隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。優(yōu)秀的報(bào)告都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫(xiě)呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇一
20__年1月以來(lái)，__縣婦聯(lián)以服務(wù)為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強(qiáng)化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正確處理和緩解各方面的問(wèn)題與矛盾，使婦聯(lián)信訪(fǎng)維權(quán)工作更加實(shí)效化。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹信訪(fǎng)條例，結(jié)合信訪(fǎng)工作實(shí)際，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步修改和完善信訪(fǎng)制度，明確信訪(fǎng)工作的任務(wù)和要求，規(guī)范信訪(fǎng)干部的職責(zé)和行為。
二是在工作簡(jiǎn)報(bào)《婦女動(dòng)態(tài)》上開(kāi)設(shè)婦女維權(quán)知識(shí)專(zhuān)欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對(duì)涉及上訪(fǎng)婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進(jìn)行分析，為女性朋友維權(quán)獻(xiàn)策，幫助她們解決家庭糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)也為基層?jì)D聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問(wèn)題提出解決辦法。
三是按照全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開(kāi)設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話(huà)、設(shè)立了信訪(fǎng)維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件37件，其中來(lái)人來(lái)訪(fǎng)案件29件（單次上訪(fǎng)25件，重復(fù)來(lái)訪(fǎng)4件）；來(lái)信2件；來(lái)電6個(gè)。未出現(xiàn)集體上訪(fǎng)情況。
一是在1—7月份的37個(gè)來(lái)電來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，信訪(fǎng)人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，確保了信訪(fǎng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
二是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、加強(qiáng)督促、及時(shí)辦理重要的來(lái)信來(lái)仿?？h婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來(lái)信，信中反映因沒(méi)有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對(duì)她實(shí)施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對(duì)此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會(huì)主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實(shí)真相對(duì)案件進(jìn)行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪(fǎng)反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準(zhǔn)其再婚的寧某，了解到實(shí)際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會(huì)聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無(wú)故糾纏寧某，讓寧某開(kāi)始新的生活。
三是為來(lái)訪(fǎng)婦女排憂(yōu)解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請(qǐng)求幫助照顧在家的孩子的.來(lái)信，縣婦聯(lián)通過(guò)邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問(wèn)金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類(lèi)風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎行動(dòng)不太方便的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動(dòng)力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費(fèi)，請(qǐng)求提供就業(yè)機(jī)會(huì)緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無(wú)法從事相關(guān)勞動(dòng)，了解到胡某有針線(xiàn)活的一技之長(zhǎng)后，曾春梅鼓勵(lì)她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動(dòng)時(shí)間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)和其它形式為她尋找銷(xiāo)路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長(zhǎng)以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢(qián)給胡某回去做車(chē)費(fèi)和生活費(fèi)。
綜合1—7月的信訪(fǎng)情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復(fù)上訪(fǎng)的除外），占信訪(fǎng)總數(shù)的70.3%。在這些來(lái)訪(fǎng)中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問(wèn)題。具體分析如下：
一是關(guān)于離婚問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認(rèn)為，近年來(lái)，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義的思想有所滋長(zhǎng)，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動(dòng)地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。
二是關(guān)于配偶有外遇問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，引起婚姻動(dòng)蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無(wú)可忍的情況下，才向有關(guān)部門(mén)救助。有的婦女甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為婦聯(lián)就能進(jìn)行判決，不需要到法院解決問(wèn)題等。因此，很多婦女面對(duì)丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無(wú)助也很無(wú)奈。
三是關(guān)于家庭暴力問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒(méi)有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上信賴(lài)男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。
四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題，只有極個(gè)別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。她們反映的問(wèn)題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題上，而不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟(jì)條件差拒會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或者是男方外出找要無(wú)法聯(lián)系，男方又不主動(dòng)聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法兌現(xiàn)等。
五是關(guān)于其它糾紛問(wèn)題，一此婦女認(rèn)為只要是女性一切問(wèn)題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問(wèn)題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)處理的問(wèn)題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關(guān)部門(mén)處理，造成時(shí)間和精力上不必要的浪費(fèi)。
六是一些單位或部門(mén)對(duì)遭受家庭暴力問(wèn)題和婦女權(quán)益受侵害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致處理不及時(shí)，不妥當(dāng)，增加了解決此類(lèi)問(wèn)題的難度。
法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大婦女學(xué)法、知法，依法保護(hù)自己合法權(quán)益，使全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。
二是高度重視，齊抓共管。維護(hù)婦女的合法權(quán)益，是各部門(mén)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會(huì)化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動(dòng)解決婦女權(quán)益的重點(diǎn)問(wèn)題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會(huì)化維權(quán)機(jī)制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)等方面的作用。同時(shí)，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇二
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪(fǎng)居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級(jí)訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”，信訪(fǎng)形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪(fǎng)案件，就當(dāng)前信訪(fǎng)現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
一、造成信訪(fǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。
第1頁(yè)上訪(fǎng)，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
第2頁(yè)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等嚴(yán)重信訪(fǎng)事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的概念界定不清，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)戶(hù)定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。
信訪(fǎng)實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪(fǎng)難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：1、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀(guān)念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
第3頁(yè)發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪(fǎng)部門(mén)的職能，糾正群眾信“訪(fǎng)”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪(fǎng)總量多年居高不下，與政府及其信訪(fǎng)部門(mén)的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，不以信訪(fǎng)的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀(guān)念。3、樹(shù)立信訪(fǎng)教育與信訪(fǎng)執(zhí)法相結(jié)合的觀(guān)念，確保信訪(fǎng)工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門(mén)、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
第4頁(yè)建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題后，對(duì)屬于本部門(mén)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門(mén)工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門(mén)或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪(fǎng)工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪(fǎng)工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪(fǎng)量考評(píng)為以信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
第5頁(yè)。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇三
本文目錄。
今年七月上旬，本人抽借到市委下訪(fǎng)督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市國(guó)土資源局、市地稅局、供電公司等六個(gè)單位的大接訪(fǎng)活動(dòng)開(kāi)展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機(jī)會(huì)對(duì)信訪(fǎng)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
這次去的六個(gè)單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、工業(yè)城2件；市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2件，市國(guó)土資源局3件、市地稅局1件、供電公司1件。從這35件信訪(fǎng)案件來(lái)看，信訪(fǎng)反映的主要問(wèn)題：一是工資、社保問(wèn)題8件，占23％；二是城市管理及拆遷改造問(wèn)題6件，占17％；三是農(nóng)民土地、征用補(bǔ)償問(wèn)題16件，占46％；四是其他問(wèn)題5件，占14％。從六個(gè)單位調(diào)查的情況來(lái)看，信訪(fǎng)反映的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面的特征：一是信訪(fǎng)總量與去年同期相比呈下降趨勢(shì)；二是信訪(fǎng)反映的問(wèn)題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問(wèn)題占較大比例；三是多是涉及群眾生活中的困難。
二、信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
從這六個(gè)單位信訪(fǎng)基本情況來(lái)看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀(guān)上的原因，但也有一部分是主觀(guān)方面的原因。主要有：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題不夠重視，責(zé)任心不強(qiáng)，信訪(fǎng)工作責(zé)任制得不到落實(shí)。二是執(zhí)法者對(duì)政策掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)不熟，不依法行政，成為信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生的主要源頭。三是個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，缺少群眾觀(guān)念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀(guān)念談薄，當(dāng)遇到信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)不是通過(guò)正常途徑來(lái)解決，而是采取圍堵政府、呼喊。
口號(hào)。
的方式進(jìn)行越級(jí)上訪(fǎng)。
三、下一步應(yīng)采取的工作措施。
通過(guò)分析信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生。做好信訪(fǎng)工作，不僅要按照《信訪(fǎng)條例》的要求，認(rèn)真解決信訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)，尤其是進(jìn)京訪(fǎng)。
要把控制群眾集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)，尤其是控制進(jìn)京訪(fǎng)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)，要強(qiáng)化措施，加大力度，對(duì)越級(jí)訪(fǎng)一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，要深入實(shí)際，有針對(duì)性地解決好信訪(fǎng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對(duì)策，舉一反三。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭(zhēng)取迅速有效地解決問(wèn)題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。
（三）建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪(fǎng)矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)警和排查工作。
對(duì)排查出的問(wèn)題，要有針對(duì)性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?，認(rèn)真做好上訪(fǎng)老戶(hù)和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對(duì)群眾初信初訪(fǎng)處理，提高一次性解決問(wèn)題的成功率。
（四）深化百姓求助快速處理機(jī)制。
本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話(huà)求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂(yōu)、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴(kuò)大百姓求助快速處理機(jī)制宣傳，完善各單位、部門(mén)職能體系，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿(mǎn)意率，達(dá)到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門(mén)處理解決問(wèn)題快速高效、綜合部門(mén)督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門(mén)查辦懲處及時(shí)到位”，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
（五）進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局。
一要通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、終審認(rèn)定機(jī)制、信訪(fǎng)問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與解決矛盾糾紛機(jī)制等，提高信訪(fǎng)工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽(tīng)證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪(fǎng)工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。要對(duì)信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（六）深化依法信訪(fǎng)，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪(fǎng)法規(guī)。
真學(xué)習(xí)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好《信訪(fǎng)條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪(fǎng)宣傳工作，通過(guò)各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國(guó)務(wù)院和省《信訪(fǎng)條例》、《中華人民共和國(guó)游行示威法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民的法律意識(shí)，自覺(jué)遵法守法，依法信訪(fǎng)。促使信訪(fǎng)工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪(fǎng)工作機(jī)制，逐步把信訪(fǎng)工作納入法制軌道。
（七）加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪(fǎng)干部的作用。
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縣委常委、副縣長(zhǎng)。
近幾年來(lái)，各地農(nóng)村群眾信訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題不斷增多，信訪(fǎng)數(shù)量逐年上升，信訪(fǎng)內(nèi)容日益復(fù)雜，信訪(fǎng)形式凸顯多樣，信訪(fǎng)難度逐年增加，從表面現(xiàn)象看，農(nóng)村的信訪(fǎng)問(wèn)題有反映干部作風(fēng)問(wèn)題、村組級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題、涉農(nóng)“三亂”問(wèn)題、政令不通、違法亂紀(jì)、醫(yī)療糾紛和拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，等等，牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，信訪(fǎng)矛盾尖銳對(duì)立，情緒異常激化，非法鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)等等的件數(shù)大幅度上升，突發(fā)性信訪(fǎng)問(wèn)題和過(guò)激行為增多。處理信訪(fǎng)問(wèn)題的緊迫性增強(qiáng)，信訪(fǎng)工作的難度越來(lái)越大。
近日，按照市委、市政府對(duì)政府系統(tǒng)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作的要求和年度安排，我結(jié)合自己在安陽(yáng)掛職工作的特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)如何有效開(kāi)展群眾和信訪(fǎng)工作深入細(xì)致地開(kāi)展了調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)條分縷析認(rèn)真梳理出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，以求在下一步工作中，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推進(jìn)我市群眾和信訪(fǎng)工作取得新成效、再上新臺(tái)階?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作做法和經(jīng)驗(yàn)。
