我國社會建設(shè)論文（熱門18篇）

不斷學(xué)習(xí)和提升是追求成功的必經(jīng)之路?？偨Y(jié)是對過去的一種總結(jié)和反思，也是對未來的一種啟示和規(guī)劃。以下是我為大家整理的一些總結(jié)范文，供大家參考。

我國社會建設(shè)論文篇一

國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進(jìn)一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。

以下為發(fā)言實錄：

中國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會化、補充保障市場化、托底扶助財政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社保基金的'結(jié)余規(guī)模也在逐步擴大。在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進(jìn)一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。

一、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些趨勢，為社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體來看，中國社會保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟增長潛力;第二，社會保障難以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

三、中國社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢有清醒的認(rèn)識，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點。第一，建立社會保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會保障的核心目標(biāo)不能動搖，即社會保障要致力于增進(jìn)社會包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會保障與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實現(xiàn)政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。第四，需要“中國特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國家相比，中國的社會保障制度是在建立市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個快速進(jìn)入老齡社會的人口大國，一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)，我們必須摸索出一套中國理論來服務(wù)改革。

我國社會建設(shè)論文篇二

完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的發(fā)展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是法治經(jīng)濟，與社會主。

義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴(yán)格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農(nóng)民的一項權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。

（五）我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟相聯(lián)系，經(jīng)濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為擴大了的市場經(jīng)濟――經(jīng)濟全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟全球化，當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。社會保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。

第三、社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會保障項目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結(jié)合原則。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。

第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點：

1）應(yīng)解決社會保險金的支付風(fēng)險問題和保證社會保險基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會保險基金的支付風(fēng)險問題，其潛在風(fēng)險并不亞于金融風(fēng)險，因為社會保險基金的支付風(fēng)險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強化社會保險費的收繳功能，達(dá)到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風(fēng)險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風(fēng)險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負(fù)擔(dān)，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

3）適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

第三、國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳埃鐣Ｕ戏▽W(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

我國社會建設(shè)論文篇三

【論文摘要】：信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權(quán)問題。

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟走向成熟，擴大一國的市場規(guī)模。

信用是社會文明的標(biāo)志，缺乏和違背信用不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟的發(fā)展，而且毒化社會風(fēng)氣，敗壞社會公德。針對造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務(wù)等信用關(guān)系紊亂現(xiàn)象在中國的滋生蔓延，還有關(guān)于信用的價值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護信用的方法等，總之人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不穩(wěn)。

對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認(rèn)可。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。當(dāng)前，信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機。面對這種情況，建立和健全國民經(jīng)濟的信用體系就成為一項當(dāng)務(wù)之急。

為什么社會信用如此重要呢？首先信用是和諧社會的道德和制度基礎(chǔ)。信用是和諧社會的核心。構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)該把社會信用體系建設(shè)放在重要的位置。所以我們要明確：

一加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

誠實守信是我國的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會公民的基本道德規(guī)范，也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，對任何民族、任何國家都具有普遍的價值。但是由于我國過去在計劃經(jīng)濟時期，全社會的經(jīng)濟交換主要以行政手段根據(jù)國家計劃進(jìn)行，不需要也不存在專門的企業(yè)和個人社會信用體系。政府侵犯個人產(chǎn)權(quán)，個人侵吞公共財產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生，無照經(jīng)營、“假冒偽劣”商品、虛假廣告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮，信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

信用問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展。2002年10月份，商務(wù)部、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用評估部組織專家對全國上萬家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研，結(jié)果讓人觸目驚心：中國企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失5855億元，相當(dāng)于中國年財政收入的37%，中國國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個百分點。具體來講，中國每年因逃避債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約55億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財務(wù)費用約有2000億元，另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場的發(fā)展，信息不對稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴(yán)重，于是對信用提出了愈來愈高的要求，然而我國的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。

二、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。

社會信用體系建設(shè)要以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，建立全國范圍信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

結(jié)合我國實際，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴大對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護國家信息安全。

三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費是社會信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對我國市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。_有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設(shè)和管理。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

五、培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放。

要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。政府信息公開是信用服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護_、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。

在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開放。

六、完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個人的隱私權(quán)問題。因此，現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎(chǔ)，才能保證信用信息的有效披露和權(quán)威性。同時，現(xiàn)代信用體系建設(shè)，又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促使企業(yè)和個人重視自己的信譽，避免出現(xiàn)不良記錄，從而形成誠實守信、遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚。建立、健全我國的社會信用體系應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面努力：

第一，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建設(shè)社會信用體系初級階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機制的基本條件。建議_盡快設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，鼓勵、支持民間資金投資經(jīng)營各類征信機構(gòu)，通過市場化競爭的方式提供信用信息服務(wù)。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營征信機構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場。

我國社會建設(shè)論文篇四

在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會保障屬性。

對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性在全社會已經(jīng)是基本的共識，但是我國目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，以及對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。

這在社會經(jīng)濟生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產(chǎn)補償，而沒有對被征地農(nóng)民給予社會保障利益的補償;其財產(chǎn)補償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計上由國家壟斷土地的建設(shè)用地市場，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟或者集體所有權(quán)的救濟，只是單純的財產(chǎn)利益的救濟，而不能全面給予社會保障利益的救濟。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計上注重集體土地的社會保障功能的實現(xiàn)和保護。

從立法上對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計上完善集體土地所有權(quán)的社會保障功能實現(xiàn)的制度。對此筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農(nóng)村實行農(nóng)地承包經(jīng)營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能的實現(xiàn)出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｕ\然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)首要的是要公平地實現(xiàn)對集體成員的社會保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國家公務(wù)員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實現(xiàn)集體土地對集體成員的社會保障功能。

2.強化集體所有權(quán)對集體土地的支配權(quán)能，充分實現(xiàn)集體所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經(jīng)營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個人取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權(quán)的社會保障功能經(jīng)過發(fā)包活動以承包權(quán)實現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。

這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟上最大化地實現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現(xiàn)實情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言是否只能采取承包經(jīng)營，其他經(jīng)營制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”那么實行其他經(jīng)營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實上全國雖然基本實行承包經(jīng)營機制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強求全國的統(tǒng)一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實行土地承包經(jīng)營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，而且為了強化對承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營幾乎無法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這對維護承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而少數(shù)不服從時也就無法進(jìn)行了。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實施以后不得再留機動地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要形成規(guī)模經(jīng)營的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對農(nóng)民的社會保障，所以應(yīng)當(dāng)對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設(shè)用地市場，即使建設(shè)項目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。十七屆三中全會的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強化對集體土地所有權(quán)的保護，實現(xiàn)集體土地的社會保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對集體成員的社會保障，保護集體土地所有權(quán)，也就保護了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個方面：

一是自然災(zāi)害對集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農(nóng)村社會保障。

另一方面對集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟，與商人聯(lián)合實行對農(nóng)民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農(nóng)民的補償過低無法實現(xiàn)對農(nóng)民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢的農(nóng)民面對強強聯(lián)合的政府和商人難以維護其土地所有權(quán)。

對此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國家公權(quán)力之間架起保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補償，不得低價征收。應(yīng)當(dāng)不僅補償農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認(rèn)識上已經(jīng)成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的充分實現(xiàn)。

我國社會建設(shè)論文篇五

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

統(tǒng)一籌資政策。

堅持多渠道籌資，繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵集體和單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助。

統(tǒng)一保障待遇。

遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。

統(tǒng)一醫(yī)保目錄。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。

統(tǒng)一定點管理。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點機構(gòu)管理辦法，強化定點服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價機制和動態(tài)的`準(zhǔn)入退出機制。

統(tǒng)一基金管理。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度和會計制度基金預(yù)決算管理制度。

相關(guān)閱讀：

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度有關(guān)問題的通知。

各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點的通知》(粵府辦〔〕45號)和省人力資源社會保障廳、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》(粵人社函〔〕818號)等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》(河府令第1號)的有關(guān)問題通知如下：

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費取消a、b檔，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個人繳費由政府全額補助。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц侗壤∠鸻、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級醫(yī)院92%、二級醫(yī)院75%、三級醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點醫(yī)療機構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個百分點。

三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹑曜罡咧Ц断揞~(含特定病種門診補助)統(tǒng)一為25萬元。

四、參保人自繳費后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。繳費期結(jié)束后，符合計劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對象、重度一級或二級的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費手續(xù)。其中，符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保，出生3個月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費用給予報銷。其他人員從繳費次月起享受醫(yī)保待遇。

本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

河源市人民政府辦公室。

209月6日。

我國社會建設(shè)論文篇六

摘要：

本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策。

民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當(dāng)代中國，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會保障的三個主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農(nóng)村社會保障存在的一系列問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會保障，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，如何完善我國的農(nóng)村社會保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，對農(nóng)村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。

一、農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀。

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。

在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”。就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示,截止，我國60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的.增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實行。在經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。

有關(guān)社會保障水平的研究表明，社會保障支出占gnp的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會保障的實際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的主要方式。

（一）、農(nóng)村最低生活保障。

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險。

我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標(biāo)志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：

1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。

3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。

上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀(jì)九十年代初，由國務(wù)院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農(nóng)村社會保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟相對不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負(fù)擔(dān)的部分保險資金根本無法支付。三是，農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)識，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保險制度，從起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從起，中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補助，地方財政每年對參加農(nóng)民的補助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。

3、觀念難轉(zhuǎn)變。對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對干部、對醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風(fēng)險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點問題：

（一）范圍小，保障性差。

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對保障的認(rèn)識差異、實際支付能力不足和村級集體經(jīng)濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)gdp和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對農(nóng)村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。

（二）保障水平低下。

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競爭關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）資金籌措困難。

目前農(nóng)村社會保障的資金主要由個人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。

（五）社會保障基金管理缺乏法律保障。

由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)。

縱上所述，可以得知，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障，即使說農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農(nóng)村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出努力！

參考文獻(xiàn)：

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我國社會建設(shè)論文篇七

摘要：家庭是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞，家庭和諧直接關(guān)系到社會和諧，文章揭示家庭文化建設(shè)的內(nèi)涵，闡明了家庭文化建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的意義，最后對家庭文化建設(shè)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：家庭文化構(gòu)建社會主義和諧社會。

