XX村脫貧攻堅鞏固提升方案（熱門19篇）

制定方案的過程中需要充分的溝通和協(xié)作。方案的實施需要我們有堅定的決心和毅力，不輕言放棄。小編特意整理了一些制定科學方案的技巧和方法，與大家分享。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇一

以“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全縣20個省定“十三五”貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚__精神，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。

根據省委、省政府“力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅”的工作目標，結合我縣實際，提出以下具體目標：

(一)提前實現減貧目標。到2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現象;20192020年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農民群眾安居樂業(yè)。

(四)扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉移就業(yè)基本職業(yè)素質，貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業(yè)合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

(一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。

1.制定精準扶貧攻堅工作規(guī)劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃，并納入本級“十三五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定“十三五”貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，并制定脫貧計劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。

1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶“十三五”貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強基礎設施建設、幫發(fā)展扶貧產業(yè)、幫夯實基層基礎“四幫”的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面開展干部結對幫扶貧困戶。縣直單位干部采取“321”的方式開展結對幫扶，即縣處級領導干部結對幫扶3戶，科級干部結對幫扶2戶，一般干部(職工)結對幫扶1戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)干部(職工)包干托底，做到結對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全縣結對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，并落實幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。充分發(fā)揮“10.17中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。

(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。

1.強力推進產業(yè)扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。一是找準優(yōu)勢富民產業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農戶增收致富的產業(yè)項目。深入推進“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農戶的利益聯(lián)結機制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產業(yè)發(fā)展、更多地受益產業(yè)發(fā)展。三是加大產業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區(qū)縣省財政每年1000萬元的產業(yè)扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業(yè)保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，采取“進城進園、集鎮(zhèn)、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底數，統(tǒng)一群眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。

3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強力推進“雨露計劃”培訓，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業(yè)技能培訓，增強其就地發(fā)展產業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質。加大貧困戶新生代職業(yè)學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創(chuàng)新培訓方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區(qū)，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。

(四)按照精準發(fā)力的要求，進一步加大行業(yè)扶貧工作力度。

1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉(xiāng)村客運網絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區(qū)及農村客運站場建設，加快縣鄉(xiāng)道升級改造進度。2018年率先完成20個“十三五”省定貧困村25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020年全面完成全縣農村25戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，2015年底全面完成“十二五”農村安全飲水建設任務，力爭2020年基本解決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災體系。

3.大力實施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎設施改造和衛(wèi)生技術人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。二是逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。

4.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業(yè)學校免學費、高校擴大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。

5.大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農戶自愿購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農村互聯(lián)網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進寬帶網絡提速。

6.大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機制。上饒銀監(jiān)弋陽監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務和“三農”貸款的地方法人金融機構;人民銀行弋陽支行優(yōu)先辦理上述金融機構與人民銀行各項服務功能對接;優(yōu)先滿足符合條件的金融機構的支農再貸款和再貼息需求;優(yōu)先支持符合條件的金融機構發(fā)行小微企業(yè)債、開辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導意見，引導各類金融機構向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用并主要投入“三農”經濟項目。督促轄區(qū)保險機構開發(fā)新的保險品種，滿足扶貧經濟和“三農”經濟發(fā)展需求。

7.大力實施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

(一)落實精準扶貧攻堅責任。各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅主體責任，把精準扶貧攻堅作為今年乃至今后五年最重要的工作來抓，要堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準扶貧攻堅埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優(yōu)先考慮;對不勝任、不稱職的，及時調整。

(二)加大精準扶貧資金投入。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續(xù)增長力度。實行扶貧開發(fā)“省級監(jiān)管、市負總責、縣抓落實”的管理體制，縣本級將調整財政支出分配結構，增加扶貧開發(fā)的投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。

(三)強化精準扶貧隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構和隊伍建設，處理好機構改革和強化扶貧工作機構建設的關系，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、經費預算與扶貧工作任務相適應，并切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓力度，不斷提高服務群眾的能力。

(四)全面落實行業(yè)扶貧的職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。縣直部門要明確本部門肩負的行業(yè)扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，并納入本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要細化任務、倒排工期，從產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面加強行業(yè)扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。

(五)加強動態(tài)管理。建立全縣結對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，實行貧困人口和干部結對幫扶工作動態(tài)管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結對幫扶工作進行一次動態(tài)調整，及時將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

各地各部門要認真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責任單位要制定本單位落實精準扶貧攻堅的實施方案，于8月5日前報縣扶貧開發(fā)領導小組備案?？h委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇二

全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我市的扶貧脫貧工作始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，始終堅持黨委、政府高位推動，始終堅持實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標和穩(wěn)定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”標準。牢牢把握脫貧攻堅戰(zhàn)的主動和制勝權，傾全市之力、聚全市之能，盡全市之智，全力推進脫貧攻堅各項工作，脫貧攻堅工作取得顯著成效，20xx年在全省率先實現整體脫貧。

我市有7個貧困縣，其中x、x為國家貧困縣，x、x為省級貧困縣。20xx年以來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面落實中央和省委各項決策部署，全市脫貧攻堅邁出了堅實步伐。突出表現在合力攻堅工作格局更加堅實，制度保障體系更加扎實，扶貧工作作風更加務實，脫貧質量實效更加求實。20xx年以來，全市農村減貧xx萬人，貧困發(fā)生率由20xx年的8.1%下降到20xx年底的0.37%。目前，全市剩余貧困人口xx萬人，今年計劃脫貧xx萬，明年上半年完成剩余xx萬人減貧任務，下半年年做好脫貧鞏固提升，迎接國家對脫貧工作質量進行全面驗收工作?？偨Y近年來我市脫貧攻堅工作，最突出的是“六個顯著提升”：一是合力攻堅力度顯著提升。市委、市政府始終把消除貧困、改善民生作為重要使命和政治責任，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，用心用力推進脫貧攻堅。xx書記率先垂范、身體力行、以上率下抓扶貧，多次聽取工作匯報，定期研究重點問題，深入基層調研指導，為全市脫貧攻堅工作明確思路、制定舉措；xx市長多次深入基層一線調研、督辦，面對面、點對點進行指導，推動解決重點難點問題。縣鄉(xiāng)黨委、政府堅持把脫貧攻堅擺在重中之重位置來抓，認真履行主體責任，定期研究調度，扎實有效推進。社會各界踴躍參與，主動作為，助力脫貧攻堅，在“百企幫百村”行動中，20xx年，我市參與幫扶企業(yè)xxx家，位列全省第一位，幫扶金額xx余萬元，在幫貧助困上發(fā)揮了重要作用。同時，探索形成了脫貧攻堅扁平化管理推進會、領導小組辦公室主任會等會議制度，及時發(fā)現解決工作中遇到的問題，有效發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調各方和精準指導、精準落實的作用。二是脫貧成效顯著提升。20xx年，實際完成減貧xx萬人，超額完成年度減貧計劃（xx萬人），貧困發(fā)生率降至xx%，全市xxx個貧困村全部脫貧退出。特別是去年x月，省委、省政府正式宣布xx等x縣脫貧退出，我市x個貧困縣在全省率先整體脫貧摘帽，得到xx書記、x省長、x副書記、xx副省長的肯定性批示。這標志著我市脫貧攻堅取得決定性進展，譜寫了xx扶貧脫貧歷史新篇章。三是基層基礎工作顯著提升。在全市范圍內開展了脫貧攻堅基層基礎工作專項提升行動，定期開展貧困戶月收入調查，做到一戶一干部常態(tài)聯(lián)系、一戶一檔案全面建檔、一戶一措施精準幫扶、一月一登記掌握實情，精準識別、精準退出質量進一步提高。四是產業(yè)扶貧能力顯著提升。積極推進園區(qū)基地、龍頭帶動、光伏扶貧、家庭農場、扶貧車間等多元疊加產業(yè)扶貧模式，帶動全市4萬貧困戶實現了持續(xù)穩(wěn)定增收。同時，通過政府組織培訓、引導企業(yè)吸納、創(chuàng)辦小微企業(yè)、拓展公益崗位等就業(yè)措施解決貧困勞動力就業(yè)xx萬人，真正實現了“一人就業(yè)，全家脫貧”。五是兜底保障能力顯著提升。全面落實低保與扶貧“兩線合一”，低保補貼標準達到xxx元，今年又提高到xxxx元；完善了臨時救助機制，去年累計發(fā)放救助金xxxx萬元，救助困難群眾xx萬人次；根據xx書記意見，全市創(chuàng)新實施了“農村貧困老年人集中供養(yǎng)”扶貧工程，投資xx億元在全市所有貧困縣新建xx家區(qū)域性養(yǎng)老服務機構，建設面積xx萬平方米，床位xx張。這一做法得到了xx副書記、xx常務副省長等省領導的高度評價，并將總結推廣xx做法寫入了省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》。六是干部作風顯著提升。堅持脫貧攻堅和作風攻堅兩場戰(zhàn)役一起打，通過舉辦縣鄉(xiāng)黨委書記脫貧攻堅“擂臺賽”營造了比學趕超的濃厚氛圍，通過狠抓專項治理堅決糾正形式主義、官僚主義問題，嚴肅查處扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀問題，在全市凝聚起風清氣正、扎實苦干的強大力量。

（一）堅持高位推動，健全扶貧工作體系。市委、市政府認真貫徹落實中央和省委關于扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略部署，主動擔當，精準發(fā)力，奮發(fā)作為。一是健全責任體系。堅持把脫貧攻堅作為重大政策任務和最大民生工程，各級都建立了黨政一把手負總責的攻堅工作機制，健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級脫貧攻堅組織體系，層層簽訂責任書，逐級立下軍令狀，形成上下貫通、責任到底、全力攻堅的責任落實體系，形成了四級書記親自抓、職能部門協(xié)同抓、社會力量跟進抓的格局。二是健全組織體系。調整充實扶貧工作領導小組和工作機構。堅持把脫貧攻堅一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的主戰(zhàn)場，選派xx名年輕后備干部任駐村工作隊長，實現了村有工作隊，戶有幫扶責任人全覆蓋。三是健全政策體系。圍繞省委、省政府工作部署，結合xx實際，制定出臺了光伏扶貧、財政支持脫貧攻堅、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、兜底保障、健康扶貧等配套文件，形成政策組合拳。

（二）堅持精準施策，夯實扶貧攻堅基礎。我市認真落實習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示精神，以精準識別為基礎，以精準施策為重點，以精準考評為動力，扶貧工作成效明顯。一是對象識別精準到位。我們始終把精準識別扶貧對象作為精扶貧的前提和基礎來抓，針對國家和省考核、審計及市縣自查發(fā)現的扶貧對象漏評、錯評、錯退等問題，多次組織各縣（市、區(qū)）在建檔立卡系統(tǒng)中，對漏評人員及時納入、對錯評人員進行清退或標注、對錯退人員進行回退處理。二是定點幫扶精準到位。嚴格落實《市級領導脫貧攻堅包聯(lián)方案》，真正做到在一線發(fā)現問題，一線解決問題，一線推動工作落實。特別是xx書記率先對全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了遍訪、指導和督導，解決了一批基層存在的突出問題；扎實開展四級書記遍訪貧困對象，四級書記把已脫貧戶和收入邊緣戶、大病戶、殘疾人戶、低保戶、危房戶、老年戶等各類邊緣貧困戶作為重點遍訪對象，進村入戶了解貧困對象真實情況，幫助解決實際困難和問題。扎實開展“百企幫百村”精準扶貧行動。全市xxx家民營企業(yè)，幫扶xxx個貧困村，其中建檔立卡貧困村xxx個，有貧困戶的貧困村xxx個。去年，我市“百企幫百村”精準扶貧行動，綜合成績位列全省第一。三是資金保障到位。充分發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中主體和主導作用，20xx年中央投入專項扶貧資金xxx億元，省級專項扶貧資金xx億元，市級專項扶貧資金xxx萬元。中央、省、市財政專項扶貧資金已全部拔付到各縣（市、區(qū)）。

（三）堅持產業(yè)就業(yè)主攻方向，拓展幫扶路徑，確保多元疊加全覆蓋扶持和可持續(xù)穩(wěn)定增收。在實踐中，我們堅持把產業(yè)就業(yè)扶貧作為主攻方向，強力推進“產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧”四種增收模式，增加了貧困人口產業(yè)收益，確保了貧困群眾獲得穩(wěn)定收入。一是產業(yè)扶貧促增收。我市積極探索通過園區(qū)基地、龍頭企業(yè)帶動、光伏扶貧、綠化扶貧、家庭微工廠等多元疊加扶貧模式，確保全市xx萬貧困戶實現了持續(xù)穩(wěn)定增收。二是引導就業(yè)促增收。為解決貧困群眾內生動力不足問題，實現貧困人口穩(wěn)定、尊嚴脫貧。我市先后制發(fā)了《關于加大就業(yè)扶貧政策力度有關問題的通知》和《關于貧困勞動力就業(yè)全覆蓋的指導意見》，明確對初次創(chuàng)辦個體工商戶穩(wěn)定經營6個月以上的貧困戶給予xxxx元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。人社等相關部門主動提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、項目推介、技術支持和市場開拓服務。鼓勵龍頭、產業(yè)吸納就業(yè)。在面向京津、對接國內外市場加大轉移就業(yè)的基礎上，充分利用好縣域經濟比較發(fā)達的xx特色優(yōu)勢，吸納本地貧困勞動力就業(yè)。同時，動員、鼓勵服裝鞋帽、電力、五金等勞動密集型企業(yè)到農村設立扶貧車間、家庭作坊、加工點，為貧困勞動力在家門口就業(yè)提供便利和崗位。開發(fā)扶貧公益崗位。拓展開發(fā)護路、護林、農村保潔、治安巡防、環(huán)保、村莊設施養(yǎng)護等公益性扶貧崗位，就近安置就業(yè)。通過引導企業(yè)吸納、政府購買服務、培訓就業(yè)等措施解決貧困勞動力就業(yè)，實現“一人就業(yè)，全家脫貧”的良好效果。三是科技扶貧促增收。充分發(fā)揮科技特派員在農村密切聯(lián)系群眾、提供科技支撐和智力支持的作用，全面實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手中招聘一批農技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。實施科技結對幫扶行動。引導京津冀高校院所、農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科技“小巨人”企業(yè)等與貧困地區(qū)精準對接。建立科技特派員與貧困村結對服務關系，實現科技特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。四是金融扶貧促增收。為進一步做好全市金融扶貧工作，市委、市政府多次組織銀行和貧困縣召開對接會，制定并出臺了《xx市金融扶貧指導意見》，從創(chuàng)新保險扶貧機制、發(fā)揮貨幣政策工具和金融監(jiān)管作用、建立三級金融扶貧服務網絡、拓寬金融扶貧渠道、完善信用體系等五個方面推進金融扶貧工作。大力推進“政銀企戶?！狈鲐毮Ｊ剑?個貧困縣均設立了扶貧貸款擔保中心，同人保財險、太平洋財險、郵儲銀行、農信社等金融機構簽訂了“政銀企戶?！焙献鲄f(xié)議。

（四）堅持合力攻堅，落實扶貧推進機制。堅持壓緊壓實責任鏈條，抓過程促結果、強調度促落實、嚴督導促成效。市級層面創(chuàng)新建立了定期調度、定期報告、現場辦公、督查巡查、考核問責、扁平化管理等“六項工作機制”，形成了定期要賬、按職問責的工作機制，確保壓力層層傳導，工作取得實效。一是建立工作調度機制。將脫貧攻堅工作納入市委季度經濟分析會、市政府月度重點工作調度會的重要會議內容，嚴格落實每月召開市委常委會、政府常務會、市扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組辦公室主任會和每年不少于兩次扶貧開發(fā)和脫貧攻堅工作領導小組會議，調度推進脫貧攻堅工作。二是建立督查通報機制。建立周巡查、月通報、季督查制度，市扶貧辦每周以村為單位實地開展脫貧攻堅工作巡查指導，深入貧困戶調查核實精準識別、光伏電站、資金報賬、小額信貸四項常規(guī)約談內容和駐村幫扶等工作落實到位情況，每月在工作調度會上通報。市委督查室、市政府督查室每月開展脫貧攻堅專項督查，對工作不力，階段性工作滯后的縣市和市直單位包村包戶幫扶、駐村工作隊履職等情況進行通報，建立整改、責任、時限清單，并要求逐一落實整改。三是建立全員培訓機制。為貫徹落實總書記重要指示精神和省委、省政府決策部署，進一步強化責任擔當、突出精準施策，開創(chuàng)全市脫貧攻堅工作新局面和全面提升全市扶貧脫貧工作水平、扶貧干部政策理論素養(yǎng)、扶貧工作能力，市扶貧辦和市委組織部制定了《xx市聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)專題培訓實施方案》，去年以來，市組織脫貧攻堅專題培訓班x個班次、培訓人員xxx人，各縣（市）組織各類技能培訓勞動力xx萬人，就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)達到90%以上。通過這次培訓，使參訓人員進一步增強精準領會和把握脫貧攻堅工作的政策標準和程序要求，進一步增強兩委班子領富帶富能力，為我市培訓一批整治站位高、業(yè)務素質好、工作作風實的脫貧攻堅隊伍。

今年以來，我市將深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同等重要”的重要指示精，堅持“五要五不”（要堅定信心不動搖、要咬定目標不放松、要整治問題不手軟、要落實責任不松勁、要轉變作風不懈?。┖汀八膫€不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管），乘勢而上，持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固深化和擴大脫貧成果。

（一）進一步健全長效機制，不斷鞏固提升脫貧成果。一是嚴把退出關口。下大力解決錯退和退出質量不高問題，達不到退出標準的堅決不能退，收入達到退出標準但“兩不愁三保障”問題沒有徹底解決的堅決不能退，切實做到穩(wěn)定達標一戶、嚴格退出一戶。二是保持政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村和脫貧戶，不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，繼續(xù)加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，保持支持政策一段時間穩(wěn)定不變，進一步提高脫貧質量，鞏固脫貧成效，促進逐步致富，確保脫貧戶生活質量持續(xù)提高。三是構建長效機制。堅持扶貧與防貧兩手抓，先后印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》（滄辦〔20xx〕3號）、《關于落實“四個不摘”要求鞏固提升脫貧成果的意見》（滄扶貧脫貧〔20xx〕10號）等政策文件，統(tǒng)籌解決“后二年”與“二年后”的問題，堅決防止扶貧工作中出現短期行為，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。特別是對非建檔立卡低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶以及收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，實施針對性扶持和救助，杜絕邊脫貧邊返貧邊增貧現象發(fā)生。

（二）圍繞提升脫貧質量，開展“xxx專項行動”。為聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實推進脫貧成效考核反饋問題整改，全面提升脫貧攻堅質量，我市出臺了《關于圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題開展“xxx專項行動”的實施意見》，在全市開展了“xxx專項行動”，對產業(yè)、就業(yè)、科技、金融、資金、助殘、教育、醫(yī)療、安全住房、安全飲水、駐村幫扶、兜底保障等方面存在的突出問題進行大普查、大整改。各級各部門突出問題導向，全覆蓋開展排查，排查出的問題建立整改工作臺賬，以整改補短板、強弱項、促提升，堅持綜合整治，查改建結合，最終實現脫貧攻堅質量和水平大提升。河北新聞網將此作為頭條新聞予以刊發(fā)。

（三）聚焦防貧脫貧，扎實開展脫貧人口“回頭看”工作。從8月中旬開始至10月底，充分利用這2個多月的時間，開展脫貧人口“回頭看”。按照“三查三看”（查“兩不愁三保障”落實和收入情況、看脫貧成效真不真，查脫貧人口享受幫扶情況、看幫扶措施準不準，查脫貧人口后續(xù)發(fā)展情況、看鞏固提升措施實不實）要求，全面摸清脫貧人口情況。針對查擺出來的問題，采取不同措施，抓緊將問題和隱患整改到位，進一步鞏固提升脫貧成效。

（四）持續(xù)精準發(fā)力，不斷鞏固和提高脫貧工作質量。堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，一手抓剩余貧困人口的減貧工作，一手抓已脫貧人口的鞏固提升。突出抓好三類重點人群工作：一是對已脫貧人口，重點做好防返貧工作，研究探索脫貧成果鞏固機制，持續(xù)加大后續(xù)幫扶，建立健全扶貧產業(yè)帶貧益貧機制，推動貧困勞動力有組織的就業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。二是對低收入等邊緣戶，參照貧困戶建檔立卡的做法進行重點監(jiān)測，將符合條件的全部納入低保范圍，做到應保盡保，發(fā)揮農村低保制度的兜底保障作用，堅決防止產生新的貧困人口，防止低收入人群滑入貧困序列。三是對少數因災、因病等原因發(fā)生重大變故而致貧的家庭，充分利用救助、救濟和社會捐助等方式，形成長效幫扶救助機制，確保不致貧。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇三

???根據中央、自治區(qū)扶貧開發(fā)會議和共青團助力脫貧攻堅電視電話會議精神，為團結帶領新疆各族團員青年積極參與脫貧攻堅任務,確保共青團助力脫貧攻堅工作取得扎實效果，特制定方案如下。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區(qū)黨委八屆九次、十次全委(擴大)會議精神，中央、自治區(qū)和團中央扶貧工作會議精神，教育引導團員青年，深刻理解關于堅持精準扶貧、精準脫貧的重要要求，深刻理解“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵性問題和實施“五個一批”工程等重點舉措，找準參與脫貧攻堅任務的結合點和著力點，充分發(fā)揮共青團組織化動員與社會化動員優(yōu)勢，廣泛開展“青春助力脫貧攻堅行動”，突出抓好扶志行動、助力行動、關愛行動、志愿行動、聚力行動、強基行動六項工作任務，為齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

1.開展扶志行動，加強對貧困青少年的觀念引導。

解決青年脫貧致富，要首先解決內生動力不足的問題。要大力弘揚現代文化和新疆精神，千方百計解決好富腦袋的問題，幫助青年樹立奮斗改變命運的信念，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神品質，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的`生活習慣，通過勤勞開源、節(jié)儉積累，率先脫貧、帶頭致富。要加強對青年的愛國主義教育、去極端化教育、民族團結教育、法治宣傳教育，持續(xù)開展“現代文化與青年同行”活動，廣泛開展各類文化體育活動，以農村青年喜聞樂見、便于參與的方式，宣傳黨的政策，活躍農村青年的精神文化生活，引領農村青年進一步堅定跟黨走的理想信念，堅定脫貧致富的信心。

2.開展助力行動，促進貧困青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

通過服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進青年脫貧致富是共青團助力脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。一要加強示范引領。各級團組織要采取靈活多樣的有效形式，有針對性地對農村青年進行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識教育，引導廣大青年轉變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，正確認識就業(yè)形勢和相關的就業(yè)政策。廣泛開展“鄉(xiāng)村好青年”評選活動，選樹農村青年身邊的優(yōu)秀典型，發(fā)揮示范引領作用。層層舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在全社會營造理解、重視、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要強化技能培訓。根據就業(yè)市場需求和青年的實際情況，充分利用團校、青年就業(yè)服務中心以及農牧民技術學校等陣地，大力開展雙語培訓、技能培訓，努力做到培訓與需求相結合、培訓與崗位相對應。堅持開展“科技播火專家行”科技服務活動。各地州要按照自治區(qū)團委統(tǒng)一部署，邀請專家，深入田間地頭，為廣大農村青年提供技術支持。三要加大政策幫扶。主動爭取人社、經信、扶貧等部門的支持，積極幫助青年爭取政策，實現創(chuàng)業(yè)夢想。繼續(xù)開展“助力行動”，推動“農村青年電商培育幫扶計劃”深入實施，從技能培訓、政策和金融支持等方面對農村青年利用電商創(chuàng)業(yè)進行扶持。鼓勵各地成立青年電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，培育電商創(chuàng)業(yè)基地，推廣小代購等農村青年電商創(chuàng)業(yè)模式。繼續(xù)實施大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，通過創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持、導師輔導、產業(yè)扶持、跟蹤服務等方式，鼓勵和引導大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與有關金融機構合作，力爭在解決創(chuàng)業(yè)青年貸款難、利率高等問題上有所突破，推動金融創(chuàng)新，給創(chuàng)業(yè)青年提供貸款保證。爭取黨政支持，在南疆地區(qū)廣泛推廣農村青年創(chuàng)業(yè)“十小工程”。自治區(qū)團委將每年從青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中拿出不少于100萬元的資金扶持一批青年創(chuàng)業(yè)。

