工作報告全文（專業(yè)17篇）

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工作報告全文篇一

一、2008年工作回顧。

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。

(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害并克服經(jīng)濟發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內(nèi)恢復通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區(qū)人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應緊張，我們加強協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟運行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎。

面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，搶抓住發(fā)展機遇。

(二)經(jīng)濟實力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12．8％(預計數(shù))。新型工業(yè)化取得新進展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機械行業(yè)主營業(yè)務收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長30％，占生產(chǎn)總值比重達10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個手機品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長19％；新農(nóng)村建設涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風好的典型，新建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進，城市化率達42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動計劃”開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12．7％。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農(nóng)業(yè)保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實現(xiàn)財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。

(三)發(fā)展基礎進一步增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30％。基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設加強，新開工京珠復線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護取得進展，補植補造冰災毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務全面完成。地質找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力增強。

(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設實質性推進。完成城市群試驗區(qū)頂層設計，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務院批復實施。試點示范工作穩(wěn)步推進，積極開展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動?；A設施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現(xiàn)通信同費。環(huán)境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風光帶建設深入推進。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地。

(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經(jīng)濟比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38％；服務外包執(zhí)行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進技術；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風力發(fā)電機主軸承；南車時代收購加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。

(六)社會建設加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1208萬人，實現(xiàn)勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著?？萍紕?chuàng)新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平提高，全年落實義務教育保障機制改革經(jīng)費39億元；農(nóng)村合格學校建設全面啟動，高等教育質量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎能力建設加強。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設；城鄉(xiāng)救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設項目竣工。加強對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價費秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺、工商、質檢、外事、僑務、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統(tǒng)計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

(七)優(yōu)化政務環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務建設加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。

(八)民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強社會管理，應對突發(fā)事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設，在抗冰救災中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學發(fā)展，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅持“一化三基”，把推進新型工業(yè)化作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發(fā)展基礎。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗來之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經(jīng)濟結構調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災避災機制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉變，行政效能需要進一步提高，市場秩序有待進一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務重、難度大；維護社會和諧穩(wěn)定的任務還十分艱巨；科學發(fā)展的體制機制尚需進一步理順，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標。

2009年，是面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務和壓力越來越大。當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風險，何時見底尚難預料；我國經(jīng)濟增長下行壓力加大，經(jīng)濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟危機的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰(zhàn)，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，統(tǒng)一到學習實踐科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認識經(jīng)濟全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務院的堅強領導，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時期，基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作加強，有利于在應對危機和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“一化三基”戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結構和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉變，堅持深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩(wěn)定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產(chǎn)總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿(mào)進出口增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

完成上述目標任務，必須針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題，堅持保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)、強基礎，著力破解發(fā)展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，搶抓發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質服務，努力實現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴內(nèi)需作為促進經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。把調(diào)結構作為保增長擴內(nèi)需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。把強基礎作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質量的領域。

三、努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅持把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點和主要任務，積極擴大內(nèi)需，大力推進“一化三基”，著力轉變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結構，增強發(fā)展的動力和活力。

(一)不斷擴大投資促進消費。

千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

一是著力推進重點領域項目建設。進一步調(diào)整優(yōu)化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，著力提高民生質量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設。基礎設施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點，構建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡。高速公路：重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，構建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業(yè)污水處理，重點抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區(qū)和重要濕地恢復保護工程建設。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項目建設。災后重建，著力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規(guī)模。重點提高電源點和電網(wǎng)建設標準，建設保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復；加大對農(nóng)林業(yè)保險的扶持；進一步加強應急能力建設，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設應急系統(tǒng)；加強氣象、水文與地質災害預測預警系統(tǒng)建設。二是多渠道籌措建設資金。根據(jù)國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，增加省財政預算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權市場，力爭今年引進外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項目的開發(fā)、儲備和管理。抓項目就是抓發(fā)展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發(fā)一批事關長遠發(fā)展的大項目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導向，不斷充實和調(diào)整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。

一是增強城鄉(xiāng)居民消費能力。認真落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現(xiàn)代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。

二是完善流通網(wǎng)絡體系。重點加強大型批發(fā)市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。

三是努力改善消費環(huán)境。深入研究當前的市場特點和消費規(guī)律，穩(wěn)定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎設施條件，促進消費升級。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的開發(fā)建設，鼓勵居民購房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，大力促進節(jié)假日和會展消費，合理引導發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格控和監(jiān)管，加強以食品藥品為主的產(chǎn)品質量監(jiān)管，推進藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設，健全產(chǎn)品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。四是積極發(fā)展服務業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務，完善居民生活服務體系。支持引導老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產(chǎn)品和服務。大力實施商標戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務、移動電子商務，加快3g網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展終端設備制造和運營、信息服務。促進現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡優(yōu)勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設，積極發(fā)展商務、文化、創(chuàng)意設計等服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、法律、經(jīng)紀等中介服務。

(二)大力推進新型工業(yè)化。

著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當前調(diào)整優(yōu)化結構、推進產(chǎn)業(yè)升級的契機，大力推進“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設，促進優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)模化方向發(fā)展。一是大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點培育具有過千億潛質的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術、品牌、質量標準等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動力。加強國防科技工業(yè)，促進軍民結合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴區(qū)步伐，推進湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升衡陽(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉移，著力引進一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。

狠抓節(jié)能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節(jié)能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節(jié)能項目建設，深入開展能效水平對標活動。建立完善節(jié)能減排標準體系，實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品的研究推廣。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節(jié)能減排示范項目。依法大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能。

(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產(chǎn)水平和復種指數(shù)，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產(chǎn)能建設規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優(yōu)質雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質量建設，推廣保護性耕作，實施新增糧食產(chǎn)能建設規(guī)劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展，推進高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術、疫病防控、精深加工等領域取得重大突破。加強社會化服務，建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實推進新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村基礎設施建設，加大農(nóng)田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。堅持辦點示范、點面結合、成片推進，繼續(xù)實施新農(nóng)村建設“千村示范”工程，推進農(nóng)村社區(qū)建設試點。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，擴大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設規(guī)模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設。

(四)切實推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設今年是試驗區(qū)建設的關鍵一年。要突出全面實施試驗區(qū)建設規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區(qū)建設帶動全省“兩型社會”建設。

全面實施試驗區(qū)建設規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態(tài)修復工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程，確保取得突破性進展。著力推進區(qū)域布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統(tǒng)籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區(qū)建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設。

全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進發(fā)展相結合，抓緊制定試驗區(qū)改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學?！?、“兩型機關”等創(chuàng)建活動。以試驗區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進建設用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點礦區(qū)、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機制。加強地質工作。加強水資源的節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點，抓緊啟動省內(nèi)20家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點培育和引進環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運營。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監(jiān)控建設。嚴格環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強農(nóng)村污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉移。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導綠色消費模式，促進生態(tài)文明建設。五是按照建設“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區(qū)。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅持規(guī)劃引導、改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進城市實現(xiàn)科學發(fā)展。

進一步增強縣域經(jīng)濟活力。以創(chuàng)新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮(zhèn)”，增強縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設經(jīng)濟強縣步伐，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，加大技術、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設互促共進的機制。繼續(xù)推進湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓、生態(tài)環(huán)境建設和社會事業(yè)發(fā)展，推進第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。整合扶貧資源，繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發(fā)，重點支持1366個村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

(六)堅定不移地推進改革開放。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關鍵領域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風險管理，完善法人治理結構，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運行制衡的機制，提高企業(yè)的科學管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機制，強化出資人財務監(jiān)督和產(chǎn)權管理，加強資產(chǎn)、資本營運管理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風險控制、產(chǎn)權代表管理轉變。

完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強社會信用體系建設，完善金融監(jiān)管，維護金融債權，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風險。發(fā)展技術、人才、產(chǎn)權、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關改革政策，積極穩(wěn)妥推進能源、資源、環(huán)境價格改革。

大力推進農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地承包經(jīng)營權權能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加強規(guī)范指導和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔保機制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進集體林權制度、國有農(nóng)場稅費和基層水管體制改革。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域；重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔保體系。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點建設好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，引導和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務體系，建立創(chuàng)業(yè)風險化解機制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務平臺，切實解決中小企業(yè)融資難問題，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點扶持具有良好潛質的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業(yè)改造提質，支持加強產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔保體系。

更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區(qū)建設，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務外包業(yè)務，爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目，在我省設立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運和“五定班列”等配套設施建設。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進出口結構，擴大重大關鍵設備、先進技術、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口。加強進出口特殊監(jiān)管平臺建設，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟技術合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進以改善民生為重點的社會建設。

堅持把保障和改善民生作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

(一)繼續(xù)開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。

(二)實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務和援助體系。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關閉破產(chǎn)獨立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業(yè)培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現(xiàn)自我就業(yè)。

(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個市州選擇一個縣(市、區(qū))開展試點工作。加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體實施辦法，將省內(nèi)轉移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農(nóng)村低保制度的實施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕裆钏?。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制。

(四)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實施教育強省戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，全面化解農(nóng)村義務教育“普九”負債，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學經(jīng)費保障水平，加快寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。穩(wěn)步開展高中階段學校布局調(diào)整工作。深入實施高等教育質量工程，繼續(xù)推進高等教育專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設一批重點學科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點加強職業(yè)教育基礎能力建設，推動校企合作，支持每個縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學?；蚵毥讨行?，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學興教。加強教師隊伍建設，繼續(xù)免費定向培養(yǎng)一批本專科層次農(nóng)村小學教師和民族地區(qū)中學教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進終身教育體系建設。落實好助學貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好“漢語橋”活動。

(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和重點中醫(yī)院建設。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推動優(yōu)質衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機構。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。

(六)著力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。加強青少年思想道德教育，加強網(wǎng)絡建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質文化遺產(chǎn)保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設，完善郵政網(wǎng)點。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創(chuàng)佳績。

(七)努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作，認真落實部門綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處、化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)和領域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

全面推進國防現(xiàn)代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

五、全面加強政府自身建設。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的政府。

(一)推進依法行政，加強民主法制建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認真落實調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規(guī)定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。

(二)轉變政府職能，提高服務水平和質量。認真組織實施政府機構改革，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機構設置，理順職責關系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務中的作用，切實加強和改善市場監(jiān)管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。

(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務，加強政府門戶網(wǎng)站建設，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應對特大自然災害的能力。

(四)切實改進作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內(nèi)需保增長的各項政策。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉讓等公共資源管理權的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。

(五)堅持執(zhí)政為民，加強公務員隊伍建設。始終牢記“兩個務必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國(境)經(jīng)費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，·全面落實廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關心愛護基層干部，激發(fā)公務員的工作熱情。

各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰(zhàn)并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

工作報告全文篇二

_一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報告(全文)。

———2010年1月25日在山東省第十一屆。

人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明。

各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下,我們以科學發(fā)展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結構。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結構,引導資金投向“三農(nóng)”、民生、技術改造、自主創(chuàng)新等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內(nèi)需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網(wǎng)絡建設,改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設和危房改造,年內(nèi)開工建設農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長,消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。

我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,農(nóng)村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應對危機中發(fā)揮了強基礎、穩(wěn)人心的作用。

大投入力度,強化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發(fā)明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質量居各省區(qū)市前茅。

我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經(jīng)濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導企業(yè)調(diào)整出口結構,妥善應對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構和銷售網(wǎng)絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩(wěn)步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經(jīng)濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發(fā)展結合起來,著力轉方式、調(diào)結構、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟回升的基礎還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,服務業(yè)發(fā)展滯后,結構調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟發(fā)展不快,民間投資意愿不強,經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。

從總體上看,今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復雜。當前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟復蘇將經(jīng)歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經(jīng)濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是,結構性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn),增強憂患意識和風險意識,更加周密地做好應對困難和挑戰(zhàn)的準備,牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學務實的工作基調(diào),力求在轉方式、調(diào)結構上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟運行質量和效益,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務,推動經(jīng)濟文化強省建設取得新進展,為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調(diào)整結合起來,在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結構,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來,在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵核心技術和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進發(fā)展結合起來,進一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發(fā)展社會事業(yè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表,今年我們還要認真總結“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導思想、主要原則和工作重點,深入調(diào)查研究,科學分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結構,促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結構。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現(xiàn)代服務業(yè)、住宅開發(fā)等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡,幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進出口結構。建設科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。推動加工貿(mào)易轉型升級。擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包,帶動機電產(chǎn)品和勞務出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關運行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施,提高城市規(guī)劃建設管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。

展小額貸款機構。支持企業(yè)直接上市融資,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調(diào)結構這場硬仗。

這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設,促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎設施建設,加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎設施建設。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務平臺建設,完善農(nóng)村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎設施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術培訓,提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

陽能熱利用、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉移。三是加強企業(yè)管理和質量建設。引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務體系建設,解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉方式、調(diào)結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認證,推廣使用高效節(jié)能技術和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉方式、調(diào)結構的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。二要建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研建立穩(wěn)定的合作關系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建50個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地,繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學家和科技領軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉方式、調(diào)結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A上流轉土地承包經(jīng)營權,開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。

五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。

重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。

總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設。優(yōu)化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導,重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批具有重大引領作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結構不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設,促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度。

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉方式、調(diào)結構的內(nèi)在要求,做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務,健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施,增強公益性養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。

要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎教育均衡發(fā)展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學條件。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。認真解決農(nóng)民工子女義務教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優(yōu)質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質教育。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責制度,進一步規(guī)范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學校建設,培植一批面向農(nóng)村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學科與專業(yè)結構,完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩(wěn)妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。

一步健全中醫(yī)藥服務體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設,實施提升中醫(yī)藥服務能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務站建設,完善利益導向機制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質,搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

一運”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。

(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認真開展“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動,落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理,堅決遏制重大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機制,實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領導干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設,加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、預備役建設,深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府。

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。

權目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規(guī)范行政行為,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。

第四,努力加強政風建設。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優(yōu)化知識結構,提高綜合素質。

第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務艱巨繁重,責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在省委的堅強領導下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利！（山東新聞網(wǎng)）。

工作報告全文篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

2021年，我深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，作為xx河xx段河長制縣級河長，在縣委堅強領導及市級河長的指導下，根據(jù)市、縣《全面推行河（庫）長制工作方案》和《貫徹落實關于全面推行河長制的意見實施方案》等要求，推動xx河河長制工作順利開展?，F(xiàn)將2021年xx河縣級河長工作情況報告如下：

一、加強組織領導，全面落實河長職責。

（一）積極貫徹上級指示精神落實各項部署。及時召開會議傳達了中央《關于全面推行河長制的意見》和省、市《關于貫徹落實（全面推行河長制的意見）的通知》有關精神，嚴格按照縣委、縣政府印發(fā)的《xx縣全面推行河（庫）長制工作方案》明確的部署和要求，遵照市級河長的指示做好xx河的管理和保護，確保我縣2021年底全面建立xx河河庫長制工作順利完成。

（二）結合工作實際指導制定工作方案。為全面建立河長制，制定了《2021年xx河“河長制”工作方案》，明確了xx河河長制實施范圍為xx河xx段xx公里流域范圍，在水資源保護、水岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等方面，進一步細化梳理了2021年工作任務，明確工作重點。制定了河道整治、畜禽養(yǎng)殖場整治、生活垃圾處理設施建設等xx項措施，全面推行河（庫）長制的階段性目標，通過綜合治理，力求進一步規(guī)范流域內(nèi)排污達標，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，增加河道沿線綠化建設，改善水環(huán)境質量，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。

（三）健全組織體系壓緊壓實責任。經(jīng)縣委同意，及時成立xx河“河長制”工作領導小組，由我任組長，縣級聯(lián)系部門負責同志為副組長，xx河在我縣流域內(nèi)的各鎮(zhèn)負責人為成員，設置鎮(zhèn)級河（庫）長xx名，村（社區(qū)）級河（庫）長xx名，設立了xx塊河長公示牌。同時下設了xx河河長制辦公室（設在縣xx局），局長xx任辦公室主任，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)及有關部門領導任辦公室副主任，縣xx局相關股室負責人、相關部門工作人員為成員。河（庫）長公示牌上標明了河庫名稱、管理起點、終點、聯(lián)系縣級部門、河庫長職責、管護目標、市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級、河（庫）警長、河庫示意圖、監(jiān)督電話等。

（四）建章立制狠抓責任落實。制定了《xx河（xx段）河長制工作聯(lián)席會議制度》，嚴格按照上述制度認真落實，定期或不定期召開河（庫）長制例會、工作部署會、問題整改會、業(yè)務培訓會等，建立xx河河長制微信工作群，及時交流xx河日常維護、監(jiān)管、執(zhí)法等情況，快速了解并解決問題。

（五）強化監(jiān)督檢查和考核評估。自全面推行河庫長以來，接受過市、縣的監(jiān)督檢查，對市、縣提出的督導檢查意見，堅持問題導向，找準問題的癥結，建立問題整改臺賬，明確整改措施、整改責任人、整改時限，大大增強了河庫長制工作推行的宣傳力度，同時也形成了人人參與河庫管理保護的格局。

（六）做好基礎性工作。按照縣總河（庫）長辦公室的部署和要求，編制了《xx河（xx段）一河一策保護方案》，建立了明確xx河河長制工作“目標、問題、任務、措施、責任、時限”的“六張清單”，有效防止工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生活排污，嚴厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環(huán)境質量。

二、工作成效顯著，流域生態(tài)持續(xù)好轉。

通過加大水利設施建設投入，蓄水節(jié)水能力顯著增強，水資源利用率有效提高，入河庫排污總量得到有效控制。

（二）水域岸線管理保護不斷加強。認真對xx河水域岸線情況的摸排，嚴格水域岸線建設項目的審批，增加環(huán)境治理工作經(jīng)費，在沿線的村分別落實河道保潔員、巡查員，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，有效的加強了水域岸線管理保護。關閉了xx鎮(zhèn)xx村xx洗沙場，有效遏制了污水污染河道。目前xx河流域內(nèi)非法采砂、對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等現(xiàn)象已全部消除。針對xx河部分流域河岸線生態(tài)植被稀少、水土流失嚴重、村民生活污水對河流污染嚴重等問題，指導編制了xx河流域綠化規(guī)劃，籌資下?lián)躼x萬元給各鎮(zhèn)人民政府，用于xx河xx段開展綠化建設，累計為流域內(nèi)增加xx平方米的綠化河道。

（三）全力抓好水污染防治。在河流流經(jīng)村社建立生活垃圾池，引導群眾將生活垃圾傾倒到垃圾池，禁止隨意散倒，防止雨水沖涮垃圾入河。開展鎮(zhèn)、村兩級河長巡河達xx余人次，全面排查、消除流域內(nèi)污染風險隱患，累積打撈河道內(nèi)垃圾xx噸。通過院壩會、微信、宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種方式進行環(huán)保宣傳，全面取締入河排污口，管控河流建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下）建筑物及地面構造物，制止不符合間距要求的建房，開展黑臭水體治理行動，凈化美化河流周邊環(huán)境，水污染防治取得了顯著成效。

