實用農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告（模板24篇）

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農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇一

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會面貌日新月異，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加突出，越來越多的農(nóng)民進城打工，留下成千上萬的兒童在農(nóng)村留守。全國婦聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村的留守兒童已過兩千萬，并有進一步上升的趨勢。因此，他們的成長與中國的未來息息相關(guān)，留守兒童很難得到父母貼身的愛和關(guān)懷，也得不到父母們的言傳身教，得不到父母在思想認識及價值觀上的幫助，這會嚴重影響農(nóng)村留守兒童身心的健康發(fā)展?？梢?，這是一個多么龐大的群體，留守兒童的現(xiàn)狀及走向不僅對構(gòu)建和諧社會有重大影響，而且關(guān)系到國家明天的發(fā)展。

調(diào)查背景

**縣位于安徽省東北部，皖蘇兩省五縣交界地帶，地近沿海，背靠中原，具有“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢。是安徽省東向發(fā)展前沿縣，加快皖北及沿淮三市六縣發(fā)展重點縣，也是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)泗州戲的發(fā)源地和皖東北革命根據(jù)地。

**縣隸屬**市，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？偯娣e1787平方公里，人口87.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口75萬人，勞動力47萬人，富余勞動力26萬人。

，完成生產(chǎn)總值75億元，增長11%;財政收入2.38億元，增長18.7%;全社會固定資產(chǎn)投資36億元，增長28%;社會消費品零售總額16.9億元，增長21.3%。在崗職工平均工資18590元，增長5%;農(nóng)民人均純收入4156元，增長11.4%。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值14.5億元，增長20%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家，總數(shù)達113家，增長37.8%;外貿(mào)出口額1500萬美元，增長57.9%。20全年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達78.6萬噸，增長2.2%，被省級政府評為“糧食生產(chǎn)三大行動”先進縣。該縣被中國特產(chǎn)協(xié)會命名為“中國山芋之鄉(xiāng)”。

耐人深思的調(diào)查結(jié)果

1,愛的缺失,性格怪僻，與人交流少

由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情，勾通思想，傾聽煩惱，鼓勁上進，給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的像貌，更談不上有何親情。大多數(shù)留守兒童性格內(nèi)向，孤僻，不合群，他們封閉在自己的世界里，不能主動和別人交談、溝通，不愿意別人了解自己的想法，不愛說話，不愛交往，自卑感很重，不愿別人觸及到他們的內(nèi)心世界。人格發(fā)展不健全，據(jù)統(tǒng)計20%的人從不與同學、父母、監(jiān)護人說心里話，38%的人偶爾與別人說心里話。由于缺少父母的教導與指引，他們自認沒有得到應有的關(guān)心與疼愛，思想有點偏激。

約有50%的留守兒童的社交能力“強”或“較強”，社交能力較差的占34.5%，有40%的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”，好朋友數(shù)目較少的占60%。從這方面可以看出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的愿望強烈。

2,家庭關(guān)系松散,臨時監(jiān)護人監(jiān)護缺位

調(diào)查顯示，六成以上的留守兒童至少一年以上才能與父母相聚一次。父母走后一般會把孩子交給自家老人看護。老人家身體不再健朗，在教育孩子問題上顯得有心無力，思維方式落后，與社會脫節(jié)，很難了解孩子們的心里所想。監(jiān)護人員多半是老人，他們行動也不是很方便，照顧孩子也顯得吃力，做三頓飯菜都感到困難，孩子的衣服又相當?shù)碾y洗，有些年邁的老人還要照顧三四個孩子，看著他們瘦弱的身體，左手一個孩子右手一個孩子的，實在是另人心寒。我們曾笑著安慰老人家：“婆婆，您兒孫滿堂，將來一定有福氣的啦?！彼麄冃χ鴵u搖頭說“我們啊，帶大了兒子又帶孫子的，早就不指望享他們的福，只要他們能健健康康的長大，我們就心滿意足了?！?/p>

由于監(jiān)護人的素質(zhì)參差不齊，不少留守兒童的性格出現(xiàn)了偏差，并且留守兒童對突發(fā)性事件應變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)。

3，日常行為懶散無規(guī)范

由于缺少父母的教導與指引，他們自認沒有得到應有的關(guān)心與疼愛，思想有點偏激，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分留守兒童染有不良行為習慣，違紀成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象，經(jīng)常有課堂違紀行為的比例也達到了22.5%。道德也是凸現(xiàn)危機，20%的人平時有說臟話、偷東西等不良行為?！傲羰貎和贝颂幨峦鶐в忻つ啃?、隨意性和沖動性，有20%的人經(jīng)常遲到曠課，25%沉迷于打游戲，30%有過打架斗毆的經(jīng)歷。

4，學習成績狀況堪憂，部分父母思想認識不足，

留守兒童學習成績普遍欠佳，52%的人作業(yè)完成情況“糟糕”，62%的人在父母外出務工后成績下降。九校在對留守兒童情況進行摸底后發(fā)現(xiàn)，留守兒童基本上屬于班上學習成績最差的部分。學習良好以上的占31.8%，較差57%。學習不好并非留守兒童的共性，一名老師告訴我們“留守兒童”在學習上呈現(xiàn)兩個極端，好的特別好，差的特別差，學習好的大多是理解父母的辛苦，據(jù)調(diào)查,父母多半希望子女,尤其是兒子好好學習,將來走出大山,擺脫貧困.并且表示會不遺余力地供孩子上學.但是有些家長在思想上明顯存在誤區(qū),他們希望孩子早早地出來打工,補貼家用,幫父母渡過難關(guān).則早早地接受了“讀書無用”的思想。對留守兒童的學習狀況不能一概而定，但是情況確實不容樂觀。

學習行為調(diào)查顯示，只有32%的學生希望目前能“提高學習成績”;只有28%的學生表示初中畢業(yè)后還要“繼續(xù)學習”，而其他的學生則選擇了“外出打工”和“做生意”。

5,留守兒童的人身安全得不到充分保障

父母走后一般會把孩子交給自家老人看護。老人家身體不再健朗，在教育孩子問題上顯得有心無力，思維方式落后，與社會脫節(jié)，很難了解孩子們的心里所想。由于監(jiān)護人的素質(zhì)參差不齊，不少留守兒童的性格出現(xiàn)了偏差，并且留守兒童對突發(fā)性事件應變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)。如在上學途中,由于長年沒有監(jiān)護人接送,有時會被同齡人欺負,碰到毒蟲毒蛇也不在少數(shù),甚至會有不法分子試圖賣兒童.另外一些突發(fā)情況也不容小視,兒童意外死亡中留守兒童占很大的比例,如電擊,溺水,還有自殺.

需要關(guān)注的成因

留守兒童暴露出的許多問題是家庭、學校、政府等多種因素綜合作用的結(jié)果。

1,留守兒童的家庭環(huán)境

一是留守兒童多出現(xiàn)在貧困家庭,父母為保證孩子的生活和學習的開銷,不得不背井離鄉(xiāng),外出打工掙錢.也有經(jīng)濟條件尚可維系的,但家長為了給孩子提供更好的物質(zhì)需求,忽視精神需求而外出打工的.父母對孩子的愛和影響是無法被取代的.留守兒童對父母的依賴長期得不到滿足,,經(jīng)常會出現(xiàn)心理上的問題.

父母外出后,臨時監(jiān)護人多為祖父母,不是過分溺愛,就是無力監(jiān)管.留守兒童在物質(zhì)需求方面基本上可以得到保障,但精神方面的關(guān)愛和指導可以說是一片空白.

2,校園里,留守兒童得不到足夠的關(guān)愛.

留守兒童是這個時代的犧牲品,他們較之于同齡孩子身上擔負著更大的壓力和不公.但是作為教育主導力量的學校老師并沒有給予足夠的重視和關(guān)愛,沒有給予特別的針對性的心理輔導,沒有設(shè)身處地得為留守兒童著想,自然也不會知道他們的心理癥結(jié)在哪,據(jù)調(diào)查,大部分的留守兒童出現(xiàn)了作業(yè)不會寫沒人幫助,遇到同齡孩子的欺負也不知道找誰訴說.本該由老師出現(xiàn)的地方卻少了他們的身影.

3,政府政策的不完善

政府對留守兒童家庭沒有給予足夠的關(guān)注因而沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策.沒有起到政府積極引導的作用.一是留守兒童工作機制尚未完全形成。目前，留守兒童的問題在一些地區(qū)引起了重視，采取了一些措施，但還十分不夠，責任部門和職責不明確，有效的制度未建立，相應的人員和經(jīng)費不落實，沒有形成社會齊抓共管的有效工作機制和統(tǒng)一的政策支撐。

二是外出務工人員由于各種原因不具備帶孩子進城的條件。一方面由于流入地學校容量有限，不能全部接收農(nóng)民工子女入學就讀，使其不得不把孩子留在農(nóng)村就讀;另一方面外出務工人員也由于經(jīng)濟、住宿等各種條件限制，不能將孩子隨同帶出，從而形成龐大的留守兒童群體。

4，當?shù)厝罕妼逃砟畹恼J識不足

調(diào)查顯示，留守兒童父母中，具有小學文化程度的占48%，具有初中文化程度的占34%，具有高中及以上文化程度的占18%，婆婆、爺爺?shù)奈幕潭雀鸵恍?。同時，他們在家庭教育孩子的知識和方法很差，針對性不強?？梢姰?shù)厝罕姸酁槲幕讲桓叩霓r(nóng)民，他們交流時多希望孩子能早掙錢養(yǎng)家，很少談到“知識改變命運”等話題，同時當?shù)亍白x書無用論”等的說法做怪，使部分孩子失去進一步學習的興趣和機會。

建議與對策

我國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民進城不僅是我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的必然產(chǎn)物，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。由此引出的“留守兒童”現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，現(xiàn)在社會正是朝城市化發(fā)展時期，因而農(nóng)村勞動力涌入城市打工在今后在段時間是不可改變的，根據(jù)對以上問題與成因的分析，結(jié)合當今相關(guān)學術(shù)研究人員的相關(guān)理論，以及相關(guān)措施取得的成效，特提出相應的建議與對策并加以分析：

(一)加大各級政府對農(nóng)村義務教育的投入力度，建立健全留守兒童長效工作機制。一是建議盡快成立農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導小組，經(jīng)費納入各地財政預算。將農(nóng)村留守兒童工作納入各級政府年度目標考核，確保留守兒童工作落到實處。二是加大政府投入，積極推進城鄉(xiāng)均等的教育、衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務體制改革，讓進城務工農(nóng)民及其子女享有與城市居民平等的權(quán)利和社會利益，使進城務工農(nóng)民子女跟隨父母進城生活，實現(xiàn)家庭整體轉(zhuǎn)移，優(yōu)化留守兒童的生活條件。

(二)加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，發(fā)揮主渠道教育管理作用。建議進一步加強農(nóng)村義務教育階段兒童的寄宿制學校建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域或者人口密集區(qū)建立一所寄宿制小學;改善已建寄宿學校的設(shè)施，切實解決學生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施不足的問題，改善學生在校學習生活環(huán)境;多途徑增強農(nóng)村寄宿制學校師資力量，采取聘用制等多種形式解決寄宿制學校生活老師缺乏問題;修訂或新制定重慶市農(nóng)村中小學寄宿收費標準及相關(guān)政策，為寄宿制中小學創(chuàng)造良好的辦學條件。

(三)從家庭教育的角度出發(fā)，父母要轉(zhuǎn)換觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展

