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地方調(diào)研報告篇一
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地方人大對司法機關(guān)實施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運行。
一、加強自身建設，提升監(jiān)督能力。
同時，人大要加強對司法機關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進問題的解決。
堅持每年在兩會前后分期分批開展集中培訓，針對如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請專家學者進行專題培訓，切實提高代表的業(yè)務素質(zhì)和履職水平。
（三）加強人大監(jiān)督專職化建設。一是探索建立專職人大代表制度。當前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責。因此，應探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運，有熱心、有責任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級人大，在工作職位和報酬上充分保障，切實解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機構(gòu)適當?shù)牡匚?、?quán)力、職責范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動為主動，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。切實落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例”的要求，進一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。
二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督實效。
與律師協(xié)會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、商會等不同領域的機構(gòu)建立工作聯(lián)席機制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。
審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；
是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。
三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。
（一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風險。因此，應將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺相關(guān)規(guī)范性司法文件時，送交同級人大備案審查，由同級人大對其是否具有法律效力進行審核確認。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實踐中，司法機關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導性、參考性作用的會議紀要、工作問答、業(yè)務通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進行備案。
對改為司法行政人員的，應探索免去該類人員相應職責的方法和路徑，以期名副其實。另外，在司法人員分類管理下，司法機關(guān)應將人大任命司法人員的分類情況向同級人大報告。
四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。
同時，進一步擴大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、公告及調(diào)查問卷等形式向社會公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實情況，順應民意、傾聽民訴。二是突出科學監(jiān)督。實踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應在監(jiān)督工作計劃中明確“必要時可針對特定事項進行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強化人大監(jiān)督的威懾力。
（二）完善剛性監(jiān)督機制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進一步強化質(zhì)詢權(quán)運用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項報告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進一步措施進行問責時，規(guī)定代表、委員可以在閉會期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準備工作，在會議期間提出質(zhì)詢議案。同時，進一步強化質(zhì)詢法律責任，規(guī)定對質(zhì)詢后答復不滿意的，必要時可以由大會或常委會作出決定或者決議，切實實現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強烈、社會影響重大、經(jīng)過行政、司法機關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會一定強制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。
（三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時停職，其可能實施危害社會的行為。因此，在實踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對此，應探索賦予人大暫停被調(diào)查對象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會時進行罷免。二是強化對司法人員紀律處分。目前，司法實踐中的大多違紀行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當事人不當接觸等等，因沒達到罷免、撤職的標準，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀律處分規(guī)定進行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導致司法機關(guān)內(nèi)部官僚化嚴重。因此，應探索在人大下設立司法官紀律懲戒機構(gòu)，進一步強化對司法官的紀律處分，運用如降職、降級、警告等紀律處分措施，切實更好地實現(xiàn)監(jiān)督與獨立的平衡。
地方調(diào)研報告篇二
以下提供一篇。
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今年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設指導委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省級律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設的最新情況。截止到2019年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設指導委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎上，形成《地方律師協(xié)會建設調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設基本概況、經(jīng)驗做法總結(jié)、存在的問題分析及加強協(xié)會建設建議等四個方面，對本次調(diào)研工作進行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設工作發(fā)揮指導作用。
1、組織機構(gòu)建設基本情況。
截至2019年底，中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人，律師事務所團體會員共17,230家。全國共有26家省級律協(xié)設立了常務理事會，占省級律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設常務理事會（注：2019年3月上海律師代表大會決定不再設立常務理事會）；共有11家省級律協(xié)設立了監(jiān)事會，占省級律協(xié)總數(shù)的35%。
2、黨組織建設基本情況。
截至2019年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設立了黨委，另有5家設立了黨組，全國律師事務所共設立了8,270個黨支部。
3、律協(xié)會長任職基本情況。
截至2019年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級律協(xié)會長仍由司法行政機關(guān)領導兼任外，其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。
4、三級律協(xié)建設基本情況。
截至2019年底，我國設區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡稱“地市級”）共443個，地市級律師協(xié)會357家，其中由司法行政機關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。
1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領導。
各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領導，并積極推進黨組織的全面覆蓋建設。黑龍江省律師協(xié)會黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進行指導，負責對全省律師行業(yè)的重大問題進行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務理事會相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會工作為導向管理，黨委應了解和掌握理事會、常務理事會、會長辦公會決定的重大事件；黨委對這些重要事務的意見和建議要貫徹于理事會中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負責律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設進行具體管理。
2、夯實發(fā)展基礎，加強協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎制度建設。
各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導下，結(jié)合地方工作特點，積極完善規(guī)則與制度建設工作，為律協(xié)建設的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎，這些制度建設可分為幾個方面：
（1）行業(yè)規(guī)則體系建設。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務收費管理實施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會會費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等。
規(guī)章制度。
通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導律師維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
（2）律協(xié)組織機構(gòu)及制度建設。上海市律協(xié)確立了協(xié)會“議、審、決、監(jiān)、行”治理結(jié)構(gòu)，明確了各個組織機構(gòu)的職能定位，理順了各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序。
（3）地市級律協(xié)組織建設。重慶市結(jié)合直轄市行政層級設置和律師行業(yè)發(fā)展的實際情況，嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設立區(qū)縣分會。分會作為協(xié)會在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡和辦事機構(gòu)，主要承擔區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務工作，是協(xié)會職能在區(qū)縣的延伸。分會負責人由各區(qū)縣司法局有關(guān)負責人兼任，日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負責，不設專職工作人員。與設立區(qū)縣律協(xié)相比，設立區(qū)縣分會減少了協(xié)會管理層級，更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務資源，提高行業(yè)管理與服務的效率。
3、抓牢工作重點，積極維護律師權(quán)益并提升律師福利水平。
律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務局于2019年11月出臺了《關(guān)于加強律師行業(yè)個人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價局于2019年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務收費管理實施辦法》、《山東省律師服務收費標準》，使律師服務收費更加規(guī)范。為解決律師會見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，在省律協(xié)的監(jiān)督指導下，各市律協(xié)結(jié)合本市的實際情況做了大量的工作，濟南等11個市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責任險，煙臺等10個市組織律師定期查體。
4、體現(xiàn)主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會專業(yè)與專門委員會職能。
各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動為平臺，多個專業(yè)委員會以“抱團”形式，共同參與政府搭臺的重大活動。并制定了《專業(yè)委員會組織和活動規(guī)則》，建立專業(yè)委員會主任聯(lián)席會議制度，調(diào)整充實各專業(yè)委員會人員，為擴大交流、規(guī)范活動奠定了重要基礎。2019年開展專業(yè)委員會主任競選工作，充分調(diào)動廣大律師參與協(xié)會工作的積極性。
5、注重實際效果，創(chuàng)新協(xié)會律師培訓方式。
各地各級律協(xié)開展了針對性、專業(yè)化、即時性的培訓工作，得到了廣大律師的認可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學法學院合作開通“浙江律師培訓網(wǎng)”，為全省律師免費提供在線網(wǎng)絡培訓，是全國律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓網(wǎng)的省級律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務操作指引》等12個業(yè)務規(guī)范，同時出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護案例選》等出版物。
6、重視社會責任，著力提升律師行業(yè)社會公信力。
江蘇省律師協(xié)會引導全省律師幫助企業(yè)進行風險調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。省律協(xié)秘書處組織13個省轄市律師協(xié)會和省直分會在各地市民廣場統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場義務法律咨詢活動”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟化危為機”為題，大力宣傳律師在服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動中的作用，產(chǎn)生了積極的社會影響。
7、加強誠信建設，致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。
北京市律協(xié)專設執(zhí)業(yè)紀律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會（紀處委），紀處委設調(diào)查委員會及裁判委員會，投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會和裁判委員會負責。北京市律協(xié)已初步制定了《紀處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關(guān)規(guī)則。
8、重視失衡現(xiàn)象，加強欠發(fā)達地區(qū)律協(xié)建設。
廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報告中均強調(diào)了因經(jīng)濟發(fā)展差異導致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。
對欠發(fā)達地區(qū)律師協(xié)會的扶持幫助方面，福建省律協(xié)2019年設立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費支持，同時在全省9個設區(qū)市律師協(xié)會和省直分會之間開展“結(jié)對子”活動，互相支持、互相幫助，并建立相對穩(wěn)定的幫扶制度。
9、實踐兩個結(jié)合，加強與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系。
各地律協(xié)在踐行“兩結(jié)合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強調(diào)律師協(xié)會接受司法行政機關(guān)監(jiān)督指導的有利效果：一是司法行政機關(guān)對律師協(xié)會的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機關(guān)指導、監(jiān)督律師協(xié)會制定會費收繳標準以及會費收支管理辦法，支持會費收繳工作。
1、三級架構(gòu)職責劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報告中均指出，由于目前省級律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開展。