一個國家、一個社會，沒有文化，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，文化因素深深地滲入其間，它為和諧社會的發(fā)展提供思想保證、精神支撐。家庭是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞，家庭文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、家庭文化建設(shè)的內(nèi)涵。

家庭文化是指家庭的物質(zhì)文化和精神文化的總和。家庭文化屬于社會科學(xué)范疇，指的是一個家庭雜世代承續(xù)過程中形成和發(fā)展起來的，較為穩(wěn)定的生活方式、生活作風(fēng)、傳統(tǒng)習(xí)慣、家庭道德規(guī)范以及為人處世之道等。家庭文化是建立在家庭物質(zhì)生活基礎(chǔ)上的家庭精神生活和倫理生活的文化體現(xiàn)，既包括家庭的衣、食、住、行等物質(zhì)生活所體現(xiàn)的文化色彩，也包括文化生活、愛情生活、倫理道德等所體現(xiàn)的精神情操和文化色彩。

家庭文化是社會的基礎(chǔ)，豐富的社會文化形態(tài)都始于家庭。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，家庭文化更同社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和各類專業(yè)文化一道，構(gòu)成了我國社會文化的支柱體系。

家庭文化作為一種文化現(xiàn)象，是人類文化的重要組成部分，有著十分豐富的內(nèi)容。主要包括以下幾個方面：

1、家庭的組建。

不同的家庭、不同的家庭成員有不同的擇偶條件。在過去，家庭主要成員的擇偶觀念對家庭成員的影響最大，甚至可以起決定性作用。隨著則時代的進(jìn)步，自主擇偶已經(jīng)比較普遍。我們倡導(dǎo)把感情建立在平等、互助和共同的理想之上，把志同道合作為擇偶的基本條件。

2、家庭成員的關(guān)系。

一個家庭，除配偶外，還有父母、子女、兄弟姐妹和親屬。如何處理好家庭成員之間的關(guān)系，是家庭文化的一項重要內(nèi)容。

3、家庭教育。

家庭教育是最基礎(chǔ)的教育，父母是孩子的第一任老師，家庭教育對孩子的一生都將產(chǎn)生重要影響。

4、尊老愛幼。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，對自己和配偶父母的贍養(yǎng)、對家庭中孩子的教育也是每個家庭成員的法律義務(wù)。

5、鄰里關(guān)系。

“遠(yuǎn)親不如近鄰”，這一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，人們的居住環(huán)境改善了，大家住進(jìn)了高樓大廈，鄰里之間的交往比過去少。但是鄰里之間應(yīng)該保持互相謙讓、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。

6、家庭氣氛。

家庭氣氛的營造，是一門學(xué)問，也是一種藝術(shù)。人的一生有三分之二的時間是在家庭中度過的。實踐證明，在一個寬松、和諧的家庭氣氛中長大的孩子，一般都具有健康的心理和開朗隨和的性格。相反，如果家庭氣氛很緊張，不協(xié)調(diào)，孩子的性格容易變得孤僻、暴躁、多變。因此，營造和諧、寬松、健康的家庭氣氛，對每個家庭成員都是很重要的。

7、家庭的經(jīng)濟管理。

勤儉節(jié)約是中國人的傳統(tǒng)美德，善于理財，才能豐衣足食。家庭經(jīng)濟管理，是具有時代特色。一方面要遵循勤儉節(jié)約的原則，不要過度消費。另一方面，應(yīng)該學(xué)會投資理財。

8、家庭的平等：家庭成員之間，應(yīng)該平等相處，首先是男女平等。

男女平等是我們國家的基本國策，在家庭中，要形成尊重女性、保護女性的風(fēng)氣，不搞大男子主義。還有家庭成員之間的平等，要互相尊重，不論大人還是孩子，都有權(quán)參與家庭事務(wù)的決策，不要搞一言堂、家長作風(fēng)，要充分發(fā)揚民主，建立民主、平等的家庭人際關(guān)系。

二、家庭文化建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的意義。

社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。家庭文化建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中具有不可或缺的意義。

1、推進(jìn)家庭文化建設(shè)活動對于提高民族文化具有重大意義。

推進(jìn)家庭文化建設(shè)活動，有利于提高公民的思想道德素質(zhì)，從而進(jìn)一步夯實中華主流文化的思想基礎(chǔ)。

家庭是先進(jìn)文化的基本承接單位，是開展道德啟蒙教育的第一學(xué)堂。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會和家庭的許多傳統(tǒng)美德卻受到很大沖擊，家庭的道德教化作用在減弱，一些早已絕跡的社會丑惡現(xiàn)象又開始滋生蔓延，一些地方封建迷信沉渣泛起，道德危機嚴(yán)重地干擾了社會主義精神文明建設(shè)，影響了改革發(fā)展的順利進(jìn)行。如何在新形勢下，引導(dǎo)群眾繼承傳統(tǒng)并樹立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想道德觀念，已成為改革開放中迫切需要解決的社會問題。

開展家庭文化建設(shè)活動，將中華傳統(tǒng)文化的精華如“和”文化、禮文化，中國_創(chuàng)建以來創(chuàng)造的優(yōu)秀文化如創(chuàng)新精神、核心價值體系、社會主義榮辱觀，以及外國先進(jìn)文化的精華，以喜聞樂見的形式滲透到家庭生活的方方面面，必將進(jìn)一步提高家庭成員整體思想道德素質(zhì)的提高，從而增強中華主流文化在家庭領(lǐng)域的主導(dǎo)力。

家庭文化是一種看不見、摸不著的文化形態(tài)，它刻在人們的腦海里，銘記在人們的心目中，包括人們的精神信仰、哲學(xué)理念、道德觀念、價值取向、審美意識及人生理想等。我國改革開放帶來了經(jīng)濟繁榮，使一部分人先富起來，但不可否認(rèn)，許多腐朽、沒落的事物、賭博、迷信等丑惡現(xiàn)象也存在著。在改革開放30年的今天，僅僅只有這些滿足個人發(fā)財致富的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須構(gòu)建一種精神力量來推進(jìn)我們的現(xiàn)代化建設(shè)，用一種文化來激勵與整合每個人對行業(yè)、對社會、對國家集體的認(rèn)同，這就靠“文化”的力量。溫馨、幸福的家庭文化活動正是由于其強大的震撼力，使許多家庭成員或看書讀報，或下棋打球，或唱歌跳舞，或?qū)懽肿鳟?，或參加各種健身活動，家庭文化活動的“無形力量”讓家庭成員“玩得更健康快樂，活得更幸福瀟灑”，從而潛移默化地改變自己。

3、建設(shè)和諧家庭文化，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“家和萬事興”，和諧家庭文化是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障之一。社會主義和諧社會的構(gòu)建，首先是生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)財富的增長，人民生活水平的不斷提高。構(gòu)建社會主義和諧社會過程中許多矛盾和問題的解決，都要以經(jīng)濟發(fā)展為前提，以物質(zhì)文明的進(jìn)步為依托。然而物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不是相互獨立的，而是緊密相聯(lián)、相輔相成的。家庭是社會的基本組織細(xì)胞，好的家庭文化建設(shè)，可以有助于培育出經(jīng)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思想意識，使人們在關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加重視社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

三、立足家庭文化建設(shè)。為構(gòu)建和諧社會奠定道德基礎(chǔ)。

黨的十四屆六中全會《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)的決定》和《公民道德實施綱要》明確規(guī)范了家庭美德建設(shè)的內(nèi)容，即：尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)。要實現(xiàn)這些內(nèi)容的要求，應(yīng)做好以下工作：

1、尊老愛幼。

尊敬和贍養(yǎng)老人是傳統(tǒng)美德，是每一個家庭成員必須遵守的基本道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。我們要依照法律規(guī)定和道德規(guī)范的要求，倡導(dǎo)尊老、助老、養(yǎng)老，愛老，盡力滿足老人的物質(zhì)和精神生活的需求，使老人安享晚年。要保護老人在家庭中的合法權(quán)益。孩子是祖國的未來，要大力提倡父母科學(xué)的孕育、撫養(yǎng)、教育子女，使其身心健康成長。要教育子女從小學(xué)會做人、做事、求知，把他們培養(yǎng)成為熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義的有用之才。

2、男女平等。

要在全社會倡導(dǎo)家庭成員樹立男女平等的文明進(jìn)步的觀念，增強法律意識，保障婦女在政治、經(jīng)濟、教育、就業(yè)、家庭等社會生活中享有與男子同等的權(quán)利義務(wù)和法律地位，營造尊重婦女、愛護婦女、保護婦女的家庭氛圍。

3、夫妻和睦。

夫妻是家庭關(guān)系中的核心，堅持自主婚姻，以愛情為基礎(chǔ)，是維系婚姻關(guān)系乃至整個家庭穩(wěn)定的關(guān)鍵。夫妻雙方要忠誠，要共同協(xié)商家庭事務(wù)，共同分擔(dān)家務(wù)勞動，建立和諧溫馨的家庭生活環(huán)境，鞏固以愛情為基礎(chǔ)的婚姻家庭關(guān)系。

4、勤儉持家。

勤儉持家是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們正是依靠勤儉持家、艱苦奮斗的精神，奠定了社會主義現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)，建立起許多美好富裕的家庭。在新的歷史條件下，要繼續(xù)引導(dǎo)家庭成員弘揚勤儉持家的風(fēng)氣，反對奢侈浪費，珍惜勞動創(chuàng)造的物質(zhì)文明成果。同時，要引導(dǎo)家庭成員科學(xué)理財，樹立正確而積極的消費理念，提高家庭生活水準(zhǔn)，使生活更加富裕美好，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和社會物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展給人們帶來的實惠。

5、鄰里團結(jié)。

鄰里相識相幫、團結(jié)友善是社會主義新型道德關(guān)系的重要標(biāo)志。良好的鄰里關(guān)系不僅能創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境，還有利于營造穩(wěn)定、健康的社會交流環(huán)境。要倡導(dǎo)鄰里之間相識、相知、相幫、相愛，增加溝通、加深友誼，共同創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯潔，教育社會學(xué)[m]，北京：人民教育出版社，1991。

[2]佐平，關(guān)于家庭文化建設(shè)問題[j]，理論前沿1997，(01)。

[3]懂偉武，家庭和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石[j]，貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，(06)。

我國社會建設(shè)論文篇八

國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個時期我國公務(wù)員制度改革的方向和重點已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊伍。

這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

我國還將完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進(jìn)、鞭策落后，加強基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。

我國社會建設(shè)論文篇九

大學(xué)經(jīng)常要寫社會實踐調(diào)研報告，那調(diào)研報告怎么寫呢?下文是我為大家整理的關(guān)于社會實踐調(diào)研論文3000字的范文，歡迎大家閱讀參考!