在很多缺乏良好家庭教育的孩子，往往在成績和行為習慣表現(xiàn)兩方面都比較差。因此，在孩子的成長過程中，父母的關(guān)懷與教育不可缺失。當今農(nóng)村經(jīng)濟達到一定程度的發(fā)展，很多夫婦同時外出打工，這其實是一種得不償失的方法。如果有必要一定外出務工，務必要留一位家長在家做好孩子的監(jiān)護人，父母是孩子的第一任教育家。關(guān)注孩子的成長，理解他們的生理心理特征，做到孩子有紕漏時糾正，孩子孤寂時撫慰，孩子進步時鼓勵!讓他們更以積極和健全的心態(tài)去對待生活和學習!盡可能和孩子密切聯(lián)系和溝通，有條件的可把孩子接到打工地上學，為孩子的健康成長創(chuàng)造條件，一時無法把孩子接到身邊的，要從孩子成長需要的角度出發(fā)，尋找確定孩子的監(jiān)護人，細致落實孩子的監(jiān)護權(quán)，并且要創(chuàng)造更多時間與孩子談話溝通。

(四)調(diào)動社會各方面的力量，為農(nóng)村留守兒章的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是建議在目前政府資金有限，難以全面建立寄宿學校的狀況下，創(chuàng)辦“留守兒童托管中心”、“留守兒童樂園”等場所，讓留守兒童放學、放假離校不離教，離校不離管。二是建議將農(nóng)村留守兒童工作納入新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強化村社對留守兒童的服務功能，加強村社對本村本社留守兒童的教育、管理工作。三是建議充分發(fā)揮村社基層黨組織和廣大黨員的積極作用，將留守兒童工作納入基層黨組織保持共產(chǎn)黨員先進性，聯(lián)系群眾、服務群眾的重要內(nèi)容，建立基層黨員“一對一”聯(lián)系制度，加強對留守兒童的幫扶救助?；蛘邔嵤┫鄬捻椖糠桨?。

后記

因此，留守兒童問題的解決就擺在了眼前。社會要和諧，留守兒童就必須健康成長。無論怎樣，全社會都應該來關(guān)護留守兒童，幫助留守兒童。我們要對兒童負責，對民族負責，對祖國的未來負責。不能讓祖國的勞動大軍為國家建設(shè)流汗之后，再因為孩子流淚。讓我們齊心協(xié)力，行動起來，共同托起留守的“太陽”吧!

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇二

**是我國進入老齡社會較早的城市之一，年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。

一、養(yǎng)老服務社會化的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉(zhuǎn)變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構(gòu)向“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補貼部份入住老人費用;民間投資建設(shè)，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的構(gòu)建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設(shè)。

二、我縣實施養(yǎng)老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構(gòu)74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設(shè)，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為20前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務質(zhì)量。一是加強養(yǎng)老服務機構(gòu)管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設(shè)計規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權(quán)益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來，兩次提高養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員待遇。從207月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實行了鄰里親友結(jié)對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關(guān)愛，提高了老人對社會的認可度。

三、推進養(yǎng)老服務社會化存在的主要問題

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的.意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點布局，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經(jīng)營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機構(gòu)平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務仍側(cè)重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

四、推進養(yǎng)老服務社會化的對策建議

(一)把養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設(shè)作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標準設(shè)置等方面進行宏觀考慮，項目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入年度考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系。可以考慮制定為民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續(xù)費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會養(yǎng)老機構(gòu)。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構(gòu)，既滿足社會對托老機構(gòu)的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇三

在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高7.9個百分點，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災、自然災害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童，其中前四項分別高5.3、1.6、3.9和3.1個百分點(圖1)。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識和知識的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護人履責不到位。

2.留守兒童的學習成績較差，學習興趣不足

留守兒童學習成績較差，有20.4%的留守兒童自評學習成績偏下，82.1%的人有過成績下降的情形。留守兒童學習不良行為較多：沒完成作業(yè)(49.4%)、上學遲到(39.6%)、逃學(5.5%)的比例分別比非留守兒童高8.6、4和1.3個百分點;不想學習(39.1%)和對學習不感興趣(43.8%)的比非留守兒童高5.6和3.2個百分點。

然而，有九成多留守兒童認為學習重要，其學習態(tài)度與狀態(tài)的差異，一方面緣于普通農(nóng)村學校培養(yǎng)目標單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，學習知識一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，學習興趣自然就會大打折扣;另一方面與留守兒童自身的情況有關(guān)，因為缺少有效監(jiān)督和應有的學習輔導，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢必影響學習的自信心。有58.1%的留守兒童表示在學習上遇到問題沒人幫助，比非留守兒童高出5.8個百分點。

3.留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出

留守兒童的家庭支持弱化，“你最信任的人是誰”“你和誰最親近”“你的心里話主要跟誰說”“遇到困難你會向誰求助”“誰經(jīng)常鼓勵你表揚你”5種情況的平均百分比，非留守兒童排前三位的依次是母親、父親和同學朋友，留守兒童則是母親、同學朋友和父親。母親仍是留守兒童最重要的社會支持，但可以看到，留守兒童來自父母的支持較弱，而朋輩性傾向明顯，由此帶來的負面影響值得警惕。30.5%的.留守兒童認為校園里或周邊有不良幫派團伙，25.7%認為有同學加入不良幫派團伙，分別比非留守兒童高4.3和1.4個百分。老師對留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學習輔導上，情感支持相對欠缺。此外，還有17.6%的留守兒童表示社會支持主要來源是自己，這表明他們感知不到社會支持。

社會支持狀況是兒童心理健康水平的重要預測變量，社會支持弱化使得留守兒童消極情緒更多，經(jīng)常感到煩躁(46.0%)、孤獨(39.8%)、悶悶不樂(37.7%)，以及經(jīng)常無緣無故發(fā)脾氣(19.7%)的都多于非留守兒童。

4.留守女童負面情緒相對明顯

留守女童的自我接納程度更低，對自己總體上感到滿意(76.5%)和經(jīng)常覺得自己是一個有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6個百分點，而常常覺得自己不如別人的女童比例(40.7%)比男童高6.6個百分點。經(jīng)常感到煩躁(47.6%)、悶悶不樂(38%)和無緣無故發(fā)脾氣(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5個百分點;女童自評父母外出后，自己比原來抑郁、焦慮、愛發(fā)脾氣、膽小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童經(jīng)常覺得孤獨，不僅高于留守男童6.2個百分點，也高于非留守女童6.7個百分點(圖2)。

總體來看，留守女童負面情緒多、孤獨感強。其原因：一是性別的差異使留守女童更需要父母的愛撫;二是家庭和學校的情感支持不能滿足留守女童的心理需求;三是傳統(tǒng)的社會角色期待加重了留守女童的心理負擔。留守女童的家務負擔遠高于男童，也高于非留守女童。在為家庭轉(zhuǎn)移更多勞動負擔的同時，留守女童承受了更多的心理壓力，這種心理壓力與父母外出帶給她們的心理影響疊加在一起，不僅影響了她們的身心健康，也可能會影響到她們未來的發(fā)展。

5.留守男童問題行為令人擔憂

留守男童問題行為多，學習及校園生活中的障礙也多。留守男童遲到(41.8%)、逃學(7.4%)、受老師懲罰(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4個百分點;不想學習(40.4%)、對學習不感興趣(44.8%)、很難集中注意力學習(64.4%)、沒完成作業(yè)(54.8%)、成績下降(83.2%)的比例比非留守男童高3~10.7個百分點，也都高于留守女童。

某縣綜治委的同志說留守男童是當?shù)胤缸锴嗌倌甑闹匾后w，稱他們?yōu)椤?10的后備大軍”。其原因：一是缺乏有效的監(jiān)管，這是留守男童不良行為相對突出的直接原因。男生成熟較女生晚，更需要來自父母的監(jiān)控，否則在日常生活中難以養(yǎng)成良好的行為習慣，難以理解、掌握和內(nèi)化社會所提倡的價值觀念、行為規(guī)范和道德準則，從而導致價值觀和行為偏差。數(shù)據(jù)顯示，留守男童更贊同誠實守信的人容易受欺騙(55.1%)、一夜成名的人令人羨慕(47.1%)和做好事經(jīng)常得不到好報(39.0%)等說法，比留守女童高4~6個百分點。

二是家庭中父親角色的缺失對留守男童影響較大，本次調(diào)查中有91.9%的留守兒童父親外出或雙親外出。父親外出縮小了兒童的生活和活動空間，也使得家庭中缺少權(quán)威形象，使男孩的管教和監(jiān)督變得更為困難。此外，對于男童而言，父親還提供了男子的基本模式，供其參照和認同，父親遠離不利于留守男童的性別認同。

6.青春期疊加留守使得初二現(xiàn)象更為顯著

初二留守學生在學習及校園生活方面遇到的障礙更多，上學遲到(49.8%)、逃學(8.7%)、不想學習(62.8%)、對學習不感興趣(67%)、聽不懂老師講課內(nèi)容(86.3%)、遇到問題沒人幫助(68.4)、沒做完老師留的作業(yè)(62.7%)以及被老師懲罰(75.2%)比例均高于初二非留守學生，分別相差2.3~14.4個百分點。

初二留守學生與父母的關(guān)系更差，經(jīng)常和媽媽交流(64.3%)、經(jīng)常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守學生4.1和8.7個百分點，而被父母訓斥嚇唬(22.8%)的初二留守學生比例最高。唯有初二留守學生把同學朋友視為最重要的社會支持來源(43.4%)，重要程度甚至超過了母親，其中的某些負面影響值得關(guān)注。

初二學生處于青春發(fā)育期，身心急劇發(fā)展變化，存在著種種發(fā)展的可能性，他們具有叛逆、盲目、易受外界影響、情緒變化大、成績兩極分化普遍、違紀違規(guī)頻繁等特征，又具有可塑性、主動、追求獨立等特點。對于初二留守兒童來說，青春期的影響與父母外出務工的影響疊加，放大了種種問題。

7.父母外出對小學四年級兒童影響更大

在四年級到初三6個年級的留守兒童中，過去一年，有3.6%的四年級兒童遭遇觸電，比例最高;而非留守四年級兒童為1.5%，比例最低。在上網(wǎng)的留守兒童中，有26.9%的四年級兒童玩網(wǎng)絡游戲，9.9%在網(wǎng)上瀏覽色情暴力內(nèi)容，在6個年級中位于前兩位。此外，有10.6%的四年級留守兒童在生病后選擇自己忍著。

外出父母及代理監(jiān)護人，因為覺得這個階段的孩子長大了，已經(jīng)適應校園生活而又尚未面對升學壓力，容易對其放松監(jiān)管。這不僅使得他們更易遭受意外傷害，也忽視了他們一些不良品德和行為的滋生和發(fā)展。按心理學家皮亞杰的劃分，十歲左右的兒童正是道德水平從他律向自律過渡的關(guān)鍵階段，需要更多的關(guān)注和引導。

感覺父母外出后自己更容易被欺負(23.7%)、被歧視(19.8%)、性格比原來內(nèi)向(41.7%)、膽小(18.9%)的四年級留守兒童比例在6個年級中也最高。他們經(jīng)常想念父母(76.7%)、擔心見不到父母(59.2%)、擔心父母不愛自己(34.6%)的比例最高，比初三學生高21.3、25和11.1個百分點。

8.寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低

寄宿生的日常生活習慣較差，曾用吃零食代替吃飯的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5個百分點，平均每天睡眠9小時以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9個百分點。學習和校園生活狀況更糟糕，上學遲到(49.2%)、沒完成作業(yè)(54.6%)、不想上學(45.6%)、對學習不感興趣(48.9%)、聽不懂老師講課(62.9%)、很難集中注意力學習(56.7%)、成績下降(78.5%)以及被老師懲罰(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9~12.6個百分點。

