事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案大全（19篇）

方案是指為了解決某個問題或達成某個目標(biāo)而制定的一系列措施和步驟。方案的制定需要考慮資源的合理配置和利用。借鑒他人的方案經(jīng)驗，能夠幫助我們更好地制定自己的方案。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇一

（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動需要，分類分級推進公務(wù)用車制度改革1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革市屬企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車實物供給方式，實行配備公務(wù)用車或者發(fā)放公務(wù)交通補貼兩種方式保障公務(wù)出行。市屬企業(yè)正職負責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要，也可以自愿參加公務(wù)用車制度改革；市屬企業(yè)副職負責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車，采取發(fā)放交通補貼方式。

采取配備公務(wù)用車方式的，要嚴格執(zhí)行市以及有關(guān)部門關(guān)于公務(wù)用車配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補貼方式的，要取消為企業(yè)負責(zé)人配備的公務(wù)用車。市屬企業(yè)公務(wù)交通補貼標(biāo)準參照市直黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準確定。

2.分級推進市屬企業(yè)各級子公司（含分支機構(gòu)，下同）公務(wù)用車制度改革。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各級子公司公務(wù)用車制度改革。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營實際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會化保障條件的子公司負責(zé)人原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務(wù)用車的可予以保障。市屬企業(yè)要從嚴確定子公司的公務(wù)交通補貼標(biāo)準和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標(biāo)準。

3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車改革。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競爭力，建立面向市場的快速反應(yīng)機制，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀等實際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車。經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車車型應(yīng)根據(jù)實際用途按照實用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴格控制數(shù)量。公務(wù)用車制度改革過程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標(biāo)準明顯偏高的公務(wù)用車。

企業(yè)不得為集團總部部門負責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。

（二）合理高效配置公務(wù)用車資源，加強公務(wù)用車管理1.實行企業(yè)公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理。市屬企業(yè)應(yīng)對公務(wù)用車的購置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購置的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修、保養(yǎng)應(yīng)通過招標(biāo)方式定點選擇維修單位，確保維修保養(yǎng)整個過程公開透明，有效控制公務(wù)用車費用。進一步完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細信息有據(jù)可查。

2.合理控制經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準。各級國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革后保留的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范市屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的意見）的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕21號）規(guī)定。新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車，或者配備越野車（含suv）的，企業(yè)應(yīng)嚴格履行內(nèi)部決策程序，并嚴格控制數(shù)量，集團總部原則上不超過2輛。3.嚴格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車管理。通過租賃公務(wù)用車保障企業(yè)負責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車進行管理。要嚴格按照本方案關(guān)于配備公務(wù)用車的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車數(shù)量和標(biāo)準，參照本地區(qū)同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。公務(wù)用車租賃公司的選擇應(yīng)嚴格履行市場化招投標(biāo)程序，嚴禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送情況的發(fā)生。4.加強企業(yè)公務(wù)用車費用及公務(wù)交通補貼預(yù)算管理。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務(wù)交通補貼納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴格控制公務(wù)用車開支范圍和標(biāo)準，每年編制公務(wù)用車專項預(yù)算方案并嚴格執(zhí)行。要合理設(shè)置會計明細科目，實現(xiàn)單車成本費用核算。公務(wù)用車改革后公務(wù)用車費用及發(fā)放的交通補貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車費用。

（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車相關(guān)配套改革制度。

1.公開規(guī)范處置公務(wù)用車。取消的公務(wù)用車，要遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費的原則，根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評估、公開拍賣等步驟進行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，防范國有資產(chǎn)流失。對未能及時處置的車輛，可采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運作，減少車輛閑置浪費。

2.妥善安置司勤人員。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未留用的司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置；對其他未留用的司勤人員，要做好勞動合同的終止、解除工作，并依法進行經(jīng)濟補償，維護其合法權(quán)益。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補貼標(biāo)準等。鼓勵企業(yè)負責(zé)人實行公務(wù)交通補貼方式參加改革，鼓勵公務(wù)出行乘坐公共交通工具。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實際情況，做好公務(wù)交通補貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務(wù)交通補貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車。在公務(wù)交通補貼保障范圍之外的公務(wù)出行，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實際情況選擇公共交通、社會化保障的方式進行保障。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇二

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，國家率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是c關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國家財政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過社會統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過大差距。因此，只有全面分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問題，并有針對性地采取一定的改革措施，才能實現(xiàn)社會公平。

我國的養(yǎng)老金并軌，不是將機關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對并軌起點與過程的有效管理，實現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當(dāng)前，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢在必行。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財政撥付的辦法，使得機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財政負擔(dān)，彌補養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當(dāng)前企業(yè)職工需要通過自籌賬戶繳費，存在很大的“空賬”風(fēng)險，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國家撥付，沒有任何風(fēng)險。將兩種支付方式并軌后將通過風(fēng)險分擔(dān)的形式降低企業(yè)職工的風(fēng)險。在并軌養(yǎng)老標(biāo)準方面要盡可能的縮小當(dāng)前企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標(biāo)準的公平性。

二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低。

當(dāng)前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機關(guān)事業(yè)單位職工擔(dān)并軌之后，養(yǎng)老待遇會降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進行，就需要對機關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國家、個人和社會長遠發(fā)展的角度，盡可能促進社會共識，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險基金由機關(guān)事業(yè)單位及個人繳費共同負擔(dān)，推行個人賬戶與社會統(tǒng)籌有機結(jié)合的資金籌集辦法；第二個層次是發(fā)揮補充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險。職業(yè)年金實行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個人繳費賬戶的積累制。第三個層次發(fā)揮提高作用的儲蓄型養(yǎng)老保險。這一層次是由個人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險，繳費的多少及時間的長短都由個人自己決定。

