最后，通過(guò)報(bào)告的撰寫(xiě)和演講，我們可以提升自己的自信心和表達(dá)能力。在報(bào)告中使用圖表、圖像等多種形式可以更好地展示數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)。報(bào)告可以是個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的努力成果，記錄和總結(jié)工作或?qū)W習(xí)的重要成果。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇一
xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯。總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬(wàn)元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，xx年預(yù)算資金310萬(wàn)元(縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元)。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的.社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(一)致貧原因分析。
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無(wú)地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
(二)主要做法。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺(tái)《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會(huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類(lèi)施?！?，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開(kāi)檔次，區(qū)別管理。
4、開(kāi)展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對(duì)象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開(kāi)展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。
5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù)。
家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過(guò)程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問(wèn)題。
三、存在問(wèn)題。
(一)需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。
(二)亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。
(四)農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問(wèn)題突出。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來(lái)，或把原本屬于自己的耕地過(guò)戶給子女，要求最低生活保障。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見(jiàn)。
(一)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來(lái)確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。
(二)合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開(kāi)展的救助只是發(fā)放國(guó)家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門(mén)的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。
(三)合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡?！薄０凑?200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄?/p>
(四)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級(jí)、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人(**鎮(zhèn))，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作;村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒(méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元;辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車(chē)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦(與縣局聯(lián)網(wǎng))。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門(mén)，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類(lèi)救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開(kāi)展。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇二
為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實(shí)得到救助，近期，xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市的低保工作會(huì)議精神和低保政策法規(guī)，把低保工作納入全縣大事大項(xiàng)和利民便民實(shí)事，作為健全社會(huì)保障體系的重要組成部分和一項(xiàng)“民生工程”來(lái)抓，全縣城鄉(xiāng)四萬(wàn)多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬(wàn)九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補(bǔ)助。
不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度。使之家喻戶曉。在電視臺(tái)開(kāi)辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”，通過(guò)典型引導(dǎo)，促使廣大群眾樹(shù)立正確的低保觀念，使“積極走出低?！钡挠^念深入人心。
我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，需要上級(jí)部門(mén)加大對(duì)我縣政策和資金傾斜力度，在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，要借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比，確保更多弱勢(shì)群體充分感受到黨的關(guān)懷，享受到改革開(kāi)放的發(fā)展成果。
在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險(xiǎn)救助范疇，由民政部門(mén)出錢(qián)為其在保險(xiǎn)公司投保，以增加救助次數(shù)；二要改變大病救助審批次數(shù)，由原來(lái)的半年審一次，改成每個(gè)月審一次，進(jìn)而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問(wèn)題；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，在條件允許的情況下，建立低保局、醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)局、新農(nóng)合、人壽保險(xiǎn)公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費(fèi)核銷(xiāo)。在特困群眾救助上，除繼續(xù)堅(jiān)持原有的救助方式外，繼續(xù)延伸救助觸角，采取“實(shí)物配送”的方式，即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的生活困難。
一是充實(shí)低保工作人員。配足配強(qiáng)工作人員，按照低保工作量大、責(zé)任重的需要，選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大、需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障的情況，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決好有錢(qián)好辦事的問(wèn)題。三要加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇三
為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走進(jìn)社區(qū)、走訪低保戶等方式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開(kāi)展，截至20xx年度，保障對(duì)象共計(jì)6047戶9107人，其中a類(lèi)保障對(duì)象186戶186人，b類(lèi)保障對(duì)象560戶1120人，c類(lèi)保障對(duì)象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬(wàn)元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類(lèi)1926戶2150人，b類(lèi)3391戶9444人，c類(lèi)8739戶23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬(wàn)元，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元，低保金全部通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開(kāi)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問(wèn)題。
在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門(mén)深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開(kāi)展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù)。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬(wàn)元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農(nóng)村低保工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。
實(shí)施農(nóng)村低保工作以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。
低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛(ài)。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴(yán)格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬(wàn)人，其中：在城市低保保障對(duì)象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對(duì)象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人），對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批。
民政局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開(kāi)欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天，對(duì)群眾無(wú)異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。通過(guò)規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開(kāi)。
我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類(lèi)劃分，a類(lèi)保障對(duì)象為城市“三無(wú)”人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助；b類(lèi)人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類(lèi)對(duì)象為一般困難對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類(lèi)別，a類(lèi)保障對(duì)象是農(nóng)村“三無(wú)”對(duì)象，即應(yīng)保未保的五保戶，月人均補(bǔ)助120元；b類(lèi)保障對(duì)象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補(bǔ)助100元；c類(lèi)保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍、無(wú)勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元。
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次，城市低保對(duì)象審核二次，對(duì)享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過(guò)上門(mén)核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對(duì)收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇。通過(guò)審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。
對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案，實(shí)行一戶一檔。目前已形成個(gè)人申請(qǐng)、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對(duì)所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過(guò)省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求。
在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問(wèn)題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來(lái)享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。
由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無(wú)法保證低保工作正常開(kāi)展。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒(méi)有此項(xiàng)工作的專門(mén)經(jīng)費(fèi)，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn)。
（一）縣政府及民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車(chē)、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策。
（二）縣民政部門(mén)要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
（三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
（四）在全縣開(kāi)展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開(kāi)始清理，再?gòu)纳鐓^(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì)效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒(méi)有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門(mén)加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇四
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
(一)起步探索階段。，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
(二)過(guò)渡階段。20，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類(lèi)對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類(lèi)對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。20，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類(lèi)對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類(lèi)對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇五
