2023年廣告監(jiān)管的論文大全（15篇）

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廣告監(jiān)管的論文篇一

來(lái)，中國(guó)證券市場(chǎng)在鄧小平理論的指導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院制定的“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”八字方針，證券市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，從地區(qū)性市場(chǎng)迅速發(fā)展成為具有一定規(guī)模的全國(guó)性市場(chǎng)，取得了令世人矚目的成就。

1、上市公司數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)有所改善。截至底，中國(guó)境內(nèi)上市公司達(dá)1088家。其中a股上市公司從1990年的13家增加到955家，b股上市公司114家。20，經(jīng)過(guò)科技部和科學(xué)院認(rèn)證的高科技企業(yè)和金融類企業(yè)發(fā)行上市，開(kāi)始改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的局面，上市公司結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生積極的變化。境外上市公司52家，其中38家單獨(dú)在香港上市，8家在香港和紐約同時(shí)上市，3家在香港和倫敦同時(shí)上市，1家在香港、紐約、倫敦同時(shí)上市，2家在紐約和新加坡上市。

2、市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接融資進(jìn)一步增強(qiáng)。截止年底，我國(guó)境內(nèi)上市公司公開(kāi)發(fā)行股票3791.70億股，市價(jià)總值達(dá)48090.9億元，相當(dāng)于gdp的57％。10年中，通過(guò)境內(nèi)外證券市場(chǎng)累計(jì)籌資近10000億元。其中，2000年境內(nèi)籌資1541億元，加上境外上市公司和紅籌股籌資,我國(guó)上市公司當(dāng)年籌資金額3249億元,比上年增長(zhǎng)130.3%。寶鋼等特大型企業(yè)在上海證券交易所的順利發(fā)行上市,表明我國(guó)證券市場(chǎng)承受大盤(pán)股的能力明顯增強(qiáng)。中石化、中石油等特大國(guó)有企業(yè)海外路演、和發(fā)行上市成功，表明亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的影響已經(jīng)消除。

3、投資者開(kāi)戶數(shù)大量增加，機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍逐步壯大。截止2000年底，投資者開(kāi)戶數(shù)達(dá)到5801.1萬(wàn)戶。其中機(jī)構(gòu)投資者28萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)40％。盡管散戶投資者仍占到開(kāi)戶數(shù)的99.5％，但機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍在證券市場(chǎng)的影響正在穩(wěn)步擴(kuò)大。一是證券投資基金在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。到目前為止，已設(shè)立基金管理公司10家，另有4家獲準(zhǔn)籌建，發(fā)行封閉式契約型證券投資基金33只，總規(guī)模達(dá)560億元。去年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布了《開(kāi)放式證券投資基金試點(diǎn)辦法》，試點(diǎn)工作將在今年展開(kāi)。二是證券公司的增資擴(kuò)股工作穩(wěn)健推進(jìn)。在清理整理證券公司的基礎(chǔ)上，26家證券公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，其中13家成為我國(guó)首批綜合類證券公司。現(xiàn)有101家證券公司的資產(chǎn)總額5753億元，比的3081億元增長(zhǎng)87％；凈資本236.4億元，比19的24.6億元增長(zhǎng)8.6倍。從客戶交易結(jié)算資金情況看，2000年底，余額總計(jì)3037億元，比上年末的1642億元增長(zhǎng)127％。三是證券公司與基金管理公司融資渠道得到解決。經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行商定，證券公司和基金管理公司可以進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)，債券回購(gòu)市場(chǎng)，一部分證券公司還允許以股票作抵押向商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款。四是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)和上市公司獲準(zhǔn)有條件進(jìn)入股票市場(chǎng)。五是保險(xiǎn)資金通過(guò)證券投資基金間接進(jìn)入股票市場(chǎng)。

4、證券法規(guī)體系逐步完善，全國(guó)集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制初步建立。到2000年底，我國(guó)證券期貨市場(chǎng)法律法規(guī)主要有：2部法律即《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)證券法》，20多件行政法規(guī)和法規(guī)性文件，150多件部門(mén)規(guī)章。證券期貨市場(chǎng)初步形成了以《公司法》、《證券法》為核心，以行政法規(guī)為補(bǔ)充，以部門(mén)規(guī)章為主體的證券期貨市場(chǎng)法律法規(guī)體系。與之同時(shí)，根據(jù)11月全國(guó)金融工作會(huì)議的決定和4月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，是全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門(mén)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在全國(guó)中心城市設(shè)有9個(gè)證券監(jiān)管辦公室，2個(gè)直屬于中國(guó)證監(jiān)會(huì)的辦事處，25個(gè)證券監(jiān)管特派員辦事處，并直接管理2家證券交易所和3家期貨交易所。

5、證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步化解，歷史遺留問(wèn)題正在逐步解決中。從19開(kāi)始，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)開(kāi)展了五項(xiàng)清理整頓工作，即清理整頓場(chǎng)外非法股票交易、清理整頓證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、清理整頓證券交易中心、整頓和規(guī)范期貨市場(chǎng)、清理規(guī)范原有投資基金。到目前為止，期貨交易所由14家撤并為3家，交易品種由35個(gè)壓縮到12個(gè)，179家期貨經(jīng)紀(jì)公司完成增資和重組，69家證券公司完全歸還了客戶交易結(jié)算資金。由于各項(xiàng)清理工作基本完成，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患得到了有效化解和消除。與之同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史遺留問(wèn)題正在妥善解決中。2000年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)允許轉(zhuǎn)配股在2年內(nèi)分期分批上市流通。目前，已有128家公司的29.85億轉(zhuǎn)配股上市流通，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)造成大的沖擊。為我國(guó)進(jìn)一步解決其他歷史遺留問(wèn)題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、中國(guó)證券監(jiān)管體制的形成、發(fā)展和完善

我國(guó)的證券監(jiān)管體制經(jīng)歷了從多頭到統(tǒng)一、從分散到集中的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。

第一階段：從80年代到1992年5月，在國(guó)務(wù)院的部署下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理的階段。

1981年7月，財(cái)政部重新發(fā)行國(guó)債，中國(guó)證券市場(chǎng)開(kāi)始起步。接著，上海、深圳、北京等地的企業(yè)開(kāi)始以股票、債券的形式集資，如深圳寶安、北京天橋、上海飛樂(lè)等。1986年，沈陽(yáng)市信托投資公司開(kāi)辦窗口交易，代客買(mǎi)賣股票和企業(yè)債券，中國(guó)工商銀行上海市分行靜安區(qū)營(yíng)業(yè)部開(kāi)始證券柜臺(tái)交易，有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)恢復(fù)。1988年，國(guó)務(wù)院決定在上海、深圳等七個(gè)城市進(jìn)行國(guó)庫(kù)存券上市交易試點(diǎn)，國(guó)庫(kù)券交易市場(chǎng)的形成。1990年，上海、深圳證券交易所成立，分散的柜臺(tái)交易迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)交易。

在這一階段，我國(guó)對(duì)證券市場(chǎng)沒(méi)有集中統(tǒng)一的管理，而是在中國(guó)人民銀行和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)等部門(mén)決策下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理。首先，證券發(fā)行與交易限于上海和深圳兩市試點(diǎn)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由中國(guó)人民銀行和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)等部門(mén)共同決策的。其次，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，上海、深圳地方政府充當(dāng)了主要管理者的角色，兩地人民銀行分行相繼出臺(tái)了一些有關(guān)法規(guī)，對(duì)證券發(fā)行與交易行為進(jìn)行規(guī)范。

第二階段：從1992年5月到19底，是由中央與地方、中央各部門(mén)共同參予管理向集中統(tǒng)一管理的過(guò)渡階段。

1992年5月，中國(guó)人民銀行成立證券管理辦公室，7月，國(guó)務(wù)院建立國(guó)務(wù)院證券管理辦公會(huì)議制度，代表國(guó)務(wù)院行使對(duì)證券業(yè)的日常管理職能。中央政府參與證券市場(chǎng)的管理，是證券發(fā)行與交易規(guī)模日益擴(kuò)大，要求建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的必然結(jié)果，但這種由中央銀行代管證券市場(chǎng)的格局沒(méi)有持續(xù)多久。8月10日，百萬(wàn)人擁至深圳爭(zhēng)購(gòu)1992年新股認(rèn)購(gòu)表，

并發(fā)生了震驚全國(guó)的“8.10**”。這一“**”，反映了廣大投資者對(duì)股票的狂熱心理，也表明中國(guó)證券市場(chǎng)到了需要按國(guó)際慣例設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)的時(shí)候了。為此，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)，同時(shí)將發(fā)行股票的試點(diǎn)由上海、深圳等少數(shù)地方推廣到全國(guó)。這種制度按排，事實(shí)上是將國(guó)務(wù)院證券委代替了國(guó)務(wù)院證券管理辦公會(huì)議制度，代表國(guó)務(wù)院行使對(duì)證券業(yè)的日常管理職能，將中國(guó)證監(jiān)會(huì)替代了中國(guó)人民銀行證券管理辦公室。

與之同時(shí)，國(guó)務(wù)院賦予中央有關(guān)部門(mén)部分證券監(jiān)管的職責(zé)，形成了各部門(mén)共管的局面。國(guó)家計(jì)委根據(jù)證券委的計(jì)劃建議編制證券發(fā)行計(jì)劃；中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)審批和歸口管理證券機(jī)構(gòu)，報(bào)證券委備案；財(cái)政部歸口管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)其從事與證券業(yè)有關(guān)的會(huì)計(jì)事務(wù)的資格由證監(jiān)會(huì)審定；國(guó)家體改委負(fù)責(zé)擬訂股份制試點(diǎn)的法規(guī)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)試點(diǎn)工作，同企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批中央企業(yè)的試點(diǎn)。

另外，地方政府仍在證券管理中發(fā)揮重要作用。上海、深圳證券交易所由當(dāng)?shù)卣畾w口管理，由證監(jiān)會(huì)實(shí)施監(jiān)督；地方企業(yè)的股份制試點(diǎn)，由省級(jí)或計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)的部門(mén)會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)審批。為了把對(duì)證券和期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，中國(guó)證監(jiān)會(huì)向隸屬于地方政府的地方證券期貨監(jiān)管部門(mén)授權(quán)，讓它們行使部分監(jiān)管職責(zé)。獲授權(quán)的地區(qū)有:北京市、天津市、上海市、重慶市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、安徽省、福建省、湖南省、廣東省、海南省、云南省、陜西省、江蘇省、四川省、吉林省、湖北省、黑龍江省、山東省、江西省、沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱市、南京市、寧波市、廈門(mén)市、青島市、武漢市、深圳市、成都市、廣州市、西安市、長(zhǎng)春市。

第三階段：從年底到現(xiàn)在，初步建立了集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制。

1997年底，中共中央、國(guó)務(wù)院鑒于亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重形勢(shì)，召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這次會(huì)議決定對(duì)證券監(jiān)管體制進(jìn)行改革，完善監(jiān)管體系，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)證券、期貨業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。年7月1日生效的《證券法》第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，從而以證券市場(chǎng)基本大法的形式，肯定了國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位。總體上看，這項(xiàng)工作主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

首先，將證券交易所由地方政府轉(zhuǎn)為中國(guó)證監(jiān)會(huì)管理。證券交易所肩負(fù)著一線監(jiān)管的重任，對(duì)交易所的監(jiān)管是政府證券監(jiān)管體制中的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)證券交易所是由地方政府建立起來(lái)并管理的`，因此，初期的證券交易所總經(jīng)理由地方政府直接任命，“證券交易所由所在地的市人民政府管理，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管”，“總經(jīng)理由證券交易場(chǎng)所所在地人民政府會(huì)同證監(jiān)會(huì)提名，理事會(huì)聘任，報(bào)證券委備案”，隨著滬、深證券市場(chǎng)由地方性市場(chǎng)發(fā)展為全國(guó)性的市場(chǎng)，這種以地方政府為主對(duì)交易所管理的體制，越來(lái)越不適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院就此作過(guò)調(diào)整。1995年7月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院證券委在《1995年證券期貨工作安排意見(jiàn)》中規(guī)定，“證券交易所、期貨交易所的正副理事長(zhǎng)和正副總經(jīng)理人選，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)提名，商所在地人民政府后推薦給交易所會(huì)員大或理事會(huì)任免”。1997年8月15日，國(guó)務(wù)院正式作出決定，滬深證券交易所劃歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)直接管理。1997年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了經(jīng)修改的《證券交易所管理辦法》，明確規(guī)定“證券交易所由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理”，同時(shí)“證券交易所設(shè)立的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理”，交易所“總經(jīng)理、副總經(jīng)理由證監(jiān)會(huì)任免”、“證券交易所中層干部的任免報(bào)證監(jiān)會(huì)備案，財(cái)務(wù)、人事部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免報(bào)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)”;同時(shí)增加了“對(duì)會(huì)員的監(jiān)管”、“對(duì)上市公司的監(jiān)管”、“證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容，對(duì)其它內(nèi)容也進(jìn)行了修改。《管理辦法》的頒布實(shí)施，朝著建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管體制邁出了重要一步。

其次，將原國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)的職能、中國(guó)人民銀行履行的證券業(yè)監(jiān)管職能劃入中國(guó)證監(jiān)會(huì)。在證券市場(chǎng)初期，法律曾確定了雙重管理的證券監(jiān)管體制，即國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)為“全國(guó)證券市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)”，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)為“證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，并規(guī)定“證券公司由中國(guó)人民銀行歸口管理，業(yè)務(wù)活動(dòng)接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)督管理”。年4月，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院正部級(jí)直屬事業(yè)單位，成為全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門(mén)；國(guó)務(wù)院證券委被撤銷，其職能歸入中國(guó)證監(jiān)會(huì)；中國(guó)人民銀行對(duì)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的歸口管理也劃轉(zhuǎn)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職能得到了加強(qiáng)。

再次，1998年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制改革方案》，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門(mén)，可根據(jù)各地區(qū)證券、期貨業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在部分中心城市設(shè)立證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。證券市場(chǎng)監(jiān)管體系由證監(jiān)會(huì)和派出機(jī)構(gòu)――證券監(jiān)管辦公室組成。中國(guó)證監(jiān)會(huì)接收全國(guó)各省市的證管辦，并在全國(guó)中心城市設(shè)有9個(gè)證券監(jiān)管辦公室（天津、沈陽(yáng)、上海、濟(jì)南、武漢、廣州、深圳、成都、西安），2個(gè)直屬于中國(guó)證監(jiān)會(huì)的辦事處（北京、重慶），在25個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市設(shè)證券監(jiān)管特派員辦事處。1999年7月1日，證監(jiān)會(huì)36個(gè)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，從而逐步建立了由中國(guó)證監(jiān)會(huì)集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管模式。

最后，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能。《證券法》第8條規(guī)定，在國(guó)家對(duì)證券發(fā)行、交易活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，依法設(shè)立證券業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律性管理。以法律的形式肯定證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。要求證券公司應(yīng)當(dāng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：（一）協(xié)助證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)教育和組織會(huì)員執(zhí)行證券法律、行政法規(guī)；（二）依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，向證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映會(huì)員的建議和要求；（三）收集整理證券信息，為會(huì)員提供服務(wù)；（四）制定會(huì)員應(yīng)遵守的規(guī)則，組織會(huì)員單位的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展會(huì)員間的業(yè)務(wù)交流；（五）對(duì)會(huì)員之間、會(huì)員與客戶之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解；（六）組織會(huì)員就證券業(yè)的發(fā)展、運(yùn)作及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究；（七）監(jiān)督、檢查會(huì)員行為，對(duì)違反法律、行政法規(guī)或者協(xié)會(huì)章程的，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；（八）國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)賦予的其他職責(zé)。

作者：不詳

廣告監(jiān)管的論文篇二

俞云鶴

201*年10月11日，黨的十六屆六中全會(huì)一致通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的重大原則和“堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過(guò)程中創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制，是值得立法機(jī)關(guān)、主管部門(mén)和電信業(yè)內(nèi)外認(rèn)真研究和探討的重要課題。

一、我國(guó)電信監(jiān)管體制的改革軌跡

為了探討如何創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國(guó)電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實(shí)際的分析。

我國(guó)電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進(jìn)展的。根據(jù)電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國(guó)電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個(gè)階段。

第一階段，1998年以前，國(guó)家通過(guò)郵電部對(duì)全國(guó)的郵政和電信實(shí)施管理，各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局則對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政和電信實(shí)施管理，形成中央政府與地方政府兩級(jí)管理體制。這一階段，我國(guó)電信管理體制的特點(diǎn)是管理機(jī)構(gòu)“政企合一”，各級(jí)郵電管理局既實(shí)施行政管理，又經(jīng)營(yíng)郵電業(yè)務(wù)。因此可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)在我國(guó)不存在現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。