三、養(yǎng)老金并軌循序漸進，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度。

在養(yǎng)老金制度的影響下，我國機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過大差距，這就使得并軌制度推行過程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門始終堅持循序漸進的基本原則逐步開展改革活動，盡可能降低矛盾問題的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過渡到新制度下。具體來講，首先采取逐年替代的措施。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個單位繳費與個人繳費有機結(jié)合的個人養(yǎng)老金儲蓄賬戶，逐年減少國家財政撥付的資金數(shù)目，而機關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對于新辦法實施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對于新辦法未實施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補齊當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老保險。

總之，當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過大差距，存在很大的不公平性，這就導(dǎo)致人才的流動呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機構(gòu)的財政負擔(dān)，因此養(yǎng)老金并軌勢在必行。因此，相關(guān)部門在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學(xué)的并軌方向，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應(yīng)遵循循序漸進改革原則，以平穩(wěn)過度新舊制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇三

(參改單位參考模版)。

區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組(xx參改單位主管部門):按照《xxx事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》和《xxx區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案》要求，經(jīng)我單位xx會議審議通過，現(xiàn)將我單位的公車改革實施方案報告如下:。

一、單位基本情況1.單位名稱，2.單位類型，3.財政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。

我單位計劃于xx月xx日實施公務(wù)用車制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各項改革任務(wù)。

二、參改人員情況1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補貼人數(shù)，3.報銷公務(wù)交通費用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費用報銷總額度。(詳見附件3)。

三、

車輛保留與取消情況。

1.本單位改革前車輛總數(shù)。其中，主要負責(zé)人工作用車、機要通信應(yīng)急用車、必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)用車等車輛數(shù)量。

2.改革后保留車輛總數(shù)。其中，需列出車輛保留明細。(詳見附件4)3.改革后取消車輛總數(shù)，以及車輛報廢和上繳等情況。(詳見附件5)。

四、司勤人員安置情況1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見附件6)。

五、車改節(jié)支情況。

1.改革前（xxx年度）本單位公務(wù)交通總支出(其中財政預(yù)算資金總支出)。具體來看，公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出、已實行車改單位交通補貼支出、其他相關(guān)支出。

2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計劃財政預(yù)算資金總支出)。具體來看，保留公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出、公務(wù)交通補貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見附件7)。

六、其他情況。

根據(jù)主管部門要求，需補充的相關(guān)情況。本單位需要說明的其他事項。

當(dāng)否，請予批復(fù)。

(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)。

xx。

參改單位。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇四

根據(jù)《通知》要求，參保的事業(yè)單位范圍包括，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)。對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

參保的工作人員范圍包括編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。對于參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)。

勞動合同。

制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。此外，在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會保障部門核準領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負責(zé)發(fā)放，或委托社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。

單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費后，由機關(guān)事業(yè)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。主要內(nèi)容包括：本辦法實施后個人繳費年限;個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息收入。

個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。個人賬戶儲存額每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇五

《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱《條例》)昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

全國事業(yè)單位準確的底數(shù)也隨之公開——現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。

《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時還規(guī)定，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，并建立事業(yè)單位人員工資的正常增長機制。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案尚無定論，但《條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會保險。

在北京一所高校當(dāng)教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了。

勞動合同。

這已經(jīng)是她來這所大學(xué)之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會對到期的教師進行考核以工作表現(xiàn)排序來實行淘汰制。

“大學(xué)老師早已不是鐵飯碗了，三年一簽對我們的壓力挺大的。”劉茜說，學(xué)校幾乎每年都會因為一些老師工作表現(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。

在過去的2019年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。

然而，各地改革的進度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導(dǎo)致問題重重，亟須從法律層面解決。

國務(wù)院法制辦、中共中央組織部、人力資源和社會保障部負責(zé)人在答新華社記者問時說，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度存在的問題包括能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確等。

事業(yè)單位人事管理制度非常復(fù)雜，它是與事業(yè)單位的分類改革密切相關(guān)的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類改革中被劃入公益二類。根據(jù)2019年中辦、國辦《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，公益二類事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

由于賦予了“靈活的人事管理權(quán)”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權(quán)力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務(wù)教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進出”依然缺乏靈活性。

義務(wù)教育在分類改革中劃入了公益一類，有關(guān)部門對于公益一類的要求是，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制。很多公益一類的事業(yè)單位都存在用人機制僵化、工作人員積極性不高的問題。近年來，事業(yè)單位人事改革對于如何搞活公益一類的“內(nèi)部用人機制”并沒有根本性的突破。

山西省的一位小學(xué)教師在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說，他的勞動合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動辭職，幾乎沒有教師因為工作表現(xiàn)不好而被辭退，學(xué)校校長對教師的去留沒有決定權(quán)。

他說，近年來最大的改革是實行了績效工資制度，學(xué)校與老師之間算賬非常清楚?？冃ЧべY制度應(yīng)該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實際上可能起到的作用正好相反。

《條例》共10章44條，第七章規(guī)定了備受關(guān)注的事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會保險。

《條例》稱，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。

《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

事業(yè)單位人員參加社會保險是“能進能出”的用人制度改革的配套舉措，其中老大難是養(yǎng)老。中國的很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點一直停滯不前。

缺乏養(yǎng)老保險是影響事業(yè)單位人員流動的一個重要因素——一旦他們離開機關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機會成本就越高。

這3153萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險問題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過去的“一道坎”，同時它也作為養(yǎng)老保險雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會上關(guān)于并軌呼聲不絕。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的具體方向早已確定——人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

