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餐飲店存在的問(wèn)題和困難篇一
;困難企業(yè)黨建存在的問(wèn)題及對(duì)策
新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)“新的偉大工 程”。在黨的十五大報(bào)告中，江澤民同志明確具體地提出了 新時(shí)期黨的建設(shè)的總目標(biāo)：“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論 武裝起來(lái)，全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全 鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó) 人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨。”這一目 標(biāo)決定并貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，是新的時(shí)期黨的建設(shè) 的主題。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨建工作，加快國(guó)有企業(yè)的改革和 發(fā)展，是國(guó)有企業(yè)基層黨組織面臨的一個(gè)新課題、新任務(wù)， 尤其是國(guó)有困難企業(yè)，如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的向心力 和戰(zhàn)斗力，正確發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，更是一項(xiàng)緊 迫的任務(wù)。
一、新時(shí)期國(guó)有困難企業(yè)黨建存在的問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)自改革、改制、改組以來(lái)，取得了很大的成績(jī)， 但仍然有相當(dāng)部分企業(yè)處境困難，特別是落后的地區(qū)一批中 小型企業(yè)困難重重，在這些困難企業(yè)中 （包括一部分好企業(yè)）黨建工作存在一系列的問(wèn)題，使得部分企業(yè)黨組織作用軟化 甚至癱瘓，嚴(yán)重影響了黨的形象，背離了江澤民同志“三個(gè) 代表”的指導(dǎo)思想。第一、國(guó)有企業(yè)黨政一肩挑，缺乏有效的監(jiān)督。
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)改革，現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行黨 政一肩挑，即廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，同時(shí)兼任企業(yè)黨組織的領(lǐng) 導(dǎo)。這樣做的目的是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不增加內(nèi)耗，這 本無(wú)可厚非，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)期的實(shí)踐我們看到，如果企業(yè)的負(fù) 責(zé)人黨性原則不強(qiáng)，不以身作則，不代表最廣大人民的根本 利益，就會(huì)使企業(yè)受損、國(guó)家受損、人民受損。完全靠某一一 個(gè)人的人格力量就會(huì)存在很大的弊端，黨政一肩挑，嚴(yán)重削 弱了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，使得黨內(nèi)監(jiān)督成為一句空 話，沒(méi)有制約的權(quán)力就會(huì)成為腐敗的根源，現(xiàn)在有部分國(guó)有 企業(yè)就已經(jīng)成為某些人大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，變成自己“家天 下”的地方。因此必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用完善的制度規(guī)范來(lái) 彌補(bǔ)漏洞，從而解決制度缺陷所帶來(lái)的不足。第二、企業(yè)黨建流于形成，組織生活可有可無(wú)，變成到 時(shí)間只繳繳黨費(fèi)而已的半癱瘓組織。在企業(yè)改革的艱難歷程中，許多企業(yè)只忙于如何發(fā)展、 如何使企業(yè)盡快擺脫困境，而往往忽視了黨組織在企業(yè)發(fā)展 中的重要作用。這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人管理落后，觀念陳舊，只 要能賺到錢(qián)就行，還開(kāi)什么組織生活會(huì) ？還學(xué)什么方針、政策？殊不知，黨的政策就是黨的生命，就是富民政策，偏離 了政策就偏離了發(fā)展的方向，就不能實(shí)踐“三個(gè)代表”，而 只會(huì)變成為少數(shù)人獲取利益的場(chǎng)所和工具。近年來(lái)許多國(guó)有 企業(yè)負(fù)責(zé)人由于沒(méi)有黨組織的監(jiān)督，組織生活癱瘓，而放松 了世界觀的改造，成為國(guó)家的敗類，人民的公敵，甚至走向 斷頭臺(tái)。因此要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有困難企業(yè)黨的建設(shè)的重要 性。第三、部分企業(yè)黨組織缺乏吸引力，無(wú)法把優(yōu)秀人才吸 入黨內(nèi)。
企業(yè)黨組織的作用弱化，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是 近年來(lái)部分黨的高級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人貪贓枉法，極端自私 自利，個(gè)人主義盛行，從思想上到領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上表現(xiàn)為教條主 義，官僚主義，形式主義，實(shí)用主義，享樂(lè)主義，空喊口號(hào)， 不干實(shí)事，上級(jí)至上，思想僵化，高高在上，脫離群眾，濫 用職權(quán)，專橫跋扈，利欲熏心，腐化墮落，嚴(yán)重?cái)牧它h在 人民群眾中的形象，使得黨組織缺乏吸引力，無(wú)法把大批優(yōu) 秀人才吸引到黨內(nèi)來(lái)。第四、戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，黨建工作難以與經(jīng)濟(jì)工作配 套，無(wú)法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了思想觀念的深刻變革，如何 實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，抓住職 工最關(guān)心最敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題，把職工的思想引導(dǎo)到企業(yè)發(fā)展 上來(lái)，已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)黨建工作的首要問(wèn)題。企業(yè)黨建工 作的弱化，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)黨組織的政治核心作用，削弱基 層黨組織的戰(zhàn)斗力。弱化了黨的先鋒模范作用，只會(huì)造成一 切向錢(qián)看，從而放松了世界觀、價(jià)值觀和人生觀的改造，不 可避免地帶來(lái)一系列深層次的問(wèn)題。同時(shí)，堡壘作用弱化， 進(jìn)一步促使黨建工作流于形式，有些企業(yè)只是偶而開(kāi)開(kāi)會(huì)而 已，從而使黨建工作完全讓位于發(fā)展，使得黨建工作難以與 經(jīng)濟(jì)工作配套，企業(yè)思想政治工作和經(jīng)濟(jì)工作形成兩張皮， 相互隔離起來(lái)，一遇到問(wèn)題就有部分職工上訪，嚴(yán)重影響了 政治穩(wěn)定，影響了企業(yè)的發(fā)展；堡壘作用弱化，反過(guò)來(lái)又會(huì) 阻礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，黨組織無(wú)法正常發(fā)揮監(jiān)督、保障 和引導(dǎo)作用，從而出現(xiàn)了許多由于企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督大肆 貪污、轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)資金，最后逃跑事件的發(fā)生，這不能不 引起我們的高度重視。二、新時(shí)期國(guó)有困難企業(yè)黨建工作的對(duì)策。