摘要：社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會，了解社會，服務(wù)于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實踐中成才，在服務(wù)中成長，并有效的為社會服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務(wù)社會相結(jié)合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。

大學(xué)是一個小社會，步入大學(xué)就等于步入半個社會。我們不再是象牙塔里不能受風(fēng)吹雨打的花朵，通過社會實踐的磨練，我們深深地認(rèn)識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會，了解社會，服務(wù)于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用，在實踐中成才，在服務(wù)中成長，并有效的為社會服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價值。今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務(wù)社會相結(jié)合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結(jié)合，為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)力量為社會創(chuàng)造了新的財富。

作為大學(xué)生，我們要了解社會，深入基層，深刻地學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)三個代表，實踐三個代表，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次實踐之行，是系科給了我學(xué)習(xí)實踐的機會，是系科給了我們極大的支持和信任，我們作為國家的后繼力量，只有懂得全面的發(fā)展自己，把理論與實際相結(jié)合，才能更好地投入到祖國的建設(shè)中去，才能對得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國。

社會實踐活動給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機會。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的東西，汲取了豐富的營養(yǎng)，理解了“從群眾中來，到群眾中去”的真正涵義，認(rèn)識到只有到實踐中去、到基層中去，把個人的命運同社會、同國家的命運聯(lián)系起來，才是青年成長成才的正確之路。

“艱辛知人生，實踐長才干”。通過開展豐富多彩的社會實踐活動，使我逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社會實踐活動中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對自身價值能夠進(jìn)行客觀評價。這在無形中使我對自己有一個正確的定位，增強了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名大三學(xué)生，即將走上社會，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會、認(rèn)識社會、適應(yīng)社會。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。社會實踐使同學(xué)們找到了理論與實踐的最佳結(jié)合點。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實踐環(huán)節(jié)，往往在實際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實踐所學(xué)的專業(yè)理論知識得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實踐中檢驗自己的知識和水平。通過實踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實踐環(huán)節(jié)中得到補償，加深了對基本原理的理解和消化“天將降大任于斯人也。必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚??”。在短短三天的實踐活動中，汗水淋濕了我們的衣褲，淚水模糊了我們的眼睛。但我們選擇了堅持。我們把淮師人永爭第一的精神帶去了社區(qū)，把淮師學(xué)子的優(yōu)秀品質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌體現(xiàn)得淋漓盡致。在社區(qū)人民的心底留下了美麗的印象。七月，我們走進(jìn)火熱社會，用汗和淚譜寫一曲壯麗的青春之歌。這是愛的奉獻(xiàn)，這是我們的無悔選擇。七月，我們?nèi)霾ハＭ瑫r擁抱豐收，就如新世紀(jì)的第一縷曙光，我們的暑期社會實踐曙光城也給社區(qū)留下了光輝燦爛的一筆。

學(xué)生素質(zhì)教育,加強和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學(xué)生實踐、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，一直來深受學(xué)校的高度重視。社會實踐活動一直被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀(jì)優(yōu)秀人才的重要途徑。寒假期間社會實踐活動是學(xué)校教育向課堂外的一種延伸，也是推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程的重要手段。它有助于當(dāng)代大學(xué)生接觸社會，了解社會。同時，實踐也是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識、鍛煉才干的有效途徑，更是大學(xué)生服務(wù)社會、回報社會的一種良好形式。多年來，社會實踐活動已在我校蔚然成風(fēng)。

這個假期我沒有選擇自己所學(xué)的專業(yè)去實踐，而是在一個親戚開的店里幫忙，過的十分充實。在此次實踐過程中我學(xué)到在書本中學(xué)不到的知識，它讓你開闊視野、了解社會、深入生活、回味無窮。也對自己一直十分想了解的電腦知識有了更進(jìn)一步的深入。社會實踐作為廣大青年學(xué)生接觸社會、了解國情、服務(wù)大眾的重要形式，對于青年學(xué)生的成長、成才有著極為重要的作用。

這次假期實踐我以“善用知識，增加社會經(jīng)驗，提高實踐能力，豐富假期生活”為宗旨，利用假期參加有意義的社會實踐活動，接觸社會，了解社會，從社會實踐中檢驗自我。這次的社會實踐收獲不少。我認(rèn)為以下四點是在實踐中缺少的。

一.在社會上要善于與別人溝通。經(jīng)過一段時間的工作讓我認(rèn)識更多的人。如何與別人溝通好，這門技術(shù)是需要長期的練習(xí)。以前工作的機會不多，使我與別人對話時不會應(yīng)變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。與同事的溝通也同等重要。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。

二.在社會中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。在多次的接觸顧客中，我明白了自信的重要性。你沒有社會工作經(jīng)驗沒有關(guān)系。重要的是你的能力不比別人差。社會工作經(jīng)驗也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢?有自信使你更有活力更有精神。

三.在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。開始放假的時候，知道要打假期工時，自己就害怕了。自己覺得困難挺多的，自己的社會經(jīng)驗缺乏，學(xué)歷不足等種種原因使自己覺得很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。幾次的嘗試就是為克服自己內(nèi)心的恐懼。如哥哥所說的“在社會中你要學(xué)會厚臉皮，不怕別人的態(tài)度如何的惡劣，也要輕松應(yīng)付，大膽與人對話，工作時間長了你自然就不怕了?！逼鋵嵱姓l一生下來就什么都會的，小時候天不怕地不怕，嘗試過吃了虧就害怕，當(dāng)你克服心理的障礙，那一切都變得容易解決了。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對是關(guān)鍵，如某個名人所說：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄?！?/p>

四.工作中不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。

這次親身體驗讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財富。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認(rèn)識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。

大學(xué)是一個教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會是一個很好的鍛煉基地，能將學(xué)校學(xué)的知識聯(lián)系于社會。實踐是學(xué)生接觸社會，了解社會，服務(wù)社會，運用所學(xué)知識實踐自我的最好途徑。親身實踐，而不是閉門造車。實現(xiàn)了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認(rèn)識問題，分析問題，解決問題的能力。為認(rèn)識社會，了解社會，步入社會打下了良好的基礎(chǔ)。

一、概述：

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農(nóng)村中小學(xué)所取得的成績是眾所周知，有目共睹的。特別是黨的_以后，我國農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前，在我國農(nóng)村普遍實施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費機制，不僅鞏固和加強了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，同時還促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村與和諧社會的創(chuàng)建進(jìn)程。

然而，由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長期以來，我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為評價教育工作近乎唯一的目標(biāo)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長此以往，必將影響國民整體素質(zhì)的提高。

農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大障礙。為此，筆者對所在的濱州市濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。

二、調(diào)查方式。

我們選擇了訪談和問卷相結(jié)合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。通過調(diào)查，得到豐富的、個性化的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、綜合、整理，得出帶有規(guī)律性的結(jié)論。本次調(diào)查我們重點采用訪談法，正是想通過這種面對面的交談的方式，探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，共謀改進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育的大計。

在訪談人群選擇上，我們依據(jù)典型性、廣泛性原則，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體，分別和一部分學(xué)生、教師、家長等進(jìn)行了訪談。

三、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析：

通過訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析整理，我們概括出了我鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀如下：

現(xiàn)狀一：教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺。

農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足。最近幾年，國家對教育的投入僅占gdp2%的比例。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中，等到本來就十分有限的經(jīng)費到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級教育行政部門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費，在城區(qū)大興“示范?！?、“窗口?！?，不遺余力地標(biāo)榜個人政績。筆者在一篇教育調(diào)研報告中看到了一個僅有60萬人口的小縣，不顧百姓的反對，不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯的一所重點中學(xué)易地重建。這般層層卡扣，最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的幾乎是微乎其微。

由于教育經(jīng)費的嚴(yán)重短缺，加之某些教育官員的政績膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音體美勞等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢，能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教育資源的共享成為了夢想。

現(xiàn)狀二：師資力量薄弱。

筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六處完全小學(xué)中，除了中心小學(xué)師資力量相對較為雄厚一點外，其他小學(xué)，沒有幾個是個正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎是清一色的“民轉(zhuǎn)公”。他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。通過查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡47歲，其中，50歲以上占。不僅年齡老化，而且學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)老化，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊。六處小學(xué)中，市、區(qū)級學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手幾乎為零;初中學(xué)校，稍有改觀。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。試想，這樣一支隊伍擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務(wù)，談何容易?!

造成農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經(jīng)濟發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”，使得一些學(xué)校不得不臨時招聘代課教師，以解燃眉之急。

現(xiàn)狀三：應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。

“考、考、考教師的法寶，分、分、分學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級教育行政管理部門在學(xué)年末，拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率，統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味汗水加時間，有道是：“不管黑貓白貓，考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn)，老師們早晨5：30天蒙蒙亮，就要早起跟班輔導(dǎo)，晚上初中部的老師還要輔導(dǎo)到9：30。一天下來，師生心力交瘁，苦不堪言。

現(xiàn)狀四：德育教育令人堪憂。

我國社會建設(shè)論文篇十

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務(wù)不變。

《實施意見》共分三個方面十項內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。

我國社會建設(shè)論文篇十一

摘要:在高校不斷發(fā)展的過程中，為了構(gòu)建和諧的校園文化，便需要堅持依法治校的原則。法治是權(quán)利的重要保障，也是制約權(quán)利的重要途徑。高校通過推動法制建設(shè)，堅持依法治校，能夠保障權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的平衡。本文通過具體分析依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的途徑，旨在推動高校更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校法制;依法治校;建設(shè)途徑。

在高校法制建設(shè)過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調(diào)高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應(yīng)該始終貫徹法治的原則，營造民主、公平、公證和誠信的高校校園氛圍，提升高校法制建設(shè)水平。