雖然從去年3月人社部就啟動了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是頂層設(shè)計的一項重要內(nèi)容，但直到現(xiàn)在仍然沒有見到具體的方案。

此次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會保險，又一次為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革“將”了一軍。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，誰來為這項總費率高達44%的養(yǎng)老保險改革“埋單”是政策制定中的一個難點。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資，否則也就沒有改革的必要了。按照分類改革的方案，行政類和公益一類財政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財政出資的可能性很小。

“籌資機制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就走不下去?！睏钛嘟椪f。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇六

附件：

一、單位基本情況。

本單位改革前現(xiàn)有車輛總數(shù)3輛，改革后取消車輛1輛，保留車輛數(shù)2輛，其中，主要是必要的業(yè)務(wù)用車1輛,機要通信用車1輛。

四、司勤人員安置情況本單位改革前無司勤人員。五、車改節(jié)支情況。

年均購置費**萬元、運維費**萬元、報銷公務(wù)交通費**萬元、其他相關(guān)支出**萬元。

改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費支出**萬元，節(jié)支率為**%。六、保留車輛管理規(guī)定。

保留公務(wù)用車（川********機要通信用車、川********業(yè)務(wù)用車），嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對公務(wù)車輛建立檔案。

（二）辦公室負責(zé)按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗，及時辦理保險等相關(guān)手續(xù)。

（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴格按辦公室派車單出車。

專業(yè)資料整理。

專業(yè)資料整理。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇七

附件：

一、單位基本情況。

改革前本單位年度公務(wù)交通經(jīng)費總支出****萬元。具體來看，年均購置費**萬元、運維費**萬元、其他相關(guān)支出**元。改革后本單位年度公務(wù)交通經(jīng)費總支出**萬元。具體來看，年均購置費**萬元、運維費**萬元、報銷公務(wù)交通費**萬元、.其他相關(guān)支出**萬元。

改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費支出**萬元，節(jié)支率為**%。

六、保留車輛管理規(guī)定。

保留公務(wù)用車（川********機要通信用車、川********業(yè)務(wù)用車），嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對公務(wù)車輛建立檔案。

（二）辦公室負責(zé)按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗，及時辦理保險等相關(guān)手續(xù)。

（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴格按辦公室派車單出車。

按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的實施意見》，參.改人員在保障區(qū)（**街道、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)）內(nèi)的普通公務(wù)出行，實行報銷公務(wù)交通費為主；保障區(qū)域外公務(wù)出行，按《關(guān)于調(diào)整全區(qū)行政事業(yè)單位差旅費有關(guān)事項的通知》（*府辦函〔2016〕**號）執(zhí)行。報銷金額在確保本單位節(jié)支的情況下，按照當(dāng)月不高于同級別機關(guān)公務(wù)員交通補貼標(biāo)準執(zhí)行。八、其他情況無.

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇八

一年過去了，五省市試點改革幾乎沒有任何進展，但卻成為全社會關(guān)注的一個社會焦點問題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社保”高潮。

毫無疑問，試點改革遇到了前所未有的阻力。阻力何在?先看目前我國城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個臺階”。從大的方面講，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險是一個臺階，2008年全國平均在崗職工月退休金1000元多一點；事業(yè)單位是第二個“臺階”，全國3000多萬職工，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休費支出1400億元，其中一半是財政撥款，一半是自籌；第三個臺階是機關(guān)退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國1000多萬職工，每年大約700億全額撥款。

目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的、從事公益性活動的、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。其中，第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場配置的、涉及到經(jīng)濟社會安全根本利益的、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這次改革試點的是第二類從事公益性活動的事業(yè)單位里面的第二小類，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等。

改革首先涉及到一個公平問題。對事業(yè)單位來說，比上不足，比下有余，夾在中間；企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個不算很高的平均數(shù)，改革卻首當(dāng)其沖，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允，難以服眾，所以就自然遇到阻力。事出有因，可以理解。對公務(wù)員來說，改革沒有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴厲的一個焦點。

如此“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預(yù)期”，在不同群體之間均無預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌，相互攀比，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危，難以推動，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長”了改革的歷史進程。

公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢所趨。法國“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化，改革必然遭到反對，時間越久，差距越大，福利剛性越大，改革越困難，甚至引發(fā)社會動蕩。與其長痛，不如短痛。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個“聯(lián)動”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動，不要互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門，不要在養(yǎng)老保險制度上再人為分出三六九等；二是事業(yè)單位的三個類別一起改革，在養(yǎng)老保險上也不應(yīng)再次分出三六九等；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減革阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個“定心丸”。

事業(yè)單位改革能否成功，三個“聯(lián)動”是關(guān)鍵。缺一不可。否則，碎片式的、無休止的、沒有任何預(yù)期的、沒有任何彌補方案的改革試點，勢必遭遇地方政府的推諉和試點單位的阻撓，對這些現(xiàn)象是可以理解的。且事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門，知識分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國家機器運轉(zhuǎn)效率，因此，公共部門改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過嚴密論證，要事先拿出一個三個“聯(lián)動”的一攬子設(shè)計。要有良好和明晰的預(yù)期。此外，改革方案的設(shè)計中，過渡期要長一些，不可一蹴而就，采取“大過渡”的辦法，即“老人”和“中人”采取老辦法、“新人”新辦法，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會震動的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。

在三個“聯(lián)動”中，改革能否得到全社會的支持，關(guān)鍵在于彌補退休待遇水平的機制設(shè)計，鑒于此，《社會保險法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個“定心九”，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許，又可提高政府公信力，贏得全社會的支持，還可順利推動改革，建立統(tǒng)一的社保制度。《社會保險法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致，所謂“給政策”主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式，統(tǒng)一的投資工具，統(tǒng)一的繳費方案等。