近兩年來(lái)，安陽(yáng)信訪(fǎng)工作緊緊抓住被國(guó)家信訪(fǎng)局確定為“百千萬(wàn)工程聯(lián)系點(diǎn)”和矛盾糾紛排查化解試點(diǎn)縣這一契機(jī)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持以解決問(wèn)題為核心，狠抓案前、案中、案后三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一升一降一規(guī)范”即：“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格大升級(jí)、工作重心下降、規(guī)范信訪(fǎng)秩序”。xx年，安陽(yáng)開(kāi)展了集中整治信訪(fǎng)積案活動(dòng)，在全省率先成立了訓(xùn)誡教育中心，創(chuàng)新推行了“三位一體”訓(xùn)誡警告教育機(jī)制，大力推行信訪(fǎng)評(píng)估，開(kāi)展信訪(fǎng)救助活動(dòng)，這一做法被國(guó)家信訪(fǎng)局在全國(guó)推廣。全省規(guī)范信訪(fǎng)秩序依法處置非正常上訪(fǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安陽(yáng)召開(kāi)。安陽(yáng)也被市委、市政府評(píng)為全市信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣、建國(guó)60周年慶典期間維護(hù)穩(wěn)定暨信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣，被省委信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“xx年度信訪(fǎng)工作顯著進(jìn)步縣”，被省委政法委評(píng)為全省集中處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣。今年以來(lái)，安陽(yáng)創(chuàng)新工作方法，在全縣著力實(shí)施了信訪(fǎng)“六大工程”，即：“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，真正把信訪(fǎng)工作提升為“一把手”工程；優(yōu)先抓、高定位，真正把信訪(fǎng)工作確立為社會(huì)穩(wěn)定核心工程；建網(wǎng)絡(luò)、促聯(lián)動(dòng)，真正把信訪(fǎng)工作打造為系統(tǒng)工程；降重心、強(qiáng)根本，真正把信訪(fǎng)工作強(qiáng)化為基礎(chǔ)工程；建規(guī)劃、促規(guī)范，真正把信訪(fǎng)工作創(chuàng)建為法制工程；重探索、求突破，真正把信訪(fǎng)工作拓展為創(chuàng)新工程”。安陽(yáng)“六大工程”的扎實(shí)開(kāi)展和信訪(fǎng)群眾各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，使得全縣信訪(fǎng)形勢(shì)在繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，全縣未發(fā)生一起赴京非正常上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)和赴省集體上訪(fǎng)，???????????????????，????????????????，???????????????。
二、當(dāng)前存在問(wèn)題和特點(diǎn)。
近兩年來(lái)，盡管全縣堅(jiān)持信訪(fǎng)高壓態(tài)勢(shì)，使信訪(fǎng)形勢(shì)保持基本平穩(wěn)，但是，在認(rèn)真梳理全縣信訪(fǎng)群眾工作以上做法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的很多問(wèn)題，這些工作中問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了信訪(fǎng)群眾工作的深入開(kāi)展，影響了基層群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的有效解決和妥善處理。一是厭戰(zhàn)懈怠情緒蔓延。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前信訪(fǎng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，不能正確分析判斷當(dāng)前信訪(fǎng)工作的嚴(yán)峻性，對(duì)信訪(fǎng)工作的重視程度有所下降，具體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標(biāo)準(zhǔn)降低、投入減少。二是大局意識(shí)淡薄缺失。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪(fǎng)問(wèn)題上避重就輕、拈輕怕重，將矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有個(gè)別單位對(duì)信訪(fǎng)老戶(hù)放任自流，不聞不問(wèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間缺乏溝通，解決問(wèn)題的責(zé)任及穩(wěn)控責(zé)任劃分不清，相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實(shí)流于形式。領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)制度落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)不能按規(guī)定接訪(fǎng)，仍然存在脫崗、漏崗現(xiàn)象，有的根本不接訪(fǎng)。一崗雙責(zé)制度落實(shí)不好，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題底數(shù)不清、情況不明，對(duì)信訪(fǎng)工作沒(méi)有部署、沒(méi)有安排、沒(méi)有參與，沒(méi)有真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人頭上有指標(biāo)”的齊抓共管局面。信息報(bào)告制度落實(shí)不到位，信訪(fǎng)信息報(bào)送不及時(shí)。四是矛盾糾紛排查不深。排查流于形式、走過(guò)場(chǎng)，不深入、不細(xì)致，全縣每月的排消會(huì)排查出的矛盾糾紛平均在40起之內(nèi)。其中，有一個(gè)十多萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)月召開(kāi)兩次排消會(huì)，排查出來(lái)的矛盾糾紛竟然是0，但是該鎮(zhèn)每月到縣以上的上訪(fǎng)都在10多次以上。這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村排查工作開(kāi)展力度不夠，或者說(shuō)基本上根本沒(méi)有開(kāi)展。五是信訪(fǎng)評(píng)估開(kāi)展不細(xì)。大多數(shù)涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)該事前評(píng)估卻沒(méi)開(kāi)展。六是解決問(wèn)題措施不力?；庑旁L(fǎng)老戶(hù)的辦法仍然不多，個(gè)別信訪(fǎng)案件久拖不決，上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)多次交辦，但群眾長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定。七是部分干部作風(fēng)不實(shí)。有個(gè)別地方和部門(mén)，遇到信訪(fǎng)問(wèn)題，不是全力解決，而是推諉應(yīng)付，導(dǎo)致小事拖大；甚至有少數(shù)部門(mén)輕問(wèn)題解決，重?cái)r訪(fǎng)、勸訪(fǎng)和消化數(shù)。
當(dāng)前，群眾上訪(fǎng)之所以時(shí)有發(fā)生，既有上訪(fǎng)者動(dòng)機(jī)、心態(tài)等主觀(guān)因素，更有信訪(fǎng)工作機(jī)制等方面的客觀(guān)原因。大量上訪(fǎng)案件的存在，不僅擾亂了正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，給農(nóng)村工作帶來(lái)嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。引發(fā)農(nóng)村信訪(fǎng)多的原因是多方面的，既有體制機(jī)制的原因，又有農(nóng)村自身發(fā)展的原因；既有歷史沉積的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。縱觀(guān)目前農(nóng)村信訪(fǎng)穩(wěn)定和群眾工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
（一）在干部觀(guān)念方面。信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行“一票否決”。在考核機(jī)制上片面強(qiáng)調(diào)“數(shù)型”責(zé)任制考核，只管有無(wú)進(jìn)京上訪(fǎng)案例，不管信訪(fǎng)人上訪(fǎng)事由是否合情合法，甚至對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)等在考核時(shí)也不能區(qū)別對(duì)待。在信訪(fǎng)問(wèn)題“一票否決”的高壓態(tài)勢(shì)下，各級(jí)各部門(mén)采取“圍追堵截”、“花錢(qián)買(mǎi)平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求穩(wěn)”的辦法，表面解決了暫時(shí)的問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)進(jìn)京訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)起到了“推波助瀾”的作用，而且還直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信訪(fǎng)資財(cái)”這個(gè)特殊的行業(yè)。
（二）在群眾觀(guān)念方面。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的依靠黨委、政府解決問(wèn)題的傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，對(duì)法治的信仰還比較淡薄，依法辦事的自覺(jué)性還沒(méi)有真正形成，相當(dāng)一些群眾存在“信訪(fǎng)迷信”心態(tài)，認(rèn)為不管是法律問(wèn)題還是非法律問(wèn)題，找到領(lǐng)導(dǎo)上訪(fǎng)就有可能解決問(wèn)題。還有一些群眾采用“無(wú)理纏訪(fǎng)”的方法，甚至采用集體上訪(fǎng)以及其他過(guò)激方式給國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力，試圖以此迫使政府解決其問(wèn)題或者改變司法裁決。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)、利用群眾上訪(fǎng)達(dá)到個(gè)人目的。這種處于敏感狀態(tài)的精神心理，只要有人煽動(dòng)，很快就能聚成一股力量，直接會(huì)導(dǎo)致一些本來(lái)看似簡(jiǎn)單的信訪(fǎng)案件極易演變?yōu)樾旁L(fǎng)事件。有的人別有用心，故意挑起事端。比如署假名舉報(bào)問(wèn)題，經(jīng)戶(hù)口核查相應(yīng)地址無(wú)此人可以不受理，杜絕出于個(gè)人的目的或?yàn)榱烁憧鍖?duì)手、栽贓嫁禍、打擊報(bào)復(fù)、隱匿證據(jù)問(wèn)題，從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪(fǎng)，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。有的人因?yàn)榕掠绊懙阶约旱纳矸莺图鹊美?，從而由上訪(fǎng)者轉(zhuǎn)為幕后操縱者，驅(qū)使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務(wù)。
（三）在體制機(jī)制方面。近年來(lái)，黨和政府始終高度重視和不斷加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，先后制定出臺(tái)了一系列信訪(fǎng)政策和法規(guī)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義法制的日益健全和完善，信訪(fǎng)工作中的制度弊端也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，突出表現(xiàn)在上訪(fǎng)活動(dòng)的隨意性上，即上訪(fǎng)的內(nèi)容、類(lèi)型、上訪(fǎng)活動(dòng)發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪(fǎng)的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對(duì)群眾上訪(fǎng)作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實(shí)踐中，上訪(fǎng)人往往可隨時(shí)隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無(wú)關(guān)的部門(mén)上訪(fǎng)，也有的因處理不及時(shí)拖來(lái)的上訪(fǎng)、責(zé)任不明確推來(lái)的上訪(fǎng)、調(diào)查不全面漏出的上訪(fǎng)、接待不熱情激出的上訪(fǎng)等等，對(duì)違法信訪(fǎng)行為制裁不力，致使一些群眾產(chǎn)生法不責(zé)眾心理，個(gè)別別有用心的人借信訪(fǎng)制造事端。
（四）在政務(wù)公開(kāi)方面。有的村級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開(kāi)村務(wù)，即使公開(kāi)也只是象征性地公開(kāi)收支總額，不公開(kāi)明細(xì)帳，透明度低；有的在農(nóng)村低保評(píng)定、救災(zāi)救濟(jì)款物分配與發(fā)放、項(xiàng)目落實(shí)等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、程序不到位、公開(kāi)透明度不高，尤其在農(nóng)村低保政策執(zhí)行上，因不斷擴(kuò)大了保障面，有的不該領(lǐng)取的對(duì)象享受了，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說(shuō)明和解釋?zhuān)踔翂褐?、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪(fǎng)、甚至越級(jí)訪(fǎng)的辦法，希望上級(jí)組織來(lái)查明真相。
（五）在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭(zhēng)議糾紛，既要向法院繳納訴訟費(fèi)，還要向律師繳上代理費(fèi)，況且能否勝訴都不是定數(shù)，即便勝了官司，執(zhí)行也是個(gè)巨大難題?？陀^(guān)的說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中，特別是《信訪(fǎng)條例》出臺(tái)后“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度的實(shí)施，信訪(fǎng)較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“勝了官司、賠了錢(qián)財(cái)、只能討個(gè)說(shuō)法”的現(xiàn)實(shí)面前，很多群眾自然會(huì)選擇信訪(fǎng)的方式。而且群眾習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，尤其是能拍板的“一把手”，這在一定程度上也誘導(dǎo)了群眾擇“訪(fǎng)”棄“訴”。使不少應(yīng)由司法部門(mén)解決的涉法問(wèn)題通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)，許多上訪(fǎng)人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度。
（六）在遺留問(wèn)題方面。矛盾日益突出的房屋權(quán)屬登記歷史遺留問(wèn)題、戶(hù)口歷史遺留問(wèn)題、老民辦教師遺留問(wèn)題等涉地上訪(fǎng)和涉法上訪(fǎng)仍然是信訪(fǎng)案件主流，原因復(fù)雜，大部分需要通過(guò)司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)案件相對(duì)較多。
三、解決對(duì)策和途徑。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該在下一步工作中，以信訪(fǎng)群眾工作“六大工程”為主要載體，強(qiáng)化措施，狠下功夫，以對(duì)矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪(fǎng)反映合理訴求的有效解決，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)信訪(fǎng)群眾工作再上新臺(tái)階、再取新成效，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。
（一）暢通信訪(fǎng)渠道。一是開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪(fǎng)必接，一把手要堅(jiān)持每周定期公開(kāi)接訪(fǎng)，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪(fǎng)脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪(fǎng)局要不定期地暗訪(fǎng)督導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)接待日”接訪(fǎng)情況，暗訪(fǎng)結(jié)果作為年終考核的依據(jù)之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，每月下訪(fǎng)不少于一次。要通過(guò)開(kāi)展干部下訪(fǎng)、預(yù)約接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)活動(dòng)，主動(dòng)深入基層，真正了解社情民意，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪(fǎng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行陽(yáng)光接訪(fǎng)。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、傳真等信訪(fǎng)渠道，為群眾提出訴求提供便利。
（二）抓好源頭防控。一是狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)排消會(huì)。要進(jìn)一步建立健全排消會(huì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書(shū)、村主任、民調(diào)委員的工資、使用、評(píng)先掛鉤。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排消會(huì)。對(duì)矛盾糾紛比較突出的三類(lèi)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排消會(huì)。要嚴(yán)格落實(shí)排消臺(tái)帳備案制，縣信訪(fǎng)局每月集中交辦一次不安定因素，并實(shí)行臺(tái)帳管理，掛牌督辦，確保排查出來(lái)的每一起矛盾糾紛都能及時(shí)化解到位。二是全面落實(shí)信訪(fǎng)評(píng)估機(jī)制。要把落實(shí)信訪(fǎng)評(píng)估作為工作重點(diǎn)，抓牢、抓實(shí)、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項(xiàng)目，包括修路、建房、打井等事項(xiàng)，必須進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)估，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項(xiàng)目要暫停實(shí)施，重新進(jìn)行考慮，決不能一邊解決問(wèn)題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)估而引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題或群體性事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，將信訪(fǎng)評(píng)估列入年終考核目標(biāo)。
（三）抓好問(wèn)題解決。一是下大力氣抓好信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理和辦理。重視初信、初訪(fǎng)處理關(guān)口，加大初信、初訪(fǎng)的辦理力度，嚴(yán)把初信、初訪(fǎng)辦理質(zhì)量，真正做到公開(kāi)、公平、公正，依法按政策解決問(wèn)題，切實(shí)提高信訪(fǎng)事項(xiàng)的首問(wèn)處理到位率和群眾滿(mǎn)意率。二是下大力氣抓好信訪(fǎng)事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)。規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)告知書(shū)制度，對(duì)結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪(fǎng)事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。做好信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)因查處事實(shí)不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的，年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分，對(duì)由此造成越級(jí)上訪(fǎng)的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)復(fù)查完畢的信訪(fǎng)案件，及時(shí)錄入全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)。三是下大力氣抓實(shí)信訪(fǎng)三級(jí)例會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)以及縣直部門(mén)、鄉(xiāng)直部門(mén)要每月至少召開(kāi)一次信訪(fǎng)例會(huì)，研究解決信訪(fǎng)問(wèn)題，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。信訪(fǎng)部門(mén)加大督查力度，實(shí)行每月一通報(bào)，對(duì)不按時(shí)召開(kāi)例會(huì)、程序不規(guī)范、走形式的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未召開(kāi)例會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級(jí)例會(huì)召開(kāi)率低于80%的，年終考核該項(xiàng)分值為零。四是下大力氣管好、用好信訪(fǎng)救助資金。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的機(jī)遇，認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報(bào)送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策無(wú)明確依據(jù)的矛盾糾紛，解決一批長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委、政府的“無(wú)頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅(jiān)決杜絕將信訪(fǎng)救助演變?yōu)椤盎ㄥX(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”，導(dǎo)致信訪(fǎng)人以訪(fǎng)謀利、因訪(fǎng)得利、“越救越旺”，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
（四）依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹(shù)立非正常上訪(fǎng)不但無(wú)助于問(wèn)題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向，形成無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)既要明確職責(zé)，分清任務(wù)，又要密切協(xié)作，相互配合，堅(jiān)決把一些重點(diǎn)不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是民師、三線(xiàn)人員、聯(lián)合診所等重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象必須時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)，密切掌握重點(diǎn)人員動(dòng)向。對(duì)一些組織者、策劃者，以及一些長(zhǎng)期不穩(wěn)定的信訪(fǎng)老戶(hù)，公安部門(mén)要采取措施，防止相互串聯(lián)，如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象，要及時(shí)采取措施。三是抓好信息報(bào)送。長(zhǎng)期以來(lái)，信息不準(zhǔn)確、信息不及時(shí)是信訪(fǎng)工作的一個(gè)短板。只要信息準(zhǔn)確、信息及時(shí)，大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此，要及時(shí)掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告制度，保證信息渠道暢通。四是抓好訓(xùn)誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪(fǎng)訓(xùn)誡機(jī)制，加大對(duì)纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人員的訓(xùn)誡教育力度，對(duì)一些問(wèn)題處理、救助已經(jīng)到位的信訪(fǎng)人，如果仍然纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，要堅(jiān)決予以依法處置。
