熱門(mén)案件回溯情況報(bào)告（案例19篇）

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案件回溯情況報(bào)告篇一

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)（含交通道路建設(shè)）的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20**年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性的事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

20**年，**市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性的事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)游行等極端方式討薪，從而釀成群體性的事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。

（二）建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

（三）建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

（四）承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

（二） 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專(zhuān)項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的；有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

（四）建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專(zhuān)項(xiàng)登記造冊(cè)，專(zhuān)人跟蹤監(jiān)控；被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。

（五）明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的'聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰；取消或降低資質(zhì)等級(jí)；經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

（六）在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專(zhuān)戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶；施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專(zhuān)戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶，并監(jiān)督專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

（七）依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行****自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體的事件，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲；觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

案件回溯情況報(bào)告篇二

近年來(lái)，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會(huì)原因。我國(guó)人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理缺位，加之國(guó)家近年來(lái)的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時(shí)掌握和準(zhǔn)確處理此類(lèi)糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點(diǎn)

（一）成訟時(shí)間上的集中性

一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對(duì)于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國(guó)家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識(shí)上升為國(guó)家意識(shí)，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國(guó)家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時(shí)期。如國(guó)家出臺(tái)“一免兩補(bǔ)”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)前，因經(jīng)營(yíng)土地成本高、收益低而外出謀生。國(guó)家從收取“兩金一費(fèi)”即公積金、公益金和管理費(fèi)，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時(shí)僅僅是個(gè)別村民提起訴訟，但涉及問(wèn)題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個(gè)案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個(gè)村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢(shì)眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會(huì)輿論的支持。

（三）糾紛類(lèi)型上的多樣性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來(lái)人員以招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類(lèi)型除了常見(jiàn)的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭(zhēng)地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會(huì)在承包方未退出承包地之前，又將爭(zhēng)議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會(huì)履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競(jìng)合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費(fèi)，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請(qǐng)求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時(shí)口頭放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或棄耕撂荒，村委會(huì)將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請(qǐng)求，村委會(huì)又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。

二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因

（一）合同簽訂不規(guī)范

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”但是在發(fā)包過(guò)程中，有些村委會(huì)和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會(huì)和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會(huì)收回村民小組已發(fā)包土地，重新對(duì)外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實(shí)踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時(shí)搞暗箱操作，擅自以低價(jià)將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會(huì)任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿。

3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書(shū)面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無(wú)約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實(shí)和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒(méi)有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。

（二）合同履行不誠(chéng)信

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。“這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容?！钡F(xiàn)實(shí)生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營(yíng)利性開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式和行政干預(yù)的手段對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對(duì)土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費(fèi)等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實(shí)踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±?。有的承包方在承包地上建筑、取土等?)造成土地荒漠化，嚴(yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費(fèi)，構(gòu)成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范

1.沒(méi)有土地清冊(cè)或記載不詳?，F(xiàn)實(shí)中，很多村委會(huì)沒(méi)有建立土地清冊(cè)，或者用手寫(xiě)財(cái)務(wù)帳簿的方式代替清冊(cè)，其中不少帳簿有改動(dòng)，無(wú)法確定記載事項(xiàng)。有的村委會(huì)建立了土地清冊(cè)，但是清冊(cè)記載不詳，承包經(jīng)營(yíng)的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見(jiàn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無(wú)記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，村委會(huì)拿不出有力依據(jù)來(lái)證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過(guò)向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。

2.機(jī)動(dòng)地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時(shí)一般都會(huì)保留一些機(jī)動(dòng)地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費(fèi)。由于近年來(lái)國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔(dān)原租賃費(fèi)，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費(fèi)用，預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢(shì)，要求重新分配機(jī)動(dòng)地，但原來(lái)的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶覺(jué)得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)由接受者承擔(dān)。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟(jì)組織，更無(wú)法得到主管部門(mén)的備案。稅費(fèi)改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時(shí)，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。

2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村里和國(guó)家的稅費(fèi)，村干部為了能完成國(guó)家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計(jì)稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。

3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時(shí)期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費(fèi)改革后，種地收益增加，原來(lái)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。

（五）土地征用補(bǔ)償不合理、不規(guī)范

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就弱化了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的過(guò)程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。

（六）農(nóng)業(yè)政策的變化

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開(kāi)始，中央連續(xù)五年以1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保障。1991年12月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。，中央1號(hào)文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負(fù)增收，通過(guò)“一免兩補(bǔ)”大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。12月29日，全國(guó)人大全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員作出《會(huì)關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實(shí)收益和預(yù)期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點(diǎn)燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導(dǎo)致大量糾紛產(chǎn)生。

（七）人多地少的現(xiàn)實(shí)

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系“雪上加霜”,再加上土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來(lái)源，在農(nóng)民心目中的地位越來(lái)越重要，涉及土地的糾紛也越來(lái)越多。

（八）立法不足

1.立法的滯后與過(guò)分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在出臺(tái)。此前，此類(lèi)案件審理的重要依據(jù)是國(guó)家政策、相關(guān)單項(xiàng)法律和最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。而截止底，全國(guó)已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農(nóng)村稅費(fèi)改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對(duì)很多問(wèn)題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性，法院對(duì)該法理解也不一致，不能得出一個(gè)令人信服的判決結(jié)果，無(wú)形中導(dǎo)致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。

2.立法對(duì)現(xiàn)實(shí)考慮的不足?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國(guó)按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無(wú)地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動(dòng)地對(duì)新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地超過(guò)5%的不再增加機(jī)動(dòng)地，因此很多村集體現(xiàn)在已無(wú)機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無(wú)地可種的現(xiàn)實(shí)。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”,這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進(jìn)行土地調(diào)劑的難度。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺(tái)前，相關(guān)法律一直沒(méi)有對(duì)此明確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能無(wú)從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟(jì)途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“無(wú)法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對(duì)抗來(lái)自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)”.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一些接近于物權(quán)的保護(hù)方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。

（九）法律意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民文化水平偏低，長(zhǎng)期生活在熟人社會(huì)中，道德、習(xí)慣、人情對(duì)行為的引導(dǎo)作用大，遷就、忍耐、私了長(zhǎng)期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)需求，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報(bào)批程序，隨意涂改證書(shū)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在承包經(jīng)營(yíng)土地時(shí)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費(fèi)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識(shí)也比較淡薄，對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

（十）糾紛調(diào)處機(jī)制不健全

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭(zhēng)議機(jī)制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴(kuò)大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強(qiáng)制力，而仲裁則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問(wèn)題。至今仍有許多地區(qū)沒(méi)有成立仲裁機(jī)構(gòu)，即使成立仲裁機(jī)構(gòu)也沒(méi)有開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量土地承包糾紛當(dāng)事人不得不選擇訴訟，增加了當(dāng)事人和人民法院的負(fù)擔(dān)。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長(zhǎng)，容易延誤農(nóng)時(shí)，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù)，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村土地承包糾紛案件面臨的主要問(wèn)題

（一）案件數(shù)量多，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯

年國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門(mén)承包土地。新一輪的土地承包熱與農(nóng)村土地二輪承包時(shí)的冷清形成鮮明對(duì)比，許多被棄耕、撂荒的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級(jí)法院2003年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢(shì)。齊齊哈爾市兩級(jí)法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢(shì)也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級(jí)法院共審結(jié)一、二審各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達(dá)到408件。

（二）案件類(lèi)型多，成因復(fù)雜

農(nóng)村土地承包糾紛案件依訴訟標(biāo)的劃分主要有以下四種類(lèi)型：

1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復(fù)雜。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織將機(jī)動(dòng)地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經(jīng)濟(jì)組織陳欠的債務(wù)，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價(jià)格或者解除合同。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地時(shí)本村村民無(wú)人承包，通過(guò)廣告發(fā)包給其他村的農(nóng)戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請(qǐng)求解除原承包合同。有的農(nóng)戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請(qǐng)解除合同，收回其承包地。還有的農(nóng)戶承包土地后自行開(kāi)荒使實(shí)際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農(nóng)戶將新增面積上交并按承包合同約定的價(jià)格交付新增土地的承包費(fèi)。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地，農(nóng)戶訴請(qǐng)繼續(xù)履行原承包合同等等。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間搶種相鄰爭(zhēng)議地塊，農(nóng)民強(qiáng)種村機(jī)動(dòng)地或強(qiáng)種其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的地塊，新增人口農(nóng)戶強(qiáng)種村機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地。另有因發(fā)包方收回或調(diào)整農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農(nóng)戶，服刑、勞教、被拘役的農(nóng)戶，躲避計(jì)劃生育或村級(jí)債務(wù)的外出農(nóng)戶，農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農(nóng)戶二輪承包時(shí)無(wú)地可分而產(chǎn)生糾紛。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。主要緣于農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租或?qū)⑼恋匚薪o親屬或他人代耕后因國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革，“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)，使原約定的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，接受流轉(zhuǎn)一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權(quán)引發(fā)的糾紛。

4.土地承包權(quán)繼承糾紛。此類(lèi)糾紛多為繼承人爭(zhēng)種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭(zhēng)種死者生前承包經(jīng)營(yíng)的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）認(rèn)定事實(shí)困難

對(duì)證據(jù)的分析與認(rèn)定是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問(wèn)題，另有管理、自然等其他因素?fù)诫s，給認(rèn)定案件事實(shí)造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.證據(jù)形式上存在瑕疵

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或者未將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時(shí)承包方不能出示其權(quán)利憑證。

（2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字。

（3）土地流轉(zhuǎn)合同瑕疵。有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓或交由他人長(zhǎng)期代耕后未簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)協(xié)議。有的以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議但手寫(xiě)字跡不清。有的僅有一份流轉(zhuǎn)協(xié)議，因字跡不清雙方說(shuō)法不一難以辨清。有的協(xié)議未標(biāo)明簽訂日期。有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)發(fā)包方同意。大多轉(zhuǎn)包、互換、租賃或其他方式流轉(zhuǎn)合同未報(bào)發(fā)包方備案。

（4）繳費(fèi)票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費(fèi)人姓名。有的票據(jù)繳費(fèi)金額只有小寫(xiě)無(wú)大寫(xiě)數(shù)字。有的票據(jù)未寫(xiě)明繳費(fèi)明目。有的票據(jù)未標(biāo)清繳費(fèi)年度。有的票據(jù)未寫(xiě)清繳費(fèi)日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。

（5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書(shū)面的證言后未出庭作證。有的證人與當(dāng)事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。

2.證據(jù)內(nèi)容不詳

（1）土地承包合同內(nèi)容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，承包起止日期，承包土地的用途，違約責(zé)任。大量土地承包合同對(duì)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)約定不明或利益失衡。

（2）土地流轉(zhuǎn)合同約定不明。關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限及違約責(zé)任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。

（3）土地清冊(cè)記載不詳。承包經(jīng)營(yíng)的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無(wú)記載。對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。

（4）書(shū)證之間存在矛盾。有的案件爭(zhēng)議涉及土地面積，而當(dāng)事人提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與土地清冊(cè)上記載的土地面積不一致。還有的經(jīng)丈量農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說(shuō)。

（5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當(dāng)事人的意愿出具證言，經(jīng)出庭質(zhì)證反映出其對(duì)相關(guān)事實(shí)一無(wú)所知。有的證人為雙方當(dāng)事人出具內(nèi)容相反的書(shū)面證言，爾后拒絕出庭作證。

3.舉證不能或不充分

土地承包或流轉(zhuǎn)合同約定的履行期限較長(zhǎng)，少則三、五年，多則三、五十年。長(zhǎng)期合同的承包方或受流轉(zhuǎn)方為培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對(duì)土地的投入。調(diào)研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應(yīng)證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無(wú)法鑒定，以致法院難以認(rèn)定其損失數(shù)額。

4.影響事實(shí)認(rèn)定的其他因素

管理漏洞、自然因素、人為因素等也會(huì)影響事實(shí)認(rèn)定。如因發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)或集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并時(shí)交接不清；長(zhǎng)期風(fēng)沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農(nóng)戶的承包地被洪水淹沒(méi)后地界被毀；有的農(nóng)戶私自移動(dòng)地界標(biāo)志物等等，給法院認(rèn)定事實(shí)增加了難度。

司法作為解決社會(huì)矛盾的最后一道屏障，在面對(duì)大量涌出的、直接關(guān)系到農(nóng)民根本利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類(lèi)糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正；重個(gè)案的法律公正又難以兼顧審判的社會(huì)效果。有些案件盡管法院裁判并無(wú)不公，但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來(lái)，法院不僅沒(méi)有解決糾紛，還成了被信訪的對(duì)象。而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨椋辜m紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。

（四）適用法律不統(tǒng)一

隨著國(guó)務(wù)院一系列農(nóng)村土地政策的出臺(tái)，各省市根據(jù)自己的實(shí)際情況相繼制定了更為詳細(xì)的政策，對(duì)土地承包方及國(guó)家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，法院在審理案件時(shí)對(duì)概括性的法律條文可以作出不同的理解，對(duì)相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實(shí)不同裁判，結(jié)果或意見(jiàn)分歧明顯：

1.流轉(zhuǎn)合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內(nèi)基層法院審理的案情基本相同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當(dāng)事人之間的流轉(zhuǎn)合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請(qǐng)求。

2.承包或流轉(zhuǎn)合同效力確認(rèn)結(jié)果不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問(wèn)題上，不同法院裁判結(jié)果相悖。又如《農(nóng)村土地承包法》第三十七條中關(guān)于“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實(shí)踐中有的法院依據(jù)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)發(fā)包方同意或其他方式流轉(zhuǎn)未報(bào)發(fā)包方備案的事實(shí)確認(rèn)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，有的法院則確認(rèn)同樣的流轉(zhuǎn)合同有效。

