保護(hù)部門管理。這種管理體制,管水量的不管水質(zhì),管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管污水回用……水資源利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對(duì)于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調(diào)未作出具體規(guī)定,而這種狀況將直接影響到對(duì)水資源的有效管理。因?yàn)樗ㄗ鳛橐环N調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范,首先應(yīng)該具備一種指引作用,告訴人們?nèi)绾握_地遵守法律,也就是說應(yīng)該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。
(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權(quán)的前提。
根據(jù)一些大陸法系發(fā)達(dá)國家民法的規(guī)定,地下水與地表水都屬于土地所有權(quán)的范疇,即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在,無法限制對(duì)地下水的過度開采,所以產(chǎn)生了嚴(yán)重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前,許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財(cái)產(chǎn)來進(jìn)行統(tǒng)一管理,也就是說,將水資源公有化已經(jīng)成為各國立法的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定,我國的水資源包括地表水和地下水,屬于國家所有。水資源國有制的重要標(biāo)志就是取水許可制的實(shí)行,又依我國《水法》第32條的規(guī)定,國家對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的,實(shí)行取水許可制。可見,我國對(duì)于水資源早就采取了公有制的立法模式,這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件,這應(yīng)該是我們的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。流域水資源最大的特點(diǎn)就是共享性所以河水經(jīng)常受到污染、超限使用和不合理調(diào)配。可見對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項(xiàng)目投資大、周期長、資金回報(bào)率低因此一般是由政府組織完成的。可見政府在水資源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經(jīng)采取了公有制立法的先進(jìn)模式所以水法在實(shí)施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。
我以為,除政府工作效率的因素之外,影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個(gè)方面:第一,由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的,或公開的范圍有限,所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二,流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的,但由于各地的具體情況不同,因此對(duì)水資源的利用目的和方式也會(huì)有所區(qū)別,甚至相互之間有沖突,這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三,由于地方本位利益的存在,所以地方保護(hù)主義目前在各地也很嚴(yán)重,在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時(shí)各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。因此,在我國水法中應(yīng)該確定二項(xiàng)原則:一是規(guī)劃公開原則;二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定,這樣才有實(shí)際意義。根據(jù)我國水法第11條第4款的規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。水資源的開發(fā)、利用和管理行為,如果違反流域綜合管理規(guī)劃,那么不但違反水法的上述規(guī)定,而且勢(shì)必危害社會(huì)公共利益,根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項(xiàng)的規(guī)定,違反社會(huì)公共利益的行為應(yīng)確認(rèn)為無效行為。無效行為的法律后果有三:一是恢復(fù)原狀,即造成水資源破壞的,要求侵害人限期治理;二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失;三是沒收行為人的非法所得。
四、水權(quán)的行使。
上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對(duì)于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關(guān)系與地役權(quán)或者用益權(quán)之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權(quán)和用益權(quán)制度,但是地役權(quán)和用益權(quán)問題在我國是客觀存在的。
(一)地下水的使用。
地下水原則上允許居民根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣自由使用,掘地取水須經(jīng)土地所有權(quán)人許可。在無水而生產(chǎn)生活又急需的情況下,民事主體有權(quán)通過支付一定數(shù)額的價(jià)款請(qǐng)求供水,這種緊急用水請(qǐng)求權(quán)與相鄰權(quán)的性質(zhì)類似,屬于法定權(quán)利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認(rèn)為,水源地或者井的所有人有權(quán)對(duì)超采地下水的行為、污染地下水的行為請(qǐng)求恢復(fù)原狀或者損害賠償,水資源的用益權(quán)人和地役權(quán)人也可以行使相同的權(quán)利。在我國,由于水資源屬于國家所有,所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請(qǐng)求權(quán),而受到直接損害的個(gè)人卻不能基于水權(quán)請(qǐng)求加害人損害賠償。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的,對(duì)此,日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》,在實(shí)行取水許可制的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制用水的規(guī)模和數(shù)量。隨著工業(yè)用水?dāng)?shù)量的激增,又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》,實(shí)行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要,要求用水單位興建從江河引水的工程設(shè)施,同時(shí),又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務(wù)。專家還建議,對(duì)于違法建筑物應(yīng)該停止供水。[16]根據(jù)德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定,為了保護(hù)某些地區(qū)的地下水源不受有害影響,國家可以依法設(shè)立某些水源保護(hù)區(qū),重新補(bǔ)給地下水,在水源保護(hù)區(qū)內(nèi),可以禁止或限制某些對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的利用行為,但要給予適當(dāng)補(bǔ)償。根據(jù)《德國水法》第35條的規(guī)定,為防止地下施工對(duì)地下水源所造成不良影響,任何地下施工都要報(bào)經(jīng)地方政府水資源管理部門的批準(zhǔn),而且有義務(wù)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)于任何無意地或未經(jīng)批準(zhǔn)而開發(fā)地下水的行為,政府有關(guān)部門均有權(quán)禁止。[17](p166)。