（四）從嚴開展執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實各級河長與河警長責任，定期和不定期的組織巡河，發(fā)現(xiàn)破壞和污染河道環(huán)境的行為嚴肅處理。強化河道保潔員責任，加大重點河段巡查力度，禁止擅自填堵河道、覆蓋河道，不得隨意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染東西，禁止向河道倒垃圾，向河道排放廢污水。禁止在河道內(nèi)設置攔網(wǎng)設施等阻水物，嚴厲打擊偷排污水偷倒垃圾等涉河違法行為。嚴厲打擊非法捕魚等行為，組織鎮(zhèn)、村、社三級全面開展嚴厲打擊非法捕魚等行為工作，對xx河流域進行監(jiān)管巡查，依法打擊各類犯罪活動，確保xx河水域治安穩(wěn)定。

三、存在的主要問題及有關建議。

（一）村民的環(huán)保意識有待提高。建議加大村民宣傳力度，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，充分調(diào)動村民參與江河湖庫管理保護，引導群眾自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。

（二）河長辦工作人員專業(yè)性不強。尤其是缺乏水務、環(huán)保方面的專業(yè)知識。建議加大培訓力度。

四、下一步工作計劃。

二是加大河道保潔工作力度。探索建立河道保潔員制度，保潔員由河道途徑社的社長擔任，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，使河道真正實現(xiàn)岸綠、水清、流暢、景美。三是大力開展綠化建設，保護岸線環(huán)境。沿河涉及的村按照因地制宜的原則，在河道兩岸栽植適宜樹種，改善水環(huán)境質量。

(二)實施畜禽養(yǎng)殖場整治。對xx村xx養(yǎng)殖場的沼液暫存池進行改建擴容，劃定儲存警戒線，隨時觀測和抽出沼液，避免溢出污染環(huán)境。

加強衛(wèi)生公廁的建設管理，落實衛(wèi)生公廁管理制度和管理人員，切實防止生活污水對河道水質的污染。

工作報告全文篇四

周強:。

各位代表:。

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年,是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下,全省各族人民深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,實現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結構調(diào)整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組,有望進入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進,已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學需氧量減排超額完成年度目標,二氧化硫提前完成“十一五”減排任務,規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實,全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務支出262.6億元,增長23.6%。水利建設加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進,環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設啟動實施,連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進展,糧食總產(chǎn)600億斤,實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營收入47億元,增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達9275個,加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農(nóng)村建設“千村示范工程”扎實推進。

(三)發(fā)展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛。現(xiàn)代物流成為新的增長點,全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準建設用地創(chuàng)歷年新高。地質找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進展。頂層設計全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進展,城際軌道建設規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費,首開國內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設扎實推進,一批項目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地,長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎能力建設及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術)研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術創(chuàng)新服務平臺,5個國家級、16個省級企業(yè)技術中心,7個省高新技術產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項,增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費,為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成,市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經(jīng)營權流轉有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項目2054個,服務外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進內(nèi)資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權,為高品質鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應顯現(xiàn),混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)保費收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學應屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1210萬人,實現(xiàn)勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進,參保參合人數(shù)達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大,保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強,解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農(nóng)村合格學校建設全面推進,職業(yè)教育培訓機制不斷健全,家庭經(jīng)濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快,成功打造一批文化藝術精品,公共文化服務體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固,出生人口素質提高；產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設試點范圍進一步擴大,村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善,省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢,社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設,嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉變繼續(xù)推進,下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善,制定出臺規(guī)范行政裁量權辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設,在應對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務中發(fā)揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應對金融危機,保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗:堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀,緊密結合湖南實際,堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎,著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合,既充分發(fā)揮市場的基礎性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領導下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度大,環(huán)境保護任務繁重,發(fā)展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變,行政效能需要進一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設,特別是要著力提高經(jīng)濟增長質量和效益,著力推動經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,著力轉變政府職能和推進依法行政,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。總體要求是:轉方式、調(diào)結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。完成今年的各項目標任務,必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎,增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資,推進消費結構升級,促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應對國際金融危機的關鍵之年,面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉跡象,世界經(jīng)濟有望恢復性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展,全面復蘇將是緩慢復雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊,而且,國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行,全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時代,這場經(jīng)濟結構調(diào)整的考驗,必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。與此同時,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。

合理引導投資,優(yōu)化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設,資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關政策,著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作,保證重點項目建設需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術產(chǎn)業(yè)重大項目建設。重點推進中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設?；A設施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通:重點加快38條續(xù)建高速公路建設,確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設,新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續(xù)加強電網(wǎng)建設改造,爭取試點建設智能電網(wǎng),重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設,加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設,完善城市公共設施配套。信息:重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設施建設,加快推進電子政務應用工程。農(nóng)林水利:重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區(qū)建設；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協(xié)調(diào)機制,確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ獭⒍垢こ毯筒磺袑嶋H的政績工程,確保資金安全。

著力擴大市場需求,促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力,優(yōu)化消費結構,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平,適當調(diào)高最低工資標準,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準,加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化,引導消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機購置補貼,擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務體系建設,繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設,發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,強化消費維權,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領域價格收費的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務收費,加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費,大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務,推廣成熟電子商務運作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務,支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略,推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復合型轉變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質量并重轉變,旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設,大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提升服務業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施,著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè),推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設,加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務體系和重大農(nóng)業(yè)技術推廣應用服務體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設,加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團,完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結構,提升服務功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),增強集聚效應,促進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業(yè),大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發(fā)展方式。

加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度,促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動結構調(diào)整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎和科技支撐,大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風電等能源設備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設。大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術應用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟,培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設,積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進,發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿(mào)易走廊建設。依托園區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎的關鍵領域,突出核心技術原始創(chuàng)新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創(chuàng)新體系建設,重點構建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術引領能力,建設國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺,著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學研體系,構建產(chǎn)業(yè)技術合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設。進一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進科研投入重點向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策,大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構,不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃,實現(xiàn)設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設,建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設,切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程,推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”,積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣,引導使用太陽能等高效節(jié)能技術和產(chǎn)品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點,推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐,加快構筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實施優(yōu)質種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標準化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施條件,突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè),重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務體系建設。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構,大力發(fā)展優(yōu)質稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設,實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設,使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施,堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

繼續(xù)推進新農(nóng)村建設。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點,積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設任務。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制,切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術和職業(yè)技能培訓力度,提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力,組織培訓農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體,實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權益。

六、推進試驗區(qū)建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快長株潭試驗區(qū)改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設,全面推進各項綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點,創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點,建設生態(tài)環(huán)境保護機制；以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點,創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標,創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標,加強“兩型社會”建設的國際國內(nèi)合作。大力推進基礎設施建設,重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡,加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設,加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務,重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設工程。加快構建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進高新技術基地建設,重點建設梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術研發(fā)和推廣服務平臺,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗區(qū)成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業(yè),重點規(guī)劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設,大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎設施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設水平,完善城市管理,加強城市公共服務。積極探索以bt、bot方式推進城市建設。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會公共服務體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導,形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設,依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾,啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點,大力推進體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權,加快建立以服務“三農(nóng)”為目標,以市場為導向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟,培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟,打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略,推進新一輪省屬國有資本布局調(diào)整,促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制,依法履行出資人職責,改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預算和全面風險管理試點,強化業(yè)績考核和債務風險監(jiān)控,完善總會計師職責和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預算制度和國有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權,強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責,增強縣域發(fā)展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺,爭取盡快設立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設,積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權投資基金；構建區(qū)域性產(chǎn)權交易市場；推進保險改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進農(nóng)村土地有序流轉；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務,發(fā)展農(nóng)村貸款擔保機構；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務,擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域,從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權,切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔保體系,擴大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術改造,促進轉型升級。進一步健全中小企業(yè)服務體系,完善公共服務平臺,重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設,支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策,重點優(yōu)化進出口結構,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵創(chuàng)新出口方式,擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿(mào)易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結構升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來,更加注重引進先進生產(chǎn)要素。加強外資投向引導,進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設。以湘南三市為重點,完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務外包,引進國際服務業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強,大力引進戰(zhàn)略投資者,加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”,吸引更多跨國公司在湘設立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關條件,健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協(xié)調(diào)的工作機制,促進貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營,投資境外能源、資源開發(fā),設立營運基地,擴大境外工程承包和勞務輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設。

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務工作,促進民族關系、宗教關系、海內(nèi)外同胞關系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網(wǎng)絡民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、過錯責任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責任制和責任追究制,加大問責力度,切實落實維護穩(wěn)定第一責任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和改進信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設,提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創(chuàng)新,改進和加強對流動人口的服務、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動,加強基層基礎工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設,提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管,嚴格落實主體責任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設,增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動,大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關、校園、節(jié)慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區(qū)建設和管理,努力建設和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。弘揚科學精神,普及科學知識。發(fā)展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設,提高全民素質。

支持國防現(xiàn)代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標考核,強化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點,強化就業(yè)公共服務,繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度,落實大學生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓為重點,完善職業(yè)教育培訓制度,啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人120元,切實保障公共衛(wèi)生服務經(jīng)費；建立基本藥物供應保障體系,實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣(市、區(qū))為重點,積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的新農(nóng)保制度,促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應保盡保成果,建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力建設、高等教育質量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校,加快城市義務教育學校擴容改造步伐,提高學前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業(yè)教育規(guī)模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校。加強高水平大學和重點學科建設,促進高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓,做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學行為,減輕學生課業(yè)負擔。堅持立德樹人,大力實施素質教育,著力培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學條件,完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設,加強學校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導,促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務。加強知識產(chǎn)權保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規(guī)劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設任務。大力弘揚優(yōu)秀民族文化,切實加強文物和非物質文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團,打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)廣州亞運會,發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設,致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務,加快形成權責一致、運轉高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構設置,理順部門職責,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制,著力解決機構重疊、權責脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權,建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開,完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務平臺建設,健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度,將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規(guī)范,加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務建設,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務,充分利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理,提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習,少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,著力推進反腐敗制度建設,進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項目上。

各位代表,科學編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務,事關今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務,使規(guī)劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點,謀求新發(fā)展,實現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在中共湖南省委的領導下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

工作報告全文篇五

gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下,我們以科學發(fā)展觀為指導,認真落實總書記等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

［目標］2010年山東gdp增長目標“保10”

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東gdp的增長目標是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

［措施］全力打好轉方式、調(diào)結構這場硬仗。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

姜大明在報告中提出了轉方式、調(diào)結構的六項基本措施：

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎設施建設。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務平臺建設,完善農(nóng)村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎設施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術培訓,提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉方式、調(diào)結構的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標,抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉移。三是加強企業(yè)管理和質量建設。引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務體系建設,解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結構的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進服務業(yè)拓寬領域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結構、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設。積極發(fā)展服務外包,推動軟件園區(qū)和服務外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結合新型農(nóng)村社區(qū)建設,推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉方式、調(diào)結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認證,推廣使用高效節(jié)能技術和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉方式、調(diào)結構的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。二要建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源,促進產(chǎn)學研建立穩(wěn)定的合作關系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建50個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地,繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學家和科技領軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)總書記關于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學論述,加快推進總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設。優(yōu)化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導,重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批具有重大引領作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結構不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設,促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現(xiàn)代服務業(yè)、住宅開發(fā)等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項基本措施：一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設,逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目,促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質量管理和醫(yī)療服務監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。今年規(guī)劃建設中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設任務,城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設,實施提升中醫(yī)藥服務能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項措施，一是加強農(nóng)村社會保障制度建設。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施,增強公益性養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。

姜大明在報告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項舉措：一是推動基礎教育均衡發(fā)展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學條件。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。認真解決農(nóng)民工子女義務教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優(yōu)質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質教育。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責制度,進一步規(guī)范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學校建設,培植一批面向農(nóng)村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學科與專業(yè)結構,完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩(wěn)妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。

［戶籍］促進符合條件的農(nóng)民工轉城鎮(zhèn)居民。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施,提高城市規(guī)劃建設管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。

［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。

建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務,健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

［消費］汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應急調(diào)控能力。

工作報告全文篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

2021年，我深入貫徹落實***生態(tài)文明思想，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，作為xx河xx段河長制縣級河長，在縣委堅強領導及市級河長的指導下，根據(jù)市、縣《全面推行河（庫）長制工作方案》和《貫徹落實關于全面推行河長制的意見實施方案》等要求，推動xx河河長制工作順利開展?，F(xiàn)將2021年xx河縣級河長工作情況報告如下：

及時召開會議傳達了***《關于全面推行河長制的意見》和省、市《關于貫徹落實（全面推行河長制的意見）的通知》有關精神，嚴格按照縣委、縣政府印發(fā)的《xx縣全面推行河（庫）長制工作方案》明確的部署和要求，遵照市級河長的指示做好xx河的管理和保護，確保我縣2021年底全面建立xx河河庫長制工作順利完成。

當前隱藏內(nèi)容免費查看在水資源保護、水岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等方面，進一步細化梳理了2021年工作任務，明確工作重點。制定了河道整治、畜禽養(yǎng)殖場整治、生活垃圾處理設施建設等xx項措施，全面推行河（庫）長制的階段性目標，通過綜合治理，力求進一步規(guī)范流域內(nèi)排污達標，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，增加河道沿線綠化建設，改善水環(huán)境質量，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。

經(jīng)縣委同意，及時成立xx河“河長制”工作領導小組，由我任組長，縣級聯(lián)系部門負責同志為副組長，xx河在我縣流域內(nèi)的各鎮(zhèn)負責人為成員，設置鎮(zhèn)級河（庫）長xx名，村（社區(qū)）級河（庫）長?xx名，設立了xx塊河長公示牌。同時下設了xx河河長制辦公室（設在縣xx局），局長xx任辦公室主任，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)及有關部門領導任辦公室副主任，縣xx局相關股室負責人、相關部門工作人員為成員。河（庫）長公示牌上標明了河庫名稱、管理起點、終點、聯(lián)系縣級部門、河庫長職責、管護目標、市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級、河（庫）警長、河庫示意圖、監(jiān)督電話等。

制定了《xx河（xx段）河長制工作聯(lián)席會議制度》，嚴格按照上述制度認真落實，定期或不定期召開河（庫）長制例會、工作部署會、問題整改會、業(yè)務培訓會等，建立xx河河長制微信工作群，及時交流xx河日常維護、監(jiān)管、執(zhí)法等情況，快速了解并解決問題。

自全面推行河庫長以來，接受過市、縣的監(jiān)督檢查，對市、縣提出的督導檢查意見，堅持問題導向，找準問題的癥結，建立問題整改臺賬，明確整改措施、整改責任人、整改時限，大大增強了河庫長制工作推行的宣傳力度，同時也形成了人人參與河庫管理保護的格局。

按照縣總河（庫）長辦公室的部署和要求，編制了《xx河（xx段）一河一策保護方案》，建立了明確xx河河長制工作“目標、問題、任務、措施、責任、時限”的“六張清單”，有效防止工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生活排污，嚴厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環(huán)境質量。

取締并終止了流域內(nèi)水庫的肥水養(yǎng)魚，爭取項目對水庫進行清淤、整治和凈化水質；通過加大水利設施建設投入，蓄水節(jié)水能力顯著增強，水資源利用率有效提高，入河庫排污總量得到有效控制。

認真對xx河水域岸線情況的摸排，嚴格水域岸線建設項目的審批，增加環(huán)境治理工作經(jīng)費，在沿線的村分別落實河道保潔員、巡查員，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，有效的加強了水域岸線管理保護。關閉了xx鎮(zhèn)xx村xx洗沙場，有效遏制了污水污染河道。目前xx河流域內(nèi)非法采砂、對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等現(xiàn)象已全部消除。針對xx河部分流域河岸線生態(tài)植被稀少、水土流失嚴重、村民生活污水對河流污染嚴重等問題，指導編制了xx河流域綠化規(guī)劃，籌資下?lián)躼x萬元給各鎮(zhèn)人民政府，用于xx河xx段開展綠化建設，累計為流域內(nèi)增加xx平方米的綠化河道。

在河流流經(jīng)村社建立生活垃圾池，引導群眾將生活垃圾傾倒到垃圾池，禁止隨意散倒，防止雨水沖涮垃圾入河。開展鎮(zhèn)、村兩級河長巡河達xx余人次，全面排查、消除流域內(nèi)污染風險隱患，累積打撈河道內(nèi)垃圾xx噸。通過院壩會、微信、宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種方式進行環(huán)保宣傳，全面取締入河排污口，管控河流建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下）建筑物及地面構造物，制止不符合間距要求的建房，開展黑臭水體治理行動，凈化美化河流周邊環(huán)境，水污染防治取得了顯著成效。

嚴格落實各級河長與河警長責任，定期和不定期的組織巡河，發(fā)現(xiàn)破壞和污染河道環(huán)境的行為嚴肅處理。強化河道保潔員責任，加大重點河段巡查力度，禁止擅自填堵河道、覆蓋河道，不得隨意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染東西，禁止向河道倒垃圾，向河道排放廢污水。禁止在河道內(nèi)設置攔網(wǎng)設施等阻水物，嚴厲打擊偷排污水偷倒垃圾等涉河違法行為。嚴厲打擊非法捕魚等行為，組織鎮(zhèn)、村、社三級全面開展嚴厲打擊非法捕魚等行為工作，對xx河流域進行監(jiān)管巡查，依法打擊各類犯罪活動，確保xx河水域治安穩(wěn)定。

建議加大村民宣傳力度，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，充分調(diào)動村民參與江河湖庫管理保護，引導群眾自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。

尤其是缺乏水務、環(huán)保方面的專業(yè)知識。建議加大培訓力度。

實施河道疏浚工程。對已停產(chǎn)的xx村xx洗砂場所在的河段進行疏浚河道；加大河道保潔工作力度。探索建立河道保潔員制度，保潔員由河道途徑社的社長擔任，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，使河道真正實現(xiàn)岸綠、水清、流暢、景美。大力開展綠化建設，保護岸線環(huán)境。沿河涉及的村按照因地制宜的原則，在河道兩岸栽植適宜樹種，改善水環(huán)境質量。

對xx村xx養(yǎng)殖場的沼液暫存池進行改建擴容，劃定儲存警戒線，隨時觀測和抽出沼液，避免溢出污染環(huán)境。

積極爭取上級項目，在村民聚居點新建、擴建沼氣池，完善排污管網(wǎng)建設，提升污水無害化處理能力；加強衛(wèi)生公廁的建設管理，落實衛(wèi)生公廁管理制度和管理人員，切實防止生活污水對河道水質的污染。

工作報告全文篇七

加大教育整頓力度，提高隊伍素質。

繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴四規(guī)范”專題教育整頓活動，加快木材檢查站建設，進一步規(guī)范木材檢查站的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。根據(jù)縣局安排，我們結合“三嚴四規(guī)范”教育整頓活動，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續(xù)開展了為期一個月以“整頓思想、整頓作風、整頓紀律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學習為主題的專項教育整頓活動。按照xx局長在專項教育整頓動員大會上的部署，我們首先是組織檢查站人員學習相關法律、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會，以理想信念、組織紀律、工作作風為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉過去那種貪圖一時利益不顧大局的錯誤的價值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實縣局“一案一整改”實施方案。四是抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執(zhí)法人員的政治思想素質，增強了依法行政和服務的意識，樹立勤政為民，執(zhí)法為公的思想。五是認真抓好檢查站隊伍的學習培訓，平時要求木材檢查人員以自學為主學習林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務知識，今年我站還組織了兩次較大集中學習培訓，通過考核合格率達到99。