第二階段，1998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家撤銷郵電部、電子工業(yè)部，組建成立信息產(chǎn)業(yè)部。2000年，《電信條例》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制中，地方政府與通信管理局之間沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各地通信管理局更類似于信息產(chǎn)業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)。這一階段，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)“政企分離”，我國(guó)開(kāi)始形成現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。

第三階段，12月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，簽訂了議定書(shū)和有關(guān)法律文件，其中包括承諾開(kāi)放電信服務(wù)業(yè)的文件。為適應(yīng)這一改革開(kāi)放形勢(shì)，我國(guó)在加大電信改革的同時(shí)，加快了《電信法》的立法進(jìn)程。目前，《電信法》草案正在國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議，看來(lái)今年年底前由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)已不可能。這一階段尚未完結(jié)，電信監(jiān)管機(jī)制在這個(gè)階段中將依照《電信法》予以重構(gòu)和創(chuàng)新。目前各方面對(duì)于《電信法》草案，仍然有許多不同意見(jiàn)。我國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)定什么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。

二、《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的幾點(diǎn)弊端

電信監(jiān)管體制是《電信法》立法的關(guān)鍵問(wèn)題?！峨娦欧ā窔v次草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，是一種比現(xiàn)行體制更加強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的體制。

目前正在國(guó)務(wù)院審議的《電信法（征求意見(jiàn)稿）》明確規(guī)定：

“國(guó)務(wù)院電信監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依法對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)依照電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)，履行監(jiān)督管理職責(zé)”。

根據(jù)《決定》構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大原則重新審視《電信法》草案，發(fā)現(xiàn)《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制存在的弊端，是比較明顯的。

（一）這種體制與構(gòu)建和諧社會(huì)的以人為本原則不符。

《決定》指出：“必須堅(jiān)持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

目前，我國(guó)電話用戶總數(shù)已突破7億，居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過(guò)一億，居世界第二；電信業(yè)已成為我國(guó)的支持產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)如此龐大規(guī)模的電信和信息服務(wù)市場(chǎng)，在現(xiàn)行垂直單一的電信監(jiān)管體制下，要進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)十分困難。由于信息產(chǎn)業(yè)部在各地設(shè)立的通信管理局和地方政府信息化主管部門(mén)一地并存，通信管理局又不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，因此在各地電信監(jiān)管上存在著機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、妨礙服務(wù)、影響效能的體制性弊端。據(jù)了解，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)人力資源嚴(yán)重不足，各個(gè)省級(jí)通信管理局的人員通常不到20人，加上信息產(chǎn)業(yè)部分管電信的人員，全國(guó)從事電信監(jiān)管工作的人員僅僅數(shù)百人，根本無(wú)力對(duì)我國(guó)龐大的電信市場(chǎng)實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，試圖堅(jiān)持并進(jìn)一步強(qiáng)化這種垂直單一的電信監(jiān)管體制，將幾十項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)都法定國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)一家承擔(dān)，使體制性弊端更加突出。以行政復(fù)議為例，不采用條塊給合、分級(jí)管理的體制來(lái)做到中央與地方分工負(fù)責(zé)、疏導(dǎo)壓力，地方政府和其他有關(guān)部門(mén)就沒(méi)有法律依據(jù)來(lái)分工處理電信領(lǐng)域的爭(zhēng)議和糾紛，造成所有案件都要到國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)去處理的局面，必然形成“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的監(jiān)管困境，與《決定》提出的以人為本原則不相符合，最終導(dǎo)致無(wú)法堅(jiān)持以人為本，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。

而且，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的飛速發(fā)展，廣大電信用戶對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量的要求將越來(lái)越高。加強(qiáng)電信監(jiān)管力度，提高電信服務(wù)水平，構(gòu)建與廣大用戶的和諧關(guān)系，已成為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信業(yè)貫徹以人為本原則的大事。在這種形勢(shì)下，再延續(xù)甚至強(qiáng)化這種集中統(tǒng)一的垂直監(jiān)管體制，并不能真正加強(qiáng)電信監(jiān)管，是既不利于電信改革與發(fā)展，也不利于更好地為廣大電信用戶服務(wù)的。

（二）這種體制與構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展原則不符。

《決定》指出：“必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。

電信具有集中性、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，將電信全程全網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)與一統(tǒng)到底的管理體制相混淆，擬推行比現(xiàn)行監(jiān)管體制更強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的垂直監(jiān)管模式。但是它忽視了電信同時(shí)具備的其他特點(diǎn)，即電信還具有綜合性、社會(huì)性、建設(shè)配套性強(qiáng)的特點(diǎn)。為適應(yīng)電信的這兩方面的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《決定》提出的科學(xué)發(fā)展原則，從促進(jìn)電信業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，實(shí)行中央與地方條塊結(jié)合、分級(jí)管理的電信監(jiān)管體制。

這方面值得特別注意的是，不應(yīng)當(dāng)把地方政府排斥在電信監(jiān)管體制以外。近十年來(lái)各地信息化建設(shè)的實(shí)踐證明，全國(guó)各地地方政府對(duì)于加強(qiáng)電信監(jiān)管、促進(jìn)電信發(fā)展的作用是十分重要的。

促進(jìn)信息化建設(shè)包括電信的發(fā)展，是地方黨委和政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地投入了大量人力、物力和財(cái)力，在當(dāng)?shù)仉娦呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信監(jiān)管協(xié)作配合方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，顯示了電信監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行條塊結(jié)合、分級(jí)管理的必要性。

地方政府在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與規(guī)劃上發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，諸如集約化通信管線的建設(shè)、移動(dòng)通信基站的選址等，地方政府都承擔(dān)著重要的組織管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，并根據(jù)需要提請(qǐng)地方人大立法或者制定政府規(guī)章，促進(jìn)了各地電信業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，歷來(lái)是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方黨委和政府承擔(dān)重要責(zé)任。中央曾多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理體制要遵循各有分工、加強(qiáng)屬地管理的原則。信息安全涉及城市安全和經(jīng)濟(jì)安全，是需要綜合治理的全局性問(wèn)題，需要國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方政府參與管理。顯然，電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，絕不僅僅是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)一家能完全管得了的事情。

在電信群體性矛盾的及時(shí)處理方面，基本上是依靠地方政府來(lái)協(xié)調(diào)解決的。近年來(lái)，地方政府花費(fèi)了較多精力解決電信領(lǐng)域頻發(fā)的各類社會(huì)突發(fā)事件，如電信用戶集體性維權(quán)行為、針對(duì)設(shè)置通信基站的群體性信訪、電信公共資源的無(wú)序爭(zhēng)奪等，與電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，妥善處理，保障了電信的穩(wěn)定發(fā)展。

然而《電信法》草案，除規(guī)定地方政府具有配合電信建設(shè)的義務(wù)外，無(wú)視地方政府參與電信管理的成功實(shí)踐，無(wú)視地方政府在電信監(jiān)管中的重要作用，所設(shè)定的電信監(jiān)管體制完全排斥地方政府的參與，是違背科學(xué)發(fā)展原則的，是很不合理的。

（三）這種體制與構(gòu)建和諧社會(huì)的改革開(kāi)放原則不符。

《決定》指出：“必須堅(jiān)持改革開(kāi)放”，“提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制”。

《電信法》草案在設(shè)定電信監(jiān)管體制時(shí)，借鑒了國(guó)外電信監(jiān)管體制和我國(guó)銀行、證券業(yè)監(jiān)管體制的情況，決定設(shè)立集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制，即設(shè)立國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及根據(jù)需要在地方設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)肯定，電信業(yè)與銀行、證券業(yè)在統(tǒng)一性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)這些方面是相近的，電信監(jiān)管體制借鑒我國(guó)銀行、證券業(yè)監(jiān)管體制的情況來(lái)設(shè)定，有其一定的道理。但是更應(yīng)當(dāng)看到，電信業(yè)包括電信制造業(yè)和電信服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，涉及電信改革和發(fā)展的許多任務(wù)與各有關(guān)部門(mén)和各地方政府息息相關(guān)，僅僅靠垂直統(tǒng)一的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)一家是無(wú)法圓滿完成的。例如，電信管道建設(shè)與維護(hù)、駐地網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、公共電信配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)以及相關(guān)重大矛盾的及時(shí)處理等事項(xiàng)，如果沒(méi)有地方政府和其他有關(guān)部門(mén)的參與或協(xié)作，肯定是做不好的。據(jù)此，《電信法》草案在設(shè)定電信監(jiān)管體制時(shí)全盤(pán)照抄我國(guó)銀行、證券監(jiān)管體制，是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

也應(yīng)當(dāng)肯定，鑒于電信業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的共同特性，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在電信監(jiān)管體制方面的經(jīng)驗(yàn)，是必要的。但是更應(yīng)當(dāng)看到，近十年來(lái)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一股電信法律改革的浪潮，其中包括對(duì)電信監(jiān)管體制的改革和完善。在美國(guó)，為充分發(fā)揮各州的作用，已進(jìn)一步完善了聯(lián)邦通信管理局（fcc）和各州之間在電信監(jiān)管體制上的協(xié)調(diào)，將本地電話的部分管理職能和開(kāi)放本地電信業(yè)務(wù)的部分決策權(quán)交給了各州政府。在英國(guó)，已從過(guò)去單一的政府專職部門(mén)的監(jiān)管體制，改革為增加電信行業(yè)的自我管控、消費(fèi)者的自由選擇以及其他政部門(mén)的配套監(jiān)管的混合體制。在澳大利亞，國(guó)家通信管理局（aca）和競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)（accc）負(fù)責(zé)電信監(jiān)管事務(wù)，并在各州設(shè)立辦事處，與州政府共同處理電信監(jiān)管事項(xiàng)。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家盡管對(duì)電信大多實(shí)行中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接管理，但同時(shí)都十分注重發(fā)揮地方政府的作用。對(duì)比之下，我國(guó)《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，完全排斥地方政府的作用，并沒(méi)有很好地借鑒和吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）這種體制與構(gòu)建和諧社會(huì)的民主法治原則不符。

《決定》指出：“必須堅(jiān)持民主法治”，“實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法冶國(guó)家”。

《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，與我國(guó)憲法、法律關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的規(guī)定有所相違，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的民主法治原則不盡相符。

《中華人民共和國(guó)憲法》第三條規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。

《國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定程序條例》第十一條規(guī)定：立法要“符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)”。

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)”。第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律和政策”。

《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。

對(duì)照這些法律規(guī)定，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，排除地方政府對(duì)于電信及與電信相關(guān)建設(shè)事項(xiàng)的管理職能，不符合憲法關(guān)于充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，也不符合“相同或相近的職能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”的“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則”。按照《立法法》有關(guān)規(guī)定，電信并非專屬中央管理的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)從發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性出發(fā)，按照有關(guān)法律規(guī)定，重構(gòu)和創(chuàng)新電信監(jiān)管體制。

（五）這種體制與依法行政的權(quán)責(zé)一致原則不符。

《決定》指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的'根本保證”。

電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員，依法行使監(jiān)管職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，這也是實(shí)現(xiàn)公平正義的要求。我國(guó)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等有關(guān)法律，都相應(yīng)對(duì)行政許可機(jī)關(guān)、行政處罰機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定有法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院為推進(jìn)依法行政，在全國(guó)政府部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為依法行政的機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法權(quán)責(zé)一致的原則。

然而《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，沒(méi)能很好貫徹這一原則。《電信法（征求意見(jiàn)稿）》共143條，直接涉及電信監(jiān)管職能的條文達(dá)79條，其他條文也多與監(jiān)管的要求相關(guān)。可以說(shuō)，賦予電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)是很多、很大的。但是，對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督制約的規(guī)定卻幾乎設(shè)有?！峨娦欧ǎㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》“法律責(zé)任”一章列舉了許多法律責(zé)任，分別針對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、電信用戶、電信監(jiān)管工作人員和社會(huì)其他相關(guān)方面，都一一設(shè)定了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，卻唯獨(dú)對(duì)于電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，沒(méi)有作出明確規(guī)定，整部法律草案沒(méi)有一條關(guān)于電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。事實(shí)上，個(gè)別電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于違法行使職權(quán)而侵犯電信企業(yè)或其他組織合法權(quán)益而導(dǎo)致糾紛和訴訟發(fā)生，是已經(jīng)存在的現(xiàn)象，將來(lái)也不可能完全堵絕。因此，無(wú)論是從針對(duì)實(shí)際情況需要，還是從構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，《電信法》都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，不應(yīng)有絲毫異議。

三、對(duì)《電信法》創(chuàng)新電信監(jiān)管體制的幾點(diǎn)思考

近幾年來(lái)，我國(guó)《電信法》立法已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)?！峨娦欧ā返牧⒎ㄟM(jìn)程，自1980年提出立法計(jì)劃、開(kāi)始起草工作以來(lái)，已歷經(jīng)26年之久。據(jù)悉，今年上半年，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)了電信法立法論證會(huì)，就《電信法（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。信息產(chǎn)業(yè)部前任部長(zhǎng)吳基傳曾專門(mén)為部分全國(guó)人大代表作了電信法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的講解。然而，由于三網(wǎng)融合和由此引發(fā)的監(jiān)管體制等很多問(wèn)題，需要在有關(guān)部門(mén)之間協(xié)商解決，《電信法》草案至今還在國(guó)務(wù)院審議中，估計(jì)年內(nèi)《電信法》在全國(guó)人大常委會(huì)審議出臺(tái)已不可能?，F(xiàn)在，《決定》這一構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，為我們以《決定》創(chuàng)新精神重新審視《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制以有力的指導(dǎo)。

目前，在我國(guó)法學(xué)界、法律界和電信業(yè)內(nèi)外，圍繞我國(guó)電信監(jiān)管體制問(wèn)題存在許多不同的觀點(diǎn)。為了創(chuàng)新電信監(jiān)管體制，筆者吸取有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人士的意見(jiàn)，就《電信法》創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法，希望能起到拋磚引玉的作用。

（一）當(dāng)前電信改革，是應(yīng)當(dāng)放松監(jiān)管，還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管？

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)電信改革當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，減少政府監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)采取放松電信監(jiān)管的措施。筆者認(rèn)為，我國(guó)電信改革的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，保障電信發(fā)展與改革。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，是承諾逐步開(kāi)放電信服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的，相應(yīng)地政府以行政行為干預(yù)電信市場(chǎng)的現(xiàn)象將逐步減少，實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化。但是，當(dāng)前我國(guó)仍處在入世后過(guò)渡期，電信業(yè)作為我國(guó)新興支柱產(chǎn)業(yè)，剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，當(dāng)前電信市場(chǎng)還存在不少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重問(wèn)題。加之我國(guó)電信法律體系尚不完備，作為電信業(yè)的基本法《電信法》尚未出臺(tái)，電信市場(chǎng)依法運(yùn)轉(zhuǎn)的法治環(huán)境尚不具備。信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)近些年來(lái)不時(shí)實(shí)施電信市場(chǎng)專項(xiàng)治理措施就證明，我國(guó)電信市場(chǎng)還相當(dāng)不成熟，還存在普遍的違法違規(guī)現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，仿照電信發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，完全由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，實(shí)施放松管制的改革戰(zhàn)略，要求我國(guó)電信監(jiān)管體制改革，將加強(qiáng)監(jiān)管力度轉(zhuǎn)變?yōu)榉潘杀O(jiān)管而鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很可能會(huì)事與愿違，導(dǎo)致電信市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題更加嚴(yán)重，以致?lián)p害電信發(fā)展與改革的深入開(kāi)展。

結(jié)論是，按照《決定》所指出的：“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”。

（二）獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要求“政企分離”，還是另外要求“政監(jiān)分離”？

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要真正成為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅要做到“政企分離”，還應(yīng)當(dāng)做到“政監(jiān)分離”，即電信主管機(jī)關(guān)與電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)分離。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“政企分離”，但是并沒(méi)有“政監(jiān)分離”要求。