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_(kāi)展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開(kāi)了由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高。
1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開(kāi)始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬(wàn)多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬(wàn)人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬(wàn)人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
（一）思想認(rèn)識(shí)有差距。
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢(qián)工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財(cái)政資金，沒(méi)有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
（二）配套資金缺口大。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬(wàn)元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬(wàn)元，預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。
（三）工作不夠規(guī)范。
1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒(méi)有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書(shū)或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。
目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒定；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺。
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來(lái)確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村（居）委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來(lái)了負(fù)面影響。
二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒(méi)有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門(mén)和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門(mén)要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門(mén)的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。
1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門(mén)檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門(mén)檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類(lèi)管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開(kāi)低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
4.開(kāi)展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門(mén)組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“分戶?！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門(mén)要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位。
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬(wàn)人到達(dá)52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇六
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，采取查看資料、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開(kāi)展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來(lái)，縣政府及其職能部門(mén)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)助水平，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬(wàn)元；至20xx年7月底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬(wàn)元，并為在冊(cè)低保對(duì)象免費(fèi)參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購(gòu)買(mǎi)了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)。
1．出臺(tái)了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類(lèi)民政對(duì)象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機(jī)制。一是建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由縣政府分管副縣長(zhǎng)牽頭，財(cái)政、民政、監(jiān)委等相關(guān)部門(mén)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問(wèn)題。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡刃袨?。四是建立民主評(píng)議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會(huì)評(píng)議小組，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開(kāi)展民主評(píng)議。五是建立低保對(duì)象公示制度，全縣131個(gè)村（居）委會(huì)建立了低保長(zhǎng)期公示欄，公示村（居）委會(huì)低保對(duì)象名單及舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)箱，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全面建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>
3．健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開(kāi)展臺(tái)賬比對(duì)。將建檔立卡貧困對(duì)象與低保對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象沒(méi)有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對(duì)確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對(duì)象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對(duì)象名單為依據(jù)，把沒(méi)有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門(mén)核查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)受理，實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制。建立社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì)、救助和扶貧政策銜接等工作。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時(shí)救助、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強(qiáng)了低保動(dòng)態(tài)管理。一是積極開(kāi)展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類(lèi)人員死亡情況月報(bào)制。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新；四是建立低保減退制，對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保。20xx年1-7月，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理。按照省市要求，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》，及時(shí)召開(kāi)了專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。從20xx年6月10至8月31日，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查，重新評(píng)定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對(duì)象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對(duì)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“錯(cuò)保”“政策?！眴?wèn)題要堅(jiān)決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化，及時(shí)制作宣傳冊(cè)及宣傳頁(yè)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務(wù)窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來(lái)辦事的群眾，結(jié)合縣“一號(hào)大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會(huì)救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)群眾對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面，甚至有的對(duì)政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化，以及國(guó)家對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí)，群眾對(duì)新規(guī)定、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差；同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對(duì)象自食其力的有效機(jī)制，部份低保對(duì)象對(duì)低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識(shí)淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭(zhēng)取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭(zhēng)著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在。
3.申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣。低保從申請(qǐng)到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨(dú)立完成，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強(qiáng)烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項(xiàng)制度對(duì)對(duì)象的認(rèn)定有區(qū)別，部分干部群眾對(duì)低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識(shí)不到位，造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補(bǔ)對(duì)象594戶937人，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距。對(duì)已脫貧的`農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長(zhǎng)，往往不會(huì)安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時(shí)銜接，造成群眾不能得到及時(shí)的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
1.廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。民政部門(mén)要把低保有關(guān)政策編印成冊(cè)，同時(shí)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對(duì)全縣各級(jí)低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策、會(huì)管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍，做到民政低保干部人人懂政策、個(gè)個(gè)是行家，政策宣傳有的放矢，工作開(kāi)展有條不紊，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，廣泛開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真核實(shí)、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會(huì)救助工作信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，全面開(kāi)展貧困家庭收入信息比對(duì)工作，及時(shí)掌握低保對(duì)象的收入變化情況，定期開(kāi)展低保對(duì)象清理工作，全面清退“人情?！?、“關(guān)系?！保乐埂板e(cuò)?！薄奥┍！?。真正落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面提高國(guó)家低保制度的透明度和公信力。
3.簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化審核程序。對(duì)已出臺(tái)的政策，要分別制訂出臺(tái)具體實(shí)施辦法，從部門(mén)責(zé)任、對(duì)象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善，確保已出臺(tái)政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴(yán)明紀(jì)律，建立低保保障責(zé)任體系。各責(zé)任部門(mén)應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要啟動(dòng)低保工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實(shí)，工作成效更顯著。
5.充實(shí)人員，筑牢民政基層隊(duì)伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開(kāi)展?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)引起重視，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開(kāi)發(fā)中的兜底保障作用。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇七
(四)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級(jí)、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人(**鎮(zhèn))，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作;村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒(méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元;辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車(chē)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦(與縣局聯(lián)網(wǎng))。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門(mén)，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類(lèi)救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開(kāi)展。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇八
