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市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇一
按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，總?cè)丝?08.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣gdp完成192.4億元，財政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。
以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)?！笆濉逼陂g建設(shè)40個新型農(nóng)村社區(qū)。
20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全?？傮w設(shè)計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。
融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補(bǔ)齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。
目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
（一）突出抓好“三個重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、
中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個村莊，規(guī)劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）注重把握“三個結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
（三）著力強(qiáng)化“三個支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。
（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇二
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。
要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，三農(nóng)問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。
新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個時期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要抓手，主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會組織，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。
（一）規(guī)劃情況。
我縣于20xx年啟動了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)評審紀(jì)要正修改完善；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術(shù)審核；90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會）規(guī)劃為90個中心社區(qū)、136個基層社區(qū)。
（二）建設(shè)情況。
目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），20xx多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動建設(shè)的6個（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計投入資金2億多元。
（三）建設(shè)模式。
我縣在建的6個新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。
一是村委組織、群眾籌資模式。
練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過程中，做到四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財小組嚴(yán)格控制造價，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于20xx年3月開工建設(shè)，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。
二是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作模式。
政府統(tǒng)一組織、鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場，吸收社會民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價，使價格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用xx年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于20xx年3月開工，20xx年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套，建1個專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動工。
三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。
在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給予xx噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。
（一）認(rèn)識不夠到位。
大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。
（二）規(guī)劃不夠健全。
雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動的6個試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。
（三）資金嚴(yán)重短缺。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習(xí)慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測算，建一個500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設(shè)缺口依然很大。
（四）政策不夠具體。
我縣在20xx年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎補(bǔ)辦法》，此政策只針對xx個試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。
（五）土地制約突出。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設(shè)，如平店東鄧店等。
（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線三化協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨一園一區(qū)一基地建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。
一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。
二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā)，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。
三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報奠定基礎(chǔ)。
（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識。
一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。
二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結(jié)合，加大對干群的培訓(xùn)和宣講力度。
通過宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識，提升群眾參與積極性。
（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。
一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動136個基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。
二是加強(qiáng)對農(nóng)民自建房的.管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強(qiáng)管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。
（五）整合資金，加大支持。
一是成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。
二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎補(bǔ)政策，包括啟動資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇三
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，近年來，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn)，重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，為解決農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯，從20xx年開始，我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了一批中心村，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。
整合社會資源，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就地居民化。
1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為龍頭，結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過移民搬遷方式，站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)，一體規(guī)劃、一并推進(jìn)，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題，著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如xx縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的，把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū)，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題，完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施，形成了新型社區(qū)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向，通過對土地整合集中，實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合xx縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設(shè)，對黃屋開展整村整治建設(shè)，利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良好局面，從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。
3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇，并通過產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實(shí)現(xiàn)了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如xx縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村，通過開展整村推進(jìn)整治方式，建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村，形成了人口20xx多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。
4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開發(fā)，通過深山區(qū)移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房，整體重新建設(shè)具備生活、娛樂、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū)，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來，逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村，分三年集中建設(shè)了120余棟房屋，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。
無論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋，找到穩(wěn)定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問題，配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。
2、農(nóng)村違章建房難控制，村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級，雖然編制了建設(shè)規(guī)范，開展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作，但因農(nóng)民觀念影響，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。
3、對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足，安置就業(yè)難。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識簡單，面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立，對究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū)，它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容；為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些作用；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件，怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動力，農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個嚴(yán)峻的問題。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，又是深刻的社會變革；既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急，又是長期歷史任務(wù)，必須遵循規(guī)律，科學(xué)決策，依法辦事。
1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號召力的農(nóng)村率先突破。對暫不具備合并條件的農(nóng)村，也應(yīng)作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導(dǎo)。
2、尊重意愿，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用資金、項(xiàng)目來綜合推進(jìn)。
3、加強(qiáng)服務(wù)，搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織，完善管理隊(duì)伍，社區(qū)建成后，隨著人員的增加，公共服務(wù)難度也在加大，公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問題，要搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé)，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。
4、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問題。
5、多元投資，調(diào)動力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金，縣鄉(xiāng)兩級財力有限，上級部門應(yīng)該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書室等公益性服務(wù)場所建設(shè)的以獎代補(bǔ)。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，原地復(fù)耕后還給農(nóng)民，用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇四
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策精神，切實(shí)推動我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會邀請省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)同志組成調(diào)研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊(duì)，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
調(diào)研組采取實(shí)地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況介紹，并與所在市、州政府領(lǐng)導(dǎo)及其所屬相關(guān)部門就如何走出一條切合自身實(shí)際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進(jìn)行了深入的座談交流?？偟膩砜?，調(diào)研組認(rèn)為，全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會召開以來，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、民族、文化、生態(tài)等特點(diǎn)，通過積極探索、大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調(diào)研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大差距，但處于大力推進(jìn)、快速提升的發(fā)展階段。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
一是認(rèn)真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)要求，各地認(rèn)真組織開展對市（州）、縣級城市總體規(guī)劃修編工作，同時完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管控，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時序的控制，強(qiáng)化了以規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用。
二是積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構(gòu)建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點(diǎn)推進(jìn)凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動黎平、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)和天柱“撤縣建市”工作，同時完成51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報，目前有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準(zhǔn)。xx市通過整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；積極推動xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設(shè)14個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，減少了15個鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。