我國《水法》第7條規(guī)定,國家實(shí)行計(jì)劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日,建設(shè)部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》,僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作,對(duì)于城市非規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定,這不能不說是一個(gè)缺憾,因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)灌溉中,浪費(fèi)地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外,依照我國《水法》第34條的規(guī)定,使用供水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的,征收水資源費(fèi)。但是,根據(jù)目前的實(shí)際情況來看,工業(yè)用水收費(fèi)過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是,在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項(xiàng)規(guī)定頗具建設(shè)性,一是城市人民政府應(yīng)當(dāng)在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。二是城市新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。三是工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市,新建供水工程未經(jīng)上級(jí)行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對(duì)于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的,但是,與一些發(fā)達(dá)國家的節(jié)水制度相比,缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任制度,實(shí)際作用大打折扣。
(二)自然排水和人工排水。
根據(jù)自然規(guī)律,水往低處流,這屬于自然排水,所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關(guān)系理論認(rèn)為,對(duì)于自然水流,低地所有權(quán)人不得阻礙,這就是所謂低地所有人的承水義務(wù)。這是一種不作為義務(wù),若低地所有權(quán)人違反此項(xiàng)義務(wù)而阻止水流自然下瀉,則高地所有權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責(zé)于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞,那么高地所有權(quán)人有權(quán)進(jìn)入低地,以自己的費(fèi)用進(jìn)行疏通,低地所有權(quán)人對(duì)此負(fù)有消極的容忍義務(wù),這就是高地所有權(quán)人的疏通權(quán)。在我國,土地使用權(quán)人之間也應(yīng)該適用這一相鄰關(guān)系原理,《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定:“一方擅自堵截或者獨(dú)占自然流水,影響他方正常生產(chǎn)生活的,他方有權(quán)請(qǐng)求排除妨礙;造成他方損失的,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。”
對(duì)于人工排水,原則上不適用相鄰關(guān)系的規(guī)定,但也有例外情況,如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定:“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的,應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許;但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適用措施排水,如仍造成損失的,由受益人合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取,向他方土地排水,損毀或者可能損毀他方財(cái)產(chǎn),他方要求致害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失的,應(yīng)當(dāng)予以支持?!备叩乩脵?quán)人若向低地排放生活污染和工業(yè)廢水,則低地利用權(quán)人無承受義務(wù);如果當(dāng)事人另有約定,那么是地役權(quán)的問題。即使高地利用權(quán)人有排水地役權(quán),他也應(yīng)該選擇損害最小的方法進(jìn)行,并承擔(dān)鋪設(shè)管道的費(fèi)用。高地利用權(quán)人享有的這種地役權(quán)又稱過水權(quán)。[1](p97)。
(三)水流使用。
根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法,對(duì)地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權(quán)利:
一是水流使用權(quán)。水源地、溝渠及其他水流地所有權(quán)人,可以自由使用水流,但不得違反他人利益和社會(huì)利益,尤其應(yīng)注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國,須遵守水法第32條的規(guī)定,即除為家庭生活少量用水外,須經(jīng)政府許可。
準(zhǔn),若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失,則受害人有權(quán)請(qǐng)求恢復(fù)原狀、賠償損失。
三是設(shè)堰權(quán)和用堰權(quán)。設(shè)堰又稱筑壩,主要是為了灌溉;對(duì)岸地所有權(quán)人通過支付合理費(fèi)用后有權(quán)使用所筑水壩,這叫用堰權(quán)。而設(shè)堰權(quán)的產(chǎn)生須具備二個(gè)條件:第一,有設(shè)堰的必要。此所謂必要須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定,并由水利部門審查批準(zhǔn)。第二,不得損害對(duì)岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛,比較復(fù)雜。
(四)地區(qū)間相鄰用水權(quán)。
相鄰用水權(quán)是個(gè)民法中的概念,適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權(quán)的問題呢?就水資源而言,國外有公水和私水之分,屬于私人所有者,為私水;屬于國家或者公法人所有者,為公水;不能確定其為私水者,推定為公水。[8](p136-137)而根據(jù)我國《憲法》第9條的規(guī)定,我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國,所以國家對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水均來自這兩條江河的水流,大流域的特點(diǎn)之一就是沿岸各地區(qū)對(duì)水資源的共享性,由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關(guān)系,也就是說相鄰一方對(duì)水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進(jìn)行的西部大開發(fā)中,大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因?qū)λY源利用而產(chǎn)生糾紛的問題急待解決,例如,上游地區(qū)不執(zhí)行國家計(jì)劃委員會(huì)制定的分水方案大量截留河水,擴(kuò)大耕地灌溉面積,造成中下游地區(qū)長期斷流,使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇,相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出,對(duì)此需要法律作及時(shí)、有效的調(diào)整,但目前我國相關(guān)法律尚無明確的規(guī)定,故實(shí)有認(rèn)真研究之必要。
