健康是人們生活的基石，只有身體健康才能享受到更多美好的事物。在寫(xiě)總結(jié)時(shí)，要注意積累和總結(jié)正面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并思考解決方法。以下是一些經(jīng)典的案例分析和解決辦法，希望能給大家提供一些啟示。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇一
摘要:財(cái)政資金管理涉及的內(nèi)容較多，在進(jìn)行管理過(guò)程中需要對(duì)資金去向進(jìn)行深入的調(diào)查，要進(jìn)行更加嚴(yán)格地把控，防止出現(xiàn)資金流向不明等情況。但是，現(xiàn)階段我國(guó)在財(cái)政資金管理方面仍然存在一定的管理問(wèn)題，因此，在后期的工作展開(kāi)中，需要及時(shí)掌握財(cái)政資金管理中存在問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出合理化的建議，從而進(jìn)一步完善財(cái)政資金管理工作，提升財(cái)政資金管理工作的規(guī)范性，更加科學(xué)地進(jìn)行資金管理。
在社會(huì)主義公共財(cái)政體制下，更加需要關(guān)注我國(guó)財(cái)政的管理和控制。隨著我國(guó)改革的不斷深入，在財(cái)政資金不斷增加的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的管理。在進(jìn)行資金管理的過(guò)程中需要建立合理的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)配置，重視程序的嚴(yán)密性和制約性，科學(xué)配置資源，合理控制結(jié)構(gòu)，保證權(quán)利的運(yùn)行和財(cái)政監(jiān)督同步進(jìn)行，更加規(guī)范的對(duì)資金進(jìn)行管理。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇二
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展趨勢(shì)。其中一種趨勢(shì)就是，一些商業(yè)企業(yè)的規(guī)模呈小型化發(fā)展。表現(xiàn)為“全民經(jīng)商熱”，企業(yè)下崗人員增加導(dǎo)致從事個(gè)體商業(yè)人員的增加，以及一些競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)力生存的企業(yè)解體后采取分散經(jīng)營(yíng)的方式等等。近20多年來(lái)，盡管我國(guó)的商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，但眾多勢(shì)均力敵的中小型零售業(yè)仍構(gòu)成我國(guó)商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體。由于小型商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)建幾乎不存在政府管制或不準(zhǔn)進(jìn)入的情況，私人資本進(jìn)入較早，經(jīng)營(yíng)方法容易被模仿，造成了我國(guó)個(gè)體商業(yè)的快速發(fā)展。
從硬性指標(biāo)上來(lái)看，零售業(yè)中、小型企業(yè)應(yīng)符合如下條件：職工人數(shù)500人以下，或年銷售額1500萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)100人以上，年銷售額1000萬(wàn)元以上；其余為小型企業(yè)。
綜上所述，小型零售企業(yè)是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的一種獨(dú)資性的企業(yè)組織形式，這些企業(yè)主一般在區(qū)域型或地區(qū)型集聚中的某特定商業(yè)設(shè)施內(nèi)，以租賃店鋪的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這些企業(yè)在行業(yè)中位于從屬地位，多扮演市場(chǎng)追隨者或補(bǔ)缺者的角色。這類小型零售企業(yè)的主要特點(diǎn)是：企業(yè)財(cái)產(chǎn)（除店鋪外）歸業(yè)主個(gè)人所有；企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)由業(yè)主一人負(fù)責(zé)；并享有全部經(jīng)營(yíng)所得，同時(shí)對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。
1.2超市配送中心的概念。
配送中心通常指接受、處理客戶的訂單信息，對(duì)供貨商運(yùn)來(lái)的多品種貨物進(jìn)行分揀、儲(chǔ)藏，根據(jù)客戶需要，對(duì)訂貨進(jìn)行揀選，加工，包裝，組配，最終進(jìn)行送貨的機(jī)構(gòu)。
超市作為零售企業(yè)，每天對(duì)物流配送的需求量巨大，它要求有眾多品類，大批量，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的訂單向各供應(yīng)商發(fā)出，并及時(shí)關(guān)注貨柜商品銷售、補(bǔ)貨情況，同時(shí)要關(guān)注在運(yùn)貨品的所在位置及狀態(tài)，對(duì)入庫(kù)商品進(jìn)行分揀，加工、組配或者再包裝。在銷售營(yíng)業(yè)店面做這些操作顯然不合適，而一般超市的倉(cāng)儲(chǔ)空間也不適合做分揀、加工、組配等工作。這就需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的場(chǎng)地及設(shè)施、設(shè)備，將供應(yīng)商發(fā)來(lái)的貨品分揀、儲(chǔ)藏，根據(jù)超市門(mén)店的訂貨需求，再對(duì)貨品揀選，包裝，配載并按時(shí)送達(dá)，超市的物流配送中心由此而來(lái)。
1.3配送中心作業(yè)流程概述。
（1）接收訂單。客戶和業(yè)務(wù)部門(mén)商定好后給配送中心下達(dá)訂單，配送中心接收訂單準(zhǔn)備處理。
（2）訂單處理。在接收訂單后，業(yè)務(wù)部門(mén)要查詢當(dāng)前時(shí)間的庫(kù)存狀況、裝卸貨能力、包裝能力、配送負(fù)荷等情況，設(shè)計(jì)出滿足客戶需求的優(yōu)化配送操作。當(dāng)配送中心受到約束而無(wú)法按客戶要求交貨時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)還需進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于配送中心不隨貨收款，因此在訂單處理時(shí)，需要查核公司對(duì)客戶的信用評(píng)價(jià)。
（3）采購(gòu)訂貨。接收訂單后，查看了現(xiàn)有庫(kù)存，配送中心需向供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家訂購(gòu)或要貨。采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)計(jì)出商品需求數(shù)量并查詢供貨廠商交易條件，確定訂貨經(jīng)濟(jì)訂購(gòu)批量提出采購(gòu)單。
（4）入庫(kù)進(jìn)貨。根據(jù)采購(gòu)單上預(yù)定入庫(kù)日期進(jìn)行入庫(kù)作業(yè)調(diào)度操作。在商品入庫(kù)時(shí)，進(jìn)行入庫(kù)資料查核和質(zhì)量檢驗(yàn)。可按一定方式指定卸貨及托盤(pán)堆放。對(duì)于退回商品的入庫(kù)還需經(jīng)過(guò)質(zhì)檢、分類處理然后登記入庫(kù)。商品入庫(kù)后有兩種作業(yè)方式，一種方式為商品入庫(kù)上架，等候出庫(kù)需求時(shí)再出貨。另一種方式是直接出庫(kù)或置于暫時(shí)存放的地點(diǎn)。
（5）庫(kù)存管理。包括倉(cāng)庫(kù)區(qū)管理及庫(kù)存控制。倉(cāng)庫(kù)區(qū)管理包括商品在倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)擺放方式、區(qū)域大小、區(qū)域分布等規(guī)劃和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)貨位的調(diào)整及變動(dòng)；商品進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)的控制；商品所需搬運(yùn)工具、搬運(yùn)方式的確定；包裝容器使用與包裝容器保管維修等。
（6）分揀理貨。為了滿足中小型零售超市對(duì)商品不同種類、不同規(guī)格、不同數(shù)量的需求，配送中心必須有效分揀貨物，按計(jì)劃理貨。在出庫(kù)日，當(dāng)庫(kù)存數(shù)滿足出貨需求量時(shí)，即可根據(jù)需求數(shù)量打印出庫(kù)揀貨單及各項(xiàng)揀貨指示，進(jìn)行揀貨區(qū)域的規(guī)劃布置、工具選用及人員調(diào)派。
（7）流通加工。是最直接提高商品附加值的一項(xiàng)作業(yè)，不過(guò)它不是所有配送中心普遍具有的功能。流通加工作業(yè)包括商品的分類、過(guò)磅、拆箱重包裝、貼標(biāo)簽及商品組合包裝。
（8）出貨集貨。完成商品揀取及流通加工作業(yè)后，就可以進(jìn)行商品出貨作業(yè)。出貨作業(yè)包括根據(jù)客戶訂單為客戶打印出貨單據(jù)，制定出貨調(diào)度，打印出貨批次報(bào)表、出貨商品所需地址標(biāo)簽及出貨核對(duì)表。由調(diào)度人員決定集貨方式、選用集貨工具、調(diào)派集貨作業(yè)人員，并決定運(yùn)輸車輛大小與數(shù)量。
（9）裝車配送。包括商品裝車并進(jìn)行實(shí)際配送，完成這些作業(yè)需要事先規(guī)劃配送區(qū)域，安排配送路線，按配送路線選用的先后次序來(lái)決定商品裝車順序，并在商品配送途中進(jìn)行商品跟蹤、控制及配送途中意外狀況的處理。
（10）制作賬單。商品出庫(kù)后銷售部門(mén)可根據(jù)出貨數(shù)據(jù)制作應(yīng)收賬單，并將賬單轉(zhuǎn)入會(huì)計(jì)部門(mén)作為收款憑據(jù)。
2小型零售物流配送的發(fā)展問(wèn)題。
小型零售企業(yè)的物流配送仍處于起步階段，距離現(xiàn)代化、高效率、高效益物流配送體系還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1物流運(yùn)營(yíng)設(shè)施現(xiàn)代化水平低。
有些商店企業(yè)配送中心的建立，是從傳統(tǒng)的倉(cāng)庫(kù)改建而成，機(jī)械化、信息化程度較低，缺乏現(xiàn)代物流的倉(cāng)儲(chǔ)、分揀設(shè)備。許多百貨連鎖企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)的落后，造成企業(yè)內(nèi)部和外部的信息不暢，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行電子商務(wù)運(yùn)作和數(shù)據(jù)源信息的收集，交流和處理貨物，對(duì)貨物的及時(shí)有效的處理造成影響。
2.2物流成本居高不下。
在中國(guó)的一些零售企業(yè)，物流費(fèi)用占商品進(jìn)銷差價(jià)的70%，僅在賬面上反映的物流成本就占40%貨物的成本。盡管一些小型連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都建立了自己的配送中心，但統(tǒng)一配送率很低，平均只有30%～60%，這樣就形成了許多商業(yè)連鎖企業(yè)配送中心“雙赤字”的局面：一方面，由于不能利用配送中心集中配送，連鎖店物流成本不僅沒(méi)有減少，但仍然很高，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，配送中心不能滿負(fù)荷運(yùn)行，固定成本攤銷期限延長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)十分困難。中國(guó)銷售前十名的零售企業(yè)的平均毛利率為12.8%，而國(guó)外零售企業(yè)的總平均毛利率20.56%，毛利率的巨大的差距在某種程度上，是由于我國(guó)零售企業(yè)物流成本高造成的。
2.3未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的存貨和庫(kù)存管理。
在我國(guó)許多零售企業(yè)仍采用各分店白行設(shè)立倉(cāng)庫(kù)的舊模式。這不僅造成層層設(shè)庫(kù)、庫(kù)存量高、保管手段落后等現(xiàn)象，而且占用了大量流動(dòng)資金。資料表明，我國(guó)零售企業(yè)的庫(kù)存周轉(zhuǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的30%左右。由此可見(jiàn)，在零售業(yè)物流乃至整個(gè)物流領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不論在資金、技術(shù)還是在知識(shí)和觀念上都有著較大差距。物流管理的落后嚴(yán)重制約著小型零售企業(yè)的發(fā)展。
3完善我國(guó)連鎖零售業(yè)配送發(fā)展水平的'策略。
3.1致力于推行即時(shí)配送，提高零售業(yè)供應(yīng)保證能力。
通過(guò)即時(shí)配送，以做到不同的供應(yīng)要隨時(shí)隨到。即時(shí)分配是配送企業(yè)快速反應(yīng)能力的具體體現(xiàn)，是重要的保障手段。當(dāng)然，即時(shí)配送對(duì)于企業(yè)信息化程度和供應(yīng)商信息共享程度要求高，只有企業(yè)有一定的實(shí)力才可以實(shí)現(xiàn)。但國(guó)內(nèi)大型零售企業(yè)在發(fā)展制定物流戰(zhàn)略時(shí)，物流配送中心設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)交貨為目標(biāo)，即使暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，也可以使零售業(yè)努力加快配送速度，提高配送效率。
在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中國(guó)零售業(yè)成功的根本保證是高效的物流配送管理系統(tǒng)。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立的高效合理的物流配送系統(tǒng)，可以保證貨物及時(shí)到達(dá)，確保企業(yè)在低庫(kù)存，成本低，高客戶滿意度的情況下運(yùn)作，為零售企業(yè)尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2培育物流配送人才隊(duì)伍建設(shè)，保障配送系統(tǒng)發(fā)展。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)方法和技術(shù)人員已無(wú)法滿足新興技術(shù)的使用需要，所以一方面社會(huì)應(yīng)該培養(yǎng)大批物流配送需要專業(yè)人才，特別是培養(yǎng)物流配送的發(fā)展現(xiàn)在迫切需要的人才和具有豐富的專業(yè)水平的高層次的管理人才，另一方面物流企業(yè)也要舍得投入，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員t的專業(yè)水平和能力。其次，物流配送企業(yè)加強(qiáng)員工的“服務(wù)”理念的宣傳和培訓(xùn)。牢固樹(shù)立“提供服務(wù)”的意識(shí)是不斷提高物流服務(wù)水平的保證。
3.3制定物流戰(zhàn)略，實(shí)施集約化配送模式。
我國(guó)的零售企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到物流戰(zhàn)略不僅是物流配送部門(mén)或者僅是配送中心的事情，而是企業(yè)決策層根據(jù)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃做出戰(zhàn)略決策。零售配送服務(wù)的選擇主要有2種模式：一是建立配送中心，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有商品全部或大部分由其配送中心配送，適合擁有多個(gè)商店，規(guī)模比較大的具有較強(qiáng)的購(gòu)買力的公司，二是一種常見(jiàn)的共同配送系統(tǒng)，即由具體的生產(chǎn)或批發(fā)商投資建設(shè)設(shè)計(jì)專為某一個(gè)零售高提供服務(wù)的配送中心，該零售商在參與指導(dǎo)配送中心管理，并且投資配送中心的信息系統(tǒng)，為實(shí)施“小批量，多品種”的配送。無(wú)論這兩種中的任何一種都是集約化配送的最有效的方式。
4結(jié)論。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，生產(chǎn)專業(yè)化水平越來(lái)越高，更多的零售企業(yè)意識(shí)到物流配送在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。如何在未來(lái)消費(fèi)品市場(chǎng)的高速發(fā)展中使我國(guó)的零售企業(yè)能跟上時(shí)代的步伐是擺在我們面前的一個(gè)重要的課題。我國(guó)的零售業(yè)獲得成功的根本保證是高效的物流配送管理系統(tǒng)。在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立的高效的合理化的物流配送系統(tǒng)可以保證貨物及時(shí)準(zhǔn)確的到達(dá)，保證企業(yè)在低庫(kù)存、低成本，高客戶滿意度的情況下運(yùn)營(yíng)，為零售企業(yè)找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇三
（一）高校專項(xiàng)資金。
高校專項(xiàng)資金是指明確具體項(xiàng)目、具有專門(mén)用途并設(shè)定時(shí)效性的資金。其主要來(lái)源于主管部門(mén)或上級(jí)單位撥入和學(xué)校年度預(yù)算安排，具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)。專項(xiàng)資金從申報(bào)立項(xiàng)、審核通過(guò)到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序，要求專項(xiàng)資金在申報(bào)時(shí)要有理有據(jù)，要明確專項(xiàng)資金的使用方向及目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目具體程序要有事先的預(yù)算安排，對(duì)資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門(mén)報(bào)告，項(xiàng)目完成后，要編制資金決算報(bào)表以及使用效果的書(shū)面報(bào)告并接受主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，同時(shí)高校要會(huì)同主管部門(mén)做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金的處理，要按照國(guó)家政策及上級(jí)主管部門(mén)的要求，或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（未完成項(xiàng)目）或者直接返回財(cái)政（已經(jīng)完成項(xiàng)目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。