3.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關(guān)系處理，《農(nóng)村土地承包法》中雖有提及，但沒(méi)有深入論述，成為司法實(shí)踐的難點(diǎn)之一。除林地外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當(dāng)事人要求繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟請(qǐng)求。

4.一戶兩籍者與原居住地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農(nóng)村中，不少農(nóng)戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。案件審理過(guò)程中有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)就原戶籍應(yīng)否注銷(xiāo)來(lái)確定原合同應(yīng)否解除，另有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)以一戶一地為原則，依據(jù)這些農(nóng)戶在新戶籍地是否取得承包地的事實(shí)確定原承包地應(yīng)否收回。

（五）政策、法律與現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾

1.法律與政策之間的矛盾

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！钡吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》及國(guó)務(wù)院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒(méi)有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2.政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)三十年不變是我國(guó)為了維護(hù)土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進(jìn)行必要調(diào)整，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，村委會(huì)土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，無(wú)論是土地被征用還是一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動(dòng)，發(fā)包方即村委會(huì)或村民小組對(duì)發(fā)包的土地進(jìn)行調(diào)整是不可回避的。如果機(jī)械套用農(nóng)村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時(shí)調(diào)整，勢(shì)必會(huì)使一部分新增農(nóng)戶喪失耕地?zé)o田可種。

3.政策與民意之間的矛盾

在稅改之前部分農(nóng)民將土地撂荒，外出打工。村委會(huì)為了完成稅收任務(wù)，一般都會(huì)找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農(nóng)民開(kāi)始返鄉(xiāng)要田，農(nóng)戶與農(nóng)戶及農(nóng)戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理，但是對(duì)欠稅戶確權(quán)確地還是受到欠稅等問(wèn)題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經(jīng)違背了大部分農(nóng)民心目中對(duì)于公平觀念的認(rèn)定，超出了農(nóng)民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農(nóng)民的利益相背，造成了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

四、審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的意見(jiàn)和建議

（一）法律適用方面

1.訴訟主體的確定。一是農(nóng)戶之間經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)村委會(huì)同意或備案的，村委會(huì)的訴訟地位如何確定。應(yīng)以流轉(zhuǎn)雙方為訴訟當(dāng)事人，村委會(huì)不宜作為訴訟主體。若原告堅(jiān)持以村委會(huì)為被告或第三人，則依訴狀進(jìn)入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任或單獨(dú)列項(xiàng)判決駁回原告對(duì)村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。二是一地?cái)?shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實(shí)際占有使用土地的農(nóng)戶何者為被告。此類(lèi)案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會(huì)依法簽訂的土地承包合同。未實(shí)際取得土地的承包方往往以村委會(huì)和實(shí)際占有者為共同被告訴至法院，一方面請(qǐng)求村委會(huì)履行合同，另一方面請(qǐng)求實(shí)際占有者退還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此應(yīng)結(jié)合具體案情向原告釋明要么變更訴請(qǐng)為請(qǐng)求確認(rèn)發(fā)包方與實(shí)際占有者之間簽訂的土地承包合同無(wú)效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會(huì)為被告，若按侵權(quán)糾紛訴訟則以實(shí)際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應(yīng)的處理。三是農(nóng)戶棄耕或撂荒后，村委會(huì)收回其承包地另行發(fā)包給其他農(nóng)戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時(shí)村委會(huì)從其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，而部分被抽取土地的農(nóng)戶不履行與村委會(huì)簽訂的調(diào)劑合同引發(fā)的糾紛當(dāng)中何者應(yīng)作為原告主張權(quán)利。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應(yīng)由原承包戶作原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)村委會(huì)與其他農(nóng)戶原來(lái)簽訂的承包原承包戶享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地的合同無(wú)效，返還土地。

2.為承包地被收回的拋荒土地農(nóng)戶解決土地問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應(yīng)允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑或者通過(guò)流轉(zhuǎn)幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經(jīng)沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可以分配，也沒(méi)有其他農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要地農(nóng)戶的權(quán)利如何得到保障。應(yīng)該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得耕地，并不具有強(qiáng)制性，不能強(qiáng)制其他農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給要地農(nóng)戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護(hù)拋荒農(nóng)戶的土地承包權(quán)，但因其存在土地拋荒行為，應(yīng)承擔(dān)回來(lái)后沒(méi)有土地可以分配給他的風(fēng)險(xiǎn)。否則如果強(qiáng)行從其他農(nóng)戶那里通過(guò)流轉(zhuǎn)為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會(huì)引起更為嚴(yán)重的秩序混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）案件審理方法方面

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利。能否妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，對(duì)于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當(dāng)事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。

一是要高度重視審理農(nóng)村土地承包糾紛案件。審理中要堅(jiān)持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認(rèn)定案件事實(shí)，公正的作出裁判結(jié)果。

二是要做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)工作。基層法院在受案前疏導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴訟渠道化解矛盾，引導(dǎo)或幫助當(dāng)事人通過(guò)行政機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議。有仲裁條款但未經(jīng)仲裁的，告知當(dāng)事人先向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；集體經(jīng)濟(jì)組織成員在起訴前并未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，法院不予受理，告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。

三是要注意強(qiáng)化調(diào)解在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的作用。法院應(yīng)該堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則，深入實(shí)地，全面掌握爭(zhēng)議土地的基本事實(shí)，找準(zhǔn)穩(wěn)妥解決糾紛的切入點(diǎn)，耐心、細(xì)致、深入地做好訴訟調(diào)解工作，注重發(fā)揮村委會(huì)、地方黨政有關(guān)部門(mén)的參與協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是要做到慎審快結(jié)。法院審理案件時(shí)應(yīng)合理確定和把握時(shí)機(jī)，尊重本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。對(duì)于涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、調(diào)整、變更的案件，盡可能在當(dāng)年農(nóng)作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結(jié)案，不影響農(nóng)民第二年的耕作。

五是科學(xué)認(rèn)定和使用證據(jù)。農(nóng)民的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，很少注意保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)時(shí)的相關(guān)證據(jù)，如果法院審理案件機(jī)械依照《證據(jù)規(guī)則》進(jìn)行，很多農(nóng)民的訴訟請(qǐng)求都無(wú)法得到支持。法院在審理過(guò)程中，應(yīng)更多的注重實(shí)體正義，最大程度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

六是要著重做好判后息訪工作。法院應(yīng)建立土地承包糾紛案件信息網(wǎng)絡(luò)和層層負(fù)責(zé)的信訪責(zé)任制，全面了解和協(xié)調(diào)此類(lèi)案件審判狀況。裁判作出后當(dāng)事人不服、不解或誤解并通過(guò)各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)逐級(jí)接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。

七是要注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。判決生效會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響，如果對(duì)于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢(shì)必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉(zhuǎn)包的集約趨式，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，并且在村集體沒(méi)有足夠空余機(jī)動(dòng)地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地，應(yīng)區(qū)分不同情況對(duì)待。對(duì)于確實(shí)回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對(duì)于只是因?yàn)閲?guó)家土地政策變化回鄉(xiāng)維護(hù)自己的權(quán)利，并不打算實(shí)際耕種的農(nóng)民，在確權(quán)確地的同時(shí)，應(yīng)幫助其與實(shí)際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也維護(hù)了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實(shí)際耕種者收回土地投入，盡量減少對(duì)任何一方權(quán)利的侵害。

（三）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

土地承包糾紛源于多個(gè)層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問(wèn)題需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

1.完善立法，健全相關(guān)制度

一是科學(xué)完善《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問(wèn)題周期長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，又能克服訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，便于及時(shí)有效化解矛盾。

二是制訂《農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。在深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，將目前普遍缺少的合同標(biāo)的物土地的坐落、質(zhì)量等級(jí)、用途等條款納入范本，便于農(nóng)村基層受眾實(shí)際操作。

三是建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設(shè)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。

四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員的編制、職責(zé)范圍、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有和流轉(zhuǎn)主體，經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的程序及費(fèi)用計(jì)算、法律責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定。

五是健全解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來(lái)看，仲裁的性質(zhì)和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應(yīng)規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒(méi)有定性。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的組織原則、設(shè)立程序、工作職責(zé)及具體工作程序與實(shí)體要求，輔之以相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)突出反應(yīng)迅速、權(quán)責(zé)明確、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，既便于當(dāng)事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。

2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的管理職能

農(nóng)村基層政府組織的行政管理服務(wù)行為直接涉及農(nóng)村地區(qū)千家萬(wàn)戶的切身利益。這些機(jī)關(guān)或組織行政不作為、管理不到位或服務(wù)跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)：

一是糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。對(duì)二輪土地承包全面進(jìn)行“回頭看”,切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問(wèn)題。規(guī)范土地承包和流轉(zhuǎn)合同，參照有關(guān)的示范文本補(bǔ)齊或調(diào)整合同條款。堅(jiān)持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，沒(méi)有發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，未發(fā)放到位的要逐級(jí)落實(shí)發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決糾正。

二對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行普查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。未了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門(mén)依你更改依法進(jìn)行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增及權(quán)屬不明土地的權(quán)屬。

三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網(wǎng)絡(luò)。由于戶籍管理存在漏洞，有些農(nóng)民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務(wù)工時(shí)又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農(nóng)村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功能，避免出現(xiàn)工作盲點(diǎn)，進(jìn)而免除不必要的糾紛。

四是依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。目前，各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒(méi)有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立。要解決好仲裁委員會(huì)的人員編制、日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的調(diào)查、調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)。

五是全面加強(qiáng)法制宣傳教育及培訓(xùn)。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度。縣級(jí)司法行政部門(mén)和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過(guò)組織法制宣傳隊(duì)、定期開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)、設(shè)立法制咨詢平臺(tái)等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權(quán)利義務(wù)。

六是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于無(wú)機(jī)動(dòng)地或雖有機(jī)動(dòng)地但不宜調(diào)整的，應(yīng)妥善解決無(wú)地農(nóng)民的生活問(wèn)題。應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人口

一是著力減輕農(nóng)村土地的人口承載力。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)、廣度開(kāi)發(fā)進(jìn)軍，發(fā)展（感覺(jué)不對(duì)）農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民；進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民；探索“股田制”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式，將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)，使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權(quán)所帶來(lái)的收益，同時(shí)也可以提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，一舉多得。

二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須允許在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)政治領(lǐng)域建立真正代表農(nóng)民利益，表達(dá)農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織。如農(nóng)村基層調(diào)解組織、土地承包中介組織等。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，完善制度，明確職責(zé)，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時(shí)解決在基層，防止影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)民協(xié)會(huì)，使之作為農(nóng)民的社會(huì)組織，作為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，反映民意，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村的善治。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題是近年來(lái)黨和政府關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。以土地為主要依托的農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)益的維護(hù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。我們還將在此基礎(chǔ)上開(kāi)展更加廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，為構(gòu)建和諧農(nóng)村做出積極的貢獻(xiàn)。

案件回溯情況報(bào)告篇三

20xx年社區(qū)黨支部班子從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神。根據(jù)黨工委統(tǒng)一部署，卓有成效地開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列活動(dòng)。在政治上、思想上、行動(dòng)上和^v^保持高度一致。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。6月順利完成了黨支部換屆選舉工作，并與駐地單位黨組織聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部班子成員能積極帶頭。始終堅(jiān)持三會(huì)一課制度。做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)。建立健全基層黨組織基礎(chǔ)臺(tái)賬。一年來(lái)，共轉(zhuǎn)出1名，轉(zhuǎn)入2名，社區(qū)現(xiàn)有黨員73名，分成了四個(gè)黨小組。今年召開(kāi)黨員大會(huì)4次，支委會(huì)12次。成功吸收1名村官進(jìn)入支委，進(jìn)一步加強(qiáng)了了我社區(qū)黨組織隊(duì)伍的力量。

二、社區(qū)管理

社區(qū)各項(xiàng)管理工作中，組織社區(qū)干部積極行動(dòng)，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，摸排社區(qū)矛盾糾紛，清查流動(dòng)人口，了解刑滿釋放人員、吸毒人員的動(dòng)向，排查xx組織，排除不穩(wěn)定因素。在世博會(huì)期間和全國(guó)文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)期間，動(dòng)員社區(qū)干部輪流值班，協(xié)調(diào)居民小區(qū)加大巡邏力度，確保治安穩(wěn)定，在平時(shí)工作中，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)干部仔細(xì)排查隱患，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時(shí)處理，經(jīng)常性與社區(qū)民警溝通，切實(shí)消除社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，杜絕了黃賭毒等各類(lèi)社會(huì)治安案件的發(fā)生。一年里社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大刑事案件、集體上訪事件和安全事故。

三、社區(qū)服務(wù)

秉承以人為本、服務(wù)居民的宗旨，在履行社區(qū)居委會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷完善和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大對(duì)社區(qū)居民的幫扶力度。組織社區(qū)干部對(duì)孤、老、殘、弱人員和離退休人員詳細(xì)登記造冊(cè)，爭(zhēng)取扶貧幫困資金，解決他們目前生活問(wèn)題。全年幫助辦理老(高)齡證65張，70歲以上老人辦理乘車(chē)優(yōu)待證49件，殘疾證(含年審)36人;組織178名60歲以上企業(yè)退休人員參加免費(fèi)體檢;發(fā)放涉及88人的困難職工補(bǔ)助金12萬(wàn)元，涉及40人政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)助金近五萬(wàn)元。