《社會保險法(草案)》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定，但由于其基本養(yǎng)老保險改革和建立職業(yè)年金是分不開的一件事，2008年五省市試點結(jié)果就是一個明證，鑒于此，《社會保險法》應(yīng)對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關(guān)和事業(yè)單位加入之后，原勞動社會保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個部令”將顯有些落后，應(yīng)適時予以修訂，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個國際慣例。

美國聯(lián)邦政府公務(wù)員stp職業(yè)年金的案例：一個有益啟發(fā)。

公務(wù)員也好，事業(yè)單位也罷，職業(yè)年金計劃應(yīng)單獨建立，封閉式運作，國家給予一定的政策支持。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國聯(lián)邦政府雇員“tsp職業(yè)年金”是一個值得研究的案例。

美國聯(lián)邦政府“tsp職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計劃，由獨立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會”統(tǒng)一管理。

聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了g、f、c、s和i基金，這五只基金被統(tǒng)稱為“個人基金”，每只“個人基金”委托不同公司管理，雇員可根據(jù)個人偏好進行資產(chǎn)配置與投資決策。此外，政府還提供了“生命周期基金”即l基金，以2008年10月為例，它有5個組合：l2040基金(適合于2040年以后退休的雇員，下面以此類推)、l2030、l2020、l2010和lincome(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金)，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時間對這5個組合進行自選。

“個人基金”和l基金的投資收益率在正常年份非常理想。如按美國社?？偸鸸俜降?％回報率為基準來計算的話，對于一個年薪4萬美元的普通文員來說，如果他選擇10％繳費方案(雇員和雇主，各5％)，10年后個人賬戶的滾存余額將為578萬美元，20年后是17.4萬，30年后40.7萬，40年后將高達87.6萬；tsp的平均替代率高達110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(oasdi)42％的替代率，合計就高達142％，高于工作時的工資所得。美國政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。

公務(wù)員和事業(yè)單位實行“大過渡”的財政負擔(dān)：完全有承受能力。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇九

國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》?，F(xiàn)在，就來看看以下兩篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!

頒布時間。

國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。

試點單位。

山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。

方案內(nèi)容。

一、改革的指導(dǎo)思想。

二、改革的主要內(nèi)容。

(一)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔(dān)過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

(二)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見附件)。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

(四)建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

(五)逐步實行省級統(tǒng)籌。

三、改革的保障措施。

(一)加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ??；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

(二)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號)規(guī)定執(zhí)行。

(三)逐步實行社會化管理服務(wù)。

按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。

(四)提高社會保險管理服務(wù)水平。

試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當(dāng)充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，為社會保險機構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會保險機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

四、改革的適用范圍。

本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國家機關(guān)單位公務(wù)員)。

國務(wù)院日前決定全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

[人手一張社保卡，吃財政飯的要繳養(yǎng)老金了]。

改革后的機關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。如此一來，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。

[力保待遇不降低，老中新三類人區(qū)別對待]。

改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣?決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T。人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人說，設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

[養(yǎng)老金不再按級別，多繳多得、長繳多得]。

一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。這是因為，改革前機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整。改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準。這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十

根據(jù)《中共縣委組織部關(guān)于印發(fā)縣公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案的通知》精神，特制定鄉(xiāng)公務(wù)員職務(wù)與職級晉升方案(試行)。

職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)行政編制核定36名，其中扣除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名后，測算一至四級主任科員可使用職數(shù)共15名，其中一、二級主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級主任科員可使用職數(shù)8名。

（一）晉升一級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；晉升二級主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級主任科員2年以上；晉升三級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；晉升四級主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級科員2年以上；晉升一級科員，應(yīng)當(dāng)任二級科員2年以上。

（二）任職年限內(nèi)要求年度考核結(jié)果均為稱職以上等次；其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年，每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

（一）晉升名額按核定的可使用職數(shù)（一、二級主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級主任科員可使用職數(shù)8名）減去已使用職數(shù)的差額進行確定。

（二）公務(wù)員晉升職級，不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對應(yīng)的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。

（一）民主測評。召開鄉(xiāng)干部和村（社區(qū)）支部書記大會開展測評（b票），鄉(xiāng)黨建辦將符合條件的所有人員印制測評表，結(jié)合剩余的職級名額情況開展測評打分，滿分100分，民主測評打分占總分數(shù)的45%。

（二）組織測評。召開鄉(xiāng)黨政班子會對符合條件的所有人員進行測評（a票），結(jié)合剩余的職級名額情況開展測評打分，滿分100分，組織測評打分占總分數(shù)的55%。

（三）考評加分。1.現(xiàn)任中層干部正職的加0.8分，副職的加0.5分；2.擬晉升的任職年限內(nèi)年度考核被評為優(yōu)秀等次的1次加0.8分；3.擬晉升的任職年限內(nèi)年度獲得市縣“兩辦”以上單位表彰的先進個人分別1次加0.8、0.5分，其中屬于同一類別的就最高層次的加分，被鄉(xiāng)黨委、政府表彰的先進個人1次加0.3分；4.參加工作1年時間加0.2分（每年需超過6個月以上認定1年參加工作時間）；5.擬晉升的任職年限內(nèi)被鄉(xiāng)黨委、政府通報批評1次扣1分。

總加分不能超過5分。

（一）不具備公務(wù)員基本條件的；

（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；

（四）影響晉升職級的其他情形的。

（一）由鄉(xiāng)黨建辦匯總民主測評、組織測評和考評加分情況，報鄉(xiāng)黨委研究擬定晉升人員。

（二）對擬晉升人員進行公示，公示期不少于5個工作日。

（三）報縣委組織部審批。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十一

根據(jù)政事、事企分開和精簡、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機構(gòu)編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能，逐步建立適應(yīng)社會主義、符合團場文化類、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制，促進團場事業(yè)單位健康發(fā)展。