城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來(lái)，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問(wèn)題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問(wèn)題談些粗淺的看法。
1、對(duì)象收入的難以確定。
進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門(mén)的街道居委會(huì)和民政部門(mén)，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門(mén)無(wú)法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開(kāi)方便之門(mén)，可以毫無(wú)顧忌地隨意開(kāi)出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門(mén)也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來(lái)“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來(lái)的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門(mén)外。
2、有“進(jìn)”無(wú)“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來(lái)，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒(méi)有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無(wú)“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒(méi)有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭(zhēng)著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX(qián)”、“水果錢(qián)”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、社區(qū)評(píng)議、街道入戶調(diào)查并評(píng)議、民政部門(mén)審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來(lái)看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對(duì)象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽(tīng)之任之，無(wú)暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對(duì)于開(kāi)展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門(mén)的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。雖說(shuō)目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的大力配合，如工商、房管、勞動(dòng)、醫(yī)院等部門(mén)。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶幾年前就買(mǎi)了貧困房的柴火間，我們到房管部門(mén)調(diào)查，卻遭到該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無(wú)奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對(duì)已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
一可以避免有進(jìn)無(wú)出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開(kāi)；
四可以使有限的低保金真正起到對(duì)弱勢(shì)群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。
目前我區(qū)低保戶有幾萬(wàn)人，要對(duì)這幾萬(wàn)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開(kāi)展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督，任何單位和部門(mén)不得以任何理由拒絕低保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查取證，更不能為申請(qǐng)對(duì)象提供偽證。
低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來(lái)，才能真正做到應(yīng)保盡保。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇九
為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國(guó)家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用.我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況。
多倫縣屬國(guó)貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬(wàn)人。
20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶，6388人;自20__年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類(lèi)施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1、2、3三類(lèi)。20__年1類(lèi)低保保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年，增長(zhǎng)到1200元/人/年;2類(lèi)保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年，增長(zhǎng)到800元/人/年;3類(lèi)保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)三類(lèi)低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)查、張榜公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶的復(fù)查工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。
理”的原則，公開(kāi)、公平、公正的議定低保救助對(duì)象，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類(lèi)別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問(wèn)題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過(guò)高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對(duì)象等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無(wú)固定收入來(lái)源，需要救助的人員越來(lái)越多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來(lái)越大。
三是調(diào)查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇Α鹘y(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無(wú)法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對(duì)工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問(wèn)題普遍存在。只靠民政部門(mén)的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入。
四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問(wèn)題，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效。
(一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施。
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類(lèi)調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類(lèi)施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)低保工作水平進(jìn)一步提高。
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保?！惫膭?lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。
三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策。
(一)存在的問(wèn)題。
1.存在“錯(cuò)?！钡默F(xiàn)象。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見(jiàn)不到本人，無(wú)法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無(wú)法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬(wàn)全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對(duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇。
2.存在“漏?！钡默F(xiàn)象。
由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語(yǔ)、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評(píng)議過(guò)程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)定時(shí)沒(méi)能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無(wú)法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過(guò);四是由于“年齡保”影響，盲目認(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。
4.基層工作力量薄弱。
基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開(kāi)展影響較大。村級(jí)又沒(méi)有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來(lái)一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議。
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過(guò)此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實(shí)好低保公開(kāi)制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3.完善操作程序。
行陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)和社會(huì)多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇十
受縣政府委托，我向縣人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)20**年以來(lái)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作開(kāi)展情況，請(qǐng)予審議。
一、社會(huì)救助工作開(kāi)展情況。
近年來(lái)，全縣社會(huì)救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“規(guī)范化管理、務(wù)實(shí)化運(yùn)作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災(zāi)害等專項(xiàng)救助為支撐，持續(xù)加大財(cái)政投入，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，基本形成了以政府為責(zé)任主體，民政部門(mén)具體牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦理的社會(huì)救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。以來(lái)，全縣累計(jì)救濟(jì)救助困難群眾4.3萬(wàn)人（次），發(fā)放各類(lèi)救濟(jì)救助資金4721.3萬(wàn)元。
1、最低生活保障制度日趨完善。嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理的要求，健全完善了保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)每年提標(biāo)10%的目標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由152元提高到213元，月人均補(bǔ)助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補(bǔ)助水平提高78%，同時(shí)積極落實(shí)了城市低保對(duì)象每人每月58元的物價(jià)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到1488元，年均提標(biāo)34.8%，月人均補(bǔ)助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。20以來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價(jià)補(bǔ)貼資金3383.3萬(wàn)元，城市低保及物價(jià)補(bǔ)貼資金由年的403.18萬(wàn)元增加到486.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.7%；農(nóng)村低保資金從552.1萬(wàn)元增加到793.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.7%。三是動(dòng)態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象公開(kāi)評(píng)議制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，每年都組織開(kāi)展1-2次低保對(duì)象入戶核查，確保了低保對(duì)象規(guī)范準(zhǔn)確。健全了低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因死亡或因生活水平提高超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象給予及時(shí)注銷(xiāo)、停發(fā)，對(duì)因家庭收入變更的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行類(lèi)別調(diào)整，將因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了“分類(lèi)施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提升。堅(jiān)持把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重點(diǎn)，持續(xù)加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)條件，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6所，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象342人，其中集中供養(yǎng)95人，分散供養(yǎng)247人，集中供養(yǎng)率28%。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，加大敬老院規(guī)范化建設(shè)力度，著力改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建全覆蓋。年以來(lái)，先后投入資金344.5萬(wàn)元，新建了柏樹(shù)、黃花、新窯、黃寨、木林5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，總建筑面積達(dá)到2503平方米，購(gòu)置了冰箱、壓面機(jī)、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類(lèi)生活用品，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是管理制度建設(shè)科學(xué)規(guī)范。按照以人為本的要求，進(jìn)一步完善了敬老院組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規(guī)范化管理制度，提高敬老院工作人員業(yè)務(wù)水平，敬老院管理逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。