一、健全學(xué)校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機制。

在依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的過程中，需要高校管理者應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)條例，有效結(jié)合自身學(xué)校發(fā)展的實際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應(yīng)該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學(xué)科研管理制度和學(xué)生工作管理制度等內(nèi)容入手，全面提升高校法制建設(shè)水平。其次，在高校法制建設(shè)過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強化學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學(xué)校的規(guī)章制度能夠真正落到實處，從根本上避免不利的人為因素對高校法制建設(shè)產(chǎn)生的破壞作用。第三，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機制，切實維護好高校師生的合法權(quán)益。在高校的日常管理過程中，應(yīng)該充分尊重教師的知情權(quán)、參與權(quán)和批評權(quán)，讓所有教職工積極參與到高校各項制度的制定過程中，有效增強高校教師的歸屬感和責(zé)任意識。最后，應(yīng)結(jié)合高校法制建設(shè)的基本原則，建立健全高校教育救濟制度。隨著我國高校法制建設(shè)不斷推進(jìn)，在教育法和教師法中都制定了關(guān)于教師和學(xué)生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進(jìn)法制建設(shè)的過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律救濟渠道，為被處罰的對象提供更多解釋和陳述的機會，及時糾正高校日常管理過程中出現(xiàn)的不當(dāng)管理行為，從根本上避免高校法制建設(shè)過程中出現(xiàn)的校內(nèi)侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設(shè)速度。

二、明確法制教育目標(biāo)，優(yōu)化法制教育內(nèi)容。

在高校法制建設(shè)的過程中，還需要充分重視法制教育。因此，需要高校根據(jù)自身發(fā)展的`實際情況設(shè)置明確的法制教育目標(biāo)，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容。其中，應(yīng)該積極立足于高校法制教育的功能，嚴(yán)格遵循高校法制教育規(guī)律，深化改革法制教育途徑，以便能夠更好的滿足當(dāng)前高校學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。盡量避免高校法制教育目標(biāo)政治化、抽象化和理想化，有效結(jié)合現(xiàn)代社會主義民主政治發(fā)展要求，以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而全面保障高校法制建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，對于一些復(fù)雜的高校法制教育內(nèi)容，應(yīng)該堅持科學(xué)合理的原則進(jìn)行法制教育內(nèi)容的取舍，充分注重培養(yǎng)高校師生的憲法觀，強化權(quán)利觀和義務(wù)觀。在選擇高校法制教育內(nèi)容的過程中，還需要與高校不同專業(yè)學(xué)生的實際情況結(jié)合起來，強化法制教育的實效性，為依法治校創(chuàng)造良好的條件。例如我校作為專業(yè)性較強的民航專業(yè)類高校，不同工種、不同專業(yè)、不同學(xué)科都具有相應(yīng)的法律法規(guī)、運行手冊，都是工作、學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，讓師生員工能夠通過對法制學(xué)習(xí)來更好的解決工作中遇到的問題。但是，不管是高校哪個專業(yè)的法制教育，都需要緊密結(jié)合憲法觀、守法觀和權(quán)利義務(wù)觀，注重培養(yǎng)高校師生的法律觀念和信仰，從而促使高校德育與法制教育全面結(jié)合起來，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容，推動高校法制更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、強化高校法制宣傳，構(gòu)建高校和諧校園。

在依法治校的背景下，為了推進(jìn)高校法制建設(shè)，便需要營造平安校園的法制環(huán)境，積極組織高效師生認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，從而有效提升高校師生的法律意識。加大高校法制建設(shè)的宣傳力度，為高校教育教學(xué)的開展保駕護航。其中，學(xué)校應(yīng)該定期組織教師參與相關(guān)教育法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，堅持以領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面學(xué)?！督處煼ā贰督處熉殬I(yè)道德》《民法》等法律法規(guī)的條例。同時，還應(yīng)該充分利用高校校務(wù)公示欄、班級黑板報和法制宣傳櫥窗等、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行法制宣傳，積極組織廣大高校學(xué)生參與法律知識競賽、“知法守法”征文比賽活動，有效增強高校師生的法制意識，促進(jìn)高校法制建設(shè)。

總而言之，法治不但是權(quán)利的保障，也是制約權(quán)利的重要手段，能夠在一定程度上平衡權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。通過加強高校法制建設(shè)，堅持依法治校的原則，能夠讓高校在不斷發(fā)展過程中的各項制度和管理內(nèi)容合法化，讓各項法律關(guān)系明確化，從而保障高校法制運行更加通暢，有效打造高校和諧校園。

［參考文獻(xiàn)］。

［1］喬秋珍．法治國家理念下如何加強高校法制建設(shè)［j］．法制與社會，(25)．。

我國社會建設(shè)論文篇十二

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境處于復(fù)雜多樣性的特殊時期，決定我國生態(tài)環(huán)境問題的解決對策，一方面要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，同時更應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強我國環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)對立法進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重新調(diào)整司法與執(zhí)法過程，讓公眾參與到我國生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)過程中。

自上世紀(jì)八十年代以來，人們開始注重環(huán)境的保護，逐漸將環(huán)境保護提上日程，更加注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護工作賦予了很多新的內(nèi)涵。雖然環(huán)境保護的意識增強了，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)可以松懈，相反，我們應(yīng)當(dāng)探究當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)的不足之處，以此共同促進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的長足進(jìn)步。

1.1立法轉(zhuǎn)型滯后。

我國《環(huán)保法》自頒布以來，基本上沒上實質(zhì)性的變化，不能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)，《環(huán)保法》中的好多規(guī)定沒有針對性，實施起來比較模糊。這樣以來環(huán)保部門也只能對污染行為進(jìn)行制止，不能從根源上去預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的行為。由于資源保護與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題不屬于環(huán)保部門管理，當(dāng)出現(xiàn)問題時只能靠司法機關(guān)處理，這樣不利于自然環(huán)境的保護。

1.2法律監(jiān)督力度不夠。

就我國的法律監(jiān)督而言，突出問題主要表現(xiàn)為監(jiān)督的力度明顯不夠，其監(jiān)督形式不外乎權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督以及行政機關(guān)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式。尤其是權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督作用，在近些年來得到了很好的體現(xiàn)，起到了很好的監(jiān)督作用。全國人大環(huán)資委在汲取國務(wù)院以及最高人民法院關(guān)于環(huán)境與資源保護工作報告的基礎(chǔ)上，提出很多建設(shè)性的意見和建議，希望進(jìn)一步強化環(huán)境保護工作，而且為使法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用得到很好的發(fā)揮，組織環(huán)境執(zhí)法大檢查以及中華環(huán)保世紀(jì)行等活動，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。

1.3司法功能偏差。

就我國當(dāng)前的環(huán)境司法而言，主要涉及以下幾個領(lǐng)域的內(nèi)容：環(huán)境污染損害賠償民事案件、環(huán)境行政訴訟案件、破壞自然資源刑事案件、環(huán)境行政賠償案件、重大環(huán)境污染事故刑事案件等五個方面。在刑法分則內(nèi)，將“破壞環(huán)境資源保護罪”進(jìn)行了明確一定，主要涉及14種罪，再者14中罪中，僅有3項是涉及環(huán)境污染的犯罪，這些罪主要包括重大環(huán)境污染事故罪以及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪與擅自進(jìn)口固體廢物罪等，這些可以在六章第六節(jié)內(nèi)容得到體現(xiàn)。上述犯罪，比較惡劣，對人造成的危害具有非常大的直接性，是環(huán)境污染罪中最惡劣的'行為，必須進(jìn)行嚴(yán)懲。然而，在司法中卻存在很大偏差，本應(yīng)受到嚴(yán)懲的犯罪行為，僅給予了簡單的行政處罰，只是進(jìn)行了很少的民事賠償。

我國社會建設(shè)論文篇十三

摘要：關(guān)于我國環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無定論，實際上，社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國環(huán)境資源法體系是一個熱點問題，本文試圖從我國目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國環(huán)境資源法的體系，我國環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系。

按馬克思法哲學(xué)的觀點，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟基礎(chǔ)（更確切、通俗地說是社會物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化?！啊òl(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的影響和強制力又經(jīng)常摧毀這個體系，并使它陷入新的矛盾”這說明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟法分離出來的一個新的部門法。

環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會環(huán)境與資源問題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來保護自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟而繼續(xù)大規(guī)模地開發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實而頒布了《環(huán)境影響評價法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護珍貴的自然問題，而且擴大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強烈的社會不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機氯化合物劇毒氣類對策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于1月施行.可見環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境問題及人們的認(rèn)識是休戚相關(guān)的，本文正是從這個角度，吸收、借鑒國內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識，確立我國環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

一、環(huán)境資源基本法。

我國尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時，“實踐中各國認(rèn)識到必須先確定一個統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵緯r就是現(xiàn)在的所謂基本法?！?0世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護法。

我國還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境保護的所有新問題作出全面的規(guī)定?！薄熬C合性環(huán)境保護基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，環(huán)境保護法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。”故在我國一般將《環(huán)境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實施法，綜觀我國的《環(huán)境保護法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

根據(jù)我國《環(huán)境保護法》及國際上有關(guān)國家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護；3、環(huán)境資源保護的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開發(fā)者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護的基本制度。包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境保護許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費制度、舉報、監(jiān)督制度、環(huán)境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對環(huán)境資源保護的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護的特別規(guī)定。包括參加國際環(huán)境資源保護的公約、條約和協(xié)定、與國際上環(huán)境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環(huán)境資源保護活動和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法。

環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對人類生活環(huán)境的一種社會性危害。可以說環(huán)境法的產(chǎn)生主要歸因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問題已成為世人關(guān)注的焦點，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。

1億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量；1999年我國近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。故污染及其他公害防治法將是我國環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。

環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國污染物存在的形態(tài)，我國污染可分為如下三個類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個部分。

1、液態(tài)污染防治法。

液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護法》；《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。

2、固體污染防治法。

固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告的`通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護管理辦法》等。

3、氣態(tài)污染防治法。

氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、以及社會生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。

4、公害防治法。

公害污染是指對有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國家都對這三類物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險品安全管理條例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護規(guī)定》等。

三、自然資源法。

自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等。”不管如何，都突出了自然資源的價值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟利益角度來認(rèn)識自然資源。我國是一個自然資源大國，資源總量居世界前列，但我國又是一個人口泱泱大國，自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴(yán)重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档?，城市?yán)重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。明顯，如何保護、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認(rèn)為制定自然資源（基本）法勢在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實條件、立法方案及框架方案等，自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。