（二）績(jī)效預(yù)算管理。
績(jī)效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項(xiàng)目成本為衡量、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制，是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，它以成本效益分析為基礎(chǔ)，在運(yùn)行過(guò)程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本?？?jī)效預(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于那些沒(méi)有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目，無(wú)論是工程還是科研，都應(yīng)該看作是一種資源的浪費(fèi)，對(duì)其都應(yīng)該予以取締。
黨的十六大提出政府改革的目標(biāo)，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃，像國(guó)外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動(dòng)都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國(guó)家加大了對(duì)教育的投入力度，但從分配結(jié)構(gòu)上來(lái)看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益，實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命，有必要對(duì)高校的專項(xiàng)支出進(jìn)行績(jī)效管理，以解決我國(guó)高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對(duì)公共支出缺乏效益意識(shí)的缺陷。
（一）財(cái)政制度本身的問(wèn)題。
1.普通高校的專項(xiàng)資金大部分以財(cái)政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上國(guó)家對(duì)其都有嚴(yán)格的審批程序，要經(jīng)過(guò)國(guó)家財(cái)政下達(dá)申報(bào)文件、高校編制上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本、財(cái)政對(duì)其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項(xiàng)目資金，這中間經(jīng)過(guò)的手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)成功申請(qǐng)一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，款項(xiàng)卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本年度應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目第二年才能實(shí)施。而且由于國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的.使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時(shí)間（諸如一些修購(gòu)專項(xiàng)），勢(shì)必形成項(xiàng)目結(jié)余，而財(cái)政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定，當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余必須返還財(cái)政，相應(yīng)地第二年財(cái)政就會(huì)減少投入，這就造成一些單位突擊花錢(qián)現(xiàn)象，一些本不需要采購(gòu)的項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)，造成資產(chǎn)閑置流失。
2.財(cái)政部門(mén)、高校及其下屬項(xiàng)目使用部門(mén)本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財(cái)政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項(xiàng)目使用部門(mén)，具體到項(xiàng)目使用部門(mén)如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報(bào)用途使用，高校的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，上級(jí)主管部門(mén)又僅僅依靠預(yù)決算報(bào)表就很難對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財(cái)政部門(mén)以及高校自身能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地掌握專項(xiàng)資金的使用情況，杜絕由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效管理。
（二）高校方面的問(wèn)題。
1.一些高校的申報(bào)項(xiàng)目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭(zhēng)取資金而上項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，在申報(bào)額度上，就高不就低，不顧實(shí)際需要，多報(bào)項(xiàng)目，甚至重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目，預(yù)算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，專項(xiàng)資金的使用效率低下。
2.高校自身缺少對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)其預(yù)期績(jī)效目標(biāo)以及項(xiàng)目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績(jī)效監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項(xiàng)目，不考慮需要不需要，不計(jì)成本，不計(jì)效益，盲目上項(xiàng)目，結(jié)果造成專項(xiàng)資金的極大浪費(fèi)。
（一）以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依。
托，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，是公共財(cái)政的一部分，在民主財(cái)政框架下，公眾有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，只有建立透明的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管系統(tǒng)，讓公眾明白項(xiàng)目是如何申請(qǐng)的，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項(xiàng)目申報(bào)中存在的潛規(guī)則，才能有效防止經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)是對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng)，它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段，集項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)為一體，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行立項(xiàng)、申報(bào)、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審核到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，最后從項(xiàng)目庫(kù)納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理的信息化，從而減少了人為干預(yù)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面管理。教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源的共享，無(wú)論是主管部門(mén)還是高等院校，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施充分的可行性論證基礎(chǔ)上，再按照項(xiàng)目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項(xiàng)目上；通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理、績(jī)效考評(píng)和追蹤問(wèn)效，并將考評(píng)結(jié)果作為以后項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)申報(bào)的依據(jù)，對(duì)沒(méi)有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締，對(duì)那些給學(xué)校帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目則加大支持。據(jù)此各部門(mén)也可隨時(shí)查詢獲得自己?jiǎn)挝豁?xiàng)目中各項(xiàng)活動(dòng)資源的有關(guān)情況，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)就單個(gè)資源、團(tuán)隊(duì)資源或整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而使財(cái)務(wù)工作更加透明，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，各部門(mén)也可隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的流向，解決了上級(jí)主管部門(mén)、高校以及各部門(mén)之間信息的不對(duì)稱性，徹底改變目前專項(xiàng)資金的粗放性管理模式，改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。
（二）建立完善的績(jī)效預(yù)算管理體系。
最早提出績(jī)效這一概念的是美國(guó)，雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有取得預(yù)期的效果，但績(jī)效預(yù)算的理念卻開(kāi)始慢慢形成，到20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家開(kāi)始了陸陸續(xù)續(xù)的績(jī)效預(yù)算改革，最終形成了一股績(jī)效改革的風(fēng)潮?？?jī)效預(yù)算的界定具體分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項(xiàng)目計(jì)劃———確定績(jī)效指標(biāo)———年度績(jī)效報(bào)告以及考評(píng)———根據(jù)績(jī)效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。如右下圖所示?？?jī)效預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)行并完善績(jī)效預(yù)算。首先，高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景，要有自己的核心價(jià)值觀，并根據(jù)未來(lái)達(dá)到的方向來(lái)制定短期和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來(lái)確定各部門(mén)各項(xiàng)目的分目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行層層分解，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的績(jī)效管理。其次，績(jī)效預(yù)算的實(shí)行，項(xiàng)目的立項(xiàng)是關(guān)鍵。比如一些高校的修購(gòu)基金，高校在編制預(yù)算時(shí)劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和及時(shí)維修，這個(gè)目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項(xiàng)目，因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確單個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)，要加大對(duì)基層單位的調(diào)研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上，細(xì)化其申報(bào)文本，運(yùn)用績(jī)效———成本分析的方法進(jìn)行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細(xì)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭(zhēng)取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。
最后，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理，也要遵循項(xiàng)目本身的發(fā)展規(guī)律。無(wú)論是高校還是主管部門(mén)制定政策都應(yīng)盡可能遵循項(xiàng)目的規(guī)律，比如一些大型的基建項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng)新，需要大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，還有的需要大量的實(shí)地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)要遵循不同項(xiàng)目的規(guī)律性，在績(jī)效預(yù)算的改革中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行合理處理，適度提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。同時(shí)對(duì)那些大量具體的績(jī)效考評(píng)操作上級(jí)主管部門(mén)也可以交給專門(mén)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣既能保證專項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)工作的公平性，也能提高績(jī)效考評(píng)的專業(yè)性和工作效率。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇四
摘要：資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，當(dāng)前企業(yè)資金管理普遍存在資金散亂，使用效率低下、資金管理缺乏科學(xué)性、缺乏事前、事中的嚴(yán)格監(jiān)督等問(wèn)題。為加強(qiáng)企業(yè)資金管理，提高資金運(yùn)營(yíng)效益，企業(yè)資金管理必須從全面預(yù)算管理、資金的集中管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度等方面解決相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)提高資金運(yùn)營(yíng)效益的目的。
資金作為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中循環(huán)的血液，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以持續(xù)運(yùn)行的保證，是企業(yè)發(fā)展的必備要素，資金管理水平的高低更是企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的直接體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)論是企業(yè)還是國(guó)家對(duì)企業(yè)資金的管理和運(yùn)作提出了更高的要求，因此如何加強(qiáng)企業(yè)資金管理、提高資金運(yùn)營(yíng)效益已經(jīng)成為企業(yè)管理者應(yīng)著重考慮的問(wèn)題。
1.資金使用效率不高。
從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，企業(yè)普遍存在著資金管理混亂的不良現(xiàn)象，不僅企業(yè)在多個(gè)銀行中開(kāi)戶的不良問(wèn)題頻繁發(fā)生，部分企業(yè)所設(shè)置的賬戶更是多而復(fù)雜，這就使得資金管理難以進(jìn)行系統(tǒng)控制，管理難度較大。而賬戶設(shè)置過(guò)多，就會(huì)直接導(dǎo)致資金被分散，而管理名目也就隨之增加，這就使得資金難以進(jìn)行集中管理，資金沉淀現(xiàn)象難以得到有效控制，利用率不高。在企業(yè)的正常運(yùn)行過(guò)程中要依靠銀行貸款維持日常開(kāi)支及企業(yè)規(guī)模擴(kuò)建等基礎(chǔ)工作，但是企業(yè)的銀行賬戶中卻存在著一筆不流動(dòng)資金，這就會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的流通難度。
2.資金預(yù)算缺少剛度。
