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城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)情況報告 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5 5%左右篇一
在市場經(jīng)濟體制下，由于經(jīng)濟增長的周期性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動等原因，社會難以實現(xiàn)對勞動力的均衡配置，因此失業(yè)成為一種正常的、經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。長期以來，各國采取各種措施增加就業(yè)機會，降低失業(yè)率，同時也制定了各種失業(yè)保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的基本生活，并使在失業(yè)期間獲得培訓機會，提高其再就業(yè)的能力。在失業(yè)保障制度中，最基本的就是失業(yè)保險制度。建立失業(yè)保險制度，保障失業(yè)者及其家庭的基本生活，通過被動的承擔風險和主動的促進就業(yè)，起到了調(diào)節(jié)勞動力供需、實現(xiàn)收入再分配、緩解社會經(jīng)濟動蕩和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。目前，失業(yè)保險制度在許多國家已經(jīng)具有多年的實踐經(jīng)驗并取得了較好的成效。我國自改革開放以來，也開始逐步建立失業(yè)保險制度，現(xiàn)已初步形成具有中國特色的失業(yè)保險制度。但是，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在當前的金融危機的經(jīng)濟形勢下，面對不斷增加的失業(yè)人口，越發(fā)顯得保障乏力。我們該如何使失業(yè)保險制度在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，如何使失業(yè)保險制度的促進就業(yè)功能在更大的程度上得到發(fā)揮，這已經(jīng)成為我國乃至世界各國共同研究的重點。本文主要對失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀進行分析，提出了我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題，并借鑒國外的先進經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的具體國情，對改進我國的失業(yè)保險制度提出針對性的建議。本文主要采用文獻研究的寫作方法，主要的思路是“理論基礎(chǔ)分析一現(xiàn)狀分析一對策建議xxx。文章共分為四大部分：第一部分主要研究了選題的研究背景和選題的意義；第二部分主要是失業(yè)保險制度研究的理論基礎(chǔ)；第三部分主要是對失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀進行分析并指出現(xiàn)行的失業(yè)保險制度中存在的主要問題；第四部分主要是借鑒國外失業(yè)保險制度的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，提出對策建議來促進就業(yè)。關(guān)鍵詞：失業(yè)失業(yè)保險對策建議 abstract in a market economy, the economic growth and the cyclical changes in economic structure and other reasons, the community is difficult to achieve a balanced allocation of the labor force, so unemployment is a normal, recurring a long time, countries have adopted various measures to increase employment opportunities, reduce unemployment, but also developed a variety of unemployment insurance system to protect the basic livelihood of the unemployed and their families, and to receive training during the period of unemployment, to improve their re-employment the unemployment insurance system, the most basic is the unemployment insurance insurance system to guarantee the basic livelihood of the unemployed and their families, the risk through paive and active employment promotion, labor supply and demand play a regulation to achieve income redistribution to alleviate the social and economic turmoil to promote social and economic , the unemployment insurance system in many countries already have many years of practical experience and have achieved good the reform and opening up of china, began to gradually establish an unemployment insurance system has been initially formed with the unemployment insurance system with chinese , our current unemployment insurance system