各地方政府代表國家在本轄區(qū)內(nèi)行使水資源所有權(quán),地方政府擁有的這種權(quán)利從民法的角度觀察似乎是一種代表權(quán),因?yàn)榈胤秸诒据爡^(qū)內(nèi)行使土地所有權(quán)時(shí),直接代表土地所有權(quán)人,即國家。但地方經(jīng)濟(jì)利益是客觀存在的,我國目前社會(huì)上所謂“地方保護(hù)主義”就是這種地方經(jīng)濟(jì)利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言,相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人,但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的,而各地用水又是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一分配的,所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實(shí)行取水許可制度,對(duì)水資源的利用須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)的取水權(quán)就是合法的權(quán)利,當(dāng)相鄰的兩個(gè)地區(qū)共用同一水流時(shí),若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對(duì)水流無限制的利用,尤其是經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)筑壩,則會(huì)使下游地區(qū)因嚴(yán)重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟(jì)上的損失,而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔(dān)民事責(zé)任,因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)居民的用水權(quán)是根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)產(chǎn)生的。這時(shí),也有人可能會(huì)想到;受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實(shí)這一思考的結(jié)果也不能令人滿意,由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的,也就是說,被告的行政行為并不是針對(duì)原告作出的,所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。
根據(jù)我國《水法》第四章的有關(guān)規(guī)定,每個(gè)地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項(xiàng):一是制定當(dāng)?shù)亻L期供水計(jì)劃;二是在其轄區(qū)調(diào)蓄徑流和分配水量;三是批準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟S可。雖說這是代表國家履行政府職權(quán)的公益行為,但實(shí)際上地方政府在行使這種職權(quán)時(shí)更多的是考慮本地區(qū)的利益,于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時(shí),一地對(duì)水流的使用可能會(huì)影響到另一地的利益,因此,地方政府所擁有的這種水資源利用權(quán)所體現(xiàn)的利益關(guān)系很難說是一種全社會(huì)性質(zhì)的公共利益,而反映的恰恰是一種地方本位利益,即私益。若以同級(jí)政府而論,則它們之間的關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系,彼此之間沒有領(lǐng)導(dǎo)、服從或者隸屬的關(guān)系。因此,盡管政府作為法律關(guān)系的主體具有特殊性,但它們各自擁有的這種權(quán)利應(yīng)該是一種民事權(quán)利,即私權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是,在民法中它仍是一種上位的概念,目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權(quán)。
盡管各地區(qū)都明白地方利益應(yīng)該服從國家的整體利益,遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃,但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對(duì)水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時(shí),各地區(qū)合法的水資源利用權(quán)應(yīng)該受到法律的平等保護(hù)。
對(duì)于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛,我國法律的依據(jù)僅有《水法》第35條的規(guī)定:“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛,應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由上一級(jí)人民政府處理。在水事糾紛解決之前,未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)政府批準(zhǔn),在國家規(guī)定的交界線兩側(cè)的一定范圍內(nèi),任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程,不得單方面改變水的現(xiàn)狀。”這一條款規(guī)定了兩種解決方法,一是發(fā)生糾紛的兩個(gè)地區(qū)根據(jù)相鄰關(guān)系協(xié)商處理;二是協(xié)商不成由共同的上一級(jí)政府“處理”。由于地方利益的客觀存在,所以發(fā)生糾紛后經(jīng)常出現(xiàn)無法達(dá)成協(xié)議的情況,根據(jù)上述規(guī)定由上一級(jí)政府處理,但沒有明確如何處理,根據(jù)什么實(shí)體法和程序法處理也不明確,其處理決定的權(quán)威性如何,能否及時(shí)有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢(shì)必首先明確孰是孰非,即確認(rèn)雙方的水權(quán),是否有一方侵權(quán)或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。
根據(jù)《水法》第36條的規(guī)定,對(duì)于上一級(jí)政府處理決定不服的,可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟,是民事訴訟還是行政訴訟?上一級(jí)政府的處理決定應(yīng)該是針對(duì)下級(jí)政府間的糾紛,根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定,不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項(xiàng)基本原則,即“禁止自身程序”,是指屬于同一法律主體之下的機(jī)關(guān)之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本,此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經(jīng)上一級(jí)政府處理然后再向法院起訴,所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟,在這種情況下,法院應(yīng)當(dāng)按照民法和民事訴訟法進(jìn)行審理,因?yàn)榈貐^(qū)間相鄰用水權(quán)屬于民法中的相鄰關(guān)系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構(gòu)成審判權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的干預(yù)呢?地方政府在其轄區(qū)內(nèi)對(duì)水資源的管理行為,一方面是在行使其行政權(quán)力,另一方面也是在行使其對(duì)水資源的所有權(quán)。于是,相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權(quán)時(shí)發(fā)生的民事糾紛,因此,對(duì)這種地區(qū)間用水糾紛的處理應(yīng)該是民事審判權(quán)的管轄范圍,并不構(gòu)成審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)。