第一、企業(yè)實(shí)行黨政分開(kāi)，明確各自職責(zé)，互相監(jiān)督。
改革以來(lái)，企業(yè)為了更好的發(fā)展，減少不必要的互相肘 制，我們?cè)趪?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行了黨政一肩挑的改革做 法，這在很大程度上取得了一定的成果，但也不可避免地存 在了一系列的問(wèn)題，如何避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，我們?cè)O(shè)想應(yīng) 從體制和制度上兩方面根除這個(gè)困擾發(fā)展的難點(diǎn)。1.從體制上來(lái)看，我們?cè)O(shè)想企業(yè)的黨委書(shū)記能否由國(guó)有 控股集團(tuán)公司或黨的直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)選派，保留原有的行政 關(guān)系，待遇和所在企業(yè)的廠長(zhǎng) （經(jīng)理）同等（由企業(yè)承擔(dān)），明 確他們各自的職責(zé)范圍，主要行使企業(yè)黨的建設(shè)、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、參與企業(yè)的一些重大決策、審計(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)過(guò)
程的權(quán)力。通過(guò)這種形式，可以有效地監(jiān)督廠長(zhǎng) （經(jīng)理）過(guò)分
膨脹的個(gè)人權(quán)力，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。正確行使 監(jiān)督權(quán)還可以不斷增強(qiáng)黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮 黨員的先鋒模范作用，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下實(shí)現(xiàn)黨管干 部原則的貫徹執(zhí)行。2.從制度上規(guī)范黨委書(shū)記及企業(yè)基層黨組織的行為。為 了正確發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，防止出現(xiàn)新的肘制和兩張網(wǎng) 的現(xiàn)象，我們還可以從制度上加以規(guī)范，把企業(yè)黨組織負(fù)責(zé) 人的個(gè)人行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)黨委或黨組織的組織行為，嚴(yán)格防 止以個(gè)人行為來(lái)代替組織行為的做法。除召開(kāi)基層黨組織代 表會(huì)議以外，還必須定期向其選派機(jī)關(guān)的黨組織匯報(bào)企業(yè)的 工作，以組織的決議來(lái)行使個(gè)人的行為，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè) 黨政分開(kāi)，互相監(jiān)督，又不互相肘制，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展奠 定了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。第二、企業(yè)黨建要與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。
政治核心作用是國(guó)有企業(yè)黨組織的一個(gè)重要特點(diǎn)。如何 發(fā)揮政治核心作用？我們認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)黨 的建設(shè)包括黨的各項(xiàng)工作，都應(yīng)緊緊圍繞著企業(yè)的實(shí)際，要 與企業(yè)的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，多關(guān)注企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把廣大職 工的切身利益和現(xiàn)時(shí)關(guān)懷放在企業(yè)發(fā)展前景中來(lái)考察，企業(yè) 黨建工作的目標(biāo)就是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，二者目標(biāo)一致，休戚 相關(guān)。成功的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益，同時(shí)出色的黨建工作也會(huì)塑造出廣大職工 共同的群體信念，這種富有凝聚力、向心力和創(chuàng)造力的群體 信念會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，使企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展共同 走向輝煌。另外，企業(yè)黨的建設(shè)要緊跟時(shí)代發(fā)展的要求，在企業(yè)發(fā) 展的不同歷史階段，根據(jù)黨的任務(wù)的要求，確定不同時(shí)期的 黨建工作重點(diǎn)，把黨建工作的重點(diǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)結(jié)合 起來(lái)，形成一股力量，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。這樣既不脫離 工作實(shí)際，又能與企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合；既不偏離黨建工 作的方向，切實(shí)執(zhí)行黨管干部的原則，又能指導(dǎo)企業(yè)合法地 經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；既能多視角地根據(jù)市場(chǎng)變化改進(jìn)企業(yè)黨建工作， 又能不斷促使企業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)新理論，推動(dòng)實(shí)踐。第三、要強(qiáng)化企業(yè)基層黨組織的教育功能。
教育、管理和監(jiān)督是黨的基層組織的三大重要工作職 責(zé)，其中，教育是基礎(chǔ)，是前提，教育工作真正抓好了，管 理和監(jiān)督才可能建立在一個(gè)比較實(shí)在和比較高的起點(diǎn)上。一是重視教育的責(zé)任問(wèn)題，即增強(qiáng)基層組織承擔(dān)教育職 責(zé)的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨組織，尤其是黨的基層組織，對(duì)所屬 黨員和干部一定要有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，從防微 杜漸、防患于未然，懲前毖后，治病救人，重在教育的要求 出發(fā)，構(gòu)建起集提醒、告誡、警示、批評(píng)等一體的思想政治 教育的防御、抵御工作系統(tǒng)。同時(shí)各級(jí)黨組織，尤其是對(duì)黨 的各級(jí)組織的“一把手”，一定要有切實(shí)可行的，同時(shí)也是 嚴(yán)格和嚴(yán)厲的責(zé)任履行狀況評(píng)估及責(zé)任失職追究的有效辦 法?；措施。使他們真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。二是強(qiáng)化教育的組織功能，提高企業(yè)黨組織履行教育職 責(zé)的能力水平。如果企業(yè)黨的組織對(duì)黨員干部不能體現(xiàn)“組 織”的特點(diǎn)，而僅局限于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，或“一把手”打招呼， 或交由個(gè)人“好自為之”，那么這種組織的弱化，必然會(huì)導(dǎo) 致“組織意識(shí)”的淡化和“黨內(nèi)個(gè)人主義”的膨脹，會(huì)帶來(lái) 工作的嚴(yán)重失職和重大損失。