2、基層律協(xié)與同級律管機構(gòu)重合，造成協(xié)會比較缺乏獨立活動能力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前地市級律協(xié)實現(xiàn)“兩分開”的僅110家，占全部地市級律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級律協(xié)存在與司法行政機關(guān)過度依賴的關(guān)系。如黑龍江省共有13個市（地），加上農(nóng)墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會，全部與當?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公，一個機構(gòu)，兩塊牌子。
3、基層律協(xié)基本建設仍顯薄弱，自身規(guī)范化運作壓力很大。由于存在上述第1、2項問題，各地在基層律協(xié)建設方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會章程》健全組織機構(gòu)，配備專職人員，按時換屆，全面履行職能的協(xié)會不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認為，基層律師協(xié)會建設薄弱，主要體現(xiàn)在律師協(xié)會辦事機構(gòu)人力不足、流動較大上。多數(shù)州市級律協(xié)秘書處沒有專職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務異常繁重，往往疲于應付。
4、律師協(xié)會規(guī)則制度不夠健全，自身組織建設水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設和管理水平上仍有不足之處，值得進一步改進。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級律協(xié)均未設置監(jiān)事會，影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設；寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場所，秘書處借住在司法廳，也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級律師協(xié)會的工作人員服務律師的意識還不強，服務能力仍需提高。
5、秘書機構(gòu)建設尚待加強改進，專門與專業(yè)委員會作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出，目前專業(yè)委員會、專門委員會的行業(yè)引導、業(yè)務指導作用有待進一步發(fā)揮。
6、地方律協(xié)社會地位需要提高，在維權(quán)和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會地位難以被公權(quán)力機關(guān)認同等原因，多年來地方律協(xié)在律師維權(quán)工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭取解決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。
7、地方律協(xié)建設差異現(xiàn)象普遍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報告中均提及，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不平衡導致律師地域分布不平衡，業(yè)務發(fā)展不平衡，會費收入不平衡，進而導致律協(xié)協(xié)調(diào)建設的障礙。
8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足，對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認為，目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應對激烈的市場競爭和現(xiàn)實的生存壓力，其對于業(yè)務理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務。
1、科學設置“三級架構(gòu)”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構(gòu)”建設的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實基層。要科學劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應當厘清省級律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時，要解決“兩結(jié)合”如何落實到基層縣（區(qū)、市）的問題。
山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會或授權(quán)省級律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設區(qū)的市級律協(xié)）的“標準要求”，如對人員、機構(gòu)設置等內(nèi)容提出一些量化指標要求，以促進、指導地方律協(xié)建設。
2、細化落實兩個結(jié)合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會與司法行政機關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機制。律師協(xié)會對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應當向司法行政機關(guān)事前匯報、事后報備。加強信息溝通，努力實現(xiàn)信息資源共享。
3、夯實律協(xié)管理基礎，加強律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設。各地律協(xié)都在報告中指出了進一步加強律協(xié)自身組織、制度建設對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應根據(jù)章程分類細化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會、理事會的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運行統(tǒng)一。
4、注重律協(xié)機構(gòu)建設，強化秘書機構(gòu)及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會的作用，并就進一步加強該機構(gòu)組織建設提出了建議。
5、完善權(quán)益保障機制，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調(diào)，律師協(xié)會應高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。
6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應加強與各級各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡，形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。
7、加強律協(xié)調(diào)查研究，打造學習型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應著力建設學習型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學習型和研究型的“律師之家”。
8、健全人才培養(yǎng)機制，促進整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導和培育一批精英律師和領袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎。
9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強對欠發(fā)達地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強協(xié)調(diào)，爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設的措施，對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當降低律師準入門檻。
10、加強政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認為，按照責、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)［2019］30號文件精神的機遇，爭取將省級地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費，保障律協(xié)工作正常開展。
地方調(diào)研報告篇三
xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)x年的工作情況進行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研的目的和方法。
加強“三農(nóng)”工作建設社會主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實鎮(zhèn)人大年初工作計劃安排的一項重要的調(diào)研任務，以豐富基層人大活動的內(nèi)容，開展這項活動意義重大。
開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時作出批示：“開展這項調(diào)研活動非常必要，很有意義?！秉h委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮(zhèn)x年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了x年政府工作的建設性建議，鄉(xiāng)人大會同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調(diào)研任務，整個調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細致、全面、真實。
二、調(diào)研的結(jié)果。
(一)基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產(chǎn)業(yè)各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導群眾籌勞集資，建成人飲水利設施()處，安裝管道()米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路x條()公里。規(guī)劃新修村道公路x條()公里，新修和改擴建村級活動室x個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強。
在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
在調(diào)研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。
(二)農(nóng)村投入嚴重不足。
免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大?？h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。
(三)農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后。
我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。x年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，當?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點建議。
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的xx大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。
地方調(diào)研報告篇四
年起，中央對金融機構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門，實行財政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，需要如實分析并盡量爭取金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟的支持。
1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間。
區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)一直以來都大力支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，如圖一所示，年以來，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時，圖一也表明了，年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。
與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。
從存貸款比例上來看，我區(qū)金融機構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機構(gòu)人民幣存貸款比例為69%；我國《商業(yè)銀行法》也規(guī)定，各商業(yè)銀行以法人主體計算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區(qū)正處于大開發(fā)大建設的階段，目前我區(qū)金融機構(gòu)的存貸比仍有上升的空間，對經(jīng)濟的支持力度仍可加大。
2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款。
我區(qū)金融機構(gòu)目前大多緊跟政府政策走向，對具有政府背景的投融資公司和政府強力支持建設的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對我區(qū)年下半年建立起來的區(qū)建設財力統(tǒng)籌制度，主要對三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲備中心、建投公司開展放貸業(yè)務，提供其流動資金、中長期貸款等融資支持。對我區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，著重考慮各級政府對園區(qū)的政策支持力度、園區(qū)發(fā)展的成熟度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度與規(guī)模檔次等因素，如康橋市級工業(yè)園區(qū)由于其是市屬工業(yè)區(qū)，發(fā)展較早、較成熟，園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況也較好，贏得金融企業(yè)的普遍青睞。針對今年全區(qū)“決戰(zhàn)臨港”的政府工作目標，金融機構(gòu)適當加大了對臨港新城有關(guān)貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲備中心等、臨港新城經(jīng)濟集團公司）的資金支持力度。
相比以上“錦上添花”類貸款，金融機構(gòu)對“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機構(gòu)對我區(qū)其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對除康橋工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)區(qū)，由于園區(qū)發(fā)展水平相對較低，企業(yè)的規(guī)模、檔次普遍不高，因此對這些工業(yè)區(qū)的金融支持力度極為有限，僅限于少部分優(yōu)良企業(yè)。對大部分缺乏資金的中小企業(yè)來說，“融資難”的問題仍嚴重存在。
3、對調(diào)控涉及類行業(yè)支持力度有所減小。
年中央對金融機構(gòu)采取了系列調(diào)控政策，包括：對房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲備貸款、建筑施工企業(yè)流動資金貸款、個人住房貸款等方面做嚴格規(guī)定；采取切實有效措施限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業(yè)的貸款；通過提高準備金率、實行差別準備金率制度以及利率方面的調(diào)整措施來全面收緊銀根等。
由于宏觀調(diào)控措施的實施及房地產(chǎn)行業(yè)貸款控制政策的施行，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)采取較為保守的信貸態(tài)度，個別金融機構(gòu)的上級行曾一度停止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款的審批。目前，僅對“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。這樣的舉措有利于金融機構(gòu)降低貸款風險，提高貸款質(zhì)量，但由于目前整個房地產(chǎn)行業(yè)中滿足此條件的企業(yè)數(shù)量較少，因此在一定程度上，將影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、影響金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟支持的原因分析。
1、我區(qū)金融機構(gòu)風險控制趨于嚴格。
出于降低貸款風險，提高貸款質(zhì)量的考慮，大多金融機構(gòu)對基層機構(gòu)的貸款權(quán)限作了嚴格限制，貸款更多地向大區(qū)域、大企業(yè)、大項目傾斜。我區(qū)金融機構(gòu)針對企業(yè)即對公業(yè)務的信貸權(quán)限一般較小，大多數(shù)銀行只在一定額度的范圍內(nèi)擁有貸款審批權(quán)，個別銀行對公業(yè)務只有調(diào)查權(quán)，無決定權(quán)。此外，金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款業(yè)務，審批程序比較嚴格，手續(xù)比較繁瑣，與中小企業(yè)強烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機構(gòu)改革力度加大以及中央宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)，金融機構(gòu)信貸業(yè)務審批將愈加嚴格。
2、我區(qū)中小企業(yè)融資渠道相對單一。
目前我區(qū)中小企業(yè)較多采取間接融資方式來籌措資金，通過資本市場等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應范圍也相對有限，僅限于中資金融機構(gòu)。此外，中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模有限，資產(chǎn)總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔保物，較難滿足融資的條件。我區(qū)雖然有為支持中小企業(yè)貸款而成立的統(tǒng)一的中小企業(yè)擔保機構(gòu)，但由于運作處于起始階段，許多功能有待完善，運作制度也有待規(guī)范，故目前未能成為真正意義上的中小企業(yè)貸款幫手。