in the current financial crisis, the economic situation, the face of increasing unemployment, become increasingly weak do we make the unemployment insurance system in a larger context play a role, how to make the unemployment insurance system to promote employment function to a greater extent to be played, it has become common in china and the world focus of the this paper, the status of the unemployment insurance system analysis, put forward chinas current unemployment insurance system problems, and learn from advanced foreign experience, combined with chinas specific national conditions, to improve our unemployment insurance system put forward specific paper uses methods of writing literature, the main idea is to xxxtheoretical analysis of an analysis of a basic policy article is spanided into four parts: the first part of the main topics of the research background and the topics of significance;second part of the unemployment insurance system is mainly theoretical basis for the study;the third component is the unemployment insurance system to analyze the current situation and that the existing unemployment insurance system, the main problems;fourth component is to learn from succeful foreign experience in the unemployment insurance system, combined with chinas actual situation and put forward policy proposals to promote ;u;countermeasure;suggest
一、前言
(一)我國失業(yè)保險制度研究的重要意義
1、完善的失業(yè)保險制度能促進社會穩(wěn)定、和諧 隨著我國市場經(jīng)濟運行機制的建立，集體企業(yè)和國有企業(yè)體制進行不斷深入的改革，我國的城鎮(zhèn)化水平進程加快，逐步打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2007年，國有企業(yè)1200多萬人已經(jīng)面臨失業(yè)，集體企業(yè)有大約400萬人也面臨失業(yè)。從我國的勞動力供給情況來看，到2010年，我國的城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求來看，勞動力新增就業(yè)崗位只有4000萬個，有1000多萬的勞動力也將面臨失業(yè)。同時農(nóng)村的剩余勞動力還不斷向城市涌進，城鎮(zhèn)的新生勞動力以每年1000萬的速度遞增。由于近來受金融危機的影響，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題逐漸凸顯出來，并且下崗職工的再就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)大軍在不斷擴充，勞動力的供需矛盾越來越明顯，導致我國的就業(yè)壓力巨大，就業(yè)形式十分嚴峻。就業(yè)問題已成為我國改革進一步深化的瓶頸，在市場經(jīng)濟的條件下，就業(yè)和社會保障是不可分割的整體，在社會保障制度各子系統(tǒng)中，失業(yè)保險制度對就業(yè)最直接。象我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平和財力也決定了不可能把大量年輕、缺乏技能的失業(yè)者養(yǎng)起，但是如果不把就業(yè)問題處理好，兩級分化會越來越嚴重，貧富差距會進一步加大，社會的穩(wěn)定會受到嚴重的威脅。所以我國建立完善的失業(yè)保險制度迫在眉睫。我國應(yīng)該根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟和人口的現(xiàn)實情況，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立適合中國國情的新型失業(yè)保險制度。眾所周知，失業(yè)保險的目標主要是保障盡可能多的失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，來維持社會穩(wěn)定、縮小勞動者之間的收入差距，還要保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。所以失業(yè)保險制度是失業(yè)保障制度的基礎(chǔ)，沒有規(guī)范、完善的失業(yè)保險制度，社會就不會和諧和穩(wěn)定，市場經(jīng)濟也得不到發(fā)展。