3.開展關愛行動，幫助貧困青少年成長成才。

積極與教育部門深入合作，爭取教育部門的支持，廣泛募集資金，在教育扶貧方面取得工作實效。按照自治區(qū)分工要求，團組織在參與教育扶貧方面要重點做好對貧困家庭學生的資助工作。一是動員社會力量參與“希望工程”，通過項目援助的方式扶持貧困地區(qū)青年脫貧。資助項目包括援建希望雙語幼兒園、希望工程圓夢行動(結對資助貧困學生)、援建希望小學、援建鄉(xiāng)村希望衛(wèi)生室、援建希望電腦室、援建希望美術室等。二是加大對貧困家庭大學生的臨時救助力度，推動高校校內公益崗位優(yōu)先安排貧困戶大學生，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持等。三是實施教育扶貧結對幫扶行動計劃，鼓勵和號召愛心人士與貧困學生一對一結對幫扶，支持貧困學生完成學業(yè)。

4.開展志愿行動，為貧困地區(qū)提供人才支持。

拓展青年志愿者服務領域，依托各級青年志愿者協(xié)會共建或聯(lián)建扶貧志愿者驛站，組織青年扶貧志愿者參與扶貧開發(fā)建檔立卡和精準扶貧工作。深入推進大學生志愿服務“西部計劃”、共青團關愛農民工子女志愿服務行動、全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等工作，圍繞教育關愛、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)科技、文化生活等內容，為貧困地區(qū)青少年提供服務。擴大“西部計劃”志愿者在南疆地區(qū)的服務規(guī)模，自2016年起，南疆地區(qū)新招募“西部計劃”志愿者每年不少于500人。

5.開展聚力行動，促進貧困地區(qū)資源整合。

充分發(fā)揮共青團組織化和社會化動員優(yōu)勢，廣泛整合社會資源，建立健全團組織內部力量和外部資源協(xié)同參與的社會化扶貧工作機制。團內各戰(zhàn)線和工作領域都要參與扶貧工作，企業(yè)、機關、高校等各系統(tǒng)要廣泛的行動起來。鼓勵引導青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會會員所在企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)，參與村企共建、結對幫扶等扶貧工作，帶動貧困地區(qū)群眾增收致富。在爭取社會資源參與扶貧工作上，要著重爭取援疆項目和資金的支持，爭取把扶貧工作納入援疆建設項目體系。自治區(qū)團委將積極爭取團中央支持，各地州、縣市也要對接各對口援建省市，爭取把共青團助力脫貧攻堅相關工作納入省市援疆工作的整體規(guī)劃，因地制宜，在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展等領域爭取更大支持。

6.開展強基行動，提供貧困地區(qū)基層團建水平。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實靠基層，關鍵在干部。2015年，自治區(qū)團委與“訪惠聚”工作領導小組聯(lián)合下發(fā)文件，明確提出了村(社區(qū))團支部書記要當好思想政治引領員、文體活動組織員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調員、基層組織建設員的要求。各地州、市縣要指導基層重點圍繞“四大員”開展工作。要把助力扶貧攻堅工作與“四大員”的職能緊密結合起來，深入開展青年思想引導活動，廣泛組織開展各類文體活動，熱忱服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進青年脫貧致富。要以村級團組織換屆為契機，配齊配強村級團支部(總支)書記，為共青團做好脫貧攻堅工作提供組織保障。

1.高度重視，主動作為。各級團組織要把助力脫貧攻堅工作作為今年工作的重要內容，真正高度重視，認真謀劃，集中力量抓好扶志行動、助力行動、關愛行動、志愿行動、聚力行動、強基行動六項重點脫貧攻堅工作任務，緊緊圍繞本地州、本縣市、本轄區(qū)的脫貧攻堅任務，主動對接援疆省份和扶貧主管部門，密切合作，真抓實干，最大限度地做好助力脫貧攻堅工作。

2.盡快行動，形成聲勢。全區(qū)扶貧脫貧工作任務艱巨繁重，各貧困區(qū)域團組織要按照自治區(qū)的統(tǒng)一的要求，盡快行動，制定好“青春助力脫貧攻堅行動”工作方案，摸清底數，創(chuàng)新模式，廣泛發(fā)動，及時向各級黨政和青年群眾發(fā)出共青團助力脫貧攻堅的最強音。

3.完善機制，精準扶貧。建立協(xié)作督導機制、對口支援機制、精準調度機制、資源統(tǒng)籌機制，以南疆特困山區(qū)、邊境貧困地區(qū)為重點，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，把助力脫貧攻堅與團的日常工作緊密結合起來，形成長效機制，確保共青團助力脫貧攻堅工作取得實效。

4.廣泛宣傳，營造氛圍。各級團組織要立足黨政工作大局，通過開展各類群眾歡迎的活動，開發(fā)各類文化產品，吸引各類媒體用青年群眾易于接受的方式及時宣傳推廣黨政在脫貧攻堅工作上的新政策、新要求。注重總結經驗，選樹典型，在廣大青年特別是貧困青年中營造勞動光榮、勤勞致富的濃厚氛圍，在全社會營造關心扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇四

一、總體要求（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發(fā)工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。

二、抓好產業(yè)、就業(yè)、資產收益扶貧，增加收入1.堅持多措并舉，增加產業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展類型，深入實施農業(yè)產業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業(yè)后整理政策扶持，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進貧困戶在全產業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

2.拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節(jié)問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。

3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業(yè)合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會治理能力。

和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執(zhí)行《x市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫(yī)師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善“救護車輛+醫(yī)療設備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，切實解決村衛(wèi)生室服務能力不足問題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數據精準監(jiān)測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。

6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。

四、提升扶志扶智實效，增強穩(wěn)定脫貧后勁7.弘揚時代新風尚。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。

8.加強教育培訓。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，

依托“農民夜校”“講習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。

11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。

五、加大基礎設施管護和人居環(huán)境整治力度，強化穩(wěn)定脫貧支撐條件12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續(xù)加強扶貧基地、社區(qū)工廠建設，落實好產業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產業(yè)門路。全面推行安置點社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。

13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續(xù)實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇五

2021年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會的實現之年。為認真貫徹落實黨的及脫貧攻堅系列重要講話，特別是視察重要講話精神，加快推進我鄉(xiāng)精準脫貧工作和全面建設小康社會進程，進一步鞏固提高脫貧質量和成色，實現由“打贏”向“打好”轉變。圍繞縣委“一個統(tǒng)領、三五支撐”總思路，根據縣脫貧攻堅領導小組辦公室《關于印發(fā)縣2021年鞏固提升脫貧成果行動計劃的通知》精神要求和我鄉(xiāng)“工業(yè)新區(qū)、品質鄉(xiāng)村、魅力”發(fā)展定位，制定本行動計劃。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署，按照縣委“一個統(tǒng)領、三五支撐”總思路，堅持目標導向、問題導向、結果導向。重點聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題，補短板，強弱項，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作，著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升發(fā)展水平，確保貧困群眾同全鄉(xiāng)人民一道進入全面小康社會。

堅持扶貧政策不變，全面鞏固提升脫貧成果。已脫貧的貧困戶在攻堅期內繼續(xù)享受扶貧政策，加大對水、電、路、網等基礎設施薄弱和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務不完善的村投入力度，實施鞏固提升工程，持續(xù)改善發(fā)展條件。

堅持駐村幫扶不變，全面提升群眾的滿意度。繼續(xù)保持扶貧隊伍力量不減，堅持單位幫村、領導包帶、黨員干部到戶、第一書記到崗的幫扶制度不變，力度不減。堅持扶貧同扶志扶智扶德相結合，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識，不斷增強貧困地區(qū)和群眾“造血”功能，切實提高貧困群眾的幸福指數。

堅持幫扶措施不變，全面提升群眾增收能力。堅持“五個一批”、“六個精準”，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村振興和環(huán)境衛(wèi)生整治工程”，標準不變，力度不減，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。

堅持社會兜底保障，織密織牢兜底網絡。加強對建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理，及時把因病、因災、因意外事故致貧的貧困人口納入幫扶范圍，進一步提高五保、低保和醫(yī)療救助水平，筑牢兜底保障屏障，實現應保盡保，應扶盡扶。

堅持加強基礎設施建設，切實提升公共服務水平。實施基礎設施提升工程，特別是在水、電、路、網絡和農村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等方面進一步加大建設力度，結合鄉(xiāng)村振興工程，補齊發(fā)展短板，實現全面建成小康社會。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，順利實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，持續(xù)鞏固脫貧成果，走好鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

1、實現“兩個鞏固”。鞏固全鄉(xiāng)脫貧人口不返貧、不掉隊，鞏固集體經濟破零的村不“滑坡”，全面提升經濟社會發(fā)展水平。

2、實現“五個不減”。狠抓精準脫貧力度不減，資金政策支持力度不減，領導包村力度不減，駐村幫扶力度不減，督查考核力度不減。

3、實現“六個確?！薄４_保全鄉(xiāng)脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過現行扶貧標準；確保新發(fā)生的貧困人口及時得到有效幫扶救助；確保貧困家庭穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高；確保村莊環(huán)境不斷改善；確保農村公共服務水平不斷提高。

4、認真完成省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現問題整改工作。

（一）預防返貧措施。

嚴格落實“四不摘”制度，加強建檔立卡貧困戶動態(tài)管理，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶產業(yè)發(fā)展、家庭收入支出、幫扶措施落實等情況實施跟蹤服務和動態(tài)監(jiān)測，做好相關數據的收集，及時掌握脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的基本情況，加強返貧致貧監(jiān)測預警，確保所有貧困戶收入穩(wěn)定超過省定脫貧標準線4000元以上。

（二）脫貧鞏固措施。

1、聚焦突出問題抓整改。圍繞省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現問題，對照貧困戶退出5項指標任務，迅速開展各項政策落實“回頭看”，認真抓好問題整改，制定好整改方案、建立健全整改臺賬，細化落實整改措施，明確完成整改時限，以問題整改落實提高我鄉(xiāng)脫貧攻堅成色。

2、強化典型培樹展成果。一要大力宣傳我鄉(xiāng)脫貧攻堅的典型事例，深度挖掘鄉(xiāng)、村兩級干部、工作隊員、第一書記，在脫貧路上擔當作為，創(chuàng)新奉獻的事跡。二要完善鄉(xiāng)、村兩級級脫貧攻堅檔案資料，全面反映我鄉(xiāng)脫貧攻堅的奮斗歷程。三要開展好“10.17”國家扶貧日系列活動，辦好“農民豐收節(jié)”展示好脫貧攻堅系列成果。

3、持續(xù)實施清潔能源入戶工程。加大力度，全力攻堅，積極推進氣化步伐，完成樊莊、管頭、老墳溝等村的清潔能源入戶掃尾任務。

4、引深落實健康扶貧服務。全面落實“三保險、三救助”醫(yī)療保障政策，建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，筑牢“救治保障線”，加大對大病、慢性病的分類救助力度，落實好“136”政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象。同時，落實“先診治后付費”和“一站式”結算服務和貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務管理機制，扎實推進村級標準化衛(wèi)生室建設，充實配備完善醫(yī)療設備、醫(yī)療藥品及村醫(yī)，提升農村基本醫(yī)療服務水平，解決醫(yī)療服務最后“一公里”問題。

5、健全完善最低生活保障制度。按照“應扶盡扶”、“應保盡保”要求，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養(yǎng)保障范圍，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的“兩無”家庭，實行政策性兜底保障，推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。

6、全力開展產業(yè)扶貧攻堅行動。以新型經營主體和農民專業(yè)合作社為抓手，加快構建現代農業(yè)體系、生產體系、經營體系，特別要以綠草地公司為引擎探路子、樹標桿、做示范，不斷夯實農村產業(yè)發(fā)展基礎，提升扶貧造血功能，引領轄區(qū)肉雞、香菇、小雜糧等專業(yè)合作社延伸產業(yè)鏈條。同時，鼓勵各村因地選擇產業(yè)，推動地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成利益聯(lián)結機制不斷檔，受益貧困戶增收有保障，為群眾的長遠發(fā)展打下堅實基礎。

7、積極整治農村人居環(huán)境。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，綜合考慮、因地制宜，按照“提升村、示范村、宜居村”三種整治類型，重點聚焦“違建、垃圾、污水、廁所”等突出問題，全面啟動農村全域清潔化工程，扎實推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五項專項”整治，徹底改變存在的“臟、亂、差、臭”等農村環(huán)境問題。同時，以實施易地搬遷拆除和凋敝宅基地復墾工作為契機，加大對破房棄院、殘墻斷壁的拆除、整治、復墾力度，進一步完善農村人居環(huán)境整治長效機制，實現農村人居環(huán)境整治常態(tài)化。

8、傾力打造精干高效的駐村幫扶鐵軍。繼續(xù)落實《縣駐村幫扶十項制度》，創(chuàng)新管理方式，打造精干高效的駐村幫扶鐵軍，以制度規(guī)范工作。采取“實地抽查+專項督查+隨機抽查”的辦法，督促“一隊三人、五天四夜、六大行動”有效落實；采取“日記錄、周調度、季督查、半年考核”+“日報告、外出報備”相結合的模式，強化日常管理考核；通過為駐村干部辦理人身意外傷害保險、解決工作生活難題等措施，關心關愛駐村干部；通過發(fā)現一批駐村幫扶先進典型，進一步深入開展駐村幫扶問題整改，推進提升駐村幫扶脫貧攻堅工作。

(一）強化組織領導。聚焦貧困人口脫貧，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶的原則，更加注重脫貧質量，更加注重綜合分類施策，更加注重激發(fā)內生動力，全面推進精準扶貧、精準脫貧，層層傳導壓力，層層落實責任，層層追究責任，確保責任落實、政策落實、工作落實。

（二）加強資金監(jiān)管。要聚焦扶貧資金、產業(yè)項目，扎實開展農業(yè)產業(yè)扶貧領域“查問題、找不足、補短板”活動。鄉(xiāng)紀委要有效運用“五賬工作法”緊盯扶貧領域腐敗問題，加強對扶貧資金使用管理的監(jiān)督檢查。財政所、農經站等政府各站所要加強扶貧資金、涉農惠農資金的監(jiān)管，確保專款專用。

（三）注重輿論引導。村兩委干部、駐村工作隊、第一書記、幫扶包戶責任人等要廣泛宣傳黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，要送政策上門入戶，同時要引導貧困戶圍繞政策謀發(fā)展，依靠政策抓生產，享受政策得收益。充分調動貧困村干部群眾的主體作用，增強自主自強脫貧意識，依靠自身努力脫貧致富。

（四）堅持黨建保障。完善工作機制，提高基層干部投身脫貧攻堅的積極性和主動性。扎實開展“機關黨建走在前、助推脫貧攻堅戰(zhàn)”活動。通過轉作風、結對子、促提升、真幫扶、促發(fā)展，使廣大機關黨員在脫貧攻堅中增長才干、提高本領，實現機關黨建與脫貧攻堅工作的互促共進。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇六

最近，中央政治局常務委員會召開會議，聽取消除貧困的總結評價報告書。習近平總書記主持會議，發(fā)表重要講話，對消除貧困按計劃完成任務給予充分肯定和高度評價。同時，會議指出，要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，鞏固消除貧困的成果。

在這次重要的會議上，有總結和評價。不僅總結了消除貧困的成果，還評價了消除貧困的工作，對鞏固消除貧困的成果提出了新的要求。我們不僅要堅決貫徹習近平總書記的重要講話和本次會議精神，還要深刻理解總結評價的歷史負責人。

為世界減貧開辟了新的頁面，為人類扶貧事業(yè)提供了攻勢的決心、自信和參考經驗。這樣的勝利和成果決不是偶然的，也不是一朝一夕。這是中國共產黨人經常為人民的成果和歷史負責，再次表現了中國共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀。

因為在過去的考驗和重大時期，我們總是與人民共同努力，風雨共濟，克服困難。

無論是革命建設還是改革開放，我們總是與人民保持血肉聯(lián)系。正因為如此，在擺脫貧困等優(yōu)秀攻勢中，我們才能帶領人們一起創(chuàng)造偉大的成果。

這個歷史的負責人是永不休息。民有所呼吁，黨有所應對，黨員干部必有所作為。發(fā)展之路無止境，為民帶來利益。擺脫貧困獲得的重大勝利不是終點，而是為民奮進的新起點，以這個峰為序列，攀登更高的山。只爭朝夕，在不負韶華的奮進道路上，我們總是堅持刀刃向內、自我革命，保持黨的先進性和純潔性，為民服務永不休息。如果你有有力量。我們不斷為人民實踐鍛煉，與時俱進提高干事創(chuàng)業(yè)能力，開拓進取能力。志向的傾向，沒有遠方的佛陀。我們總是以人民的志為志，不怕山高，不斷凝聚民心，不斷聚集民力，人民群眾總是想和我們在一起，一起工作，想念心靈，一定會有回響力量的方向，所向披靡。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇七

“我當這__村的黨支部書記，只求不當后沒人講我無作為?！边@個念頭就是鞭策著__不斷擔當作為的動力。自2017年換屆選舉上任以來，__便在不斷的忙碌著，忙著開展各項基礎黨建工作、忙著開展脫貧攻堅工作、忙著做好其他急難險重工作。

“你好支書，我這邊需要報送個材料，麻煩你過來完善下?！币粋€周末，我不得不撥出號碼打擾梁支書的休息時間。然而在接到電話后他只是說道，“你放心，黨建工作是我的本職工作，只要你一個電話，我5分鐘內就到?！?/p>

也許正是這積極的心態(tài)為他添加了動力，促使他總是頭幾個完成工作，并且還能保質保量。付出總會有收獲，他2016、2017連續(xù)兩年獲得鎮(zhèn)級先進個人稱號，2018、2021連續(xù)兩年為__村黨支部收獲了鎮(zhèn)級先進基層黨組織稱號。

“雖然我村是非貧困村，扶貧任務卻也不容小覷?！焙喍痰囊痪湓捥N含的是__對脫貧攻堅的重視。每年至少走訪一遍本村的69戶貧困戶，了解其生產生活中遇到的各種困難，想方設法為其解決。積極向上級部門申請項目建設資金，不斷完善各項基礎設施，為脫貧攻堅提供硬件保障。2021年共硬化道路2.72公里、修建一座籃球場、新村部辦公樓竣工驗收并搬遷。一項項惠民工程的完成，也是群眾生活水平不斷提升的過程。截止目前，__村只有2戶4人尚未脫貧，貧困發(fā)生率降到了百分之零點三以下。

20__年底是__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的攻堅時期，__村作為鎮(zhèn)政府所在的村，更是面臨各項重要工作。__主動帶領村兩委班子做好涉及立面整改、土地征用、房屋拆遷的群眾的思想工作。鎮(zhèn)政府干部職工3個月沒放假，他便也連軸轉了3個月。20__年6月9日，__鎮(zhèn)遭遇罕見特大洪水，__顧不上自己的房屋被淹，第一時間組織群眾撤離到安全區(qū)域。哪怕洪水過后，也是走訪了解并統(tǒng)計災情、開展村部清淤為先。鼠年伊始，湖北武漢爆發(fā)了新冠肺炎疫情，__從正月初三起，便每天都開著車走街串巷的宣傳防控知識，還設立了村檢測點嚴防人員出入。

習近平總書記曾強調青年干部要在知行合一中擔當作為。今年38歲的“老”青年__便在以自己沒有停止的行動踐行著知行合一，展現他的擔當作為，堵住那些來不及產生的眾口悠悠。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇八

建議是對個人或團體提出的關于未來如何操作某事物的問題的解決方案。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

近年來，市委市政府認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述和指示精神，堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略，緊盯“戶脫貧、村退出、縣摘帽”的目標，脫貧攻堅工作取得了決定性的勝利。在為成績倍感振奮和鼓舞的同時，我們也要清醒地認識到，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，扶貧產業(yè)還面臨短期化、同質化，組織化程度不高、市場競爭力不強、人才資源短缺等問題，脫貧家庭、脫貧人口返貧風險仍然存在，精準扶貧脫貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還應進一步科學銜接等。如果這些問題不能有效地解決，將會影響到整個脫貧攻堅成果的鞏固，甚至會影響全市如期全面邁入小康社會目標的實現?，F結合工作實踐中的和思考，建議如下:。

在脫貧攻堅階段，各種依托地方特色資源而形成的特色扶貧產業(yè)相繼建成，增加了貧困戶的收益，有效助推了貧困戶脫貧。但是，這些產業(yè)也就不可避免地帶著扶貧的標簽和印記，有的扶貧產品就是靠著“消費扶貧”作為主要支撐。隨著脫貧攻堅階段性任務完成，這些扶貧產業(yè)如何有效地參與市場競爭并立于不敗之地，成為亟待解決的問題。建議通過深入調研，進一步摸清各地產業(yè)發(fā)展的特點，幫助企業(yè)厘清未來的發(fā)展思路，各級政府應主動關注市場變化，及時對產業(yè)發(fā)展和市場變化趨勢做出研判，提供決策服務，組織科研、技術人員定期上門服務，全程跟蹤指導，及時解決扶貧產業(yè)發(fā)展中的技術難題，逐步讓扶貧產業(yè)練就較強的市場適應性和抗風險能力。幫扶單位應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大市場信息收集渠道，及時發(fā)現和解決其面臨的難題，扶上馬、送一程，促進扶貧產業(yè)從短期“輸血”向長期“造血”轉變。

貧困地區(qū)目前面臨的最大問題是缺乏發(fā)展產業(yè)必備的人才，因缺乏人才而缺發(fā)展思路，視野不開闊，沒有專業(yè)知識，“千挑萬選”出來的扶貧產業(yè)往往很大眾化，有的甚至連發(fā)展產業(yè)所需要的普通力也非常缺乏。因此，加大扶貧產業(yè)的人力資源投入就成為促進現階段產業(yè)扶貧的重中之重。一是加強對基層干部的培養(yǎng)。采用多種形式，培育和提升干部鄉(xiāng)村治理綜合能力，為脫貧攻堅提供堅強堡壘;二是開展人才定向培養(yǎng)。加強與我市中高職院校的合作，以定向培養(yǎng)方式為貧困地區(qū)量身定制培養(yǎng)種植、農機、養(yǎng)殖、水利、醫(yī)療等農村實用人才，為發(fā)展扶貧產業(yè)提供人才支撐;三是加大對農民的職業(yè)技術培訓。通過職業(yè)技能培訓班、農民夜校等形式，結合扶貧產業(yè)因地制宜開設培訓內容，努力培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，為脫貧攻堅和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

要完善產業(yè)扶持體系，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，使已形成的扶貧產業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐?？茖W研判并對沒有發(fā)展前景或前景尚不明晰的產業(yè)，適時做出調整?？偨Y梳理脫貧攻堅中成熟的理論和實踐經驗，把脫貧攻堅期間的各種資源和機制，包括領導機制、組織機制、第一書記制度、對口幫扶制度等轉化成服務鄉(xiāng)村振興的一套政策體系、制度框架。可參照廣西、甘肅等地的做法，把貧困村脫貧攻堅駐村工作隊有意識地與鄉(xiāng)村振興結合起來，把這支隊伍逐漸過渡為“鄉(xiāng)村振興工作隊”，除了履行精準扶貧、精準脫貧職責，還要繼續(xù)推進產業(yè)發(fā)展，積極謀劃和實施鄉(xiāng)村振興，最終實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興同步推進、科學銜接。

　2020年是全面建成小康社會目標掃尾之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。目前，我市六枝特區(qū)、盤州市、水城縣3個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，615個貧困村全部脫貧出列，60.37萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，脫貧攻堅取得了歷史性成就。

為進一步鞏固提升脫貧攻堅的質量和成色，10月16日，市委、市政府下發(fā)了《關于進一步鞏固提升脫貧攻堅成果的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以“十個全面鞏固提升”來確保脫貧攻堅的成果，為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供“六盤水方案”。