資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的,那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到,實(shí)際上還有許多政府部門(如基本建設(shè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關(guān)“避免混合行政”的原則,[19](p28)無法提高行政的效率,但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當(dāng)然,若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴,則應(yīng)無不妥。
五、侵害水權(quán)的責(zé)任。
對(duì)于侵害水權(quán)的行為,大量適用的是民事責(zé)任,但傳統(tǒng)的民事責(zé)任的構(gòu)成理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代水法發(fā)展的要求,需要進(jìn)一步完善。首先是關(guān)于歸責(zé)原則問題。以水污染為例,根據(jù)我國《民法通則》第124條的規(guī)定,承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以違反我國保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提,也就是說,只要未超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),就沒有過錯(cuò),不承擔(dān)民事責(zé)任??梢?,適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則,即由污染者承擔(dān)舉證責(zé)任。如果他不能證明自己沒有過錯(cuò),那么法官將推定他有過錯(cuò),從而承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第28條第1款的規(guī)定,在企業(yè)依法設(shè)立時(shí)就已經(jīng)取得排污權(quán)了,只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)排放的要交納排污費(fèi),并負(fù)責(zé)治理。即使它造成污染,只要能夠證明自己沒有超過排放標(biāo)準(zhǔn),就可以免責(zé)。但是,如果兩個(gè)工廠都向同一水體排放污染物,而且各自都沒有超過排放標(biāo)準(zhǔn),但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴(yán)重的污染,那么顯然應(yīng)該要求雙方承擔(dān)民事責(zé)任。所以我國在水污染的民事責(zé)任方面,應(yīng)該順應(yīng)國際潮流,確立無過錯(cuò)責(zé)任原則。其次是關(guān)于因果關(guān)系的認(rèn)定問題。因?yàn)樗Y源共享性的特點(diǎn),利用主體很多,就水污染的損害后果而言,從實(shí)施污染行為到損害后果的產(chǎn)生一般要經(jīng)過一段時(shí)間,即使達(dá)標(biāo)排放,若總量不控制,則仍會(huì)造成污染,而且污染范圍難以確定,使得因果關(guān)系很難認(rèn)定。因此,應(yīng)采用目前發(fā)達(dá)國家較為流行的因果關(guān)系推定規(guī)則,只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質(zhì)發(fā)生損害的時(shí)間和地域內(nèi),其致?lián)p物質(zhì)與被告排放物質(zhì)相同,即可推定因果關(guān)系的存在。至于數(shù)個(gè)被告造成同一污染而不知誰為實(shí)際加害人,可適用共同危險(xiǎn)行為理論,各加害人按照有害物質(zhì)排放量的比例分擔(dān)責(zé)任或者平均負(fù)擔(dān)。
侵害水權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任的形式也有其特殊性。第一,“限期治理”應(yīng)作擴(kuò)大解釋,不限于完成達(dá)標(biāo)排放,還包括投資治理污染,使被污染的水體恢復(fù)到污染前的狀態(tài)。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第39條的規(guī)定,對(duì)于限期治理不能達(dá)到要求者,可加收排污費(fèi)、罰款、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。實(shí)踐中,要求污染企業(yè)限期治理往往難以達(dá)到目的,發(fā)達(dá)國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進(jìn)行污染治理,由污染企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。我國某些地區(qū)目前也在進(jìn)行由專業(yè)公司治理的實(shí)踐,政府有關(guān)部門也在推廣這種作法,這就要求在立法時(shí)重新考慮限期治理的有關(guān)問題。第二,“排除妨礙”的預(yù)防功能值得重視。政府關(guān)閉企業(yè)屬于強(qiáng)制性完全排除妨礙,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全停止,考慮到巨大的經(jīng)濟(jì)利益,各國對(duì)采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外,還有部分排除妨礙的方法,應(yīng)用的范圍比較廣,包括:(1)設(shè)置污染防治設(shè)備,以減輕污染的侵害;(2)減少企業(yè)工作時(shí)間,以減少排污量;(3)禁止工廠在特定時(shí)間排放廢氣、污水;(4)對(duì)噪音擾民的機(jī)場(chǎng),限制飛機(jī)的起降時(shí)間,或者對(duì)于產(chǎn)生噪音的施工場(chǎng)所,限制施工時(shí)間等。[22]第三,損害賠償數(shù)額的計(jì)算應(yīng)該突破傳統(tǒng)民法的理論框架,引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念,以水污染為例,法院在確定損害賠償數(shù)額時(shí),還要考慮水污染對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實(shí)際損失。于是,在發(fā)達(dá)國家,環(huán)境侵權(quán)的損害賠償數(shù)額十分巨大,有時(shí)企業(yè)無力全部承擔(dān),所以目前國際上有公害賠償社會(huì)化的趨勢(shì),也就是由可能造成公害的企業(yè)或個(gè)人定期交納一部分款項(xiàng)建立公害賠償基金,以彌補(bǔ)實(shí)際損害賠償數(shù)額的不足。
【參考文獻(xiàn)】。
[1]史尚寬.物權(quán)法論[m].北京:中國政法大學(xué)出版社,.
[2]桑德羅.斯契巴尼.物與物權(quán)[m].北京:中國政法大學(xué)出版社,1999.
[3]尹田.法國物權(quán)法[m].北京:法律出版社,.
[4]外國環(huán)境法選編(第一輯下冊(cè))[z].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000.
[5]王利明.中國物權(quán)法草案建議稿及說明[m].北京:中國法制出版社,.
[6]新編六法參照法令判解全書[z].臺(tái)北:五南圖書出版有限責(zé)任公司,1989.
[7]關(guān)濤.我國不動(dòng)產(chǎn)法律問題專論[m].北京:人民法院出版社,1999.
[8]史尚寬.債法總論[m].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000.
[9]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)[n].2001-2-27(5).
[10]梅納德m?霍夫斯米特.可持續(xù)發(fā)展的水政策[j].水利水電快報(bào),18(10):30.
[11]金瑞林.環(huán)境法學(xué)[m].北京:北京大學(xué)出版社,1994.
[12]沈宗靈.法學(xué)基礎(chǔ)理論[m].北京:北京大學(xué)出版社,1994.
[13]謝慶奎.中國行政機(jī)構(gòu)改革的回顧與展望[j].學(xué)習(xí)與探索,,(6):42.
