我國社會建設論文（通用20篇）

總結是對過去種種經歷的匯總，也是為了更好地迎接未來挑戰(zhàn)的準備。正確使用一些修辭手法，能夠讓總結更生動有趣，吸引讀者的注意力。以下是小編為大家收集的總結范文，希望能給大家提供一些參考和借鑒。

我國社會建設論文篇一

教學目標：

1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。

3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。

教學重點：

教學難點：

教學方法：

引導學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內容或知識結構，聯(lián)系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。

教學手段：

多媒體、實物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險手冊和磁卡）。

課時安排：

1課時。

教學過程：

（新課導入）：

作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關的基本知識。

（講授新課）：

我國社會建設論文篇二

摘要:社會保險法作為我國社會保障法制建設的里程碑，仍然存在諸多問題和實施障礙。目前，我國正直全面振興、大力發(fā)展農村之機，本文分析了我國農村社會保障制度的實施情況和主要問題，提出相應的解決對策，為我國農村社會保障法律制度的構建提出自己的設想。

首先，立法理論薄弱，立法理念缺失。當前農村社會保障的推進不是按照自身的性質和內在要求，而是作為改革的配套，社會保障法律制度處于被動狀態(tài)，帶有行政性和不確定性。制度價值和基本原則作為社會保障法律制度的靈魂，尚沒有明確確定，導致目前各鐘制度和措施沖突較多，無法形成合力，在實務操作中問題不斷。其次，立法體系不完善。法律沒有為農民享有平等的社會保障權提供最高立法依據，我們也沒有農村社會保障的基本法，而關于農村社會保障的單行法也屬空白?！吨腥A人民共和國社會保險法》作為社會保障領域效力最高的法律，將新農保、新農合制度納入調整范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險體系，形成了基本的法律框架，但還存在缺陷和實施障礙，如過于原則，操作性不強，授權性條款過多等。國家立法層面主要是確定基本框架，同時給改革和發(fā)展留下空間，因此，社會保險法也不具備進行具體規(guī)定的條件。目前解決農村社會保障工作主要依據的是行政法規(guī)和規(guī)章，但行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和權威性，容易出現利益爭奪。目前，地方立法數量過多，地方立法處于探索階段，由于缺乏上位法依據，通常是試點改革的需要和表現，帶有分散性、隨意性和地方保護主義色彩。最后，立法內容分散，適用范圍窄，銜接不順暢，不利于整體均衡和協(xié)調發(fā)展。監(jiān)督和實施機制薄弱，權利義務不對稱，缺乏相應配套規(guī)定。

（一）農村養(yǎng)老保障方面。

首先，覆蓋面窄，繳費標準和補貼標準偏低，參保檔次不高，現實繳費水平與適度繳費水平差距大。農民的繳費能力普遍較低，目前選擇繳納最低檔的人數最多，繳費意愿與其保費需求間存在較大距離。按照現行社會養(yǎng)老保險繳費水平，農民到期領取的養(yǎng)老金將無法滿足基本養(yǎng)老需要，即使選擇最高繳費標準，也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短，繳費金額少，當下老年和中年的參保者將來的養(yǎng)老問題將非常嚴峻。其次，參保意識不強，參保率有待提高。農民由于缺乏養(yǎng)老保險知識，受養(yǎng)兒防老觀念束縛，認為保費偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小，他們認為投保過早，未來不確定性很大，只注重短期效益。部分農民認為依賴政府就行，即使有錢也不用參保，也有農民認為繳費太高不劃算，還有人因為對政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿，但面對繳費壓力，只能放棄參保。最后，不利于建立農村養(yǎng)老保險的長效機制。對于選擇較高檔繳費和參保年限長的參保者，沒有明確具體的鼓勵政策，無法調動農民投保更高檔次的積極性。新農保與老農保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險以及其他養(yǎng)老保險尚未實現對接，部分農民仍有擔心。當下無力參保的農民將來面臨老年困難的可能性更大，政府最終還要面臨難題，也阻礙新農保的全面實施和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農村醫(yī)療保障方面。

首先，農民實際受益程度不高。由于定點醫(yī)院數量少，健康風險意識不強，互助共濟的觀念未形成，實際參合的比例不高。農民因為貧困無力參保而得不到補貼，遇到疾病將更加困難，越貧困實際受益越少，享受醫(yī)療補助的機會有違公平性。由于報銷限制和手續(xù)復雜，農民小病不選醫(yī)保，大病用不起醫(yī)保，小病無錢醫(yī)治最終扛成大病，對常見病和多發(fā)病缺乏及時干預。其次，看病難、費用高。醫(yī)院具有壟斷性，醫(yī)療信息嚴重不對稱，醫(yī)院靠藥品和服務收費獲利，不合理用藥、違規(guī)用藥、延緩出院、過度醫(yī)療以及醫(yī)藥合謀利潤等依舊存在，增加了農民就醫(yī)的總價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況更加嚴重。最后，定點醫(yī)療機構的資源配置不合理，服務水平有待提高?？h、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構的醫(yī)療條件差，醫(yī)生的業(yè)務能力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員學歷低，設備不全，農民大病只能到縣級以上定點醫(yī)院治療。民營醫(yī)療機構數量較少，競爭力不強。醫(yī)療補償比例基層高，但患者的報銷部分被增加的醫(yī)藥費用所抵銷，其自負部分還要高于個體診所就醫(yī)，再加上不能報銷的醫(yī)藥費以及路費、住宿費等。

（三）農村最低生活保障方面。

首先，低保認定難度大，執(zhí)行中不規(guī)范、不統(tǒng)一。農民的家庭收入主要是實物，貨幣化困難，農作物受自然因素的影響大。由于沒有健全的收入監(jiān)控體系，對外出務工收入、隱性收入、金融性收入、失地農民收入等核查困難。還有采取少報收入，隱瞞財產，轉移財產，拉關系走人情的現象，而社區(qū)共識、民主評議容易在認定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次，保障標準不科學，保障水平不高，城鄉(xiāng)低保差異大。貧困家庭結構不同、人口規(guī)模不同以及貧困原因不同，生活需求也會不同，我們沒有針對不同情況制定不同的標準。很多地方農村低保標準仍不能滿足實際需求，農村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次，沒有實現應保盡保，缺乏相應的退出機制。由于低保認定難，存在實際收入高于低保標準的低保對象，有些低保對象的致貧原因沒有了，卻仍然領取低保金，一些有勞動能力的低保戶出現了依賴思想，有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財政有限，只能根據保障比例確定低保人數，一部分生活困難的邊緣戶無法獲得救助。最后，低保負擔過重，缺乏對農民能力方面的救助。農民基本生活保障不能僅僅依靠低保，還要有其他社會制度來共同解決和完善，除了發(fā)放低保金和實物，忽視了對農民自我保障能力提升的幫助。農民低保的形成原因之一是患病，新型農村合作醫(yī)療與最低生活保障沒有實現有效銜接，低保農民在新農合中實際受益并不明顯。

（一）農村養(yǎng)老保障方面。

首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老優(yōu)勢，賦予其新內涵。改革土地管理制度，調動農民生產經營的積極性，發(fā)揮土地的保障能力，完善符合市場經濟的土地流轉制度，增加農民的土地收益。改革征地制度，嚴格規(guī)范政府征地行為，保障被征地農民的合法權益。加強家庭養(yǎng)老的法制化，完善農村贍養(yǎng)制度，對贍養(yǎng)老人的家庭給予精神激勵和補貼，開展老年人權益保障普法教育，加強對老年人法律援助服務工作。引導農村老年人自我養(yǎng)老意識，提高自我養(yǎng)護能力。其次，提高農村養(yǎng)老保障水平，擴大保障范圍，做好相關銜接工作。根據物價持續(xù)上漲趨勢，應逐步提高基礎養(yǎng)老金，并建立自動調節(jié)機制，保證基礎養(yǎng)老金高于農村居民消費支出增長。提高參保檔次，增設繳費高的檔次，增加個人賬戶積累，滿足愿意多繳費農民的需求，不同檔次要采取不同的補貼標準，多繳多得，給予適度經濟利益鼓勵。理順體制，做好農村養(yǎng)老保障與農村社會救濟、農村最低生活保障的銜接工作，避免出現新的貧困人口，做好農民身份轉換過程中的養(yǎng)老銜接，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。最后，積極籌集資金，逐步增加財政投入。研究農村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的轉移支付模式，明確政府補貼和集體補助的標準范圍，設計符合實際情況的個人籌資方案，調動農民參保積極性，個人賬戶采取不同的繳納方式，避免貧困家庭一次性大額繳費的壓力。

（二）農村醫(yī)療保障方面。

首先，完善補償機制，增加賠付比例，簡化手續(xù)，制定激勵措施吸引農民參合。不但要擴大參保人數，還應當擴大受益人數，增加農民實際受益金額。采取適當的`獎勵措施，打消農民認為參保不合算的顧慮，激發(fā)農民參保的積極性。加強新農合的網絡信息化建設，完善報銷制度，提高核銷結算速度，簡化程序。其次，降低醫(yī)藥費用，加大投入提高醫(yī)療服務質量，建立政府、市場、社會多元化的醫(yī)療供給機制，完善農村公共衛(wèi)生服務體系。改善醫(yī)患之間的信息不對稱，緩解醫(yī)療資源分布不均，推進醫(yī)療資源的縱向整合，引入競爭機制，鼓勵非公立醫(yī)院進入醫(yī)療服務領域。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，實現基本醫(yī)療服務到基層。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公立性，擴大村衛(wèi)生所數量和服務項目，方便農民就醫(yī)。加強農村衛(wèi)生預防保健工作，將醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生有機結合，降低發(fā)病率，減少新農合的壓力。政府加強對定點醫(yī)療機構服務的監(jiān)管，建立定點醫(yī)院準入制度和績效評價指標體系，完善不合理用藥和治療檢查監(jiān)管機制。最后，完善財政資助為主的多元化籌資長效機制。加大政府籌資力度，調整籌資順序，建立隨財政收人增長的動態(tài)增長機制。適當提高農民繳費標準，設立激勵機制和一定程度的強制，減少“逆向選擇”現象。完善籌資方式，采用非貨幣、以實物換保障、承包地換保障等方式，解決經濟困難農民籌資難的問題。拓寬籌集渠道，吸引企業(yè)、民間組織、社會捐贈等來擴大醫(yī)療服務融資渠道。

（三）農村最低生活保障方面。

首先，合理確定保障標準并定期調整，準確界定保障對象和條件，實現廣覆蓋，應保盡保。根據當地農民生活水平和財政能力，專業(yè)評估測算出農村人均最低消費支出水平，確定科學的保障標準。建立基本物價上漲的動態(tài)補貼調整機制，采取臨時低保待遇或救助措施，幫助暫時有較大困難的家庭渡過臨時困難。綜合根據家庭結構、收入來源、基本生活支出、致貧原因以及勞動能力等情況界定低保對象，分類制定低保對象的條件和范圍，建立低保標準、低保對象及低保金公示制度，作為法定公開內容，接受群眾監(jiān)督。其次，加強低保工作管理，提高救助水平。完善分級負責、基層為主的管理體制，加強對低保認定、異議處理、救助發(fā)放工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設置專職的低保信息員，給予合理的勞動報酬，定期進行培訓，提高業(yè)務素質和工作能力。各級政府必須把低保資金納入財政預算，適當向貧困地區(qū)傾斜，確定各級財政的分擔比例，平衡城鄉(xiāng)救助資源高效配置。再次，實施多種救助方式，建立參與式保障機制，既保障基本生活，又避免養(yǎng)懶漢，保障生活與扶持生產雙管齊下。培養(yǎng)農民主動改變貧困的意識，再造農民自我保障、自力更生能力，由被動參與向主動參與轉變，尤其對于那些有勞動能力的低保對象。提高農民文化水平，保障貧困子女受教育權，對有勞動能力的低保家庭成員進行技能培訓和就業(yè)幫助。調整就業(yè)結構和方式，引導農村貧困人口向發(fā)達地區(qū)轉移從事打工、經商或者創(chuàng)業(yè)。擴大法律救濟途徑，完善行政復議、訴訟、仲裁、行政監(jiān)察制度，將部分抽象行政行為納入受案范圍，增加社會保險公益訴訟。提高農民的權利意識，積極參與農村民主管理，監(jiān)督政策的落實情況，遏制違法違規(guī)情形出現。最后，健全低保退出機制，做到低保能進也能退。實時監(jiān)測低保家庭的變化情況，當低保家庭人均收入超過低保線時，及時取消其低保資格。要在農村形成退出低保光榮，低保不是一勞永逸福利的社會氛圍，消除農民的心理障礙，杜絕養(yǎng)懶漢現象出現，引導低保戶盡早退出低保。

我國社會建設論文篇三

摘要：

本文從我國農村最低社會保障、農民養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等方面分析我國農村社會保障的現狀，進而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農村社會保障制度體系的具體對策。

民生問題，是關系到社會經濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農村的社會經濟發(fā)展緩慢，農民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經成為構建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農”問題到推進新農村建設，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經進入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當代中國，積極構建完善的農村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農村社會保障的三個主要方面即農村最低生活保障、農民養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療的現狀出發(fā)，探尋我國農村社會保障存在的一系列問題，進而提出相應的對策措施。

關鍵詞：農村社會保障現狀。

我國是農業(yè)大國，農村人口占全國總人口的80%，完善農村社會保障，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經濟體制，促進農村經濟與社會相互協(xié)調發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴重阻礙了社會經濟的健康發(fā)展，如何完善我國的農村社會保障制度，成為政府相關部門當前一項急需解決的重要任務。本人生于農村，長于農村，對農村社會保障有一定的了解，現就農村社會保障現狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。