企業(yè)由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想的影響及熏陶，就會(huì)導(dǎo)致行為方式與時(shí)代需求出現(xiàn)偏差，目前企業(yè)并不能從思想上認(rèn)定預(yù)算管理的重要性，這就導(dǎo)致預(yù)算管理在實(shí)際工作中過(guò)于形式化，制度的存在也根本起不到任何約束性作用，因此企業(yè)關(guān)于預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，究其根源就是因?yàn)槿鄙傧鄬?duì)合理的調(diào)度制度，這樣必將導(dǎo)致資金管理難以有序進(jìn)行。
3.資金過(guò)程缺少監(jiān)控。
當(dāng)前企業(yè)的資金管理都將側(cè)重點(diǎn)放在了獲取最大化的經(jīng)濟(jì)收益上，這就使得企業(yè)已經(jīng)獲取的經(jīng)濟(jì)效益及存入銀行的資金過(guò)程都沒(méi)有得到強(qiáng)而有效的監(jiān)管，就算是有監(jiān)管流程，也會(huì)由于缺少正確意識(shí)及科學(xué)合理的監(jiān)控手段，出現(xiàn)監(jiān)控失誤及監(jiān)控力度不夠的不良現(xiàn)象，甚至存在未經(jīng)允許的情況下，善自挪用公款的問(wèn)題，因此不難看出，資金運(yùn)行過(guò)程如果不能得到有效監(jiān)管，將會(huì)直接導(dǎo)致資金流動(dòng)及去向出現(xiàn)把控不嚴(yán)的現(xiàn)象。
1.推行預(yù)算控制管理制度。
預(yù)算作為一種控制機(jī)制和制度化的程序，能夠?yàn)橘Y金管理工作的高效開(kāi)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是企業(yè)維持正常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)及根本保證，同時(shí)預(yù)算也是企業(yè)推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的前提條件。企業(yè)的預(yù)算管理能夠有效對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的資金進(jìn)行全面預(yù)算、系統(tǒng)分析等，這樣企業(yè)的資金收入及支出狀況就能夠體現(xiàn)在預(yù)算管理中。因此企業(yè)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)為介質(zhì)，進(jìn)行分級(jí)管理，并將重點(diǎn)放在做好運(yùn)營(yíng)預(yù)算上，強(qiáng)化對(duì)成本費(fèi)用的流量預(yù)算，將所有資金進(jìn)行匯總，進(jìn)行統(tǒng)一管理及籌劃。企業(yè)預(yù)算只要經(jīng)過(guò)確認(rèn)后，就需要將其作為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法定依據(jù)，是不能在運(yùn)行過(guò)程中做出隨意調(diào)整及更改的。
2.加強(qiáng)資金的集中管理。
資金是任何企業(yè)維持發(fā)展的動(dòng)力，因此資金具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，是內(nèi)部控制中的重點(diǎn)內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的預(yù)先控制，將資金管理制度不斷完善是一方面，另一方面則要對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一分配統(tǒng)籌，這樣就能夠在資金運(yùn)行過(guò)程中形成較為合理的監(jiān)督機(jī)制。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度，將資金集中界限及時(shí)間點(diǎn)做出明確規(guī)定。這就需要企業(yè)將銀行戶頭的開(kāi)戶條件進(jìn)行嚴(yán)格約束，在完善資金集中管理制度的同時(shí)，提高企業(yè)資金的統(tǒng)一管理效率，最大限度地提升利潤(rùn)空間。其次，企業(yè)在將資金進(jìn)行集中管理的背景下，要加大對(duì)統(tǒng)籌資金的調(diào)控力度，通過(guò)科學(xué)合理的研究對(duì)策，對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行合理安排及處理，使每一資金都能夠用到實(shí)處。特別是要注意投資方面，不僅要對(duì)資金投入方向及回報(bào)率進(jìn)行綜合衡量，更要促進(jìn)資金統(tǒng)籌調(diào)度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另外，還要將資金監(jiān)管工作重視起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程及流向的監(jiān)督，使資金運(yùn)行環(huán)境始終處于最佳狀態(tài)，只有這樣資金才能達(dá)到集中管理預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。最后，在資金目標(biāo)的控制方面，可以對(duì)其按照一個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行預(yù)算管理，使其能夠在預(yù)算指標(biāo)中占有一定分量，落實(shí)各個(gè)部門(mén)責(zé)任，并將個(gè)人績(jī)效與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)，逐筆進(jìn)行資金分類，并對(duì)資金流向做出系統(tǒng)分析。在對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤考核時(shí)，可以從企業(yè)應(yīng)用物資的采購(gòu)及存貨盤(pán)點(diǎn)等過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督及控制，這是因?yàn)樵谶@一環(huán)節(jié)能夠?qū)Y金流向及運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行較為精準(zhǔn)的掌握，從而把控資金運(yùn)行的全過(guò)程，為企業(yè)資金的管理統(tǒng)籌提供參考依據(jù)，提升企業(yè)的資金利用率。
3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是對(duì)資金管理效率最直接的檢驗(yàn)，同時(shí)審計(jì)也能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的不足及問(wèn)題，這將有助于企業(yè)提高內(nèi)部控制水平、提升風(fēng)險(xiǎn)管理的安全環(huán)境、健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是優(yōu)化企業(yè)資金管理的關(guān)鍵點(diǎn)，是加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制的重要手段，能夠?yàn)橘Y金運(yùn)行與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的相符度提供根本保障。企業(yè)資金管理不善的顯著不足在于內(nèi)部審計(jì)方面的缺失性。在企業(yè)中為了提高資金利用率，避免資金不必要的流失，普遍對(duì)審計(jì)工作較為重視，而部分企業(yè)卻沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，或即使有審計(jì)職員，也沒(méi)有對(duì)其職能范圍進(jìn)行具體劃分，而是將審計(jì)與財(cái)務(wù)部門(mén)劃分在一起，混淆了審計(jì)和財(cái)務(wù)的職能，這就使得審計(jì)職能沒(méi)有充分發(fā)揮，審計(jì)工作的獨(dú)立性也就不復(fù)存在了，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)與財(cái)務(wù)部分做出區(qū)分，并設(shè)置專門(mén)的審計(jì)部門(mén)，建立內(nèi)部預(yù)算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，配備專業(yè)的審計(jì)人員負(fù)責(zé)該工作，明確責(zé)任及職能范圍，在完善審計(jì)監(jiān)督考核制度的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性及可靠性。通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)立，能夠使審計(jì)工作更加具體、規(guī)范，使企業(yè)資金在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，能夠由以往的事后控制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑凹笆轮斜O(jiān)督，使監(jiān)督管理能夠貫穿于企業(yè)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，能夠使資金運(yùn)行環(huán)境更加安全、穩(wěn)定，從而使資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)更加合理，提升資金利用率。
資金管理在企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中占據(jù)重要位置，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益的提高，有很大的促進(jìn)作用。因此，為了維系企業(yè)的整體發(fā)展，必須加強(qiáng)資金管理力度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、制度化、合理化，從而保證企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
作者:李建兵單位:陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司第二醫(yī)院。
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財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇五
第一，財(cái)務(wù)信息失真。
第二，監(jiān)控不力。
大中型企業(yè)中，對(duì)多資金運(yùn)作環(huán)節(jié)普遍存在著監(jiān)控不力的問(wèn)題，盡管企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了一些監(jiān)督崗位，也制定了多種監(jiān)督制度，但是因?yàn)榉N種原因難以及時(shí)有效地發(fā)揮信用。
第三，資金使用效率低。
企業(yè)資金集中管理和內(nèi)部資金分散的現(xiàn)實(shí)矛盾已成為現(xiàn)階段企業(yè)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理中突出的問(wèn)題。子公司多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象比較普遍，資金風(fēng)險(xiǎn)管理(風(fēng)控網(wǎng))嚴(yán)重失控。
第一，投資風(fēng)險(xiǎn)分析。
在企業(yè)中，不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)，熱衷于鋪新攤子，盲目投資，造成嚴(yán)重?fù)p失的例子比比皆是。企業(yè)在進(jìn)行任何一項(xiàng)投資之前，都應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，只有在綜合考慮各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，當(dāng)投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量為正時(shí)才是可行的。風(fēng)險(xiǎn)是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展的，不能達(dá)到預(yù)期的不確定性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性。
第二，資本運(yùn)營(yíng)分析。
在資金營(yíng)運(yùn)方面，企業(yè)集團(tuán)流動(dòng)資產(chǎn)中，若存貨所占比重相對(duì)較大，由于存貨流動(dòng)性差，占用了企業(yè)大量資金，企業(yè)必須為保管這些存貨支付大量的保管費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用上升，利潤(rùn)下降。企業(yè)還要承擔(dān)市價(jià)下跌所產(chǎn)生的存貨跌價(jià)損失及保管不善造成的損失，由此產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，收益分配分析。
第一，完善內(nèi)部資金調(diào)度控制制度。
第二，加強(qiáng)資金籌集管理。
第三，實(shí)施資金集中管理。
資金風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)是保證資金的安全性、流動(dòng)性、效率性、收益性。實(shí)施適度的資金集中管理可以在一定程度上起到上述作用。如建立結(jié)算中心制度或成立資金調(diào)度中心，統(tǒng)籌管理企業(yè)的各項(xiàng)資金，使各部門(mén)、各下級(jí)單位的資金往來(lái)全部納入財(cái)務(wù)部門(mén)的控制之下，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，從而達(dá)到嚴(yán)格控制多頭開(kāi)戶和資金賬外循環(huán)的問(wèn)題，保證資金風(fēng)險(xiǎn)管理的集中統(tǒng)一。也可以通過(guò)建立財(cái)務(wù)中心或內(nèi)部銀行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的集中管理，統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控，由財(cái)務(wù)中心或內(nèi)部銀行負(fù)責(zé)與銀行的往來(lái)業(yè)務(wù)，下屬單位僅保留日常必備的費(fèi)用賬戶。第四，推行資金預(yù)算管理。
第五，加快應(yīng)收款項(xiàng)及存貨周轉(zhuǎn)。
第六，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。
企業(yè)要建立和完善資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從資金供給、資金投放、周轉(zhuǎn)效率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等方面建立和完善預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，認(rèn)真分析資產(chǎn)負(fù)債率、帶息負(fù)債比率、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流等重要指標(biāo)變動(dòng)情況，重點(diǎn)關(guān)注到期債務(wù)，對(duì)可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇六
摘要：由于地勘單位會(huì)計(jì)電算化工作起步較晚，會(huì)計(jì)制度還在執(zhí)行財(cái)政部批準(zhǔn)的《地勘會(huì)計(jì)制度》，在會(huì)計(jì)核算上有其特殊性，加之目前多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，地勘單位在會(huì)計(jì)電算核算和發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了許多新問(wèn)題，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和地質(zhì)項(xiàng)目的核算中還有諸多環(huán)節(jié)需要與企業(yè)會(huì)計(jì)相銜接，本文就地勘單位會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策作簡(jiǎn)要探討。
關(guān)鍵詞：地勘單位；會(huì)計(jì)電算化；問(wèn)題；對(duì)策業(yè)務(wù)量大、會(huì)計(jì)人員學(xué)歷職稱高、財(cái)務(wù)軟件多、工作效率高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表及時(shí)成為地勘單位財(cái)務(wù)工作的普遍特點(diǎn)。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇七
第一，保障研究生招生工作質(zhì)量。在研究生招生過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)考生創(chuàng)新能力的考察，高校在研究生復(fù)試過(guò)程中，應(yīng)注重考察其創(chuàng)新能力和邏輯思維能力，更深層次挖掘考生潛力，進(jìn)而為研究生質(zhì)量提供保障。
第二，導(dǎo)師在制定實(shí)踐計(jì)劃時(shí)，應(yīng)以研究生培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，導(dǎo)師除了傳授給學(xué)生專業(yè)知識(shí)，還要給學(xué)生講解專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，確保學(xué)生能夠了解專業(yè)發(fā)展方向，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。
第三，高校研究生教育管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)研究生心理的研究，可以在校內(nèi)建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為研究生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，解決其心理問(wèn)題，進(jìn)而為研究生的心理健康提供保障。
4.2研究生輔導(dǎo)員不斷提升自身素質(zhì)。