2、完善的失業(yè)保險制度是實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不可缺少的動力 毋庸置疑，失業(yè)是當前市場經(jīng)濟運行中我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。失業(yè)保險制度就是通過對沒有生活來源的貧困者、遭遇不幸者、一切工薪勞動者失去了勞動能力或工作崗位后，給予補助，滿足基本生活需要，消除社會成員的不安全感和解決失業(yè)這個難題。因此可以說失業(yè)保險是保障社會安全的體系，也是構(gòu)建和諧社會的重要的一環(huán)，通過實現(xiàn)個人生活安定而達到整個社會的安定。同時完善的失業(yè)保險制度可促進社會的穩(wěn)定，當人們生活穩(wěn)定、安全的時候，也會對經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定起著積極的促進作用。只有經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定才能為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來動力。一個完善的失業(yè)保險制度不僅要提供生活保障的功能，還要有幫助失業(yè)者再就業(yè)和防失業(yè)的功能。因此建立完善、健全失業(yè)保險制度勢在必行。由于失業(yè)問題越來越成為困擾我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大難題，所以進一步完善失業(yè)保險制度研究不僅具有理論意義，也具有現(xiàn)實意義。(二)我國失業(yè)保險制度的研究背景
1、國外研究現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗 (1)國外的失業(yè)保險制度現(xiàn)狀 ①日本的失業(yè)保險制度
日本在1947年就根據(jù)失業(yè)保險法實施了失業(yè)保險制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補助金，來保障失業(yè)者的生活穩(wěn)定。1974年，日本雇傭保險法出臺，以替代《失業(yè)保險法》，1975年正式實施新的雇傭保險制度。新的雇傭保險制度不僅支付失業(yè)補助，而且還進一步預防失業(yè)、穩(wěn)定雇用、擴大就業(yè)。1984年，日本失業(yè)保險法又進行了調(diào)整，創(chuàng)設(shè)了“重新就業(yè)補貼xxx。在1993年，對雇傭保險制度又做了一些修改，修改內(nèi)容有：第一，對大量雇用高齡勞動者的企業(yè)實行獎勵的制度。對高齡勞動者實行“繼續(xù)就業(yè)政策”。第二，規(guī)定退休年齡為60歲，而在70年代中期，退休年齡為55歲。第三，對60歲-65歲的受雇勞動者來說，如果現(xiàn)行工資低于60歲時的退休工資，政府將給予受雇勞動者一定的工資補助。第四，為了使婦女能夠更好的兼顧工作和育嬰，增設(shè)了“育嬰休假補助’’制度，對休假者補助其休假前工資的25％。在1998年，日本失業(yè)保險法律再度調(diào)整，對因護理家人而中止工作的人實行“連續(xù)就業(yè)補助xxx。同時還設(shè)立了“教育訓練補助xxx制度。從日本的失業(yè)保險體制的發(fā)展歷程來看，日本的失業(yè)保險制度很詳盡，通過有效的經(jīng)濟手段從勞動者和雇傭者兩個方面來刺激勞動力的供給和需求。盡管日本的失業(yè)率一直有上升的趨勢，特別實在金融危機的影響下，但是領(lǐng)取失業(yè)保險的人逐年在增加，而且失業(yè)基金還有結(jié)余，說明日本的失業(yè)保險體制有強大的保障功能。之所以有這么強大的功能，有以下幾個方面的原因：一是日本財政花費大量資金在失業(yè)保險方面，保障了失業(yè)者的基本生活來源。二是政府通過加強職業(yè)培訓、職業(yè)介紹來促進就業(yè)。三是政府能有效的預防失業(yè)，對不裁員的企業(yè)實行獎勵制度。②瑞典的失業(yè)保險制度
瑞典也非常重視失業(yè)保險制度的建設(shè)。瑞典的社會保險在全世界都是搞得最好的。瑞典的失業(yè)保險制度的現(xiàn)行立法是根據(jù)1956年的工會關(guān)聯(lián)辦法和1973年的勞工市場的支持而建立的，是由國家補助的自愿保險和勞動力市場失業(yè)救濟組成的制度。自愿保險項目采取的形式是國家資助，工會主辦，個人自愿參加，由工會或自我雇傭者組織成立失業(yè)保險基金會，向失業(yè)者提供失業(yè)保險金。自愿保險項目覆蓋的范圍很廣，包括了65歲以下的參加了工會或者自我雇傭者組織的失業(yè)保險基金會的雇員或自我雇傭者。勞動力失業(yè)救濟項目由政府部門實施，為那些沒有參加失業(yè)保險而設(shè)置的勞動力市場進行現(xiàn)金救濟。它覆蓋了那些沒有參加自愿保險項目的雇員和20歲以上正在求職的年輕人。勞動力市場救助是從1974年開始，由勞動力市場局和各省及市場勞動部門負責行政監(jiān)督，由全國社會保障局和地方社會保障部門主管此項救濟金的發(fā)放。瑞典實施的切實可行的失業(yè)保險政策，使得就業(yè)水平在西方居前列，失業(yè)率在90年代一直保持3％左右，除了在1993年略高于日本和美國。在戰(zhàn)后70年來，瑞典針對就業(yè)采取的失業(yè)保險制度是有很大成效的。瑞典所首創(chuàng)的變被動保障為積極保障的勞動力市場失業(yè)保險政策為我們提供了極為成功的經(jīng)驗。完善的失業(yè)保險制度除了具有為失業(yè)者提供基本生活的功能外，還具有幫助失業(yè)者再就業(yè)和預防失業(yè)的功能。瑞典積極創(chuàng)新就業(yè)機會，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使勞動力市場更加活躍，另外在瑞典，只要加入失業(yè)保險基金就可以領(lǐng)取失業(yè)津貼，即使沒有加入失業(yè)保險基金，也可以領(lǐng)取失業(yè)救濟金。失業(yè)保險覆蓋了幾乎所有失業(yè)人員。這些措施既解決了大部分勞動力就業(yè)，又促進了社會的穩(wěn)定。③德國的失業(yè)保險制度
德國實行強制性和自愿性相結(jié)合的雙重制度。1927年聯(lián)邦德國頒布了《失業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險法》，開始建立失業(yè)保險制度。1969年頒布了《勞動促進法》和《職業(yè)培訓法》，使失業(yè)保險體系逐步得以完善。1974年又頒布了
失業(yè)保險的實施范圍，包括全體的受雇人員，農(nóng)業(yè)人員、家務(wù)工人、學徒和接受培訓的人員也包括在內(nèi)。但不包括臨時工和家庭手工業(yè)者。