改革的原則是：

(一)政事、事企分開的原則。

原單位承擔(dān)的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開，強化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營服務(wù)性職能。

(二)精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財政負擔(dān)和職工負擔(dān)，增強事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

(三)經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與團場經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。

二、機構(gòu)編制調(diào)整。

根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師一四一團所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的通知》要求，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟核算中心(統(tǒng)計調(diào)查中心)四個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。

三、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定。

1、141團農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)。

主任：1人。

書記：1人。

農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人。

林業(yè)站站長：1人。

畜牧獸醫(yī)站副站長：1人。

畜牧獸醫(yī)：4人。

2、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)。

書記、主任：1人。

播音員：1人。

記者：1人。

編輯、技術(shù)員1人。

技術(shù)員：2人。

3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心(2人)。

書記、主任：1人。

工作人員：1人。

4、經(jīng)濟核算中心(2人)。

工作人員：2人。

以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據(jù)工作需要，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

四、組織實施。

團改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過遴選，初審并結(jié)合報名等情況確定擬選人員并報編委。根據(jù)編辦的批復(fù)，經(jīng)過公示后按照人事局的考試要求和時間，由團場按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復(fù)下達納編名單。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實際，制定本實施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改革的原則。

實施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實施原則有：

(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。

(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準。

(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強，社會關(guān)注度高，必須與政府機構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的主要內(nèi)容。

(一)合理確定類別，實施分類改革。

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構(gòu)編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。

3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責(zé)組織實施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公證、認證等機構(gòu)，不進行分類。今后，此類機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。

(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標(biāo)準進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準，結(jié)合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。

(二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制。

一是推進機構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。

二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負責(zé)人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責(zé)，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

(三)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，強化監(jiān)督管理。

重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。

1.機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱(含掛牌機構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。

2.機構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機構(gòu)，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。

3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。

4.機構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構(gòu)規(guī)格。

5.經(jīng)費形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費比照行政機關(guān)有關(guān)標(biāo)準撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費自理。

6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。

分類改革期間，事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機構(gòu)的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。

四、組織實施。

(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。

(二)審定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構(gòu)編制部門對上報的機構(gòu)編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求。

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班底，負責(zé)開展改革工作。

(二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀律，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。

(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。

為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)主要目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務(wù)。

(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。

工作方案。

按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估核實債權(quán)債務(wù)界定和核實資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。

勞動合同。

建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

9.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標(biāo)準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十二

據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。

《人民日報海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?》的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對于*****起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善*****制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。

竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。

竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層之風(fēng)，維護了公平。

什么是職務(wù)和職級?

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。

而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。

根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地*****的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。

十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，******政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十三

7月25日下午，人力資源和社會保障部舉行新聞發(fā)布會。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回應(yīng)“部分事業(yè)單位出現(xiàn)提前退休”情況時表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況是對自身權(quán)益關(guān)切的正常反映，并沒有形成所謂“退休潮”。

養(yǎng)老金并軌改革最新消息。李忠表示，據(jù)他所掌握的信息，并沒有發(fā)生所謂的“退休潮”。一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對自身權(quán)益關(guān)切的正常反映。人社部將進一步聽取各方面的意見和建議，加強這方面的政策解讀，回應(yīng)社會的關(guān)切。

對于“養(yǎng)老金并軌改革”問題，李忠表示，中央標(biāo)準的提法是“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。從這個角度看，在這個詞上用“改革”可能比“并軌”更準確一些。

李忠表示，每項改革都有一個妥善處理歷史、現(xiàn)實和未來的關(guān)系問題。關(guān)于補繳的問題，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時候，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，改革總體運行是平穩(wěn)的。這個可以作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革解決同類問題的一個思考。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十四

根據(jù)市編辦《關(guān)于開展政府機構(gòu)改革檢查驗收工作的通知》（x編辦〔20xx〕138號）要求，按照x政辦發(fā)〔20xx〕28號文件（以下簡稱“三定”）的規(guī)定，進行了認真自查，具體情況報告如下：

一、基本情況。

“三定”規(guī)定：我局部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7人，實有5人，空缺1名副局長和1名總工程師職位。內(nèi)設(shè)科室正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，交通戰(zhàn)備辦公室主任1名保留高配副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。現(xiàn)有正科級科室12個，其中“交通工會”沒有列為內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

依據(jù)加強的職責(zé)，強化治理超限超載管理工作，9月份設(shè)立了“治超辦公室”，在機關(guān)正式辦公，并從市公路局、運管處抽調(diào)2名工作人員，在政策法規(guī)科統(tǒng)一管理下進行全市治超工作。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

依據(jù)“三定”規(guī)定，將原“綜合規(guī)劃科”的職能分解到其它相關(guān)科室，撤銷“綜合規(guī)劃科”，設(shè)航運管理科。其它科室不變動。

三、工作建議。

在20xx年機構(gòu)改革時，市政府印發(fā)《xx市交通局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，并下發(fā)了《關(guān)于市屬產(chǎn)業(yè)工會機構(gòu)設(shè)置和專項事業(yè)編制調(diào)整等有關(guān)事項的通知》，明確了交通工會編制、人數(shù)。20xx年印發(fā)《xx市人民政府機構(gòu)改革方案實施意見》，對產(chǎn)業(yè)工會的編制仍予以保留。在20xx年機構(gòu)改革中，“交通工會”沒有明確為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，給交通運輸行業(yè)工會工作帶來了嚴重影響。