自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的開用、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其是一個綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護對象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護、管理和改善過程中發(fā)生的社會關(guān)系，針對的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開發(fā)、利用、保護、管理、改善的全過程之中。這些社會關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟關(guān)系。

要求，必須要求一部自然資源母法來規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。

自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保護自然資源及珍貴的動物和植物，加強對自然資源的管理，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對自然資合理、適度開發(fā)的原則，源綜合勘探、開發(fā)和利用原則，自然資源利用與營造相結(jié)合原則，自然資源保護原則；自然資源的保護范圍；自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護；自然資源的國際保護和合作開發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。

我國自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動物保護法》、《野生植物保護法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實施細(xì)則、實施條例和規(guī)章等。

四、生態(tài)環(huán)境保護法。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。我國目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢遠(yuǎn)沒遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟和社會帶來了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護法的體系完善已成為時代的任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強調(diào)對整個生態(tài)環(huán)境的全局保護，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展和興起源自人們對生態(tài)學(xué)的認(rèn)識之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著二戰(zhàn)后國際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機理的生態(tài)學(xué)科），它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強調(diào)的“整體性”是人類認(rèn)識自然生態(tài)的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步，對該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿足了社會在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時代的蘊育下，使得生態(tài)環(huán)境保護法應(yīng)運而生。生態(tài)環(huán)境保護法的出現(xiàn)充實了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護，強調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的。”

生態(tài)環(huán)境保護法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀(jì)以來，人類生活的地球上，生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過去的1里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展，卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)祝瑢嶋H上，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強烈的對照，人類生活的兩個世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個整體，在于其各個部分之間都是有機聯(lián)系在一起的。”這種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護法更加受到人們的關(guān)注。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為“我國生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認(rèn)可的，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”，“在稱謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡稱為環(huán)境法。”這是對生態(tài)環(huán)境保護法最大化的解釋，也即實際上為環(huán)境法，這個概念實際上跟俄羅斯法學(xué)界對“生態(tài)法”的界定相類似.

本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因為生態(tài)環(huán)境保護法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動態(tài)平衡規(guī)律等等。它通常是在各個自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個綜合性法律部門，有時往往要通過土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來實現(xiàn)，這些法律部門相互聯(lián)系、有機配合成一個統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因為生態(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，更要堅決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟營，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，切實保護好生態(tài)環(huán)境；必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護珍稀瀕危動植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。我國環(huán)境法學(xué)者對生態(tài)環(huán)境保護的研究，已經(jīng)引起國家的重視。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護問題。國務(wù)院在年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

結(jié)合前述我國學(xué)者對生態(tài)環(huán)境保護的研究，我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，我國的生態(tài)環(huán)境保護法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護基本法和生態(tài)環(huán)境保護部門法組成。

生態(tài)環(huán)境保護基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護的立法宗旨。為全面實施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護的基本原則是。

：堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重原則，堅持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。

生態(tài)環(huán)境保護法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護的管理體制。地方各級政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任制度，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負(fù)責(zé)。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管體制，國務(wù)院各有關(guān)部門、各級環(huán)保部門做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門，要加強自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。地方各級政府要建立生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度。

建立生態(tài)環(huán)境保護體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)、省級及地（市）級的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對生態(tài)功能保護區(qū)采取的保護措施，各級政府及有關(guān)部門加強對生態(tài)功能保護區(qū)的保護、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

對生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。建立一批新的自然保護區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護，保護公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。

加強生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力，鼓勵科技創(chuàng)新，加強生態(tài)科技經(jīng)費的投入，推動生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，完善生態(tài)破壞的舉報和聽證制度，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。加強生態(tài)環(huán)境保護的處罰制度。對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟賠償和刑事處罰。

生態(tài)環(huán)境保護法的部門法包括：國土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護法、自然遺跡保護法、人文遺跡保護法和國家公園保護法、風(fēng)景名勝區(qū)保護法、防洪減災(zāi)法，與自然資源相關(guān)的有森林生態(tài)環(huán)境保護法、草原生態(tài)環(huán)境保護法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護法和海洋生態(tài)環(huán)境保護法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護法及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法等。

五、涉外環(huán)境資源法。

環(huán)境資源法的體系還應(yīng)包括涉外環(huán)境資源法。因為目前環(huán)境問題已經(jīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。所謂國際環(huán)境問題，又稱全球環(huán)境問題、地球環(huán)境問題或人類環(huán)境問題，是指超越一國國界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是生態(tài)環(huán)境問題國際化的產(chǎn)物。

當(dāng)前國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學(xué)品和危險廢物越境轉(zhuǎn)移等。國際環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，引起了國際社會的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，并導(dǎo)致聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立，大大推動了國際環(huán)境保護的發(fā)展。在1992年6月里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關(guān)系”的口號，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國際環(huán)境保護的新開端。

我國作為國際社會中重要的一員，必然是參與解決國際環(huán)境資源問題的主要力量，我國積極參與有關(guān)國際環(huán)境保護活動和有關(guān)公約的制訂。1972年我國派代表團出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，我國發(fā)起并召開了“發(fā)展中國家發(fā)展與環(huán)境部長會議”，通過了《北京宣言》等。我國在與他國共同處理國際環(huán)境資源問題、遵守國際條約、履行國際環(huán)境義務(wù)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即屬我國涉外環(huán)境法調(diào)整的內(nèi)容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調(diào)整我國與他國因開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境、遵守國際環(huán)境條約、履行國際環(huán)境義務(wù)的國際合作與交往中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國與其它國家簽訂的保護環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國參與的國際條約、國際公約及有關(guān)國際性會議的協(xié)定等。

關(guān)于我國制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國目前較薄弱，我國法律對這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護的內(nèi)容，《環(huán)境保護法》中涉及的有關(guān)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護條款，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進(jìn)一步加強立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國對解決全球環(huán)境問題的原則立場，包括經(jīng)濟全球化必須與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)的原則，尊重國家對自然資源擁有永久主權(quán)的原則；保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展離不開世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國現(xiàn)實的實際利益和世界的長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則；加強國際間合作保護全球環(huán)境資源的原則等。

涉外環(huán)境法要充實的內(nèi)容還需制定和實施與iso14000環(huán)境體系相配套的國內(nèi)法律法規(guī)，以及適應(yīng)我國國情的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場準(zhǔn)入制度。此外還需對我國一些陳舊環(huán)保制度和措施進(jìn)行改革，取而代之國際先進(jìn)的環(huán)境保護措施，如污染權(quán)交易制度、總量排污收費制度。這些都為涉外環(huán)境法制建設(shè)的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國經(jīng)濟、貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，一方面會導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會面臨發(fā)達(dá)國家要求我們多承擔(dān)保護全球環(huán)境之責(zé)的更大壓力，從而使我國履行國際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。

二是我國與其它國家簽訂的保護環(huán)境的雙邊協(xié)定。據(jù)有關(guān)資料，至1999年5月，我國與美國、日本、朝鮮及各周邊國家簽訂了保護環(huán)境的雙邊協(xié)定25項，包括環(huán)境保護的合作議定書、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國國務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和美利堅合眾國環(huán)境保護局環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)合作議定書》、《中華人民共和國政府和大不列顛及北北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府和日本國政府環(huán)境保護合作協(xié)定》等。

聯(lián)合國氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護公約例如《聯(lián)合國海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護公約例如《國際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護條約例如《南極條約》等；物種國際貿(mào)易公約例如：《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等；危險廢物控制公約例如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等；化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學(xué)品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權(quán)的國際法規(guī)定公約例如《經(jīng)濟、社會、和文化權(quán)利公約》等；其它國際條約中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)關(guān)于例如《外空物體所造成損害之國際責(zé)任公約》等。這些我國參加的國際條約和公約，構(gòu)成了我國涉外環(huán)境資源法體系的主要內(nèi)容。

隨著我國加入世貿(mào)組織的日趨接近，入世后給我國涉外環(huán)境資源法帶來許多新的內(nèi)容，我國涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國際環(huán)境條約，公約都把貿(mào)易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國界的污染轉(zhuǎn)移。例如烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，保護環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成不合理的歧視，或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！钡珜嶋H上這種規(guī)定往往為發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”提供了依據(jù)，這樣，由于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格，促使在這些國家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)嫁污染又將使發(fā)展中國家的環(huán)境狀況更趨惡化。我國作為發(fā)展中國家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國遷移的“生態(tài)殖民”現(xiàn)象將是一個需妥善解決的問題。

結(jié)語：誠然，作為系統(tǒng)詳實而全面的環(huán)境法體系還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認(rèn)為我國環(huán)境資源法的體系應(yīng)主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法構(gòu)成。任何一部分都為我國環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實際上，《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護法》應(yīng)該進(jìn)行修補與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現(xiàn)而不會失去其存在的可能，而其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機統(tǒng)一于環(huán)境資源法內(nèi)容之中，彼此獨立，既具現(xiàn)實性又具操作性，無任何的沖突和矛盾，反而說明了環(huán)境資源法由五部分構(gòu)成的周密性和完整性。

廈門大學(xué)法學(xué)院?盧炯星羅雪光。

我國社會建設(shè)論文篇十四

到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，把全面建成小康社會作為始終聚焦的戰(zhàn)略目標(biāo)，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中進(jìn)一步對全面建成小康社會作出新闡釋、提出新要求。要深入學(xué)習(xí)講話精神，領(lǐng)會把握全面小康內(nèi)涵要義，更好地決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。全面小康和民族復(fù)興，兩者緊密聯(lián)系、相互交融。全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義、必經(jīng)階段和重要基礎(chǔ)，沒有全面小康的實現(xiàn)，民族復(fù)興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮斗，就是在為實現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗。全面建成小康社會，標(biāo)志著我們向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步。“關(guān)鍵一步”之“關(guān)鍵”在于：其一，全面建成小康社會中的“小康”，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)，是中國人民廣泛認(rèn)同的幸福生活愿景。把全面小康這一根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理想追求作為中國夢的現(xiàn)階段目標(biāo)，極具感召力、親和力和凝聚力，容易得到最廣大人民理解和支持，從而激發(fā)匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。其二，全面建成小康社會的目標(biāo)，立足于我國仍處于社會主義初級階段這一最大國情、最大實際，并與之相符合相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了我們黨追求遠(yuǎn)大理想與立足客觀實際相統(tǒng)一、積小勝為大勝、積跬步致千里的戰(zhàn)略智慧。其三，全面建成小康社會，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中具有承上啟下、繼往開來的作用。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國特色社會主義理論和實踐偉大勝利的重要標(biāo)志，也是中國夢征程上的重要里程碑。