一是辦理城鎮(zhèn)居民農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)參保居民435人，十八周歲以下的少年兒童辦理少兒大病風(fēng)險(xiǎn)，68人次，對(duì)男滿60周歲、女滿50周歲的城鎮(zhèn)居民無(wú)工作單位，未享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的133人辦理了基本醫(yī)保手續(xù);對(duì)社區(qū)內(nèi)男年滿60周歲，女滿55周歲，城鎮(zhèn)戶籍滿20年，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，未享受按月領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的居民進(jìn)行調(diào)查摸底，登記、并進(jìn)行公示，到目前為止，已有37名老年居民領(lǐng)取了每月210元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

二是會(huì)同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站做好轄區(qū)內(nèi)18周歲以上人員的健康檔案，對(duì)一些患慢性病人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期上門(mén)服務(wù)，定期進(jìn)行健康講座。

三是與社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦科普、消防、安全、環(huán)保等圖片展，同時(shí)上半年放映了十余場(chǎng)場(chǎng)露天數(shù)字電影。

四是及時(shí)了解掌握居民反映的熱點(diǎn)，像路面修復(fù)、下水道堵塞，衛(wèi)生死角等一系列問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，設(shè)法及時(shí)解決。3月份經(jīng)居民反映在芙蓉新村一角亂種蔬菜，導(dǎo)致環(huán)境差及空氣臭，經(jīng)過(guò)與城 管、愛(ài)衛(wèi)辦和元聯(lián)公司聯(lián)系，將該處進(jìn)行環(huán)境整治，社區(qū)工作人員和城 管首先將亂種的蔬菜進(jìn)行清理和鏟除，之后由元聯(lián)公司在空地上種植了矮竹子，綠化了居民群眾的環(huán)境。

五是做好居民糾紛調(diào)解工作，配合村建辦制止多起違章搭建。

六是搞好社區(qū)業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)，為了活躍社區(qū)文化生活，用健康向上的先進(jìn)文化引導(dǎo)居民，目前的腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、太極拳隊(duì)、舞蹈隊(duì)等。參加晨練人數(shù)已達(dá)到200多人，基本上做到活動(dòng)天天有，歌聲處處在，社區(qū)形成了一種健康、文明、積極向上的和諧氛圍，上半年腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)參加區(qū)、街道的多次活動(dòng)，并在多次的比賽中獲得了較好的成績(jī)。

四、社區(qū)規(guī)范

狠抓具體事務(wù)工作的同時(shí)，注重社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在建立健全社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，從規(guī)范社區(qū)管理和資料檔案管理上入手，居委會(huì)換屆后修改了居委會(huì)章程、居民公約等，逐步完善定期走訪、每月例會(huì)制度，積極探討居民議事制度和民主監(jiān)督制度，力爭(zhēng)用制度管事，用制度管人，做到社區(qū)開(kāi)展工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)事務(wù)千千萬(wàn)，列舉只是冰山一角。我們也將繼續(xù)努力做好各個(gè)方面，爭(zhēng)取有新的突破。

五、存在問(wèn)題

我社區(qū)在取得成績(jī)的同時(shí)，在工作上也存在問(wèn)題與不足。一是創(chuàng)新意識(shí)不夠。部分社區(qū)干部工作上容易滿足于現(xiàn)狀，習(xí)慣于用舊方法解決新問(wèn)題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不能創(chuàng)造性完成各項(xiàng)工作。二是社區(qū)干部理論水平不高。實(shí)際工作中常忙于具體事務(wù)，忽視加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策把握不到位，開(kāi)展工作難免與上級(jí)要求有偏差。對(duì)此，我社區(qū)在以后的工作中要著重做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高社區(qū)干部個(gè)人思想政治水平和業(yè)務(wù)水平，定期學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)的優(yōu)秀工作方法，鼓勵(lì)社區(qū)干部大膽革新工作方法，勇于實(shí)踐。

二是加強(qiáng)交流，把定期走訪群眾、學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要求社區(qū)干部多向人民群眾請(qǐng)教解決問(wèn)題的方法，通過(guò)發(fā)揮群眾的集體智慧彌補(bǔ)個(gè)人在能力上的不足，多同先進(jìn)社區(qū)開(kāi)展工作交流，多借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在甄別和對(duì)比中采取解決實(shí)際問(wèn)題的有效方法。

一年來(lái)，我社區(qū)嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度開(kāi)展工作，大力提供社區(qū)服務(wù)，不斷提升社區(qū)工作水平，在工作同時(shí)積極探索社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，扎實(shí)為居民生產(chǎn)生活提供便利，得到了群眾的認(rèn)可。展望來(lái)年工作，我社區(qū)將繼續(xù)高度重視各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度的顯著提高的目標(biāo)而不懈努力。

案件回溯情況報(bào)告篇四

關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類(lèi)案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無(wú)法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹(shù)立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、土地承包糾紛案件的類(lèi)型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類(lèi)糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預(yù)期利益，或取得利益過(guò)低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的`證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書(shū)面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書(shū)面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門(mén)很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí)，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢(qián)財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。

三、對(duì)策及建議

1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門(mén)盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類(lèi)糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有權(quán)力去處理該類(lèi)事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng)，一般合同的期限都比較長(zhǎng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。

5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，履約意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過(guò)程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說(shuō)明。

案件回溯情況報(bào)告篇五

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

大家好!

在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任第一責(zé)任人責(zé)任情況上，本人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制的落實(shí)。我始終堅(jiān)持“一把手不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是不稱職，黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問(wèn)題就是瀆職”的原則，堅(jiān)持六抓。

一是抓示范帶頭。作為黨委書(shū)記，首先樹(shù)立好標(biāo)桿意識(shí)，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定以及市縣相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，在干部職工中領(lǐng)好頭、掌好舵，起好示范帶頭作用，并時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己。

二是抓學(xué)習(xí)教育。以開(kāi)展“兩學(xué)一做”為契機(jī)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，注重把理論學(xué)習(xí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，早打“預(yù)防針”，澆注“防腐劑"。

四是抓案件查處。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，整合部門(mén)人員形成了強(qiáng)大的辦案合力。20_年，共收到和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索10條，其中信訪處理7起，立案調(diào)查3起，立案移送司法機(jī)關(guān)1起，正在組織移送1起，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)1人，免職1人，做到有舉必查、每案必果。

五是抓責(zé)任體系建設(shè)。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，定期召開(kāi)工作專(zhuān)題，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了“書(shū)記抓、抓書(shū)記”層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。

六是抓班子建設(shè)。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)要求、抓實(shí)效，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持“三重一大”原則，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并以身作則、率先垂范，構(gòu)建團(tuán)結(jié)、和諧型班子。

在抓好本地本單位紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況：

三是帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定以及省市縣相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;四是在工作中認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，凡是重大問(wèn)題都由班子集體研究決定，同時(shí)自己帶頭執(zhí)行，確保政令暢通;工作顧全大局，大事講原則，小事講風(fēng)格，有功不攬，有過(guò)不推，真誡待人，以德服人;四是是著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)永紀(jì)發(fā)〔20_〕4號(hào)和東紀(jì)發(fā)〔20_〕2號(hào)等相關(guān)文件的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部考勤制度和作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部值班、帶班制度。重點(diǎn)落實(shí)日常考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、上、下午簽到制度、工作人員去向告知制度和檢查通報(bào)制度，堅(jiān)持每天一統(tǒng)計(jì)，每周一公示，每月一通報(bào)，并要求認(rèn)真記錄好《作風(fēng)建設(shè)值班日志》。

二是個(gè)人按照?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況的規(guī)定?和紀(jì)檢、組織人事部門(mén)的要求，認(rèn)真對(duì)照檢査個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，定期每年向紀(jì)委和組織報(bào)告，將其作為個(gè)人廉潔從政，加強(qiáng)廉政自律重要內(nèi)容，年度公開(kāi)述職述廉，接受組織和群眾的監(jiān)督;三是配偶、子女和其他特定關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)無(wú)從業(yè)、經(jīng)商等情況。在今后工作中，將進(jìn)一步探入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺(jué)防微杜漸，筑牢康潔從政防線，增強(qiáng)慎獨(dú)意識(shí)和自律觀念，樹(shù)立好動(dòng)政廉政的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

一是積極培養(yǎng)職業(yè)道德。堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，忠于職守、秉公辦事、民主決策。積極聯(lián)系群眾，深入基層，努力為群眾排憂解難。危難險(xiǎn)重任務(wù)面前，敢于承擔(dān)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。嚴(yán)格按制度、按程序辦事，具備良好的團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作意識(shí)。堅(jiān)持用人唯賢、唯才是舉。對(duì)找上門(mén)來(lái)的群眾笑臉相迎、坦然面對(duì)，辦民生所盼之事，憂民生之憂而憂。

二是積極弘揚(yáng)社會(huì)公德。帶頭學(xué)習(xí)和遵守黨紀(jì)國(guó)法、遵守社會(huì)基本行為準(zhǔn)則，遵守公共秩序，熱心公益事業(yè)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。沒(méi)有急功近利搞形象工程、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)行為。對(duì)困難群眾伸援助之手，想辦法幫助度過(guò)難關(guān)。

三是積極發(fā)揚(yáng)家庭美德。堅(jiān)持正確的家庭觀、幸福觀，能正確處理家庭、親友關(guān)系。孝敬長(zhǎng)輩、尊重配偶、謹(jǐn)慎交友，嚴(yán)格管理和教育配偶子女。具有良好的生活習(xí)慣和健康的生活情趣，不存在長(zhǎng)幼不睦、炫耀攀比、生活作風(fēng)不健康的行為。

作為一名基層黨員干部，權(quán)力是人民賦予的，為人民辦事，這是我應(yīng)盡的義務(wù)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。但在個(gè)人工作上，我還有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還須下大工夫，花大精力，出硬措施;二是領(lǐng)導(dǎo)水平、工作方法還需要進(jìn)一步的提高和鍛煉;三是理論學(xué)習(xí)不夠，還須不斷加強(qiáng)。

今后的工作，我將改正缺點(diǎn)、改進(jìn)工作、嚴(yán)格自律，自覺(jué)用好權(quán)，為民辦實(shí)事、辦好事，竭力維護(hù)黨委和政府的整體形象，充分體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨干部的素質(zhì)，經(jīng)得起工作的考驗(yàn)、人民群眾的評(píng)價(jià)，做一名人民相信、組織放心、百姓擁護(hù)的干部。

三是加強(qiáng)干部關(guān)愛(ài)。進(jìn)一步完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提高基層干部待遇，激勵(lì)他們改進(jìn)工作作風(fēng)，致力于新農(nóng)村建設(shè)。

謝謝大家!

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案件回溯情況報(bào)告篇六

民訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序，其關(guān)鍵在簡(jiǎn)便易行上，但在審判實(shí)踐中時(shí)常體現(xiàn)不出簡(jiǎn)便易行，或簡(jiǎn)而不易，或易而不簡(jiǎn)，始終受普通程序的束縛，不能突出簡(jiǎn)易程序的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)不出簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)便性，法律規(guī)定簡(jiǎn)易程序是相對(duì)于普通程序而言的，是簡(jiǎn)化了的普通程序。下面筆者就簡(jiǎn)易程序的適用范圍作如下探討：

一、簡(jiǎn)易程序與普通程序同屬于第一審程序，二者相比較，簡(jiǎn)易程序具有以下特點(diǎn)：

（一）起訴方式簡(jiǎn)便，方便群眾訴訟。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，按照民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定，原告可以用口頭起訴，原告遞交起訴狀與否，不是案件是否受理的條件，人民法院不能因?yàn)樵娌惶峤辉V狀而拒絕收案。當(dāng)然也不排斥原告遞交書(shū)面訴狀。但是，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，無(wú)論原告是口頭訴訟的，還是遞交書(shū)面訴狀的，法院都應(yīng)當(dāng)將起訴的內(nèi)容，用口頭或者書(shū)面方式通知被告，以便被告做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。這樣就方便了群眾的訴訟。

（二）審判程序簡(jiǎn)便，提高了辦案效率。按照民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，可以不用?shū)面通知被告應(yīng)訴和答辯，當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民院和它派出的法庭，在接受當(dāng)事人雙方請(qǐng)求后，根據(jù)需要和可能，可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。審理案件不受開(kāi)庭三日前發(fā)布公告和通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人的限制，開(kāi)庭時(shí)也不受法庭調(diào)查，法庭辯論順序的限制，這樣簡(jiǎn)便了程序，縮短了辦案周期，提高了辦案的效率。

（三）傳喚方式簡(jiǎn)便，便于法官辦案。民事訴訟法第一百四十四條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，可以用?jiǎn)便的方式，隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人。例如，通過(guò)基層組織的干部、當(dāng)事人的親朋好友捎口信帶條子，或者用電話、廣播通知當(dāng)事人、證人出庭，或者依口頭約定，按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、證人作證。這樣，便利群眾訴訟，便利人民法院辦案，體現(xiàn)了我國(guó)司法制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（四）簡(jiǎn)化了審判組織，節(jié)省人力、物力、財(cái)力、減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。按照民事訴訟法第四十條第二款、第一百四十五條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，這是簡(jiǎn)易程序的又一個(gè)重要特點(diǎn)。也是與普通程序的重要區(qū)別。但也有人認(rèn)為適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，也可以由審判員一人獨(dú)任審理。這是一種誤解，混淆了兩種不同程序的審判組織的界限，只有適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，才能由審判員一人獨(dú)任審判，當(dāng)然更不存在陪審問(wèn)題。但是審判員一人審理不等于審判員自審自記，必須由書(shū)記員擔(dān)任記錄。這種審判程序手續(xù)簡(jiǎn)便、方式靈活，避免了當(dāng)事人和審判人員在訴訟過(guò)程中造成不必要的費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，節(jié)省人力、物力、財(cái)力、減輕當(dāng)事人的訟累和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了辦案成本。