我國(guó)在加入世貿(mào)《議定書(shū)》附件中承諾：“中國(guó)電信主管機(jī)關(guān)按照《參考文件》第5條原則作為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)作”。而這里所指的《參考文件》第5條是這樣規(guī)定的：“第5條獨(dú)立的管理者管理機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)電信服務(wù)供應(yīng)者分離，且不對(duì)其負(fù)責(zé)。管理者使用的決定和程序?qū)τ谒惺袌?chǎng)參與者應(yīng)是公正的”。在這些承諾中，確實(shí)有電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須做到“政企分離”的明確要求，但是并沒(méi)有“政監(jiān)分離”的要求。相反地，明確中國(guó)電信主管機(jī)關(guān)在“政企分離”基礎(chǔ)上是作為獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)作的，從同一組織機(jī)構(gòu)而言，更象是“政監(jiān)合一”，而沒(méi)有“政監(jiān)分離”的含義。因此，認(rèn)為加入世貿(mào)就意味我國(guó)電信機(jī)構(gòu)還要實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”，并沒(méi)有任何合法依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，實(shí)行既完全獨(dú)立于企業(yè)、又完全獨(dú)立于政府的電信監(jiān)管體制，即實(shí)現(xiàn)“政企分離”和“政監(jiān)分離”，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家電信監(jiān)管體制的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)未來(lái)的大勢(shì)所趨。但是更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)化、法治化程度還很低，全國(guó)從事基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的僅六大電信企業(yè)（中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通），電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化條件尚不具備，因此還難以完全依靠市場(chǎng)自身機(jī)制調(diào)控電信市場(chǎng)秩序，還需要政府通過(guò)政策法規(guī)和行政措施進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

結(jié)論是，按照《決定》關(guān)于“一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、盡力而為”的要求，建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求“政監(jiān)分離”，《電信法》也不宜對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出“政監(jiān)分離”的規(guī)定。

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，《電信法》歷次草案，都始終堅(jiān)持構(gòu)建集中統(tǒng)一的垂直電信監(jiān)管體制，是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。筆者認(rèn)為，如果從推動(dòng)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)從“政企不分”改革為“政企分離”，從而逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，我國(guó)垂直統(tǒng)一的電信監(jiān)管的設(shè)立與發(fā)展確有其歷史意義。那么，在《決定》明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)六大原則和一系列政策措施的今天，重新審視我國(guó)現(xiàn)行電信監(jiān)管體制和《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，也確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)其存在不少弊端，如本文第二部分所述。

因此，應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和地域廣闊的具體國(guó)情相適應(yīng)，吸收我國(guó)現(xiàn)行有效的無(wú)線電監(jiān)管體制的基本經(jīng)驗(yàn)，將強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)、條塊分離的電信監(jiān)管體制，創(chuàng)新改變?yōu)樵谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)主管、其他相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，中央與地方條塊給合、兩級(jí)管理的電信監(jiān)管體制，從而充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，保障和促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的改革和發(fā)展。

結(jié)論是，建議將《電信法（征求意見(jiàn)稿）》第六條（監(jiān)管主體與體制）修改為：

“國(guó)務(wù)院電信監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依照本法對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分工管理與本部門(mén)職責(zé)范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市管理電信的機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)分工管理與本部門(mén)職責(zé)范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作?！?/p>

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，《電信法》草案，采用在“第一章總則”中專門(mén)用一條規(guī)定“監(jiān)管主體與體制”，簡(jiǎn)明扼要，留有余地。筆者認(rèn)為，《電信法》草案，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定實(shí)行條塊結(jié)合、()分級(jí)管理體制的前提下，對(duì)國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各部門(mén)、各地方電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、組成、監(jiān)管程序、法律責(zé)任等重要事項(xiàng)，分別作出原則規(guī)定。

從我國(guó)立法和執(zhí)法的實(shí)際情況看，我國(guó)在早期所訂法律法規(guī)相當(dāng)原則，條文較少，雖然簡(jiǎn)明扼要，但是對(duì)于法律的實(shí)施帶來(lái)了不少問(wèn)題，往往出現(xiàn)難以操作的困境，或者出現(xiàn)憑執(zhí)法者本身的理解隨意執(zhí)法，造成全國(guó)各地法制不統(tǒng)一的局面。因此，隨著我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的步伐，我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的訂立或者修訂越來(lái)越詳盡細(xì)致，可操作性也越來(lái)越高。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)從統(tǒng)一法制、服務(wù)人民的高度，都對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了詳盡確切的規(guī)定，法律法規(guī)篇幅都較大。因此，《電信法》作為電信基本法律，作為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、電信用戶依法維權(quán)的主要法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容作出權(quán)威的法律規(guī)范，而不宜僅用一條法條原則規(guī)定監(jiān)管主體與體制。

結(jié)論是，按照《決定》所指出的：“完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”。

筆者作為一名關(guān)心我國(guó)電信立法的律師，希望本文作為一家之言，如能引來(lái)權(quán)威人士提出高見(jiàn)，并進(jìn)而能使有關(guān)立法機(jī)關(guān)、主管部門(mén)或者電信企業(yè)對(duì)創(chuàng)新電信監(jiān)管體制作出一定考慮，也就達(dá)到本文的目的了。在此，讓我們關(guān)心《電信法》立法的所有單位和個(gè)人，以《決定》的要求共勉：“堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。

廣告監(jiān)管的論文篇三

【論文摘要】當(dāng)今，金融國(guó)際化、全球化的趨勢(shì)不斷發(fā)展，資本的全球化自由流動(dòng)趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，金融業(yè)國(guó)際化的迅猛發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極作用?？鐕?guó)銀行作為金融全球化的中堅(jiān)力量，越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)交易的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】跨國(guó)銀行法律監(jiān)管自律管理

前言

跨國(guó)銀行監(jiān)管體制是指為了特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)跨國(guó)銀行的活動(dòng)依法進(jìn)行必要的監(jiān)督與管制的組織機(jī)構(gòu)及權(quán)限劃分。跨國(guó)銀行監(jiān)管體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管制的制度安排，是金融監(jiān)管體制的核心，是銀行監(jiān)管體制的重要組成部分。我們基本可以將跨國(guó)銀行的監(jiān)管體制劃分為兩個(gè)基本類型，即一元監(jiān)管體制與多元監(jiān)管體制。一元監(jiān)管體制是指由國(guó)家的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)專享對(duì)跨國(guó)銀行的監(jiān)管權(quán)，并制定和實(shí)施相關(guān)的監(jiān)管政策，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)，其中，英國(guó)是推選一元監(jiān)管體制最為典型的國(guó)家。英國(guó)《銀行法》將銀行監(jiān)管權(quán)高度集中在中央銀行—英格蘭銀行手中.多元制是指兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)享有對(duì)跨國(guó)銀行的監(jiān)管權(quán)，共同執(zhí)行監(jiān)管政策。

就我國(guó)的跨國(guó)銀行監(jiān)管體制而言，屬于一元監(jiān)管體制。，我國(guó)成立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。如前所述，從整體上看，一元監(jiān)管體制需要較好的運(yùn)行環(huán)境，即必須具備以下條件：(1)市場(chǎng)體系比較完善統(tǒng)一；(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡；(3)居民人口不太多；(4)監(jiān)管人員素質(zhì)比較高。與上述條件相比，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)體系不完善，不適合實(shí)行單一監(jiān)管體制。然而，我國(guó)卻采用了單一監(jiān)管體制?？雌饋?lái)，我國(guó)的銀行監(jiān)管體制實(shí)踐與理論并不完全吻合。關(guān)于這一問(wèn)題，我們必須從幾個(gè)方面理解：首先，我國(guó)是個(gè)單一制國(guó)家，在跨國(guó)銀行監(jiān)管上，只能實(shí)行一級(jí)監(jiān)管體制，而不可能實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管。這是我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本要求。其次，我國(guó)是個(gè)大國(guó)，市場(chǎng)體制尚不健全，統(tǒng)一監(jiān)管是銀行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，因此，一元監(jiān)管體制有利于維護(hù)銀行業(yè)的秩序，而且所產(chǎn)生的體制成本相對(duì)較低。第三，雖然我國(guó)實(shí)行一元監(jiān)管體制，但中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)了眾多的分支機(jī)構(gòu)。這些分支機(jī)構(gòu)根據(jù)其授權(quán)委托在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，滿足了人口大國(guó)對(duì)銀行監(jiān)管的需求。從總體上講，我國(guó)的跨國(guó)銀行監(jiān)管體制基本上適合中國(guó)的實(shí)際需要。

在新形勢(shì)下，我國(guó)跨國(guó)銀行監(jiān)管體制面臨著改革與發(fā)展的問(wèn)題，從世界跨國(guó)銀行監(jiān)管體制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)就以下方面改革與完善跨國(guó)銀行監(jiān)管體制。首先，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)建立對(duì)跨國(guó)銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)目前采用的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管體制。我國(guó)金融業(yè)采用的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，因此我們先后成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)，分別對(duì)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及銀行業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管。但從世界金融發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金融綜合化、混業(yè)經(jīng)營(yíng)己成為一種潮流，而且我國(guó)在加入wto之后，銀行業(yè)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放，更多的跨國(guó)銀行會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而且多數(shù)國(guó)家的銀行己經(jīng)開(kāi)始混業(yè)經(jīng)營(yíng)，這給我們現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因此借鑒綜合監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)銀行的監(jiān)管是非常必要的。但我們的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)使我們不能沖破現(xiàn)有的體制框架，只能在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立監(jiān)管的良性協(xié)調(diào)機(jī)制，以克服分業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管體制的弊端。關(guān)于監(jiān)管的良性協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括以下方面：第一中央銀行的協(xié)調(diào)機(jī)制，即在中國(guó)人民銀行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管，并與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)保持密切的協(xié)作監(jiān)管，并統(tǒng)一向中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)。第二監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管信息及時(shí)交流機(jī)制。第三監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合調(diào)查及采取行動(dòng)的機(jī)制。第四與國(guó)際間銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。

其次，完善有關(guān)銀行監(jiān)管體制的法律問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)頒布了《中國(guó)人民銀行法》及20修正案和《商業(yè)銀行法》及2003年修正案、《銀行監(jiān)督管理法》、《金融資產(chǎn)管理公司條例》、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》、《外資銀行監(jiān)管條例》及《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)。這法律法規(guī)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管提供了法律依據(jù)，對(duì)維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展造就了一個(gè)比較系統(tǒng)的法律平臺(tái)，但不能斷言我國(guó)銀行監(jiān)管法律體系己無(wú)完善必要。實(shí)際上我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管法律體系的構(gòu)建還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)銀行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展的需要，有必要從法律上對(duì)下列制度進(jìn)行完善：(1)分業(yè)經(jīng)營(yíng)雖然有利于金融業(yè)的穩(wěn)定，但越來(lái)越難以適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的需要，全能銀行(混業(yè)經(jīng)營(yíng))己經(jīng)成為世界銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，建議商業(yè)銀行法適當(dāng)取消或弱化對(duì)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制。(2)在取消分業(yè)經(jīng)營(yíng)限制的基礎(chǔ)上，必須從法律上建立中央銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合監(jiān)管機(jī)制。例如，證監(jiān)會(huì)是否有權(quán)對(duì)銀行的行為進(jìn)行調(diào)查等問(wèn)題，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立地位，弱化其國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，使其成為真正意義的中央銀行，提高其監(jiān)管協(xié)調(diào)效率。(4)完善銀行監(jiān)管的法律程序。程序是體制運(yùn)行的基本保障，監(jiān)管實(shí)際上是由一系列的程序所構(gòu)成的監(jiān)督與管制過(guò)程。可以說(shuō)，沒(méi)有適當(dāng)?shù)某绦颍蜎](méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。目前，中國(guó)跨國(guó)銀行監(jiān)管程序總的來(lái)說(shuō)比較粗糙。例如，銀監(jiān)會(huì)對(duì)外資銀行的調(diào)查權(quán)有哪些及行使程序如何，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)查權(quán)的界限及其行使程序的邊界模糊，大大降低了監(jiān)管的透明度，這與wto的透明原則是不一致的。因此，從法律上進(jìn)一步具體規(guī)定監(jiān)管的程序及提高銀行監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策的透明度，將成為中國(guó)跨國(guó)銀行監(jiān)管體制改革與完善的重要議程。

第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀行業(yè)的自律管理。雖然自律管理不是監(jiān)管體制正式的制度安排，但自律組織是監(jiān)管的傳導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管運(yùn)行的協(xié)助機(jī)構(gòu)，自律管理不但可以減輕中央銀行和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管壓力，彌補(bǔ)監(jiān)管的不足，而且可以對(duì)銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮中央銀行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)的作用。某種程度上講，自律性約束是金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。目前我國(guó)銀行自律作用還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，兩個(gè)銀行法對(duì)此都沒(méi)有明確的規(guī)定，自律制度不僅缺乏正式的制度安排，而且急需進(jìn)一步完善。中國(guó)加強(qiáng)銀行業(yè)自律有兩個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)意義：(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，主體自治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素，銀行業(yè)的自律是實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)市場(chǎng)自治的重要路徑；(2)加強(qiáng)銀行內(nèi)部監(jiān)管是當(dāng)前銀行監(jiān)管發(fā)展中的一個(gè)重要趨勢(shì)，加強(qiáng)自律則是加強(qiáng)銀行內(nèi)部監(jiān)管的重要方面。因此，加強(qiáng)自律應(yīng)當(dāng)是中國(guó)銀行監(jiān)管體制改革的目標(biāo)之一。關(guān)于加強(qiáng)自律的路徑選擇問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)制度上的措施：一是為銀行業(yè)自律提供更高層次的制度安排，用法律形式將銀行自我約束機(jī)制確定下來(lái)，將其納入正式監(jiān)管制度的范疇；二是適當(dāng)參照香港的做法，考慮賦予銀行自律組織適當(dāng)?shù)淖灾涡员O(jiān)管職能，如調(diào)查會(huì)員間的糾紛等；三是提高銀行自律組織的法律地位，使其在監(jiān)管體系中真正發(fā)揮正式監(jiān)管主體之外的補(bǔ)充作用。

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廣告監(jiān)管的論文篇四

我國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展至今，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，廣電系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富完善。7月9日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心在北京發(fā)布《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2014）》。報(bào)告顯示：截至年底，全國(guó)共設(shè)播出機(jī)構(gòu)2568座，其中包括電臺(tái)153座，電視臺(tái)166座，教育電視臺(tái)42座，廣播電視臺(tái)2207座。上述播出機(jī)構(gòu)共開(kāi)辦節(jié)目4199套，其中廣播節(jié)目2863套、電視節(jié)目1336套。20全國(guó)廣播電視行業(yè)總收入3734.88億元，比上年增長(zhǎng)14.26%，廣告收入1387.01億元，增長(zhǎng)9.19%。近年來(lái)，廣播電視廣告雖受到互聯(lián)網(wǎng)廣告的沖擊，但市場(chǎng)份額仍保持在27%以上，高于互聯(lián)網(wǎng)廣告（20%），加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)管研究仍十分重要。

2廣播電視廣告中存在的問(wèn)題及負(fù)面影響

廣播電視廣告對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展，滿足群眾信息來(lái)源起到很大的作用，但近年來(lái)廣播電視廣告的制作和播出暴露出一些問(wèn)題，較為突出的有以下幾點(diǎn)。（1）廣告播放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)對(duì)于廣告播放的時(shí)間長(zhǎng)度，廣電總局有著明確規(guī)定，每套節(jié)目每小時(shí)商業(yè)廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)12分鐘。其中廣播電臺(tái)在11:00~13:00，電視臺(tái)在19:00~21:00時(shí)段，商業(yè)廣告播出總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)18分鐘。但是很多頻道實(shí)際廣告播放時(shí)間大大超過(guò)這一規(guī)定。（2）影視劇中插播廣告現(xiàn)象嚴(yán)重影視劇中插播廣告的次數(shù)過(guò)多，每次插播的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。這樣的插播方式已經(jīng)影響節(jié)目的正常收看，被戲稱為“廣告中插播電視劇”，引起觀眾強(qiáng)烈排斥。（3）在特定時(shí)段播出引起觀眾反感的廣告在用餐時(shí)間播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女用品廣告，廣告畫(huà)面出現(xiàn)人體性器官解剖圖解、動(dòng)畫(huà)演示畫(huà)面等。（4）廣告品質(zhì)不高、制作粗糙、形式單調(diào)、內(nèi)容虛假夸大此類情況主要出現(xiàn)在購(gòu)物廣告和健康資訊廣告中。廣告內(nèi)容虛假、夸大商品價(jià)值、誤導(dǎo)消費(fèi)者；以公眾人物或所謂專家名義作證明；虛構(gòu)商品斷貨，虛構(gòu)商品獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，虛構(gòu)偽造科研成果材料作證明；嘉賓專業(yè)資質(zhì)無(wú)法驗(yàn)證；將廣告包裝為健康養(yǎng)生欄目等。

3國(guó)外廣告監(jiān)管機(jī)制

廣告治理對(duì)策向來(lái)是各國(guó)廣告理論研究、廣告管理和廣告從業(yè)者積極探索的目標(biāo)。傳媒業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸建立了相對(duì)成熟的廣告治理體系。