近日，六盤水日報記者對市扶貧辦主任蔣澤選進行專訪，蔣澤選對《實施意見》出臺的背景意義、目標要求、工作重點給予深入解讀。

背景意義：談到《實施意見》出臺的背景意義，蔣澤選說，黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出一系列新決策部署。2015年以來，黨中央先后召開七次以脫貧攻堅為主題的座談會，習近平總書記均發(fā)表了重要講話。在今年3月6日的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。省委、省政府高度重視六盤水脫貧攻堅工作，省委書記孫志剛、省長諶貽琴多次到六盤水調研脫貧攻堅工作并提出明確要求。

六盤水市深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，堅決以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“兩翼先行、中路突破、全面決勝”的總體思路，以“五先五后”攻堅法踐行“五步工作法”，以“四個三”、“五個100%”等戰(zhàn)法，緊盯”一達標兩不愁三保障”，盡銳出戰(zhàn)，務求精準，脫貧攻堅取得歷史性成就。六枝特區(qū)、盤州市、水城縣3個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，615個貧困村全部脫貧出列，累計62.66萬貧困人口(含動態(tài)調整)全部脫貧，率先在全省和烏蒙山片區(qū)實現市域整體擺脫絕對貧困。脫貧攻堅成效考核連續(xù)五年保持在全省第一方陣，2019年考核位居全省第一，東西部扶貧協(xié)作國家成效考核連續(xù)兩年為“好”。農村的水、電、路、訊、教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，我們也要清醒地看到，相對貧困倍仍將長期存在，少數群眾還可能存在返貧致貧風險。我們必須建立解決相對貧困的長效機制，認真落實“脫貧攻堅不鞏固，一切功夫都白付”，繼續(xù)采取后續(xù)舉措，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農村全面進步、農民全面發(fā)展，讓人民群眾過上更加美好的新生活。

目標要求：談到《實施意見》中的目標要求，蔣澤選說，我們將繼續(xù)保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，在今年出臺的《六盤水建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》和《進一步貫徹落實“四個不摘”要求鞏固脫貧攻堅成果的通知》的基礎上，市委主要領導花了近半年的時間進行全面調研，組織專班，多易其稿，圍繞中央最新要求、特別是全國扶貧辦主任會議提出的脫貧攻堅過渡期5年的“八個方面”的繼續(xù)，在廣泛征求各方意見的基礎上，出臺了《關于進一步鞏固提升脫貧攻堅成果的實施意見》，提出“十個全面鞏固提升”。

《實施意見》主要還是聚焦“一超過兩不愁三保障”、飲水安全、人居環(huán)境整治、易扶搬遷和產業(yè)發(fā)展等重點，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口扶上馬送一程，確保脫貧攻堅成果進一步鞏固，提出“兩個2%”，即脫貧人口鞏固率達到98%以上，不能超過2%;每年農村脫貧人口可支配收入增幅比農村居民可支配收入平均增幅高出2%以上。農村基礎設施進一步完善，產業(yè)體系基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展動力活力進一步增強，基層治理能力進一步提升，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，不再發(fā)生新的絕對貧困。

工作重點：對“十個全面鞏固提升”具體內容，蔣澤選說，我們始終圍繞“一達標兩不愁三保障”核心目標，鞏固提升脫貧攻堅成果，進一步做好各方面工作，夯實補齊薄弱環(huán)節(jié)。

全面鞏固提升一達標成果，確保就得了業(yè)、增得了收。

在拓寬渠道、政策支持、持續(xù)增收的基礎上，通過重點抓農民務工收入、持續(xù)增加家庭經營性收入、落實轉移性收入、拓寬財產性收入，引導農民在產業(yè)就業(yè)上有新突破。通過推進農村產業(yè)革命解決一批、整合國家和省市縣公益性崗位解決一批、實施重大工程項目解決一批、工業(yè)企業(yè)吸納解決一批、推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施消費扶貧解決一批、完善安置點服務體系建設解決一批、創(chuàng)新林業(yè)資源開發(fā)解決一批、有組織勞務輸出穩(wěn)定務工就業(yè)解決一批“八個一批”勞務就業(yè)扶貧措施，確保有勞動力的建檔立卡戶、邊緣戶家庭至少有1人以上穩(wěn)定就業(yè)，督促各類用工主體按時足額支付勞務工資，提高就業(yè)穩(wěn)定性;鼓勵支持農村致富帶頭人、能人創(chuàng)建新的增收致富產業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策;嚴格政策兌現，確保強農惠農資金、土地流轉費、入股分紅金等足額落實到位、及時發(fā)放到戶;以“三變”改革為載體，挖掘財產性收入潛力。

全面鞏固提升吃不愁成果，確保吃得安全、吃得健康。

在吃飽吃好、結構合理、儲備充裕的基礎上，讓群眾吃得健康、吃得安全、吃得文明、吃得營養(yǎng)。從過去老百姓頓頓“豬腰子下海帶”(酸菜豆米)、包谷、洋芋到現在大米、臘肉、新鮮肉類、豆腐、蔬菜等，“想吃就吃”的合理膳食結構得到根本性改善;引導群眾科學儲藏食物，不食用過期變質食品、不酗酒不醉酒;鼓勵勤儉持家，引導群眾愛惜糧食，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費;推廣衛(wèi)生灶臺，引導群眾逐步取消土灶、地火爐，勤除“四害”，保持廚房衛(wèi)生整潔。

全面鞏固提升穿不愁成果，確保穿得整潔、穿戴得體。

在四季齊備、穿戴干凈、擺放有序的基礎上，引導群眾勤換衣被，根據季節(jié)和勞作、生活場景變化及時更換衣被，時常保持干凈整潔、得體大方，展現新時代新農民良好精神面貌;倡導講衛(wèi)生愛清潔，引導群眾“六勤”，即勤理發(fā)、勤洗臉、勤洗手、勤洗腳、勤洗澡、勤洗衣、勤剪指甲，支持有條件的村居建設公共浴堂，鼓勵群眾自建或改造洗澡間。

全面鞏固提升教育保障成果，確保上得好學、成得了才。

在全部入學、嚴格控輟、保證質量的基礎上，抓好向“兩頭延伸”，一頭抓3至6歲農村學前教育，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，實現建檔立卡適齡兒童普惠;另一頭抓初中畢業(yè)后，未能升入普通高中(職校)學習的建檔立卡畢業(yè)生，都能免費接受中職教育或專業(yè)技能培訓;提升農村辦學水平，穩(wěn)定農村教師隊伍;全面兌現教育資助政策，支持幫助低收入農村家庭子女完成高等教育學業(yè)，不因貧困讀上不了學、讀不了書。

全面鞏固提升醫(yī)療保障成果，確?？吹昧瞬　⒖吹煤貌?。

在全部參保、診療及時、兌現政策的基礎上，提高資助標準,確保建檔立卡人口目錄外醫(yī)療費用原則控制在10%以內,對負擔較重的大病、重癥患者加大慈善救助力度，防止因病致貧返貧;將因病致貧風險較高的邊緣戶納入簽約服務范圍，提高家庭醫(yī)生簽約服務的質量水平，加大慢性病隨訪頻次;倡導優(yōu)生優(yōu)育，引導群眾依法有計劃地生育，強化新生兒疾病篩查，降低出生缺陷發(fā)生率。要降低因病致貧返貧風險，對大病重病家庭建立社會關愛機制，提升因病支出過大抗風險能力。

全面鞏固提升住房保障成果，確保住得安全、住得舒適。

在結構安全、門窗完備、內外整齊的基礎上，建立動態(tài)監(jiān)控機制，及時對山體滑坡等地質災害造成的損失進行補救;美化住房風貌，改變“房屋外面像歐洲、屋內設施像非洲”等現象。強化安全防護，群眾對房屋樓房樓梯、懸空過道設置安全護欄，減少空窗空門，杜絕電網亂拉亂搭，加固房前屋后護坡堡坎;優(yōu)化功能分區(qū)，引導群眾合理分設客廳、臥室、廚房等，增加室內家具家電耐用品，經常開窗通風祛濕。

全面鞏固提升飲水安全成果，確保喝得上水、喝得好水。

在符合標準、四季不缺、取用方便的基礎上，保護水源，尋找水源，新建一批工程性水庫(山塘)，優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，管好已建水源設施，嚴防水源污染;改進供水方式，提級改造雨水收集系統(tǒng)和自來水管網，提高自來水入戶率、供水保障率，鼓勵有條件的家庭使用凈水器，倡導節(jié)約用水;加強供水管護，理順水費征管機制，做好冬季防凍搶修，確保穩(wěn)定供水。

全面鞏固提升環(huán)境整治成果，確保生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明。

在內外掃除、垃圾清運、干凈整潔的基礎上，深化衛(wèi)生整治，改善人居環(huán)境，全面推進“千家萬戶小康菜園”工程，時常保持庭院內外干凈整潔、有序整齊;完善公共設施，推廣沖水式廁所，逐步減少旱廁，支持有條件的村寨建設公共文化廣場，合理規(guī)劃停車場;強化日常保潔，將村莊日常管護納入村規(guī)民約，加強公益性保潔人員的配備，建立長效機制，努力做到生活垃圾日產日清，杜絕污水亂潑亂排，做到“看不見污水、聞不到臭水”。

全面鞏固提升易扶搬遷成果，確保安居樂業(yè)、生活幸福。

在真搬實住、穩(wěn)定居住、保障有力的基礎上，圍繞“五個體系”建設，對全市11.6萬搬遷人口，實行“四個強化”，即強化就學保障，確保每名搬遷學生就近就讀;強化就業(yè)保障，讓具有勞動能力的搬遷群眾都能實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零;強化就醫(yī)保障，確保搬遷群眾可就近看病治療;強化社會保障，讓搬遷群眾充分享受城市發(fā)展紅利，成為“新市民·追夢橋”工程的受益者。要在五年過渡期，加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持，重點加大產業(yè)就業(yè)扶持力度。

全面鞏固提升產業(yè)發(fā)展成果，確保賺得了錢、富得了民。

在因地制宜、長短結合、增收有效的基礎上，全面推進結構調整，保障糧食安全;支持發(fā)展特色產業(yè)，已建成全國最大的刺梨基地，全省最大的獼猴桃、軟籽石榴、元寶楓基地，形成包括茶葉、食用菌等八大特色產業(yè)399萬畝，成為脫貧攻堅最強有力的支撐;指導做好田間管護，提升種植效益;構建利益共同體，推動有土地、有勞動力的建檔立卡戶、邊緣戶100%加入專業(yè)合作社;抓好農村產業(yè)革命“五個三”轉變，加大市場銷售環(huán)節(jié)，確保群眾種得好、銷得出、賣得出好價錢。

蔣澤選說，通過“十個全面鞏固提升”，我們將進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現扶貧工作方式由集中攻堅作戰(zhàn)轉化為常態(tài)化推進，認真落實好“思想不能滑坡、力量不能削弱、工作不能松勁、標準不能降低”要求，在決勝全面小康新征程上繼續(xù)前行，早日實現“百姓富、生態(tài)美”的于多彩涼都新未來。

芒市是一個集邊疆、山區(qū)、少數民族、“直過區(qū)”為一體的貧困縣市，總體貧困范圍廣、程度深。2011年列為滇西連片特困地區(qū)。2013年啟動建檔立卡工作時，芒市初始納入建檔立卡貧困人口5022戶18118人，貧困發(fā)生率6.70%。通過幾輪動態(tài)管理后，芒市共有建檔立卡戶6484戶25481人。近年來，通過持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作，2014年至2019年共實現6433戶25328人貧困人口脫貧，36個貧困村脫貧出列(其中2019年脫貧821戶2573人，9個貧困村出列)。2018年7月通過國家貧困退出第三方實地評估檢查驗收，2018年9月省政府正式批準芒市退出貧困縣序列。截至2019年末，全市未脫貧人口51戶153人，貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.06%。

在黨中央、國務院的堅強領導下，芒市脫貧攻堅工作經過四年的精準扶貧，已經取得了決定性的成果。2020年我市將實現現行扶貧標準下建檔立卡貧困人口全面脫貧，區(qū)域性整體貧困問題將得到解決”，黨的百年目標得到實現。但是，影響脫貧成效和導致返貧的因素仍然很多，遇到難以化解的風險。如：遭遇自然災害、重大疾病、傷亡事故等，貧困家庭享受了“輸血”，但自身“造血”功能不強，尚未形成穩(wěn)定的財產來源，已脫貧享受政策戶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。一是因病、因殘、因災等不可預測不可規(guī)避的風險易返貧。截至2019年末動態(tài)調整后，有因病致貧、返貧317戶1203人，全市持證殘疾人總數10172人，有建檔立卡殘疾戶1360戶1611人。此類人員，一旦家庭出現因病、因殘、因災等問題，得不到政策的持續(xù)幫扶，易產生返貧風險。同時，部分農戶家庭在日常生活中，可能會有家庭成員因大病而喪失勞動力，因天災導致收入大幅度減少等情況出現，也極易產生返貧風險。二是剩余未脫貧戶易存在返貧風險。前幾年經過幫扶后的已脫貧戶，經過持續(xù)的幫扶和努力，已具備較好的物質基礎和經濟基礎，不易出現返貧的風險。但剩余的未脫貧戶多是“老大難”、是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”。雖然享受了政策幫扶，達到了脫貧標準，但是由于經濟基礎、家庭根基不牢，一遇到風吹草動，經不起風浪和折騰，返貧致貧風險比較高。三是部分建檔立卡戶仍然存在文化水平和勞動技能缺乏，自信心不足，內生動力不夠，仍然存在“等、靠、要”思想，極易出現返貧風險。

持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧是脫貧攻堅成效的具體體現，是確保全市貧困人口穩(wěn)定實現小康的標志。如何持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，提出以下建議措施。

(一)繼續(xù)落實長效精準幫扶機制。一是繼續(xù)落實動態(tài)管理機制，對已脫貧對象開展“回頭看、回頭幫”工作。加強動態(tài)監(jiān)測，實行動態(tài)管理，對收入驟減、支出驟增的脫貧戶，按照缺什么補什么的原則，“一戶一策”采取針對性措施，精準幫扶。逐戶分析貧困戶收入結構，針對脫貧戶因轉移性收入政策退出導致收入影響較大的情況，采取設置公益性崗位、臨時救助、兜底保障等綜合性措施，保障收入持續(xù)穩(wěn)定。二是對已脫貧出列的原深度貧困村、貧困村的下鄉(xiāng)干部、“第一書記”要繼續(xù)留任，也可換任，確保脫貧不脫幫扶。三是把握政策導向和政策標準，完善住房、教育醫(yī)療、社會保障、農業(yè)保險等政策，防止政策變化帶來的返貧風險。

(二)積極探索鞏固脫貧成果，解決相對貧困長效機制的重要制度。建立出臺《關于完善鞏固脫貧成果防止返貧長效機制意見》，繼續(xù)實施《芒市防致貧返貧風險救助金管理使用辦法(試行)》，由市財政從每年的市級財政專項扶貧資金中調劑安排100萬元作為基礎資金，上級幫扶單位資金投入作為補充，鼓勵社會組織、企業(yè)、法人、機關干部和其他公民捐資的方式，設立防致貧返貧風險救助金，專項用于全市有致貧風險未納入建檔立卡貧困對象的農業(yè)戶籍人口，全市有返貧風險的已脫貧退出建檔立卡貧困戶，因家庭發(fā)生重大疾病、重大災害、重大事故等突發(fā)原因或因學，造成家庭產生大額支出，通過各級各部門政策性報銷、救助、救濟和社會各界捐贈、幫扶以后，家庭自付部分支出仍然較大，且家庭自身無力承擔，導致家庭有致貧和返貧風險的農村戶籍人口和已脫貧退出建檔立卡貧困戶。

(三)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出主導產業(yè)培養(yǎng)，堅持龍頭帶動，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，促進農戶穩(wěn)定增收。完善農業(yè)保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，增強抗御自然災害和市場風險的能力。構建現代農業(yè)體系，堅持農業(yè)、農產品加工和農村旅游同步發(fā)展，促進農村產業(yè)深度融合。建立穩(wěn)定增收機制，加強就業(yè)和產業(yè)指導，提高農民增收能力和風險抵御能力。

(四)持續(xù)開展志智結合激發(fā)內生動力。只有充分激發(fā)出貧困戶追求幸福生活的美好愿望，發(fā)揮其脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，脫貧攻堅成效才會得到不斷提升和鞏固。全方位開展農村技能培訓，提高群眾勞動增收技能。大力開展黨建扶貧，提升基層黨組織和黨員示范帶動作用，進一步轉變貧困群眾理念思維。積極開展創(chuàng)評活動，不斷完善村規(guī)民約，推進農村移風易俗，提升貧困戶的榮辱感和自主意識，激發(fā)貧困戶內生動力。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇九

為切實推進春季脫貧攻堅成果鞏固，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶力量、政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，乘勢而上全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程，特制定如下工作方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神以及省市農村工作會議、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，在脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，抓好春季有利時機，繼續(xù)鞏固“兩不愁三保障”脫貧成效，持續(xù)推進鄉(xiāng)村富民產業(yè)提質提效，保障脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，開展防貧監(jiān)測幫扶，防范致貧返貧風險，不斷完善農村低收入群體收入增長機制，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開好局、起好步。

（一）扎實推進防止返貧監(jiān)測幫扶。

1.抓好“兩類人員”動態(tài)監(jiān)測。

（1）明確監(jiān)測對象和內容。鎮(zhèn)村干部要加強“兩類人員”監(jiān)測，對因病因災因意外導致收入驟減戶、前期上報邊緣戶未納入戶、歷年上訪戶、多年外出回鄉(xiāng)戶以及脫貧戶等重點人群進行監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全實現情況。對疑似存在致貧返貧風險的對象，在3月18日前將名單上報至鎮(zhèn)扶貧站。同時，要堅持每月5日開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)強化脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶“兩類人員”的動態(tài)監(jiān)測，每月定期上報監(jiān)測情況。（完成時限：3月18日前，并長期堅持）。

（2）迅速落實幫扶措施。在3月底前，經鎮(zhèn)級調查核實，對存在致貧返貧風險的對象要及時納入“遇困即扶”對象，各村要加強與鎮(zhèn)扶貧站銜接，按照《關于建立“遇困即扶”機制防止致貧返貧的實施方案》要求，迅速落實好救助和幫扶措施，有效筑牢致貧返貧防線。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，通過產業(yè)就業(yè)幫扶實現勤勞致富；對沒有勞動能力的，做好兜底保障，采取低保評定和臨時救助等方式保障基本生活。（完成時限：3月底前）。

（3）及時消除致貧返貧風險。在3月19日前，各村要對已錄入國辦系統(tǒng)中“兩類人員”的家庭情況和收入情況進行逐戶分析研判，對通過政策幫扶已消除致貧返貧風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，通過村級會議評議確認風險解除后及時上報鎮(zhèn)扶貧站。對未消除致貧返貧風險的，要采取針對性幫扶措施，每月定期跟蹤監(jiān)測，確保不發(fā)生致貧返貧現象。（完成時限：3月19日前，并長期堅持）。

2.鞏固“兩不愁三保障”成果。

（1）鞏固義務教育保障。在3月22日前，鎮(zhèn)中心小學、中學和各村委會要組織開展義務階段教育失學輟學排查摸底工作，摸清失學輟學學生情況，建立輟學學生臺賬跟蹤管理，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段學生不失學、不輟學。繼續(xù)落實家庭經濟困難學生教育資助政策，加強和扶貧辦數據信息比對，摸清核準脫貧家庭學生底數，在5月底前將脫貧家庭困難學生資助發(fā)放到位，做到“應助盡助”，不落一戶不漏一人。（完成時限：5月底前）。

（2）鞏固基本醫(yī)療保障。在上級醫(yī)療保障新政策未出臺前，保持現有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，持續(xù)落實“四道防線”“先診療后付費”政策舉措，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障。做好脫貧人口門診特殊慢性病排查和認定，切實減輕慢性病患者的醫(yī)療費用負擔。扎實推進脫貧人口家庭醫(yī)生簽約履約工作，重點做好高血壓、糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病重點人群隨訪，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。（完成時限：長期堅持）。

（3）鞏固住房安全保障。建立健全農村住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，在3月22日前，鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務負責人員要對全鎮(zhèn)已脫貧戶及邊緣戶住房安全情況進行全面排查，對排查出的c級、d級危房立查立改，列入2021年危房改造計劃，確保脫貧人口住房安全有保障。（完成時限：3月22日前）。

（4）鞏固安全飲水保障。在3月22日前，鎮(zhèn)水利業(yè)務負責人員要組織開展農村安全飲水情況摸底排查，準確掌握當前存在飲水安全問題村組和脫貧戶，對排查存在的問題，要及時采取安裝凈水器、打深水井等措施解決到位，其中整個村組存在飲水安全問題的，列入今年農村飲水工程建設計劃。要扎實做好已建農村供水工程維護管理，定期開展集中供水工程水質檢測，不斷提高農村脫貧人口供水保障水平。（完成時限：3月22日前）。

（二）扎實推進富民產業(yè)發(fā)展升級。

1.突出“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展。

（1）提前謀劃“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展。各村要按照今年的“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展目標任務，提前謀劃好“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展。要立足各地資源稟賦，因地制宜選準適合本村發(fā)展的富民產業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，鼓勵引導村干部和致富帶頭人領辦產業(yè)，推動特色產業(yè)與脫貧人口建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。在3月底前，各村要將任務落實到村到人，明確產業(yè)發(fā)展項目、領辦主體、帶貧益貧方式，并將情況上報鎮(zhèn)扶貧站。（完成時限：3月底前）。

（2）開展“一領辦三參與”產業(yè)基礎設施需求調查摸底。3月22日前，鎮(zhèn)扶貧站要組織開展對認定的9個“一領辦三參與”產業(yè)合作社基礎設施需求調查摸底，主要包括合作社的水、電、路等基礎設施建設需求，以及合作社農產品倉儲、分揀、冷庫等配套設施建設需求。經實地查看后，將摸底上報情況上報至縣扶貧辦。（完成時限：4月底前）。

2.大力發(fā)展“短平快”產業(yè)。

（1）摸清“短平快”產業(yè)發(fā)展需求。各村委會、駐村第一書記、駐村工作隊要組織開展脫貧戶和邊緣戶“短平快”產業(yè)需求摸排，摸清需求底數，分類建立短期產業(yè)發(fā)展需求臺賬，在3月22日前，上報至鎮(zhèn)扶貧站。（完成時限：3月22日前）。

（2）推進“短平快”產業(yè)落地。在4月底前，各村要充分發(fā)揮產業(yè)獎補政策激勵作用，組織駐村第一書記、駐村工作隊和鄉(xiāng)村干部逐村逐戶宣傳和引導有發(fā)展需求的脫貧戶和邊緣戶，大力發(fā)展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、養(yǎng)魚等周期短見效快的“短平快”產業(yè)，幫助和指導脫貧戶、邊緣戶開展租地建棚、種苗購買、育種補欄等春耕備耕工作，確保脫貧群眾產業(yè)項目落地見效。（完成時限：4月底前）。

3.加大小額信貸推進力度。

（1）開展小額信貸需求摸排。各村要結合產業(yè)需求摸排，加大扶貧小額信貸政策宣傳力度，引導和鼓勵脫貧戶和邊緣戶利用扶貧小額貸款政策自主發(fā)展產業(yè)或入股“一領辦三參與”產業(yè)合作社。在3月22日前，各村要逐村逐戶上門完成脫貧戶和邊緣戶信貸需求調查摸底，并將情況上報鎮(zhèn)扶貧站。（完成時限：3月22日前，并長期堅持）。

（2）強化合作社信貸支持。加大致富帶頭人扶貧小額信貸扶持力度，對“一領辦三參與”產業(yè)合作社致富帶頭人可享受免擔保、免抵押、財政貼息50%、最高貸款50萬元的信貸政策。脫貧戶和邊緣戶原則上在實際參與的前提下，可通過小額信貸資金，入股“一領辦三參與”產業(yè)合作社，實現“大手拉小手”產業(yè)抱團發(fā)展。（完成時限：長期堅持）。