（五）審理的期限短，縮短了辦案周期，能集中更多的力量審理重大、復(fù)雜的民事案件和從事調(diào)研工作。民事訴訟法第一百四十六條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)從立案起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。本審理過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，三個(gè)月內(nèi)不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼：?jiǎn)易程序規(guī)定三個(gè)月內(nèi)結(jié)案，較普通程序六個(gè)月內(nèi)結(jié)案，提前了三個(gè)月結(jié)案，且不得延長(zhǎng)審限，加快了辦案速度。這樣，能集中時(shí)間、集中力量審理重大復(fù)雜的案件，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，還使辦案人員有更多的時(shí)間從事審判調(diào)研工作，更有利于法官業(yè)務(wù)水平的提高。

二、適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：

（一）要正確處理好目前案件多、人少與適用簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。民事訴訟法規(guī)定，只有簡(jiǎn)單的民事案件，才能適用簡(jiǎn)易程序。凡是符合民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定的三個(gè)條件的民事案件，都屬于簡(jiǎn)單民事案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?；谀壳叭嗣穹ㄔ禾幱诎讣唷⑷耸稚?，任務(wù)重這種基本狀況，現(xiàn)在新上手的案件幾乎都是采用簡(jiǎn)易程序，在審理中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，不能按期審結(jié)，方才轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，這種把本來(lái)不屬于簡(jiǎn)單的民事案件，甚至是重大、復(fù)雜的案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚粌H難以保證案件質(zhì)量，而且會(huì)出現(xiàn)“回爐”現(xiàn)象，增加上訴和再審案件，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，貽誤時(shí)機(jī)、增加工作量。因此，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，也?yīng)從嚴(yán)把握，絕不能將本來(lái)屬于應(yīng)按普通程序?qū)徖淼陌讣?，而按?jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>

（二）要擺正簡(jiǎn)易程序與普通程序的關(guān)系。簡(jiǎn)易程序與普通程序同屬于第一審程序，是第一審普通程序的簡(jiǎn)化。但簡(jiǎn)易程序不是完整的程序，其具體表現(xiàn)在對(duì)于起訴的條件和不符合起訴條件的處理、訴訟中止和終結(jié)、判決和裁定等，民事訴訟法都沒(méi)有明確的規(guī)定，因此在審判實(shí)踐中，在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，就得按照第一審普通程序中有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行?？傊?，應(yīng)針對(duì)案件的客觀情況和客觀事實(shí)來(lái)適用審判程序，在保證辦案質(zhì)量的同時(shí)，提高辦案效率。簡(jiǎn)易程序通過(guò)簡(jiǎn)化訴訟程序和手續(xù)來(lái)提高辦案效率，既要反對(duì)簡(jiǎn)易程序復(fù)雜化，又要反對(duì)普通程序簡(jiǎn)單化。不論是簡(jiǎn)易程序還是普通程序都要求法官具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

（三）適用簡(jiǎn)易程序的法官較適用普通程序的法官更具認(rèn)證的能力。簡(jiǎn)易程序與普通程序都要求法官具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)。簡(jiǎn)易程序法官就其審判的獨(dú)立性而言，其獨(dú)自認(rèn)證的特點(diǎn)，比普通程序法官更要具有高度責(zé)任心和準(zhǔn)確判斷力以及單獨(dú)辦案的能力。因?yàn)?，普通程序的法官是通過(guò)集體討論而產(chǎn)生對(duì)證據(jù)真?zhèn)巫鞒鋈∩?，俗語(yǔ)說(shuō)的好“三個(gè)臭皮匠，勝過(guò)諸葛亮”，普通程序的法官作出的判斷，是集體智慧的結(jié)晶，不能看出個(gè)人的認(rèn)證能力和技巧。而獨(dú)任審判的法官，不僅要有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有高度的責(zé)任心、準(zhǔn)確的判斷能力和獨(dú)立處理問(wèn)題的能力。

三、從訴訟效率出發(fā)，應(yīng)拓寬和完善簡(jiǎn)易程序的范圍

（一）簡(jiǎn)化訴訟程序，拓寬認(rèn)證的渠道。簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣峭ㄟ^(guò)簡(jiǎn)化訴訟程序和手續(xù)來(lái)提高訴訟效率的，這就要求在保證案件質(zhì)量和規(guī)范審理的同時(shí)，其程序越是簡(jiǎn)便，越能體現(xiàn)效率。如何簡(jiǎn)化訴訟程序，主要是法官的認(rèn)證渠道如何拓寬的問(wèn)題。對(duì)于民事訴訟法第六十六條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證”。筆者認(rèn)為，當(dāng)庭質(zhì)證只是質(zhì)證的一種形式，質(zhì)證的真正目的是為了查清案件的真實(shí)情況，而查清事實(shí)為何非要局限于當(dāng)庭質(zhì)證這一種形式？審判實(shí)踐中，可在庭前、庭外交換證據(jù)，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，被告通過(guò)答辯狀承認(rèn)事實(shí)，法官找當(dāng)事人談話時(shí)出示證據(jù)，讓當(dāng)事人質(zhì)證，記錄在卷，進(jìn)而對(duì)證據(jù)加以固定，當(dāng)事人單方自認(rèn)等，這些都是積極質(zhì)證形式。

還有消極的質(zhì)證形式，比如當(dāng)事人用傳真對(duì)案件基本事實(shí)的認(rèn)可，法院向債務(wù)人發(fā)出支付令后，債務(wù)人未在十五日內(nèi)提出異議，這樣法院就認(rèn)定債務(wù)成立，這也是一種消極的質(zhì)證形式。法律規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，即事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序，這里的簡(jiǎn)易也應(yīng)該包括簡(jiǎn)易的質(zhì)證方式和方法，既然事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大，法律在規(guī)定審理程序時(shí)也未作過(guò)多的要求，因而質(zhì)證的.方式也應(yīng)當(dāng)多樣性。相反，則體現(xiàn)不出簡(jiǎn)易程序的優(yōu)點(diǎn)。

（二）對(duì)于沒(méi)有爭(zhēng)議的案件，不經(jīng)庭審，也可直接判決。在審判實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遇到這樣的案件，對(duì)于權(quán)利人的起訴，被告對(duì)案件事實(shí)予以認(rèn)可，這樣法院直接召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，被告也同意給付，最后雙方僅為給付期限而未能達(dá)成協(xié)議，對(duì)于這類(lèi)案件，筆者認(rèn)為，法院完全可以依職權(quán)判決，對(duì)于這類(lèi)案件，如果再開(kāi)庭審理的話，完全沒(méi)有必要，法官和當(dāng)事人都會(huì)在庭上覺(jué)得乏味，結(jié)果是浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。

（三）適用簡(jiǎn)易程序的庭審，應(yīng)不拘一格。民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，簡(jiǎn)單的民事案件不受三日前發(fā)出公告，三日前通知當(dāng)事人和訴訟參與人的約束，不受法庭調(diào)查、法庭辯論順序的限制。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣_(kāi)庭也不一定非要在法庭進(jìn)行不可，要因地制宜，因人而異，比如重癥者，就有可能到農(nóng)舍、病床前開(kāi)庭，對(duì)被勞教的人，可選擇在教管所開(kāi)庭，總之，開(kāi)庭也要貫徹方便群眾、方便法院的“二便”原則。

（四）在立法上應(yīng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件。這一條限制了簡(jiǎn)易程序只能由基層人民法院和人民法庭適用。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序是為審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件而設(shè)立的，而不應(yīng)專(zhuān)為基層人民法院和它派出的法庭而設(shè)立，此條又限制了簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

事實(shí)上，是否適用簡(jiǎn)易程序主要取決案件本身的客觀情況及客觀事實(shí)。實(shí)際上目前各級(jí)法院收案范圍主要取決于案件的標(biāo)的額及案件的類(lèi)型，并不都是重大、疑難、復(fù)雜的案件，中級(jí)以上法院管轄的一審民事案件相當(dāng)一部分也都是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的，為何不能適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟?？所以?yīng)從立法上擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的范圍，筆者建議民事訴訟法第一百四十二條修改為：“各級(jí)人民法院審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的一審民事案件，適用簡(jiǎn)易程序”。

案件回溯情況報(bào)告篇七

一年來(lái)，我能夠緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)的崗位職責(zé)，抓好自身學(xué)習(xí)、認(rèn)真履職盡責(zé)，注重廉潔自律，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)工作情況述職如下。

作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我始終堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身政治建設(shè)，帶頭自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，帶頭樹(shù)立良好的個(gè)人形象。一是理想信念上清醒堅(jiān)定。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”這一黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，更加堅(jiān)定自覺(jué)執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到在任何時(shí)候任何情況下都聽(tīng)黨話、跟黨走，堅(jiān)決做到頭腦清醒、信念堅(jiān)定。二是學(xué)習(xí)步伐上篤定堅(jiān)實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、十九屆四中全會(huì)精神等規(guī)定篇目和必讀文章，堅(jiān)持把個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，按時(shí)參加市xxx黨組中心組理論學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)知識(shí)，精讀細(xì)學(xué)業(yè)務(wù)書(shū)籍，結(jié)合自身在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作多年的實(shí)際，將所掌握的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，采取傳幫帶的方式，傳授給組內(nèi)同志，每周組織大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，邊學(xué)習(xí)邊討論，談心得談體會(huì)，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是干事創(chuàng)業(yè)上充滿信心。新的工作崗位，面臨著新的挑戰(zhàn)。我并沒(méi)有因?yàn)樽陨砣温殨r(shí)間稍長(zhǎng)，而放松對(duì)自身的嚴(yán)格要求。始終保持飽滿的精神狀態(tài)，堅(jiān)持想事、干事、成事。圍繞工作職責(zé)，精心謀篇布局、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重強(qiáng)化工作上的精品意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，取得了一些工作成績(jī)。真正做到了無(wú)愧于崗位職責(zé)，無(wú)愧于領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任。

（一）提高政治站位，壓實(shí)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)。通過(guò)列席駐在單位黨組會(huì)，定期和黨組“一把手”交流思想等方式，監(jiān)督民主決策，提出工作建議，互通工作信息，不斷強(qiáng)化黨組主要負(fù)責(zé)同志更好履責(zé)，班子成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。在審查調(diào)查和問(wèn)題線索處置上，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)駐在部門(mén)黨組的主體責(zé)任。針對(duì)不同情況，有的直接移送駐在單位黨組進(jìn)行調(diào)查處理，限期向我組反饋調(diào)查情況。為實(shí)現(xiàn)影響最大化，立案審查案件結(jié)束后，都充分征求該單位黨組的意見(jiàn)和建議，形成黨紀(jì)政務(wù)處分或組織建議統(tǒng)一意見(jiàn)后，再移送審理。全年共列席駐在單位黨組會(huì)議x余次，提出工作建議x余條。

（二）緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。督促駐在單位管好日常、抓住經(jīng)常。特別是把群眾聯(lián)系密切的、十分關(guān)注的人和事作為重點(diǎn)，加大對(duì)駐在單位服務(wù)窗口和工作人員紀(jì)律意識(shí)、廉潔意識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)市xxx、市xxx等和群眾接觸比較密切的單位進(jìn)行抽查，及時(shí)聽(tīng)取辦事群眾對(duì)駐在單位干部職工的工作作風(fēng)、廉潔紀(jì)律等方面的具體反映。同時(shí)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，在每個(gè)獨(dú)立辦公的駐在單位醒目位置張貼舉報(bào)警示牌，公布紀(jì)檢監(jiān)察組的電話、郵箱等信息，公開(kāi)接待群眾來(lái)訪。元旦、春節(jié)期間，對(duì)駐在單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)行一次全面檢查，堅(jiān)持邊檢查邊規(guī)范，指導(dǎo)各單位按照相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，健全內(nèi)控制度。5月下旬，對(duì)x余名子女考學(xué)干部職工集中進(jìn)行廉政談話，面對(duì)面提要求、發(fā)信號(hào)、劃紅線。中秋國(guó)慶期間，督促駐在單位開(kāi)展糾治“四風(fēng)”自查自糾工作，同時(shí)采取查閱資料、調(diào)看財(cái)務(wù)賬目、實(shí)地查看等方式，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。對(duì)私車(chē)公養(yǎng)、出差報(bào)銷(xiāo)、域外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)公款吃喝等隱形變異問(wèn)題深挖細(xì)查。11月份，針對(duì)公車(chē)使用問(wèn)題，采取倒查的方式，到市區(qū)加油站調(diào)取公車(chē)加油情況詳單，和單位財(cái)務(wù)賬目、公車(chē)使用登記進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。同時(shí)指導(dǎo)駐在單位對(duì)公車(chē)使用進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行流程化管理，全過(guò)程監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（三）注重傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化日常監(jiān)督。注重運(yùn)用各種載體，全方位多渠道深化長(zhǎng)期監(jiān)督、日常監(jiān)督。一是抓好廉政教育。要求駐在單位將黨風(fēng)廉政建設(shè)政策理論納入黨組和黨員干部必學(xué)內(nèi)容。利用宣傳欄、電子顯示屏、廉政短信等形式，加大宣傳教育力度，營(yíng)造清廉氛圍。利用監(jiān)督檢查之機(jī)，分層次和干部職工進(jìn)行談話，既注重了解各方面情況，又潛移默化滲透廉政思想。二是抓住工作重點(diǎn)。牢牢抓住駐在單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督這一重點(diǎn)，既注重事前監(jiān)督，又強(qiáng)化事中跟蹤，又跟進(jìn)事后落實(shí)，要求各駐在單位“三重一大”事項(xiàng)要提前2天以上向我組報(bào)備。分監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督關(guān)注、監(jiān)督依據(jù)、問(wèn)題防范四個(gè)層面，對(duì)重要崗位、重點(diǎn)人員拉出“權(quán)力清單”，有總有分，層層遞進(jìn)，為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督提供“操作手冊(cè)”。三是抓好監(jiān)督檢查。堅(jiān)持每季度對(duì)駐在單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，通過(guò)談話了解、問(wèn)卷調(diào)查、查閱財(cái)務(wù)賬目等方式，立足抓早抓小，堅(jiān)持靠前監(jiān)督。年初至今，共完成隨機(jī)抽查x次、專(zhuān)項(xiàng)檢查x次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索x個(gè)，向駐在單位黨組反饋各類(lèi)意見(jiàn)x余條。