（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪(fǎng)工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過(guò)強(qiáng)化考核推動(dòng)制度的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)?！皟蓚?cè)重”即側(cè)重對(duì)信訪(fǎng)工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對(duì)制度落實(shí)的考核力度，細(xì)化考核辦法。比如，信訪(fǎng)評(píng)估制度所占的分值比重要加大，對(duì)制度落實(shí)不好，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以一票否決，信訪(fǎng)工作目標(biāo)分為零?？赏ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)例會(huì)、排消會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、信訪(fǎng)事項(xiàng)評(píng)估會(huì)影像資料，在年終考核時(shí)查用。“兩掛鉤”即信訪(fǎng)工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過(guò)去只獎(jiǎng)不罰的狀況，對(duì)年底信訪(fǎng)工作目標(biāo)考核名列前茅的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信訪(fǎng)工作目標(biāo)考核排名靠后的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)。對(duì)發(fā)生有影響信訪(fǎng)事件，或者在辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。
信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。許多地方信訪(fǎng)總量下降、信訪(fǎng)問(wèn)題減少，很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果，用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，不僅可以解決大量信訪(fǎng)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且可以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?？傊?，加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾和信訪(fǎng)工作，要堅(jiān)持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門(mén)作用上下功夫，要堅(jiān)持在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下功夫，真正把來(lái)訪(fǎng)群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)，堅(jiān)持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，用群眾觀(guān)點(diǎn)思考問(wèn)題，站在群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題，多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，最終推進(jìn)群眾和信訪(fǎng)工作的深入有效開(kāi)展、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定與社會(huì)和諧進(jìn)步。
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近幾年來(lái)，我局的信訪(fǎng)工作以鄧小平理論和重要思想為指針，積極探索新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的新機(jī)制、新舉措，創(chuàng)新信訪(fǎng)工作格局，把握信訪(fǎng)工作重點(diǎn)，提高信訪(fǎng)工作水平。今年以來(lái)，全系統(tǒng)沒(méi)有新的信訪(fǎng)案件，沒(méi)有出現(xiàn)集體上訪(fǎng)，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。
一、整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)新格局。
我局的信訪(fǎng)大調(diào)解工作緊緊圍繞市政府信訪(fǎng)大調(diào)解工作格局。一是建立了系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)體系，各單位建立健全了以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)管，信訪(fǎng)專(zhuān)兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標(biāo)考核責(zé)任制，我們做到把信訪(fǎng)工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，在年初研究制訂了《xx市糧食局共性目標(biāo)考核辦法》，明確獎(jiǎng)懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開(kāi)基層領(lǐng)導(dǎo)工作例會(huì)，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪(fǎng)問(wèn)題，如原平潮糧管所部分職工上訪(fǎng)強(qiáng)占倉(cāng)庫(kù)問(wèn)題，我局多次召開(kāi)基層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議成立專(zhuān)門(mén)工作小組，研究制定。
工作計(jì)劃。
目前對(duì)原平潮糧管所部分職工強(qiáng)占倉(cāng)庫(kù)的問(wèn)題已通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是抓好信息反饋充分發(fā)揮各單位信息員作用加強(qiáng)對(duì)集體上訪(fǎng)異常上訪(fǎng)的信息監(jiān)控協(xié)調(diào)處理和督辦反饋?zhàn)龅缴舷侣?lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合形成強(qiáng)大的工作合力。
二、關(guān)口前移，重點(diǎn)控制集體上訪(fǎng)，越級(jí)上訪(fǎng)。
立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪(fǎng)工作的重心轉(zhuǎn)移到基層，把矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，加大一線(xiàn)信息掌握，使大量信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層。
一是變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，根據(jù)市信訪(fǎng)工作的要求，我們?cè)谧龊萌罕娦旁L(fǎng)工作的同時(shí)，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，我局每月都有干部下基層企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，各職能科室同企業(yè)都有掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，市局基本掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。
二是強(qiáng)化信息工作，認(rèn)真貫徹信訪(fǎng)重點(diǎn)管理暫行規(guī)定，建立必要的工作制度，健全了工作網(wǎng)絡(luò)，狠抓了工作落實(shí)，使一些重要的社會(huì)動(dòng)態(tài)、信訪(fǎng)信息得到了及時(shí)搜集、迅速傳遞，對(duì)基層企業(yè)發(fā)生的矛盾要求各單位及時(shí)向市局匯報(bào)，自己能解決的問(wèn)題要及時(shí)解決，自己不能解決的問(wèn)題由市局派人幫助解決。對(duì)集體上訪(fǎng)，我們要做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，把集體上訪(fǎng)的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)事件的發(fā)生。
三是加強(qiáng)信訪(fǎng)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)廣大干部職工的信訪(fǎng)意識(shí)，在信訪(fǎng)接待過(guò)程中，認(rèn)真宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針政策，宣傳國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《信訪(fǎng)條例》以及《xx市群眾逐級(jí)上訪(fǎng)和接待處理暫行規(guī)定》等信訪(fǎng)法規(guī)和規(guī)定，努力使廣大人民群眾增強(qiáng)依法信訪(fǎng)的觀(guān)念，自覺(jué)做到逐級(jí)上訪(fǎng)、依法上訪(fǎng)，從而減少了越級(jí)上訪(fǎng)和群訪(fǎng)。如有個(gè)別改制企業(yè)的職工，因?qū)φ卟焕斫夂蛡€(gè)別人達(dá)不到自己的目的，串連拉幫曾多次準(zhǔn)備集體上訪(fǎng)，我們及時(shí)組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說(shuō)服工作。能解決的問(wèn)題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。
三、突出重點(diǎn)，做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)調(diào)查處理工作。
xx年我局收到各類(lèi)信件7封，其中舉報(bào)類(lèi)信訪(fǎng)1封，市長(zhǎng)熱線(xiàn)交辦函1封，市人大常委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)辦件1封，行風(fēng)熱線(xiàn)1封，市信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)辦3封，接待來(lái)訪(fǎng)10多人次，信訪(fǎng)辦結(jié)率100%，化解大量的社會(huì)矛盾，解決一些比較棘手的問(wèn)題。處理好信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，使群眾反映的問(wèn)題能及時(shí)反饋，是信訪(fǎng)工作落到實(shí)處的重要標(biāo)志。今年以來(lái)，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪(fǎng)問(wèn)題上繼續(xù)堅(jiān)持做到“一個(gè)宗旨、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、四個(gè)服務(wù)”，即牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依法辦事；解決實(shí)際問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合、行政協(xié)調(diào)與法律處理相結(jié)合、自辦為主和加強(qiáng)溝通聯(lián)辦相結(jié)合；為改革發(fā)展的大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為兄弟部門(mén)單位服務(wù)。我們把信訪(fǎng)工作重點(diǎn)放在切實(shí)解決群眾利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)制度。
根據(jù)市委辦、市政府辦對(duì)xx年全市信訪(fǎng)大調(diào)解工作的要求，我局黨委始終把信訪(fǎng)工作作為穩(wěn)定社會(huì)的重要工作和密切黨與人民群眾的一項(xiàng)經(jīng)常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時(shí)，認(rèn)真貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于全市開(kāi)展黨政干部下訪(fǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并研究制訂了《xx市糧食局黨政干部下訪(fǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》。今年以來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年來(lái)企業(yè)改革改制后出現(xiàn)的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪(fǎng)戶(hù)在他們沒(méi)有達(dá)到自己目的要求情況下，經(jīng)常到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪(fǎng)工作，解決好職工的實(shí)際問(wèn)題，一是我局加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善了信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待處理來(lái)訪(fǎng)，并有專(zhuān)人做好信訪(fǎng)接待登記工作，重要信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)親自參與接待調(diào)查處理，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪(fǎng)件都能按上級(jí)的要求及時(shí)辦理，做到件件信訪(fǎng)有著落，努力把矛盾化解在基層。二是市局領(lǐng)導(dǎo)走出機(jī)關(guān)、深入基層，深入群眾妥善處理，化解各種信訪(fǎng)問(wèn)題和矛盾，改變了群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)的工作作風(fēng)。局長(zhǎng)三次下訪(fǎng)，幫助企業(yè)，幫助下崗職工解決實(shí)際問(wèn)題，不能解決的也耐心細(xì)致做好他們的思想工作；副局長(zhǎng)秦華在掛鉤點(diǎn)北興橋鎮(zhèn)中閘村調(diào)研時(shí)，一名老信訪(fǎng)戶(hù)同村干部產(chǎn)生矛盾，多次上訪(fǎng)，在秦華苦口婆心的勸說(shuō)下，穩(wěn)定了情緒，由于其生活困難秦華自己拿出100元以示慰問(wèn)，其表示不再上訪(fǎng)。今年以來(lái)，我局4名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到基層下訪(fǎng)9人次，沒(méi)有出現(xiàn)新的信訪(fǎng)件。
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪(fǎng)居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級(jí)訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”，信訪(fǎng)形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪(fǎng)案件，就當(dāng)前信訪(fǎng)現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀(guān)念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪(fǎng)事件占到了信訪(fǎng)總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪(fǎng)的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪(fǎng)條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀(guān)念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪(fǎng)鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在本站著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)上訪(fǎng)問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題，這也導(dǎo)致不少人信“訪(fǎng)”不信法。誤區(qū)三：以信訪(fǎng)量來(lái)考評(píng)信訪(fǎng)工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪(fǎng)工作的考評(píng)，都是以上訪(fǎng)量來(lái)衡量的，超過(guò)了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪(fǎng)工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀(guān)上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就組織煽動(dòng)一些人上訪(fǎng)，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題解決不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理，客觀(guān)上也有干部的原因。對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門(mén)之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的本站干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等嚴(yán)重信訪(fǎng)事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的概念界定不清，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)戶(hù)定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
信訪(fǎng)實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪(fǎng)難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀(guān)念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹(shù)立法治觀(guān)念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問(wèn)題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)本站自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪(fǎng)部門(mén)的職能，糾正群眾信“訪(fǎng)”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪(fǎng)總量多年居高不下，與政府及其信訪(fǎng)部門(mén)的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，不以信訪(fǎng)的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀(guān)念。
3、樹(shù)立信訪(fǎng)教育與信訪(fǎng)執(zhí)法相結(jié)合的觀(guān)念，確保信訪(fǎng)工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門(mén)、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹(shù)立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀(guān)念，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題后，對(duì)屬于本部門(mén)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門(mén)工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門(mén)或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪(fǎng)工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪(fǎng)工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪(fǎng)量考評(píng)為以信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇四
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為探尋信訪(fǎng)發(fā)生原因，掌握處訪(fǎng)有效措施，穩(wěn)控信訪(fǎng)未來(lái)走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪(fǎng)情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全*鎮(zhèn)1-4月份信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪(fǎng)方法，歸納處訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)現(xiàn)象的新特點(diǎn)。
1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪(fǎng)數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪(fǎng)16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：
（一）集訪(fǎng)數(shù)量相對(duì)增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪(fǎng)，占信訪(fǎng)總數(shù)的16.67%。集訪(fǎng)主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪(fǎng)的高發(fā)人群。
（二）越級(jí)訪(fǎng)更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪(fǎng)外，發(fā)生的去縣訪(fǎng)、進(jìn)京去省訪(fǎng)都是越級(jí)訪(fǎng)，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪(fǎng)的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪(fǎng)問(wèn)題的社會(huì)成本。
（三）無(wú)理訪(fǎng)日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪(fǎng)都屬無(wú)理訪(fǎng)。如劉湘君上訪(fǎng)的“民師”待遇落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)縣市兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)處理，形成結(jié)論，否定了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但他仍不死心，繼續(xù)上訪(fǎng)，以市信訪(fǎng)局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪(fǎng)局復(fù)核意見(jiàn)為由對(duì)市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對(duì)象去省走訪(fǎng)。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問(wèn)題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見(jiàn)，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪(fǎng)工作代價(jià)。
（四）民主訪(fǎng)比較集中。在全部信訪(fǎng)案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿(mǎn)意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說(shuō)給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
（五）利益訪(fǎng)現(xiàn)象十分典型。在上訪(fǎng)中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪(fǎng)人希望通過(guò)信訪(fǎng)獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競(jìng)到最高院上訪(fǎng)，企圖奪回土地。
二、信訪(fǎng)新特點(diǎn)的成因分析。
信訪(fǎng)新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪(fǎng)是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪(fǎng)雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過(guò)信訪(fǎng)表達(dá)請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪(fǎng)的道路。所以，信訪(fǎng)是發(fā)展過(guò)程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開(kāi)展工作。
正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪(fǎng)方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪(fǎng)數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。
環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開(kāi)放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀(guān)念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪(fǎng)現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪(fǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪(fǎng)集訪(fǎng)，導(dǎo)致集訪(fǎng)的相對(duì)增多。