一是于上級工會組織聯(lián)系沒有“名分”。

二是難以組織職工開展實質(zhì)性的工會工作。

三是交通運輸系統(tǒng)行業(yè)職工有上萬人。

工作是千頭萬緒，每年的職工評比表彰、慰問、技能大賽、勞模困難補貼的核查、困難職工摸底調(diào)查等等這些關(guān)心群眾生活的事情，迫切需要交通工會這一內(nèi)設(shè)機構(gòu)。特別是今年5月份xx省總工會制定“農(nóng)民工入會集中行動”工作方案，xx省交通運輸廳下發(fā)《關(guān)于召開全省交通運輸行業(yè)農(nóng)民工入會與服務(wù)工作的通知》，市總工會給我局下達500名農(nóng)民工入會任務(wù)等等。許多的工作需要工會來組織、完成這些任務(wù)。因此，建議要設(shè)立交通工會這一機構(gòu)。

特此報告。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十五

最近幾年，人們對明明不公正的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多牢騷和不滿，養(yǎng)老金并軌的呼聲在黎民中越來越高。

在中國未富先老的名堂下，養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)內(nèi)所需扶養(yǎng)的“老人”增多，固然繳費率高至靠近收入的30%，已高出很多發(fā)家國度，但報酬程度卻差能人意。顛末持續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休職員的總體報酬程度剛剛到達每月1370元，其占退休前人為收入的比率不外在40%閣下。對比之下，事變30年以上的公事員，退休金每每能到達退休前人為的90%，且可以或許按照在職公事員人為上調(diào)而進步。再加上退休后仍可繼承享受一些在職時的津貼報酬，企業(yè)退休職員和構(gòu)造奇跡單元退休職員的退休報酬差距日益加大。

改良堅苦重重。

就今朝構(gòu)造奇跡單元退休前不繳費退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一實際，許多公事員擔(dān)憂養(yǎng)老金并軌后，報酬會有所降落，以是公事員這方面臨改良阻力最大。據(jù)相識，今朝已經(jīng)有多種意見向人社部各個部分舉辦反應(yīng)?！坝腥丝斓酵诵莸哪晗蘖?，看到政策要出臺了，怕本身進入社會養(yǎng)老的系統(tǒng)中，就急于退休?！痹撊耸客嘎?，“尚有人以為這并不公正，要來反應(yīng)意見?！?/p>

“好比，構(gòu)造奇跡單元職員的收入比企業(yè)要少，可是，退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高許多，相等于扯平。可是此刻的趨勢是公事員人為不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老報酬，這樣他們會以為很不公正?！?/p>

可見，養(yǎng)老金并軌涉及相干好處越多，阻礙越大。并且雙軌制不只僅是企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元繳不繳費的題目，它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、地區(qū)養(yǎng)老金差異等題目。我國當(dāng)前并沒有一個同一的根基養(yǎng)老保險制度，差異地區(qū)及群體間，制度差別大，統(tǒng)籌條理低。在根基養(yǎng)老保險小我私人賬戶存在大局限空賬的環(huán)境下，中國的社會保險基金并未實質(zhì)性運營，在通脹風(fēng)險下保值增值壓力龐大，此時將公事員養(yǎng)老納入社會保險制度“毫有時義”，將財務(wù)將來將要付出的金額提前按月繳納進社會保險基金，反而加大了基金保值壓力，成為承擔(dān)。

養(yǎng)老保險并軌后報酬差恐難消除。

將來企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元的養(yǎng)老保險并軌是勢在必行，可是指望養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元的報酬一樣是不太實際的，最少短時刻內(nèi)差距很難填平。上海早在前將企業(yè)和構(gòu)造奇跡并入一個繳費點，固然同一繳費了20年，可是給付步伐并不同一，以是現(xiàn)實上并未并軌。并軌不是純真的讓老黎民看到構(gòu)造和奇跡單元員工同企業(yè)一樣開始繳費，而是要實現(xiàn)公正合理原則，按照繳納幾多而得到幾多養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金制度怎樣改。

養(yǎng)老金并軌不是純真地將構(gòu)造奇跡單元的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)，而是雙方要朝著一個配合的偏向改良和推進，最終打消“雙軌制”。今朝，相干專家紛紛給出提議，提出應(yīng)該擬定企業(yè)年金制度，只有在企業(yè)年金不絕成長的話，雙軌制報酬差才會逐步消除，實施雙層制，上層為保底層，逼迫實施，由財務(wù)部分來做?；鶎訛檫M步層，自由實驗，由單元和小我私紀惻袱?？蜌q12月，由財務(wù)部、人力社保部以及國稅總局連系宣布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅有關(guān)題目的關(guān)照》，實驗了企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，這是國度為了推進企業(yè)年金、職業(yè)年金成長的一項詳細法子?？墒牵@個企業(yè)年金實驗起來堅苦龐大，許多企業(yè)不肯勞心去做這項惠及員工的政策，假如只有少數(shù)企業(yè)實驗這種企業(yè)年金的話，那么這種政策根基就是無效的，由于沒有辦理現(xiàn)實題目。推廣企業(yè)年金應(yīng)該上升到法令層面，一方面讓企業(yè)大白這是一項任務(wù)是必選題而不是選擇題，另一方面給以實驗企業(yè)年金的企業(yè)必然的政策優(yōu)惠和響應(yīng)的法令保障，讓企業(yè)免除后顧之憂。

總之，養(yǎng)老金并軌改良不是一朝一夕的事，同時也不是老黎民所想的那樣簡樸易行。養(yǎng)老金改良必要中央，構(gòu)造和奇跡單元以及企業(yè)的配合共同，拋開阻力，協(xié)同提高，共筑調(diào)和的社會情形。