一、農村社會保障的現狀。

（一）、傳統(tǒng)的農村社會保障功能削弱。

在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴著個人家庭的?！鞍偕菩橄取?。就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,出現了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結構模式,即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農村“留守老人”“留守兒童”等現象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農村社會保障任務加重。

1、農村人口老年化問題日益突出。有資料顯示,截止，我國60歲以上人口已達到1.14億，占總人口的10%;其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的.增長速度快于預期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問題依然是困擾農民的瓶頸。雖然現在新型農村合作醫(yī)療制度已經在農村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經濟較為發(fā)達的地方，還不能全面的實行。在經濟落后的貧困地區(qū)依然數以億計的農民處于醫(yī)療無保障的困難境地。

3、農民工社會保障權益亟需保障。現在，越來越多的農民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據調查顯示，有36.4％的農民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農民工社會保障體制中是一個嚴重的問題。農民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農民工。

（三）、現有的農村社會保障水平低。

有關社會保障水平的研究表明，社會保障支出占gnp的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農村是1.3％。占我國總人口80％的農村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總人口20％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農村居民的20倍以上。我國農村社會保障的實際水平遠遠低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。

二、現在農村社會保障的主要方式。

（一）、農村最低生活保障。

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農村社會救濟工作，保障了真正困難的農村人口的生活。二十世紀末，全國農村實行最低生活保障的縣占全國總數的90%以上，覆蓋農村人口近四個百分點。農村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經濟不發(fā)達的地區(qū)，農村最低生活保障制度難以貫徹落實。

（二）、農民養(yǎng)老保險。

我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標志著我國社會保障制度已經確立，但當時農民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟的快速發(fā)展，農民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：

1、計劃生育政策實行以來，農村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。

2、隨著農村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。

3、隨著近年來農村富余勞動力轉移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數，他們的生活保障問題逐漸呈現出來。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風險，農民基本上還是靠天吃飯，況且農民失去土地是近年來我國農村一個較為普遍的社會現象。

上述問題的凸現，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀九十年代初，由國務院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農村社會保障的建立起到了一定的引導作用，是農村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數集體經濟相對不足；部分農民，特別是老年農民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。三是，農民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，有的農民已經參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農村養(yǎng)老保險有一定的難度。

（三）、農村新型合作醫(yī)療。

目前我國農村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農民群眾與農村經濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質的農村健康保險制度，從起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助救助體系。但是農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現如下：

1、經驗不足。農村合作醫(yī)療被當作不合理負擔取消后，對于大多數農村來說，合作醫(yī)療已經淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現在重新實施，無論是地方政府還是農民群眾自己，都缺乏實施新型農村合作醫(yī)療制度的經驗。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從起，中央財政每年通過轉移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農民按人均10元補助，地方財政每年對參加農民的補助不低于10元，農民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數計算的，這里就存在一個報表數與實際數的差距，如果報表數水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。

3、觀念難轉變。對于大多數農民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農村合作醫(yī)療反反復復，許多農民對次持懷疑態(tài)度，一陣風似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉嫁到對干部、對醫(yī)務人員的不信任，認為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標準低，農民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結起來，現在農村保障存在5點問題：

（一）范圍小，保障性差。

現有的農民養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療制度，均采取農民自愿參加、政府和集體適當扶持的辦法。源于農民自身對保障的認識差異、實際支付能力不足和村級集體經濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農民社會保障的現實支付能力，現有的農村社會保障形式、保障內容、保障水平等存在較大差異，總體表現為保障意識區(qū)域差異大、保障內容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經濟發(fā)展，片面強調gdp和吸引外資，不考慮農民利益，在對農村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經濟效益的提高。

（二）保障水平低下。

由于我國農村經濟長期處于極低的發(fā)展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。其次農村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農村出現大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經從合作關系變成了競爭關系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農村再度出現缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當一部分農民醫(yī)療狀況惡化。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）資金籌措困難。

目前農村社會保障的資金主要由個人或集體負擔，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導致農民收入水平低，多數農民沒有參保能力。有些經費緊張的地方，農村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。另外，農村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。

（五）社會保障基金管理缺乏法律保障。

由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。

三、總結。

縱上所述，可以得知，我國農村社會保障的現實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農村社會保障不僅滯后于城市,而且滯后于農村自身對社會保障的現實需要。構建適應市場經濟的社會保障，即使說農村目前尚未達到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認識到這在農村也已經是當務之急。

農村社會保障的發(fā)展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發(fā)展，關系到農村的社會穩(wěn)定，也關系到國家的社會穩(wěn)定。在當前我國農村經濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現完善農村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認識農村的實際情況，在增強農業(yè)生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。為更好地實現社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會作出努力！

參考文獻：

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我國社會建設論文篇四

完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經濟發(fā)展，并對經濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經濟的發(fā)展產生巨大的影響，在經濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經濟的發(fā)展并帶動經濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方面調整其投資比例從而對經濟格局發(fā)揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經濟微觀基礎的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，從而促進經濟的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的，在計劃經濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主。

義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在國務院已經制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關社會保障的規(guī)定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應有的規(guī)范和強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。

（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。

（四）我國廣大農村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數的88。6％，農村支出126億元，城市人均413元，農村人均14元〈這其中包括農村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農村養(yǎng)老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農村和農民利益的忽視和輕視。但是，是不是農民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農民的一項權利。況且沒有我國農民的安居樂業(yè)和廣大農村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現代化建設事業(yè)也無法順利進行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網”作用的社會保障體制在我國廣大農村的建立勢在必行。

（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經濟發(fā)展將越來越與世界經濟相聯(lián)系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟――經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩(wěn)定和權威較高的游戲規(guī)則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經濟全球化，當然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。

第一、保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內容?！妒澜缛藱嘈浴贰ⅰ督洕?、社會、文化權利國際公約》等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為人權概念的重要構成內容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經延續(xù)了數十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現了普遍性原則，才能依照“大數法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。

第三、社會保障的范圍和標準與經濟發(fā)展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發(fā)展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現階段的經濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經濟發(fā)展水平相適應，并且隨經濟發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結合原則。社會保障的不同項目體現公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準?，F階段我國城鄉(xiāng)之間在生產力水平、就業(yè)結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當然，我們強調的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調的是從我國現階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關注。

第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結構。，基本法的制定應該較粗、較簡，然后國務院依據城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現象較為嚴重，據統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點：

1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

2）逐步完善農村社會保障法律制度。農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，而占總人口80%以上的農村人口長期與社會保障無關、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農民收入的提高和部分農村城市化進程的加快，農民的保障要求提高。外出打工人數的增多又使身處異鄉(xiāng)的農村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農村生產方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農民參與社會保障的積極性。要把農村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農民的積極性。

3）適應經濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。隨著我國加入wto，經濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系，各國的法律也作出相應的調整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

第三、國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。另外，加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區(qū)顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

我國社會建設論文篇五

在農地對農民的社會保障的基礎上，建立與之配套的新型農村社會保障是對農地保障的補充，但農地對農民的社會保障功能是新型農村社會保障不可替代的。為了促進農地社會保障功能的實現，應當對相關立法作出完善。

(一)應當依法明確農民集體土地的社會保障屬性。

對農民集體土地的社會保障屬性在全社會已經是基本的共識，但是我國目前有關農民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權法》、《土地管理法》對農民集體土地所有權的規(guī)定都只是把農村的土地看作財產、看作農業(yè)生產資料;規(guī)定由農民集體享有所有權，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經營權，以及對承包經營權的流轉的權利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農民的社會保障的屬性。

這在社會經濟生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進行承包地調整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產補償，而沒有對被征地農民給予社會保障利益的補償;其財產補償過低，不能為失地農民提供基本的社會保障。四是在土地進入非農建設用地的制度設計上由國家壟斷土地的建設用地市場，農民土地只能轉為國有土地才能進入建設用地市場，而不允許農民參與建設用地的開發(fā)，致使農民失去土地社會保障。五是在農民集體所有權喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟或者集體所有權的救濟，只是單純的財產利益的救濟，而不能全面給予社會保障利益的救濟。六是一些人極力主張土地私有化，認為土地與農民的社會保障無關，將農村土地讓農民私有，農民就會增加投入從而就能增加農民的收入，或者私有以后農民能夠自由流轉土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對農民的社會保障功能，保護農民集體土地所有權對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應當在《土地管理法》、《物權法》中明確規(guī)定農民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農民集體土地所有權的財產權屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農民集體土地所有權的制度設計上注重集體土地的社會保障功能的實現和保護。

從立法上對農民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農民集體土地所有權的社會保障功能就有了合法的依據。與此同時，要依據農民集體土地所有權的社會保障屬性在集體所有權的制度設計上完善集體土地所有權的社會保障功能實現的制度。對此筆者認為主要有以下幾個方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經營權。集體土地所有權的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農村實行農地承包經營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經營權的保障。依據《農村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時，本集體成員的大多數尚能依法平等地行使承包土地的權利，但問題是一輪承包結束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據《農村土地承包法》第28條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農村土地承包法》和《物權法》都明確規(guī)定，在承包期內發(fā)包方不得收回承包地，不得調整承包地，因此就導致了大量沒有取得承包地的農民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護婦女的土地承包權，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護集體土地所有權和土地承包經營權的社會保障功能的實現出發(fā)，對土地承包經營權制度的承包地收回和調整制度應當作出適當的完善。誠然，《農村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內不得收回承包地和不得調整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經營權，實現其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權和土地承包經營權首要的是要公平地實現對集體成員的社會保障，那么當一些已經取得了土地承包經營權的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調整就是正當的。

那么，哪些情況下已經取得承包地的人被認為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪土地;(3)承包人已經固定的非農職業(yè)化，例如，成為國家公務員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應當收回。

《農村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內承包方舉家遷入設區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調整承包地，從而使其土地保障權益不能實現。完善承包地的收回和調整制度就是在堅持承包期內不得收回和調整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經營權可以適當調整的事由，將不得收回和調整的原則性與可以適當收回和調整的靈活性結合起來，更好地實現集體土地對集體成員的社會保障功能。

2.強化集體所有權對集體土地的支配權能，充分實現集體所有權的財產權能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農民個人取得對集體土地的承包經營權，集體所有權的權能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權的社會保障功能經過發(fā)包活動以承包權實現于集體成員，集體所有權基本上失去作用。但承包經營權對農民的保障作用畢竟是有限的。當集體成員因自然災害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關。

這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度”，規(guī)定“新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權能，從經濟上最大化地實現集體積累，從而使集體能夠有條件為農民個人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現實情況看，筆者認為有兩方面的問題需要認真反思和改進：

一是就農村基本經營制度而言是否只能采取承包經營，其他經營制度是否就沒有法律依據。例如《物權法》第124條規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。”那么實行其他經營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據。事實上全國雖然基本實行承包經營機制但也有許多村莊采取了其他經營機制，甚至還有保留原生產隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農村集體采取怎樣的經營模式，不必強求全國的統(tǒng)一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經營形式都應當得到法律和政策的承認。

二是在實行土地承包經營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制，但《農村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經營的層次，而且為了強化對承包經營權的穩(wěn)定極力限制集體所有權的行使，使得集體統(tǒng)一經營幾乎無法進行。例如依據《農村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內，發(fā)包方不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。這對維護承包經營權的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數決定集體進行對成員有利的農業(yè)綜合開發(fā)項目而少數不服從時也就無法進行了。《農村土地承包法》還規(guī)定本法實施以后不得再留機動地，集體經營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經營無法進行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實現集體土地的社會保障功能出發(fā)，應當對集體的統(tǒng)一經營做出規(guī)范。主要應當從這樣幾個方面改進：

一是集體經本集體成員2/3以上多數決定實施農業(yè)綜合開發(fā)項目需要形成規(guī)模經營的，在不損害承包人權益的前提下，有權對承包地進行合理調整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應當給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農民集體企業(yè)擔負著對農民的社會保障，所以應當對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經營本集體建設用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設用地市場，即使建設項目需要使用農民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農民集體不得直接將其建設用地進行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。十七屆三中全會的決定已經明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設用地直接進入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應當作出明確允許的規(guī)定。

3.強化對集體土地所有權的保護，實現集體土地的社會保障。集體土地所有權承擔著對集體成員的社會保障，保護集體土地所有權，也就保護了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權的損害主要來自兩個方面：

一是自然災害對集體土地的嚴重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農村社會保障。

另一方面對集體土地所有權的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發(fā)展地方經濟，與商人聯(lián)合實行對農民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農民的補償過低無法實現對農民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權法》、《土地管理法》都已經規(guī)定了國家對農民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認定標準和認定程序的法律規(guī)定，在現實生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農民土地，致使農民失去土地保障的情況嚴重存在，弱勢的農民面對強強聯(lián)合的政府和商人難以維護其土地所有權。

對此，當前急需完善土地征收法制，在農民集體土地所有權和國家公權力之間架起保護農民集體土地所有權的銅墻鐵壁，減少政府對農民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農民土地，也必須給農民合理的補償，不得低價征收。應當不僅補償農民集體土地的財產利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認識上已經成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執(zhí)行之。

總之，農民集體所有的土地在本質上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現集體土地的社會保障功能，應當建立與農地社會保障相配套的新型農村社會保障，并對有關立法予以完善，以促進農地社會保障功能的充分實現。

我國社會建設論文篇六

國家公務員局相關負責人日前表示，當前和今后一個時期我國公務員制度改革的方向和重點已經明確，即健全和完善中國特色公務員制度，建設以人為本執(zhí)政為民的公務員隊伍。