全面建成小康社會的核心在于“全面”。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的、也是更難做到的是“全面”?！叭妗敝伢w現(xiàn)在，我們要建成的小康社會，是在中國特色社會主義旗幟下，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為之奮斗的小康社會，這個小康必然是符合社會主義本質(zhì)要求、全體人民共建共享、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的全面小康。全面小康目標(biāo)實現(xiàn)與否，需要人民群眾評判、需要國際社會認(rèn)可、需要接受歷史檢驗?！叭妗敝y體現(xiàn)在，盡管我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域發(fā)展并不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間在自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度等方面差異巨大，生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村貧困人口脫貧等短板明顯，如何縮小差距、補齊短板，依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。要避免錯誤理解“全面”的要求，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。

全面建成小康社會的根本要靠“發(fā)展”。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個新水平。發(fā)展是硬道理。滿足人民對美好生活的更高期待，解決前進(jìn)道路上的難題，根本還是要靠發(fā)展。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好三個攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。一是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、到了最關(guān)鍵一程。越是接近奮斗目標(biāo)，越要防范應(yīng)對各種意想不到的困難。必須未雨綢繆、防微杜漸，把各類風(fēng)險隱患化解于小、消弭于早。二是堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧是全面小康的根本標(biāo)志和底線任務(wù)，也是最難啃的骨頭。必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功夫、在精準(zhǔn)落地上見實效，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，熱切期盼藍(lán)天綠水、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境。必須以最堅決的態(tài)度鐵腕治污，讓群眾切實感受到生態(tài)文明建設(shè)效益，增強對發(fā)展的認(rèn)同感。

我國社會建設(shè)論文篇十五

到全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)，也是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略支撐。省第十二次黨代會提出，建設(shè)“三強一富一美”新陜西，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實路徑。市__次黨代會將建設(shè)____地區(qū)____強市、特色____市、____市作為____與全省同步夠格進(jìn)入全面小康社會的現(xiàn)實選擇。經(jīng)過近幾年全市上下克難攻堅、苦干實干，全市全面建成小康社會進(jìn)程不斷加快。但是，我們現(xiàn)在距離全面建成小康社會還有多遠(yuǎn)，如何確保如期實現(xiàn)這一目標(biāo)，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，研究室深入到統(tǒng)計、發(fā)改、民政、人社、環(huán)保等20個部門，就我市全面建成小康社會進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

按照國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，陜西省將建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系分為經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五個方面31項指標(biāo)。按照最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市小康指數(shù)為71.88%，分別比、提高3.68個、9.10個百分點，呈現(xiàn)出逐年提升的態(tài)勢，全面建設(shè)小康社會的五大方面的實現(xiàn)程度也均有不同程度提升。

一是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加快。近年來，全市不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)加快增長，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)從20的57.7%提高到的64.26%，年均增長3.28個百分點。新型工業(yè)化加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，信息化建設(shè)水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，反映經(jīng)濟發(fā)展的7項監(jiān)測指標(biāo)中，規(guī)上工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率評價值已突破小康社會建設(shè)目標(biāo)值，人均gdp、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重指數(shù)逐年上升，20達(dá)到34.82%、34.98%、69.22%，比年提高8.67、8.92、7.42個百分點，結(jié)構(gòu)指標(biāo)趨勢向好。

二是生活質(zhì)量明顯提高。在加快發(fā)展的同時，積極落實各項惠民增收政策，著力保障和改善民生，人民群眾生活質(zhì)量顯著提高，2012年人民生活指數(shù)達(dá)到78.95%，比2010年提高9.27個百分點。在反映人民生活的12項指標(biāo)中，失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、5歲以下兒童死亡率評價值連續(xù)三年皆達(dá)到小康建設(shè)目標(biāo)值;恩格爾系數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保險覆蓋率評價值接近小康建設(shè)目標(biāo)，分別達(dá)到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服務(wù)指數(shù)、高中階段毛入學(xué)率農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等其他指標(biāo)評價值逐年上升，說明交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展成果已逐步惠及人民。

三是文化建設(shè)積極推進(jìn)。____充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文明城市為契機，全面推進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年文化建設(shè)指數(shù)達(dá)到64.2%，比2010年提高11.52個百分點。在反映文化建設(shè)的4項指標(biāo)均有不同程度提升，其中，每百萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積評價值已達(dá)到小康社會建設(shè)目標(biāo)值，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率評價值分別達(dá)到30.40%、65.11%、61.30%，比2010年提高6.60個、10.87個、5.43個百分點。文化事業(yè)的全面繁榮推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特色鮮明文化名市建設(shè)邁出堅實步伐。

四是資源節(jié)約環(huán)境友好。圍繞省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，不斷強化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，全面實施主體功能區(qū)制度。2012年資源環(huán)境指數(shù)達(dá)到74.57%，比2010年提高19.03個百分點。反映資源環(huán)境的4項指標(biāo)中，由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化環(huán)境要素構(gòu)成的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評價值已接近小康社會建設(shè)目標(biāo)值，達(dá)到95.92%;單位gdp能耗、主要污染物排放強度指數(shù)、城市垃圾無害處理率評價值分別達(dá)到55.05%、82.68%、57.28%，分別比2010年提高3.77、54.18、14.02個百分點，全市資源環(huán)境得到了明顯改善。

五是民主法制不斷完善。全市以服務(wù)群眾為核心，堅持依法行政，努力創(chuàng)新社會管理方法，維護群眾合法權(quán)益，營造了安定和諧的良好局面，2012年民主法制指數(shù)達(dá)到70.98%。反映民主法制的4項指標(biāo)中，基層民主參選率評價值、社會安全指數(shù)評價值、每萬人擁有律師數(shù)評價值分別達(dá)到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平穩(wěn)上升的態(tài)勢，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾安全感不斷增強。

可以看出，____全面建成小康社會總體水平得到了長足的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及各個領(lǐng)域。說明近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“三市”建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實各項宏觀調(diào)控政策，正視和面對經(jīng)濟危機帶來的不利影響，結(jié)合地區(qū)實際，積極推進(jìn)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)成效明顯，民主法治逐步完善，文化建設(shè)不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，生態(tài)與資源環(huán)境保護態(tài)勢趨好，小康社會進(jìn)程穩(wěn)健推進(jìn)。

盡管我市全面建成小康社會取得了一定的成績，在奮進(jìn)跨越中與全國、全省的差距呈不斷縮小趨勢，但是，統(tǒng)籌推進(jìn)不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束大等仍是最大的市情。從全省總體水平看，____全面建成小康工作落后于全省工作進(jìn)度。2012年____全面建成小康指數(shù)與全省平均水平相差8.86個百分點，在全省地市中排第9位;經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大指數(shù)分別與全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9個百分點，在全省地市排位中位次靠后，分別為第9、第8、第10、第9、第7位，需要我們揚鞭奮蹄，加快建設(shè)步伐，實現(xiàn)后來居上。從自身發(fā)展看，協(xié)調(diào)推進(jìn)還不夠平衡。全面建成小康社會31項監(jiān)測指標(biāo)中，僅有6項指標(biāo)評價值已達(dá)到小康社會建設(shè)目標(biāo)值，5項指標(biāo)評價值達(dá)到目標(biāo)值90%以上，4項指標(biāo)評價值在80%~90%之間，7項指標(biāo)評價值在60%~80%之間，指標(biāo)評價值在60%以下的有9項，最低一項為“每萬人擁有律師數(shù)”評價值僅為22.17%。可以看出各指標(biāo)的推進(jìn)顯得很不平衡，且有“第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重”、“r&d經(jīng)費支出占gdp比重”、“廉政指數(shù)”、“公共交通服務(wù)指數(shù)”4項指標(biāo)較2010年出現(xiàn)回落。從目標(biāo)任務(wù)看，實現(xiàn)難度逐漸加大。止2012年，我市建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)度離完成全面建成小康社會目標(biāo)還差28.12個百分點，如果按照黨的十八大提出的，在20全面建成小康社會時間測算，則在剩余8年時間里平均每年要有3.5個百分點的遞增。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展一些深層次問題的逐漸顯現(xiàn)，剩余指標(biāo)的實現(xiàn)難度將逐漸加大，這為____確保能與全國全省同步夠格進(jìn)入全面小康社會提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

通過深入調(diào)查研究，當(dāng)前制約和影響我市全面小康社會建設(shè)中的主要難點有以下五個方面：

(一)經(jīng)濟內(nèi)生動力不強，自主創(chuàng)新能力較弱。一是經(jīng)濟總量偏小。雖然我市近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)__年經(jīng)濟增速超過____%，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，發(fā)展起步晚，無論是經(jīng)濟總量還是人均均量都偏小。2012年我市人均gdp____元，與57000元的目標(biāo)值相差__元，僅占評價指標(biāo)的34.28%。到年完成目標(biāo)值，年均增長量要達(dá)到__元，年均增幅必須保證在__%以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我市三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強、結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。但是受自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)加速發(fā)展的特殊階段、中心城市的帶動力不強以及消費價格持續(xù)上漲等因素的影響，導(dǎo)致我市第三產(chǎn)業(yè)雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，但占gdp的比重卻持續(xù)下降，20第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重為__%，與全面小康超過47%的發(fā)展目標(biāo)相比有較大差距，實現(xiàn)程度僅為77.45%，且呈下降趨勢。三是科技投入不足。近年來，隨著我市招商引資工作強力推進(jìn)，全市的科技創(chuàng)新狀況有了明顯的改善，但由于高等院校、科研機構(gòu)較少，高新企業(yè)不多，規(guī)模企業(yè)科技投入少等客觀原因的存在，導(dǎo)致我市科技投入占gdp比重較低，2012年評價值僅為41.6%。技術(shù)交易市場不旺，科技投入不足，直接影響著我市科技進(jìn)步和創(chuàng)新活動的開展，制約我市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