因此黨的各級(jí)組織，要切實(shí)強(qiáng) 化教育的組織行為意識(shí)，把對(duì)黨員干部的教育抓在手中，絲 毫不放松。要努力營(yíng)造厭惡、憎恨和譴責(zé)腐敗現(xiàn)象和腐敗分 子的環(huán)境和氛圍，教育黨員和干部自覺(jué)筑起思想領(lǐng)域的鋼鐵 長(zhǎng)城，樹(shù)立起反腐敗斗爭(zhēng)的信心，樹(shù)立起對(duì)黨的信心、對(duì)社 會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的信心。要積極地拓展教育的發(fā)展空間，在 包括警示教育在內(nèi)的一系列活動(dòng)中，不僅要注重思想作風(fēng)、 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)的建設(shè)，而且也要注重文化和價(jià)值觀念 的教育，同時(shí)要注重黨的基本知識(shí)和理論的教育，切實(shí)有效 地做到管好人，教育好人。第四，要加強(qiáng)黨內(nèi)法制建設(shè)；防止在國(guó)有企業(yè)中形成“家 族黨”、“私家黨”，防止把國(guó)有企業(yè)變成某些人自己的企 業(yè)，老子退休了，兒子來(lái)接班。在許多國(guó)有中小型企業(yè)中， 由于弱化了對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的監(jiān)督，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某些觀 念的沖擊，有些人打著發(fā)展企業(yè)的旗號(hào)， 逐步蠶食國(guó)有資產(chǎn)， 把國(guó)有企業(yè)變成自己家族的企業(yè)，自己的子女、親戚把持著 企業(yè)各個(gè)重要部門(mén)，把企業(yè)的資金當(dāng)作自己向上爬的階梯， 大肆行賄受賄。由于沒(méi)有完善的責(zé)任追究制度，形成部分地 區(qū)“搞垮三個(gè)廠才能當(dāng)局長(zhǎng)”的惡劣現(xiàn)象的發(fā)生，在這樣的 企業(yè)中黨建工作根本就無(wú)法正常開(kāi)展下去；就是開(kāi)展也會(huì)形 成“家族黨”、“私家黨”。家族化傾向和黨的先進(jìn)性之間 存在著巨大的矛盾，因此必須從制度上加以規(guī)范。一方面杜絕從企業(yè)到行政上的任意轉(zhuǎn)化，企政分開(kāi)，企 業(yè)干好了經(jīng)濟(jì)上可以獲得較高報(bào)酬，企業(yè)干不好可以就地免 職或者讓其失業(yè)，要斷了他們的后路，使他們有后顧之憂， 不要把企業(yè)變成升官發(fā)財(cái)?shù)暮笤?，從制度上徹底根除“官?位”的思想價(jià)值取向。江澤民同志在 （關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)） 文中指出：所謂“官本位”，就是“以官為本”，一切為了 做官，有了官位，就什么東西都有了，“一人得道，雞犬升 天”。官本位思想對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放極為不利，也是誘發(fā)各種 腐敗和官場(chǎng)黑暗的思想根源，這種情況如不徹底清理，必將 對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和我們民族的全面發(fā)展帶來(lái) 不可預(yù)計(jì)的惡果。另一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)法制建設(shè)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求，是一個(gè)政黨現(xiàn)代化、成熟化的根本標(biāo)志。目前在不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)中，黨內(nèi)法治的意 識(shí)還比較淡薄，總認(rèn)為依法治國(guó)可以，依法治黨卻是不行的， 黨內(nèi)就是要“領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算”。其實(shí)，如果黨內(nèi)搞人治，黨 外能實(shí)現(xiàn)法治嗎？在國(guó)有企業(yè)中，不加強(qiáng)黨內(nèi)法制建設(shè)，就 不可能根除“家族黨”、“私家黨”的現(xiàn)象，就不可能解決 部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人“一手遮天”“營(yíng)私舞弊”“中飽私囊”的 問(wèn)題。缺乏黨內(nèi)法制建設(shè)將進(jìn)一步弱化黨組織的監(jiān)督作用， 鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上說(shuō)：“沒(méi)有黨規(guī)黨法， 國(guó)法就很難保障”。江澤民同志在中央紀(jì)委第四次全會(huì)講話 中指出：“治國(guó)必須治黨，治黨必須從嚴(yán)”。加強(qiáng)黨內(nèi)法制 建設(shè)也是黨建創(chuàng)新的根本途徑， 是實(shí)現(xiàn)這一 “新的偉大工程” 的迫切需要；加強(qiáng)黨內(nèi)法制建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作用，會(huì)把 我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn) ！
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;自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，在省市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市結(jié)合本地實(shí)際，召開(kāi)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)落實(shí)整改工作部署會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)，快速行動(dòng)、嚴(yán)密摸排、形成聲勢(shì)，立行立改，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓實(shí)”，對(duì)違法違紀(jì)行為開(kāi)展綜合治理，各項(xiàng)工作取得了初步成效。但距離中央掃黑除惡第3督導(dǎo)組及省市總體目標(biāo)要求，仍有一定的差距，現(xiàn)將存在問(wèn)題與整改措施工作情況報(bào)告如下：
一、開(kāi)展情況
(一)高度重視，強(qiáng)化部署安排。按照省、市委、市政府總體要求，召開(kāi)各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好中央督導(dǎo)反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作動(dòng)員會(huì)議，兩次召開(kāi)市委常委會(huì)議、三次掃黑除惡整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，掃黑辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題培訓(xùn)一次。還召集了紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、公檢法等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究部署，并將省市會(huì)議精神做了傳達(dá)，同時(shí)對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)工作做了詳盡的安排。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政法委、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、法院、檢察院、公安局、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、其他分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“掃黑除惡”日常工作及部門(mén)協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成立以黨工委書(shū)記為第一責(zé)任人的工作小組，進(jìn)一步落實(shí)“四級(jí)書(shū)記抓掃黑除惡”制度，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、形成上下責(zé)任傳導(dǎo)體系，確保掃黑除惡日常工作有人抓，有人管，有部署，有落實(shí)。