同時(shí)，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務(wù)，縣上將敬老院管理人員工資納入財(cái)政預(yù)算，極大調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。三是五保供養(yǎng)水平逐年提升?？h財(cái)政足額列支配套資金，建立健全了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2009年以來(lái)，先后提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年元提高到2880元，提標(biāo)44%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1800元提高到2400元，提標(biāo)33.3%；年度供養(yǎng)資金從60.1萬(wàn)元增長(zhǎng)到70.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.13%，全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐年提升，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)等方面均得到了有效保障。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把落實(shí)醫(yī)療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學(xué)合理、公平公正、管理規(guī)范的醫(yī)療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。一是救助范圍逐步擴(kuò)大。醫(yī)療救助制度建立之初，救助對(duì)象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和長(zhǎng)期患各種重大疾病造成實(shí)際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來(lái)，結(jié)合患病群眾的實(shí)際情況，縣上進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉(xiāng)困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數(shù)由303人增加到556人，救助資金由122萬(wàn)元增加到372萬(wàn)元，增長(zhǎng)率分別達(dá)到83.5%和204.8%。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問(wèn)題。二是救助門(mén)檻進(jìn)一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，進(jìn)一步降低了救助起付線，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)零起付，城鄉(xiāng)低保對(duì)象和其他城鄉(xiāng)困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2009年以來(lái)，農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療救助從自負(fù)費(fèi)用的50%-80%到實(shí)現(xiàn)全額救助，城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助比率由自負(fù)費(fèi)用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉(xiāng)困難居民救助比率由自負(fù)費(fèi)用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬(wàn)元。全縣累計(jì)救助城鄉(xiāng)大病患者1682人（次），發(fā)放醫(yī)療救助資金1074.3萬(wàn)元，為6567人（次）城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬(wàn)元。
4、臨時(shí)救助制度規(guī)范高效運(yùn)行。為了進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，及時(shí)有效地解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，縣制定出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》，實(shí)行政府救助、社會(huì)互助和家庭自救相結(jié)合，堅(jiān)持及時(shí)、適度、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)行了屬地管理，規(guī)定了審批程序，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來(lái)，全縣累計(jì)救助798人（次），發(fā)放臨時(shí)救助資金73.7萬(wàn)元。
5、民政福利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。2009年，為了全面改善城市“三無(wú)”人員和空巢老年人的生活條件，為社會(huì)養(yǎng)老提供條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居的目標(biāo)，經(jīng)縣上多方考察論證，投資530萬(wàn)元，在縣xx區(qū)實(shí)施了縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建成抗震標(biāo)準(zhǔn)7度以上框架結(jié)構(gòu)樓房三棟，設(shè)住宿、辦公、健身、文化娛樂(lè)及醫(yī)療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬(wàn)元，為福利服務(wù)中心購(gòu)置了床、衣柜、桌椅等室內(nèi)生活設(shè)施用品80套，安裝室內(nèi)外健身器材12套（件）。同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展了入住人員調(diào)查摸底、管理制度建設(shè)等工作，為社會(huì)福利服務(wù)中心及早投入運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)持。
二、加強(qiáng)社會(huì)救助管理的主要做法。
在社會(huì)救助管理工作中，縣上始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、規(guī)范原則，著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助等操作程序，創(chuàng)新社會(huì)救助管理，社會(huì)救助工作取得明顯成效。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。縣委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，推動(dòng)了民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)，每年召開(kāi)一次全縣性民政工作會(huì)議，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)聯(lián)系民政工作的領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入基層開(kāi)展調(diào)研工作，并對(duì)民政工作中存在的困難和問(wèn)題及時(shí)給予解決，經(jīng)常關(guān)心和支持民政隊(duì)伍建設(shè)，并將民政工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。
2、建立完善制度，強(qiáng)化政策宣傳。按照省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。同時(shí)，還組織民政、宣傳、廣電等部門(mén)，通過(guò)電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策、申報(bào)程序和救助標(biāo)準(zhǔn)，民政部門(mén)還編制了社會(huì)救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會(huì)參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。
3、規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項(xiàng)救助政策的落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行戶主申請(qǐng)、村（居）民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門(mén)復(fù)核三級(jí)審批、三榜公示制，堅(jiān)持保障對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放“三公開(kāi)”，做到了公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)檔案資料管理，實(shí)行每戶“一表一證一冊(cè)一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對(duì)象界定準(zhǔn)確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財(cái)務(wù)管理、工作人員崗位職責(zé)等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理?？h上將民政社會(huì)救助工作所需縣級(jí)配套資金全額列入財(cái)政預(yù)算，確保各類(lèi)資金按進(jìn)度及時(shí)發(fā)放。嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專戶管理、封閉運(yùn)行、專款專用，城市低保、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過(guò)縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心撥付到郵政儲(chǔ)蓄所，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過(guò)“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會(huì)救助資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。
三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算。
雖然全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系初步建立，各類(lèi)救助制度普遍得到落實(shí)，但從整體情況來(lái)看，還存在一些困難和問(wèn)題。一是救助實(shí)力還有待增強(qiáng)。隨著救助體系的逐步完善，救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，救助對(duì)象人數(shù)不斷增加，雖然省級(jí)補(bǔ)助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時(shí)困難群眾人數(shù)日益增長(zhǎng)的需求，尤其是農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金嚴(yán)重短缺，需要增加預(yù)算進(jìn)行兜底保障。二是基層隊(duì)伍還比較薄弱。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，特殊性多，工作量大，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對(duì)進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作帶來(lái)了困難。三是社會(huì)救助管理還不夠規(guī)范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需進(jìn)一步提高等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以解決。下一步，將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
1、進(jìn)一步打造社會(huì)救助平臺(tái)。一是打造公平的審批平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助“一評(píng)議兩公開(kāi)”制度，完善審批機(jī)制，打造快捷、透明的社會(huì)救助審批平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)救助政策、公開(kāi)救助對(duì)象基本信息，力爭(zhēng)使困難群眾公平共享各類(lèi)救助資源。二是打造動(dòng)態(tài)的管理平臺(tái)。不斷完善社會(huì)救助體系、管理體系和監(jiān)督制約體系，強(qiáng)化救助對(duì)象核查，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助全面落實(shí)。三是打造信息化救助平臺(tái)。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設(shè)“第一時(shí)間核災(zāi)、第一時(shí)間報(bào)災(zāi)、第一時(shí)間救災(zāi)”的快速反應(yīng)救助機(jī)制和“社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)”平臺(tái)，提高社會(huì)救助工作的信息化水平。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)救助設(shè)施。一是創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。在現(xiàn)有5所新建敬老院的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)模式，逐步實(shí)施老年綜合服務(wù)中心、農(nóng)村五?！靶腋＜覉@”、社區(qū)老年人日間照料中心等項(xiàng)目，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是加快災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現(xiàn)有公共資源，xx縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中心，配備救災(zāi)車(chē)輛等救災(zāi)應(yīng)急裝備，努力提高全縣災(zāi)害應(yīng)急救援能力。三是推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，爭(zhēng)取建設(shè)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，購(gòu)置儲(chǔ)備一批救災(zāi)物資，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效開(kāi)展救助工作。
3、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理。一是健全社會(huì)救助隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助工作者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。建立村級(jí)社會(huì)救助人員規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高基層社會(huì)救助水平。二是規(guī)范低收入家庭認(rèn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門(mén)聯(lián)動(dòng)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)低保、住房等社會(huì)救助對(duì)象的房產(chǎn)、車(chē)輛、工商經(jīng)營(yíng)等財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作。三是嚴(yán)格救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理和自然退出機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，嚴(yán)格入戶調(diào)查，多方核實(shí)，摸清底子，把好“入口關(guān)”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實(shí)際問(wèn)題上。
各位主任、各位委員，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)行審議，充分體現(xiàn)了縣人大對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)民政工作的高度重視。我縣的社會(huì)救助工作雖然取得了一定成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，但與新形勢(shì)、新要求相比，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)真履行職能、積極探索創(chuàng)新，為全面推進(jìn)社會(huì)救助工作，構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)新崇信做出新的更大的貢獻(xiàn)。
以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理制度體系，健全管理網(wǎng)絡(luò)。