這位負責人表示，今后，我國將完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優(yōu)化領導機關公務員來源結構和經歷結構，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務員力度，進一步優(yōu)化公務員隊伍結構，建立健全從村(居)黨支部書記、大學生村官和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度。到，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。

我國還將完善公務員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務員教育培訓，幫助基層公務員掌握新知識、新技能、新本領，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。

我國社會建設論文篇七

【論文摘要】：信用體系建設是一項復雜的社會工程，必須以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權問題。

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。這種機制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經濟走向成熟，擴大一國的市場規(guī)模。

信用是社會文明的標志，缺乏和違背信用不僅嚴重影響經濟的發(fā)展，而且毒化社會風氣，敗壞社會公德。針對造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務等信用關系紊亂現象在中國的滋生蔓延，還有關于信用的價值、企業(yè)信用的內涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護信用的方法等，總之人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不穩(wěn)。

對于現代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務的能力。接受信任的一方在其應允的時間期限內為所獲得的資金、物資、服務而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認可。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發(fā)展。當前，信用狀況差是我國社會主義市場經濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經濟發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導致不少企業(yè)陷入危機。面對這種情況，建立和健全國民經濟的信用體系就成為一項當務之急。

為什么社會信用如此重要呢？首先信用是和諧社會的道德和制度基礎。信用是和諧社會的核心。構建社會主義和諧社會，應該把社會信用體系建設放在重要的位置。所以我們要明確：

一加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性。

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。

誠實守信是我國的傳統(tǒng)美德，是現代社會公民的基本道德規(guī)范，也是先進文化的重要內容，對任何民族、任何國家都具有普遍的價值。但是由于我國過去在計劃經濟時期，全社會的經濟交換主要以行政手段根據國家計劃進行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個人社會信用體系。政府侵犯個人產權，個人侵吞公共財產的行為屢屢發(fā)生，無照經營、“假冒偽劣”商品、虛假廣告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮，信用缺失已經到了觸目驚心的地步。

信用問題已經阻礙了中國經濟發(fā)展。2002年10月份，商務部、中國外經貿企業(yè)協(xié)會信用評估部組織專家對全國上萬家企業(yè)進行了信用調研，結果讓人觸目驚心：中國企業(yè)因信用問題導致?lián)p失5855億元，相當于中國年財政收入的37%，中國國民生產總值每年因此至少減少二個百分點。具體來講，中國每年因逃避債務造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產品質量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現款交易增加的財務費用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現的腐敗損失等。隨著市場的發(fā)展，信息不對稱的問題必然產生并且程度越來越嚴重，于是對信用提出了愈來愈高的要求，然而我國的信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。

二、社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則。

社會信用體系建設要以_理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

結合我國實際，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協(xié)調力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經驗和技術，促進信用服務行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護國家信息安全。

三、完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設。

社會信用體系建設涉及經濟社會生活的各個方面。商品的生產、交換、分配和消費是社會信用關系發(fā)展的基礎，社會信用體系的發(fā)展要與生產力發(fā)展水平和市場化程度相適應。根據我國的國情和現階段經濟社會發(fā)展的需要，針對我國市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業(yè)信用建設。

行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。_有關部門要根據職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、加快信貸征信體系建設，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。

金融是現代經濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。

五、培育信用服務市場，穩(wěn)妥有序對外開放。

要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚。要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發(fā)展。要堅持以市場為導向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。政府信息公開是信用服務市場發(fā)展的基礎。各部門、各地區(qū)在保護_、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設的有效方式和途徑。

在嚴格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務市場，引進國外先進的管理經驗和技術。根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則，基礎信用信息數據庫建設、信用服務中涉及信息保護要求高的領域不予開放。

六、完善法律法規(guī)，加強組織領導。

完備的法律法規(guī)和國家標準體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進信用服務行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人合法權益。要加快信用服務行業(yè)國家標準化建設，形成完整、科學的信用標準體系。

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則，根據具體業(yè)務范圍和各部門的職責分工，分別指定有關部門具體負責日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。有關部門要依法嚴格市場準入，監(jiān)督和管理信用服務機構，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。

信用體系建設是一項復雜的社會工程，必須以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權問題。因此，現代信用體系必須以法律作基礎，才能保證信用信息的有效披露和權威性。同時，現代信用體系建設，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促使企業(yè)和個人重視自己的信譽，避免出現不良記錄，從而形成誠實守信、遵紀守法的良好社會風尚。建立、健全我國的社會信用體系應當主要從以下幾個方面努力：

第一，根據發(fā)達國家的經驗，建設社會信用體系初級階段的核心任務是促進征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機制的基本條件。建議_盡快設立相應的管理機構，鼓勵、支持民間資金投資經營各類征信機構，通過市場化競爭的方式提供信用信息服務。政府不宜直接設立和經營征信機構，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場。

我國社會建設論文篇八

改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。

在市場經濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決于國民經濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經濟內在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經濟決策失誤，造成競爭失敗。

(2)競爭機制作用。競爭機制是市場經濟的內在機制，是價值規(guī)律作用的實現形式。企業(yè)無一例外必須參與產品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關閉、破產，關系到勞動者的命運，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經濟不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進陷阱。當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經濟條件下，生產力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現在一種新產品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產資料和勞動力要素，不斷擴大生產規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動的結構調整。以信息技術為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經濟增長中日益發(fā)揮著實質性的作用?？萍几锩蟠笸苿恿水a業(yè)結構調整和企業(yè)組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產出越來越多的產品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結構性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重自然災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內的經濟不穩(wěn)定，進而對世界經濟產生沖擊。

(6)經濟全球化進一步加劇了經濟不穩(wěn)定性。經濟全球化的進程不斷加快，使得各類經濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經濟運行交匯為世界經濟潮流，又反過來制約著各國經濟的發(fā)展，導致世界經濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產生全球效應，甚至引發(fā)一場經濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經濟不景氣，就引起整個世界經濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復返了。

可見，經濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經濟外部的原因導致的，它們還內在于追求經濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經濟增長和經濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關系，是伴隨著市場經濟發(fā)展進程中的必然現象。

經濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上保存更多的現金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經濟人對抗經濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經濟運行過程產生直接的影響。一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經濟穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調控失靈。在經濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由于經濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現代市場經濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據經濟人抑制經濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經濟增長的內在穩(wěn)定機制。

首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經濟人抑制經濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調節(jié)供求失衡，使經濟步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。

二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數、高速度的特殊性。我國現在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總人口的10.2%，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關系，如何協(xié)調處理好經濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數人能夠分享經濟增長的好處;大多數人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。

全面建設小康社會，不僅要看經濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經濟結構、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經濟，勞動者依據勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經很不適應。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。

第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關系的經濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網。

我國社會建設論文篇九

摘要：家庭是構成社會的基本細胞，家庭和諧直接關系到社會和諧，文章揭示家庭文化建設的內涵，闡明了家庭文化建設在構建社會主義和諧社會中的意義，最后對家庭文化建設提出了一些建議。

關鍵詞：家庭文化構建社會主義和諧社會。

一個國家、一個社會，沒有文化，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。在構建社會主義和諧社會過程中，文化因素深深地滲入其間，它為和諧社會的發(fā)展提供思想保證、精神支撐。家庭是構成社會的基本細胞，家庭文化建設是構建社會主義和諧社會的重要內容。

一、家庭文化建設的內涵。

家庭文化是指家庭的物質文化和精神文化的總和。家庭文化屬于社會科學范疇，指的是一個家庭雜世代承續(xù)過程中形成和發(fā)展起來的，較為穩(wěn)定的生活方式、生活作風、傳統(tǒng)習慣、家庭道德規(guī)范以及為人處世之道等。家庭文化是建立在家庭物質生活基礎上的家庭精神生活和倫理生活的文化體現，既包括家庭的衣、食、住、行等物質生活所體現的文化色彩，也包括文化生活、愛情生活、倫理道德等所體現的精神情操和文化色彩。

家庭文化是社會的基礎，豐富的社會文化形態(tài)都始于家庭。在構建和諧社會的進程中，家庭文化更同社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和各類專業(yè)文化一道，構成了我國社會文化的支柱體系。

家庭文化作為一種文化現象，是人類文化的重要組成部分，有著十分豐富的內容。主要包括以下幾個方面：

1、家庭的組建。

不同的家庭、不同的家庭成員有不同的擇偶條件。在過去，家庭主要成員的擇偶觀念對家庭成員的影響最大，甚至可以起決定性作用。隨著則時代的進步，自主擇偶已經比較普遍。我們倡導把感情建立在平等、互助和共同的理想之上，把志同道合作為擇偶的基本條件。

2、家庭成員的關系。

一個家庭，除配偶外，還有父母、子女、兄弟姐妹和親屬。如何處理好家庭成員之間的關系，是家庭文化的一項重要內容。

3、家庭教育。

家庭教育是最基礎的教育，父母是孩子的第一任老師，家庭教育對孩子的一生都將產生重要影響。

4、尊老愛幼。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，對自己和配偶父母的贍養(yǎng)、對家庭中孩子的教育也是每個家庭成員的法律義務。

5、鄰里關系。

“遠親不如近鄰”，這一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F在，人們的居住環(huán)境改善了，大家住進了高樓大廈，鄰里之間的交往比過去少。但是鄰里之間應該保持互相謙讓、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。

6、家庭氣氛。

家庭氣氛的營造，是一門學問，也是一種藝術。人的一生有三分之二的時間是在家庭中度過的。實踐證明，在一個寬松、和諧的家庭氣氛中長大的孩子，一般都具有健康的心理和開朗隨和的性格。相反，如果家庭氣氛很緊張，不協(xié)調，孩子的性格容易變得孤僻、暴躁、多變。因此，營造和諧、寬松、健康的家庭氣氛，對每個家庭成員都是很重要的。

7、家庭的經濟管理。

勤儉節(jié)約是中國人的傳統(tǒng)美德，善于理財，才能豐衣足食。家庭經濟管理，是具有時代特色。一方面要遵循勤儉節(jié)約的原則，不要過度消費。另一方面，應該學會投資理財。

8、家庭的平等：家庭成員之間，應該平等相處，首先是男女平等。

男女平等是我們國家的基本國策，在家庭中，要形成尊重女性、保護女性的風氣，不搞大男子主義。還有家庭成員之間的平等，要互相尊重，不論大人還是孩子，都有權參與家庭事務的決策，不要搞一言堂、家長作風，要充分發(fā)揚民主，建立民主、平等的家庭人際關系。

二、家庭文化建設在構建社會主義和諧社會中的意義。

社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。家庭文化建設在構建社會主義和諧社會的過程中具有不可或缺的意義。

1、推進家庭文化建設活動對于提高民族文化具有重大意義。

推進家庭文化建設活動，有利于提高公民的思想道德素質，從而進一步夯實中華主流文化的思想基礎。

家庭是先進文化的基本承接單位，是開展道德啟蒙教育的第一學堂。然而，隨著市場經濟的發(fā)展，社會和家庭的許多傳統(tǒng)美德卻受到很大沖擊，家庭的道德教化作用在減弱，一些早已絕跡的社會丑惡現象又開始滋生蔓延，一些地方封建迷信沉渣泛起，道德危機嚴重地干擾了社會主義精神文明建設，影響了改革發(fā)展的順利進行。如何在新形勢下，引導群眾繼承傳統(tǒng)并樹立起與市場經濟相適應的思想道德觀念，已成為改革開放中迫切需要解決的社會問題。

開展家庭文化建設活動，將中華傳統(tǒng)文化的精華如“和”文化、禮文化，中國_創(chuàng)建以來創(chuàng)造的優(yōu)秀文化如創(chuàng)新精神、核心價值體系、社會主義榮辱觀，以及外國先進文化的精華，以喜聞樂見的形式滲透到家庭生活的方方面面，必將進一步提高家庭成員整體思想道德素質的提高，從而增強中華主流文化在家庭領域的主導力。

家庭文化是一種看不見、摸不著的文化形態(tài)，它刻在人們的腦海里，銘記在人們的心目中，包括人們的精神信仰、哲學理念、道德觀念、價值取向、審美意識及人生理想等。我國改革開放帶來了經濟繁榮，使一部分人先富起來，但不可否認，許多腐朽、沒落的事物、賭博、迷信等丑惡現象也存在著。在改革開放30年的今天，僅僅只有這些滿足個人發(fā)財致富的政策是遠遠不夠的，必須構建一種精神力量來推進我們的現代化建設，用一種文化來激勵與整合每個人對行業(yè)、對社會、對國家集體的認同，這就靠“文化”的力量。溫馨、幸福的家庭文化活動正是由于其強大的震撼力，使許多家庭成員或看書讀報，或下棋打球，或唱歌跳舞，或寫字作畫，或參加各種健身活動，家庭文化活動的“無形力量”讓家庭成員“玩得更健康快樂，活得更幸福瀟灑”，從而潛移默化地改變自己。

3、建設和諧家庭文化，有利于促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

“家和萬事興”，和諧家庭文化是經濟與社會的協(xié)調發(fā)展的重要保障之一。社會主義和諧社會的構建，首先是生產力的發(fā)展，物質財富的增長，人民生活水平的不斷提高。構建社會主義和諧社會過程中許多矛盾和問題的解決，都要以經濟發(fā)展為前提，以物質文明的進步為依托。然而物質文明建設與精神文明建設不是相互獨立的，而是緊密相聯(lián)、相輔相成的。家庭是社會的基本組織細胞，好的家庭文化建設，可以有助于培育出經及社會協(xié)調發(fā)展的思想意識，使人們在關注經濟建設的同時，更加重視社會的全面發(fā)展，實現社會的全面進步，從而促進社會的和諧發(fā)展。