失業(yè)保險的資金主要有三個來源，分別是雇主按工資總額的2．05％繳納失業(yè)保險費；雇員按收入的2．05％繳納失業(yè)保險金；政府根據(jù)《就業(yè)促進法》給予補貼，并補貼任何虧損。政府還負擔失業(yè)救濟費用，并為失業(yè)者繳納保險費。
失業(yè)保險的給付條件。一是受保人最近三年內(nèi)起碼受雇360天(季節(jié)工人180天)；二是失業(yè)介紹所登記失業(yè)，具有工作能力并愿意接受工作介紹；三是失業(yè)，或一周工作少于20小時。對于自動離職、有不良行為、不接受培訓或再培訓者將取消領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。此外，建筑行業(yè)的工人因氣候惡劣停工，可享受特種救濟金。在特定的情況下，雇員由企業(yè)安排從事較少的工作周，可得到特種救濟金，彌補收入的暫時損失。
失業(yè)保險金的給付標準和期限。給付標準為受保人失業(yè)前稅后收入的68％。從失業(yè)的第一天起支付16～52周(年滿49歲者，至多28周)，視受保人受雇時間的長短而定(享受最高52周的，需受保156周)。
德國還實行了失業(yè)援助計劃，對于無權(quán)享受正常保險金和在正常保險金給付期過后的失業(yè)者，按在職稅后收入的58％支付(獨身者為56％)救濟金，無期限限制。失業(yè)援助計劃的資金完全由政府財政負擔，其待遇水平比失業(yè)保險給付標準低。德國實行失業(yè)援助計劃的目的在于促進失業(yè)人員的再就業(yè)。為失業(yè)人員提供了多層次的保險制度，避免了部分失業(yè)者因未能就業(yè)而陷入生活貧困、就業(yè)更加困難的情況。(2)國外失業(yè)保險制度的經(jīng)驗
西方各國在實施失業(yè)保險制度已經(jīng)有半個多世紀的歷史了，在不斷的實踐過程中，創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗。第一，失業(yè)保險逐步向多重保障發(fā)展，建立了復式保障結(jié)構(gòu)。如失業(yè)保險和失業(yè)救濟相結(jié)合、失業(yè)保險與企業(yè)失業(yè)補助的結(jié)合等。這對提高失業(yè)者及其家庭的基本生活保障程度都有較大的作用。
第二，普遍強調(diào)失業(yè)保險的給付條件。如法定勞動年齡、非自愿失業(yè)、必要的勞動經(jīng)歷、繳納保險費的年限等。各國在實施過程中由于國情不同，在給付條件方面的側(cè)重點也有所不同。有的國家非常強調(diào)就業(yè)期，以表明保險對象有勞動能力且有勞動愿望，因此有非常嚴格的就業(yè)期規(guī)定。有的國家在情調(diào)就業(yè)期的同時，根據(jù)失業(yè)率的變化來規(guī)定就業(yè)期的長短。
第三，約有半數(shù)以上的國家要求企業(yè)、個人、政府三方共同承擔保險費用。以日本、英國、德國等國家為典型。
第四，給付標準方面。目前許多國家的失業(yè)保險給付水準都有一種標準化趨勢，即一般都在本人原工資收入的40％-60％之間。國際勞工組織的第102號公約所規(guī)定的給付標準為“四口之家給付標準應(yīng)達到原工資收入的45％以上一。不少國家為了與失業(yè)救濟拉開距離，把給付標準定在最低工資的標準之上。第五，把促進就業(yè)作為失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容。比如德國就把促進失業(yè)人員再就業(yè)作為一項重要任務(wù)，按《勞動促進法》規(guī)定，德國的失業(yè)保險金不僅用于為失業(yè)者支付失業(yè)補貼和失業(yè)救濟，還用于包括就業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓、職業(yè)教育等增加就業(yè)機會的工作中。在支持再就業(yè)培訓方面，有些國家的做法是對參加培訓并取得資格證書的失業(yè)人員，有增加失業(yè)保險金給付額的獎勵；參加培訓的失業(yè)者可延長失業(yè)保險給付期、享受生活補貼等。
2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國的失業(yè)保險制度建立較晚，自從1986年建立以來，對促進失業(yè)人員再就業(yè)、保障失業(yè)人員的基本生活等方面發(fā)揮了積極的作用。失業(yè)保險是失業(yè)保障制度的重要組成部分，它除了受社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平的影響外，還與各國的國情息息相關(guān)。近年來，我國的理論界和實務(wù)工作部門對失業(yè)保險的制度模式、改革方向等方面有～些探討，但也引起了一些爭議。這些問題的探討對我國失業(yè)保險制度的改革和發(fā)展具有重要的意義，所以我國失業(yè)保險制度的研究引起了研究者的廣泛關(guān)注。
許多研究者對我國失業(yè)保險制度研究進行了深入的理論探索和實踐，針對我國當前失業(yè)保險制度中存在的問題提出了寶貴的建議和對策?，F(xiàn)有的研究主要集中在我國失業(yè)保險制度存在的主要問題以及為什么我們要完善失業(yè)保險制度的原因，從而提出了完善我國失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的對策和建議。第一，關(guān)于現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的主要問題，主要有失業(yè)保險的覆蓋面低、體系結(jié)構(gòu)單
一、基金面臨支付危機等。隨著改革的進一步深入，失業(yè)的嚴重性加劇，2003年底，“再就業(yè)服務(wù)中心的退出’’，導致失業(yè)保險獨立支撐失業(yè)保障體系，如果沒有新的資金資助，失業(yè)保險將很難支撐下去。這一系列問題影響了失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展{王文甫，2008(4)；陳姣娥，2005(11)}。另外楊方方、鄭功成的《中國失業(yè)保障體系的現(xiàn)狀和未來挑戰(zhàn)》分析了失業(yè)保險制度實施上的困難，以及在實施失業(yè)保險制度的過程中管理水平的不健全和監(jiān)督監(jiān)管上形同虛設(shè)，力度不強。還有的學者認為我國的失業(yè)保險管理體制分散和失業(yè)保險金收繳困難影響失業(yè)保障工作的正常運轉(zhuǎn)。