[14]孟憲江.多龍管水當(dāng)改[n].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2001-2-27(5).
[16][日]金澤良雄.戰(zhàn)后日本水法的發(fā)展及展望[j].國外法學(xué),1986,(6):24.
[17]北京大學(xué)法律系.外國國土法規(guī)選編(第三分冊(cè))[z].
[18]j.費(fèi)爾南多.墨西哥國家水法[j].水利水電快報(bào),18(24):41.
[19]平特納.德國普通行政法[m].北京:中國政法大學(xué)出版社,1999.
[20]王亞新.民事訴訟中的依法審判原則和程序保障[a].梁治平.法律解釋問題[c].北京:法律出版社,1998.
[21]梅仲協(xié).民法要義[m].北京:中國政法大學(xué)出版社,1998.
[22]金瑞林.環(huán)境侵權(quán)與民事救濟(jì)[j].中國環(huán)境科學(xué),1997,(3):6.
水權(quán)水資源的論文篇十一
(1)水量危機(jī)加劇?,F(xiàn)狀供水規(guī)模及水源水量都不能滿足城市發(fā)展的需要,存在城市供水與農(nóng)業(yè)灌溉的爭(zhēng)水問題;為滿足城市供水的要求,所選擇新的供水水源地會(huì)占用農(nóng)業(yè)灌溉的水源。隨著城市的發(fā)展,農(nóng)業(yè)灌溉的統(tǒng)籌規(guī)劃要開展,并促使農(nóng)業(yè)灌溉水源替代工程上馬;區(qū)域內(nèi)缺乏工農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水措施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方案不健全、貫徹執(zhí)行不認(rèn)真,不利于城市供水新水源地的開辟運(yùn)用;尤其是農(nóng)業(yè)灌溉水量損失大。
(2)水質(zhì)污染嚴(yán)重。城市供水水源地缺乏長期的水質(zhì)監(jiān)測(cè),上游污染源沒能有效防治,農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重;養(yǎng)殖生物鏈不合理;水的利用效率低,缺少污水處理回用系統(tǒng);目前缺乏一整套用水調(diào)度機(jī)制,水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理體系不夠完善,缺乏監(jiān)管制度。
2解決途徑。
明光區(qū)域水資源劃分計(jì)算片為清流河支流片、南沙河片、澗溪河片、石壩河片、池河片、淮河片。規(guī)劃供水水源考慮采用地表水,優(yōu)先利用區(qū)域內(nèi)水資源,利用南沙河及附近中型水庫水源,在內(nèi)部水資源不足時(shí)考慮利用過境水量,確保城鎮(zhèn)供水需求,滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。明光市城區(qū)供水水源近期新增石壩水庫為供水水源,對(duì)石壩水庫灌區(qū)灌溉水源進(jìn)行替代;新增林東水庫水源,新建林東水庫向南沙河供水管線工程;擴(kuò)大南沙河取水規(guī)模,抬高南沙河攔河壩蓄水位;新增女山湖水源,供城市產(chǎn)業(yè)用水。中期新增分水嶺水庫為中心城區(qū)供水水源,新建分水嶺水庫灌區(qū)灌溉水源替代工程;加大女山湖取水量。遠(yuǎn)期擴(kuò)大分水嶺水庫取水量,新增淮河水源,保證明光市供水安全。
2.2水源工程措施。
供水水源工程規(guī)劃有現(xiàn)狀供水水源續(xù)建工程、供水水源替代工程、節(jié)水改造及引淮工程等。供水水源續(xù)建工程主要為南沙河攔河壩的蓄水位抬高工程、林東水庫用供水管線向凱發(fā)新泉水廠供水工程;隨著城市的發(fā)展,部分灌溉面積因城市建設(shè)用地剛性需求逐步減少,主要有石壩水庫灌區(qū)、分水嶺水庫灌區(qū),替代面積5233hm2,供水水源替代配套工程;節(jié)水改造工程主要為林東水庫、分水嶺水庫、燕子灣水庫等灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,中遠(yuǎn)期進(jìn)一步節(jié)約當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水資源。進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施,擴(kuò)大灌區(qū)塘壩有效蓄水量;引淮為中長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃確定,遠(yuǎn)期新增淮河水源規(guī)模為8×104m3/d,年取水量2086×104m3。
2.3備用水源及調(diào)度。
從水質(zhì)水量綜合考慮,女山湖、淮河水質(zhì)逐年得到改善,可作為備用水源地;女山湖和淮河水量豐富(考慮南水北調(diào)東線調(diào)水工程的補(bǔ)給),可滿足水量要求。女山湖兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)有條件的'應(yīng)形成聯(lián)網(wǎng),個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源可以地下水為應(yīng)急備用水源。應(yīng)急水源預(yù)案。明光市主城區(qū)供水水源近期主要為南沙河(含林東水庫)及石壩水庫,從理論上分析,若突發(fā)事件發(fā)生,河道內(nèi)水源全部受到污染,南沙河攔河壩的蓄水無法使用,首先啟用林東水庫為明光城區(qū)供水,若林東水庫水量不滿足需求或林東水庫水質(zhì)也受到污染,將啟動(dòng)女山湖或淮河備用水源,重點(diǎn)是女山湖東岸的以女山湖為水源的水廠與明光市城區(qū)供水的管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程,實(shí)施應(yīng)急供水;若僅南沙河遭到污染而林東水庫水量不足,可動(dòng)用林東水庫或石壩水庫死水位以下水量滿足供水量要求,若還不能滿足供水要求將啟用淮河備用水源應(yīng)急供水。若遇大旱年份,南沙河、石壩水庫及林東水庫來水量大量減少,供水量不足,為保證明光市供水量要求,啟動(dòng)備用水源,加大從女山湖、淮河引水量,保證主城區(qū)供水和潘村、女山湖及石壩鎮(zhèn)的供水要求;澗溪鎮(zhèn)經(jīng)七里湖引淮河水;張八嶺及三界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開采地下水應(yīng)急供水,并動(dòng)用水庫死庫容,壓縮水源地向農(nóng)業(yè)供水的水量。遠(yuǎn)期有條件時(shí)可以實(shí)現(xiàn)供水區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)擬建崔家灣水庫工程。
3結(jié)束語。
區(qū)域的水資源合理配置應(yīng)嚴(yán)于國家3條紅線實(shí)施,不僅保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展,同時(shí)還是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。
水權(quán)水資源的論文篇十二
