水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告范文（20篇）

報(bào)告是對某個(gè)問題、事件或研究進(jìn)行系統(tǒng)性說明和闡述的一種書面形式，它能夠提供詳實(shí)的信息和分析結(jié)果，幫助讀者了解和掌握相關(guān)的情況。報(bào)告的結(jié)尾要做好總結(jié)和提出建議，為讀者提供實(shí)質(zhì)性的思考和行動(dòng)指導(dǎo)。如果你想提高自己撰寫報(bào)告的能力，以下是一些范文可以供你參考和學(xué)習(xí)。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇一

鄭州——河南省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。總面積7446.2平方公里，人口716萬。地處中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東、南接黃淮平原，介于東經(jīng)112度42分114度14分，北緯34度16分34度58分之間。是我國重要的交通樞紐、著名商埠、中國八大古都之一。 中原，自古是兵家必爭之地。鄭州，猶如是。這注定是一個(gè)熱鬧的市場。白酒，更不例外。

鄭州歷來是白酒軍團(tuán)必爭的市場。一是因?yàn)楹幽先?p>

愛

飲酒的習(xí)性；二是鄭州具有非常強(qiáng)大的市場開發(fā)能力以及巨大的包容性與開放性。這使整個(gè)鄭州白酒市場呈現(xiàn)出一個(gè)百花齊放、此起彼伏的局面。2002年口子窖在中檔市場上創(chuàng)造了神話，2004年黑土地在中檔市場喧囂一時(shí)，2017年老白汾又在中高檔市場上崛起。2017年誰會(huì)在鄭州崛起？這是一個(gè)值得關(guān)注的問題！

2017年的鄭州白酒市場，競爭空前激烈，重量級的洋河、瀘州老窖軍團(tuán)、白云邊、衡水老白干正在加入戰(zhàn)團(tuán)；而寶豐正希望在今年能打個(gè)翻身仗；宋河正在運(yùn)作平和五年，希望能在中檔產(chǎn)品繼續(xù)自己的優(yōu)勢。但是也有收縮陣線的，去年轟轟烈烈的仰韶和杜康軍團(tuán)正在積蓄自己的力量，以待可乘之機(jī)。

渠道概況

在關(guān)注具體品牌之前，先讓我們簡單分析一下鄭州的渠道情況，包括酒店、煙酒店以及商超等要素。 酒店：作為流通渠道，鄭州的酒店總的來說被三睿、喜洋洋、世嘉以及凱源四大商貿(mào)公司共同操作。他們構(gòu)成了鄭州白酒市場的主角，是競爭激烈的鄭州白酒市場直接操縱者，當(dāng)然其背后是懷有極強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的各個(gè)品牌，比如河套、瀘州老窖、仰韶、黑土地等。凱源公司目前按照品牌采取了類似事業(yè)部的分工制度，河套和瀘州老窖（八年陳頭曲）分別由兩個(gè)獨(dú)立的事業(yè)部來負(fù)責(zé)，前幾年運(yùn)作的宋河現(xiàn)已不做。三睿公司目前主要投入的品牌有黑土地和沱牌，前幾年主投的洋河藍(lán)色經(jīng)典目前已淡出。喜洋洋商貿(mào)公司的代理品牌主要是瀘州老窖頭曲和仰韶，目前，曾經(jīng)作為主打品牌之一的老白汾系列呈現(xiàn)下滑趨勢，輝煌不再。世嘉公司目前主要運(yùn)作清雅型的衡水老白干。

另外，除以上四家大的商貿(mào)公司外，值得一提的還有鄭州卓越，它主要操作瀘州老窖六年陳和瀘州老酒坊這兩個(gè)產(chǎn)品。

煙酒店：鄭州的煙酒店密度之大，令人驚訝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州名煙名酒店的數(shù)量是中國最大的，大大小小的名煙名酒店超過1萬家，這在全國是一個(gè)典型的市場特性，經(jīng)常是10米遠(yuǎn)的街面上就有二三家煙酒店。在煙酒店內(nèi)運(yùn)作比較好的是杜康系列，但產(chǎn)品比較亂，主要有伊川杜康、汝陽杜康和白水杜康。 其次要數(shù)瀘州老窖了，其中單品永盛燒坊擺放比率最大。

此外，衡水老白干和洋河藍(lán)色經(jīng)典在煙酒店的擺放位置也不錯(cuò)，有上升勢頭。

商超：除以上三種流通渠道外，商超也是鄭州白酒市場的一個(gè)重要元素。鄭州大型商超有大商新瑪特、丹尼斯、世紀(jì)聯(lián)華、易初蓮花、華潤萬家等，但由于門檻較高，所需費(fèi)用高，令很多經(jīng)銷商望而卻步。對于白酒產(chǎn)品來說，它們越來越淪為價(jià)格昂貴的“形象展示臺(tái)”。雖然如此，但因其具有極強(qiáng)的便民性和在消費(fèi)者心目中的信賴度以及運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，所以還是有一部分經(jīng)銷商愿意選擇這一渠道。

當(dāng)前是白酒消費(fèi)淡季。如果你走進(jìn)商超就會(huì)發(fā)現(xiàn)：各種飲料和啤酒做足了風(fēng)頭，陣容龐大。但是，白酒也不甘示弱，亦懂得在淡季搶占市場，為此，做了一系列的舉措來拉動(dòng)白酒消費(fèi)，如買贈(zèng)活動(dòng)，再如瀘州酒廠還在一些超市設(shè)有專柜，并專門安排內(nèi)部

專業(yè)

人員做促銷。這些活動(dòng)都在一定程度上刺激了銷量。 據(jù)了解，鄭州商超最暢銷品牌地產(chǎn)酒有宋河和杜康，省外品牌則是瀘州系列和洋河藍(lán)色經(jīng)典。

其他

銷量不錯(cuò)的品牌有四特、四五、老白汾、西鳳等。

省內(nèi)品牌

為了便于描述鄭州市場，我們把主要品牌分成省內(nèi)品牌和省外品牌。在鄭州省內(nèi)品牌主要有宋河、寶豐、仰韶等。

宋河：從2003年下半年開始，宋河確立起了鄭州白酒第一品牌的地位，一直持續(xù)至今。2017年宋河在鄭州市區(qū)市場實(shí)現(xiàn)銷售收入將近兩個(gè)億。自2002年以來，宋河在積極打造鄭州招待用酒，在開發(fā)特通渠道上頗為用心。作為地產(chǎn)酒第一品牌，宋河在地產(chǎn)品牌保護(hù)方面擁有明顯優(yōu)勢，機(jī)關(guān)單位開會(huì)和對外招待上多用宋河酒。宋河對市場的投入也是全方面的。從主銷產(chǎn)品檔次來看，宋河在中高低檔均有走量。在100元以下的價(jià)位上，宋河有三款主打產(chǎn)品：1.鐵盒五星級宋河糧液，普通流通渠道零售約60元，商超價(jià)80元左右，酒店依檔次不同，分別有80多元、138元到148元左右，年銷售額在4000多萬；2.水晶宋河糧液，酒店價(jià)一般100多元，年銷額約2000萬；3.精品宋河糧液，流通渠道零售價(jià)約40－50元，年銷售額3000萬。另外，鹿邑大曲在鄭州市區(qū)的年銷售額也有5000萬元,紅鼎宋河走勢也不錯(cuò)。以上產(chǎn)品都已經(jīng)暢銷多年了，價(jià)格透明，利潤很低。實(shí)際上，宋河是分品種設(shè)置代理商的，一般新品入市后，利潤就會(huì)下降，有點(diǎn)薄利多銷的意思。相比之下，其他競品的渠道利潤要高些，有部分消費(fèi)者和經(jīng)銷商也會(huì)轉(zhuǎn)向。在某種程度上，宋河是通過形象產(chǎn)品獲得利潤，轉(zhuǎn)而將利潤投入到整體市場維護(hù)中。

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水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇二

本文目錄。

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx-xx年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。xx-xx年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國家投資已基本上安排完，第二批項(xiàng)目正在爭取中，能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價(jià)的40-60%下達(dá)國債資金計(jì)劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng)，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，xx年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實(shí)際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。xx-xx年，市“兩工”用工總額5832萬個(gè)，年平均用工總額1944萬個(gè)，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。xx年以前，我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo(hù)費(fèi)分別于xx年和xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。xx—xx年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-xx年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元，實(shí)收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái)，各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財(cái)政還是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題。

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步。

原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題。

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今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx-xx年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。xx-xx年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報(bào)告系作者與個(gè)政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報(bào)告，希望我們在面對問題的所在時(shí)能作出相應(yīng)決策，為促進(jìn)人民生活發(fā)展的社會(huì)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

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水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的xx縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響xx縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來，為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需，xx縣加大了對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

xx縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá)，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，河為江一級支流，河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。

(一)建設(shè)情況。

多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護(hù)面積x萬畝，建設(shè)穿堤建筑物x座;機(jī)電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達(dá)到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。

(二)管理情況。

目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到x個(gè)?？h水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位：向x個(gè)水庫設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點(diǎn)，灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達(dá)到5—xx年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團(tuán)結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x%，高出全省平均數(shù)x個(gè)百分點(diǎn)，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，取消兩工后，縣級財(cái)政沒有能力解決管護(hù)資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時(shí)維修，損壞嚴(yán)重，進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí)，村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。

1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。xx年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。可以看出“”時(shí)期，國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期，作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項(xiàng)目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項(xiàng)目，搭建招商平臺(tái)，吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時(shí)，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財(cái)政要舍得投入。各級財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制，本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實(shí)地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動(dòng)手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項(xiàng)目，不顧實(shí)際，未經(jīng)論證就盲目上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，提早謀劃，超前運(yùn)作，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng)，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)水利工程管理，為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“”期間一些項(xiàng)目不能上馬，也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期，通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項(xiàng)目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機(jī)制，增強(qiáng)水利工程管理的針對性和實(shí)效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進(jìn)建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實(shí)行了“分級管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對。

合同。

不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進(jìn)水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問題實(shí)際解決起來難度很大，應(yīng)盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強(qiáng)化節(jié)水措施，提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時(shí)，要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，避免過度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi)，必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式，打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因，控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理，針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實(shí)解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性;同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機(jī)制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇三

春節(jié)年關(guān)將至，熱鬧的氣氛感染著每個(gè)人，歡樂的時(shí)光陪伴著每一刻。小年夜的喜慶，除夕晚的歡樂，春節(jié)的氣息撲面襲來。在這些傳統(tǒng)節(jié)日中人們分享著彼此的幸福和喜悅，收獲著美好生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

傳統(tǒng)節(jié)日是我國文化的一種表現(xiàn)形式。每個(gè)民族都有本民族的傳統(tǒng)節(jié)日以及傳統(tǒng)習(xí)俗，他們之間既有共同點(diǎn)也有自己獨(dú)特的地方。正是因?yàn)椴町惖拇嬖诓耪蔑@了民族的特色，也代表了民族的傳統(tǒng)信仰。此外，不同地域有著不同的節(jié)日習(xí)俗，這些習(xí)俗都是地域文化的具體體現(xiàn)。

經(jīng)過寒假的仔細(xì)調(diào)查以及走訪，我逐漸地把我所在地的節(jié)日習(xí)俗整理在一起。在整個(gè)過程里我既體會(huì)到傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗的重要性，也發(fā)現(xiàn)了其中的一些特殊含義。以下就是我整理出來的過年時(shí)的節(jié)日習(xí)俗。

小年夜是個(gè)喜慶的日子，也是歡樂過大年的沖鋒號。一家人團(tuán)圓在一起樂呵呵地圍桌吃飯、聊天，分享這一年的收獲和喜悅。在我們這里小年夜是農(nóng)歷的十二月二十三號。在這一天我們一般都會(huì)到祠堂（我們當(dāng)?shù)氐脑捊凶觥皬d屋”）祭祖，這個(gè)儀式是要整個(gè)族人都參加。

過年的時(shí)候，什么都需要有個(gè)新面貌，所以連屋子也不例外?！皰呶荨币卜Q“掃塵”，從字面意思也可以知道是打掃衛(wèi)生。一般情況下“掃屋”是定在二十四號。由于現(xiàn)在的人都不太講究以前的規(guī)矩，只要在大年夜前做完就可以了?！皰呶荨痹诋?dāng)?shù)卦⒁鉃閽呷セ逇猓有乱荒甑暮眠\(yùn)。這是一項(xiàng)巨大的工程，需要大量的人力和物力，基本上全家人都要參與進(jìn)來。

民以食為天，吃才是最實(shí)在的事情。所以過年的時(shí)候肯定少不了吃的東西——年糕。我們當(dāng)?shù)氐哪旮舛际鞘止ぶ圃斓模越o自足的?，F(xiàn)在還保持著相當(dāng)傳統(tǒng)的制作工藝，都是比較古老的制作方法。我們使用的工具也是近“石器時(shí)代”的工具——石磨。首先制作年糕的第一步就是將普通的大米用石磨磨成粉狀，這個(gè)過程完全是靠力氣來完成的。有了“米粉”這個(gè)原材料就可以開始制作年糕了。經(jīng)過一系列復(fù)雜的工序最后得出圖片中的成品。它的寓意為步步高升。這種年糕的味道甜甜的，嚼起來很有韌勁，是不錯(cuò)的過年佳品。