(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、一封信、宣講團(tuán)、媒體等深入廣泛宣傳，全力做好“掃黑除惡”宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)治安氛圍。以案講法，通過(guò)典型案例，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)工作的意義、打擊重點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳。
(四)突出管理，加強(qiáng)摸底排查。對(duì)本地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決做到“黑惡必除，除惡務(wù)盡”，確保掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)群體開(kāi)展“問(wèn)題”和“苗頭”的雙重梳理和摸排，做到心中有數(shù)、目標(biāo)清晰，切實(shí)為社會(huì)大局穩(wěn)定“保駕護(hù)航”。
截止目前，收集核查各類涉黑涉惡線索252條，查結(jié)190條，打擊處理嫌疑人95人，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1個(gè)，犯罪團(tuán)伙6個(gè)。
二、存在問(wèn)題
(一)壓力傳導(dǎo)不夠到位。存在“上熱下冷”現(xiàn)象，市委、政府高度重視，成立由副市級(jí)和副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)小組，下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各成員單位，親自部署、專題研究。但部分部門(mén)、所站思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不足，未制定相應(yīng)的實(shí)施方案，指派專人負(fù)責(zé)掃黑除惡工作。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)人員配備有待進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)、物資、政策、制度等各項(xiàng)保障機(jī)制有待健全完善。
(二)宣傳倡導(dǎo)不夠廣泛。通過(guò)成立宣講小組、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料、集中宣傳等方式強(qiáng)化宣傳工作，但未及時(shí)將宣傳記錄進(jìn)行規(guī)范整理歸檔，部分職能部門(mén)查處、懲治的案例未進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成專項(xiàng)材料。
(三)部門(mén)協(xié)作不夠緊密。掃黑除惡成員單位職責(zé)不夠明確，協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，在推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中存在脫節(jié)、滯后等問(wèn)題，未形成有效的工作合力，導(dǎo)致工作成效不明顯。對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管不夠深入全面，日常監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善。
(四)摸排打擊不夠精準(zhǔn)。部分職能部門(mén)在線索摸排核查等制度建設(shè)方面存在短板和盲區(qū)，未及時(shí)建立摸排臺(tái)賬。摸排重點(diǎn)不夠突出，對(duì)十類打擊重點(diǎn)未進(jìn)行認(rèn)真分析研判，在征地拆遷、環(huán)保、打非治違、扶貧等易產(chǎn)生涉黑涉惡涉亂問(wèn)題的關(guān)鍵領(lǐng)域摸排不夠深入。
三、整改措施
(一)橫下“一條心”，思想更加重視。把掃黑除惡上升到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上來(lái)，維護(hù)政治安全的高度，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)全力協(xié)作的一盤(pán)棋工作格局。由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)掃黑除惡工作進(jìn)行全程監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)推諉扯皮、畏難厭戰(zhàn)、消極怠工的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談通報(bào)，造成不良影響的給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(二)宣傳“全覆蓋”，氛圍更加濃厚。繼續(xù)開(kāi)展全覆蓋掃黑除惡宣講活動(dòng)，將群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為掃黑除惡的工作優(yōu)勢(shì)。針對(duì)10類打擊重點(diǎn)，廣泛宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)動(dòng)員群眾主動(dòng)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打一場(chǎng)人民斗爭(zhēng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡、涉亂問(wèn)題，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，鞏固掃黑除惡成效，掃除基層農(nóng)村亂象。
(三)布好“一盤(pán)棋”，監(jiān)管更加有效。落實(shí)聯(lián)席會(huì)商制度，進(jìn)一步整合綜治、公安、司法、國(guó)土、環(huán)保、市管等部門(mén)的協(xié)作，線索聯(lián)排、信息聯(lián)判、問(wèn)題聯(lián)處，確保各部門(mén)職責(zé)分工明確，鞏固齊抓共管、綜合治理的工作格局。
三、下一步工作
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，讓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入人心，在全市范圍內(nèi)形成人人知曉、人人喊打的氛圍，并及時(shí)增設(shè)掃黑除惡舉報(bào)信箱，拓寬舉報(bào)渠道，加大群眾監(jiān)督和舉報(bào)力度。
2、繼續(xù)加大摸排力度，對(duì)摸排出的涉黑涉惡線索進(jìn)一步深挖，堅(jiān)持對(duì)涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度，加強(qiáng)與公安等各部門(mén)之間的溝通配合，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
3、加強(qiáng)信息報(bào)送，要嚴(yán)格執(zhí)行“周調(diào)度”、“月通報(bào)”，每月向市掃黑辦通報(bào)上月全市掃黑除惡工作情況，摸排問(wèn)題及其矛盾糾紛問(wèn)題，并將此項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核，對(duì)不報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)對(duì)平時(shí)的摸排行動(dòng)加強(qiáng)信息的報(bào)送，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡的行為，第一時(shí)間向掃黑辦匯報(bào)，并及時(shí)向沈陽(yáng)市掃黑除惡辦報(bào)送工作開(kāi)展情況。