（三）扎實推進脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。

1.加強就業(yè)監(jiān)測管理。各村要組織各村干部、駐村第一書記和駐村工作隊對脫貧人口、邊緣人口就業(yè)情況進行一次摸排，準確掌握已就業(yè)勞動力務工信息和未就業(yè)勞動力就業(yè)需求。由鎮(zhèn)扶貧站完成務工信息采集，并錄入國辦系統(tǒng)及省辦大數據平臺。要充分發(fā)揮好村級就業(yè)信息員作用，堅持每月開展脫貧人口、邊緣人口務工動態(tài)監(jiān)測，每月20日前將最新的務工信息及時錄入國辦系統(tǒng)和省辦大數據平臺，確保脫貧人口、邊緣人口就業(yè)狀況數據與實際情況相符以及務工地點、電話號碼等基本信息準確無誤。（完成時限：長期堅持）。

2.實施就業(yè)分類幫扶。在3月底前，各村要結合脫貧人口、邊緣人口務工信息調查采集，加強園區(qū)務工交通補貼、扶貧車間務工補貼、外出務工交通補貼等就業(yè)幫扶政策的宣傳，鼓勵脫貧人口和邊緣人口外出務工，實現就業(yè)增收。3月底前，鎮(zhèn)勞保所要開展一次園區(qū)企業(yè)招工信息宣傳活動，指導駐村工作隊和第一書記進村入戶開展宣傳推薦工作，積極引導有就業(yè)需求的脫貧人口和邊緣人口到園區(qū)企業(yè)務工就業(yè)。同時，根據勞動力就業(yè)需求，提供公益性崗位、扶貧車間、產業(yè)基地務工等就業(yè)平臺，有針對性地解決弱勞動能力家庭就地就近就業(yè)問題。（完成時限：3月底前）。

3.做好項目務工幫扶。繼續(xù)參照以工代賑做法，交通、水利、新農村建設等基礎設施項目建設單位要優(yōu)先吸納脫貧勞動力務工就業(yè)，其中統(tǒng)籌整合涉農扶貧項目脫貧勞動力務工報酬占項目資金總額不低于6%（橋梁、交通等技術支持的項目不低于3%）。江西中煙、中國人保捐贈項目等參照執(zhí)行。（完成時限：長期堅持）。

4.辦好用好扶貧車間。繼續(xù)保持扶貧車間扶持政策穩(wěn)定，各村要加大扶貧車間獎補政策宣傳力度，鼓勵扶貧車間企業(yè)業(yè)主積極吸納脫貧勞動力務工就業(yè)。對已認定的扶貧車間，鎮(zhèn)扶貧站、鎮(zhèn)勞保所要加強運行情況監(jiān)測，指導村解決扶貧車間生產運營中的實際困難，幫助企業(yè)業(yè)主盡早實現復工復產，確保扶貧車間吸納脫貧勞動力務工人數不低去年。（完成時限：5月底前）。

（四）扎實推進光伏扶貧收益分配。

1.制定收益分配使用計劃。村級光伏電站2021年發(fā)電收益80%用于公益性崗位和村級公益事業(yè)建設勞務費用支出，20%用于愛心超市和救助失能弱能獎勵補助。在3月18日前，各村要參照村級光伏電站2020年發(fā)電收益金額，制定村級光伏電站2021年收益分配使用計劃。歷年發(fā)電收益使用還有結余的，必須在2021年優(yōu)先使用并完成報賬后，再使用2021年光伏發(fā)電收益。（完成時限：3月18日前）。

2.強化光伏公益性崗位管理。各村要按照“按需設崗、以崗聘任”原則，合理安排脫貧人口和邊緣人口從事公益性崗位和村級公益事業(yè)建設。要加強與就業(yè)扶貧專崗和生態(tài)扶貧公益性崗位數據比對，可以“一人雙崗”，不能“一人多崗”。2021年村級光伏電站發(fā)電收益安排的公益性崗位，勞動合同或用工協(xié)議簽訂期限最短不少于半年，最長不超過1年，月工資標準不低于500元。堅持光伏公益性崗位動態(tài)管理，按照“在崗領補、有序退崗”原則，對無力履職的，要及時予以清退，并做好省大數據平臺信息更新。（完成時限：3月18日前）。

（五）扎實推進駐村幫扶常態(tài)化管理。

1.保持幫扶隊伍穩(wěn)定。按照過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持鎮(zhèn)領導掛村幫扶不變、單位定點幫村和第一書記駐村不變、黨員干部幫扶脫貧戶不變、幫扶要求不變，持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作，切實做到隊伍不撤、工作不斷、干勁不減。在省市鄉(xiāng)村振興幫扶新政策出臺前，現有駐村第一書記、駐村工作隊員、結對幫扶干部原則上保持不變，其中因工作調離、身體原因不能勝任等原因需要調整的，要向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)扶貧站申請報備。（完成時限：3月底前）。

2.拓展幫扶工作內容。駐村幫扶工作要從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。一年之計在于春，掛點鎮(zhèn)領導要深入幫扶村指導鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，開展推進鄉(xiāng)村振興調研。駐村第一書記和駐村工作隊，一方面要協(xié)助鄉(xiāng)村做好脫貧群眾防貧監(jiān)測、產業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果重點工作。另一方面要協(xié)助鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進村“兩委”換屆、“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展、壯大村級集體經濟、改善農村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作。（完成時限：長期堅持）。

3.嚴肅幫扶工作紀律。駐村第一書記堅持每周駐村工作5天4夜，駐村工作組堅持每季度駐村幫扶不少于50天，結對幫扶干部每月走訪幫扶對象不少于2次。加大駐村幫扶考勤管理，每月定期報送考勤結果，對未按要求落實駐村幫扶工作的定點幫扶單位，下發(fā)督辦函，責令限期整改。鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)扶貧站要加強駐村幫扶、結對幫扶工作督查檢查，對存在駐村幫扶不在崗、幫扶工作不流于形式等問題的幫扶單位和個人，進行通報批評。（完成時限：長期堅持）。

（六）扎實推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

3月15日前，有關村要對易地搬遷對象“兩業(yè)”后續(xù)幫扶情況進行排查和幫扶，確保實現穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要加大產業(yè)幫扶力度，充分利用產業(yè)獎補、小額信貸等激勵政策，鼓勵和引導搬遷對象入股產業(yè)合作社或自主發(fā)展特色產業(yè)。要加大園區(qū)企業(yè)招工信息和政策宣傳力度，積極推薦符合條件的搬遷對象進城入園務工。對搬遷戶中的留守婦女、弱勞動力等特殊群體，要合理開發(fā)生態(tài)護林、保潔環(huán)衛(wèi)、門衛(wèi)保安等公益崗位，讓搬遷對象在家門口實現就業(yè)增收。對無勞動力的搬遷對象，要因人施策落實農村低保或特困供養(yǎng)等兜底保障政策。（完成時限：3月15日前）。

（七）扎實推進典型宣傳和輿情監(jiān)測。

1.深化脫貧攻堅總結宣傳。對脫貧攻堅的實踐成就、經驗模式和先進典型等進行全面總結，留好扶貧印記，凝練脫貧攻堅精神。強化正面宣傳引導，以省市縣先進典型為重點，深入宣傳我鎮(zhèn)脫貧攻堅過程中涌現出的優(yōu)秀第一書記、最美脫貧戶、脫貧先進村、定點扶貧先進單位等先進個人和集體，講好脫貧攻堅“敖城鎮(zhèn)故事”，用身邊的事教育身邊的人。配合主流媒體做好“紀錄小康工程”工作，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會留下“信史”檔案。（完成時限：5月底前）。

2.加強扶貧領域輿情監(jiān)測。全鎮(zhèn)上下要密切協(xié)調配合，加強對扶貧領域輿情監(jiān)測分析和引導處置，做到有力監(jiān)控、有序引導、有效應對。對善意批評意見認真聽取吸納，對惡意攻擊炒作堅決依法制止，防止用個別問題否定脫貧攻堅成績，防止用惡意炒作鄉(xiāng)村振興干擾大局。（完成時限：長期堅持）。

（一）強化組織保障。各村各部門要充分認識到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，繼續(xù)扛起政治責任，保持鎮(zhèn)村兩級工作力量穩(wěn)定，做到工作不斷、隊伍不散、干勁不減，持續(xù)推進工作落實落地。各村、鎮(zhèn)直辦單位要嚴格按照工作方案的要求，結合本村本單位實際，研究制定工作措施，逐項分解細化任務，確定春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作作戰(zhàn)圖。鎮(zhèn)直（辦）有關責任部門尤其是“兩不愁三保障”主管部門要根據部門職能分工，狠抓本系統(tǒng)行業(yè)政策措施的推進落實。

（二）加強統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加大對春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作協(xié)調調度，確保各項工作任務落地落實。鎮(zhèn)直（辦）有關責任單位要結合責任分工，加強對村的指導服務，定期調度，及時掌握工作進度，著力解決工作推進中的困難和問題。各村第一書記和村黨支部書記作為春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作責任主體，要親手抓、親自做，確保各項工作落到實處。

（三）嚴格督促檢查。鎮(zhèn)扶貧站要聯(lián)合鎮(zhèn)紀委監(jiān)委加大對村和有關責任單位春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作開展情況督促檢查力度，掌握工作落實、責任落實、政策落實等情況，督促檢查過程中發(fā)現的問題，要及時予以通報，下發(fā)督辦單，要求限時整改到位。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十

擺脫貧困是一個中文詞，意思是擺脫貧困。2020年11月23日，國務院扶貧辦確定的832個貧困縣將脫貧，國家扶貧目標和任務已經完成。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

以“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全縣20個省定“十三五”貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚__精神，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。

根據省委、省政府“力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅”的工作目標，結合我縣實際，提出以下具體目標：

(一)提前實現減貧目標。到2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現象;20192020年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農民群眾安居樂業(yè)。

(四)扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉移就業(yè)基本職業(yè)素質，貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業(yè)合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

(一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。

1.制定精準扶貧攻堅工作規(guī)劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃，并納入本級“十三五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定“十三五”貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，并制定脫貧計劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。

1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶“十三五”貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強基礎設施建設、幫發(fā)展扶貧產業(yè)、幫夯實基層基礎“四幫”的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面開展干部結對幫扶貧困戶。縣直單位干部采取“321”的方式開展結對幫扶，即縣處級領導干部結對幫扶3戶，科級干部結對幫扶2戶，一般干部(職工)結對幫扶1戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)干部(職工)包干托底，做到結對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全縣結對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，并落實幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。充分發(fā)揮“10.17中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。

(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。

1.強力推進產業(yè)扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。一是找準優(yōu)勢富民產業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農戶增收致富的產業(yè)項目。深入推進“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農戶的利益聯(lián)結機制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產業(yè)發(fā)展、更多地受益產業(yè)發(fā)展。三是加大產業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區(qū)縣省財政每年1000萬元的產業(yè)扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業(yè)保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，采取“進城進園、集鎮(zhèn)、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底數，統(tǒng)一群眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。

3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強力推進“雨露計劃”培訓，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業(yè)技能培訓，增強其就地發(fā)展產業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質。加大貧困戶新生代職業(yè)學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創(chuàng)新培訓方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區(qū)，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。

(四)按照精準發(fā)力的要求，進一步加大行業(yè)扶貧工作力度。

1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉(xiāng)村客運網絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區(qū)及農村客運站場建設，加快縣鄉(xiāng)道升級改造進度。2018年率先完成20個“十三五”省定貧困村25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020年全面完成全縣農村25戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，2015年底全面完成“十二五”農村安全飲水建設任務，力爭2020年基本解決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災體系。

3.大力實施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎設施改造和衛(wèi)生技術人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。二是逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。

4.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業(yè)學校免學費、高校擴大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。

5.大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農戶自愿購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農村互聯(lián)網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進寬帶網絡提速。

6.大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機制。上饒銀監(jiān)弋陽監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務和“三農”貸款的地方法人金融機構;人民銀行弋陽支行優(yōu)先辦理上述金融機構與人民銀行各項服務功能對接;優(yōu)先滿足符合條件的金融機構的支農再貸款和再貼息需求;優(yōu)先支持符合條件的金融機構發(fā)行小微企業(yè)債、開辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導意見，引導各類金融機構向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用并主要投入“三農”經濟項目。督促轄區(qū)保險機構開發(fā)新的保險品種，滿足扶貧經濟和“三農”經濟發(fā)展需求。

7.大力實施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

(一)落實精準扶貧攻堅責任。各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅主體責任，把精準扶貧攻堅作為今年乃至今后五年最重要的工作來抓，要堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準扶貧攻堅埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優(yōu)先考慮;對不勝任、不稱職的，及時調整。

(二)加大精準扶貧資金投入。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續(xù)增長力度。實行扶貧開發(fā)“省級監(jiān)管、市負總責、縣抓落實”的管理體制，縣本級將調整財政支出分配結構，增加扶貧開發(fā)的投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。

(三)強化精準扶貧隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構和隊伍建設，處理好機構改革和強化扶貧工作機構建設的關系，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、經費預算與扶貧工作任務相適應，并切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓力度，不斷提高服務群眾的能力。

(四)全面落實行業(yè)扶貧的職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅?？h直部門要明確本部門肩負的行業(yè)扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，并納入本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要細化任務、倒排工期，從產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面加強行業(yè)扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。

(五)加強動態(tài)管理。建立全縣結對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，實行貧困人口和干部結對幫扶工作動態(tài)管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結對幫扶工作進行一次動態(tài)調整，及時將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

各地各部門要認真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責任單位要制定本單位落實精準扶貧攻堅的實施方案，于8月5日前報縣扶貧開發(fā)領導小組備案?？h委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。

全縣貧困人口由x戶、x人減少到x戶、x人，x個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《x縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。

（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發(fā)工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。

1.堅持多措并舉，增加產業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展類型，深入實施農業(yè)產業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業(yè)后整理政策扶持，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進貧困戶在全產業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

2.拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節(jié)問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。

3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業(yè)合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會治理能力。

4.落實社會保障政策。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于x元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執(zhí)行《x市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫(yī)師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善“救護車輛+醫(yī)療設備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，切實解決村衛(wèi)生室服務能力不足問題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數據精準監(jiān)測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。

6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。

7.弘揚時代新風尚。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。

8.加強教育培訓。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜?！薄爸v習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。

11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。

12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續(xù)加強扶貧基地、社區(qū)工廠建設，落實好產業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產業(yè)門路。全面推行安置點社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。

13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續(xù)實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。

15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確?；A設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。

16.開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮(zhèn)街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。

18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業(yè)增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。

19.建立實時監(jiān)測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發(fā)數據信息化，建立監(jiān)測預警機制。依據監(jiān)測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。

20.堅持政策措施穩(wěn)定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。

21.持續(xù)推進社會扶貧工作。進一步優(yōu)化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯(lián)戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續(xù)做好國企合力團、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉“3+x”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、“兩聯(lián)一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯(lián)戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執(zhí)行政策、引領發(fā)展、服務群眾的本領。提高農村發(fā)展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業(yè)農民、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，貧困村每年至少培養(yǎng)1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發(fā)展1名黨員，充分發(fā)揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發(fā)展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。

（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮(zhèn)街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮(zhèn)街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮(zhèn)街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續(xù)推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續(xù)堅持建立x萬元小額扶貧貼息貸款擔?；鹬贫炔蛔儯鋵崱皒”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發(fā)揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優(yōu)化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監(jiān)管和審計力度，確保財政扶貧資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益。

（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發(fā)督查通報，下發(fā)問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮(zhèn)街（社管中心）和行業(yè)部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監(jiān)察部門移交督辦機制，重點對利益聯(lián)結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎公共設施的持續(xù)完善，為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好x減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。

20xx年龍沱鄉(xiāng)通過全體成員的努力完成了縣委縣政府下達脫貧攻堅工作任務。下一年20xx年是脫貧攻堅工作進入決勝階段的關鍵一年，我們即要鞏固脫貧成果，又要完成新的減貧任務，脫貧攻堅任務十分艱巨。為打贏十三五脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實有效推進我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作，順利完成年度目標任務，主要做好以下工作：

1、龍沱鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有貧困人口142戶402人，通過20xx年、20xx年、20xx年3年的努力脫貧83戶285人，剩余貧困戶59戶117人;原有貧困戶5個，20xx年修文村退出貧困戶，現在剩余貧困村4個;龍沱鄉(xiāng)十三五易地扶貧搬遷的目標任務是29戶106年，20xx年按照上級要求完成3戶14人，剩余26戶92人。

1、20xx年龍沱鄉(xiāng)貧困村退出任務：完成市級貧困村分水村的脫貧退出。要對照貧困村四通四有一無一低于退出標準查漏補缺，確保水、電、路、通信四通;確保每個村有集體經濟、有多功能活動場所、有垃圾集中處理設施、有一個好支部;確保村內無三房戶和危房戶;確保貧困發(fā)生率低于3﹪。

2、20xx年龍沱鄉(xiāng)貧困戶脫貧任務：完成21戶43人脫貧。其中：分水村2戶5人，張山村2戶2人，聯(lián)鄉(xiāng)村2戶7人，龍沱村7戶12人，趙溝村4戶9人，三合村2戶2人，修文村2戶6人。要對照貧困戶七有一無一達標退出標準，確保20xx年退出貧困戶有安全住房、安全飲水、安全用電、有穩(wěn)定增收項目、有信息網絡、有勞務輸出、有社會保障。人均純收入超過3500元，家庭無因貧輟學學生。真實做到脫貧致富。

3、20xx年龍沱鄉(xiāng)易地搬遷任務：完成15戶58人易地搬遷任務，確保保障基本、安全適用的易地搬遷原則，做到20xx年易地搬遷人員人均住房建設面積不超過25平方米，不存在原址重建、就地新建問題，不存在搬遷對象因建房而舉債的情況。

1、進一步強化組織領導。落實龍沱鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作領導小組及龍沱鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組任務，落實專題會議制，做到每月一次專題會，每周一次討論會。注重日常監(jiān)督，我鄉(xiāng)將以分管扶貧工作的副鄉(xiāng)長及農業(yè)服務中心工作人員為基礎，成立了日常業(yè)務巡查小組，年內累計開展各類檢查督導工作。

2、提前謀劃統(tǒng)籌部署。20xx年初我鄉(xiāng)黨委、政府將安排駐村工作組下到基層實地調研、訪貧問苦，對20xx年退出貧困村、貧困戶收集第一手資料將面臨的各種問題形成報告報黨委會研究，統(tǒng)籌規(guī)劃全鄉(xiāng)脫貧攻堅工作部署，保障20xx年脫貧攻堅工作順利實施。

3、積極對接爭取上級各部門支持。針對我鄉(xiāng)脫貧工作中的薄弱的情況，鄉(xiāng)扶貧工作組積極對接發(fā)改局、扶貧移民局、農辦等相關部門，將我鄉(xiāng)的具體情況形成書面請示上報，爭取我鄉(xiāng)20xx年度脫貧工作各項工作順利完。

4、嚴控程序推進脫貧攻堅各項工作。嚴格按照縣委縣政府對脫貧攻堅工作的要求，扎實推進脫貧攻堅工作，責任落實到人，確保脫貧攻堅各項工作保質保量的完成。

5、社會幫扶齊發(fā)力。20xx年我鄉(xiāng)將進一步加強同百企幫百村的對接企業(yè)的聯(lián)系，進行針對貧困戶具體情況進行幫扶，如：產業(yè)支持、提供就業(yè)崗位、提供部分物資捐贈等幫扶措施。爭取通過社會各界和我們的共同努力讓龍沱鄉(xiāng)貧困人員早日脫貧致富。

6、加大脫貧攻堅政策培訓力度。20xx年繼續(xù)在全鄉(xiāng)開展緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧等政策學習，加強學習教育力度，擴大學習教育范圍，建設一支能打好脫貧攻擊硬仗的干部隊伍。

芒市是一個集邊疆、山區(qū)、少數民族、“直過區(qū)”為一體的貧困縣市，總體貧困范圍廣、程度深。2011年列為滇西連片特困地區(qū)。2013年啟動建檔立卡工作時，芒市初始納入建檔立卡貧困人口5022戶18118人，貧困發(fā)生率6.70%。通過幾輪動態(tài)管理后，芒市共有建檔立卡戶6484戶25481人。近年來，通過持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作，2014年至2019年共實現6433戶25328人貧困人口脫貧，36個貧困村脫貧出列（其中2019年脫貧821戶2573人，9個貧困村出列）。2018年7月通過國家貧困退出第三方實地評估檢查驗收，2018年9月省政府正式批準芒市退出貧困縣序列。截至2019年末，全市未脫貧人口51戶153人，貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.06%。

在黨中央、國務院的堅強領導下，芒市脫貧攻堅工作經過四年的精準扶貧，已經取得了決定性的成果。2020年我市將實現現行扶貧標準下建檔立卡貧困人口全面脫貧，區(qū)域性整體貧困問題將得到解決”，黨的百年目標得到實現。但是，影響脫貧成效和導致返貧的因素仍然很多，遇到難以化解的風險。如：遭遇自然災害、重大疾病、傷亡事故等，貧困家庭享受了“輸血”，但自身“造血”功能不強，尚未形成穩(wěn)定的財產來源，已脫貧享受政策戶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。一是因病、因殘、因災等不可預測不可規(guī)避的風險易返貧。截至2019年末動態(tài)調整后，有因病致貧、返貧317戶1203人，全市持證殘疾人總數10172人，有建檔立卡殘疾戶1360戶1611人。此類人員，一旦家庭出現因病、因殘、因災等問題，得不到政策的持續(xù)幫扶，易產生返貧風險。同時，部分農戶家庭在日常生活中，可能會有家庭成員因大病而喪失勞動力，因天災導致收入大幅度減少等情況出現，也極易產生返貧風險。二是剩余未脫貧戶易存在返貧風險。前幾年經過幫扶后的已脫貧戶，經過持續(xù)的幫扶和努力，已具備較好的物質基礎和經濟基礎，不易出現返貧的風險。但剩余的未脫貧戶多是“老大難”、是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”。雖然享受了政策幫扶，達到了脫貧標準，但是由于經濟基礎、家庭根基不牢，一遇到風吹草動，經不起風浪和折騰，返貧致貧風險比較高。三是部分建檔立卡戶仍然存在文化水平和勞動技能缺乏，自信心不足，內生動力不夠，仍然存在“等、靠、要”思想，極易出現返貧風險。

持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧是脫貧攻堅成效的具體體現，是確保全市貧困人口穩(wěn)定實現小康的標志。如何持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，提出以下建議措施。

（一）繼續(xù)落實長效精準幫扶機制。一是繼續(xù)落實動態(tài)管理機制，對已脫貧對象開展“回頭看、回頭幫”工作。加強動態(tài)監(jiān)測，實行動態(tài)管理，對收入驟減、支出驟增的脫貧戶，按照缺什么補什么的原則，“一戶一策”采取針對性措施，精準幫扶。逐戶分析貧困戶收入結構，針對脫貧戶因轉移性收入政策退出導致收入影響較大的情況，采取設置公益性崗位、臨時救助、兜底保障等綜合性措施，保障收入持續(xù)穩(wěn)定。二是對已脫貧出列的原深度貧困村、貧困村的下鄉(xiāng)干部、“第一書記”要繼續(xù)留任，也可換任，確保脫貧不脫幫扶。三是把握政策導向和政策標準，完善住房、教育醫(yī)療、社會保障、農業(yè)保險等政策，防止政策變化帶來的返貧風險。

（二）積極探索鞏固脫貧成果，解決相對貧困長效機制的重要制度。建立出臺《關于完善鞏固脫貧成果防止返貧長效機制意見》，繼續(xù)實施《芒市防致貧返貧風險救助金管理使用辦法（試行）》，由市財政從每年的市級財政專項扶貧資金中調劑安排100萬元作為基礎資金，上級幫扶單位資金投入作為補充，鼓勵社會組織、企業(yè)、法人、機關干部和其他公民捐資的方式，設立防致貧返貧風險救助金，專項用于全市有致貧風險未納入建檔立卡貧困對象的農業(yè)戶籍人口，全市有返貧風險的已脫貧退出建檔立卡貧困戶，因家庭發(fā)生重大疾病、重大災害、重大事故等突發(fā)原因或因學，造成家庭產生大額支出，通過各級各部門政策性報銷、救助、救濟和社會各界捐贈、幫扶以后，家庭自付部分支出仍然較大，且家庭自身無力承擔，導致家庭有致貧和返貧風險的農村戶籍人口和已脫貧退出建檔立卡貧困戶。