一個(gè)優(yōu)秀的輔導(dǎo)員需要具備良好的管理能力、崇高的思想素質(zhì)、飽滿的工作熱情、先進(jìn)的教育理念、負(fù)責(zé)的管理態(tài)度、良好的心理素質(zhì)以及端正的工作態(tài)度，因此，研究生輔導(dǎo)員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，不僅要掌握先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，還要掌握豐富的教育管理知識(shí)，進(jìn)而提升自身威信，在研究生心中樹(shù)立高大形象。另外，高校應(yīng)定期對(duì)研究生輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，同時(shí)還可以開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中為輔導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)提升夯實(shí)基礎(chǔ)。
4.3完善管理體制管理模式。
當(dāng)前，一些高校在研究生教育管理工作中，仍采取單一的管理模式，這種管理模式能夠適應(yīng)原來(lái)的管理需求，但是隨著高校研究生擴(kuò)招，這種單一管理模式逐漸出現(xiàn)頹勢(shì)，因此，高校應(yīng)采取學(xué)院與研究生主管部門(mén)共同管理的模式，以提升研究生教育管理效率。各大高校應(yīng)根據(jù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)、研究生數(shù)量、研究生知識(shí)屬性、研究生培養(yǎng)方式、研究生研究方向以及研究生學(xué)習(xí)年限，合理制定管理體制和管理模式，有針對(duì)性地管理研究生，要充分體現(xiàn)高校研究生教育管理的靈活性。
4.4豐富研究生在校的文化生活。
當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)角落，研究生也不例外。因此，高校研究生教育管理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工具，豐富研究生文化生活，更好地對(duì)研究生進(jìn)行教育管理。例如教師可以借助微信、微博等新媒體開(kāi)展校園文化活動(dòng)，在活動(dòng)中深入與學(xué)生交流，了解學(xué)生基本情況，進(jìn)而豐富研究生在校的文化生活，更好地引導(dǎo)和幫助學(xué)生。
5結(jié)語(yǔ)。
總而言之，高校研究生教育管理工作是高校管理工作的重要組成部分，各大高校研究生教育管理者應(yīng)深入分析研究生教育管理中存在的問(wèn)題，不斷提升自身綜合素質(zhì)，針對(duì)研究生教育管理存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而提升研究生管理教育水平，促使研究生水平不斷提升。
【參考文獻(xiàn)】。
【4】張靜.課程教學(xué)論專業(yè)研究生教育管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題[j].課外語(yǔ)文，2017（02）：196.
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇八
“財(cái)政就是政府”財(cái)務(wù)管理。金融是伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其主體是國(guó)家或政府。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
董傳界。
摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在的突出問(wèn)題入手，探討了問(wèn)題解決的對(duì)策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)及工作人員提供較好的參考資料，對(duì)基層財(cái)政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
一、引言。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，各項(xiàng)體制框架也基本形成，但存在的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，嚴(yán)峻的基層財(cái)政問(wèn)題已成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多等問(wèn)題[1]，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢等情況。因此，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來(lái)說(shuō)，需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策成了重要的研究課題。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財(cái)政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問(wèn)題，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，財(cái)政管理方面的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，只有正確認(rèn)識(shí)并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層財(cái)政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2]，這也是財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題入手，分析并探討了問(wèn)題解決的對(duì)策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題及分析。
（一）財(cái)政單位隸屬不清。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重要的部門(mén)雖經(jīng)過(guò)多次改革，但其“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制依然被保留了下來(lái)。由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的歸屬?zèng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的屬于縣級(jí)部門(mén)管理，有的屬于鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)管理。財(cái)政單位隸屬不清容易讓財(cái)政監(jiān)督不力，且在財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)各級(jí)政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財(cái)政所。市財(cái)政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能大大受限。
（二）工資待遇不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（也有叫結(jié)算中心的，下文統(tǒng)一稱財(cái)政所）工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)，且與旅游局、紀(jì)檢部門(mén)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的津貼特別少;另外，財(cái)政人員上升過(guò)程中設(shè)置了股級(jí)的機(jī)構(gòu)，讓財(cái)政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員減員較大，財(cái)政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以高效、健康的開(kāi)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展及建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績(jī)工程”，項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲取財(cái)源的渠道相對(duì)較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字不斷加大，還有歷史性債務(wù)的積累，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識(shí)，納稅管理全靠自覺(jué)納稅，而對(duì)個(gè)體商戶僅僅提醒他們?cè)谏陥?bào)期內(nèi)上線商戶及時(shí)納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報(bào)、配合稅務(wù)部門(mén)稽查等多項(xiàng)任務(wù)，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問(wèn)題[5]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，雖然我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題成了重要的研究課題。
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隸屬關(guān)系。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的財(cái)政體制也在不斷的完善，過(guò)去的“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則已難以滿足時(shí)代的需求，為促進(jìn)基層財(cái)政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接隸屬于縣級(jí)部門(mén)，強(qiáng)化基層財(cái)政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人監(jiān)管的情況，讓財(cái)政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃體制，建成結(jié)構(gòu)合理、無(wú)縫銜接的財(cái)政管理系統(tǒng)。
（二）提高財(cái)政人員待遇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大，需要不斷提高財(cái)政人員的崗位工資及津貼，可以將財(cái)政所長(zhǎng)按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員提供職務(wù)晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問(wèn)題一一化解，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺(jué)悟[3]，提高他們的工作積極性。
（三）實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo)，將其納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)指標(biāo)，并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外，需要財(cái)政部門(mén)不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5]，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對(duì)違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
（四）強(qiáng)化財(cái)政政策及職能建設(shè)。
國(guó)家需要出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、結(jié)論。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，財(cái)政管理問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多的情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行不暢的問(wèn)題。因此，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來(lái)說(shuō)，需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。
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區(qū)財(cái)政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)淡薄，財(cái)政收支管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的真實(shí)性，現(xiàn)就主要問(wèn)題及對(duì)策探討如下：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)金庫(kù)，財(cái)政支出由區(qū)級(jí)財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢(qián)就花，想怎么花就怎么花，什么錢(qián)都敢花，在他們心中根本就沒(méi)有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。
2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級(jí)財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來(lái)的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。
3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額過(guò)大；有的將單位的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L(zhǎng)期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長(zhǎng)期不入賬，造成會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長(zhǎng)期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開(kāi)支報(bào)賬打開(kāi)了方便之門(mén)。
4.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來(lái)款項(xiàng)掛賬數(shù)額過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，且有的掛賬時(shí)間經(jīng)過(guò)了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位人員已無(wú)人知曉，有些往來(lái)款項(xiàng)賬戶，本來(lái)就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無(wú)頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。以上問(wèn)題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。
1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對(duì)政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。
2.完善各類財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來(lái)賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，建立往來(lái)款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問(wèn)題的發(fā)生。
3.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。要把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對(duì)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī)，要做到學(xué)懂弄通，增強(qiáng)依法理財(cái)、依法管財(cái)，依法治財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識(shí)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
4.健全財(cái)政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對(duì)財(cái)政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。
近幾年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極規(guī)范收支行為，財(cái)政管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差，財(cái)源相對(duì)較少，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財(cái)政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問(wèn)題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
(一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，我區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒(méi)有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。對(duì)《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(二)財(cái)政保障水平低，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來(lái)越嚴(yán)格，但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無(wú)預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí)，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬(wàn)元，債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，難以消化。四是支出不管資金來(lái)源。在無(wú)合法資金時(shí)，不管是否是專項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來(lái)只能應(yīng)付。五是不管支出的績(jī)效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