二、加強組織紀律整頓，凈化執(zhí)法環(huán)境。

進一步加強了對各基層檢查站的組織紀律整頓，今年上半年，通過對各基層檢查站的幾次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢查人員存在紀律松懈，思想意識淡薄，不遵守請銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規(guī)定執(zhí)行，不夠認真，尤其是對集裝箱車輛、不按規(guī)定查處等違紀現(xiàn)象，為此我們專門到各站進行了一次專項整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時給他們敲響警鐘、端正態(tài)度。我們還進一步規(guī)范了木材流量登記，值班人員實行實名制的登記制度。糾正了檢查站出現(xiàn)的貨未到而放行先到的錯誤作法。

三、加強木材檢查執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范木材運輸管理行為。

認真做好了各項日常工作，切實做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時掌握每天的木材運輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業(yè)產(chǎn)權制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進行明查喑訪力度，并會同森林公安、林業(yè)稽查隊對基層木材檢查站執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。進一步規(guī)范了木材檢查站執(zhí)法行為。嚴格按照“三嚴四規(guī)范”的具體要求，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，做好服務承諾，轉變木材檢查站林業(yè)執(zhí)法形象。認真貫徹執(zhí)行國家行政許可法和行政處罰法及相關規(guī)定，做到在崗有作為，嚴格按照《xx縣林業(yè)局木材運輸監(jiān)督管理方案》規(guī)定逐項落實，對每起案件都認真細致，在工作中實行錯案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報規(guī)范的案卷5-8份。

四、加大執(zhí)法力度，嚴把木材運輸關行為。

今年，我縣開始進行林業(yè)產(chǎn)權制度改革，為保障改革順利進行，我們進一步加大執(zhí)法力度，特別是加大了對無證、偽裝運輸行為的打擊力度，今年縣局對《xx縣木材運輸監(jiān)督管理方案》作出了進一步的修改，規(guī)定對無證運輸木材行為的處罰，按照所運輸木材的市場價格的三倍加以處罰，規(guī)定出臺后，有效地震懾了違法分子，無證運輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們在相關部門的配合下，進行了為期2個月的打擊違法運輸木材專項整治活動，查處了十多起違章運輸木材行為，對立案查處的違法運輸行為，不但要嚴厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責任到人。進一步加強了對外省、外縣途經(jīng)本縣資源的管理，執(zhí)行上站把關驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運輸秩序得到了進一步改善，基本杜絕了無證運輸木材現(xiàn)象，較好地完成了各項工作任務，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運輸林業(yè)行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經(jīng)濟損失十萬余元。

五、存在的問題。

1、對各基層木材檢查站及護林崗的管理時松時緊，不夠嚴格，特別是放松了對個別邊遠護林崗的管理，以至于個別護林崗出現(xiàn)了長時間脫崗的現(xiàn)象。

2、仍然有個別檢查站員存在思想不夠端正、執(zhí)法不夠規(guī)范，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。

3、對檔案管理不夠嚴謹,案卷制作還存在一些不規(guī)范的地方,有待于進一步加強。

工作報告全文篇八

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上。

國務院總理李克強。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧。

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結構調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結構防風險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎性制度還不完善，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環(huán)境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結構調(diào)整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!

二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措。

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建設一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國、知識產(chǎn)權強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農(nóng)村建設取得新成效。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。積極應對人口老齡化。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動科學發(fā)展，妥善應對風險挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!

三、2016年重點工作。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模，今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

(二)加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為要嚴肅查處。

努力改善產(chǎn)品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構建新型政商關系，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。促進線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內(nèi)投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、權威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術水平和工程質量。推進城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市，完善公共交通網(wǎng)絡，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋權益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力。

加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構，適當調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得，務必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾、集體林權、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)村金融服務，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

改善農(nóng)村公共設施和服務。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農(nóng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實推進“一帶一路”建設。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結構。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察，做到獎懲分明。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進學生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質創(chuàng)新型人才。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務人員積極性。構建和諧醫(yī)患關系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，完善工作機制。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體制改革，引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導全民健身新時尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。做好基層基礎工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會信用體系建設。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪工作，完善多元調(diào)解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表!

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現(xiàn)代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎設施建設中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

各位代表!

我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

各位代表!

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!

各位代表!

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!

工作報告全文篇九

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧。

過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得重要的階段性成果。

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿(mào)試驗區(qū)條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。

經(jīng)濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。

開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿(mào)轉型升級，跨境電子商務等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

(二)堅定不移推進結構調(diào)整，經(jīng)濟增長質量和效益進一步提高。

預計全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。

“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理國家標準。預計全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。促進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉型發(fā)展。

(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續(xù)提升。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

基本公共服務體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送機制，推出促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。

工作報告全文篇十

20xx年3月5日，代表國務院在十二屆全國人大四次會議上作《政府。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧。

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結構調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、20xx年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結構防風險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約20xx億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。"一帶一路"建設成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造20xx》，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進"一帶一路"建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展"三嚴三實"專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正"四風"，嚴格執(zhí)行國務院"約法三章"。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以同志為的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星"號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

20xx年是""收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的以來，在以同志為的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，""規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結構調(diào)整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

""時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標的新征程上奮力前行!

二、"十三五"時期主要目標任務和重大舉措。

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到20xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到20xx年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到20xx年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到20xx年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務。到20xx年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以"三大戰(zhàn)略"為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。"一帶一路"建設取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.20xx年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造20xx萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動科學發(fā)展，妥善應對挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的"雙引擎"，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!

三、20xx年重點工作。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模，今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、"三農(nóng)"等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動"深港通"。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

(二)加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批"雙創(chuàng)"示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置"僵尸企業(yè)"。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

努力改善產(chǎn)品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進"中國制造+互聯(lián)網(wǎng)"，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。活躍二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批"十三五"規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行。

合同。

充分激發(fā)社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性，促進"多規(guī)合一"。開工建設城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進"一帶一路"建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)"十三五"規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好"三農(nóng)"工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力。

加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構，適當調(diào)減玉米種植面積。按照"市場定價、價補分離"原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾、集體林權、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積20xx萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

改善農(nóng)村公共服務。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農(nóng)村。建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實推進"一帶一路"建設。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品"海外倉"，促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結構。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易"單一窗口"。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴三實"，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表!

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現(xiàn)代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

各位代表!

我們將全面準確貫徹"一國兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持"九二共識"政治基礎，堅決反對""分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

各位代表!

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!

各位代表!

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!

工作報告全文篇十一

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會做政府工作報告，請予以審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

2019年工作回顧?

一、堅持穩(wěn)中有進，綜合實力再度攀升?

2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設”四安化”，全力推進“四輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入推進“項目攻堅、交通提質、城鎮(zhèn)升級”三大會戰(zhàn)，加快“茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)轉型升級，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、向上向好。全年完成財稅收入1.888億元，完成縣定任務1.3億元的145%，同比增長25%，稅收總額連續(xù)三年保持全縣第一;全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.7億元，同比增長7.9%;完成規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值18.47億元，同比增長5.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到18570元和7942元，同比分別增長7.5%和10.5%。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進，保持全縣前列。

二、堅持攻堅克難，三大戰(zhàn)役縱深推進?

(一)脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，嚴格落實“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅定力，有序推進脫貧攻堅各項工作。上級為東坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金7900萬元，大力實施“七大鞏固提升工程”，共實現(xiàn)63戶193人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.5%，圓滿完成年度減貧任務。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，共計發(fā)放到戶小產(chǎn)業(yè)資金10多萬元，創(chuàng)建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮(zhèn)三級產(chǎn)業(yè)扶貧項目21，覆蓋80.6%的貧困人口，其中貧困村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528戶2245人易地搬遷全部實現(xiàn)搬遷入住;危房改造方面，順利實施危房改造50戶，竣工率達100%，另外通過查漏補缺，鎮(zhèn)財政發(fā)放補助資金10多萬元，以“一戶一議”形式解決了13戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達不到危房標準的農(nóng)戶的住房問題;健康扶貧方面，11155名建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“應保盡?！?，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務率100%，扶貧“特惠保”覆蓋全鎮(zhèn)貧困人口，8貧困村衛(wèi)生室已全部進駐便民服務中心;教育扶貧方面，2019年共發(fā)放春秋兩季教育助學金191萬元，發(fā)放職業(yè)學歷教育“雨露計劃”補助資金77萬元，義務教育階段建檔立卡貧困學生100%入學;小額信貸方面，采用全面建立數(shù)據(jù)庫、定期召開專題會、構建督導新模式、創(chuàng)新運用“告知書”等方式全面完成2427萬元清收任務。我鎮(zhèn)連續(xù)三次(8-10月)獲縣金融辦點名表揚，具體工作做法在縣域內(nèi)推廣;社會扶貧方面，實現(xiàn)貧困戶“微心愿”約3000;廣泛發(fā)揮社會力量，社會扶貧app注冊數(shù)達到9400人，為建檔立卡貧困群眾捐款8000余元;貧困大學生暑期社會實踐方面，2019年組織11名貧困大學生到政府機關體驗學習，共計發(fā)放勞務工資3萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財政專項扶貧資金績效考核、省級脫貧攻堅實地考核、省級易地搬遷單項考核，在全縣2019年脫貧攻堅年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經(jīng)得起檢驗。

(二)防污治污取得新成績。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，城西堆渣場、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗收銷號;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)53戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、16戶規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)、拆除;全年整治磚瓦窯企業(yè)3家;拆除挖沙船8艘，自卸駁14艘;關停制砂場11處，拆除3處。

(三)風險防范獲得新成效。理清政府債務底數(shù)，制定政府債務化解方案，化解歷史遺漏政府債務17筆149萬元;積極開源節(jié)流，進一步培育優(yōu)質稅源、規(guī)范財務管理，確保運轉有序;嚴密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風險金融知識講座，提高大眾防范意識，確保金融債務風險總體可控。

三、

堅持掛圖作戰(zhàn)，項目建設全面提速?

對已納入鎮(zhèn)重點項目庫的31重點項目實施掛圖作戰(zhàn)，確保各大項目穩(wěn)步推進。金源新材5000噸硫酸鋰改擴建項目、環(huán)保工程改建項目竣工，企業(yè)上市進入ipo輔導期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區(qū)改造年度計劃任務全面完成，完成簽約589戶、騰房938戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區(qū)部分棚改房屋面積達5.6萬平方米;s238東渠公路完成征地拆遷任務，順利開工建設;大湖坪水庫完成征地353畝、拆遷房屋12棟，完成年度投資6000萬元;“三所合一”項目完成三通一平，即將啟動主體工程建設;縣城東北部城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目組建專門工作班子，完成規(guī)劃編制，完成36畝土地實物量調(diào)查公示、復核，絕大部分農(nóng)戶已簽訂征收認定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)老建設項目正式開工;衛(wèi)寧醫(yī)院投入運營;萸江農(nóng)貿(mào)市場投入使用等重點項目的加快建設，有力助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。通過重點工程項目的建設，我們也看到了全鎮(zhèn)上下跑項目、上項目、抓項目的工作狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情。

四、堅持提質增效，特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進?

茶旅文康四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，打造新的經(jīng)濟增長極。茶產(chǎn)業(yè)提高競爭力，中茶改擴建項目主體完工，5000噸黑茶生產(chǎn)車間建成投產(chǎn)，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省2019年高新技術企業(yè)”稱號，成功入選第二批國家工業(yè)遺產(chǎn)，為茶行業(yè)和湖南省唯一入選的工業(yè)遺產(chǎn)點;旅游產(chǎn)業(yè)打響新品牌，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園累計完成投資4億元，全長5.1公里環(huán)園公路建成通車，計劃在上半年開園;文化產(chǎn)業(yè)又添新名片，唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點正式列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》;中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)曙光，“安化黃精”成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，湖南九志農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲得國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“安化黃精”農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書，成為全縣中藥材黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。

五、堅持統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村振興開局有力?

全面實施農(nóng)村人居環(huán)境“黨建引領·三員兩長網(wǎng)格化管理”，2019年，全鎮(zhèn)共清理河道77.2公里、溝塘清淤76口、溝渠清淤123公里，設置宣傳牌293塊，門前三包責任牌完成24村(社區(qū))全覆蓋，垃圾桶總數(shù)27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區(qū))共同發(fā)力下，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作提上了新的臺階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24村(社區(qū))成功創(chuàng)建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點村，柳坪村獲評“市級文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區(qū)先后獲評全縣“十佳村”，我鎮(zhèn)獲評全市首輪雙月評比“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

六、堅持民生至上，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?

堅持以人民為中心的思想，抓重點、補短板、強弱項，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體1000余名鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊員、醫(yī)護人員、黨員、組長、志愿者取消春節(jié)休假，奮戰(zhàn)兩多月，堅決捍衛(wèi)縣城20萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮(zhèn)未發(fā)生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。加大民生投入，2019年發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等各類惠民資金達2930萬元，惠及群眾7.8萬人;扎實推進創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步優(yōu)化服務資源配置;緊扣群眾關切，圓滿完成年度重點民生實事任務，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1660人;完成自然村公路、以獎代補公路建設29線、26公里;化解義務教育大班額52;完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2000人;完成孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查1200人;完成農(nóng)村改廁263戶;完成10千伏及以下村網(wǎng)項目投資總額6685萬元。

七、堅持平安創(chuàng)建，社會大局持續(xù)穩(wěn)定?

緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標，維護好社會大局安全穩(wěn)定。平安建設縱深推進，掃黑除惡專項斗爭力度空前，全年接處警1829起，協(xié)助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領導、參加黑社會性質組織案，形成強大震懾力;大力創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“五包一”、領導包案、定期調(diào)度、專門督辦等工作模式，全鎮(zhèn)信訪總量同比下鄉(xiāng)30%，黨政班子成員輪流接訪211件，化解中央、省委及扶貧領域信訪積案92件，全渠道信訪件按期辦結率達到100%。學習和推廣新時代楓橋經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，鎮(zhèn)財政投入20萬元，在全縣范圍內(nèi)率先為所有戶籍人口購買治安保險，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮(zhèn)獲評全市2019年度平安建設工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀單位，東坪司法所被評為“全國先進司法所”。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊檢查安全生產(chǎn)工作達50余次，開展重點領域重點企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查280余次，排查隱患230余起，取締非法企業(yè)12家，全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市2019年度安全生產(chǎn)和消防工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃合社區(qū)被評為“2019年度全國綜合減災示范社區(qū)”以及“2019年度湖南省綜合減災示范社區(qū)”。

八、堅持作風建設，自身建設不斷加強?

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結合，堅持不懈持續(xù)加強政府自身建設。政治建設進一步強化。堅持把學習新思想作為首要政治任務，特別是主題教育開展以來，進一步樹牢“四意識”,增強“四自信”,堅決做到“兩維護”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學習成果轉化為推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。權力運行進一步規(guī)范。堅決貫徹落實上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，常態(tài)堅持黨政班子會商會，實施重大決策規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。工作作風進一步轉化。圍繞主題教育“為民服務解難題”的目標，深入開展調(diào)查研究，對涉及便民服務的問題快速、高質量解決。比如宗教場所管理問題、楊林石煤礦生態(tài)環(huán)境突出問題等，第一時間全面整改落實，切實提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經(jīng)濟普查。兵役征集、國防教育、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、老干、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、工會等工作展現(xiàn)新業(yè)績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不充分的問題依然突出，東坪環(huán)境好生態(tài)佳等資源優(yōu)勢沒有轉換成發(fā)展優(yōu)勢，茶業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，經(jīng)濟結構不夠合理，可持續(xù)增長點偏少。二是發(fā)展基礎滯后的問題依然嚴重，鎮(zhèn)村的基礎設施仍然薄弱，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會發(fā)展與民生需要;集鎮(zhèn)建設水平較低、改造難度大，拆違控違形勢嚴峻，征地難拆遷難問題突出，重點項目推進阻力重重，等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認真加以解決。

2020年工作安排?

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一百年奮斗目標、為“十四五”良好開局打下更好基礎的關鍵之年。作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排頭兵，我們?nèi)沃氐肋h，絕不能掉以輕心。

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續(xù)大力實施以加快交通攻堅、產(chǎn)業(yè)轉型、城鎮(zhèn)升級、生態(tài)提質為主要內(nèi)容的“四輪驅動”戰(zhàn)略，加快建設暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，“打好三大會戰(zhàn)、推進三大產(chǎn)業(yè)”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。

2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全縣平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質量達到全縣較高水平。

圍繞實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下工作：

一、突出質效常態(tài)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)?

三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風險防范三大攻堅戰(zhàn)。

(一)提升脫貧攻堅含金量。脫貧攻堅越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮(zhèn)尚未脫貧的貧困人口有128戶309名，根據(jù)縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責任人保持不變的前提下，每戶增加1名幫扶責任人。所有縣級領導、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員作為第二責任人參與未脫貧戶結對幫扶，要求至少每季度走訪1次。要采取積極有效措施，引導和幫助未脫貧戶盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，盡可能納入產(chǎn)業(yè)幫扶體系，千方百計幫助貧困群眾增加資產(chǎn)性收入。6月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動”。堅決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補缺，重點解決基礎工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進一步對標戶脫貧標準，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機制，結合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進度以及水、電、路、網(wǎng)等基礎設施運行和維護情況進行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要強化扶志與扶智，廣泛開展“一創(chuàng)多評”活動，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻、自強勵志等先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點的配套建設和就業(yè)工作。進一步加大宅基地拆舊復墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點配套項目建設。制定“一點一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，力爭每安置點都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產(chǎn)業(yè)扶貧。今年中央和省級專項扶貧資金60%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要突出重點，對全鎮(zhèn)已實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，彰顯東坪脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要組織開展好就業(yè)技能培訓和貧困家庭“兩后生”技能培訓，確保每貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進行清理核實，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。完善迎檢預案，做好迎檢準備。

(二)提升污染防治精準度。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經(jīng)濟帶問題，積極推進問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力推動秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確保空氣質量優(yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長制工作，加大河長巡河力度，規(guī)范河道采砂行為，推動河長制從全面建立到全面見效轉變。繼續(xù)實施洞庭湖“五結合”工程項目，加速推進資江流域黑臭水體整治工程ppp項目。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控。推進畜禽養(yǎng)殖“放、管”相結合，有效治理無序養(yǎng)殖抬頭趨勢，鞏固退養(yǎng)出成果。

(三)提升風險防控可控性。貫徹落實中央和省、市、縣各級的精神，積極防范抓好政府債務風險管控。時刻秉持經(jīng)濟發(fā)展要盡力而行、量力而為的原則，嚴格執(zhí)行《安化縣政府投資建設項目管理辦法》，嚴控新上項目超預算建設、舉債建設的行為，可由社會資本投資的項目一律不用財政資金。加強村級項目建設和債務管理，杜絕舉債建設現(xiàn)象，規(guī)范各項制度管理、加強資金使用監(jiān)管，全面提升村賬鎮(zhèn)代管工作管理水平，防范村級債務擴大。

二、突出項目為王，提升經(jīng)濟核心競爭力?