到北川后，我們立即開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，經(jīng)常和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及各市援建指揮部座談，及時(shí)了解工程建設(shè)的有關(guān)情況，征求對(duì)做好工程質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)建議。11月29日，楊煥彩廳長(zhǎng)又親臨援川一線，主持召開(kāi)援建北川xx縣城質(zhì)量安全管理座談會(huì)，對(duì)做好北川xx縣城工程質(zhì)量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據(jù)國(guó)家、省質(zhì)量安全監(jiān)管政策規(guī)定和楊廳長(zhǎng)要求精神，我們先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省援建北川建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省援建北川建設(shè)工程安全文明施工管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)援建項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全16項(xiàng)工程質(zhì)量安全管理制度，內(nèi)容涵蓋了工程質(zhì)量安全方方面面，為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
按照質(zhì)量安全管理重心在一線，重點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的要求，我們及時(shí)調(diào)度各市質(zhì)量安全監(jiān)管人員情況，督促各市抽調(diào)精干力量，成立專門(mén)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)。各援建施工企業(yè)成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全管理小組，明確專職質(zhì)量安全管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量薄弱部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。形成了以省前指、各市前指、監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管人員為主體的四級(jí)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)從事工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員達(dá)到230余人。在工程建設(shè)進(jìn)入竣工階段，我們還督促各市抽調(diào)我省專家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，我們還積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督檢查，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士代表加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、建筑市場(chǎng)、建筑材料使用等方面實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
二、完善工程質(zhì)量安全管理機(jī)制。
在加強(qiáng)工程質(zhì)量安全日常管理的同時(shí)，將建立工程質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。一是建立完善工程質(zhì)量安全信息報(bào)告制度。制定了《關(guān)于建立援建工程質(zhì)量和安全管理工作信息報(bào)告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調(diào)度報(bào)告各項(xiàng)目質(zhì)量安全信息。二是嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并按照“三不放過(guò)”的原則，進(jìn)行調(diào)查處理，并總結(jié)吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。三是建立全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期檢查和日常巡查相結(jié)合的質(zhì)量安全檢查機(jī)制。制定印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查反饋意見(jiàn)表》等檢查表格，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督檢查行為，確保監(jiān)督檢查效果。四是實(shí)施觀摩點(diǎn)評(píng)制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中將工程質(zhì)量安全做為重要內(nèi)容，對(duì)各市工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)打分。另外，我們還組織了開(kāi)展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項(xiàng)目等專項(xiàng)質(zhì)量安全觀摩點(diǎn)評(píng)，將觀摩點(diǎn)評(píng)與評(píng)選先進(jìn)緊密掛鉤。五是建立質(zhì)量安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發(fā)了《山東省援建北川安全文明工地評(píng)選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，鼓勵(lì)工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)；積極鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)配合四川省、xx市工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)我省援建項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)考評(píng)。六是建立工程質(zhì)量安全通報(bào)制度。編輯印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城工程質(zhì)量安全工作簡(jiǎn)報(bào)》，每周印發(fā)一期，及時(shí)交流總結(jié)我省的工程質(zhì)量安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，以“三大工程”（項(xiàng)目到村、舉措到戶、鄉(xiāng)村在線）、“兩項(xiàng)活動(dòng)”（爭(zhēng)先進(jìn)位、三帶三進(jìn)三促）為抓手，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展，凝聚合力抓落實(shí)，全縣新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步入提檔升級(jí)、全面推進(jìn)的新階段。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成地方財(cái)政收入6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5300元，同比增長(zhǎng)17%。
一、落實(shí)四大關(guān)鍵舉措，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收。
制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，按照三業(yè)并舉，四輪驅(qū)動(dòng)，舉措到戶的思路，落實(shí)四大關(guān)鍵舉措，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。一是提升特色產(chǎn)業(yè)促增收。大力實(shí)施農(nóng)民增收“34556”工程（全縣農(nóng)民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財(cái)政支農(nóng)有關(guān)政策規(guī)定》，將新增財(cái)力的42%用于支持“三農(nóng)”工作，縣財(cái)政預(yù)算800萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬(wàn)畝，核桃建園面積累計(jì)達(dá)到17.6萬(wàn)畝，今秋核桃總產(chǎn)達(dá)到460萬(wàn)公斤（干果），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6440萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到850元；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，小麥總產(chǎn)達(dá)到2.07萬(wàn)噸，建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2.1萬(wàn)畝，種植地膜玉米6.8萬(wàn)畝，全縣玉米種植面積達(dá)到14.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)5.79萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)值1.58億元；種植烤煙3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2040萬(wàn)元、稅金448.8萬(wàn)元；發(fā)展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3650萬(wàn)元；羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到21.6萬(wàn)只、9.6萬(wàn)頭和3.8萬(wàn)頭，分別出欄9.9萬(wàn)只、3.1萬(wàn)頭和2.3萬(wàn)頭，新發(fā)展“閆懷杰戶營(yíng)模式”戶402戶、秦寶模式養(yǎng)牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場(chǎng)1個(gè)、百頭肉牛育肥示范場(chǎng)2個(gè)、雙千只肉羊基地村10個(gè)、千頭肉?；卮?0個(gè)、萬(wàn)頭生豬示范村1個(gè)，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖水平提高24.5%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.07億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6個(gè)，入社農(nóng)戶56戶。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到3382.9元，增長(zhǎng)18.2%。二是推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。在江蘇無(wú)錫、浙江義烏等地建立定向勞務(wù)基地7個(gè)，組織大型勞務(wù)組團(tuán)輸出5次1250人；在縣內(nèi)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地4個(gè)，投放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2200萬(wàn)元，扶持500戶農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1500人就業(yè)；依托麟北煤田開(kāi)發(fā)、寶麟運(yùn)煤鐵路和官坪新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)等大型工程項(xiàng)目建設(shè)，安置1800名農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)4期，培訓(xùn)農(nóng)民1076人，扶持120多戶農(nóng)戶發(fā)展餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入1.52億元，農(nóng)民人均工資性收入可達(dá)到1226.7元，同比增長(zhǎng)20.8%。三是落實(shí)惠農(nóng)政策促增收。及時(shí)足額落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共兌現(xiàn)發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等八項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金3607萬(wàn)元；發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、農(nóng)村低保戶低保金共計(jì)3430萬(wàn)元；各金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放支農(nóng)貸款4.075億元，建成10個(gè)信用村，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入可達(dá)到591.4元，同比增長(zhǎng)5.3%。四是實(shí)施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農(nóng)戶劃分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類(lèi)型，以“千名干部進(jìn)百村、包萬(wàn)戶助農(nóng)增收”活動(dòng)為載體，派駐1000多名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部包戶，與2萬(wàn)戶農(nóng)戶開(kāi)展結(jié)友幫扶活動(dòng)，因戶施策，逐戶落實(shí)增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農(nóng)增收長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)做到了包抓幫扶、分類(lèi)指導(dǎo)、政策落實(shí)、勞務(wù)培訓(xùn)、科技服務(wù)“五到戶”，開(kāi)創(chuàng)了助農(nóng)增收工作的新局面。
二、強(qiáng)化四大載體帶動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。
以創(chuàng)建三星級(jí)縣和四星級(jí)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以項(xiàng)目到村工程、文明家園創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)村在線工程和農(nóng)村民生工程為載體，深入推進(jìn)“晉星創(chuàng)建”工作，全縣今年36個(gè)晉星創(chuàng)建村全部完成了晉星創(chuàng)建任務(wù)，累計(jì)將建成五星級(jí)村5個(gè)、4星級(jí)村17個(gè)、三星級(jí)以下村78個(gè)，創(chuàng)建四星級(jí)鎮(zhèn)1個(gè)。一是扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目到村”工程。堅(jiān)持把實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。實(shí)行“一村一牌一卡一冊(cè)一庫(kù)一規(guī)”的項(xiàng)目到村管理機(jī)制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”到村項(xiàng)目計(jì)劃，建立了五年到村項(xiàng)目庫(kù)，編制了年到村項(xiàng)目手冊(cè)，下發(fā)到村到戶，農(nóng)戶到村項(xiàng)目知曉率達(dá)到100%；今年先后兩次召開(kāi)到村項(xiàng)目銜接會(huì)，整合到村重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，其中整合到晉星創(chuàng)建村項(xiàng)目120個(gè)，完成投資1.1億元，資金整合率達(dá)到75%，改造升級(jí)縣級(jí)公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程13處，完成了18個(gè)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理1.6萬(wàn)畝，整合移民搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)10處，建成沼氣池603座，節(jié)柴灶359口,太陽(yáng)灶808個(gè)。全縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.1億元，同比增長(zhǎng)13%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善和優(yōu)化。二是不斷深化文明家園建設(shè)。大力實(shí)施村莊綠化、舊村改造、環(huán)境整治、村治規(guī)范等文明家園建設(shè)“四大”工程，精心打造具有山區(qū)特色、現(xiàn)代氣息、村治規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)示范村。