（四）注重科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。針對(duì)黨員干部和單位出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，通過(guò)談話提醒、誡勉談話、下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)等方式進(jìn)行“咬耳扯袖”。全年，在處理委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦和自辦案件中，我組始終堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，在對(duì)某單位主要負(fù)責(zé)人因某項(xiàng)工作失職失察進(jìn)行談話提醒后，同時(shí)以紀(jì)檢監(jiān)察組名義向其黨組及時(shí)下達(dá)《監(jiān)察建議書(shū)》，限期進(jìn)行整改，既教育了本人，又推動(dòng)了主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)群眾關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，要求駐在單位及時(shí)梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督，從源頭上堵塞漏洞。我市機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，我組能夠及時(shí)督促市xxx局黨組對(duì)其新納入的多家單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步推動(dòng)了駐在單位監(jiān)督主體責(zé)任的有效落實(shí)。今年，針對(duì)我組信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索較多的實(shí)際，按照全程留痕的原則。遵循“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化”要求，對(duì)梳理排查出的信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，建立工作臺(tái)賬，統(tǒng)一登記造冊(cè)，準(zhǔn)確分類(lèi)管理，集中規(guī)范處置，建立了信訪研判會(huì)、問(wèn)題線索處置會(huì)、審查調(diào)查專(zhuān)題會(huì)等會(huì)議記錄，及時(shí)召開(kāi)信訪形勢(shì)研判會(huì)、問(wèn)題線索處置會(huì)、審查調(diào)查專(zhuān)題會(huì)，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行集中研判，分類(lèi)處置，對(duì)問(wèn)題線索集體討論，決定處置方式，對(duì)審查調(diào)查情況集體商定，推進(jìn)工作進(jìn)程。針對(duì)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)每個(gè)問(wèn)題線索的處置都做到慎之又慎，始終做到綜合衡量、通盤(pán)考慮，每個(gè)步驟必須經(jīng)過(guò)集體研究決定。同時(shí)形成嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)的協(xié)同機(jī)制，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，切實(shí)保護(hù)好敢于擔(dān)當(dāng)者干事創(chuàng)業(yè)同志的積極性和創(chuàng)造性。

不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，時(shí)刻審視自己，嚴(yán)于律己，做到身體力行，管好自己的“朋友圈”和“交際圈”，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭糾正“四風(fēng)”。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理、回避、保密等程序工作規(guī)程，全面排查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)部監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的規(guī)范性。

雖然工作取得了一些成效，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是在派駐監(jiān)督的創(chuàng)新思路上還不夠深入，僅僅停留在完成工作的層面上；二是對(duì)駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指導(dǎo)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2021年的各項(xiàng)工作，要忠實(shí)履行派駐監(jiān)督職責(zé)，著力強(qiáng)化監(jiān)督體系，著力提高履職水平，著力打造過(guò)硬隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

一要在強(qiáng)化政治監(jiān)督上使長(zhǎng)勁。緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策部署，把政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、形式主義和官僚主義的監(jiān)督檢查，通過(guò)加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。

二要在強(qiáng)化日常監(jiān)督上使實(shí)勁。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事。從點(diǎn)滴做起，從隱患抓起，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的日常監(jiān)督體系。立足抓早抓小，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患苗頭，將日常監(jiān)督的重點(diǎn)放到事前，事前充分論證，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督觸角無(wú)處不在，讓問(wèn)題苗頭無(wú)處遁形。研究制定組內(nèi)日常流程相關(guān)制度和流程，在集體研究的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范性文件。

三要在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)上使強(qiáng)勁。以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。持續(xù)檢查駐在單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，不懈怠不松勁，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足抓早抓小，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題，未雨綢繆、防微杜漸。

四要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上使狠勁。緊盯“三重一大”事項(xiàng)，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，講究辦案策略，提高辦案質(zhì)量和綜合效果。

五要在強(qiáng)化自身建設(shè)上使韌勁。以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，著力在強(qiáng)化政治能力、提高專(zhuān)業(yè)化水平、嚴(yán)守紀(jì)律上下功夫。內(nèi)鑄黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士之魂，外塑“紀(jì)律部隊(duì)”良好形象。加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)能力。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

案件回溯情況報(bào)告篇八

省聯(lián)社：

按照省聯(lián)社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號(hào)）要求，淄博辦事處高度重視本次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際情況，認(rèn)真組織開(kāi)展“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、前期工作開(kāi)展情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省聯(lián)社、銀監(jiān)局文件精神，淄博辦事處要求轄內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)社（合行）成立“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于9月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組情況報(bào)送到辦事處，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）充實(shí)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作順利開(kāi)展。同時(shí)辦事處明確各區(qū)縣聯(lián)社（合行）理（董）事長(zhǎng)、主任（行長(zhǎng)）是“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”第一責(zé)任人，對(duì)因堵塞漏洞不利，導(dǎo)致案件發(fā)生的，將直接追究理（董）事長(zhǎng)、主任（行長(zhǎng)）的責(zé)任。

（二）制定方案，明確工作目標(biāo)

根據(jù)省聯(lián)社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東銀監(jiān)分局關(guān)于印發(fā)山東省

農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號(hào)）要求，淄博辦事處結(jié)合實(shí)際，于9月11日下發(fā)淄博市農(nóng)村信用社2017年下半年“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017223號(hào)），要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）明確目標(biāo)任務(wù)，明確各部門(mén)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作職責(zé)，并上報(bào)工作時(shí)間表，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

（三）召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，做好工作部署

8月28日，淄博辦事處召開(kāi)了全市“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，辦事處主任、副主任、審計(jì)科、監(jiān)察保衛(wèi)科、案防辦公室相關(guān)人員，各區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社（合行）理（董）事長(zhǎng)、審計(jì)稽核部經(jīng)理、案防辦公室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上辦事處對(duì)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署。將“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理工作分為動(dòng)員部署、全面堵塞漏洞、鞏固提高和總結(jié)評(píng)價(jià)四個(gè)階段。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）組織精干人員細(xì)致、深入地做好“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的各項(xiàng)工作，并強(qiáng)調(diào)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專(zhuān)項(xiàng)治理自查工作覆蓋面要達(dá)到100%。11月份，辦事處還將組織交叉檢查，對(duì)全市信用社堵塞漏洞情況進(jìn)行抽查。

二、近期工作落實(shí)情況

（一）組織開(kāi)展自查工作

組織進(jìn)行本單位自查。要求前期排查不徹底、治理不到位的單位，繼續(xù)對(duì)所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面徹底排查。對(duì)前期排查工作比較深入、案件暴露比較充分的單位，要結(jié)合案件風(fēng)險(xiǎn)新情況、新特點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面徹底的檢查。目前自查工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好調(diào)度工作

為確保排查工作落到實(shí)處，杜絕排查走過(guò)場(chǎng)或不徹底，淄博辦事處于9月15日向各區(qū)縣聯(lián)社（合行）下發(fā)案件防控治理工作督辦單8份，進(jìn)一步明確排查時(shí)間、落實(shí)工作要求，并要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）將全面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞階段前期工作開(kāi)展情況于9月20日前上報(bào)辦事處。為督促各區(qū)縣聯(lián)社（合行）扎實(shí)有序的開(kāi)展“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作，辦事處建立了電話督導(dǎo)制度，每三天由案防辦公室人員就各區(qū)縣聯(lián)社（合行）工作進(jìn)展情況進(jìn)行電話督導(dǎo)，確保“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

已整改，或無(wú)法立即整改，但已制定整改計(jì)劃的問(wèn)題，只要未形成案件、事故的，將進(jìn)行從輕處理。對(duì)以權(quán)謀私行為、新發(fā)生違規(guī)行為、屢查不改行為以及造成經(jīng)濟(jì)損失等行為的，在遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的原則基礎(chǔ)上，辦事處將從嚴(yán)掌握處理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“處理一人、警示一片”的作用，切實(shí)解決過(guò)去屢查屢犯、屢糾不改的問(wèn)題。

（四）建立信息報(bào)送和交流機(jī)制。

《案件防控辦公室開(kāi)展情況報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

案件回溯情況報(bào)告篇九

李玉皎

土地問(wèn)題是農(nóng)村最核心的問(wèn)題，它不僅關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，如果妥善處理好此類(lèi)案件，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。筆者就當(dāng)前審理涉及幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，以便在審判實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。

一、農(nóng)村土地承包合同存在的問(wèn)題及完善

土地承包合同作為當(dāng)事人的合意行為，不論從合同簽訂、合同內(nèi)容，還是從合同履行上看，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、合法，但在實(shí)踐中，存在種種問(wèn)題。一是從合同簽訂主體看，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體不合法、不規(guī)范，導(dǎo)致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內(nèi)容看：1、標(biāo)的不明確，如土地、果園四至不明；2、承包基數(shù)及承包費(fèi)交款時(shí)間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人粗淺體會(huì)或者對(duì)市場(chǎng)變化因素估計(jì)不足，基數(shù)過(guò)高影響承包者生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同履行不能或基數(shù)過(guò)低引起群眾紅眼病，影響社會(huì)穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過(guò)高或過(guò)低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農(nóng)村承包合同一般要求訂立書(shū)面合同，但由于農(nóng)村文化水平、法律知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，相當(dāng)一部分合同條款不全，權(quán)利義務(wù)約定不明，有的只是村干部口頭說(shuō)了算，沒(méi)有書(shū)面合同，有的村干部不把合同當(dāng)回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，“承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實(shí)踐中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，有些達(dá)不到法定人數(shù)，有些不召開(kāi)村委會(huì)，還有的不征得村民代表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，有的承包人不按期繳納承包費(fèi)；有的承包人掠奪性經(jīng)營(yíng)，破壞土地種植條件；有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意隨意轉(zhuǎn)包，而發(fā)包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費(fèi)，影響了合同的有效履行。

根據(jù)上述種種情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行土地承包合同備案審查制度。我國(guó)《土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，第二十三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記到冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及雙方利益，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行審查備案制度，未經(jīng)該部門(mén)審查的，人民政府不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

二、民主議定原則對(duì)土地承包合同效力的影響

《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村重大承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎(chǔ)是土地的所有權(quán)必須依照所有權(quán)人集體意志行事。近幾年，從我院審理的土地承包案件來(lái)看，有三成為村民委員會(huì)主任一人簽訂合同，未經(jīng)民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)包方違反法律這一強(qiáng)制性規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條、第二十五條規(guī)定，“承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際進(jìn)行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定該承包合同無(wú)效，但可對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整?！痹撘?guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告要求確認(rèn)合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為除斥期間，也就是說(shuō)，只要在承包合同簽訂后一年內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此理由認(rèn)定為合同無(wú)效。該解釋規(guī)定的“適當(dāng)調(diào)整”也是以合同有效為前提，對(duì)無(wú)效合同沒(méi)有必要進(jìn)行事后調(diào)整。

情勢(shì)變更原則在土地糾紛案件中的體現(xiàn)

《合同法司法解釋二》第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，非不可抗力造成的部署與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或解除。最高人民法院《關(guān)于審理涉及土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的.，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！蓖ㄟ^(guò)上述司法解釋可知，情勢(shì)變更原則是合同法上一項(xiàng)重要的抗辯原則。農(nóng)村土地承包糾紛案件屬于合同法的范疇，在合同履行過(guò)程中，因訂立期限較長(zhǎng)，承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價(jià)增高、通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢(shì)變更原則更能夠體現(xiàn)公平正義，更能夠穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，消除當(dāng)事人之間的利益不平衡性和對(duì)抗性，有利于社會(huì)和諧。

四、關(guān)于《土地管理法》第十六條的理解和適用

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！标P(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：一是爭(zhēng)議發(fā)生后先由當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成，或者協(xié)商達(dá)成協(xié)議一方反悔，他方可提請(qǐng)人民政府處理。二是當(dāng)事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生爭(zhēng)議由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。人民政府收到爭(zhēng)議案件后，一般先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成進(jìn)行行政裁決。三是當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理決定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

此類(lèi)訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應(yīng)區(qū)別情況。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干意見(jiàn)（試行）》中受案范圍第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門(mén)有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理?！庇纱丝梢?jiàn)，需要由人民政府確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的，屬于行政案件，一方對(duì)行政裁決不服，向人民法院提出行政訴訟。()如果土地權(quán)屬已明確，侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)該向人民法院提起民事訴訟。此外，還需要說(shuō)明的是，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定，如果有關(guān)當(dāng)事人的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬需要先由人民政府確定的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒(méi)有經(jīng)過(guò)這個(gè)前置程序，人民法院不予受理。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)精神，農(nóng)村土地承包合同屬于用益物權(quán)，該糾紛不適用于訴訟時(shí)效，故此時(shí)效期間為除斥期間。

本法第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。”6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，該法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解，當(dāng)事人和解、調(diào)解不成，或者不愿意和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。該法的實(shí)施，為農(nóng)村多元化解決土地矛盾糾紛建立了良好的機(jī)制。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)面向農(nóng)村，快速解決糾紛，靈活簡(jiǎn)便，是農(nóng)村土地糾紛很好的解決途徑，同時(shí)也避免大量的土地糾紛案件涌向法院，建議先引導(dǎo)矛盾雙方當(dāng)事進(jìn)行仲裁，對(duì)仲裁不服可向人民法院提起訴訟，此類(lèi)訴訟應(yīng)為民事訴訟。