堅持“項目為王”，突出“產(chǎn)業(yè)為要”和“工業(yè)主導”，進一步聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設，大力推動新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。

(一)全力推進項目攻堅。按照縣政府“產(chǎn)業(yè)項目建設年”要求，千方百計謀項目、引項目、抓項目，以項目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。目前落戶我鎮(zhèn)的23重點工程項目，其中市級重點項目2，縣級重點項目12，鎮(zhèn)級重點項目9。這些項目涉及產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、民生等方方面面，是落實今年重點工作、完成重點任務，實現(xiàn)趕超目標的關鍵所在。我們要切實發(fā)揮各部門、各村(社區(qū))干部和社會各界的主觀能動性，形成人人關注、謀劃項目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時精準復工復產(chǎn)，按照《東坪鎮(zhèn)重點項目掛圖作戰(zhàn)工作實施方案》，繼續(xù)推行“一項目、一名領導、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項目順利落地，快速推進，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園項目要加快推進，爭取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴建項目要完成博物館、接待中心建設及相關附屬工程;金源新材料環(huán)保工程改建項目要盡快收尾完工;大湖坪水庫要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)老建設項目要完成一期主體工程建設;煙竹環(huán)保治理項目加快完工投入使用;“三所合一”項目加速推進建設，完成東坪鎮(zhèn)敬老院主體工程;啟動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、鐘鼓山觀光茶園建設;完成柳溪河黑臭水體治理項目和株溪流域農(nóng)業(yè)污染治理項目建設;完成青山園、吳合社區(qū)、崇陽觀村、煙竹村、巖坡新村農(nóng)網(wǎng)整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區(qū)10千伏主網(wǎng)建設等。確保重點項目儲備一批、開工一批、建成一批。

(二)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一要主攻茶旅文康融合發(fā)展。緊緊圍繞縣政府實施安化黑茶三年發(fā)展計劃，以茶鄉(xiāng)花海為龍頭，推進以茶為基礎,旅為融合,文為內(nèi)涵,康為延伸的安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)，將東坪打造全國知名旅游目的地。繼續(xù)防范和應對產(chǎn)業(yè)風險，推進高標準茶園基地建設，支持企業(yè)制造水平升級，支持加強品牌建設和營銷，加快茶旅項目建設。加快茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點的建設，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿、農(nóng)家樂，不斷完善“吃住行游娛購”旅游六要素，推動我鎮(zhèn)茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。要培育一批種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和配套設施建設。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進科技成果高效轉化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

(三)轉變思想用活政策。加大政策性項目爭取力度。強化爭的意識，自覺主動去爭，創(chuàng)造條件去爭。今年中央一號文件指出，“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領域突出短板必須補上。”補齊短板就有項目安排。特別是今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，要加強與上級對接，積極爭取項目。同時，全面思考、深入調(diào)研，力爭把事關東坪長遠發(fā)展，發(fā)展大局擬建項目納入“十四五”規(guī)劃?！爸惨P”精準招商引資。目前，沿海產(chǎn)業(yè)轉移大潮勢頭洶涌，我們要搶抓這一機遇，對照國家《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》，走差異化特色化路子，重點圍繞我鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，大力招商，做好補鏈強鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展牽線搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

三、突出全域全面，爭當鄉(xiāng)村振興新示范?

(一)聚焦生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。做特做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展好特色果蔬種植，加快觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導推進“一村一品”，培育打造一批特色農(nóng)業(yè)示范村?，F(xiàn)在，春耕備耕已陸續(xù)展開，在抓好農(nóng)村疫情防控的同時要不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做實做強集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、涉農(nóng)資金整合等各項改革，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。做美做精人居環(huán)境。繼續(xù)實施“黨建引領·三員兩長”工作機制和網(wǎng)格化管理。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))全面推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，大園村開展垃圾分類試點，有序推進垃圾分類減量。扎實開展農(nóng)村污水處理。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快推進“三清一改”，推進全鎮(zhèn)24村(社區(qū))戶廁專項治理，完成全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁3841戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區(qū))積極開展示范村創(chuàng)建，力爭全鎮(zhèn)再創(chuàng)10以上示范村，大園村、巖坡新村力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，唐市社區(qū)、百選村爭創(chuàng)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。做新做活鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機制，推行“黨建引領、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。完善基層公共法律服務體系和人民調(diào)解機制。做響做亮鄉(xiāng)風文明。充分利用好村規(guī)民約，繼續(xù)開展好“一創(chuàng)多評”，深入推進移風易俗，狠剎人情歪風，弘揚文明風尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動，組織好“送戲下鄉(xiāng)”活動，鼓勵村(社區(qū))積極組織文藝演出、廣場舞大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動。要組建志愿者隊伍，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，通過建立農(nóng)村誠信體系建設，引導農(nóng)村群眾開展健康向上的精神文明創(chuàng)建活動。

(二)提升功能品位加快城鎮(zhèn)建設。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設功能完善的城鎮(zhèn)體系。實施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質。全力推進東坪鎮(zhèn)萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區(qū)、桔園等棚改項目建設，打好棚改收官戰(zhàn)。積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點改造安全隱患大、基礎配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。深入推進查違控違，建設好縣城新區(qū)。推進縣城東北部片區(qū)綜合開發(fā)，啟動社區(qū)舊城改造，以新區(qū)的開發(fā)建設，引領帶動舊城的空間優(yōu)化、功能重構、形象再造。采取網(wǎng)格化巡查，對新增違章建筑，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅決守住“零增長”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環(huán)境綜合整治，規(guī)范馬安高速連接線、茶鄉(xiāng)花海環(huán)園公路兩側以及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設行為。完善城市基礎配套，全力推進城市更新。加快推進縣城北區(qū)天然氣供氣設施建設。推進全鎮(zhèn)重點區(qū)域5g覆蓋，積極配合相關單位做好現(xiàn)場施工環(huán)境維護，推進大湖坪供水管網(wǎng)、鐘鼓山水廠建設。爭創(chuàng)省級文明縣城，打造宜居新環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。

(三)強化交通攻堅構建內(nèi)聯(lián)外通。緊緊圍繞縣委、政府的發(fā)展藍圖，聚焦交通攻堅戰(zhàn)役，促使交通建設提質提效。加快高速網(wǎng)提質。全力維護官新高速安化西互通建設施工環(huán)境，盡早實現(xiàn)木子至柘溪通車。穩(wěn)步推進馬安高速伊溪安置區(qū)建設，積極與有關部門對接，加快處理馬安高速相關遺留問題。加快干線公路建設。全力配合施工單位維護好東渠公路施工環(huán)境，爭取早日建成通車。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設。繼續(xù)扎實推進湖南文明示范路――“四好”公路爭創(chuàng)工作。協(xié)助完成安防工程年度計劃。開啟“十四五”規(guī)劃公路建設工作。繼續(xù)積極與縣交通局對接大伊線(y636伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649青山園至城西社區(qū)段)等暢返不暢工程。

四、突出民生保障，增強人民群眾幸福感?

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確?；久裆度胫辉霾粶p，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學位建設，盤活現(xiàn)有資源，鼓勵社會辦學等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護好楊林中學、木子學校的改擴建以及青山園完小的綜合樓工程建設施工環(huán)境，確保萸江學校綜合樓、酉州學校的科技樓、木子學校幼教樓征地擴建等項目竣工并投入使用。“控輟保學”持續(xù)發(fā)力，力爭實現(xiàn)“一都不能少”的工作目標。加強教師隊伍建設。繼續(xù)推行中小學教育。

教學。

質量突出貢獻獎，培育更多優(yōu)秀人才。切實加大城鄉(xiāng)教師輪崗力度，引導優(yōu)質教師資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)教育資源共享。從嚴抓好校園安全。繼續(xù)開展校車“打非治違”行動。加大學校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進掃黑除惡“護苗”專項行動。確保校園與校車安全“零事故”。

(二)織密織牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。認真落實國家社會保障政策，對低保、兜底、特困對象實施動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。完成養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“兩?！比暾骼U，確保建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。加大對困難弱勢群體的幫扶力度，重點關注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實有關政策。規(guī)范臨時救助程序，加強對生活困難的群眾的救助管理。完善就業(yè)服務體系。利用農(nóng)村公共就業(yè)服務體系平臺，舉辦瓜果種植、家禽喂養(yǎng)等實用的農(nóng)村就業(yè)技能培訓，積極組織勞動人口對接“春風行動”招聘會，落實貧困勞動力外出務工補貼等扶貧就業(yè)政策。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。啟動安化醫(yī)養(yǎng)結合老年公寓項目、楊林敬老院新建項目。完善退役軍人服務保障。落實落細雙擁優(yōu)撫政策。推進殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設。

(三)加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進村級衛(wèi)生室的建設與管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，做實家庭醫(yī)生簽約服務。落實人口與計生基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，提升計劃生育服務管理水平，穩(wěn)妥實施全面“二孩”政策，完成社會撫養(yǎng)費征收。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產(chǎn)前篩查和無償獻血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，越是形勢向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監(jiān)測和人員管理，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。落實食品安全“四最嚴”，守護民眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。

五、突出共建共享，加快社會治理現(xiàn)代化?

扎實推進安全生產(chǎn)。進一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，全面從嚴壓實企業(yè)主體責任。深入推進全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場規(guī)范，實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標。健全完善減災和應急救援體系。繼續(xù)深入推進國家綜合減災示范鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建，開展災害風險調(diào)查和重點隱患排查，健全完善應急預案。加快推進應急救援隊伍體系建設，提升應急處突能力和自然災害防御能力。持續(xù)推進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，確保安全生產(chǎn)企業(yè)順利復產(chǎn)復工。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。保持對黑惡勢力嚴打高壓態(tài)勢,堅持抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全市禁毒示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力做好信訪工作。嚴格落實班子定期會商、領導輪班接訪、“五包一”穩(wěn)控幫教維護社會和諧穩(wěn)定，建設更高水平平安東坪。

六、突出擔當實干，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神?

守初心、擔使命，堅定不移推進“團結和諧、擔當作為、民生為本、遵紀守法、廉潔高效”的政府治理體系建設，用良好業(yè)績鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規(guī)矩。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四意識”，堅定“四自信”，做到“兩維護”，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的各領域全過程，確保黨的路線方針政策高標準全落實。立穩(wěn)立牢信念標桿，走深走實學思踐悟，建立健全規(guī)章制度，推動主題教育常態(tài)化制度化。強改革強服務。加快“放管服”改革步伐，順應需求、有序有效、依法推進經(jīng)濟社會管理權限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村便民服務中心作用，著力打造高效運轉的服務型政府。加速行政體制改革，調(diào)整完善我鎮(zhèn)權責清單，理順我鎮(zhèn)行政管理體制和執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制。敢斗爭敢擔當。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”，堅決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。建立財政審計聯(lián)動機制，全面實施預算績效管理，花錢必問效，無效必問責。密切關注形式主義、官僚主義新動向，為基層干部再減負、為服務保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關鍵，努力營造“只要想干、就有舞臺，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動高質量發(fā)展匯聚磅礴力量。

工作報告全文篇十二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

我代表xx縣第xx屆紀律檢查委員會常務委員會向第x次全體會議作工作報告，請予審議。

這次***的主要任務是：以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中、五中、***精神，認真落實******紀委xx***、省紀委xx屆x次***、市紀委xx屆xx次***部署，總結2021年全縣紀檢監(jiān)察工作，部署2022年任務。剛才，xx書記作了重要講話，對學習貫徹******重要講話和***、省、市紀委***精神，縱深推進全面從嚴治黨，為我縣奮力開啟高質量發(fā)展新篇章提供堅強保障提出明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

2021年是中國***成立100周年，是”十四五”規(guī)劃開局起步，第一個百年奮斗目標成為現(xiàn)實，向第二個百年奮斗目標進軍的新征程開啟之年，在市紀委監(jiān)委和縣委的堅強領導下，全縣紀檢監(jiān)察機關堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，及時跟進貫徹落實******重要指示批示精神、上級重大決策部署，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲貪治腐，奮力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效、邁上新臺階。

（一）一以貫之把政治建設擺在首位，自覺堅定踐行”兩個維護”。始終把加強理論學習作為首要政治任務，健全完善縣紀委常委會議事規(guī)則、理論中心組學習等制度，嚴格落實第一議題，帶頭在學思踐悟中堅定理想信念、把準政治方向，做到在政治上、思想上、行動上同黨***保持高度一致。始終將推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化作為保障落實”兩個維護”的重要抓手，聚焦統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、安全生產(chǎn)責任落實等上級重大決策部署，因履職不力問責黨組織xxx個，問責黨員干部xxx人，通過及時糾偏定向，有力有效督促全縣各級黨組織和黨員領導干部將”兩個維護”落實到事、責任到人。

（二）壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)夯實管黨治黨根基。始終把全面從嚴治黨”協(xié)助”職責擺在突出位置，通過重大事項請示報告、定期匯報黨風廉政建設和反腐敗工作、及時提出管黨治黨意見建議、協(xié)助開展落實全面從嚴治黨責任考核等方式，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手。加大《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀”第一種形態(tài)”工作細則》宣傳貫徹力度，把黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀”第一種形態(tài)”情況列入落實全面從嚴治黨主體責任考核內(nèi)容，壓緊壓實黨委（黨組）日常監(jiān)督責任，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀”四種形態(tài)”批評教育幫助和處理黨員干部xx人（次），其中，第一種形態(tài)占xx％，切實做到抓早抓小、動輒則咎。不斷完善述責述廉工作制度，4月份，組織在主體責任考核中排名落后的xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣長部門主要負責同志向縣紀委***進行現(xiàn)場述責述廉，通過真問真評，傳導壓力，扎實推進全面從嚴治黨主體責任落地生根。

（三）積極抓實扛牢監(jiān)督首責，全面提升日常監(jiān)督質效。聚焦”監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”職能發(fā)揮，從。

當前隱藏內(nèi)容免費查看鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、人居環(huán)境整治、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作入手，加大監(jiān)督檢查力度，做實做細日常監(jiān)督，及時校準落實中的溫差、落差和偏差，督促黨員領導干部更好履職盡責。積極破解對”一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，在全縣范圍內(nèi)印發(fā)《開展紀委監(jiān)委監(jiān)督談話工作的通知》，先后對關鍵少數(shù)、關鍵崗位人員開展監(jiān)督談話xx人次，及時敲響廉潔履職警鐘；進一步細化實化廉政檔案制度，建立并動態(tài)更新縣管干部廉政檔案xx份，對”關鍵少數(shù)”的監(jiān)督更加深入有力；積極穩(wěn)慎開展黨風廉政意見回復，通過為干部廉政情況精準”畫像”，嚴把選人用人政治關、廉潔關、作風關和形象關。在全縣范圍內(nèi)開展了廉政風險點排查活動，共排查出廉政風險點xx項，督促完善制度xx項，立行立改xx項，日常監(jiān)督精準性實效性持續(xù)提升。積極推進監(jiān)督向基層一線延伸，探索提級監(jiān)督試點，對xx案件進行提級辦理，持續(xù)提升末梢監(jiān)督實效。

（四）始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，穩(wěn)妥有序推進”三不”機制。堅持以”三不”一體推進的理念、思路和方法深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移遏制增量、減少存量，共處置問題線索xx件，立案xx件，黨紀政務處分xx人，采取留置措施x人，移送司法機關x人，切實做到有案必查、有腐必究。把協(xié)同開展政法隊伍教育整頓作為一項重要任務，受理問題線索xx件，立案審查調(diào)查xx人，以有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，助推政法隊伍教育整頓走實走深走穩(wěn)。持續(xù)推進以案為鑒、以案促改制度化常態(tài)化，突出用制度管權管事管人，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，先后制發(fā)紀檢監(jiān)察建議xx份，切實推動補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞。持續(xù)深化細化警示教育，在全縣范圍內(nèi)開展”一片一課”警示教育活動，通報典型案例xx期xx起，切實做好用身邊事教育身邊人。

（五）鍥而不舍推進作風建設，穩(wěn)固提升黨風政風。堅持糾”四風”樹新風并舉，一以貫之督促落實***八項規(guī)定及其實施細則精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，共查處公車私用、私車公養(yǎng)、婚喪嫁娶大操大辦等違反***八項規(guī)定精神問題xx起xx人，對典型案例進行了點名道姓通報曝光，有效推動黨風政風、社風民風持續(xù)好轉。堅持嚴厲懲處與正向激勵并舉，先后制定《激勵干部擔當作為容錯糾錯實施細則》、《關于查處誣告陷害信訪舉報行為的實施辦法》，對x起案例進行容錯糾錯，對x起不實舉報進行澄清正名，嚴厲查處并通報誣告典型案件x起，常態(tài)化做好被問責和受處分干部跟蹤回訪教育、關懷幫扶工作，在全縣營造了”為實干者撐腰、為干事者鼓勁”的濃厚氛圍。

（六）深入開展專項整治，持續(xù)提升群眾獲得感和滿意度。堅持民有所呼、我有所應，始終把整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要政治任務，2021年，結合黨史學習教育”我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)加大對各項惠民富民政策落實情況的監(jiān)督檢查，積極鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，共查處群眾身邊腐敗和不正之風xx起，處分xx人，切實讓人民群眾切身感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。緊緊圍繞職責定位，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層”拍蠅”結合起來，共查處黨員干部涉黑涉惡及為黑社會充當保護傘問題xx起x人，黨紀政務處分x人，全力構建掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責工作常態(tài)化機制，極大提升了群眾安全感和滿意度。

（七）全力推進巡察全覆蓋，積極發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用。制定《縣委巡察工作流程（試行）》，有力促進了巡察工作制度化、規(guī)范化。一年來，對xx個縣直行政事業(yè)黨組織和xx個村級黨組織開展常規(guī)巡察，圓滿完成巡察全覆蓋任務；同時，按照省、市安排部署，積極參與了供銷社、法院、公安系統(tǒng)、停車管理及涉糧領域等上下聯(lián)動巡察。截至目前，共通過巡察發(fā)現(xiàn)問題xx個，移交問題線索xx個，處理xx人，充分彰顯了巡察利劍作用。積極探索開展”巡審聯(lián)動”，扎實推進政治巡察與依法審計”無縫對接”，有效發(fā)揮了”1＋1》2″的疊加正向效應。扎實做好巡察”后半篇”文章，綜合運用巡察”回頭看”、調(diào)研督導、”巡察建議書”等方式，有效推動巡察整改落實，有效提升巡察監(jiān)督治理效能。

（八）堅持打鐵必須自身硬，持續(xù)加強干部隊伍建設。堅決扛牢內(nèi)部管黨治黨主體責任，選舉成立機關黨委，及時充實調(diào)整黨建工作領導小組，積極推進機關黨支部規(guī)范化建設，有效推動黨建與業(yè)務深度融合。始終把提升專業(yè)化能力作為加強隊伍建設重要任務，建立健全專題培訓、跟班學習等干部教育培養(yǎng)長效機制，推動全員培訓走深走實，共舉辦業(yè)務培訓班xx期，培訓xx人次，參加上級培訓xx余人次，干部履職能力明顯提升，工作規(guī)范化水平和干部職工精神風貌得到充分展示。建立健全”室、組、地”聯(lián)合辦案模式，通過聯(lián)系指導、完善考核、強化培訓等方式，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委的領導。積極擴大選人用人視野，充分運用招錄、選調(diào)、調(diào)入以及引進高學歷人才等方式，有效緩解力量不足問題。建立憑實績用干部的鮮明導向，先后推薦提拔、重用、交流優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部x余人，充分激發(fā)隊伍活力。主動接受外部監(jiān)督，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員、紀委委員作用，開展專項活動xx人次。堅持刀刃向內(nèi)，強化自我監(jiān)督，從嚴處置反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，不斷健全完善內(nèi)控機制，堅決防止”燈下黑”。