3、我區(qū)尚缺乏良好的社會誠信環(huán)境。
我區(qū)為后發(fā)展地區(qū)，社會誠信環(huán)境建設尚未進入正常軌道，逃廢銀行債務現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)的改革處在攻堅階段，由于多方面因素，相當數(shù)量的國有企業(yè)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導致無力償還貸款，影響了金融機構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟支持的信心。另外，部分企業(yè)信用觀念缺失，還款意識淡薄，借助各種理由逃廢銀行債務，挫傷了金融機構(gòu)的積極性。
三、爭取金融機構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟加大支持力度的建議。
“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設作為我區(qū)的“特大型項目”，一直受到區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的關(guān)注。我們要充分把握好臨港新城開發(fā)建設的機會，利用為臨港服務的各個重大項目引進，提高以臨港建設為主的區(qū)域經(jīng)濟對金融機構(gòu)的吸引力。同時，結(jié)合我區(qū)新一個五年規(guī)劃的編制，將未來我區(qū)著重建設的“一核六區(qū)”作為融資主體的龍頭，突出建設較早、發(fā)展較好的園區(qū)，加快園區(qū)項目的建設進度，加強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的水平和檔次，爭取金融機構(gòu)的融資支持。配合區(qū)建設財力統(tǒng)籌制度的建立和完善，加大對建設財力項目的甄別和監(jiān)督力度，努力優(yōu)化三家政府性投融資公司的資產(chǎn)負債狀況，改善和提高經(jīng)營質(zhì)量，增強金融機構(gòu)對政府性項目的資金支持作用。
2、完善信息溝通機制，努力拓寬我區(qū)中小企業(yè)融資渠道。
通過完善金融工作例會制度，加強政府與金融機構(gòu)的信息溝通，注重對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新經(jīng)濟增長點培育的各項措施的宣傳力度，選擇恰當時機把全區(qū)的優(yōu)質(zhì)信貸項目推薦給金融機構(gòu)，爭取信貸資金。大力引進民營、外資金融機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區(qū)中小企業(yè)貸款擔保中心的制度建設和運作程序，切實發(fā)揮擔保中心幫助中小企業(yè)貸款的助手功能。積極借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗，探索其他解決全區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題的各種模式，考慮引進保險公司，通過“銀?！焙献鳎瑯?gòu)建企業(yè)、設備供應商、銀行、保險公司四方合作的擔保方式。
3、加快全區(qū)信用體系建設，構(gòu)建誠信發(fā)展環(huán)境。
地方調(diào)研報告篇五
發(fā)展新的新聞業(yè)態(tài)，更好地引導與服務基層群眾，是新時代對縣級融媒體的要求。而新的新聞業(yè)態(tài)對媒體人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了全新的要求，培養(yǎng)融媒體理念，提升全媒體技能，打造一支既有傳統(tǒng)媒體素養(yǎng)，又具有新媒體生產(chǎn)技能，還具備一定管理經(jīng)營能力的復合型人才隊伍，是縣級融媒體發(fā)展的重要任務。當下，縣級融媒體人才匱乏，如何破解這一難題，本文結(jié)合本地實際進行探討。
網(wǎng)絡和數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，帶來信息傳播方式根本性變化。主流媒體如何適應這種變化，提升新聞的傳播力和引導力，xxx審議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》為我們指明了方向，建立以內(nèi)容建設為根本，先進技術(shù)為支撐，創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，是我們黨適應信息化社會和全媒體時代發(fā)展大勢提出的一項重大任務。縣級媒體處于基層，具有引導群眾、服務群眾的責任，推動縣級融媒體中心建設，自然被提升到國家文化建設的戰(zhàn)略高度。
xxxxxx在談到媒體融合時強調(diào)：
“功以才成，業(yè)由才廣。”上述這些融媒體功能和任務，自然離不開人力資源支撐。2016年2月19日，xxxxxx在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。融媒體時代需要什么樣素質(zhì)的人才，如何培養(yǎng)，構(gòu)建怎樣的人才結(jié)構(gòu)和人才機制才能適應融媒體發(fā)展需求，這是縣級融媒體當前必須解決的重要課題。
一、融媒體時代對新聞人才的素質(zhì)要求。
南京大學金陵學院新傳媒系主任楊溟認為，在媒體融合的環(huán)境下，新媒體人才要具有復合型的媒體能力和素養(yǎng)，只有傳統(tǒng)的采、寫、編、評技能是不夠的，還要有設計、整合營銷、全媒體報道等能力。懂得融媒體時代新聞傳播規(guī)律，深諳新媒體平臺采編與制作流程、擁有傳媒管理與經(jīng)營等綜合能力，成為縣級融媒體的人才追求。
（二）掌握全媒體技能。
地方調(diào)研報告篇六
在不斷進步的時代，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編收集整理的地方志宣傳報道問題調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
自全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，按照縣委開展“六個一”活動要求和本辦“學習實踐科學發(fā)展觀，推動地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實踐活動安排，本人在認真學習、強化認識的基礎上，為切實達到學習理論、指導實踐、推動工作的目的，結(jié)合工作實際，對全縣各級各部門近年來在地方志宣傳報道這一問題進行調(diào)查了解，并就當前如何擴大地方志宣傳報道，進一步提高公眾對地方志工作重要性的認識，營造全社會，特別是各級領導干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務提出一些粗淺的看法和建議。
xx縣自1983年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書，以及《xx年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表46篇。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認識，逐步學會讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實的史料。同時，在xx年5月18日國務院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實《條例》為契機，通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式，積極認真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級各部門也結(jié)合實際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學習貫徹《條例》的熱潮，促進了《條例》的貫徹落實，逐步營造全社會認識、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。近年來，通過宣傳報道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設等方面發(fā)揮了積極的作用。
通過宣傳報道，全社會認識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應有的作用，但從新形勢對地方志工作的要求來看，當前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。
1、思想認識和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認識不到位，領導重視還不夠，特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個很清閑的部門的模糊認識，對地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認為只要能上交材料，交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認識不夠，不僅社會公眾絕大部分不能認識了解，且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟社會發(fā)展的成效面，而沒有注重對修志工作的宣傳，從xx年7月啟動全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠，幾乎沒有對修志工作進行宣傳報道，社會公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。
2、修志人員隊伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機制不夠健全，協(xié)同配合意識不強，隨意變動修志人員。由于修志是一項連續(xù)性比較強的工作，時間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊伍，就難以修出比較客觀實際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題，沒有把握好隊伍的穩(wěn)定，隨意變動修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務不熟悉，對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓會的人員已基本上全部變動，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。
3、宣傳報道方式方法上有待進一步改進。首先是形式比較單一。在貫徹落實《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報道的形式還比較單一，也僅限于張貼標語、編發(fā)簡報的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚，不能很好地分層次對象進行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因為他們處在地方志工作的第一線，最熟悉地方志工作的`意義、任務和作用等，由他們進行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。
4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對領導干部而言，不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個很好的宣傳手段，因為通過讀志、用志，讓各級領導干部深刻認識到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領導干部在平時忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當作一種擺設，到用時才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。
當前，正值第二輪修志工作的開展，各級各部門要以此為契機，要利用一切時機，動用一切途徑做好宣傳報道工作，進一步加強地方志工作的宣傳報道，促使社會公眾，特別是各級領導干部，對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對地方志工作的認識，從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持，促進地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個文明”建設服務。
（一）進一步深化思想認識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領導干部要充分認識到做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程與實踐經(jīng)驗，為新時期更好地推進改革開放、全面建設小康社會提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵人，用成功經(jīng)驗教育人，用歷史教訓警示人。要看到它是代表、宣傳和建設先進文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務，是為人民服務的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認真做好宣傳工作，讓全社會對地方志工作有一個更深的認識和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。
（二）明確宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動全社會特別是各級領導干部以史為鑒，認識過去、服務現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會主義先進文化、全面建設小康社會服務，是樹立和落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當前工作的需要，也是維護歷史真實面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認真地做好宣傳教育。其次，地方志工作的基本任務宣傳。通過對地方志工作基本任務的宣傳，讓社會公眾了解地方志部門所做的工作，社會上每個人都應為地方志工作做些什么事情，從而在社會角色中找準自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。第四，地方志的作用也是宣傳的重點內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對地方志工作的認識，也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個方面進行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴大地方志工作的影響力。
（三）準確把握宣傳對象和主體。地方志工作宣傳的對象是社會公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個時期宣傳對象的范圍。首先，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象，因為地方志是“官書”，它對政府機關(guān)和領導的科學決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對象首先是各級領導干部，只有各機關(guān)單位的干部職工都認識了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點、更要有面。只有抓住重點，找準“難點”，擴大層面，才能做到有的放矢，并達到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動全體地方志工作者進行廣泛深入的宣傳，去影響、擴大宣傳主體，并逐步吸納社會上一些領導、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。
（四）改進宣傳報道的形式。地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡單化，必須采取多種形式，反復進行。一是充分發(fā)揮各級文件與領導講話的推動力。利用期刊、工作動態(tài)或簡報等形式，編發(fā)各級領導的講話、談話和各級政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策，獲得社會的尊重和理解；二是結(jié)合各種會議、專題匯報等去呼吁。在召開工作會議、經(jīng)驗交流會、志書首發(fā)式、表彰會、展覽會、評比會、評議會、培訓會和專門匯報會上，向上呼吁領導重視和支持，向下宣傳修志工作的形象；三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會地位，擴大知名度；四是結(jié)合縣域經(jīng)濟、文化建設主題，開展課題研究，靠作為來加深人們對其價值乃至整個地方志工作的認識；五是配合各種各樣的活動，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過多種多樣的形式反復宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強人們對地方志工作和地方志作用的認識。
（五）部門聯(lián)動搞好宣傳報道。地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責，需要社會各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動抓宣傳報道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字，進一步擴大宣傳層面，提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實做好宣傳報道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗提供了一個良好的平臺，也創(chuàng)造了宣傳報道工作的載體。
地方志宣傳報道是整個方志工作中的一個重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報道，提高社會公眾對地方志工作的認識，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。
地方調(diào)研報告篇七
今年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設指導委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省級律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設的最新情況。截止到xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設指導委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎上，形成《地方律師協(xié)會建設調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設基本概況、經(jīng)驗做法總結(jié)、存在的問題分析及加強協(xié)會建設建議等四個方面，對本次調(diào)研工作進行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設工作發(fā)揮指導作用。
1、組織機構(gòu)建設基本情況