因為地方政府要拿出大量資金來從事失業(yè)保險工作，另外由于國有企業(yè)經(jīng)濟效益的下降，從企業(yè)收取保險金的困難加大，影響了失業(yè)保險工作的正常運轉(zhuǎn){梁衛(wèi)雄，2007(4)}。第二，關(guān)于要完善失業(yè)保險制度的主要原因，學者們從三個方面分析了建立和完善失業(yè)保險制度對我國的經(jīng)濟體制改革和社會安定有著重要的作用。第一就是為深化國有企業(yè)改革、搞活國有大中型企業(yè)創(chuàng)造了比較好的外部環(huán)境；第二是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)需要完善失業(yè)保險制度；第三是我國的城市化、工業(yè)化過程的實現(xiàn)需要失業(yè)保險制度的完善。第三，關(guān)于完善失業(yè)保險促進再就業(yè)的對策建議，眾多學者從不同的角度提出了可行性的建議。主要包括在企業(yè)和個人提供的基金不足的情況下，政府要起到托底的保障作用，而且要在有限的時間內(nèi)，保證失業(yè)者最低生活的前提下，鼓勵失業(yè)者積極去找工作；我國的失業(yè)保險覆蓋的范圍仍然很窄，需要進一步擴大，但在擴大的同時要制定出相應(yīng)的領(lǐng)取者資格的限定條件{應(yīng)永勝，2006(10))。有的學者認為，要解決我國失業(yè)保險制度中出現(xiàn)的問題，必須從我國的國情出發(fā)，建立一個簡單易行的失業(yè)救助行政管理系統(tǒng)；與社會救濟相結(jié)合解決失業(yè)人員的生活保障問題，弱化失業(yè)人員對政府和社會的過分依賴{趙宇峰，2004(2)}。有的學者認為，在理順失業(yè)保險的管理體制同時要完善失業(yè)保險的支付制度，加強失業(yè)保險的法制建設(shè){應(yīng)永勝，2006(4)}。還有的學者主張，在我國失業(yè)保險制度進一步完善的過程中，要盡快建立我國的失業(yè)公積金制度，即使失業(yè)公積金制度不能成為我國失業(yè)保險制度的主要類型，但至少可以通過它的運作來激發(fā)人們的獨立意識和再就業(yè)動力，以此來解 決在經(jīng)濟發(fā)展過程中越來越嚴重的失業(yè)問題{任碧云，2003(8))。此外，還有一些學者著重研究了國外的失業(yè)保險制度建設(shè)，分析了國外的失業(yè)保險建設(shè)覆蓋范圍、資金來源、失業(yè)保險的待遇，為我國的失業(yè)保險制度建設(shè)提供了借鑒的經(jīng)驗。例如：要擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，使每一個失業(yè)人員都能保障最低的生活水平。加大失業(yè)保險基金的籌資渠道，在基金上鼓勵和動員企業(yè)和社會各界的積極資助，拓寬基金的來源。還有就是進一步加強失業(yè)保險的法制建設(shè)，盡快制定和通過《失業(yè)保險法》及其配套的法律，以維護失業(yè)保險法律的真正效力。
二、調(diào)研的目的：
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)情況報告 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5 5%左右篇二
關(guān)于加強下崗、失業(yè)職工黨員管理的調(diào)研報告
近年來，國有、集體企業(yè)為適應(yīng)市場競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，進行了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，對產(chǎn)品沒有市場，長期虧損，難以為繼的企業(yè)，實行解體、破產(chǎn)，從而出現(xiàn)了部分職工下崗或失業(yè)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度過程中產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這個過程中，企業(yè)中的一部分黨員也不可避免地下崗、失業(yè)或需要再就業(yè)，這就給黨組織對黨員的管理帶來了許多新問題。如何把這些黨員及時地管理起來，解決企業(yè)下崗和失業(yè)職工中黨員離崗不離黨組織、失業(yè)不失管的問題，是當前黨員管理中一個十分突出的矛盾，也是我們各級黨組織面臨的一個新課題。就此，我們組織進行了專題調(diào)研。
一、下崗失業(yè)職工黨員管理存在的主要問題與癥結(jié)
近期我們對全縣下崗、失業(yè)職工的黨員管理情況進行了專題調(diào)查。目前，我縣有下崗、失業(yè)職工15792名，其中黨員1210名，占下崗、失業(yè)職工的。年齡分布狀況：25歲以下26人，26—30歲106人，31—35歲174人，36—40歲286人，41—45歲298人，45歲以上320人；文化程度狀況：大專以上36人，中專184人，高中466人，初中486人，小學及以下38人。而一部分下崗、失業(yè)職工黨員已重新就業(yè)，主要是從事城鎮(zhèn)的三產(chǎn)業(yè)和流向新經(jīng)濟組織。調(diào)查情況看，當前我縣下崗、失業(yè)職工黨員管理中存在著許多新問題、新情況。？
1.傳統(tǒng)的黨員管理體制弱化?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，傳統(tǒng)的黨員管理體制與從業(yè)黨員流動性較大的不相適應(yīng)，使得黨員管理呈弱化趨勢。首先，隨著企業(yè)改制步伐加快，企業(yè)下崗、失業(yè)職工將不斷增多，下崗、失業(yè)
職工中黨員也將隨之增多，他們數(shù)量盡管不是很多，但其范圍較廣，分布較散，流動性較大，思想較復雜。同時黨員流動一改過去單一的組織分配，單位之間工作調(diào)動的流動形式，呈現(xiàn)出多樣性和復雜性，而對這些新情況傳統(tǒng)的黨員管理體制已越來越難以適應(yīng)。其次市場經(jīng)濟驅(qū)使人才流動和勞動力優(yōu)化配置，而傳統(tǒng)的黨員管理體制在遵循市場經(jīng)濟對勞動力價值驅(qū)動的規(guī)律方面明顯滯后。再次，傳統(tǒng)的黨員管理體制和目前的戶籍管理體制不配套，使得組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與戶籍管理關(guān)系不協(xié)調(diào)，即受城鄉(xiāng)體制、工農(nóng)差別影響下崗、失業(yè)職工黨員在住地生活，而組織關(guān)系則無法按其意愿加以落實。由此，造成對下崗、失業(yè)職工黨員管理的失管現(xiàn)象。再加上我市對流動黨員管理缺乏制度上的保證以及管理上的經(jīng)驗，導致傳統(tǒng)黨員管理機制弱化，從而產(chǎn)生了部分游離于黨組織之外的“特殊黨員”現(xiàn)象。