(四)內(nèi)部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財(cái)政管理制度，但是輕落實(shí)，缺乏有效財(cái)政管理和內(nèi)部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財(cái)政管理，亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題還存在。如村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，與經(jīng)管局等部門(mén)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，造成在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上有些脫鉤。
(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤(pán)活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購(gòu)等公開(kāi)制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒(méi)有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無(wú)賬的問(wèn)題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對(duì)大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度還有待完善，信息化建設(shè)沒(méi)有完全對(duì)接。由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財(cái)政管理軟件，區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺(tái)，但兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)不能共享，相互對(duì)接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財(cái)與國(guó)庫(kù)兩個(gè)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步理順。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員缺乏，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近10年沒(méi)有新進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員，大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不充足。在實(shí)際工作中，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制和現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無(wú)法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，要靠向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大，年終追加預(yù)算較為突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅只能做做樣子，走走形式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識(shí)還有些錯(cuò)位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的理解僅停留在簡(jiǎn)單服務(wù)的思維模式下，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。另一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，在形勢(shì)、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時(shí)代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問(wèn)題，與改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐相脫節(jié)。
(三)部門(mén)職能交叉內(nèi)控管理失位。在財(cái)務(wù)支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對(duì)財(cái)政管理職能不夠理解，在資金管理上簡(jiǎn)單的認(rèn)為財(cái)政在集權(quán)。在民政資金、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等管理上，沒(méi)有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導(dǎo)致管理不到位。對(duì)專項(xiàng)資金的管理上，有的財(cái)政所只管資金的撥付，沒(méi)有排查過(guò)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金的使用效益沒(méi)有進(jìn)行追蹤監(jiān)管，與專項(xiàng)資金管理的部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。在財(cái)政管理上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核重收入，缺乏有效的政績(jī)考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎(jiǎng)懲。有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查處罰不力，問(wèn)責(zé)機(jī)制和制度不健全，缺乏有效的問(wèn)責(zé)管理。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對(duì)策：
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識(shí)，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績(jī)效管理，嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對(duì)各部門(mén)的管理漏洞。二是完善財(cái)政管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能，積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財(cái)政管理的知識(shí)，便于財(cái)政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，以適應(yīng)新常態(tài)下的財(cái)政工作的需要。
(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎(jiǎng)懲制度。切實(shí)注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財(cái)政管理水平的考核，不僅要考評(píng)收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎(jiǎng)懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，要建立健全對(duì)財(cái)政管理不善、支出規(guī)模無(wú)端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問(wèn)責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇九
摘要：勞動(dòng)合同制度是我國(guó)的一項(xiàng)得到全面肯定的勞動(dòng)用工制度，實(shí)施已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)聞，但仍有不少單位在勞動(dòng)合同管理中屢屢發(fā)生不規(guī)范的搛作、欺詐、侵權(quán)等行為，因此引發(fā)爭(zhēng)議頗多。文章從高校勞動(dòng)合同管理中存在的勞動(dòng)合同期限、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、無(wú)效勞動(dòng)合同等幾個(gè)方面問(wèn)題著手，具體分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因．進(jìn)一步提出了加強(qiáng)高校勞動(dòng)合同管理的對(duì)策建議。
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和叉務(wù)的書(shū)面協(xié)議，是保護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證，勞動(dòng)合同制是世界各國(guó)普遍采用的用工制度。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)客、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求，加上勞動(dòng)關(guān)系自身的復(fù)雜性和特殊性，在勞動(dòng)合同管理中不規(guī)范的攮作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議頗多。本文僅就高校在勞動(dòng)合同管理過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題，談?wù)劰P者的一些認(rèn)識(shí)。
1．勞動(dòng)合同期限問(wèn)題?！秳趧?dòng)法》規(guī)定了有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動(dòng)合同。其中，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是不約定終止日期的勞動(dòng)合同。只要用人單住和勞動(dòng)者達(dá)成一致，不出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定的事項(xiàng)，勞動(dòng)合同就不能解除。根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，用人單位就應(yīng)當(dāng)與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
勞動(dòng)合同主要有以下幾種：
(1)勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的；
(2)在固定工轉(zhuǎn)削過(guò)程中，工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡1o年以內(nèi)的；
(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的；
(4)農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的合同制工人，連續(xù)工作滿1o年以上的；
(6)符合地方政府規(guī)定的其他條件的。
但在高校，由于教職工。特別是低學(xué)歷低層次的教職工根本沒(méi)有能力與學(xué)校講條件，有一些學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期工作的教職工的勞動(dòng)合同也是一年一簽，這樣造成勞動(dòng)者在同一單位工作十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間后，在年老體弱時(shí)圜單位不愿與其簽勞動(dòng)合同而喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，使老無(wú)所養(yǎng)，病無(wú)所醫(yī)。
2．事賣勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。事賣勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位就耒些勞動(dòng)權(quán)利和叉務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)、用人單位給勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。它是一種極不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。由于雙方當(dāng)事人的權(quán)利叉務(wù)未以書(shū)面合同形式加以明確規(guī)定，故往往導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系紊亂，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生，給社會(huì)和當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于諸多原因，高校與勞動(dòng)者之間不簽訂勞動(dòng)合同形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況非常普遍，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妨礙了勞動(dòng)合同制的順利推行，從而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也越來(lái)越多，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
3．無(wú)效勞動(dòng)合同問(wèn)題。無(wú)效勞動(dòng)合同是指由于缺少有效要件而全部或部分不具有法律效力的勞動(dòng)合同，我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定兩類勞動(dòng)合同無(wú)效：一是違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同；二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同。無(wú)效勞動(dòng)合是不受法律保護(hù)的。在高校，它主要表現(xiàn)為學(xué)與勞動(dòng)者簽訂的如手續(xù)不齊備、程序不合理、內(nèi)容不合法的勞動(dòng)合同，以及不給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘自負(fù)、工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY起付線、勞動(dòng)時(shí)閏過(guò)長(zhǎng)、沒(méi)有加班工資等權(quán)利叉務(wù)不對(duì)等的勞動(dòng)合同，從而使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害。勞動(dòng)秩序較為混亂。
二、存在問(wèn)是的原因分析。
1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》，要求企業(yè)新招收工人統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制。1995年1月1日，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，國(guó)家、各省、市、自治區(qū)為了配合《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，先后下發(fā)了一系列文件、規(guī)定等，大力宣傳介紹《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度，但到現(xiàn)在．仍有很多違反《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)象發(fā)生，究其原因，是由各方面因素所引起的：
1．勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，一些高校有意逃避法律責(zé)任?，F(xiàn)階段，一些高校與職工法制觀念和法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不知道要用勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度來(lái)保護(hù)自己，他們簽訂的勞動(dòng)合同基本都是學(xué)校規(guī)定好合同條款，自己簽個(gè)名字就算簽好合同了；有的職工認(rèn)為勞動(dòng)合同只是形式，可有可無(wú)；有些職工甚至不知道有《勞動(dòng)法》，不知道要簽訂勞動(dòng)合同。而少數(shù)高校故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或不愿簽訂長(zhǎng)期合同，就是想可以不受約束，隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2、管理不規(guī)范。工作不到位。部分管理人員不懂如何簽訂勞動(dòng)合同?簽了怎么管理?致使簽訂了內(nèi)容不齊全或者違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)合同；也有的將勞動(dòng)合同簽好后就擱在一邊，沒(méi)有及時(shí)辦理合同的鑒證、續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)；甚至有些單位勞動(dòng)合同簽好后無(wú)專人負(fù)責(zé)保管，造成勞動(dòng)合同遺失。
3．對(duì)勞動(dòng)合同解除和終止條件缺乏了解。很多高校對(duì)勞動(dòng)合同的解除和終止缺乏必要的了解，認(rèn)為勞動(dòng)合同一旦簽訂了就不能解除和終止，否則就是違約。學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。他們擔(dān)心如果與職工簽訂了長(zhǎng)期勞動(dòng)合同．以后職工表現(xiàn)不好或單位進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要精減職工，以及因?qū)W校工作需要調(diào)動(dòng)職工的工作崗位時(shí)，如果職工不服從學(xué)校的安排。學(xué)校的工作就比較被動(dòng)。