截至xx年底，中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人，律師事務所團體會員共17,230家。全國共有26家省級律協(xié)設立了常務理事會，占省級律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設常務理事會（注：xx年3月上海律師代表大會決定不再設立常務理事會）；共有11家省級律協(xié)設立了監(jiān)事會，占省級律協(xié)總數(shù)的35%。
2、黨組織建設基本情況
截至xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設立了黨委，另有5家設立了黨組，全國律師事務所共設立了8,270個黨支部。
3、律協(xié)會長任職基本情況
截至xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級律協(xié)會長仍由司法行政機關(guān)領導兼任外，其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。
4、三級律協(xié)建設基本情況
截至xx年底，我國設區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡稱“地市級”）共443個，地市級律師協(xié)會357家，其中由司法行政機關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。
1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領導。
各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領導，并積極推進黨組織的全面覆蓋建設。黑龍江省律師協(xié)會黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進行指導，負責對全省律師行業(yè)的重大問題進行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務理事會相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會工作為導向管理，黨委應了解和掌握理事會、常務理事會、會長辦公會決定的重大事件；黨委對這些重要事務的意見和建議要貫徹于理事會中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負責律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設進行具體管理。
2、夯實發(fā)展基礎，加強協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎制度建設。
各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導下，結(jié)合地方工作特點，積極完善規(guī)則與制度建設工作，為律協(xié)建設的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎，這些制度建設可分為幾個方面：
（1）行業(yè)規(guī)則體系建設。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務收費管理實施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會會費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導律師維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
1、科學設置“三級架構(gòu)”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構(gòu)”建設的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實基層。要科學劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應當厘清省級律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時，要解決“兩結(jié)合”如何落實到基層縣（區(qū)、市）的問題。
山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會或授權(quán)省級律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設區(qū)的市級律協(xié)）的“標準要求”，如對人員、機構(gòu)設置等內(nèi)容提出一些量化指標要求，以促進、指導地方律協(xié)建設。
力實現(xiàn)信息資源共享。
3、夯實律協(xié)管理基礎，加強律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設。各地律協(xié)都在報告中指出了進一步加強律協(xié)自身組織、制度建設對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應根據(jù)章程分類細化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會、理事會的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會的`性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運行統(tǒng)一。
4、注重律協(xié)機構(gòu)建設，強化秘書機構(gòu)及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會的作用，并就進一步加強該機構(gòu)組織建設提出了建議。
5、完善權(quán)益保障機制，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調(diào)，律師協(xié)會應高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。
6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應加強與各級各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡，形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。
7、加強律協(xié)調(diào)查研究，打造學習型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應著力建設學習型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學習型和研究型的“律師之家”。
8、健全人才培養(yǎng)機制，促進整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導和培育一批精英律師和領袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎。
9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強對欠發(fā)達地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強協(xié)調(diào)，爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設的措施，對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當降低律師準入門檻。
10、加強政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認為，按照責、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)［xx］30號文件精神的機遇，爭取將省級地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費，保障律協(xié)工作正常開展。
地方調(diào)研報告篇八
根據(jù)市xxx會2012年議題計劃，市三屆xxx會第五次會議將聽取和審議市人民政府關(guān)于水利建設工作開展情況的報告。為深入了解全市水利建設工作開展情況，進一步推進全市水利建設工作，為常委會組成人員審議好報告提供參閱材料，根據(jù)《xxx各級xxx常務委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，我委在市xxx會王廷愷副主任帶領下，組織常委會部分組成人員和市政府辦、市水利局相關(guān)負責人，于9月20日重點對西秀區(qū)和平壩縣的水利建設情況進行調(diào)研。實地查看了西秀區(qū)的病險水庫除險加固工程、小型農(nóng)田水利建設重點縣項目工程和平壩縣的在建防洪工程、“三位一體”重點骨干水源建設項目——石朱橋水庫壩基選址情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、水利建設基本情況。
“十一五”期間，全市投入水利建設資金13億元，其中，中央資金億元，省級資金億元，市、縣（區(qū)）資金億元，其他社會資金億元。2011年全市共完成水利固定資產(chǎn)投資7億元，占確保任務數(shù)6億元的。2012年全市計劃完成水利固定資產(chǎn)投資11億元，目前已完成70%以上。
全市現(xiàn)有蓄、引、提水利工程3098處，其中，含桂家湖、八河、格八、油菜河、王二河等中型水庫5處、?。ㄒ唬┬退畮?3處、?。ǘ┬退畮?14處、山塘666處等蓄水工程818處，引水工程1231處，提水工程1049處，解決農(nóng)村人畜飲水困難及飲水安全萬人；建雨水集蓄利用“三小”工程11029處；灌溉渠道3436條，總長度3894公里；治理病險水庫65座；治理水土流失面積平方公里；完成堤防建設公里，建成水電站26座，裝機容量萬千瓦；建成萬畝以上灌區(qū)4處，實現(xiàn)保灌面積萬畝，農(nóng)村人均有效灌溉面積畝。
二、水利事業(yè)發(fā)展與管理工作。
多年來，全市各級緊緊圍繞發(fā)展民生水利，科學規(guī)劃建設水利項目，積極爭取國家和省的支持，加快重點水利工程建設步伐，破解工程性缺水難題，進一步增強水利事業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
（一）高度重視水利建設工作。
在中發(fā)〔2011〕1號文件頒布后，市委、市政府對應出臺相關(guān)文件，在建立水利投入穩(wěn)定增長機制上，明確今后10年全社會水利投入年平均比2010年高出一倍。其中，在加大公共財政投入方面，明確從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設，比中央一號文件中10%的比例高出5個百分點；市、縣（區(qū)）兩級收取的水利工程項目建設的耕地占用稅全額返還用于農(nóng)田水利基礎設施建設；切實落實水利工程建設的項目前期工作經(jīng)費和配套資金。認真貫徹執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜[2011]2號）文件，2011年起落實我市地方水利建設基金，加大投入，加快水利建設；進一步完善水資源有償使用制度，加強對水資源費、水土保持設施補償費、水土流失防治費的征繳管理。在推進水利投融資體制改革方面，市級已組建成立安順市農(nóng)林水投資建設有限公司，拓寬水利建設資金來源渠道。
（二）以國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件精神為契機，狠抓政策落實。
國發(fā)〔2012〕2號、黔黨發(fā)〔2012〕15號文件相繼出臺后，全市各級政府和水利部門深入學習領會文件精神，研究制定工作方案，積極與上級溝通對接，狠抓項目推進和資金落實。截止目前，紫云自治縣黃家灣水利樞紐工程已于今年5月26日正式召開項目建議書技術(shù)審查會，等待水利部項目建設批復；平壩縣石朱橋水庫工程（中型水庫）順利通過省發(fā)改委和水利部長江水利委員會的審查、審核，工程獲得批復，已于8月19日舉行開工奠基儀式；鎮(zhèn)寧自治縣落務水電站已于8月13日正式開工建設；今年計劃完成納井田水庫初步設計和新場河水庫、谷目河水庫、大洞口水庫、偏坡水庫可行性研究的前期工作。
（三）重點骨干水源工程管理體制逐步在完善。
全市現(xiàn)有重點骨干水源工程（?。ǘ┬鸵陨纤畮旃こ蹋?，自2004年進行水利工程管理體制改革以來，水庫工程管理單位（水庫水管所）管理人員工資全額納入財政預算；?。ǘ┬退畮烀鞔_劃歸由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）管理，水庫管理基本實現(xiàn)制度化，水庫日常工作運行正常，較好地發(fā)揮了工程應有效益。各類小、微、引、提水利工程大部分明確了村委會或用水戶、協(xié)會為產(chǎn)權(quán)管理主體，有相應的管理制度，工程建成后運行基本正常。
（四）有序推進重點水利工程。
1、黔中水利樞紐工程。是貴州當前最大的水利樞紐工程，由水源工程、輸配水工程、灌區(qū)工程、城市供水工程等組成，分兩期建設。黔中水利樞紐一期工程包括水源工程、干渠輸配水工程、灌區(qū)一期工程及貴陽供水一期工程。二期工程包括灌區(qū)二期、安順供水和貴陽供水二期工程。目前，經(jīng)批準正在建設實施的是黔中水利樞紐一期工程。黔中水利樞紐一期工程建成后可解決黔中灌區(qū)7縣（區(qū)）（安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣，六盤水市六枝特區(qū)，畢節(jié)市織金縣）42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田灌溉，5個縣城（安順市西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣，六盤水市六枝特區(qū)）和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，農(nóng)村萬人和萬頭大牲畜飲用水及貴陽城市供水，總凈供水量億m3，毛供水量億m3，靜態(tài)總投資億元。
安順是黔中水利樞紐工程主要受益地區(qū)。市境內(nèi)輸水總干渠長約；桂松（安順市桂家湖水庫—貴陽市松柏山水庫）干渠均在我市境內(nèi)，另有近200km長22條支渠及其他相關(guān)配套和附屬工程。全市除紫云自治縣外，其余5縣（區(qū)）均在工程受益范圍。
20xx年9月經(jīng)省委、省政府決定，省編辦批復同意成立“貴州省黔中水利樞紐工程建設管理局”，為黔中水利樞紐工程的項目法人，副廳級全額撥款事業(yè)單位，全權(quán)負責黔中水利樞紐工程建設及運行管理工作。2009年11月，工程進入建設實施階段。2011年，貴州省黔中水利樞紐工程建設管理局并入貴州省水務投資建設有限公司（正廳級單位）。黔中水利樞紐一期工程自2009年11月動工以來，進展較為順利。截止目前，黔中水利樞紐一期工程共完成土石方開挖萬m3，土石方回填萬m3，石方砌筑萬m3，混凝土澆筑萬m3，鋼筋，累計完成工程投資億元。其中，2012年1-9月完成投資億元。
2、安順市“引千入虹”水利工程。工程概算總投資萬元，涉及千峰河（轎子山鎮(zhèn)本寨取水口以上）及支流木檔河、洋平河，可利用集水總面積91km2，工程通過改造引水渠、新建引水渠和開挖引水隧洞，可將千峰河1533萬m3（枯水年）的余水量引進虹山水庫。2010年8月8日，“引千入虹水利工程”正式開工建設。截止2012年10月10日，工程累計完成隧洞進尺6607m，累計完成投資萬元，占批復概算的。
地方調(diào)研報告篇九
發(fā)生在留學生身上的自殺等惡性事件，表面上看是一時沖動的偶發(fā)行為，而本質(zhì)上卻是心理抑郁積攢到一定程度的惡性釋放。《人民日報》海外版刊文指出，家庭壓力、文化沖突和各種現(xiàn)實壓力使部分留學生內(nèi)心產(chǎn)生巨大的孤獨感，在無處傾訴的異國他鄉(xiāng)陷入難以自拔的心理困境。
壓力之一：來自家庭的一廂情愿。
基于就業(yè)需要、高考成績不理想、攀比等諸多原因，越來越多的父母青睞洋學位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設海外求學道路。然而，不少家長卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學?孩子的生活能力能否應付得了長時間的獨自生活?更有一些家庭把孩子出國留學當作改變孩子甚至整個家庭命運的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學生因思想上對出國學習的準備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實告訴我們，在對孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學生、尤其是低齡留學生不堪忍受壓力而選擇輕生。
壓力之二：文化沖突造成情感缺失。
出于文化和語言等原因，一些留學生很難融入當?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國學生圈子，生活范圍相對狹窄。即便與當?shù)貙W生建立起社交網(wǎng)絡的，也會因為文化差異感到不適應。比如歐美人一般并不太愿意主動幫助人，需要你主動求助，但中國人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國留學生缺乏安全感和歸屬感。
部分留學生出于經(jīng)濟考慮，為節(jié)省社交費用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴重的心理疾病。加拿大某大學3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國留學生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時總顯得很憂郁。
壓力之三：現(xiàn)實問題帶來的挑戰(zhàn)。
留學生活的現(xiàn)實壓力從飛機降落地面的那一刻起就凸顯出來：怎么從機場到學校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機卡?很多留學生由于背景知識缺乏、行前準備不足，剛下飛機就想回家了，更不用說從容應付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一位在英國留學的中國學生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識海洋里?！?/p>
壓力之四：個人價值感的缺乏。
美國一著名高校的某中國學生因為未考到第一名，承受不了壓力而自殺。許多在國內(nèi)學習優(yōu)秀的學生到了國外會在某個階段非常不自信。因為語言問題、學習習慣、評價標準等因素，中國學生往往花很多時間學習，表現(xiàn)卻差強人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報告和討論發(fā)言的形式進行，課堂表現(xiàn)計入平時成績，一些在應試教學中表現(xiàn)良好的學生，此時卻感到難以應付，產(chǎn)生較大的失落感，對個人價值產(chǎn)生困惑。
壓力之五：心理疏通渠道的匱乏。
以上談到的4種壓力是造成留學生身心不健康的常見原因，但是，真正令留學生心理支持系統(tǒng)崩潰的`致命要素是缺乏心理疏通渠道。
身在異鄉(xiāng)的留學生們遇到苦惱、想要傾訴時，常常找不到可信任的人或者合適的出口。一些學校雖設有心理咨詢機構(gòu)，但西方人的心理解讀方式并不能很好地幫助中國學生們擺脫煩惱。出于不讓家里擔心的目的，很多學生向國內(nèi)只是報喜不報憂。
設想如果人的心理是一個氣球，隨著各種壓力的增大而膨脹，如果找不到“撒氣”的渠道，這個氣球要么自己爆炸，要么被外在的刺激因素(哪怕是很小的作用力)引爆，造成一個個令人扼腕的事件。
某命案兇手在其博客的字里行間中，反映出他行兇前很長一段時間厭世、激憤、情緒不穩(wěn)定的狀況?？上У氖?，在他心理處于高壓狀態(tài)時，沒有人察覺并加以干預，幫助他走出憂郁，走出憤怒，而他自己也沒有及時找到傾訴的渠道，以至于絕望放棄，選擇了一條毀滅性的釋放方式。
如何排解壓力?