2.部分下崗、失業(yè)職工黨員組織觀念淡化。一些黨員下崗、失業(yè)后，心理上產(chǎn)生了失落感，認為跟黨干了這么多年，到頭來落了一個下崗、失業(yè)，連飯碗都沒有的地步，于是漠然失措，無所適從。一些黨員由于失去了工作，家庭經(jīng)濟收入減少，生活失去了保障，感到所在單位黨組織領(lǐng)導沒本事，沒有把企業(yè)搞好，有負于他們，從而怨氣難消。一些黨員由于少數(shù)單位領(lǐng)導不潔不廉，思想上產(chǎn)生了對立情緒，黨組織和領(lǐng)導的話根本聽不進去，有意給組織和領(lǐng)導出難題，向組織發(fā)牢騷，鬧情緒，或者做一些與黨員身份不相符的事，講一些作為一個黨員不應(yīng)該講的話。一些黨員組織觀念淡薄，黨員意識淡化，信念、理想動搖，黨費不交了，組織生活不過了，情況也不匯報了，感到黨員不黨員，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不
接轉(zhuǎn)，都無所謂，燃眉之急是求生存，解決吃飯問題，從而把求生存與黨組織管理對立起來，將自己變成了一個“三不黨員”，混同于普通群眾，甚至不如群眾。？
3.下崗、失業(yè)職工黨員管理無序化。目前，下崗、失業(yè)職工黨員如何管、怎樣管，組織關(guān)系歸屬哪里，基層黨組織沒有可遵循的規(guī)章，管理關(guān)系極為不順，一方面原工作單位的黨組織由于企業(yè)解體、破產(chǎn)或面臨改組轉(zhuǎn)制，很難正常開展工作，黨組織的凝聚力下降，更談不上對下崗、失業(yè)黨員的管理，對下崗、失業(yè)黨員去向不明，失去管理；另一方面，現(xiàn)經(jīng)營地或就業(yè)單位大多數(shù)沒有健全的基層黨組織，造成無組織去管理，也沒辦法管。而居住地黨組織對這部分黨員底子不清，情況不明，也沒有能力去管，各單位之間相互推諉，有的只好有求于上級組織部門來協(xié)調(diào)，以應(yīng)一事之急，相互脫節(jié)、斷線、斷層情況和下崗、失業(yè)黨員無人管，無組織接收的情況，較為突出。這種管理無序化現(xiàn)象，產(chǎn)生的起因，一方面是有些企業(yè)黨組織為了減輕自己的壓力與麻煩，將下崗、失業(yè)職工黨員組織關(guān)系一轉(zhuǎn)了事，推向社會，不愿意承擔管理責任。另一方面，是接受集中的單位難以承受。特別是安置集中的城鎮(zhèn)街道居委會，本身管理能力弱，不愿接收下崗、失業(yè)職工的黨員關(guān)系。即使接收下來，由于沒有能力去管，這些黨員大多數(shù)實際上也是個“掛名黨員”而已，根本無法過正常的組織生活；此外，在一些原土地征用工較多的周邊行政村，下崗、失業(yè)職工黨員的關(guān)系遷入，既帶來了黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化；又在管理上容易出現(xiàn)漏洞，影響村支部的整體工作大局。？
二、下崗失業(yè)黨員管理的基本對策
下崗、失業(yè)職工黨員是企業(yè)深化改革過程中形成的一支特殊群體，如果不及時將這部分特殊群體管理好，就會使這部分黨員游離于黨組織之外，變成不履行黨員義務(wù)，不做黨的工作的“特殊黨員”，從而退化為一般群眾，失去先進性，甚至產(chǎn)生負面影響。如果這種現(xiàn)象再繼續(xù)下去，無疑將大大地削弱黨組織的戰(zhàn)斗力和xxx員在人民群眾中的威信，與“黨要管黨”的精神是相悖的。因此必須引起各級黨組織的高度重視，當前要抓好以下幾項工作。？
1.加強領(lǐng)導、提高認識。下崗、失業(yè)職工黨員管理工作是各級黨組織一項嚴肅而重要的政治工作，抓好下崗、失業(yè)職工黨員的管理工作，是貫徹“黨要管黨”、“從嚴治黨”方針的具體體現(xiàn)，對于加強黨的建設(shè)，克服企業(yè)遇到的暫時困難，促進社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。
2.健全組織、落實責任。各級黨組織要認真貫徹落實中央組織部《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導關(guān)系等有關(guān)問題的通知》精神，以及黨章和流動黨員管理辦法的有關(guān)規(guī)定，建立健全基層各級黨組織，加強和改進下崗、失業(yè)職工黨員的管理工作，不能被動應(yīng)付，更不能坐視不管，要把原來相對靜態(tài)的黨員管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理形式，并且制定一個較為統(tǒng)一的管理辦法，建立靈活的管理機制，主動適應(yīng)新情況，扎實有效地開展工作，使下崗、失業(yè)職工黨員的管理走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，以改變目前個別企業(yè)有支部無黨員，有黨員無支部的狀況，使黨員無論在什么情況下，在什么崗位上，都能得到黨組織的教育、管理和監(jiān)督，從而保證下崗、失業(yè)黨員發(fā)揮黨員的先鋒模范作
用。？
3.明確歸屬，理順關(guān)系。必須按照每個黨員隸屬一個黨組織，黨組織管到每個黨員的原則，進一步明確歸屬，理順管理關(guān)系，防止和杜絕對下崗、失業(yè)職工黨員誰都不管，推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。在堅持單位管理和屬地管理的同時，要積極探索下崗、失業(yè)職工黨員分類管理的新路子，具體可采取五種方法。一是由原單位黨組織管理，企業(yè)下崗職工黨員仍由原單位黨組織管理。短期外出務(wù)工經(jīng)商的下崗黨員，要按規(guī)定辦理《流動黨員活動證》。二是由再就業(yè)單位黨組織管理。對流轉(zhuǎn)到黨組織健全的企業(yè)再就業(yè)的下崗、失業(yè)職工黨員，由所就業(yè)企業(yè)黨組織負責接納管理。流轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟組織中再就業(yè)的下崗、失業(yè)職工黨員，由所在新經(jīng)濟組織按黨章規(guī)定，建立健全黨組織進行管理。三是實行行業(yè)歸口管理。流轉(zhuǎn)到個體工商、交通營運業(yè)的下崗、失業(yè)職工黨員，由交通、工商等行政職能或行業(yè)管理部門(行業(yè)協(xié)會)黨組織進行管理。四是實行掛靠管理。對在流動過程中尚未落實工作單位的失業(yè)職工黨員，可掛靠到政府勞動服務(wù)機構(gòu)和人才交流服務(wù)機構(gòu)黨組織管理或單獨建立臨時黨組織進行管理。五是實行屬地管理。對一些有特殊原因的下崗、失業(yè)職工黨員，可由屬地的居委會和行政村黨組織管理。通過歸屬關(guān)系的明確，進一步理順下崗、失業(yè)職工黨員管理的關(guān)系，使黨組織得到進一步的加強和健全。？