3.1政府行政管理

與國(guó)內(nèi)不同，一些國(guó)外政府對(duì)廣告行業(yè)的監(jiān)管在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中所占份額相對(duì)較小，某些國(guó)家甚至最大限度地避免政府就廣告管理出臺(tái)法律和相關(guān)政策，盡量減少政府部門(mén)對(duì)廣告行業(yè)的干預(yù)。美國(guó)進(jìn)行廣告管理的主要機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)和食品及藥品管理局。其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)作為廣告主管機(jī)關(guān)，其權(quán)力有“準(zhǔn)司法權(quán)”之稱。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還授權(quán)郵政局、煙酒稅務(wù)司等部門(mén)協(xié)助調(diào)查管理廣告。在英國(guó)，廣告主要分為非廣播電視類廣告、廣播類廣告和電視類廣告三大類。最重要的廣告管理機(jī)構(gòu)是傳播辦公室，它有權(quán)對(duì)任何嚴(yán)重違規(guī)的電視臺(tái)吊銷執(zhí)照，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者停止播放違法廣告并處以罰款，要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更正。加拿大由廣播電視電信委員會(huì)對(duì)廣播電視節(jié)目進(jìn)行管理，對(duì)廣告內(nèi)容是否符合《廣播電視法》進(jìn)行監(jiān)督，在必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行干預(yù)。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的廣告業(yè)監(jiān)管以政府行政力量為輔不同，法國(guó)是典型的政府主導(dǎo)監(jiān)管，法國(guó)廣告監(jiān)管局是政府進(jìn)行廣告管理的主要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)范圍包括監(jiān)督廣告活動(dòng)、監(jiān)視各種違反法律法規(guī)的行為。

3.2廣告行業(yè)自律

相對(duì)于政府行政管理，很多國(guó)家廣告監(jiān)管中更為重要的組成部分是行業(yè)自律體系。除依靠政府部門(mén)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、對(duì)違法廣告進(jìn)行監(jiān)管外，國(guó)家的廣告管理工作主要由廣告行業(yè)的民間組織進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。少數(shù)國(guó)家則完全依靠行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)范本國(guó)廣告活動(dòng)。美國(guó)廣告業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前已建立由廣告公司、廣告主和廣告媒體三個(gè)主體組成的自律體系，行業(yè)組織的自我管理是廣告管理的重要組成部分。英國(guó)廣告業(yè)自律組織由多個(gè)廣告團(tuán)體組成，它對(duì)英國(guó)廣告活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)威解釋，對(duì)違法廣告進(jìn)行最終判定，與政府部門(mén)、消費(fèi)者團(tuán)體保持密切溝通。加拿大廣告行業(yè)自律組織是加拿大廣告基金會(huì)，該基金會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于傳播媒介、廣告公司和廣告主三方，加拿大廣告基金會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)所有廣告準(zhǔn)則，確立保持市場(chǎng)中的誠(chéng)實(shí)、真實(shí)、公正標(biāo)準(zhǔn)。廣告行業(yè)自律與政府行政力量相輔相成，共同對(duì)廣告業(yè)監(jiān)管發(fā)揮作用。高度依靠行業(yè)自律的國(guó)家，通常擁有嚴(yán)厲懲罰違法廣告的法律，政府行政監(jiān)督依然作為強(qiáng)大的制約力存在。以美國(guó)為例，對(duì)虛假?gòu)V告的處罰是巨額賠償、罰款，長(zhǎng)時(shí)間登載更正廣告，甚至牢獄之災(zāi)和被清除出廣告業(yè)。

3.3消費(fèi)者自我保護(hù)

西方國(guó)家消費(fèi)者通常訴訟意識(shí)較強(qiáng)，有法律意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益的積極性。消費(fèi)者通過(guò)批評(píng)、投訴、舉報(bào)等方式參與對(duì)廣告業(yè)的監(jiān)督規(guī)范。消費(fèi)者的廣告監(jiān)督權(quán)是法律賦予，受法律保護(hù)。很多國(guó)家都成立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)，在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中逐漸發(fā)展壯大。

3.4與國(guó)外相比我國(guó)廣告監(jiān)管業(yè)存在的問(wèn)題

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)廣告監(jiān)管存在諸多不足。例如相關(guān)法律不完善，處罰力度不夠。相比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)明細(xì)致的法律法規(guī)和嚴(yán)厲處罰，我國(guó)明顯缺乏禁止違法廣告的法律規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定也是散布于《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中，缺乏完整度。對(duì)于違法的廣告活動(dòng)者，相關(guān)機(jī)構(gòu)的處罰力度也明顯不夠。同樣是對(duì)虛假?gòu)V告的處罰，我國(guó)的《廣告法》規(guī)定：處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款、責(zé)令停止違法行為、通報(bào)批評(píng)等。而在美國(guó)，虛假?gòu)V告面臨的懲罰極有可能直接導(dǎo)致當(dāng)事公司傾家蕩產(chǎn)。此外，我國(guó)還存在政府管理和審查職能界定模糊，廣告業(yè)行業(yè)自律未發(fā)揮作用，消費(fèi)者法律意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

4目前開(kāi)展的廣告監(jiān)管方式及取得成績(jī)

為了更好地維護(hù)廣播電視事業(yè)有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，杜絕廣告播放中存在的諸多不良現(xiàn)象，從起，廣電總局相關(guān)部門(mén)以總局61號(hào)令《廣播電視廣告播出管理辦法》及66號(hào)令《廣播電視廣告播出管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》為中心，整合相關(guān)規(guī)定，對(duì)廣告播放進(jìn)行監(jiān)管。廣電總局監(jiān)管中心切實(shí)加大了對(duì)廣告播出機(jī)構(gòu)特別是違規(guī)播出的核查力度，深入開(kāi)展了虛假違規(guī)廣告、電視購(gòu)物短片廣告、公益廣告的專項(xiàng)監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看，加強(qiáng)對(duì)電視購(gòu)物頻道、付費(fèi)頻道、移動(dòng)廣播電視的核查監(jiān)管。開(kāi)展了“禁止影視劇插播廣告”專項(xiàng)監(jiān)管月、虛假違法廣告專項(xiàng)整治、電視購(gòu)物頻道監(jiān)看、衛(wèi)視頻道廣告“違規(guī)使用領(lǐng)袖形象”專項(xiàng)核查、涉醫(yī)類廣告播出情況核查、養(yǎng)生類節(jié)目專項(xiàng)整治、明確“中國(guó)夢(mèng)”主題公益廣告播出要求等專項(xiàng)任務(wù)。叫停了一批違規(guī)廣告，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或?qū)掖芜`規(guī)的電視廣播頻道作出撤銷處理，對(duì)存在違規(guī)的頻道責(zé)成相關(guān)省局限期整改。為使監(jiān)管工作更好地進(jìn)行，聯(lián)合廠家開(kāi)發(fā)了工作軟件，使監(jiān)管工作更加規(guī)范，提高了工作效率。自監(jiān)管行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)廣電行政部門(mén)、播出機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位全面貫徹中央要求和總局工作部署，認(rèn)真執(zhí)行61號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷完善廣播電視廣告制作播出和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，公益廣告制作播出數(shù)量大幅增加、質(zhì)量明顯提高，廣告播出秩序進(jìn)一步規(guī)范，各類廣告違規(guī)行為得到有效遏制。

5廣告監(jiān)管工作的不足和改進(jìn)建議

5.1監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

廣告監(jiān)管工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。（1）監(jiān)管對(duì)象改變播出方法規(guī)避規(guī)定部分播出機(jī)構(gòu)改變以往的廣告播出方式，通過(guò)簡(jiǎn)單剪切、截取內(nèi)容，或是改頭換面，進(jìn)行包裝。播出的節(jié)目表面上符合規(guī)定，但實(shí)際依然存在不良現(xiàn)象。這些行為削弱了宣傳效果，造成觀眾疲勞反感，與總局整頓廣告播出秩序，改善收聽(tīng)收看效果的初衷相違背。（2）監(jiān)管方法存在的問(wèn)題廣告專項(xiàng)監(jiān)管工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于摸索階段，還存在一些需要改進(jìn)的地方，例如：在任務(wù)完成后監(jiān)看人員無(wú)法及時(shí)得到反饋，不知后續(xù)情況如何；因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備限制，監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸速度慢，工作效率難以提高；隨著任務(wù)數(shù)量不斷增加，系統(tǒng)軟件負(fù)擔(dān)加大等。

5.2改進(jìn)建議

（1）以高新技術(shù)為手段，突出管理理念、方式和模式創(chuàng)新，加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)管。在現(xiàn)有廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的'基礎(chǔ)上，建立中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)分工明確、智能協(xié)同的廣播電視廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，形成多層次、廣覆蓋的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)傳統(tǒng)廣播電視廣告與視聽(tīng)新媒體廣告監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、長(zhǎng)效運(yùn)行、資源共享、業(yè)務(wù)互通的全國(guó)視聽(tīng)媒體廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整體提高監(jiān)管的資源利用效能，全面提高廣播電視廣告監(jiān)管能力與服務(wù)水平。（2）做好技術(shù)保障工作，改進(jìn)系統(tǒng)軟件，強(qiáng)化監(jiān)看能力。建議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廣告音視頻信息的識(shí)別和采集，提取相關(guān)內(nèi)容，識(shí)別頻道標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)音視頻、文本信息、廣播電視節(jié)目等各類信息的綜合檢索、統(tǒng)計(jì)和分析。通過(guò)視頻搜索和識(shí)別技術(shù)，建立音視頻樣本庫(kù)，進(jìn)行廣告信息比對(duì)和快速識(shí)別，降低人工監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看的強(qiáng)度，提高監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看自動(dòng)化水平。（3）明確監(jiān)管任務(wù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的違規(guī)行為進(jìn)行更加細(xì)致準(zhǔn)確的判別。（4）要求廣告播出機(jī)構(gòu)調(diào)整廣告播放計(jì)劃后，不僅數(shù)據(jù)符合規(guī)定，并且能夠起到正面宣傳效果，創(chuàng)造良好社會(huì)效益。（5）建立監(jiān)管工作體系，及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際需要不斷改進(jìn)方法，形成上下配套、緊密銜接的工作流程。（6）加強(qiáng)群眾監(jiān)管，暢通群眾投訴渠道。

6工作展望

按照中央要求和總局部署，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)管工作。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要遵照總局61號(hào)令、66號(hào)令的各項(xiàng)具體規(guī)定，嚴(yán)肅查處內(nèi)容虛假、夸大宣傳、時(shí)間超長(zhǎng)等各類廣告違規(guī)行為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)有法不依、違規(guī)嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅查處并向社會(huì)公開(kāi)曝光。

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廣告監(jiān)管的論文篇五

論文摘要：在中國(guó)要造就千百萬(wàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，是教育，特別是高職高專院校責(zé)無(wú)旁貸的事，長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為語(yǔ)文學(xué)科的性質(zhì)主要是人文性與工具性，其實(shí)，在倡導(dǎo)踐行科學(xué)發(fā)展觀的今天來(lái)說(shuō)，把科學(xué)性滲透到大學(xué)語(yǔ)文學(xué)科教學(xué)中去，使之與人文性、工具性結(jié)合在一起，努力為社會(huì)塑造具有科學(xué)頭腦、科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技能的建設(shè)人才。試就高職高?！洞髮W(xué)語(yǔ)文》滲透科學(xué)教育的必要性和操作上的可行性作一探討。

論文關(guān)鍵詞：高職高專；學(xué)科教學(xué)；大學(xué)語(yǔ)文；科學(xué)教育功能

關(guān)于高職高專的《大學(xué)語(yǔ)文》課程教學(xué)目的的闡述，可以說(shuō)，目前并無(wú)一個(gè)定論，綜觀這些觀點(diǎn)，他們都不否認(rèn)它具有人文性和工具性，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。但是，結(jié)合高職高專的實(shí)際，《大學(xué)語(yǔ)文》課程的開(kāi)設(shè)，我認(rèn)為在高職高專開(kāi)設(shè)《大學(xué)語(yǔ)文》，除了要進(jìn)一步提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，提高學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)能力和祖國(guó)語(yǔ)言文字的運(yùn)用能力之外，還要積極突顯《大學(xué)語(yǔ)文》中的科學(xué)性，努力培養(yǎng)學(xué)生追求真理，熱愛(ài)科學(xué)的精神，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)更多合格的建設(shè)者。

一、在高職高?！洞髮W(xué)語(yǔ)文》中突出其科學(xué)性的必要性

在中小學(xué)的語(yǔ)文教學(xué)中,無(wú)疑要突出語(yǔ)文教學(xué)的人文性與工具性,即要提高中小學(xué)生的祖國(guó)語(yǔ)言文字的運(yùn)用能力,為其它學(xué)科的學(xué)習(xí)提供認(rèn)識(shí)能力和思維分析與判斷能力。但在高職高專階段，隨著學(xué)生的心智日漸成熟，世界觀正在形成，所以在此階段語(yǔ)文教學(xué)還必須肩負(fù)人文素質(zhì)的培養(yǎng)與科學(xué)精神的培養(yǎng)。

（一）突出《大學(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中的科學(xué)性是專業(yè)的需要

高職高專多為工科類，與其他人文類專業(yè)有所不同，人文類專業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，即重在文學(xué)作品中的認(rèn)識(shí)教育作用與審美教育等方面的挖掘，而高職高專出除了要培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)外，還要突出其科學(xué)精神的培養(yǎng)，這是由其專業(yè)要求決定的，它要求學(xué)生有較好的科學(xué)的態(tài)度，要求學(xué)生有科學(xué)的思維方式，如機(jī)械操作，圖表的繪制等它都需要有科學(xué)的態(tài)度與科學(xué)的精神。所以，在《大學(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中，也要努力發(fā)掘其科學(xué)性教育內(nèi)涵，將科學(xué)性教育功能滲透到學(xué)科教學(xué)之中。

（二）突出《大學(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中的科學(xué)性教育是學(xué)生自身發(fā)展的需要

現(xiàn)在，在大學(xué)中不分專業(yè)實(shí)際一味地只提《大學(xué)語(yǔ)文》中的人文性是不夠的，而應(yīng)該根據(jù)高職高專的實(shí)際，加強(qiáng)大學(xué)生的科學(xué)性教育。

回顧中國(guó)的歷史，大至治國(guó)，小至治家，無(wú)不以儒教理學(xué)為先，自然科學(xué)知識(shí)被稱為“格致”，只是到晚清朝，才在國(guó)難的痛苦中發(fā)現(xiàn)國(guó)力的衰微多為科技落后所制，于是，方有“師夷之長(zhǎng)以制夷”之聲，才有新式學(xué)堂。國(guó)人才發(fā)現(xiàn)，單靠“半部論語(yǔ)治天下”是不夠的，還須以科技為根本，發(fā)展和強(qiáng)大國(guó)家綜合實(shí)力離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，于是便有“五四”運(yùn)動(dòng)的歡迎“賽先生”（科學(xué)）之呼聲。但是,長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于語(yǔ)文教育來(lái)說(shuō)，由于受“文以載道”、“文以明道”之影響，它承載著較為濃厚的人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，而“賽先生”則少有人問(wèn)津。

作為高職高專學(xué)生，學(xué)習(xí)是為了以后的為社會(huì)作更多貢獻(xiàn)，是為自己以后的安身立命，將來(lái)他們的職業(yè)較多是從事工科類工作，要求高職高專學(xué)生要有一個(gè)科學(xué)的思維、科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的精神。只有具備較強(qiáng)的科學(xué)性，才能對(duì)更好地勝任工作，才能在工作上有所為。

在高職高?！洞髮W(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中，要盡力挖掘教學(xué)內(nèi)容上的科學(xué)性，讓科學(xué)性滲透到教材的材料組織、觀察問(wèn)題的角度、闡述問(wèn)題的方法與作品表現(xiàn)手段等里面去，使學(xué)生在接受人文熏陶的同時(shí)接受科學(xué)性教育。

（三）突出《大學(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中的科學(xué)性是社會(huì)發(fā)展的需要

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，社會(huì)要發(fā)展，就必須秉持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)方式也在隨之不斷地發(fā)生變化，而且還直接影響著人們的生活方式、思維方式，以及社會(huì)的管理方式和教育方式。日新月異的科學(xué)技術(shù)，它與經(jīng)濟(jì)、政治等上層建筑各要素之間存在著十分重要關(guān)系，科學(xué)技術(shù)在其他各要素中有著明顯的“超前性”，如果能將科學(xué)技術(shù)廣泛地運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)，就能很快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而促進(jìn)社會(huì)的前進(jìn)。如果科學(xué)技術(shù)滯后于社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)就不能產(chǎn)生積極意義。

為了更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)者，高職高專就必須利用一切可以利用的資源,大力將科學(xué)性滲透到教學(xué)中去,作為在高職高專院校各專業(yè)都需開(kāi)設(shè)的公共課《大學(xué)語(yǔ)文》也責(zé)無(wú)旁貸，要努力將科學(xué)性滲透到語(yǔ)文教學(xué)中去。