水是生命的源泉,工業(yè)的血液,城市的命脈。長期以來,人們普遍認(rèn)為水是“取之不盡,用之不竭”的,不知道愛惜,而浪費(fèi)揮霍。
當(dāng)我知道我國水資源人均量并在豐富,地區(qū)分布不均勻,年內(nèi)變化莫測(cè),年際差別很大,更加上污染,使水資源更加緊缺,自來水其實(shí)來之不易。節(jié)水要從愛惜水做起,牢固地樹立“節(jié)約水光榮,浪費(fèi)水可恥”的信念,才能時(shí)時(shí)處處注意節(jié)水。你知道嗎?一個(gè)水龍頭一秒鐘漏一滴水,一年便浪費(fèi)掉360噸,一個(gè)漏水的馬桶一個(gè)月流掉3至25立方米水。如果把坐便器或淋浴器換成節(jié)水產(chǎn)品,全國各城市每月可望節(jié)水4。9億噸。
北京缺水,天津水荒,上海被國家列為水質(zhì)型缺水城市。時(shí)至今日,中國的660多個(gè)城市中,一半以上城市不同程度缺水,其中嚴(yán)重缺水的有111個(gè)。全國城市缺水總量為60億立方米。
中國水資源問題再次向人們敲響了警鐘。缺水是現(xiàn)在全球普遍的問題,各國政府和科研人員為了解決這一問題傾盡全力。我國政府也為此做出了相關(guān)努力。我從現(xiàn)在開始,要為節(jié)水工作出一份力,從生活中的細(xì)節(jié)做起。洗衣機(jī)洗少量衣服時(shí),水位定得太高,衣服在高水里飄來飄去,互相之間缺少摩擦,反而洗不干凈,還浪費(fèi)水。衣服太少不洗,等多了以后集中起來洗,也是省水的辦法。
洗臉?biāo)煤罂梢韵茨_,然后沖廁所。家中應(yīng)預(yù)備一個(gè)收集廢水的大桶,它完全可以保證沖廁所需要的水量。淘米水可以用來洗碗筷,去油又節(jié)水。養(yǎng)魚的水澆花,能促進(jìn)花木生長。洗蔬菜時(shí)不要開著水龍頭,而是先在清水槽中洗干凈再用小水沖洗一遍。只有在自動(dòng)洗碗機(jī)里裝滿要洗的器具時(shí)才使用,如果不用洗碗機(jī)清洗盤、碗也不應(yīng)直接用水沖洗;餐具最好放在盆里流,不要直接用水龍頭洗。節(jié)約用水,人人有責(zé)。只有大家都注意節(jié)約水了,水荒才能離我們遠(yuǎn)去,生活才會(huì)安定和諧,環(huán)境才會(huì)優(yōu)美舒適,但是水資源問題不可能在一朝一夕得到徹底的解決,不過相信只要每一個(gè)人行動(dòng)起來,堅(jiān)持節(jié)約用水,水資源問題總有一天會(huì)得到完美地解決。
節(jié)約用水,從小開始,水是生命的源泉,請(qǐng)珍惜每一滴水。
水權(quán)水資源的論文篇十三
1.1.1水是基礎(chǔ)性自然資源。凡是基礎(chǔ)性自然資源都是實(shí)行統(tǒng)一管理的。
1.1.2水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。凡是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源都是由國家委托主管部門統(tǒng)一管理的。
1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉(zhuǎn)化,是按流域、河系流動(dòng),與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的資源。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的,是無法實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用的。
1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能,服務(wù)于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,是無法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的。
1.2多龍管水加劇了缺水矛盾。
過去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割的舊管理體制,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的;隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長、水資源短缺日益突出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。不實(shí)施統(tǒng)一管理就會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)。
2實(shí)施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提。
水是具有流域?qū)傩缘?,按河系流?dòng),只有對(duì)水資源實(shí)施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,才能達(dá)到優(yōu)化配置、高效利用的目標(biāo)。
流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),同時(shí)又是流域管委會(huì)的執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu),接受流域管委會(huì)的指導(dǎo),執(zhí)行其做出決議。因此,必須強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能,代表水行政主管部門履行好流域的水行政管理職能;所屬事業(yè)單位要為流域機(jī)構(gòu)實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)服務(wù);所屬企業(yè)作為自主經(jīng)營的獨(dú)立法人,也要承擔(dān)流域機(jī)構(gòu)賦予的公益性任務(wù)。
3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。
3.1城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。
城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理,應(yīng)當(dāng)是“五業(yè)齊抓”(防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用),“三水統(tǒng)籌”(生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水),“五水調(diào)控”(天上水、地表水、地下水、外調(diào)水、再生水),“五統(tǒng)一管理”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費(fèi)水資源費(fèi)),建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制,為城鄉(xiāng)人民和社會(huì)各階層、各行業(yè)提供全面服務(wù)。
3.2實(shí)行政、事、企分開。