寄宿留守兒童各種需求的未滿足程度高：一是學習輔導不足，不能滿足寄宿留守兒童的學業(yè)需求。寄宿生表示晚自習經(jīng)常有老師答疑的僅有四成(40.4%)。二是生活單調(diào)，不能滿足寄宿留守兒童的精神需求。寄宿生學習之余或節(jié)假日最經(jīng)常做的是在宿舍和同學聊天(50.1%)，其次是在室外鍛煉、玩耍(38.5%)和看電視(24.5%)。三是情感支持不足，不能滿足寄宿留守兒童的心理需求。七成多(76%)留守兒童表示在住校期間想家，僅兩成多(23.9%)表示生活老師會經(jīng)常找他們談心。四是管理不到位，不能滿足寄宿留守兒童的成長需求。寄宿學校的軟硬件設(shè)施較差，生活衛(wèi)生設(shè)施配備與維護狀況不容樂觀，就餐滿意率僅六成多;安全狀況堪憂，有87.5%的寄宿生表示宿舍中發(fā)生過丟失財物的現(xiàn)象，57%表示宿舍里有同學拉幫結(jié)派欺負別人。

低齡寄宿趨勢明顯。有35.2%的留守兒童是從小學就開始寄宿的，其中15%從小學四年級及以下就開始寄宿，寄宿留守兒童從小學高年級不斷向下延伸，少數(shù)學校還出現(xiàn)了一年級甚至是幼兒園就開始寄宿的現(xiàn)象。

9.母親外出的留守兒童整體狀況欠佳

父母都在外地的留守兒童最多，占51.7%，其次是父親外出的，占40.2%，母親外出的最少，占8.1%，但母親外出的留守兒童在各個方面的問題最突出。他們生活習慣更差，網(wǎng)絡不良行為更多，意外傷害更多，對留守生活的負面體驗也更高;學校表現(xiàn)更糟糕，遭受欺負的比例更高;在自我接納和人際交往方面，母親外出的留守兒童表現(xiàn)矛盾，他們覺得自己更有用，同時也覺得別人比自己運氣好;他們覺得自己更受人歡迎，但不愿意和別人談話聊天;他們認為自己的好朋友更多，但無助感最強。

美國心理學家約翰·鮑威爾對親子依戀的研究結(jié)論是：心理健康最基本的要求在于嬰兒應該有與母親(或穩(wěn)定的代理母親)之間的連續(xù)不斷的溫暖、親密的關(guān)系。他深信，早期依戀特征對個體后期發(fā)展有重要影響，而且早期依戀的發(fā)展是不可逆的，一旦錯過關(guān)鍵期，兒童依戀難以重新建立，個體會出現(xiàn)情感不穩(wěn)定的狀況，面對挑戰(zhàn)時也容易出現(xiàn)易怒情緒。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇四

社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況告如下。

（一） 活動目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。

（二） 活動準備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數(shù)。其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)。之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。

（三） 活動形式：

1、選取重點目標實地走訪。

2、詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)老實際情況。

3、查閱相關(guān)資料。

（四） 活動過程：

1、從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。

2、實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。

3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關(guān)于這個問題的意見向當?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>

實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。

（一）上網(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；尽V覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。

(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。

(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。

（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。

（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)。

1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。

2、實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。

3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的`子女，不能簡單地認為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)?；貋砜纯此麄?。

（一）我們在選擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。

（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。

（一）我國農(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在一些主要問題。

1、農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農(nóng)民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。

2、社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。

3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。

（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。

（二）在給農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時刻記住?；丶铱纯?。

（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設(shè)法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。

以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的

用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇五

由于各種原因，農(nóng)村外出打工的人也越來越多，致使我國農(nóng)村留守兒童就越來越多。我們通過對貴州省安順市幾個村的留守兒童進行抽樣調(diào)查和分析，提出我們的建議。

關(guān)鍵字:農(nóng)村;留守兒童;教育;

國家近年來對農(nóng)村留守兒童越來越關(guān)心，為了更好的了解農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)況，讓留守兒童這個群體進入到人們關(guān)注的視線之中，讓他們得到更好、更全面的幫助。為此，貴州師范學院數(shù)學與計算機科學學院xx年暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動在安順市平壩縣開展了對農(nóng)村留守兒童的調(diào)研。

1調(diào)研時間

xx年7月23日——xx年7月25日

2樣本選取

抽取貴州省安順市平壩縣齊伯鄉(xiāng)的4個村的兒童作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷120份，有效收回率92%，在調(diào)研過程中，以匿名的形式實施調(diào)查，并分層隨機抽取50名兒童進行了個別訪談。

齊伯鄉(xiāng)位于平壩縣西北部，東接清鎮(zhèn)市犁倭鄉(xiāng)，南接十字鄉(xiāng)，西接樂平鄉(xiāng)，北連織金縣，全鄉(xiāng)總面積80.74平方公里，下轄17個行政村，其中省級一類貧困村十個，二類貧困村3個，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.8萬人，大概有5千人外出打工。鄉(xiāng)民知識文化相對偏低，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，并且外出打工的情況十分普遍，導致滯留在家的兒童達到大約1200人。

3調(diào)研過程和方法

齊伯鄉(xiāng)地處偏遠(據(jù)縣城28公里)，山勢起伏較大(南高北低)，地勢險要，平壩縣最高和最低的地方都在齊伯鄉(xiāng)。為了全面了解齊伯鄉(xiāng)留守兒童的現(xiàn)況，我們在鄉(xiāng)團委的幫助下對齊伯鄉(xiāng)的齊伯村、下寨村、跑馬村、格支村四個村進行抽樣調(diào)研。為了更多的收集信息，我們采取徒步的方式到達目的地。在調(diào)研地點，深入到每戶農(nóng)家，對農(nóng)村留守兒童采取問卷調(diào)查及對兒童和監(jiān)護人訪談的形式來了解兒童的現(xiàn)狀。

4調(diào)研結(jié)果及分析

結(jié)合此次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況統(tǒng)計總體狀況如下：

4.1生活狀況

了解留守兒童的生活狀況，是讓他們健康成長成才的基本保障。調(diào)查結(jié)果顯示：大部分的留守兒童跟隨爺爺奶奶或是外公外婆住在一起，其余一部分跟其他親戚住在一起，還有極小部分自己單獨住。留守兒童監(jiān)護人的主要責任是照顧他們的日常生活和監(jiān)督他們的學習，但能給留守童輔導作業(yè)和在思想上進行教育的監(jiān)護人很少。調(diào)查結(jié)果顯示：只有5%左右的監(jiān)護人能夠輔導兒童做業(yè)和進行思想上的教育，60%的留守兒童會自己做飯，洗衣服，獨立生活，40%的父母會經(jīng)常打電話回來和孩子通話。

4.2心理狀況

心理健康問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題，不容易發(fā)現(xiàn)但其影響較大。根據(jù)我們走訪四個村的留守兒童家庭所調(diào)查的情況可以看出以下三個問題：

1、留守兒童年齡幼小就離開父母，沒有父母關(guān)愛，盡管有些是爺爺奶奶或親朋監(jiān)管，但畢竟是與父母親疏不同，遇到一些麻煩就會感覺柔弱無助，久而久之變得不愿與人交流，性格內(nèi)向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有18%的外出務工父母一個星期左右和孩子聯(lián)系一次，37%的一個月聯(lián)系一次或很少聯(lián)系。很多父母半年以上回家一次，有的甚至幾年不回家，這種長期的父母與孩子分開導致孩子自卑封閉，逆反心理嚴重。

2、兒童大都具有攀比心理，需要強烈的的自豪感。而父母不在身邊他們就好像失去了堅強的依靠和保護，因此和有父母在身邊的孩子相比容易產(chǎn)生自卑的心理障礙，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學習上不求上進。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果顯示，僅有39%的孩子能夠自覺學習，大多數(shù)孩子需要在督促下學習。父母的外出使孩子在家里感到孤獨，得不到父母的關(guān)愛，進而產(chǎn)生心理騷動和抑郁等問題。心理上的寂寞與生活上的不足，造成孩子封閉自己，害怕與陌生人交流的畸形心理。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，45%的留守兒童很少參加集體活動，33%希望在學習上得到老師的關(guān)注。

3、留守兒童因為缺乏保護而總覺得別人會欺負他，一點小事就會計較當真，與人交流時充滿警惕甚至是敵意。對老師，臨時監(jiān)護人的管教有比較強的逆反心理。調(diào)查顯示，20%的留守兒童和他們的臨時監(jiān)護人會時常產(chǎn)生矛盾，特別是爺爺奶奶管不了就放任自流。70%的留守兒童表示學習上遇到困難感到無助。少數(shù)孩子不理解父母，認為家里窮，父母沒有能耐，才外出打工，導致一些孩子也想讀幾年的書就出去打工。因此，關(guān)注他們是需要學校、家庭、社會三方面共同努力的。

4.3學習、教育狀況

在齊伯鄉(xiāng)四個村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)主要有三個因素導致兒童的學習下降：

1、結(jié)果顯示，85%的兒童喜歡學習。但是學習成績55%的都是在中等，在學習中遇到問題只有25%的同學會去問老師，其余50%希望父母幫他們解決，但是父母不在，這些問題就一直積壓而又的不到解決，就導致了他們成績的下降。

2、留守兒童放學回家，50%的學生會先做完作業(yè)，然后在去干其他的事情。但是其他一半的人分別是去看電視或是找其他朋友玩。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果顯示，僅有39%的孩子能夠自覺學習，大多數(shù)孩子需要在督促下學習。但另外一項調(diào)查結(jié)果顯示80%的監(jiān)護人會監(jiān)督他們學習，而孩子不愿意被監(jiān)督認真的學習，產(chǎn)生逆反心理，從而導致學習成績下降。

3、還有關(guān)鍵的一點就是大多數(shù)監(jiān)護人的文化程度不高，調(diào)查結(jié)果中，50%的監(jiān)護人的文化程度都是小學，只有8%的監(jiān)護人是高中以上文化。這也導致學生的問題得不到及時解決的關(guān)鍵因素。問題無法得到有效的、及時的解決，成績的下降也就必然了。

5對關(guān)注留守兒童給出我們的建議

留守兒童，由于沒有良好的家庭教育的'配合，只靠學校教育是很困難的，“留守兒童”離開校園后接觸不良社會風氣，又得不到良好的家庭教育，就給學校教育帶來了很大的難度。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計得出，我們認為應該做到以下幾點:

5.1家庭方面

首先，努力營造一個良好的家庭教育氛圍，應該對孩子的心理健康多家關(guān)注。外出務工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護人員，應盡量為留守兒童營造一個溫暖、關(guān)愛的學習和生活環(huán)境，促使“留守孩子”健康成長。其次，外出務工的父母也應加強與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。第三，還要加強與臨時監(jiān)護人、學校的聯(lián)系。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇六

摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

一、調(diào)查背景

(一)社會背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至20開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

年9月1日,國務院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)?！敝贫仁恰氨Ｃ裆⒈Ｔ鲩L、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當?shù)貙崨r

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研準備

通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

(二)調(diào)研階段

調(diào)查時間：20xx年7月

調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。

(三)結(jié)果分析

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng)老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化,這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農(nóng)民收入水平較低,致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任。總之,傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢,這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

三、提出建議及對策

(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。

(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)施,規(guī)范業(yè)務操作，提高人員業(yè)務素質(zhì)

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇七

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%，預計到2010年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計2006年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務工，失地農(nóng)牧民和進城務工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關(guān)注。

1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的`養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇八

我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿，下面是小編為大家搜集的農(nóng)村養(yǎng)老問題的