（三）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出主導產業(yè)培養(yǎng)，堅持龍頭帶動，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，促進農戶穩(wěn)定增收。完善農業(yè)保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，增強抗御自然災害和市場風險的能力。構建現代農業(yè)體系，堅持農業(yè)、農產品加工和農村旅游同步發(fā)展，促進農村產業(yè)深度融合。建立穩(wěn)定增收機制，加強就業(yè)和產業(yè)指導，提高農民增收能力和風險抵御能力。

（四）持續(xù)開展志智結合激發(fā)內生動力。只有充分激發(fā)出貧困戶追求幸福生活的美好愿望，發(fā)揮其脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，脫貧攻堅成效才會得到不斷提升和鞏固。全方位開展農村技能培訓，提高群眾勞動增收技能。大力開展黨建扶貧，提升基層黨組織和黨員示范帶動作用，進一步轉變貧困群眾理念思維。積極開展創(chuàng)評活動，不斷完善村規(guī)民約，推進農村移風易俗，提升貧困戶的榮辱感和自主意識，激發(fā)貧困戶內生動力。

以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導，以習對我省扶貧攻堅提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持開發(fā)扶貧和保障扶貧兩輪驅動，貧困村發(fā)展與貧困戶脫貧統(tǒng)籌推進，扶貧措施與貧困識別結果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實把精準扶貧攻堅作為“第一民生工程”，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅實基礎。

1、堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立精準扶貧電子信息系統(tǒng)。

2、堅持規(guī)劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，充分利用建檔立卡的成果，精準分析貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等，并精準分類施策，制定減貧規(guī)劃和年度計劃，做到“縣有減貧規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有脫貧方案、村有發(fā)展目標、戶有致富項目”。

3、堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，縣直各單位涉農項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，住房、教育、衛(wèi)生、扶貧、救助、就業(yè)等各類社會保障項目要對貧困戶實現全覆蓋。

4、堅持幫扶措施到村到戶。實施“八個一”幫扶措施，即一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個掛點縣領導、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個幫扶方案、一村有一個定點幫扶工作組、一村有一個幫扶計劃、一村確定一批扶持項目、一戶有一個幫扶措施、一戶有一個增收項目、一戶有一名幫扶人員。

5、堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村均建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。

按照中央和省確定的到2020年扶貧開發(fā)工作部署，根據省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標，結合我縣實際，具體達到以下工作目標：

(一)貧困村。按照省確定的15個貧困村，從2014年起縣鄉(xiāng)兩級抽調干部組建駐村幫扶工作組，開展駐村幫扶工作。同時，按照中央、省、市要求，針對15個“十三五”貧困村全部選派“第一書記”，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。對具備發(fā)展條件的村，按新農村建設要求，實施整村推進;對自然條件惡劣和基礎設施滯后，不具備生存發(fā)展條件的，實施整村整組移民搬遷。通過綜合施策，分步實施，使貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務指標接近全縣平均水平，農民安居樂業(yè)，確保全縣貧困村到2020年基本實現穩(wěn)定脫貧目標。

(二)貧困戶。根據省測定我縣貧困發(fā)生率，結合我縣貧困人口建檔立卡工作實際，截止2014年底，全縣有貧困人口14326人。從今年起，通過加大精準扶貧攻堅力度，力爭實現以下工作目標：一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困戶人均可支配收入達全縣平均水平的70%左右;具有部分勞動能力的中度貧困戶人均可支配收入達到全縣平均水平的50%左右;對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶實行重點保障，提高標準，兜牢底線。2019-2020年為進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果階段，穩(wěn)定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)目標。二是到2018年底，全面完成建檔立卡貧困戶危舊房改造任務。三是貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力和勞動意愿貧困戶都有一個以上增收致富產業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

(一)精準識別。

1、精準摸底。按照國家制定的貧困對象識別辦法和程序，堅持規(guī)模控制、分級負責、精準識別的原則，把真正貧困的人口納入扶貧對象。為確保特困人群的真實性、精確度，在前兩次調查摸底的基礎上，對全縣農村特困對象進行再次核準。

2、科學分類。在前兩次識別和再次核準的基礎上，根據致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區(qū)分出基礎設施落后致貧村、產業(yè)發(fā)展滯后致貧村、村級班子軟弱渙散致貧村等類型。在扶貧對象中，先區(qū)分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有勞動能力及勞動意愿的扶貧對象，再區(qū)分出因智、因病、因學、因殘等致貧戶及因缺乏生產經營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施，精準扶貧奠定基礎。

3、建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統(tǒng)平臺，實現各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。

4、動態(tài)管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉(xiāng)為單位，以年度為節(jié)點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時進行數據更新，實現有進有出，逐年更新，分級管理，動態(tài)監(jiān)測。

(二)精準施策。

按照“突出產業(yè)扶貧、強化社會救助、建設美好家園”的要求，大力實施“三大扶貧工程”。

1、產業(yè)扶貧工程。堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策，依托我縣現有的烤煙、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，有針對性地引導貧困戶發(fā)展1-2項“短、平、快”的種養(yǎng)、加工或旅游服務業(yè)，加強扶貧造血功能。

(1)精準使用產業(yè)扶貧資金。充分發(fā)揮每年贛南等原中央蘇區(qū)1000萬元產業(yè)扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準。資金使用上瞄準貧困村、貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、產業(yè)直補、產業(yè)保險等多種形式，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務項目和其他產業(yè)項目。對于缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。對于有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，努力增強其自我發(fā)展能力，每年從1000萬元產業(yè)扶貧資金中安排不低于30%的資金，采取以獎代補方式扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)。(縣扶貧和移民局、縣財政局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、烤煙辦、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責分工負責，下同)。

(2)精準培育產業(yè)扶貧模式。按照“一村一品”產業(yè)格局要求，因地制宜培植特色扶貧產業(yè);堅持宜農則農、宜游則游、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照“選準一項優(yōu)勢主導產業(yè)、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”四位一體的產業(yè)扶貧要求，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，壯大村集體經濟，帶領貧困人口脫貧致富。大力培育“合作社+貧困戶”示范項目，采取貧困戶土地、山場、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要領導抓好1個產業(yè)扶貧示范點，每個村抓好1個產業(yè)扶貧示范點。(縣扶貧和移民局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)。

(3)精準創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。積極整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農民技術員、農業(yè)合作社領頭人。教育部門要針對貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策;農業(yè)部門、勞動人事部門和扶貧部門要進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，積極探索培訓課堂進田園、地頭的新方法。對建檔立卡貧困戶進行職業(yè)學歷教育和技能培訓，在當年計劃資金內，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)，實行憑證直接補助。力爭使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或實用技術，實現零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，促進穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。到2018年，完成貧困人口技能培訓1000人，實現就業(yè)率在90%以上。(縣人力資源和社會保障局、縣農業(yè)局、縣扶貧和移民局、縣財政局、縣教育局等)。

2、保障扶貧工程。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。

(1)加強最低生活保障救助。對符合農村低保條件的困難群眾實行“應保盡?！?，對全縣開展的農村特困對象摸底調查確定的人員進行政府保障兜底。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。充分發(fā)揮省民政廳掛點幫扶黎川優(yōu)勢，全面提高農村五保供養(yǎng)能力和水平，到2018年，全面完成農村敬老院升級改造。(縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)。

(2)加大醫(yī)療保障和保險救助。逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，落實縣級住院新農合補償取消起付線，及在新農合補償基礎上降低大病保險起付線政策。完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。(縣衛(wèi)生局、縣民政局等)。

(3)強化教育救助。凡建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學，斬斷窮根，阻斷貧困現象的代際傳遞。積極開展“金秋助學”、“圓夢大學”、“春蕾計劃”、“老促會千百十助學工程”等各類助學活動，鼓勵引導企業(yè)和社會成功人士設立助學基金。為保障貧困鄉(xiāng)村基礎教育力量，分期分批定向招收教師到貧困鄉(xiāng)村學校任教，并建立貧困鄉(xiāng)村教師獎勵激勵機制。(縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧和移民局等)。

(4)完善臨時和社會救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度及中輕度殘疾人生活補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。強化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導有影響力的慈善組織和企業(yè)設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。(縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等)。

3、安居扶貧工程。打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)，幫助扶貧對象建設美好家園，縮小發(fā)展差距，共享小康成果。

(1)加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，依照德勝鎮(zhèn)、厚村鄉(xiāng)搬遷移民集中安置點的成功經驗，有序引導貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉移，幫助改善居住條件，提升發(fā)展環(huán)境。積極整合發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、扶貧和移民、煙草、教育、衛(wèi)生、電力、交通運輸、新農村建設等部門資金，集中用于移民安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設以及搬遷移民的勞動技術、就業(yè)技能的培訓，實現搬遷移民有業(yè)安置，穩(wěn)步增加收入。到2018年，實現有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應搬盡搬。(縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣建設局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土局、縣煙辦、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣供電公司、縣交通運輸局、縣新村辦等)。

(2)加快貧困村村容村貌整治和基礎設施建設。對“十二五”規(guī)劃15個貧困村未完成的基礎設施和未完成村莊整治的村組，繼續(xù)給予扶持。在“十三五”貧困村選定工作中，重新識別確定15個發(fā)展條件差、貧困程度深的貧困村。在“十三五”期間，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等政策給予重點扶持。在省每年每個貧困村20萬元的基礎上，縣級每年整合150萬元以上財政性資金用于貧困村基礎設施建設。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，新農村建設的村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。力爭2018年完成全縣15個貧困村中20戶以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全縣108個行政村25戶以上宜居自然村的道路硬化。實施貧困村安全飲水工程建設，優(yōu)先安排扶持城鎮(zhèn)供水網管向貧困村延伸，無條件實施集中供水的村莊實施分散供水工程，2015年底基本解決貧困村農村安全飲水問題，力爭2020年，自來水普及率達90%。力爭2017年農村生活垃圾無害化處理率達90%。全面解決貧困村和易地扶貧搬遷村無電和電壓不穩(wěn)問題，農村通信網絡全覆蓋。土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設。(縣新村辦、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司、縣國土局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣建設局、縣扶貧和移民局等)。

(3)加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。到2017年基本解決農村特困群眾的安居問題。(縣建設局、縣民政局、縣扶貧和移民局等)。

(4)完善基本公共服務。支持貧困農村完成薄弱學校改造，切實做好義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作、中等職業(yè)教育免學費以及針對貧困家庭學生的各種資助政策。提高醫(yī)療服務水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全農村低保、新農合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、就業(yè)援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設施建設，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。(縣發(fā)改委、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣文體廣電局等)。

(一)深入開展結對幫扶。全縣各黨政機關、企事業(yè)單位都要指派工作組到掛點行政村開展定點扶貧工作，確保每個行政村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到戶、責任到人。幫扶工作做到五年不變，堅持一包到底，不脫貧不脫鉤。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村干部到各行政村結對幫扶，每名干部結對幫扶1-2戶貧困戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領導要親自掛點貧困村，結對幫扶1-2戶貧困戶，年底跟蹤問效。構建扶貧信息服務平臺，實行網上公開，為干部幫扶提供準確的需求信息。(縣委組織部、縣扶貧和移民局等)。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十一

20__年即將過去，現將縣政府辦駐___鎮(zhèn)__村開展精準扶貧工作情況做簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況。

__村位于__鎮(zhèn)西北部，全村轄10個村民小組，216戶783人，其中貧困戶128戶430人，低保戶15戶，五保戶20戶，353人常年外出務工。全村耕地面積1650畝，林地面積5700余畝，退耕還林面積763.5畝。村內通村公路共有17.8公里，其中，硬化公路9.8公里，普通泥土公路8公里。全村約一半的農戶存在不同程度的飲水困難。全村有磚房33戶，進城入鎮(zhèn)購房46戶，土墻房118戶。(在即將進行的鎮(zhèn)村機構改革中，原___村與__村合并成__村，合并后全村共456戶1763人，其中貧困戶181戶610人，低保戶26戶，五保戶22戶。全村耕地面積3620畝。轄區(qū)內現有三處小型移民安置點。)。

二、扶貧工作開展情況。

自20__年包聯(lián)__村以來，經過聯(lián)村領導多次實地調研，駐村工作隊員深入群眾走訪座談，結合村情實際，確定了“抓搬遷、建果園、促務工、搞三講”的扶貧工作思路，制定了《__村精準扶貧三年規(guī)劃》和年度工作計劃，力爭用3年時間真抓實干，使村容村貌大改觀，村民走上致富路，建成家富、人和、村美的社會主義新農村。

(一)抓搬遷，改善居住條件“挪窮窩”

由于前期精準扶貧工作沒有具體的項目及資金扶持政策,但縣上給71個貧困村開了口子可以建村級移民搬遷集中安置點,享受陜南避災移民搬遷補助,我們認為這個政策才是能夠真正惠及群眾個人的,因此,駐村扶貧工作首先確定了抓搬遷。

經過實地調研，確定在__村交通便利的顯月寺規(guī)劃移民搬遷安置點。規(guī)劃建設58戶，其中：實施42戶搬遷戶，設計兩戶連體二層建筑，每戶131平米，3室2廳2衛(wèi)1廚，造價每平米不超過1000元;實施特困戶“交鑰匙”工程16戶，按50平米建設，1室1廳1廚1廁。該安置點于20__年9月初啟動建設后，嗎、進展順利，預計6月底前可主體竣工。通過召開村民大會、干部入戶宣傳，目前已有36戶繳納了首付款，共計133萬元(首付每戶至少繳3萬元)。

(二)建果園，特色產業(yè)增收“換窮業(yè)”

抓搬遷解決了住房的問題，如何讓群眾利用現有土地增收成了擺在駐村扶貧工作隊面前的又一大難題。__村土地條件差，發(fā)展的都是傳統(tǒng)農業(yè)，無特色農業(yè)產業(yè)。為此結合__村實際，縣政府領導親自調研，親自考察，反復論證，最終確定了從__縣引進紅陽獼猴桃品種，發(fā)展獼猴桃產業(yè)。由于該產業(yè)投資大(每畝前期需投資1萬元以上)、見效慢(三年試花掛果，五年才到盛產期)、技術要求高，因此我們對外引進了一個老板先試點搞150畝，由駐村扶貧工作隊協(xié)調流轉土地，幫助聯(lián)系了__獼猴桃協(xié)會孟會長來實地做技術指導。

目前，已完成150畝的種苗種植，成活率在百分之九十以上，我們希望通過5年努力，實現畝產值2萬元以上。該產業(yè)若取得成功，屆時鼓勵村民以家庭為單位發(fā)展，力爭使獼猴桃產業(yè)成為促進該村群眾增收致富的重要產業(yè)。與此同時，因地制宜發(fā)展魔芋、畜牧養(yǎng)殖、茶葉等產業(yè)，促進村民增收致富。

(三)促務工，推進勞務輸出“轉窮路”

__村青壯勞力大多學歷低，無技術專長，男的在外大多下礦挖煤風險大，女的在外大多洗衣做飯當保姆收入低。都處于想致富無門路的尷尬境地?？h政府領導經過前期調研，紫陽籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士鄭遠元興起的“遠元修腳足療”行業(yè)市場前景好，門檻低，沒得學歷要求，男女不限，收益高，月工資保底3000元以上，低風險，工作環(huán)境好，沒得啥危險。這個項目正好適合__村這些想致富又找不到門路的人。

針對這一實際，我辦在__村召開了村民大會，專門邀請__村的支書及在外從事足浴足療行業(yè)取得成功的老板，到__村現身說法，傳經送寶，包聯(lián)干部進村入戶動員群眾解放思想，轉變觀念，積極投入“遠元足療”行業(yè)，經過宣傳動員，村民觀念已經基本轉變，目前已有37人報名參加培訓，16人赴武漢等地就業(yè)。其中一組的__因工作成績突出，已被任命為店長，底薪每月達5000元。___的丈夫開始思想轉不彎，看到妻子從事修腳行業(yè)，不但提高了收入，而且體現了個人價值，得到了社會認可，今年開年也報名參加了培訓并和妻子一起外出修腳務工。

(四)搞三講，激發(fā)正能量“拔窮根”

民風的好壞，直接關系到一個地方的發(fā)展，直接關系到一個地方的形象，直接關系到一個地方的機遇。因此，聯(lián)村干部始終把壞民風的整治，新民風的樹立當做一件大事來抓。引導和教育群眾樹立“講良心，講誠信，講孝心，與人為善，和睦相處”的新民風，組織有正氣，講正氣，德高望重的村民成立民風糾察隊，嚴厲打擊賭博歪風、要錢不要德，只顧自己不顧他人，欺人訛人的不正民風。同時，村上召開群眾大會時通報村上的好人好事和歪風邪氣的典型案例，引導群眾監(jiān)督群眾，促使民風好轉，年底召開村民大會，設立“孝敬老人獎、樂于助人獎、鄰里和睦獎、勤奮發(fā)家獎”四大獎項，對16名獲獎人員公開表彰。

三、保障措施。

一是干部真聯(lián)。充分發(fā)揮縣政府辦公室駐村扶貧的牽頭作用，成立扶貧工作領導小組，政府辦抽調一名正科級領導、一名副科級領導一名干部駐村，每年駐村工作220天以上，鎮(zhèn)包村干部每周下村工作3天以上，村兩委班子成員每周辦公時間5天以上，建立了精準扶貧工作考核機制，整合部門及鎮(zhèn)村優(yōu)勢資源，形成扶貧開發(fā)工作合力，努力實現__村增收脫貧目標。

二是村民實干。通過宣傳、鼓動，凝聚民心、團結力量，逐戶與村民簽訂脫貧致富決心書，充分發(fā)揮其自身主體作用，自力更生、艱苦奮斗、迎難而上、苦拼實干，盡全力達到增收脫貧目標。

三是落實責任。建立扶貧到戶、精準到人的工作機制，科級領導干部每人包聯(lián)一個組，普通干部每人包聯(lián)5戶農戶，要求每月入戶不少于1次，幫助包聯(lián)戶理清發(fā)展思路，解決實際問題。實行包聯(lián)工作情況定期報告制度，包聯(lián)干部每月在辦公室全體會上匯報包聯(lián)工作開展情況。

四是嚴格考核。建立精準扶貧工作考核機制，制定駐村工作隊扶貧工作考核辦法，以__村貧困戶年度穩(wěn)定脫貧任務為考核依據，把扶貧對象脫貧增收效果作為目標責任考核的重要內容，考核結果與年度工作考核掛鉤。

四、存在的困難和問題。

一是勞動力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，村莊空心化、農村老齡化趨勢加重，青壯年勞動力大量外流，增加了貧困識別、整村推進、產業(yè)扶貧等工作難度。

二是產業(yè)扶貧投入不足。目前，村上沒有形成優(yōu)勢新型產業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產業(yè)勞動力需求大、風險高、經濟效益低，且缺少明確的獎補政策，依靠農戶自身發(fā)展，規(guī)模小、經營粗放，難以形成規(guī)?；?、現代化產業(yè)發(fā)展格局，導致工作隊為農戶制定的發(fā)展規(guī)劃中，涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實程度都相對較差。

三是上級資金投入不足。上級財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。盡管縣上整合了許多項目和資金，仍然沒有充足的資金投入貧困村參與基礎設施和產業(yè)開發(fā)。比如__村水利建設嚴重滯后，全村僅有兩條山溝，因徑流量小且落差大，引水工程建設難度大，配套設施不完善，抗御自然災害能力弱;交通路網結構不完善，通村公路等級低、質量差，晴通雨阻現象突出?？墒怯譀]有足夠的資金來保障。

四是殘障、慢病占比大。__村共有五保戶20戶，即將列入五保供養(yǎng)的1戶，殘疾、智障喪失勞動能力64人，對這類人，只能通過低保、五保、殘疾救助、社會救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面，全村有46戶貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

五、意見建議。

一是要把加強村級班子建設作為精準扶貧工作的關鍵。村“兩委”班子是農村群眾的主心骨，是帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”，其抓落實、促發(fā)展能力如何，其自身的作風怎樣，直接影響到當地的村風、民風，直接關系到村上的經濟發(fā)展。如果村級班子每名成員都能在工作作風、干事魄力、能力水平上“過得硬”，脫貧致富的目標就會早日實現。

二是要把政策和資金支持作為精準扶貧工作的保障。上級應出臺更多優(yōu)惠政策，助推精準扶貧，用政策調動產業(yè)扶貧、社會扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產業(yè)、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調財政、金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。

三是要把項目帶動作為加快推進精準扶貧工作的支撐。項目扶貧、項目拉動，是精準扶貧不可或缺的重要內容，要加大對貧困村的項目爭取力度，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。

尊敬的吳主席，在座各位領導，縣政府辦所做的精準扶貧工作，得益于市、縣領導的支持指導，領導親自理清思路，確定目標，制定措施，辦公室只是在此基礎上認真抓落實，扎實搞推進。但是目前推進程度與上級要求與群眾的期盼還有很大的差距，下一步，我們將再加力度，再鼓干勁，盡職盡責，盡力而為做好駐村扶貧工作。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十二

從以下十個方面進行大膽思考：

鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源,怎樣釋放資源把資源變資本,吸引更多的企業(yè)資金進入鄉(xiāng)村,需要我們創(chuàng)新。

建以政府不要大包大攬,堅持以市場為主導,企業(yè)為主體的原則,必須走市場化才能持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村,單靠政府一時半會兒的扶持是無法實現行續(xù)發(fā)展的。

如何扶持鄉(xiāng)村發(fā)展?我們絕不要金錢式的扶貧,產業(yè)扶貧才是真正的造血式扶貧。送豬、送錢解決不了問題,要扶大扶強、扶持產業(yè)發(fā)展才能實現真正的扶貧,建議多渠道整合政策資源和資金,著力大項目的發(fā)展:不要遍地開花、蜻蜓點水式的扶持,要勁往一處使,否則資金分散,出不了效果,有的甚至會半途而廢,政府一定要做錦上添花的項目扶持。

怎樣吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),要讓年輕人不要只盯住城市,鄉(xiāng)村廣袤、市場潛力巨大,政府的人才略也要制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉(xiāng),雙創(chuàng)基地一樣可以設在農村,總部不應只在城市,一個莊園就是一個總部、一個庭院也可以是一個總部。日本現在流行大學教授、企業(yè)老板逃離城市到農村種田,叫一耕一瀆。有的把自己的書齋全部搬到鄉(xiāng)村去,白天耕田,晚上寫書,或者軟件開發(fā)it行業(yè),流行進入一個村莊,只要把基礎設施、寬帶什么裝進去之后,城里人就會進到一個村莊,整個公司就搬到這個村莊來。把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)等引入鄉(xiāng)村,這樣就可解決城市擁堵、房價居高不下等問題。

怎樣從觀光旅游向體驗式旅游轉變?怎樣用活鄉(xiāng)村的本土材料、果林、菜園等,而不是城市化的照搬照抄,按照鄉(xiāng)村原有的脈絡進行梳理,策劃新產業(yè),引進新思想,讓更多年輕人回到村莊,將規(guī)劃與運營有機結合,讓美麗鄉(xiāng)村產生美麗經濟,要創(chuàng)新產業(yè)規(guī)劃設計,打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式,促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生,讓更多人愛上鄉(xiāng)村?，F在許多鄉(xiāng)村建筑盲日模仿城市建筑,不適合鄉(xiāng)村特點,庸俗而又沒有美感,這都是因為缺乏懂鄉(xiāng)村特點的設計師造成的。如果根據農村的自然條件,設計出適合鄉(xiāng)村特點的建筑與景點,一定會大大吸引外來觀光者。

振興鄉(xiāng)村,發(fā)展農旅融合的田園綜合體、產業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)等必須匹配適度的建設用地滿足游客的“吃住行游購娛”,不能吃、不能住、不能娛就留不住游客,也就不會有更多的消費;建議集體土地不僅可以用于租賃住房,也應用于旅游康養(yǎng)服務。

金融是實體經濟的血脈。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,金融應當發(fā)揮更重要的作用。因為農旅項目不會有大量的國有建設用地,主要是宅基地、集體建設用地和流轉用地沒有上地證、房產證,就沒有足夠的低押,融資貸款比登天還難想要擴大規(guī)模更是難上難,導致長期以來有的項日不能做大、沒法做強,有的只好民間借貸而被高額利息拖死。所以怎樣打破金融供給不足、農業(yè)經營主體信貸可獲得性較差,需要政府部門制定鼓勵政策、打破信貸瓶頸。