一年的砥礪前行、拼搏奮進，全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效，積累了有益經(jīng)驗，這得益于市紀委監(jiān)委和縣委的正確領導，得益于各級各部門的高度重視，得益于全縣紀檢監(jiān)察干部的共同努力，得益于社會各界和人民群眾的支持參與。在此，我代表xx屆紀律檢查委員會，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作也還存在一些短板：政治監(jiān)督常態(tài)化具體化的方法思路還不夠開闊、日常監(jiān)督還不緊不實，”四項監(jiān)督”工作聯(lián)動沒有完全形成，各方面監(jiān)督合力尚未真正形成；不擔當不作為慢作為等懶政怠政問題仍然不同程度存在，整治”四風”特別是形式主義、官僚主義頑癥痼疾還存在死角盲區(qū)；”三不”一體推進機制還不夠完善，警示教育廣度、深度不夠，發(fā)揮治本作用還有所欠缺；干部隊伍建設還存在短板，面對紀檢監(jiān)察體制不斷變革的新形勢，研究新辦法、解決新問題、推動工作創(chuàng)新還不到位，等等。

2022年是實施”十四五”承上啟下的關鍵之年，是喜迎黨的二十大召開之年，做好紀檢監(jiān)察工作意義重大?？傮w要求是：以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中、五中、***精神，認真落實上級紀委***部署，增強”四個意識”、堅定”四個自信”、做到”兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移全面從嚴治黨，健全完善監(jiān)督體系，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，有效推動上級重大決策部署和縣委重點工作安排有效落實，圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監(jiān)察體制改革，扎實推進規(guī)范化法治化建設，切實加強干部隊伍建設，以優(yōu)異成績助力全縣經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。

（一）以更強政治自覺開展政治監(jiān)督，更加自覺踐行黨的初心使命。

要堅持不懈強化理論武裝。持之以恒學懂弄通做實***新時代中國特色社會主義思想，跟進學習貫徹******重要講話重要指示精神，努力掌握運用蘊含其中的立場觀點方法，不斷提高理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、精神境界和解決實際問題能力。深刻領會黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，自覺運用推進黨的自我革命的寶貴經(jīng)驗和基本規(guī)律，準確把握新的趕考之路對全面從嚴治黨和黨風廉政建設的新要求，增強圍繞”國之大者”履職盡責的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實提升紀檢監(jiān)察工作的站位、質量和效能。

要與時俱進強化政治監(jiān)督。把具體化常態(tài)化開展政治監(jiān)督作為加強黨的建設、縱深推進全面從嚴治黨的重要抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量、各種監(jiān)督形式，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。堅持政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相統(tǒng)一，圍繞保障我縣”十四五”規(guī)劃順利實施，緊扣貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、守住安全發(fā)展底線等黨***決策部署，以及縣委重點工作安排，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，嚴肅查處有令不行、有禁不止等問題，堅決防止和糾正一切偏離”兩個維護”的錯誤言行，推動上級重大決策部署和縣委重點工作安排落實落細落地。

要持續(xù)推動管黨治黨政治責任落實到位。對貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》情況加強監(jiān)督檢查，對管黨治黨寬松軟、”四風”問題突出、發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗的黨組織，強化責任倒查，嚴肅問責曝光，持續(xù)推動黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、班子成員”一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任”四責”協(xié)同落實，切實把管黨治黨政治責任推進到一線、壓實到基層。堅持把”一把手”作為各類監(jiān)督的重點，深入貫徹落實《中共***關于加強對”一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》精神，深化同級監(jiān)督談心談話制度，有效破解”一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

（二）以更高要求深化”三不”一體理念，持續(xù)鞏固拓展反腐敗斗爭成果。

把”嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。堅持受賄行賄一起查，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易等方面的腐敗問題，對各種隱性腐敗、新型腐敗扭住不放、一查到底，堅決做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，精準運用”四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

持續(xù)推進”以案促改”制度化、常態(tài)化。堅持查防結合、糾建并舉，進一步完善”以案促改”工作機制，充分發(fā)揮辦案治本功能，把查辦案件與堵塞漏洞、強化監(jiān)管、修復政治生態(tài)結合起來，注重分析案件發(fā)生的深層次原因，系統(tǒng)查找思想、作風、監(jiān)管、制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，督促案發(fā)單位總結教訓、完善制度、堵塞漏洞，做實以案促改、以案促治，切實發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

做實做細同級同類干部警示教育。扎實做好案件查辦的”后半篇文章”，深入挖掘個案背后的深層次問題和同類案件的規(guī)律性問題，有針對性地對同級同類干部開展警示教育。持續(xù)加大”廉潔”陣地建設，深度挖掘本地紅色文化、家風文化資源，做好紅色文化和清廉文化融合文章，做好”廉潔故事”宣講和”廉潔精品”創(chuàng)作，打造我縣廉潔文化品牌。

（三）以更大力度糾治”四風”頑疾，持續(xù)加固***八項規(guī)定精神堤壩。

把糾”四風”、樹新風擺在更加突出位置。堅持把作風建設作為一項長期性、基礎性工作抓緊抓實，鍥而不舍落實***八項規(guī)定精神及其實施細則精神，堅守重要節(jié)點、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴查轉入”地下”的吃喝歪風以及收送電子紅包、私車公養(yǎng)等問題，加大對節(jié)約糧食、制止餐飲浪費的監(jiān)督力度，堅決遏制公款消費中的違規(guī)違紀違法行為，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。把整治形式主義、官僚主義納入縣委巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作重點，全面檢視、靶向糾治落實黨***和省委、市委、縣委決策部署做選擇、搞變通、打折扣等問題，防止敷衍應付、不嚴不實作風滋生蔓延。堅持整治問題和堵塞漏洞并重，對反復發(fā)生的問題深入分析、找準癥結，從制度機制上加以規(guī)范，促進綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

進一步健全基層減負常態(tài)化機制。重點整治重顯績不重潛績、重包裝不重實效，口頭減負、書面減負、數(shù)字減負、推給下級減負等以形式對形式、明減暗不減，檢查考核頻次多、表格多、材料多，工作開展走過場、裝樣子、不深入等形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓各級黨員干部輕裝上陣，凝神聚力抓落實、辦實事，努力推動”嚴、真、細、實、快”的工作作風在冠縣落實落地。

積極充盈擔當作為的新風正氣。樹立監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法正確導向，堅持既嚴格監(jiān)督約束，又真誠關愛激勵，充分釋放激勵干部擔當作為”正能量”。堅持”三個區(qū)分開來”，深化運用”四種形態(tài)”，科學規(guī)范用好問責利器，扎實開展澄清正名和容錯糾錯工作，貫徹落實好黨員權利保障條例，嚴肅查處誣告陷害行為，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，切實把好傳統(tǒng)好作風帶進新征程，用作風建設新成效凝聚強大正能量。

（四）以更堅定信念踐行初心使命，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

全面助力推進鄉(xiāng)村振興。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、鄉(xiāng)村振興政策落實等加大監(jiān)督檢查力度，嚴查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中不擔當、不作為等形式主義、官僚主義問題，堅決斬斷伸向各類幫扶和鄉(xiāng)村振興項目資金的”黑手”，切實保障群眾權益。

持續(xù)推動解決群眾”急難愁盼”問題。把整治群眾身邊腐敗和不正之風擺到更加突出位置，用心用情做好信訪舉報工作，健全完善定期接訪、主動下訪、領導包案、信訪會商等工作機制，對群眾”急難愁盼”問題及時分析研判，牽頭開展專項整治。完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程招投標等領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益行為。常態(tài)化推進掃黑除惡”打傘破網(wǎng)”，持續(xù)深化政法隊伍教育整頓成果，堅決整治執(zhí)法司法領域頑瘴痼疾，促進社會公平正義，保障群眾合法權益。

強化小微權力有效監(jiān)督。進一步健全完善基層監(jiān)督體系，綜合運用片區(qū)協(xié)作、交叉檢查等方式整合基層監(jiān)督力量，充分發(fā)揮村級紀檢員、村務監(jiān)督委員會作用，加強村級公共事務監(jiān)督，進一步規(guī)范”小微權力”運行。深化開展村（社區(qū)）集體”三資”提級監(jiān)督，由點及面、由表及里，監(jiān)督保障惠民富民、促進共同富裕政策措施在”最后一公里”落地見效。

（五）以更有力措施強化政治巡察，精準落實政治巡察要求。

深化政治巡察。全面貫徹***巡視工作方針，進一步把準政治巡察定位，積極探索總結有效管用的巡察方式方法，結合巡視巡察信息系統(tǒng)建設，進一步修訂完善巡察人才庫、組辦一體化、巡察整改等各項工作制度，促進巡察工作制度化、規(guī)范化。進一步做實做深做細對村（居）黨組織巡察，建立完善村（居）黨組織巡察整改評價、監(jiān)督機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委落實管理責任。

做深做細巡察整改。突出抓好巡察整改落實，進一步完善巡察發(fā)現(xiàn)共性問題通報機制和整改責任機制、督促檢查機制、評估機制，通過調(diào)研督導、發(fā)督辦函等方式，強化監(jiān)督檢查和跟蹤問效，推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通。進一步壓實被巡察黨組織主體責任、紀檢監(jiān)察機關、組織部門的日常監(jiān)督責任和相關單位協(xié)同責任，形成整改合力，確保整改實效。

突出巡察成果運用。充分發(fā)揮縣委巡察工作領導小組職能作用，建立完善巡察與紀檢監(jiān)察、組織部門等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，與審計、財會、統(tǒng)計、政法、信訪等部門協(xié)調(diào)機制，推動信息、資源、力量及監(jiān)督成果共享。推動把巡察整改落實情況納入干部使用、績效考核、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，提高巡察工作辨識度、貢獻率和附加值。

（六）以更大決心深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動形成系統(tǒng)集成協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革。充分發(fā)揮改革先導、突破和創(chuàng)立作用，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構”三項改革”。堅持和完善雙重領導體制，認真落實縣紀委監(jiān)委向市紀委監(jiān)委、縣委請示報告制度，依法開展縣監(jiān)委向縣人大常委會報告專項工作。進一步深化派駐機構改革，健全完善報告述職、工作考核等工作機制，持續(xù)擦亮派駐監(jiān)督”探頭”。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（派出監(jiān)察室）的領導，進一步健全”室組”聯(lián)動監(jiān)督、”室組地”聯(lián)合辦案制度機制，形成監(jiān)督合力。及時跟進貫徹落實各項改革配套制度，促進紀法貫通、法法銜接更加順暢高效，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

推動各類監(jiān)督貫通融合。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，統(tǒng)籌銜接”四項監(jiān)督”與人大、民主、行政、司法、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。加大信息化建設力度，深化檢舉舉報平臺應用，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，進一步加強對干部”八小時以外”的監(jiān)督。完善黨員領導干部廉政檔案，認真做好黨風廉政意見回復工作，確保新時代好干部標準落到實處。

（七）以更嚴要求加強自身建設，從嚴從實鍛造忠誠干凈擔當紀檢監(jiān)察鐵軍。

突出思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)加強縣紀委監(jiān)委班子及成員自身建設，帶頭提高自身政治素養(yǎng)和履職能力，持續(xù)提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。全面提升機關黨的建設，落實黨建工作責任制，規(guī)范臨時黨支部建設，全面提升機關黨建規(guī)范化水平。

突出能力素質提升。常態(tài)化開展全員培訓，堅持系統(tǒng)培訓和精準滴灌相結合，重點抓好紀法培訓、技能培訓、安全培訓，持續(xù)增強專業(yè)化能力、調(diào)查研究能力和執(zhí)紀執(zhí)法能力，著力打造綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查專業(yè)化隊伍，不斷夯實紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展基礎。繼續(xù)錘煉”嚴、真、細、實、快”工作作風，加強調(diào)查研究，狠抓工作落實，推進工作理念、思路、制度、機制創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解制約紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

突出隊伍監(jiān)督管理。持續(xù)完善內(nèi)控機制，建立健全案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全等方面機制制度和工作流程，切實把依規(guī)依紀依法要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)，提升運用法治思維和法治方式反腐敗的能力。完善”走讀式”談話場所安全監(jiān)管工作機制，嚴格落實疫情防控和審查調(diào)查安全要求，堅決守住安全底線。發(fā)揮好特約監(jiān)察員參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用，讓執(zhí)紀執(zhí)法權力在陽光下運行。堅持”刀刃向內(nèi)”，經(jīng)常打掃庭院，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，嚴防”燈下黑”，切實維護隊伍的純潔性。

同志們，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團結在以***同志為核心的黨***周圍，在上級紀委監(jiān)委和縣委的堅強領導下，砥礪前行、銳意進取，不斷推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，以高質量的紀檢監(jiān)察工作為現(xiàn)代化強縣建設作出新貢獻，以優(yōu)異成績助力我縣新征程行穩(wěn)致遠！

工作報告全文篇十三

2016年國家教育督導工作報告(全文)

4月5日，教育部發(fā)布了2016年國家教育督導工作報告。以下是百分網(wǎng)小編搜索整理的關于2016年國家教育督導工作報告(全文)，供參考閱讀，希望對大家有所幫助!想了解更多相關信息請持續(xù)關注我們應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!

2016年，國務院教育督導委員會辦公室全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“兩學一做”學習教育要求，落實教育規(guī)劃綱要、《教育督導條例》和國務院教育督導委員會第三次會議要求，不斷完善督導工作機制，加強教育督導隊伍建設，努力圍繞督政、督學、評估監(jiān)測三大職能為教育改革發(fā)展保駕護航，教育督導體系基本形成，監(jiān)督指導作用日益凸顯，教育督導事業(yè)有了快速發(fā)展，成為教育改革發(fā)展中的一大亮點。

一是完善教育督導制度。印發(fā)《中等職業(yè)院校辦學能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應社會能力評估暫行辦法》，建立中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校評估制度。研究制定《省級政府履行教育職責評價辦法》，對省級人民政府履行教育職責評價的原則、內(nèi)容、程序及結果使用等作出規(guī)定。印發(fā)《督學管理暫行辦法》，建立督學管理制度，對各級督學隊伍的選拔、聘任、培訓、考核、監(jiān)督等作出規(guī)定。

二是加強督學隊伍建設。召開全國教育督導改革暨第十屆國家督學聘任工作會議，劉延東副總理出席會議并講話，總結“十二五”期間教育督導成績，部署“十三五”期間教育督導改革工作，聘任新一屆國家督學243人，比上屆增加72人，覆蓋教育行政管理、教學、科研各個領域，結構更加合理。舉辦4期省、市、縣級督學培訓班，開展《督學培訓大綱》研究，加強督學培訓工作，提高督學履職能力和水平。研究建立督學信息系統(tǒng)。

三是深化教育督導改革。召開國務院教育督導委員會第四次會議，總結2016年教育督導工作，審議《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法(試行)》《幼兒園辦園行為督導評估辦法》兩個文件，部署2017年教育督導工作，劉延東副總理出席會議并講話。指導各地落實《教育督導條例》，出臺地方教育督導法規(guī)規(guī)章，深化教育督導改革，健全督導機制，強化督導力量。

四是加大督導問責和信息公開力度。對義務教育均衡發(fā)展水平下滑地區(qū)政府和教育部門、教育熱點難點問題、學位論文作假行為處置不力的地方教育部門進行約談，要求限期整改。全年對外公布督導檢查反饋意見26份，形成國家督導報告10份，接受媒體和社會監(jiān)督。

一是繼續(xù)做好義務教育均衡發(fā)展督導認定。發(fā)布《2015年義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》，全面總結2015年均衡發(fā)展督導評估認定工作。召開全國義務教育均衡發(fā)展推進會，推動各地特別是中西部地區(qū)加大義務教育均衡發(fā)展工作力度、進度和質量。繼續(xù)開展義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評估認定，全年522個縣(市、區(qū))通過國家督導評估認定。截至目前，全國已有1824個縣(市、區(qū))通過國家督導評估認定，通過縣區(qū)總數(shù)達到全國總數(shù)的64%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市已整體通過驗收。對2013-2015年已通過國家認定的1302個義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))進行監(jiān)測復查，發(fā)布國家監(jiān)測復查報告，督促水平下滑地區(qū)做好鞏固提高整改工作。研究制訂市域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法，并征求各地意見。研究制訂縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法。研究建設義務教育均衡發(fā)展進度公開平臺工作方案。

二是穩(wěn)步推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作。建立雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、定期檢查、績效考評等八項工作推進機制，確保工程和項目按規(guī)劃有序推進。進一步加大督查力度，在各地自查基礎上，組織國家督學對所有省份工程進展和項目實施情況進行全方位督查，對進展緩慢、存在問題多的省份進行約談并要求立即整改落實。召開工作推進會，延東同志出席會議并作重要講話，總結交流經(jīng)驗，分析困難和問題，部署今后兩年工作。2014-2016年，中央財政累計投入978億元，帶動地方投入2030億元，全國校舍竣工學校10.3萬所，竣工面積1.23億平方米，占五年規(guī)劃建設面積的59.4%;采購課桌凳2283萬套，圖書3.4億冊，計算機、教學儀器設備1.6億臺件套，總價值610多億元，占五年規(guī)劃采購總金額的60%，工程建設總體上實現(xiàn)了規(guī)劃時間過半，任務完成過半。工程的實施，顯著改善了貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件，學生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、在d級危房上課現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

三是啟動實施義務教育學校建設工作。組織、指導各地編制五年規(guī)劃，會同國家發(fā)改委下達2016年度中央投資計劃60億元。

四是繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。組織召開農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃座談會，劉延東副總理主持座談會并作講話，總結營養(yǎng)改善計劃進展情況，對下一步工作進行部署。開展營養(yǎng)改善計劃專項督導，對河北、山西等18個省份實施情況進行實地督查。核實營養(yǎng)改善計劃中央財政結余、結轉資金情況，對近年來營養(yǎng)改善計劃中央補助資金結轉結余情況進行統(tǒng)計核實、分析原因、提出處理意見，以盤活營養(yǎng)改善計劃中央財政存量資金，提高資金使用效率。為實現(xiàn)精準扶貧，進一步提高貧困地區(qū)學生營養(yǎng)健康水平，會同國家發(fā)展改革委、財政部，印發(fā)《關于進一步擴大學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍 實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》。經(jīng)逐省督促、逐省指導，河北、山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10個省份在對轄區(qū)內(nèi)未實施營養(yǎng)改善計劃的國家扶貧開發(fā)工作重點縣學生數(shù)、經(jīng)費需求進行詳盡統(tǒng)計和測算基礎上，制定了具體實施方案。在此基礎上，舉行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋省、部簽字儀式，分別與10省(區(qū))簽署協(xié)議，確定至 2017年秋季開學，10省份88個國家扶貧開發(fā)工作重點縣將全部實施營養(yǎng)改善計劃，實現(xiàn)全國國家貧困縣全覆蓋，標志著營養(yǎng)改善計劃試點工作由重點突破進入了全面覆蓋的新階段。