(二)社會發(fā)展問題凸顯，生活水平仍顯不高。一是城鄉(xiāng)居民人均收入增加緩慢。2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入為__元，與25000的相比相差__元，評價值僅為43.59%。雖然市委市政府在解決“三農(nóng)”問題上推出了許多惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民收入有了很大提高，城鄉(xiāng)居民收入差別逐年縮小，但城鄉(xiāng)居民收入比仍大于2.8的目標(biāo)值。因此，建設(shè)惠及全體人民和百姓認(rèn)可的小康，實現(xiàn)共同富裕，還有許多工作要做。二是公共服務(wù)水平不高。隨著民生工程投入力度的不斷加大，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷完善，但是仍存在水平不高的問題。“公共交通服務(wù)指數(shù)”呈現(xiàn)波動狀態(tài)，“高中階段毛入學(xué)率”連續(xù)三年徘徊在60%~65%之間，“基本社會保險覆蓋率”與目標(biāo)值仍有差距，未實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是農(nóng)村環(huán)境整治仍需加強。近年來全市上下大力實施農(nóng)村清潔工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。但農(nóng)村衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況依然存在，“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”只有__%，與覆蓋率達(dá)到75%的目標(biāo)值相比差距很大，評價值僅為55.47%。

(三)居民文化消費不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。全市2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重為__%，距離5%的全面小康發(fā)展目標(biāo)還有距離，實現(xiàn)程度為30.4%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足在某種程度上影響著我市轉(zhuǎn)型跨越的步伐，需要進(jìn)一步加快文化體制改革的步伐。另一方面，公共文化服務(wù)提供不足。雖然近幾年文化名市建設(shè)力度不斷加大，財政對文化事業(yè)的支持力度不斷加大，全市人均公共文化財政支出由2010年__元增加至2012年__元，相對與人均45元的目標(biāo)值來說仍顯不夠，公共文化服務(wù)體系建設(shè)與日益增長的居民文化消費需求不相適應(yīng)。

(四)資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一方面，單位gdp能耗偏高。雖然我市“十一五”期間順利完成降低20%的目標(biāo)，但隨著一些高耗能企業(yè)及生產(chǎn)線的投產(chǎn)對全市節(jié)能降耗形成較大壓力，生態(tài)資源環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。2010—2012年，全市單位gdp能耗分別為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，離小康目標(biāo)值0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元還有較大差距。另一方面，環(huán)境保護壓力增大。近年來，全市在控制污染源、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面采取了多項措施，主要污染物排放量較前幾年也有較大幅度的下降，但是，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的情況下，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的矛盾逐漸尖銳，既要金山銀山，又要綠水青山，任務(wù)艱巨。

(五)法制環(huán)境仍需優(yōu)化，普法工作任重道遠(yuǎn)。每萬人擁有律師數(shù)是反映法制社會建設(shè)程度的一個指標(biāo)。由于我市律師基數(shù)偏少、生存空間相對較小、考取律師資格難，加之律師人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到2012年，我市每萬人擁有律師數(shù)只有__人，距離目標(biāo)值2.3人差距甚大，實現(xiàn)程度僅為22.17%，為31項指標(biāo)中最低。2010年至2012年，我是廉政指數(shù)出現(xiàn)波動，從2010年的100%下滑至2012年的78.51%，廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強。

全面建成小康社會，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史過程。當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須以更加開闊的視野、明晰的思路、科學(xué)的理念，自覺解放思想，充分凝聚力量，有力攻堅克難，不失時機深化改革，不斷提高開放水平，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，為全面夠格與全國全省共同步入小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

新的歷史時期，解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題，仍然需要通過全面深化改革開放增強發(fā)展動力。一是把握重點領(lǐng)域推進(jìn)改革。在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，我們要圍繞全市面臨的形勢來推進(jìn)改革，重點要加快經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代材料、裝備制造、食品藥品、高新技術(shù)、旅游文化五大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化金融體制改革，不斷完善現(xiàn)代市場體系，全面深化國有企業(yè)改革，大力培育各類市場主體，強化招商引資力度，加快海關(guān)和口岸建設(shè)，做大做強外向型經(jīng)濟;推動行政管理體制改革，抓好市縣機構(gòu)改革，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型和法治型的政府;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，抓好教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社會保障體系，創(chuàng)新社會治理體制，讓改革發(fā)展成果更多惠及民生;強化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，加快建設(shè)美麗____。這些改革任務(wù)，既構(gòu)成當(dāng)前我市全面建成小康社會的發(fā)展階段所面臨的重大問題，也決定著今后一個時期全市深化改革的突破方向。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革。統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個要素，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。對中省明確實施、群眾反映強烈、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的改革事項，要采取投石問路先行先試的方法，大膽探索，為全市改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。對確定的改革重點任務(wù)，逐條研究，科學(xué)制定全面深化改革的“施工圖”、時間表、任務(wù)書和路線圖，扎實有序推進(jìn)。對條件還不夠成熟、但又必須實施的改革，加強前瞻性研究，摸清摸透情況，為適時推進(jìn)做好準(zhǔn)備。三是突出問題導(dǎo)向推進(jìn)改革。要直面問題把準(zhǔn)脈，找準(zhǔn)思想認(rèn)識、發(fā)展轉(zhuǎn)型、治理能力等方面的問題，克服“不想改”、“不真改”、“不會改”等傾向，把握好改革重點，率先試點探索，帶動整體推進(jìn)。要深研問題尋良方，認(rèn)真審視經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的“障礙物”和“絆腳石”，理清本區(qū)域、本單位存在的實際問題，充分剖析問題表象背后的深層次矛盾和內(nèi)在機理，精心研究改革方案和實施辦法。要解決問題不懈怠，找準(zhǔn)改革主攻方向和發(fā)力點，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。四是強化群眾意識推進(jìn)改革。要引導(dǎo)群眾最大程度的參與和推動改革，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾豐富多彩的探索實踐中尋找解決難題的辦法;加大改革政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革。要以群眾評價督促推動改革，建立群眾對改革全程跟蹤問效和評估機制，將民意反饋、群眾監(jiān)督的結(jié)果作為完善改革措施的重要依據(jù)。要讓群眾共享改革成果，優(yōu)先考慮并滿足大多數(shù)人的利益要求，建立健全人民群眾共享改革成果的利益分配機制，真正使改革成為全面建成小康社會的強力引擎。

亟待解決，如不及時清理更新，必將成為新一輪發(fā)展的思想障礙，必須以堅定地信念、創(chuàng)新的思維、進(jìn)取的意識加以克服，為全面建成小康社會增添新的活力。一是發(fā)展理念創(chuàng)新。要圍繞思想大討論、大解放的熱潮，讓一切有利于加快發(fā)展的新鮮思想活躍起來、智慧力量迸發(fā)出來。要克服畏難保守的思想，既認(rèn)清問題、直面挑戰(zhàn)，更看到困難中孕育的希望、逆境中蘊藏的機遇，始終保持攻堅克難的主動性和進(jìn)取心，著力破除阻礙____發(fā)展的思想觀念、體制機制等方面的藩籬。要按照____的高端定位，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展、____建設(shè)主題，大力實施____，全力構(gòu)建____集群，重點抓好____建設(shè)，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加快科技體制機制創(chuàng)新，增加財政科技投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強對具有行業(yè)共性技術(shù)、行業(yè)核心技術(shù)和對____未來新產(chǎn)業(yè)、或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義的項目的研究，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。要建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配臵的引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵企業(yè)與高校、機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才，建立高層次高技能急需緊缺人才綠色通道，吸引、集聚領(lǐng)軍人才和高層次人才。三是優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新。要積極探索新形勢下如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的措施，加快完善土地、技術(shù)、人才等要素保障機制。盤活土地資源，科學(xué)、合理安排好增量土地計劃，確保重大建設(shè)項目用地需要。創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，大力引進(jìn)外地企業(yè)來漢設(shè)立分支機構(gòu)，最大限度爭取金融機構(gòu)的信貸支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。按照“非禁即入、平等待遇”的原則，打破行政壁壘和行業(yè)壟斷，不斷激發(fā)民間資本活力。以行政管理體制改革為契機，推進(jìn)機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府審批事項，依法規(guī)范審批制度，嚴(yán)格控制行政性收費項目，改革事業(yè)性收費的管理辦法，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，嚴(yán)格落實公開承諾、首問負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)等制度，切實維護良好的發(fā)展環(huán)境。

我國社會建設(shè)論文篇十六

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)問題是自我國改革開放以來最為關(guān)鍵的問題，關(guān)系著我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟在這一過程中，出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟”的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心，農(nóng)村集體財務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國財政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展，管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題，也影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。因此，如何保證農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)的完整安全，高效管理農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)集體財務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對的重大難題。

1農(nóng)村集體財務(wù)的管理。

1.1農(nóng)村集體財務(wù)的主要問題。

隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督意識，在農(nóng)村集體財務(wù)管理制度還不健全的地方，農(nóng)村集體財務(wù)管理問題嚴(yán)重，其中最為突出的問題有：會計制度的不完善，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不足，會計核算工作不專業(yè)，農(nóng)村集體財務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題，農(nóng)村集體財務(wù)管理人員管理混亂。同時一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，由于缺失監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶，村級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費，農(nóng)村集體財務(wù)管理公開制度流于表面，執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財務(wù)管理模式的老舊，缺少徹底改革和創(chuàng)新，財務(wù)制度執(zhí)行程度不夠，農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清，管理不明，關(guān)系主體錯位。

同時，農(nóng)村集體財務(wù)管理的會計制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂，農(nóng)村集體財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識。

1.2完善農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理。

為了加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展，需要推行農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下，使農(nóng)村集體財務(wù)管理的問題能夠逐步解決，規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計法》，并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進(jìn)行會計核算，規(guī)范化建設(shè)財務(wù)管理制度，防止農(nóng)村集體財務(wù)管理漏洞的出現(xiàn)，要完善農(nóng)村集體財務(wù)管理的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財務(wù)管理財產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財制度，成立農(nóng)村財務(wù)管理民主理財部門，并且定期進(jìn)行財務(wù)會計知識的培訓(xùn)和審核。

規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財務(wù)報表上報，完善財務(wù)管理的工作流程，實行統(tǒng)一的電算化管理，并且設(shè)立專門的會計檔案部門，加強檔案方面的管理，還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計監(jiān)督，公開審計結(jié)果，實行公開制度。