這是過年重要的習(xí)俗，在很多地區(qū)都很流行這樣的傳統(tǒng)。除舊換新是很有必要的，因?yàn)槊考叶枷Ｍ履暧行職庀?，一切都是嶄新的開始，春聯(lián)也不例外。春聯(lián)的貼法在我們當(dāng)?shù)剡€是保留著古老的傳統(tǒng)。比如哪個(gè)貼左邊，哪個(gè)貼右邊都是有講究的，還有就是很多春聯(lián)都是那些老一輩的人自主創(chuàng)作的，完全手工制作。這樣的春聯(lián)既有特色，又能準(zhǔn)確的表達(dá)主人家的新一年的期望與祝福。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇四

今年中央1號文件鎖定“加快水利改革發(fā)展”這一主題，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著特別重要的意義。當(dāng)前，如何吃透上級文件精神，做好與泗水實(shí)際相結(jié)合的文章，爭取有更多的項(xiàng)目納入中央和省市的“大盤子”，最大限度爭取上級的政策、資金、項(xiàng)目，全面改善和提升我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的.水平，成為各級水利部門和政策研究系統(tǒng)研究的重要課題?？h委政策研究室抽調(diào)部分人員組成調(diào)研組，集中時(shí)間對全縣水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研摸排，深入系統(tǒng)地分析了中央一號文件精神實(shí)質(zhì)，為下一步做好水利工作科學(xué)決策提供了第一手資料。

現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐保障。截止目前，泗水縣共建有中型水庫4座，小型水庫117座，塘壩308座，攔河閘5座，截潛2000余處，機(jī)電井1600余眼，工程總蓄水量2.65億立方米，有效灌溉面積達(dá)到28.5萬畝。

（一）加快推進(jìn)各類水利項(xiàng)目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在財(cái)政收入十分困難的情況下，全縣累計(jì)投向水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金達(dá)4.3億元，有效改善和提升了各類水利設(shè)施整體水平。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固方面，投入資金2.6億元，先后完成了賀莊、華村、龍灣套等66座中小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程，全面提高了水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、濟(jì)河兩岸及下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。河道治理方面，先后治理了泗河城區(qū)段、濟(jì)河紅旗壩上游段、高峪河、星村河、中冊河、蘆城河、琴柏河等大小河流6條17.4千米，建成了泗張攔河閘和高峪賀莊攔蓄工程，累計(jì)完成投資6500余萬元。灌渠清淤改造方面，投資327萬元，完成了全長20公里的賀華干渠維修配套加固工程，擴(kuò)大有效灌溉面積3萬畝；投資152萬元，完成了楊柳灌渠末級渠系改造工程，維修灌渠18.04公里；投資1505萬元，完成了龍灣套水庫西干渠節(jié)水改造工程，大大增強(qiáng)了灌溉面積和抗旱能力。

來水普及率達(dá)到90％；妥善做好庫區(qū)移民后期扶持工作，（2010）在全縣庫區(qū)和移民安臵區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程13處，完成國家扶持496.7萬元。核定大中型水庫庫區(qū)移民共計(jì)20689人，每人每年扶持資金600元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5586萬元，保證了庫區(qū)移民的正常生活；加快推動(dòng)小流域綜合治理，先后投資526.6萬元，完成了老寨山、青龍山、紅山流域治理工程，治理水土流失面積41.7平方公里，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（三）全面提升水利管理裝備水平。積極發(fā)布實(shí)時(shí)水雨情信息、大型水庫蓄水情況、地下水動(dòng)態(tài)信息等，全方位提高水利服務(wù)水平。2008年又投資120萬元，建成了全縣水雨情自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級對水雨情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對水文資料的需求。加強(qiáng)對河流湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，使水文服務(wù)更多地融入人民群眾的生活，2007年又投資50萬元建立了企業(yè)取水自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，提高了水資源費(fèi)征管工作信息化、自動(dòng)化水平。特別是在今年年初的抗旱過程中，水利系統(tǒng)各站所把保障群眾生活用水放在抗旱工作首位，加強(qiáng)地下水監(jiān)測，及時(shí)建立了新的應(yīng)急抗旱水源地，千方百計(jì)增加抗旱水源，有效發(fā)揮了現(xiàn)有水資源的最大效益，努力把旱情造成的損失降到最低限度。

速膨脹隆起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，水利建設(shè)滯后的問題日漸凸顯。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是工程不配套問題突出。

我縣水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程多是上世紀(jì)六七十年代興建，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等的制約,標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，加上老化失修，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，配套不全問題嚴(yán)重。在今年春季持續(xù)旱災(zāi)過程，大部分水庫的灌溉渠系不配套、不完善、“有水無渠”的問題就非常突出。像賀莊、華村、龍灣套、泉林引泉等四處中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積24.09萬畝，而實(shí)際灌溉面積僅9萬畝。華村干渠雖然于2006年進(jìn)行了簡單維修，但是由于田間工程配套沒有跟上，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；賀莊水庫灌區(qū)由于水庫病險(xiǎn)嚴(yán)重，自80年代初限制蓄水，目前干渠雖然進(jìn)行了干渠清淤，黨部分干渠建筑物損壞，支渠損毀嚴(yán)重，灌溉面積僅有2600畝，為設(shè)計(jì)灌溉面積的5.1%；泉林引泉干渠更是基本廢棄。

二是河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段亟需治理。

300m/s以下，給水庫防洪安全造成很大壓力。

由于農(nóng)田水利工程投資效益低，資金回收時(shí)間長，缺乏吸收社會(huì)資金的能力，農(nóng)田水利工程維護(hù)費(fèi)用缺乏，加上水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)不到位，水費(fèi)征收、水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制尚未真正建立，“重建輕管，只用不管，只用不修”的現(xiàn)象十分普遍，部分水利工程損毀嚴(yán)重。

四是水利專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣水利人才隊(duì)伍無論從數(shù)量上，還是素質(zhì)上，都與水利工作不相適應(yīng)。從文化程度來看，具有大專以上學(xué)歷27人，中專以下213人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，水利專業(yè)204人，占85%；經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)等36人，占15%，具有中級以上職稱的73人，占30%；從人才層次來看，一般人才居多，專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才偏少，人才缺乏問題已成為制約我縣整體水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)。

究其原因，首先是基礎(chǔ)脆弱。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33條支流均為季節(jié)性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山區(qū)群眾缺水盼水。山區(qū)、留不住水的客觀現(xiàn)實(shí)決定了水資源利用率不高、“靠天吃飯”的局面依然存在。同時(shí)，山區(qū)丘陵地區(qū)實(shí)施水利項(xiàng)目建設(shè)的施工難度和成本相比平原地區(qū)要多的多、大的多。其次是欠賬太大。長期以來，我縣水利建設(shè)投入主要依靠向上級爭取各類水利項(xiàng)目，但是我縣地方財(cái)力吃緊。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇五

根據(jù)市委通知精神，我們結(jié)合十一屆市委成立以來儀征水利水務(wù)總體工作和基本經(jīng)驗(yàn)，就圍繞儀征率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)情況及存在的問題開展調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、十一屆市委成立以來的總體工作情況。

自十一屆市委成立以來，儀征水利在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終突出安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務(wù)，加強(qiáng)水利建設(shè)、強(qiáng)化水利管理、深化水利改革，推進(jìn)水利創(chuàng)新，較好地完成了上級交辦的各項(xiàng)水利水務(wù)工作。五年來，先后投入近5.3億元資金，完成城鄉(xiāng)防洪工程、區(qū)域供水、農(nóng)村河塘清理、灌區(qū)節(jié)水改造、小水庫除險(xiǎn)加固、血防工程、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)等一大批城鄉(xiāng)水利水務(wù)工程。

（一）五年來，水利建設(shè)躍升新臺(tái)階。

1、全面完成區(qū)域供水工程。完成了省及揚(yáng)州市下達(dá)我市的區(qū)域供水目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)22萬群眾期盼已久的飲上長江水的愿望，這在揚(yáng)州各市縣（區(qū)）中乃至于全省爭得了位臵。三年來，投入2.5億元，鋪設(shè)一級主干管網(wǎng)35.4公里，二級管網(wǎng)124公里，三級管網(wǎng)2496公里，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)103家小水廠回購。

荷花塘整治、大鹽塘截污整治等工程，改善了城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雨污分流。通過對管網(wǎng)的改造，城區(qū)遇雨積水的區(qū)域明顯減少，雨后排水能力有了明顯的改善。通過污水主干管和截污管道建設(shè)，提高了城市截污能力，改善了城市水環(huán)境，明顯提升城市居住環(huán)境。

3、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。塘田灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目工程地處市中后丘陵山區(qū)，總投資為2431.93萬元在205月底可全面完成工程。塘田中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目靜態(tài)總投資為2431.93萬，該項(xiàng)目的實(shí)施有利于改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、村容村貌、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等，對實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到十分重要的推動(dòng)作用。

（二）五年來，農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)新跨越。

1、農(nóng)村河塘清理整治工程。10月以來，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和生態(tài)市創(chuàng)建工作要求，投入2億多元，按照“抓大顧小、抓近顧遠(yuǎn)、抓清理顧綠化、抓當(dāng)前顧長遠(yuǎn)”的原則，對全市17條縣級河道（總長約112.7公里，清淤量322.3萬方），611條鄉(xiāng)村河道（總長約1305公里，清淤量2085.1萬方），1萬多口莊塘、當(dāng)家塘（面積54215畝，清淤量4451.9萬方），75座水庫（清雜面積2459畝），進(jìn)行了全方位、拉網(wǎng)式、干凈徹底地清理。我市河道疏浚省級項(xiàng)目提前兩年通過考核驗(yàn)收，不僅恢復(fù)和提高了河道的引、排能力，還有效增強(qiáng)了河道和當(dāng)家塘的蓄水能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。將改善排澇面積118萬畝、灌溉面積32萬畝，增加旱澇保收面積12.5萬畝、蓄水量近5500萬方。

2、農(nóng)村飲用水安全工程。自起，累計(jì)投入5860萬元，分別實(shí)施了樸席鎮(zhèn)、十二圩辦事處水利血防—農(nóng)村飲水安全工程、東線農(nóng)村飲水安全工程、潘家河水利血防工程、儀征市通江河道水利血防工程，共計(jì)解決農(nóng)村飲用水不安全人口15萬人。

3、水土保持項(xiàng)目工程。20青山鎮(zhèn)水土保持工程項(xiàng)目總投資為20.81萬元，該項(xiàng)目于9月開工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，改善了人民群眾生產(chǎn)、生活條件，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大地緩解了過去水土破壞的現(xiàn)象，改善灌溉面積0.12萬畝，提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。儀征市劉集鎮(zhèn)達(dá)天沖小流域綜合治理項(xiàng)目總投資400萬元，于209月開工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，使得項(xiàng)目區(qū)的水土流失現(xiàn)象得到有效控制，部分區(qū)域內(nèi)植被得到恢復(fù)，對水蝕的抵抗力進(jìn)一步加強(qiáng)，減輕了洪、澇、旱災(zāi)害的發(fā)生，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到基本改善。

4、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程。（1）20中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程總投資670.28萬元。其中中央財(cái)政補(bǔ)助100萬元，省財(cái)政補(bǔ)助167萬元，鄉(xiāng)村及群眾自籌403.28萬元。（2）年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程工程總投資500萬元，其中省級以上財(cái)政補(bǔ)助300萬元(中央財(cái)政60萬元，省級財(cái)政240萬元)儀征市財(cái)政配套200萬元，其它清雜費(fèi)用由項(xiàng)目受益群眾通過投勞投資或通過“一事一議”解決。

（三）五年來，防汛防旱得到新提升。

旗河口西側(cè)長江江灘坍塌應(yīng)急搶險(xiǎn)拋石處理工程，護(hù)岸拋石10.5萬方，在防洪保安和穩(wěn)定河勢等方面充分發(fā)揮了作用。

2、城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)。投入5800萬元，開工建設(shè)儀揚(yáng)河應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程、石橋河整治工程、紅葉排水溝綜合整治工程以及四中排水溝截污排澇整治工程，河道堤岸防洪水平得到顯著提升，排水排澇能力得到明顯增強(qiáng)。

3、防汛應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善。5年來，全市的防汛防旱工作始終堅(jiān)持“以防為主，防重于搶，有備無患”的指導(dǎo)思想，立足“防大汛、抗大旱、救大災(zāi)”，我們嚴(yán)格按照“查全、查細(xì)、查實(shí)”的要求，對江港堤防、骨干河道、水庫、涵閘站等重點(diǎn)水利工程設(shè)施，開展汛前、汛中、汛后大檢查，落實(shí)防汛行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，確保水利工程安全度汛。同時(shí)，做好防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)。

（四）五年來，水資源管理取得新成績。

1、取水管理。在全市范圍內(nèi)直接從河流、水庫及地下取水的單位或個(gè)人全面實(shí)行取水許可制度、水資源論證制度、取水計(jì)劃用水制度，裝表計(jì)量和有償使用制度。地表水和地下水取水全面實(shí)行“五個(gè)一”管理。