[養(yǎng)老金并軌制度的實現(xiàn)不行能一步到位]。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十六

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪后退休金可能“保低限高”

延遲一個月后，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪工作終于全面收官。

“從8月初拿到的工資條來看，我的養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的扣除額度為800多元;其中，基本養(yǎng)老保險扣除500多元，職業(yè)年金為200多元，實際收入比調(diào)整前多了100元。”8月4日，北京技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)一位負責(zé)其單位社保工作的事業(yè)單位人員接受《華夏時報》記者采訪時表示，北京事業(yè)單位此次調(diào)薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個人養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的均值在800元左右，正科級以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級以下的退休人員漲薪260元。

記者采訪獲悉，北京市內(nèi)，對于調(diào)薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補加了100元。也就是說，所有機關(guān)事業(yè)單位人員工資漲幅均在百元以上。

那么，財政在養(yǎng)老方面的負擔(dān)會由此增加嗎?中國社科院美國研究所所長鄭秉文表示，養(yǎng)老金并軌對財政帶來負擔(dān)的時間大約集中在最近10年，未來隨著“老人”數(shù)量和“中人”過渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，最終進入明顯收益期。

退休金“保低限高”

“養(yǎng)老金并軌后我們曾擔(dān)心兩點：到手工資會減少、退休后的養(yǎng)老金會減少?！鄙鲜鍪聵I(yè)單位人員稱。

根據(jù)規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%;同時，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

按此比例計算，上述事業(yè)單位人員的繳費基數(shù)為7000余元。據(jù)記者了解，改革前，與其相同級別退休人員的退休金為5000多元/月，養(yǎng)老金替代率在80%左右。

“養(yǎng)老金并軌后對養(yǎng)老金替代率產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在看并不會很大?！?月4日，新華社t望智庫研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，隨著基本工資調(diào)整的完成，各地養(yǎng)老金并軌的實施方案正逐漸成熟。

山東省7月29日率先發(fā)布了養(yǎng)老改革《實施辦法》，并定下時間表：9月底前，全省機關(guān)事業(yè)單位要按照《實施辦法》組織參保繳費、計發(fā)待遇。

記者在《實施辦法》的“關(guān)于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，基本養(yǎng)老金待遇實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”;其中，為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比。

“山東的社保體系相對比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個范本。”不過，孫博強調(diào)，這種情況下，工資基數(shù)相同的條件下，企業(yè)員工與機關(guān)事業(yè)單位的退休金水平依然會有較大差距，畢竟，職業(yè)年金是強制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段。

目前，我國建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來源，也成為造成我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。

財政負擔(dān)再苦十年。

目前，我國機關(guān)事業(yè)單位有近4000萬在職人員，離退休制度一直屬于國家保險模式，也就是個人不繳納任何保險費，個人賬戶為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，這無疑將構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。

“改革成本確實會有所增加，但不會很多，大部分屬于財政支出前置?！睂O博強調(diào)，改革前，財政支出主要用于發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，改革后，財政除了繼續(xù)擔(dān)負已退休人員的退休金外還要擔(dān)負在職人員的社保繳納費用，但這部分“中人”退休后則會減輕相應(yīng)的財政負擔(dān)。

換句話說，改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，部分實際支出并未改變，財政支出只是換了一個科目而已，新增支出只涉及個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金。

對此，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受本報記者采訪時表示：“養(yǎng)老金并軌后財政支出一定會有所增加，但不會大幅猛增，畢竟，對已退休人員影響不大，關(guān)鍵就是在職人員，這次并軌財政至少要按人員工資總額的20%增加開支?！?/p>

據(jù)了解，全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來月平均工資為4778.8元，若按此計算，機關(guān)事業(yè)單位每月至少新增382.4億的財政支出，一年新增財政支出至少也要4500億元左右。不過，這部分新增支出的前提是個人賬戶和職業(yè)年金賬戶分別做實，不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。

除了這些需要財政當(dāng)期支付的費用外，還有一部分歷史原因形成的債務(wù)支出，比如，“中人”改革前的時間均按視同繳納，這部分人退休后，當(dāng)期支付或許不成問題，但從長遠來看，視同繳納時期的資金缺口依然需要填補。

和鄭秉文分析的“十年后財政養(yǎng)老負擔(dān)會趨輕”相印證的是，浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結(jié)果顯示：養(yǎng)老金并軌后，浙江省在到2022年間財政負擔(dān)增加較多，比不改革時增加大約17%，2023開始養(yǎng)老金繳費收入開始出現(xiàn)盈余，開始分擔(dān)財政壓力。

[養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位]。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十七

說明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位1級。

說明：各管理崗位的起點薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。

說明：各技術(shù)工崗位的起點薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點薪級為1級。

近期已陸續(xù)有吉林、四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等超過6個省份明確提出將在20xx年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進工資制度改革。

一、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資。

1、吉林。

20xx年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，20xx年要完善機關(guān)事業(yè)單位分配制度，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準。

2、四川。

1月19日，四川全省人社工作會議召開，提出：今年將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準。這是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于近期每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準決定的首次調(diào)整，對完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度、實現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。

3、內(nèi)蒙古。

1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確：按照國家要求，今年要調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準正常調(diào)整機制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正。

4、山東。

1月24日，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在濟南召開，省長郭樹清向大會作《政府。

工作報告。

》，表示將根據(jù)國家部署，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準。

5、河南。

1月底，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報告中提出：今年要適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

6、遼寧。

據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi)，遼寧將按照國家部署對機關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進行調(diào)整，未來機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律，近年來是每兩年調(diào)整一次。如果按此推算，今年調(diào)整后，下次調(diào)整將在20xx年。