1.3健全農(nóng)村集體財務(wù)管理制度。

為了促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化必不可少，同時也應(yīng)該控制村級財務(wù)管理的收支細(xì)節(jié)，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時農(nóng)村財務(wù)委托代理應(yīng)明確村級集體財務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則，任何單位以及個人都不允許侵占或挪用村集體財務(wù)資產(chǎn)，對農(nóng)村財務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督力度應(yīng)該加強，各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚，所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理會計專柜保管，對于賬目的報賬、會賬、對賬、記賬、復(fù)賬、公開等“會賬制度”必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時開啟并實行備用資金制度，備用資金由村財務(wù)管理報賬人員進(jìn)行管理，額度由實際情況進(jìn)行申報審批。

農(nóng)村集體財務(wù)資金的支出項目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁白條頂庫、瞞報收入等行為的出現(xiàn)，任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財務(wù)資金，對農(nóng)村集體財務(wù)資金的不同性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理，建立性質(zhì)分類管理類別制度，并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。

農(nóng)村集體財務(wù)管理報賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財務(wù)日常的財務(wù)收支工作，嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處，做好賬目的登記、記錄、核對等管理工作。

2結(jié)語。

隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)管理問題需進(jìn)一步改進(jìn)，才能推動我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財務(wù)管理監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革，不僅有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，也能充實我國最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

我國社會建設(shè)論文篇十七

8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法。現(xiàn)將情況報告如下：

一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r。

廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊?，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4700人。

該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)(作坊)200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。

二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點。

5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。

1縣工作，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，合理設(shè)置繳費檔次和繳費補貼，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20，廣昌縣農(nóng)村社會事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會發(fā)展的四項具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長。

3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費快速增長。年，廣昌縣農(nóng)民人均消費支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費支出為187元，保持了穩(wěn)定;人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費支出為155元，比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。

三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點。

近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟增速放緩影響，我國經(jīng)濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個較長的過程。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級水平，2011年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。

4.農(nóng)村社會保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，大力推廣實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，是社會發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。

二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效流動。

立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強宣傳和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實施。

3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實際的職業(yè)中專教材，加強?？茖W(xué)校對農(nóng)村的知識培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

4.提高農(nóng)村社會保障水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，重點加強農(nóng)民工的社會保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

我國社會建設(shè)論文篇十八

摘要：我國法治建設(shè)的順利開展離不開農(nóng)村法治建設(shè)的支持作用，需要在保證農(nóng)村法治建設(shè)取得理想效果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要圍繞我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的不足、阻礙我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要因素、促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)措施等方面展開討論，在對農(nóng)村法治建設(shè)面臨的困難及影響因素有所掌握的條件下，提出完善農(nóng)村法律法規(guī)等解決對策。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要戰(zhàn)略手段。為了加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，要從擴大基層民主、提高村民自治程度等方面出發(fā)，保證農(nóng)民群眾自覺行使自己權(quán)利，并將強化民主法治建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容。實現(xiàn)新農(nóng)村法治化，是新農(nóng)村建設(shè)有效進(jìn)行的重要保障，通過建立完善的法律制度，將農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，可在良好的法律環(huán)境下，為農(nóng)村建設(shè)提供廣闊空間。

1.1農(nóng)村法律法規(guī)還不完善。

法律制度是推動農(nóng)村法治建設(shè)的重要前提，同樣是促使農(nóng)村法治化的依據(jù)。但是目前我國農(nóng)村運行的法律制度還存在立法不完善的缺陷，法律法規(guī)沒有涉及到農(nóng)村建設(shè)各個領(lǐng)域，使得農(nóng)村基層干部在開展工作時無法可依。并且有的法律制度內(nèi)容操作性較差，沒有做到與農(nóng)村法治建設(shè)實際情況相結(jié)合，尤其是法律責(zé)任還沒有明確界定，會降低法律制度的規(guī)范功能和強制功能。除此之外，農(nóng)村有的法律規(guī)章還沒有及時修正和完善，不能滿足農(nóng)村法治建設(shè)需求，無法發(fā)揮法律制度在農(nóng)村法治建設(shè)過程中的重要作用。

1.2農(nóng)民法律意識薄弱。

農(nóng)民法律意識是指農(nóng)民有關(guān)法律的知識理論、心理、思想及觀念的總和，能體現(xiàn)出他們的法律認(rèn)知程度。改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展平臺，但是還存在農(nóng)民主體意識薄弱、對權(quán)力盲目崇拜等問題。農(nóng)民法律意識對其法律行為有直接影響，是提升法治輿論導(dǎo)向作用的重要來源。目前廣大農(nóng)民群眾自身權(quán)益受到損害時，極少借助法律手段來保障其自身權(quán)益，在農(nóng)民法律意識相對落后的情況下，會對農(nóng)村法治建設(shè)帶來較大阻礙。

社會主義農(nóng)村法治建設(shè)比較落后的原因主要包括以下方面：一是基層政治體系運行問題。我國在基層政權(quán)管理方面，通常采取黨政兩套班子共同管理的方式，在農(nóng)村法治建設(shè)中運行這一政治體制，還存在執(zhí)行力度不夠的情況。相關(guān)制度規(guī)定中指出同級黨委領(lǐng)導(dǎo)只單純體現(xiàn)在關(guān)鍵決策制定上，不應(yīng)由黨委直接辦理行政類工作。但實踐過程中，無法做到各部門職能明確，這種情況下不會影響管理工作開展，但會造成農(nóng)民訴訟無門，對農(nóng)村法治建設(shè)有不利影響。二是經(jīng)濟發(fā)展落后會阻礙農(nóng)村法治建設(shè)。長期以來，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟管理體制的影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市，農(nóng)民收益增長緩慢，農(nóng)業(yè)效益差。并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全，在交通和水電建設(shè)等方面有所不足，是制約農(nóng)村法治建設(shè)良好開展的經(jīng)濟因素。

3.1健全農(nóng)村法律法規(guī)。

為了推動農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。需要將有關(guān)農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點內(nèi)容，注重這些法律條例的完善和實施[1]。例如，我國加大了對《農(nóng)業(yè)法》制定及實施的重視，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了結(jié)構(gòu)合理、可操作性較強及相互影響的法律體系。另外，為了有效落實農(nóng)村法律法規(guī)，要堅持正確的指導(dǎo)思想及立法原則，以促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展作為法律法治制定的基本原則，盡可能做到法律法規(guī)的制定符合農(nóng)村法治建設(shè)需求。另外，還應(yīng)盡快制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的法律規(guī)定，主要包括明確農(nóng)村市場主體、保障農(nóng)村市場正常運行、維護農(nóng)民權(quán)益等方面的法律條例，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)順利進(jìn)行提供制度保障。

3.2樹立正確的法治理念。

要想保證農(nóng)村法治建設(shè)朝著正確方向開展，則應(yīng)堅持以人為本這一法治理念，這是新農(nóng)村建設(shè)良好開展的關(guān)鍵。實際進(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)時，要根據(jù)建設(shè)過程中存在的難點問題，將涉農(nóng)法律問題的解決放在突出位置，最大程度發(fā)揮法治力量在農(nóng)村建設(shè)上的推動作用[2]。并且在法治理念有效樹立基礎(chǔ)上，能促使農(nóng)民群眾利用法律手段來維護自身權(quán)益，有利于提高農(nóng)村法治化程度，將相關(guān)法律制度落實到農(nóng)村建設(shè)中。首先，要做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快構(gòu)建以工促農(nóng)的經(jīng)濟增長機制，在城市發(fā)展帶動下，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為農(nóng)村法治建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村良好發(fā)展的重要保障機制。其次，應(yīng)遵循民主管理要求，適當(dāng)加大農(nóng)民基層干部的行政權(quán)力，為農(nóng)村法治建設(shè)有序進(jìn)行加以保障。具體來說，確定人民群眾主體地位、發(fā)揮農(nóng)民群眾能動性，能有效加快農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程。

3.3提高農(nóng)民群眾的法律意識。

農(nóng)民群眾法律行為對農(nóng)村法治建設(shè)效果有一定影響，因此，有必要加大對農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)，以便確保農(nóng)民行為規(guī)范。并且農(nóng)民群眾是農(nóng)村建設(shè)的主體，提高對其的法治素質(zhì)是建設(shè)法治化農(nóng)村的關(guān)鍵，只有在農(nóng)民具備較高法律意識的基礎(chǔ)上，才可為農(nóng)村建設(shè)提供較大推動力。相關(guān)部門要針對農(nóng)民群眾組織相應(yīng)的培訓(xùn)教育活動，以法律知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，并在教育實踐過程中，加強農(nóng)民法治思想建設(shè)。要將有關(guān)農(nóng)民利益的法律教育及宣傳作為重要工作任務(wù)，從建設(shè)和諧農(nóng)村、維護農(nóng)民利益等要求出發(fā)，加大對農(nóng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng)，以便加強其自治能力。同時，還應(yīng)加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)的主動性，并實行考核機制，對農(nóng)村基層干部法律知識掌握情況、法律素質(zhì)等進(jìn)行評價，以便為其提供專門的法律知識指導(dǎo)，發(fā)揮他們在農(nóng)村法治建設(shè)上的重要作用。

3.4加強農(nóng)村法律服務(wù)。

除了上述措施外，還應(yīng)通過加強農(nóng)村法律服務(wù)來確保農(nóng)村法治建設(shè)。基層法律服務(wù)主要是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識、利用法律手段維護自身權(quán)益的途徑，是需要高質(zhì)量完成的工作內(nèi)容。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完善法律服務(wù)工作體系，提高基層法律服務(wù)人員的工作主動性，使得他們能做好法律顧問，提供法律咨詢等服務(wù)[3]。

4結(jié)束語。

為了促進(jìn)我國農(nóng)村的良好發(fā)展，需要從農(nóng)村法治建設(shè)角度出發(fā)，采取一系列建設(shè)措施，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)還面臨農(nóng)民法律意識薄弱和法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)落后等問題，不利于我國農(nóng)村法治建設(shè)。因此，要盡快采取相應(yīng)的措施，從基礎(chǔ)制度建設(shè)、法治意識培養(yǎng)等多個角度出發(fā)，為農(nóng)村法治建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

參考文獻(xiàn)：

【本文地址：http://m.aiweibaby.com/zuowen/19612516.html】