多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪(fǎng)，造成越級(jí)上訪(fǎng)的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問(wèn)題，法律沒(méi)有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒(méi)有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪(fǎng)。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開(kāi)透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪(fǎng)。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見(jiàn)，只好上訪(fǎng)。
極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過(guò)去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過(guò)去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪(fǎng)。
三、應(yīng)對(duì)信訪(fǎng)新情況措施探析。
信訪(fǎng)是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪(fǎng)，既不熟視無(wú)睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信訪(fǎng)，為發(fā)展掃清障礙。
（一）正確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪(fǎng)工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪(fǎng)問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪(fǎng)等同于工作責(zé)任，也不能將信訪(fǎng)視同無(wú)理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L(fǎng)是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無(wú)理的信訪(fǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪(fǎng)工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪(fǎng)工作上仍然存在唯數(shù)主義的不足，沒(méi)有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪(fǎng)發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪(fǎng)與無(wú)理訪(fǎng)，只能將正當(dāng)訪(fǎng)的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪(fǎng)排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪(fǎng)總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪(fǎng)工作人員積極性，推動(dòng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作深入開(kāi)展。
（二）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪(fǎng)要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪(fǎng)渠道，讓群眾信訪(fǎng)有路走，有門(mén)進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪(fǎng)，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪(fǎng)，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽(tīng)，敷衍了事。對(duì)于各種信訪(fǎng)事項(xiàng)，要分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無(wú)理信訪(fǎng)；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪(fǎng)。對(duì)于能夠解決的問(wèn)題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無(wú)故地為他人辦事是勞而無(wú)功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說(shuō)明原因，給予答復(fù)，把上訪(fǎng)始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L(fǎng)路上拉回來(lái)。
（三）依法辦事，公開(kāi)公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開(kāi)透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪(fǎng)。從上訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)情況看，上訪(fǎng)多發(fā)的村，大都存在辦事不公開(kāi)或者公開(kāi)不夠的問(wèn)題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開(kāi)展工作一定要樹(shù)立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，在法律政策沒(méi)有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見(jiàn)》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問(wèn)題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
（四）齊抓共管，多措并舉。息訪(fǎng)工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門(mén)，各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢(shì)，為解訪(fǎng)獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)原則的前提下，要突出部門(mén)間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪(fǎng)綜治部門(mén)要積極受理上訪(fǎng)，主動(dòng)深入地開(kāi)展調(diào)查研究工作，了解上訪(fǎng)情況，掌握上訪(fǎng)原因，提出解決建議，根據(jù)對(duì)口原則，將需處理事項(xiàng)及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪(fǎng)案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問(wèn)題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過(guò)關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力，著力完善息訪(fǎng)止?fàn)幍拈L(zhǎng)效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪(fǎng)，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪(fǎng)程序，及時(shí)治理各種無(wú)理訪(fǎng)、非正常訪(fǎng)，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪(fǎng)工作中特殊作用，努力消除以上訪(fǎng)謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
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近幾年來(lái)，**縣民政局信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)了較好態(tài)勢(shì)，每年來(lái)信來(lái)訪(fǎng)都在800件（人）次左右，上訪(fǎng)量控制在合理的范圍之內(nèi)，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)95%以上。探索新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)、存在問(wèn)題的原因和相應(yīng)對(duì)策，已成為民政工作者要認(rèn)真研究的課題。
一、黨和政府親民、惠民政策越來(lái)越多，民政信訪(fǎng)也越來(lái)越復(fù)雜化。
隨著國(guó)家親民、惠民政策的不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)體制改革，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，新時(shí)期民政信訪(fǎng)的對(duì)象、內(nèi)容和形式也都發(fā)生了較大的變化。
1、信訪(fǎng)對(duì)象呈現(xiàn)出多元化。
民政信訪(fǎng)工作的主體已不單純是過(guò)去的貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)轉(zhuǎn)干部、危房戶(hù)、社會(huì)救助者、對(duì)村委會(huì)換屆選舉不滿(mǎn)意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺(tái)也相繼引起一些相關(guān)人員的上訪(fǎng)。比如，農(nóng)村低保戶(hù)的幾次擴(kuò)面提標(biāo)，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性很強(qiáng)，而且受益者得實(shí)惠多，原來(lái)，低保特困戶(hù)一個(gè)月只有15元，有的一戶(hù)只保一個(gè)人，一年下來(lái)也就是100多塊錢(qián)，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月35元，一個(gè)月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進(jìn)入低保的人數(shù)多，但指標(biāo)畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶(hù)”又形成了較大的反差，也就是說(shuō)原來(lái)比較窮的進(jìn)入低保后，比未進(jìn)入低保的“邊緣戶(hù)”經(jīng)濟(jì)條件又要好一些。這些“邊緣戶(hù)”心里不平衡，所以，上訪(fǎng)的也就相應(yīng)的增多了。xx年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)1954年以后的部分參戰(zhàn)人員每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼的政策，從而引發(fā)了一系列的上訪(fǎng)問(wèn)題。一是有單位的參戰(zhàn)人員認(rèn)為自己的退休工資很低，要求享受參戰(zhàn)待遇；二是部分參戰(zhàn)的傷殘軍人也要求享受參戰(zhàn)待遇，但民政部的規(guī)定是對(duì)同時(shí)具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的，按最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，可是，有的就不理解政策，多次上訪(fǎng)。又如，在國(guó)家出臺(tái)對(duì)流浪乞討人員的救助管理?xiàng)l例之前，很少有要求救助的，現(xiàn)在，要求救助的是絡(luò)繹不絕，有的鉆救助政策的空子周游全國(guó)；有的麻風(fēng)病人、艾滋病人成群結(jié)隊(duì)，一來(lái)就是10幾人，漫天要價(jià)；有的是刑滿(mǎn)釋放人員，不滿(mǎn)足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪(fǎng)工作帶來(lái)了新的困難。
2、信訪(fǎng)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜。
現(xiàn)在，除了優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等老主題外，信訪(fǎng)內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定、危房改造、村委會(huì)換屆、村干部的違法違紀(jì)等，上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，而且都要求解決，不達(dá)目的不罷休。在改革過(guò)程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多來(lái)信來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性又強(qiáng)，處理起來(lái)感到難度比較大，有些問(wèn)題，如果我們不引起重視，處理不當(dāng)，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。從xx年來(lái)，我們開(kāi)展了兩屆村委會(huì)換屆選舉工作，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，當(dāng)村官再也不去收“三提五統(tǒng)”了，工作比以往要輕松很多，加之，工資通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付有保障，而且又還比較高，所以村干部的競(jìng)爭(zhēng)就比較激烈，相當(dāng)一部分村出現(xiàn)了候選人到處拉選票，利用家族勢(shì)力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現(xiàn)象。這樣部分村民和部分落選者對(duì)新當(dāng)選的村干部不滿(mǎn)意，甚至不認(rèn)同，從而造成集體上訪(fǎng)，多頭上訪(fǎng)，一直從民政局、信訪(fǎng)局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪(fǎng)，在某種程度上說(shuō)，村干部任期3年，也是少數(shù)村民上訪(fǎng)的3年。
3、信訪(fǎng)形式趨于多樣性。
在我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于相關(guān)法律法規(guī)和制度還不夠完善，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一部分社會(huì)群體對(duì)民政部門(mén)的依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的形式已不單純局限于個(gè)人，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)的現(xiàn)象也明顯增多。部分上訪(fǎng)人員還采用對(duì)比、自殘、傷人等形式上訪(fǎng)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，將建筑公司、搬運(yùn)社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農(nóng)林場(chǎng)圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費(fèi)。這樣一來(lái)，其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說(shuō)，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們于情于理都應(yīng)該享受，還有老復(fù)員軍人說(shuō)：“我們畢竟扛過(guò)槍?zhuān)喽嗌偕贋閲?guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)，但我們的優(yōu)待金居然沒(méi)有低保的多（因?yàn)榈捅Ｊ潜Ｈ业模?，我們想不通”，這些上訪(fǎng)者是說(shuō)得有道理的，作為民政局也無(wú)法拿出充分理由來(lái)說(shuō)服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。
二、造成民政信訪(fǎng)增多的主要原因。
隨著惠民政策的不斷出臺(tái)，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問(wèn)題也不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。造成信訪(fǎng)增多的主要原因有以下三個(gè)方面。
1、政策法規(guī)有些不夠完善或在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)存在著偏差。
民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然多次調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象信訪(fǎng)問(wèn)題的增多，一些與廣大人民群眾切身利益密密相關(guān)，群眾最敏感，反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)等方面，顯得較為突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)低保幾次調(diào)標(biāo)，但物價(jià)上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發(fā)上訪(fǎng)。再就是農(nóng)村的“半邊戶(hù)”，城鎮(zhèn)戶(hù)口一方享受了低保，就比農(nóng)村低保戶(hù)強(qiáng)得多，造成群眾對(duì)政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個(gè)困難戶(hù)，如果戶(hù)口在走馬鎮(zhèn)也許完全夠低保標(biāo)準(zhǔn)，但如果他戶(hù)口在中營(yíng)鄉(xiāng)卻不一定能評(píng)得上低保，因?yàn)橹袪I(yíng)相對(duì)比較落后，比他困難的對(duì)象實(shí)在太多了。又如受災(zāi)戶(hù)，農(nóng)村的低保戶(hù)和富裕戶(hù)受災(zāi)的程度一樣，在發(fā)放救災(zāi)款物時(shí)，應(yīng)該側(cè)重于低保戶(hù)。燕子鄉(xiāng)這次遭受冰雹襲擊后，該鄉(xiāng)在救助時(shí)側(cè)重于困難戶(hù)，結(jié)果造成大量村民群體上訪(fǎng)。
2、體制改革和制度的不完善。
前些年，屬于非農(nóng)戶(hù)口的子女當(dāng)兵退伍后都安排工作，并且在入伍前簽訂安置。
協(xié)議書(shū)。
后來(lái)改革實(shí)行了貸幣化安置有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了原來(lái)簽訂的安置協(xié)議書(shū)不能兌現(xiàn)造成這些對(duì)象的四處上訪(fǎng)要求安排工作。今年底**縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠造成這部分殘疾人上訪(fǎng)原來(lái)他們依靠跑麻木為生每月可以?huà)?00—800塊錢(qián)。**縣里為了保穩(wěn)定要求民政局將這些殘疾人全部納入低保并享受最高額度。如果這部分人納入了低保原來(lái)沒(méi)有開(kāi)麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦？這就形成了很大的矛盾現(xiàn)在民政局也很難辦暫時(shí)采取的臨時(shí)生活救助每月發(fā)250元生活補(bǔ)助費(fèi)。但實(shí)際上這部分殘疾人仍然在開(kāi)麻木也仍然在上訪(fǎng)。
3、部分人員的素質(zhì)比較低。
一是少數(shù)基層民政接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，促使矛盾激化，造成重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)。二是少數(shù)信訪(fǎng)者也有素質(zhì)不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在不懂政策、不滿(mǎn)足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高、法制意識(shí)淡薄、無(wú)理取鬧等。
認(rèn)真研究新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題的原因，對(duì)癥下藥，才能做好新形勢(shì)下的民政信訪(fǎng)工作。
1、加強(qiáng)信訪(fǎng)信息收集工作，做到防患于未然。
民政信訪(fǎng)現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒁馐占旁L(fǎng)信息，及時(shí)、正確把握信訪(fǎng)先兆，就能牢牢把握信訪(fǎng)工作主動(dòng)權(quán)，防患于未然，及時(shí)把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪(fǎng)力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。
2、提高信訪(fǎng)工作者素質(zhì)，做到以情暖人、以理服人。
民政信訪(fǎng)工作是政府了解社情民意，為民排憂(yōu)解難的有效途徑。信訪(fǎng)工作者都要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一句問(wèn)候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠(chéng)心辦事。對(duì)來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”。
3、切實(shí)做到以人為本，解決信訪(fǎng)對(duì)象實(shí)際問(wèn)題。
俗話(huà)說(shuō)：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪(fǎng)主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。在信訪(fǎng)工作中，我們只要對(duì)信訪(fǎng)對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，真正做到“件件有著落，事事有回音”，在解決民政對(duì)象信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪(fǎng)反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研究想方設(shè)法解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會(huì)。
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪(fǎng)居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級(jí)訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”，信訪(fǎng)形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪(fǎng)案件，就當(dāng)前信訪(fǎng)現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀(guān)念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪(fǎng)事件占到了信訪(fǎng)總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪(fǎng)的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪(fǎng)條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀(guān)念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪(fǎng)鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在本站著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)上訪(fǎng)問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題，這也導(dǎo)致不少人信“訪(fǎng)”不信法。誤區(qū)三：以信訪(fǎng)量來(lái)考評(píng)信訪(fǎng)工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪(fǎng)工作的考評(píng)，都是以上訪(fǎng)量來(lái)衡量的，超過(guò)了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪(fǎng)工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀(guān)上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就組織煽動(dòng)一些人上訪(fǎng)，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題解決不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理，客觀(guān)上也有干部的原因。對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門(mén)之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的本站干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等嚴(yán)重信訪(fǎng)事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的概念界定不清，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)戶(hù)定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