三、立足家庭文化建設。為構建和諧社會奠定道德基礎。

黨的十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設的決定》和《公民道德實施綱要》明確規(guī)范了家庭美德建設的內容，即：尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結。要實現這些內容的要求，應做好以下工作：

1、尊老愛幼。

尊敬和贍養(yǎng)老人是傳統(tǒng)美德，是每一個家庭成員必須遵守的基本道德準則和行為規(guī)范。我們要依照法律規(guī)定和道德規(guī)范的要求，倡導尊老、助老、養(yǎng)老，愛老，盡力滿足老人的物質和精神生活的需求，使老人安享晚年。要保護老人在家庭中的合法權益。孩子是祖國的未來，要大力提倡父母科學的孕育、撫養(yǎng)、教育子女，使其身心健康成長。要教育子女從小學會做人、做事、求知，把他們培養(yǎng)成為熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義的有用之才。

2、男女平等。

要在全社會倡導家庭成員樹立男女平等的文明進步的觀念，增強法律意識，保障婦女在政治、經濟、教育、就業(yè)、家庭等社會生活中享有與男子同等的權利義務和法律地位，營造尊重婦女、愛護婦女、保護婦女的家庭氛圍。

3、夫妻和睦。

夫妻是家庭關系中的核心，堅持自主婚姻，以愛情為基礎，是維系婚姻關系乃至整個家庭穩(wěn)定的關鍵。夫妻雙方要忠誠，要共同協(xié)商家庭事務，共同分擔家務勞動，建立和諧溫馨的家庭生活環(huán)境，鞏固以愛情為基礎的婚姻家庭關系。

4、勤儉持家。

勤儉持家是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們正是依靠勤儉持家、艱苦奮斗的精神，奠定了社會主義現代化的良好基礎，建立起許多美好富裕的家庭。在新的歷史條件下，要繼續(xù)引導家庭成員弘揚勤儉持家的風氣，反對奢侈浪費，珍惜勞動創(chuàng)造的物質文明成果。同時，要引導家庭成員科學理財，樹立正確而積極的消費理念，提高家庭生活水準，使生活更加富裕美好，充分體現社會主義制度的優(yōu)越性和社會物質文明和精神文明的發(fā)展給人們帶來的實惠。

5、鄰里團結。

鄰里相識相幫、團結友善是社會主義新型道德關系的重要標志。良好的鄰里關系不僅能創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境，還有利于營造穩(wěn)定、健康的社會交流環(huán)境。要倡導鄰里之間相識、相知、相幫、相愛，增加溝通、加深友誼，共同創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

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我國社會建設論文篇十

摘要：社會保障的發(fā)展和建設中社會保障一體化問題是比較重要的，長期以來我國社會保障制度一直存在比較嚴重的問題，這樣對我國未來社會保障體系的構成和發(fā)展都是不利的。長久以來城鄉(xiāng)的二元分割結構嚴重的影響了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)社會保障制度一體化系統(tǒng)的構建。所以，現今社會最重要的建設項目就是社會保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內容和表現進行良好的分析，并且根據現今社會保障制度一體化出現的問題進行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。

社會保障制度是由城市一直延伸到農村中的，可以良好的體系經濟的高速發(fā)展和實現的成果，并且可以良好的反應出我國城市化和工業(yè)化水平。正確認識社會保障制度一體化的重要性，建立良好的社會保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國社會保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國整體經濟水平，確?；久裆⒕S持社會安定、良好的促進社會發(fā)展與進步。

一、對社會保障制度一體化的基本含義和主要內容的闡述。

我國社會、經濟、政治等方面，通過連接原有的分立的制度體系，在進行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關鍵的要素就是將各個分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據相關制度的管理進而形成一體化模式。在各個國家和各個地區(qū)中，都會有一體化制度的實施內容，并且在同一個地區(qū)也會有多種制度的實施的現象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經濟行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國工業(yè)化發(fā)展和進步的推動下，我國經濟、政治和社會活動逐漸進步，并且發(fā)展到全國各個范圍中去，我國在不斷的發(fā)展中推動了各種制度體系的誕生，并且良好的促進我國民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會保障制度。在各種制度一體化中社會保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過社會工業(yè)化發(fā)展以來，與經濟和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來。社會保障制度一體化是通過建設跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會成員能夠進行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實施，并且要連接分立的多個社會保障制度與體系，良好的確保社會保障制度的標志性和統(tǒng)一性。

社會保障制度一體化在制度運行上看，表現形式是根據不同層次的制度形成的制度體系。對于社會保障一體化的表現可以分為以下幾點，其一，制度的協(xié)調性，通過各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調性，而協(xié)調性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對于分立體系自身的基礎制度也不會受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調機制在各個體系之間，并且對制度性的摩擦進行阻止的話，首先，根據相關項目是否是同一類項目進行分類，在進行制度合作，建立嚴密的保障體系，將制度中會出現的空缺和重復的現象良好抵制，良好的確保相應對象在同類制度中能夠良好的進行轉換和運用。最后，要將類型不同的項目制度能夠對工作進行互補和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產生互補的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對我國社會保障項目進行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會保障制度進行良好的改良、創(chuàng)新，為我國的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會保障體系進行一體化程度的提高，并且將其良好的體現出來。第四層次，我國統(tǒng)一性的社會保障水平，保障我國人們根據相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對待每一名公民，其提高的社會保障待遇也要保持相同的水平。

其一，社會效益是通過實施一體化體系，并且良好提高社會保障制度整體的過程所實現的結果，也能提高社會保障制度的總體運行效率。社會班長體系中的各個子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調工作也是通過一體化制度體系進行維系的，讓不同的項目和制度都能夠進行良好的配合工作，建立嚴格密切的社會安全系統(tǒng)，讓社會保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會帶來良好效益，一體化體系中制度協(xié)調也能對我國的社會保障體系運行過程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國社會保障待遇對社會成員的基本平等性也是通過一體化的社會保障體系實施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會保障體系內容，平衡對待我國社會不同類型的人群，良好的維護了社會成員在社會中的權利和待遇，并且促進社會成員待遇水平的平等化管理，將社會保障體系維護社會公平效益的特點良好發(fā)揮，所以，實現基本公共服務均衡化的重要途徑就是實施社會保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會保障制度的計劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過一體化制度體系良好的進行增強。社會保障制度能夠運用廣泛的、長期的公共計劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對各個方面的需求與利益進行統(tǒng)籌兼顧，對各個方面的資源進行統(tǒng)一調動，如果出現局部風險可以通過較大范圍的制度體系來應對解決，為各個地區(qū)和各個領域的平衡發(fā)展帶來有了條件；也對未來發(fā)展進行宏觀角度的預測，在未來遇到風險時能夠通過長期性的計劃和充足的資源儲備來面對和解決，進而讓社會保障制度在發(fā)展中能保持長期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會保障與經濟一體化之間的協(xié)調中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國經濟與政治一體化的必然要求就是社會保障一體化。在長期發(fā)展中，在社會政治和經濟體系中碎片化的社會保障制度適應不了一體化體系。社會勞動力的流動和區(qū)域之間的公平競爭和經濟協(xié)作是通過社會保障一體化不斷發(fā)展所推動的。所以，社會保障一體化以良好道德促進社會制度的完善與發(fā)展，也能對經濟一體化的發(fā)展帶來大的作用。

要明確一體化體系的建設內容，對社會保障制度的意義也要明確，并且社會保障發(fā)展要堅持一體化的基本方向。要對我國社會保障一體化建設的基本原則進行明確和了解，也要明確社會保障一體化的進行過程，一是設計出能夠檢修全國統(tǒng)一的社會保障制度模式和發(fā)展形勢。二是將社會保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設可以增強全國管理制度的體系內容。三是重視各個不同分立社會保障體系之間的管理，提高社會保障制度的協(xié)調能力。四是設定制度協(xié)調以及管理統(tǒng)一為基本內容，將各類不同水平的社會保障制度良好提高；我國要創(chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會保障制度內容。要設計可以增強社會保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據社會的發(fā)展、創(chuàng)新與進步，設計符合社會要求的、多元化的社會保障制度內容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實現。中央政府也要增強對社會保障制度的統(tǒng)籌管理和建設，社會保障一體化建設中起到關鍵的作用的部分就是中央政府領域，所以，中央政府要加強指導管理，設計完善的、合理的制度內容，并且將社會保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設社會保障制度的一體化時，我國中央政府以及地方政府要時刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設計其有關制度，為我國社會保障制度的實施奠定良好的基礎。在社會保障一體化體系中需要一些基本社會政策進行保障和配合等，要先對公共服務均等化的社會政策原則進行強調和落實，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設普惠型的社會保障和服務體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內容，實現水平一致的目標，實施簡單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國各個不同領域與地區(qū)，促進社會保障一體化的基礎建設，也要研究和實施適應我國國情的制度水平，并且根據我國基本民生問題，良好的促進社會發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國公民的公平基礎目標良好實現，并且良好的促進社會的和諧發(fā)展與進步，在社會競爭激烈的今天，良好的社會保障一體化可以良好的促進我國經濟的不斷發(fā)展，也為我國在市場競爭激烈的形式下，良好發(fā)展與進步，并且良好保障人民社會保障待遇的公平性。

四、結語。

我國社會保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會保障制度整體的社會效益，能讓社會成員在基本社會保障待遇享受平等，可以增強社會保障制度的計劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現社會保障與經濟一體化之間的協(xié)調性，社會保障制度一體化可以為我國未來發(fā)展奠定良好奠定基礎。

參考文獻：

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[3]杜曉艷,劉超群.論我國城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的構建[j].商品與質量,2011(09).

我國社會建設論文篇十一

到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，把全面建成小康社會作為始終聚焦的戰(zhàn)略目標，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位。習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中進一步對全面建成小康社會作出新闡釋、提出新要求。要深入學習講話精神，領會把握全面小康內涵要義，更好地決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。全面小康和民族復興，兩者緊密聯(lián)系、相互交融。全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的應有之義、必經階段和重要基礎，沒有全面小康的實現，民族復興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮斗，就是在為實現民族復興而奮斗。全面建成小康社會，標志著我們向著實現中華民族偉大復興邁出了至關重要的一步?！瓣P鍵一步”之“關鍵”在于：其一，全面建成小康社會中的“小康”，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)，是中國人民廣泛認同的幸福生活愿景。把全面小康這一根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理想追求作為中國夢的現階段目標，極具感召力、親和力和凝聚力，容易得到最廣大人民理解和支持，從而激發(fā)匯聚實現中華民族偉大復興的磅礴力量。其二，全面建成小康社會的目標，立足于我國仍處于社會主義初級階段這一最大國情、最大實際，并與之相符合相適應，充分體現了我們黨追求遠大理想與立足客觀實際相統(tǒng)一、積小勝為大勝、積跬步致千里的戰(zhàn)略智慧。其三，全面建成小康社會，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中具有承上啟下、繼往開來的作用。實現這一戰(zhàn)略目標，是中國特色社會主義理論和實踐偉大勝利的重要標志，也是中國夢征程上的重要里程碑。

全面建成小康社會的核心在于“全面”。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的、也是更難做到的是“全面”?！叭妗敝伢w現在，我們要建成的小康社會，是在中國特色社會主義旗幟下，黨團結帶領全國各族人民為之奮斗的小康社會，這個小康必然是符合社會主義本質要求、全體人民共建共享、實現人的全面發(fā)展的全面小康。全面小康目標實現與否，需要人民群眾評判、需要國際社會認可、需要接受歷史檢驗。“全面”之難體現在，盡管我們取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領域發(fā)展并不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間在自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度等方面差異巨大，生態(tài)文明建設、農村貧困人口脫貧等短板明顯，如何縮小差距、補齊短板，依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。要避免錯誤理解“全面”的要求，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。全面小康覆蓋的領域要全面，是“五位一體”全面進步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。

全面建成小康社會的根本要靠“發(fā)展”。習近平總書記指出，實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發(fā)展作為第一要務，努力使發(fā)展達到一個新水平。發(fā)展是硬道理。滿足人民對美好生活的更高期待，解決前進道路上的難題，根本還是要靠發(fā)展。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好三個攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)?，F在，全面建成小康社會進入決勝階段、到了最關鍵一程。越是接近奮斗目標，越要防范應對各種意想不到的困難。必須未雨綢繆、防微杜漸，把各類風險隱患化解于小、消弭于早。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。精準脫貧是全面小康的根本標志和底線任務，也是最難啃的骨頭。必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功夫、在精準落地上見實效，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對環(huán)境問題高度關注，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，熱切期盼藍天綠水、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境。必須以最堅決的態(tài)度鐵腕治污，讓群眾切實感受到生態(tài)文明建設效益，增強對發(fā)展的認同感。

我國社會建設論文篇十二

摘要：關于我國環(huán)境資源法的體系，目前學術界尚無定論，實際上，社會主義市場經濟體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構建我國環(huán)境資源法體系是一個熱點問題，本文試圖從我國目前的環(huán)境與資源法現狀、環(huán)境資源法學術理論發(fā)展的角度，并借鑒國外的環(huán)境法的體系，構建我國環(huán)境資源法的體系，我國環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法五大部分構成。

關鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系。

按馬克思法哲學的觀點，法是上層建筑的一部分，其總是由經濟基礎決定的，經濟基礎（更確切、通俗地說是社會物質生活條件）變化必然要導致法的變化。“‘法發(fā)展’的進程大部分只在于首先設法消除那些由于將經濟關系直接翻譯為法律原則而產生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經濟進一步發(fā)展的影響和強制力又經常摧毀這個體系，并使它陷入新的矛盾”這說明和諧法體系建立后，一旦出現新的法律關系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經濟法分離出來的一個新的部門法。

環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內容之變化亦源自社會環(huán)境與資源問題的不斷增現和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來保護自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經濟而繼續(xù)大規(guī)模地開發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實而頒布了《環(huán)境影響評價法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護珍貴的自然問題，而且擴大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問題，并且公害的質也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄因焚燒廢棄物設備釋放毒氣引起強烈的社會不安，遂于短期內制定了如《有機氯化合物劇毒氣類對策特別措施法》等相關環(huán)境標準，并于1月施行.可見環(huán)境法內容、體系的變化跟經濟發(fā)展、社會環(huán)境問題及人們的認識是休戚相關的，本文正是從這個角度，吸收、借鑒國內外環(huán)境法學的最新研究成果和認識，確立我國環(huán)境資源法的體系主要應由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法和涉外環(huán)境資源法五大部分構成。

一、環(huán)境資源基本法。

我國尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會經濟的發(fā)展，對于日趨增多和復雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統(tǒng)一的綜合性政策目標，這種綜合性的政策目標在整體上轉變?yōu)閲乙庵緯r就是現在的所謂基本法?！?0世紀60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護法。

我國還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學界多將與此類似的內容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境保護的所有新問題作出全面的規(guī)定。”“綜合性環(huán)境保護基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，環(huán)境保護法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應環(huán)境要素的相關性、環(huán)境問題的復雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范?！惫试谖覈话銓ⅰ董h(huán)境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應該是具體的實施法，綜觀我國的《環(huán)境保護法》，不難發(fā)現，由于歷史的原因《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標的同時，還規(guī)定了相當多的具體法律措施，遠遠超出了作為基本法的內容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

根據我國《環(huán)境保護法》及國際上有關國家的環(huán)境基本法的內容，我國《環(huán)境資源基本法》的體系應包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和農村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護；3、環(huán)境資源保護的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結合原則；開發(fā)者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護的基本制度。包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境保護許可制度、環(huán)境標準制度、排污收費制度、舉報、監(jiān)督制度、環(huán)境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護環(huán)境的權利和義務。環(huán)境污染者治理污染的義務；6、環(huán)境資源保護的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機構的設置，環(huán)境資源管理的權限劃分，環(huán)境資源管理機構的權責，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對環(huán)境資源保護的權利和義務。8、涉外環(huán)境資源保護的特別規(guī)定。包括參加國際環(huán)境資源保護的公約、條約和協(xié)定、與國際上環(huán)境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環(huán)境資源保護活動和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責任。包括行政責任、民事責任、經濟責任和刑事責任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法。

環(huán)境污染是指人類在生產和生活中，向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質或能量，使得環(huán)境化學、物理、生物等性質發(fā)生變異，從而導致環(huán)境質量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對人類生活環(huán)境的一種社會性危害。可以說環(huán)境法的產生主要歸因于污染現象的出現，早在本世紀30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國科學家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農藥的惡果。環(huán)境污染問題已成為世人關注的焦點，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。

1億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量；1999年我國近岸海域海水污染嚴重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染。故污染及其他公害防治法將是我國環(huán)境治理的首要任務，而與此相關的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內容。

環(huán)境污染及公害防治法是指調整在預防、治理環(huán)境污染及其他公害過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內容。當前，根據我國污染物存在的形態(tài)，我國污染可分為如下三個類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質污染、農藥污染及有毒化學物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應地，調整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個部分。

1、液態(tài)污染防治法。

液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標準規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《海洋環(huán)境保護法》；《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質量標準》、《農田灌溉水質標準》、《制訂地方水污染物排放標準的技術原則和方法》等。

2、固體污染防治法。

固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險污染物防治法；固體污染物的污染控制標準法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告的`通知》、《生產市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《農用污泥中污染物控制標準》、《城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標準》、《有色金屬固體廢物污染控制標準》、《含氰污染物控制標準》、《關于廢物進口環(huán)境保護管理辦法》等。

3、氣態(tài)污染防治法。

氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產過程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標準法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標準、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、以及社會生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實施細則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標準》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準（試行）》、《機動車輛允許噪聲標準（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》等。

4、公害防治法。

公害污染是指對有毒、有害物質造成的環(huán)境污染。有毒有害物質主要有三大類：化學物質、農藥、放射性物質等。許多國家都對這三類物質的控制和防治進行立法。我國公害防治法包括：有毒有害化學物品管理法、農藥管理法、放射性物質管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學危險品安全管理條例》、《監(jiān)控化學品管理條例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學品首次進口及有毒化學品進出口管理規(guī)定》；《農藥安全使用規(guī)定》、《農藥登記規(guī)定》、《農藥登記審批辦法》、《農藥安全使用標準（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護標準》、《放射衛(wèi)生防護基本標準》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護規(guī)定》等。

三、自然資源法。

自然資源是指一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。也有學者認為“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產或生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質，目前一般包括土地資源、水資源、礦產資源、森林資源和其他生物資源（野生動植物）、海洋資源、草原資源、風景名勝資源等。”不管如何，都突出了自然資源的價值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經濟利益角度來認識自然資源。我國是一個自然資源大國，資源總量居世界前列，但我國又是一個人口泱泱大國，自然資源的人均占有量遠遠低于世界人均水平。我國自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經濟利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴重，耕地銳減，農業(yè)分攤水量降低，城市嚴重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴大，礦產、能源資源供需矛盾突出。明顯，如何保護、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學者就自然資源（基本）法立法的可行性進行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認為制定自然資源（基本）法勢在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現實條件、立法方案及框架方案等，自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。

自然資源法是調整人們在自然資源的開用、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱，其是一個綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構成。自然資源法保護對象即自然資源，其調整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護、管理和改善過程中發(fā)生的社會關系，針對的是現有的資源環(huán)境，貫穿于開發(fā)、利用、保護、管理、改善的全過程之中。這些社會關系，則包括資源權屬關系、資源流轉關系、資源管理關系和其他經濟關系。

要求，必須要求一部自然資源母法來規(guī)范，協(xié)調相關的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個環(huán)節(jié)達成一致，實現整體自然資源系統(tǒng)的高效運作，該母法正是目前學界探討的轟轟列列的自然資源基本法。自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。

自然資源基本法應將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保護自然資源及珍貴的動物和植物，加強對自然資源的管理，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對自然資合理、適度開發(fā)的原則，源綜合勘探、開發(fā)和利用原則，自然資源利用與營造相結合原則，自然資源保護原則；自然資源的保護范圍；自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權利和義務；自然資源的管理體制；自然資源管理機構的職責；自然資源的公眾保護；自然資源的國際保護和合作開發(fā)；違反自然資源法的法律責任等。

我國自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動物保護法》、《野生植物保護法》）、《旅游資源法》及相應的實施細則、實施條例和規(guī)章等。

四、生態(tài)環(huán)境保護法。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。我國目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢遠沒遏制住，主要表現為：水土流失嚴重，荒漠化土地面積不斷擴大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經濟和社會帶來了極大危害，嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護法的體系完善已成為時代的任務。

生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內容，目的在于強調對整個生態(tài)環(huán)境的全局保護，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進人與自然的協(xié)調發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展和興起源自人們對生態(tài)學的認識之發(fā)展，生態(tài)學“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學，其目的是指導人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調發(fā)展”，隨著二戰(zhàn)后國際生態(tài)科學蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學成為生態(tài)學研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學是研究生態(tài)系統(tǒng)結構、功能、動態(tài)與演替，以及人為影響與調控機理的生態(tài)學科），它的出現使生態(tài)學在人類社會經濟發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學所強調的“整體性”是人類認識自然生態(tài)的系統(tǒng)的具有革命性的進步，對該學科的深入了解和學習，滿足了社會在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學科與法學的結合，在時代的蘊育下，使得生態(tài)環(huán)境保護法應運而生。生態(tài)環(huán)境保護法的出現充實了現代環(huán)境法的內容，“現代環(huán)境法是在環(huán)境科學不斷發(fā)展的基礎上，大量吸收了生態(tài)學的原理和方法，注重對生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護，強調對生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學和環(huán)境科學所不能企及的?！?/p>

生態(tài)環(huán)境保護法之所以必須得以提出和構建，蓋系本世紀以來，人類生活的地球上，生態(tài)破壞達到了令人發(fā)指的程度，盡管科學和技術在過去的1里獲得了突發(fā)猛進的發(fā)展，卻正是20世紀新技術的發(fā)展成為導致生態(tài)衰敗的禍首，實際上，科學技術的進步與生態(tài)的衰敗形成了強烈的對照，人類生活的兩個世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應該被劃分成可隨意處置的幾個部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個整體，在于其各個部分之間都是有機聯(lián)系在一起的?！边@種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護法更加受到人們的關注。

關于生態(tài)環(huán)境保護法的概念及內容，有的學者認為“我國生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認可的，為實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調整有關保護和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”，“在稱謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡稱為環(huán)境法?！边@是對生態(tài)環(huán)境保護法最大化的解釋，也即實際上為環(huán)境法，這個概念實際上跟俄羅斯法學界對“生態(tài)法”的界定相類似.

本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護法系指調整在維持生態(tài)平衡，保護整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。因為生態(tài)環(huán)境保護法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學密切相關，因此，生態(tài)環(huán)境保護法里必然要體現和遵守相關的生態(tài)規(guī)律，如物物相關規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質能量輸入、輸出動態(tài)平衡規(guī)律等等。它通常是在各個自然資源法規(guī)范和制度的基礎上形成的，是一個綜合性法律部門，有時往往要通過土地法、水法、森林法、礦產資源法等自然資源法部門來實現，這些法律部門相互聯(lián)系、有機配合成一個統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨立性，二者有質的區(qū)別。

生態(tài)環(huán)境建設要求防止土地資源的被破壞（因為生態(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢促進經濟發(fā)展的同時更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿足經濟發(fā)展的要求，更要堅決杜絕掠奪性、破壞性經濟營，嚴格控制環(huán)境污染，切實保護好生態(tài)環(huán)境；必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護珍稀瀕危動植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。我國環(huán)境法學者對生態(tài)環(huán)境保護的研究，已經引起國家的重視。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護問題。國務院在年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國家環(huán)?？偩謺嘘P部門制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，要求各地區(qū)各有關部門結合實際情況認真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

結合前述我國學者對生態(tài)環(huán)境保護的研究，我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國務院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，我國的生態(tài)環(huán)境保護法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護基本法和生態(tài)環(huán)境保護部門法組成。

生態(tài)環(huán)境保護基本法的內容包括：生態(tài)環(huán)境保護的立法宗旨。為全面實施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進自然資源的合理科學利用，實現自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護的基本原則是。

：堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉原則，堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合原則，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重原則，堅持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。

生態(tài)環(huán)境保護法的具體內容：建立生態(tài)環(huán)境保護的管理體制。地方各級政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量負責，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的責任制度，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管體制，國務院各有關部門、各級環(huán)保部門做好綜合協(xié)調與監(jiān)管工作；計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門，要加強自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。地方各級政府要建立生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度。

建立生態(tài)環(huán)境保護體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)、省級及地（市）級的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對生態(tài)功能保護區(qū)采取的保護措施，各級政府及有關部門加強對生態(tài)功能保護區(qū)的保護、建設、管理和監(jiān)督。

對生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。建立一批新的自然保護區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護，保護公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農業(yè)縣的建設。

加強生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力，鼓勵科技創(chuàng)新，加強生態(tài)科技經費的投入，推動生態(tài)科研成果的轉化。加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，完善生態(tài)破壞的舉報和聽證制度，充分調動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。加強生態(tài)環(huán)境保護的處罰制度。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人，根據情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經濟賠償和刑事處罰。

生態(tài)環(huán)境保護法的部門法包括：國土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護法、自然遺跡保護法、人文遺跡保護法和國家公園保護法、風景名勝區(qū)保護法、防洪減災法，與自然資源相關的有森林生態(tài)環(huán)境保護法、草原生態(tài)環(huán)境保護法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護法和海洋生態(tài)環(huán)境保護法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護法及農村生態(tài)環(huán)境保護法等。

五、涉外環(huán)境資源法。

環(huán)境資源法的體系還應包括涉外環(huán)境資源法。因為目前環(huán)境問題已經超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。所謂國際環(huán)境問題，又稱全球環(huán)境問題、地球環(huán)境問題或人類環(huán)境問題，是指超越一國國界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是生態(tài)環(huán)境問題國際化的產物。

當前國際環(huán)境問題主要表現為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學品和危險廢物越境轉移等。國際環(huán)境問題的日趨嚴重，引起了國際社會的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，并導致聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的設立，大大推動了國際環(huán)境保護的發(fā)展。在1992年6月里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《關于森林問題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關系”的口號，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國際環(huán)境保護的新開端。

我國作為國際社會中重要的一員，必然是參與解決國際環(huán)境資源問題的主要力量，我國積極參與有關國際環(huán)境保護活動和有關公約的制訂。1972年我國派代表團出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，我國發(fā)起并召開了“發(fā)展中國家發(fā)展與環(huán)境部長會議”，通過了《北京宣言》等。我國在與他國共同處理國際環(huán)境資源問題、遵守國際條約、履行國際環(huán)境義務過程中發(fā)生的社會關系，即屬我國涉外環(huán)境法調整的內容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調整我國與他國因開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境、遵守國際環(huán)境條約、履行國際環(huán)境義務的國際合作與交往中形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國制定的有關涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國與其它國家簽訂的保護環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國參與的國際條約、國際公約及有關國際性會議的協(xié)定等。