調(diào)研報告

摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會構(gòu)建以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到2019年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至2019年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

2019年9月1日,國務院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)?！敝贫仁恰氨Ｃ裆?、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

調(diào)查時間：20xx年7月

調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關(guān)的制度。

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖?，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構(gòu)應在人口集中的地方設(shè)置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇九

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告前言：隨著社會的發(fā)展，人口老齡化日益嚴重，而今，養(yǎng)老問題已成為一個備受關(guān)注的話題。關(guān)注老年人養(yǎng)老，走進老年人世界，了解老年人生活，既是對民族傳統(tǒng)美德的弘揚，也是對建設(shè)社會主義和諧社會的推動。

一、調(diào)查背景

根據(jù)準確資料顯示，自中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢,需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。同時由于現(xiàn)代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照顧農(nóng)村老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務來解決。在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

二、主旨思想

為了更好地促進當?shù)仞B(yǎng)老體系的建設(shè)和發(fā)展，我們小組以三官廟村養(yǎng)老情況為課題，以問卷、采訪等多種方式了解當?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老情況，傾聽老人們的心聲，記錄老人們對現(xiàn)有社會養(yǎng)老體系的感想、批評、建議，從而更好推進當?shù)厣鐣B(yǎng)老體系的建設(shè)。

三、調(diào)查對象

三官廟村老年人

四、調(diào)研方法：

網(wǎng)絡查詢，書籍查閱，實地探訪，問卷調(diào)查，交流訪談等

五、實踐階段：

前期準備（5.11-5.15）

確立課題，擬定社會實踐調(diào)查報告提綱，做好調(diào)查準備工作（包括分工合作的確立、相關(guān)養(yǎng)老政策的了解、調(diào)查問卷的設(shè)計等）。

中期調(diào)研（5.21-5.22）

深入調(diào)查三官廟老年人的生活狀況，同老年人進行交流、訪談，并填寫調(diào)查問卷，掌握充足調(diào)查資料。

后期總結(jié)（5.26-6.1）

對調(diào)查資料進行整理分析，提出發(fā)現(xiàn)的問題和相應的解決措施，并對本次調(diào)研做出總結(jié)，寫下自己的感想。

六、調(diào)查成果分析

七、存在問題及解決措施

從調(diào)查問卷和和實地探訪我們還發(fā)現(xiàn)以下問題并提出相應措施：

1.部分老年人的養(yǎng)老意識不高，對養(yǎng)老政策、養(yǎng)老服務等認知不夠。對此，需要對養(yǎng)老相關(guān)知識做適當?shù)男麄?，對此可通過舉辦活動、張貼相關(guān)資料等方式提高老年人對養(yǎng)老政策、養(yǎng)老服務等的認知，也提高他們對生活、對養(yǎng)老服務的滿意度。

2.養(yǎng)老服務設(shè)施需要進一步改進，養(yǎng)老服務的水平還有待提升，養(yǎng)老保障體系需要進一步健全，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡需要進一步完善。政府應加大對養(yǎng)老服務建設(shè)的支持，對規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，希望政府聘用人員和專業(yè)的社會工作者、志愿服務人員組成的養(yǎng)老服務隊伍，為居家養(yǎng)老的老人提供服務。

3.需要進一步開展老年精神文化生活服務。推進老年文化建設(shè)，加強老年教育工作，開展老文體活動，深化老年精神關(guān)懷服務，具體可通過進一步開展相關(guān)活動，如參觀博物館、給老人進行相關(guān)政策的宣傳等。

4.社會對養(yǎng)老問題重視程度不夠，充分發(fā)揮輿論宣傳的導向激勵功能，加強對養(yǎng)老服務工作中的先進經(jīng)驗和典型事跡的宣傳，弘揚尊老敬老、養(yǎng)老助殘的傳統(tǒng)美德，形成有利于養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

八、結(jié)束語

本次調(diào)研，我們查閱了大量資料，對國內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老政策和養(yǎng)老現(xiàn)狀有了一定的了解，再通過實地探訪、問卷調(diào)查等方式對西安市三官廟村部分老人進行了調(diào)查，然后對數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)性分析，提出了發(fā)現(xiàn)的問題及相應解決措施。

通過這次的的社會實踐，我們得到了以下收獲：

一、加深了對自身的了解，對自己有了一個更為準確的定位。在社會實踐過程中，我們深切感受到了社會經(jīng)驗的缺乏，尤其在進行問卷調(diào)查時遇到各種困難體現(xiàn)明顯，好在我們隨機應變，虛心聽取他人意見，才順利完成調(diào)研。雖然通過本次調(diào)研，我們大大提高了在社會上的處事能力和與他人的交流能力，但我們以后會更加積極地參加各種社會活動，進一步增長社會經(jīng)驗，為以后踏入社會創(chuàng)造良好的條件。

二、充分認識到了團隊的重要性,提高了團隊意識?？梢哉f，團隊的齊心協(xié)作和積極配合是本次調(diào)研順利完成的基礎(chǔ)，若是本次調(diào)研缺了合理的分工搭配、正確的優(yōu)勢互補，缺了任何一人的積極配合，那么本次調(diào)研將不能按時完成。在此，對各位組員的積極付出表示感謝與祝賀！

三、實踐也是我們學習知識、鍛煉才干的有效途徑。在實踐過程中，我們遇到多種困難，但都一一克服。其中的過程，不僅提升了我們與人溝通能力，也提升了我們分析處理問題的能力，還增強了我們自身努力學習知識并將之與社會相結(jié)合的信心和毅力，讓我們對今后生活學習有了更為清晰的認識。

總體而言，我們小組齊心協(xié)力、密切配合、辛苦調(diào)查，克服重重困難，終于按時完成了本次調(diào)研。調(diào)研的完成，不僅增強了我們對政策的了解、擴展了我們的視野，也提高了我們的社會活動能力，將是我們?nèi)松械囊欢螛O其難忘的經(jīng)歷！

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十

調(diào)查地點：

調(diào)查對象：農(nóng)保辦工作人員和農(nóng)民

調(diào)查方法：問卷走訪

調(diào)查人：

一．調(diào)查目的：

在人口老齡化程度日益加重的今天,養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一。推動養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險對于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當前推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是繼農(nóng)村低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的第三大農(nóng)村社保制度，將使農(nóng)民也能夠與城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。此次調(diào)查，我們通過對農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老保險情況的調(diào)查分析，展現(xiàn)了當前農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況，實施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合政府新型養(yǎng)老保險制度提出了一些見解及建議。

為了了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的一些問題,所以我們在**省**縣進行了個別訪問調(diào)查,以獲得與調(diào)查相關(guān)的第一手資料。并對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果進行了分析，以便發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的建設(shè)與推廣盡一份力。

二．調(diào)查情況

（一）、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況

農(nóng)村養(yǎng)老保險是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)基本情況，此次調(diào)查，我們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與度，合理性，利益性，存在問題，發(fā)展前景以及人們的期望值進行了調(diào)查訪問。在對調(diào)查數(shù)據(jù)及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：

1.年齡段分布：據(jù)統(tǒng)計，此次調(diào)查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養(yǎng)老保險的人中以45-55年齡段最多。

2.調(diào)查發(fā)現(xiàn)有25的人對養(yǎng)老保險制度比較清楚，而35的人對其不太了解。農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與度與普及度仍待提高。

3.據(jù)問卷及訪問結(jié)果顯示，目前不買養(yǎng)老保險的原因中，村民目前的經(jīng)濟能力無法負擔這一項占了很大比例，達到了總?cè)藬?shù)的51.1%。而有30%的人是因為不太了解農(nóng)保的政策和制度不敢貿(mào)然參與，有13.3%的人認為以后每月拿到的養(yǎng)老金過少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經(jīng)買了養(yǎng)老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。

4.對于養(yǎng)老保險制度的利益性，被調(diào)查人員中有55.6%認為政府實行的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的一系列措施對于農(nóng)民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認為利益效果不明顯。

5.雖然現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認為養(yǎng)老保險在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，46.7%認為養(yǎng)老保險在農(nóng)村還會有一定的發(fā)展。人們對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的預期值很高。

（二）．農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及其原因分析

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)點與不足是此次調(diào)查的重點。目前,我國積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有著重要的意義，它在提高農(nóng)村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全統(tǒng)一與完善，因而在實施建設(shè)中難免存在著不足與缺陷及舊農(nóng)保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。

1．農(nóng)村養(yǎng)老保險的利益性

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村又一重要的社會保障制度。它使農(nóng)民也能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。在解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民的基本生存得到安全預期，提高農(nóng)村生活水平，減輕中青年養(yǎng)老負擔等方面起到了巨大的作用。調(diào)查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結(jié)果正是顯示了農(nóng)村養(yǎng)老保險在減輕子女負擔，保障農(nóng)民老年生活方面的重大利益性。

2．農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

增值困難；覆蓋面小。

有30%的村民認為我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要存在的問題是缺乏應有的社會性和福利性，有18.9%的人認為是制度不穩(wěn)定，有12.2%的人認為基金的保值增值困難，而有38.9%認為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農(nóng)村居民仍然延續(xù)了家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險等某一種或幾種養(yǎng)老保險待遇。所以說農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不理想，農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀亟待改善。

3．原因分析

在了解了相關(guān)問題的.基礎(chǔ)上，我們結(jié)合調(diào)查所得結(jié)果及相關(guān)資料對于其原因進行了探究。原因主要集中在四個方面：

（1）大部分農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后，投保積極性不高。

調(diào)查對象中，有13.3%的村民認為養(yǎng)老養(yǎng)老保險能完全保障老年生活而70%認為需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，還有16.7%的認為家庭養(yǎng)老更為可靠。在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想根深蒂固的前提下，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信賴不高，認識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民在較短的時間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養(yǎng)老，勢必會產(chǎn)生理想與現(xiàn)實之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與普及面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（2）養(yǎng)老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)實施的核心難點。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟，三是農(nóng)民自身收入，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。

我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，農(nóng)民總收入不高，大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平，這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定與完善。

（3）養(yǎng)老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個人繳費的多少和累計時間的長短，只有繳費越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養(yǎng)老保險保費的標準低，參保效益低，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老的功能。

（4）缺乏合格的管理運營人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機.。社會養(yǎng)老保障制度是一項技術(shù)性很強的工作。既有商業(yè)保險的操作難度，又有依法實施的政策難度。由于機構(gòu)的設(shè)置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運營人才等多重原因。當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理營運等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機。農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信心及積極性受到打擊。

三．問題與建議

任何制度都不可能無可挑剔，雖然，新農(nóng)保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應該制定一系列輔助政策來為新農(nóng)保保駕護航，使新農(nóng)保更好地為農(nóng)民服務。我覺得應該做到以下幾點：

（一）強化政府責任意識，加大財政投入力度。目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)之間有一定差距。政府在制定相關(guān)措施時應適度向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與完善提高政策與財政方面的幫助。真正為農(nóng)民的養(yǎng)老保障負起引導帶領(lǐng)責任。

（二）建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障全覆蓋，應該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，在不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以不同的養(yǎng)老保險方式進行因地制宜的設(shè)計與實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟增長相適應，真正為農(nóng)民謀利的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

（三）改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現(xiàn)在將全部基金繳入銀行。同時，加強民眾及法律的監(jiān)督力量，以保證參保農(nóng)民的合法權(quán)益，明確投入資金的動向。

（四）加大宣傳力度，增強農(nóng)民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網(wǎng)站等，采取形式多樣的方式，宣傳農(nóng)村社保的政策及其效益，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十一