2、水污染控制。編制出臺(tái)《儀征市飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，提高飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的能力，及時(shí)有效的處理對飲用水水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保證公眾生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、管理與保護(hù)成效。為了規(guī)范水資源使用，強(qiáng)化水資源。

信息化管理，我們根據(jù)全市用水量情況，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)等活動(dòng)，對全市8家用水和排水量較大的企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控檢測，通過以點(diǎn)代面，最終實(shí)現(xiàn)全市所有供、排水企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。宏觀性地把握企業(yè)的水資源占用概況、監(jiān)測無證采集地下水行為和監(jiān)控其污水亂排亂放行為。

（五）五年來，水利改革又有新成效。

一是根據(jù)儀征水利發(fā)展實(shí)際，在完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立規(guī)劃許可制、立項(xiàng)審批制等，水利建設(shè)投資效益進(jìn)一步提高。二是基本完成水利工程管理體制改革，初步建立公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準(zhǔn)公益性工程民辦公助的水利工程保障機(jī)制，政府對水利投入顯著增長，水利市場融資平臺(tái)發(fā)揮重要作用，農(nóng)民“一事一議”投資水利政策更加規(guī)范。三是水利信息化、智能化水平加快提升，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級防汛防旱指揮調(diào)度系統(tǒng)視頻聯(lián)網(wǎng)，水文站網(wǎng)自動(dòng)化改造基本完成，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行，以信息化、智能化推進(jìn)水利現(xiàn)代化加快發(fā)展。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇六

眼下正值初冬時(shí)節(jié)，行走在**鎮(zhèn)今冬水利冬修丁家導(dǎo)托整治工地現(xiàn)場，卻情不自禁讓人心頭一“熱”，這項(xiàng)被廣大干群稱為三個(gè)“15”工程(即全長15公里，總土石方15萬方、總投資150萬元)的重大公益事業(yè)，讓我們感受到了**鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政為民的情懷。透過這份情懷，我們又感受到了他們想干事、會(huì)辦事、辦成事、干大事的氣魄，感受到了他們不等不靠、積極主動(dòng)、巧于運(yùn)作的實(shí)干精神。推磨轉(zhuǎn)圈，辦成了“一事一議”辦不成的大事農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需投入，已不能再固定向農(nóng)民收取，必須通過“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。而“一事一議”的范圍僅局限在村內(nèi)，而且必須遵循村民自愿、直接受益的原則。這樣一來，對一些跨村跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)建設(shè)是個(gè)極大的制約。尤其是農(nóng)田水利工程具有流域性、整體性不可分割的特點(diǎn)，“一事一議”根本議不了、議不到。

“議”，就是協(xié)會(huì)成員集體議事，討論某項(xiàng)工程該不該修、什么時(shí)候修、資金怎么籌、工程怎么建，特別是涉及到籌資的問題，各村協(xié)會(huì)根據(jù)工程量的大小、人口數(shù)量，集體討論籌資辦法，計(jì)算人均集資數(shù)額，并將每家每戶所應(yīng)繳交的資金數(shù)量、用途等張榜公告，征求群眾意見?！岸ā?，根據(jù)收集到的意見和建議，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對個(gè)別情況特殊、生活確實(shí)有困難以及老、孤、寡、殘等群體進(jìn)行減免，然后敲定集資方案。

“收”，就是由用水協(xié)會(huì)專門負(fù)責(zé)，會(huì)員逐家逐戶上門收取，開具蓋有協(xié)會(huì)印章的收據(jù)。

**鎮(zhèn)黨政一班人不等不靠，自力更生，放手發(fā)動(dòng)群眾，對工程全線進(jìn)行改造，在短短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了一條讓當(dāng)?shù)厝罕娫谑陼r(shí)間可保無憂的“民心渠”。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d的說：“現(xiàn)在再也不用為放水發(fā)愁了，再也不用提心吊膽過日子了”。這一實(shí)際行動(dòng)，贏得了老百姓的拍手稱贊，贏得了比金杯銀杯更加難得的口碑。2005年1500畝的田園化建設(shè)、2006年的2000畝的田園化建設(shè)，今年15.05公里的丁家導(dǎo)托全線改造，三年三個(gè)大項(xiàng)目、大工程，都順利完成，引發(fā)了我們更多的思考。農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在取消農(nóng)業(yè)稅后，特別是取消“兩工”后，應(yīng)該如何來解決?**鎮(zhèn)的做法無疑為我們提供了一條新的思路。丁家導(dǎo)托的建設(shè)預(yù)算達(dá)150多萬，用水協(xié)會(huì)籌集僅60萬，仍有90多萬的資金缺口需要由鎮(zhèn)政府自籌或想辦法解決。在上級沒有列項(xiàng)的情況下，相對于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，無疑是個(gè)大項(xiàng)目，是等到上面支持，有了資金來建設(shè)，還是順應(yīng)群眾的要求現(xiàn)在就做，**鎮(zhèn)選擇的是“先把事情辦好，再來尋求支持”。**鎮(zhèn)黨委書記肖海泉說：“90萬元的資金缺口，我們準(zhǔn)備一方面靠集鎮(zhèn)土地運(yùn)作解決一部分，另一方面準(zhǔn)備積極向上爭取支援一部分?！碧骄?*鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)不單是該鎮(zhèn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦事原則得到了廣大群眾的擁護(hù)，民間運(yùn)作的辦事方法使事情變得更加合情合理合法，特別是他們先把事情干得漂漂亮亮，再來尋求上級支持的干事理念，值得各地學(xué)習(xí)。只有把事情做起來了，做好了，上級支持才有更充分的理由，上級支持才會(huì)更心甘情愿，心服口服。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇七

水利水電工程是指為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。按其服務(wù)對象劃分可分為水力發(fā)電工程、民生水利工程(包括防洪工程、農(nóng)田水利工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等)及其他工程。

水利水電工程承包即為水利水電施工，水利水電工程施工總承包企業(yè)有著嚴(yán)格的資質(zhì)要求，資質(zhì)與公司承接項(xiàng)目的能力直接相關(guān)。水利水電工程總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。對于水利水電施工企業(yè)，從市場競爭情況來看，由于水利水電工程需要墊資多，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，競爭主體主要集中于資金雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)之間。因此，水電施工行業(yè)進(jìn)入壁壘較高。目前，國內(nèi)水利水電施工領(lǐng)域，主要參與競爭的公司有中國水電、中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國安能建設(shè)總公司以及其他各省(區(qū))直屬水電工程局等企業(yè)。中國水利水電集團(tuán)、葛洲壩、中國安能建設(shè)總公司均具有特級資質(zhì)。上市水利水電施工企業(yè)粵水電、安徽水利具有一級資質(zhì)。

近年來，由于水利水電需求的增多，我國水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)數(shù)量逐年增多，加上近年來國家政策的利好，使得我國水利水電工程承包行業(yè)處于迅猛發(fā)展的時(shí)期。水利方面：按照中央1號文件和召開的中央水利工作會(huì)議的要求，未來十年全國的水利投資將達(dá)到4萬億，在“十二五”期間，全國水利投資規(guī)劃大約是1.8萬億。水電方面：全國水電裝機(jī)預(yù)計(jì)3.1億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦)，全國水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)4.3億千瓦(抽水蓄能0.6億千瓦)。“十二五”期間平均每年水電投資投資將達(dá)到1500億元，“十三五”期間平均每年投資1700億元。

未來幾年，我國水利水電工程承包行業(yè)將會(huì)受到需求及政策的雙重利好也逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。水電的投資加速，與水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量從20起快速增長有關(guān);而水利投資，真正得到重視是從20一號文件開始，目前正處在招標(biāo)時(shí)期，真正投資會(huì)在訂單確定，開始施工后逐步顯現(xiàn)，所以目前投資增速正處快速增長前夜。同時(shí)在水利水電對外承包工程方面，2011年我國對外承包工程完成營業(yè)額首次突破千億美元大關(guān)。未來隨著新興市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我國水利水電對外承包工程行業(yè)發(fā)展質(zhì)量將得到改善，業(yè)務(wù)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。

《-中國水利水電工程承包市場調(diào)研及發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)告》由中商情報(bào)網(wǎng)的資深專家和研究人員通過周密的市場調(diào)研，參考國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等提供的最新數(shù)據(jù)，并對多位業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)市場研究的工具、理論和模型撰寫而成。報(bào)告主要分析了我國水利水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;水利水電行業(yè)政策體制;我國水利水電工程承包市場競爭格局;水利水電工程承包業(yè)務(wù)情況;水利水電工程承包重點(diǎn)項(xiàng)目;重點(diǎn)區(qū)域水利水電工程承包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;重點(diǎn)水利水電工程承包企業(yè)經(jīng)營情況;水利水電工程承包行業(yè)投資前景與企業(yè)投融資策略等。

水利水電工程就業(yè)前景：

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇八

近幾年來，在上級政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)先后實(shí)施了城黃灌區(qū)項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)田水利工程實(shí)施，極大的緩解了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失的情況，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)過工程項(xiàng)目大規(guī)模的建設(shè)，總體功能有了一個(gè)飛躍，起到了以點(diǎn)帶面的輻射效果。但全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大還存在著很多死角沒有得到很好的解決，還有很多問題沒有得到有效解決，老百姓希望解決的呼聲很高。下面就我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程建設(shè)情況匯報(bào)如下：

我鎮(zhèn)近幾年通過項(xiàng)目運(yùn)作，共計(jì)拆建、改造泵站145座（全鎮(zhèn)共有泵站205座）、新建硬質(zhì)渠道46.59公里，拆建危橋43座，新建中溝級排水涵53座。建設(shè)資金主要是依靠上級財(cái)政資金及鎮(zhèn)自籌資金的方式解決，近幾年我鎮(zhèn)自籌項(xiàng)目配套資金約750萬元用于項(xiàng)目的建設(shè)。

灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱。前幾年大規(guī)模的河道疏浚及河坡整治工作帶來的成果是有目共睹的，但河坡整治后關(guān)于水土保持的項(xiàng)目沒有能及時(shí)的跟進(jìn)上去，現(xiàn)在我鎮(zhèn)已經(jīng)有8條中溝出現(xiàn)了嚴(yán)重的因河坡倒塌導(dǎo)致河床抬高的現(xiàn)象導(dǎo)致泵站灌溉取水困難現(xiàn)象的發(fā)生。針對這種現(xiàn)象我鎮(zhèn)今年投入資金對一號中溝實(shí)施生態(tài)擋墻工程、東風(fēng)中溝實(shí)施河坡綠化工程，發(fā)揮水利工程的水土保持、美化環(huán)境、凈化水體的作用。

我鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有工作人員6人（其中正式在編在崗工作人員4人），承擔(dān)全站16個(gè)村（居、社區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)江蘇省環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水利工程建設(shè)、規(guī)劃、預(yù)算、監(jiān)理等方面的任務(wù)，自2006年農(nóng)機(jī)與水利合并后，水利站還承擔(dān)起了機(jī)電排灌運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。

4.1、長效管理機(jī)制缺失—長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是采取政府號召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與的方式，隨著農(nóng)村水利建設(shè)與管理的外部環(huán)境的變化，面臨許多新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以規(guī)范。建議我市制定出臺(tái)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)辦法，通過規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)良性投入機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制，明確各地及有關(guān)部門的職責(zé)劃分，社會(huì)組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的地位和義務(wù)，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力，保證農(nóng)田水利工程的持續(xù)健康運(yùn)行。

4.2、運(yùn)行維護(hù)人員缺少—目前隨著老農(nóng)機(jī)人員的退休，我鎮(zhèn)能進(jìn)行泵站維護(hù)的人員越來越少，全鎮(zhèn)目前僅僅剩下一個(gè)原農(nóng)機(jī)維修人員，這不僅嚴(yán)重的制約了全鎮(zhèn)泵站維護(hù)的及時(shí)性，還帶來了后繼無人的現(xiàn)象，是泵站運(yùn)行的一個(gè)重大隱患。建議市政府能制定人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，保證泵站正常運(yùn)行維護(hù)提供人才儲(chǔ)備。

4.3、老百姓思想意識(shí)消極—現(xiàn)階段泵站所屬主體是村委會(huì)，因村各項(xiàng)中心工作較多，村干部將泵站運(yùn)行維護(hù)工作放在了次要的部位，總要等到水稻種子已經(jīng)下田才來進(jìn)行泵站的試運(yùn)行及渠道清理工作，導(dǎo)致了試運(yùn)行期間出現(xiàn)問題的不能得到及時(shí)解決，延誤放泡田水致使百姓意見較大；渠道不能及時(shí)維護(hù)，由于沒有提前試運(yùn)行，渠道在使用一季后出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，導(dǎo)致打水期間渠道出現(xiàn)問題延誤稻田灌溉。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇九

根據(jù)市委通知精神，我們結(jié)合十一屆市委成立以來儀征水利水務(wù)總體工作和基本經(jīng)驗(yàn)，就圍繞儀征率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)情況及存在的問題開展調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、十一屆市委成立以來的總體工作情況。