4、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理。加大力度、堅(jiān)決打擊對(duì)農(nóng)村把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、橫行鄉(xiāng)里以及在農(nóng)村組織從事涉“黃、賭、毒、搶”的嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)治安的黑惡勢(shì)力。
5、強(qiáng)化各部門(mén)間的相互協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和情報(bào)共享，堅(jiān)決打好掃黑除惡這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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;實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案
兩學(xué)一做是指：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”
三嚴(yán)三實(shí)：既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
“四個(gè)意識(shí)”：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問(wèn)題
一是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）業(yè)務(wù)拓展空間進(jìn)一步萎縮。
二是受城鎮(zhèn)化影響，留守老人、婦女成為了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，土地流轉(zhuǎn)“高成本”，加之部分農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化的能力薄弱，拍腦袋做決策，盲目投資，造成區(qū)域“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)活力不足、可持續(xù)性差，致使“貸款難、難貸款”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)是仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、管理水平低，存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，又因社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境缺失，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，一定程度上影響了農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、下一步對(duì)策與建議
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實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案
（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守市場(chǎng)定位。鄉(xiāng)村振興是黨的新時(shí)代偉大事業(yè)，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要容，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）要強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，要牢固市場(chǎng)定位，按照“回歸本源、專注主業(yè)”的要求，把“支農(nóng)支小支微”
（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。對(duì)此，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行），一是突出支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦特點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌提升為導(dǎo)向，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，重點(diǎn)支持打造好扶溝蔬菜、西華養(yǎng)殖、太康紡織、鹿邑尾毛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是突出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞打造“三園一體”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體，并積極支持構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。三是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸、結(jié)算、咨詢等一攬子服務(wù)，有效加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足多元需求。在全力做好金融扶貧的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)村電商等特定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的金融需求，一是創(chuàng)新信貸品種。在繼續(xù)完善“家庭貸、精英貸、白領(lǐng)貸、商圈貸”等10余個(gè)富有特色的信貸新品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)變化充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，創(chuàng)新推出農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，以便農(nóng)戶獲得更多的資金支持。二是強(qiáng)化科技運(yùn)用。協(xié)調(diào)地方政府牽頭，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）為主導(dǎo)，精彩文檔
實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案
加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等媒介，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、審批，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間。三是創(chuàng)新服務(wù)手段。通過(guò)“三掃五進(jìn)、網(wǎng)格化營(yíng)銷管理”等方式，對(duì)農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)戶、龍頭企業(yè)及外出務(wù)工人員實(shí)施智慧建檔，因戶施策，分層營(yíng)銷，批量授信，全程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主陣地。