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)統(tǒng)計，xx村共有39名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學習教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出批評教育糾。也就是說，在某種程度上父母監(jiān)護職責的缺失會極其容易導致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩(wěn)定。

通過這次調(diào)研活動，使我對我們村留守兒童有了更加深入的了解，也想通過這次調(diào)研能使更多的人了解我村的留守兒童，同時希望有更多的人來關(guān)注留守兒童，給他們更多的關(guān)懷和幫助，使他們在缺少家庭關(guān)愛的時候，同樣能夠感覺到社會大家庭的溫暖。

一、我村留守兒童的生活及學習狀況

(一)、留守兒童在生活、教育上的問題

從調(diào)查的兒童中來看，由于臨時監(jiān)護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學習習慣，主要表現(xiàn)在對學校作業(yè)的態(tài)度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學校作業(yè)的態(tài)度是草草應付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節(jié)制。另外，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一個令人心憂的現(xiàn)象，部分留守兒童拜金現(xiàn)象極為嚴重，幫家里干活之前，要先講好價錢才會去干活，讓人痛心。

(二)、老師對留守兒童的關(guān)注太少

大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談談心里話。

(三)、學習壓力大

通過調(diào)查，63%的留守兒童感到學習壓力大，24%的留守兒童表示自己的學習成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。一些孩子告訴我，由于學習成績差，就害怕爸爸媽媽會問起，而自己的家庭條件差，很多同學看不起等，這就形成很大的壓力，面對這種情況，如果沒有人及時為他疏導，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學習和生活。

二、我村留守兒童存在的問題

(一)、留守兒童普遍存在心理問題

留守兒童之所以產(chǎn)生心理問題，首先是年齡，因為他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，而他們的父母在自己的孩子出生才幾個月或一周歲后，就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，導致心理失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。

(二)、臨時監(jiān)護人素質(zhì)普遍偏低

由于大部分留守兒童臨時監(jiān)護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監(jiān)護人是初中學歷以上比例僅占29.6%。所以，他們教育孩子的就不會很合理，而且也不知道從心理上關(guān)心孩子，照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。

(三)、留守兒童的行為習慣較差

部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢等;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽臨時監(jiān)護人的教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守學校的規(guī)章制度，不服從學校的管理，成為了讓人頭疼的“問題兒童”。去年我村就有四名留守兒童因觸犯法律被判處十幾年不等的有期徒刑，讓人值得深思。

(四)、平時缺乏親情的關(guān)愛

父母打工對留守兒童的生活造成很大的影響，缺乏親情關(guān)愛會對孩子造成許多不良的影響，最為直接的也許就是孩子在生活上很難得到很好的照顧，使孩子無法養(yǎng)成良好的生活習慣，留守兒童成長期間缺乏撫慰與關(guān)懷，這也是我們應該給予重視的。

(五)、留守兒童安全存在一定隱患

如留守兒童獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。在采訪一陳姓村民時我了解到這樣的一個悲劇，一個兩歲的留守兒童由于父母在鎮(zhèn)江打工，臨時監(jiān)護人爺爺奶奶又忙于干農(nóng)活，無暇照看，而掉進家里附近的河中溺水身亡的案例，讓人唏噓不已，倍感痛惜。

三、解決這些問題的建議與對策

留守兒童之所以存在諸多問題，原因來自于家庭、學校和社會等方面。留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農(nóng)村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。因此提出以下建議與對策。

(一)、家庭教育方面

1、努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護人員，應盡量為留守兒童營造一個溫暖、關(guān)愛的學習和生活環(huán)境，促使“留守兒童”健康成長。外出務工的父母也應加強與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。還要加強與代理監(jiān)護人、學校的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)?；丶一虼螂娫捙c孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立“知識改變命運的觀念”。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的.。

(二)、學校教育方面

1、實行留守學生的普查登記。各中小學校在新學期學生報到時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立“留守兒童”檔案。記錄“留守兒童”的個人情況和監(jiān)護人及臨時監(jiān)護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十二

xx市位于湘西南部的雪峰山東麓，南嶺山脈北緣，資水上游，地處邵陽市西南五縣中心，總面積1549平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處。總?cè)丝?5萬多人，且80％以上的人居住在農(nóng)村，屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)戶籍制度的放寬，許多農(nóng)民外出進城務工，勞務輸出成了農(nóng)民致富圖發(fā)展的一條重要途徑，也成了他們家庭經(jīng)濟的重要來源。大人進城務工了，可孩子仍然留在農(nóng)村，他們的現(xiàn)狀令人擔憂，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個不容忽視的社會問題。

一、基本情況

農(nóng)村“留守兒童”是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方長期外出進城務工，而孩子被留在戶籍所在地，不能和父母雙方共目生活在一起的兒童。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx市目前17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村“留守兒童”119629人，占全市總?cè)丝诘?5.1％。按年齡段分布如下：0—5周歲33473人，占“留守兒童”總數(shù)的27.9％；6-10周歲35785人，占其總數(shù)的29.4％；11-16周歲50371人，占其總數(shù)的42.7％。

二、監(jiān)護方式

根據(jù)農(nóng)村世代相傳的習慣，對孩子的看護及.教育，主要由父母親承擔?，F(xiàn)在，情況出現(xiàn)顯著變化，為了生計，父母親要出去務工，增加家庭的收入，狠心把孩子留在家里，交給其他人進行監(jiān)護。以xx市的灣頭橋鎮(zhèn)、鄧家鋪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的情況來看，父母雙方外務工后，對農(nóng)村“留守兒童”的監(jiān)護方式主要有以下五種：

第一種方式：隔代監(jiān)護。主要由孩子的爺爺、奶奶、外公、外婆進行監(jiān)護。這種監(jiān)護方式主要集中在0-5周歲、6-10周歲兩個年齡段的孩子上。也是目前農(nóng)村“留守兒童”的主要監(jiān)護方式。

第二種方式：上代親戚監(jiān)護。主要由孩子的叔叔、姑姑、舅舅、姨等進行監(jiān)護。主要集中在6-10周歲年齡段的“留守兒童”身上。

第三種方式：同輩監(jiān)護。采取家中年齡較大的哥哥、姐姐帶弟弟、妹妹的方法。主要集中在由11-16周歲年齡段的孩子負責照顧0-5周歲、6-10周歲年齡段的孩子。

第五種方式：寄宿制全托。就是把孩子完全托付給學校老師或信得過的其他人，也就是我們通常所說的“代管家長”，這種監(jiān)護方式，各個年齡段的孩子都有，且發(fā)展勢頭比較強勁。

三、農(nóng)村“留守兒童”的現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

調(diào)查結(jié)果表明，父母外出務工后，由于上面五種監(jiān)護方式各自存在不同的利弊，導致農(nóng)村“留守兒童”在生存狀況、安全意識、理想信念、人生態(tài)度、價值取向和思維方式等10個方面存在不同程度的缺失，值得注意。

1、生存狀況的缺失。父母外出務工后，只是不定期地給孩子寄錢。孩子在家收到父母的匯款，由于年齡小，缺乏計劃性，有錢就毫無節(jié)制地亂花一通，沒錢或少錢時就飽一頓饑一頓，導致身體消瘦，營養(yǎng)不良，嚴重損害了身體的正常發(fā)育。這種現(xiàn)象在自我監(jiān)護和寄宿制全托年齡段的孩子身上表現(xiàn)最為明顯，幾乎65％以上的孩子都存在不同程度的營養(yǎng)不良現(xiàn)象。

2、愛的缺失。父母雙方和孩子長期不在一起，缺少溝通，無論什么事情都要孩子自己作主，由于受社會上不良風氣的影響，農(nóng)村“留守兒童”大都表現(xiàn)出自私、偏執(zhí)、冷漠的性格特點，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏愛心、容忍心和正義感，甚至連中國最傳統(tǒng)的“孝心”二字也不能理解。

3、安全感的缺失。就農(nóng)村“留守兒童”的安全問題而言，調(diào)查結(jié)果顯示，父母的外出給孩子的安全帶來了更大的安全威脅。由于農(nóng)村居住比較分散，孩子的自我防范能女弱、辨別是非的能力差，被拐賣、意外傷害與意外死亡等問題時有發(fā)生。逃學、上網(wǎng)、早戀甚至違法犯罪等現(xiàn)象屢見不鮮。如鄧家鋪鎮(zhèn)一“留守兒童”鄧某，由爺爺、奶奶監(jiān)護，每天早晨吃完早飯就背著書包和同學一起去上學，下午獨學按時回家。老師見他一個星期沒有來上學，以為家里出了什么事或者是生病了，上門家訪，一探究竟，原來上學期間，中途他就和社會上一些不三不四的人玩去了，讓人哭笑不得。

4、心理的缺失。良好的家庭氛圍、和諧的親子關(guān)系，對孩子的健康人格與美好心理的塑造有著重要的影響。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村“留守兒童”中55.5％的人表現(xiàn)為任性、冷漠內(nèi)向、孤獨、對父母充滿怨恨，21.6％的表現(xiàn)為柔弱無助、自卑閉鎖、寂寞空虛、不愿與人交流等，18.3%的表現(xiàn)為盲目反抗、逆反心理強等，4.6%的表現(xiàn)為缺乏自信、心理負擔重等。

5、思想品德的缺失。留守兒童由于缺乏家庭的有效監(jiān)護，其思想品德、行為的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于父母的外出，對子女思想道德教育不夠重視，造成了許多留守兒童思想道德出現(xiàn)真空。主要表現(xiàn)為：放任自流，不服管教，違反校紀，小偷小摸，拉幫結(jié)派，打架斗毆，缺乏正義感、愛心等。

6、學習的缺失。父母外出務工后，直接影響到對孩子的學習輔導、監(jiān)督、教育等各個方面。主要表現(xiàn)為孩子的學習興趣不高、學習態(tài)度不端正、成績下降等。

7、人生觀、價值觀的缺失。部分外出務工者由于對子女進行倫理道德教育、法制教育和生活照顧較少，產(chǎn)生負疚感，于是在金錢上、物質(zhì)上盡可能地進行最大限度的補償，這種作法，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致新“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想產(chǎn)生。部分監(jiān)護人對自律能力差的“留守兒童”缺乏及時有效的約束管教，使他們紀律散漫，道德品行較差，不遵守學校規(guī)章制度，遲到、曠課、逃學、說謊打架、迷戀桌球室、網(wǎng)吧和游戲廳等。對這些“問題兒童”的種種行為問題，監(jiān)護人、家長、學校等方面都感到棘手。

8、世界觀的一缺失。父母外出務工后，由于受社會大環(huán)境的影響，再加至政治上不成熟，容易人云亦云，對世界的看法存在諸多偏頗。如：不愛紅裝愛錢莊(裝)、游戲人生、盲目追星、虛榮心強、不顧實際盲目攀比，把賺錢、發(fā)財當作人生奮斗目標等。

么事情，都是抱著一副無所謂的態(tài)度，缺乏艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，這是一件非常可怕的事情。

10、人才的缺失。青少年是祖國的希望和未來，少年強則國家強，少年興則國家興。農(nóng)民工外出務工，雖然帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，但也留給我們更多的思考：祖國的繁榮富強，是一代又一代人的辛勤勞動來實現(xiàn)的，如果中間缺失了一代人，那又會怎么樣呢，大家不妨認真思考一下。

四、幾點探討建議

農(nóng)村“留守兒童”的健康成長與否，直接影響到社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建與整個社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，從目前經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況來看，農(nóng)村“留守兒童”的問題將在一個時期內(nèi)長期存在。因此，我們必須從法律上、制度上、行動上整體地把這個問題納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標中加以解決，才能夠標本兼治，徹底解決農(nóng)村“留守兒童”的問題。調(diào)查結(jié)果表明，必須做好“四個統(tǒng)籌”發(fā)展，切實做到“四個到位”，扎實做好“四個工程”，真正構(gòu)筑起有利于未成年人健康成長的綠色通道。