案件回溯情況報(bào)告篇十

根據(jù)xxx市人社局《關(guān)于切實(shí)做好自行出臺(tái)政策發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼問(wèn)題自查整改工作的通知》（x人社密電〔20××〕2號(hào)）文件要求，為全面貫徹落實(shí)《_中央辦公廳、_辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁自行出臺(tái)政策發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)電〔20××〕20號(hào))和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁自行出臺(tái)政策發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼的通知》（x委辦發(fā)電〔20××〕15號(hào)）文件精神，我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展了機(jī)關(guān)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼自查自糾工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

為確保此次自查自糾工作順利開(kāi)展，我鎮(zhèn)對(duì)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作高度重視，認(rèn)真組織全鎮(zhèn)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，將干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到_和國(guó)家要求的高度上，同時(shí)從財(cái)政所、財(cái)政中心所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)項(xiàng)自查小組，對(duì)單位是否存在違反規(guī)定發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的行為進(jìn)行清理和自查，明確了責(zé)任要求，確保工作落到實(shí)處。

根據(jù)文件精神，我鎮(zhèn)認(rèn)真對(duì)照規(guī)范工作總體要求，于20××年5月25日至5月26日對(duì)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行全面自查。在自檢自查工作中，沒(méi)有違反規(guī)范津貼補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定，并做到了應(yīng)歸并的項(xiàng)目一律歸并，嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行情況如下：

經(jīng)查，我鎮(zhèn)始終嚴(yán)格規(guī)范，除了按中央和_明確規(guī)定正常發(fā)放的津貼補(bǔ)貼外，沒(méi)有自行新設(shè)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金項(xiàng)目;沒(méi)有自行提高其他津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有擴(kuò)大津貼補(bǔ)貼發(fā)放范圍;沒(méi)有自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利;從未發(fā)放過(guò)有價(jià)證券和實(shí)物。

經(jīng)過(guò)自查我鎮(zhèn)不存在違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”的行為，津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并及各職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，在職人員和退休人員的津補(bǔ)貼通過(guò)財(cái)政撥款所得，按規(guī)定程序?qū)嵭泄べY以銀行卡方式發(fā)放到職工個(gè)人，其中的依法代扣項(xiàng)目為住房公積金、個(gè)人所得稅和醫(yī)療保險(xiǎn)金三項(xiàng)。

我鎮(zhèn)在規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作上，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣規(guī)范津貼補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，杜絕了利用公用經(jīng)費(fèi)、“小金庫(kù)”資金發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等現(xiàn)象，取消了以各種名目濫發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼和節(jié)日補(bǔ)貼。

通過(guò)此次規(guī)范津貼補(bǔ)貼自檢自查工作，我鎮(zhèn)進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)了嚴(yán)肅紀(jì)律確保機(jī)關(guān)工資制度改革順利進(jìn)行的精神和要求。并在今后的工作中不斷嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，鞏固現(xiàn)有規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作成果，確保津貼補(bǔ)貼規(guī)范長(zhǎng)效有序，并將單位津貼補(bǔ)貼工作機(jī)制同單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證財(cái)務(wù)支出公開(kāi)上墻，接受單位職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。為規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作創(chuàng)造條件，確保規(guī)范工作繼續(xù)順利向前。

案件回溯情況報(bào)告篇十一

一、問(wèn)題的提起

日前，筆者在統(tǒng)計(jì)濱海法院審結(jié)案件情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開(kāi)始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，年一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

二、農(nóng)村承包案件的類(lèi)型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒(méi)有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植。現(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀荆缁?xiàng)目，在承包期間沒(méi)有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時(shí)將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時(shí)交納土地承包金。

4、第三人對(duì)土地承包合同不服，而對(duì)合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

5、土地承包人對(duì)第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕?，提起停止侵?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、外嫁女為爭(zhēng)得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來(lái)的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取土地，在爭(zhēng)取土地的過(guò)程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類(lèi)型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)土地的注意力?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動(dòng)力較歷史有所減少，但農(nóng)民因?yàn)樗枷胂鄬?duì)保守，知識(shí)比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營(yíng)土地效益不高的情況下，他們選擇離開(kāi)，但當(dāng)土地能為他們帶來(lái)較好利益的情況下，他們就會(huì)改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會(huì)義無(wú)反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動(dòng)，很多人，包括村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識(shí)差，依法辦事的自覺(jué)性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對(duì)待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹(shù)立法制意識(shí)，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因?yàn)楹贤R(shí)少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，留有空白，存在歧義，致使在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的.大事，解決好農(nóng)村土地承包糾紛案件是服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

首先，公正及時(shí)地審理每一件案件，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)土地生產(chǎn)。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)違法破壞他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對(duì)人造成的損失。審理過(guò)程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來(lái)，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。

其次，引入情勢(shì)變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會(huì)和諧。在處理過(guò)程中，要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。

合起來(lái)，開(kāi)展巡回審理，堅(jiān)持送法上門(mén)，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通地審結(jié)一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。

案件回溯情況報(bào)告篇十二

青海大通國(guó)開(kāi)村鎮(zhèn)銀行成立于2007年9月，是一家專(zhuān)注于服務(wù)“三農(nóng)”和“小微”的特色銀行，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了大量工作。按照行團(tuán)委統(tǒng)一安排，于7月10日至16日赴該村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行崗位實(shí)踐活動(dòng)，并就“探索惠農(nóng)模式、支持小微企業(yè)”進(jìn)行主題調(diào)研。相關(guān)情況匯報(bào)如下。

春耕貸款服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的特色工作，是多年來(lái)探索的支農(nóng)新模式。村鎮(zhèn)銀行員工將這項(xiàng)工作向我們做了詳細(xì)地介紹，讓我們了解到通過(guò)“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、創(chuàng)新化”工作模式，將辦公地點(diǎn)按時(shí)按需搬入村委會(huì)，審批放貸一體化流程，可以更好地支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。而這項(xiàng)工作的開(kāi)展，更為我行扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供了嶄新的思路。

調(diào)研期間，恰逢一家農(nóng)村養(yǎng)牛合作社向村鎮(zhèn)銀行提出貸款需求，于是我們便跟隨村鎮(zhèn)銀行客戶經(jīng)理一同前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行盡職調(diào)查。這件事帶給我們的最大啟示便是“對(duì)農(nóng)村合作社的貸款審核標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，靈活掌握”。比如，對(duì)這家合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和現(xiàn)金流進(jìn)行考核，并不是問(wèn)他們要財(cái)務(wù)報(bào)表，而是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)牛群數(shù)量并對(duì)合作社成員的銀行卡流水進(jìn)行調(diào)查來(lái)進(jìn)行。此外，還要在當(dāng)?shù)刈咴L農(nóng)戶，對(duì)合作社成員的信用情況進(jìn)行摸底。這種盡職調(diào)查方式表面上看很“粗”，但卻實(shí)實(shí)在在符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況。

村鎮(zhèn)銀行以“全力支持小微企業(yè)發(fā)展”為己任，調(diào)研期間，我們走訪了村鎮(zhèn)銀行支持的青海祺祥商貿(mào)有限責(zé)任公司。這家企業(yè)2004年只是一家個(gè)體戶，從事牛奶配送業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)在已經(jīng)從個(gè)體戶變成了伊利牛奶在青海的總代理經(jīng)銷(xiāo)商。今年開(kāi)始，該企業(yè)更是朝著集團(tuán)化的方向發(fā)展，從單一的配送業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向集配送、酸奶制作、果汁飲料制作為一體的多項(xiàng)業(yè)務(wù)?？梢哉f(shuō)，在這家企業(yè)成長(zhǎng)的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，均有村鎮(zhèn)銀行的大力支持，讓我們感受到村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)地方小微企業(yè)確實(shí)做了大量務(wù)實(shí)工作。

柜臺(tái)業(yè)務(wù)對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常陌生，調(diào)研期間，村鎮(zhèn)銀行專(zhuān)門(mén)安排半天時(shí)間讓我們進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我們首先了解了現(xiàn)金入庫(kù)流程，查閱了交接登記簿，觀摩了現(xiàn)金捆綁機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)的使用，學(xué)習(xí)了人行大小額系統(tǒng)的用途。之后真正走入柜臺(tái)，從填表到審核資料再到業(yè)務(wù)辦理全程參與了賬戶開(kāi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、存取款業(yè)務(wù)。最后，調(diào)研組每一位成員為自己辦理了一張村鎮(zhèn)銀行的存折作為學(xué)習(xí)成果并留作紀(jì)念。

調(diào)研期間，我們與村鎮(zhèn)銀行青年員工進(jìn)行了一次羽毛球友誼賽，大家互相學(xué)習(xí)、深入了解、共話友誼，為此次調(diào)研活動(dòng)增添了青年的朝氣與活力。

案件回溯情況報(bào)告篇十三

1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類(lèi)的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門(mén)都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國(guó)家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門(mén)的這種解釋?zhuān)谝欢ǖ囊饬x上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。從我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來(lái)分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別。“農(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說(shuō)明。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒(méi)有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營(yíng)管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們?cè)谡{(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫(xiě)為“xx村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1981年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有。在1983年撤銷(xiāo)人民公社時(shí)，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也由村民委員會(huì)和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)“農(nóng)民集體所有”變更為三級(jí)類(lèi)所有。但問(wèn)題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊(duì)解體后的村民小組？對(duì)此，1992年6月國(guó)家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對(duì)《土地管理法》有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊(duì)解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲?，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)一步解釋和確定。

我們認(rèn)為，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織”并不是集體土地的所有權(quán)主體，而只是一個(gè)級(jí)類(lèi)劃分的單位概念。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，絕大多數(shù)村民小組也沒(méi)有建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。如果將村內(nèi)集體土地確權(quán)給“村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”，顯然不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。而由生產(chǎn)隊(duì)演變而來(lái)的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個(gè)社區(qū)概念，就是指村民小組農(nóng)民集體，其完全可以滿足級(jí)類(lèi)劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農(nóng)村集體土地所有權(quán)的第三級(jí)法定主體表述為“村民小組農(nóng)民集體”更為符合實(shí)際。11月國(guó)土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有?！狈制缬^點(diǎn)認(rèn)為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應(yīng)再賦予它集體土地所有權(quán)。對(duì)此，我們認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)級(jí)類(lèi)劃分的單位概念不需要以組織體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，況且我國(guó)在對(duì)集體土地所有權(quán)的正式立法中從未要求所有權(quán)人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個(gè)無(wú)法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護(hù)人卻不妨礙他擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣。

我們認(rèn)為，在具體訴訟活動(dòng)中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總?cè)藬?shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對(duì)土地有著共同的利益，可由村民小組會(huì)議（其組成成員、召開(kāi)程序可參照《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會(huì)議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會(huì)議組成人員中指定代表人（通?？煽紤]由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)村民小組會(huì)議表決同意。

3、“農(nóng)民集體”能否對(duì)土地直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

有人認(rèn)為是法律已賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，因此就排除了“農(nóng)民集體”的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。但問(wèn)題是“農(nóng)民集體”作為集體土地所有權(quán)主體，如果不能直接從事經(jīng)營(yíng)、管理，這顯然違反了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律原則。經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是所有權(quán)人的一項(xiàng)天然權(quán)利，即使是法律也無(wú)權(quán)剝奪。法律將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)，是對(duì)集體土地所有權(quán)主體虛擬性的一種補(bǔ)充，實(shí)屬無(wú)奈之舉。如果“農(nóng)民集體”直接經(jīng)營(yíng)、管理土地的意愿能夠通過(guò)合法有效的組織形式予以實(shí)現(xiàn)，法律不但不應(yīng)干涉，還應(yīng)充分保護(hù)。事實(shí)上，現(xiàn)行法律中有關(guān)承包土地調(diào)整、對(duì)外發(fā)包土地、承包經(jīng)營(yíng)方案等重大事項(xiàng)必須由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認(rèn)為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)可以行使對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，而且“農(nóng)民集體”作為所有權(quán)人享有的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農(nóng)民集體”以村民會(huì)議或村民代表大會(huì)、“村民小組農(nóng)民集體”以村民小組會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實(shí)可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。

4、對(duì)外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是集體土地使用權(quán)。一方面，“承包經(jīng)營(yíng)”就其法律上的本來(lái)含義，應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營(yíng)；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人所

有并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。起初，承包經(jīng)營(yíng)所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動(dòng)，這時(shí)的承包經(jīng)營(yíng)是名副其實(shí)的。但是，隨著承包經(jīng)營(yíng)制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來(lái)越大，要自行負(fù)擔(dān)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實(shí)際結(jié)果便是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有債權(quán)之名而行物權(quán)之實(shí)。事實(shí)上，農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行不久后，農(nóng)民便開(kāi)始獨(dú)自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權(quán)，并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系已是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！薄锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

接下來(lái)的問(wèn)題就是，農(nóng)村集體土地是否無(wú)償使用、農(nóng)村土地承包費(fèi)的性質(zhì)是什么？有人認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的勞動(dòng)成果“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認(rèn)為該觀點(diǎn)沒(méi)有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒(méi)有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費(fèi)用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，即通常意義上的對(duì)外發(fā)包。我們認(rèn)為該承包項(xiàng)下收取的承包金具有土地使用費(fèi)的性質(zhì)，應(yīng)屬于集體土地所有權(quán)人的收益。村委會(huì)等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營(yíng)管理者無(wú)權(quán)擅自處分該承包金。