實(shí)施生態(tài)家園綠化197畝4.2萬(wàn)株,修建花壇50個(gè)1.2萬(wàn)平方米，完成了15個(gè)村生態(tài)家園創(chuàng)建任務(wù)；積極實(shí)施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標(biāo)，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬(wàn)平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實(shí)開(kāi)展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)，投資2036萬(wàn)元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(tái)(點(diǎn))130處,制作安裝垃圾箱120個(gè),清理“三堆”4100處，配備村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理員310名，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；切實(shí)加強(qiáng)村域治理，深入開(kāi)展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔，科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下村域治理的新機(jī)制，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。選派了76名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書(shū)記或村主任助理。村級(jí)黨組織換屆圓滿結(jié)束，第八次村委會(huì)換屆依法進(jìn)行。三是加快實(shí)施鄉(xiāng)村在線工程。兩次召開(kāi)“鄉(xiāng)村在線工程”管理人員培訓(xùn)會(huì)，新購(gòu)置設(shè)備15套（件），縣鎮(zhèn)兩級(jí)和67個(gè)村網(wǎng)站建立開(kāi)通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、方便的信息服務(wù)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。四是積極推進(jìn)農(nóng)村民生工程。積極推進(jìn)惠及民生發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面落實(shí)計(jì)劃生育、社會(huì)保障等各項(xiàng)惠民政策，兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金58萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參合（保）率均達(dá)到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達(dá)到98.8%；為6200名住院患者報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)875萬(wàn)元；落實(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”942萬(wàn)元，在21所中小學(xué)持續(xù)實(shí)施蛋奶工程；新建村級(jí)公共服務(wù)中心16個(gè)，建村民活動(dòng)廣場(chǎng)13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農(nóng)家書(shū)屋75個(gè)，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋村村覆蓋。在各級(jí)的不懈努力和社會(huì)各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮(zhèn)兩川三段3個(gè)十里農(nóng)村居民集中居住帶、崔木鎮(zhèn)木龍盤(pán)居民集中居住點(diǎn)、招賢鎮(zhèn)永豐村舊村改造示范點(diǎn)和九成宮鎮(zhèn)栗川村村治規(guī)范化建設(shè)等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，成為引領(lǐng)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面提檔升級(jí)的典范。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇十一
全市扶貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)大會(huì)后，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊(duì)到村工作，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局、非稅局、市物資集團(tuán)、中行三峽分行)主要負(fù)責(zé)人到該村調(diào)研和辦公。一個(gè)月來(lái)，我們通過(guò)走訪貧困戶、村組黨員干部和群眾，實(shí)地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
一、xx村基本情況。
xx村由巖磊子和xx兩個(gè)自然村合并而成，轄5個(gè)村民小組，該村國(guó)土面積12.6平方公里，有耕地3150畝，林地1余畝，平均海拔850米，屬半高山地帶。村內(nèi)共有5個(gè)村民小組，606戶，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬(wàn)元,年人均純收入3490元，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車(chē)率98%，通電率100%，飲水安全覆蓋率達(dá)84.5%，森林覆蓋率74%。本次精準(zhǔn)扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人，占總戶數(shù)34%。
該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類(lèi)。一是示范戶(富裕戶)，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶，全村有12戶51人，占2.2%。二是一般戶，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢(shì)，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過(guò)多關(guān)注和扶持的戶，共有310戶1034人，占58.2%。三是貧困戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的戶，共210戶685人，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶，指不能通過(guò)扶持措施提升自身發(fā)展能力，對(duì)部分人員需要政策兜底的，共10戶13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶。共4戶，4人，占2.2%。
二、貧困戶致貧原因分析。
我們先后走訪了210個(gè)貧困戶，通過(guò)“五看”，即：一看房，二看糧，三看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒(méi)有疾病重病躺在床，找準(zhǔn)了貧困人群，摸清了致貧原因。
(一)因?qū)W生讀書(shū)致貧。受教育布局調(diào)整影響，全村無(wú)幼兒園、無(wú)學(xué)校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里)，初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長(zhǎng)陪護(hù)或采用全托方式，每月花費(fèi)500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大學(xué)生，幾年下來(lái)因送子女上學(xué)的高昂費(fèi)用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊(duì)伍。據(jù)測(cè)算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬(wàn)元。比如：田銀成有兩個(gè)孩子讀書(shū)，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)重，像這類(lèi)的戶全村共有62戶。
(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌。抑仑殹笔钱?dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實(shí)際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕、高血壓、糖尿病等常見(jiàn)慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高。全村因病費(fèi)用支出戶均達(dá)2331元，超過(guò)10000元的有90戶，占17%。四組農(nóng)民田為新，妻子王秀道患有較嚴(yán)重的糖尿病，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費(fèi)要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)，收入微薄，全家日常開(kāi)支及醫(yī)療費(fèi)用全靠?jī)鹤釉谕鈩?wù)工維持，家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶。
(三)因殘(智)原因致貧。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒(méi)有。一組田家鳳，一戶多殘，一貧如洗。
(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶。四組田昌興，全家3人，2個(gè)勞力，人不懶，耕地和山林也不少，可就是沒(méi)有一條像樣的路，拖拉機(jī)和汽車(chē)根本開(kāi)不進(jìn)去，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣(mài)，若遇上雨天，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個(gè)單身漢。
(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術(shù)致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶、缺勞力致貧的有11戶。這些戶而往往更缺的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一組的田昌慶，曾種過(guò)14畝白菜，沒(méi)想到等到白菜上市，當(dāng)年的白菜價(jià)格卻遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒(méi)賺到錢(qián)反而虧了1萬(wàn)多。最近幾年，田昌慶種過(guò)包菜，種過(guò)辣椒，因?yàn)橹粫?huì)埋頭種地，不懂市場(chǎng)行情，年年豐產(chǎn)年年虧損，家境貧寒。
三、脫貧的有利條件和制約因素。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查，我們感到，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿希望。
(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米，地勢(shì)落差最大達(dá)700米，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝，生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，森林覆蓋率達(dá)74%，且以櫟樹(shù)、杉樹(shù)居多，特別適宜發(fā)展食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，具備產(chǎn)業(yè)多元、多樣化發(fā)展的先天條件。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年全村出欄生豬1萬(wàn)多頭，戶平16頭，人平5.6頭，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬(wàn)余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足。發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開(kāi)膀子苦干實(shí)干，脫貧才有“底氣”。我們所到之處，看到了干部和群眾自強(qiáng)不息的精神，全村上下有自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開(kāi)培，腿殘、眼殘，為3級(jí)殘疾，但身殘志堅(jiān)，人殘腦不殘，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年可出欄生豬110頭。二組20多個(gè)貧困戶，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。今年下半年生豬、西紅柿、包白菜市場(chǎng)看好，價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高。
xx村處于中山地帶，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，要摘掉貧困帽子，還要搬開(kāi)“三缺”的絆腳石。
一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次、規(guī)模、水平相對(duì)較落后。田間主要以玉米、土豆、苕等“老三樣”為主，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜。近年來(lái)蔬菜種植有一定發(fā)展，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右，蔬菜種植農(nóng)戶207戶，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬，距離“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶。“三邊”種植的核桃、板栗、茶葉，管理粗放，產(chǎn)量低，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足，沒(méi)有形成商品。
二是缺市場(chǎng)主體帶動(dòng)。該村在新型市場(chǎng)主體建設(shè)方面還處于“三無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)、無(wú)流通型專業(yè)合作社、無(wú)中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村一樣，留不住人，更別說(shuō)招徠人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”，老、病、殘現(xiàn)象普遍，而且初中、小學(xué)文化程度占多數(shù)。年后，隨著煤礦不景氣加劇，青壯勞力外出打工越來(lái)越多，全村1300多青壯年勞動(dòng)力，外出打工的就有580多人。今后村子發(fā)展面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力不足問(wèn)題。
三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套。交通方面，由于地勢(shì)原因，公路多在險(xiǎn)峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開(kāi)車(chē)要半小時(shí)，離縣城100公里，坐車(chē)要三四個(gè)小時(shí)，去趟宜昌城，來(lái)回要耗費(fèi)一整天。賣(mài)一頭豬，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)的重要因素之一。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級(jí)主線公路38.8公里，入戶公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各組尚有2個(gè)組公路未硬化，已硬化公路等級(jí)較低，全部為3.5m寬的最低等級(jí)農(nóng)村公路，路面窄、坡度大、彎道多、路況差，通行安全性較差。用電方面，全村8個(gè)臺(tái)區(qū)有4個(gè)屬于低電壓臺(tái)區(qū)，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn)、較低，家用電器經(jīng)常無(wú)法正常使用，急需改造升級(jí)。安全飲水方面，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開(kāi)始建設(shè)自來(lái)水管道，現(xiàn)已完成3個(gè)組的安全飲水工程，目前還有2個(gè)組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，目前還有土坯房197戶，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差，危房較多。通過(guò)調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，短期內(nèi)沒(méi)有能力通過(guò)新建房屋來(lái)改善居住環(huán)境的戶，因此全村危房改造任務(wù)仍然較重。
四、幫扶基本對(duì)策及措施。
按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，沉下身子，深入農(nóng)戶，以工匠精神抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)因戶施法，精準(zhǔn)發(fā)力。
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個(gè)以上貧困戶的目標(biāo)任務(wù)，具體任務(wù)分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人。