(一)切實做到“四個統(tǒng)籌”發(fā)展

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育。降低城鎮(zhèn)中小學招收農(nóng)民工子女入學的門檻，讓農(nóng)民工進城務工帶著子女一同進城入學，真正落實流動兒童教育問題的解決，從而從根本上解決農(nóng)村“留守兒童”的問題。

2、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享受醫(yī)療保障，解決老有所醫(yī)的問題，免除他們的后顧之憂。如：目前農(nóng)村實行的農(nóng)村合作醫(yī)療，就是一個有益的嘗試。

3、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。對有條件、自愿交納養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，應該享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)利，讓廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。如：目前農(nóng)村的計劃生育獎勵制度，真正讓農(nóng)村獨生子女戶或兩女戶的家庭得到了實惠，就是一個很好的嘗試。同時，有條件的地方，低保對象應盡可能地惠及到廣大農(nóng)村。

4、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村教學點的合理覆蓋范圍。加大財政支持力度，加大對農(nóng)村義務教育的投入，除“兩免一補”外，搞好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，使農(nóng)村“留守兒童”全部在校寄宿，以便對農(nóng)村“留守兒童”加強教育與集中管理。

(二)確實做到四個到位

1、思想認識到位。思想是行動的先導，思想認識的高度決定工作的力度、行動的速度。農(nóng)村“留守兒童”的教育問題，不僅是學校和家庭的問題，也是全社會的事，不僅老師和家長有責任，全社會都有責任，必須把這項工作作為事關(guān)國家前途和民族命運的戰(zhàn)略工程，作為確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的希望工程，作為關(guān)系億萬家庭切身利益的民心工程，作為社會主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，并落實到行動上。

2、感情基礎(chǔ)到位。農(nóng)村“留守兒童”的教育問題，不僅是一個思想認識問題，還有個感情問題，一方面要有愛心，另一方面要有熱心，真正加強對農(nóng)村“留守兒童”的教育與管理。

3、組織網(wǎng)絡到位。做好農(nóng)村“留守兒童”的教育工作，需要有完善的組織網(wǎng)絡，學校、家庭、社會是三個重要環(huán)節(jié)，必須聯(lián)成一體，充分發(fā)揮作用。

4、制度保證到位。加強和改進農(nóng)村“留守兒童”的教育問題，建立長效機制是關(guān)鍵，一是要建立聯(lián)席會議制度，二是督促檢查制度，從而保證教育的效果。

(三)精心實施四大工程

工程之一：聘請德育校長，發(fā)揮主陣地作用

對農(nóng)村“留守兒童”的教育，學校必須承擔主要的教育任務，發(fā)揮主渠道、主陣地、主課堂的作用，并聘請政治思想好、道德品質(zhì)高、生活作風正、責任心強、具有一定社會威望、熱心教育事業(yè)的“五老”人員和教師擔任德育校長，對農(nóng)村“留守兒童”開展形式德育教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人觀、價值觀。

工程之二：辦好家長學校，突出家長的基礎(chǔ)作用

家庭的好壞與家庭教育的優(yōu)劣，對農(nóng)村“留守兒童”的成長和今后的人生將產(chǎn)生直接影響。開辦好家長學校，對家長進行教育，突出家長的基礎(chǔ)作用。

工程之三：實施好“代管家長”，突出社會責任

充分發(fā)揮“五老”、廣大教師和全社會有愛心的人士的作用，實施好“代管家長”工作，讓農(nóng)村“留守兒童”感覺到：“父母不在家，學校是我家，老師就是我的父母”，真正得到關(guān)愛。讓代管家長情況摸準、代管稱職、關(guān)愛徹底，真正筑起農(nóng)村“留守兒童”健康成長的另一道擋風墻。

工程之四：建好教育基地和活動中心，促進全面發(fā)展

對農(nóng)村“留守兒童”的教育，必須要有陣地，才能讓他們在玩中有樂、樂中有得。一是抓好愛國主義教育基地建設(shè)；二是抓法制教育基地建設(shè)；三是創(chuàng)建青少年活動中心，為孩子們提供場所，真正成為農(nóng)村“留守兒童”學習文化的學校，培養(yǎng)情操的陣地，開展活動的場所，健康成長的樂園。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十三

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有xx萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至xxxx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為x%，預計到xxxx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計xxxx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為x人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的`保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十四

通過對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀主要有：

1、垃圾隨處亂丟；

2、建筑余物亂堆亂放；

3、柴堆和煤堆雜亂無章；

4、村中排水渠污水橫流；

5、還有很多村沒有垃圾堆放點。

造成農(nóng)村“臟、亂、差”的根本原因有：

2、管理機制缺失。村級沒有公共衛(wèi)生管理機構(gòu)。大多數(shù)村僅有為數(shù)不多的幾名兼職保潔員，缺少一支公共衛(wèi)生保潔隊伍。環(huán)境衛(wèi)生工作長期無人抓、無人管、放任自流。

3、資金投入不足。雖然住建局有相關(guān)配套資金，但僅夠一年集中清掃2—3次的費用，根本做不到日常維護與保持。

4、極少數(shù)村干部的思想認識還沒有真正到位。只是表面應付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿花大力氣改善環(huán)境衛(wèi)生。

1、廣泛宣傳發(fā)動，提高村民的思想覺悟。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，主體是村民，關(guān)鍵是提高村民思想覺悟。加強宣傳教育，倡導文明新風，教育引導村民增強衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習，養(yǎng)成文明習慣，營造人人講衛(wèi)生，個個美環(huán)境的良好氛圍，盡快改變“臟、亂、差”的面貌。

２、設(shè)立垃圾集中處理點，創(chuàng)新垃圾處理方式。農(nóng)村垃圾主要包括村民生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾，所含成分復雜，數(shù)量巨大。創(chuàng)新管理方式，首先推行生活垃圾袋裝化、上門收集、日存放晚傾倒收集等方式，其次大力推行垃圾分類收集，按照可回收利用和不可回收利用兩大類，對垃圾進行初步分類，盡可能將農(nóng)作物廢料堆漚成有機肥，回用于農(nóng)田，將其它廢棄物集中處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和科學化。

3、按照安鄉(xiāng)村清潔辦[20xx]2號文件精神，配強隊伍，配齊設(shè)施。按照不低于400名村民配備1名保潔員的標準組建清掃保潔隊伍；按照不低于每1000名村民配備1名垃圾清運員的標準組建垃圾清運隊伍。每個保潔員要配齊“一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具；每個垃圾清運員要配備一臺垃圾清運車；每個村要建設(shè)1—4個垃圾池；要設(shè)置土建垃圾堆填點。

4、拓寬資金渠道，加大對整治農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生的資金投入。

5、建立獎懲機制，用制度規(guī)范引導村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。村兩委應建立獎懲機制，與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責任書，促使家庭這個最小的社會單位做好保潔工作。逐步規(guī)范、引導村民摒棄落后的生活習慣，積極主動改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十五

根據(jù)中華全國總工會“組織起來、切實維權(quán)”的工作要求，最大限度地把廣大職工吸收到工會組織中來。xx縣教育工會把發(fā)展自聘教師入會列入xx年組織建設(shè)的重點工作之一，縣教育工會組織人員就全縣自聘教師情況開展了專項調(diào)研，通過走訪和座談，確定了以“黨建帶工建”的形式做好農(nóng)村中心幼兒園自聘教師入會工作，為維護農(nóng)村中心幼兒園自聘教師的合法權(quán)益，促進學前教育的和諧健康發(fā)展發(fā)揮了工會應有的作用。

一、基本情況

1．xx縣全縣面積1886平方公里，總?cè)丝?5萬，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。全縣有公立幼兒園22所，其中農(nóng)村中心幼兒園17所，下設(shè)96個村幼兒教學點。公辦教師166人，自聘教師364人。我縣學前教育兒童80%以上在農(nóng)村幼兒園，42%以上在村幼兒教學點。

2．xx縣在1999年就出臺了《xx縣幼兒教育管理辦法》，明確了農(nóng)村幼兒園100%公辦。實施鎮(zhèn)村一體化管理，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農(nóng)村中心幼兒園，一個中心一個法人，輻射管理至行政村幼兒教學點的管理模式。

3．為保障農(nóng)村中心幼兒園的健康發(fā)展，縣政府為所有自聘幼兒教師辦理了“五險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）。逐步改善幼兒教師工作環(huán)境（配置辦公電腦、安裝空調(diào)和多媒體教學設(shè)備），提高自聘教師福利待遇。并從xx年開始，每年為農(nóng)村中心幼兒園配備一定比例的公辦教師。提高保教質(zhì)量。

4．從調(diào)研中了解到，目前我縣農(nóng)村中心幼兒園所有自聘教師大都沒有入會，而在編幼兒公辦教師作為會員只是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的工會活動。農(nóng)村中心幼兒園尚未建立教職工（代表）大會制度，究其原因主要是在認識上的不統(tǒng)一、對自聘教師群體的關(guān)注度不夠所致。

二、吸收自聘教師入會的幾點思考

1．根據(jù)《中華人民共和國工會法》第三條規(guī)定“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制”?？h教育工會常委會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就做好農(nóng)村中心幼兒園的工會工作展開了認真的學習和討論，大家在統(tǒng)一認識后，將發(fā)展自聘教師入會列入了xx年工會組織建設(shè)的重點工作之一，到5月底，在個人自愿申請的基礎(chǔ)上，364位自聘教師都愉快地加入了工會組織，并領(lǐng)到了會員證。

2．中央組織部和全國總工會聯(lián)合開展了以“黨建帶工建”活動。要求通過加強黨建帶工建工作，進一步完善基層工會組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，堅持在組織建設(shè)上帶，擴大基層工會組織的覆蓋面和影響力。由于我縣農(nóng)村中心幼兒園的教職工人數(shù)大多不足25人，建立獨立的基層工會條件還不成熟，幼兒園黨員很少，且黨組織關(guān)系在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學支部，參加小學黨支部活動。因此，我們確定了以“黨建帶工建”的形式組建幼兒園工會小組，在17所農(nóng)村中心幼兒園組建作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學工會的一個相對獨立的工會小組，納入到小學工會工作管理中，新會員按規(guī)定交納會費，幼兒園工會小組長列席小學工會委員會每月例會，小學工會主席每月要到幼兒園走訪一次以上，了解自聘教職工的工作情況，聽取意見和建議，做好與園長的.溝通交流。各學區(qū)工會工作委員會在對本區(qū)的自聘教職工情況摸底之后，及時召開本區(qū)小學工會主席和幼兒園園長聯(lián)席會議，布置發(fā)展自聘教師入會有關(guān)事項，要求維護好幼兒教師的合法權(quán)益。

3．我縣xx年被教育部授予“全國學前教育工作先進縣”稱號，目前，農(nóng)村中心幼兒園和村教學點正成為“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的一道亮麗風景線，村幼兒園的布點更趨合理，辦園條件不斷優(yōu)化。由于政府保障水平逐年提高，學前教育教師隊伍相對穩(wěn)定，更多的精力投向提高辦園水平、提升辦園內(nèi)涵上來，有效促進我縣學前教育特色化發(fā)展。農(nóng)村中心幼兒園工會小組的組建，極大地調(diào)動了自聘教師參與各項活動的積極性，教師們都說早該入會了，雖然幼兒園的教研活動、文體活動早已一視同仁，而入會后的感覺就是不一樣，這為今后進一步參與民主管理奠定了基礎(chǔ)。