自十一屆市委成立以來，儀征水利在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終突出安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務(wù)，加強(qiáng)水利建設(shè)、強(qiáng)化水利管理、深化水利改革，推進(jìn)水利創(chuàng)新，較好地完成了上級交辦的各項(xiàng)水利水務(wù)工作。五年來，先后投入近5.3億元資金，完成城鄉(xiāng)防洪工程、區(qū)域供水、農(nóng)村河塘清理、灌區(qū)節(jié)水改造、小水庫除險(xiǎn)加固、血防工程、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)等一大批城鄉(xiāng)水利水務(wù)工程。

（一）五年來，水利建設(shè)躍升新臺(tái)階。

1、全面完成區(qū)域供水工程。完成了省及揚(yáng)州市下達(dá)我市的區(qū)域供水目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)22萬群眾期盼已久的飲上長江水的愿望，這在揚(yáng)州各市縣（區(qū)）中乃至于全省爭得了位臵。三年來，投入2.5億元，鋪設(shè)一級主干管網(wǎng)35.4公里，二級管網(wǎng)124公里，三級管網(wǎng)2496公里，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)103家小水廠回購。

荷花塘整治、大鹽塘截污整治等工程，改善了城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雨污分流。通過對管網(wǎng)的改造，城區(qū)遇雨積水的區(qū)域明顯減少，雨后排水能力有了明顯的改善。通過污水主干管和截污管道建設(shè)，提高了城市截污能力，改善了城市水環(huán)境，明顯提升城市居住環(huán)境。

3、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。塘田灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目工程地處市中后丘陵山區(qū)，總投資為2431.93萬元在2011年5月底可全面完成工程。塘田中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目靜態(tài)總投資為2431.93萬，該項(xiàng)目的實(shí)施有利于改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、村容村貌、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等，對實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到十分重要的推動(dòng)作用。

（二）五年來，農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)新跨越。

1、農(nóng)村河塘清理整治工程。2010年10月以來，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和生態(tài)市創(chuàng)建工作要求，投入2億多元，按照“抓大顧小、抓近顧遠(yuǎn)、抓清理顧綠化、抓當(dāng)前顧長遠(yuǎn)”的原則，對全市17條縣級河道（總長約112.7公里，清淤量322.3萬方），611條鄉(xiāng)村河道（總長約1305公里，清淤量2085.1萬方），1萬多口莊塘、當(dāng)家塘（面積54215畝，清淤量4451.9萬方），75座水庫（清雜面積2459畝），進(jìn)行了全方位、拉網(wǎng)式、干凈徹底地清理。我市河道疏浚省級項(xiàng)目提前兩年通過考核驗(yàn)收，不僅恢復(fù)和提高了河道的引、排能力，還有效增強(qiáng)了河道和當(dāng)家塘的蓄水能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。將改善排澇面積118萬畝、灌溉面積32萬畝，增加旱澇保收面積12.5萬畝、蓄水量近5500萬方。

2、農(nóng)村飲用水安全工程。自2006年起，累計(jì)投入5860萬元，分別實(shí)施了樸席鎮(zhèn)、十二圩辦事處水利血防—農(nóng)村飲水安全工程、東線農(nóng)村飲水安全工程、潘家河水利血防工程、儀征市通江河道水利血防工程，共計(jì)解決農(nóng)村飲用水不安全人口15萬人。

3、水土保持項(xiàng)目工程。2006年青山鎮(zhèn)水土保持工程項(xiàng)目總投資為20.81萬元，該項(xiàng)目于2007年9月開工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，改善了人民群眾生產(chǎn)、生活條件，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大地緩解了過去水土破壞的現(xiàn)象，改善灌溉面積0.12萬畝，提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。儀征市劉集鎮(zhèn)達(dá)天沖小流域綜合治理項(xiàng)目總投資400萬元，于2009年9月開工建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，使得項(xiàng)目區(qū)的水土流失現(xiàn)象得到有效控制，部分區(qū)域內(nèi)植被得到恢復(fù)，對水蝕的抵抗力進(jìn)一步加強(qiáng)，減輕了洪、澇、旱災(zāi)害的發(fā)生，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到基本改善。

4、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程。（1）2007年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程總投資670.28萬元。其中中央財(cái)政補(bǔ)助100萬元，省財(cái)政補(bǔ)助167萬元，鄉(xiāng)村及群眾自籌403.28萬元。（2）2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程工程總投資500萬元，其中省級以上財(cái)政補(bǔ)助300萬元(中央財(cái)政60萬元，省級財(cái)政240萬元)儀征市財(cái)政配套200萬元，其它清雜費(fèi)用由項(xiàng)目受益群眾通過投勞投資或通過“一事一議”解決。

（三）五年來，防汛防旱得到新提升。

旗河口西側(cè)長江江灘坍塌應(yīng)急搶險(xiǎn)拋石處理工程，護(hù)岸拋石10.5萬方，在防洪保安和穩(wěn)定河勢等方面充分發(fā)揮了作用。

2、城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)。投入5800萬元，開工建設(shè)儀揚(yáng)河應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程、石橋河整治工程、紅葉排水溝綜合整治工程以及四中排水溝截污排澇整治工程，河道堤岸防洪水平得到顯著提升，排水排澇能力得到明顯增強(qiáng)。

3、防汛應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善。5年來，全市的防汛防旱工作始終堅(jiān)持“以防為主，防重于搶，有備無患”的指導(dǎo)思想，立足“防大汛、抗大旱、救大災(zāi)”，我們嚴(yán)格按照“查全、查細(xì)、查實(shí)”的要求，對江港堤防、骨干河道、水庫、涵閘站等重點(diǎn)水利工程設(shè)施，開展汛前、汛中、汛后大檢查，落實(shí)防汛行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，確保水利工程安全度汛。同時(shí)，做好防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)。

（四）五年來，水資源管理取得新成績。

1、取水管理。在全市范圍內(nèi)直接從河流、水庫及地下取水的單位或個(gè)人全面實(shí)行取水許可制度、水資源論證制度、取水計(jì)劃用水制度，裝表計(jì)量和有償使用制度。地表水和地下水取水全面實(shí)行“五個(gè)一”管理。

2、水污染控制。編制出臺(tái)《儀征市飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，提高飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的能力，及時(shí)有效的處理對飲用水水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保證公眾生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、管理與保護(hù)成效。為了規(guī)范水資源使用，強(qiáng)化水資源。

信息化管理，我們根據(jù)全市用水量情況，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)等活動(dòng)，對全市8家用水和排水量較大的企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控檢測，通過以點(diǎn)代面，最終實(shí)現(xiàn)全市所有供、排水企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。宏觀性地把握企業(yè)的水資源占用概況、監(jiān)測無證采集地下水行為和監(jiān)控其污水亂排亂放行為。

（五）五年來，水利改革又有新成效。

一是根據(jù)儀征水利發(fā)展實(shí)際，在完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立規(guī)劃許可制、立項(xiàng)審批制等，水利建設(shè)投資效益進(jìn)一步提高。二是基本完成水利工程管理體制改革，初步建立公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準(zhǔn)公益性工程民辦公助的水利工程保障機(jī)制，政府對水利投入顯著增長，水利市場融資平臺(tái)發(fā)揮重要作用，農(nóng)民“一事一議”投資水利政策更加規(guī)范。三是水利信息化、智能化水平加快提升，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級防汛防旱指揮調(diào)度系統(tǒng)視頻聯(lián)網(wǎng)，水文站網(wǎng)自動(dòng)化改造基本完成，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行，以信息化、智能化推進(jìn)水利現(xiàn)代化加快發(fā)展。

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水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排

澇

設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)

埠

有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)

埠

有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)

埠

全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)

埠

，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排

澇

裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)

埠

被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。4、灌

溉

工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌

溉

功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌

溉

面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌

溉

效益下降。全市大中型灌區(qū)灌

溉

渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌

溉

面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌

溉

面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx-xx年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。xx-xx年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國家投資已基本上安排完，第二批項(xiàng)目正在爭取中，能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價(jià)的'40-60%下達(dá)國債資金計(jì)劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng)，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，xx年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實(shí)際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。xx-xx年，市“兩工”用工總額5832萬個(gè)，年平均用工總額1944萬個(gè)，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。xx年以前，我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo(hù)費(fèi)分別于xx年和xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。xx—xx年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-xx年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元，實(shí)收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái)，各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財(cái)政還是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十一

1、白酒比紅酒消費(fèi)量大。分析其原因，一是白酒除了顧客自己消費(fèi)以外，用于送禮的較多，而紅酒主要用于自己消費(fèi);二是商家做廣告也多數(shù)是白酒廣告，紅酒的廣告很少。這直接導(dǎo)致白酒的市場大于紅酒的市場。

2、白酒消費(fèi)多元化。

(2)購買因素比較鮮明，調(diào)查資料顯示，消費(fèi)者關(guān)注的因素依次為價(jià)格、品牌、質(zhì)量、包裝、廣告、酒精度，這樣就可以得出結(jié)論，生產(chǎn)廠商的合理定價(jià)是十分重要的，創(chuàng)名牌、求質(zhì)量、巧包裝、做好廣告也很重要。

(3)顧客忠誠度調(diào)查表明，經(jīng)常換品牌的消費(fèi)者占樣本總數(shù)的32.95%，偶爾換的占43.75%，對新品牌的酒持喜歡態(tài)度的占樣本總數(shù)的32.39%，持無所謂態(tài)度的占52.27%，明確表示不喜歡的占3.4%?？梢钥闯?，一旦某個(gè)品牌在消費(fèi)者心目中形成，是很難改變的，因此，廠商應(yīng)在樹立企業(yè)形象、爭創(chuàng)名牌上狠下功夫，這對企業(yè)的發(fā)展十分重要。

(4)動(dòng)因分析。主要在于消費(fèi)者自己的選擇，其次是廣告宣傳，然后是親友介紹，最后才是營業(yè)員推薦。不難發(fā)現(xiàn)，怎樣吸引消費(fèi)者的注意力，對于企業(yè)來說是關(guān)鍵，怎樣做好廣告宣傳，消費(fèi)者的口碑如何建立，將直接影響酒類市場的規(guī)模。而對于商家來說，營業(yè)員的素質(zhì)也應(yīng)重視，因?yàn)槠鋵祁惍a(chǎn)品的銷售有著一定的影響作用。

(二)飲食類產(chǎn)品的消費(fèi)情況。

本次調(diào)查主要針對一些飲食消費(fèi)場所和消費(fèi)者比較喜歡的飲食進(jìn)行，調(diào)查表明，消費(fèi)有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：

1、消費(fèi)者認(rèn)為最好的酒店不是最佳選擇，而最常去的酒店往往又不是最好的酒店，消費(fèi)者最常去的酒店大部分是中檔的，這與本市居民的消費(fèi)水平是相適應(yīng)的，現(xiàn)將幾個(gè)主要酒店比較如下：

2、消費(fèi)者大多選擇在自己工作或住所的周圍，有一定的區(qū)域性。雖然在酒店的選擇上有很大的隨機(jī)性，但也并非絕對如此，例如，長城酒樓、淮揚(yáng)酒樓，也有一定的遠(yuǎn)距離消費(fèi)者惠顧。

3、消費(fèi)者追求時(shí)尚消費(fèi)，如對手抓龍蝦、糖醋排骨、糖醋里脊、宮爆雞丁的消費(fèi)比較多，特別是手抓龍蝦，在調(diào)查樣本總數(shù)中約占26.14%，以絕對優(yōu)勢占領(lǐng)餐飲類市場。

4、近年來，海鮮與火鍋成為市民飲食市場的兩個(gè)亮點(diǎn)，市場潛力很大，目前的消費(fèi)量也很大。調(diào)查顯示，表示喜歡海鮮的占樣本總數(shù)的60.8%，喜歡火鍋的約占51.14%，在對季節(jié)的調(diào)查中，喜歡在夏季吃火鍋的約有81.83%，在冬天的約為36.93%，火鍋不但在冬季有很大的市場，在夏季也有較大的市場潛力。目前，本市的火鍋店和海鮮館遍布街頭，形成居民消費(fèi)的一大景觀和特色。

(一)結(jié)論

1、本市的居民消費(fèi)水平還不算太高，屬于中等消費(fèi)水平，平均收入在1000元左右，相當(dāng)一部分居民還沒有達(dá)到小康水平。

2、居民在酒類產(chǎn)品消費(fèi)上主要是用于自己消費(fèi)，并且以白酒居多，紅酒的消費(fèi)比較少，用于個(gè)人消費(fèi)的酒品，無論是白酒還是紅酒，其品牌以家鄉(xiāng)酒為主。

3、消費(fèi)者在買酒時(shí)多注重酒的價(jià)格、質(zhì)量、包裝和宣傳，也有相當(dāng)一部分消費(fèi)者持無所謂的態(tài)度。對新牌子的酒認(rèn)知度較高。

4、對酒店的消費(fèi)，主要集中在中檔消費(fèi)水平上，火鍋和海鮮的消費(fèi)潛力較大，并且已經(jīng)有相當(dāng)大的消費(fèi)市場。

(二)建議

1、商家在組織貨品時(shí)要根據(jù)市場的變化制定相應(yīng)的營銷策略。

2、對消費(fèi)者較多選擇本地酒的情況，政府和商家應(yīng)采取積極措施引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)的良性循環(huán)。