五是統(tǒng)籌推動加快中西部教育發(fā)展。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，制定工作方案，從總體上明確工作思路和措施。牽頭成立教育部加快中西部教育發(fā)展工作領導小組，制定印發(fā)重點任務分工方案，明確部內(nèi)各司局具體工作任務，督促分頭推動落實各自牽頭任務。建立工作推進機制，督促各地按照《意見》要求，認真梳理工作任務，整合相關政策措施，優(yōu)化資源配置，明確路線圖和時間表，制定切實可行的工作措施，推進各項任務落到實處。

一是強化學校安全監(jiān)管。為落實黨中央、國務院關于保障學校安全的總體要求，督促地方政府及相關職能部門、學校建立規(guī)范化、制度化、科學化的安全保障體系和運行機制，落實安全責任，印發(fā)《中小學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》，從專項督導的目的、原則、內(nèi)容、組織實施和結果運用等方面，對學校安全專項督導工作進行了系統(tǒng)的制度設計和全面規(guī)定。會同公安部在京召開全國學校安全工作電視電話會議，強調(diào)扎實做好學校安全工作，加快健全學校安全體系，為孩子的安全健康成長編織全方位、立體化的安全網(wǎng)。印發(fā)《關于進一步做好中小學冬季防寒取暖工作，確保學生安全溫暖過冬的通知》《教育部辦公廳 公安部辦公廳關于加強學校周邊治安防控確保學生安全的緊急通知》《教育部辦公廳關于切實做好汛期學校安全工作的預警通知》《教育部辦公廳關于防范假期學生溺水事故的預警通知》等文件，督促各地做好學校安全突出問題治理，要求各地認真組織開展全面排查，消除安全隱患。

二是加強校車安全管理。組織召開校車安全管理部際聯(lián)席會議第四次會議，總結校車安全管理工作的新進展，針對工作中存在的.工作不平衡、安全意識和責任意識不強等不足，提出要完善機制、注重預防、堅持常態(tài)化治理、做好宣傳教育等工作要求。會同公安、交通運輸、安全監(jiān)管和宣傳等部門組織開展中小學(幼兒園)校車安全排查工作，推動各地加強校車安全宣傳教育，做好校車安全隱患排查，完善校車安全防范預案，保障校車通行優(yōu)先權利，確保廣大學生的健康成長和生命安全。

三是開展校園欺凌專項治理。印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，組織部署各地各校分兩個階段開展全國中小學校(含中職學校)校園欺凌專項治理工作。建立校園欺凌月報制度和信息核報制度，協(xié)調(diào)地方教育部門妥善處理10余起校園欺凌致傷致死問題。將校園欺凌治理納入秋季開學專項檢查。編制“防治學生欺凌 我們在行動”專題片。完成對山東、江蘇、廣東、湖南、云南、陜西6省校園專項治理的實地督查，并對各地落實教育部等9部門《關于防治中小學欺凌和暴力的指導意見》進行調(diào)研，督促地方及時妥善處理欺凌事件。

四是督查督辦突出問題。開展春季開學、教育信息化、秋季開學等常規(guī)專項督導，其中秋季開學檢查將年度重點工作落實情況納入督查范圍，對全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團秋季開學暨年度重點工作落實情況開展實地督導，重點檢查各地開學條件保障、黨建和思想政治工作、規(guī)范辦學行為、教師隊伍建設、學校安全工作、義務教育均衡發(fā)展等情況，積極推動各地各校認真做好新學期開學工作，切實推動教育領域年度重點工作的落實。組織開展勤儉節(jié)約教育防止食物浪費工作，在北京、上海、遼寧、安徽、浙江、甘肅、寧夏等地開展專項調(diào)研。針對個別學校校園環(huán)境污染事件等教育重大突發(fā)事件，開展兩次專項督導。就懸崖村小學學生上學問題、個別學校教育亂收費等問題進行實地核查。完成220多個教育熱點問題和突發(fā)事件的督查督辦，切實做到件件有落實，事事有回應。

五是開展跨部門聯(lián)合督導。擴大督導輻射范圍，積極與有關業(yè)務司局開展聯(lián)合專項督導，發(fā)揮督導多領域、多方位作用。認真落實國務院大督查安排部署，認真做好第十五督查組的赴廣西、云南督查工作。參與國家行政學院、公安部組織的有關督查評估。與語用司聯(lián)合，共同開展對甘肅、河北等省語言文字工作專項督導。配合體衛(wèi)藝司開展校園足球督查和中小學生體質達標狀況專項督導，配合民族司開展民族教育問題專項督導，配合學生司開展大學生就業(yè)問題專項督導，配合教師司開展中小學教師待遇問題專題調(diào)研等。

一是提高中小學校責任督學掛牌督導水平。召開全國推進會，啟動全國中小學校責任督學掛牌督導工作創(chuàng)新縣(市、區(qū))評估認定工作。正式啟用國家認定系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新縣(市、區(qū))申報審核工作信息化、標準化。截至目前，11個省(區(qū)、市)的 29個縣(市、區(qū))被認定為第一批全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))。

二是積極推進中小學校評估工作。指導各地按照中小學督導評估指導意見要求，認真開展中小學督導評估，規(guī)范辦學行為，提高教育教學質量。研究制訂中小學校素質教育督導評估辦法及中小學校管理評價指標和網(wǎng)評工具，并在全國部分省市選取學校進行試測。研究起草《中小學校管理評價辦法》。

三是組織開展職業(yè)院校評估。印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應社會能力評估暫行辦法》。啟動本年度全國職業(yè)院校評估工作，完成全國職業(yè)院校評估數(shù)據(jù)采集，督促各地根據(jù)本省評估數(shù)據(jù)信息組織撰寫省級評估報告，各高等職業(yè)院校根據(jù)本校數(shù)據(jù)信息撰寫自評報告。研究完成《全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》和《全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》。

四是認真開展國家義務教育質量監(jiān)測工作。組織完成2015年義務教育數(shù)學、體育學科監(jiān)測報告。部署并組織完成2016年全國義務教育語文、藝術質量監(jiān)測工作，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的325個樣本縣(市、區(qū))6526所中小學的近19.2萬名四、八年級學生參加測試，近6500名中小學校長、7萬余名語文、音樂、美術及班主任教師接受問卷調(diào)查。研究制訂2017年全國義務教育科學、德育質量監(jiān)測方案。

五是穩(wěn)步推進本科教學評估工作。研究“十三五”全國普通高校本科教學工作合格評估工作規(guī)劃，制定印發(fā)2016年本科教學工作合格評估計劃，完成2016年普通高等學校合格評估任務。組織召開2016年普通高等學校本科教學工作評估專家委員會工作會議進行評估審議，28所高校通過合格評估。啟動本科專業(yè)評估試點工作，組織試點工作交流培訓，指導各地組織開展本科專業(yè)評估試點工作。推進管辦評分離，完成“普通高校人才培養(yǎng)質量評估項目”政府購買服務試點工作。

六是積極推進本科教學質量報告制度建設。研究分析2014-2015學年全國普通高校本科教學質量年度報告情況，開展高校網(wǎng)上發(fā)布情況檢查，組織完成2014-2015學年《普通高校本科教學質量年度報告》和《普通高校本科教學質量年度報告發(fā)布情況督查報告》。研究2015-2016學年普通高校本科教學質量年度報告工作，部署2015年普通高校本科教學質量報告編制發(fā)布工作。促進高校教學質量信息公開，接受社會監(jiān)督。

七是組織開展博士碩士學位論文抽檢和專業(yè)學位水平評估。完成2015年博士學位論文抽檢評議和結果發(fā)布工作，部署2016年博士學位論文抽檢通訊評議工作。完成2014年全國碩士論文抽檢質量報告。開展博士碩士學位論文資源庫建設可行性調(diào)研。認真處理學位論文作假行為，努力營造風清氣正的學術環(huán)境。組織開展研究生專業(yè)學位水平評估，在法律、教育、臨床醫(yī)學(不含中醫(yī))、口腔醫(yī)學、工商管理、會計、藝術(音樂)等8個專業(yè)類別進行試點。協(xié)調(diào)學位中心推進研究生專業(yè)學位評估試點工作。

工作報告全文篇十四

3、參與“共同約定行動”和創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動。在全球金融危機和災后重建的關鍵時期，公司各級黨政工積極響應上級號召，扎實開展了以不降薪、不減員為主要內(nèi)容的“同心協(xié)力、奮力爬坡、同舟共濟、共渡難關”的共同約定行動。公司黨政工三方堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益相統(tǒng)一的原則，著力推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，著力解決影響公司勞動關系和諧穩(wěn)定的突出問題，著力解決事關職工切身利益的突出問題。廣大職工在活動中得到了實惠，進一步激發(fā)了工作積極性和創(chuàng)造性，促進了公司勞動關系和諧穩(wěn)定，推動了公司又好又快發(fā)展。公司年產(chǎn)值、利潤再上新臺階，職工收入、福利待遇大幅度提高，真正實現(xiàn)了“企業(yè)得發(fā)展，職工得實惠”的目標。目前，公司已逐步形成了“黨政主導、三方推動、多方配合、企業(yè)為主、職工參與”的創(chuàng)建工作格局。

4、弘揚先進，樹立典型，唱響勞動光榮的主旋律。一是開展了評選20xx-20xx年度勞模先進活動，有7名職工、2個單位(項目)受到建設部、集團表彰獎勵，5個單位、8個項目、38名職工受到公司表彰獎勵;二是在集團工會評選20xx-20xx年度先進單位、先進個人活動中，公司工會被評為先進單位，有7名職工被評為工會工作先進個人;三是建立了歷屆勞模先進檔案;四是充分利用表彰大會、勞模先進代表座談會和公司內(nèi)外各種媒體對勞模先進事跡進行廣泛宣傳;五是先后組織3名勞模代表參加了集團工會組織的勞模療養(yǎng)活動;六是在重大節(jié)日期間，走訪慰問勞模先進50余人次，慰問金5萬余元。

1、堅持推行和落實以職代會為基本形式的民主管理制度。公司兩級工會分別組織召開了職代會(職工大會)，審議行政工作和財務。

聽取領導班子及成員貫徹執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況的報告和專題工作報告。公司先后五次召開職代團(組)長聯(lián)席會議分別對公司《集體。

合同。

》和三個專項集體合同、恢復建立職工住房公積金制度、職工危房改造方案、公司富余人員分流安置實施方案、德陽基地部分土地集資修建經(jīng)濟適用房方案等進行了審議。

動園地、宣傳欄、曝光欄，開展“企業(yè)有困難我該怎么辦”大討論和“我是企業(yè)主人翁，我為企業(yè)發(fā)展獻計獻策”等多種方式，開展合理化建議活動和廠務公開活動，加強與職工的溝通，鼓勵職工為企業(yè)發(fā)展建言獻策，促進公司和諧發(fā)展。

3、建立黨委、行政、工會三方會議聯(lián)系制度。根據(jù)上級文件精神，公司建立了《公司黨委、行政、工會三方會議聯(lián)席制度》。公司“公司行政還主動將與職工利益密切相關,有利于發(fā)揮工會優(yōu)勢的工作委托給工會去做,并給予資金上的大力支持，增強了工會的服務功能，為工會依法履行職責、充分發(fā)揮作用搭建了平臺。三方”按照“制度”規(guī)定認真實施。

4、開展平等協(xié)商簽訂“兩個集體合同”和履行情況自查工作。年初，在公司職代會上簽訂了《集體合同》和《女職工保護專項集體合同》。11月上旬，開展了“兩個集體合同”履行情況自查活動，擬出了書面報告，向集團監(jiān)督檢查組作了詳細匯報，得到集團的充分肯定。

5、做了平等協(xié)商簽訂公司《工資集體協(xié)議》和《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》的前期工作。目前，前期工作基本就緒，該兩個專項集體合同將在本次職代會上簽訂。

6、參與農(nóng)民工維權工作。各級工會會同黨政相關部門以加強農(nóng)民工工資管理為重點，規(guī)范管理，堅持預防為主，調(diào)解為先的原則，及時化解矛盾，全年未發(fā)生群體性事件和糾紛，保證了公司和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

3、開展幫困送溫暖活動，努力為職工排憂解難。去年，有470余人次的勞模先進、困難職工、困難離退休人員、生病住院職工分別得到中央財政、省國資委、集團工會、公司工會26萬余元的救助和慰問。此外，各級工會力所能及地及時處理來信來訪20余件次;協(xié)助社區(qū)為困難職工及家屬辦理低保213戶486人。

4、開展職工互助互濟活動。分別三次組織近2千人次的職工參加市總工會、集團工會職工醫(yī)療互助保險、女職工特殊疾病保險等活動。一年來，分別得到市總工會、集團工會經(jīng)濟補償?shù)纳∽≡郝毠?11人次，金額66840.6元，所獲的補償金已經(jīng)遠遠超出交付的活動費總額。

5、積極援助臺灣同胞。公司黨政工團積極參與省委、省政府開展的“情系臺胞，四川感恩——四川人民救助中國臺灣莫拉克臺風災區(qū)募捐活動”。于接到“活動通知”的第三天，就將募集到的5萬元捐款送到指定地點。

2、抓職工(農(nóng)民工)入會工作。及時吸納了40余名新參加工作的大學畢業(yè)生和50名農(nóng)民工加入工會組織。

3、抓“職工之家”建設。重點抓了項目“建家”。以項目“建家”活動為平臺，促進了項目工會組織、女職工組織和民主管理機構的建立健全，廠務公開、勞動安全生產(chǎn)等措施和制度的完善，職工生產(chǎn)生活條件的改善。其中，比華利國際城項目部被集團授予“模范職工小家”稱號。

4、建立工會工作創(chuàng)新發(fā)展基地。根據(jù)集團工會要求，結合公司實際，開展了工會工作創(chuàng)新發(fā)展基地試點工作。第二工程公司把如何提高職工綜合素質，加強企業(yè)管理作為工會工作創(chuàng)新發(fā)展基地的研究課題，積極開展活動，形成兩篇經(jīng)驗材料及時上報了集團工會。該工程公司工會主席撰寫的《發(fā)揮工會職能作用，構建和諧勞動關系》論文，在省總工會職工民主管理研究會上獲得了優(yōu)秀論文獎。

2、做好工會財務工作。一是協(xié)助行政有關部門做好稅務代征工會經(jīng)費工作。二是堅持工會經(jīng)費預決算制度，按時上報各種報表。三是堅持為職工辦好事和少花錢多辦事的原則，嚴格按財會制度把好支出關、報銷關。四是加強基層工會經(jīng)費管理。五是開展年度工會財務工作自查自檢工作。

各位代表、同志們：公司工會各項工作所取得的成績，是各級黨政高度重視的結果，是黨委正確領導，行政大力支持的結果，是廣大工會干部辛勤工作、不懈努力的結果，是全體職工積極支持和參與的結果。在此，我代表公司工會表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意!

作能力還需進一步提高;三是工會干部深入基層開展調(diào)研、監(jiān)督和指導力度不夠;四是基層工會工作發(fā)展不平衡，部分基層工會基礎工作薄弱，工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。對于這些問題，各級工會必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以改進和完善。

20xx年主要工作。

20xx年，是公司實施第一個五年發(fā)展規(guī)劃的最后一年，是為公司第二個五年規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年，是貫徹實施集團創(chuàng)新發(fā)展工會工作三年規(guī)劃的開局之年。公司各級工會面臨繁重的任務和有利的發(fā)展機遇。為此，公司工會工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以中國特色社會主義理論體系為指導，以創(chuàng)新發(fā)展工會工作為主線，圍繞公司中心工作，統(tǒng)籌兼顧，急黨政所需、幫職工所盼、盡工會所能，全心全意為企業(yè)發(fā)展服務，為職工服務。各級工會和廣大工會干部要統(tǒng)一思想、振奮精神，切實履行職責，為實現(xiàn)公司各項奮斗目標充分發(fā)揮作用。主要做好以下幾項重點工作。

黨的xx大和全總xx大對創(chuàng)新發(fā)展工會工作提出了更新更高的要求。為此，集團工會制定了《實施創(chuàng)新發(fā)展工會工作三年規(guī)劃》。今年，是集團各級工會實施“三年規(guī)劃”的起始之年。各級工會一是要充分認識新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，要深刻領會其深遠意義，并以此為契機，充分利用各種媒體進行宣傳動員，大造創(chuàng)新發(fā)展聲勢，引導并激發(fā)廣大工會干部自主創(chuàng)新發(fā)展的動力，切實增強憂患意識和使命感、責任感，明確工會工作創(chuàng)新發(fā)展開局之年的指導思想、奮斗目標、主要任務，積極行動起來，加入到創(chuàng)新發(fā)展工會工作行列中來，營造敢于面對工作現(xiàn)實、啟發(fā)創(chuàng)新發(fā)展思維、聚焦創(chuàng)新發(fā)展工作、勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯的濃厚氛圍。二是要正確認識和處理工會日常工作和工會工作創(chuàng)新發(fā)展的關系：工會工作是主體、是基礎，工會工作創(chuàng)新發(fā)展是手段、是方法。三是要在去年“點”的基礎上，擴大創(chuàng)新發(fā)展工會工作基地的“面”。各單位工會要進一步啟發(fā)思維、實事求是、量力而為，結合自身特點，有側重地開展工會工作創(chuàng)新發(fā)展活動。四是各單位開展的“創(chuàng)新發(fā)展”活動，重點要在建功立業(yè)更有作為、源頭維權更顯威力、幫扶救助更具實效、民主管理更為規(guī)范、職工企業(yè)更加和諧、工會組織更有活力、理論探討更加深入等方面下工夫，要有側重，要力求突破，突出工會工作創(chuàng)新發(fā)展的亮點。

1、繼續(xù)深入開展“工人先鋒號”、“安康杯”、“華西杯”、“巾幗建功立業(yè)”等多種形式的勞動競賽和創(chuàng)建活動。要加強過程中的指導和檢查，加大安全生產(chǎn)、勞動保護知識宣傳力度，增強職工(農(nóng)民工)的勞動技能和自我保護意識。使競賽真正達到“工程出精品、隊伍出精英、競賽出精神”的目的。

2、加大工會勞動保護工作力度。一是采取各種方式對工會勞動保護監(jiān)督檢查人員進行培訓，進一步提高其工作能力。二是加大監(jiān)督檢查力度，做好職業(yè)安全衛(wèi)生事前、事中和事后控制。今年，公司工會將繼續(xù)開展勞動保護工作檢查。三是繼續(xù)積極參與公司“三體系”認證工作。

3、做好評先推優(yōu)工作。今年，全國和各省將開展五年一度的勞模先進評選推薦工作，集團將開展“雙十大”評選推薦工作。各級工會要做好宣傳，樹好典型，發(fā)揮好勞模先進模范榜樣作用，積極營造學先進，趕先進的良好氛圍。