4．根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（xx—2020）》就學校的民主管理提出了建立健全教職工（代表）大會制度，落實包括民辦學校在內(nèi)的教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷完善科學民主決策機制的總體要求，農(nóng)村中心幼兒園要逐步建立教職工（代表）大會制度，每年至少召開一次教職工大會，討論通過本園各項規(guī)章制度和獎勵辦法，小學工會主席要到園指導并參加會議，力求相關(guān)制度科學、民主和公正。切實保障自聘教師的合法權(quán)益。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十六

為了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的實際情況，我在__縣婦聯(lián)及調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，于20__年3月至4月，在__縣開展了抽樣調(diào)查工作，深入探討貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)與利用的問題，總結(jié)經(jīng)驗，為促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供意見。

1調(diào)研區(qū)域基本情況

湖南省__縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45%；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%。

__縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。20__年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。

2調(diào)研實施情況

__縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)__鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表__農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣/文秘站－中國最強免費！/邊遠的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份。

調(diào)查采取問卷法收集資料。家庭調(diào)查問卷共分三個方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動力個人資料，共分三個方面內(nèi)容：一是個人基本情況；二是個人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查。

在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。

3調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查看出，湖南省__縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治、經(jīng)濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)先天不足。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區(qū)弱勢群體——農(nóng)村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。

二是經(jīng)濟因素——導致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資不足。作為貧困地區(qū)政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務制教育所需經(jīng)費，對人力資源開發(fā)工作的經(jīng)費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發(fā)只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)各級政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

三是政治因素——導致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容，但是我國女性參政的比例較小，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對社會資源支配權(quán)限的實現(xiàn)。

四是社會因素——導致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)動力不足。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)更缺乏社會上、心理上的動力，出現(xiàn)中國的東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

五是法律因素——導致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發(fā)成功經(jīng)驗可以看出，其人力資源的開發(fā)用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發(fā)的`法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發(fā)上還需要通過超前的法律給于促進和保障。

6貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的對策

開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項系統(tǒng)工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯(lián)動、全社會參與重視才能取得實質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

一是政府加大投入來規(guī)范。作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治全面發(fā)展的工作，在現(xiàn)階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關(guān)注，才能對此項工作有實實在在的推動作用。各級應按照分類指導、按實際所需、分層次培訓和以實踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)原則來規(guī)范，明確教育、勞動和社會保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體，形成聯(lián)席會議制度，促使貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導、部門配合、社會參與的格局下有大發(fā)展。

等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國策方面的法律法規(guī)。西方國家已有將家務勞動有償化作為基本國策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來確保法律實施。德國承認家務勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經(jīng)濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。

三是優(yōu)化社會環(huán)境來促進。首先是在全國要營造促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門主導、企業(yè)支持、行業(yè)行動的全社會關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開發(fā)目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權(quán)限的實現(xiàn)，增強貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的方向引導、政策支持力度。

四是突出農(nóng)村女性特點來設(shè)計。在我國農(nóng)村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據(jù)主導地位，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點對人力資源開發(fā)的影響也不能忽視。針對貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發(fā)方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當，如傷害了她們參與人力資源開發(fā)的積極性，則會出現(xiàn)事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來完善。20世紀中葉，西方國家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領(lǐng)域，把大量的公共服務交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會服務領(lǐng)域的事權(quán)。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補充功能。在我國現(xiàn)階段，對貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優(yōu)勢，更有利于促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作的實質(zhì)性、強化性發(fā)展。對這一領(lǐng)域，交由第三部門來做，可以彌補、完善市場和政府的不足。

六是強化自我開發(fā)意識來提升。人力資源開發(fā)最大的原動力就是自我開發(fā)意識的增強，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強進取意識。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務制教育完成的基礎(chǔ)上，分類別、分層次的通過學?；蚱渌嘤枡C構(gòu)，進一步完善提高她們的學習能力，成為學習型、技能型、職業(yè)型的各類人才，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識。其次是破除各類陳規(guī)陋習，增強自信意識。不要讓傳統(tǒng)的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農(nóng)村新女性。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十七

一、建設(shè)情況

(一)公共文化服務體系建設(shè)

我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了文化站，以文化站的建設(shè)標準配備了設(shè)施設(shè)備。到目前，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共同繁榮，促進我縣農(nóng)村文化全面發(fā)展。

目前我縣建設(shè)了36個村級文化活動室，配備了功放、音響、調(diào)音臺、話簡等唱歌設(shè)備;在活動室里還可以讀書看報、玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設(shè)數(shù)量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務體系覆蓋更廣。

(二)農(nóng)家書屋建設(shè)

我縣共有143個行政村，每個村都建設(shè)了農(nóng)家書屋，配備了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補充新書，以符合百姓的需要。

(三)體育場地建設(shè)情況

目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建設(shè)了52個標準籃球場，76個健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。

(四)農(nóng)村電影公益放映情況

近幾年我縣在143個行政村放映電影約1800場次，滿足了群眾看電影的需求。今年結(jié)合群眾路線教育活動，放映了《永遠的焦裕祿》、《孔繁森》、《生死決擇》等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實踐教育活動。

二、工作舉措和取得的成效

(一)工作舉措

一是為確保我縣公共文化服務體系順利推進，成立了以縣政府分管副縣長為組長，縣文體廣新局主要負責人為副組長，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。二是著眼于服務基層和服務群眾的文化建設(shè)方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂的需要，促進了全縣文體事業(yè)向縱深發(fā)展。

(二)取得的成效

一是從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共文化服務體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務體系的成果。在免費開放體育館、文化館、圖書館的同時，逐步開放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂的需要。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站也免費開放，143個行政村的圖書室免費閱讀，給鄉(xiāng)村帶去文化的精神食糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村已有完善的'全民健身路徑，安置了籃球場、乒乓球臺、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。

二是我縣群眾文化娛樂的需求增加，自覺加入文化娛樂、全民健身的隊伍中，精神需求成為生活中的一部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立廣場舞協(xié)會，每天晚飯后就跳壩壩舞。村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站唱歌、看書，出門不遠就可以進行打籃球等體育活動。文化體育方面的娛樂已經(jīng)潛移默化到老百姓的生活中，不知不覺地改善了他們的生活。在提高了群眾生活質(zhì)量的同時，增進了百姓的素質(zhì)，加快了創(chuàng)建“和諧·人文”目標的進程。

(三)取得的經(jīng)驗

一是逐步引導群眾文化娛樂的需求。我局先在一些人口比效密集、經(jīng)濟比效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)公共文化服務體系，并積累保護管理經(jīng)驗，建設(shè)之后其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的管理工作。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十八

學習普遍較差、心理壓力過大

在這些留守兒童的學習生活中，半數(shù)孩子表示他們最苦惱的事是“學習難度大，不知道問誰”。這些被留守在家的孩子中，有35%的人擔心自己的學習，有41.8%的孩子認為自己面臨的最大困擾是學習。而孩子們擔心自己學習成績的原因，也是怕不好的成績會給父母帶來更大的困擾―――“爸媽掙錢來供我，我的成績卻不好，怎對得起他們”。通過調(diào)查，70%的留守兒童感到學習壓力很大。有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。有些孩子還表示，由于家庭條件較差，將來學不好無法面對父母。面對這種情況，如果沒有人及時為他們疏導，就有可能壓力變的越來越大，進而加劇對學習和生活的影響。

四、缺少安全意識、處事急躁簡單

這部分學生因家庭經(jīng)濟條件日漸富裕，臨時監(jiān)護人監(jiān)管不力，缺乏安全、法制教育，作為一個弱勢群體，缺乏自我保護意識和自我保護能力，容易產(chǎn)生安全隱患，發(fā)生安全事故。如：打架斗毆、私自外出、在外留宿、對生活無望、無自我保護意識、處理突發(fā)事情急躁簡單，甚至走上不歸路等極端行為。對于環(huán)境適應能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關(guān)重要。但由于學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不可能面面俱到，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。

建議及應對措施

出現(xiàn)兒童留守家庭現(xiàn)象是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，大量農(nóng)村青壯年外出務工，留守兒童的隊伍會日益壯大，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國目前共約有留守兒童多萬。對于留守兒童在學習、生活和成長方面存在的有關(guān)問題，很難用法律等規(guī)章制度規(guī)范，只能通過廣泛宣傳和引導，引起全社會的關(guān)心和關(guān)注，多方面關(guān)心教育未成年人的健康成長。美國學者馬斯洛指出：關(guān)懷與愛是人的本能需要。大部分留守兒童獲得的只是吃飽穿暖的“淺層關(guān)懷”，父母的關(guān)懷與愛被距離阻隔，而他們又能責怪父母嗎?作為教育者的我們，關(guān)愛留守兒童，還留守兒童一片成長的天空，將是我們義不容辭的責任，為此我們做了如下嘗試：

一、學校安排代理家長

學校針對監(jiān)管不力的問題安排教師對留守兒童實行一對一的幫扶。每一學年初，各班主任對班級留守兒童充分搞好調(diào)查登記，建好留守學生檔案，然后上報學校，由學校統(tǒng)一實行“一對一”的方式安排教師擔任代理家長，對留守學生在學習和生活中遇到的問題進行物質(zhì)幫助和心理疏導。

二、進行心理疏導、開展愛心傳遞

初中是學生的身體、心理發(fā)展較快的一個階段，特別是步入青春期以后，學生心理更是復雜多變。因此，在其成長過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。特別是“留守兒童”，由于家庭教育的缺失，更容易產(chǎn)生心理方面的問題。對此，班主任不應動輒以粗暴的手段對待，而應傾注更多的愛心、耐心，多與學生交流，了解其性格、心理形成的原因，從心理上加以疏導，有針對性地解決問題。例如：可以通過心理課堂、知識講座、心理健康咨詢等形式強化學生自尊自立，幫助他們了解心理發(fā)展變化的規(guī)律，掌握心理調(diào)適以及消除心理障礙的有效方法，完善個性，提高承受挫折、克服困難、適應環(huán)境的能力。學校要求全體師生要關(guān)注留守學生，關(guān)注他們的學習和生活，關(guān)注他們的心理健康。開展“手牽手一起走”和“大手牽小手”活動，讓學生之間互結(jié)對子，師生之間互相牽手。師生不定期的將牽手對象帶回家中，讓留守學生體驗快樂和諧的家庭生活。班級倡導為留守學生過集體生日，讓他們感受集體的關(guān)懷與溫暖。

三、強化思想教育、建立學習幫扶小組

要改變“留守兒童”的學習和精神狀態(tài)，首先必須從解決思想觀念入手，扭轉(zhuǎn)其在價值取向方面的偏差。因此，在日常教育工作中，加強對留守學生的思想道德教育十分關(guān)鍵。如：在班級內(nèi)開展愛校、愛集體的教育，幫助留守學生建立起良好的集體榮辱觀，讓班級每位學生都能為了班集體的利益而努力奮斗。此外，教師在平時的過程中，要能立足實際，結(jié)合當今社會發(fā)展的趨勢，使他們明白未來社會是個競爭的社會，人只有一直保持進步，才能在社會上立于不敗之地。在條件允許的情況下，邀請部分在外務工的學生家長到班里作報告，講述在外務工的辛苦、沒有文化找工作的艱難以及工作競爭的壓力等，幫助他們認識知識的重要性，了解父母在外工作的不易。進而幫他們樹立起立志成才、刻苦學習的精神，并建立起終身學習的意識。對于“留守兒童”所表現(xiàn)出的學習不主動，成績差等現(xiàn)象。我認為除了對其進行思想教育之外，還應加大對他們學習上的幫扶力度。比如：針對他們的學習狀況，組織相關(guān)科目的老師集中為他們補習功課，或通過建立學習幫扶小組的形式，讓學習拔尖的同學結(jié)對子進行一對一的幫助，使他們看到提高成績的希望。教師對這部分學生不應要求過高，而更應看重他們在學習上的表現(xiàn)。教師應及時表揚他們在學習上取得的哪怕是一點點的進步，或者是態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，以幫其樹立信心，提高學習興趣。