3、由于海鮮和火鍋消費(fèi)的增長，導(dǎo)致城市化管理的混亂，政府應(yīng)加強(qiáng)管理力度，對市場進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)城市文明建設(shè)。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十二

本文目錄。

主任、各位副主任、各位委員：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)xx年中央一號文件精神，全面了解和掌握我市水利建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)全市水利工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)市人大常委會(huì)xx年工作安排，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，于11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領(lǐng)下，對我市水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市水利局關(guān)于我市水利工程建設(shè)情況的匯報(bào)，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看了部分在建的水毀工程恢復(fù)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，并召集當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、部分市人大代表進(jìn)行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了視察。結(jié)合代表視察反饋意見，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

近幾年來，特別是今年中央1號文件出臺(tái)以來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水利法律法規(guī)和政策，及時(shí)貫徹落實(shí)中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會(huì)議精神，制定了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭取上級支持，全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)投入達(dá)3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在我市落地，并相繼開工建設(shè)，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。

(一)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。xx年以來，全市66座水庫溢洪道應(yīng)急除險(xiǎn)工程全面完工并驗(yàn)收;列入國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，年初已全部完工;規(guī)劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發(fā)改委的批復(fù);列入國家規(guī)劃內(nèi)的6座重點(diǎn)小(二)型水庫正在建設(shè)當(dāng)中;省級5座小(二)型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)批復(fù)及投資概算已完成，目前正在招投標(biāo)中。

(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)效果明顯。有效實(shí)施了全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區(qū)進(jìn)行整治和節(jié)水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。

(三)中小流域治理工程進(jìn)展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實(shí)施了中央投資的中小流域治理工程項(xiàng)目。xx年12月開始，啟動(dòng)了投資1000多萬元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設(shè)，目前已完成工程量95%以上;xx年9月繼續(xù)爭取實(shí)施了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預(yù)計(jì)達(dá)2488萬元(市本級財(cái)政配套517萬元)，該工程的實(shí)施將有效地保護(hù)沿岸1.28萬村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)耕地面積1萬畝。

(四)水毀水利工程修復(fù)及時(shí)展開?！?.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災(zāi)害給全市水利設(shè)施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時(shí)機(jī)，積極向上爭取項(xiàng)目資金5000多萬元，同時(shí)市財(cái)政配套732萬元，及時(shí)啟動(dòng)了第一批共73個(gè)項(xiàng)目的水利冬修工程，并全部開工建設(shè)，到代表視察止在建項(xiàng)目已完成工程量的80%左右。同時(shí)，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會(huì)戰(zhàn)高潮，快速推進(jìn)“6.15”、“6.19”水毀修復(fù)工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應(yīng)急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。

近年來，我市在水利建設(shè)方面做了大量的工作，項(xiàng)目建設(shè)，資金投入都在逐年增長，水利設(shè)施建設(shè)取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災(zāi)能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程建設(shè)資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)已進(jìn)入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災(zāi)害，需要維修的水利工程點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，所需的水利工程資金總量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災(zāi)造成的損失所需的水利工程建設(shè)資金就達(dá)8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實(shí)際需求相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前除第一批起動(dòng)的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復(fù)的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復(fù)，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項(xiàng)目投入都集中在較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施上，對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)沒有列入計(jì)劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財(cái)政來解決。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效解決。現(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預(yù)期作用，因此，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難落實(shí)到位。四是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的部門和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到位。如xx年實(shí)施的50個(gè)水利冬修工程均已完工驗(yàn)收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。

(二)水利工程招投標(biāo)存在一些弊端。調(diào)查中，基層對水利工程建設(shè)的招投標(biāo)問題反響較大，主要表現(xiàn)為：一是水利工程招投標(biāo)過程中普遍存在串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等不良現(xiàn)象;二是因串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，使一些小型水利工程招投標(biāo)成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標(biāo)程序復(fù)雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時(shí)間;四是一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，由于工程建設(shè)主體不夠明朗，權(quán)責(zé)利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節(jié)，不利工程監(jiān)管。

(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中，基層對已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反映較大。主要表現(xiàn)為：一是已建農(nóng)村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，與安全供水需求不相適應(yīng)。二是個(gè)別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運(yùn)行成本高等諸多原因，難以保證可持續(xù)運(yùn)行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期效果。

(四)水利工程建設(shè)監(jiān)管不夠到位。一是基層水利管理機(jī)構(gòu)尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監(jiān)管。二是水利工程監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才匱乏，致使水利工程監(jiān)管不力。一方面是市水利局機(jī)關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與水利工程建設(shè)的任務(wù)不匹配。市水利局機(jī)關(guān)只有11名專業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，難以擔(dān)負(fù)起全市水利工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。另一方面是基層水利工程技術(shù)員隊(duì)伍薄弱。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業(yè)技術(shù)人員，而且年齡、知識(shí)老化，難以滿足新形勢下水利工程建設(shè)與管理的需要。

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事?！?.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災(zāi)害，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實(shí)xx年中央一號文件精神，務(wù)必要把水利工作擺上全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出位置，著力加快我市水利事業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們建議：

(一)繼續(xù)加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大市本級財(cái)政的投入，建立水利財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利年平均投入比xx年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等政策規(guī)定，市本級財(cái)政對水利投入的總量和增幅，水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級投資。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級政策、項(xiàng)目和資金支持。三要嚴(yán)格項(xiàng)目統(tǒng)籌，整合部門資金?？茖W(xué)調(diào)配項(xiàng)目，整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。四要完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制，鼓勵(lì)和吸引金融機(jī)構(gòu)、融資公司等社會(huì)資金投資水利，逐步形成多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項(xiàng)目資金配套的要求，市本級財(cái)政要將配套資金列入年度預(yù)算，確保配套資金及時(shí)足額到位。當(dāng)前要盡快研究啟動(dòng)第二批水利冬修工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復(fù)使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災(zāi)的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設(shè)。一要嚴(yán)格按照省里提出的“五大水利保障體系建設(shè)”的目標(biāo)，力爭通過5至xx年的努力，構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面。二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實(shí)施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行普查，摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也列入年度水利工作重點(diǎn)，同步抓好落實(shí)。五是要加強(qiáng)市域內(nèi)主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。市財(cái)政要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項(xiàng)目的前期工作。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。一要加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，對工程招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為和干擾工程建設(shè)的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設(shè)上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬元以下的應(yīng)急水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取議標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。在應(yīng)急水利工程、水毀工程的招投標(biāo)過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設(shè)最佳時(shí)期。二要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。要始終堅(jiān)持水利工程建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，進(jìn)一步明確工程建設(shè)主體和責(zé)任，積極總結(jié)龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設(shè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，確立可推廣的水利工程建設(shè)施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收的管理模式，研究出臺(tái)水利工程建設(shè)管理的有關(guān)制度和辦法，建立施工隊(duì)伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問責(zé)制，規(guī)范施工管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利法規(guī)政策，建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執(zhí)法效果。

(四)積極破解難題，加快飲水工程建設(shè)步伐。一是市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水的要求，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。對區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實(shí)施到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要督促做好管網(wǎng)對接通水工作。二是要制定農(nóng)村自來水管理辦法，落實(shí)建設(shè)與管護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)解決黃柏鄉(xiāng)自來水廠問題，明確時(shí)間、優(yōu)化方案，加快速度，讓群眾早日受益。

(五)完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)。一是市政府要落實(shí)好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。讓它們切實(shí)履行起基層水利工程建設(shè)的管理職責(zé)，做到有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事。二是要加強(qiáng)水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)。要加大對水利類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術(shù)專業(yè)人員充實(shí)到市水利局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。要完善人才評價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。三是要大力引導(dǎo)扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自建自管自用小型農(nóng)田水利工程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。

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我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步。

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo)；按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%；此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

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8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設(shè)情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個(gè)鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實(shí)地考察了全縣6大重點(diǎn)水利工程和10個(gè)骨干水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會(huì)6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、“”全縣水利工程建設(shè)成果豐碩。

“”期間，全縣水利事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅(jiān)持“民生為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，全力提升發(fā)展水平，全縣實(shí)現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。連續(xù)3年被評為全省“農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣”，xx年榮獲省“水利振興杯”獎(jiǎng)，水利工程建設(shè)管理等七項(xiàng)工作走在全市前列。

1、農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實(shí)現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動(dòng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作“千陽模式”的“板塊式建設(shè)、一體化推進(jìn)”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

2、水庫除險(xiǎn)加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運(yùn)行，水利部門主動(dòng)出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險(xiǎn)加固工程，平均每年實(shí)現(xiàn)1座病險(xiǎn)水庫加固脫險(xiǎn)，成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項(xiàng)目，累計(jì)投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點(diǎn)灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實(shí)施了城區(qū)千河護(hù)岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農(nóng)防工程15公里，有效保護(hù)耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵御了xx年千河流域50年未遇的暴雨洪水災(zāi)害。堅(jiān)持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護(hù)寶雞“大水缸”，實(shí)現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措，積極實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。

6、后扶項(xiàng)目惠及庫區(qū)移民。從xx年起，11412名馮家山庫區(qū)移民每人每年享有后扶補(bǔ)貼資金600元。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資1700多萬元，建成移民扶持項(xiàng)目38處，進(jìn)一步改善了庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，確保移民安居樂業(yè)。

二、“十二五”水利工程建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

回顧“”，全縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，投資規(guī)模快速擴(kuò)大，建設(shè)水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益突顯，但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進(jìn)快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務(wù)的期盼相比，我縣水利工程建設(shè)還存在一些差距和不足。

1、設(shè)施老化失修，水源調(diào)蓄能力不足。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水的需求更加迫切。全縣現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，淤積嚴(yán)重，病險(xiǎn)問題依然困擾個(gè)別水庫儲(chǔ)水量。水利設(shè)施的更新改造進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，部分灌溉用電、泵、渠設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉作用發(fā)揮不充分。目前，全縣仍有8座病險(xiǎn)水庫，占水庫總數(shù)的55%，45座抽水泵站85%因設(shè)施老化而停用，5個(gè)萬畝以上灌區(qū)的灌溉能力都達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，222眼機(jī)井75%不能使用。

2、資金投入單一，制約工程建設(shè)進(jìn)度。近年來，向上爭取水利工程項(xiàng)目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益；加之群眾對自籌自辦水利的認(rèn)識(shí)不到位，“一事一議”實(shí)施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔，其它社會(huì)資金又不愿進(jìn)入，使水利投入全部依靠政府財(cái)力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項(xiàng)目的爭取和部分工程建設(shè)進(jìn)程。

3、管護(hù)措施不力，灌區(qū)功能衰減嚴(yán)重。我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護(hù)基本能落實(shí)到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進(jìn)村下地后，管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面；加之部分水利設(shè)施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設(shè)施的愛護(hù)程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設(shè)施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設(shè)施灌溉面積10.65萬畝，而實(shí)灌面積不足3.5萬畝。

4、專業(yè)人才匱乏，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。隨著“大水利”建設(shè)時(shí)代的到來，水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，水源保護(hù)、水政執(zhí)法業(yè)務(wù)量不斷增多，但全縣水利系統(tǒng)經(jīng)營管理人才較少，專業(yè)技術(shù)人才緊缺，輔助人員富余，年齡“青黃不接”。全系統(tǒng)213名在崗人員中專業(yè)技術(shù)人員54人、僅占25.4%，高級職稱僅2人，高中以下學(xué)歷的占37.5%，基層站所50歲以上的占72.7%，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)管、水資源管理等方面專業(yè)人才緊缺的矛盾尤為突出，各鎮(zhèn)沒有專業(yè)技術(shù)人員，無法對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

三、新形勢，新目標(biāo)，加快水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

展望未來，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會(huì)議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調(diào)查組建議：

1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴(yán)重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐?！笆濉睍r(shí)期，是深化水利改革、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，我縣水利工程建設(shè)迎來了諸多加快發(fā)展的大好機(jī)遇。一是中央十分重視水利建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會(huì)議決定xx年全社會(huì)投資4萬億加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。二是省市確定的“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設(shè)的重點(diǎn)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。三是經(jīng)過多年發(fā)展，全縣水利工程建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)新突破，興水促農(nóng)、治水興縣。

2、加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高整體抗災(zāi)能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重于泰山，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設(shè)。針對全縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，抓住國家治理中小河流的投資機(jī)遇，爭取項(xiàng)目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強(qiáng)千河治理和縣城防洪體系建設(shè)，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進(jìn)對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇，農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。二要加快病庫除險(xiǎn)加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時(shí)，積極推進(jìn)柳家塬、寶豐等8座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程，到消除病險(xiǎn)水庫，恢復(fù)防洪抗旱庫容，使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到1xx年一遇，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認(rèn)真做好防汛抗災(zāi)工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達(dá)報(bào)送，總結(jié)防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測力度，完善防汛搶險(xiǎn)。