（四）提升客戶體驗(yàn)，強(qiáng)推普惠金融。按照“星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)、特色銀行”創(chuàng)建要求，加快物理網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，合理布放自助機(jī)具，并進(jìn)一步完善手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、微信銀行等線上服務(wù)平臺(tái)的功能。組織專業(yè)人員研究上線網(wǎng)上商城手機(jī)客戶端，本著互利共贏的原則，與特色產(chǎn)業(yè)大客戶共同搭建“云電商平臺(tái)”，切實(shí)提高本地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以金燕卡為載體，依托網(wǎng)上銀行、小額信貸、代理業(yè)務(wù)、二維碼支付等產(chǎn)品，積極優(yōu)化產(chǎn)品組合，不斷強(qiáng)化與醫(yī)療、教育、水電等行業(yè)的合作，讓金燕卡賬戶成為各種產(chǎn)品的主綁賬戶，真正讓農(nóng)戶足不出戶就能享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“普及金融知識(shí)”宣講活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)戶所關(guān)心的惠農(nóng)政策、金融知識(shí)和金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)演示、文藝演出、有獎(jiǎng)問(wèn)答等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，多角度、全方位進(jìn)行知識(shí)政策普及，進(jìn)一步豐富群眾金融文化生活。
（五）完善公司治理，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“雙一流”銀行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“六項(xiàng)機(jī)制”要求，站在健全公司治理的角度，加強(qiáng)分析研判、做好公司治理的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)文化建設(shè)，抓好干部員工價(jià)值觀念、發(fā)展理念、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、行為規(guī)、職業(yè)操守等層面的培育和提升，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，謀劃調(diào)整專項(xiàng)服務(wù)方案，并將工作責(zé)任梳理細(xì)化到相關(guān)條線部門(mén)，確保各階段性工作抓緊、抓精彩文檔
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實(shí)、抓出成效。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)模式，建立“政府+銀行+擔(dān)?！薄罢?銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等合作機(jī)制，進(jìn)一步降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（六）打造誠(chéng)信環(huán)境，樹(shù)立文明新風(fēng)。積極與地方政府對(duì)接，明確“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂、細(xì)化和完善相關(guān)制度和流程。主動(dòng)與組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)姻，向村兩委派出“農(nóng)信村官”，進(jìn)村入戶送信息、送資金、送服務(wù)，并對(duì)本村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶基本情況建立臺(tái)賬，努力使“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知。對(duì)評(píng)為“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據(jù)，在貸款、利率、貼息補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠，以此來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境。對(duì)不講誠(chéng)信的貸款戶進(jìn)行重拳打擊、公開(kāi)曝光，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的更大的貢獻(xiàn)
1. ppp簡(jiǎn)介
即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
2. 銀行：ppp業(yè)務(wù)主力擔(dān)綱
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2.1. 業(yè)務(wù)模式豐富
2.1.1.信貸模式
信貸資金參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是銀行最傳統(tǒng)、最主要的模式。商業(yè)銀行信貸可以有兩種模式參與ppp項(xiàng)目：其一是直接向ppp項(xiàng)目進(jìn)行信貸投放，交易對(duì)手方是政府或指定機(jī)構(gòu)；其二是向中標(biāo)ppp項(xiàng)目的公司進(jìn)行貸款，間接參與ppp項(xiàng)目。在實(shí)踐當(dāng)中銀行一般傾向于后者，交易的對(duì)手方通常為實(shí)力強(qiáng)大的央企、國(guó)企，以及現(xiàn)金流充足或長(zhǎng)期合作的民營(yíng)企業(yè)，即使ppp項(xiàng)目遭遇失敗，通常也不會(huì)對(duì)這些企業(yè)的還款能力造成太大影響。需要指出的是，銀行通過(guò)信貸模式參與ppp項(xiàng)目實(shí)質(zhì)與傳統(tǒng)模式無(wú)異，只是換了一種形式而已。由
2.1.2.投貸模式
傳統(tǒng)模式下，商業(yè)銀行參與ppp項(xiàng)目一般以債權(quán)形式獲取固定的利息收入，投貸模式是指商業(yè)銀行以同時(shí)發(fā)放貸款加上股權(quán)投資的方式參與ppp項(xiàng)目。這種模式下，商業(yè)銀行既發(fā)放了貸款成為了ppp項(xiàng)目的債權(quán)人，也動(dòng)用了投行資金參與，成為ppp項(xiàng)目的股東。這樣一來(lái)，商業(yè)銀行除了獲得固定的利息收入之外，還可以享受股息分紅。最重要的是，商業(yè)銀行成為ppp項(xiàng)目股東之后，可以直接參與ppp項(xiàng)目的運(yùn)作。但由于監(jiān)管對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展股權(quán)投資還有很多限制，因此商業(yè)銀行往往通過(guò)間接方式參與。眾多具有控股金融集團(tuán)背景的商業(yè)銀行，比如銀行、平安銀行，可以通過(guò)集團(tuán)化作戰(zhàn)來(lái)繞開(kāi)監(jiān)管限制。集團(tuán)旗下專業(yè)金融機(jī)構(gòu)能通過(guò)自身的先進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)ppp項(xiàng)目的推進(jìn)和管理，有利于商業(yè)銀行自身把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，債權(quán)人與
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股東有不一樣的風(fēng)險(xiǎn)偏好和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)投貸模式搭建這個(gè)利益共同平臺(tái)，商業(yè)銀行不僅可以運(yùn)用自身集團(tuán)在信息、渠道、產(chǎn)品、客戶方面的多元化優(yōu)勢(shì)成為ppp項(xiàng)目的牽頭人，以更宏觀的戰(zhàn)略角度來(lái)評(píng)估項(xiàng)目，還可以在風(fēng)險(xiǎn)控制方面憑借自身成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查體系發(fā)揮有效的作用。投貸模式一般適用于需要金融機(jī)構(gòu)參與管理監(jiān)督的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，要求項(xiàng)目具有一定的成長(zhǎng)性和盈利性，但是也會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.