（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)。
2015年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資3414億元，城市內(nèi)部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；新建擴(kuò)建了一批中
小學(xué)
和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達(dá)31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達(dá)17.1平方米，均提前實(shí)現(xiàn)或突破了小康水平指標(biāo)；建成污水處理設(shè)施26個，垃圾處理設(shè)施15個，新建和改擴(kuò)建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學(xué)校25所，實(shí)施學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目84個；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（住房和土地）和計劃生育2項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項(xiàng)市民待遇），著力在推動農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)真正市民化上取得實(shí)際成效。xx市截止2015年，累計開工建設(shè)保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達(dá)16.79平方米；中心城區(qū)道路總長達(dá)223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設(shè)中小型水源工程20項(xiàng)；新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，啟動建設(shè)縣區(qū)中學(xué)5所、小學(xué)6所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3萬平方米，教師周轉(zhuǎn)房3598套；創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調(diào)整提高養(yǎng)老保險待遇，調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會保險服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷的加強(qiáng)完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了更多有利條件。（三）加大平臺建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力。
各地堅(jiān)持以“5個100工程”建設(shè)為抓手，著力推動新型城鎮(zhèn)化平臺載體的科學(xué)設(shè)計、布局和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化平臺載體的輻射帶動作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設(shè)，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設(shè)施和功能，促進(jìn)城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸納和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；依托
旅游
景區(qū)建設(shè)，集聚綠色生態(tài)資源促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。等等系列措施的實(shí)施和各類項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴(kuò)容和增效。2015年至2015年，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人；截止2015年底，全省111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達(dá)到302萬人。（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。
各地始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)全過程，堅(jiān)持高起點(diǎn)制定生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)測與治理，實(shí)施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)
生活
污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，注重維護(hù)和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。xx市結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多的實(shí)際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結(jié)合區(qū)域內(nèi)的山形水系特點(diǎn)和自然資源分布情況來優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設(shè)上定位不同的特點(diǎn)與風(fēng)格；注重把城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)貌相結(jié)合，通過提煉運(yùn)用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機(jī)融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣鳎l(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說，在推動山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。
全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會特別是第二次推進(jìn)大會以來，各級黨委、政府對實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動有力，在推動各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了很多實(shí)效。但通過此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：
（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。
目前，全省各級對省委、省政府關(guān)于“實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認(rèn)識統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅(jiān)決、行動有力，大力推進(jìn)氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對各地而言，尚屬嶄新的時代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強(qiáng)。如：對于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機(jī)結(jié)合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時，在宣傳群眾、發(fā)動群眾主動參與方面的工作也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，很多群眾尚未意識到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。
（二）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動能力有限。
一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個百分點(diǎn)，差距仍較大。
二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的空間小。
（三）土地利用粗放，建設(shè)用地緊張。
一是土地城鎮(zhèn)化速度增長過快。目前，全省中心城區(qū)面積達(dá)1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設(shè)用地354.98平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項(xiàng)目建設(shè)用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費(fèi)了稀缺的土地資源。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不足。
工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，對富余勞動力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務(wù)、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，甚至我省具有較強(qiáng)優(yōu)勢的旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。
（六）投資渠道單一，資金整合困難。
目前，各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)仍以政府投資建設(shè)為主，投資主體相對單一，而由于地方財力有限，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺成為一個普遍的共性問題。盡管各地在建設(shè)融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機(jī)制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項(xiàng)目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項(xiàng)加速推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠民生、促發(fā)展、利長遠(yuǎn)的宏偉基礎(chǔ)工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實(shí)對策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署，針對各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應(yīng)切實(shí)加大對山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時代課題的深入研究，在準(zhǔn)確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識。要樹立正確的政績觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實(shí)以人的城鎮(zhèn)化為核心來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力避那種認(rèn)為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡單化行為。同時也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無度擴(kuò)張和過度建設(shè)，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的盲目行為。要加大對新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾切實(shí)了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動參與進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動加速推進(jìn)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已如火如荼展開，為加大對全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效指導(dǎo)，應(yīng)做好三個方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導(dǎo)各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎(chǔ)的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合力推進(jìn)。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)策劃的高端化，在指導(dǎo)各地在編制各層級規(guī)劃時，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面提煉特色元素，搞好特色設(shè)計，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承與保護(hù)，切實(shí)打造出具有各地標(biāo)識性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實(shí)樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設(shè)造成的損失和浪費(fèi)。
（三）嚴(yán)格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅(jiān)持“向山要地”。要加大對低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢，建設(shè)錯落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當(dāng)前和未來發(fā)展需要前提下，應(yīng)合理控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項(xiàng)目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對于建筑密度大而容積率相對過低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)加快改造進(jìn)度，切實(shí)把存量土地充分利用起來。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點(diǎn)推廣。各地應(yīng)按照省主要領(lǐng)導(dǎo)在第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會上提出的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村建房集約用地的試點(diǎn)工作，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學(xué)、就醫(yī)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，通過建設(shè)多點(diǎn)式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率，以此推動農(nóng)村耕地的更好保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面的進(jìn)一步緩解。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并及時為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的一體化推進(jìn)，不斷完善各層級城鎮(zhèn)功能，提高各層級城鎮(zhèn)承載能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的合理流動，避免城鄉(xiāng)差異過大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，同時應(yīng)針對他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。
（五）加快平臺建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進(jìn)“5個100” 工程建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動作用，推動產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動和園區(qū)融城的更好實(shí)現(xiàn)。二是加快各級城鎮(zhèn)市場培育，通過逐步發(fā)展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機(jī)會。三是結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，指導(dǎo)各地科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。
（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善。而各類設(shè)施建設(shè)的首要問題是資金保障問題。面對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實(shí)在整合各行業(yè)項(xiàng)目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強(qiáng)土地收儲，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，盤活土地資源，利用土地增值生財提供財力支持。三是按照市場規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導(dǎo)向，采取市場化運(yùn)作方式和特許經(jīng)營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，加大資金需求保障力度。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇五
目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：
一、xx-xx市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?cè)丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總?cè)丝诘?0％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市g(shù)dp達(dá)到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元；實(shí)現(xiàn)財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。
(二)新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起
加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。
(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制。
實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
3、以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。
4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。
5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。
市場調(diào)研報告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報告 ·社會調(diào)研報告 ·會計調(diào)研報告 ·產(chǎn)品調(diào)研報告
(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效
一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達(dá)70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。
二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。
三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>
四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。
二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。