第一，家庭要加強情商關(guān)注。
家長應該對出國留學有充分的了解，并客觀衡量自己的孩子是否適合走這條道路。對于年紀較小或是性格封閉、較悲觀的孩子，家長應該讓其行前接受一定的心理輔導。在留學期間，家長應主動、經(jīng)常地與孩子及其朋友建立聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)孩子很長一段時間沒有聯(lián)系了，就要提高警惕。
第二，行前做好充足準備。
即將出國的學生要在物質(zhì)上、知識上和心理上做好充分準備。要了解可能面臨的文化沖突和現(xiàn)實困難，考慮好如何應付語言、社交、生活自理等方面的挑戰(zhàn)，以便出國后過好“心理斷乳期”。外交部網(wǎng)站“出國版”的“出國特別提醒”和“領事新聞”等欄目，每年刊登涉及全球各類安全信息近500條，是留學人員做好行前功課、了解各國最新動態(tài)和注意事項的重要途徑。不久后即將運行的“領事服務網(wǎng)”也將成為廣大留學生獲取海外安全知識的窗口。
第三，建立新的心理支持系統(tǒng)。
留學生到達目的地后，要盡快了解周圍環(huán)境，建立新的人際網(wǎng)絡，如同學、房東、鄰居、新朋友或同學會、同鄉(xiāng)會、心理咨詢服務機構(gòu)等，讓這些人和組織成為日后可以尋求幫助的心理安全網(wǎng)。
第四，保持樂觀、學會傾訴。
留學生要建立樂觀的心態(tài)，調(diào)整自己對生活和學業(yè)的期望值，理性客觀、變通靈活地看待自己生活中出現(xiàn)的人和事。如果感覺到情緒快失控了，一定要積極尋求心理安全網(wǎng)的幫助，不要羞于倒苦水、發(fā)牢騷。
第五，建立暢通的求助渠道。
為更好地保護自己，留學生應該在平時就做有心人，掌握當?shù)鼐炀帧⒅袊v當?shù)厥诡I館的聯(lián)系方式。遇到護照丟失、人員失蹤、搶劫盜竊、被逮捕關(guān)押等情況，要及時與駐當?shù)厥诡I館取得聯(lián)系，使領館會在職責范圍內(nèi)向廣大留學生提供協(xié)助。
留學生活是一段寶貴的人生經(jīng)歷。其結(jié)果固為重要，過程和質(zhì)量同樣重要。希望廣大留學生能夠時刻加強心理建設，合理規(guī)劃留學生活，做到平安留學、健康生活。
地方調(diào)研報告篇十
目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務、文化市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護法》（1982年11月19日經(jīng)五屆全國人大常委會第二十五次會議通過，自1982年11月19日起施行；20xx年6月29日經(jīng)十二屆全國人大常委會第三次會議第一次修訂，20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議第二次修訂）、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（20xx年2月25日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十九次會議通過，自20xx年6月1日起施行）、《著作權(quán)法》（20xx年2月26日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十三次會議通過，自20xx年4月1日起施行）3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《文物保護法實施條例》、《公共文化體育設施條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個。
與此同時，各地文化行政部門根據(jù)國家的上位法，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務、傳統(tǒng)文化保護、文化產(chǎn)業(yè)等多個領域。據(jù)統(tǒng)計，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有xx4部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、xx、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、xx南等xx個省市。在國家立法尚處于空白或難以出臺的情況下，有的地方還針對現(xiàn)實需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如xx南省制定民族民間傳統(tǒng)文化保護條例，為國家層面立法提供了有益參考。
但文化立法總量不足仍然是全國文化領域的普遍現(xiàn)象，全國文化領域僅有3部法律，占現(xiàn)行法律1％，而經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)領域分別占31.5％、52.1％、7.56％、7.56％。文化行政法規(guī)30余件，僅占全部法規(guī)4.6％；地方性文化法規(guī)240余件，僅占全部的2.8％。
（二）xx省地方文化立法現(xiàn)狀。
從我省來看，加強省級地方文化立法同樣任重而道遠。目前，我省文化方面有效地方立法僅有5件，其中省人大地方性法規(guī)2件：《xx省文物保護管理條例》（20xx年11月18日經(jīng)第十屆省人大常委會第二十一次會議通過，自20xx年1月1日起施行）。和《xx省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（20xx年5月25日經(jīng)第十屆省人大常委會第三十二次會議通過，自20xx年6月1日起施行），省政府規(guī)章3件：《xx省公共圖書館管理辦法》（20xx年8月6日經(jīng)省政府第9次常務會議審議通過，自20xx年10月1日起施行）、《xx省文化市場綜合執(zhí)法管理辦法》（20xx年10月23日經(jīng)省政府第xx次常務會議審議通過，自20xx年1月1日起施行；20xx年經(jīng)省政府第85次常務會議審議第一次修訂）和《xx省文化館管理辦法》（20xx年8月17日經(jīng)省政府第36次常務會議審議通過，自20xx年10月1日起施行）。“十二五”時期我省沒有出臺一部地方性文化立法，目前，《xx省公共文化服務保障條例》正在立法調(diào)研之中，爭取于今年下半年完成立法。而且上面說的地方性文化法規(guī)240余件，還指的是大文化領域概念。實際從我們自身的文化領域來看，全國文化地方性法規(guī)xx0多件，我省約占總量1.4％；全國文化地方政府規(guī)章50多個，我省約占6％。
文化立法的不足已經(jīng)給文化工作的順利開展帶來了許多困難，從我省文化工作的實踐來看，主要有以下幾點：
（一）對國家公民各自權(quán)利義務界定不明晰的特性，易導致人們對文化政策的曲解或誤解。
一貫以來，我國文化事業(yè)管理的一個最大的特色是方針政策行政規(guī)章多而文化法律少。法律和方針政策雖然同屬于上層建筑，聯(lián)系盡管密切，但二者又有著本質(zhì)區(qū)別。如果在工作中僅憑有關(guān)政策規(guī)章去處理一些本屬于法律范疇的事物，從法理上講，就容易出現(xiàn)重國家而輕個人和過分強調(diào)國家利益而忽視個人合理利益的弊端，這是與法治平等的基本原理和初衷相抵牾的。從工作實踐來看，在文化公共利益與公民合法權(quán)益產(chǎn)生矛盾時，推進文化政策的落實就會遇到很大的障礙。用文化法律的形式明確國家和公民各自的權(quán)利和義務，對文化事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要作用。
如文化產(chǎn)業(yè)領域法律法規(guī)的不健全，法律環(huán)境的不完善，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。近年來國務院和省里出臺的大量促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，常常會因缺乏強有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行，成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
（二）行政規(guī)章對問題處理的滯后性，造成文化監(jiān)管的困頓。
由于幅員遼闊和經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡因素的制約與影響，在現(xiàn)有行政規(guī)章中不盡人意的地方也是顯而易見的：首先，未能形成一個更加完備的科學體系，民主性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與文化法律的要求還有一定差距；其次，政出多門，地方越權(quán)和重復制訂行政規(guī)章的現(xiàn)象還比較普遍，致使中央與地方性規(guī)章缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性；再次，立法權(quán)限不夠清晰，執(zhí)法程序不夠健全，執(zhí)法中常常出現(xiàn)相互矛盾和推諉扯皮的現(xiàn)象；第四，較多運用行政手段而弱化法律意識，以致在實際管理工作中經(jīng)驗主義和地方保護的色彩較深。
近期中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，同時，《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第666號令）又對文化市場法規(guī)的部分案由和執(zhí)法主體作了修改，我省亟需配套有關(guān)地方性法律法規(guī)進行配套，如對文化市場執(zhí)法中的行政強制權(quán)做出相應授權(quán)規(guī)定，解決文化市場執(zhí)法過程中的現(xiàn)實問題。
（三）當前文化領域出現(xiàn)了許多新問題、新情況，現(xiàn)行法律法規(guī)頗感無奈。
文化市場快速發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求與之相配套的法律需求越來越多。一是文化規(guī)模擴張快。近幾年來，隨著我國文化市場的多元飛速發(fā)展，文化從業(yè)人員的積極性空前提高，文化產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期。二是新技術(shù)層出不窮。我國互連網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速發(fā)展，但隨之而來的負面效應也已顯端倪，網(wǎng)絡文化領域的內(nèi)容安全隱患嚴重，著作權(quán)的專有性、地域性在網(wǎng)絡背景下也受到強烈挑戰(zhàn)。三是文化新領域不斷涌現(xiàn)。例如影視領域、娛樂領域、文化投資領域、信息服務領域、文藝評獎領域等，都急需出臺相關(guān)法律來約束某些不規(guī)則行為和保護從業(yè)人士的合法權(quán)益。
如當前隨著文化收藏不斷升溫，文物和藝術(shù)品橫遭破壞和私自買賣現(xiàn)象十分嚴重。有關(guān)部門在處理此類文化現(xiàn)象時，因無相應配套之法律法規(guī)，常常因缺乏統(tǒng)一的科學的具有可操作性的標準而倍感進退失據(jù)。
在呼吁國家層面加強文化立法的基礎上，xx也應該在省級地方文化立法上先試先行，在促進文化健康發(fā)展上發(fā)揮更強作用，并為國家層面的立法進行有效探索。
（一）重點突破，分清輕重緩急推動地方文化立法。
處理好全面推進和重點突破、參照中央立法和地方先行先試、改革創(chuàng)新與循序漸進的關(guān)系，以推進文化領域重點立法項目、填補立法空白為突破。從我省實際工作情況看，較急迫的是加強公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)等方面的立法，當前尤其要抓緊開展《xx省公共文化服務保障條例》調(diào)研起草論證完善工作，力爭20xx年出臺。
（二）加強研究，緊盯前沿領域開展可行性調(diào)研。
積極組織人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電等有關(guān)部門每年選定1至2個課題開展前沿立法調(diào)研，有效增加立法理論儲備。從我省實際情況看，重點是推進網(wǎng)絡文化管理、民營文藝表演團體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)保護、文化市場綜合執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等方面立法的可行性調(diào)查研究，為進一步推進立法奠定基礎。
（三）開拓渠道，立足長效完善文化立法工作體系。
由省政府法制辦牽頭，建立文化立法工作協(xié)調(diào)機制，集合人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電、經(jīng)信、公安等各部門，以及法律界、學術(shù)界力量加快促進文化立法。同時，要提高立法質(zhì)量，堅持科學立法、民主立法，通過座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式和渠道，廣泛聽取意見，拓展社會公眾參與文化立法的途徑。
地方調(diào)研報告篇十一
近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、提高公共服務能力、拉動社會投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業(yè)、基礎設施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務，主要做法是：
（一）從源頭規(guī)范政府債務。
為了控制和化解債務，xx縣發(fā)揮預算的控制力，來約束債務發(fā)生的隨意性，從而加強預算控制，從源頭上控制政府性債務的發(fā)生。一是整體推進，把政府性債務管理提高到一個新的水平。正確把握債務規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴格控制地方政府性債務過快增長，積極消化和處理歷史債務問題，根據(jù)建立公共財政的要求，優(yōu)化政府性債務投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務管理體制和機制，將政府性債務管理納入規(guī)范化、制度化、科學化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，維護好政府形象；強化對政府性債務的績效評價和監(jiān)測預警，積極防范和化解地方政府性債務風險。二是統(tǒng)一領導，理順政府性債務管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領導、分級負責、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務管理體制。實現(xiàn)政府性債務“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務，逃避政府性債務的，嚴肅追究相關(guān)單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任。四是建立健全管理工作責任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責任主體，認真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規(guī)擔保、擠占挪用政府性債務資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
（二）加強債務監(jiān)管的具體措施及做法。
1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。
2、實行政府性債務收支預算管理?？h金融辦根據(jù)建設需要和承受能力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，并報經(jīng)政府常務會議討論通過后執(zhí)行；明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。將政府性債務納入預算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上控制政府性債務。
3、完善地方債務統(tǒng)計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務信息，根據(jù)20xx年6月審計債務情況，將審計出來的債務全面錄入《地方政府性債務管理系統(tǒng)》，加強對地方政府債務的分類管理，真實、完整反映債務借、用、還全過程。