1.分類(lèi)施法。按“五個(gè)一批”的要求，對(duì)癥下藥，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批。通過(guò)引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，使105個(gè)貧困戶有一項(xiàng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)按期脫貧。二是移民搬遷一批。對(duì)交通不便的16個(gè)貧困戶有計(jì)劃的搬遷，使其改善生活、生產(chǎn)環(huán)境。三是政策兜底保障一批。對(duì)25個(gè)特困戶實(shí)施應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)“七有”的目標(biāo)。四是醫(yī)療救助一批。讓13個(gè)因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān)。五是助學(xué)啟智一批。對(duì)考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款和爭(zhēng)取社會(huì)各界資金支持，使51個(gè)貧困戶斬窮根。加大對(duì)貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
2.一戶一法。摸清農(nóng)民的口味，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動(dòng)，精準(zhǔn)“滴灌”。一是網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)貧困戶按支部、按村民小組、按產(chǎn)業(yè)，明確幫扶責(zé)任人，做到“一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人、一本相冊(cè)”，形成縱橫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是清單化實(shí)施。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，在210個(gè)貧困戶中，經(jīng)初步摸底，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個(gè)戶(其中發(fā)展生豬的`67戶、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶)，發(fā)展木瓜種植的48戶，發(fā)展魔芋的26戶，發(fā)展精細(xì)蔬菜的25戶，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的26戶，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶，發(fā)展核桃的3戶，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的1戶，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn)。村掛作戰(zhàn)圖，分戶落實(shí)脫貧時(shí)間表、路線圖，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻，對(duì)照措施，有序推進(jìn)。四是精準(zhǔn)化推進(jìn)。政策落實(shí)到戶，種苗支持到戶，設(shè)施配套到戶，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓(xùn)對(duì)象，提高貧困戶就業(yè)和增收能力，實(shí)現(xiàn)一人受訓(xùn)、全家脫貧，各個(gè)擊破。
3.結(jié)對(duì)幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”，形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個(gè)貧困戶，市物資集團(tuán)聯(lián)系50個(gè)貧困戶，市非稅局聯(lián)系10個(gè)貧困戶，中行三峽分行10個(gè)貧困戶，分別在10月前，將210個(gè)貧困戶確定到黨員干部，結(jié)對(duì)幫扶，并建檔立卡，明確脫貧時(shí)間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤。同時(shí)在本村建立“能人帶、干部扶、眾人幫”的機(jī)制，村組黨員干部要通過(guò)各種方式對(duì)貧困戶實(shí)行一對(duì)一的幫扶，做到全覆蓋。
(二)因村施策，突出重點(diǎn)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)為上，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，緊密銜接。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施“1166工程”，即年出欄生豬1萬(wàn)頭，發(fā)展木瓜1000畝、精細(xì)蔬菜600畝、食用菌60萬(wàn)袋。依托專業(yè)合作社引領(lǐng)，提高比較效益。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套，走“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè)，讓林下經(jīng)濟(jì)為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖，統(tǒng)一出售，暢通銷(xiāo)售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社。在高山地帶，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿、辣椒、紅蘿卜等精細(xì)蔬菜，配套建設(shè)冷藏設(shè)施。利用本村櫟樹(shù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田)，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝、核桃300畝。
2.運(yùn)用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實(shí)施“一戶一個(gè)明白人工程”，組織農(nóng)技專家來(lái)村專題講座，讓貧困戶每家有一個(gè)在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場(chǎng)大學(xué)”，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維，開(kāi)發(fā)引進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)，邀請(qǐng)專家通過(guò)app傳遞種養(yǎng)市場(chǎng)信息，促進(jìn)“鼠標(biāo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;弘揚(yáng)土家文化，幫助建設(shè)集文藝活動(dòng)(撒葉兒嗬)、體育健身、休閑娛樂(lè)為一體的多功能文化活動(dòng)廣場(chǎng)。
3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂(lè);鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。
4.勞務(wù)輸出扶貧。通過(guò)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)每個(gè)貧困戶利用長(zhǎng)期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過(guò)萬(wàn)元。市直單位黨員干部要充分利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)，為幫扶對(duì)象提供務(wù)工信息，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加現(xiàn)金收入。
5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無(wú)飲水資金計(jì)劃的人群安全飲水問(wèn)題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺(tái)區(qū)改造，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問(wèn)題;推進(jìn)將原xx小學(xué)改造成老年公寓，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。
(三)創(chuàng)新方法，建立機(jī)制。積極探索財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、金融保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、助學(xué)貸款、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒(méi)有啟動(dòng)資金的貧困戶，采取“配股到戶、貸款貼息、項(xiàng)目直補(bǔ)”等辦法，破解資金難題。一是配股到戶、按股分紅。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制，對(duì)愿意加入合作社的貧困戶，將部分財(cái)政扶貧資金、幫扶單位支持的資金等配股到戶，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經(jīng)營(yíng)，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益。二是項(xiàng)目直補(bǔ)、先建后補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)再造，整合對(duì)接，當(dāng)前注意搞好“三個(gè)對(duì)接”，即發(fā)展木瓜、核桃、銀杏、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接;建設(shè)蔬菜冷庫(kù)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目)對(duì)接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對(duì)接，爭(zhēng)取更多的扶持資金，并以項(xiàng)目的形式支持貧困戶發(fā)展，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金直補(bǔ)到貧困戶。三是款貼息、先貸后貼。當(dāng)前重點(diǎn)支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫(kù)建設(shè)、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項(xiàng)目。加強(qiáng)與中行、農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行等合作，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬(wàn)元內(nèi)、3年期限、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問(wèn)題。
(四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)抓，把扶智與扶資金、扶項(xiàng)目放到同等重要位置，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè)。一是廣泛尋求各方支持。認(rèn)真編制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各部門(mén)支持，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合村里耕地林地、勞動(dòng)力、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)。二是催生貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用微信、村頭墻報(bào)及網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳本村貧困戶田開(kāi)培人殘志堅(jiān)、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說(shuō)法，引導(dǎo)貧困戶開(kāi)拓視野、解放思想、振作精神，換腦、增智、造血，引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來(lái)，形成你追我趕的強(qiáng)大氣場(chǎng)。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上。樹(shù)立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型，樹(shù)立“握指成拳”的理念，通過(guò)能人帶動(dòng)、合作社網(wǎng)絡(luò)、訂單農(nóng)業(yè)形式等，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
(五)落實(shí)責(zé)任，形成合力。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建議對(duì)口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”。一是措施共商。建立會(huì)議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計(jì)劃，幫扶單位由班子成員帶隊(duì)一年至少到村四次(一個(gè)季度要來(lái)一次)，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進(jìn)展情況，解決存在的困難。二是產(chǎn)業(yè)共扶。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向，力同聚，行同軌，幫助點(diǎn)上策劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)施政策資金傾斜。三是成果共享。要通過(guò)一線的精準(zhǔn)扶貧，探索出扶貧長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成共享的經(jīng)驗(yàn)，讓xx村真正得到實(shí)惠。
低保工作調(diào)研報(bào)告篇十二
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
(一)起步探索階段。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
(二)過(guò)渡階段。2007年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類(lèi)對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類(lèi)對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。2008年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類(lèi)對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類(lèi)對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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低保工作調(diào)研報(bào)告篇十三
本文目錄。
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會(huì)20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會(huì)副主任陶建中率內(nèi)司工委對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實(shí)地調(diào)研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對(duì)象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對(duì)象2440人，分別占五保總數(shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級(jí)敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開(kāi)展普查，著力解決應(yīng)保未保問(wèn)題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展五保對(duì)象普查工作，并將應(yīng)保未保對(duì)象全部納入低保范圍，享受a類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年，近兩年通過(guò)自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對(duì)象800多人。
(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步提高五保對(duì)象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項(xiàng)目竣工，并通過(guò)省、市兩級(jí)民生工程檢查組驗(yàn)收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項(xiàng)管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)對(duì)象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬(wàn)元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差45.17元。
2、主要做法：
(2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。使與會(huì)人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門(mén)嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果，政府于xx年5月對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評(píng)議、公示，對(duì)整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。