統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切,而要實(shí)行政、事、企分開。具有經(jīng)營性收入的水務(wù)企業(yè)要完成企業(yè)改制工作,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體;水利事業(yè)單位在完成社會(huì)公益性任務(wù)外,也要面向市場(chǎng),按企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制;水行政主管部門對(duì)各項(xiàng)水事活動(dòng),由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,在編制規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方面多做工作。
3.3正確處理好多方面的關(guān)系。
4建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理體制,保障水資源的可持續(xù)利用,是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施,以水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1政府宏觀調(diào)控。
實(shí)施水資源統(tǒng)一管理,要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式與有效的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期責(zé)任的目標(biāo)與考核、評(píng)比內(nèi)容,從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實(shí)施。
4.2健全政策法規(guī)。
以頒布條例為契機(jī),根據(jù)流域的實(shí)際情況,制訂和出臺(tái)一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。
4.3做好基礎(chǔ)工作。
對(duì)流域水資源進(jìn)行重新評(píng)價(jià),在算清水資源可利用量和查清開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析和評(píng)價(jià)流域水資源的承載能力。根據(jù)水資源、水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,提出流域水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分,加強(qiáng)地下水的管理,嚴(yán)禁新打機(jī)井,從嚴(yán)審批舊井改造。建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證和水權(quán)轉(zhuǎn)讓論證,強(qiáng)化取水許可管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
4.4用好經(jīng)濟(jì)杠桿。
對(duì)各類用水實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)和超采超用累進(jìn)加價(jià)的制度。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。要逐步提高工業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)開征井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源費(fèi);要建立符合價(jià)值規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制,實(shí)行自愿買賣水權(quán)的,應(yīng)給予利益補(bǔ)償。要建立市場(chǎng)水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制,根據(jù)水的豐枯變化和市場(chǎng)水的余缺,對(duì)水價(jià)實(shí)行季節(jié)性短期浮動(dòng),使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。
4.5搞好監(jiān)測(cè)監(jiān)督。
建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),定期公布水資源信息;搞好供、用水水量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理,為用水“節(jié)獎(jiǎng)超罰”和防止超標(biāo)排放污水提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn),加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)持依法管水,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。
論文關(guān)鍵詞:水資源;管理;經(jīng)濟(jì)社會(huì);可持續(xù)發(fā)展。
論文摘要:以頒布實(shí)施《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》為契機(jī),強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,采取多措并舉,來保證水資源可持續(xù)利用,以此支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
水權(quán)水資源的論文篇十四
由于城市建設(shè)起步晚,底子薄,軟硬發(fā)展環(huán)境都還較滯后,城市人口絕大部份也為近些年新搬遷進(jìn)來的農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來。因此,人們將我們這座城市定位為農(nóng)民城市。據(jù)傳前期一位領(lǐng)導(dǎo)來考察后,也給出了同樣的定位。
作為地處大巴山深處以農(nóng)業(yè)為根基的農(nóng)村城市,被定位為農(nóng)民城市,既是準(zhǔn)確地,也是客觀的,原本是一件無可厚非的事情。但是,這個(gè)定位卻很讓一部份在此生活的城里人心情很郁悶,情緒也很激動(dòng),認(rèn)為有傷自己作為城里人的體面,是一件很傷自尊心的事情,心頭便明顯的多了不服氣和自卑的感覺!
淺析這種心態(tài)產(chǎn)生的原因,其實(shí)就是潛藏國人思想深處的輕農(nóng)心理在作祟,是居住在城市享受著優(yōu)越生產(chǎn)生活條件的人們,以農(nóng)村落后的生存環(huán)境和農(nóng)民的艱難生活狀況為參照,而得出的一種自以為是,甚至洋洋自得的淺薄浮躁。
殊不知,這種源自內(nèi)心深處的虛榮,其實(shí)正是一種因?yàn)閷?duì)自身及其生活環(huán)境不自信,而產(chǎn)生的自卑心理的流露。
其實(shí),有人作過斷言,如果時(shí)光倒推一百年,我們城里人的祖先80%以上都是農(nóng)民。
在我們今天擁有這么多因?yàn)檗r(nóng)民稱謂而帶來的不快的心理感受時(shí),可就單單忽視了,我們?nèi)鄙倭松钤谶@個(gè)城市里應(yīng)有的自信底氣,一種與農(nóng)民血脈同心相連的情結(jié),一種自己瞧得起自已的.自尊!