關于我國制定的有關涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國目前較薄弱，我國法律對這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護的內容，《環(huán)境保護法》中涉及的有關條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護條款，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進一步加強立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國對解決全球環(huán)境問題的原則立場，包括經濟全球化必須與環(huán)境資源保護相協(xié)調的原則，尊重國家對自然資源擁有永久主權的原則；保護環(huán)境和經濟發(fā)展離不開世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問題應兼顧各國現實的實際利益和世界的長遠利益相結合的原則；加強國際間合作保護全球環(huán)境資源的原則等。

涉外環(huán)境法要充實的內容還需制定和實施與iso14000環(huán)境體系相配套的國內法律法規(guī)，以及適應我國國情的綠色關稅制度、綠色技術標準制度、生態(tài)標志認證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場準入制度。此外還需對我國一些陳舊環(huán)保制度和措施進行改革，取而代之國際先進的環(huán)境保護措施，如污染權交易制度、總量排污收費制度。這些都為涉外環(huán)境法制建設的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國經濟、貿易的進一步發(fā)展，一方面會導致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會面臨發(fā)達國家要求我們多承擔保護全球環(huán)境之責的更大壓力，從而使我國履行國際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。

二是我國與其它國家簽訂的保護環(huán)境的雙邊協(xié)定。據有關資料，至1999年5月，我國與美國、日本、朝鮮及各周邊國家簽訂了保護環(huán)境的雙邊協(xié)定25項，包括環(huán)境保護的合作議定書、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國國務院環(huán)境領導小組辦公室和美利堅合眾國環(huán)境保護局環(huán)境保護科學技術合作議定書》、《中華人民共和國政府和大不列顛及北北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府和日本國政府環(huán)境保護合作協(xié)定》等。

聯(lián)合國氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護公約例如《聯(lián)合國海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護公約例如《國際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護條約例如《南極條約》等；物種國際貿易公約例如：《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等；危險廢物控制公約例如《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》等；化學品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權的國際法規(guī)定公約例如《經濟、社會、和文化權利公約》等；其它國際條約中關于環(huán)境保護的規(guī)關于例如《外空物體所造成損害之國際責任公約》等。這些我國參加的國際條約和公約，構成了我國涉外環(huán)境資源法體系的主要內容。

隨著我國加入世貿組織的日趨接近，入世后給我國涉外環(huán)境資源法帶來許多新的內容，我國涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國際環(huán)境條約，公約都把貿易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段，規(guī)定了相關貿易條款，控制跨國界的污染轉移。例如烏拉圭回合《貿易技術壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國家在其認為適當的范圍內采取必要的措施，保護環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成不合理的歧視，或成為對國際貿易產生隱蔽限制的一種手段?！钡珜嶋H上這種規(guī)定往往為發(fā)達國家的“綠色壁壘”提供了依據，這樣，由于發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保標準已相當嚴格，促使在這些國家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，這種轉嫁污染又將使發(fā)展中國家的環(huán)境狀況更趨惡化。我國作為發(fā)展中國家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國遷移的“生態(tài)殖民”現象將是一個需妥善解決的問題。

結語：誠然，作為系統(tǒng)詳實而全面的環(huán)境法體系還應包括《憲法》中有關環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標準法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認為我國環(huán)境資源法的體系應主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法構成。任何一部分都為我國環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實際上，《憲法》中有關環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護法》應該進行修補與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標準法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現而不會失去其存在的可能，而其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機統(tǒng)一于環(huán)境資源法內容之中，彼此獨立，既具現實性又具操作性，無任何的沖突和矛盾，反而說明了環(huán)境資源法由五部分構成的周密性和完整性。

廈門大學法學院?盧炯星羅雪光。

我國社會建設論文篇十三

[內容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題。

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產生和我國環(huán)境問題的現狀及原因分析。

（一）環(huán)境問題的產生。

環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發(fā)展而產生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據歷史時期的.不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導致的環(huán)境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！绷硪环N就是現代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環(huán)境問題的現狀及原因分析。

1、我國環(huán)境問題的現狀。

當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴重污染事件。

[1][2][3][4][5]。

我國社會建設論文篇十四

摘要:在高校不斷發(fā)展的過程中，為了構建和諧的校園文化，便需要堅持依法治校的原則。法治是權利的重要保障，也是制約權利的重要途徑。高校通過推動法制建設，堅持依法治校，能夠保障權利與義務、權利與責任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進高校法制建設的途徑，旨在推動高校更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

關鍵詞:高校法制;依法治校;建設途徑。

在高校法制建設過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應該始終貫徹法治的原則，營造民主、公平、公證和誠信的高校校園氛圍，提升高校法制建設水平。

一、健全學校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機制。

在依法治校，推進高校法制建設的過程中，需要高校管理者應該嚴格遵守國家的法律法規(guī)條例，有效結合自身學校發(fā)展的實際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學科研管理制度和學生工作管理制度等內容入手，全面提升高校法制建設水平。其次，在高校法制建設過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強化學校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學校的規(guī)章制度能夠真正落到實處，從根本上避免不利的人為因素對高校法制建設產生的破壞作用。第三，積極構建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機制，切實維護好高校師生的合法權益。在高校的日常管理過程中，應該充分尊重教師的知情權、參與權和批評權，讓所有教職工積極參與到高校各項制度的制定過程中，有效增強高校教師的歸屬感和責任意識。最后，應結合高校法制建設的基本原則，建立健全高校教育救濟制度。隨著我國高校法制建設不斷推進，在教育法和教師法中都制定了關于教師和學生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進法制建設的過程中，應該積極構建系統(tǒng)完善的法律救濟渠道，為被處罰的對象提供更多解釋和陳述的機會，及時糾正高校日常管理過程中出現的不當管理行為，從根本上避免高校法制建設過程中出現的校內侵權行為的外部化和復雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設速度。

二、明確法制教育目標，優(yōu)化法制教育內容。

在高校法制建設的過程中，還需要充分重視法制教育。因此，需要高校根據自身發(fā)展的`實際情況設置明確的法制教育目標，優(yōu)化高校法制教育內容。其中，應該積極立足于高校法制教育的功能，嚴格遵循高校法制教育規(guī)律，深化改革法制教育途徑，以便能夠更好的滿足當前高校學生的身心發(fā)展規(guī)律。盡量避免高校法制教育目標政治化、抽象化和理想化，有效結合現代社會主義民主政治發(fā)展要求，以及社會主義市場經濟發(fā)展的要求，從而全面保障高校法制建設的科學性和系統(tǒng)性。同時，對于一些復雜的高校法制教育內容，應該堅持科學合理的原則進行法制教育內容的取舍，充分注重培養(yǎng)高校師生的憲法觀，強化權利觀和義務觀。在選擇高校法制教育內容的過程中，還需要與高校不同專業(yè)學生的實際情況結合起來，強化法制教育的實效性，為依法治校創(chuàng)造良好的條件。例如我校作為專業(yè)性較強的民航專業(yè)類高校，不同工種、不同專業(yè)、不同學科都具有相應的法律法規(guī)、運行手冊，都是工作、學習的標準和依據，讓師生員工能夠通過對法制學習來更好的解決工作中遇到的問題。但是，不管是高校哪個專業(yè)的法制教育，都需要緊密結合憲法觀、守法觀和權利義務觀，注重培養(yǎng)高校師生的法律觀念和信仰，從而促使高校德育與法制教育全面結合起來，優(yōu)化高校法制教育內容，推動高校法制更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、強化高校法制宣傳，構建高校和諧校園。

在依法治校的背景下，為了推進高校法制建設，便需要營造平安校園的法制環(huán)境，積極組織高效師生認真學習各項法律法規(guī)，從而有效提升高校師生的法律意識。加大高校法制建設的宣傳力度，為高校教育教學的開展保駕護航。其中，學校應該定期組織教師參與相關教育法律法規(guī)的培訓工作，堅持以領導帶頭，全面學校《教師法》《教師職業(yè)道德》《民法》等法律法規(guī)的條例。同時，還應該充分利用高校校務公示欄、班級黑板報和法制宣傳櫥窗等、現代網絡技術進行法制宣傳，積極組織廣大高校學生參與法律知識競賽、“知法守法”征文比賽活動，有效增強高校師生的法制意識，促進高校法制建設。

總而言之，法治不但是權利的保障，也是制約權利的重要手段，能夠在一定程度上平衡權利與義務、權利與責任的關系。通過加強高校法制建設，堅持依法治校的原則，能夠讓高校在不斷發(fā)展過程中的各項制度和管理內容合法化，讓各項法律關系明確化，從而保障高校法制運行更加通暢，有效打造高校和諧校園。

［參考文獻］。

［1］喬秋珍．法治國家理念下如何加強高校法制建設［j］．法制與社會，(25)．。

我國社會建設論文篇十五

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境處于復雜多樣性的特殊時期，決定我國生態(tài)環(huán)境問題的解決對策，一方面要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，同時更應當加強生態(tài)環(huán)境建設。加強我國環(huán)境法制建設應當對立法進行轉型升級實現跨越式發(fā)展，重新調整司法與執(zhí)法過程，讓公眾參與到我國生態(tài)環(huán)境的法制建設過程中。

自上世紀八十年代以來，人們開始注重環(huán)境的保護，逐漸將環(huán)境保護提上日程，更加注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護工作賦予了很多新的內涵。雖然環(huán)境保護的意識增強了，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境的法制建設可以松懈，相反，我們應當探究當前環(huán)境法制建設的不足之處，以此共同促進環(huán)境保護事業(yè)的長足進步。

1.1立法轉型滯后。

我國《環(huán)保法》自頒布以來，基本上沒上實質性的變化，不能隨著社會經濟的發(fā)展進行改進，《環(huán)保法》中的好多規(guī)定沒有針對性，實施起來比較模糊。這樣以來環(huán)保部門也只能對污染行為進行制止，不能從根源上去預防生態(tài)環(huán)境污染的行為。由于資源保護與生態(tài)環(huán)境的建設問題不屬于環(huán)保部門管理，當出現問題時只能靠司法機關處理，這樣不利于自然環(huán)境的保護。

1.2法律監(jiān)督力度不夠。

就我國的法律監(jiān)督而言，突出問題主要表現為監(jiān)督的力度明顯不夠，其監(jiān)督形式不外乎權利機關的監(jiān)督以及行政機關的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式。尤其是權利機關的監(jiān)督作用，在近些年來得到了很好的體現，起到了很好的監(jiān)督作用。全國人大環(huán)資委在汲取國務院以及最高人民法院關于環(huán)境與資源保護工作報告的基礎上，提出很多建設性的意見和建議，希望進一步強化環(huán)境保護工作，而且為使法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用得到很好的發(fā)揮，組織環(huán)境執(zhí)法大檢查以及中華環(huán)保世紀行等活動，促進我國生態(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。

1.3司法功能偏差。

就我國當前的環(huán)境司法而言，主要涉及以下幾個領域的內容：環(huán)境污染損害賠償民事案件、環(huán)境行政訴訟案件、破壞自然資源刑事案件、環(huán)境行政賠償案件、重大環(huán)境污染事故刑事案件等五個方面。在刑法分則內，將“破壞環(huán)境資源保護罪”進行了明確一定，主要涉及14種罪，再者14中罪中，僅有3項是涉及環(huán)境污染的犯罪，這些罪主要包括重大環(huán)境污染事故罪以及非法處置進口的固體廢物罪與擅自進口固體廢物罪等，這些可以在六章第六節(jié)內容得到體現。上述犯罪，比較惡劣，對人造成的危害具有非常大的直接性，是環(huán)境污染罪中最惡劣的'行為，必須進行嚴懲。然而，在司法中卻存在很大偏差，本應受到嚴懲的犯罪行為，僅給予了簡單的行政處罰，只是進行了很少的民事賠償。

我國社會建設論文篇十六

農業(yè)與農村經濟的發(fā)展建設問題是自我國改革開放以來最為關鍵的問題，關系著我國實現現代化建設的發(fā)展，現如今促進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題必經的發(fā)展過程，農業(yè)與農村經濟在這一過程中，出現了“輕制度、重經濟”的現象，對于農業(yè)與農村經濟的建設影響重大。農村集體財務的管理是農村基層工作的核心，農村集體財務管理職能的發(fā)揮嚴重影響著我國財政、農業(yè)與農村經濟的發(fā)展關系著廣大農民的切身利益及農村社會的穩(wěn)定。農村集體財務管理關系著農村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農村集體成員的利益問題，也影響農村經濟的發(fā)展問題。因此，如何保證農村集體財務資產的完整安全，高效管理農村集體財務資產，是農業(yè)集體財務管理工作人員與干部人員所要面對的重大難題。

1農村集體財務的管理。

1.1農村集體財務的主要問題。

隨著我國社會主義新農村的建設與推進，我國農業(yè)與農村經濟高速發(fā)展，農村集體財務的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數農戶缺乏農村集體財務的監(jiān)督意識，在農村集體財務管理制度還不健全的地方，農村集體財務管理問題嚴重，其中最為突出的問題有：會計制度的不完善，導致會計基礎工作不足，會計核算工作不專業(yè)，農村集體財務管理內部控制制度問題，農村集體財務管理人員管理混亂。同時一些處于城市邊緣地區(qū)的農村，由于缺失監(jiān)管，導致農村農戶，村級領導對農村集體財務資產的管理使用上出現嚴重的流失浪費，農村集體財務管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導致這些問題產生的原因是農村集體財務管理模式的老舊，缺少徹底改革和創(chuàng)新，財務制度執(zhí)行程度不夠，農村基層組織權力混亂不清，管理不明，關系主體錯位。