4．勞動(dòng)關(guān)系主體地位不平衡。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主體地位從法律上講是平等的，但由于我國(guó)現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，使勞動(dòng)者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，有時(shí)明知自己的地位不平等，但為了一份來(lái)之不易的工作．只能忍氣吞聲，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己。即使有的人具備法律知識(shí)，但由于他們處于社會(huì)弱勢(shì)地位．無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，人地生疏，找工作不容易，遇到有單位違反《勞動(dòng)法》，侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，能忍盡量忍，這樣導(dǎo)致了個(gè)別用人單位更加有恃無(wú)恐，他們提出很多不舍理?xiàng)l件要求與勞動(dòng)者“協(xié)商”，如果能“協(xié)商一致”，用人單位就同意聘用，如果無(wú)法“協(xié)商一致”，用人單位就另請(qǐng)他人。
5．傳統(tǒng)的用工觀念沒(méi)有徹底改變。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工制度，使高校形成了事實(shí)上的用人終身制，廣大教職工吃慣了“大鍋飯”．坐慣了“鐵交椅”，對(duì)勞動(dòng)合同制度不以為然，認(rèn)為反正是單位的職工，簽不簽勞動(dòng)合同都無(wú)所謂，這樣就形成職工向?qū)W校提供勞動(dòng)，學(xué)校向職工支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
三、對(duì)策建議。
1．形成理論學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是要在廣大職工中形成人人學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，要有較強(qiáng)的勞動(dòng)合同意識(shí)，支持人事部門(mén)工作；人事勞資干部要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施勞動(dòng)合同管理，單位招收職工要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)辦理合同的續(xù)簽、變更、鏊證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)深入探討建立完整規(guī)范的勞動(dòng)合同的操作程序，給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用；廣大職工要學(xué)好《勞動(dòng)法》，維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動(dòng)合同簽訂前，勞動(dòng)者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協(xié)商勞動(dòng)合同的內(nèi)吝，但在勞動(dòng)合同簽訂后，雙方應(yīng)該嚴(yán)格遵守，全面履行如一方侵犯了對(duì)方的合法權(quán)益．過(guò)錯(cuò)方應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任2．建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，強(qiáng)化勞動(dòng)合同的日常管理工作。各用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者的基本情況，如姓名、性別、參加工作時(shí)間、工作部門(mén)、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動(dòng)合同期限、起始、終止時(shí)間、勞動(dòng)合同的約定事項(xiàng)、違約規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容一一登記在冊(cè)，并對(duì)勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況、個(gè)人表現(xiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、獎(jiǎng)懲等有關(guān)資料也要有詳細(xì)的記錄，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、鑒證、變更、終止和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理．以便能對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3．明確規(guī)定由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利后果?！秳趧?dòng)法》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立”事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不受法律保護(hù)的，這就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的各種權(quán)利和待遇。而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約叉務(wù)所造成的，讓無(wú)過(guò)錯(cuò)勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的不利后果，違背了《勞動(dòng)法》的基本宗旨。因此建議將與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定，并由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國(guó)勞動(dòng)立法看，有許多國(guó)家都采取了此種制度，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系。法國(guó)勞動(dòng)法典第l123—3一l0條規(guī)定．勞動(dòng)合同進(jìn)行到勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同?！独葋唲诠しǖ?5條規(guī)定：“假如訂立的是定期的合同，并且在期滿后，當(dāng)事的雙方?jīng)]有明確商定合同期限延長(zhǎng)情況仍繼續(xù)信守合同，則認(rèn)為定期合同已延長(zhǎng)為不定期合同?！?/p>
4．?dāng)U大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂范圍。按照國(guó)際慣例，勞動(dòng)合同通?？煞譃槎ㄆ趧趧?dòng)合同和不定期勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被稱為不定期勞動(dòng)合同。許多國(guó)家限制簽訂定期勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂不定期勞動(dòng)合同。如《法國(guó)勞動(dòng)法典第l122一l一1條規(guī)定，只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂有固定期限勞動(dòng)合同：(1)某一受薪雇員缺崗，其勞動(dòng)合同暫時(shí)終止，工作崗位被取消之前雇員已最終離開(kāi)，且此事由已提交企業(yè)委員會(huì)處理，或者在沒(méi)有企業(yè)委員會(huì)的情況下，已提交員工代表處理，或者依不定期勞動(dòng)合同招聘的受薪雇員尚未到崗，需要人替代；(2)企業(yè)活動(dòng)量增加；(3)具有季節(jié)性的工種，或者在法定或集體協(xié)議或協(xié)定確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn)，習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同。此外．為防止用人單位通過(guò)不斷延長(zhǎng)定期合同來(lái)逃避和勞動(dòng)者簽訂不定期勞動(dòng)合同的義務(wù)，《法國(guó)勞動(dòng)法典》還規(guī)定，定期勞動(dòng)合同自其簽訂時(shí)，就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同的到期日期，且合同的最長(zhǎng)期間不得超過(guò)l8個(gè)月，并且規(guī)定訂立定期勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式，并應(yīng)準(zhǔn)確表述訂立合同之原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動(dòng)合同。
不定期勞動(dòng)合同的適用范圍廣，是勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的首要選擇，這對(duì)勞動(dòng)者而言．有助于他們形成對(duì)所在單位的職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感，將自已與單位的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來(lái)，更好地發(fā)揮其工作積極性，長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，保持社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)用人單位來(lái)講，有利于減少頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員而保守單位機(jī)密、穩(wěn)定職工中的骨干隊(duì)伍，保持工作的連續(xù)性。我們應(yīng)該加以借鑒，這對(duì)勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)三方都有利。
6．簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，并保證它的有效履行。首先，勞動(dòng)合同是一種合同．具有一般合同的法律特征，簽訂勞動(dòng)合同須滿足協(xié)商一致、雙方法律地位平等、意思表示真實(shí)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等等法律要素，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，訂立勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿的原則，不得違反法律法規(guī)。其次，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立，訂立的勞動(dòng)合同內(nèi)容要完整、具體，勞動(dòng)合同的條款應(yīng)當(dāng)包括《勞動(dòng)法》所規(guī)定的七個(gè)方面內(nèi)容，另外還可約定如試用期、保守商業(yè)秘密等其他條款。第三，確實(shí)弄懂引起勞動(dòng)合同無(wú)效的原因，防止訂立無(wú)效勞動(dòng)合同，一般來(lái)講，引起勞動(dòng)合同無(wú)效主要有以下幾種情況：
(1)勞動(dòng)合同的主體不舍法；
(2)勞動(dòng)合同的內(nèi)容不合法；
(3)勞動(dòng)合同的形式和簽訂程序不合法；
(4)采用欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同。
第四，賠償勞動(dòng)者損失，勞動(dòng)者作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，是勞動(dòng)合同無(wú)效后最容易受到傷害的對(duì)象，因此。需要法律的特別保護(hù)，對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同所造成的勞動(dòng)者損失，應(yīng)由簽訂無(wú)效合同的用人單位負(fù)責(zé)賠償，《勞動(dòng)法》第97條亦規(guī)定：“由于用人單位的原因訂立的無(wú)效合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第五，對(duì)用人單位進(jìn)行罰款。這主要針對(duì)用人單位屢次故意訂立損害國(guó)家或勞動(dòng)者利益的無(wú)效勞動(dòng)合同采取的一種懲罰措施。
勞動(dòng)合同依法簽訂后，雙方當(dāng)事應(yīng)嚴(yán)格遵守，并保證它的有效履行，只有當(dāng)事人雙方都能按規(guī)定積極地履行合同的全部義務(wù)后，才能保證充分實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利，也才能保證勞動(dòng)過(guò)程正常、高效地運(yùn)行。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇十
［論文摘要］文章從開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)新管理激勵(lì)機(jī)制，挖掘自身潛力；加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的均衡；推行教育革命，引進(jìn)優(yōu)秀教師等幾個(gè)方面闡述了如何解決貧困縣教育實(shí)踐中存在的師生“薄弱意識(shí)”、人才嚴(yán)重“缺失”等問(wèn)題，以期在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
［論文關(guān)鍵詞］貧困縣農(nóng)村教師教師發(fā)展。
貧困縣是一個(gè)相對(duì)意義的概念，主要是指人均年收入在千元以下，以老少邊窮為核心的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)社會(huì)成員生活水平低下、發(fā)展機(jī)會(huì)匱乏、發(fā)展能力不足。這些地區(qū)在全面提高教育質(zhì)量，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育等方面，仍然面臨著很大困難，集中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)縣級(jí)市與貧困縣之間義務(wù)教育不均衡的問(wèn)題，導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的重要因素就是師資質(zhì)量的欠缺，所以，本文僅就貧困縣教師的發(fā)展問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法。
1.師生“薄弱意識(shí)”的困擾。貧困縣的一些學(xué)校，由于歷史的原因造成其在各方面相對(duì)薄弱，如教學(xué)條件差、師資力量差、學(xué)生生源差，使學(xué)校的所有主體在社會(huì)處境和學(xué)業(yè)成績(jī)等方面處于弱勢(shì)地位。這種在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中累積形成的薄弱意識(shí)，在不斷比較中而逐漸成為內(nèi)化的意識(shí)，成為學(xué)校師生自我意識(shí)消沉的根源，也成為學(xué)校現(xiàn)實(shí)中、心理上的沉重包袱。因薄弱學(xué)校而帶來(lái)的自我貶低，使得薄弱學(xué)校的師生看不到出路和希望，侵蝕了他們的自信和對(duì)未來(lái)發(fā)展的信念，把希望寄托于外部世界，寄托于外在力量的介入。
2.人才的嚴(yán)重“缺失”。我國(guó)農(nóng)村教育最可悲的是將其功能定位“游離”于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展之外。個(gè)人接受教育的目的不是對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村生活進(jìn)行改造和建設(shè)，而是自我抽離出“鄉(xiāng)土社會(huì)”，完成“由鄉(xiāng)野到廟堂”的空間轉(zhuǎn)換，通過(guò)“學(xué)而優(yōu)則‘仕’”或“學(xué)而優(yōu)則‘市’”而成為“城里人”。大量農(nóng)村學(xué)生精英“棄鄉(xiāng)入市”，造成農(nóng)村社會(huì)“人才和資源的空洞化”。這是造成教師隊(duì)伍人才短缺的重要現(xiàn)實(shí)因素之一。“沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不得金鳳凰”，目前校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，主要原因是收入低，待遇差；職稱崗位有限，沒(méi)有升職機(jī)會(huì)；沒(méi)有住房，或買不起房，年輕教師找對(duì)象都困難；工作任務(wù)太重，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，致使很多剛畢業(yè)的大學(xué)生寧可留在城市打工，學(xué)非所用，也不愿意到貧困縣當(dāng)老師。另外，由于縣級(jí)財(cái)政有限，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，中小學(xué)代課老師偏多，工資少，轉(zhuǎn)正沒(méi)有希望，現(xiàn)有人才留不住，更枉談人才的`引進(jìn)。這是造成教師隊(duì)伍人才短缺的重要現(xiàn)實(shí)因素之一。
3.職業(yè)發(fā)展的前景“黯淡”。貧困縣學(xué)校教師編制過(guò)少，不能滿足教學(xué)需要；頸椎病、心臟病、婦科病、脂肪肝、癌癥發(fā)病率較高，缺編的事實(shí)也比較普遍；教師學(xué)歷相對(duì)較低，代課現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，年齡過(guò)大，知識(shí)陳舊，教學(xué)方法單一；音體美老師缺乏，教非所學(xué)的現(xiàn)象極其突出；沒(méi)有或很少有學(xué)習(xí)和進(jìn)修的時(shí)間和機(jī)會(huì)，無(wú)法進(jìn)行教育教學(xué)思路的拓展和科研；教育領(lǐng)導(dǎo)者辦學(xué)理念陳舊、管理能力有限。
二、應(yīng)采取的對(duì)策。
1.采取綜合措施以消除薄弱意識(shí)，激發(fā)學(xué)校自身潛力。要想消除薄弱學(xué)校的薄弱意識(shí)，除了需要提高辦學(xué)條件、提高教師待遇等外源帶動(dòng)之外，最重要的是學(xué)校師生要有“革命”精神，挖掘自身潛力，燃起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的奮斗意識(shí)，通過(guò)自身的努力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵性發(fā)展。具體方法包括如下兩個(gè)方面：