信訪(fǎng)實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪(fǎng)難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀(guān)念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹(shù)立法治觀(guān)念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問(wèn)題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)本站自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪(fǎng)部門(mén)的職能，糾正群眾信“訪(fǎng)”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪(fǎng)總量多年居高不下，與政府及其信訪(fǎng)部門(mén)的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，不以信訪(fǎng)的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀(guān)念。
3、樹(shù)立信訪(fǎng)教育與信訪(fǎng)執(zhí)法相結(jié)合的觀(guān)念，確保信訪(fǎng)工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門(mén)、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹(shù)立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀(guān)念，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題后，對(duì)屬于本部門(mén)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門(mén)工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門(mén)或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪(fǎng)工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪(fǎng)工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪(fǎng)量考評(píng)為以信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇五
信訪(fǎng)工作是體察民情聯(lián)系群眾的重要渠道，也是反映社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”。x省x縣民政局高度重視信訪(fǎng)工作，以暢通信訪(fǎng)渠道、提高辦信效率、規(guī)范辦信程序，認(rèn)真開(kāi)展信訪(fǎng)排查、化解、穩(wěn)控工作，取得了明顯成效。連續(xù)九年被縣委、政府評(píng)為"信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位"，為構(gòu)建和諧做出了積極地貢獻(xiàn)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位。
一是調(diào)整和充實(shí)了局信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各科室、下屬單位也指定業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)信訪(fǎng)接待。形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力;二是實(shí)行信訪(fǎng)值班制度，公布舉報(bào)電話(huà);三是做到了有辦公場(chǎng)地、有辦公桌椅、有辦公人員、有辦公設(shè)備、有辦公制度;四是加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保"三個(gè)列入":把信訪(fǎng)工作列入重要議事日程，常研究;把信訪(fǎng)工作列入年度目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)考核;把信訪(fǎng)政策法規(guī)列入宣傳內(nèi)容，常宣傳。
2、健全制度，責(zé)任到位.
一是健全了信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核;二是堅(jiān)持信訪(fǎng)工作"一把手負(fù)責(zé)制"，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;三是認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照信訪(fǎng)工作"誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，包協(xié)調(diào)、包處理、包穩(wěn)定，一抓到底;四是全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪(fǎng)制度，班子成員做好信訪(fǎng)與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各相關(guān)科室做好了來(lái)訪(fǎng)登記、受理、辦理、辦結(jié)反饋、歸檔等工作。五是完善了信訪(fǎng)排查與調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，做到分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次例行大排查，每月定期開(kāi)展一次全系統(tǒng)范圍內(nèi)的大排查，對(duì)排查出的一般隱患問(wèn)題提前化解，重要信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并落實(shí)防范措施，做到信訪(fǎng)問(wèn)題隨時(shí)研究，隨時(shí)解決，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪(fǎng)問(wèn)題群眾化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、局部問(wèn)題社會(huì)化;六是建立健全了責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照信訪(fǎng)責(zé)任"五包"的要求，把信訪(fǎng)工作納入考核內(nèi)容，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。
3、強(qiáng)化督查，解決到位。
一是以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持"以民為本、為民解困、為民服務(wù)"的民政理念，認(rèn)真做到:(一)本職范圍內(nèi)對(duì)符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的各類(lèi)信訪(fǎng)案件及時(shí)處理，盡早解決;(二)對(duì)條件暫不具備，一時(shí)解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決;(三)對(duì)不符合政策規(guī)定或不切合實(shí)際的要求，耐心做好思想工作，不再上訪(fǎng)。二是重點(diǎn)督查督辦好影響惠民行動(dòng)正常開(kāi)展的信訪(fǎng)案件，大力解決涉及五保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保等方面的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。三是認(rèn)真辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要信訪(fǎng)事項(xiàng)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。四是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、重點(diǎn)訪(fǎng)的問(wèn)題，各科室堅(jiān)持說(shuō)服疏導(dǎo)、解釋清楚、爭(zhēng)取理解的原則，同相關(guān)鎮(zhèn)和部門(mén)合力協(xié)調(diào)解決，使上訪(fǎng)群眾明顯減少。五是加大了民政政策宣傳力度。利用縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)、民政網(wǎng)站、電視、廣播等宣傳陣地，組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，以民政知識(shí)、民政法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式，印發(fā)了《民政工作工作手冊(cè)》3000多冊(cè)，發(fā)放到全縣各鎮(zhèn)、社區(qū)，大力宣傳民政知識(shí)和法律法規(guī)，擴(kuò)大了民政政策宣傳的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾的法制意識(shí)及對(duì)民政政策的了解。
4、按時(shí)辦理，落實(shí)到位。
2019年以來(lái)，該局按時(shí)、保質(zhì)、保量辦理人大議案建議及政協(xié)提案86件，答復(fù)率、見(jiàn)面率和滿(mǎn)意率做到了三個(gè)百分之百;上級(jí)轉(zhuǎn)辦件34件，辦理率100%，做到件件有回音，事事有著落，群眾滿(mǎn)意率高;收到來(lái)訪(fǎng)的信件790余封，排查化解矛盾糾紛不穩(wěn)定因素58件。接待來(lái)訪(fǎng)群眾9630人次，有效的預(yù)防和化解了信訪(fǎng)中的不穩(wěn)定因素，為民政工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
5、建立機(jī)制、督查到位。
以深入貫徹落實(shí)xx大、xx屆三中、四中全會(huì)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，進(jìn)一步形成信訪(fǎng)工作新格局，深入貫徹以《信訪(fǎng)條例》為指導(dǎo)，建立了信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，暢通了信訪(fǎng)渠道，規(guī)范了信訪(fǎng)秩序，加大了督查督辦力度，縮短了信訪(fǎng)辦結(jié)時(shí)限，積極創(chuàng)新信訪(fǎng)和群眾工作理念，變治理為服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，便堵防為疏導(dǎo)，變層層轉(zhuǎn)辦為層層解決問(wèn)題，始終圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益來(lái)開(kāi)展工作，有效的解決了群眾合理訴求，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，減少了不和諧因素，為構(gòu)建為民、開(kāi)放、和諧、高效民政發(fā)揮出了積極作用。
1、當(dāng)前民政信訪(fǎng)問(wèn)題的主要特點(diǎn)信訪(fǎng)源頭多極化。
(1)涉軍群體:涉軍群體的矛盾是個(gè)極為敏感的問(wèn)題，因?yàn)槠湔咝詮?qiáng)、牽涉面廣、人數(shù)多、影響范圍大，我們目前主要措施是:一是嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)政策執(zhí)行;二是對(duì)此類(lèi)對(duì)象說(shuō)明政策，主動(dòng)積極把他們的訴求，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映爭(zhēng)取政策;三是與縣信訪(fǎng)局、維穩(wěn)辦、國(guó)安大隊(duì)等單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好穩(wěn)控工作，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模集體越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象。2、人員多且來(lái)自各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)單位、各個(gè)企業(yè)、情況極為復(fù)雜，現(xiàn)行的管理模式一時(shí)難以適應(yīng)，易引發(fā)無(wú)規(guī)律的信訪(fǎng)事件。信訪(fǎng)主體多元化。過(guò)去信訪(fǎng)對(duì)象主要集中在農(nóng)村，以孤寡老人等生活困難群體為主，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪(fǎng)對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，特別是低保對(duì)象以及企業(yè)改制、要求政策救助，來(lái)訪(fǎng)人員主要是要求解決醫(yī)療費(fèi)、生活困難救濟(jì)等類(lèi)型的困難群眾，還有要求解決優(yōu)撫，因?yàn)?zāi)生活救濟(jì)等。來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的數(shù)量也有所增多。信訪(fǎng)客體復(fù)雜化。表現(xiàn)為信訪(fǎng)的內(nèi)容復(fù)雜、成因復(fù)雜、處理難度大。3、從內(nèi)容上看，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。從成因上看，既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的，既有經(jīng)濟(jì)的又有法制的，既有政策體制的，又有上訪(fǎng)群眾不理解政策和思想觀(guān)念落后造成的。信訪(fǎng)形式多樣化。由個(gè)體訪(fǎng)向集體訪(fǎng)轉(zhuǎn)變;由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變;有的上訪(fǎng)老戶(hù)，常選擇敏感時(shí)期開(kāi)展上訪(fǎng)活動(dòng)，借機(jī)造成一定的社會(huì)影響;有的不按信訪(fǎng)條例逐級(jí)上訪(fǎng)，直接赴省進(jìn)京或者向各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信。
2、造成各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題的主要原因客觀(guān)原因。
由于改革力度的不斷加大，許多歷史積淀的、體制陳舊不合理的深層次矛盾日漸顯露。同時(shí)民主進(jìn)程力度加大，激發(fā)矛盾也增多。如在村(居)委會(huì)換屆選舉和民主管理中，由于受到思想、政治、宗族、姓氏、歷史、地理等的制約，容易引起信訪(fǎng)問(wèn)題。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見(jiàn)多。主觀(guān)原因。一是個(gè)別鎮(zhèn)干部對(duì)信訪(fǎng)工作認(rèn)識(shí)不到位。二是個(gè)別鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化矛盾。三是群眾思想觀(guān)念存在誤區(qū)。有的人信“多”不信“少”;有的人信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
一是做好民政信訪(fǎng)工作，必須與時(shí)代要求相適應(yīng)。必須堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻政策，深化政策，加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)政策發(fā)展給民政工作所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性及妥善處理矛盾糾紛的緊迫性，從而更加自覺(jué)地從縣委、縣政府工作大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)政治觀(guān)念、全局觀(guān)念、責(zé)任觀(guān)念，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民政對(duì)象的根本利益，作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力為群眾辦好事;二是必須牢記為民宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真心解決群眾困難，才能及時(shí)協(xié)調(diào)解決好各種矛盾糾紛和群眾辦事訴求難題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是做好民政信訪(fǎng)工作，必須與群眾期盼相統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握群眾思想脈博，要走出機(jī)關(guān)，深入基層，調(diào)查研究，摸清民政服務(wù)對(duì)象的真實(shí)心態(tài)，掌握民政對(duì)象的所想、所慮、所盼，解決群眾困難，是做好新時(shí)期群眾工作的核心，化解矛盾、理順情緒、促進(jìn)和諧是做好新時(shí)期群眾的關(guān)鍵，只有解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，才能讓群眾共享改革發(fā)展成果。信訪(fǎng)工作是民政工作的“溫度表”“寒暑表”，要通過(guò)上訪(fǎng)對(duì)象反映問(wèn)題，反思自身不足，對(duì)癥下藥，不斷推進(jìn)工作。只有把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把讓群眾滿(mǎn)意作為第一追求，讓群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠，切切實(shí)實(shí)方便群眾，才能提高我們的工作在群眾的滿(mǎn)意度。四是做好民政信訪(fǎng)工作，必須強(qiáng)化依法接訪(fǎng)。認(rèn)真做好集體上訪(fǎng)的化解工作，處理時(shí)沉著冷靜，耐心疏導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理，耐心細(xì)致把政策講明、道理講透、事情辦好，讓上訪(fǎng)群眾抱怨氣而來(lái)，懷信心而歸。要暢通流渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑，說(shuō)有專(zhuān)人聽(tīng)，事有科室辦，反饋有結(jié)果，切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)。
一是充分利用一切宣傳陣地和宣傳媒介，組織開(kāi)展《信訪(fǎng)工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序上訪(fǎng)，最大限度減少和杜絕重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)。二是在暢通信訪(fǎng)渠道上做文章。進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪(fǎng)接待機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約、接待制度，增強(qiáng)群眾對(duì)解決問(wèn)題的信任度，全面推行接訪(fǎng)、處訪(fǎng)、回訪(fǎng)一條龍管理模式，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制，暢通信訪(fǎng)渠道。對(duì)情況特殊的信訪(fǎng)，實(shí)行“急事急辦、特事特辦”。三是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。民政信訪(fǎng)工作是了解社情民意，為民排憂(yōu)解難的有效途徑。信訪(fǎng)工作者必須自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。要優(yōu)化接待工作，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開(kāi)水解渴，一片誠(chéng)心辦事”，為順利解決信訪(fǎng)工作打基礎(chǔ)。四是在信息收集中獲主動(dòng)。把握重點(diǎn)時(shí)期，集中力量做好重要會(huì)議、重大節(jié)日、大型活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)期或重要時(shí)刻的信訪(fǎng)工作，尤其要掌握情況、暢通信息、逐級(jí)上報(bào)。要牢牢把握信訪(fǎng)工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，把信訪(fǎng)觸角延伸到基層的各個(gè)角落，不斷完善基層信訪(fǎng)信息反饋制度。五是在調(diào)處報(bào)結(jié)中出成效。加強(qiáng)查處群眾初信初訪(fǎng)工作力度，積極開(kāi)展苗頭性和傾向性問(wèn)題的排查，做到提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。發(fā)生群體上訪(fǎng)時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)做工作。上級(jí)交辦的案件要及時(shí)反饋辦理結(jié)果，沒(méi)有要求上報(bào)的，也要妥善處理，防止重復(fù)上訪(fǎng)。對(duì)信訪(fǎng)對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，做到“封封信有回音，件件事有著落”，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須及時(shí)落實(shí)到位;暫時(shí)沒(méi)有條件解決的，要耐心向群眾講清情況，爭(zhēng)取群眾的理解;即使個(gè)別群眾要求過(guò)高或者要求不合理，也要不厭其煩地給他們講政策、講道理，盡量化解矛盾。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇六
研究報(bào)告是研究人員勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，也是客戶(hù)要求的最重要的書(shū)面成果之一。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)。
20__年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪(fǎng)1710批次3672人次。
--受理群眾走訪(fǎng)973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪(fǎng)84批次132人次，集體訪(fǎng)7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪(fǎng)有32批次63人次，集體訪(fǎng)5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠(chǎng)教師6人的集體訪(fǎng)1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪(fǎng)2批次，進(jìn)京訪(fǎng)同比上升68%;進(jìn)省訪(fǎng)12批次31人次(含集體訪(fǎng)2批次)，同比下降14%;到市訪(fǎng)95批次412人次(含集體訪(fǎng)42批次)，同比上升111%;到區(qū)訪(fǎng)782批次2360人次(含集體訪(fǎng)420批次，含重復(fù)訪(fǎng)130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪(fǎng)的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來(lái)信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話(huà)訪(fǎng)628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪(fǎng)53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破?！爸攸c(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪(fǎng)案件，息訴罷訪(fǎng)的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%;全區(qū)一盤(pán)棋的信訪(fǎng)格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪(fǎng)調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前，信訪(fǎng)工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段，信訪(fǎng)總量仍在高位運(yùn)行，信訪(fǎng)突出問(wèn)題仍較集中，深層次的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來(lái)越大。
(一)信訪(fǎng)總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行。
除了多年積累的問(wèn)題解決的難度越來(lái)越大，新的信訪(fǎng)問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門(mén)同心協(xié)力去化解和解決。
(二)信訪(fǎng)問(wèn)題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
群眾信訪(fǎng)反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問(wèn)題。從近年來(lái)群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪(fǎng)總量的一半，其余的問(wèn)題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問(wèn)題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
(三)信訪(fǎng)形式以走訪(fǎng)為主，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前，群眾信訪(fǎng)的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書(shū)信、走訪(fǎng)、電話(huà)、傳真、電子郵件等，但主要的還是書(shū)信和走訪(fǎng)兩種形式。從最近對(duì)書(shū)信和走訪(fǎng)兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國(guó)，群眾采取書(shū)信形式信訪(fǎng)的約占28%，采取走訪(fǎng)形式信訪(fǎng)的約占72%。在走訪(fǎng)中，集體上訪(fǎng)(指5人以上)的人次約占走訪(fǎng)總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪(fǎng)的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門(mén)的串聯(lián)集體上訪(fǎng)有所增加，上訪(fǎng)過(guò)程中的過(guò)激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪(fǎng)的情況還時(shí)有反復(fù)。種.種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問(wèn)題。