4、建立了償債準備金制度，保證到期債務能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。
（一）面臨政策尷尬，項目融資困難。
我們以創(chuàng)新建設模式進行實施并運作的基礎設施建設，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國務院出臺了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。
（二）收支矛盾突出，支出壓力巨大。
近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎設施的投入占用大量預算資金，加之國家陸續(xù)出臺調(diào)資、公務員規(guī)范津補貼、事業(yè)人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業(yè)、基礎設施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟的較快增長，因此，還得繼續(xù)科學合理舉債才能確保小康目標的實現(xiàn)。
（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資。
由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規(guī)模不夠、財務管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。
（四）債務信息不夠真實。
導致債務信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務還未做出明確的、可操作的債務核算、統(tǒng)計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準確及時提供債務信息，人為制造信息孤島。由于債務無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計口徑，債務預警的監(jiān)控指標也難以運用。
（一）完善地方債務法律、制度體系。
一是確立地方政府舉債投入城市基礎設施建設的法律地位是加強地方政府債務管理的當務之急。即使在發(fā)達地區(qū)，僅僅依靠地方財力進行重大基礎設施建設工程仍然困難，在欠發(fā)達或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動力。二是建立地方政府債務審批制度。審批的重點是防止地方政府債務膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會應債能力的關(guān)系。三是建立科學的地方政府債務風險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務依存度、負債率、償債率，要結(jié)合實際制定科學的指標評價體系作為約束地方政府債務規(guī)模的標尺。
（二）擴充地方政府舉債形式，改善債務結(jié)構(gòu)。
目前地方政府債務形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動性，蘊含了極大的金融風險，也限制了資金在項目間的調(diào)劑使用，增加了地方政府建設籌資成本。地方政府通過發(fā)行長期債券的形式舉債可以改善政府債務的期限結(jié)構(gòu)和債務品種結(jié)構(gòu)，促進地方政府對債務資金的調(diào)劑利用，提高資金使用效率。
（三）將債務資金納入預算管理，綜合平衡地方政府預算。
一是編制單獨的建設資金預算，并納入地方政府綜合預算進行綜合平衡，強化地方政府主要領導平衡預算綜合的責任。債務規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關(guān)與計劃一并報有關(guān)權(quán)力機構(gòu)審查，獲得批準后與公共預算一起作為財政活動予以執(zhí)行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預算時，應充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時還應建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時墊付周轉(zhuǎn)。
（四）實行嚴格規(guī)范的債務投資決策責任制。
為了杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范的形式明確項目負責人應承擔的管理和償債的責任。同時，為避免投資決策失誤，應實行整個投資項目的決策者一貫負責制，對從建設項目的可行性研究和確定，到設計、施工、生產(chǎn)準備、投入生產(chǎn)的全過程負責到底，全面監(jiān)督。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。
（五）整頓債務。
以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎設施等其他公共物品建設支出的債務應以地方政府作為債務義務人，逐步將這類業(yè)務企業(yè)化，獨立承擔法律責任。對于新增債務，應實行嚴格的債務責任制，按市場化原則明確債務償還主體，理清償債責任，規(guī)范債務清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時應本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責權(quán)利相結(jié)合的債務管理新機制，依法確立債權(quán)債務關(guān)系，明確償債責任及連帶責任。
（六）加強財政收支管理。
增加地方基礎設施建設投資最終依賴于地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的財源增長點。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要?；A，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導和政府支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源，對已經(jīng)存在各項資金進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財權(quán)，并強化財政調(diào)控的權(quán)威。中央財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴控日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導社會資金進行投資，提高財政資金的使用效率。
（七）建立科學的用人制度，樹立正確的政績觀。
長期以來，干部考核和任用往往把一個地區(qū)的顯著變化作為重要目標，導致主要領導在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應財力支持的情況下，必然表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領導的償債責任，杜絕那種不從經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部提拔、任用的重要依據(jù)。
地方調(diào)研報告篇十二
規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)，是各級人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段，對于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護憲法法律權(quán)威的高度，對規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進一步提出“加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢下，如何適應新要求，應對新挑戰(zhàn)，進一步加強和改進規(guī)范性文件備案審查，切實增強法律監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務。
本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實踐，學習借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗，思考在新形勢下如何加強基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護法制統(tǒng)一。
近年來，隨著依法治國方略的全面推進，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會為例，作個簡要說明。
1、出臺備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會出臺了《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎。
2、啟動備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實施后，區(qū)人大常委會正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應當自公布之日起十五日內(nèi)，報送區(qū)人大常委會備案。
3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會收到政府報送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件14件。
4、區(qū)人大常委會備案審查情況。對于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負責接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請區(qū)人大常委會主任會議進行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。
隨著民主法治進程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會作為基層國家權(quán)力機關(guān)，負有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要職責。
1、對規(guī)范性文件進行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對于人大常委會強化監(jiān)督職能，促進依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，具有重要作用。
2、對規(guī)范性文件進行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會通過對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預防和糾正行政機關(guān)的不當行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負擔，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護人民群眾的根本利益。
3、對規(guī)范性文件進行備案審查，是維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機關(guān)管理經(jīng)濟、文化和社會事務的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當，對于確保憲法和法律的實施、維護社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對規(guī)范性文件進行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護國家法制統(tǒng)一。
近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標準？對地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個統(tǒng)一的標準，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。
2、審查標準把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關(guān)于合法性審查標準是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了。《監(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當，不合理而不適當，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當，不合理的尺度又該如何把握？這些標準很難把握。
3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點是備案，落腳點是審查，只有通過細致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負責收文、登記政府報送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎上由各相關(guān)工委做形式上的審查。
4、糾錯程序?qū)嵤╇y。有錯必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機關(guān)不依法向地方人大常委會報送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機關(guān)要求制定機關(guān)修改或廢止，而制定機關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
5、備案審查機構(gòu)設置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強，政治性、法律專業(yè)性強，對備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會負責開展，無論是機構(gòu)設置，還是人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
為推動基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報送備案機制、主動審查機制、被動審查機制、督促糾正機制和責任追究機制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。
備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監(jiān)督制度。無論負責報備的機關(guān)，還是負責審查的機關(guān)，都應從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強開展備案審查工作的自覺性、責任感和使命感，切實擔負起備案審查工作職責。
一方面，作為報備機關(guān)，要認識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務，要按照程序要求認真辦理報備手續(xù)，做到“有件必備”。
另一方面，作為審查機關(guān)，要認識到對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，也是一項重要職責，備案審查工作的重點在于審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質(zhì)，動真格，做到“有備必審”，進而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進備案審查工作。
正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎。判斷一規(guī)范性文件是否需要報備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報備范圍，努力實現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的、具有普遍約束力、并可以反復適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