同時，農村集體財務管理的會計制度不完善，導致農村集體資金使用混亂，農村集體財務管理人員的素質不高，缺乏專業(yè)知識。

1.2完善農村集體財務規(guī)范化管理。

為了加強對農村集體財務管理規(guī)范化示范單位的管理，促進農村集體財務管理規(guī)范化建設的開展，需要推行農村集體財務管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設單位的推行之下，使農村集體財務管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設單位必須嚴格執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》、《會計法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算，規(guī)范化建設財務管理制度，防止農村集體財務管理漏洞的出現，要完善農村集體財務管理的內部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農村財務管理財產清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財制度，成立農村財務管理民主理財部門，并且定期進行財務會計知識的培訓和審核。

規(guī)范化建設村部必須定期編制財務報表上報，完善財務管理的工作流程，實行統(tǒng)一的電算化管理，并且設立專門的會計檔案部門，加強檔案方面的管理，還應接受農經部門的審計監(jiān)督，公開審計結果，實行公開制度。

1.3健全農村集體財務管理制度。

為了促進社會主義新農村的建設，加強農村財務管理的規(guī)范化必不可少，同時也應該控制村級財務管理的收支細節(jié)，強化監(jiān)督管理，促進農村社會穩(wěn)定。同時農村財務委托代理應明確村級集體財務資產的所有權、收益權和使用權不變的準則，任何單位以及個人都不允許侵占或挪用村集體財務資產，對農村財務管理以及農村經濟活動的監(jiān)督力度應該加強，各類賬目必須細化、明細賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應設立農村財務管理會計專柜保管，對于賬目的報賬、會賬、對賬、記賬、復賬、公開等“會賬制度”必須嚴格執(zhí)行，同時開啟并實行備用資金制度，備用資金由村財務管理報賬人員進行管理，額度由實際情況進行申報審批。

農村集體財務資金的支出項目必須嚴格執(zhí)行審批制度，嚴禁白條頂庫、瞞報收入等行為的出現，任何人不得隨意支配農村集體財務資金，對農村集體財務資金的不同性質，應進行性質分類管理，建立性質分類管理類別制度，并進行相關的處理措施。

農村集體財務管理報賬人員應做好農村集體財務日常的財務收支工作，嚴格按照已有制度的規(guī)定把關執(zhí)行，并且能夠及時發(fā)現制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對等管理工作。

2結語。

隨著農業(yè)與農村經濟的發(fā)展，農村集體財務管理問題需進一步改進，才能推動我國農業(yè)與農村經濟的發(fā)展，促進我國國民經濟的發(fā)展。完善農村集體財務管理監(jiān)督制度，進一步推進農村集體財務管理的內外部制度的改革，不僅有利于社會主義新農村的建設，也能充實我國最為薄弱的農業(yè)金融，從而促進農村經濟的發(fā)展。

我國社會建設論文篇十七

8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調查農村全面小康建設實際情況。我們的調查采取數據收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發(fā)展，我們調查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現將情況報告如下：

一、當地基本狀況。

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會，總人口24700人。

該鎮(zhèn)以特色農業(yè)產業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達4018畝，產值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數4000多人，產品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農村全面建設小康進程的主要特點。

5.5%;水產品產量0.41萬噸，有一定增長。農業(yè)為農民增收奠定了堅實基礎，全年農民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。

1縣工作，堅持從農村實際出發(fā)，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調動農民群眾參加養(yǎng)老保險的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農村社會事業(yè)全面建設小康從農村社會發(fā)展的四項具體指標來看:新型農村合作醫(yī)療制度改革加快，農村合作醫(yī)療覆蓋率達到了90%以上，實現程度為100%，達到了全面小康標準;農村養(yǎng)老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農民生活質量不斷提高。隨著收入增加，農民物質消費全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。年，廣昌縣農民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農戶數達到42%,增加了17%;飲用自來水的農戶數達到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農戶上升11.7%。農村居民的物質生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。

三、農村小康進程中的問題和難點。

近年來農村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

1.農民收入水平有待進一步提高。按照全面小康的標準，農民人均可支配收入應達6000元以上，在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現小康還有較大差距。當前，受世界經濟增速放緩影響，我國經濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產業(yè)為特色農業(yè)和香扇產業(yè)，受經濟影響較大，農民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農村精神文明建設亟待加強。農民居住質量也有待提高，還有58%的農村居民使用旱廁，飲用井水的農戶高達42%，部分農村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農民的生活質量還有一個較長的過程。

3.農村勞動力素質急需提高。在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。廣昌縣農村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當于初中二年級水平，2011年的住戶調查顯示，廣昌縣農村勞動力中39%為小學水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農村老齡化程度加快，據2011年住戶調查數據計算，廣昌縣60歲以上老年人占農村總人口比重達到10.6%，已經超過人口老齡化10%警戒線;二是農村較高文化素質勞動力向城市轉移;三是農民工子女輟學現象仍然存在。以上幾大因素制約農村人口素質提升，已成為制約農村經濟發(fā)展、促進農村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。

4.農村社會保障事業(yè)起步較晚，標準不高。健全完善的社會保障體系是農村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農村新型合作醫(yī)療基本到達全覆蓋，高度重視農村養(yǎng)老保險工作，大力推廣實行農村新型養(yǎng)老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農村養(yǎng)老保險，是社會發(fā)展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。

二、三產業(yè)收入，大力發(fā)展勞務經濟，促進農村富余勞動力有效流動。

立多元化的籌資渠道，引導資本進入農村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設。在農村基礎設施建設過程中，要嚴格規(guī)劃，解決農村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現狀。進一步加大改造農村道路力度，實現村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實施農村安全飲用水工程，提高農村居民飲水質量;加強宣傳和引導，鼓勵農戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農村新能源建設步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。

3.全方位提高農村人口素質。當前農村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農村高中階段教育問題。當前能接納農民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農村現實不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農村出現了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農村教育經費投入，加大農村教學基礎設施建設，加大農村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革戶籍、學籍管理制度，降低農村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農村就業(yè)環(huán)境，編制符合農村實際的職業(yè)中專教材，加強專科學校對農村的知識培訓與就業(yè)引導。四是要以就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農村勞動力就業(yè)技能培訓工作。

4.提高農村社會保障水平，加快農村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進一步加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，搞好衛(wèi)生設備建設，提高農村醫(yī)務人員水平，使農民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進一步方便農村小病就醫(yī)，建立健全農村社會保障體系，重點加強農民工的社會保障工作，加快農村養(yǎng)老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農村醫(yī)療資源投入，切實解決農民“看病難”的問題。進一步推廣新型農村養(yǎng)老保險制度的實施，不斷完善新型農村養(yǎng)老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農村當中去，使得全省農村均能享受到新型養(yǎng)老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

我國社會建設論文篇十八

［摘要］央行連續(xù)七次降息,利率已降至較低的水平。對保險業(yè)而言,目前面臨的經營危機主要是保險資金運用渠道過窄,利差倒掛,特別是中國加入wto后必須開放金融服務業(yè)市場,由于外資保險公司資金運用渠道廣導致的不公平競爭,很不利于國內保險業(yè)的發(fā)展。設立證券投資保險基金是當前西方發(fā)達國家保險公司的一個主要投資渠道?？紤]到我國的實際情況,可讓符合條件的保險公司設立證券投資保險基金。

［關鍵詞］保險資金;利差倒掛;證券投資保險基金。

［作者簡介］胡凡(1973-),男,南京大學國際商學院經濟系碩士研究生。劉俊(1975-),男,南京大學國際商學院經濟系碩士研究生。

隨著央行連續(xù)七次降息,我國利率己降到前所未有的低水平。降息有利于減輕國企的利息負擔,刺激消費,增加社會投資,緩解當前我國內需不足的主要矛盾,這是我們所樂于見到的;但利率的大幅度下降,也導致了一些負面效應,其中最突出的就是我國保險業(yè)保險資金的投資收益下降,經營出現了困難。我國保險業(yè)目前面臨的經營危機,一方面是由于利率下調的因素,但主要的根源在于國家對保險業(yè)政策支持的滯后。因此,我國保險業(yè)若想進一步健康發(fā)展,國家必須改變保險業(yè)經營的政策環(huán)境。筆者擬就這一問題提出自己的看法,以期拋磚引玉,引起理論界對此問題的重視。

一、我國保險資金運用中的主要問題。

1、保險資金運用渠道過窄,利差倒掛。

保險資金一般是指保險公司的資本金、保證金、營運資金、各種準備金、公積金、公益金、未分配盈余、保險保障基金及國家規(guī)定的其他資金。成熟保險業(yè)的經營是依靠保險和投資兩個輪子共同驅動和協(xié)調發(fā)展,通過保險融資,投資創(chuàng)利的方式來實現保險公司總體收益。投資是保險業(yè)的核心業(yè)務,沒有投資等于是沒有保險行業(yè)。保險行業(yè)的主要存在目標是風險的轉移。保費是風險轉移的價格,但由于市場的競爭,使得這個價格往往不夠支付轉移的成本,承保虧損己成為保險公司的普遍現象。所以,沒有保險投資,沒有投資績效的提高,整個保險行業(yè)的經營是不可能維持下去的。

[1][2][3]。

我國社會建設論文篇十九

堅持把富民惠民作為關注民生、改善民生的落腳點，把全面小康建設當成一個系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建，讓普通百姓進一步了解小康、參與小康、認識小康、享受小康，得到看得見、摸得著的實惠。

在富民方面，各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)實施意見，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持；暢通城鎮(zhèn)職工和農村勞動力轉移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數量的就業(yè)崗位，對下崗職工再就業(yè)和農民進城就業(yè)提供免費技能培訓；提高城鎮(zhèn)職工最低工資標準等。同時以提高農業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農民非農化方式帶動農民增收，切實提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

在惠民方面，各地堅持把老百姓最關注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點，每年出臺實施一批民心工程，加大財政投入力度。這些民生工程覆蓋社會事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農村水利道路實施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補貼標準等?！痢?市對五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，××*市對當地60歲以上無保險人員每人每月發(fā)放生活補助30元，僅這一項每年財政需支付資金4000多萬元。

我國社會建設論文篇二十

到全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標，也是實現中國夢的戰(zhàn)略支撐。省第十二次黨代會提出，建設“三強一富一美”新陜西，是全面建設小康社會的現實路徑。市__次黨代會將建設____地區(qū)____強市、特色____市、____市作為____與全省同步夠格進入全面小康社會的現實選擇。經過近幾年全市上下克難攻堅、苦干實干，全市全面建成小康社會進程不斷加快。但是，我們現在距離全面建成小康社會還有多遠，如何確保如期實現這一目標，按照市政府領導的指示，研究室深入到統(tǒng)計、發(fā)改、民政、人社、環(huán)保等20個部門，就我市全面建成小康社會進行了專題調研。現將有關情況匯報如下：

按照國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，陜西省將建成小康社會監(jiān)測指標體系分為經濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五個方面31項指標。按照最新統(tǒng)計數據來看，全市小康指數為71.88%，分別比、提高3.68個、9.10個百分點，呈現出逐年提升的態(tài)勢，全面建設小康社會的五大方面的實現程度也均有不同程度提升。

一是經濟發(fā)展持續(xù)加快。近年來，全市不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，持續(xù)調整經濟結構，推動經濟發(fā)展方式轉變，全市經濟保持平穩(wěn)加快增長，經濟發(fā)展指數從20的57.7%提高到的64.26%，年均增長3.28個百分點。新型工業(yè)化加速發(fā)展，農業(yè)現代化穩(wěn)步推進，信息化建設水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，反映經濟發(fā)展的7項監(jiān)測指標中，規(guī)上工業(yè)勞動生產率、農業(yè)勞動生產率評價值已突破小康社會建設目標值，人均gdp、互聯(lián)網普及率、城鎮(zhèn)人口比重指數逐年上升，20達到34.82%、34.98%、69.22%，比年提高8.67、8.92、7.42個百分點，結構指標趨勢向好。

二是生活質量明顯提高。在加快發(fā)展的同時，積極落實各項惠民增收政策，著力保障和改善民生，人民群眾生活質量顯著提高，2012年人民生活指數達到78.95%，比2010年提高9.27個百分點。在反映人民生活的12項指標中，失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、5歲以下兒童死亡率評價值連續(xù)三年皆達到小康建設目標值;恩格爾系數、農村自來水普及率、衛(wèi)生發(fā)展指數、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保險覆蓋率評價值接近小康建設目標，分別達到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服務指數、高中階段毛入學率農村衛(wèi)生廁所普及率等其他指標評價值逐年上升，說明交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務體系不斷完善，發(fā)展成果已逐步惠及人民。

三是文化建設積極推進。____充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以建設文明城市為契機，全面推進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年文化建設指數達到64.2%，比2010年提高11.52個百分點。在反映文化建設的4項指標均有不同程度提升，其中，每百萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積評價值已達到小康社會建設目標值，文化產業(yè)增加值占gdp比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率評價值分別達到30.40%、65.11%、61.30%，比2010年提高6.60個、10.87個、5.43個百分點。文化事業(yè)的全面繁榮推動了文化產業(yè)的快速發(fā)展，特色鮮明文化名市建設邁出堅實步伐。