(一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行
xx-xx新農(nóng)村建設(shè)，是xx、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。
(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。
(三)實(shí)事求是，量力而行
從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。
(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)
要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制，規(guī)范操作
要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。
(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范，以點(diǎn)帶面
xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。
(八)整合資源，優(yōu)化配置
三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大
新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。
(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障
樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
(三)政府投入嚴(yán)重不足
全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆-綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前xx的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前xx-xx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。
(四)資源整合困難
現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險。
(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備
土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實(shí)施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限
xx市通過“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、政策建議
(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣
根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在xx-xx市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。
(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障
將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的'任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。
(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金
制定財政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。
(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金
以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。
(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)
針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2015年中央一號文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2015年2月起，堅(jiān)持以“二十字”方針為目標(biāo)，突出“建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題，全面啟動示范工程建設(shè)。
以下是有關(guān)我先縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告。
一、成效及做法
我縣先后啟動了兩批新農(nóng)村示范村建設(shè)，第一批確定的多個示范點(diǎn)到今年6月已圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，取得了新農(nóng)村建設(shè)階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設(shè)工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設(shè)正在推進(jìn)。主要做法有：
——抓村莊規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。我縣先后投入大批資金，聘請省級規(guī)劃設(shè)計單位，完成全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和示范自然村村莊建設(shè)規(guī)劃。同時，安排建設(shè)設(shè)計部門按高中低檔設(shè)計多種戶型，免費(fèi)提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外，對有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。
——抓凝心聚力，推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè)。2015年，縣財政安排專項(xiàng)資金，對第一批示范村進(jìn)行以獎代補(bǔ)，并出臺新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作方案，確定縣直單位對示范村結(jié)對幫扶。對于第二批示范村，目前已有多個單位出資用于示范村建設(shè)。各示范自然村均組建了“五老”理事會，制定了理事會章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會在新農(nóng)村建設(shè)中的“理事、理財、監(jiān)督”權(quán)力，突出農(nóng)民主體地位，調(diào)動群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)；創(chuàng)建國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
——抓和諧構(gòu)建，解決新農(nóng)村建設(shè)民生問題。一是實(shí)施村村通工程。去年建成村級水泥路數(shù)十公里。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。投入大批資金，改造幾乎所有農(nóng)村中小學(xué)d級危房，并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強(qiáng)社會低保體系建設(shè)。提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實(shí)施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實(shí)施清潔能源工程，建沼氣池。八是實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。全力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移勞動力，是就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)到新高。九是實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機(jī)近百臺，農(nóng)機(jī)總動力大大提高，并且發(fā)放購機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵人民機(jī)器耕作。十是實(shí)施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設(shè)。 ——抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強(qiáng)村“紅白理事會”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比，用身邊的先進(jìn)典型引導(dǎo)人、教育人、感化人。與此同時，本著“政府倡導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長在鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)親的文藝演出隊(duì)伍，發(fā)展業(yè)余劇團(tuán)。大力興建村級圖書室和文體活動室，建設(shè)農(nóng)村文體活動室，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，每個書屋配備數(shù)以千計科技書籍和一臺電腦。
二、問題和不足
我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，試點(diǎn)村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還有不小差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有拿出足夠精力來研究新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，無論從理論學(xué)習(xí)上、政策研究上，還是實(shí)踐探索上，都缺少實(shí)際行動，表面的東西多，實(shí)際推進(jìn)的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因?qū)ㄔO(shè)新農(nóng)村認(rèn)識模糊，遇到資金等困難時就產(chǎn)生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農(nóng)民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，認(rèn)識不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主人，對一些惠及自身的項(xiàng)目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴(yán)重，建設(shè)新農(nóng)村的主體意識沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。
二是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管我縣已建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機(jī)制，千方百計籌措建設(shè)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設(shè)需求。與此同時，一些幫扶單位或因客觀自身財力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應(yīng)付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。
三是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前，我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范村都把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時，由于農(nóng)民科技知識不足，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。 四是長效機(jī)制難建立。村莊整治建設(shè)層面的工作告一段落后，公共設(shè)施如何管理維護(hù)、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機(jī)制來管理。雖然我縣在實(shí)踐中摸索建立了一些機(jī)制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、健康、深入推進(jìn)的長效機(jī)制。
五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強(qiáng)。
三、對策與措施
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認(rèn)識其長期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，從以下六個方面入手：
一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。針對當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識上的誤區(qū)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，調(diào)動他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅(jiān)持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時，在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村，固定在土地上，新農(nóng)村建設(shè)必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結(jié)合推進(jìn)村民與居民的無差異待遇，出臺促進(jìn)政策，積極推進(jìn)失地農(nóng)民保險，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂等政策來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
四要更加注重民生工程建設(shè)。要從群眾最關(guān)心、最盼望實(shí)事入手，認(rèn)真抓好省、市確定的各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，使民生工程與新農(nóng)村建設(shè)示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實(shí)施力度，大力改造農(nóng)村中小學(xué)d級危房，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對發(fā)展”活動，合理配置資源、提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將分散的農(nóng)戶組織起來，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“陽光工程”，培訓(xùn)示范村群眾；通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；現(xiàn)代新型農(nóng)民，不僅是有文化、懂經(jīng)營、會管理的生產(chǎn)經(jīng)營型能手，更要是具體現(xiàn)代科學(xué)生活觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的人，否則，新農(nóng)村建設(shè)的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進(jìn)村、新風(fēng)入戶”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動，在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強(qiáng)村“紅白理事會”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比。力爭通過形式多樣的培訓(xùn)和文明創(chuàng)建活動，切實(shí)提高群眾素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們在思想認(rèn)識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點(diǎn)，同時通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。
構(gòu)建社會主義美麗鄉(xiāng)村是新時期推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜工程，是實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總布局下的基本要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)乎著廣大農(nóng)村居民生態(tài)權(quán)益的有效落實(shí)，關(guān)系到我國改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和全面構(gòu)建小康社會的大局。近年來，浙江省政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、強(qiáng)化政策保障、加大資金投入、創(chuàng)新工作機(jī)制的措施，初步探索出一條以深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，打造出了如桐廬縣環(huán)溪村、黃巖區(qū)繁榮村等一大批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范。
一、對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)知
農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最薄弱領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新時期提出解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了具體要求和科學(xué)指引。繼黨的十七大報告首次作出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式”，使“生態(tài)觀念在全社會牢固樹立”的戰(zhàn)略思想和任務(wù)。十七屆三中全會又提出要將“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來了時代的歷史機(jī)遇和建設(shè)高潮。
如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善、農(nóng)村道路水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)村房屋建筑布局的優(yōu)化等；發(fā)展性建設(shè)即精神文化建設(shè)，主要是指通過政府、社會媒介的宣傳與引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)、農(nóng)村生態(tài)文化氛圍的形成與發(fā)展、農(nóng)民精神面貌的改善等；制度體系建設(shè)主要包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建立健全、農(nóng)村基層民主決策與管理體制改革和完善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)評價監(jiān)督體系與激勵、獎懲機(jī)制建設(shè)等。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，本質(zhì)上就是為了使廣大農(nóng)村通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，培育“生態(tài)化”的倫理認(rèn)知，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與困境——以繁榮村為例
改革開放三十多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得了顯著變化，農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌極大改善。在這其中，浙江省臺州市黃巖區(qū)繁榮村作為全國文明村、省級文明村、省新農(nóng)村建設(shè)示范村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化建設(shè)方面做出了積極的探索，取得了卓著的成績。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新興媒體的強(qiáng)勢崛起，社會多元文化意識的沖擊，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體狀況不容樂觀，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失、農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位、農(nóng)村生態(tài)文化教育水平和農(nóng)業(yè)科技水平落后、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不合理和建設(shè)資金不足等。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺失與建設(shè)資金不足