一方面，通過(guò)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升工作水平。所謂“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，就是選擇先進(jìn)典型作為學(xué)習(xí)和追趕目標(biāo)，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)工作的飛躍。貧困地區(qū)的學(xué)校通過(guò)對(duì)標(biāo)活動(dòng)有利于學(xué)校解放思想，開(kāi)闊視野，拓寬工作思路，少走彎路。貧困學(xué)校開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，選準(zhǔn)學(xué)趕目標(biāo)是關(guān)鍵，最好選擇客觀條件基本相同或不如自己，但主觀努力、工作業(yè)績(jī)卻超過(guò)自己的學(xué)校作為學(xué)趕目標(biāo)，這樣才能學(xué)得服氣，趕得有勁，不斷取得新成果。
另一方面，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制或教研活動(dòng)，營(yíng)造積極的工作學(xué)習(xí)氛圍。引導(dǎo)教師深化對(duì)教育工作意義的認(rèn)識(shí)，逐步培養(yǎng)教師的事業(yè)傾向。學(xué)校可以通過(guò)講座、座談、演講等形式，認(rèn)識(shí)到自己工作對(duì)人類社會(huì)的貢獻(xiàn)，挖掘自身的潛力，激發(fā)師生的成就動(dòng)機(jī)，為學(xué)校的發(fā)展注入生機(jī)和活力。通過(guò)師生間的合作與交流及各種教研活動(dòng)，更新教育教學(xué)觀念、教學(xué)模式、教學(xué)方法，強(qiáng)化師生參與教學(xué)過(guò)程的信念、意志、能力與水平，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和校風(fēng)，使學(xué)校通過(guò)苦練內(nèi)功，形成教育內(nèi)部均衡發(fā)展的良性循環(huán)。
2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正困擾學(xué)校的是缺乏高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，在教師隊(duì)伍培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提高方面，義務(wù)教育依然存在著明顯的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和學(xué)校差別。因此，改革須從以下幾個(gè)方面入手：第一，政策推動(dòng)。全市財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于農(nóng)村；組織教師培訓(xùn)時(shí)，增加農(nóng)村教師參訓(xùn)人數(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容是學(xué)員“點(diǎn)菜”，教師“下廚”，新聘任教師首先安排到農(nóng)村學(xué)校任教；評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先考慮農(nóng)村教師。第二，城市帶動(dòng)。建立城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村教育的長(zhǎng)效機(jī)制，每年選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教。建立農(nóng)村學(xué)校教師到主城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)、跟崗培訓(xùn)制度和省骨干教師、特級(jí)教師巡回送教下鄉(xiāng)制度。第三，縣域聯(lián)動(dòng)。將義務(wù)教育辦學(xué)水平較高的縣（市、區(qū)）與相對(duì)薄弱的貧困縣結(jié)成“盟縣”，縣域之間、校際之間實(shí)行對(duì)口幫扶，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第四，信息化促動(dòng)。實(shí)施“教育資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)“校訊通”“同步課堂”“遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式實(shí)現(xiàn)“校校通”“班班通”，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第五，校長(zhǎng)輪崗。從優(yōu)質(zhì)校選調(diào)校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校當(dāng)校長(zhǎng)。設(shè)置以行政部門(mén)投入為主的城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長(zhǎng)交流專項(xiàng)基金，以確保城鄉(xiāng)校長(zhǎng)持續(xù)順利交流，完善校長(zhǎng)交流的考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，提高交流質(zhì)量與效益。
3.推行教育革命，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教師質(zhì)量。一方面，堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，挖掘并留住特崗生中優(yōu)秀人才。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位過(guò)程中，要做好以下工作：第一，在特崗教師踏入教師崗位之前，首先要接受為期六周的集中崗前培訓(xùn)，使他們鞏固所學(xué)的教學(xué)論知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)實(shí)踐精神，增強(qiáng)管理學(xué)生的才能。為保證特崗教師能夠獲得一流的專業(yè)培訓(xùn)和支持，可挑選大學(xué)教育學(xué)院作為合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取在校集中模塊式學(xué)習(xí)和課外作業(yè)自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的教師培養(yǎng)方式。第二，在特崗教師分配到實(shí)習(xí)學(xué)校之后，學(xué)校指派一名經(jīng)驗(yàn)豐富的教師對(duì)其提供課堂指導(dǎo)和其他方面的支持，幫助其盡快適應(yīng)學(xué)校環(huán)境、有效開(kāi)展課堂教學(xué)。有條件的學(xué)校還可配備專家型教師進(jìn)行診斷性指導(dǎo)，每?jī)芍茏笥覍?duì)特崗教師進(jìn)行督導(dǎo)，幫助其提高教學(xué)水平，確保其保持愉快健康的心理狀態(tài)和得到各方面的有力支持。第三，為排除特崗教師的后顧之憂，可使表現(xiàn)優(yōu)秀的教師提前進(jìn)入正式教師編制；通過(guò)提高教師待遇，如通過(guò)蓋教師公寓樓解決教師的住房問(wèn)題等，使他們?cè)谕瓿扇甑慕虒W(xué)任務(wù)后繼續(xù)留教。鼓勵(lì)特崗教師建立志愿教師的校友網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系凝聚更多有志于教育事業(yè)的人共同推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
另一方面，設(shè)法吸引免費(fèi)師范生到貧困縣從教。我國(guó)在全國(guó)十所重點(diǎn)師范大學(xué)招收免費(fèi)師范生，這是一場(chǎng)教育革命，需要一系列相應(yīng)的配套政策出臺(tái)，以保證優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。如按照地理位置遠(yuǎn)近、教學(xué)條件的好壞實(shí)行反向分配制度，即越是條件艱苦地區(qū)的教師待遇越好。這樣不僅可以有效保證偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件差的學(xué)校教師收入的相對(duì)穩(wěn)定，一定程度上也能有效抑制優(yōu)秀教師流入名牌學(xué)校，吸引優(yōu)秀教師流入。
財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇十一
[摘要]本文結(jié)合作者自身教學(xué)經(jīng)歷，從教學(xué)思維角度出發(fā)，以心理學(xué)教學(xué)實(shí)際應(yīng)用為主要目的，提出在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師自身心理學(xué)知識(shí)是開(kāi)展良好教育的基礎(chǔ)，有效的心理學(xué)教學(xué)思維是教學(xué)過(guò)程中的關(guān)鍵因素。
[關(guān)鍵詞]教育心理學(xué)問(wèn)題對(duì)策。
引言。
教育心理學(xué)的內(nèi)容體系都不可避免地帶有一定的理論局限性。
（1）過(guò)多地仿效自然科學(xué)的研究方法，忽視人的特性傳統(tǒng)的教育心理學(xué)研究方法主要包括兩大類，一是實(shí)證法，二是現(xiàn)象學(xué)的方法，這兩種方法在不同時(shí)期各有側(cè)重。心理學(xué)的特點(diǎn)是人研究人，心理學(xué)研究的首要困難也恰恰在于人研究人。自然科學(xué)是人研究物，物性變化的表象與表象背后的真相都是客觀而真實(shí)的，不以研究者的意志為轉(zhuǎn)移。在心理學(xué)，以人為研究對(duì)象進(jìn)行研究時(shí)，無(wú)論研究情景如何精密設(shè)計(jì)，終無(wú)法避免研究者與被研究者因主觀因素而造成的偏差。這就是心理學(xué)研究對(duì)象的特殊性，即心理學(xué)的研究對(duì)象是“人性”，而不是一般自然科學(xué)所研究的“物性”。教育心理學(xué)正是由于過(guò)多地仿效自然科學(xué)的研究方法，忽視人研究人所形成的復(fù)雜人際關(guān)系的影響，無(wú)法達(dá)到根據(jù)外在行為表現(xiàn)以了解內(nèi)在意識(shí)或動(dòng)機(jī)的目的。
（2）基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究結(jié)合程度不高心理學(xué)家在面對(duì)教育心理學(xué)問(wèn)題時(shí)，會(huì)表現(xiàn)出兩種不同的研究旨趣：理解與應(yīng)用。這便有兩種不同的研究類型：基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。應(yīng)該說(shuō)，教育心理學(xué)是一門(mén)側(cè)重于應(yīng)用的科學(xué)，應(yīng)對(duì)教育實(shí)踐有直接的指導(dǎo)作用，也即教育心理學(xué)理論研究不能脫離教育實(shí)踐，而應(yīng)該將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。但是從教育心理學(xué)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)教育心理學(xué)過(guò)分注重基礎(chǔ)，所提出的理論和方法對(duì)教育實(shí)踐的指導(dǎo)作用往往是通過(guò)將教育心理學(xué)原理應(yīng)用于其他教育學(xué)科(如教學(xué)法)而間接起作用的再有，即使是現(xiàn)在，我國(guó)教育心理學(xué)的大多研究課題均來(lái)自于理論而非教育實(shí)踐，這也使得教育心理學(xué)的研究成果難以對(duì)教育實(shí)踐提供有效的指導(dǎo)。
（3）造成這種局面的原因總的來(lái)說(shuō)是對(duì)教育心理學(xué)學(xué)科性質(zhì)定位不夠明確。具體來(lái)講，有以下兩個(gè)方面的原因。第一，教育心理學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間脫節(jié)。教育心理學(xué)研究更多的是從理論到理論，難以指導(dǎo)實(shí)踐，而教育部門(mén)的實(shí)踐工作者雖深感教育心理學(xué)有用，卻又不知如何去用。第二，目前的教育心理學(xué)更多的只是服務(wù)于學(xué)校，這種單一的服務(wù)范圍局限了教育心理學(xué)廣泛的應(yīng)用性。
（2）教育心理學(xué)在研究方法上應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。
1.要處理好定性研究與定量研究的關(guān)系。定量研究采用源自自然科學(xué)的方法，力圖保證所研究問(wèn)題與結(jié)論的`客觀性、可靠性和概括性。定性研究旨在從不同的角度來(lái)了解個(gè)體或社會(huì)的現(xiàn)象，這種研究通常在現(xiàn)象發(fā)生的真實(shí)環(huán)境中進(jìn)行，借以把握該現(xiàn)象的整體輪廓。
2.要處理好實(shí)驗(yàn)研究與史論研究的關(guān)系。教育心理學(xué)家都強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)研究。教育心理學(xué)中的實(shí)驗(yàn)研究主要是指對(duì)教育現(xiàn)象有控制的觀察研究。教育心理學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，實(shí)驗(yàn)研究是必不可少的，但是，教育心理學(xué)同樣有許多理論問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ剿鳎@就是教育心理學(xué)的史論研究。實(shí)驗(yàn)研究要以史論研究為基礎(chǔ)，史論研究是實(shí)驗(yàn)研究的升華。教育心理學(xué)發(fā)展的歷程，實(shí)際上也就是教育心理學(xué)的理論體系不斷豐富和完善的過(guò)程，也正是理論體系的日趨完善，奠定了教育心理學(xué)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)。
（3）以素質(zhì)教育實(shí)踐為教育心理學(xué)研究的指南21世紀(jì)是我國(guó)積極深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要時(shí)期。當(dāng)代教育心理學(xué)要想作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)并使自身充滿生命的活力，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)教育實(shí)踐和改革，深入研究教育心理學(xué)的理論和實(shí)際問(wèn)題，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育改革的全面深化和教育心理學(xué)的自身發(fā)展都具有特殊的意義。國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出，近來(lái)，教育心理學(xué)的一些研究成果已經(jīng)對(duì)素質(zhì)教育和課程改革的實(shí)踐起到了推動(dòng)作用，如張大均等指出，教育心理學(xué)的以下研究成果為我國(guó)素質(zhì)教育提供了理論依據(jù)：(1)學(xué)生個(gè)性全面發(fā)展與教育環(huán)境關(guān)系的研究：(2)學(xué)生智能發(fā)展與知識(shí)學(xué)習(xí)的研究；(3)學(xué)生社會(huì)性發(fā)展與規(guī)范學(xué)習(xí)的研究；(4)教學(xué)的有效性與人才培養(yǎng)規(guī)律的研究；(5)教師職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)性發(fā)展的研究。但是教育心理學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用性為主的學(xué)科，其為教育實(shí)踐所提供的指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，教育心理學(xué)研究應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，為素質(zhì)教育實(shí)踐提供更多的指導(dǎo)：首先，繼續(xù)加強(qiáng)德育心理研究。其次，美育心理研究應(yīng)該進(jìn)一步得到重視，為學(xué)校審美教育實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。其三，加強(qiáng)心理健康教育與學(xué)生健全心理素質(zhì)培養(yǎng)的研究為全面實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)踐服務(wù)。
（4）開(kāi)展具有中國(guó)特色的教育心理學(xué)理論與應(yīng)用研究開(kāi)展具有中國(guó)特色的教育心理學(xué)理論與應(yīng)用研究，就是要解決教育心理學(xué)研究中國(guó)化(也稱本土化)這一問(wèn)題。心理學(xué)研究的中國(guó)化，主要是指中國(guó)的心理學(xué)工作者在研究工作中要做到從研究者本位出發(fā)，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)國(guó)人的心理活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，只有這樣才能徹底地揭示在不同文化背景下人類心理的相同點(diǎn)和相異點(diǎn)，為世界心理學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
總之，在現(xiàn)代教學(xué)體系中，教師自身的心理學(xué)知識(shí)是開(kāi)展良好教育的基礎(chǔ)，有效的心理學(xué)教學(xué)思維是成功教學(xué)的關(guān)鍵所在。
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財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇十二
摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開(kāi)展行政管理和日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是由于政府資產(chǎn)管理執(zhí)行的不到位，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題，這都降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。本文重點(diǎn)闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題、形成的原因以及解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。