5、“組有村管”模式下村委會(huì)發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農(nóng)村普遍實(shí)行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會(huì)發(fā)包，承包金收益也歸村委會(huì)所有。我們認(rèn)為，村委會(huì)發(fā)包組有土地未經(jīng)村民小組授權(quán)，屬于無(wú)權(quán)處分行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組經(jīng)營(yíng)、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會(huì)代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會(huì)構(gòu)成事實(shí)委托關(guān)系。我們認(rèn)為，“組有村管”的經(jīng)營(yíng)模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：（1）委托關(guān)系的受托人有按委托人指示行事的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會(huì)是不接受村民小組指示的；（2）委托關(guān)系的受托人負(fù)有報(bào)告義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會(huì)并不需要向村民小組報(bào)告承發(fā)包情況；（3）委托關(guān)系的受托人處理委托事務(wù)取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會(huì)有權(quán)自行處分承包金收益；（4）委托關(guān)系的委托人有支付處理委托事務(wù)費(fèi)用的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔(dān)任何發(fā)包費(fèi)用；（5）委托關(guān)系是合同關(guān)系，必須雙方當(dāng)事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無(wú)其他表達(dá)委托意愿的意思表示，當(dāng)事人之間就委托關(guān)系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組明知村委會(huì)發(fā)包組有土地，而未提出異議，應(yīng)視為對(duì)村委會(huì)代為發(fā)包行為的默認(rèn)。我們認(rèn)為，通常情況下，內(nèi)部意思的外部表達(dá)必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時(shí)，當(dāng)事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產(chǎn)生成立法律行為的效果。最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！笨梢?jiàn)，在既無(wú)法定又無(wú)約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對(duì)村委會(huì)發(fā)包行為的認(rèn)可。

村委會(huì)擅自發(fā)包組有土地本質(zhì)上是一種侵權(quán)行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)其法定的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及收益權(quán)。為維護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定，審理該類(lèi)案件時(shí)要嚴(yán)格把握訴訟時(shí)效問(wèn)題，村民小組在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失勝訴權(quán)，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從村民小組知道或應(yīng)當(dāng)知道村委會(huì)發(fā)包組有土地時(shí)起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。

6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會(huì)組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項(xiàng)，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，季節(jié)較強(qiáng)，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號(hào)）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來(lái)看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不同而會(huì)有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對(duì)無(wú)效合同是沒(méi)有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

案件回溯情況報(bào)告篇十四

關(guān)于案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作自查報(bào)告

xx銀監(jiān)分局：

按照xx銀監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步做好案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》要求，我行對(duì)全轄內(nèi)控制度執(zhí)行情況、賬戶管理情況、大額存款進(jìn)出情況、現(xiàn)金管理情況等業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)排查。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)xx銀監(jiān)分局和總、分行案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作要求，我行結(jié)合實(shí)際制定了全行案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作《自查方案》，明確由財(cái)會(huì)信息部牽頭，抽調(diào)客戶業(yè)務(wù)部、信貸與風(fēng)險(xiǎn)管理部業(yè)務(wù)主干開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)排查工作。

二、認(rèn)真開(kāi)展自查。本次共有xx人參加了案件風(fēng)險(xiǎn)排查，共核查開(kāi)戶企業(yè)xx戶，查閱各類(lèi)憑證、賬簿xx本；查閱大額現(xiàn)金登記簿xx本，查閱賬戶資料x(chóng)x份。

件風(fēng)險(xiǎn)排查的工作質(zhì)量。

《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行電子驗(yàn)印系統(tǒng)管理暫行辦法》、《反洗錢(qián)法》、《金融機(jī)構(gòu)身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行反洗錢(qián)客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)管理暫行辦法》等制度辦法的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)對(duì)所有賬戶進(jìn)行全面、徹底的清理，對(duì)我行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中客戶信息、反洗錢(qián)系統(tǒng)中客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)功能模塊開(kāi)戶企業(yè)信息、電子驗(yàn)印系統(tǒng)中開(kāi)戶信息及預(yù)留印鑒卡信息進(jìn)行核對(duì)、維護(hù)更新，與人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中相關(guān)信息和留存賬戶資料中的客戶信息核對(duì)一致，確保了我行開(kāi)立的賬戶合規(guī)合法，保存的客戶身份資料及交易信息準(zhǔn)確、連續(xù)、有效和完整。

x季度我行新增客戶x戶，變更賬戶信息xx戶，撤銷(xiāo)賬戶x戶，在我行開(kāi)戶的企業(yè)總數(shù)為xx戶，開(kāi)立賬戶總戶數(shù)為xx戶，其中：基本戶xx戶、一般戶xx戶、臨時(shí)戶xx戶、專(zhuān)用賬戶xx戶，在為企業(yè)開(kāi)立賬戶時(shí)均進(jìn)行了企業(yè)身份認(rèn)證和法人身份認(rèn)證，辦理的結(jié)算業(yè)務(wù)逐筆通過(guò)電子驗(yàn)印系統(tǒng)對(duì)客戶預(yù)留印鑒的真實(shí)性進(jìn)行了驗(yàn)證，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的問(wèn)題；我行按月與開(kāi)戶企業(yè)核對(duì)賬戶余額、資金往來(lái)情況，并由開(kāi)戶單位在對(duì)賬回執(zhí)上蓋章確認(rèn)，x季度累計(jì)發(fā)出存、貸款對(duì)賬單xx份，收回xx份，收回率達(dá)到了100%。

（三）大額存款進(jìn)出情況。此次案件風(fēng)險(xiǎn)排查共核查xx年x月x日至x月x日發(fā)生的金額在xx萬(wàn)元（含）以上的大額存款匯劃業(yè)務(wù)xx筆、金額xx萬(wàn)元，其中：匯入xx筆、金額xx萬(wàn)元，匯出業(yè)務(wù)xx筆、金額xx萬(wàn)元。通過(guò)清理核查，未發(fā)現(xiàn)無(wú)相關(guān)憑證的大額收付存款，整收零付和零收整付且金額達(dá)到相當(dāng)數(shù)額的存款業(yè)務(wù)；未發(fā)現(xiàn)賬戶所有者與無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)者劃轉(zhuǎn)大額款項(xiàng)問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)他行匯入資金用途缺失問(wèn)題。

(四)現(xiàn)金管理情況。按照上級(jí)行關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)金管理的有關(guān)要求，各支行都建立了大額現(xiàn)金備案登記簿、現(xiàn)金出入庫(kù)登記簿、現(xiàn)金收付登記簿、庫(kù)存現(xiàn)金登記簿、長(zhǎng)短款登記簿、殘幣兌換登記簿、假幣收繳登記簿、現(xiàn)金查庫(kù)登記簿、庫(kù)箱交接登記簿等登記簿。通過(guò)自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理大額取現(xiàn)的問(wèn)題。

三、今后工作打算。

制度，對(duì)大額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查，嚴(yán)格按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》有關(guān)規(guī)定審核、開(kāi)立各類(lèi)存款賬戶，保管賬戶和交易記錄資料。

（二）強(qiáng)化各項(xiàng)

規(guī)章制度

的學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅(jiān)持每周二、四集中學(xué)習(xí)

制度

，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心、內(nèi)控制度的執(zhí)行力及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，消除麻痹大意思想，堵塞漏洞，從源頭上遏制案件風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

納入財(cái)會(huì)、信貸工作的考評(píng)范圍，加大對(duì)財(cái)會(huì)、信貸人員履職盡責(zé)的考核力度；加強(qiáng)與武威銀監(jiān)分局、人民銀行和上級(jí)行的溝通與聯(lián)系，配合各部門(mén)做好與案件風(fēng)險(xiǎn)排查有關(guān)的檢查工作，有效控制案件風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

附件：案件排查

情況

統(tǒng)計(jì)表

xxx年xx月xx日

案件回溯情況報(bào)告篇十五

州局儲(chǔ)匯稽查室：

存折案件專(zhuān)項(xiàng)檢查工作?，F(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：

一、為增強(qiáng)窗口人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力，于2007年6月22日將省局《關(guān)于遏制郵政儲(chǔ)蓄存款冒領(lǐng)案件進(jìn)一步蔓延的通知》及《關(guān)于防范變?cè)旌蛡卧爨]政儲(chǔ)蓄存折冒領(lǐng)存款的緊急通知》要求，及時(shí)傳達(dá)到所轄各儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)。在各網(wǎng)點(diǎn)醒目位置張貼有《特別提醒》,告之客戶。

二、按照州局提供的文件和光碟，立即組織全縣8個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)人員進(jìn)行識(shí)別假存折有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并認(rèn)真做好存折（單）防偽標(biāo)識(shí)的保密工作。

三、每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已配備“存折鑒別議”。此次對(duì)“存折鑒別議”情況進(jìn)行檢查，有2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)（、）短波燈管已壞，有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)（）長(zhǎng)、短波燈管均壞，縣局儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)室3個(gè)柜員制臺(tái)席僅有1只。

四、除縣局儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)室配備監(jiān)控設(shè)施和設(shè)置“一米線”而外，其他網(wǎng)點(diǎn)均無(wú)監(jiān)控設(shè)施和“一米線”設(shè)施。

五、能?chē)?yán)格執(zhí)行“實(shí)名制”制度規(guī)定。辦理開(kāi)戶時(shí)，嚴(yán)禁使用不規(guī)范、不真實(shí)的身份證件開(kāi)戶。

通過(guò)開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，邊檢查、邊培訓(xùn)、并著手對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改，加大了防范假存折案件的力度，促進(jìn)了各郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了窗口人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力。

x年9月17日

案件回溯情況報(bào)告篇十六

第一篇：銀行調(diào)查報(bào)告2 調(diào)研報(bào)告

調(diào)研時(shí)間：2014年3月7日——2014年3月11日 調(diào)研地點(diǎn)：中國(guó)銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處、哈爾濱銀行太平橋支行 調(diào)研內(nèi)容：

為積極相應(yīng)個(gè)人業(yè)務(wù)中心開(kāi)展的同業(yè)銀行考察活動(dòng)，共同為一線部門(mén)的快速發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，由于利用工作閑暇時(shí)間進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，我小組成員先后走訪了距離我行較近的幾家商業(yè)銀行，其中包括中國(guó)銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處以及哈爾濱銀行太平橋支行四家儲(chǔ)蓄銀行。

調(diào)研結(jié)論：

通過(guò)觀察與研究，我們發(fā)現(xiàn)與其他同類(lèi)銀行相比我行存在許多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在些許不足，以下我將從幾個(gè)方面來(lái)談一談我們小組調(diào)研總結(jié)的情況：

一、環(huán)境

會(huì)將幾個(gè)辦簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的分流到理財(cái)區(qū)。其他幾家銀行在大堂方面相對(duì)來(lái)說(shuō)做的稍有欠缺，在我們進(jìn)去詢問(wèn)的時(shí)候，只有保安人員在場(chǎng)，未見(jiàn)大堂經(jīng)理。相比較我們而言，我覺(jué)得我們?cè)诳蛻舴至魃献龅幕镜轿唬窃谌藛T配置上如果能像交行一樣多配幾個(gè)大堂經(jīng)理可能會(huì)更好，因?yàn)橥覀儎倓傄龑?dǎo)一位客戶到自助區(qū)，這時(shí)又有客戶需要指導(dǎo)填單，或者高柜區(qū)又需要協(xié)助與客戶進(jìn)行解釋?zhuān)@就有點(diǎn)手忙腳亂，顧此失彼，也可能會(huì)影響工作效率。

三、服務(wù)

在服務(wù)方面，每家銀行都能做到在服裝上統(tǒng)一搭配，色調(diào)協(xié)調(diào)上非常統(tǒng)一，能夠讓顧客明顯分辨出工作人員。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)柜面人員對(duì)辦理同樣業(yè)務(wù)的客戶使用統(tǒng)一話術(shù)。包括向客戶介紹理財(cái)產(chǎn)品、呼叫大堂助理與理財(cái)顧問(wèn)等細(xì)節(jié)都能做到井井有條。桌上用品擺放整齊且位置固定。在沒(méi)有客戶時(shí)，工作人員都能保持相同的坐姿，服務(wù)態(tài)度也十分的熱情。

四、快捷窗口

在哈爾濱銀行我們看見(jiàn)，他們有專(zhuān)門(mén)的零錢(qián)、殘幣兌換窗口，只要是辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的客戶可以不用排隊(duì)，直接辦理。

易出錯(cuò)，很耽誤時(shí)間，造成長(zhǎng)時(shí)間堵柜，影響效率，像哈爾濱銀行所采取的方法就很好的解決了這個(gè)問(wèn)題。他們還設(shè)有小額存取款快速通道，對(duì)那些只辦理存取款業(yè)務(wù)的客戶，設(shè)有專(zhuān)門(mén)一個(gè)窗口，大大提高了工作效率。

以上就是我們經(jīng)過(guò)走訪、觀察總結(jié)的情況。通過(guò)比較，看到我們與其他銀行相比的優(yōu)勢(shì)與不足，使我們能夠更好的做好本職工作。因?yàn)樵谡{(diào)研的每個(gè)行里停留的時(shí)間都不是很長(zhǎng)，所以觀察的情況可能不夠全面，所以此報(bào)告一定存在許多不足，希望大家給予批評(píng)指正。

二、受信申請(qǐng)人所在行業(yè)及市場(chǎng)狀況簡(jiǎn)要分析 三、受信申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況