二、在高職高專《大學(xué)語(yǔ)文》中突出科學(xué)性的可行性

在高職高專的《大學(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中突出科學(xué)性是可行的，也是必要的。從教材來(lái)說(shuō)，《大學(xué)語(yǔ)文》無(wú)論是從它的內(nèi)容還是從它有編排體系來(lái)說(shuō)，都有其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性；從學(xué)生角度來(lái)看，高職高專學(xué)生也通過(guò)小學(xué)和中學(xué)的語(yǔ)文教育具備了一定的語(yǔ)文知識(shí)，在大學(xué)階段，教師可以就教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性分析，將授課內(nèi)容的人文性與科學(xué)性結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)性教育的目的。

（一）從教材的編排方面來(lái)看

現(xiàn)在各高校特別是高職高專所使用的《大學(xué)語(yǔ)文》教材從編排上來(lái)看有些各自為陣之嫌，所編出來(lái)的書(shū)很少能體現(xiàn)出高職高專的特點(diǎn)，所以在教材的選用方面所表現(xiàn)出來(lái)的就是一個(gè)亂字。如果要使得教材對(duì)高職高專學(xué)生具有更好的針對(duì)性，我認(rèn)為須從以下幾方面做好對(duì)《大學(xué)語(yǔ)文》教材的編排工作。

1.要有一個(gè)整體的編排目的編排高職高?！洞髮W(xué)語(yǔ)文》教材首先要把學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的目的要弄清楚。一要把握高職高專學(xué)生語(yǔ)文知識(shí)相對(duì)一般高校的學(xué)生基礎(chǔ)要薄弱一些這一事實(shí)，通過(guò)《大學(xué)語(yǔ)文》學(xué)習(xí)能系統(tǒng)地提高他們的一定的語(yǔ)文素養(yǎng)；二要把握好高職高專學(xué)生專業(yè)實(shí)際，將人文性與科學(xué)性統(tǒng)一起來(lái)，使學(xué)生明白在自己以后的職業(yè)生涯中科學(xué)態(tài)度與科學(xué)精神的重要性。

2.要在編寫(xiě)體例上有創(chuàng)新性?現(xiàn)行的《大學(xué)語(yǔ)文》都有一個(gè)通行的慣例，那就是文前編排作家作品介紹與文體介紹，文后列個(gè)閱讀提示，然后就是問(wèn)答題，鮮有專業(yè)學(xué)科特色。在體例上，可以在“問(wèn)答題”中，增加一些對(duì)教材內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、材料安排、表現(xiàn)手法等科學(xué)性分析，還可適當(dāng)增加一些實(shí)用性較強(qiáng)的應(yīng)用文，以服務(wù)于學(xué)生日后的實(shí)際需要。

3.要在教材上突出高職高專特色高職高專的《大學(xué)語(yǔ)文》教材或自己院校組織教師主編或參與編寫(xiě)的教材，不要盲目以一般或重點(diǎn)高校的教材為藍(lán)本，在努力在體現(xiàn)高職高專特色上多下功夫，要在大學(xué)語(yǔ)文教材內(nèi)容上克服偏難、偏深等問(wèn)題，所編寫(xiě)的教材要與學(xué)生所學(xué)專業(yè)語(yǔ)文說(shuō)寫(xiě)能力相結(jié)合，符合高出高職學(xué)生的接受能力。并且能根據(jù)高職高專各類專業(yè)的需要編寫(xiě)大學(xué)語(yǔ)文教材，突出各類高職高專的特色，滿足專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。

（二）從教學(xué)內(nèi)容方面來(lái)看

要把一事物準(zhǔn)確地傳達(dá)給他人，就必須要遵守對(duì)事物的認(rèn)識(shí)規(guī)律，或由易至難，由簡(jiǎn)單至復(fù)雜，或者是知微見(jiàn)著，窺一斑而見(jiàn)全身式；或者是由表及里、層層深入、登堂入室式。課堂傳授知識(shí)也是如此，不同的教學(xué)內(nèi)容可用不同的方式方法，科學(xué)地指導(dǎo)學(xué)生，傳輸給學(xué)生知識(shí)與技能，將科學(xué)性潛移默化灌輸?shù)綄W(xué)生大腦中去。

1.從作品的結(jié)構(gòu)來(lái)看結(jié)構(gòu)是作品的骨骼，是內(nèi)容的重要載體。一部好的作品，往往會(huì)有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)緊湊的結(jié)構(gòu)。如郁達(dá)夫的《故都的秋》，這篇文章是《大學(xué)語(yǔ)文》常選篇目，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看它包括思秋、繪秋、議秋、戀秋這四個(gè)部分。從這四個(gè)部分中，我們可以看到作者的匠心獨(dú)運(yùn)，“思秋”是虛，是為后文的寫(xiě)作起鋪墊，并為全文抒情定調(diào)；“繪秋”是實(shí)，是作者對(duì)眼前之景的描寫(xiě)，是作者寄情之物；“議秋”和“戀秋”是情感的直接抒發(fā)。對(duì)于一個(gè)事物，特別是心儀的事物而言，這樣的結(jié)構(gòu)也符合人們對(duì)事物認(rèn)識(shí)的.基本規(guī)律：長(zhǎng)久的想念會(huì)引發(fā)親身體驗(yàn)的沖動(dòng)，在親身體驗(yàn)時(shí)的所見(jiàn)所聞和所感，以及對(duì)它長(zhǎng)久的體味。這種對(duì)事物的認(rèn)知在郁達(dá)夫《故都的秋》中表現(xiàn)在“思”、“繪”、“議”和“戀”是環(huán)環(huán)相扣上。充分體現(xiàn)了作者在構(gòu)思作品結(jié)構(gòu)的科學(xué)態(tài)度，作為老師也要將此科學(xué)態(tài)度傳達(dá)給學(xué)生。

2.從作品的內(nèi)容來(lái)看《故都的秋》這篇文章主要表達(dá)的主題是通過(guò)對(duì)故都北平秋色的描繪，贊美了故都的自然風(fēng)物，抒發(fā)了向往、眷戀故都之秋的真情，并流露出憂郁、孤獨(dú)的心境。圍繞這一主題，作品從清晨靜觀、落蕊輕掃、秋蟬殘鳴、都市閑人、勝日秋果的幾幅圖，構(gòu)成了故都的一幅冷色調(diào)的秋景圖，突出了故都秋的“清”、“靜”與“悲涼”的特點(diǎn)，與作者的向往、眷戀之情和憂郁、孤獨(dú)的心境搭配合理。

所以，在講授課文時(shí)就要著力于教學(xué)生去挖掘最能體現(xiàn)作者景情相生的內(nèi)容，學(xué)習(xí)作者寫(xiě)作時(shí)寓情于景的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

3.從作品的表現(xiàn)手法來(lái)看一部好的作品如同一件產(chǎn)品一樣,同樣需要好的表現(xiàn)手法來(lái)完成。郁達(dá)夫《故都的秋》在表現(xiàn)手法上來(lái)看，有兩點(diǎn)是做得很科學(xué)的，一是對(duì)比的表現(xiàn)手法，一是色彩的運(yùn)用?！坝斜容^才會(huì)有突出”，將江南之秋與北國(guó)之秋相對(duì)比，從而得出故都秋的“清”、“靜”、“悲涼”；而色彩的運(yùn)用，準(zhǔn)確地傳達(dá)了作者的心境。一般來(lái)說(shuō)，秋之金黃、秋之紅果，自然也會(huì)有其熱烈的一面，但作者寫(xiě)的是槐樹(shù)的落蕊、秋蟬殘聲、與秋雨之涼意，即使是寫(xiě)秋之棗、柿，也不著其暖色調(diào)的紅黃之色，通篇作品的色彩基調(diào)都是冷色調(diào)，這樣處理就顯得色調(diào)與作品的感情基調(diào)和諧一致。

（三）從教學(xué)方法來(lái)看

培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)態(tài)度要改變單一的、模式化教學(xué)形式，大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)教師可運(yùn)用現(xiàn)代教育理念，在授課過(guò)程中采取多樣化的教學(xué)手段。如經(jīng)典作品中語(yǔ)詞的調(diào)換與作品的表達(dá)效果；作品表現(xiàn)的角度與內(nèi)容表達(dá)的；現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)的運(yùn)用等等，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)事求是的科學(xué)工作者態(tài)度。

總之，在高職高?！洞髮W(xué)語(yǔ)文》教學(xué)中，教師除了要傳授課程中的人文精神，讓科學(xué)性滲透到高職高專的《大學(xué)語(yǔ)文》教學(xué)之中，為高職高專學(xué)生傳授一種科學(xué)的精神，一種科學(xué)態(tài)度，這樣，我們中國(guó)就會(huì)有更多具有科學(xué)精神的建設(shè)者，就能為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

廣告監(jiān)管的論文篇六

209月15日，國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家廣電總局）發(fā)布第17號(hào)總局令，公布了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》即將于201月1日起正式施行。國(guó)家廣電總局稱，《辦法》是迄今為止關(guān)于廣播電視廣告的效力最高、規(guī)定最完整的專門(mén)管理辦法。

《辦法》公布后在各方面引起了較大反響。廣播電視媒體已經(jīng)在研究如何確保廣告收入不減少的問(wèn)題；其它媒體似乎看到了擴(kuò)大廣告市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)；老百姓則認(rèn)為明年終于可以少看點(diǎn)廣告了。更有甚者，為了不減少?gòu)V告收入而將原計(jì)劃明年播出的電視劇提前到了今年。《辦法》真的有如此威力嗎？廣告真的會(huì)令行禁止嗎？本文試圖對(duì)《辦法》做一些較深入的比較和剖析。

透視廣播電視廣告的新規(guī)矩

新瓶裝舊酒舊法穿新衣

《辦法》屬于部門(mén)規(guī)章。在此之前確實(shí)沒(méi)有專門(mén)規(guī)范廣播電視廣告的規(guī)章，從這個(gè)意義上說(shuō)《辦法》是新的。但是，沒(méi)有這方面的規(guī)章不等于沒(méi)有這方面的'規(guī)定。據(jù)筆者初步分析統(tǒng)計(jì)，《辦法》總共30條，至少有18條內(nèi)容是重復(fù)或基本重復(fù)原有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的舊有規(guī)定，這些法律、法規(guī)、規(guī)范性文件包括1995年《廣告法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、19原廣播電影電視部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》等。

法律、行政法規(guī)的效力要高于規(guī)章，因此，規(guī)章重復(fù)表述法律、行政法規(guī)的已有內(nèi)容是毫無(wú)意義的。但《辦法》作為規(guī)章，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》作為規(guī)范性文件，其在法律效力方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的高低區(qū)別。也就是說(shuō)，從規(guī)范性文件到規(guī)章，改變的只是形式而已。符合法律要求的規(guī)范性文件，同樣可以作為依法管理廣播電視廣告活動(dòng)的依據(jù)。國(guó)家廣電總局為貫徹《辦法》而發(fā)出的通知中也明確要求，在《辦法》正式實(shí)施前要根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定加大對(duì)超時(shí)超量播放廣告、在電視劇中任意插播廣告等問(wèn)題的治理力度?？梢?jiàn)，群眾反映比較強(qiáng)烈的廣播電視廣告現(xiàn)象并非是無(wú)法可依。

更多的合法廣告更短的黃金時(shí)段

《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放廣告不得超過(guò)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間。關(guān)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放廣告的時(shí)間，原廣播電影電視部1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告宣傳管理的通知》、現(xiàn)國(guó)家廣電總局《關(guān)于堅(jiān)決制止隨意插播、超量播放電視廣告的緊急通知》均明確規(guī)定：、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目播放廣告的比例，不得超過(guò)該套節(jié)目每天播出總量的15%，18:00至22:00之間不得超過(guò)節(jié)目總量的12%。

但是，在《辦法》里面，允許播放廣告的時(shí)間總量卻被大大延長(zhǎng)了，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)少播廣告的所謂黃金時(shí)間也被大大縮短了。《辦法》規(guī)定：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目每天播放廣告的比例，不得超過(guò)該套節(jié)目每天播出總量的20%。其中，廣播電臺(tái)在11:00至13:00之間、電視臺(tái)在19:00至21:00之間，其每套節(jié)目中每小時(shí)的廣告播出總量不得超過(guò)節(jié)目播出總量的15％.兩相對(duì)比，其差別是顯而易見(jiàn)的，廣告播出總量由15%增加到了20%，晚上黃金時(shí)間段由四小時(shí)縮短成了兩小時(shí)。

[1][2][3]

廣告監(jiān)管的論文篇七

摘要：小學(xué)體育課程的開(kāi)設(shè)主要以提升學(xué)生的體能，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣為目的。但是在新課程教學(xué)改革的時(shí)代背景下，對(duì)小學(xué)體育課程的教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)，主張開(kāi)發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程，以滿足學(xué)生的個(gè)性化教學(xué)要求。主要立足于校本課程開(kāi)發(fā)的相關(guān)理念，簡(jiǎn)要分析校本課程研發(fā)在我國(guó)小學(xué)體育課程教學(xué)中的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：體育論文發(fā)表

校本課程的研發(fā)主要立足于課程管理體制改革的時(shí)代背景，采用不同層級(jí)的課程管理以滿足我國(guó)不同地區(qū)學(xué)生的知識(shí)文化需求，對(duì)于小學(xué)體育校本課程的研發(fā)也成為教育界人士探討的熱門(mén)話題。主要立足課程管理體制的相關(guān)理論要求，分析小學(xué)體育校本課程研發(fā)的必要性與可行性。

一、校本課程開(kāi)發(fā)的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.校本課程與校本課程開(kāi)發(fā)

校本課程是相對(duì)于國(guó)家課程與地方課程而言，主要由學(xué)校自主研發(fā)，它是立足于學(xué)校，依據(jù)當(dāng)?shù)匾约氨拘＠蠋煹慕虒W(xué)情況與學(xué)生的實(shí)際需要所開(kāi)設(shè)的課程類型。而校本課程研發(fā)主要強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程，兩者之間有著明顯的區(qū)別。

2.體育校本課程與體育校本課程開(kāi)發(fā)

體育校本課程主要是指體育老師以及學(xué)校依據(jù)《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和地方《體育與健康課程實(shí)施方案》，結(jié)合本校學(xué)生個(gè)性化的需求，開(kāi)設(shè)具有多樣性的體育課程。體育校本課程開(kāi)發(fā)主要是指在相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下自行設(shè)計(jì)具有個(gè)性化體育課程的.操作過(guò)程。

二、體育校本課程開(kāi)發(fā)的必要性

1.校本課程的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了學(xué)校、老師以及學(xué)生的發(fā)展與提升

《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》改變了學(xué)校在學(xué)科內(nèi)容上的弱勢(shì)地位，為學(xué)生和老師參與體育課程設(shè)計(jì)提供了合適的機(jī)會(huì)，所以，體育校本課程的開(kāi)發(fā)有利于學(xué)校實(shí)現(xiàn)具有個(gè)性化的辦學(xué)特色要求。由于學(xué)校是體育課程開(kāi)設(shè)的主要場(chǎng)所，所以體育課程的設(shè)計(jì)必須立足于學(xué)校的具體教學(xué)資源。體育校本課程的開(kāi)發(fā)有利于深度挖掘?qū)W校的獨(dú)特性，促進(jìn)建立具有特色的辦學(xué)傳統(tǒng)。在校本課程的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，學(xué)生和老師都占據(jù)主導(dǎo)地位，體育課程的開(kāi)發(fā)不僅僅對(duì)老師的專業(yè)性提出更高的教學(xué)要求，更為學(xué)生提供了更多具有個(gè)性化的選課空間，能夠充分凸顯學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為體育課程的差異化設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

2.“三級(jí)課程管理體制”為體育校本課程開(kāi)發(fā)提供保障

三級(jí)課程管理體制明確要求調(diào)整課程改革體系，建立新的基礎(chǔ)教學(xué)課程，實(shí)行國(guó)家課程、地方課程以及學(xué)校課程三級(jí)課程管理體制?！秾W(xué)校課程管理指南》更是明確提出學(xué)校需要滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)要求，開(kāi)發(fā)具有學(xué)校特色的、可供學(xué)生選擇的課程，并且對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施的具體環(huán)節(jié)提出要求，為體育校本課程開(kāi)發(fā)提供制度保障。