一、前言。
行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的一種重要組織形式，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技、教育和文化等方面的發(fā)展中作用重大。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，使用期限在一年以上，并且在使用的過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。但是，目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，比如購(gòu)置隨意性大、重復(fù)購(gòu)置、對(duì)有些資產(chǎn)處置不夠恰當(dāng)?shù)?，這與行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理和制度有很大關(guān)系，會(huì)計(jì)核算的滯后也從一定程度上影響了固定資產(chǎn)的管理。相關(guān)管理制度應(yīng)該積極改善，會(huì)計(jì)工作人員的工作水平還有待提高。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。我國(guó)目前正在實(shí)行的是《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，所以一般的國(guó)有行政事業(yè)單位不存在對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊的處理。第一，固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，隨意性較大，管理力度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購(gòu)置在行政事業(yè)單位中并不少見(jiàn)，固定資產(chǎn)使用效率低，管理落后。第二，會(huì)計(jì)核算工作比較滯后。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，實(shí)際工作中，入賬和銷賬都不及時(shí)，常常導(dǎo)致賬實(shí)不符。還有會(huì)計(jì)核算工作在實(shí)際操作中不夠準(zhǔn)確，對(duì)于固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值估量不夠準(zhǔn)確，比如只按照發(fā)票面價(jià)入賬，而忽略安裝費(fèi)等其他額外費(fèi)用。第三，管理手段、管理制度不夠完善，意識(shí)淡薄。國(guó)務(wù)院文件明確劃分了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的權(quán)限，但在執(zhí)行中管理體制始終不順，缺乏指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。多數(shù)單位重視不夠，固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不明確，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不完善，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反應(yīng)。單位會(huì)計(jì)一般無(wú)法確認(rèn)固定資產(chǎn)數(shù)目的多少，也無(wú)法確認(rèn)固定資產(chǎn)價(jià)值的增與減。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，下面將針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策。
第一，完善單位內(nèi)部管理制度。各行政事業(yè)單位和相關(guān)管理部門(mén)，要摸索適合本部門(mén)、本單位的具體辦法和具體管理制度，形成完善和科學(xué)的管理體制，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)應(yīng)該建立起資產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，明確責(zé)任范圍，并把工作成效納入績(jī)效考核的范圍。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)。各行政事業(yè)單位應(yīng)該遵守《行政單位國(guó)家資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并且在此框架下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有章可循。工作和管理人員的水平和素質(zhì)直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，應(yīng)該注重管理人員的職責(zé)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識(shí)更新，加強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德培養(yǎng)。第三，借鑒并學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。如何建立有效率的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式是當(dāng)前很多單位考慮的問(wèn)題。第四，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)的管理名目繁多、這是一項(xiàng)情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、工作量龐大的工作，及時(shí)、有效和合理的掌握固定資產(chǎn)流動(dòng)，建立實(shí)用高效的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤和掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，避免重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。
四、結(jié)語(yǔ)。
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要是國(guó)家投資，財(cái)政部已經(jīng)頒布相關(guān)的條例對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，使之向著規(guī)范化、制度化、法律化、信息化的方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)安全完整、合理配置并且能夠有效利用。在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)狀況、管理狀況、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)都應(yīng)該引起重視，克服行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，以及不規(guī)范不科學(xué)的現(xiàn)象，保障行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)靈活和高效，使各項(xiàng)工作能夠健康開(kāi)展，遏制固定資產(chǎn)的流失，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得以保值和增值，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求相符合的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制。
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財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文篇十三
1.1人員結(jié)構(gòu)不合理近年來(lái)財(cái)務(wù)人員新老交替，目前新來(lái)的大中專畢業(yè)生多，雖然計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)較好，但對(duì)財(cái)務(wù)軟件的認(rèn)識(shí)和理解還存在不足。
1.2對(duì)會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)不夠?qū)Φ乜睍?huì)計(jì)核算方法的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)起步學(xué)習(xí)階段。因?yàn)榈乜睍?huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)核算有很多不同的地方。會(huì)計(jì)電算化雖然在很大程度上減輕了會(huì)計(jì)人員的工作量，但同時(shí)也增加了操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員等崗位，帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。
1.3使用的軟件版本低和使用范圍有限，在使用中不能合理開(kāi)發(fā)利用功能到目前為止，會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用僅僅限于集中核算的單位，沒(méi)有集中核算的和被覆蓋的獨(dú)立企業(yè)還是手工核算，對(duì)于大多數(shù)基層單位來(lái)說(shuō)，一是軟件費(fèi)用偏高，二是缺少熟悉軟件的操作人員。目前地勘單位的會(huì)計(jì)軟件僅僅是簡(jiǎn)單模仿手工會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，沒(méi)有融入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和快速發(fā)展，以及會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量的增大、業(yè)務(wù)種類的增多、對(duì)會(huì)計(jì)信息資料的分析與研究的深入，簡(jiǎn)單的核算型會(huì)計(jì)軟件已不能滿足企業(yè)的要求。
1.4會(huì)計(jì)電算化的制度不夠健全會(huì)計(jì)電算化制度還不健全，比如有些單位對(duì)會(huì)計(jì)電算化操作人員沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行權(quán)限限制制度，操作員密碼公開(kāi)或不設(shè)密碼，為越權(quán)使用和數(shù)據(jù)篡改留下隱患；有些單位人才缺乏致使會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)維護(hù)這一制度形同虛設(shè)；有些單位由于沒(méi)有處理好企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化后人員職能的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，致使一些會(huì)計(jì)人員在崗位責(zé)任制度方面，職責(zé)不明，無(wú)從下手；還有些單位沒(méi)有建立專門(mén)的會(huì)計(jì)電算化機(jī)房，沒(méi)有制定相應(yīng)的上機(jī)操作制度等。
2.1提高對(duì)會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前，從已實(shí)施會(huì)計(jì)電算化工作的企業(yè)來(lái)看，主要有以下認(rèn)識(shí)偏差：一是認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化只是會(huì)計(jì)核算工具的改變，看不到其對(duì)會(huì)計(jì)職能、企業(yè)管理方法和管理流程的深刻影響，因此對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作一味求簡(jiǎn)；二是許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)電算化存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的標(biāo)志，把財(cái)會(huì)人員作為次要因素，只重視機(jī)的因素，不重視人的因素，不重視人員的培訓(xùn)；三是部分財(cái)務(wù)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)電算化只是一個(gè)形式，較為方便，沒(méi)有意識(shí)到實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的'重大意義，在實(shí)際操作中對(duì)于會(huì)計(jì)軟件的使用只局限在核算上，對(duì)于其他作用、功能不加以使用推行，以至于有些單位花錢(qián)買了軟件卻沒(méi)有真正使用。
2.2規(guī)范會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)軟件。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過(guò)行業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以直接通過(guò)政府行政手段規(guī)定哪些行業(yè)必須使用哪種財(cái)務(wù)軟件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)軟件銷售公司和開(kāi)發(fā)商的管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)電算化軟件市場(chǎng)。此外，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位在購(gòu)買財(cái)務(wù)軟件時(shí)，要結(jié)合單位自身的情況和需求，否則一方面將會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，另一方面會(huì)因財(cái)務(wù)軟件復(fù)雜難以操作，影響了本單位會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)程。
2.3培養(yǎng)會(huì)計(jì)電算化綜合性人才。
會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。要積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，就必須大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)的力度，提高會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上要切合實(shí)際工作需要，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，完善會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)電算化知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。對(duì)會(huì)計(jì)人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)管理人員應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行培訓(xùn)，造就一大批既精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又專于財(cái)務(wù)管理知識(shí)，能夠熟練地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求的復(fù)合型人才，為促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的順利發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.4建立健全會(huì)計(jì)電算化管理制度。
為了使會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范運(yùn)作，財(cái)政部從1994年開(kāi)始相繼頒布了一系列規(guī)章制度，對(duì)于這些專門(mén)針對(duì)會(huì)計(jì)電算化的規(guī)章，許多相關(guān)人員并不了解，因此，有時(shí)在實(shí)際操作中已經(jīng)違規(guī)了，但操作者并不清楚，單位的領(lǐng)導(dǎo)也不知道，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)去糾正，更談不上有部門(mén)監(jiān)督管理了。還有不少已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位，雖然知道國(guó)家制定的規(guī)章，但并沒(méi)有真正地執(zhí)行這些規(guī)章制度。
3結(jié)論。
地勘單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍已由原來(lái)單一的地質(zhì)勘查項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多種產(chǎn)業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)總量日趨增大，會(huì)計(jì)核算制度也由原來(lái)的地勘會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度過(guò)渡，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及各項(xiàng)素質(zhì)都提出了更高的要求，因此在實(shí)際工作中還是存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高地勘單位會(huì)計(jì)核算的整體水平。
主要參考文獻(xiàn)。
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［2］王孝忠。會(huì)計(jì)電算化的深層含義及其發(fā)展趨勢(shì)分析［j］。中國(guó)會(huì)計(jì)電算化，（9）。
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