5、目前授信申請(qǐng)人對(duì)外擔(dān)保狀況 五、受信申請(qǐng)人資信情況

1、本次授信方案及授信用途

2、還款來(lái)源充足性及可靠性分析 七、抵質(zhì)押物分析 1、抵質(zhì)押物概況

2、抵押物、質(zhì)押物現(xiàn)狀及變現(xiàn)能力分析： 八、結(jié)論和建議

案件回溯情況報(bào)告篇十七

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類(lèi)型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類(lèi)為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認(rèn)真這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，受理18件，僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，20又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外，年2月，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當(dāng)被告的`多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33％。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同，或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來(lái)，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái)。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類(lèi)型

案件回溯情況報(bào)告篇十八

現(xiàn)將2020年抓基層黨建工作情況述職如下，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們予以評(píng)議。

一、工作開(kāi)展情況

（一）抓黨建工作思路、成效和亮點(diǎn)。一是加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層工作。認(rèn)真開(kāi)展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、逐村觀摩”工作。全年共組織觀摩x次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題x個(gè)，且已全部整改到位。不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍。全年儲(chǔ)備后備干部x人，培訓(xùn)入黨積極分子x名，接受預(yù)備黨員x個(gè)。開(kāi)展“黨員聯(lián)系戶”活動(dòng)。將全鎮(zhèn)x名黨員全部分包到戶，開(kāi)展大走訪、大排查活動(dòng)。全年共排查問(wèn)題x余起，化解矛盾糾紛x多件，捐資捐物x次，幫扶困難群眾x多人次。二是集中整頓軟弱渙散村基層黨組織。鎮(zhèn)黨委按照集中排查，“一村一策”，縣鄉(xiāng)驗(yàn)收的要求扎實(shí)開(kāi)展軟弱渙散村整治工作。x年共有軟弱渙散村兩個(gè)，現(xiàn)已全部整改驗(yàn)收完畢。三是以高質(zhì)量基層黨建推動(dòng)完成重大任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、“四議兩公開(kāi)”等黨建工作制度，突出黨建在脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、征地拆遷、綜合治理等重點(diǎn)工作的示范引領(lǐng)作用，助推鄉(xiāng)村振興。x年全鎮(zhèn)共承辦縣級(jí)以上觀摩和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)x余次，其中國(guó)家級(jí)x次。四是履行基層黨建工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，將黨建工作納入全鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系。以“高標(biāo)準(zhǔn)黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，在組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)、制度落實(shí)、黨員模范作用發(fā)揮等方面齊抓共管，形成工作合力，全年共投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)x萬(wàn)元。五是全力開(kāi)展疫情防控工作。迅速成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間召開(kāi)了全體領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、村兩委會(huì)議部署防控工作。機(jī)關(guān)支部黨員先鋒隊(duì)在轄區(qū)的路口、各村組戶開(kāi)展疫情防控工作。他們帶頭講政治、傳理論，當(dāng)疫情防控的“戰(zhàn)斗員”“示范員”，深入村民家中發(fā)放“一號(hào)公告”“一封信”等宣傳單和倡議書(shū)；利用電子顯示屏、廣播、微信群等進(jìn)行防控知識(shí)宣傳工作，為抗擊疫情營(yíng)造了濃厚的氛圍。

（二）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路、成效和亮點(diǎn)。一是聚焦職責(zé)，扛牢主體責(zé)任。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體深入到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。全年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議x次，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)x份。二是知行統(tǒng)一，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨章黨規(guī)。按照從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩，自覺(jué)抵制“幫圈文化”。三是明確責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，與x名班子成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確班子成員分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。四是持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓在手上，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。五是嚴(yán)于律己，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市x條意見(jiàn)精神，執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)定。按時(shí)向上級(jí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。

（三）抓意識(shí)形態(tài)工作思路、成效和亮點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履職情況。全面履行第一責(zé)任人的職責(zé)，全年研究意識(shí)形態(tài)工作x次、舉辦意識(shí)形態(tài)培訓(xùn)班x次。制定黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，全年撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記x余篇。二是制度建設(shè)情況。定期加強(qiáng)對(duì)黨員理想信念、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好宣傳教育工作和意識(shí)形態(tài)工作的意識(shí)。健全和完善專(zhuān)題報(bào)告制度、分析研判制度、檢查考核制度、問(wèn)責(zé)制度等x項(xiàng)制度，不斷強(qiáng)化機(jī)制上的創(chuàng)新。三是主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)情況。充分利用村級(jí)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋，深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等內(nèi)容。持續(xù)開(kāi)展“文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”“鄉(xiāng)賢”的評(píng)選活動(dòng)，帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗宣傳教育。鎮(zhèn)村兩級(jí)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。目前全鎮(zhèn)共有相關(guān)工作人員x名。四是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解情況。實(shí)行黨委書(shū)記親自抓網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全制度，健全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全制度，由輿情監(jiān)督員負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)上報(bào)。高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格加強(qiáng)微信群及公眾號(hào)的監(jiān)督和管理，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。五是落實(shí)巡視督查反饋意見(jiàn)整改情況。針對(duì)反饋問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議逐條逐項(xiàng)認(rèn)真梳理，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人，推動(dòng)問(wèn)題整改。

二、存在問(wèn)題及不足

（一）抓基層黨建工作方面。一是黨建工作制度落實(shí)不到位。全年黨建觀摩發(fā)現(xiàn)問(wèn)題x個(gè)，其中制度落實(shí)不到位問(wèn)題x個(gè)，占比較大。問(wèn)題突出表現(xiàn)在以集中學(xué)習(xí)代替主題黨日活動(dòng)、以日常工作會(huì)議代替黨建專(zhuān)題會(huì)議，問(wèn)題具有普遍性。二是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨員的宗旨意識(shí)淡化。一方面?zhèn)€別村級(jí)黨支部工作開(kāi)展不扎實(shí)，對(duì)理論學(xué)習(xí)僅僅是抄寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)活動(dòng)簡(jiǎn)單化、形式化。另一方面是一些農(nóng)民黨員把自己等同于一般群眾，在黨員先鋒模范作用發(fā)揮中比較被動(dòng)，為群眾服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。這集中表現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道較為單一，大多數(shù)為集體土地租金收入；村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大多數(shù)村沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，大多數(shù)重視數(shù)量建設(shè)，輕視質(zhì)量管理。

（二）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面。一是作風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別村組干部缺乏敬畏之心，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，不給好處不辦事兒，給了好處亂辦事。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠，群眾身邊的“微腐敗”時(shí)有發(fā)生，影響干群關(guān)系，敗壞黨的形象和社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是廉政教育需進(jìn)一步深化，“以案促改”警示教育不夠深入，震懾力度不強(qiáng)。有些干部理想信念不堅(jiān)定，看不到自身差距，沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。甚至個(gè)別干部拒腐仿變的思想道德防線一沖就破，不堪一擊。

（三）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面。一是個(gè)別村干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)上還有差距，思想上重視程度還有待進(jìn)一步提高。二是新形勢(shì)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管的措施還不夠有力，各村輿情監(jiān)督員都是村干部兼職，存在輿情收集分析方面不全面、上報(bào)不夠及時(shí)的問(wèn)題。三是宣傳思想工作的方法、形式、途徑還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，宣傳的影響力、滲透力、戰(zhàn)斗力還有待進(jìn)一步提高。四是關(guān)于新媒體“兩微一端”運(yùn)行方面還需嚴(yán)格落實(shí)管理制度，加強(qiáng)微信群及公眾號(hào)的監(jiān)督和管理。

三、下步工作打算

（一）抓基層黨建工作的思路和重點(diǎn)。一是圍繞第一責(zé)任，在示范引領(lǐng)上下功夫。切實(shí)履行好黨建主體責(zé)任第一責(zé)任人的職責(zé)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨建工作；將落實(shí)好黨建工作制度作為全年黨建工作的切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作的示范引領(lǐng)作用。二是圍繞宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾上下功夫。切實(shí)做好“黨員聯(lián)系戶”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等工作，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員示范帶動(dòng)作用；選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)和后備干部的選拔，夯實(shí)選人用人基礎(chǔ)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。利用宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力扶持一些帶動(dòng)引領(lǐng)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果園，塑造一批致富能手和“鄉(xiāng)賢”，培育一批村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路和重點(diǎn)。一是聚焦一個(gè)職責(zé)。聚焦黨委主體責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)黨員干部對(duì)黨在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。二是補(bǔ)齊兩個(gè)“短板”。一是補(bǔ)齊“以案促改”不夠常態(tài)化的短板。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織“以案促改”工作的督導(dǎo)，針對(duì)典型案例敢于揭丑亮短、敢于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。二是補(bǔ)齊廉政教育形式單一的短板。積極探索新方法，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政警示教育，讓黨員干部時(shí)刻保持警醒，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是突出三個(gè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)糾正“四風(fēng)”。關(guān)注新動(dòng)向，緊盯老問(wèn)題，使糾正“四風(fēng)”問(wèn)題成為常態(tài)。二是重點(diǎn)治理扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題以及漠視侵害群眾利益問(wèn)題的整治力度。三是重點(diǎn)推進(jìn)巡察整改，以村居巡察問(wèn)題整改為契機(jī)，舉一反三，積極整改，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（三）意識(shí)形態(tài)工作的思路和重點(diǎn)。一是進(jìn)一步落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制，建立健全意識(shí)形態(tài)工作研判機(jī)制。二是堅(jiān)持不懈抓好理論學(xué)習(xí)。以黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，豐富理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷完善好理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是切實(shí)提高輿論引導(dǎo)水平。通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄等方式，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的宣傳活動(dòng)。四是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，努力打造一支思想理論好、綜合素質(zhì)高、具有豐富意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍。

案件回溯情況報(bào)告篇十九

為了促使全市高三歷史教師進(jìn)一步更新教學(xué)理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學(xué)策略、探索教學(xué)規(guī)律，提高歷史課堂教學(xué)效益，我們對(duì)各校高三歷史的教學(xué)情況就教學(xué)計(jì)劃、課堂教學(xué)、備課作業(yè)、試卷評(píng)析等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究與分析，從中我們可以深切地領(lǐng)略和感受到高三歷史教師們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛(ài)崗的精神，同時(shí)我們針對(duì)各校高三歷史教學(xué)中存在的問(wèn)題，提出了建議和要求。

2022～2022學(xué)年度第一學(xué)期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學(xué)、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學(xué)格局。教師以學(xué)生為本，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用的教學(xué)理念有了進(jìn)一步的提升；大多數(shù)學(xué)校能堅(jiān)持教學(xué)案一體化，課堂教學(xué)的理念、教學(xué)模式都有了較大的更新，課堂教學(xué)效益有了一定的提高。

教學(xué)計(jì)劃方面：

優(yōu)點(diǎn)：

1、省中、光華、竹中、戴中教學(xué)計(jì)劃中指導(dǎo)思想明確，教學(xué)策略具體，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)、能落實(shí)到每一周。其中省中有明確的高考目標(biāo)，力爭(zhēng)在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學(xué)生進(jìn)行情感交流與勾通，注重對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)較差的學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)與激勵(lì)；南中注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教學(xué)進(jìn)度中分兩塊：一快是課堂教學(xué)的進(jìn)度表，內(nèi)容包含新授課的中古史和單元復(fù)習(xí)課的中國(guó)近現(xiàn)代史上下冊(cè)，另一快是學(xué)生自主閱讀教材復(fù)習(xí)的內(nèi)容安排，每一周都有學(xué)生閱讀復(fù)習(xí)教材的安排內(nèi)容——《中國(guó)近現(xiàn)代史》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行跟進(jìn)性訓(xùn)練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請(qǐng)學(xué)生對(duì)照表格嚴(yán)格遵守。戴中有明確的分工合作，教學(xué)策略講究實(shí)效；竹中的計(jì)劃扎實(shí)有效、具體、具有可操作性，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)。

2、今年各校高三歷史教學(xué)進(jìn)度基本一致，一般在2022年11月的期中考試前完成《中國(guó)古代史》新授課的教學(xué)和單元復(fù)習(xí)教學(xué)，期中考試后進(jìn)行中國(guó)近現(xiàn)代史的復(fù)習(xí)。本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊(cè)書(shū)的單元復(fù)習(xí)和主要專(zhuān)題的復(fù)習(xí)，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學(xué)任務(wù)比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對(duì)完成今年的教學(xué)復(fù)習(xí)任務(wù)充滿了信心。

問(wèn)題：

1、省中的教學(xué)計(jì)劃中措施不夠具體詳細(xì)，要切實(shí)進(jìn)行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。

2、南中計(jì)劃中的指導(dǎo)思想要進(jìn)一步明確，要確定高考的努力方向和目標(biāo)；三中計(jì)劃中指導(dǎo)思想、教學(xué)思路和措施明確，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)，但教學(xué)設(shè)計(jì)沒(méi)有明確的分工合作。

3、埭中教學(xué)內(nèi)容能落實(shí)到每周、每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，但缺少指導(dǎo)思想和具體的教學(xué)策略。

備課方面：

優(yōu)點(diǎn)：

1、今年各校高三歷史教學(xué)除竹中只有一位任課教師外，其它學(xué)校均有二位或四位任課教師進(jìn)行教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校能進(jìn)行共同研討集體備課、堅(jiān)持實(shí)行教學(xué)案一體化。

2、省中、光華、南中能精心設(shè)計(jì)每一節(jié)的教學(xué)案，既貼近高考、又貼近學(xué)生的實(shí)際，各校教學(xué)案基本上自成系列，教學(xué)案的質(zhì)量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導(dǎo)學(xué)生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學(xué)案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結(jié)構(gòu)圖示的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，化繁為簡(jiǎn)，便于學(xué)生記憶和理解。三中和竹中的教學(xué)案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學(xué)案設(shè)計(jì)切合學(xué)生的實(shí)際，選取的課堂思考題和訓(xùn)練題貼近學(xué)生的基礎(chǔ)。

問(wèn)題：

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