各級工會要進一步完善以職代會為基本形式的民主管理制度，認真落實職代會的各項職權;要進一步規(guī)范廠務公開的形式、內(nèi)容和程序;要按規(guī)定程序按期召開職工(代表)大會;在職代會閉會期間，要充分發(fā)揮職代團(組)長聯(lián)席會議的作用;要積極參與涉及職工切身利益的制度、方案、辦法的制定;要繼續(xù)開展履行公司《集體合同》和三個專項集體合同情況的監(jiān)督檢查工作;要按照《企業(yè)法》、《工會法》要求，在支持行政依法行使職權的同時，促進民主管理向全員化發(fā)展，把公司管理的重點難點，職工關心的熱點，廉政建設的焦點及時公開，切實建立起互利共贏的民主管理機制，確保公司各項決策的有效貫徹實施。

1、開展形式多樣的團隊建設活動。加強職工法制教育、職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)職工的學習意識、競爭意識、責任意識、團隊意識，提高職工的凝聚力和忠誠度。

2、繼續(xù)開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”、“一幫一”師帶徒活動。繼續(xù)抓好“職工書屋”建設，加快人才的培養(yǎng)，為企業(yè)培養(yǎng)更多的知識技能型職工。

3、以項目聯(lián)合工會為載體，以農(nóng)民工業(yè)余學校為活動方式，對農(nóng)民工隊伍進行培訓，提高農(nóng)民工的技能和法律、文明意識。

4、充分利用各重大節(jié)日，開展豐富多彩、寓教于樂的職工文體活動，營造和諧的企業(yè)文化氛圍。今年，各級工會要以慶祝集團成立60周年活動為平臺，開展形式多樣的宣傳集團和公司所取得的巨大成績，弘揚愛國愛企精神，教育引導職工愛企業(yè)，珍惜崗位，發(fā)揚機司人敢打硬仗難仗、堅韌不拔的精神，推動公司跨越大發(fā)展。

5、開展“建家”活動。各級工會要認真按照“建家”考核標準開展活動，使廣大職工通過“職工之家”、“職工小家”的有形化建設，學到技能和知識，感受到家的溫馨。

二是要繼續(xù)開展職工互助互濟活動，積極宣傳并組織職工參加市總工會、集團工會開展的各項互助互濟活動。

三是要發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織的作用，建立和完善暢通職工訴求表達機制和化解矛盾、調(diào)解糾紛的工作機制，及時了解掌握職工在勞動生產(chǎn)中的思想動態(tài)和矛盾苗頭，把矛盾和問題解決在基層，維護職工的合法權益和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、加強工會自身建設，提高工會工作整體水平。

1、加強思想建設。各級工會要采取各種方式組織工會干部繼續(xù)深入學習黨的xx大、全總xx大精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把廣大工會干部的思想統(tǒng)一到“科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”上來，緊密結合工作和思想實際，創(chuàng)新發(fā)展工會工作。

2、加強組織建設。各級工會要完善組織制度，及時建立健全工會組織、民主管理組織;及時增替補工會委員;要進一步做好工會組織基礎工作，加強會員會籍管理，要在3月底前完善會員花名冊。要以事業(yè)心強、有責任感、辦事公道、熱心工會工作、對職工群眾有深厚感情為標準選配工會干部。今年，公司工會將認真執(zhí)行《集團工會工作目標考核實施細則》，加大對工會組織和工會干部的考核。

3、加強作風建設。各級工會要深入職工、深入基層調(diào)查研究，關心職工疾苦，滿腔熱忱地為職工群眾排憂解難，要發(fā)揚艱苦奮斗的作風，腳踏實地、埋頭苦干，切實履行好職責，做職工群眾的貼心人。

4、加強能力建設。各級工會干部要自覺加強工會基本理論、工會業(yè)務、社會主義市場經(jīng)濟、科技、法律法規(guī)、企業(yè)管理等知識的學習，進一步提高為職工說話辦事，表達和維護職工合法權益的能力，組織、宣傳、教育、引導職工的能力，處理復雜矛盾和問題的能力，應對和處置突發(fā)群體性事件的能力，努力成為高能的復合型人才和工作上的一把手。今年，公司工會繼續(xù)采取請進來送出去等方式對工會干部進行培訓。

5、加強工會財務管理。認真執(zhí)行財務制度，依法收好、管好、用好工會經(jīng)費，確保工會各項工作活動正常開展。

各位代表、同志們：

20xx年是充滿機遇與挑戰(zhàn)的一年，我們的使命崇高，責任重大，任務艱巨，前景喜人!讓我們在公司領導班子的帶領下，團結和動員廣大職工，鼓足信心，同心同德，抓住機遇，乘勢而上，奮力拼搏，銳意創(chuàng)新，為實現(xiàn)公司既定的發(fā)展目標而努力奮斗!

謝謝大家!

工作報告全文篇十五

各位代表：

現(xiàn)在，我代表白果鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧?

過去的2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全鎮(zhèn)干部群眾，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動作為，奮力拼搏，圍繞打造“五大鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，全力抓好保增長、調(diào)結構、惠民生、促和諧等各項工作，圓滿完成了鎮(zhèn)十屆人大四次會議確定的各項目標任務，政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和政府自身建設取得了新成效。

一年來，堅持穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟實力提檔升級。全年完成新增500萬以的投資項目5個;潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行進駐白果，進一步優(yōu)化了金融服務環(huán)境;花果山景區(qū)全面提質改造，獲評3a級景區(qū)，景區(qū)內(nèi)玻璃橋正式開放迎客，五一小長假景區(qū)人氣爆棚，日均游客達1.7萬人次，旅游帶動零售、餐飲和服務等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標拉升增長，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達6000萬元;拉通了花果山景區(qū)二停車場至棠興橋的環(huán)線公路，國慶節(jié)前順利完成砂石路面工程并通車，極大緩解了景區(qū)交通壓力;啟動新大橋至岳北廣場通景公路路基建設，旅游道路交通設施進一步完善。

一年來，堅持夯基礎提水平，脫貧攻堅成效顯著。圓滿完成2019年脫貧攻堅工作任務，實現(xiàn)283戶767人脫貧，深入開展“大清查、大整改、大提升”活動，聚焦“兩不愁、三保障”，完成132戶“四類人員”危房改造工作并實現(xiàn)全部入住;易地扶貧搬遷問題整改到位，教育扶貧政策全面落實，健康扶貧跟蹤服務，安全飲水逐戶排查到位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋;落實“戶幫戶，親幫親”、愛心人士注冊、貧困戶行為規(guī)范等工作，2個市派工作隊和15個縣派工作隊扎實開展駐村工作，全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作基礎得到進一步夯實。

一年來，堅持強載體實舉措，鄉(xiāng)村振興全面推進。圓滿完成土地確權頒證、清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，啟動股權量化，為集體產(chǎn)權制度改革打下堅實基礎;不斷做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，岳北萬畝優(yōu)質稻示范片進一步鞏固，大力扶持科技示范戶、種糧大戶和農(nóng)經(jīng)組織，41戶科技示范戶作用發(fā)揮好，適度規(guī)模種植戶達249戶，復種面積28978畝，占全鎮(zhèn)水稻面積57%;大力推進油茶種植，全年完成油茶新造1365.2畝，超額完成縣政府的指標任務，其中茶園村新造1000余畝，建成了油茶種植示范基地;三項惠農(nóng)補貼信息錄入進一步澄清了底子，所有村(社區(qū))均建立了電子檔案，資金發(fā)放到位;農(nóng)機安全常抓不懈，農(nóng)技推廣服務到位;非洲豬瘟防控工作取得實效;完成增減掛鉤圖斑施工285個，38公頃;涓水白果段2019年計劃任務全部完工，國湘壩、延興壩投入使用;啟動高標準農(nóng)田建設項目，發(fā)展要素進一步聚集。

一年來，堅持重保護強執(zhí)法，自然生態(tài)持續(xù)向好。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”，超額完成空心房整治任務，共拆除空心房351棟、52579平方米，打造瓦鋪村空心房整治示范點，建成了全縣第一個鄉(xiāng)村公園―瓦鋪公園;完成改廁任務數(shù)2682個。河長制工作深入推進，桃花港成功創(chuàng)建省級“美麗河湖”，對涓水楚南橋社區(qū)段進行河道清淤、河堤修整、樹木栽種，目前正積極爭取創(chuàng)建省、市級樣板河，作為衡山唯一的推薦河流，參評省級美麗河湖;河道保潔常態(tài)化，垃圾得到及時清理，嚴厲打擊電魚行為，查處非法電魚行為7起;繼續(xù)打擊非法采砂洗砂行為。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動了污水處理廠建設項目，對白果垃圾填埋場進行封場處理，垃圾壓縮中轉站主體工程竣工并投入使用，村組垃圾收集亭正在建設中;全面禁燒稻草秸稈，生態(tài)環(huán)境越來越好。

一年來，堅持保穩(wěn)定促和諧，社會治理更加有效。深入開展“平安創(chuàng)建”工作，各村(社區(qū))義務巡防隊發(fā)揮了積極作用，群眾安全感顯著增強;“一村一輔警”全部配備到位，村輔警作用發(fā)揮較好。全面開展”掃黑除惡”專項斗爭，形成打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢，關閉了所有經(jīng)營性牌館;全力做好信訪維穩(wěn)工作，圓滿完成70周年國慶大慶安保工作任務，實現(xiàn)零訪情;禁毒工作成效顯著，吸毒人員管控到位;人民調(diào)解工作有效開展，舉辦義務調(diào)解員培訓，評選“十大金牌調(diào)解員”;積極開展法治政府創(chuàng)建，獲評全市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號;楚南橋社區(qū)、延興村獲評市級“民主法治示范村”稱號，民調(diào)工作持續(xù)向好，楚南橋社區(qū)等6個村(社區(qū))進入全縣先進行列;加強安全生產(chǎn)管理工作，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡建設和網(wǎng)格化管理,棠興村獲評縣級“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理先進村”;加強食品安全監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。

一年來，堅持補短板惠民生，人民福祉持續(xù)增進。教育工作成效好，完成了消除白果中心完小大班額任務，全鎮(zhèn)教育。

教學。

質量穩(wěn)步提升，校園安全管理和措施進一步加強，全鎮(zhèn)尊師重教氛圍濃厚，泉蓉書院與白果一中共建共管，社會效益發(fā)揮較好;衛(wèi)健業(yè)務工作有效開展，超額完成“生育關懷”計生保險競賽活動總任務，社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育征信機制全面啟動，啟動征信機制名單40人，申請法院強制執(zhí)行7人;新建村衛(wèi)生室12個，驗收通過并投入使用，全面消除“空白村”;實施農(nóng)網(wǎng)改造項目8個，新增變壓器26臺，新增配變總容量3500kva，改造10kv線路和低壓線路31.2千米;實施自然村通水泥路28.2公里;獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展項目有序推進，拆除了縣石膏礦二工區(qū)礦部危房，消除安全隱患;在新欣小區(qū)實施美化亮化工程，建成小廣場，進一步完善了基礎設施條件;實施自來水飲水工程，徹底解決原沉陷區(qū)村民的飲水問題，監(jiān)測工作常態(tài)化。完成安全飲水項目4個;抓好社會救助，全年共救助100余人，發(fā)放臨時救助資金10余萬元;全面扎實開展低保入戶核定和五保清退工作;落實優(yōu)撫政策，建軍節(jié)召開慶祝大會，181名退伍、復員軍人代表參加會議，20名優(yōu)秀退役軍人受到表彰;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險38300人參保，參保率達95%,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險14409人參保,基本實現(xiàn)了應保盡保;做好征兵送檢工作，11名優(yōu)秀青年光榮入伍，營造濃厚的“送兵入伍，保家衛(wèi)國”的征兵工作氛圍，黨管武裝工作獲評市級先進單位;廣泛開展重陽節(jié)慶?；顒樱瑺I造尊老敬老濃厚氛圍，老年大學獲評縣級“示范性老年大學”;成功舉辦慶祝新中國成立70周年暨“歡樂瀟湘·幸福白果”大型群眾文藝匯演活動;全面完成第四次全國經(jīng)濟普查工作任務。金融、通訊、有線、保險等部門服務質量不斷提升，工青婦群團作用有效發(fā)揮。

一年來，堅持轉作風求實效，政府效能持續(xù)優(yōu)化。工作能否落實，關鍵看執(zhí)行力;說得再生動、再形象，不干等于零。注重在急難險重任務中鍛造干部的執(zhí)行力和擔當精神，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍進一步濃厚。全面完成政府機構改革任務，“七站八所”退出歷史舞臺，“六辦三中心一大隊”高效運行;深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省、市、縣有關規(guī)定，“四風”問題得到有效遏制。強化財政預算約束，規(guī)范政府采購程序，全鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降，接受縣委巡視和政治建設考察，問題迅速整改到位。

二、2020年重點工作?

2020年，是實現(xiàn)全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是白果發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，做好全年工作，至關重要。

2020年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省、市、縣決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)”目標，奮力推動白果經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)白果各項工作新局面。

圍繞述目標任務，重點做好以下工作：

鞏固脫貧成效，補齊高質量發(fā)展短板?

緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”脫貧目標和“三精準”要求，進一步強化“三落實”，全面提升脫貧質量，鞏固脫貧成果。實現(xiàn)剩余10戶21人未脫貧戶全面脫貧，全力確保所有脫貧戶穩(wěn)定高質量脫貧不返貧。扎實推進脫貧質量“回頭看”，對所有貧困戶、四類對象和邊緣戶全面排查，確保問題整改到位;著力防范因病、因災、因學、因殘返貧;加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持;突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進轉移就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成效，切實增強內(nèi)生動力;堅持著眼長遠、有機銜接鄉(xiāng)村振興，補齊薄弱村發(fā)展短板，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，消除“空殼村”，減少“薄弱村”，增強村集體造血功能，逐步改善村級服務條件。

(二)抓實產(chǎn)業(yè)項目，增添高質量發(fā)展動能?

牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目”理念，全力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快推動白果經(jīng)濟高質量發(fā)展。抓好“西游洞天”項目建設，繼續(xù)推進花果山景區(qū)提質，完善景區(qū)配套服務設施，加強景區(qū)周邊環(huán)境治理，提高服務水平，全力創(chuàng)建4a級景區(qū)。依托景區(qū)打造以棠興為中心的“美麗鄉(xiāng)村示范片”，打造星級農(nóng)家樂、精品民宿，開發(fā)“十里桃花港漂游”項目，建設兩岸游步道，在景區(qū)周邊開發(fā)觀光、體驗農(nóng)業(yè)，硬化油化景區(qū)環(huán)線公路;做好礦洞景區(qū)規(guī)劃設計工作，啟動礦洞景區(qū)建設，拉通新大橋至岳北廣場通景公路，發(fā)掘新的旅游增長點，推動旅游縱深發(fā)展，擦亮白果旅游名片。啟動“南白高速”公路建設，啟動g240“長白線”改造工程，全力做好征地拆遷工作，維護好項目施工環(huán)境，力促項目早日建成生效;全力建成建好污水處理廠;以“特色旅游小鎮(zhèn)”項目建設為契機，實施“旅游小鎮(zhèn)服務綜合體”項目，開發(fā)“龍錦花苑”商住項目，不斷積聚人氣，配合商業(yè)開發(fā)，打造涓水沿江風光帶。

(三)夯實鄉(xiāng)村根基，打造高質量發(fā)展亮點?

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，用足用好“三農(nóng)”支持政策，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。全面遏制拋荒，壓單擴雙，提高種糧面積和產(chǎn)量，鞏固“岳北糧倉”的地位;以“一村一品”示范為抓手，引導發(fā)展油茶、富硒米、優(yōu)質稻、酸脆棗、黑提、草莓等種植產(chǎn)業(yè)，促進村級集體經(jīng)濟壯大、群眾增收致富;逐步恢復生豬養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖技術指導和疾病防治;加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，完善垃圾轉運體系;落實河長制工作，河道保潔常態(tài)化;不斷完善道路、水利等基礎設施建設，建成高標準農(nóng)田項目并投入使用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境;實施高速路口至花果山景區(qū)的亮化工程，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)品味;大力扶持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)村級后備干部和致富帶頭人;完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地一體化確權登記工作。

(四)增進民生福祉，共享高質量發(fā)展成果?

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感。繼續(xù)抓好教育工作，營造濃厚尊師重教氛圍，改善邊遠村小的辦學條件，穩(wěn)定教師隊伍，不斷提升教學質量，促進教育均衡發(fā)展。實施白果中心完小周轉房配套服務項目，改善白果中心完小辦學設施條件;繼續(xù)整治馬路市場，加強楚南橋社區(qū)和長青社區(qū)市場管理，建成瓦鋪和曉嵐2個鄉(xiāng)村市場，繁榮村級經(jīng)濟;實施文化惠民工程，舉辦群眾喜聞樂見的活動，豐富群眾精神文化生活;完善保障體系，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險征繳工作;落實臨時救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人生活和護理等資金補助，保障困難群眾生產(chǎn)生活;繼續(xù)做好衛(wèi)生健康工作，堅決打贏新冠肺炎防控戰(zhàn);實施天然氣入鎮(zhèn)工程;繼續(xù)推進獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展項目;全面加強生態(tài)環(huán)境保護，重點整治畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、秸稈和垃圾焚燒污染等環(huán)境問題，確保推動環(huán)境質量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障;建成運行高效的政務服務體系，讓群眾“最多跑一次”。

(五)提高治理能力，強化高質量發(fā)展支撐?

牢固樹立“守土有責”意識，筑牢基層綜治維穩(wěn)一線陣地，嚴密防控社會穩(wěn)定風險，完善矛盾糾紛排查和多元化調(diào)解機制，鞏固綜治工作成效，全面做好“七五”普法收官工作。統(tǒng)籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、防震減災、安全生產(chǎn)等應急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;啟動第七次全國人口普查，加大食品藥品安全、公共安全、交通安全等監(jiān)管;深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固整治成果，暢通線索舉報渠道，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;繼續(xù)推進“平安白果”、“法治白果”建設，深化信訪維穩(wěn)網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，探索完善鄉(xiāng)村治理體系建設，成立村級治保會，抓好治保組織建設;充分發(fā)揮“紅白喜事理事會”等群眾自治組織的作用，不斷推進“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，持續(xù)推動移風易俗，引領鄉(xiāng)風文明。

同時，積極支持金融、通訊、有線、保險及工青婦等群團組織等工作。

三、

切實加強政府自身建設?