四是資源節(jié)約環(huán)境友好。圍繞省級生態(tài)文明建設示范市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動，加快生態(tài)宜居城市建設，不斷強化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，全面實施主體功能區(qū)制度。2012年資源環(huán)境指數達到74.57%，比2010年提高19.03個百分點。反映資源環(huán)境的4項指標中，由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化環(huán)境要素構成的環(huán)境質量指數評價值已接近小康社會建設目標值，達到95.92%;單位gdp能耗、主要污染物排放強度指數、城市垃圾無害處理率評價值分別達到55.05%、82.68%、57.28%，分別比2010年提高3.77、54.18、14.02個百分點，全市資源環(huán)境得到了明顯改善。

五是民主法制不斷完善。全市以服務群眾為核心，堅持依法行政，努力創(chuàng)新社會管理方法，維護群眾合法權益，營造了安定和諧的良好局面，2012年民主法制指數達到70.98%。反映民主法制的4項指標中，基層民主參選率評價值、社會安全指數評價值、每萬人擁有律師數評價值分別達到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平穩(wěn)上升的態(tài)勢，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾安全感不斷增強。

可以看出，____全面建成小康社會總體水平得到了長足的發(fā)展，經濟發(fā)展的成果惠及各個領域。說明近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市緊緊圍繞“三市”建設，認真貫徹落實各項宏觀調控政策，正視和面對經濟危機帶來的不利影響，結合地區(qū)實際，積極推進經濟社會全面健康發(fā)展，經濟建設成效明顯，民主法治逐步完善，文化建設不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，生態(tài)與資源環(huán)境保護態(tài)勢趨好，小康社會進程穩(wěn)健推進。

盡管我市全面建成小康社會取得了一定的成績，在奮進跨越中與全國、全省的差距呈不斷縮小趨勢，但是，統(tǒng)籌推進不平衡、經濟結構不合理、資源環(huán)境約束大等仍是最大的市情。從全省總體水平看，____全面建成小康工作落后于全省工作進度。2012年____全面建成小康指數與全省平均水平相差8.86個百分點，在全省地市中排第9位;經濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五大指數分別與全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9個百分點，在全省地市排位中位次靠后，分別為第9、第8、第10、第9、第7位，需要我們揚鞭奮蹄，加快建設步伐，實現后來居上。從自身發(fā)展看，協(xié)調推進還不夠平衡。全面建成小康社會31項監(jiān)測指標中，僅有6項指標評價值已達到小康社會建設目標值，5項指標評價值達到目標值90%以上，4項指標評價值在80%~90%之間，7項指標評價值在60%~80%之間，指標評價值在60%以下的有9項，最低一項為“每萬人擁有律師數”評價值僅為22.17%。可以看出各指標的推進顯得很不平衡，且有“第三產業(yè)增加值占gdp比重”、“r&d經費支出占gdp比重”、“廉政指數”、“公共交通服務指數”4項指標較2010年出現回落。從目標任務看，實現難度逐漸加大。止2012年，我市建設小康社會總體實現度離完成全面建成小康社會目標還差28.12個百分點，如果按照黨的十八大提出的，在20全面建成小康社會時間測算，則在剩余8年時間里平均每年要有3.5個百分點的遞增。隨著我市經濟社會發(fā)展一些深層次問題的逐漸顯現，剩余指標的實現難度將逐漸加大，這為____確保能與全國全省同步夠格進入全面小康社會提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

通過深入調查研究，當前制約和影響我市全面小康社會建設中的主要難點有以下五個方面：

(一)經濟內生動力不強，自主創(chuàng)新能力較弱。一是經濟總量偏小。雖然我市近幾年經濟快速發(fā)展，連續(xù)__年經濟增速超過____%，但由于經濟基礎差，發(fā)展起步晚，無論是經濟總量還是人均均量都偏小。2012年我市人均gdp____元，與57000元的目標值相差__元，僅占評價指標的34.28%。到年完成目標值，年均增長量要達到__元，年均增幅必須保證在__%以上。二是產業(yè)結構不合理。近年來，我市三次產業(yè)呈現了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強、結構漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。但是受自身傳統(tǒng)產業(yè)結構、工業(yè)加速發(fā)展的特殊階段、中心城市的帶動力不強以及消費價格持續(xù)上漲等因素的影響，導致我市第三產業(yè)雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，但占gdp的比重卻持續(xù)下降，20第三產業(yè)增加值占gdp比重為__%，與全面小康超過47%的發(fā)展目標相比有較大差距，實現程度僅為77.45%，且呈下降趨勢。三是科技投入不足。近年來，隨著我市招商引資工作強力推進，全市的科技創(chuàng)新狀況有了明顯的改善，但由于高等院校、科研機構較少，高新企業(yè)不多，規(guī)模企業(yè)科技投入少等客觀原因的存在，導致我市科技投入占gdp比重較低，2012年評價值僅為41.6%。技術交易市場不旺，科技投入不足，直接影響著我市科技進步和創(chuàng)新活動的開展，制約我市經濟社會的跨越發(fā)展。

(二)社會發(fā)展問題凸顯，生活水平仍顯不高。一是城鄉(xiāng)居民人均收入增加緩慢。2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入為__元，與25000的相比相差__元，評價值僅為43.59%。雖然市委市政府在解決“三農”問題上推出了許多惠農富農政策，農民收入有了很大提高，城鄉(xiāng)居民收入差別逐年縮小，但城鄉(xiāng)居民收入比仍大于2.8的目標值。因此，建設惠及全體人民和百姓認可的小康，實現共同富裕，還有許多工作要做。二是公共服務水平不高。隨著民生工程投入力度的不斷加大，公共服務領域不斷完善，但是仍存在水平不高的問題。“公共交通服務指數”呈現波動狀態(tài)，“高中階段毛入學率”連續(xù)三年徘徊在60%~65%之間，“基本社會保險覆蓋率”與目標值仍有差距，未實現應保盡保。三是農村環(huán)境整治仍需加強。近年來全市上下大力實施農村清潔工程、美麗鄉(xiāng)村建設，農村面貌煥然一新。但農村衛(wèi)生不達標的情況依然存在，“農村衛(wèi)生廁所普及率”只有__%，與覆蓋率達到75%的目標值相比差距很大，評價值僅為55.47%。

(三)居民文化消費不足，文化產業(yè)發(fā)展滯后。一方面，文化產業(yè)發(fā)展相對滯后。全市2012年文化產業(yè)增加值占全市gdp的比重為__%，距離5%的全面小康發(fā)展目標還有距離，實現程度為30.4%，文化產業(yè)發(fā)展不足在某種程度上影響著我市轉型跨越的步伐，需要進一步加快文化體制改革的步伐。另一方面，公共文化服務提供不足。雖然近幾年文化名市建設力度不斷加大，財政對文化事業(yè)的支持力度不斷加大，全市人均公共文化財政支出由2010年__元增加至2012年__元，相對與人均45元的目標值來說仍顯不夠，公共文化服務體系建設與日益增長的居民文化消費需求不相適應。

(四)資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排任務艱巨。一方面，單位gdp能耗偏高。雖然我市“十一五”期間順利完成降低20%的目標，但隨著一些高耗能企業(yè)及生產線的投產對全市節(jié)能降耗形成較大壓力，生態(tài)資源環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。2010—2012年，全市單位gdp能耗分別為1.17噸標準煤/萬元、1.13噸標準煤/萬元、1.09噸標準煤/萬元，離小康目標值0.60噸標準煤/萬元還有較大差距。另一方面，環(huán)境保護壓力增大。近年來，全市在控制污染源、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面采取了多項措施，主要污染物排放量較前幾年也有較大幅度的下降，但是，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進的情況下，經濟、社會和環(huán)境效益的矛盾逐漸尖銳，既要金山銀山，又要綠水青山，任務艱巨。

(五)法制環(huán)境仍需優(yōu)化，普法工作任重道遠。每萬人擁有律師數是反映法制社會建設程度的一個指標。由于我市律師基數偏少、生存空間相對較小、考取律師資格難，加之律師人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到2012年，我市每萬人擁有律師數只有__人，距離目標值2.3人差距甚大，實現程度僅為22.17%，為31項指標中最低。2010年至2012年，我是廉政指數出現波動，從2010年的100%下滑至2012年的78.51%，廉政建設還需進一步加強。

全面建成小康社會，是一項復雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史過程。當前，我市正處于加快發(fā)展的關鍵時期，我們必須以更加開闊的視野、明晰的思路、科學的理念，自覺解放思想，充分凝聚力量，有力攻堅克難，不失時機深化改革，不斷提高開放水平，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，為全面夠格與全國全省共同步入小康社會奠定堅實的基礎。

新的歷史時期，解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題，仍然需要通過全面深化改革開放增強發(fā)展動力。一是把握重點領域推進改革。在全面建設小康社會的歷史階段，我們要圍繞全市面臨的形勢來推進改革，重點要加快經濟體制改革，大力發(fā)展現代材料、裝備制造、食品藥品、高新技術、旅游文化五大產業(yè)集群，加快構建現代產業(yè)體系，進一步深化金融體制改革，不斷完善現代市場體系，全面深化國有企業(yè)改革，大力培育各類市場主體，強化招商引資力度，加快海關和口岸建設，做大做強外向型經濟;推動行政管理體制改革，抓好市縣機構改革，建設創(chuàng)新型、服務型和法治型的政府;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革，加快生態(tài)宜居城市建設，完善文化管理體制，構建現代公共文化服務體系，抓好教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社會保障體系，創(chuàng)新社會治理體制，讓改革發(fā)展成果更多惠及民生;強化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，加快建設美麗____。這些改革任務，既構成當前我市全面建成小康社會的發(fā)展階段所面臨的重大問題，也決定著今后一個時期全市深化改革的突破方向。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)推進改革。統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個要素，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。對中省明確實施、群眾反映強烈、影響經濟社會發(fā)展的改革事項，要采取投石問路先行先試的方法，大膽探索，為全市改革創(chuàng)新積累經驗、創(chuàng)造條件。對確定的改革重點任務，逐條研究，科學制定全面深化改革的“施工圖”、時間表、任務書和路線圖，扎實有序推進。對條件還不夠成熟、但又必須實施的改革，加強前瞻性研究，摸清摸透情況，為適時推進做好準備。三是突出問題導向推進改革。要直面問題把準脈，找準思想認識、發(fā)展轉型、治理能力等方面的問題，克服“不想改”、“不真改”、“不會改”等傾向，把握好改革重點，率先試點探索，帶動整體推進。要深研問題尋良方，認真審視經濟社會發(fā)展中出現的“障礙物”和“絆腳石”，理清本區(qū)域、本單位存在的實際問題，充分剖析問題表象背后的深層次矛盾和內在機理，精心研究改革方案和實施辦法。要解決問題不懈怠，找準改革主攻方向和發(fā)力點，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。四是強化群眾意識推進改革。要引導群眾最大程度的參與和推動改革，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾豐富多彩的探索實踐中尋找解決難題的辦法;加大改革政策的宣傳力度，引導群眾理解改革、支持改革。要以群眾評價督促推動改革，建立群眾對改革全程跟蹤問效和評估機制，將民意反饋、群眾監(jiān)督的結果作為完善改革措施的重要依據。要讓群眾共享改革成果，優(yōu)先考慮并滿足大多數人的利益要求，建立健全人民群眾共享改革成果的利益分配機制，真正使改革成為全面建成小康社會的強力引擎。

亟待解決，如不及時清理更新，必將成為新一輪發(fā)展的思想障礙，必須以堅定地信念、創(chuàng)新的思維、進取的意識加以克服，為全面建成小康社會增添新的活力。一是發(fā)展理念創(chuàng)新。要圍繞思想大討論、大解放的熱潮，讓一切有利于加快發(fā)展的新鮮思想活躍起來、智慧力量迸發(fā)出來。要克服畏難保守的思想，既認清問題、直面挑戰(zhàn)，更看到困難中孕育的希望、逆境中蘊藏的機遇，始終保持攻堅克難的主動性和進取心，著力破除阻礙____發(fā)展的思想觀念、體制機制等方面的藩籬。要按照____的高端定位，進一步明確科學發(fā)展、____建設主題，大力實施____，全力構建____集群，重點抓好____建設，引領和推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。二是產業(yè)技術創(chuàng)新。要加快科技體制機制創(chuàng)新，增加財政科技投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強對具有行業(yè)共性技術、行業(yè)核心技術和對____未來新產業(yè)、或產業(yè)結構調整具有重大意義的項目的研究，加快推進產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技研發(fā)轉化基地建設。要建立健全技術創(chuàng)新市場導向機制。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配臵的引導作用。要創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵企業(yè)與高校、機構聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才和高技能人才，建立高層次高技能急需緊缺人才綠色通道，吸引、集聚領軍人才和高層次人才。三是優(yōu)化服務創(chuàng)新。要積極探索新形勢下如何進一步優(yōu)化服務環(huán)境的措施，加快完善土地、技術、人才等要素保障機制。盤活土地資源，科學、合理安排好增量土地計劃，確保重大建設項目用地需要。創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，大力引進外地企業(yè)來漢設立分支機構，最大限度爭取金融機構的信貸支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。按照“非禁即入、平等待遇”的原則，打破行政壁壘和行業(yè)壟斷，不斷激發(fā)民間資本活力。以行政管理體制改革為契機，推進機構改革，加快政府職能轉變，減少政府審批事項，依法規(guī)范審批制度，嚴格控制行政性收費項目，改革事業(yè)性收費的管理辦法，充分發(fā)揮政務服務中心作用，嚴格落實公開承諾、首問負責和限時辦結等制度，切實維護良好的發(fā)展環(huán)境。

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