相較于城市完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，由于資金、技術(shù)等資源的不足以及政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性傾斜，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺失。目前，在我國60多萬個行政村中，絕大多數(shù)沒有條件進(jìn)行有效的環(huán)境污染監(jiān)測與治理。作為全國文明村的繁榮村在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施投入上也相當(dāng)不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的垃圾，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆的現(xiàn)象也十分常見?？偟膩砜矗?dāng)前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活污水的排放量，垃圾的數(shù)量和種類都在迅速增長，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，破壞了農(nóng)村和諧美麗景觀，制約著農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
村居民為了最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜造假作假，采用不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重擾亂了市場秩序、違背了市場公平競爭的原則、觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。同時，由于農(nóng)民生態(tài)意識的淡薄、農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治組織的功能缺位，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取舍的過程中，往往選擇了前者，這也是當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)小煤窯、小煤礦取締不止的重要因素。在調(diào)研中，繁榮村兩委在強(qiáng)調(diào)村級工業(yè)快速發(fā)展的同時，忽略了對企業(yè)和工廠的環(huán)境評估，一方面承認(rèn)工業(yè)企業(yè)造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的局部污染，另一方面卻認(rèn)為村級兩委無權(quán)干涉企業(yè)環(huán)境管理和認(rèn)定，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念和思路。
與我國工業(yè)化進(jìn)程中造成的嚴(yán)峻的資源、環(huán)境危機(jī)相對應(yīng)，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)村耕地、林地與草場面積急劇減少、農(nóng)田水利灌溉溝渠阻塞與破壞、農(nóng)村河流湖泊的水污染或水質(zhì)惡化、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的各類污染及城市工業(yè)污染擴(kuò)散對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞等。例如，隨著農(nóng)村居民生活條件的改善，塑料等生物化纖物品的廣泛使用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)村白色污染、水體污染、土壤污染等問題不斷加重，而由此引發(fā)的農(nóng)村居民飲用水安全問題及產(chǎn)生的癌癥等并發(fā)癥問題正威脅著近9億農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全。關(guān)注和解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題已成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
3農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不合理
我國農(nóng)村村民自治從1988年試行以來，至今已走過20余年。新的村民自治改變了傳統(tǒng)的自上而下的高度控制，逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。但是，由于農(nóng)村家庭自主經(jīng)營，農(nóng)村居民教育文化水平較低，民主、法制意識淡薄，農(nóng)村基層組織的組織能力分散，村民民主自治在運(yùn)行和操作中出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)村基層民主政治組織功能嚴(yán)重缺位和喪失。特別在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為空殼，農(nóng)村基層自治組織缺少穩(wěn)定收入來源，甚至負(fù)債累累，無法承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的資金投入。令人欣慰的是，調(diào)研中通過實(shí)地查看和現(xiàn)場互動提問，了解到繁榮村黨總支為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)等方面作出了諸多努力，村容村貌得到極大改善，繁榮公園、繁榮劇場、休閑健身中心、圖書館、游樂園等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。這些探索和努力為進(jìn)一步完善我國農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了有益參考。
農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。黃巖區(qū)繁榮村最早于上世紀(jì)80年代就已著手村容村貌改造規(guī)劃，經(jīng)過三十多年的努力，如今的繁榮村高樓林立、綠樹成蔭，全村村民生活在一個水、點(diǎn)、路設(shè)施和綠化、娛樂場地比較完善的優(yōu)雅環(huán)境中。在新世紀(jì)，繁榮人躊躇滿志，制定了《繁榮村社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，提出了未來發(fā)展的新目標(biāo)。需要指出的是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，在當(dāng)前開展的新農(nóng)村建設(shè)中，多數(shù)農(nóng)村村鎮(zhèn)布局和規(guī)劃不合理或規(guī)劃水平不高，居民點(diǎn)建設(shè)不符合生態(tài)村鎮(zhèn)發(fā)展要求等現(xiàn)象普遍存在。許多居民點(diǎn)建設(shè)布局和功能分區(qū)不合理，形成功能互相干擾；有的居民點(diǎn)建設(shè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，造成經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)重排擠和干擾生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；還有的居民點(diǎn)建設(shè)只考慮土地集約利用和經(jīng)濟(jì)集中效應(yīng)，而忽視了土地開發(fā)度和經(jīng)濟(jì)載荷的合理分配等。
三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開科學(xué)的發(fā)展理念與建設(shè)思路的指引。黨的十七大報告將堅(jiān)持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，即科學(xué)發(fā)展觀，確立為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律性的深刻表述，是立足于我國基本國情，全面分析發(fā)展實(shí)踐過程中人與人、人與自然、人與社會的新矛盾新問題而提出來的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”是第一要義、“以人為本”是本質(zhì)與核心，同時也強(qiáng)調(diào)在社會發(fā)展進(jìn)程中做到“全面”、“協(xié)調(diào)”與“可持續(xù)”。這在本質(zhì)上是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生存和發(fā)展環(huán)境的改善的目標(biāo)是相契合的。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，注重將廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益凸顯出來，不斷推進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，最大程度上滿足農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展需求。這就要求我們在改變農(nóng)村傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式的同時，始終圍繞“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的具體要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌社會發(fā)展與基層民主政治建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)系，努力建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新形態(tài)。
1強(qiáng)化政府責(zé)任主體職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)
開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果，我國生態(tài)文明建設(shè)才會有根本性的改變和質(zhì)的突破。當(dāng)前，我國政府對生態(tài)環(huán)境的投入主要集中在城市生活和工業(yè)的治理方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度和投入力度嚴(yán)重不足，由此形成的城鄉(xiāng)差距不斷加大、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化等社會問題已嚴(yán)重影響到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種重“城”輕“農(nóng)”的政策局面和建設(shè)思路，統(tǒng)籌研究和規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)布局，做到一般和特殊、整體和局部的科學(xué)把握與有效結(jié)合。首先，要將城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)同時納入到頂層設(shè)計中去，合理制定建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，從法律制度上和管理體制上，逐步完善城市生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；其次，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的具體要求和建設(shè)實(shí)際，研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系和監(jiān)督、獎懲體系；再次，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，避免一味地追求發(fā)展大城市，鼓勵開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制城市污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；最后，大力培育生態(tài)文化理念，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。
建設(shè)生態(tài)文明離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)積淀。生態(tài)文明追求的不僅僅是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，更強(qiáng)調(diào)人類社會的全面發(fā)展，生態(tài)文明也是經(jīng)濟(jì)、社會高度發(fā)展的文明，而不是貧窮的文明、落后的文明。因此，要避免在倡導(dǎo)生態(tài)文明建構(gòu)的過程中陷入發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自我矛盾之中，而解決這一問題的辦法就是堅(jiān)持全面治理和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面治理，是指對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位的問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益至上彌漫、生態(tài)環(huán)境建立理念缺失的問題開展全面綜合地調(diào)研與整治。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理主要包含對農(nóng)村水資源（尤其指農(nóng)民的生活飲用水和生活廢水）、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村耕地資源、礦產(chǎn)資源亂開采等問題開展治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，通過頒布和制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立強(qiáng)有力地環(huán)境監(jiān)測和管理執(zhí)行體系、隊(duì)伍，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，培育農(nóng)村生態(tài)文明氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民參與意識和拓寬農(nóng)民參與渠道等途徑開展治理工作。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)指向，是21世紀(jì)解決人類社會能源、資源、人口和環(huán)境等重大課題的必然選擇。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，大力倡導(dǎo)和建立特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多樣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造富有地區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化、規(guī)模化和生態(tài)化的運(yùn)作水平。同時，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用；要將農(nóng)村生產(chǎn)生活納入到自然循環(huán)過程中，使所有原料和能源都能在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而減輕對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
3倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化科技成果研發(fā)與應(yīng)用
用新聞、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，在全社會倡導(dǎo)一種“愛護(hù)自然、有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的氛圍。最后，建立完整的、有效的教育體系和教育內(nèi)容也是不可或缺的，政府應(yīng)從娃娃抓起，建立從小學(xué)直到大學(xué)的環(huán)境保護(hù)教育制度，同時在授課的內(nèi)容和形式上應(yīng)避免硬理論性知識的灌輸，可通過利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代多媒體技術(shù)展示豐富具體的案例、事例，組織社會實(shí)踐、“每日環(huán)境保護(hù)自省”、環(huán)境保護(hù)知識大賽等活動來加深年輕一代的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展意識。
自人類進(jìn)入工業(yè)文明以來，人類社會的進(jìn)步和文明發(fā)展越來越離不開科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力推動，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明也必然離不開科學(xué)技術(shù)的支撐和推動。當(dāng)前，農(nóng)村科技水平的提升和廣泛應(yīng)用應(yīng)著重體現(xiàn)在四個層面：一是要增加綠色農(nóng)業(yè)科技的投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，要利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，強(qiáng)化生態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄資源，合理提高水和耕地利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是要大力發(fā)展和推廣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的資金投入，通過提高農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是要通過科技創(chuàng)新和立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，優(yōu)化提升農(nóng)村能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等資源能源的合理開發(fā)與利用，積極推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)，培育節(jié)能減排的新風(fēng)尚。最后，農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民科技文化理念和素質(zhì)的提升對加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程具有重要作用。農(nóng)民科技文化理念的形成和素質(zhì)的提高可通過對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色消費(fèi)等知識的廣泛宣傳，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育投入和科技培訓(xùn)，鼓勵和支持農(nóng)民利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地等方式探索實(shí)踐。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇六
xx縣位于甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦事處，184個村民委員會，7個社區(qū)居委會，總?cè)丝?3.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.74萬人，非農(nóng)業(yè)2.6萬人。近年來，縣上以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標(biāo)，以富民、助民、育民、便民、利民為著力點(diǎn)，立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索“一村一社區(qū)”和“中心村+村落”建設(shè)模式，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示范帶動、整體推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。目前，全縣共建成農(nóng)村社區(qū)165個、社區(qū)便民服務(wù)中心165個，開展為民服務(wù)項(xiàng)目124項(xiàng)，創(chuàng)建農(nóng)村示范社區(qū)110個，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