誠然,由于數(shù)千年積淀在農(nóng)民群體身上的陋習(xí),其有自身不可忽視的缺陷和不足,如文化程度低,思想觀念保守陳舊,生活習(xí)慣落后等等。而這些缺點(diǎn),能否定這些年,城市化發(fā)展不斷加快的歷史進(jìn)程里,農(nóng)民們的特殊貢獻(xiàn)嗎?且不說農(nóng)民們供給我們城里人的糧食、蔬菜、水果等生活必需品,單就土地而言,農(nóng)民們可是拿出了自己賴以生存的生產(chǎn)資料,來讓我們修房子,建馬路,而自己卻不得不去經(jīng)歷轉(zhuǎn)型后的一切痛苦,甚至為我們這座城市發(fā)展承擔(dān)著最苦最重最臟最累的活,為我們這座城市的發(fā)展石子樣默默地作著鋪墊。同時(shí),更有大批農(nóng)民朋友外出他鄉(xiāng),用艱辛和汗水掙回大量資本,在我們城市里買房,消費(fèi),活躍著這座城市的經(jīng)濟(jì),即使勉強(qiáng)安下身來,也要小心翼翼地與那些自以為是的高貴的城里人相處著。
一座城市的發(fā)展自有其特殊歷程,大量農(nóng)民進(jìn)城已是一種必然趨勢(shì),更是一座城市人口結(jié)構(gòu)多元化所必不可少的支撐。承認(rèn)我們作為農(nóng)民城市的定位,就是承認(rèn)農(nóng)民目前在我們城市建設(shè)和發(fā)展中起主導(dǎo)作用的客觀現(xiàn)實(shí),就是尊重農(nóng)民的這種主體地位,就是尊重我們城市特殊的發(fā)展實(shí)際,就是尊重我們自己對(duì)創(chuàng)造未來更加幸福生活的希望和信心。更何況,保持一份親熱的農(nóng)民情結(jié),也是保持我們?nèi)罕姼星?,保持感恩情懷最基本最樸素的情感需要?/p>
農(nóng)民在進(jìn)城后要經(jīng)歷從生活理念到生活方式習(xí)慣甚至言行舉止等諸多方面艱難的轉(zhuǎn)軌,可能還與城里人講究的生活方式還有很大差距。對(duì)此,我們不必刻意的去苛求,而是要真心善待他們,誠摯地幫助他們,激發(fā)他們同我們一道,用自尊來共同創(chuàng)造屬于我們的城市生活。
用自尊來提煉一個(gè)城市善于包容的內(nèi)涵。城市在發(fā)展中需要具有深厚內(nèi)涵,需要城市人群具有善于包容的底蘊(yùn)。自尊需要包容,包容涵納自尊,我們要包容農(nóng)民特有的生活習(xí)性,在包容中用城市良好的習(xí)慣來影響他們,引導(dǎo)他們,甚至用幾代人的漫長時(shí)間,來讓他們漸漸適應(yīng)城市生活,融入城市生活。我們應(yīng)對(duì)他們給予應(yīng)有的尊重,以尊重給他們的生活以自信,以尊重還他們以自尊。同時(shí),這也是在給予我們自身以自尊,因?yàn)槲覀冊(cè)谧鹬厮说耐瑫r(shí),也是在尊重自己,尊重同我們生息在一個(gè)城市的農(nóng)民,就是尊重與我們?yōu)猷彽呐笥眩H人。我們給予農(nóng)民生活在這座城市里的自尊,就能鼓舞他們同我們一道,樹立起建好這座城市家園的信心和決心。用包容來尊重農(nóng)民,用尊重來共同贏回自尊,讓這座城市在文明進(jìn)步的旅程里,真實(shí)地增加厚度與內(nèi)涵。
用自尊來展示一個(gè)城市群體和諧生活的心態(tài)。城市要和諧,心態(tài)是關(guān)鍵。在城市里生活要學(xué)會(huì)擁有一顆平常心,要心胸開闊,平和淡定,不驕傲,不浮躁,不自滿,不自大。要常懷一顆友善之心,學(xué)會(huì)與人為善,友善待人。要懂得自己和他人之間相互依存的關(guān)系,學(xué)會(huì)換位思考,理解他人的難處,常懷感恩之心,常念他人之好。只有這樣,城市里人與人之間就會(huì)和諧,你就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己身邊會(huì)少卻一份冷漠,而多上無盡融洽的笑臉,而你的心里,也會(huì)永遠(yuǎn)洋溢著陽光般的溫暖。
用自尊來凝聚一座城市振興發(fā)展的力量。自尊能展現(xiàn)一個(gè)城市群體的精神風(fēng)貌,擁有自尊,底氣十足信心百倍的生活工作,是我們這座城市需要的精氣神。只有與城市生活的其他個(gè)體在目標(biāo)上同一,就容易凝聚成發(fā)展的合力,就能激發(fā)起共同昂揚(yáng)上進(jìn),共同承擔(dān)風(fēng)雨,共同爭(zhēng)取美好生活的斗志,就能冷靜客觀的看到我們的差距,就能在厚積中薄發(fā),就能形成蓬勃昂揚(yáng)的精氣神,就能讓這座城市里形形色色豐富多彩的個(gè)體角色,在不同的崗位,以不同的生活工作方式來融入這座城市,擁有這座城市,建設(shè)這座城市。
【本文地址:http://m.aiweibaby.com/zuowen/17245593.html】