應(yīng)急預(yù)案。

建立縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急搶險(xiǎn)工作體系夯實(shí)各方責(zé)任確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、突出水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農(nóng)田面積計(jì)算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設(shè)尤為重要。一要著力建設(shè)骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項(xiàng)建設(shè)馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設(shè)一批分布合理、實(shí)際實(shí)用的澇池、塘壩、泵井（站）等小型水利工程，不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導(dǎo)“五小”水利工程建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設(shè)“五小”水利項(xiàng)目，打通區(qū)域間“庫、塘、窖、井”渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補(bǔ)，水源互通，利益共享的供水機(jī)制，走出一條“散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用”的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅(jiān)決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村飲用水安全工程”，集中兩年時(shí)間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴(kuò)任務(wù)，再建設(shè)一批農(nóng)村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò)，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。

4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要全面推進(jìn)“清潔水源”建設(shè)。結(jié)合馮家山水庫水源地保護(hù)和千湖國家濕地公園建設(shè)，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來，全面加強(qiáng)縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點(diǎn)抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災(zāi)、造?！边@一目標(biāo),綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標(biāo)準(zhǔn)制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理與保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域治理為單元，認(rèn)真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅(jiān)持實(shí)施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復(fù)能力，確?！笆濉比h治理水土流失面積達(dá)到25平方公里。

5、開展農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要扎實(shí)實(shí)施“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè)，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提升灌溉水源利用率，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)工程。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾治理、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，灌區(qū)平整土地0.5萬畝，興修“四田”0.75萬畝，使全縣基本農(nóng)田面積達(dá)到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程，使全縣有效灌溉面積達(dá)到12.3萬畝。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設(shè)施互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快灌區(qū)末級渠系建設(shè)步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出水平。

6、創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進(jìn)我縣水利工程建設(shè)，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。一要健全水利融資機(jī)制?？朔瓤恳枷?，發(fā)揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好“一事一議”籌資籌勞政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化水利建設(shè)融資新機(jī)制。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保小型水利工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應(yīng)；積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補(bǔ)貼、居民生活用水定額級差水價(jià)、經(jīng)營性企業(yè)用水高標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化其水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等公益性職能，結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設(shè)立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，招聘專業(yè)技術(shù)人才，圍繞工程建設(shè)、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù)，提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平，推動(dòng)全縣水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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一、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀。

*市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。

2.體制不順，機(jī)制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。*市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬元(其中財(cái)政僅為2.9萬元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。

二、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況。

目前，*市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。

三、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視"三農(nóng)"問題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當(dāng)權(quán)益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時(shí)對撤并的水利站進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權(quán)債務(wù)問題。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權(quán)債務(wù)處理以及改革后新的基層服務(wù)組織的生存與發(fā)展都離不開國家的政策與資金支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，確保改革的各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十三

為更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，從2006年開始，我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站實(shí)施了“以錢養(yǎng)事”改革。經(jīng)過幾年的工作實(shí)踐，改革中存在的一些不足和問題逐漸暴露出來，這些不足和問題制約了我市文體事業(yè)的健康發(fā)展，亟需找準(zhǔn)原因，研究制訂對策，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，及時(shí)有效予以解決。

“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”相對，是指在農(nóng)村公共服務(wù)供給中實(shí)行的政府出錢、服務(wù)購買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)等一系列制度?！耙藻X養(yǎng)事”改革的初衷是為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共服務(wù)體系，在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給之中引入市場機(jī)制，遵循市場規(guī)律，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化。但是從目前我市改革的實(shí)際情況來看，這一改革的最初和最重要的目標(biāo)基本沒有實(shí)現(xiàn)，其存在的主要問題有以下6個(gè)方面。

縣域公共文化服務(wù)體系尚未建立，公共文化服務(wù)市場具有封閉型和排他性。供給和購買不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外更廣闊的區(qū)域進(jìn)行，嚴(yán)重制約了市場在配臵資源要素之中的主體地位，進(jìn)而影響了公共文化服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

2、農(nóng)民對公共文化服務(wù)需求和考核的表達(dá)與參與機(jī)制。

尚未建立。在我市目前的實(shí)際工作中，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心簽訂服務(wù)協(xié)議。作為享受公共文化服務(wù)主體的農(nóng)民，基本沒有參與到服務(wù)內(nèi)容的制訂與服務(wù)結(jié)果的考核中來，很少有自己的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)。公共文化服務(wù)的需求基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，其結(jié)果，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不一定能充分考慮到農(nóng)民真實(shí)的文化需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共文化服務(wù)的過程中缺乏持續(xù)、內(nèi)在的動(dòng)力，其為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)的積極性和動(dòng)力更多來自于上級政府的壓力，而很少來自于下面農(nóng)民的壓力，這就會(huì)影響到服務(wù)協(xié)議內(nèi)容的合理性。

到17687元。殷祖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口為40000人，2008年省補(bǔ)”以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)26103元，而其人員有3人，人均經(jīng)費(fèi)只有8701元，兩者相差一倍。資源分配與現(xiàn)實(shí)需要的脫節(jié)，導(dǎo)致同工不同酬，勞務(wù)報(bào)酬所得僅與轄區(qū)人口相聯(lián)系，并不能真正體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的好壞，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心工作人員的工作積極性；并且農(nóng)業(yè)人口數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心，因經(jīng)費(fèi)有限，開展工作非常困難。

證其業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心的.主任人選問題上，有時(shí)市文體局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間站的角度不同，意見也存在分歧，導(dǎo)致個(gè)別文體中心工作出現(xiàn)混亂。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心處于“三不管”狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市文體局、市綜改辦，各擔(dān)負(fù)部分職責(zé)，多頭管理導(dǎo)致協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心部分管理工作出現(xiàn)真空。如財(cái)務(wù)管理，大部分是各中心自行建帳，因?yàn)槿藛T少、不熟悉財(cái)務(wù)管理制度，造成許多文體中心財(cái)務(wù)手續(xù)不全，財(cái)務(wù)管理混亂，個(gè)別文體中心根本沒有建帳，導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)行為，造成非常不好的社會(huì)影響。

5、行政管理執(zhí)法缺位，造成鄉(xiāng)村文化市場管理困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站轉(zhuǎn)制后，原文化市場行政管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，執(zhí)法權(quán)由市文化市場所行使。一方面，造成行政管理職能中的行政管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理事務(wù)難以很好地實(shí)施到位；另一方面，受區(qū)域和人力限制，市文化市場管理所面對點(diǎn)多、線長、面廣的廣大農(nóng)村，往往心有余而力不足，依法據(jù)實(shí)查處困難重重。

到應(yīng)得的利益。這兩點(diǎn)使得他們牢騷滿腹，怨氣沖天，不僅忙于上訪，無心工作，每逢召開工作會(huì)議也都是怨天尤人多于談?wù)摴ぷ?。因?yàn)槿藛T士氣低落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體工作局面并沒有比原來有所改觀。

1、改革實(shí)施不徹底。“以錢養(yǎng)事”改革的核心是買斷身份，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的整體轉(zhuǎn)制。它直接關(guān)系到改革的成敗。但這最關(guān)鍵的一點(diǎn)我市恰恰沒有做到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心的用人機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)性改變，站長還是原來的站長，職工還是原來的職工，不合格的人員出不去，好的人才進(jìn)不來，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動(dòng)交流都沒有。這樣做的結(jié)果，不僅沒有激發(fā)隊(duì)伍活力，反而嚴(yán)重打擊了工作人員的積極性和自信心，使他們對前途不抱希望，對工作消極應(yīng)付，特別是在初期，甚至整天忙于上訪告狀，根本沒有心思工作。

2、市場機(jī)制運(yùn)作不到位。從服務(wù)協(xié)議內(nèi)容的擬訂，到服務(wù)的招標(biāo)購買，到服務(wù)結(jié)果的反饋考核，都沒有體現(xiàn)出市場化，都沒有發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與文體中心簽訂的服務(wù)協(xié)議可能一成不變；因?yàn)闆]有其他服務(wù)商可競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心缺少危機(jī)感，感覺不到壓力，服務(wù)質(zhì)量難以保證；因?yàn)闆]有服務(wù)對象的參與，年終考核很難準(zhǔn)確衡量服務(wù)的結(jié)果是否真正符合要求。

3、部分因素沒有考慮充分。一是公共文化服務(wù)工作比。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十四

湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立以錢養(yǎng)事新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》（鄂辦發(fā)[2006]14號）是我縣農(nóng)村公益性服務(wù)建立以錢養(yǎng)事新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。2005年我縣以動(dòng)物防疫為主要內(nèi)容的畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)開始實(shí)行以錢養(yǎng)事機(jī)制，經(jīng)過五年的探索和完善，取得了階段性成果。該機(jī)制的建立、推行與落實(shí)情況主要包括以下內(nèi)容。

1.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制情況。根據(jù)2005年以來，省、市、縣制定出臺(tái)的關(guān)于建立‘以錢養(yǎng)事’機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公益性服務(wù)的一系列文件和會(huì)議精神，全縣畜牧獸醫(yī)以錢養(yǎng)事機(jī)制的建立，主要圍繞強(qiáng)化動(dòng)物防疫公益性服務(wù)職能，放開搞活診療等經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，對原事業(yè)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行了整體轉(zhuǎn)制。原所有在編事業(yè)人員全部退出事業(yè)編制管理序列，按照《動(dòng)物防疫法》和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考試、考核，聘用公益性服務(wù)人員44人，全縣成立了8個(gè)具備獨(dú)立法人資格的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，共剝離買斷原事業(yè)編制人員76人。

1.2、以錢養(yǎng)事公益職能與工作事項(xiàng)。全縣畜牧獸醫(yī)獸醫(yī)以錢養(yǎng)事機(jī)制，

主要是將動(dòng)物防疫納入以錢養(yǎng)事公益服務(wù)職能，為強(qiáng)化這一公益職能，以錢養(yǎng)事機(jī)制對其具體事項(xiàng)進(jìn)行了明確，這些工作事項(xiàng)主要有四個(gè)方面：一是宣傳貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《血吸蟲病防治條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；二是依法開展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和血吸蟲病防治工作；三是依法開展重大動(dòng)物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)及處置；四是做好畜禽品種改良及新品種、新技術(shù)推廣示范；五是依法開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，開展三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅的專項(xiàng)整治。

1.3、以錢養(yǎng)事機(jī)制管理情況。按照省、市、縣出臺(tái)的以錢養(yǎng)事省級政策性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和以錢養(yǎng)事新機(jī)制管理辦法，全縣動(dòng)物防疫工作建立和推行了服務(wù)人員資質(zhì)確認(rèn)制，服務(wù)項(xiàng)目合同制，服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理制，服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算制，服務(wù)人員聘用制，服務(wù)經(jīng)費(fèi)考評撥付制等六項(xiàng)制度。動(dòng)物防疫以錢養(yǎng)事的服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)考核、、服務(wù)管理由鎮(zhèn)政府、業(yè)務(wù)主管局和縣綜改辦共同負(fù)責(zé)，以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)結(jié)算。

醫(yī)保和防疫人員意外傷害險(xiǎn)等。其分年度資金撥付與使用情況見下表：

我縣推行動(dòng)物防疫以錢養(yǎng)事新機(jī)制經(jīng)過五年來的實(shí)踐摸索，總的來看，該機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果不錯(cuò)，主要有五個(gè)方面。

2.1、動(dòng)物防疫公益性職能得到精簡強(qiáng)化。2005年以前，畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)職能合一，職責(zé)不明。全縣原8個(gè)事業(yè)編制性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)站，有事業(yè)編制獸醫(yī)人員76人，有不在編獸醫(yī)人員50人。按照省、市、縣以錢養(yǎng)事新機(jī)制關(guān)于強(qiáng)化公益職能、剝離放活經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，原8個(gè)事業(yè)編制單位實(shí)行了整體轉(zhuǎn)制，全縣成立了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，通過考試考核聘用動(dòng)物防疫以錢養(yǎng)事人員44人，剝離放活經(jīng)營性服務(wù)人員82人，人員減了，職責(zé)更加明晰，動(dòng)物防疫職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

改造面積760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷鏈設(shè)備16臺(tái)（套），防疫器械器材680件，防疫電腦6臺(tái)，防疫摩托車輛20臺(tái)。這些防疫條件的改善與加強(qiáng)，為動(dòng)物防疫公益服務(wù)提供了物資保障和技術(shù)保障。

2.3、動(dòng)物免疫工作及疫情監(jiān)測工作得到有效保障。由于建立了獸醫(yī)工作公共財(cái)政以錢養(yǎng)事保障機(jī)制，禽流感等六種重大動(dòng)物疫病免疫及流行病學(xué)調(diào)查工作逐步進(jìn)入常態(tài)化、制度化。按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣強(qiáng)制免疫工作做到了應(yīng)免盡免、不留空擋。2009年，全縣口蹄疫免疫5.15萬頭份，密度達(dá)到98.5%；豬藍(lán)耳病、豬瘟免疫6.2萬頭份，密度達(dá)到97.8%；禽流感、雞新城疫免疫610萬羽份，密度達(dá)到97.2%。免疫質(zhì)量經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測達(dá)到農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)。