(一)。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作合力。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h上成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)了《xx縣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動實(shí)施方案》和《xx縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保證。二是完善工作運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨組織和村委會及其它組織建設(shè)，健全社區(qū)黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依托村“兩委”設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，有效整合村級組織現(xiàn)有工作力量，開展社區(qū)服務(wù)管理工作，形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會主導(dǎo)、社區(qū)工青婦和社會組織共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制。三是完善群眾參與機(jī)制。通過廣播、電視、制作宣傳欄、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的意義，注重發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營造戶戶參與、人人關(guān)心，共同建設(shè)幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機(jī)制。結(jié)合扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛(wèi)生、計生等方面項(xiàng)目資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設(shè)社區(qū)的投資機(jī)制。
(二)。找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中攻堅(jiān)突破，全力落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。一是因地制宜定模式。按照便于服務(wù)管理、便于資源整合和社區(qū)用地集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域化的塬則，在經(jīng)濟(jì)條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區(qū)”模式進(jìn)行創(chuàng)建;在村型較小、自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進(jìn)行創(chuàng)建，較好地實(shí)現(xiàn)了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務(wù)。二是明確目標(biāo)定任務(wù)。明確提出“4568”創(chuàng)建任務(wù)，即：健全社區(qū)黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區(qū)服務(wù)四類組織;按照一中心五站要求，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)站、文化服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、綜治安保服務(wù)站、互助救助服務(wù)站，構(gòu)建生產(chǎn)生活、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保、互助救助五大服務(wù)體系;確立社區(qū)格局發(fā)育成熟、社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、服務(wù)功能顯著提升、社區(qū)生活文明和諧、社區(qū)黨建持續(xù)加強(qiáng)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);完善社區(qū)辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù)、治安保衛(wèi)八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。叁是強(qiáng)化落實(shí)定責(zé)任。建立議事協(xié)商會議制度，定期召開社區(qū)群眾代表例會，協(xié)商解決社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等重大問題。健全定期檢查調(diào)度制度，堅(jiān)持月調(diào)度、季通報;完善考核驗(yàn)收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項(xiàng)驗(yàn)收評分，依據(jù)評分結(jié)果排名，縣、鄉(xiāng)表彰命名，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(三)。把滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全覆蓋農(nóng)村全體群眾，集政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場化服務(wù)于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。一是健全社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，積極推進(jìn)日用品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，在有條件的村設(shè)立集貿(mào)市場，在多數(shù)村設(shè)立農(nóng)民信息俱樂部和便民超市，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會178個，科技服務(wù)隊(duì)368個，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、物資和信息服務(wù)。二是健全社區(qū)文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設(shè)，成立農(nóng)村紅白理事會、社區(qū)演唱隊(duì)、社火隊(duì)等社區(qū)文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、體育“五進(jìn)社區(qū)”活動，營造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍。三是健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。按照集醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能于一體的要求建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站148個，為群眾開展衛(wèi)生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預(yù)防，有效滿足了群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是健全社區(qū)社會治安服務(wù)體系。積極推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相對接的“叁調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，形成派出所民警、社區(qū)群眾、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊(duì)，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動，營造了安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)環(huán)境。五是健全社區(qū)互助救助服務(wù)體系。依托社區(qū)現(xiàn)有條件，建設(shè)社區(qū)互助救助服務(wù)站，有54個社區(qū)配套建成了互助老人幸福院，為農(nóng)村困難群眾開展低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等服務(wù)。組織社區(qū)志愿者、學(xué)校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務(wù)，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風(fēng)氣。
(四。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)作為服務(wù)農(nóng)村居民的有效平臺，全力開展各項(xiàng)便民利民服務(wù)活動。一是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會作用，利用農(nóng)技站、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民致富技能。同時遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現(xiàn)身說教，發(fā)揮示范帶動作用。二是開展社區(qū)民主管理活動。健全完善村民自治、村務(wù)公開和民主管理制度，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，探索推行村班子和村(社區(qū))干部“雙議雙評”活動，提升了村級事務(wù)科學(xué)決策水平，增強(qiáng)了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農(nóng)民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力為群眾辦實(shí)事。各村(社區(qū))都建起了為民服務(wù)代理辦點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部開展為民代理辦服務(wù)，同時，依托扶貧整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉(xiāng)油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實(shí)施農(nóng)村飲水安全等水利工程34處，完成自來水入戶5.1萬戶，新修梯田13.9萬畝，累計完成舊農(nóng)宅改造與新建文明生態(tài)家園3萬多戶，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)均衡發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了初步成效。一是推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村各類資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)、信息、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工致富技能培訓(xùn)，成立秧歌隊(duì)、籃球隊(duì)等，活躍了農(nóng)村文化生活，提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì)。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了“無縫隙”管理服務(wù)。同時，發(fā)揮社區(qū)管理委員會、共建理事會等組織作用，積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，形成了開放包容、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對滯后，社區(qū)工作無經(jīng)費(fèi)，工作人員無報酬，不能完全滿足社區(qū)辦公和服務(wù)群眾的需要。
二是農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區(qū)管理服務(wù)人員以村干部為主，部分村干部和社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強(qiáng)，參與社區(qū)集體活動的積極性不高，農(nóng)村社區(qū)制度化、規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制沒有真正建立起來。
三是為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。目前在社區(qū)第一線工作的人員多數(shù)為村“兩委”干部和社區(qū)志愿者，參加社區(qū)工作方面的專業(yè)培訓(xùn)相對較少，缺乏業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，制約了社區(qū)服務(wù)水平的提高。
(一)。加大政策扶持，全面落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財政分級補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政支出預(yù)算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。同時，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實(shí)建立服務(wù)設(shè)施齊全、功能完備的新社區(qū)。同時，要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資保障等各項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動社區(qū)工作者的工作積極性。
(二)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃。建議出臺社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。
(三)。調(diào)動社會各行各業(yè)與社區(qū)組織進(jìn)行共駐共建積極性，實(shí)行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會治安聯(lián)防、服務(wù)設(shè)施聯(lián)建、文體活動聯(lián)辦。通過共建使社會各界對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識更加到位，職責(zé)更加清晰，任務(wù)更加明確，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作合力和良好氛圍。
(四)。完善農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)有人管事，有能力管事，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇七
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
各產(chǎn)業(yè)牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極研究謀劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)；
配合部門要主動參與、密切協(xié)作，形成工作合力。經(jīng)濟(jì)綜合部門要投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面強(qiáng)化保障。行政審批部門要開辟“綠色通道”，最大限度地提高效率、縮短時間，快速辦理企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)?？h工作專班要建立定期調(diào)度、通報、督查等制度，強(qiáng)化日常督導(dǎo)，做到周調(diào)度、月通報，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，力爭我們xx的新型工業(yè)化工作走在全市前列。
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市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇八
3月1日，全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會議在冷水灘召開。會議深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作會議精神，回顧總結(jié)我市“十二五”以來新型工業(yè)化工作，安排部署“十三五”尤其是2016年推新工作任務(wù)，動員全市上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，奮力推動全市新型工業(yè)化取得新突破、再上新臺階。市委書記陳文浩發(fā)表書面講話。市委副書記、市長易佳良講話。市領(lǐng)導(dǎo)唐能武、嚴(yán)興德、魏湘江出席。
“十二五”期間，全市上下堅(jiān)持“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，全力實(shí)施新型工業(yè)化大突破，取得明顯成效。，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值1550億元、增加值470億元，分別是“十一五”末的1.96倍和1.98倍，年均分別增長14.7%和14.8%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2204億元;技改投資完成805億元，比“十一五”增長2.7倍。
會議提出，未來5年，全市推進(jìn)新型工業(yè)化的主要目標(biāo)是：到，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，年均增長13%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，年均增長15%;規(guī)模工業(yè)增加值突破550億元，年均增長10%;工業(yè)gdp比重達(dá)到35%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到20%。工作重點(diǎn)是，著力打造“百億園區(qū)”、努力發(fā)展“百億產(chǎn)業(yè)”、大力培育“百億企業(yè)”、全力實(shí)施“千億投資行動”。
陳文浩在書面講話中要求，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，全力推進(jìn)新型工業(yè)化大突破。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的'決定性作用，努力優(yōu)存量、擴(kuò)增量，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，促進(jìn)各類要素自由流動。堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一起抓，兩條腿走路，既要做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更要搶占發(fā)展制高點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持骨干龍頭企業(yè)和中小微型企業(yè)一起抓，既要有“頂天立地”的大企業(yè)大集團(tuán)，也要有“鋪天蓋地”的中小微型企業(yè)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一起抓，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動作用大的現(xiàn)代物流、金融、科技信息、服務(wù)外包、現(xiàn)代商務(wù)等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源要素聚集。堅(jiān)持招商引資和全民創(chuàng)業(yè)一起抓，堅(jiān)持加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展一起抓，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
陳文浩強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管強(qiáng)大合力。要在落實(shí)責(zé)任、基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，加強(qiáng)和改進(jìn)對工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善交通、電力、通訊、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，開創(chuàng)加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作新局面。
易佳良要求，突出運(yùn)行監(jiān)測分析，加大企業(yè)入統(tǒng)工作力度和部門協(xié)調(diào)配合，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制訂產(chǎn)業(yè)升級計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的整合改造。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。依托龍頭企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，建立招商引資引導(dǎo)機(jī)制。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城融合。突出精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對骨干企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)施中小企業(yè)扶助工程，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。突出兩化深度融合，提升產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)水平。