村集體就是一個很好的平臺,可以借鑒袁家村模式成立集體經濟組織農民入股開發(fā)鄉(xiāng)村;企業(yè)也可以采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉(xiāng)村熱愛者共籌共享,開發(fā)共享農莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等等,共享的不僅僅是資金而是更多的信息、渠道、人脈、營銷等無形的資源,一個好漢三個幫,一個籬笆三個樁,眾人拾柴才會火焰高。

一個城市的品牌營銷不僅僅局限于城市,也應包括鄉(xiāng)村、景區(qū)景點和土特產品。我們的城市營銷也應該象山東一樣不僅宣傳景區(qū)景點,還應從美麗鄉(xiāng)村、產品品牌上進行包裝推介,把一個項目、一個景點、一個產品推介好了也是城市形象的提升,而不是靠一個項目一個企業(yè)單打獨斗式的營銷。政府打捆推介,項目好了政府的稅收也好了,農民也會從中得到更多的實惠。說實話山東旅游不如成都,旅游景區(qū)景點也不咋樣,但好客山東卻是家喻戶曉。

總之,新時代,新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能沿襲傳統(tǒng),要敢突破，還有許許多多的模式值得去創(chuàng)新創(chuàng)意和探索。比如：科技農業(yè)與心鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)與新鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)與新鄉(xiāng)村、設施農業(yè)與新鄉(xiāng)村、壽養(yǎng)旅居與新鄉(xiāng)村、青年雙創(chuàng)與新鄉(xiāng)村、共享眾籌與新鄉(xiāng)村等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能僅僅把鄉(xiāng)村看成是農產品生產的地方,也不僅僅是農民居住的地方,它應該成為城市的后花園,成為城市居民旅游觀光休閑的地方,更應該成為城市居民退休養(yǎng)老的地方,我們要倡導鄉(xiāng)村生活,把“把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村新生活發(fā)展成為所有市民的共同追求。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十三

扶貧是一個中文詞，意思是脫貧。2020年11月23日，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧，國家扶貧任務完成。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)道路，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南，因為我們打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。其中，關于扶貧扶志的重要論述有著堅實的理論基礎，讓我體會尤其深刻。

(一)充分體現了馬克思主義政黨的本質特征和社會主義的本質要求。習近平扶貧重要論述豐富發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀，深刻闡述了中國共產黨和中國特色社會主義道路把解決貧困問題擺在治國理政突出位置的必然性。

(二)充分體現了中國共產黨以人民為中心的發(fā)展理念。習近平扶貧重要論述深刻回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題，體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本信念，體現了中國共產黨人的根本立場，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和為人民謀幸福的初心，體現了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀，指明了新時代中國特色社會主義的根本追求。

(三)充分體現了新發(fā)展理念對脫貧攻堅的統(tǒng)領。習近平扶貧重要論述，貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動扶貧領域改革，要以協(xié)調發(fā)展理念加強扶貧資源整合，要以綠色發(fā)展理念促進脫貧攻堅與生態(tài)保護有機結合，要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民，要以開放發(fā)展理念拓寬扶貧思路。

(四)充分體現了當代共產黨人和黨的領袖的深厚情懷。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)既是對全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的擔當，又是對歷代無數先賢和近代革命先烈對理想社會幸福生活向往的回應，彰顯了“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”的價值追求，充分體現了作為共產黨人和黨的領袖強烈的宗旨意識、人民至上的價值追求和深厚的愛民情懷。

我受組織選派到__鄉(xiāng)__嘎查任第一書記、駐村工作隊隊長。駐村的三年多，內心很充實，也很自豪，在這個過程中，我深入了解了牧民和牧區(qū)工作，更與牧民群眾結下了濃厚的情誼。我深知作為第一書記，使命光榮、任務艱巨、責任重大，我身負這份使命感，讓自己快速打開工作局面，在貧困戶脫貧致富的路上穩(wěn)步前行。

__鄉(xiāng)__嘎查位于旗人民政府南部，是由漢族、蒙古族、達斡爾等民族共同聚居牧業(yè)嘎查，轄區(qū)總面積10.2平方公里。2014年嘎查被識別為貧困嘎查。嘎查現有206戶434人，低保戶70戶95人，殘疾人20人，五保戶1人，建檔立卡貧困戶73戶175人，其中穩(wěn)定脫貧25戶59人，正常脫貧48戶116人，現嘎查無貧困戶，無異地扶貧搬遷戶，集體經濟基礎設施尚未建全2015年9月。

(一)小小黑木耳，脫貧好產業(yè)。

孟某某是嘎查為數不多的有木耳種植技術的牧民，我找到他希望其利用自身技術種植木耳，孟某某卻擔心種植風險，打起了退堂鼓。為了不讓他失去這個機會，我多次與其談心，向他宣傳旗里的脫貧政策，幫助他聯(lián)系木耳種植培訓班。終于，我的執(zhí)著打動了孟某某，抱著試一試的態(tài)度，孟某某與其他四戶牧民聯(lián)合，種植了5萬袋木耳。為了增強孟某某的種植信心，我經常到他家去詢問菌絲的生長情況，了解存在的困難，及時幫助他協(xié)調解決種植中遇到的難題。孟某某心里的顧慮一點點消除了，多的則是種好木耳的信心。經過不懈的努力，木耳獲得了大豐收，我和幫扶干部幫著他們以每斤50元的價格，先后賣出100多斤，讓貧困戶得到了實實在在的利益。

(二)種植板藍根，增收好項目。

何某今年已經64歲，患有高血壓，2014年被識別為貧困戶，2017年由于缺少勞動力，再加上連年干旱，讓以養(yǎng)牛為生的何某入不敷出。為了幫助他，我多次與其談心，得知他想發(fā)展種植業(yè)，就在旗政府出臺的67項措施中，找出了特色種植的項目，鼓勵他種植板藍根，何某對種植板藍根也很感興趣。就這樣，我?guī)е麉⒓恿税逅{根種植培訓，并積極協(xié)調幫扶干部到他家?guī)椭シN、施肥、拔草、澆水，與收購板藍根的醫(yī)院進行對接確保銷路。到了收獲的季節(jié)，我動員駐村工作干部和幫扶干部幫他挖板藍根，到了年底幫助他協(xié)調銷售，增收了3275元。今年5月我到何某家入戶，看到他身體恢復的很好，將屋里屋外打掃的干干凈凈，在院子里種了土豆、玉米、豆角等農作物，每天生活很有規(guī)律，我感到很欣慰，也給我的幫扶工作注入了新動力。

(三)加強志智雙扶，增強脫貧信心。

諾某某是2014年被納入貧困戶，家有兩口人，享受“三到村三到戶”政策得到32只基礎母羊，現在已發(fā)展到了大小200只羊，今年接羔80只。他說：“我的生活一年比一年好，生活質量一年比一年高，都靠黨的扶貧政策好，特別是__旗67項措施給貧困戶帶來了脫貧的機遇?！敝Z某某結合當地草原遼闊，畜牧業(yè)發(fā)達的特點和各類特色風俗活動，選擇了發(fā)展家庭牧戶游項目。他將這個項目分成了兩部分，一是在宅基地草原上設置兩個蒙古包供游客吃喝，游客還可以在此體驗騎馬、牛車釣魚等蒙古特色娛樂設施，體驗到當地特有的文化氛圍;二是在放牧場設置一個蒙古包供游客們體驗蒙古族特有的游牧生活，感受當地的游牧文化，除此之外，還有一個特色服務，就是認養(yǎng)動物或植物。但是這里有一個限制，來玩的時候不能把車開到牧場，因為這樣會破壞草原，不利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，他的這個項目既關注了發(fā)展問題，又兼顧了生態(tài)問題，符合五大發(fā)展理念中的綠色發(fā)展。聽了諾某某的計劃，我感到很欣慰，我們的思想引領工作達到了志智雙扶的效果。

各縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：

為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述和考察湖南時的重要講話精神，圍繞全縣不出現規(guī)模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，特制訂2021年工作方案如下：

一、總體要求。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續(xù)做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩(wěn)推進脫貧攻堅的領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將工作重點從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉向實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，與“十四五”規(guī)劃相銜接。

二、工作機制。

(一)保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，防止松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了之、貧困反彈。對國家、省、州層面制定出臺的產業(yè)就業(yè)、危房改造、低保兜底、基礎設施建設、公共服務、財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準精細落實到位。

(二)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應核查機制，成立防貧監(jiān)測專班，按照國家和省監(jiān)測標準，以全縣所有農村人口為對象，通過農戶自主申請、部門信息比對預警、干部走訪排查等方式，重點對全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展常態(tài)化預警監(jiān)測，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。對經核實符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，并根據家庭困難程度及易返貧致貧原因采取產業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助等相結合的方式進行精準幫扶。

(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門責任。健全義務教育控輟保學工作機制，充分利用教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)作用，健全“三幫一”勸返復學機制，確保除身體原因不具備學習條件的適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策，確?！皯１M?！?。建立健全農村脫貧人口、邊緣易致貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，及時將動態(tài)新增危房和因災致危農房納入改造范圍，切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，更新改造一批管網漏損嚴重的千人以上老舊供水工程，升級改造一批標準化小型飲水工程，推進智慧化供水建設，不斷提升農村供水保障水平。

(四)加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。全面摸清脫貧攻堅期內各類扶貧資金投入形成的資產底數，按照經營性、公益性資產進行分類梳理并確權，明晰“五權即所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，資產權屬和收益權盡量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),建立“四張清單”即資產清單、責任清單、制度清單、縣鄉(xiāng)村三級檔案清單，有效構建扶貧資產管理機制。經營性資產最大限度確權到獲得收益的個人、村集體經濟組織等，探索多元化管護模式，規(guī)范后續(xù)管護運營，完善運營方案，明確權利義務，做好風險防控。對攻堅期內建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產收益扶貧等項目經營性資產，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興、村級公益事業(yè)等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧項目資產，依法維護其財產權利，由其自主管理運營。公益性資產要明確管護主體，落實管理責任。對道路、水利等公益性資產，要細化管護標準，明確具體管護責任人，分類落實必要的管護經費，確保資產持續(xù)發(fā)揮作用。扶貧項目資產處置應嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)。壓實行業(yè)部門扶貧項目資產管理責任，強化鄉(xiāng)村兩級日常監(jiān)管，嚴格落實公告公示制度，引導群眾參與監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保扶貧項目資產保值增值和持續(xù)發(fā)揮效益。

三、重點工作。

(一)推動特色產業(yè)提質發(fā)展。編制鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，完善全產業(yè)鏈支持措施，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。強化創(chuàng)新引領，完善“四跟四走”“四帶四推”產業(yè)發(fā)展工作機制，逐步實現由注重帶貧益貧到戶向整體推進的轉變;強化龍頭企業(yè)帶動、聯(lián)農帶農互動，繼續(xù)落實對帶貧龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體的支持政策，繼續(xù)支持脫貧戶自主發(fā)展特色產業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村建設加工車間和原料基地。大力實施現代農業(yè)產業(yè)建設，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養(yǎng)殖等7大農業(yè)特色產業(yè)。加強消費幫扶，規(guī)范原有消費幫扶專館、專區(qū)、專柜建設和運營管理，推動縣域范圍內幫扶農產品生產經營主體與批發(fā)市場、大型商超、xx北站和xx高速公路服務區(qū)等各類運營主體合作對接。

(二)促進脫貧人穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)完善勞務協(xié)作綜合服務平臺信息，加強對脫貧人口勞動力及邊緣易致貧人口勞動力進行動態(tài)監(jiān)測，對返鄉(xiāng)回流人員及時提供就業(yè)信息服務。強化勞務協(xié)作，進一步完善與xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等輸入地的勞務協(xié)作機制。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，延續(xù)原有扶貧車間政策支持，繼續(xù)開展脫貧勞動力實用技術培訓和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。

(三)持續(xù)改善基礎設施條件。繼續(xù)加大水電路氣訊等基礎設施建設力度，重點謀劃推動一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎設施建設工程進入國省重大交通規(guī)劃項目入規(guī)立項。推進“四好農村路”建設，交通項目更多向進村入戶傾斜，實現村組路、旅游路、資源路、產業(yè)路與村內主道連接，有序推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路。推進水利設施建設，通過擴大延伸城市供水管網，建設集中供水設施，提升運營管護能力等措施，進一步提升農村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保障率。推進農村通信網絡提升工程，推動4g和光纖寬帶向自然村(指20戶以上自然村組或聚居寨，下同)延伸覆蓋。推進脫貧地區(qū)生活垃圾收運設施建設，過渡期內基本實現鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。推進農村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，實現無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

(四)進一步提升公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，加強寄宿制學校建設和義務教育階段學校達標建設，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育教師隊伍建設，提升職業(yè)學校辦學水平，提高職業(yè)教育水平。繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策，對脫貧人口中的易返貧致貧家庭進行重點關注并優(yōu)先落實教育資助。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統(tǒng)籌”。加大縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設、業(yè)務用房修繕、設備配備和人才培養(yǎng)力度，開展特色專病?？平ㄔO。建立包括脫貧人口在內的農村低收入人口住房安全和保障長效機制。繼續(xù)加強全縣村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

(五)梯次推進鄉(xiāng)村振興建設。按照“三多三少一加強”原則，對全縣行政村進行摸底篩查，申報一批重點幫扶村，繼續(xù)集中優(yōu)勢資源補齊產業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等短板，促進全縣平衡發(fā)展。同時堅持因地制宜、分類施策、典型引領，抓點示范、重點突破原則，確定一批示范鄉(xiāng)、村、項目點，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，樹立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。

(六)加強農村低收入人口監(jiān)測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等政府部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善主動發(fā)現機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發(fā)現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。

(七)分層分類實施社會救助。規(guī)范認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高農村特困人員救助供養(yǎng)水平和服務質量，全面推進分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務。為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。加強社會救助資源統(tǒng)籌，充分利用省級救助平臺，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。

(八)合理保障農村醫(yī)療待遇水平。繼續(xù)堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。逐步取消脫貧攻堅期貧困人口基本醫(yī)療保障超常規(guī)措施安排。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，對特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，對農村最低生活保障對象、易返貧致貧人口按個人繳費標準的xx%比例資助;對已穩(wěn)定脫貧但未納入農村低收入人口監(jiān)測范圍的，逐步調整資助政策。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設定年度起付線、救助標準和救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付比例。

(九)織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障范圍;符合特困供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、重大突發(fā)公共事件等導致家庭或個人陷入困境的，給予急難社會救助，做到應保盡保、應兜盡兜。

四、組織保障。

(一)做好領導體制銜接。嚴格落實縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，層層壓實責任。實行“五級書記抓鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興，建立統(tǒng)一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。

(二)做好工作體系銜接。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、制度建設、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，建立和完善鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機制。選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

(三)做好規(guī)劃實施和項目建設銜接?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等有機銜接、協(xié)同聯(lián)動。

(四)強化政策投入支持力度。過渡期內繼續(xù)對涉農財政資金進行統(tǒng)籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下優(yōu)化支出結構，調整支持重點和支持范圍，統(tǒng)籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發(fā)展，重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。加強金融服務支持，繼續(xù)對已脫貧人口、邊緣易致貧人口開展小額信貸續(xù)貸或展期，對x萬元以內貸款繼續(xù)實行x年貼息，并納入風險補償范圍繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。認真落實基層人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，各級人才項目向鄉(xiāng)村振興一線傾斜。

(五)廣泛凝聚社會合力。積極引導各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。進一步健全社會幫扶工作機制，引導和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。繼續(xù)實施“百企幫百村”行動。加強宣傳引導，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的良好氛圍。

全縣貧困人口由x戶、x人減少到x戶、x人，x個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《x縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。

（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發(fā)工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。

1.堅持多措并舉，增加產業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展類型，深入實施農業(yè)產業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業(yè)后整理政策扶持，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進貧困戶在全產業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

2.拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節(jié)問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。

3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業(yè)合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會治理能力。

4.落實社會保障政策。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于x元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執(zhí)行《x市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫(yī)師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善“救護車輛+醫(yī)療設備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，切實解決村衛(wèi)生室服務能力不足問題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數據精準監(jiān)測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。

6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。

7.弘揚時代新風尚。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。

8.加強教育培訓。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜?！薄爸v習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。

11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。

12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續(xù)加強扶貧基地、社區(qū)工廠建設，落實好產業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產業(yè)門路。全面推行安置點社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。

13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續(xù)實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。

15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確?；A設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。

16.開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮(zhèn)街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。

18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業(yè)增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。

19.建立實時監(jiān)測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發(fā)數據信息化，建立監(jiān)測預警機制。依據監(jiān)測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。

20.堅持政策措施穩(wěn)定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。

21.持續(xù)推進社會扶貧工作。進一步優(yōu)化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯(lián)戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續(xù)做好國企合力團、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉“3+x”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、“兩聯(lián)一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯(lián)戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執(zhí)行政策、引領發(fā)展、服務群眾的本領。提高農村發(fā)展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業(yè)農民、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，貧困村每年至少培養(yǎng)1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發(fā)展1名黨員，充分發(fā)揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發(fā)展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。

（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮(zhèn)街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮(zhèn)街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮(zhèn)街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續(xù)推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續(xù)堅持建立x萬元小額扶貧貼息貸款擔?；鹬贫炔蛔儯鋵崱皒”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發(fā)揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優(yōu)化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監(jiān)管和審計力度，確保財政扶貧資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益。

（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發(fā)督查通報，下發(fā)問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮(zhèn)街（社管中心）和行業(yè)部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監(jiān)察部門移交督辦機制，重點對利益聯(lián)結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎公共設施的持續(xù)完善，為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好x減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。

2017年以來，全縣貧困人口由x戶、x人減少到x戶、x人，x個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《x縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。

（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發(fā)工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。

1.堅持多措并舉，增加產業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展類型，深入實施農業(yè)產業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業(yè)后整理政策扶持，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進貧困戶在全產業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

2.拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節(jié)問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。

3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業(yè)合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會治理能力。

4.落實社會保障政策。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于x元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執(zhí)行《x市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫(yī)師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善“救護車輛+醫(yī)療設備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，切實解決村衛(wèi)生室服務能力不足問題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數據精準監(jiān)測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。

6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。

7.弘揚時代新風尚。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。

8.加強教育培訓。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜?！薄爸v習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。

11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。

12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續(xù)加強扶貧基地、社區(qū)工廠建設，落實好產業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產業(yè)門路。全面推行安置點社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。

13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續(xù)實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。

15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確?；A設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。

16.開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮(zhèn)街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。

18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業(yè)增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。

19.建立實時監(jiān)測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發(fā)數據信息化，建立監(jiān)測預警機制。依據監(jiān)測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。

20.堅持政策措施穩(wěn)定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。

21.持續(xù)推進社會扶貧工作。進一步優(yōu)化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯(lián)戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續(xù)做好國企合力團、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉“3+x”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、“兩聯(lián)一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯(lián)戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執(zhí)行政策、引領發(fā)展、服務群眾的本領。提高農村發(fā)展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業(yè)農民、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，貧困村每年至少培養(yǎng)1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發(fā)展1名黨員，充分發(fā)揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發(fā)展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。

（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮(zhèn)街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮(zhèn)街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮(zhèn)街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續(xù)推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續(xù)堅持建立x萬元小額扶貧貼息貸款擔?；鹬贫炔蛔儯鋵崱皒”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發(fā)揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優(yōu)化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監(jiān)管和審計力度，確保財政扶貧資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益。

（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發(fā)督查通報，下發(fā)問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮(zhèn)街（社管中心）和行業(yè)部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監(jiān)察部門移交督辦機制，重點對利益聯(lián)結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎公共設施的持續(xù)完善，為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好x減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。

（三）完善檔案資料。加強項目檔案管理，細化檔案內容，明確工作流程。嚴格按照（新扶貧領字〔2017〕39號）文件要求整理完善各類扶貧項目檔案。針對交叉審計、第三方評估、成效考核及脫貧攻堅“冬季攻勢”指導組等反饋的問題，立行立改、查缺補漏，做到資料真實、檔案完整、專人專管，實現項目管理全過程可追溯可回查。

（四）健全督查體系。縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室要會同有關部門定期不定期開展項目監(jiān)督檢查，重點檢查項目進度、工程質量、資金撥付、措施落實、政策兌現等情況，精準把握項目建設整體情況?？h紀檢監(jiān)察部門要強化執(zhí)紀監(jiān)督，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、部門黨組要履行好項目建設主體責任，務必在項目建設全過程中做到公開公正公平。要進一步完善扶貧資金項目公告公示制度，加強財政監(jiān)管、審計監(jiān)管、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力做到陽光扶貧、廉政扶貧。

為貫徹落實自治區(qū)黨委、市委、縣委關于脫貧攻堅重要戰(zhàn)略部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧群眾穩(wěn)定增收，結合實際制定本實施方案。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十四

1、線上：“互聯(lián)網+消費扶貧”的模式能夠讓貧困地區(qū)農產品流通在線化、數據化，有效的拓寬銷售渠道。創(chuàng)新消費扶貧載體，離不開電子商務。通過設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，可以組織有關電商企業(yè)和網絡平臺集中購買貧困地區(qū)土特產品，進而搭建產銷信息共享平臺，加強農產品與市場的對接。

2、線下：要注重加強農村物流配送體系和流通服務網點建設，例如農村公路的提檔升級，支持經濟薄弱地區(qū)完善網絡基礎設施，解決產品的供給和流通不暢問題。通過建設扶貧專柜，組織企業(yè)、相關集體集中購買活動，發(fā)動商戶定點采購產品，培育社會的消費扶貧意識。

加強源頭的農產品基地建設，提升農業(yè)產業(yè)技術，實現標準化生產；建立產品溯源體系，加強農產品質量和安全管理，逐漸形成優(yōu)質產品的集約管理；樹立品牌意識，打造特色產品品牌，在生產中要注重產品儲藏保鮮、包裝分揀、品牌設計等環(huán)節(jié)，根據消費體驗反饋完善服務，提升知名度。

加強服務指導，注重政策福利精準實施。積極利用國家政策和社會資源，在“互聯(lián)網+”、特色品牌打造等方面，提供設計、營銷、服務、管理等方面的指導，支持低收入農戶參加相關專業(yè)技能培訓，提升農民自身生產、銷售、品牌打造的能力，進一步參與到農產品產業(yè)化的進程中來。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十五

同志們：

剛才，xx同志傳達學習了全省扶貧和移民部門主要負責人培訓班的主要精神，xx同志就省第x督導組對我市第x階段督導反饋情況進行了通報，中間我們還審議了相關文件。同時，xx同志還就省第x督導組反饋情況整改暨全市脫貧攻堅“xx整改”行動鞏固提升推進工作做了周密的安排部署，等下xx還要作重要講話，請大家深刻領會，堅決抓好貫徹落實。

就下一步工作我先講三點意見。

首要，對待問題，我們不光要全盤接收，更要舉一反三，將問題查找到位。

我大致的看了一下這x個問題，雖然表面上似乎都是個性的、孤例的、政策把握不準、落實不力的問題。比如說生活困難的脫了貧，達到了脫貧標準的卻未退出，又比如說信息填寫有誤和資料管理不規(guī)范等問題。

有些問題，我看得并不陌生，大家應該也不陌生。說實話脫貧攻堅這項工作已經開展了兩年多，為什么一些問題有如“牛皮癬”反復出現呢？歸根結底，實際上還是部分同志認識不夠、標準不嚴、作風不實的問題，還是責任感、危機感和緊迫感有所松懈的問題，還是抓一抓就好和松一松就反彈的兩者此消彼長的博弈問題。