2.4、動(dòng)物防疫效果有較大提高。免疫密度有保障，大大提高了動(dòng)物防疫效果。2009年，全縣牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生豬死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)，分別比推行以錢養(yǎng)事機(jī)制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，2009年，全縣生豬出欄22.5萬頭，家禽出籠220萬羽（鵝鴨出籠26萬羽），牛出欄1.02萬頭，羊出欄1.5萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14.2%。

經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府管理，且動(dòng)物防疫以錢養(yǎng)事中事在逐年增多，僅動(dòng)物防疫注射一項(xiàng)，2009年與2006年相比，增加了兩次豬藍(lán)耳病防疫，全縣防疫人員人均增加60個(gè)工作日。血吸蟲病防治的工作要求也越來越高。此外，隨著我縣規(guī)?；半u、生豬、肉鴨養(yǎng)殖的快速發(fā)展，大戶排查、疫情監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)等工作量也日益增加。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，相比2005年以錢養(yǎng)事新機(jī)制啟動(dòng)初期，我縣動(dòng)物防疫工作量增加了近32%。要圓滿完成上述工作，必須進(jìn)一步改革和完善以錢養(yǎng)事的運(yùn)行機(jī)制。

3.2、防疫人員老化，基層獸醫(yī)人員數(shù)量逐年減少。2006年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員在編在崗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人員基本上是以平均10%的速度遞減，今后幾年這個(gè)比例還會(huì)增加，防疫人員年齡老化和數(shù)量不足的矛盾將日益顯現(xiàn)。

3.3、防疫人員工作壓力大，報(bào)酬低，很難引進(jìn)人才，更難留住人才?；鶎觿?dòng)物防疫工作任務(wù)十分艱巨，風(fēng)險(xiǎn)非常高，條件極其艱苦，目前，一個(gè)防疫員的工資報(bào)酬只有7000元左右，而全日制獸醫(yī)本科要讀五年，智力開發(fā)投入與基層工作收益相差太大，很難招錄能承擔(dān)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的人才，要留住人才更從何談起。

4.1、改革以錢養(yǎng)事機(jī)制管理方式。建立事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的管理模式，按事定費(fèi)、人員聘用、資金直達(dá)。具體來講就是：養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)由縣業(yè)務(wù)主管部門具體管理，資金由財(cái)政按縣業(yè)務(wù)主管部門的意見，實(shí)行直達(dá)畜牧獸醫(yī)中心賬戶，其中防疫人員的勞務(wù)報(bào)酬要直達(dá)其個(gè)人帳戶，減少中間環(huán)節(jié)，確保養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)能真正養(yǎng)好事、養(yǎng)好人。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一。

——某縣運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況調(diào)研報(bào)告。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研工作安排，結(jié)合本某縣實(shí)際，某縣紀(jì)委監(jiān)委組織開展了深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一的調(diào)研工作，了解工作情況，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出解決辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

黨委（黨組）書記發(fā)揮帶頭作用，履行第一責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)糾正和處理苗頭性傾向性問題，截止目前，全某縣各級黨委運(yùn)用“第一種形態(tài)”糾正和處理黨員干部苗頭性及傾向性問題161件，263人，較去年同期增長122.8%。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持有力削減存量、有效遏制增量，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。黨委、紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中相互配合、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任的同頻共振。

二、存在問題。

（一）“四種形態(tài)”運(yùn)用存在不平衡的問題。目前相關(guān)制度規(guī)定法規(guī)對運(yùn)用第一種形態(tài)更多是定性要求，缺乏定量細(xì)化，實(shí)際運(yùn)用過程中各級黨組織在運(yùn)用“第一種形態(tài)”對黨員干部苗頭性、傾向性問題的處置方面擁有較大自由裁量權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全某縣第一種形態(tài)查處的相類似問題，由于發(fā)生時(shí)間、地域、主觀認(rèn)錯(cuò)悔過等因素不同，處置方式和方法往往相差很大。在審理環(huán)節(jié)，相關(guān)部門認(rèn)定違紀(jì)違法適用從輕減輕或從重加重情節(jié)會(huì)有一定主觀性，如：對黨員干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件的處置上，在量紀(jì)環(huán)節(jié)，對可上可下的把握，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)松緊度不一的問題，容易出現(xiàn)畸輕畸重的情況。

（二）部分形態(tài)實(shí)施存在實(shí)體和程序不規(guī)范的問題。由于配套制度不完善，實(shí)踐中缺乏參照，目前在運(yùn)用“第一種形態(tài)”過程中不同程度存在工作規(guī)程不完善、痕跡管理不清晰、流程管控不細(xì)化、形態(tài)轉(zhuǎn)化不明確等方面的問題，如在進(jìn)行誡勉談話過程中因?qū)M(jìn)行約談提醒、批評教育等組織處理的方式和程序要求沒有規(guī)范性指導(dǎo)意見，各級黨委（黨組）在運(yùn)用相關(guān)方式進(jìn)行處置時(shí)往往出現(xiàn)內(nèi)容缺失，形式多樣、不統(tǒng)一的問題。

（三）個(gè)別黨組織落實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。班子成員履行分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏開展日常監(jiān)督和教育提醒的主動(dòng)性，對黨員干部苗頭性、傾向性問題處置不及時(shí)、不到位，對自身承擔(dān)的責(zé)任主動(dòng)落實(shí)不夠，開展紅臉出汗、約談提醒不多。如：部分班子成員，未全面落實(shí)《黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”規(guī)定要求，片面認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委的工作，問責(zé)追責(zé)就應(yīng)該紀(jì)委落實(shí)，不愿承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

有的部門在運(yùn)用第一種形態(tài)時(shí)，往往一談了之、一函了之，事后缺乏跟蹤關(guān)注；

有的部門對查否的干部，未作及時(shí)反饋，沒有在一定范圍內(nèi)給予澄清；

有的部門重違紀(jì)干部個(gè)案查處，分析問題根源不足，督促整改不力；

有的紀(jì)檢監(jiān)察干部仍存在“抓大不抓小”“重懲處輕預(yù)防”的思維慣性，對抓早抓小，做談心、談話、函詢、回訪教育等基礎(chǔ)性工作仍不適應(yīng)。

（六）能力水平有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化能力與實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的工作需要不相適應(yīng)。隨著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大，大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部不具備專業(yè)知識(shí)、欠缺工作經(jīng)驗(yàn)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間較長，執(zhí)紀(jì)水平和監(jiān)督能力短期內(nèi)難以取得有效提高。

三、原因分析。

（一）主動(dòng)學(xué)習(xí)精神不足。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部不愛學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)精神，對黨中央全面從嚴(yán)治黨工作要求，特別是對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用相關(guān)知識(shí)及內(nèi)容學(xué)習(xí)不深入，理解不到位，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨中央、自治某縣黨委和市委決策部署過程中出現(xiàn)偏差、走樣，對全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)造成導(dǎo)向性影響。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分黨組織負(fù)責(zé)人沒有充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要意義,黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求認(rèn)識(shí)不清，理解不深，認(rèn)識(shí)上缺乏高度、存在誤某縣。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過程中，缺乏斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒有從根本上解決職能職責(zé)和敬業(yè)精神問題。

（三）能力素質(zhì)還不到位。部分紀(jì)檢干部還未適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨工作新常態(tài)，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，以前系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，欠賬較大，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”的相關(guān)理論知識(shí)和專業(yè)技能不足，缺乏開展執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)法調(diào)查、信訪核查等專業(yè)知識(shí)和具體方法技巧，導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量不夠高。

四、對策建議。

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。黨委（黨組）要知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，自覺扛起實(shí)踐“四種形態(tài)”主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，做實(shí)做細(xì)咬耳扯袖、紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸”的工作，對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行談話、批評、糾正，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防患于未然。要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，用好批評與自我批評的武器，有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過核查確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討，努力避免“小問題”演變成“大錯(cuò)誤”，違紀(jì)走向違法。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，把“四種形態(tài)”落實(shí)好、運(yùn)用好，讓干部少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，絕不能因?yàn)閱栴}小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾。在審查對象上，要重點(diǎn)審查黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是要突出一把手這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)。在審查策略上，要改變“貪大求全”的紀(jì)律審查模式，在確保審查質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，騰出更多的時(shí)間和力量遏制腐敗增量。在把握執(zhí)紀(jì)尺度標(biāo)準(zhǔn)上，要嚴(yán)格對照“六大紀(jì)律”，以事實(shí)為根據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合把握，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，防止重此輕彼、畸輕畸重，甚至“大事化小”“小事化了”。

（三）健全制度機(jī)制。建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作月報(bào)制度，對約談、通報(bào)批評、函詢等內(nèi)容分類整理分析，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的動(dòng)態(tài)信息，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。健全完善考核機(jī)制，將落實(shí)“四種形態(tài)”工作情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為追究黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)之一，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。

（四）提升履職能力。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，在具體工作中理解和把握“四種形態(tài)”的精神要義，不斷提高運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的能力和水平。增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部打消顧慮、緩解壓力，卸下包袱、輕裝上陣，大膽實(shí)踐“四種形態(tài)”。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加大追責(zé)力度，對違反法定程序和辦案紀(jì)律，出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問題的嚴(yán)肅追究責(zé)任，用鐵的紀(jì)律打造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十六

1）隨著移動(dòng)通信的迅速發(fā)展，手機(jī)的消費(fèi)需求也不斷增加，20xx年中國手機(jī)用戶已達(dá)1.45億戶，成為世界第一大市場。同期中國內(nèi)地裝配手機(jī)8350萬部，其中4390萬部在國內(nèi)市場出售。截止到20xx年6月底，中國的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到1.76億，累計(jì)新增用戶3135.7萬，比去年同期增長50.9%。中國早已成為擁有移動(dòng)用戶最多的國家，而且移動(dòng)用戶的數(shù)量保持快速增長的勢頭，平均每月以500萬戶左右的速度遞增（見圖1）。從用戶類型上看，20xx年用戶的增長繼續(xù)以中低端用戶為主，其中預(yù)付費(fèi)用戶比例達(dá)到24.1%。

2）20xx年中國移動(dòng)電話用戶的增長可保持在6000萬左右，未來3年內(nèi)仍將以每年6000萬左右的速度增長；中國手機(jī)生產(chǎn)總量可達(dá)9500萬臺(tái)，到20xx年該數(shù)字將超過1億臺(tái)。《電子工業(yè)展望：中國》報(bào)告：到20xx年，預(yù)計(jì)中國的手機(jī)用戶將突破2。6億。此外，世界范圍的手機(jī)制造商將繼續(xù)將其部分生產(chǎn)外包給中國廠商，因此預(yù)計(jì)到20xx年，全球40%的手機(jī)將在中國制造，與此相比，20xx年只有20%。這意味著屆時(shí)中國的手機(jī)年產(chǎn)量將高達(dá)1.4億部，成為世界第一生產(chǎn)基地。

3）賽迪顧問調(diào)查表明，盡管首次購機(jī)的用戶占據(jù)主體地位（70.5%），手機(jī)市場的增長依然主要來源于此，隨著中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的移動(dòng)新業(yè)務(wù)的不斷開發(fā)與應(yīng)用，手機(jī)更新?lián)Q代所占的份額也在逐步加大，達(dá)到29.5%，形成了市場發(fā)展的。新動(dòng)力。

20xx年，國產(chǎn)品牌手機(jī)取得了較好的業(yè)績，市場份額由20xx年的7%猛升到15%，增長了一倍以上。20xx年1～5月份上升到了16%，科健、tcl和波導(dǎo)手機(jī)都進(jìn)入了前10名，改變了過去洋品牌手機(jī)一統(tǒng)天下的局面。根據(jù)賽迪顧問的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到20xx年4月底中國移動(dòng)電話設(shè)備市場銷量將近1600萬臺(tái)。其中，國產(chǎn)品牌手機(jī)的市場份額達(dá)到18%以上。位于銷量前十名的品牌分別是摩托羅拉、諾基亞、tcl、三星、西門子、波導(dǎo)、愛立信、飛利浦、東方通信、阿爾卡特，它們占到了全部份額的80%以上。其中，國產(chǎn)品牌tcl進(jìn)入前三強(qiáng)。國產(chǎn)手機(jī)的市場份額也已由1999年的2。5%提升到20xx年4月的20%。信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長張琪日前介紹說，今年前4月國產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)銷量同比均增長30%以上。尤其是tcl、波導(dǎo)、康佳、科健、海爾5家企業(yè)的產(chǎn)量同比增長345%，銷量增長364%，出口624萬臺(tái)，20xx年4月底中國手機(jī)市場份額排名前五名。

通過此次移動(dòng)電話消費(fèi)行為的調(diào)查顯示30歲以下用戶的比例持續(xù)增長，其中以21—25歲最為明顯，由1999年的15。8%上升到20xx年的23。4%而逐步成為一支重要的消費(fèi)群；30以上的用戶比例均有下降，截止到此次調(diào)查為止下降到26。8%，31—35歲段的用戶群已讓位于26—30歲用戶群，但在高齡用戶群中仍占據(jù)絕對的優(yōu)勢；總的來說，移動(dòng)電話用戶呈年輕化趨勢。