易佳良強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持合力興工，營造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化“興工強(qiáng)市”意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)核心競爭力。
江華瑤族自治縣、永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)、長豐獵豹公司、江華九恒集團(tuán)做大會典型發(fā)言。市推新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)人民政府遞交了責(zé)任狀。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇九
本節(jié)教材分析
（1）三維目標(biāo)
知識目標(biāo)
了解總體小康成就的表現(xiàn)和不足，了解全面建設(shè)小康社會的美好目標(biāo)，知道全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)方面的新要求。
能力目標(biāo)
通過對總體小康成就與不足的分析，培養(yǎng)學(xué)生辯證分析我國發(fā)展現(xiàn)狀的能力。通過分析由總體小康到全面小康的奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生用發(fā)展的眼光看問題的能力。結(jié)合對數(shù)據(jù)、材料、案例的分析提高學(xué)生的理解、歸納、判斷能力。引導(dǎo)學(xué)生調(diào)查研究、收集資料，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活的能力和動手能力。
情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)
通過對小康社會歷史性跨越的感受，激發(fā)學(xué)生熱愛生活、擁護(hù)黨的政策的熱情，增強(qiáng)民族自豪感、自信心。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平差距的對比，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感。結(jié)合全面小康社會宏偉目標(biāo)的描繪，激勵學(xué)生為創(chuàng)造更加幸福的生活而努力學(xué)習(xí)、奮斗。
（2）教學(xué)重點(diǎn)
全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求
（3）教學(xué)難點(diǎn)
總體小康與全面小康的區(qū)別、gdp與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
（4）教學(xué)建議
本框題教學(xué)內(nèi)容是貫徹新課程標(biāo)準(zhǔn)4．13規(guī)定的“描繪小康社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)”的要求。教學(xué)內(nèi)容理論性較強(qiáng)，以學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)知水平很難歸納和概括。但理論框架內(nèi)的具體問題，學(xué)生通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒已有所了解。因此，是有一定知識基礎(chǔ)的?，F(xiàn)在的高中學(xué)生思維活躍、善于關(guān)注社會生活，教學(xué)中可以充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。
在教學(xué)手段上，采用學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、教師講授為輔的方式，通過課堂探究掌握知識，通過事例分析運(yùn)用知識。課堂活動中要注意課堂互動的形式。通過圖片、事例、問題等情境設(shè)置，提出設(shè)問，引發(fā)思考和爭論。教師要控制討論的時間、方向，把握好主題，點(diǎn)撥要精練。情境創(chuàng)設(shè)——互動探究——?dú)w納總結(jié)——理性反思，是引導(dǎo)學(xué)生掌握知識解決問題的基本思路。
新課導(dǎo)入設(shè)計
導(dǎo)入一
家，是我們最熟悉的地方，家是我們心靈的血脈，是我們生命的根。人們辛勤勞動為社會貢獻(xiàn)的同時也在苦心經(jīng)營著自己的家。家庭生活的狀況反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和社會進(jìn)步狀況，認(rèn)識社會就請先走進(jìn)我們的家庭。
導(dǎo)入二
經(jīng)濟(jì)生活的主題就是生產(chǎn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是目前我國的中心工作，從國家所處的發(fā)展階段來看，我國目前處于何種階段？那么，什么是小康社會？為什么要全面建設(shè)小康社會？我們的建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有哪些？這就是本節(jié)課的主要內(nèi)容。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十
(一)部分群眾認(rèn)識有待提高。
受傳統(tǒng)居住觀念影響，農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習(xí)慣，且入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時，因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高，加之?dāng)?shù)萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
(二)規(guī)章制度落實(shí)有待加強(qiáng)。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求，新型社區(qū)要堅(jiān)持先拆后建的原則，手續(xù)完備后方可開工建設(shè)。但在實(shí)際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區(qū)建設(shè)多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續(xù)不完備情況下開工建設(shè)，導(dǎo)致后期因“拆遷難”等因素，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。
(三)社區(qū)建設(shè)資金缺口較大。
資金短缺仍是新型社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。目前，新型社區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道相對單一，大部分靠建設(shè)方墊資，同時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，財政扶持資金有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金缺口。
(四)社區(qū)建設(shè)土地協(xié)調(diào)難度大。
在國家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中難題。國家雖然給有"增減掛鉤"土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于"增減掛鉤"項(xiàng)目審批時間長、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。另一方面，不少村民個人利益至上，還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進(jìn)度慢，使"增減掛鉤"政策難以適時充分發(fā)揮作用。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
各產(chǎn)業(yè)牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極研究謀劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)；
配合部門要主動參與、密切協(xié)作，形成工作合力。經(jīng)濟(jì)綜合部門要投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面強(qiáng)化保障。行政審批部門要開辟“綠色通道”，最大限度地提高效率、縮短時間，快速辦理企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)。縣推進(jìn)委員會辦公室要建立定期調(diào)度、通報、督查等制度，強(qiáng)化日常督導(dǎo)，做到周調(diào)度、月通報，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，營造全縣一盤棋、上下一條心，堅(jiān)定不移強(qiáng)工業(yè)，集中精力興產(chǎn)業(yè)，力爭我們x的新型工業(yè)化工作走在全市前列。
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市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會的根本舉措。為推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展，近日，縣人大常委會組成調(diào)研組，先后到xx、xx、xxx、xx、xx等鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了調(diào)研，了解了各鎮(zhèn)（街道）新型社區(qū)的建設(shè)情況，實(shí)地查看了新型社區(qū)的進(jìn)展情況，并與縣直單位、部分群眾進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
一是城中村改造型：按照先建設(shè)安置房、后拆遷安置的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，將土地征為國有后公開出讓，再綜合開發(fā)。如xx、xx、xx等x個村開始實(shí)施，建成公寓樓x棟。
二是村企發(fā)展聯(lián)合型：社區(qū)建設(shè)依托企業(yè)注資，同時為企業(yè)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村企雙贏。如：xx鎮(zhèn)西王社區(qū)以西王集團(tuán)為依托，聯(lián)合開河、小言等村建設(shè)社區(qū)。企業(yè)先期注入資金用于社區(qū)啟動，村民入住社區(qū)后，收回資金歸還企業(yè)，置換出的土地由企業(yè)優(yōu)先使用，既解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題，也緩解企業(yè)用地緊張問題。
三是行政村整合型：對規(guī)劃不再保留的弱小村、偏遠(yuǎn)村，實(shí)施規(guī)劃控制，引導(dǎo)群眾向中心村集中，由強(qiáng)村帶弱村、由大村帶小村，村與村合作搞社區(qū)建設(shè)。如：長山鎮(zhèn)光明社區(qū)由小牛、大由等x個村聯(lián)合建設(shè)；
好生街道規(guī)劃建設(shè)了十大社區(qū)，每個社區(qū)輻射x—x個村，十大社區(qū)全部建成后，可節(jié)約建設(shè)用地x畝。
四是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動型：由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進(jìn)行以公寓樓為主的新農(nóng)村建設(shè)，如西董北禾社區(qū)、焦橋后三社區(qū)。
五是中心輻射型：由企業(yè)投資在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)社區(qū)，以優(yōu)惠價格賣給群眾，吸引群眾向鎮(zhèn)駐地集中，如明集鎮(zhèn)四季花園社區(qū)。
六是整村遷建型：對地理位置偏僻、交通不便的部分村莊，實(shí)施整體搬遷。如好生街道x村建設(shè)了x平方米的公寓樓，x戶居民全部遷入山下新居。
二、主要做法
（一）政策引導(dǎo)，多措并舉。各鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入、社會參與、市場運(yùn)作等多元化投融資方式，引導(dǎo)企業(yè)、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如長山鎮(zhèn)規(guī)定，群眾入住社區(qū)并及時拆除舊房、上交宅基地，在享受成本價購房的基礎(chǔ)上，采取以獎代補(bǔ)的方式，三年分別給每戶每處宅基地x萬、x萬、x萬元的補(bǔ)貼。同時對建成的社區(qū)服務(wù)中心，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)財政給予x萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定，每建設(shè)一幢x戶以上的社區(qū)居民樓，財政補(bǔ)助x萬元；
對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，財政給予x萬元的資金扶持。這些政策的出臺，充分調(diào)動了農(nóng)村干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。
（二）科學(xué)規(guī)劃，完善配套。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷推進(jìn)社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸，全縣共建成以一站式服務(wù)中心、生活超市、農(nóng)資超市等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)x個，生活垃圾中轉(zhuǎn)箱x個，基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求。另一方面，大力加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，每個新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點(diǎn)一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設(shè)施（即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)、基層黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和文體活動廣場）。同時，全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)路通、水通、電通、信息通。
（三）典型帶動，強(qiáng)力推進(jìn)?？h政府及職能部門充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳載體，不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度，用群眾身邊的實(shí)際案例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認(rèn)識和建設(shè)新型社區(qū)的信心。同時，制定出臺了《x縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》，明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件和步驟，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)程序。
三、存在的問題
（一）部分群眾認(rèn)識有待提高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習(xí)慣，且入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時，因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高，加之?dāng)?shù)萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
（二）規(guī)章制度落實(shí)有待加強(qiáng)。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求，新型社區(qū)要堅(jiān)持先拆后建的原則，手續(xù)完備后方可開工建設(shè)。但在實(shí)際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區(qū)建設(shè)多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續(xù)不完備情況下開工建設(shè)，導(dǎo)致后期因“拆遷難”等因素，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。
（三）社區(qū)建設(shè)資金缺口較大。資金短缺仍是新型社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。目前，新型社區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道相對單一，大部分靠建設(shè)方墊資，同時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，財政扶持資金有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金缺口。
（四）社區(qū)建設(shè)土地協(xié)調(diào)難度大。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中難題。國家雖然給有"增減掛鉤"土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于"增減掛鉤"項(xiàng)目審批時間長、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。另一方面，不少村民個人利益至上，還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進(jìn)度慢，使"增減掛鉤"政策難以適時充分發(fā)揮作用。
四、幾點(diǎn)建議意見
或從合村并居的村（居）黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對社區(qū)的管理和服務(wù)。（二）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。要發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，形成“政府引導(dǎo)、群眾參與、市場運(yùn)作”的多元化投資體系，充分引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。要做好增減掛鉤和土地出讓等融資方式，在符合相關(guān)政策的前提下，盡量縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。同時，各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真研究省、市、縣制定的資金、信貸等優(yōu)惠扶持政策，積極做好對接工作，最大限度的用活、用好各項(xiàng)扶持政策。
（三）完善政策扶持，積極破解土地難題。要探索完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的各項(xiàng)配套政策，用足、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃，從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地綜合整治、用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)及提高土地集約節(jié)約利用水平等方面入手，破解用地瓶頸和拆遷難題。
（四）制定發(fā)展規(guī)劃，做好設(shè)施配套服務(wù)。在全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要立足實(shí)際，因地制宜，做好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃及養(yǎng)老、醫(yī)療、計生、交通、環(huán)衛(wèi)、金融、信貸、社會救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。要堅(jiān)持以人為本，對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化等通盤考慮，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。同時，要牢固樹立“質(zhì)量第一”的精品意識，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保把新型農(nóng)村社區(qū)建成“民心工程”。