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)。
上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過(guò)信訪(fǎng)渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
(二)各類(lèi)改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位。
改革涉及各類(lèi)主體之間的利益調(diào)整。改革是前無(wú)古人的探索，難有萬(wàn)全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過(guò)改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來(lái)，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
(三)全能政府的無(wú)限責(zé)任。
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無(wú)限責(zé)任政府。政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問(wèn)題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿(mǎn)和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂(yōu)解難。
(四)決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪(fǎng)的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪(fǎng)穩(wěn)定突出問(wèn)題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問(wèn)題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪(fǎng)之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪(fǎng)糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪(fǎng)的重要原因。
(五)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異。
實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪(fǎng)穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪(fǎng)穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?有的干部對(duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪(fǎng)采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪(fǎng)穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重接訪(fǎng)輕走訪(fǎng)、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
(六)上訪(fǎng)群眾的誤解與偏見(jiàn)。
從信訪(fǎng)穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪(fǎng)，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪(fǎng)群眾信“訪(fǎng)”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪(fǎng)戶(hù)的示范帶動(dòng)下，不少上訪(fǎng)者篤信“不鬧不解決”，尤其是專(zhuān)選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
(七)現(xiàn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定體制的缺陷。
現(xiàn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪(fǎng)穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無(wú)奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，只要上訪(fǎng)人員在5人以?xún)?nèi)，上訪(fǎng)過(guò)程無(wú)過(guò)激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門(mén)只要有人上訪(fǎng)，不問(wèn)青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪(fǎng)穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪(fǎng)渠道，還給上訪(fǎng)人員形成了政府怕上訪(fǎng)的誤導(dǎo)。三是信訪(fǎng)交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪(fǎng)終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見(jiàn)不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見(jiàn)。四是不加區(qū)別地問(wèn)責(zé)。建立信訪(fǎng)穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪(fǎng)事件中有無(wú)失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪(fǎng)便“否決”、“問(wèn)責(zé)”，這種是非不分的問(wèn)責(zé)體制，迫使基層組織無(wú)原則地“拿錢(qián)買(mǎi)平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪(fǎng)工作沒(méi)到位，而是上訪(fǎng)人期望值太高等其他原因引起的。
(八)對(duì)違法上訪(fǎng)懲處乏力。
目前，重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)有禁無(wú)止，與對(duì)違法上訪(fǎng)者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒(méi)有及時(shí)將《信訪(fǎng)條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪(fǎng)實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪(fǎng)行為沒(méi)有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪(fǎng)案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪(fǎng)者、纏訪(fǎng)者氣焰越來(lái)越囂張，客觀(guān)上為躍躍欲試的鬧訪(fǎng)人、纏訪(fǎng)人壯了膽。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀(guān)上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶(hù)籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪(fǎng)工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪(fǎng)渠道、規(guī)范信訪(fǎng)交辦程序、細(xì)化問(wèn)責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪(fǎng)穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
(一)完善信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，針對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、信訪(fǎng)事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪(fǎng)工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)”活動(dòng)，從而提高信訪(fǎng)案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂(yōu);堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪(fǎng)難題;堅(jiān)持“律師參與信訪(fǎng)接待”，咨詢(xún)解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪(fǎng)工作例會(huì)制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門(mén)信訪(fǎng)工作;實(shí)行信訪(fǎng)評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪(fǎng)評(píng)估，避免埋下信訪(fǎng)隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化;實(shí)行基層代訪(fǎng)制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問(wèn)題采取代替居民到相關(guān)部門(mén)反映的舉措，推進(jìn)信訪(fǎng)秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實(shí)行信訪(fǎng)情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪(fǎng)通報(bào)。
(二)狠抓信訪(fǎng)矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展。
把工作重心從對(duì)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來(lái)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪(fǎng)或群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪(fǎng)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見(jiàn)效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪(fǎng)和群體性事件;強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪(fǎng)的接待受理工作。把提高初信初訪(fǎng)一次辦結(jié)率作為提高信訪(fǎng)工作整體水平的關(guān)鍵，作為專(zhuān)題研究信訪(fǎng)工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;高度重視好信訪(fǎng)督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專(zhuān)項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪(fǎng)等重大信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題上;做好督辦和問(wèn)效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等多種方法，加大解決信訪(fǎng)問(wèn)題的力度。
(三)落實(shí)敏感時(shí)期的信訪(fǎng)穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局。
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪(fǎng)動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪(fǎng)苗頭或發(fā)生異常信訪(fǎng)突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展信訪(fǎng)突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開(kāi)展信訪(fǎng)對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
(四)致力信訪(fǎng)歷史積案及熱點(diǎn)問(wèn)題，重民生解民憂(yōu)。
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展遺留、疑難、沉積信訪(fǎng)案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪(fǎng)干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪(fǎng)調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪(fǎng)調(diào)處局反饋信訪(fǎng)案件辦理情況，由信訪(fǎng)調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專(zhuān)項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪(fǎng)積案，一案一策、超常，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪(fǎng)矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問(wèn)題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效。
結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪(fǎng)指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪(fǎng)案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪(fǎng)條例》、落實(shí)上級(jí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng)，通過(guò)公開(kāi)、透明的開(kāi)放式監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)行政部門(mén)切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的效率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪(fǎng)秩序，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪(fǎng)指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪(fǎng)工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來(lái);繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪(fǎng)“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)控責(zé)任，把信訪(fǎng)穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪(fǎng)人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期，各街道、各部門(mén)要堅(jiān)持每日向信訪(fǎng)局報(bào)送信息，有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力，信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪(fǎng)、進(jìn)京集體上訪(fǎng)、到省較大規(guī)模聚集上訪(fǎng)和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪(fǎng)的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
(六)加強(qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)。
切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪(fǎng)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè);切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪(fǎng)干部的監(jiān)督力度;切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪(fǎng)干部的綜合素質(zhì)，將信訪(fǎng)機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪(fǎng)工作“全區(qū)一盤(pán)棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪(fǎng)調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪(fǎng)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系;要著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)信訪(fǎng)的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪(fǎng)，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的過(guò)程，變成為群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
為探尋信訪(fǎng)發(fā)生原因，掌握處訪(fǎng)有效措施，穩(wěn)控信訪(fǎng)未來(lái)走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪(fǎng)情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全*鎮(zhèn)1-4月份信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪(fǎng)方法，歸納處訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪(fǎng)情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪(fǎng)數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪(fǎng)16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：
（一）集訪(fǎng)數(shù)量相對(duì)增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪(fǎng)，占信訪(fǎng)總數(shù)的16.67%。集訪(fǎng)主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪(fǎng)的高發(fā)人群。
（二）越級(jí)訪(fǎng)更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪(fǎng)外，發(fā)生的去縣訪(fǎng)、進(jìn)京去省訪(fǎng)都是越級(jí)訪(fǎng)，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪(fǎng)的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪(fǎng)問(wèn)題的社會(huì)成本。
（三）無(wú)理訪(fǎng)日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪(fǎng)都屬無(wú)理訪(fǎng)。如劉湘君上訪(fǎng)的“民師”待遇落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)縣市兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)處理，形成結(jié)論，否定了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但他仍不死心，繼續(xù)上訪(fǎng)，以市信訪(fǎng)局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪(fǎng)局復(fù)核意見(jiàn)為由對(duì)市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對(duì)象去省走訪(fǎng)。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問(wèn)題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見(jiàn)，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪(fǎng)工作代價(jià)。
（四）民主訪(fǎng)比較集中。在全部信訪(fǎng)案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿(mǎn)意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說(shuō)給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
（五）利益訪(fǎng)現(xiàn)象十分典型。在上訪(fǎng)中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪(fǎng)人希望通過(guò)信訪(fǎng)獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競(jìng)到最高院上訪(fǎng)，企圖奪回土地。
信訪(fǎng)新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪(fǎng)是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪(fǎng)雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過(guò)信訪(fǎng)表達(dá)請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪(fǎng)的道路。所以，信訪(fǎng)是發(fā)展過(guò)程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開(kāi)展工作。
正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪(fǎng)方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪(fǎng)數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。
環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開(kāi)放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀(guān)念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪(fǎng)現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪(fǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪(fǎng)集訪(fǎng)，導(dǎo)致集訪(fǎng)的相對(duì)增多。
多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪(fǎng)，造成越級(jí)上訪(fǎng)的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問(wèn)題，法律沒(méi)有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒(méi)有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪(fǎng)。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開(kāi)透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪(fǎng)。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見(jiàn)，只好上訪(fǎng)。
極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過(guò)去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過(guò)去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪(fǎng)。
信訪(fǎng)是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪(fǎng)，既不熟視無(wú)睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信訪(fǎng)，為發(fā)展掃清障礙。