因此，下一步，我們不光要對這x大方面x個問題全盤接受，更要全面開展自查。一是提高認識查問題。黨的十九大作出打好三大攻堅戰(zhàn)的重大部署，精準脫貧是“硬仗”中的“硬仗”，我們決不可有停一停、歇一歇的思想，盲目自滿，自我感覺良好，要進一步強化政治站位，增強責任意識、危機意識和憂患意識。二是橫向到邊查問題。全市各單位要高度重視，舉一反三，觸類旁通，全面開展自查自糾，不光是查出問題的單位、不光是查出問題的方面，要進行“全身體檢”，及時發(fā)現問題，消除“硬傷”。三是縱向到底查問題。整改責任單位決不可頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，決不是你指出什么問題我就改什么問題，決不是某個幫扶人工作不到位，我就馬上去批評處理這個幫扶人。我們要比督導組更進一步、更深一層，對有問題的方面，要再比對再查擺，問題都是有聯(lián)系性的，絕不是孤立存在，要從干部作風、思想認識上追根溯源，從而對癥下藥，絕不是貼一貼“創(chuàng)可貼”了事。

其次，對待整改，我們不光要就事論事，更要自我加壓，將整改落實到位。

全市上下，要以問題整改為契機，進一步鞏固提升我市脫貧攻堅“xx整改”行動新成效。

一是務必要聚焦問題抓整改。各單位一定要保持清醒頭腦，聚焦問題，正視短板，要在整改上從嚴從細從實，對標對表，千萬不能有僥幸心理。要在整改落實扶貧工作存在的精準識別退出不精準、政策落實不夠實、項目資金管理不規(guī)范不完善等問題下大力氣、下狠功夫。

二是務必要聚焦差距抓整改。各單位要認真對照這次督導發(fā)現的問題，切實審視工作中的差距和不足，深刻分析原因，追根溯源，做到即知即改、立行立改，以嚴實的作風，下足“繡花”功夫，逐項落實整改措施，確保每個細節(jié)都經得起推敲，受得住考驗，絕不是應付檢查，“松一松就反彈”。

三是務必要聚焦重點抓整改。各責任單位要對照整改重點，緊盯時間節(jié)點，找準病灶切入點，建立臺賬，集中精力，倒排任務，倒逼責任，一個接一個抓銷號，務求各項整改工作高效落實、快速推進。比如扶貧項目和資金的管理，務必要進一步的規(guī)范和完善，因為這個問題搞不好就又牽扯到紀律的問題，別到時候事情做了，老百姓也得實惠了，干部又處分了。

第三，對待督導，我們不光要引以為鑒，更要見賢思齊，將作風整改到位。

xx書記在x月的全省脫貧攻堅“xx整改”行動電視電話會上再三強調，“作風硬，才能脫貧贏”。x書記一針見血的點出了當前打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之處。下一步，我們務必要把嚴的要求、實的作風貫穿到脫貧攻堅工作的全過程，以實實在在的成效贏得群眾的滿意。

一是從嚴整改轉作風。深入的來說，就是要在問題整改的過程之中，重點整改基本功不扎實、壓力傳導不力等工作作風不實的問題，重點消除厭戰(zhàn)情緒、消極情緒和畏難情緒等思想作風問題，以嚴的整改，促成良好作風的形成。

二是從嚴考核轉作風。用好考核的“大棒”，大力發(fā)揚唯實求實、擔當實干作風，引導廣大扶貧干部形成要把功夫用在平時的共識，進一步夯實基礎，持續(xù)用力，久久為功，以釘釘子精神一步一步落實落細各項幫扶措施。

三是從嚴問責轉作風。一分部署，九分落實，脫貧攻堅是硬任務，必須用硬責任、硬措施、硬作風來保障。我們要進一步消除壓力傳導過程中的阻力，著力解決責任壓得不實的問題，層層傳導壓力，人人負起責任。一鼓作氣，迎難而上，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動全市扶貧工作躍上新的臺階。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為切實推進脫貧攻堅成果鞏固，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶力量、政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，乘勢而上全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程，特制定如下工作方案。

堅持以******新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的***五中***精神以及省市農村工作會議、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，在脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，抓好春季有利時機，繼續(xù)鞏固“兩不愁三保障”脫貧成效,持續(xù)推進鄉(xiāng)村富民產業(yè)提質提效,保障脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，開展防貧監(jiān)測幫扶，防范致貧返貧風險，不斷完善農村低收入群體收入增長機制，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開好局、起好步。

(一)扎實推進防止返貧監(jiān)測幫扶。

1.抓好“兩類人員”動態(tài)監(jiān)測。

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(1)明確監(jiān)測對象和內容。鎮(zhèn)村干部要加強“兩類人員”監(jiān)測，對因病因災因意外導致收入驟減戶、前期上報邊緣戶未納入戶、歷年上訪戶、多年外出回鄉(xiāng)戶以及脫貧戶等重點人群進行監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全實現情況。對疑似存在致貧返貧風險的對象，在x月xx日前將名單上報至鎮(zhèn)扶貧站。同時，要堅持每月5日開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)強化脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶“兩類人員”的動態(tài)監(jiān)測，每月定期上報監(jiān)測情況。

(2)迅速落實幫扶措施。經鎮(zhèn)級調查核實，對存在致貧返貧風險的對象要及時納入“遇困即扶”對象，各村要加強與鎮(zhèn)扶貧站銜接，按照《關于建立“遇困即扶”機制防止致貧返貧的實施方案》要求，迅速落實好救助和幫扶措施，有效筑牢致貧返貧防線。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，通過產業(yè)就業(yè)幫扶實現勤勞致富;對沒有勞動能力的，做好兜底保障，采取低保評定和臨時救助等方式保障基本生活。

(3)及時消除致貧返貧風險。各村要對已錄入國辦系統(tǒng)中“兩類人員”的家庭情況和收入情況進行逐戶分析研判，對通過政策幫扶已消除致貧返貧風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，通過村級會議評議確認風險解除后及時上報鎮(zhèn)扶貧站。對未消除致貧返貧風險的，要采取針對性幫扶措施，每月定期跟蹤監(jiān)測，確保不發(fā)生致貧返貧現象。

2.鞏固“兩不愁三保障”成果。

生底數，在x月底前將脫貧家庭困難學生資助發(fā)放到位，做到“應助盡助”，不落一戶不漏一人。

(2)鞏固基本醫(yī)療保障。在上級醫(yī)療保障新政策未出臺前，保持現有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，持續(xù)落實“四道防線”“先診療后付費”政策舉措，進一步夯實醫(yī)療救助托底保障。做好脫貧人口門診特殊慢性病排查和認定，切實減輕慢性病患者的醫(yī)療費用負擔。扎實推進脫貧人口家庭醫(yī)生簽約履約工作，重點做好高血壓、糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病重點人群隨訪，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。

(3)鞏固住房安全保障。建立健全農村住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務負責人員要對全鎮(zhèn)已脫貧戶及邊緣戶住房安全情況進行全面排查，對排查出的c級、d級危房立查立改，列入2021年危房改造計劃，確保脫貧人口住房安全有保障。

(4)鞏固安全飲水保障。鎮(zhèn)水利業(yè)務負責人員要組織開展農村安全飲水情況摸底排查，準確掌握當前存在飲水安全問題村組和脫貧戶，對排查存在的問題，要及時采取安裝凈水器、打深水井等措施解決到位，其中整個村組存在飲水安全問題的，列入今年農村飲水工程建設計劃。要扎實做好已建農村供水工程維護管理，定期開展集中供水工程水質檢測，不斷提高農村脫貧人口供水保障水平。

(二)扎實推進富民產業(yè)發(fā)展升級。

1.突出“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展。

(1)提前謀劃“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展。各村要按照今年的“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展目標任務，提前謀劃好“一領辦三參與”產業(yè)發(fā)展。要立足各地資源稟賦，因地制宜選準適合本村發(fā)展的富民產業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，鼓勵引導村干部和致富帶頭人領辦產業(yè)，推動特色產業(yè)與脫貧人口建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。各村要將任務落實到村到人，明確產業(yè)發(fā)展項目、領辦主體、帶貧益貧方式，并將情況上報鎮(zhèn)扶貧站。

(2)開展“一領辦三參與”產業(yè)基礎設施需求調查摸底。鎮(zhèn)扶貧站要組織開展對認定的9個“一領辦三參與”產業(yè)合作社基礎設施需求調查摸底，主要包括合作社的水、電、路等基礎設施建設需求，以及合作社農產品倉儲、分揀、冷庫等配套設施建設需求。經實地查看后，將摸底上報情況上報至縣扶貧辦。

2.大力發(fā)展“短平快”產業(yè)。

(1)摸清“短平快”產業(yè)發(fā)展需求。各村委會、駐村第一書記、駐村工作隊要組織開展脫貧戶和邊緣戶“短平快”產業(yè)需求摸排，摸清需求底數，分類建立短期產業(yè)發(fā)展需求臺賬。

(2)推進“短平快”產業(yè)落地。各村要充分發(fā)揮產業(yè)獎補政策激勵作用，組織駐村第一書記、駐村工作隊和鄉(xiāng)村干部逐村逐戶宣傳和引導有發(fā)展需求的脫貧戶和邊緣戶，大力發(fā)展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、養(yǎng)魚等周期短見效快的“短平快”產業(yè)，幫助和指導脫貧戶、邊緣戶開展租地建棚、種苗購買、育種補欄等春耕備耕工作，確保脫貧群眾產業(yè)項目落地見效。

3.加大小額信貸推進力度。

(1)開展小額信貸需求摸排。各村要結合產業(yè)需求摸排，加大扶貧小額信貸政策宣傳力度，引導和鼓勵脫貧戶和邊緣戶利用扶貧小額貸款政策自主發(fā)展產業(yè)或入股“一領辦三參與”產業(yè)合作社。各村要逐村逐戶上門完成脫貧戶和邊緣戶信貸需求調查摸底，并將情況上報鎮(zhèn)扶貧站。

(2)強化合作社信貸支持。加大致富帶頭人扶貧小額信貸扶持力度，對“一領辦三參與”產業(yè)合作社致富帶頭人可享受免擔保、免抵押、財政貼息50%、最高貸款xx萬元的信貸政策。脫貧戶和邊緣戶原則上在實際參與的前提下，可通過小額信貸資金，入股“一領辦三參與”產業(yè)合作社，實現“大手拉小手”產業(yè)抱團發(fā)展。

(三)扎實推進脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。

1.加強就業(yè)監(jiān)測管理。各村要組織各村干部、駐村第一書記和駐村工作隊對脫貧人口、邊緣人口就業(yè)情況進行一次摸排，準確掌握已就業(yè)勞動力務工信息和未就業(yè)勞動力就業(yè)需求。由鎮(zhèn)扶貧站完成務工信息采集，并錄入國辦系統(tǒng)及省辦大數據平臺。要充分發(fā)揮好村級就業(yè)信息員作用，堅持每月開展脫貧人口、邊緣人口務工動態(tài)監(jiān)測,每月20日前將最新的務工信息及時錄入國辦系統(tǒng)和省辦大數據平臺，確保脫貧人口、邊緣人口就業(yè)狀況數據與實際情況相符以及務工地點、電話號碼等基本信息準確無誤。

2.實施就業(yè)分類幫扶。各村要結合脫貧人口、邊緣人口務工信息調查采集，加強園區(qū)務工交通補貼、扶貧車間務工補貼、外出務工交通補貼等就業(yè)幫扶政策的宣傳，鼓勵脫貧人口和邊緣人口外出務工，實現就業(yè)增收。鎮(zhèn)勞保所要開展一次園區(qū)企業(yè)招工信息宣傳活動，指導駐村工作隊和第一書記進村入戶開展宣傳推薦工作，積極引導有就業(yè)需求的脫貧人口和邊緣人口到園區(qū)企業(yè)務工就業(yè)。同時，根據勞動力就業(yè)需求，提供公益性崗位、扶貧車間、產業(yè)基地務工等就業(yè)平臺，有針對性地解決弱勞動能力家庭就地就近就業(yè)問題。

3.做好項目務工幫扶。繼續(xù)參照以工代賑做法，交通、水利、新農村建設等基礎設施項目建設單位要優(yōu)先吸納脫貧勞動力務工就業(yè),其中統(tǒng)籌整合涉農扶貧項目脫貧勞動力務工報酬占項目資金總額不低于6%(橋梁、交通等技術支持的項目不低于3%)。

4.辦好用好扶貧車間。繼續(xù)保持扶貧車間扶持政策穩(wěn)定，各村要加大扶貧車間獎補政策宣傳力度，鼓勵扶貧車間企業(yè)業(yè)主積極吸納脫貧勞動力務工就業(yè)。對已認定的扶貧車間，鎮(zhèn)扶貧站、鎮(zhèn)勞保所要加強運行情況監(jiān)測，指導村解決扶貧車間生產運營中的實際困難，幫助企業(yè)業(yè)主盡早實現復工復產，確保扶貧車間吸納脫貧勞動力務工人數不低去年。

(四)扎實推進光伏扶貧收益分配。

1.制定收益分配使用計劃。村級光伏電站2021年發(fā)電收益80%用于公益性崗位和村級公益事業(yè)建設勞務費用支出，20%用于愛心超市和救助失能弱能獎勵補助。各村要參照村級光伏電站2020年發(fā)電收益金額，制定村級光伏電站2021年收益分配使用計劃。歷年發(fā)電收益使用還有結余的，必須在2021年優(yōu)先使用并完成報賬后，再使用2021年光伏發(fā)電收益。

2.強化光伏公益性崗位管理。各村要按照“按需設崗、以崗聘任”原則，合理安排脫貧人口和邊緣人口從事公益性崗位和村級公益事業(yè)建設。要加強與就業(yè)扶貧專崗和生態(tài)扶貧公益性崗位數據比對，可以“一人雙崗”，不能“一人多崗”。2021年村級光伏電站發(fā)電收益安排的公益性崗位，勞動合同或用工協(xié)議簽訂期限最短不少于半年，最長不超過1年，月工資標準不低于xxx元。堅持光伏公益性崗位動態(tài)管理，按照“在崗領補、有序退崗”原則，對無力履職的，要及時予以清退，并做好省大數據平臺信息更新。

(五)扎實推進駐村幫扶常態(tài)化管理。

1.保持幫扶隊伍穩(wěn)定。按照過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持鎮(zhèn)領導掛村幫扶不變、單位定點幫村和第一書記駐村不變、黨員干部幫扶脫貧戶不變、幫扶要求不變，持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作，切實做到隊伍不撤、工作不斷、干勁不減。在省市鄉(xiāng)村振興幫扶新政策出臺前，現有駐村第一書記、駐村工作隊員、結對幫扶干部原則上保持不變，其中因工作調離、身體原因不能勝任等原因需要調整的，要向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)扶貧站申請報備。

3.嚴肅幫扶工作紀律。駐村第一書記堅持每周駐村工作5天4夜，駐村工作組堅持每季度駐村幫扶不少于xx天，結對幫扶干部每月走訪幫扶對象不少于2次。加大駐村幫扶考勤管理，每月定期報送考勤結果，對未按要求落實駐村幫扶工作的定點幫扶單位，下發(fā)督辦函，責令限期整改。鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)扶貧站要加強駐村幫扶、結對幫扶工作督查檢查，對存在駐村幫扶不在崗、幫扶工作不流于形式等問題的幫扶單位和個人，進行通報批評。

(六)扎實推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

有關村要對易地搬遷對象“兩業(yè)”后續(xù)幫扶情況進行排查和幫扶，確保實現穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要加大產業(yè)幫扶力度，充分利用產業(yè)獎補、小額信貸等激勵政策，鼓勵和引導搬遷對象入股產業(yè)合作社或自主發(fā)展特色產業(yè)。要加大園區(qū)企業(yè)招工信息和政策宣傳力度，積極推薦符合條件的搬遷對象進城入園務工。對搬遷戶中的留守婦女、弱勞動力等特殊群體，要合理開發(fā)生態(tài)護林、保潔環(huán)衛(wèi)、門衛(wèi)保安等公益崗位，讓搬遷對象在家門口實現就業(yè)增收。對無勞動力的搬遷對象，要因人施策落實農村低?；蛱乩ЧB(yǎng)等兜底保障政策。

(七)扎實推進典型宣傳和輿情監(jiān)測。

1.深化脫貧攻堅總結宣傳。對脫貧攻堅的實踐成就、經驗模式和先進典型等進行全面總結，留好扶貧印記，凝練脫貧攻堅精神。強化正面宣傳引導，以省市縣先進典型為重點，深入宣傳我鎮(zhèn)脫貧攻堅過程中涌現出的優(yōu)秀第一書記、最美脫貧戶、脫貧先進村、定點扶貧先進單位等先進個人和集體，講好脫貧攻堅“xx鎮(zhèn)故事”，用身邊的事教育身邊的人。配合主流媒體做好“紀錄小康工程”工作，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會留下“信史”檔案。

2.加強扶貧領域輿情監(jiān)測。全鎮(zhèn)上下要密切協(xié)調配合，加強對扶貧領域輿情監(jiān)測分析和引導處置，做到有力監(jiān)控、有序引導、有效應對。對善意批評意見認真聽取吸納,對惡意攻擊炒作堅決依法制止，防止用個別問題否定脫貧攻堅成績，防止用惡意炒作鄉(xiāng)村振興干擾大局。

(一)強化組織保障。各村各部門要充分認識到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，繼續(xù)扛起政治責任，保持鎮(zhèn)村兩級工作力量穩(wěn)定，做到工作不斷、隊伍不散、干勁不減，持續(xù)推進工作落實落地。各村、鎮(zhèn)直辦單位要嚴格按照工作方案的要求，結合本村本單位實際，研究制定工作措施，逐項分解細化任務，確定春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作作戰(zhàn)圖。鎮(zhèn)直(辦)有關責任部門尤其是“兩不愁三保障”主管部門要根據部門職能分工，狠抓本系統(tǒng)行業(yè)政策措施的推進落實。

(二)加強統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加大對春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作協(xié)調調度，確保各項工作任務落地落實。鎮(zhèn)直(辦)有關責任單位要結合責任分工，加強對村的指導服務，定期調度，及時掌握工作進度，著力解決工作推進中的困難和問題。各村第一書記和村黨支部書記作為春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作責任主體，要親手抓、親自做，確保各項工作落到實處。

(三)嚴格督促檢查。鎮(zhèn)扶貧站要聯(lián)合鎮(zhèn)紀委監(jiān)委加大對村和有關責任單位春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作開展情況督促檢查力度，掌握工作落實、責任落實、政策落實等情況，督促檢查過程中發(fā)現的問題，要及時予以通報，下發(fā)督辦單，要求限時整改到位。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十七

以村為單位，召開兩委會議，逐戶逐人梳理，綜合分析研判。對已脫貧戶按政策落實情況，分為享受政策和不享受政策；按貧困戶思想狀況，分為配合的和不配合的，由此來確定脫貧攻堅工作的重點和難點，明確重點，主攻難點。根據統(tǒng)計，全鎮(zhèn)14-15年度已脫貧戶375戶中45戶配合度不高，有一定抵觸情緒。

（二）講究方式，找準切口。

一是堅持“村為主”工作機制。明確兩委包片、包戶責任，開展大走訪、大排查、大整改、大提升活動；二是尋找合適契機。走訪時以疫情防控，人口普查等為切入口，詳細了解14-15年已脫貧戶的基本信息、“一達標兩不愁三保障一安全”情況，同時填寫表格，簽字確認，固定材料；三是獲取外圍信息。多渠道廣泛了解他們的社會關系，為后期的思想工作開辟路徑。

（三）投石問路，探明底細。

一是親友試探。選擇合適的人員上門告知，進行勸導，讓其知曉自己曾經是貧困戶，為村干部正式入戶宣傳做好鋪墊；二是村干部談心。在時機相對成熟的情況下，村干部入戶走訪，正式告知，并耐心的勸導，深入談心交心，深度了解貧困戶思想動態(tài)，準確掌握貧困戶的期盼，摸清訴求，找準原因。

（四）研究對策，解決問題。

一是制定方案。各村（社區(qū)）召開兩委會議，分工包村干部參加，精準制定務實、管用的“一戶一方案”；二是落實責任。樹立全鎮(zhèn)一盤棋思想，鎮(zhèn)村聯(lián)動，打破村兩委包片的界限，組建合適的專班，開展工作，合力攻堅；三是整合資源。整合低保、臨時救助、關工助學等項目，大力倡導社會捐助，用于解決實際問題；四是出臺政策。本著“緩解矛盾，爭取配合，穩(wěn)定大局”的原則，黨委研究出臺具體政策，圍繞核心指標，因戶施策，缺什么補什么。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十八

計劃，中文詞，一般指具體的工作計劃或為某一問題制定的計劃。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

全縣貧困人口由x戶、x人減少到x戶、x人，x個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《x縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。

（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發(fā)工作會議和縣委x屆x次全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機制，做好與鄉(xiāng)村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到x元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規(guī)范、良性運行，人居環(huán)境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。

1.堅持多措并舉，增加產業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，結合產業(yè)發(fā)展類型，深入實施農業(yè)產業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業(yè)發(fā)展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業(yè)后整理政策扶持，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進貧困戶在全產業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業(yè)基礎不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。

2.拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節(jié)問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動力的優(yōu)勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位x個、特設崗位x個。進一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業(yè)渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少x人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。

3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對x個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業(yè)合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會治理能力。

4.落實社會保障政策。持續(xù)落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于x元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。

5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執(zhí)行《x市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫(yī)師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動村醫(yī)服務補償、培養(yǎng)培訓和養(yǎng)老保障等政策的落地實施，實行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍。完善“救護車輛+醫(yī)療設備+全科醫(yī)師團隊+遠程醫(yī)療”流動醫(yī)院模式，開展流動醫(yī)院巡回醫(yī)療服務，切實解決村衛(wèi)生室服務能力不足問題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數據精準監(jiān)測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發(fā)生。

6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。

7.弘揚時代新風尚。大力弘揚x精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等歪風陋俗。

8.加強教育培訓。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜?！薄爸v習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業(yè)教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。

9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。

10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。

11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。

12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態(tài)監(jiān)測管理，發(fā)現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣x個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續(xù)加強扶貧基地、社區(qū)工廠建設，落實好產業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產業(yè)門路。全面推行安置點社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。

13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續(xù)實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。

14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養(yǎng)護，確保正常運行。

15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確?；A設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。

16.開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮(zhèn)街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。

18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業(yè)增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。

19.建立實時監(jiān)測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發(fā)數據信息化，建立監(jiān)測預警機制。依據監(jiān)測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。

20.堅持政策措施穩(wěn)定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。

21.持續(xù)推進社會扶貧工作。進一步優(yōu)化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯(lián)戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續(xù)做好國企合力團、優(yōu)質醫(yī)療資源下沉“3+x”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、“兩聯(lián)一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯(lián)戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。

22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執(zhí)行政策、引領發(fā)展、服務群眾的本領。提高農村發(fā)展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業(yè)農民、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，貧困村每年至少培養(yǎng)1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發(fā)展1名黨員，充分發(fā)揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發(fā)展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。

（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮(zhèn)街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮(zhèn)街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮(zhèn)街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續(xù)推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續(xù)堅持建立x萬元小額扶貧貼息貸款擔保基金制度不變，落實“x”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發(fā)揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優(yōu)化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監(jiān)管和審計力度，確保財政扶貧資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益。

（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發(fā)督查通報，下發(fā)問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮(zhèn)街（社管中心）和行業(yè)部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優(yōu)異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監(jiān)察部門移交督辦機制，重點對利益聯(lián)結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。

（四）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎公共設施的持續(xù)完善，為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好x減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。

以“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全縣20個省定“十三五”貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚__精神，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。

根據省委、省政府“力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅”的工作目標，結合我縣實際，提出以下具體目標：

(一)提前實現減貧目標。到2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現象;20192020年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農民群眾安居樂業(yè)。

(四)扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉移就業(yè)基本職業(yè)素質，貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業(yè)合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

(一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。

1.制定精準扶貧攻堅工作規(guī)劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃，并納入本級“十三五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定“十三五”貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，并制定脫貧計劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。

1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶“十三五”貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強基礎設施建設、幫發(fā)展扶貧產業(yè)、幫夯實基層基礎“四幫”的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面開展干部結對幫扶貧困戶?？h直單位干部采取“321”的方式開展結對幫扶，即縣處級領導干部結對幫扶3戶，科級干部結對幫扶2戶，一般干部(職工)結對幫扶1戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)干部(職工)包干托底，做到結對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全縣結對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，并落實幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。充分發(fā)揮“10.17中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。