化。要按照“因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)條件成熟的村莊先行啟動，嚴(yán)禁強(qiáng)推硬上、“一窩蜂”。同時，要根據(jù)“宜樓則樓、宜房則房”的原則，打造符合自身實(shí)際的社區(qū)建設(shè)模式，避免“千區(qū)一面”。就業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助社區(qū)居民增加收入。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十三
同志們：
剛才，***同志傳達(dá)了全市優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境會議精神，詳細(xì)解讀了《***市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)若干意見》，意見中幫扶獎勵措施實(shí)、力度大、含金量高，大家一定要逐條逐項(xiàng)認(rèn)真梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)，對號入座，早爭多爭、應(yīng)報盡報、應(yīng)享盡享，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)。各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、分包產(chǎn)業(yè)的縣級領(lǐng)導(dǎo)同志分別匯報了相關(guān)工作情況和下步打算。大家的發(fā)言，思路清晰、目標(biāo)明確、措施實(shí)在、決心很大，體現(xiàn)了干事激情和強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，聽了很受鼓舞、很受啟發(fā)，希望大家在今后工作中抓好落實(shí)。一會兒，**書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合大家剛才的發(fā)言和個人的思考，講3個方面的意見。
一、固強(qiáng)補(bǔ)弱，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條
去年，我們圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊密對接全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和全市“***”產(chǎn)業(yè)體系，摸家底，定方向，明路徑，確立了“***”產(chǎn)業(yè)體系和“鏈長制”，從摸清產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀到制定工作方案、從扶持骨干企業(yè)到開展精準(zhǔn)招商、從推動政策落地到抓好平臺建設(shè)，進(jìn)一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生態(tài)、增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，為全縣高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。例如，“雙跨”平臺投入實(shí)用，打造了專精特新企業(yè)聚集區(qū)，超前布局高端汽車零部件、航空航天、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年以來，新開工招商項(xiàng)目**個，到位資金***億元，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。更為寶貴的是，大家都牢固樹立起了“鏈?zhǔn)剿季S”，突出建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)培育、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。一年的實(shí)踐證明，我們以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手、推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)縣的路子行之有效，符合***發(fā)展的實(shí)際和全縣上下加快發(fā)展的愿望，必須一以貫之地堅(jiān)持下去。
剛才，大家在發(fā)言中，也都提到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，總結(jié)起來，有3條：一是不夠“長”，沒有形成完整的、關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，造成橫向競爭加劇、縱向延伸困難。例如，今年***產(chǎn)業(yè)***、***一哄而上，造成市場過剩，而會卡脖子、有利潤的上游電機(jī)、電控裝置和下游***、***市場開拓不足。二是不夠“強(qiáng)”，龍頭企業(yè)帶動能力有限，產(chǎn)業(yè)集群市場競爭力和話語權(quán)弱。目前，9大產(chǎn)業(yè)集群中，僅有***、***、***的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值能剛剛達(dá)到10億元，缺少頂天立地的大項(xiàng)目。三是不夠“優(yōu)”，人才短缺，創(chuàng)新力不足，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是制造業(yè)技改投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資在全市排名靠后。智能化升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，我們可以說做到了搶跑，但能不能搶先、搶占仍需百倍努力。下步，我們的工作重點(diǎn)，還是要在鏈上做文章。要緊扣建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)“***”戰(zhàn)略，落實(shí)好“聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚資源、聚要素、聚紅利”要求，著力培育和引進(jìn)一批具有“鏈主”地位的龍頭型企業(yè)、具有關(guān)鍵作用的零部件配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚“鏈”式效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，構(gòu)建梯次強(qiáng)企方陣，全力抓一批能立縣的大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)招引實(shí)效
（一）明確主攻方向。我們興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，既要抓好存量優(yōu)化，也要抓好增量崛起。增量崛起的關(guān)鍵，就是抓好雙招雙引。要圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么引什么、什么弱補(bǔ)什么”的原則，選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，編制招商地圖，做足功課“走出去”，滿懷誠意“請進(jìn)來”，“一對一”跟蹤對接，積極引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展。
（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，了解企業(yè)戰(zhàn)略布局，摸清投資意向，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外溢項(xiàng)目，招引一批投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項(xiàng)目。同時，要高度重視外資項(xiàng)目招引。今年以來，我縣實(shí)際到位外資一直保持全市領(lǐng)先，但是距離完成全年目標(biāo)任務(wù)還有不小差距，下步要持續(xù)加大外資項(xiàng)目洽談引進(jìn)力度，特別是要圍繞上級考核導(dǎo)向，進(jìn)一步提高日韓和制造業(yè)到位外資比例，促進(jìn)外資利用規(guī)模和質(zhì)量雙提升。
（三）創(chuàng)新招商方式。在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、節(jié)會招商、親情招商的同時，緊盯科學(xué)家、金融家、企業(yè)家，充分發(fā)揮科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)商會等新興招商主體作用，靈活運(yùn)用以商招商、股權(quán)招商、平臺招商、云招商等形式，進(jìn)一步拓寬信息渠道、挖掘項(xiàng)目線索，提高招商實(shí)效。
三、健全機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障
、部門要通力協(xié)作、密切配合，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作格局。、醫(yī)療保障等人才關(guān)注問題，制定精準(zhǔn)服務(wù)措施，以細(xì)致周到服務(wù)，吸引集聚更多人才來***創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣工信局、經(jīng)合中心要每月通報產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、雙招雙引
工作
情況
，并由兩辦實(shí)行“四色”督查管理，亮榜公示，強(qiáng)化跟蹤問效。要用好考核“指揮棒”，憑實(shí)績論英雄，以貢獻(xiàn)定獎懲，讓先進(jìn)的受表揚(yáng)、得獎勵，落后的丟面子、挨板子，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十四
為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，提出了關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見，下面是意見的詳細(xì)內(nèi)容。
關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見
全國老齡辦發(fā)〔〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡辦、發(fā)展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生計生委(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新聞出版廣電局、體育局、旅游委(局)、保監(jiān)局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，現(xiàn)就加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，改善老年人居住、生活和社會文化環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會參與等方面依然存在著不適老、不宜居的問題。隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施與老齡社會要求之間不適應(yīng)的矛盾將日益凸顯。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)有利于增進(jìn)老年民生福祉，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會和諧，有利于有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，是開展積極應(yīng)對人口老齡化行動的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，對推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)基本原則
——理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的全面開展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立問題導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運(yùn)用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問題。
——多元參與，共建共享。引導(dǎo)市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。弘揚(yáng)孝親美德，塑造敬老風(fēng)尚，促進(jìn)代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的參與者，又是建設(shè)成果的受益者。
——改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵各地立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，建立長效機(jī)制，形成地方特色。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚。
——老年宜居環(huán)境理念普遍樹立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。
——老年人保持健康、活力、獨(dú)立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。
——老年人融入社會、參與社會的障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實(shí)現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。
——各地普遍開展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)現(xiàn)階段老年人在日常生活和社會參與等方面存在的不適老、不宜居的問題，今后一個時期老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)適老居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老等的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的文化環(huán)境。
(一)適老居住環(huán)境
1、推進(jìn)老年人住宅適老化改造。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備。對老年人住宅室內(nèi)設(shè)施中存在的安全隱患進(jìn)行排查和改造，有條件的地方可對于特困老年人家庭的改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)老年人家庭對日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造。
2、支持適老住宅建設(shè)。在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)政策中，對開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應(yīng)政策扶持。鼓勵發(fā)展通用住宅，注重住宅的通用性，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。在推進(jìn)老(舊)居住(小)區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中，將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。加大對住宅小區(qū)消防安全保障設(shè)施建設(shè)力度，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)適老出行環(huán)境
3、強(qiáng)化住區(qū)無障礙通行。加強(qiáng)老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。加強(qiáng)對《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的執(zhí)法監(jiān)督檢查，新建住宅應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施。
4、構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)。遵循安全便利原則，加強(qiáng)社區(qū)路網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造。清除步行道路障礙物，保持小區(qū)步行道路平整安全,嚴(yán)禁非法占用小區(qū)步行道。
5、發(fā)展適老公共交通。加強(qiáng)城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設(shè)與改造。繼續(xù)落實(shí)老年人乘車優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋范圍和優(yōu)惠力度，改善老年人乘車環(huán)境，按規(guī)定設(shè)置“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?，鼓勵老年人錯峰出行。完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線，強(qiáng)化對老年人的安全提醒，重點(diǎn)對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進(jìn)行適老化改造。
6、完善老年友好交通服務(wù)。有條件的地區(qū)，要在機(jī)場、火車站、汽車站、港口碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所為老年人設(shè)立等候區(qū)域和綠色通道，加大對老年人的服務(wù)力度，提供志愿服務(wù)，方便老年人出行。乘務(wù)和服務(wù)人員應(yīng)為老年人提供禮貌友好服務(wù)。
(三)適老健康支持環(huán)境
7、優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年科建設(shè)，推進(jìn)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，為老年人提供便利的就醫(yī)環(huán)境。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的社區(qū)健康支持環(huán)境。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，為入住老年人提供無縫對接的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
8、提升老年健康服務(wù)科技水平。開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用，鼓勵發(fā)揮地方積極性開展試點(diǎn)，調(diào)動各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面力量，開展健康養(yǎng)老服務(wù)。研究制定鼓勵性政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建社區(qū)、家庭健康服務(wù)平臺，提供實(shí)時監(jiān)測、長期跟蹤、健康指導(dǎo)、評估咨詢等老年人健康管理服務(wù)。發(fā)展血糖、心率、脈搏監(jiān)測等生物醫(yī)學(xué)傳感類可穿戴設(shè)備，開發(fā)適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)家庭的各類診療終端和康復(fù)治療設(shè)備。
(四)適老生活服務(wù)環(huán)境
9、加快配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在市政建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)老年人生活的便利性。鼓勵綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)中存量房產(chǎn)、設(shè)施、土地服務(wù)老年人，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)支持環(huán)境，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點(diǎn)、老年人活動中心等各類生活服務(wù)設(shè)施與社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施集約建設(shè)、資源共享。
10、加強(qiáng)公共設(shè)施無障礙改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點(diǎn)、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。鼓勵公共場所提供老花鏡、放大鏡等方便老年人閱讀的物品，有條件的可配備大字觸屏讀報系統(tǒng)，使公共設(shè)施更適合老年人使用。
11、健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，不斷開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量。廣泛發(fā)展睦鄰互助養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)自治組織，發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)及駐區(qū)單位的積極作用，向有需求的老年人提供基本生活照料等多種服務(wù)。發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織的積極作用，引導(dǎo)社會各界開展多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動。