在小學(xué)體育課程的長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中，體育教學(xué)以明確的身體活動(dòng)特征、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為開(kāi)展課程內(nèi)容的主要依據(jù)，這樣的教學(xué)方式有利于老師組織教學(xué)工作，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育課程對(duì)于身體機(jī)能的正向影響，淡化該課程對(duì)于人的全面發(fā)展的作用，比如對(duì)團(tuán)隊(duì)精神的凝結(jié)，對(duì)完善人格、磨煉意志等方面的積極影響，使學(xué)生和老師陷入體育教學(xué)等于運(yùn)動(dòng)的狹窄教學(xué)理念。隨著新課程教學(xué)改革的深入推廣，傳統(tǒng)教學(xué)理念的局限性越發(fā)明顯，倘若固守這種僵化的教學(xué)模式，將不利于素質(zhì)教育理念的深入推廣。所以，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出按照體育功能組織教學(xué)結(jié)構(gòu)的操作理念，在最大限度內(nèi)發(fā)揮體育課程教學(xué)對(duì)于激發(fā)學(xué)生個(gè)性發(fā)展以及綜合素質(zhì)提升的效果。所以，依據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況以及學(xué)校的辦學(xué)特色，開(kāi)發(fā)具有本地特色的校本體育課程對(duì)于促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)有重要的影響作用。

3.改革課程管理體制弊端的必然操作

長(zhǎng)期以來(lái)，地方以及學(xué)校沒(méi)有參與課程設(shè)置的權(quán)利與義務(wù)，這種課程設(shè)計(jì)具有諸多弊端。比如，課程設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)，難以靈活處理，體育課程的教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活嚴(yán)重脫軌，難以針對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況開(kāi)展具有針對(duì)性的教學(xué)方式，與此同時(shí)，狹窄的專家團(tuán)隊(duì)和決策渠道難以全方位滿足社會(huì)發(fā)展與學(xué)生的個(gè)性化需求。所以，面對(duì)課程管理體制的弊端，需要采用校本課程研發(fā)來(lái)彌補(bǔ)。

綜上所述，小學(xué)體育校本課程的研發(fā)適應(yīng)新課程教學(xué)體制改革的時(shí)代要求，立足于學(xué)校教學(xué)的具體條件以及學(xué)生的個(gè)性化需求特征，能夠全面促進(jìn)學(xué)生的綜合發(fā)展。與此同時(shí)，校本課程的開(kāi)發(fā)對(duì)于彌補(bǔ)教學(xué)弊端具有重要的作用，三級(jí)課程管理體制對(duì)校本課程的研發(fā)提出明確要求，對(duì)該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)具有推動(dòng)作用?？偠灾?，開(kāi)發(fā)小學(xué)體育校本課程立足于實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)更為個(gè)性化的教學(xué)方式。

廣告監(jiān)管的論文篇八

04月號(hào)總第87期·近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)以其龐大的目標(biāo)受眾群體和傳播過(guò)程的超時(shí)空性、互動(dòng)性等鮮明特征獲得了廣告商的青睞。主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管也非常重視，自5月全國(guó)第一個(gè)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)章《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》頒布以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已實(shí)行多項(xiàng)法律法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)。近期，剛剛出臺(tái)的“限廣令”也對(duì)傳統(tǒng)電視臺(tái)電視劇中的插播廣告進(jìn)行了規(guī)范，為此，很多商家把目光投向了網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)廣告被推上了風(fēng)口浪尖。

網(wǎng)絡(luò)廣告主要指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的所有廣告信息，包含刊載在網(wǎng)絡(luò)媒體、搜索引擎、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式上的廣告。

網(wǎng)絡(luò)廣告在短期內(nèi)呈現(xiàn)出了極速發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)發(fā)展也顯現(xiàn)出自身特色。

第一，從網(wǎng)絡(luò)廣告的內(nèi)容看，當(dāng)前還存在著虛假、違禁廣告等情況。

特別是藥品、食品等關(guān)系百姓生命及經(jīng)濟(jì)安全的商品中，虛假、違禁廣告更為嚴(yán)重，違禁廣告借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的傳播特性大行其道，擾亂廣告商業(yè)環(huán)境，也同樣損害了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展。

第二，從網(wǎng)絡(luò)廣告的播放來(lái)看，存在著“修改”或“調(diào)換”等問(wèn)題。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的審查是以國(guó)家工商行政管理部門(mén)的行政審查制為主，加上廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的自律審查制為輔的二元審查模式。對(duì)于大多數(shù)廣告而言，其內(nèi)容的審查由廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者自主完成(藥品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥、保健食品七類需事先審查)。許多廣告經(jīng)營(yíng)商利用這點(diǎn)私自這些廣告一旦流入網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能獲取全面信息對(duì)其進(jìn)行監(jiān)查。

第三，從行業(yè)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)廣告還處于發(fā)展初期，不像傳統(tǒng)電視廣告已有相對(duì)成熟和規(guī)范的廣告價(jià)值體系，也缺乏被市場(chǎng)一致認(rèn)可的評(píng)估通用貨幣一一“收視率”。這種規(guī)范的缺失使得網(wǎng)絡(luò)廣告的交易缺乏公平的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)廣告提供商無(wú)法有效證實(shí)廣告的投放價(jià)值，廣告主也無(wú)法“貨比三家”，準(zhǔn)確得知廣告的實(shí)際投放效果和行業(yè)效果標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)行業(yè)處于各自為說(shuō)的混沌狀態(tài)。

盡管政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)視頻等形式的廣告進(jìn)行了一定程度的監(jiān)管，但廣告內(nèi)容、播出頻次、播出范圍甚至播出內(nèi)容仍然存在“黑箱”，特別是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)廣告運(yùn)作黑幕仍舊不得而知。市場(chǎng)上不同的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查公司、廣告投放優(yōu)化公司各執(zhí)一詞，人們很難在眾說(shuō)紛紜之中看清整個(gè)行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)。

作為新興行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)范、監(jiān)管已經(jīng)勢(shì)在必行，如箭在弦。

其一，只有在行業(yè)發(fā)展初期就進(jìn)行規(guī)范，才能保證在后續(xù)發(fā)展中少走彎路且方向正確。而且，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展瞬息萬(wàn)變，監(jiān)管的時(shí)機(jī)難以把握，如果放任其發(fā)展，商業(yè)的一系列“潛規(guī)則”、默許條例將根深蒂固，規(guī)范、監(jiān)管所遇到的阻力將無(wú)法預(yù)估。

其二，監(jiān)管系統(tǒng)的建立將在很大程度上切斷違法廣告的傳播途徑，提升政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，讓普通受眾不再受違法網(wǎng)絡(luò)廣告之苦。尤其是藥品、農(nóng)藥等七類特殊商品廣告的'集中管理，將會(huì)成為保障民生的重要舉措，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)受眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，普通民眾受益良多。

其三，建立完善的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體系和系統(tǒng)，將為嚴(yán)厲打擊違法廣告提供政策支持和技術(shù)保障。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性和技術(shù)性，建立廣告內(nèi)容的提供者和播放平臺(tái)的監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立網(wǎng)絡(luò)廣告播放站內(nèi)監(jiān)控和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審批、傳輸、播放、監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一平臺(tái)，從長(zhǎng)久來(lái)看，將會(huì)省去加碼、傳送等程序，避免內(nèi)容提供格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，節(jié)約大量的人工成本。

其四，建立具有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)

廣告監(jiān)管體系和平臺(tái)，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增加相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的公信力;有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容，切斷不良廣告信息的傳播源頭，從而凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全。

廣告監(jiān)管的論文篇九

受歷史遺留因素影響，我國(guó)的廣告管理一直在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之間徘徊不定，于兩種體制的狹窄罅隙之間艱難生存。隨著世貿(mào)約定期限的逐漸逼近以及受眾心智的成熟，“廣告生態(tài)環(huán)境”也受到劇烈震蕩，“生態(tài)鏈”的斷鏈讓廣告市場(chǎng)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，中國(guó)廣告管理體制面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：廣告管理；體制

1“內(nèi)憂外患，拔劍茫然”――我國(guó)廣告管理體制的艱難生態(tài)環(huán)境

（1）具體的可執(zhí)行性法律細(xì)則缺乏，大多為原則性條款，法律體系亟待完善修訂。

《中華人民共和國(guó)廣告法》自1995年2月1日實(shí)施起，為新中國(guó)新時(shí)期廣告業(yè)的發(fā)展起到了理性法律保障的作用，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，在相當(dāng)程度上保障了消費(fèi)者的權(quán)益。隨著完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入以及推進(jìn)，新型媒體的普及以及廣告?zhèn)鞑シ绞降母镄?，在以往廣告實(shí)踐基礎(chǔ)上制定的《廣告法》部分條款已經(jīng)越來(lái)越難以滿足司法審判的需要，其它專門(mén)法規(guī)也存在不同程度的“老齡化”趨向。大多數(shù)條款為原則性的規(guī)定，過(guò)于寬泛，缺乏可執(zhí)行性細(xì)則，這對(duì)司法審判也提出了一個(gè)難題。法官的自由操縱性變大，不少主觀臆斷的案件時(shí)有發(fā)生，到底是“人治”還是“法治”？同時(shí)，《廣告法》與專門(mén)法以及規(guī)范性文件之間存在內(nèi)容不統(tǒng)一的交叉重疊現(xiàn)象，到底是依據(jù)哪部法規(guī)來(lái)判罰具體的案件？這種多層次多維度體系造成了廣告監(jiān)管法律層面的繁雜龐冗，缺乏邏輯同一性。

（2）“令難行禁不止”――行政管理的執(zhí)行力缺失，處理效率有待提升。

我國(guó)廣告行政管理的執(zhí)行力偏弱。這一現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府培養(yǎng)人才乃至人才淵藪的封閉限制性?！岸鄬优鷾?zhǔn)”制導(dǎo)致行政效率低下，某一個(gè)環(huán)節(jié)的延誤可能導(dǎo)致整個(gè)流程的癱瘓。政策更新的滯后以及政府管理部門(mén)人員專業(yè)廣告素養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致實(shí)踐處事效率遞減。這種現(xiàn)象是典型的“令難行禁不止”，受損公司與群眾叫苦連天，執(zhí)法人員有苦難言，卻缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制交流兩者意見(jiàn)。

（3）“政出多頭，多面監(jiān)管”――誰(shuí)的管理誰(shuí)做主。

其四，網(wǎng)絡(luò)傳媒、手機(jī)等新媒體的廣告刊載也必須符合“信息產(chǎn)業(yè)部”的限制。各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制在“政出多頭，多面監(jiān)管”機(jī)制下出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)障礙，“政令多出”成為中國(guó)廣告監(jiān)管最突出的特色之一，也是區(qū)別于國(guó)外廣告監(jiān)管體制的最大中國(guó)體制產(chǎn)物。

（4）陷入沉默的螺旋漩渦――民間聲音難以“抵達(dá)圣聽(tīng)”，社會(huì)監(jiān)管收效甚微。

輿論監(jiān)督是完整廣告監(jiān)管機(jī)制的重要補(bǔ)充部分。我國(guó)大部分受眾維權(quán)意識(shí)不高，在遭到虛假?gòu)V告導(dǎo)致自身利益受損時(shí)，若損害不大，往往采取“自認(rèn)倒霉，小事化了”的態(tài)度；僅有部分消費(fèi)者向消協(xié)提出維權(quán)申訴。但這種措施往往是事后“亡羊補(bǔ)牢”的補(bǔ)救措施，沒(méi)有很好的“事前防范”機(jī)制將事故消弭在萌芽狀態(tài)；況且，部分受眾的.個(gè)體自發(fā)行為缺乏群體的“聯(lián)合力”，無(wú)法集結(jié)為擰成一股繩的力量；中國(guó)審判實(shí)例中尚未有“集團(tuán)訴訟”制，一個(gè)消費(fèi)者的成功獲賠無(wú)法推及到其他消費(fèi)者利益共享。社會(huì)監(jiān)督的“缺位’往往會(huì)導(dǎo)致商家行為的“越位”，無(wú)法有效挾制商家不法行為。

（5）先天殘疾與因果循環(huán)怪圈――完善的廣告行業(yè)自律體制尚未完全建立。

獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的缺乏、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端留下的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的過(guò)于濃厚的行政色彩抑制了廣告行業(yè)自律體制的完善發(fā)展，造成其對(duì)政府的過(guò)度依賴；自主性的缺位、對(duì)政府部門(mén)遲遲未能“斷奶”又使得政府加強(qiáng)對(duì)其約束。這樣往復(fù)循環(huán)的因果怪圈，讓我國(guó)廣告自律行業(yè)體制遲遲未能獨(dú)立發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2危險(xiǎn)機(jī)遇并存的雙刃劍――歸去來(lái)兮，鼓角錚鳴，我國(guó)廣告監(jiān)管何去何從

（1）經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)散蔓延，游戲規(guī)則重新定義，行業(yè)即將面臨洗牌。

金融海嘯席卷全球，與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)緊密的廣告行業(yè)勢(shì)必?zé)o法免災(zāi)。眾多大型廣告代理公司營(yíng)業(yè)額銳減，僅靠大客戶的訂單勉強(qiáng)支撐度日；中小型廣告公司即使慘淡經(jīng)營(yíng)也難以擺脫行業(yè)洗牌的結(jié)局。游戲規(guī)則的重新定義使得廣告市場(chǎng)更為規(guī)整潔凈，體制性的重整使得廣告管理也可能因此“減負(fù)”不少，從而為整體制度的革新締造新機(jī)遇。

（2）廣告管理的社會(huì)壓力漸重――消費(fèi)者利益受損，虛假違法廣告難辭其咎。

社會(huì)新型人際關(guān)系的構(gòu)建使得人們對(duì)個(gè)人空間的需求越來(lái)越迫切強(qiáng)烈，廣告媒體由于交互性和縱深性的屬性，對(duì)人類的影響也因此日漸深遠(yuǎn)。但虛假違法廣告也更加猖獗，尤其是在食品和藥品等關(guān)乎人身生命安全的產(chǎn)品上，問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治秩序的良性運(yùn)行。

（3）是機(jī)遇還是重重偽裝的危險(xiǎn)――世貿(mào)組織開(kāi)放壓力下的勢(shì)在必行。

中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的正式成員之一，應(yīng)當(dāng)按照簽訂協(xié)議的要求在一定期限之內(nèi)開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域。作為最有潛力的市場(chǎng)，眾多國(guó)外廣告公司勢(shì)必紛紛涌入中國(guó)市場(chǎng)“攻城拔寨”，瓜分市場(chǎng)。在新勢(shì)力的沖擊下，傳統(tǒng)的廣告主、代理商、發(fā)布媒體之間的關(guān)系即將面臨重新定義。中國(guó)廣告管理體制應(yīng)該在短暫的陣痛之后快速適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)云，“取其精華，去其糟粕”，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則軌道，書(shū)寫(xiě)管理新篇章。

（4）傳播媒體與傳播技術(shù)新變革，編制廣告監(jiān)管的復(fù)雜性與多維性。

競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得媒體盈利由“暴利”進(jìn)入“薄利”世代，報(bào)紙、電視、雜志、廣播四大傳統(tǒng)更是在以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為代表的新媒體強(qiáng)烈沖擊下，面臨市場(chǎng)衰退以及產(chǎn)品退化等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)雜志的出現(xiàn)更是吞噬著傳統(tǒng)媒體的市場(chǎng)份額；新型媒介以及新傳播技術(shù)的不斷涌現(xiàn)使得廣告市場(chǎng)更加復(fù)雜多元，新概念層出不窮，讓廣告監(jiān)管面臨前所未有的多維環(huán)境，駕馭難度大大提升。

（5）消費(fèi)者廣告素養(yǎng)的提高，為管理改革帶來(lái)整體環(huán)境的資源優(yōu)化。

隨著我國(guó)向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的深入發(fā)展，我國(guó)廣告從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)不斷提升；但消費(fèi)者的廣告素養(yǎng)教育曾一度落后。隨著電視購(gòu)物的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，廣告專業(yè)知識(shí)不再是那么陽(yáng)春白雪遙不可及?！芭f時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”――廣告越來(lái)越普羅大眾，與受眾的生活緊密相連，進(jìn)而成為一種“通識(shí)義務(wù)教育”。廣告?zhèn)鞑サ拿裰骰沟孟M(fèi)者的自主性得以日益發(fā)揮，消費(fèi)者不再依賴于政府與業(yè)界的“傳道授業(yè)”，具有中國(guó)特色的“全民大監(jiān)督”統(tǒng)一戰(zhàn)線為廣告管理的環(huán)境優(yōu)化整合了資源。

廣告監(jiān)管的論文篇十

(一)政府審計(jì)缺乏獨(dú)立性

政府審計(jì)部門(mén)在級(jí)別上一般隸屬于同級(jí)政府部門(mén)，屬于政府部門(mén)內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門(mén)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)合理性，使得審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)缺乏獨(dú)立性，不能保證審計(jì)部門(mén)作用的發(fā)揮。