（一）正確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪(fǎng)工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪(fǎng)問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪(fǎng)等同于工作責(zé)任，也不能將信訪(fǎng)視同無(wú)理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L(fǎng)是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無(wú)理的信訪(fǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪(fǎng)工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪(fǎng)工作上仍然存在唯數(shù)主義的不足，沒(méi)有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪(fǎng)發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪(fǎng)與無(wú)理訪(fǎng)，只能將正當(dāng)訪(fǎng)的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪(fǎng)排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪(fǎng)總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪(fǎng)工作人員積極性，推動(dòng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作深入開(kāi)展。
（二）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪(fǎng)要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪(fǎng)渠道，讓群眾信訪(fǎng)有路走，有門(mén)進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪(fǎng)，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪(fǎng)，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽(tīng)，敷衍了事。對(duì)于各種信訪(fǎng)事項(xiàng)，要分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無(wú)理信訪(fǎng)；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪(fǎng)。對(duì)于能夠解決的問(wèn)題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無(wú)故地為他人辦事是勞而無(wú)功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說(shuō)明原因，給予答復(fù)，把上訪(fǎng)始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L(fǎng)路上拉回來(lái)。
（三）依法辦事，公開(kāi)公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開(kāi)透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪(fǎng)。從上訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)情況看，上訪(fǎng)多發(fā)的村，大都存在辦事不公開(kāi)或者公開(kāi)不夠的問(wèn)題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開(kāi)展工作一定要樹(shù)立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，在法律政策沒(méi)有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見(jiàn)》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問(wèn)題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
（四）齊抓共管，多措并舉。息訪(fǎng)工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門(mén)，各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢(shì)，為解訪(fǎng)獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)原則的前提下，要突出部門(mén)間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪(fǎng)綜治部門(mén)要積極受理上訪(fǎng)，主動(dòng)深入地開(kāi)展調(diào)查研究工作，了解上訪(fǎng)情況，掌握上訪(fǎng)原因，提出解決建議，根據(jù)對(duì)口原則，將需處理事項(xiàng)及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪(fǎng)案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問(wèn)題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過(guò)關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力，著力完善息訪(fǎng)止?fàn)幍拈L(zhǎng)效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪(fǎng)，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪(fǎng)程序，及時(shí)治理各種無(wú)理訪(fǎng)、非正常訪(fǎng)，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪(fǎng)工作中特殊作用，努力消除以上訪(fǎng)謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪(fǎng)居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級(jí)訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”，信訪(fǎng)形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪(fǎng)案件，就當(dāng)前信訪(fǎng)現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀(guān)念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪(fǎng)事件占到了信訪(fǎng)總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪(fǎng)的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪(fǎng)條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀(guān)念的影響，法律意識(shí)淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪(fǎng)鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)上訪(fǎng)問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題，這也導(dǎo)致不少人信“訪(fǎng)”不信法。誤區(qū)三：以信訪(fǎng)量來(lái)考評(píng)信訪(fǎng)工作。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪(fǎng)工作的考評(píng)，都是以上訪(fǎng)量來(lái)衡量的，超過(guò)了規(guī)定的指標(biāo)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處罰這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪(fǎng)工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀(guān)上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就組織煽動(dòng)一些人上訪(fǎng)，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題解決不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪(fǎng)問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理，客觀(guān)上也有干部的原因。對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門(mén)之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等嚴(yán)重信訪(fǎng)事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的概念界定不清，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)戶(hù)定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門(mén)在處理類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
信訪(fǎng)實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、信訪(fǎng)難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：
1、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀(guān)念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹(shù)立法治觀(guān)念，提高全民法律意識(shí)。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問(wèn)題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)文秘雜燴網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級(jí)政府在解決這些問(wèn)題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪(fǎng)部門(mén)的職能，糾正群眾信“訪(fǎng)”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。群眾上訪(fǎng)總量多年居高不下，與政府及其信訪(fǎng)部門(mén)的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，不以信訪(fǎng)的人多人少定對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀(guān)念。
3、樹(shù)立信訪(fǎng)教育與信訪(fǎng)執(zhí)法相結(jié)合的觀(guān)念，確保信訪(fǎng)工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門(mén)、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
4、樹(shù)立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀(guān)念，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過(guò)談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問(wèn)題，凡是第一位接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問(wèn)題后，對(duì)屬于本部門(mén)工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門(mén)工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門(mén)或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪(fǎng)工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪(fǎng)工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪(fǎng)量考評(píng)為以信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪(fǎng)過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛(ài)哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇七
民政信訪(fǎng)工作是黨和政府信訪(fǎng)工作的一個(gè)重要組成部分，具有鮮明的時(shí)代特征。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，給新時(shí)期民政工作的改革與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)，也使民政信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)和成因，有針對(duì)性地研究探討相應(yīng)對(duì)，已成為各級(jí)民政部門(mén)的同志，特別是民政信訪(fǎng)工作者要認(rèn)真研究的課題?，F(xiàn)根據(jù)近年來(lái)的工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)、成因與對(duì)策作一點(diǎn)粗淺的探討。
目前，我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中。由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，利益關(guān)系的調(diào)整，民政信訪(fǎng)的對(duì)象、內(nèi)容和形式都發(fā)生了較大的變化，民政信訪(fǎng)工作也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。
1、信訪(fǎng)對(duì)象趨于多元化。民政信訪(fǎng)工作的主體已不單純是過(guò)去的以?xún)?yōu)撫對(duì)象、老幼病殘、貧困戶(hù)為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到離退休老干部、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢(xún)、婚姻服務(wù)對(duì)象、社會(huì)法人等。民政信訪(fǎng)對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來(lái)越明顯。過(guò)去信訪(fǎng)對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪(fǎng)對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的現(xiàn)象也逐年增多。
2、信訪(fǎng)內(nèi)容趨于復(fù)雜化。目前，除了“三老”對(duì)象的“三難”、退伍士兵的安置、貧困戶(hù)的救濟(jì)等老主題外，信訪(fǎng)內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如福利企業(yè)的殘疾職工生活保障、基層干部的違法違紀(jì)、最低生活保障對(duì)象的確定、災(zāi)民建房、殘疾人優(yōu)惠政策的落實(shí)等。信訪(fǎng)對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休。在改革過(guò)程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多信訪(fǎng)對(duì)象反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來(lái)難度較大。有些問(wèn)題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。
3、信訪(fǎng)形式趨于多樣化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門(mén)的依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的形式已不單純局限于個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)的現(xiàn)象也明顯增多。有的信訪(fǎng)對(duì)象尤其是來(lái)訪(fǎng)人員的言行超常，情緒激烈。
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問(wèn)題不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。探求新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的成因，主要存在著三個(gè)方面的“落差”：
1、政策法規(guī)的落差。民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救濟(jì)對(duì)象信訪(fǎng)問(wèn)題的增多。極少數(shù)基層干部在執(zhí)行一些政策法規(guī)上不到位，一些與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)，群眾最敏感，反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，如最低生活保障、災(zāi)民建房、基層政權(quán)建設(shè)、“三老”的“三難”等，反映的問(wèn)題也顯得較為突出。
2、體制制度的落差。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有、大集體企業(yè)，尤其是民政福利企業(yè)由于資金、技術(shù)、規(guī)模等因素的制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，致使企業(yè)虧損，職工收入降低，人員下崗，這就造成下崗職工特別是殘疾職工的上訪(fǎng)增多。國(guó)家人事制度的改革，企業(yè)用人自主權(quán)增大，使退伍軍人安置的難度不斷加大，許多用人單位不愿接收安置的退伍士兵。另外，許多企業(yè)效益下滑，客觀(guān)上也給退伍士兵的安置帶來(lái)困難。這就導(dǎo)致許多退伍士兵因安置問(wèn)題而來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。
3、人員素質(zhì)的落差。少數(shù)民政信訪(fǎng)對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策;不滿(mǎn)足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意識(shí)淡薄，無(wú)理取鬧等。個(gè)別民政信訪(fǎng)接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)缺乏了解，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成重復(fù)信訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)。
另外，還存在著其它方面的成因：如改革開(kāi)放，區(qū)域間人員流動(dòng)性增大，非轄區(qū)內(nèi)各種對(duì)象，不同要求人員的上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生;因其他一些問(wèn)題或矛盾，群眾不知道找哪一個(gè)部門(mén)解決，就盲目地往民政部門(mén)跑等等。
新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的宗旨在于堅(jiān)持為密切黨和政府與群眾的聯(lián)系服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，改變傳統(tǒng)思維方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方法，依據(jù)新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)和成因，做好民政信訪(fǎng)工作，筆者認(rèn)為必須做到以下四點(diǎn)。
1、提高信訪(fǎng)接待人員素質(zhì)，情暖信訪(fǎng)者。
民政信訪(fǎng)工作是了解社情民意，為民排憂(yōu)解難的有效途徑。要做好新時(shí)期的民政信訪(fǎng)工作，培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，廉潔奉公，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪(fǎng)干部隊(duì)伍非常重要。信訪(fǎng)工作者必須自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，了解改革開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。要優(yōu)化接待工作。真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開(kāi)水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。要積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來(lái)訪(fǎng)者說(shuō)明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來(lái)訪(fǎng)者的諒解，避免重復(fù)來(lái)訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)。反之，如果信訪(fǎng)接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。
2、加強(qiáng)信訪(fǎng)信息收集工作，掌握主動(dòng)權(quán)。
民政信訪(fǎng)現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒅厥占袃r(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪(fǎng)先兆，就能牢牢把握信訪(fǎng)工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，在工作方法上必須向立體開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪(fǎng)力量，形成多元化的信訪(fǎng)格局，把信訪(fǎng)觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者必須善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。去年，我市一家福利企業(yè)由于效益不好，職工半年多沒(méi)有領(lǐng)到工資，廠(chǎng)里的殘疾職工醞釀著集體去市政府上訪(fǎng)。鎮(zhèn)民政助理得知這個(gè)消息后，迅速與市民政局電話(huà)聯(lián)系，匯報(bào)了情況，并及時(shí)趕到廠(chǎng)里，與廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)一起做殘疾職工的思想工作，終于將這起集體上訪(fǎng)事件化解在萌芽狀態(tài)。
3、解決信訪(fǎng)對(duì)象實(shí)際問(wèn)題，提高滿(mǎn)意度。
“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪(fǎng)主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。如果我們?cè)谛旁L(fǎng)工作中，對(duì)信訪(fǎng)對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，提高信訪(fǎng)者對(duì)信訪(fǎng)工作的滿(mǎn)意度，才能真正從根本上控制信訪(fǎng)量。在解決民政對(duì)象信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位;凡是國(guó)家沒(méi)有規(guī)定，但地方完全有能力解決的，要盡量幫助解決;對(duì)一些信訪(fǎng)反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，如“三老”對(duì)象的“三難”問(wèn)題，要想方設(shè)法解決好;對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，如退伍軍人安置問(wèn)題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋?zhuān)e極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)。我市北興橋鎮(zhèn)一位革命傷殘軍人，在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租了一個(gè)鋪位搞屠宰，鎮(zhèn)工商、稅務(wù)部門(mén)要他交納一定的費(fèi)用，他以自己是革命傷殘軍人為由不肯交納，并為此事多次上訪(fǎng)。我們針對(duì)他的情況，嚴(yán)肅批評(píng)了他的不對(duì)之處，然后會(huì)同工商、稅務(wù)、信訪(fǎng)等部門(mén)的同志一起會(huì)商，根據(jù)他的實(shí)際情況，給了他許多照顧。這樣的處理使他非常滿(mǎn)意。總之，切實(shí)解決好民政信訪(fǎng)對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。