(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。

1.強力推進產業(yè)扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。一是找準優(yōu)勢富民產業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農戶增收致富的產業(yè)項目。深入推進“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農戶的利益聯(lián)結機制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產業(yè)發(fā)展、更多地受益產業(yè)發(fā)展。三是加大產業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區(qū)縣省財政每年1000萬元的產業(yè)扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業(yè)保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，采取“進城進園、集鎮(zhèn)、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底數，統(tǒng)一群眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。

3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強力推進“雨露計劃”培訓，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業(yè)技能培訓，增強其就地發(fā)展產業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質。加大貧困戶新生代職業(yè)學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創(chuàng)新培訓方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區(qū)，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。

(四)按照精準發(fā)力的要求，進一步加大行業(yè)扶貧工作力度。

1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉(xiāng)村客運網絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區(qū)及農村客運站場建設，加快縣鄉(xiāng)道升級改造進度。2018年率先完成20個“十三五”省定貧困村25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020年全面完成全縣農村25戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，2015年底全面完成“十二五”農村安全飲水建設任務，力爭2020年基本解決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災體系。

3.大力實施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎設施改造和衛(wèi)生技術人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。二是逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。

4.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業(yè)學校免學費、高校擴大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。

5.大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農戶自愿購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農村互聯(lián)網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進寬帶網絡提速。

6.大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機制。上饒銀監(jiān)弋陽監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務和“三農”貸款的地方法人金融機構;人民銀行弋陽支行優(yōu)先辦理上述金融機構與人民銀行各項服務功能對接;優(yōu)先滿足符合條件的金融機構的支農再貸款和再貼息需求;優(yōu)先支持符合條件的金融機構發(fā)行小微企業(yè)債、開辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導意見，引導各類金融機構向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用并主要投入“三農”經濟項目。督促轄區(qū)保險機構開發(fā)新的保險品種，滿足扶貧經濟和“三農”經濟發(fā)展需求。

7.大力實施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

(一)落實精準扶貧攻堅責任。各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅主體責任，把精準扶貧攻堅作為今年乃至今后五年最重要的工作來抓，要堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準扶貧攻堅埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優(yōu)先考慮;對不勝任、不稱職的，及時調整。

(二)加大精準扶貧資金投入。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續(xù)增長力度。實行扶貧開發(fā)“省級監(jiān)管、市負總責、縣抓落實”的管理體制，縣本級將調整財政支出分配結構，增加扶貧開發(fā)的投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。

(三)強化精準扶貧隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構和隊伍建設，處理好機構改革和強化扶貧工作機構建設的關系，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、經費預算與扶貧工作任務相適應，并切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓力度，不斷提高服務群眾的能力。

(四)全面落實行業(yè)扶貧的職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅?？h直部門要明確本部門肩負的行業(yè)扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，并納入本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要細化任務、倒排工期，從產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面加強行業(yè)扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。

(五)加強動態(tài)管理。建立全縣結對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，實行貧困人口和干部結對幫扶工作動態(tài)管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結對幫扶工作進行一次動態(tài)調整，及時將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

各地各部門要認真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責任單位要制定本單位落實精準扶貧攻堅的實施方案，于8月5日前報縣扶貧開發(fā)領導小組備案。縣委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。

以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導，以習對我省扶貧攻堅提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持開發(fā)扶貧和保障扶貧兩輪驅動，貧困村發(fā)展與貧困戶脫貧統(tǒng)籌推進，扶貧措施與貧困識別結果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實把精準扶貧攻堅作為“第一民生工程”，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅實基礎。

1、堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立精準扶貧電子信息系統(tǒng)。

2、堅持規(guī)劃落實到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，充分利用建檔立卡的成果，精準分析貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等，并精準分類施策，制定減貧規(guī)劃和年度計劃，做到“縣有減貧規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有脫貧方案、村有發(fā)展目標、戶有致富項目”。

3、堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，縣直各單位涉農項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，住房、教育、衛(wèi)生、扶貧、救助、就業(yè)等各類社會保障項目要對貧困戶實現全覆蓋。

4、堅持幫扶措施到村到戶。實施“八個一”幫扶措施，即一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個掛點縣領導、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個幫扶方案、一村有一個定點幫扶工作組、一村有一個幫扶計劃、一村確定一批扶持項目、一戶有一個幫扶措施、一戶有一個增收項目、一戶有一名幫扶人員。

5、堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村均建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。

按照中央和省確定的到2020年扶貧開發(fā)工作部署，根據省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標，結合我縣實際，具體達到以下工作目標：

(一)貧困村。按照省確定的15個貧困村，從2014年起縣鄉(xiāng)兩級抽調干部組建駐村幫扶工作組，開展駐村幫扶工作。同時，按照中央、省、市要求，針對15個“十三五”貧困村全部選派“第一書記”，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。對具備發(fā)展條件的村，按新農村建設要求，實施整村推進;對自然條件惡劣和基礎設施滯后，不具備生存發(fā)展條件的，實施整村整組移民搬遷。通過綜合施策，分步實施，使貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務指標接近全縣平均水平，農民安居樂業(yè)，確保全縣貧困村到2020年基本實現穩(wěn)定脫貧目標。

(二)貧困戶。根據省測定我縣貧困發(fā)生率，結合我縣貧困人口建檔立卡工作實際，截止2014年底，全縣有貧困人口14326人。從今年起，通過加大精準扶貧攻堅力度，力爭實現以下工作目標：一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困戶人均可支配收入達全縣平均水平的70%左右;具有部分勞動能力的中度貧困戶人均可支配收入達到全縣平均水平的50%左右;對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶實行重點保障，提高標準，兜牢底線。2019-2020年為進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果階段，穩(wěn)定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)目標。二是到2018年底，全面完成建檔立卡貧困戶危舊房改造任務。三是貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力和勞動意愿貧困戶都有一個以上增收致富產業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

(一)精準識別。

1、精準摸底。按照國家制定的貧困對象識別辦法和程序，堅持規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別的原則，把真正貧困的人口納入扶貧對象。為確保特困人群的真實性、精確度，在前兩次調查摸底的基礎上，對全縣農村特困對象進行再次核準。

2、科學分類。在前兩次識別和再次核準的基礎上，根據致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區(qū)分出基礎設施落后致貧村、產業(yè)發(fā)展滯后致貧村、村級班子軟弱渙散致貧村等類型。在扶貧對象中，先區(qū)分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有勞動能力及勞動意愿的扶貧對象，再區(qū)分出因智、因病、因學、因殘等致貧戶及因缺乏生產經營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施，精準扶貧奠定基礎。

3、建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統(tǒng)平臺，實現各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。

4、動態(tài)管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉(xiāng)為單位，以年度為節(jié)點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時進行數據更新，實現有進有出，逐年更新，分級管理，動態(tài)監(jiān)測。

(二)精準施策。

按照“突出產業(yè)扶貧、強化社會救助、建設美好家園”的要求，大力實施“三大扶貧工程”。

1、產業(yè)扶貧工程。堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策，依托我縣現有的烤煙、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，有針對性地引導貧困戶發(fā)展1-2項“短、平、快”的種養(yǎng)、加工或旅游服務業(yè)，加強扶貧造血功能。

(1)精準使用產業(yè)扶貧資金。充分發(fā)揮每年贛南等原中央蘇區(qū)1000萬元產業(yè)扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準。資金使用上瞄準貧困村、貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、產業(yè)直補、產業(yè)保險等多種形式，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務項目和其他產業(yè)項目。對于缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。對于有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，努力增強其自我發(fā)展能力，每年從1000萬元產業(yè)扶貧資金中安排不低于30%的資金，采取以獎代補方式扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)。(縣扶貧和移民局、縣財政局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、烤煙辦、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責分工負責，下同)。

(2)精準培育產業(yè)扶貧模式。按照“一村一品”產業(yè)格局要求，因地制宜培植特色扶貧產業(yè);堅持宜農則農、宜游則游、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照“選準一項優(yōu)勢主導產業(yè)、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”四位一體的產業(yè)扶貧要求，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，壯大村集體經濟，帶領貧困人口脫貧致富。大力培育“合作社+貧困戶”示范項目，采取貧困戶土地、山場、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要領導抓好1個產業(yè)扶貧示范點，每個村抓好1個產業(yè)扶貧示范點。(縣扶貧和移民局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)。

(3)精準創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。積極整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農民技術員、農業(yè)合作社領頭人。教育部門要針對貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策;農業(yè)部門、勞動人事部門和扶貧部門要進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，積極探索培訓課堂進田園、地頭的新方法。對建檔立卡貧困戶進行職業(yè)學歷教育和技能培訓，在當年計劃資金內，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)，實行憑證直接補助。力爭使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或實用技術，實現零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，促進穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。到2018年，完成貧困人口技能培訓1000人，實現就業(yè)率在90%以上。(縣人力資源和社會保障局、縣農業(yè)局、縣扶貧和移民局、縣財政局、縣教育局等)。

2、保障扶貧工程。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。

(1)加強最低生活保障救助。對符合農村低保條件的困難群眾實行“應保盡?！?，對全縣開展的農村特困對象摸底調查確定的人員進行政府保障兜底。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。充分發(fā)揮省民政廳掛點幫扶黎川優(yōu)勢，全面提高農村五保供養(yǎng)能力和水平，到2018年，全面完成農村敬老院升級改造。(縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)。

(2)加大醫(yī)療保障和保險救助。逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，落實縣級住院新農合補償取消起付線，及在新農合補償基礎上降低大病保險起付線政策。完善醫(yī)療救助制度，推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。(縣衛(wèi)生局、縣民政局等)。

(3)強化教育救助。凡建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學，斬斷窮根，阻斷貧困現象的代際傳遞。積極開展“金秋助學”、“圓夢大學”、“春蕾計劃”、“老促會千百十助學工程”等各類助學活動，鼓勵引導企業(yè)和社會成功人士設立助學基金。為保障貧困鄉(xiāng)村基礎教育力量，分期分批定向招收教師到貧困鄉(xiāng)村學校任教，并建立貧困鄉(xiāng)村教師獎勵激勵機制。(縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧和移民局等)。

(4)完善臨時和社會救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度及中輕度殘疾人生活補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。強化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導有影響力的慈善組織和企業(yè)設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。(縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等)。

3、安居扶貧工程。打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)，幫助扶貧對象建設美好家園，縮小發(fā)展差距，共享小康成果。

(1)加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，依照德勝鎮(zhèn)、厚村鄉(xiāng)搬遷移民集中安置點的成功經驗，有序引導貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉移，幫助改善居住條件，提升發(fā)展環(huán)境。積極整合發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、扶貧和移民、煙草、教育、衛(wèi)生、電力、交通運輸、新農村建設等部門資金，集中用于移民安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設以及搬遷移民的勞動技術、就業(yè)技能的培訓，實現搬遷移民有業(yè)安置，穩(wěn)步增加收入。到2018年，實現有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應搬盡搬。(縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣建設局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土局、縣煙辦、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣供電公司、縣交通運輸局、縣新村辦等)。

(2)加快貧困村村容村貌整治和基礎設施建設。對“十二五”規(guī)劃15個貧困村未完成的基礎設施和未完成村莊整治的村組，繼續(xù)給予扶持。在“十三五”貧困村選定工作中，重新識別確定15個發(fā)展條件差、貧困程度深的貧困村。在“十三五”期間，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等政策給予重點扶持。在省每年每個貧困村20萬元的基礎上，縣級每年整合150萬元以上財政性資金用于貧困村基礎設施建設。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，新農村建設的村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。力爭2018年完成全縣15個貧困村中20戶以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全縣108個行政村25戶以上宜居自然村的道路硬化。實施貧困村安全飲水工程建設，優(yōu)先安排扶持城鎮(zhèn)供水網管向貧困村延伸，無條件實施集中供水的村莊實施分散供水工程，2015年底基本解決貧困村農村安全飲水問題，力爭2020年，自來水普及率達90%。力爭2017年農村生活垃圾無害化處理率達90%。全面解決貧困村和易地扶貧搬遷村無電和電壓不穩(wěn)問題，農村通信網絡全覆蓋。土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設。(縣新村辦、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司、縣國土局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣建設局、縣扶貧和移民局等)。

(3)加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優(yōu)先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。到2017年基本解決農村特困群眾的安居問題。(縣建設局、縣民政局、縣扶貧和移民局等)。

(4)完善基本公共服務。支持貧困農村完成薄弱學校改造，切實做好義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點工作、中等職業(yè)教育免學費以及針對貧困家庭學生的各種資助政策。提高醫(yī)療服務水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全農村低保、新農合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、就業(yè)援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設施建設，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。(縣發(fā)改委、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣文體廣電局等)。

(一)深入開展結對幫扶。全縣各黨政機關、企事業(yè)單位都要指派工作組到掛點行政村開展定點扶貧工作，確保每個行政村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到戶、責任到人。幫扶工作做到五年不變，堅持一包到底，不脫貧不脫鉤。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村干部到各行政村結對幫扶，每名干部結對幫扶1-2戶貧困戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領導要親自掛點貧困村，結對幫扶1-2戶貧困戶，年底跟蹤問效。構建扶貧信息服務平臺，實行網上公開，為干部幫扶提供準確的需求信息。(縣委組織部、縣扶貧和移民局等)。

(二)動員社會力量參與。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯(lián)互通，實現社會扶貧資源的精準化配置。鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、個人通過捐贈救助、發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)等各種形式參與扶貧，發(fā)揮“1017中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德。今后凡是各類社會捐贈資金或項目優(yōu)先投向貧困村和貧困人口。對社會力量救濟性捐贈，先繳入紅十字基金會、慈善基金會賬戶，憑省級財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的公益性捐贈票據，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時按規(guī)定在稅前扣除。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益基金。率先在東鑫電子商務園設立扶貧公益基金，通過互聯(lián)網每銷售一斤茶樹菇捐贈1元錢用于扶貧公益事業(yè)。(縣扶貧和移民局、縣民政局、縣紅十字會等)。

(三)用好定點幫扶平臺。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，用足用好國家文化部、省政協(xié)辦公廳、省民政廳、江鎢控股集團有限公司定點幫扶政策，發(fā)揮定點幫扶單位職能優(yōu)勢，搭建好項目對接、產業(yè)承接平臺，積極爭取定點幫扶單位的技術、信息、人才及改革試點等支持，加速推進縣域經濟發(fā)展與扶貧攻堅。建立扶貧聯(lián)系工作機制，每個幫扶單位定點聯(lián)系一個貧困村，著力推進一批對口扶貧重點項目建設，解決一批難點重點問題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活條件，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐。(縣扶貧和移民局、縣蘇區(qū)辦等)。

(一)加強領導，落實責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府是實施精準扶貧的責任主體，要成立精準扶貧工作領導小組，要把工作重點放在精準扶貧上，黨政主要負責人要堅持扶貧開發(fā)重大問題親自研究、難點問題親自協(xié)調、關鍵環(huán)節(jié)親自過問，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。

(二)整合資源，加大投入。建立扶貧開發(fā)資金持續(xù)增長機制，縣政府將認真落實、足額完成上級下達的財政扶貧資金配套任務，并逐年增加。各部門要充分利用國家振興原中央蘇區(qū)等方面的各項政策，積極向上爭項目爭資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各項涉農資金用于扶貧。積極引導社會各界參與扶貧，充分發(fā)揮社會資金扶貧作用。

(三)密切配合，強化協(xié)作。各有關部門(單位)要認真履行職責，認真研究制定行業(yè)扶貧規(guī)劃和計劃，切實發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務的落實。各有關部門(單位)每半年要向扶貧開發(fā)領導小組報告行業(yè)扶貧工作落實情況。各幫扶部門(單位)和個人要加強與當地黨委、政府及有關部門溝通，通力協(xié)作，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。扶貧部門要發(fā)揮好參謀助手作用，牽頭協(xié)調，整合資源，調動各方力量做好精準扶貧工作。

(四)健全機構，建強隊伍。切實加強扶貧移民干部隊伍能力建設，充實工作力量，提供必需的工作條件和經費保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快適應精準扶貧工作，充實扶貧和移民辦公室工作人員，落實專門干部專門負責扶貧移民工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專干享受扶貧工作津貼，保證其待遇不低于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農、林、水、計生等部門工作人員的待遇。

(五)選好班子，夯實組織。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業(yè)經營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，向貧困村派駐黨支部“第一書記”，加強基層黨組織建設，為實現扶貧目標提供組織保障。鼓勵和支持發(fā)展村集體經濟，增加村級集體積累，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

(六)強化考核，嚴格獎懲。把扶貧攻堅的實績，作為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直各部門(單位)領導班子和領導干部年度考核的重要內容。對有行業(yè)扶貧任務的部門及定點扶貧單位，把落實扶貧責任的情況列入績效考評和年度班子考核的內容。嚴格實行獎懲制度，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚;對工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評、黃牌警告，并要求限期整改。

20xx年龍沱鄉(xiāng)通過全體成員的努力完成了縣委縣政府下達脫貧攻堅工作任務。下一年20xx年是脫貧攻堅工作進入決勝階段的關鍵一年，我們即要鞏固脫貧成果，又要完成新的減貧任務，脫貧攻堅任務十分艱巨。為打贏十三五脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實有效推進我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作，順利完成年度目標任務，主要做好以下工作：

1、龍沱鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有貧困人口142戶402人，通過20xx年、20xx年、20xx年3年的努力脫貧83戶285人，剩余貧困戶59戶117人;原有貧困戶5個，20xx年修文村退出貧困戶，現在剩余貧困村4個;龍沱鄉(xiāng)十三五易地扶貧搬遷的目標任務是29戶106年，20xx年按照上級要求完成3戶14人，剩余26戶92人。

1、20xx年龍沱鄉(xiāng)貧困村退出任務：完成市級貧困村分水村的脫貧退出。要對照貧困村四通四有一無一低于退出標準查漏補缺，確保水、電、路、通信四通;確保每個村有集體經濟、有多功能活動場所、有垃圾集中處理設施、有一個好支部;確保村內無三房戶和危房戶;確保貧困發(fā)生率低于3﹪。

2、20xx年龍沱鄉(xiāng)貧困戶脫貧任務：完成21戶43人脫貧。其中：分水村2戶5人，張山村2戶2人，聯(lián)鄉(xiāng)村2戶7人，龍沱村7戶12人，趙溝村4戶9人，三合村2戶2人，修文村2戶6人。要對照貧困戶七有一無一達標退出標準，確保20xx年退出貧困戶有安全住房、安全飲水、安全用電、有穩(wěn)定增收項目、有信息網絡、有勞務輸出、有社會保障。人均純收入超過3500元，家庭無因貧輟學學生。真實做到脫貧致富。

3、20xx年龍沱鄉(xiāng)易地搬遷任務：完成15戶58人易地搬遷任務，確保保障基本、安全適用的易地搬遷原則，做到20xx年易地搬遷人員人均住房建設面積不超過25平方米，不存在原址重建、就地新建問題，不存在搬遷對象因建房而舉債的情況。

1、進一步強化組織領導。落實龍沱鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作領導小組及龍沱鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組任務，落實專題會議制，做到每月一次專題會，每周一次討論會。注重日常監(jiān)督，我鄉(xiāng)將以分管扶貧工作的副鄉(xiāng)長及農業(yè)服務中心工作人員為基礎，成立了日常業(yè)務巡查小組，年內累計開展各類檢查督導工作。

2、提前謀劃統(tǒng)籌部署。20xx年初我鄉(xiāng)黨委、政府將安排駐村工作組下到基層實地調研、訪貧問苦，對20xx年退出貧困村、貧困戶收集第一手資料將面臨的各種問題形成報告報黨委會研究，統(tǒng)籌規(guī)劃全鄉(xiāng)脫貧攻堅工作部署，保障20xx年脫貧攻堅工作順利實施。

3、積極對接爭取上級各部門支持。針對我鄉(xiāng)脫貧工作中的薄弱的情況，鄉(xiāng)扶貧工作組積極對接發(fā)改局、扶貧移民局、農辦等相關部門，將我鄉(xiāng)的具體情況形成書面請示上報，爭取我鄉(xiāng)20xx年度脫貧工作各項工作順利完。

4、嚴控程序推進脫貧攻堅各項工作。嚴格按照縣委縣政府對脫貧攻堅工作的要求，扎實推進脫貧攻堅工作，責任落實到人，確保脫貧攻堅各項工作保質保量的完成。

5、社會幫扶齊發(fā)力。20xx年我鄉(xiāng)將進一步加強同百企幫百村的對接企業(yè)的聯(lián)系，進行針對貧困戶具體情況進行幫扶，如：產業(yè)支持、提供就業(yè)崗位、提供部分物資捐贈等幫扶措施。爭取通過社會各界和我們的共同努力讓龍沱鄉(xiāng)貧困人員早日脫貧致富。

6、加大脫貧攻堅政策培訓力度。20xx年繼續(xù)在全鄉(xiāng)開展緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧等政策學習，加強學習教育力度，擴大學習教育范圍，建設一支能打好脫貧攻擊硬仗的干部隊伍。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據自治區(qū)、市委、縣委《2020年度鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案》，結合我村實際，制定如下工作方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會議上的重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆九次、十次全會精神和市與縣委的安排部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，堅持目標導向、問題導向和實效導向，落實“四個不摘”“八個不變”工作要求，以“冬季攻勢”為統(tǒng)領，確保減貧工作平穩(wěn)轉型，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。

組長：楊立(村第一書記)。

劉義翁(村黨支部書記)。

副組長：楊立(扶貧站張)。

李華(村委會主任)。

成員：牛旭兵(工作隊員、扶貧專干)。

程芳芳(工作隊員、扶貧專干)。

李龍飛(村黨支部副書記)。

張怡青(村委會副主任)。

劉佳涵(村婦聯(lián)主任)。

領導小組下設辦公室，設在村扶貧扶貧工作站，承擔日常統(tǒng)籌協(xié)調工作。

(一)抓宣傳培訓。

XX村脫貧攻堅鞏固提升方案篇十九

對脫貧村發(fā)展再次進行走訪了解，完善鞏固道路、飲水、電力、村級衛(wèi)生室、村級經濟合作組織、文體設施、電子商務等基層設施，全方位提升脫貧村發(fā)展水平。

一是改善生產生活環(huán)境。電網改造率、寬帶覆蓋率達到100%，基本形成較為完善的鄉(xiāng)村兩級基礎設施建、管、護、運行機制。加快建設山青、水綠、天藍的人居環(huán)境，努力實現可持續(xù)發(fā)展。

二是持續(xù)發(fā)展增收產業(yè)。圍繞優(yōu)質糧油、品質果蔬、特色養(yǎng)殖三大產業(yè)發(fā)展重點，引導脫貧村發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)，幫助脫貧戶實現長效增收。繼續(xù)加強農村集體產權制度改革，采取黨建引領、村集體自營、組建專業(yè)合作社、招引龍頭企業(yè)入股等方式，盤活集體經濟。健全集體經濟利益聯(lián)結機制，推動集體資產“共同共有”向“按份共有”轉變。2020年發(fā)展蘆筍150畝，中藥材250畝，優(yōu)質水果300畝，水產養(yǎng)殖55畝。

三是完善配套公共服務。立足脫貧村社會民生改善，推動基本公共服務均衡發(fā)展，提升公共服務水平，實現村級衛(wèi)生室、文化室規(guī)范運行、通信網絡全覆蓋。2020年計劃文化室免費wifi配備1處。

四是充分激發(fā)內生動力：堅持扶貧與扶智、扶志相結合，深入開展群眾工作，與群眾算好政策支持賬、收入對比賬、生活變化賬，增強獲得感、認同感。深入實施職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、實用技術培訓和雨露計劃等工程，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，激發(fā)內生動力。農村實用技術培訓280人次，勞動力轉移培訓及素質提升培訓50人次。

五是開展“四好村”創(chuàng)建。圍繞省委提出的“四好”目標，依托城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“7+1”工程，在全鄉(xiāng)深入開展“四好村”創(chuàng)建。依托農民夜校、村村響、院壩會等載體，開展感恩教育、法紀教育、習慣教育、風氣教育和脫貧光榮“五大主題”教育活動，建立村民議事會、道德評議會、紅白理事會，開展“道德之星”“星級文明戶”“五好文明家庭”等評選，讓“懶惰致貧可恥、勤勞致富光榮”觀念深入人心。

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