在地方政府機(jī)構(gòu)，這種弊端表現(xiàn)的尤其明顯。

當(dāng)審計(jì)部門(mén)的工作與政府機(jī)構(gòu)的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，很有可能受到干擾，從而使得政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能難以發(fā)揮，表現(xiàn)雞肋。

(二)監(jiān)管主體難以形成合力

在我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定中，對(duì)行政事業(yè)單位具有監(jiān)督權(quán)力既有財(cái)政部門(mén)，也包括稅務(wù)部門(mén)，當(dāng)然主要還是審計(jì)機(jī)構(gòu)。

但是在實(shí)際操作過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)管主體因監(jiān)管重點(diǎn)和考察內(nèi)容的不同，常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多樣的問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。

加之各監(jiān)管部門(mén)之間沒(méi)有相應(yīng)的信息共享機(jī)制，很容易造成監(jiān)管資源和政府資金配置的浪費(fèi)。

這里面很重要的一個(gè)原因就是在管理上權(quán)責(zé)分配不明晰，對(duì)同一單位管理過(guò)于分散，使得各監(jiān)管部門(mén)在行使相關(guān)權(quán)力時(shí)缺乏有效的溝通，相關(guān)的信息不能及時(shí)傳達(dá)，出現(xiàn)了信息堵塞的現(xiàn)象。

未解決這一問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)嘗試了會(huì)計(jì)委派制度，即對(duì)于相關(guān)監(jiān)管工作由會(huì)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是由于存在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、人事部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)的協(xié)調(diào)，在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗(yàn)。

(三)會(huì)計(jì)人員工作效率低下

加之會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中仍然受制于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的約束，因此，為了獲得相應(yīng)的晉升，很多會(huì)計(jì)人員不愿意被委派到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作，工作積極性不高。

(四)資金管理不到位

財(cái)政部門(mén)的資金管理主要通過(guò)行政單位的預(yù)算進(jìn)行約束，各行政事業(yè)單位針對(duì)相關(guān)的預(yù)算安排日常開(kāi)支，對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金的運(yùn)用，由于有相關(guān)預(yù)算和會(huì)計(jì)法規(guī)的約束，有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，因此都能夠合理運(yùn)用。

但是對(duì)于預(yù)算外的資金，在管理方面還很不規(guī)范，尤其是對(duì)于地方政府資金使用的很多監(jiān)管不到位，私設(shè)小金庫(kù)，私用資金，腐化現(xiàn)象頻發(fā)，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。

二、改善會(huì)計(jì)監(jiān)管加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)的政策建議

(一)建立健全審計(jì)管理制度

我國(guó)現(xiàn)在的審計(jì)管理體制實(shí)際上主要責(zé)任人在地方政府，因此審計(jì)人員在執(zhí)行工作過(guò)程中難以避免地方政府部門(mén)的干預(yù)，這種畸形的審計(jì)體制嚴(yán)重限制了審計(jì)職能作用的發(fā)揮，降低了工作效率，浪費(fèi)了社會(huì)資源。

因此必須建立公正嚴(yán)格、獨(dú)立自主的審計(jì)體制。

而要改變這一現(xiàn)狀就必須將審計(jì)部門(mén)從地方政府的管轄下解脫出來(lái)，提高審計(jì)部門(mén)的行政級(jí)別，賦予審計(jì)部門(mén)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)和審計(jì)權(quán)力。

使得審計(jì)部門(mén)的工作能夠切實(shí)有效地開(kāi)展，發(fā)揮審計(jì)部門(mén)在遏制腐化現(xiàn)象發(fā)生的重要作用，消滅腐化現(xiàn)象發(fā)生的溫床。

另外，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)該和相關(guān)法律公安部門(mén)合作，針對(duì)一些違法犯罪合作活動(dòng)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)腐化情況的財(cái)務(wù)線索，提升審計(jì)部門(mén)的權(quán)威，保證我國(guó)行政事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)行，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

(二)推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的法制化進(jìn)程

其中很重要的一個(gè)原因就是相關(guān)法律制度的缺失，在會(huì)計(jì)監(jiān)管上也缺少相應(yīng)的法律制度的支持，現(xiàn)有的很多法規(guī)也與實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，導(dǎo)致對(duì)于行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來(lái)越趨于無(wú)效率。

因此，必須強(qiáng)化監(jiān)管行政事業(yè)單位。

首當(dāng)其沖的就是對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管，尤其是相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)定的完善，不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)建設(shè)相應(yīng)的法制體系。

同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。

賦予相關(guān)監(jiān)管部門(mén)如財(cái)政部門(mén)稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處，及時(shí)將會(huì)計(jì)監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題暴露出來(lái)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管當(dāng)作法制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

(三)重視會(huì)計(jì)監(jiān)管中內(nèi)部控制的作用

會(huì)計(jì)部門(mén)在執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中，雖然都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)的缺失，會(huì)計(jì)人員在相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有將相關(guān)細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度有名無(wú)實(shí)，內(nèi)部管理也因此失控。

充分意識(shí)到內(nèi)部控制制度在預(yù)防違法犯罪事件發(fā)生的重要作用，另一方在體制設(shè)計(jì)上要更加注重相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)人員職責(zé)的相互制約和統(tǒng)一，在行政事業(yè)單位重大事項(xiàng)的決定上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，貫徹行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)相關(guān)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查。

最后獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于內(nèi)控作用的發(fā)揮，保障行政事業(yè)單位的職能作用的發(fā)揮意義重大，這需要傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的級(jí)別意識(shí)，建立現(xiàn)代型管理理念，將權(quán)利納入到法規(guī)制度的約束內(nèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的重要作用。

(四)推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算模式

會(huì)計(jì)集中核算的管理模式是當(dāng)下在大力推行的一種監(jiān)管模式，因?yàn)樗诩訌?qiáng)集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發(fā)揮了重要的作用。

因此在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革深化的階段，建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管集中化能夠有效滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展的需要。

另外，國(guó)庫(kù)集中制度在加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管，建立有效的國(guó)庫(kù)支付制度具有重要意義。

國(guó)庫(kù)集中支付能夠?qū)?guó)庫(kù)資金進(jìn)行集中調(diào)配，監(jiān)督和管理，在提高國(guó)庫(kù)資金使用效率的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，避免國(guó)有資金的流失，抑制腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，改革不斷深化，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度在執(zhí)行過(guò)程中已難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以抑制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的建設(shè)在保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，幫助行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代化的管理體制上發(fā)揮了重要的'作用。

因此行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)監(jiān)管水平，提高單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)管理能力，為我國(guó)社會(huì)主義制度的完善貢獻(xiàn)力量。

廣告監(jiān)管的論文篇十一

一、抓監(jiān)管，營(yíng)造健康有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

1、注重部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮整治合力。一是召開(kāi)了安徽省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議，并聯(lián)合省委宣傳部等部門(mén)下發(fā)了《安徽省工商局等十二個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)20xx年安徽省虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖工商廣字〔20xx〕43號(hào)），對(duì)我省今年虛假違法廣告整治工作作了部署。二是組織聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)各市開(kāi)展虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督察。

2、注重專項(xiàng)整治，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序。

一是開(kāi)展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)。20xx年4月至7月，省工商局聯(lián)合省委宣傳部等八部門(mén)開(kāi)展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)，召開(kāi)了全省工商系統(tǒng)整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)、省屬主要媒體專項(xiàng)整治工作匯報(bào)會(huì)、省屬媒體廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果季度通報(bào)會(huì)，下發(fā)了《安徽省工商局等八個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)工商總局等八個(gè)部門(mén)關(guān)于開(kāi)展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《安徽省工商局轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管報(bào)刊出版單位、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)利用醫(yī)藥資訊專版、節(jié)目以及購(gòu)物短片等形式發(fā)布廣告行為的通知》，會(huì)同省委宣傳部做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作，并于6月24日至6月28日聯(lián)合省委宣傳部、省衛(wèi)生廳等八部門(mén)組成3個(gè)督查組，對(duì)全省各地開(kāi)展整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查，及時(shí)掌握各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)責(zé)令有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。專項(xiàng)整治期間，全省工商系統(tǒng)共監(jiān)測(cè)、巡查醫(yī)藥廣告212637條次，受理群眾舉報(bào)、投訴47件，行政告誡廣告817條，立案查處180件，暫停3家媒體藥品、醫(yī)療器械、非藥品健康產(chǎn)品廣告發(fā)布資格。

二是開(kāi)展涉嫌非法集資廣告排查清理活動(dòng)。20xx年8月至10月，省工商局部署開(kāi)展了涉嫌非法集資廣告排查清理活動(dòng)，要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)在廣播、電視、報(bào)紙等大眾傳播媒介及戶外廣告、印刷品廣告上發(fā)布的涉及信用貸款、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)?shù)葍?nèi)容的非法集資廣告進(jìn)行專項(xiàng)清理。排查清理活動(dòng)期間，全省工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員4268人次，執(zhí)法車輛655臺(tái)次，監(jiān)測(cè)、排查廣告135662條次，檢查相關(guān)媒體、企業(yè)376戶，發(fā)放宣傳資料3600余份，發(fā)出行政告誡42件，立案查處涉嫌非法集資廣告案件11件，罰沒(méi)款11.63萬(wàn)元。

3、注重廣告監(jiān)測(cè)，掌握違法廣告發(fā)布趨勢(shì)。20xx年，省工商局繼續(xù)完善廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高廣告監(jiān)測(cè)質(zhì)量。一是調(diào)整廣告監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)廣告監(jiān)管工作實(shí)際需要，將安徽老年報(bào)納入了廣告監(jiān)測(cè)范圍。二是升級(jí)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加對(duì)各市廣告監(jiān)測(cè)及市級(jí)媒體廣告進(jìn)行抽查的功能。截止10月底，全省共監(jiān)測(cè)媒體廣告557萬(wàn)余條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告6.1萬(wàn)余條次。其中，省局廣告監(jiān)測(cè)中心共監(jiān)測(cè)媒體廣告136萬(wàn)余條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告1.4萬(wàn)條次。

4、注重投訴舉報(bào)，維護(hù)群眾切身利益。截止10月底，省工商局共受理群眾投訴舉報(bào)121件、其他部門(mén)移交24件，做到了及時(shí)處理、及時(shí)反饋、絕不推諉，維護(hù)了群眾的切身利益。

5、注重行政指導(dǎo)，強(qiáng)化媒體把關(guān)能力。一是通過(guò)定期召開(kāi)媒體通報(bào)會(huì)，及時(shí)召開(kāi)媒體負(fù)責(zé)人約談會(huì)等方式，指導(dǎo)媒體貫徹落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，健全廣告審查制度，落實(shí)廣告審查責(zé)任。二是對(duì)廣告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)及群眾投訴舉報(bào)、其他部門(mén)移交的虛假違法廣告，按照違法廣告處理“四步法”予以處理，重點(diǎn)采用行政約談及行政告誡的方法，對(duì)大眾傳播媒介進(jìn)行批評(píng)教育、警告警示。截止目前，省局共約談省屬媒體11次，下發(fā)行政告誡書(shū)34份。

6、注重案件查辦，加大對(duì)發(fā)布違法廣告行為的`震懾。截止9月底，全省工商系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件955件，罰沒(méi)款361萬(wàn)元。其中，省工商局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)部分省屬媒體單位進(jìn)行了立案調(diào)查，共查辦廣告案件10件，結(jié)案7件，罰沒(méi)款8、18萬(wàn)元。

二、抓服務(wù)，促進(jìn)廣告業(yè)健康快速發(fā)展。

1、注重廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是出臺(tái)了《安徽省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》，并認(rèn)定蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園為“安徽省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。二是多次赴國(guó)家工商總局匯報(bào)蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況，爭(zhēng)取將蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園申報(bào)為國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、注重“走訪助企”活動(dòng)。一是赴安徽日?qǐng)?bào)、安徽廣播電視臺(tái)、安徽商報(bào)、金鵑廣告股份有限公司、合肥熱線等廣告經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展調(diào)研，詳細(xì)了解其廣告經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)解決廣告經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題；二是會(huì)同省局公平交易局組織召開(kāi)監(jiān)管對(duì)象座談會(huì)，聽(tīng)取廣告經(jīng)營(yíng)單位對(duì)廣告監(jiān)管執(zhí)法的意見(jiàn)、建議；三是召開(kāi)了蕪湖廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單位、部分廣告經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)和建議，并現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。

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3、注重管理權(quán)限下放。下發(fā)了《安徽省工商局關(guān)于下放固定形式印刷品廣告登記權(quán)的通知》（皖工商廣字〔20xx〕8號(hào)），將固定形式印刷品廣告登記權(quán)下放給設(shè)區(qū)的市、省直管縣工商局，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

4、注重廣告人才培養(yǎng)。配合人力資源與社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展廣告專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)省廣告協(xié)會(huì)開(kāi)展廣告專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與組織了20xx年度廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試工作。全省參考171人，合格54人，合格率為31、6%。其中，32人通過(guò)廣告師考試，22人通過(guò)助理廣告師考試。

三、抓公益，開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)。

配合省文明辦開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告征集活動(dòng)的通知》、《安徽省工商系統(tǒng)“講文明樹(shù)新風(fēng)”主題公益廣告活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)‘講文明樹(shù)新風(fēng)’公益廣告宣傳工作的通知》，引導(dǎo)新聞媒體、廣告企業(yè)積極開(kāi)展公益廣告宣傳，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍。

四、抓培訓(xùn)，加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)。

11月中旬，省工商局在合肥召開(kāi)全省工商系統(tǒng)廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。全省各市以及省直管縣工商局廣告科（股）負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)工作人員共40余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞廣告監(jiān)測(cè)判定標(biāo)準(zhǔn)、廣告案例分析、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、廣告專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定等內(nèi)容展開(kāi)，旨在進(jìn)一步提高全省廣告監(jiān)管工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

廣告監(jiān)管的論文篇十二

一、導(dǎo)言。

廣告是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)品極其豐富之下的產(chǎn)物。在信息社會(huì)的今天，廣告已經(jīng)成為傳播經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)社會(huì)信息的有力工具和手段。而這次企業(yè)參觀，帶著喜悅與期待的心情，跟著廣告老師，全班同學(xué)一起來(lái)到佛山著名的南風(fēng)古灶、中國(guó)陶瓷城、樂(lè)從羅浮宮參觀。古典古色、富麗堂皇、皇家貴族享受，讓人沉浸其中，也見(jiàn)識(shí)了各種各樣的廣告。

廣告是為了某種特定的需要，通過(guò)一定形式的媒體，公開(kāi)而廣泛地向公眾傳遞信息的宣傳手段。廣告有廣義和狹義之分，廣義廣告包括非經(jīng)濟(jì)廣告和經(jīng)濟(jì)廣告。非經(jīng)濟(jì)廣告指不以盈利為目的的廣告，又稱效應(yīng)廣告，如政府行政部門(mén)、社會(huì)事業(yè)單位乃至個(gè)人的各種公告、啟事、聲明等，主要目的是推廣；狹義廣告僅指經(jīng)濟(jì)廣告，又稱商業(yè)廣告，是指以盈利為目的的廣告，通常是商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間溝通信息的重要手段，或企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、推銷產(chǎn)品、提供勞務(wù)的重要形式，主要目的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

二、品牌

品牌形象，一般指人們對(duì)某一事物因概念、感覺(jué)、想法、印象、評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的綜合結(jié)果，既反映了人們對(duì)某一事物表象的認(rèn)識(shí)，也反映了人們對(duì)這一食物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。佛山陶瓷在中國(guó)的陶瓷行業(yè)中擁有著舉足輕重的地位。目前，佛山陶瓷產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)350多家，生產(chǎn)線達(dá)1200多條。而石灣產(chǎn)區(qū)到止，陶瓷年產(chǎn)值已超過(guò)200億元；擁有很多實(shí)力雄厚的企業(yè)和極具知名度的品牌。石灣陶瓷企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面一直走在國(guó)內(nèi)同行前列，在全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引領(lǐng)潮流的積極作用。佛山，是我國(guó)最大的、最重要的陶瓷生產(chǎn)基地，而石灣陶瓷則是佛山一張亮麗的“名片”。正因?yàn)橛辛耸癁程沾?，佛山享有了“南?guó)陶都”的桂冠；正因?yàn)橛辛耸癁?，才形成了今天以石灣為基礎(chǔ)延伸發(fā)展起來(lái)的“大佛山陶瓷”這一地域經(jīng)濟(jì)的概念。

20，佛山市禪城區(qū)石灣街道被中國(guó)建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)、陶瓷英才網(wǎng)、中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)授予“中國(guó)陶瓷名鎮(zhèn)”，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。12月，佛山禪城陶瓷產(chǎn)業(yè)被列入“廣東省首批產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)”。