4、完善落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，減少信訪(fǎng)源。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的許多規(guī)章制度現(xiàn)在已無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必然引起相關(guān)民政對(duì)象的不滿(mǎn)意而使來(lái)信來(lái)訪(fǎng)增多，要減少此類(lèi)信訪(fǎng)事件，必須完善和落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)控制和減少“信訪(fǎng)源”。前兩年，許多殘疾人來(lái)上訪(fǎng)，反映基層殘疾人有關(guān)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。我們就及時(shí)會(huì)同市委農(nóng)工部的同志到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)殘疾人反映的情況在許多地方存在。原因有兩點(diǎn)：一是已出臺(tái)的殘疾人優(yōu)惠政策太原則，基層難以操作;二是殘疾人類(lèi)別不同，殘情有別，按同一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有失公允。針對(duì)這一情況，我們后來(lái)在市委出臺(tái)的新一輪農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包合同中給出了具體規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，并向廣大殘疾人作了宣傳。政策出臺(tái)后，此類(lèi)上訪(fǎng)明顯減少。再如一段時(shí)間，我市優(yōu)撫對(duì)象來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映“三難”問(wèn)題比較突出。局機(jī)關(guān)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理對(duì)全市“三老”人員的“三難”問(wèn)題進(jìn)行挨家挨戶(hù)全面普查，登記造冊(cè)，摸清真實(shí)情況，并向市政府提出建議，出臺(tái)實(shí)施了《*市優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制》的新舉措，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了優(yōu)撫門(mén)診室，既解決了面廣量大、多層次優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，消除了他們的思想疑慮，同時(shí)也大大減少了因政策不完善或政策落實(shí)不到位而導(dǎo)致的信訪(fǎng)事件。
信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告篇八
我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)。
20**年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪(fǎng)1710批次3672人次。
--受理群眾走訪(fǎng)973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪(fǎng)84批次132人次，集體訪(fǎng)7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪(fǎng)有32批次63人次，集體訪(fǎng)5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠(chǎng)教師6人的集體訪(fǎng)1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪(fǎng)2批次，進(jìn)京訪(fǎng)同比上升68%;進(jìn)省訪(fǎng)12批次31人次(含集體訪(fǎng)2批次)，同比下降14%;到市訪(fǎng)95批次412人次(含集體訪(fǎng)42批次)，同比上升111%;到區(qū)訪(fǎng)782批次2360人次(含集體訪(fǎng)420批次，含重復(fù)訪(fǎng)130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪(fǎng)的結(jié)案率達(dá)到70%。
--受理群眾來(lái)信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話(huà)訪(fǎng)628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。
--受理網(wǎng)上訪(fǎng)53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。
疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破?！爸攸c(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪(fǎng)案件，息訴罷訪(fǎng)的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%;全區(qū)一盤(pán)棋的信訪(fǎng)格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪(fǎng)調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前，信訪(fǎng)工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段，信訪(fǎng)總量仍在高位運(yùn)行，信訪(fǎng)突出問(wèn)題仍較集中，深層次的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來(lái)越大。
(一)信訪(fǎng)總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行。
除了多年積累的問(wèn)題解決的難度越來(lái)越大，新的信訪(fǎng)問(wèn)題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級(jí)各部門(mén)同心協(xié)力去化解和解決。
(二)信訪(fǎng)問(wèn)題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
群眾信訪(fǎng)反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問(wèn)題。從近年來(lái)群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪(fǎng)總量的一半，其余的問(wèn)題則相對(duì)比較分散。這八個(gè)方面問(wèn)題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。
(三)信訪(fǎng)形式以走訪(fǎng)為主，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前，群眾信訪(fǎng)的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書(shū)信、走訪(fǎng)、電話(huà)、傳真、電子郵件等，但主要的還是書(shū)信和走訪(fǎng)兩種形式。從最近對(duì)書(shū)信和走訪(fǎng)兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國(guó)，群眾采取書(shū)信形式信訪(fǎng)的約占28%，采取走訪(fǎng)形式信訪(fǎng)的約占72%。在走訪(fǎng)中，集體上訪(fǎng)(指5人以上)的人次約占走訪(fǎng)總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪(fǎng)的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門(mén)的串聯(lián)集體上訪(fǎng)有所增加，上訪(fǎng)過(guò)程中的過(guò)激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪(fǎng)的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問(wèn)題。
在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)。
上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過(guò)信訪(fǎng)渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。
(二)各類(lèi)改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位。
改革涉及各類(lèi)主體之間的利益調(diào)整。改革是前無(wú)古人的探索，難有萬(wàn)全之策。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過(guò)改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來(lái)，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。
(三)全能政府的無(wú)限責(zé)任。
目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無(wú)限責(zé)任政府。政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問(wèn)題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿(mǎn)和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂(yōu)解難。
(四)決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性。
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪(fǎng)的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪(fǎng)穩(wěn)定突出問(wèn)題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問(wèn)題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪(fǎng)之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪(fǎng)糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪(fǎng)的重要原因。
(五)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異。
實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪(fǎng)穩(wěn)定效果便好。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪(fǎng)穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問(wèn)題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)?有的干部對(duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪(fǎng)采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪(fǎng)穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重接訪(fǎng)輕走訪(fǎng)、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
(六)上訪(fǎng)群眾的誤解與偏見(jiàn)。
從信訪(fǎng)穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪(fǎng)，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪(fǎng)群眾信“訪(fǎng)”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪(fǎng)戶(hù)的示范帶動(dòng)下，不少上訪(fǎng)者篤信“不鬧不解決”，尤其是專(zhuān)選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。
(七)現(xiàn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定體制的缺陷。
現(xiàn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪(fǎng)穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無(wú)奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，只要上訪(fǎng)人員在5人以?xún)?nèi)，上訪(fǎng)過(guò)程無(wú)過(guò)激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門(mén)只要有人上訪(fǎng)，不問(wèn)青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪(fǎng)穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪(fǎng)渠道，還給上訪(fǎng)人員形成了政府怕上訪(fǎng)的誤導(dǎo)。三是信訪(fǎng)交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪(fǎng)終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見(jiàn)不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見(jiàn)。四是不加區(qū)別地問(wèn)責(zé)。建立信訪(fǎng)穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪(fǎng)事件中有無(wú)失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪(fǎng)便“否決”、“問(wèn)責(zé)”，這種是非不分的問(wèn)責(zé)體制，迫使基層組織無(wú)原則地“拿錢(qián)買(mǎi)平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪(fǎng)工作沒(méi)到位，而是上訪(fǎng)人期望值太高等其他原因引起的。
(八)對(duì)違法上訪(fǎng)懲處乏力。
目前，重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)有禁無(wú)止，與對(duì)違法上訪(fǎng)者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒(méi)有及時(shí)將《信訪(fǎng)條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪(fǎng)實(shí)際具體化。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪(fǎng)行為沒(méi)有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪(fǎng)案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪(fǎng)者、纏訪(fǎng)者氣焰越來(lái)越囂張，客觀(guān)上為躍躍欲試的鬧訪(fǎng)人、纏訪(fǎng)人壯了膽。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀(guān)上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶(hù)籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪(fǎng)工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪(fǎng)渠道、規(guī)范信訪(fǎng)交辦程序、細(xì)化問(wèn)責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪(fǎng)穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
(一)完善信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，針對(duì)新時(shí)期信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、**信訪(fǎng)事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪(fǎng)工作新秩序。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)”活動(dòng)，從而提高信訪(fǎng)案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂(yōu);堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪(fǎng)難題;堅(jiān)持“律師參與信訪(fǎng)接待”，咨詢(xún)解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪(fǎng)工作例會(huì)制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門(mén)信訪(fǎng)工作;實(shí)行信訪(fǎng)評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪(fǎng)評(píng)估，避免埋下信訪(fǎng)隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化;實(shí)行基層代訪(fǎng)制度，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問(wèn)題采取代替居民到相關(guān)部門(mén)反映的舉措，推進(jìn)信訪(fǎng)秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實(shí)行信訪(fǎng)情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪(fǎng)通報(bào)。
(二)狠抓信訪(fǎng)矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展。
把工作重心從對(duì)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來(lái)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪(fǎng)或群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭(zhēng)將信訪(fǎng)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見(jiàn)效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作，切實(shí)做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪(fǎng)和群體性事件;強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪(fǎng)的接待受理工作。把提高初信初訪(fǎng)一次辦結(jié)率作為提高信訪(fǎng)工作整體水平的關(guān)鍵，作為專(zhuān)題研究信訪(fǎng)工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;高度重視好信訪(fǎng)督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作機(jī)制，有效利用督辦單、專(zhuān)項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段，對(duì)重信重訪(fǎng)等重大信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題上;做好督辦和問(wèn)效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等多種方法，加大解決信訪(fǎng)問(wèn)題的力度。
(三)落實(shí)敏感時(shí)期的信訪(fǎng)穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局。
堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪(fǎng)動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪(fǎng)苗頭或發(fā)生異常信訪(fǎng)突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展信訪(fǎng)突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn)，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開(kāi)展信訪(fǎng)對(duì)象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
(四)致力信訪(fǎng)歷史積案及熱點(diǎn)問(wèn)題**，重民生解民憂(yōu)。
總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書(shū)記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展遺留、疑難、沉積信訪(fǎng)案件攻堅(jiān)戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地、綜合三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪(fǎng)干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪(fǎng)調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪(fǎng)調(diào)處局反饋信訪(fǎng)案件辦理情況，由信訪(fǎng)調(diào)處局匯總上報(bào)。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專(zhuān)項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪(fǎng)積案，一案一策、超常**，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪(fǎng)矛盾，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點(diǎn)，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問(wèn)題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效。
結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施科學(xué)合理、務(wù)實(shí)完善的信訪(fǎng)指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪(fǎng)案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪(fǎng)條例》、落實(shí)上級(jí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評(píng)，通過(guò)公開(kāi)、透明的開(kāi)放式監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)行政部門(mén)切實(shí)發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的效率，依法、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪(fǎng)秩序，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。信訪(fǎng)指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪(fǎng)工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來(lái);繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪(fǎng)“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)控責(zé)任，把信訪(fǎng)穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪(fǎng)人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期，各街道、各部門(mén)要堅(jiān)持每日向信訪(fǎng)局報(bào)送信息，有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力，信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪(fǎng)、進(jìn)京集體上訪(fǎng)、到省較大規(guī)模聚集上訪(fǎng)和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控，只要能收到實(shí)效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪(fǎng)的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決，決不手軟。
(六)加強(qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)。
切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)信訪(fǎng)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè);切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大對(duì)信訪(fǎng)干部的監(jiān)督力度;切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪(fǎng)干部的綜合素質(zhì)，將信訪(fǎng)機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍。強(qiáng)化信訪(fǎng)工作“全區(qū)一盤(pán)棋”理念，增強(qiáng)合力，加強(qiáng)配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪(fǎng)調(diào)處新格局。促進(jìn)全區(qū)信訪(fǎng)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系;要著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)信訪(fǎng)的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪(fǎng)，加大依法治本力度，建立完善機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的過(guò)程，變成為群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
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