一是完善報送備案機制。通過加強溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報等方式，督促文件制定機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準的文件，制定機關(guān)應當與審查機構(gòu)進行溝通。
二是完善主動審查機制。按立法法修改后的新規(guī)定落實主動審查責任，各專門委員會和常委會工作機構(gòu)要明確專人負責，加強主動審查力度，同時注意創(chuàng)新主動審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學者的作用。
三是完善被動審查機制。細化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。強化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要動力源泉，借助公民個案啟動規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規(guī)范性文件不服，認為與上位法相抵觸或不適當，法院就可以初步審查，中止當前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當作為先決問題，依照程序提請相應備案審查機關(guān)予以審查。通過調(diào)動公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
四是完善督促糾正機制。對通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
規(guī)范性文件的備案審查責任體系，既包括審查機關(guān)的審查責任，也包括制定機關(guān)的配合責任；既包括規(guī)范性文件實體審查責任，也包括程序?qū)彶樨熑?；既包括?guī)范性文件合法性審查責任，也包括合理性審查責任；既包括審查機關(guān)違法審查責任，也包括不作為、延遲作為責任。
一是審查主體在審查過程中的程序責任。審查機關(guān)在審查過程中自身應嚴格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應承擔程序違法責任。尤為值得強調(diào)的是，審查應堅持社會公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時，不僅應向制定主體，還應向社會公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動置于社會監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。
二是制定機關(guān)的配合責任。制定機關(guān)應按照法律要求及時向備案審查機關(guān)報送規(guī)范性文件，未在法定時間內(nèi)報送的應承擔相應責任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機關(guān)要求制定機關(guān)說明相關(guān)情況的，應予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認撤銷或改正后，制定機關(guān)有責任在法定時間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應承擔相應責任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強，沒有一個專門的審查機構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。
首先，建立一支相對穩(wěn)定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機構(gòu)專門負責外，人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當明確有一定專業(yè)知識的人員專職負責備案審查工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。
其次，加強備案審查工作人員的學習和培訓。通過對《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學習培訓，使備案審查工作人員能夠準確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標準，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識的學習培訓，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。
再次，要結(jié)合工作實際需要，設立備案審查工作專家?guī)?，廣泛吸收專家學者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，并對備案審查工作中存在的問題進行研究探討，以便更好地改進工作、增強實效，提升備案審查工作水平。
規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。
一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會辦公室負責備案文件接收，有關(guān)專門委員會或常委會辦事機構(gòu)負責審查，常委會法制委負責備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
二是報備機關(guān)與審查機關(guān)之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強聯(lián)系與溝通；審查機關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機構(gòu)與各專門委員會之間，也要加強溝通協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。
四是不斷加強規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴大社會影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。
地方調(diào)研報告篇十三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
地方人大對司法機關(guān)實施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運行。
一、加強自身建設，提升監(jiān)督能力。
同時，人大要加強對司法機關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進問題的解決。
堅持每年在兩會前后分期分批開展集中培訓，針對如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請專家學者進行專題培訓，切實提高代表的業(yè)務素質(zhì)和履職水平。
（三）加強人大監(jiān)督專職化建設。一是探索建立專職人大代表制度。當前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責。因此，應探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運，有熱心、有責任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級人大，在工作職位和報酬上充分保障，切實解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機構(gòu)適當?shù)牡匚?、?quán)力、職責范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動為主動，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。切實落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例”的要求，進一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。
二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督實效。
與律師協(xié)會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、商會等不同領域的機構(gòu)建立工作聯(lián)席機制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。
審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；
是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。
三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。
（一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風險。因此，應將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺相關(guān)規(guī)范性司法文件時，送交同級人大備案審查，由同級人大對其是否具有法律效力進行審核確認。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實踐中，司法機關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導性、參考性作用的會議紀要、工作問答、業(yè)務通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進行備案。
對改為司法行政人員的，應探索免去該類人員相應職責的方法和路徑，以期名副其實。另外，在司法人員分類管理下，司法機關(guān)應將人大任命司法人員的分類情況向同級人大報告。
四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。
同時，進一步擴大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、公告及調(diào)查問卷等形式向社會公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實情況，順應民意、傾聽民訴。二是突出科學監(jiān)督。實踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應在監(jiān)督工作計劃中明確“必要時可針對特定事項進行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強化人大監(jiān)督的威懾力。
（二）完善剛性監(jiān)督機制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進一步強化質(zhì)詢權(quán)運用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項報告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進一步措施進行問責時，規(guī)定代表、委員可以在閉會期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準備工作，在會議期間提出質(zhì)詢議案。同時，進一步強化質(zhì)詢法律責任，規(guī)定對質(zhì)詢后答復不滿意的，必要時可以由大會或常委會作出決定或者決議，切實實現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強烈、社會影響重大、經(jīng)過行政、司法機關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會一定強制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。
（三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時停職，其可能實施危害社會的行為。因此，在實踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對此，應探索賦予人大暫停被調(diào)查對象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會時進行罷免。二是強化對司法人員紀律處分。目前，司法實踐中的大多違紀行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當事人不當接觸等等，因沒達到罷免、撤職的標準，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀律處分規(guī)定進行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導致司法機關(guān)內(nèi)部官僚化嚴重。因此，應探索在人大下設立司法官紀律懲戒機構(gòu)，進一步強化對司法官的紀律處分，運用如降職、降級、警告等紀律處分措施，切實更好地實現(xiàn)監(jiān)督與獨立的平衡。
地方調(diào)研報告篇十四
老君山旅游風景區(qū)位于陜西省商洛市洛南縣巡檢鎮(zhèn)，與陜西潼關(guān)縣、華陰市、河南省靈寶市相鄰，并與310國道、隴海鐵路相接，相傳太上老君在此修煉成仙，故而得名，并成為“中國道教之源”。
由于中國是一個具有數(shù)千年道教傳統(tǒng)的國家，道家文化，以先秦時代哲學家老子為其創(chuàng)始人，在中國傳統(tǒng)文化中占有重要地位。道家--《道德經(jīng)》對中華民族傳統(tǒng)美德的形成有重要的影響，如老子的虛懷若谷、寬容謙遜的思想，恬淡素樸、助人為樂、反對爭名奪利的思想，以柔克剛、以弱勝強的思想等。正是這種道教文化的發(fā)揚，形成了中華民族開闊的文化襟懷，使中華民族的古老文化能夠經(jīng)久不衰，愈來愈繁榮昌盛。為了紀念太上老君，故民間人士每年太上老君誕辰日-農(nóng)歷二月十五，在此舉辦老君山廟會，以示祝賀。
在老君山旅游風景區(qū)，《道德經(jīng)》被清晰地刻在橋欄兩側(cè)，以供駐足品讀意會。這不僅是對道教文化老子思想的傳承與頌揚，也是對中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。它不僅能讓來此旅游的外方客人體會到老子的深邃醒世思想，也能進一步提升這里的文化氣息，讓當?shù)厝嗽谶@種良好的文化氛圍中形成良好的生活習慣，并進而提高個人生活品質(zhì)。
（一）營造良好的文化氛圍，有助人們個人修養(yǎng)的提高。
《道德經(jīng)》刻在橋欄兩側(cè)，便于人們閱讀，對于文明鄉(xiāng)風建設具有重要意義。不管它的初衷是什么，事實上它對附近人們生活的巨大影響作用不言而喻。無論人們是去專心思索研究，還是隨意賞讀玩味，都將對人們的思想造成巨大沖擊，讓他們領悟到其中的真諦，得到洗滌，受到啟發(fā)，并將終生受用。
（二）潛移默化融入人們的生活，不知不覺收為己用。
《道德經(jīng)》博大精深，其教育意義尤為深遠。它不僅可以幫助人們樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，而且有助于讓人們對生活中的種種問題有一個更為深刻而寬闊的認識。在這樣的文化氛圍之中，人們會自覺不自覺地被其所感染，并將某些知識運用到現(xiàn)實生活中去，幫助自己解決些許煩惱，甚至解決一些生活中的實際問題。
雖然《道德經(jīng)》離人們?nèi)绱酥?，但能真正讀懂他的人卻少之又少。這不得不引起我們的思考。經(jīng)過思考，發(fā)現(xiàn)主要存在以下癥結(jié)：
（一）原文載入，造成閱讀障礙。
刻在橋欄兩側(cè)的《道德經(jīng)》都是文言文，不免艱澀難懂。初中以下教育程度的人們要想體會到其中的真正含義，不免要頗費心力。
（二）無人引導，少人主動問津。
一般情況下，外地客人來次旅游的話，導游都會為其詳細講解其不懂之處。而在日常生活中，卻很少有人關(guān)注或負責這一點。附近的父老鄉(xiāng)親由于自身知識的缺乏也只能是望而生畏，不知所云。
（三）側(cè)重偏頗，政府重視不夠。
雖然《道德經(jīng)》被擺在了人們面前，但確沒起到它應有的作用，當?shù)氐恼賳T負有一定責任。想切實將這一工作落到實處，讓《道德經(jīng)》的思想精髓指導人們的生活，當?shù)卣枰哟笮麄鹘逃椭R普及力度，爭取用最為大眾化平民化的語言向人們闡述這寶貴的文化財富。
（一）加大宣傳力度，注重民眾的接受能力。