石灣歷來(lái)有“南國(guó)陶都”的美譽(yù)，有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的陶文化底蘊(yùn)，是嶺南文化的重要組成部分。早在原始社會(huì)的新石器時(shí)代，就有了制陶的歷史，到唐宋時(shí)期已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，明清兩代達(dá)到鼎盛，自明代起，石灣的藝術(shù)陶塑、建筑園林陶瓷、手工業(yè)用陶器等就不斷輸出國(guó)外。改革開(kāi)放后，石灣陶瓷范圍更廣，品種更多樣，規(guī)模更龐大。

樂(lè)從的羅浮宮，是羅浮宮集團(tuán)旗下的一品牌。羅浮宮國(guó)際家具博覽中心自開(kāi)業(yè)至今，已成功的承辦了六屆中國(guó)（樂(lè)從）國(guó)際家具博覽會(huì)。為樂(lè)從家具業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)提供了無(wú)與倫比的交易平臺(tái)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中外客商涌入樂(lè)從這一璀璨的商都，樂(lè)從家具市場(chǎng)也發(fā)展成為世界上最大的家具貿(mào)易集散地。家博中心云集了：美國(guó)健威、林保堅(jiān)尼、生活大師、等近400家世界家具知名品牌。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了所有的家具類型，能滿足不同文化背景、審美情趣的不同層次客戶的需要。

為什么佛山的陶瓷城與家具城可以發(fā)展到家喻戶曉的品牌呢？

他們是如何進(jìn)行品牌定位，成為領(lǐng)導(dǎo)者品牌呢？

產(chǎn)品品牌成為領(lǐng)導(dǎo)者品牌，對(duì)一個(gè)企業(yè)，意味著恒久不變的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最大一般也會(huì)被認(rèn)為最好，具有其他品牌所不具有的優(yōu)勢(shì)。它的獲得主要包括以下的：第一要從市場(chǎng)分析入手，看所要進(jìn)入市場(chǎng)的特點(diǎn)；第二，市場(chǎng)細(xì)分是關(guān)鍵，從市場(chǎng)中切割出一塊子市場(chǎng)，把自己做成第一，是獲得領(lǐng)導(dǎo)者品牌的基本思想；第三，首先宣傳或首創(chuàng)一個(gè)市場(chǎng)概念，并把它牢牢與自己的品牌聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)人們涉足某一消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)首先就想到你的品牌，那么你就成功了。很顯然，佛山陶瓷與家具都做到了，很棒！

而品牌定位有一下幾個(gè)法則：爭(zhēng)做第一法則（要想使你的產(chǎn)品深入消費(fèi)者的頭腦，就應(yīng)當(dāng)想辦法使自己成為某一方面的第一，而不是僅僅提供比市場(chǎng)上已有產(chǎn)品更好的產(chǎn)品。）；競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向法則（從競(jìng)爭(zhēng)的角度分析自身以及競(jìng)爭(zhēng)者的定位策略，是為了贏得相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)品牌的比較優(yōu)勢(shì)。）；聚焦法則（市場(chǎng)營(yíng)銷中最強(qiáng)有力的戰(zhàn)略是通過(guò)它定位將焦點(diǎn)集中在一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞或概念上，使自己的品牌在潛在顧客的頭腦中擁有一個(gè)獨(dú)特的概念，以及一個(gè)獨(dú)特的、無(wú)法被其他品牌取代的位置。）；觀念競(jìng)爭(zhēng)法則（創(chuàng)造出可以為消費(fèi)者頭腦所接受的觀念或者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者頭腦中已經(jīng)存在的觀念，實(shí)際上相當(dāng)于發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的市場(chǎng)。）；獨(dú)創(chuàng)性法則（定位觀鳥(niǎo)要獨(dú)特而有創(chuàng)新性，應(yīng)該尋找獨(dú)特的尚未被其他品牌使用的定位觀念，使他成為消費(fèi)者心中的第一，并歸自己專有。）；占據(jù)頭腦法則（定位的最終目的是征服消費(fèi)者的頭腦，即在消費(fèi)者頭腦中成為某一方面的第一，占據(jù)一個(gè)難以被其他品牌奪走、取代的位置。）。

以下就是參觀中國(guó)陶瓷城，樂(lè)從羅浮宮一些產(chǎn)品的品牌定位與廣告宣傳：

三、cis與視覺(jué)識(shí)別

cis：即企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)或企業(yè)形象戰(zhàn)略，就是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念與精神文化，運(yùn)用整體傳達(dá)系統(tǒng)，傳達(dá)給與企業(yè)有關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體（包括企業(yè)內(nèi)部與社會(huì)大眾），并使其企業(yè)產(chǎn)生一致的認(rèn)同感。cis旨在將企業(yè)理念精神、企業(yè)行為規(guī)范和企業(yè)視覺(jué)化識(shí)別三位一體化、戰(zhàn)略化地塑造企業(yè)形象，使企業(yè)達(dá)到最佳經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。cis是策劃的思想、理論在塑造企業(yè)良好形象活動(dòng)中的應(yīng)用。cis設(shè)計(jì)綜合了謀略、計(jì)劃和設(shè)計(jì)三方面的運(yùn)作。cis戰(zhàn)略是一種超越傳統(tǒng)觀念的企業(yè)形象整體戰(zhàn)略，是企業(yè)總體戰(zhàn)略的重要組成部分。

cis作為當(dāng)今企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力武器，具有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、差異性、傳播性、穩(wěn)定性、操作性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。cis的主要功能包括：

a)識(shí)別功能：cis是企業(yè)用以象征自身文化、經(jīng)營(yíng)理念和職業(yè)特征的特定形象組合。所以在視覺(jué)上必須具備造型語(yǔ)言的原創(chuàng)性、獨(dú)特性，以形成企業(yè)間的差異性和視覺(jué)上的識(shí)別性。

b)管理功能：cis從經(jīng)營(yíng)理念層次使企業(yè)員工的.思想意識(shí)、價(jià)值觀念統(tǒng)一于企業(yè)的整體目標(biāo)。

c)傳播功能：cis的視覺(jué)傳播性夠有效地刻畫(huà)企業(yè)個(gè)性，突出企業(yè)精神理念，使消費(fèi)者產(chǎn)生一致的認(rèn)同感和信賴感。

d)應(yīng)變功能：在保持基本屬性的前提下，針對(duì)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持充分彈性，才能實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)管理。

e)文化教育功能：通過(guò)大量廣泛的宣傳教育，強(qiáng)化員工的歸屬意識(shí)、參與意識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)企業(yè)的責(zé)任感，是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生凝聚力的基礎(chǔ)，也是提高員工素質(zhì)的必要手段。

cis由三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)組成：理念識(shí)別（mi），行為識(shí)別（bi），視覺(jué)識(shí)別（vi）。

廣告監(jiān)管的論文篇十三

應(yīng)用較為主要的廣告創(chuàng)意策：usp廣告策略、品牌形象策略、廣告定位策略等可以使廣告創(chuàng)意臻于完美而獲得創(chuàng)意工作的成功。

關(guān)鍵詞：廣告創(chuàng)意；usp廣告策略；品牌形象；廣告定位；傳播學(xué)；市場(chǎng)營(yíng)銷。

在我們生活的這個(gè)商業(yè)社會(huì)中，廣告充斥著每個(gè)角落。這些廣告有的平庸無(wú)奇有的卻表現(xiàn)獨(dú)特、新意怡人，從而給人們留下深刻印象。而產(chǎn)生如此差別的原因，除了設(shè)計(jì)、制作方面的因素外，廣告創(chuàng)意不平的高低也是一個(gè)極其重要的因素。

廣告策劃之后，廣告活動(dòng)就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)意階段。此時(shí)，廣告創(chuàng)作者要考慮的是如何充分、藝術(shù)性地表達(dá)闡釋廣告主題的問(wèn)題。成功的廣告戰(zhàn)略首先來(lái)自不同凡響的卓越創(chuàng)意。創(chuàng)意是引起消費(fèi)者注意，激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望的驅(qū)動(dòng)力。

一、廣告創(chuàng)意內(nèi)涵

（一）什么是廣告創(chuàng)意。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益擴(kuò)張、競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)、商戰(zhàn)已開(kāi)始進(jìn)入“智”戰(zhàn)時(shí)期，廣告也從以前的所謂“媒體大戰(zhàn)”、“投入大戰(zhàn)”上升到廣告創(chuàng)意的競(jìng)爭(zhēng)，“創(chuàng)意”一詞成為我國(guó)廣告界最流行的常用詞?！癱reative”在英語(yǔ)中表示“創(chuàng)意”，其意思是創(chuàng)造、創(chuàng)建、造成。“創(chuàng)意”從字面上理解是“創(chuàng)造意象之意”，從這一層面進(jìn)行挖掘，則廣告創(chuàng)意是介于廣告策劃與廣告表現(xiàn)制作之間的藝術(shù)構(gòu)思活動(dòng)。即根據(jù)廣告主題，經(jīng)過(guò)精心思考和策劃，運(yùn)用藝術(shù)手段，把所掌握的材料進(jìn)行創(chuàng)造性的組合，以塑造一個(gè)意象的過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，即廣告主題意念的意象化。

為了更好地理解“廣告創(chuàng)意”，有必要對(duì)意念、意象、表象、意境做一下解釋。

“意念”指念頭和想法，在藝術(shù)創(chuàng)作中，意念是作品所要表達(dá)的思想和觀點(diǎn)，是作品內(nèi)容的核心。在廣告創(chuàng)意和設(shè)計(jì)中，意念即廣告主題，它是指廣告為了達(dá)到某種特定目的而要說(shuō)明的觀念。它是無(wú)形的、觀念性的東西，必須借助某一定有形的東西才能表達(dá)出來(lái)。任何藝術(shù)活動(dòng)必須具備兩個(gè)方面的要素：一是客觀事物本身，是藝術(shù)表現(xiàn)的對(duì)象；二是以表現(xiàn)客觀事物的形象，它是藝術(shù)表現(xiàn)的手段。而將這兩者有機(jī)地聯(lián)系在一起的構(gòu)思活動(dòng)，就是創(chuàng)意。在藝術(shù)表現(xiàn)過(guò)程中，形象的選擇是很重要的，因?yàn)樗莻鬟f客觀事物信息的'符號(hào)。一方面必須要比較確切地反映被表現(xiàn)事物的本質(zhì)特征，另一方面又必須能為公眾理解和接受。同時(shí)形象的新穎性也得重要。廣告創(chuàng)意活動(dòng)中，創(chuàng)作者也要力圖尋找適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)形象來(lái)表達(dá)廣告主題意念如果藝術(shù)形象選擇不成功，就無(wú)法通過(guò)意念的傳達(dá)去刺激感到遺憾染和說(shuō)服消費(fèi)者。

符合廣告創(chuàng)作者思想的可用以表現(xiàn)商品和勞務(wù)特征的客觀形象，在其未用作特定表現(xiàn)形式時(shí)稱其為表象。表象一般應(yīng)當(dāng)是廣告受眾比較熟悉的，而且最好是已在現(xiàn)實(shí)生活中被普遍定義的，能激起某種共同聯(lián)想的客觀形象。

在人們頭腦中形成的表象經(jīng)過(guò)創(chuàng)作者的感受、情感體驗(yàn)和理解作用，滲透進(jìn)主觀情感、情緒的一定的意味，經(jīng)過(guò)一定的聯(lián)想、夸大、濃縮、扭曲和變形，便形成轉(zhuǎn)化為意象。

表象一旦轉(zhuǎn)化為

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廣告監(jiān)管的論文篇十四

在當(dāng)代社會(huì)，廣告已經(jīng)成為商品推銷、品牌推廣的重要手段。然而，不少?gòu)V告商為了夸大產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)或者吸引消費(fèi)者的注意力，常常使用夸張、虛假的宣傳手法。這不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者，也對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，廣告監(jiān)管變得尤為重要。雖然各國(guó)都設(shè)立了相應(yīng)的廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但目前仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

第二段：廣告監(jiān)管的成果和進(jìn)展

廣告監(jiān)管在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面取得了一些成果。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范廣告行為，確保廣告內(nèi)容真實(shí)有效，遏制了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，維護(hù)了消費(fèi)者的利益。另外，隨著科技發(fā)展，廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)也積極適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告、社交媒體廣告的監(jiān)管力度，確保廣告內(nèi)容不會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第三段：廣告監(jiān)管的不足和面臨的挑戰(zhàn)

盡管廣告監(jiān)管在一些方面取得了成功，但仍然存在一些不足之處。首先，監(jiān)管力度不一致。不同國(guó)家和地區(qū)的廣告監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和力度存在差異，導(dǎo)致廣告商通過(guò)涉嫌虛假宣傳的廣告在某些地區(qū)流通。其次，監(jiān)管手段滯后。隨著社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)管手段難以適應(yīng)新形勢(shì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)科技咨詢和技術(shù)手段的改進(jìn)。最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也面臨人力和資金等方面的限制，影響了監(jiān)管效果的發(fā)揮。

第四段：加強(qiáng)廣告監(jiān)管的建議

為了更好地推進(jìn)廣告監(jiān)管工作，我們需要采取一系列的舉措。首先，各國(guó)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作交流，建立統(tǒng)一且有效的廣告監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。合作交流可以促進(jìn)各國(guó)在廣告監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)共享，加強(qiáng)監(jiān)管力度的一致性。其次，廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借鑒新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)新媒體廣告的監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可以更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和處理虛假宣傳的廣告。最后，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)廣告監(jiān)管的投入，提供足夠的人力和資金支持，確保監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

第五段：展望廣告監(jiān)管的未來(lái)

隨著社會(huì)的發(fā)展和媒體形態(tài)的變革，廣告監(jiān)管也將面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。未來(lái)的廣告監(jiān)管需要更加關(guān)注新興領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)廣告、虛擬現(xiàn)實(shí)廣告等的監(jiān)管。而且，廣告監(jiān)管也應(yīng)更加注重教育普及，增強(qiáng)消費(fèi)者的廣告識(shí)別能力，使消費(fèi)者能夠更加理性地對(duì)待廣告，并作出明智的購(gòu)買(mǎi)決策。

總結(jié)起來(lái)，廣告監(jiān)管的成果和進(jìn)展是顯而易見(jiàn)的，但也不可忽視其存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作、引入新技術(shù)和增加投入，我們相信廣告監(jiān)管將會(huì)不斷完善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加可靠的保障。

廣告監(jiān)管的論文篇十五

20xx年年底，湖北省首次在省內(nèi)高校推行職稱分類評(píng)審，構(gòu)建多元化復(fù)合型評(píng)價(jià)體系，把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會(huì)服務(wù)與推廣4種類型，新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)不再“唯論文論”，潛心教學(xué)、科研推廣做得好的，也同樣可以評(píng)上教授。

教師和教師是不一樣的，其特長(zhǎng)也各異。硬性地將論文和課題作為不能或缺的“指標(biāo)”，這只會(huì)讓一些教師對(duì)職稱失望。而這邊要潛心教書(shū)，那邊要將科研搞出名堂，這不太現(xiàn)實(shí)。畢竟人的精力是有限的，于是課堂教學(xué)就成為了“良心活”，有些教師為了自己的職稱，不得不違心放棄課堂這塊陣地，過(guò)著得過(guò)且過(guò)的日子，而將剩下的時(shí)間放在科研上，最終受傷害的是學(xué)生。

高校需要科研型的教授，也需要教學(xué)型的教授。而每個(gè)教師的職業(yè)生涯規(guī)劃是不盡相同的，偏重點(diǎn)也不同，如果只用一種標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評(píng)判教師，則不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)，也不利教師的`個(gè)性化發(fā)展。湖北省的做法，更有利于教師的專業(yè)發(fā)展。

教師和教師是不一樣的，高校和高校也是不一樣的，有的高校以科研為主，比如985、211高校;有的高?？蒲薪虒W(xué)并重，也有的高校以人才培養(yǎng)為主。不同類型的高校，其評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是不一樣的，可我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)家層面對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)劃撥、考核考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)依然是“唯論文論”，如果這個(gè)“導(dǎo)向”不變，高校為了自身的利益，就仍然會(huì)對(duì)教師“唯論文論”，可能會(huì)在教師評(píng)審中設(shè)置門(mén)檻，或是對(duì)科研型偏重，將其比例提高，如果如此，則會(huì)削弱了好政策，從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)校對(duì)教師的職稱評(píng)審棄“唯論文論”，而國(guó)家對(duì)高校的考核更要棄“唯論文論”，如此才能讓高校棄“唯論文論”走得更遠(yuǎn)。

廣告論文《論廣告創(chuàng)意》.doc

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