各位代表、同志們，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力做出重大部署，對政府自身建設提出明確要求，我們將在鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，講政治、講擔當、講法治、講廉潔，努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)強化政治意識，提高踐行初心能力。堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全力推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化建設，全面加強意識形態(tài)工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真學習貫徹黨中央和省市縣委重大決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾。

(二)強化擔當意識，提高執(zhí)行落實能力。增強勇于擔當、善于擔當?shù)呢熑我庾R，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，集中精力辦實事、解難題、求實效。緊扣縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委的決策部署，緊盯新一年政府工作目標任務，緊抓經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題、短板，進一步創(chuàng)新舉措、苦干實干，確保各項工作落地落實、取得實效。堅決落實縣委巡察整改，以強烈的責任擔當意識和良好的執(zhí)行落實能力取信于民。

(三)強化法治意識，提高依法行政能力。樹牢憲法意識和法治觀念，嚴格遵守政府工作規(guī)則，健全依法決策機制，把調(diào)查研究、專家論證、風險評估、集體討論決定作為重大行政決策的制度，確保決策科學、民主、合法。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。自覺接受人大的法律監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議，確保政府權力在陽光下運行。

(四)強化自律意識，提高廉潔從政能力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈整治“四風”。厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費支出，做好政務公開。全力支持紀檢監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的形象贏得百姓的信任和支持。

工作報告全文篇十六

2016年政府工作報告(全文)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

結構調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次證明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結構防風險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的.堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。

折疊報告版本

折疊報告亮點

折疊不搞“大水漫灌”式的強刺激

報告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

折疊2016年gdp預期增長6.5%—7%

報告原文：今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

折疊擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%

報告原文：今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

折疊營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍

報告原文：深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

折疊扶貧脫貧是硬任務

地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

折疊以敬民之心，行簡政之道

報告原文：要推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

折疊讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤

報告原文：農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。

要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

折疊為政之道，民生為本

報告原文：要切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

折疊“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上

報告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結構調(diào)整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

折疊建設天藍、地綠、水清的美麗中國

報告原文：要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。

是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

折疊打造中國制造金字品牌

報告原文：要擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

折疊法定職責必須為，法無授權不可為

報告原文：要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿-論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

折疊整肅慵政懶政怠政

報告原文：要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

工作報告全文篇十七

20xx年3月5日，溫家寶代表國務院在十二屆全國人大一次會議上作《政府。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧20xx年工作，在嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。

20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢、巨大的經(jīng)濟下行壓力和嚴重干旱災害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促發(fā)展，較好地完成了縣xx屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產(chǎn)投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。

(一)突出穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)擴張。新型工業(yè)提質增效。先進制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝飾建材等產(chǎn)業(yè)調(diào)整增效，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)4家。獲評全省發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)先進縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設試點和農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級畜禽標準化示范場5個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產(chǎn)量突破60萬噸，起水水產(chǎn)品總量達17.1萬噸。獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣、平安農(nóng)機示范縣和全省集中育秧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣，楊林寨鄉(xiāng)合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標志證明商標。扎實做好抗旱救災、農(nóng)業(yè)保險、糧食托市收購和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，農(nóng)民災年不減收、負擔不反彈。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。順天洋沙湖項目基礎建設加速推進，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區(qū)，凱佳生態(tài)園獲批國家五星級休閑農(nóng)莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區(qū)持續(xù)升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促推房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場逐步回暖。高嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、三井頭集貿(mào)市場、城區(qū)生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監(jiān)管和物價監(jiān)管加強。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，外貿(mào)進出口、加工貿(mào)易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，金融、保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)聚力攻項目，發(fā)展后勁切實增強。全年共引進項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯(lián)手幫促行動，切實強化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，聚力促推項目建設。遠大可建二期竣工、三期啟動，實現(xiàn)稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標準件、地生智能車庫、上東鋼構、湘泰裝飾、新傳工貿(mào)等10多個項目竣工投產(chǎn)。鑫光鑄造、善元科技、天宏農(nóng)機等一大批項目加速推進。園區(qū)建設加強，完成中聯(lián)大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃氣管道鋪設、中聯(lián)安置基地建設等工程;完成金龍新區(qū)金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設;輕工產(chǎn)業(yè)園管理機制進一步理順。

(三)著力強基礎，城鄉(xiāng)建設有序推進。加緊編制城區(qū)專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力控建拆違，有序推進城鄉(xiāng)建設。交通建設方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質改造和城區(qū)主要街道維修完成，平安城市管理系統(tǒng)建成投入使用，東湖生態(tài)公園北岸建設扎實推進，人防、消防設施和公交站臺等配套完善，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過基礎評估，省級園林縣城創(chuàng)建完成申報。新農(nóng)村建設方面，水利“十百千萬工程”、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程和電力網(wǎng)改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設等扎實推進。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮(zhèn)完成全國重點鎮(zhèn)申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮(zhèn)完成省特色旅游鎮(zhèn)申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農(nóng)村示范片建設扎實推進。

(四)積極轉方式，發(fā)展質量穩(wěn)步提高。完成地方公共財政預算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，稅收占財政收入比重達74.8%。科技創(chuàng)新步伐加快，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業(yè)技改項目31個，開發(fā)新產(chǎn)品、引進新技術25項，新增國家高新技術企業(yè)4家。長康實業(yè)等8家企業(yè)成功申報馬德里國際商標注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業(yè)”獲評中國馳名商標，建華管樁、金為型材、福湘木業(yè)、清源飼料的6個產(chǎn)品獲評湖南省名牌產(chǎn)品。生態(tài)保護切實加強，關閉“十五小”企業(yè)4家，取締小煉鉛企業(yè)5家，菲菲毛巾等6家企業(yè)排污設施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權公開拍賣，著力關停沿河非法砂場碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護利用加強，耕地占補實現(xiàn)動態(tài)平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領域，是湘陰歷史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業(yè)援助、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零等各項省市實事任務全面完成。五大社會保險征繳擴面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、“五七工”、家屬工參?；就瓿桑瞎?、血吸蟲病人納入工傷保險統(tǒng)籌，新農(nóng)保適齡人員參保率達80%。城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準提高，社會救助、慈善助學、優(yōu)撫、雙聯(lián)、雙擁工作扎實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發(fā)放等工作落實。住房公積金貸款發(fā)放力度和保障性住房建設力度加大，保障性住房建設推薦參加全省先進評選。中小學合格學校建設和一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校等工作穩(wěn)步推進，高考錄取北大、飛行員人數(shù)居全市第一。湘陰大劇院動工建設，群眾性文體活動和送文化下鄉(xiāng)等工作扎實開展。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發(fā)行。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有線電視用戶數(shù)量、經(jīng)營創(chuàng)收、綜合管理等均居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構基本藥物銷售實現(xiàn)零差價，新農(nóng)合參合率達99%;縣人民醫(yī)院整體搬遷動工，縣三醫(yī)院和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建基本完工，全國中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達標。

(六)扎實轉作風，管理服務優(yōu)化提升。財稅征管更加規(guī)范。健全財稅督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅機制，管細稅種、管緊稅源、管嚴稽查、管實征收、強化清查，稅收征管更加到位。推行公務卡消費制度，嚴格部門預算和非稅收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產(chǎn)監(jiān)管和機構編制、人事人才管理加強，公務用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術完成量、社會撫養(yǎng)費征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示范站、省先進計生協(xié)會創(chuàng)建成功，“國優(yōu)縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩(wěn)力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實做好工業(yè)、供銷、商業(yè)、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工穩(wěn)定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎建設年”活動現(xiàn)場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普法宣傳教育和基層司法、人民調(diào)解組織建設加強，社區(qū)矯正工作走在全省前列。嚴厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴整治超限超載等違法違規(guī)運輸行為，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。政府自身建設加強。執(zhí)行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進政務信息公開，加強公務員隊伍管理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進反腐倡廉建設，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。加強國防動員、民兵預備役工作，凝聚工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織合力，形成了共促發(fā)展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統(tǒng)計、國調(diào)、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導，縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全縣上下團結奮斗的結果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，離不開各位老同志的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持湘陰改革建設的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量還不大，人均均量偏小，高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，抵御自然災害能力還不強;城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設任務還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復雜，社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀;干部作風需進一步轉變，政府效能和廉政建設等有待進一步加強。對此，必須高度重視，認真研究，制定措施，切實加以解決。

二、大干實干20xx年，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

20xx年政府工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設新湘陰”這根主線，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，把握“三量齊升”總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達任務，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)突出強園興工，推動新型工業(yè)大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰(zhàn)略，按照“做強湘陰工業(yè)園、做精金龍新區(qū)、做活輕工產(chǎn)業(yè)園、做特遠大配套產(chǎn)業(yè)園”的思路，建設強勢園區(qū)，加速新型工業(yè)化，培育縣域經(jīng)濟增長極。

創(chuàng)新園區(qū)機制。在推動園區(qū)發(fā)展上，讓利、授權、放活。將縣內(nèi)相關職能部門在園區(qū)內(nèi)的管理職能授予園區(qū)管委會和園區(qū)建設國土規(guī)劃分局、財稅分局。從20xx年開始，五年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)儲備土地，并按適當比例調(diào)配商服用地運作融資。全面推行園區(qū)干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

推進園區(qū)建設。推進工業(yè)園管道天然氣工程，建設污水處理廠和工業(yè)地產(chǎn)項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設。拉通金龍新區(qū)金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍領公寓建設。加強與奧信控股合作，加快輕工產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，拉開道路骨架，完善基礎配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠大配套產(chǎn)業(yè)園建設，加快漕溪港碼頭二期建設。

升級園區(qū)產(chǎn)業(yè)。以先進制造和電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力招大引強選優(yōu)。圍繞遠大可建等龍頭企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴格實行項目聯(lián)審聯(lián)檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落戶，以招商項目升級帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次升級。發(fā)揮科技引領作用和企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)平臺建設和科技創(chuàng)新支持力度，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌，以技術品牌升級引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)品質升級。引導園區(qū)化工企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)或遷移，啟動城區(qū)企業(yè)“退二進三”，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)換檔升級。

攻堅園區(qū)項目。深化聯(lián)手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大干項目熱潮。對中聯(lián)重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協(xié)調(diào)服務，全力推動項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機械、隆順達鋼管、華偉家具產(chǎn)業(yè)園等項目，抽調(diào)精兵強將加力幫扶，加快遠大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)項目20個以上。

(二)突出興農(nóng)富民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。加大涉農(nóng)涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處泵站改造，建設石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進金龍、樟樹小農(nóng)水項目和城西垸蓄洪安全建設;實施湘濱、南湖、楊林寨灌區(qū)水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區(qū)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項目。以修機埠、清山塘、疏渠系為重點，以獎代投，引導群眾和社會參與支持小農(nóng)水建設。加快鄉(xiāng)村用水協(xié)會組建，加強水利設施管護，扎實做好防汛抗旱工作。

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，擴大百里湖鮮水產(chǎn)走廊和糧食高產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、特色湘菜三大示范片規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在延伸農(nóng)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽加工企業(yè)，支持福湘木業(yè)、長康實業(yè)等企業(yè)申報國家級龍頭企業(yè)，雙佳農(nóng)牧、洞庭天潤等企業(yè)做大做強，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產(chǎn)、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創(chuàng)建全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣，支持洞庭生物等爭創(chuàng)中國馳名商標，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。堅持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合，加強農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技隊伍建設，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術和農(nóng)業(yè)機械化、標準化生產(chǎn)，做好電力、金融、氣象服務和農(nóng)業(yè)保險工作。嚴肅查處假冒偽劣農(nóng)資，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

(三)突出興業(yè)活商，推動市場消費大升級。

培育消費熱點。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創(chuàng)新休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進柳莊、青山島開發(fā)，加速順天洋沙湖、東湖生態(tài)公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)園建設。利用鵝形山省級森林公園品牌優(yōu)勢引資開發(fā)。利用豐富農(nóng)業(yè)資源，推動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批特色“漁家樂”和“農(nóng)家樂”。審慎分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，科學調(diào)控房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

提升消費配套。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，著力培育商業(yè)綜合體，建設城市核心商圈。推進“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善宗棠商業(yè)步行街開發(fā)，改造橋東市場，建設嵩燾路集貿(mào)市場，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，改造50家農(nóng)家店，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農(nóng)機、家電和農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場。發(fā)展高檔商務酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設。推動電子商務、現(xiàn)代物流、家政服務、物業(yè)管理等服務業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)優(yōu)消費環(huán)境。著力推進統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構建設，深入開展質量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業(yè)等市場執(zhí)法，建立健全質量安全可追溯體系，嚴厲打擊制假售假行為，嚴格食品藥品質量安全監(jiān)管。加強商業(yè)誠信建設，嚴肅查處無證經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益。

(四)突出城鄉(xiāng)一體，推動基礎建設大夯實。

突出規(guī)劃引領。堅持以科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，力爭20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和城南地區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金龍新區(qū)15平方公里控制性詳規(guī)編制。加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，引導農(nóng)民集中連片建房，嚴禁占用耕地建房。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機構和機制，嚴格屬地管理責任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責任和部門主管責任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。

推進交通建設。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設，加速推進武警長沙直升機場建設和岳望高速湘陰段工程，建設機場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設前期工作。加強省縣干道和農(nóng)村公路養(yǎng)護，完善交通標識標牌設置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區(qū)域公交覆蓋。

加快縣城提質。按照“省會長沙北部衛(wèi)星城”的定位，推進“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設。在確保東湖水面不減小、調(diào)蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態(tài)公園北岸線建設。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區(qū)路燈節(jié)能、人行道提質改造，推進地下人防工程、停車場、雨污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設施等配套，建設第五水廠。推進“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進城”。加強市容市貌、城區(qū)交通、集貿(mào)市場和城中村整治，強化環(huán)境衛(wèi)生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學雷鋒、志愿服務等活動，提升市民文明素養(yǎng)。沖刺國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城、園林縣城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建成功。

做大集鎮(zhèn)規(guī)模。樹立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、互動發(fā)展”理念，著力興業(yè)興鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略節(jié)點。探索創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設投資融資機制，加強集鎮(zhèn)基礎建設，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引導農(nóng)民就近進城進鎮(zhèn)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動集鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口擴張。堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，科學規(guī)劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目還建安置基地集中連片、近城近鎮(zhèn)設置，避免二次安置，把安置還建區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化拓展延伸區(qū)。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮(zhèn)建設。

建設美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設，啟動客運到村到組試點。加快農(nóng)村智能化電網(wǎng)改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進戶用沼氣和小區(qū)聯(lián)戶工程建設。加大村級公墓建設和農(nóng)村殯葬改革力度。健全農(nóng)村環(huán)境整治投入機制，開展“清潔家園、秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“綠化樣板村莊”建設活動，推動農(nóng)村環(huán)境整治提質，整體連片推進新農(nóng)村建設。推進文星鎮(zhèn)社區(qū)設置改革。加大行政村、社區(qū)組織建設和運轉經(jīng)費保障力度，發(fā)揮村支兩委和社區(qū)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，合力共建美麗新農(nóng)村。

三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。

努力讓人民群眾享有更廣泛的就業(yè)機會。落實更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌職教發(fā)展與企業(yè)用工、勞動就業(yè)工作，推進技能培訓與用工需求對接，加強就業(yè)培訓和服務。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持非公經(jīng)濟發(fā)展。加強殘疾人就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資保障金制度，維護勞動者合法權益。有計劃地引進教育、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療等專業(yè)技術人才。

努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進五大保險征繳擴面，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實現(xiàn)各項保險網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢。做好移民后扶、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、重殘補貼、慈善助學、法律援助、雙擁雙聯(lián)等工作，完成社會福利老年養(yǎng)護樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設。加大保障性住房建設、農(nóng)村危房改造和住房公積金歸集發(fā)放力度。清理城鄉(xiāng)低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴格強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民負擔監(jiān)管，嚴防農(nóng)民負擔反彈。

努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，加強文體市場管理、版權保護和網(wǎng)吧監(jiān)管，推進廣播“村村響”工程，加快數(shù)字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網(wǎng)絡寬帶發(fā)展。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作更多美好精神食糧。堅持以先進文化熏陶教育、引導激勵人民群眾，加強公民道德特別是社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設。強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)管。重視史志、檔案工作。

努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎教育綜合改革，推進標準化學校建設，支持一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校和知源中學新校區(qū)建設，推進學前教育，嚴控教師進城，提高邊遠農(nóng)村教師待遇，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，推動教育資源均衡配置。規(guī)范辦學行為，探索學生綜合素質評價機制，促推教育質量整體提升。重視留守兒童和關心下一代工作。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)質的醫(yī)療服務。深化醫(yī)療體制改革，實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構基本藥物銷售零差價。實施文星衛(wèi)生院擴建工程，完成人民醫(yī)院整體搬遷主體工程和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個標準化村衛(wèi)生室建設。創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達標。重視無償獻血工作。加強醫(yī)院管理，提升醫(yī)療服務。堅決依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。落實環(huán)保第一審批權制度，推行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費制度。推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，推廣使用新型墻材和預拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進，推動現(xiàn)有開采企業(yè)逐步遷移或轉產(chǎn)。加強長康、玉華、金龍等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害防治?？茖W編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格畜禽養(yǎng)殖項目審批。加強畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進行到底，進一步加強砂石資源開采和砂石市場管理。嚴格耕地、飲用水源和林業(yè)、漁業(yè)、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。

四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障。

(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進城市管理相對集中執(zhí)法權改革。深化政府機構和事業(yè)單位分類改革。推進客運公司、醫(yī)藥公司改制，完成工業(yè)、交通、商業(yè)、供銷、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工移交社區(qū)工作。

(二)以更硬舉措破解發(fā)展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進縣信用聯(lián)社改制，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。整合資源、歸集資產(chǎn)、充實資本，做實現(xiàn)有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點機遇，爭取更大信貸規(guī)模。加快推進債券和票據(jù)發(fā)行。強化政策支持導向，引導縣內(nèi)金融機構積極擴大信貸投放。支持優(yōu)質企業(yè)上市，爭取更多企業(yè)進入資本市場。強化金融市場監(jiān)管，規(guī)范投資擔保行為，嚴厲打擊非法集資，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境。著力破解用地制約。扎實推進低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標。加強土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地，確保重點工程項目用地需要。著力破解征拆難題。落實國家征地拆遷補償政策，完善失地農(nóng)民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規(guī)范征拆行為。

合同。

管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范政府性投資項目報批程序，嚴格項目變更審查，嚴禁隨意變更設計和超規(guī)模、超預算建設。加強項目資金監(jiān)管，嚴格實行資金統(tǒng)管、會計統(tǒng)派、績效統(tǒng)評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴格環(huán)境管理。推進“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續(xù)聯(lián)辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴格優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評，強化測評結果運用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優(yōu)質服務年”、“依法行政年”活動，嚴格執(zhí)行“單獨二孩”政策，毫不放松人口計劃、節(jié)育手術等基礎工作，從嚴考核評估，提升計生服務，創(chuàng)新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進位、國優(yōu)提質。

(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創(chuàng)新社會治理，維護公平正義，推動民調(diào)進位。以群眾工作統(tǒng)領信訪工作全局，強化各級信訪責任，妥善解決群眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，嚴厲打擊沖擊黨政機關、企事業(yè)單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴打整治態(tài)勢不放松，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強群防群治和巡邏防控，構建立體防控網(wǎng)絡。以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、特種設備、人群密集場和消防、校車、農(nóng)機等重點領域、重點行業(yè)安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任追究，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(五)以更高要求加強政府自身建設。堅持科學決策。依法行政、依規(guī)辦事，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風險評估制度，集思廣益，問計于民，不提不切實際的。

口號。

不搞虛假政績不給后任和湘陰人民留下后患。扎實轉變作風。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”。加強政府績效管理和干部作風建設，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓實一抓到底。主動接受監(jiān)督。自覺接受縣人大法律監(jiān)督縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及其會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。重視發(fā)揮工會共青團婦聯(lián)工商聯(lián)科協(xié)文聯(lián)等群團組織和老同志作用，做好民族宗教對臺統(tǒng)計國調(diào)郵政保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范國資管理和工程招投標土地出讓產(chǎn)權交易政府采購等行為，用制度管權管事管人。從嚴治理部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力實現(xiàn)干部清正政府清廉政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發(fā)展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，昂揚奮進，砥礪前行，為加速建設強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!

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