1、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對(duì)象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問(wèn)題已通過(guò)農(nóng)村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年，而低保a類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān))等方面看，應(yīng)保未保問(wèn)題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其生活費(fèi)僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費(fèi)水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對(duì)象存在就醫(yī)難問(wèn)題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長(zhǎng)期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位僅8400元，由于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門(mén)審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評(píng)議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見(jiàn)較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)施農(nóng)村低保過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)拆遷戶和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶。查實(shí)后，責(zé)任人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動(dòng)態(tài)管理和低保對(duì)象的準(zhǔn)確率。
1、加大財(cái)政投入，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對(duì)象就醫(yī)難問(wèn)題。建議政府將1640人應(yīng)保未保對(duì)象納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)外，缺口部分可通過(guò)民政部門(mén)的大病救助予以適當(dāng)解決。
2、逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>
3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長(zhǎng)的工資待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
1、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正、公開(kāi)、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評(píng)中，同時(shí)，要加大督查、監(jiān)管力度，對(duì)群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊(duì)伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過(guò)渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專門(mén)的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)收入來(lái)源，極度貧困；二是家庭無(wú)主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無(wú)就業(yè)渠道，也沒(méi)有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來(lái)，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來(lái)，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒(méi)有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問(wèn)題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬(wàn)元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開(kāi)展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過(guò)日子。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問(wèn)題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來(lái)越多。我們可以換一種思維來(lái)思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說(shuō)明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說(shuō)明我們的發(fā)展工作沒(méi)有做好，群眾的增收問(wèn)題沒(méi)有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說(shuō)明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒(méi)有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說(shuō)人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒(méi)有說(shuō)明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無(wú)肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒(méi)有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、
合同。
糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門(mén)促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門(mén)所執(zhí)行的政策沒(méi)有整合，一些沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門(mén)的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒(méi)有得以體現(xiàn)。
如民政局沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問(wèn)題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來(lái)越多。我們可以換一種思維來(lái)思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說(shuō)明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說(shuō)明我們的發(fā)展工作沒(méi)有做好，群眾的增收問(wèn)題沒(méi)有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說(shuō)明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒(méi)有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說(shuō)人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒(méi)有說(shuō)明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無(wú)肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒(méi)有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門(mén)促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門(mén)所執(zhí)行的政策沒(méi)有整合，一些沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門(mén)的職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒(méi)有得以體現(xiàn)。
如民政局沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過(guò)95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門(mén)的隊(duì)伍深入到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展用工需求調(diào)查，召開(kāi)企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類(lèi)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門(mén)發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。
3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。
實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開(kāi)發(fā)部門(mén)、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。
要通過(guò)服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢(qián)，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開(kāi)展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低保或正在申請(qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。
其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來(lái)，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無(wú)后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問(wèn)題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門(mén)用于解決城市低收入人群的就業(yè)問(wèn)題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。
整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制，激勵(lì)與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。
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為深入了解農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開(kāi)展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。
(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來(lái)看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
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低保工作調(diào)研報(bào)告篇十四
為深入了解農(nóng)村最低
生活
保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開(kāi)展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。
（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來(lái)看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
一、調(diào)研目的：
黨的十七大以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念，社會(huì)底層人民的生活越來(lái)越被重視，民生問(wèn)題成為了社會(huì)、國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不可忽略的問(wèn)題。開(kāi)展“新農(nóng)村”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道
安全
網(wǎng)”，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)工程。通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來(lái)真正的來(lái)關(guān)心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來(lái)關(guān)心和了解中國(guó)的“新農(nóng)村”建設(shè)。二、調(diào)研方法：
1．實(shí)地采訪 2．查閱收集資料 3．實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷
三、調(diào)研安排
1、活動(dòng)時(shí)間:2017年7月7日-7月11日
2、活動(dòng)地點(diǎn)
白石鎮(zhèn)
1、前期準(zhǔn)備工作
此次活動(dòng)出發(fā)前，為此次活動(dòng)做了充分的準(zhǔn)備：
（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，得到了白石?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù)，其中通過(guò)努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實(shí)際受助家庭，準(zhǔn)備對(duì)基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。
2、基層工作單位采訪
活動(dòng)形式：訪問(wèn)
活動(dòng)安排： 采訪對(duì)象：馬靈芝
地 點(diǎn):白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門(mén)
時(shí) 間:2017年7月8日
3、實(shí)地群眾調(diào)查
（一）活動(dòng)形式：隨機(jī)路邊問(wèn)卷填寫(xiě) 活動(dòng)地點(diǎn)： 白石鎮(zhèn)新橋村
活動(dòng)時(shí)間：2017年7月7日-7月11日
（二）活動(dòng)形式：貧困家庭采訪
采訪對(duì)象：楊阿姨（受保家庭）
活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村
活動(dòng)時(shí)間：7月7日
采訪對(duì)象：劉叔叔（低保外家庭）
活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村
活動(dòng)時(shí)間：7月7日
4、資料整理及總結(jié)分析
四、調(diào)研內(nèi)容
1、基層工作單位調(diào)研
此次采訪主要是通過(guò)與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬(wàn)多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個(gè)受助對(duì)象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類(lèi)，a類(lèi)貧困保障150元一個(gè)月，b類(lèi)貧困110元一個(gè)月，c類(lèi)貧困75元一個(gè)月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強(qiáng)，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，主要是年紀(jì)很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。
申請(qǐng)農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)；組織村民小組進(jìn)行評(píng)議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再次進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實(shí)不符的，則撤銷(xiāo)其申請(qǐng)；經(jīng)初步確定后，將申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個(gè)星期。最后，由縣級(jí)政府民政部門(mén)審批。
低保工作中主要存在的問(wèn)題是低保戶的確定，主要的低保對(duì)象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過(guò)程中的公正，采取了一系列民主公開(kāi)的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開(kāi)、公正和透明化。民政科主任針對(duì)各個(gè)申報(bào)人的情況，下到各村去實(shí)地了解情況。在基層村委認(rèn)真對(duì)待公示，及時(shí)了解公示情況，及時(shí)的對(duì)審核對(duì)象做出反應(yīng)。
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