3.產(chǎn)業(yè)基金
產(chǎn)業(yè)基金的模式適用于綜合化、子項(xiàng)目多且融資需求龐大的ppp項(xiàng)目。這類項(xiàng)目少數(shù)幾家企業(yè)和銀行無(wú)法完成，因此需要從社會(huì)中廣泛募集資金以彌補(bǔ)缺口。在這種模式中，銀行一方面直接為基金提供信貸資金或自由資金支持，獲得利息收入或分紅；另一方面銀行可以通過(guò)理財(cái)資金購(gòu)買產(chǎn)業(yè)基金，從中獲得管理費(fèi)收入。
2.1.4.理財(cái)模式
商業(yè)銀行通過(guò)銀行理財(cái)參與ppp項(xiàng)目也有兩種模式。一是直接模式，即銀行理財(cái)資金直接對(duì)接項(xiàng)目基金、項(xiàng)目公司，形式包括產(chǎn)業(yè)基金、理財(cái)直接融資工具等。其中理財(cái)直接融資工具，它由商業(yè)銀行作為發(fā)起管理人設(shè)立、直接以單一企業(yè)的債權(quán)融資為資金投向、在指定的登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管、由合格的投資者進(jìn)行投資交易、在指定渠道進(jìn)行公開(kāi)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化投資載體，也是銀監(jiān)會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)的創(chuàng)新產(chǎn)品之一。理財(cái)直接融資工具目前限制還比較多、流動(dòng)性較差，且符合資質(zhì)的企業(yè)更愿意通過(guò)發(fā)債的形式募集資金，因此規(guī)模還比較有限。此外，這種模
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三嚴(yán)三實(shí)：既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
“四個(gè)意識(shí)”：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問(wèn)題
一是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）業(yè)務(wù)拓展空間進(jìn)一步萎縮。
二是受城鎮(zhèn)化影響，留守老人、婦女成為了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，土地流轉(zhuǎn)“高成本”，加之部分農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化的能力薄弱，拍腦袋做決策，盲目
投資，造成區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)活力不足、可持續(xù)性差，致使“貸款難、難貸款”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)是仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、管理水平低，存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，又因社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境缺失，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，一定程度上影響了農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、下一步對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守市場(chǎng)定位。鄉(xiāng)村振興是黨的新時(shí)代偉大事業(yè)，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）要強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，要牢固市場(chǎng)定位，按照“回歸本源、專注主業(yè)”的要求，把“支農(nóng)支小支微”
（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。對(duì)此，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行），一是突出支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦特點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌提升為導(dǎo)向，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，重點(diǎn)支持打造好扶溝蔬菜、西華養(yǎng)殖、太康紡織、鹿邑尾毛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是突出支持新型農(nóng)業(yè)
經(jīng)營(yíng)主體。圍繞打造“三園一體”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體，并積極支持構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式的新
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。三是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸、結(jié)算、咨詢等一攬子服務(wù)，有效加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足多元需求。在全力做好金融扶貧的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)村電商等特定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的金融需求，一是
創(chuàng)新信貸品種。在繼續(xù)完善“家庭貸、精英貸、白領(lǐng)貸、商圈貸”等10余個(gè)富有
周口特色的信貸新品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)變化充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，創(chuàng)新推出農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，以便農(nóng)戶獲得更多的資金支持。二是強(qiáng)化科技運(yùn)用。協(xié)調(diào)地方政府牽頭，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）為主導(dǎo)，加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等媒介，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、審批，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間。三是創(chuàng)新服務(wù)手
段。通過(guò)“三掃五進(jìn)、網(wǎng)格化營(yíng)銷管理”等方式，對(duì)農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)戶、龍頭企業(yè)及
外出務(wù)工人員實(shí)施智慧建檔，因戶施策，分層營(yíng)銷，批量授信，全程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主陣地。
（四）提升客戶體驗(yàn)，強(qiáng)推普惠金融。按照“星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)、特色銀行”創(chuàng)建要求，
加快物理網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，合理布放自助機(jī)具，并進(jìn)一步完善手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、微信銀行等線上服務(wù)平臺(tái)的功能。組織專業(yè)人員研究上線網(wǎng)上商城手機(jī)客戶端，
本著互利共贏的原則，與特色產(chǎn)業(yè)大客戶共同搭建“云電商平臺(tái)”，切實(shí)提高本
地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以金燕卡為載體，依托網(wǎng)上銀行、小額信貸、代理業(yè)務(wù)、二維碼支付等產(chǎn)品，積極優(yōu)化產(chǎn)品組合，不斷強(qiáng)化與醫(yī)療、教育、水電等行業(yè)的合作，讓金燕卡賬戶成為各種產(chǎn)品的主綁賬戶，真正讓農(nóng)戶足不出戶就能享受到現(xiàn)代金
融服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“普及金融知識(shí)”宣講活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)戶所關(guān)心的惠農(nóng)政策、金
融知識(shí)和金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)演示、文藝演出、有獎(jiǎng)問(wèn)答等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，多角度、全方位進(jìn)行知識(shí)政策普及，進(jìn)一步豐富群眾金融文化生活。