當?shù)卣枰袑嵶龊眯麄鞴ぷ?，派專門人員負責此項工作，即成立《道德經(jīng)》“宣傳小組”，將中國這一博大精深的優(yōu)秀文化有效地傳播給人民群眾。
在此過程中，要考慮方式方法，爭取用民眾最能夠接受和理解的解答方式，讓他們理解其中奧秘，并切實將其融入自己的生活，對自己的個人發(fā)展起到深刻作用，幫助他們解決生活中的實際問題。
（二）立項扶持，做成品牌特色。
一次性宣傳并不能解決實際問題，一勞永逸只會重蹈覆轍。因此，宣傳工作需要長期不斷扎實地做下去。在這一過程中，需要一定的資金投入。再者，考慮到《道德經(jīng)》深遠而無法預估的價值意義，有必要將其作為一個品牌來做，并一定要在結(jié)合老君山旅游風景區(qū)的基礎上做出自己的特色。這不僅對當?shù)氐泥l(xiāng)風文明建設大有裨益，而且將會進一步帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，其前景必定廣闊。
地方調(diào)研報告篇十五
近五年來存貸款總量持續(xù)攀升，存款余額由xx年的747609萬元上升為xx年的997639萬元，貸款余額由xx年的199232萬元上升到xx年的5xx4萬元。尤其貸款規(guī)模增長迅速，貸款余額占存款余額的比例由xx年的26%攀升至xx年的52%。截至xx年5月底，我縣銀行業(yè)機構(gòu)存款余額949694萬元，各項貸款余額517484萬元，存貸比為54.49%。
圖表1：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機構(gòu)存款和貸款變化情況（單位：萬元）。
（二）全力支持支柱產(chǎn)業(yè)。
截止目前為止，各大銀行已經(jīng)為縣域煤炭資源整合及兼并重組工作累計發(fā)放210000萬元。其中，工商銀行為華寧焦煤提供50000萬元技改貸款，向鄉(xiāng)寧焦煤集團提供首期6億元中期票據(jù)融資項目。建設銀行為鄉(xiāng)寧焦煤提供42200萬元貸款，為山西中煤華晉能源提供1500萬元貸款。中國銀行向鄉(xiāng)寧焦煤集團提供并購貸款80113萬元并簽發(fā)銀行承兌匯票5000萬元，向山西天潤德通煤化發(fā)放技改貸款83500萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放30000萬元煤礦技改項目貸款。農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)寧焦煤發(fā)放煤炭并購貸款41400萬元、流資貸款17000萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放17400萬元。農(nóng)商行向鄉(xiāng)寧焦煤提供6xx萬元貸款。
（三）積極扶持轉(zhuǎn)型企業(yè)。
農(nóng)行通過農(nóng)戶承貸、公司擔保的貸款模式，對雙鳳祥百萬株核桃基地建設項目進行了信貸支持，累計投放貸款290萬元；建行對山西琪爾康翅果生物制品有限公司給予1000萬元的信貸支持，對通洋紫陶工藝有限公司提供500萬元的信貸支持，對晉晟洋運輸有限公司提供500萬元信貸支持，對新鑫隆實業(yè)95萬元信貸支持；農(nóng)商行先后對戎子酒莊、琪爾康、云邱山旅游開發(fā)公司分別給予5000萬元、5000萬元和4900萬元的信貸支持。
（四）探索服務中小微企業(yè)。
我縣大多數(shù)中小微企業(yè)自身管理不完善、經(jīng)營規(guī)模小、抗風險能力弱、缺乏有效抵押物，融資渠道狹窄，陷入融資難、融資貴的困境。為解決中小微企業(yè)的擔保難問題，農(nóng)商行積極探索，與縣財政、中小企業(yè)服務中心攜手出臺了《xx縣重點中小微企業(yè)“惠商貸”貸款業(yè)務管理辦法》，全新推出“惠商貸”專項信貸業(yè)務。今年發(fā)放“惠商貸”貸款總額將不低于5000萬元，截止今年7月底，已將14筆1990余萬元“惠商貸”貸款發(fā)放至貸戶手中，為有效益、有市場、有信譽的小微企業(yè)發(fā)展注入動力。
（五）盡力支持特色農(nóng)業(yè)。
農(nóng)村貸款原因復雜，且貸款量小，呈現(xiàn)出“短、小、頻、急”的特點，并且基本沒有有效抵押物，但農(nóng)民有金融需求。郵政銀行秉持“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的理念，推出了以棗嶺、譚坪為中心的果園小額貸款，以尉莊為中心的農(nóng)戶畜牧貸款，截止目前已發(fā)放涉農(nóng)貸款達20xx萬元，惠及農(nóng)戶3500余戶。農(nóng)商行以扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要推手，對全縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中符合規(guī)定、制度健全、優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的6個專業(yè)合作社發(fā)放了810多萬元。農(nóng)行累計支持農(nóng)戶750余戶，累計向農(nóng)戶投放貸款4500多萬元。
（六）大力開展個貸業(yè)務。
圖表2：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機構(gòu)短期個人消費貸款和中長期個人消費貸款變化情況（單位：萬元）。
五年來，短期個人消費貸款和中長期個人消費貸款強勁增長，尤其是xx年至xx年間增加了10倍，短期個人消費貸款主要用于個人消費品、生活用品等方面的消費，中長期個人消費貸款主要用于個人一手房按揭貸款和二手房貸款。截止xx年6月30日，我縣短期個人消費貸款余額為1303萬元，中長期個人消費貸款余額為3251萬元。
（一）國有商業(yè)銀行資金投放過少。
國有商業(yè)銀行股改后，收回基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大企業(yè)、大項目傾斜，基層行對貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，嚴重影響了基層行業(yè)務空間的拓展，也造成地方經(jīng)濟發(fā)展缺少有效的信貸投入。xx—xx年間，我縣商業(yè)銀行存貸差（存款余額與貸款余額之差）為：xx年428722萬元，xx年393002萬元，xx年349970萬元，xx年365335萬元，xx年355201萬元。雖然存貸差逐年有縮小的趨勢，但進度緩慢，反映出國有商業(yè)銀行業(yè)在大量吸收存款的同時，沒有給本地積極有效的發(fā)放貸款。如郵政銀行xx年末吸收存款達到了106514萬元，但僅發(fā)放貸款2927萬元，信貸資金沒有充分地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（二）金融服務存在貸款集中化。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣銀行信貸資金大部分投向涉煤企業(yè)，存在向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”投放較少，短期貸款多、長期貸款少的現(xiàn)象。從貸款余額來看，截至xx年二季度，我縣銀行業(yè)機構(gòu)貸款在1000萬元以上的大客戶52戶，貸款余額362700萬元，大客戶貸款集中度為67.43%，貸款集中投入較為明顯。從客戶分類來看，我縣銀行業(yè)信貸投入以效益好、信用佳、償還能力強的工業(yè)企業(yè)為主，而服務業(yè)與中小微企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風險能力較弱，使銀行在資金投入時客觀上承受更大的經(jīng)營風險，這在很大程度上阻礙了銀行業(yè)與中小微企業(yè)的發(fā)展。
（三）農(nóng)村金融市場發(fā)展不健全。
從我縣總體來看，涉農(nóng)大型銀行逐漸退出農(nóng)村市場，農(nóng)發(fā)行尚未涉足，農(nóng)村金融服務的主要提供者僅為農(nóng)商行和郵儲銀行，這兩家銀行機構(gòu)雖然在農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點設置較多，但向農(nóng)村提供有效的信貸資金卻極為有限，多數(shù)網(wǎng)點僅吸收存款無涉農(nóng)貸款權(quán)限，存貸業(yè)務量極不匹配。農(nóng)業(yè)貸款點多面廣額度小，還貸能力受生產(chǎn)周期長、見效慢影響，金融機構(gòu)放貸風險大成本高，不愿向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，使農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難十分嚴重，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)村金融空洞化”的現(xiàn)象。導致農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸需求得不到滿足，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大困難，也影響了整體地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
（四）金融發(fā)展環(huán)境不佳。
良好的金融環(huán)境是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎和保證，但我縣金融環(huán)境存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一是申貸條件達不到金融機構(gòu)要求。大部分中小微企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)負債率高、有效抵押資產(chǎn)不足，缺乏社會信用評級等，與金融部門的信用評級標準不對稱，企業(yè)的申貸條件達不到金融機構(gòu)的要求，獲得信貸資金較為困難；金融機構(gòu)對個人貸款發(fā)放以擁有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)為主，但我縣95%的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證，個人的申貸條件達不到金融機構(gòu)要求，無法從正規(guī)金融渠道滿足融資需求，影響金融機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展。二是相關(guān)部門對金融工作重視不夠，項目審批周期長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，間接推高了貸款成本。三是金融法制環(huán)境滯后，導致民間借貸盛行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣只有三家小額貸款公司，其余60多家皆為投資咨詢公司，但都存在高吸高貸行為，給金融運行造成潛在風險，對金融系統(tǒng)的正常業(yè)務開展造成極大沖擊。如陜西省xx縣違法吸存，資金鏈斷裂，存款戶圍堵政府，嚴重影響金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
針對以上困難和問題，調(diào)研組提出以下建議：
（一）積極搭建政、銀、企合作交流平臺。
探索建立以政府擔保、金融機構(gòu)主動服務、企業(yè)誠信發(fā)展的“三位一體”聯(lián)動機制。逐步實現(xiàn)銀企對接的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。政府要定期組織企業(yè)和各家金融機構(gòu)開展形式多樣的見面會和洽談會，促進銀企之間溝通交流，實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)要切實提高誠信意識，規(guī)范內(nèi)部管理，增強經(jīng)營透明度，爭取金融部門的更多支持。
（二）加大對“三農(nóng)”的扶持力度。
我縣的畜牧、蘋果、花椒、葡萄、核桃生產(chǎn)已經(jīng)具有了一定規(guī)模，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)行和農(nóng)商行要發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。提供手續(xù)簡便、效率高的金融服務，科學確定小額農(nóng)戶貸款的額度和期限，加大三年以上的貸款額度，做到按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律發(fā)放和收回貸款。對符合條件發(fā)放一年期貸款的農(nóng)戶，銀行系統(tǒng)要在農(nóng)戶還款前提前介入審查，以便農(nóng)戶在到期還款后以最簡便的手續(xù)、最短時間內(nèi)再貸到款，做到不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)周期?；鶎愚r(nóng)商行信用社要改善農(nóng)戶小額信用貸款的管理工作，切實提高管理水平。農(nóng)業(yè)貸款要面向“三無”（無資金、無信用、無實體）農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社優(yōu)勢平臺，吸納創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，解決“三無”農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)難的問題。政府相關(guān)部門要進一步落實農(nóng)業(yè)貸款貼息和機構(gòu)獎補政策，將已有的農(nóng)業(yè)貸款貼息和機構(gòu)獎補政策常態(tài)化，并積極探索建立由政府擔保并貼補利息政策，扶持“三農(nóng)”健康發(fā)展。金融機構(gòu)要認真組織送金融知識下鄉(xiāng)活動，加強與農(nóng)民的聯(lián)系，接近與農(nóng)民的距離，將更多的金融知識和黨的農(nóng)村政策送到廣大農(nóng)民手中，送到農(nóng)民心中。
（三）著力解決中小微企業(yè)融資難問題。
金融機構(gòu)要切合實際進行金融創(chuàng)新，開發(fā)適應我縣中小微企業(yè)對資金需求“短、小、頻、急”特點的產(chǎn)品，采取變通方式，減輕企業(yè)負擔。政府有關(guān)部門要進一步清理有關(guān)收費項目，降低相關(guān)費率，同時掌控土地、房產(chǎn)等抵押審批手續(xù)的部門要簡化工作流程，實施限時服務，最大程度減少企業(yè)融資的時間耗費。切實從根本上解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。
（四）加快辦理各種有效抵押保障財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范抵押登記制度。政府相關(guān)部門要加快推進房產(chǎn)證辦理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記頒證、林地使用權(quán)確認登記頒證進度，下決心解決遺留問題，盡快將財產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到所有者手中。加快這類業(yè)務的辦理，一方面，可以有效解決個人的融資難題，推動個人投資消費需求；另一方面，也可以有效解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)戶的融資難題，推動三農(nóng)經(jīng)濟快速發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。
（五）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
有關(guān)部門要按照“政府主導、人行和銀監(jiān)部門助推、多方聯(lián)動”的原則，建立個人征信系統(tǒng)，促進誠信水平提高，將征信系統(tǒng)的信用記錄作為銀行借錢給公民的重要依據(jù)，有“信用污點”的人將難以從銀行取得貸款。積極開展中小企業(yè)信用等級評審、“信用工商戶”評選活動，嚴厲打擊逃廢債行為，建立健全信用擔保體系，增強公民信用觀念。出臺信用等級、評級企業(yè)、個人優(yōu)惠貸款政策。進一步健全法制，合理規(guī)范和引導民間資本為政府可控資本，有序參與我縣經(jīng)濟社會建設。進一步降低中小微企業(yè)貸款門檻，減少審批流程，提高行政審批效率，滿足符合條件的中小微企業(yè)的貸款需求，助力中小微企業(yè)發(fā)展。
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