7、江蘇。

今年要“完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”。

8、北京。

9、陜西。

此次多地提出上調(diào)，是在各地基本工資標(biāo)準正常調(diào)整機制確立以來的首次調(diào)整。

就目前各地公布的材料來看，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍，按照中央、國務(wù)院的部署，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素確定調(diào)整幅度。而就調(diào)整的頻率而言，按兩年一調(diào)的決定，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年。

在剛剛過去的全國兩會上，人社部原副部長何憲透露，20xx年機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。此外，機關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級比較高的機關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機關(guān)單位存在較大差距。

因此，從20xx年起，國家對津貼補貼進行了規(guī)范。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。從目前看，完善工資制度達到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。

3月5日，受國務(wù)院委托，財政部提請十二屆全國人大四次會議審議《關(guān)于20xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20xx年中央和地方預(yù)算草案的報告》。報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

由上述可知，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化，是最受關(guān)注的兩大問題。

公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，或者調(diào)整因為缺乏透明度，而飽受爭議。

因此，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，同時整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補貼問題。以此實現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化，接受監(jiān)督。

就機關(guān)分類來講可以分三等：

一等為部分壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)：電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員。

二等為管錢的機關(guān)部門：國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關(guān)全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在20xx元左右。

三等為普通黨政機關(guān)：包括政府、政府職能部門、黨委序列部門全國平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區(qū)來分，以普通黨政機關(guān)，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準。

一等收入：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟發(fā)達省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。

二等收入：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟較發(fā)達省或者國家給邊疆補貼、西部開發(fā)補貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。

三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟不是太發(fā)達，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。

四等收入：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟還可以，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經(jīng)濟較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。

今年起，公務(wù)員生活迎來這些重大變化。

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，從20xx年1月1日開始，中央和國家機關(guān)差旅住宿費將執(zhí)行新的標(biāo)準。至此，公務(wù)員出差時的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標(biāo)準也越來越細。

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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十八

1月15日，人社部相關(guān)負責(zé)人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強調(diào)，今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

人社部中國人事科學(xué)研究院原副院長羅雙平1月14日接受記者采訪時表示，對于編制問題，相關(guān)部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

20，北京市發(fā)布的意見中則明確表示，市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說，北京市的`醫(yī)院、高校將逐步管理。

編外編內(nèi)兩重天。

對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。

新一輪的啟動當(dāng)年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于分類推進的指導(dǎo)意見》。

隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式對事業(yè)單位進行清理。

如今，根據(jù)時間節(jié)點來看，改革的上半場已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，前，全國有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。

改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎(chǔ)繳納養(yǎng)老保險，隨著養(yǎng)老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。

“此次養(yǎng)老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內(nèi)，都沒有上報;結(jié)果就是，同坐在一個辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒有漲工資，養(yǎng)老保險也只享受到了基本養(yǎng)老保險這塊?！?月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責(zé)人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫(yī)院，有1200個編內(nèi)人員，800個編外人員，那就需備案個職工，只要備案了，財務(wù)預(yù)算都可以做?！绷_雙平稱。

對此，人社部中國人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創(chuàng)新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。

財政支出難題。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十九

推進事業(yè)單位改革是大力促進我國公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類改革實施方案，歡迎參閱。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構(gòu)。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機構(gòu)、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構(gòu)編制要嚴格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機構(gòu)，軍隊退役人員服務(wù)管理機構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，政府資金和項目管理機構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機構(gòu)，公共衛(wèi)生機構(gòu)，人事、教育考試機構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構(gòu)，法律援助機構(gòu)，彩票管理事務(wù)機構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構(gòu)，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)急救助機構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機構(gòu)，強制性檢驗檢疫機構(gòu)，完全為機關(guān)提供支持保障的信息機構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，教育助學(xué)機構(gòu)等。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機構(gòu)，社會福利機構(gòu)，對外交流促進機構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機構(gòu)，運動項目管理機構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，一般性療養(yǎng)機構(gòu)，咨詢服務(wù)機構(gòu)，一般性評鑒機構(gòu)，非強制性檢驗檢疫機構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構(gòu)建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公正、認證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu)，工程勘察設(shè)計機構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標(biāo)準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準，故暫不分類，機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠市高級技工學(xué)校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

(二)召開動員大會。

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)時間安排。

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家(其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機關(guān)事務(wù)管理局(含機關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

四、具體要求。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

(二)嚴格機構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機構(gòu)的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱;要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)主要目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務(wù)。

(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。

工作方案。

按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估核實債權(quán)債務(wù)界定和核實資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。

勞動合同。

建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

9.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標(biāo)準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實施。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則。

(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負其責(zé)。

(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標(biāo)任務(wù)。

在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(一)清理。

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

(1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;。

(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。

(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的;。

(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。

(5)任務(wù)嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。

(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。

(3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。

(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的;。

(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。

(2)屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的;。

(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。

(二)規(guī)范。

1、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準的，按照標(biāo)準從緊核定;無定編標(biāo)準的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。

6、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

(三)分類。

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

(四)改革。

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關(guān)后，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。

崗位職責(zé)。

工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實施。

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革。

第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。

五、有關(guān)要求。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市審計局等部門的負責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴格落實責(zé)任，務(wù)求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定。

工作計劃。

及時了解和掌握改革動態(tài)及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題確保各項任務(wù)的順利完成。

(二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機構(gòu)編制部門牽頭，紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)認真做好相關(guān)工作。組織部門負責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負責(zé)制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構(gòu)編制情況合理安排財政預(yù)算;人力資源和社會保障部門負責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。

(三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機構(gòu)、定編制、提高機構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構(gòu)編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

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