（五）完善公司治理，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“雙一流”銀行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“六項(xiàng)機(jī)制”
要求，站在健全公司治理的角度，加強(qiáng)分析研判、做好公司治理的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)文化建設(shè)，抓好干部員工價(jià)值觀念、發(fā)展理念、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、行為規(guī)范、職業(yè)操守等層面的培育和提升，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。圍繞高質(zhì)量
發(fā)展要求，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，謀劃調(diào)整專項(xiàng)服務(wù)方案，并將工作責(zé)任梳理細(xì)化到相關(guān)條線部門(mén)，確保各階段性工作抓緊、
抓實(shí)、抓出成效。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)模式，建立“政府+銀行+擔(dān)?！薄罢?銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等合作機(jī)制，進(jìn)一步降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。（六）打造誠(chéng)信環(huán)境，樹(shù)立文明新風(fēng)。積極與地方政府對(duì)接，明確“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂、細(xì)化和完善相關(guān)制度和流程。主動(dòng)與組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)姻，向村兩委派出“農(nóng)信村官”，進(jìn)村入戶送信息、送資金、送服務(wù)，并對(duì)本村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶基本情況建立臺(tái)賬，努力使“信用戶、信用村、
信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知。對(duì)評(píng)為“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”
的，要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據(jù)，在貸款、利率、貼息補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠，以此來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境。對(duì)不講誠(chéng)信
的貸款戶進(jìn)行重拳打擊、公開(kāi)曝光，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的更大的貢獻(xiàn)
1. ppp簡(jiǎn)介
即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
2. 銀行：ppp業(yè)務(wù)主力擔(dān)綱
2.1. 業(yè)務(wù)模式豐富
2.1.1.信貸模式
信貸資金參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是銀行最傳統(tǒng)、最主要的模式。商業(yè)銀行信貸可以有兩種模式參與ppp項(xiàng)目：其一是直接向ppp項(xiàng)目進(jìn)行信貸投放，交易對(duì)手方是政府或指定機(jī)構(gòu)；其二是向中標(biāo)ppp項(xiàng)目的公司進(jìn)行貸款，間接參與ppp項(xiàng)目。在實(shí)踐當(dāng)中銀行一般傾向于后者，交易的對(duì)手方通常為實(shí)力強(qiáng)大的央企、國(guó)企，以及現(xiàn)金流充足或長(zhǎng)期合作的民營(yíng)企業(yè)，即使ppp項(xiàng)目遭遇失敗，通常也不會(huì)對(duì)這些企業(yè)的還款能力造成太大影響。需要指出的是，銀行通過(guò)信貸模式參與ppp項(xiàng)目實(shí)質(zhì)與傳統(tǒng)模式無(wú)異，只是換了一種形式而已。由
2.1.2.投貸模式
傳統(tǒng)模式下，商業(yè)銀行參與ppp項(xiàng)目一般以債權(quán)形式獲取固定的利息收入，投貸模式是指商業(yè)銀行以同時(shí)發(fā)放貸款加上股權(quán)投資的方式參與ppp項(xiàng)目。這種模式下，商業(yè)銀行既發(fā)放了貸款成為了ppp項(xiàng)目的債權(quán)人，也動(dòng)用了投行資金參與，成為ppp項(xiàng)目的股東。這樣一來(lái)，商業(yè)銀行除了獲得固定的利息收入之外，還可以享受股息分紅。最重要的是，商業(yè)銀行成為ppp項(xiàng)目股東之后，可以直接參與ppp項(xiàng)目的運(yùn)作。
但由于監(jiān)管對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展股權(quán)投資還有很多限制，因此商業(yè)銀行往往通過(guò)間接方式參與。眾多具有控股金融集團(tuán)背景的商業(yè)銀行，比如中信銀行、平安銀行，可以通過(guò)集團(tuán)化作戰(zhàn)來(lái)繞開(kāi)監(jiān)管限制。集團(tuán)旗下專業(yè)金融機(jī)構(gòu)能通過(guò)自身的先進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)ppp項(xiàng)目的推進(jìn)和管理，有利于商業(yè)銀行自身把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，債權(quán)人與股東有不一樣的風(fēng)險(xiǎn)偏好和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)投貸模式搭建這個(gè)利益共同平臺(tái)，商業(yè)銀行不僅可以運(yùn)用自身集團(tuán)在信息、渠道、產(chǎn)品、客戶
方面的多元化優(yōu)勢(shì)成為ppp項(xiàng)目的牽頭人，以更宏觀的戰(zhàn)略角度來(lái)評(píng)估項(xiàng)目，還可以在風(fēng)險(xiǎn)控制方面憑借自身成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查體系發(fā)揮有效的作用。投貸模式一般適用于需要金融機(jī)構(gòu)參與管理監(jiān)督的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，要求項(xiàng)目具有一定的成長(zhǎng)性和盈利性，但是也會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.
3.產(chǎn)業(yè)基金
產(chǎn)業(yè)基金的模式適用于綜合化、子項(xiàng)目多且融資需求龐大的ppp項(xiàng)目。這類項(xiàng)目少數(shù)幾家企業(yè)和銀行無(wú)法完成，因此需要從社會(huì)中廣泛募集資金以彌補(bǔ)缺口。在這種模式中，銀行一方面直接為基金提供信貸資金或自由資金支持，獲得利息收入或分紅；另一方面銀行可以通過(guò)理財(cái)資金購(gòu)買產(chǎn)業(yè)基金，從中獲得管理費(fèi)收入。
2.1.4.理財(cái)模式
商業(yè)銀行通過(guò)銀行理財(cái)參與ppp項(xiàng)目也有兩種模式。一是直接模式，即銀行理財(cái)資金直接對(duì)接項(xiàng)目基金、項(xiàng)目公司，形式包括產(chǎn)業(yè)基金、理財(cái)直接融資工具等。其中理財(cái)直接融資工具，它由商業(yè)銀行作為發(fā)起管理人設(shè)立、直接以單一企業(yè)的債權(quán)融資為資金投向、在指定的登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管、由合格的投資者進(jìn)行投資交易、在指定渠道進(jìn)行公開(kāi)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化投資載體，也是銀監(jiān)會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)的創(chuàng)新產(chǎn)品之一。理財(cái)直接融資工具目前限制還比較多、流動(dòng)性較差，且符合資質(zhì)的企業(yè)更愿意通過(guò)發(fā)債的形式募集資金，因此規(guī)模還比較有限。此外，這種模式是資產(chǎn)證券化尚不成熟背景下的產(chǎn)物，將隨著資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)而不斷被取代。
二是間接模式，即銀行理財(cái)資金購(gòu)買其他金融機(jī)構(gòu)的資管產(chǎn)品，主要的方式包括：信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等。在這種模式下，商業(yè)銀行受監(jiān)管限制較少，既不用過(guò)度擔(dān)心不良風(fēng)險(xiǎn)也不需要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的壓力，銀行只需要做好評(píng)估工作和資產(chǎn)合理配置即可。具體模式和案例詳見(jiàn)后文對(duì)信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的分析。
2.1.5.綜合金融服務(wù)
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