4.完善制度、規(guī)范管理。下崗、失業(yè)職工黨員的管理情況特殊，任務(wù)艱巨，工作難度大，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，必須解放思想，開闊思路，以改革的精神創(chuàng)造性地開展工作。規(guī)范管理必須同增強黨員意識和黨性教育結(jié)
合起來，只有黨員增強了黨員意識和黨性觀念，組織關(guān)系的規(guī)范管理工作才能落到實處。規(guī)范管理必須同關(guān)心下崗失業(yè)職工黨員的生活相結(jié)合。各級黨組織在加強對下崗、失業(yè)職工黨員管理中，一方面要針對他們目前面臨的一些困境和存在的一些心態(tài)，進行教育和正面引導。另一方面要教育他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，幫助他們樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的擇業(yè)觀。要為他們提供切實可行的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，政策咨詢，信息傳遞等方面的服務(wù)，或給予一些優(yōu)惠政策，為他們排憂解難，送去黨組織的溫暖，創(chuàng)造條件實現(xiàn)再就業(yè)，進而提高黨組織的凝聚力
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)情況報告 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5 5%左右篇三
關(guān)于我縣失業(yè)保險工作現(xiàn)狀調(diào)研報告
——盧氏縣社會失業(yè)保險中心
近年來，在縣委、縣政府的高度重視和有關(guān)部門的積極配合下，我縣失業(yè)保險工作得到了長足發(fā)展。失業(yè)保險參保范圍覆蓋全縣國家機關(guān)的所有合同制工人，企、事業(yè)單位的全部人員。截至目前，全縣失業(yè)保險參保單位達個，參保職工人，為領(lǐng)取《失業(yè)證》的名失業(yè)人員累計發(fā)放失業(yè)保險金萬元，失業(yè)保險金按時足額發(fā)放率達100%，失業(yè)保險基金滾存結(jié)余萬元，圓滿實現(xiàn)了“兩個確保”，同時舉辦免費轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓班期，參訓人中達人次，為其中的名失業(yè)人員推薦新的工作崗位，使其實現(xiàn)了再就業(yè)，這些都為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。近年來，我縣的失業(yè)保險工作在全市一直名列前茅，得到了上級部門的充分肯定和社會各界的一致好評。
二、我縣失業(yè)保險工作中存在的矛盾和問題
近年來，全縣的失業(yè)保險工作在擴面、征繳、發(fā)放、清欠、培訓等方面取得了可喜的成績。這些成績的取得，是縣局正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全中心干部職工夜以繼日，任勞任怨、克服困難、不懈努力的結(jié)果，但在肯定成績的同時，也清醒的看到當前失業(yè)保險工作還存在一此矛盾和問題：
（一）、失業(yè)保險基金收繳率偏低，失業(yè)金拖欠觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全縣累計拖欠的失業(yè)保險基金就達余萬元，已嚴重威脅“兩個確?！钡膶崿F(xiàn)和“三條保障線”的銜接，威脅社會穩(wěn)定。究其原因：一是能夠正常繳費的單位對失業(yè)保險工作重視不夠，認識不到位。特別是部分事業(yè)（尤其是全供、差供事業(yè)）單位自我感覺失業(yè)可能性極小，繳費再積極也是為別人“做貢獻”，認識不到國家提出的社?；饘嵭小吧鐣y(tǒng)籌”的重要所在。幫而在繳納失業(yè)保險費進能拖則拖、能賴則賴，不愿 為社會盡繳費義務(wù)，這在一定程度上影響了失業(yè)保險基金的征繳，同時個單位還存在擠占、挪用失業(yè)保險費的違法違紀現(xiàn)象；二是縣內(nèi)的企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，職工工資難以正常發(fā)放，失業(yè)保險費長期拖欠。同時，部分破產(chǎn)企業(yè)的“破而不決”致使長期拖欠的巨額失業(yè)保險費不能及時得到兌現(xiàn)，這也是造成全縣失業(yè)保險基金拖欠嚴重的重要的原因之一。
（二）、失業(yè)保險覆蓋面拓寬困難。由于我縣的經(jīng)濟現(xiàn)狀是國有企業(yè)已經(jīng)大部分不存在，個體工商戶比較分散，管理困難，加
上參保意識淡薄，導致我縣的失業(yè)人員是逐年增加，參保人員逐年減少。
（三）、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦公經(jīng)費嚴重不足，影響著失業(yè)保險工作的正常開展。失業(yè)保險由原先提取管理費改為財政統(tǒng)管實行“收到兩條線”以來，辦公經(jīng)費十分短缺，嚴重影響了日常的下鄉(xiāng)征繳、政策宣傳等工作的進行。
三、工作建議
失業(yè)保險關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的在大局，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到國家的長治久安，它不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，必須把它作為政府的一項重要職責，認真抓好落實。針對存在的問題，我們提出以下幾點建議：