12、構(gòu)建適老信息交流環(huán)境。進(jìn)行信息無障礙改造，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等通信設(shè)施服務(wù)老年群體的能力和水平,全面促進(jìn)和改善信息無障礙服務(wù)環(huán)境，消除老年人獲取信息的障礙，縮小“數(shù)字鴻溝”。
13、加強(qiáng)老年用品供給。著力開發(fā)老年用品市場，重點(diǎn)設(shè)計和研發(fā)老年人迫切需求的食品、醫(yī)藥用品、日用品、康復(fù)護(hù)理、服飾、輔助生活器具、老年科技文化產(chǎn)品。推進(jìn)適宜老年人特點(diǎn)的通用產(chǎn)品及實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。嚴(yán)格老年用品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
14、大力發(fā)展老年教育。結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學(xué)習(xí)場所和老年大學(xué)，努力提高老年教育的參與率和滿意度。
(五)敬老社會文化環(huán)境
15、營造老年社會參與支持環(huán)境。樹立積極老齡觀，倡導(dǎo)老年人自尊自立自強(qiáng)，鼓勵老年人自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善自身生活，實(shí)現(xiàn)自我價值。以積極的態(tài)度看待老年人，破解制約老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發(fā)的渠道，為廣大老年人在更大程度、更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。
16、弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。全社會積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識，反對和打擊對老年人采取任何形式的歧視、侮辱、虐待、遺棄和家庭暴力，引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)深入開展老年人法律服務(wù)和法律援助工作。
17、倡導(dǎo)代際和諧社會文化。鞏固經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能，完善家庭支持政策。加強(qiáng)家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動。引導(dǎo)全社會增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同，統(tǒng)籌解決各年齡群體的責(zé)任分擔(dān)、利益調(diào)處、資源共享等問題，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老年宜居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，既關(guān)乎當(dāng)前，又關(guān)乎長遠(yuǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，制定具體的實(shí)施方案，確立基本目標(biāo)和主要任務(wù)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)、公共安全、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、文化體育等設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、適老性。
(三)加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要運(yùn)用更加靈活務(wù)實(shí)的財政政策，依法落實(shí)稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵社會資本參與老年宜居環(huán)境建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向老年宜居環(huán)境重點(diǎn)工程開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。對免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放的公共服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定給予財政補(bǔ)貼。加大養(yǎng)老用地政策落實(shí)力度，支持老年宜居環(huán)境建設(shè)。
(四)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。組織開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)示范活動。鼓勵有條件的地方結(jié)合本地實(shí)際，選擇不同類型的城市(社區(qū))，積極穩(wěn)妥地開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。示范地區(qū)要制定具體的實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，合理配置資源，加大財力保障，營造良好政策環(huán)境，積極推進(jìn)建設(shè)工作的落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作的指導(dǎo)，及時制定完善相關(guān)配套政策。條件成熟的示范城市，可納入全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)平臺。
(五)加強(qiáng)宣傳推廣。要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的新理念，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使老年宜居環(huán)境建設(shè)理念深入人心。積極利用全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)等平臺，拓展與其他國家和相關(guān)國際組織的交流，開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域、多形式的交流合作。
10月9日
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實(shí)處？關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持重點(diǎn)和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實(shí)的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會成為現(xiàn)實(shí)。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。
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市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十六
優(yōu)秀作文推薦！按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，總?cè)丝?08.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣gdp完成192.4億元，財政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。
以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)?！笆濉逼陂g建設(shè)40個新型農(nóng)村社區(qū)。
20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設(shè)計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。
融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補(bǔ)齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的'模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。
目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
（一）突出抓好“三個重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、
中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個村莊，規(guī)劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）注重把握“三個結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
（三）著力強(qiáng)化“三個支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。
（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十七
(一)政策引導(dǎo)，多措并舉。
各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入、社會參與、市場運(yùn)作等多元化投融資方式，引導(dǎo)企業(yè)、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如長山鎮(zhèn)規(guī)定，群眾入住社區(qū)并及時拆除舊房、上交宅基地，在享受成本價購房的基礎(chǔ)上，采取以獎代補(bǔ)的方式，三年分別給每戶每處宅基地x萬、x萬、x萬元的補(bǔ)貼。同時對建成的社區(qū)服務(wù)中心，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)財政給予x萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定，每建設(shè)一幢x戶以上的社區(qū)居民樓，財政補(bǔ)助x萬元;對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，財政給予x萬元的資金扶持。這些政策的出臺，充分調(diào)動了農(nóng)村干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。
(二)科學(xué)規(guī)劃，完善配套。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷推進(jìn)社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸，全縣共建成以一站式服務(wù)中心、生活超市、農(nóng)資超市等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)x個，生活垃圾中轉(zhuǎn)箱x個，基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求。另一方面，大力加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，每個新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點(diǎn)一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設(shè)施(即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓(xùn)室、文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)、基層黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和文體活動廣場)。同時，全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)路通、水通、電通、信息通。
(三)典型帶動，強(qiáng)力推進(jìn)。
縣政府及職能部門充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳載體，不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳力度，用群眾身邊的實(shí)際案例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認(rèn)識和建設(shè)新型社區(qū)的信心。同時，制定出臺了《x縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》，明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件和步驟，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)程序。
市新型工業(yè)化建設(shè)調(diào)研報告篇十八
黨的十七屆五中全會指出
:
:
自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來，在認(rèn)識上，我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的
9
月中旬，全縣開工建設(shè)的
15
個社區(qū)已累計投入建設(shè)資金
2.89
億元。其中，市級
7
個重點(diǎn)社區(qū)，總體規(guī)劃占地
5037
畝，整合
13615
戶，集聚人口
55032
人。
2012
年確定的
2945
套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到
1849
套，占任務(wù)
62.7%
，已經(jīng)建成住房
521
套，占任務(wù)
17.69%
，建成入住
280
戶，占已建成
9.5%
5
個社區(qū)水、電、路同期配套，
6
40%
以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個特點(diǎn)：
3-5
年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應(yīng)付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
去年
12
月
21
300
人以上，馬山口鎮(zhèn)超過
500
人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在
100
人以上。縣鄉(xiāng)累計參觀學(xué)習(xí)的人員
4000
余人，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。
縣財政每年拿出
5000
萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中財政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金
2000
萬元，項(xiàng)目獎金
3000
萬元，用于對規(guī)劃設(shè)計、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶，每戶補(bǔ)貼
3000
元，用于購房
每戶再補(bǔ)貼
3000
元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放，集中使用。
動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。
大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。
4500
元，未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)
2500
元，超額面積每畝加獎
1000
元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的，每畝地給予
1
萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責(zé)任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。
社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建
對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼
鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。
明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
縣委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展。
還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。
失地群眾暫時失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè)，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。
龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次
河南等社區(qū)奮起直追，后來居上
但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn)
還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。
前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù)，在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。
新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。
從目前來看，
15
個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的
66%
，建成的只有
18%
，建成率最高的曹營社區(qū)也只有
75%
，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn)，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。
農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(
豫政辦
[2009]124
號
)
要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。
從當(dāng)前情況看，
15
個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)
62.7%
，已經(jīng)建成的只有
17.7%
71.6%
，入住
170
戶達(dá)
56.6%
，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)
40%
左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在
30%
以上，灌漲魏莊、鑾鑾湖社區(qū)建成比例在
20%
一層、二層起墻的要盡快封頂，
11
月份完成主體工程
正在處理地基的
11
月中下旬要完成主體框架
除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節(jié)點(diǎn)，多組織施工隊(duì)伍，確保住房建設(shè)快速推進(jìn)，按時完成建設(shè)任務(wù)。
7
18
”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程，從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達(dá)標(biāo)，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患。
60
200
多戶，已經(jīng)入住了
170
多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū)，建設(shè)供不應(yīng)求，彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。
其他項(xiàng)目抓緊申報。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。
針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責(zé)任人及早解決。
另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補(bǔ)平衡的政策利用好，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上，積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個機(jī)構(gòu)來管理，這個機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期，我們要負(fù)起責(zé)任，組織所在的行政村暫時代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時，提前謀劃、預(yù)留位置，及時提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。
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