從移動(dòng)電話用戶的年齡層來看，21—25歲、26—30歲、31—35歲的消費(fèi)者是移動(dòng)電話的三支重度消費(fèi)群，1999年來一直分占前三名，三者的比例之和在20xx年底更是達(dá)到70%以上；這三支消費(fèi)群中尤以21—25歲、26—30歲兩支消費(fèi)群為主，其比例之和在20xx年已達(dá)到46%，占據(jù)整個(gè)消費(fèi)群中最多的一部分；31—35歲段的用戶群雖有所下降，但不容忽視，從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示仍占有20。6%的比例。20歲以下用戶群的比例三年來雖一直在增長，但由于其所占的比例很小且增長緩慢，在未來幾年仍將不可能成為明星用戶群。

追求時(shí)尚體現(xiàn)個(gè)性本就是年輕人的特點(diǎn)，對于手機(jī)的選擇也更加注重手機(jī)能顯示自己個(gè)性的款式。摩托羅拉、波導(dǎo)在設(shè)計(jì)手機(jī)款式的時(shí)候都更加追求時(shí)尚化，滿足消費(fèi)者的需求。在國產(chǎn)品牌中波導(dǎo)公司的產(chǎn)品在此次調(diào)查中獲得廣大消費(fèi)者的好評，成為消費(fèi)者滿意的知名品牌。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十七

公安部頒布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來，xx市局認(rèn)真貫徹各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的指示精神，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，最大限度的`把警力下沉，初步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)室建設(shè)的無縫隙覆蓋。wo們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實(shí)際，把“警務(wù)室建成后，如何創(chuàng)造性開展工作，如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”作為重點(diǎn)，采取各種措施，積極推進(jìn)。對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行了1些有益的探索?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:。

1、在運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施。

1是對警務(wù)室開展工作情況進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊(duì)按照科掛所分工加強(qiáng)對各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，每周至少要督導(dǎo)調(diào)度1次。局3基辦專門設(shè)計(jì)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》，與治安部門聯(lián)合對全局警務(wù)室建設(shè)及工作開展情況每周進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題，及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況，力促警務(wù)室各項(xiàng)工作全面開展。

2是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊檔案。為進(jìn)1步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，wo局本著實(shí)用、實(shí)效的原則，對原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)行了梳理、整合，根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開展工作的需要，整合為16本警務(wù)......

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十八

不論是企業(yè)或者是商家，在進(jìn)入市場前，首先一定要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的'市場調(diào)研，確定其市場目標(biāo)，否則就會(huì)像盲人摸象那樣忽略全局，不能正確認(rèn)清市場前景。市場調(diào)研是指為了形成特定的市場營銷決策，采用科學(xué)的方法，以客觀的態(tài)度對市場營銷有關(guān)問題所需的信息，進(jìn)行系統(tǒng)的收集、記錄、整理和分析，以了解市場活動(dòng)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的一系列活動(dòng)過程。市場調(diào)研一般分為探測性調(diào)研、描述性調(diào)研、因果關(guān)系調(diào)研和預(yù)測性調(diào)研。

在這信息化時(shí)代，企業(yè)想要順利發(fā)展，必須找到適合的切入點(diǎn)，了解當(dāng)前市場的情況、未來市場發(fā)展趨勢、自身企業(yè)缺陷以及改進(jìn)完善策略是必須的。

企業(yè)產(chǎn)品決策、市場營銷策略、、企業(yè)未來營銷發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)競爭策略等重要依據(jù)都要來源于市場調(diào)研，它對企業(yè)的決策有檢驗(yàn)和修正的作用，能夠及時(shí)了解顧客的潛在需求，有利于企業(yè)隨時(shí)了解市場環(huán)境，更能為企業(yè)的整體宣傳策略提供信息支持?？傊?，企業(yè)要生存與發(fā)展就必須進(jìn)行市場調(diào)研。

為了保證市場調(diào)研工作順利進(jìn)行并保證其質(zhì)量，在進(jìn)行市場調(diào)研時(shí)，應(yīng)按照一定程序和步驟來進(jìn)行。

1.了解企業(yè)對市場調(diào)研的需求

2.明確市場調(diào)研要解決的問題

3.確定市場調(diào)研的目標(biāo)

4.設(shè)計(jì)市場調(diào)研的方案

5.現(xiàn)場實(shí)施——收集數(shù)據(jù)信息

6.數(shù)據(jù)處理與分析

7.報(bào)告及結(jié)果展示

市場調(diào)研的目的具有較強(qiáng)的針對性。市場調(diào)研的目的是為了了解、分析和判斷企業(yè)市場營銷管理中是否存在問題，或解決已經(jīng)存在的問題，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，從而為企業(yè)定制特定的營銷決策服務(wù)，并非對市場營銷的所有問題龐統(tǒng)、盲目的進(jìn)行。

市場調(diào)研的方法具有科學(xué)性。市場調(diào)研活動(dòng)必須采用科學(xué)的方法，如市場信息范圍的確定方法，信息收集方法的選擇，流程的設(shè)計(jì)，執(zhí)行的技巧和嚴(yán)謹(jǐn)度，數(shù)據(jù)處理方法、分析方法等。市場調(diào)研與預(yù)測活動(dòng)只有運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行組織、實(shí)施和管理，才能獲得可信度較高的調(diào)研結(jié)果，也才能作出比較正確的市場決策。

市場調(diào)研活動(dòng)的過程具有關(guān)聯(lián)性。市場調(diào)研活動(dòng)室一個(gè)系統(tǒng)化的工作，包括調(diào)研活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織，所需信息資料的收集、整理和分析，調(diào)查報(bào)告的形成等。一系列工作環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、相互依存又相互影響，共同構(gòu)建了活動(dòng)的全過程。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇十九

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。-20，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。2002-年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。-，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)。

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，2004年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國家投資已基本上安排完，第二批項(xiàng)目正在爭取中，能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價(jià)的40-60%下達(dá)國債資金計(jì)劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng)，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，20我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實(shí)際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。2002-2004年，市“兩工”用工總額5832萬個(gè)，年平均用工總額1944萬個(gè)，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。以前，我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo(hù)費(fèi)分別于2004年和年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站19-2003年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元，實(shí)收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái)，各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的'只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財(cái)政還是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法。基本思路是由目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

水利調(diào)研的調(diào)查報(bào)告篇二十

民群眾仍不明白公安機(jī)關(guān)的辦事程序和有關(guān)紀(jì)律，到公安機(jī)關(guān)辦事仍是“托關(guān)系、找熟人”。

(四)公安機(jī)關(guān)對警務(wù)公開的監(jiān)督制約力度不夠，降低了人民群眾的參與熱情。在外部監(jiān)督方面，雖然各單位大都通過建立警務(wù)公開工作群眾評議制度、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱、設(shè)立警營開放日等形式，受理群眾的意見、建議、檢舉和控告，但建議和意見的采納與否最終由公安機(jī)關(guān)決定，容易流于形式。在內(nèi)部監(jiān)督方面，規(guī)定了上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，規(guī)定了各級機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等職能部門對警務(wù)公開的情況進(jìn)行檢查，但這種內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果，多是內(nèi)部處理，群眾知之甚少。人民群眾的意愿和訴求得不到明確的答復(fù)，監(jiān)督見不到明顯效果，就容易降低人民群眾參與警務(wù)公開的熱情，降低對公安機(jī)關(guān)的信任感和滿意度。

三、引導(dǎo)人民群眾有序參與警務(wù)公開工作的幾點(diǎn)建議。

(一)進(jìn)一步提高民警的警務(wù)公開意識(shí)。每位民警必須要強(qiáng)化警務(wù)公開意識(shí)，要使民警認(rèn)識(shí)到警務(wù)公開是公安民警必須執(zhí)行的本職工作，而不是什么額外的負(fù)擔(dān)，每個(gè)民警必須忠實(shí)地履行警務(wù)公開要求的各項(xiàng)內(nèi)容，并時(shí)刻準(zhǔn)備接受社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。要通過有針對性的執(zhí)法為民教育，集中培訓(xùn)，崗位練兵等多種形式，有計(jì)劃、有步驟、持之以恒地對民警進(jìn)行思想教育、素質(zhì)教育，改變目前隊(duì)伍中民警素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)警務(wù)公開的各項(xiàng)措施，開門納諫，讓廣大民警深入社區(qū)，深入群眾，匯報(bào)工作，接受評議，聽取意見，借民意這面鏡子讓廣大民警自省，為警務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)不斷擴(kuò)大警務(wù)公開的廣度和深度。警務(wù)公開的范圍不能只局限于解決方便群眾辦事的問題，而要按照警務(wù)公開的要求，將警務(wù)活動(dòng)中凡是涉及群眾利益的、辦事經(jīng)常碰到的，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、損害公正原則的環(huán)節(jié)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的，都做到公開。不僅公安機(jī)關(guān)和警察的職權(quán)范圍要公開，而且公安機(jī)關(guān)做出的涉及群眾利益的重要決策也要公開；不僅要公開執(zhí)法依據(jù)、辦事結(jié)果，而且要公開執(zhí)法過程、監(jiān)督措施；不僅要公開行政執(zhí)法、管理工作，而且要公開刑事執(zhí)法。要防止那種對自己有利的就公開，對自己不利的就保密或保留，或只公開一部分的現(xiàn)象發(fā)生。只有實(shí)行廣泛的公開，才能最大限度地堵塞腐敗漏洞，才能揭去警務(wù)工作中的神秘面紗，給人民群眾以充分的監(jiān)督機(jī)會(huì)。同時(shí)，在法律規(guī)定的前提下，警務(wù)公開工作要突出服務(wù)宗旨，刪繁就簡，簡化手續(xù)，方便群眾辦事，特別是窗口單位如戶口、出入境管理，車輛管理、治安管理等部門，要結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的便民利民措施，體現(xiàn)警務(wù)公開的服務(wù)性。

(三)加強(qiáng)對警務(wù)公開的監(jiān)督。為確保警務(wù)公開的實(shí)際性、長效性，要堅(jiān)持以監(jiān)督促公開，以監(jiān)督促落實(shí)。對內(nèi)要健全警務(wù)責(zé)任制，明確每個(gè)警種、每個(gè)崗位、每名民警的責(zé)任，制訂詳細(xì)的考核制度。對外要走監(jiān)督社會(huì)化的路子，歡迎廣大群眾和社會(huì)各界對警務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，接受和處理群眾對警務(wù)工作的意見、建議及舉報(bào)、投訴，并及時(shí)進(jìn)行反饋。要堅(jiān)持和鞏固行之有效的社會(huì)監(jiān)督措施，在社會(huì)各界聘請懂法、公道、熱衷于公益事業(yè)的人員擔(dān)負(fù)警務(wù)工作監(jiān)督員,保證工作順暢、信息暢通。同時(shí),要通過推行執(zhí)法辦案回告制度，案件回訪制度和公開接訪制度，把民警的行為面向群眾，由群眾直接監(jiān)督，確保警務(wù)公開落到實(shí)處。

(四)高度重視與新聞媒體的合作。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，新聞媒體極大地影響著人們的思想觀念和行為方式，甚至在一定程度上主導(dǎo)公眾對公安機(jī)關(guān)的輿論。公安機(jī)關(guān)要充分利用自身的傳播工具，有計(jì)劃、有目的、有步驟地向社會(huì)宣傳警務(wù)公開的有關(guān)信息，使公安傳媒成為人民群眾獲取公安信息的主要來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)必須高度重視新聞媒體的作用，要加強(qiáng)與新聞媒體的交流與合作，使警務(wù)公開工作得到更多媒體的了解和支持，使新聞媒體能夠關(guān)注公安工作取得的成績，關(guān)注公安隊(duì)伍的主流，對公安工作和警務(wù)活動(dòng)多些正面宣傳和歌頌，少些負(fù)面的披露和批評。

(五)不斷創(chuàng)新警務(wù)公開的方式方法。在有利于達(dá)到警務(wù)公開的預(yù)期效果、不違反國家法律和道德的前提下，警務(wù)公開工作的方式和方法應(yīng)大膽地創(chuàng)新和探索。我們可以通過聯(lián)系卡、便民卡、公告欄、宣傳冊、電腦觸摸屏、政府信息刊物、廣播、報(bào)刊等形式向全社會(huì)公示警務(wù)公開的具體內(nèi)容，也可以通過會(huì)議、通知書或文件等形式，定期向人大政協(xié)等特定的機(jī)構(gòu)和人群匯報(bào)公安工作；可以隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、群眾代表、相關(guān)社會(huì)組織和新聞媒體對警務(wù)工作的監(jiān)督和評議，也可以通過社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，舉辦“警營開放日”、“警營文化展”等活動(dòng)，讓人民群眾走進(jìn)警營，向群眾宣傳法律知識(shí)，展示公安裝備，實(shí)現(xiàn)與群眾的良性互動(dòng)；可以通過電視面向群眾公開重大警務(wù)活動(dòng)，通報(bào)工作成效，鼓舞人民群眾，贏得理解和參與，也還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布快、范圍廣、管理和保存便利的特點(diǎn)，及時(shí)有效的將各種警務(wù)信息傳達(dá)給公眾?？傊?，不管如何創(chuàng)新警務(wù)公開方式方法，切忌千篇一律、一成不變，切忌搞形式主義，切忌以虛假的信息誤導(dǎo)群眾、欺騙群眾。

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