1、加強法律制度的建設(shè)，目前，我國正在起草《社會保險法》等有關(guān)法律，這必將促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。只有加強失業(yè)保險法律制度建設(shè)，依靠法制的力量，才能有力、持久、穩(wěn)定地推動失業(yè)保險的發(fā)展和完善。
2、要加大宣傳力度，使失業(yè)保險制度深入民心。要采用各種宣傳手段進行宣傳，讓廣大職工明白這是造福于千萬人民的德政工程。在加強媒體宣傳的同時，要投入人力物力，深入到各企業(yè)到中宣傳，讓他們了解參加失業(yè)保險的必要性和重要性，從而激發(fā)廣大職工參保的熱情和積極性。
通過這次深入的調(diào)查學習，使我們更加明確了目前存在的問題和困難，我們將在今后的工作中繼續(xù)全力以赴、抓好落實，切實把失業(yè)保險工作作為社會保障工作的一項十分緊迫的中心任務(wù)來抓，為失業(yè)人員的生活及再就儼創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，努力使我縣的失業(yè)保險工作財上一個新臺階。
嚴格執(zhí)法，加大政府監(jiān)督檢察力度，建議由縣政府直轄市財政、審計等職能部門督促參保單位及時繳納失業(yè)保險費，對無故拒繳、拖繳失業(yè)保險費的單位要依法查處，必要時通過媒體暴光或通過法律手段解決，同時對擠占、挪用職工社會保險費的單位負責人要予以嚴厲處罰，以杜絕失業(yè)金的流失。
2、加大宣傳力度，
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)情況報告 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5 5%左右篇四
失業(yè)證 失業(yè)證明(精選多篇)
失業(yè)證和失業(yè)證明
失業(yè)證要在原單位辦自己辭職也可以辦
2是在戶口所在地辦不麻煩辦理方法如下
先要原單位給開個解除合同證明拿到市保險公司再開個證明再拿到街道辦理失業(yè)證最后拿失業(yè)證到區(qū)勞動保險公司蓋印即可早上早點去不用一天就辦完了
沒有失業(yè)證人家沒法給你辦勞動手續(xù)
廣州市居民辦理無犯罪記錄證明須知
一、申請人應(yīng)同時符合如下條件：
1.年滿14周歲;
2.廣州市戶籍、或在廣州市暫住期滿6個月以上的中國公民;
3.有合法的申請事由。
二、受理范圍
1.因出國簽證需要辦理無犯罪記錄公證而提出的無犯罪記錄證明申請;
2.從事國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，以無犯罪記錄為條件的某種特定職業(yè)而提出的無犯罪記錄證明申請。
三、申請方式
申請人親臨辦理或憑委托手續(xù)委托他人辦理。
四、手續(xù)材料
申請對象所需手續(xù)備注
戶籍人員身份證、戶口簿、中國護照因辦理公證事項申請無犯罪記錄證明的，須提供公證部門加蓋公章的公證申請文書;
以從事某種特定職業(yè)事由申請無犯罪記錄證明的，需提供與職業(yè)相關(guān)的證明文書;
集體戶口的，需提供本單位保衛(wèi)部門加蓋公章的首頁復印件;
委托直系親屬辦理的，需提供委托書及受托人的身份證;
委托非直系親屬辦理的，需提供《委托公證書》及受托人的身份證。
*證件和證明均需原件、復印件;
暫住人員身份證、暫住證、中國護照
非戶籍學生身份證、學生證
原戶籍人員身份證明、原戶籍證明
五、辦證期限
類別辦證期限備注
無需核查有關(guān)事項，手續(xù)齊備，資料填寫真實準確。3個工作日核查事項一般指申請人涉嫌的違法犯罪記錄;證明文件一般指法院的判決書、刑滿釋放證明書等材料。
需要核查有關(guān)事項如實填寫情況，提供相關(guān)證明文件。15-30個工作日
隱瞞真實情況，不配合調(diào)查。取消申請
六、辦證地點
1.因出國等事由申請無犯罪記錄證明的，由市公安局刑警支隊負責辦理。地址：廣州市倉邊路36號旁邊的巷入內(nèi)，咨詢電話：83384883。辦證時間：8：30-16：30
2.非因出國等事由申請無犯罪記錄證明的，由申請人戶籍所在地或暫住證發(fā)證機關(guān)所屬公安機關(guān)的綜合辦-證-中-心戶政窗口辦理，尚未設(shè)立綜合辦-證-中-心的，由戶籍地派出所辦理。
全市各綜合辦-證-中-心一覽表
失業(yè)證失業(yè)證明
1失業(yè)證要在原單位辦自己辭職也可以辦
2是在戶口所在地辦不麻煩辦理方法如下
先要原單位給開個解除合同證明拿到市保險公司再開個證明再拿到街道辦理失業(yè)證最后拿失業(yè)證到區(qū)勞動保險公司蓋印即可早上早點去不用一天就辦完了
沒有失業(yè)證人家沒法給你辦勞動
失業(yè)證明和失業(yè)證是不同的。等你找到工作，憑失業(yè)證換就業(yè)證才能辦理社保等。要去街道的勞動部門辦理。有失業(yè)證的話，街道會給你介紹工作，可以按月領(lǐng)取失業(yè)金。希望對你有幫助。
辦理失業(yè)證須知
一、在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力并有就業(yè)愿望的本街道常住居民戶口的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，失業(yè)登記視為求職登記，辦理《失業(yè)證》。
二、辦理失業(yè)證須帶如下證件：
1、身份證原件;
2、戶口簿原件;
3、婚育證明《計生證》;
4、小一寸相片2張;
5、各類人還需要出具以下證明材料：畢業(yè)證書、學校證明、退學證明、解除勞動關(guān)系證明、《廣州市職工勞動手冊》、本人檔案、工商部門發(fā)給的證明、解除掛靠關(guān)系證明、社區(qū)居委會出具的失業(yè)證明。
三、辦理程序：
1、各類人員到所屬社區(qū)居委會、學校、單位等出具領(lǐng)取失業(yè)證的證明;
2、到本街道辦證大廳一樓出具有關(guān)的證件、證明，經(jīng)街道社區(qū)服務(wù)中心審批、蓋章、辦理《失業(yè)證》;
3、《失業(yè)證》年審只須帶1—4項證件及原《失業(yè)證》直接到本街道辦理。
4、《失業(yè)證》遷街的須到原所屬區(qū)街辦理失業(yè)人員關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，再帶1—4項證件到本街道辦理。
四、注意事項：
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