四、加強家校聯(lián)系、消除安全隱患

充分利用多種途徑大力宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》等法律中少年兒童應該享有的權(quán)利，讓家庭、社會、學校等各方面充分認識到留守兒童普遍存在的問題和產(chǎn)生問題的根源，讓廣大農(nóng)村青壯年充分認識到抓好未成年人子女教育的重要性，讓他們主動關(guān)注子女的健康成長，正確處理好外出打工賺錢與培養(yǎng)教育好子女之間的關(guān)系，盡量避免父母雙雙在外打工無人照看子女現(xiàn)象的發(fā)生?！傲羰貎和钡乃枷?、心理、行為等方面的變化較大，隨時都有可能出現(xiàn)新的問題。學生在留守學習期間，班主任可以通過定期或不定期與他們談話、開座談會、（）由班委會反映情況等方式，隨時了解他們的思想、心理動向，了解他們在生活、學習等方面遇到的問題，及時解決。班主任應把了解的學生情況，經(jīng)常與其家長或臨時監(jiān)護人進行溝通聯(lián)系，及時向他們反饋學生在校情況，或向他們提出一些合理化的建議。對于性格內(nèi)向、心理孤僻的同學，建議其臨時監(jiān)護人多與孩子交流，以傾聽孩子的心聲，了解孩子的想法。建議其父母在繁忙的工作之余，多給孩子打些電話，多鼓勵孩子，使他們感受到父母雖身在外地，心卻始終在自己身上。老師在平時的教學中，要時刻加強安全教育，留意這些孩子的心理動向，隨時關(guān)注他們在心理、生理、行為、性格等方面的發(fā)展情況，及時矯正他們的不良傾向，發(fā)現(xiàn)問題及時與其父母和監(jiān)護人溝通，努力助其解決困難問題。

總之，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，“留守兒童”現(xiàn)象必將在相當長的歷史時期內(nèi)存在。留守兒童作為新時期的一個特殊群體，教育難度是很大的，雖然我們做了一些嘗試，但短期內(nèi)未見明顯效果。我們將不斷探索，尋求更加有效的方法，為留守兒童創(chuàng)設(shè)一片快樂成長的天空。作為一位農(nóng)村中學教師，在班級管理中，我將繼續(xù)關(guān)注留守兒童，并盡力采取行之有效的方法對其進行教育，為構(gòu)建和諧的班集體而努力。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇十九

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

二、主要工作

（一）領(lǐng)導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障，

（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設(shè)應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇二十

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

二、主要工作

(一)領(lǐng)導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。

(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設(shè)應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

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農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇二十一

黨的十七*以來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融支持“三農(nóng)”提出了新的要求，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶對金融服務的需求呈現(xiàn)日益擴大及多元化的趨勢。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務得到一些改善，但農(nóng)村金融服務體系的整體功能仍然跟不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，與旺盛的金融服務需求存在著一些差距，這些差距所表現(xiàn)的不是一個簡單的銀行難貸款和農(nóng)民貸款難的問題，而是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中金融環(huán)境建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾的綜合反應。為切實掌握當前農(nóng)村金融服務的現(xiàn)狀及農(nóng)民對金融服務的需求，我們分別調(diào)查了山西省**市**區(qū)石羊坂村、張胡村和孟高莊村近120戶農(nóng)戶和農(nóng)村信用社、郵政儲蓄兩家金融機構(gòu)，并以此為例，對當前農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務問題做了初步探討。

位于山西省中部的盆地，全區(qū)面積1328平方公里，人口54萬，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)9個街道辦事處，194個行政村，其中農(nóng)業(yè)以建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標，著力建設(shè)“蔬菜、紅棗、畜牧、加工”四大基地。截至目前，全區(qū)蔬菜種植總面積已突破35萬畝，產(chǎn)量連續(xù)2019年全省奪冠，無公害蔬菜認證品種達40多種。紅棗面積30萬畝，產(chǎn)量2200萬公斤，被確定為全省七個紅棗示范園區(qū)之一。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到120個，集約化畜禽飼養(yǎng)總量占到80%，肉蛋奶總產(chǎn)量達到4萬噸。

轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)主要有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄2家金融機構(gòu)，其中農(nóng)村信用社網(wǎng)點17個，占到網(wǎng)點總數(shù)的60%以上，因而全轄金融服務需求也以農(nóng)村信用社為主。20xx年，全轄農(nóng)村信用社存款余額16.28億元，貸款余額11.3億元，其中農(nóng)業(yè)貸款比年初凈投放1.85億元，占新增各項貸款的75.5%，農(nóng)業(yè)貸款余額達到4.9億元，占各項貸款總額的43.4%。開辦的主要金融業(yè)務有：儲蓄、信貸、匯兌、代理保險、代發(fā)工資、代理理財?shù)龋錁I(yè)務開展范圍緊緊圍繞農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下除儲蓄、信貸外，基本無其他業(yè)務。

本次調(diào)查樣本主要按地方經(jīng)濟的發(fā)展程度不同，分別選擇了轄內(nèi)極具典型意義的三個代表性村落的530戶農(nóng)戶，一個是較貧困村東趙鄉(xiāng)石羊坂村、一個是較富裕村東陽鎮(zhèn)孟高莊村、最后一個是中等收入水平村北田鎮(zhèn)張胡村。每個村落隨機選擇40戶共計120戶農(nóng)戶進行入戶調(diào)查，獲得有效問卷115份。調(diào)查顯示：三個村農(nóng)民人均年收入為3150元，年增長率保持在8%左右，主要收入來源以糧食蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和外出打工為主，貸款總量增幅不大，其它生活性消費貸款需求也尚處于緩慢增長階段。從支出狀況看，農(nóng)村以建房支出和子女教育支出為主，其次為治病、生活費和農(nóng)業(yè)支出，總體支出和收入大體相當，略有盈余。

農(nóng)戶收入有限，有儲蓄意愿，但較多的以現(xiàn)金形式存在。樣本農(nóng)戶收入大概分為三個區(qū)段，入不敷出約15%;收支平衡約55%;略有結(jié)余約30%，這一區(qū)段的農(nóng)戶較多的集中在1000-5000元之間。受財不外露觀念影響，農(nóng)戶家庭收入的真實情況可能會更好一些，因而現(xiàn)金的結(jié)余會更多。農(nóng)戶儲蓄能力低下，受收入限制外，一個主要原因是金融機構(gòu)網(wǎng)點不足，現(xiàn)金的存取不方便。

1、農(nóng)戶對金融機構(gòu)的信貸資金普遍存在需求，但在資金的來源上較多的選擇了向親戚朋友借。

在120戶被調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，68戶需要貸款，占樣本量的56.67%;余下52戶中有20戶認為自己資金足夠，不需要貸款;而另外32戶不需要貸款主要是自己困難，不敢貸或暫時無投資項目，因此農(nóng)戶貸款需求面應為83.33%。但在實際資金需求時，60%以上的農(nóng)戶首選向親戚朋友借，因為向親戚朋友借可以不付利息或少付利息。這與我區(qū)農(nóng)戶多子女現(xiàn)象突出有關(guān)，幾千元的資金需求在一個家族內(nèi)往往很容易得到滿足，但春耕農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)戶資金緊張或需要大額資金時，仍然會選擇向農(nóng)村信用社貸款。

2、金融機構(gòu)對農(nóng)戶的貸款需求覆蓋面近幾年逐漸上升，但仍有較多的農(nóng)戶貸款需求不能得到有效滿足。

樣本農(nóng)戶在回答對信用社貸款是否容易時，無一例外的選擇近幾年越來越容易，這也證明了我區(qū)農(nóng)村信用社在滿足農(nóng)戶貸款方面的確做了大量工作，得到了農(nóng)戶的充分肯定。但仍有較多的農(nóng)戶貸款需求不能得到有效滿足，特別是低收入農(nóng)戶，能夠得到貸款的不足一半。

3、農(nóng)戶貸款期限、金額與現(xiàn)實需求不相符。

農(nóng)村規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，對資金的需求從小額轉(zhuǎn)向大額，從短期轉(zhuǎn)向長期?；鶎有庞蒙缧刨J資金發(fā)放權(quán)限僅一年期20xx0元，與農(nóng)戶生產(chǎn)周期和資金周轉(zhuǎn)不一致，特別是在肉牛養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工等方面。

4、較高的利率。

限制了部分農(nóng)戶的信貸需求。

目前農(nóng)村信用社貸款利率執(zhí)行半年期8.82‰、一年期10.02‰，利率己成了農(nóng)戶反應最強烈的問題之一。不少農(nóng)戶說能夠借款絕不貸款，這也說明了為什么樣本農(nóng)戶在實際資金需求時，60%以上的農(nóng)戶首選向親戚朋友借。

農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)農(nóng)戶假幣知識的缺失，使農(nóng)民對大面額紙幣有一種本能的恐懼感。收受大面額人民幣時翻來復去左看右看，一些農(nóng)民甚至拒絕收受大面額人民幣，因為一張100元券人民幣是一個農(nóng)民一年人均純收入的3.17%。在接受調(diào)查的農(nóng)戶中，20-40歲的人對假幣識別率較高，通常能夠達到95%以上，而老年人和小孩對假幣的識別率較低，甚至有的老年人缺乏起碼的識別能力。去年以來，**區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展了一次大規(guī)模的假幣宣傳活動，深入鄉(xiāng)村對假幣的識別進行了認真宣傳，每到一處，都受到了農(nóng)民朋友的熱烈歡迎，紛紛要求要多搞幾次反假幣宣傳，但受人力物力的限制，很多偏遠鄉(xiāng)村農(nóng)民的要求無法滿足。

1、農(nóng)戶保險知識缺乏。

調(diào)查顯示：農(nóng)民對相關(guān)保險知識知之甚少，僅知道農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對保險的種類、作用更是不清楚，這一現(xiàn)象在比較偏僻的地方更為突出。樣本農(nóng)戶反應從未看見保險人員進村入戶宣傳保險知識。

2、農(nóng)戶保險需求大，但參保率不高。

通過外出務工農(nóng)戶介紹及農(nóng)民進城看見保險公司的宣傳。一些農(nóng)民對保險知識及其作用也開始有了初步認識，特別是隨著種養(yǎng)殖業(yè)、外出務工風險的加大，大分部農(nóng)民更加認識到了保險的必要性，但苦于手頭緊，家庭不寬松，難以拿出一定資金用于投保。扣除學校要求的學生強制保險外，樣本農(nóng)戶實際投保的僅4戶，占調(diào)查農(nóng)戶的1.67%。

3、目前保險險種與農(nóng)戶保險需求相脫節(jié)。

目前保險公司提供的保險險種主要有：家庭財產(chǎn)保險、人身意外傷害保險、醫(yī)療保險、教育保險等，對于這一類保險、農(nóng)戶有需求，但不愿意拿出錢來，其實最主要的原因是收入不寬松，有限的收入必需用在更需要錢的地方，而農(nóng)戶最愿意投保的也最值得出錢的種養(yǎng)殖業(yè)保險，卻不開展。

農(nóng)村金融電子化的建設(shè)為農(nóng)戶的支付結(jié)算帶來了很大方便，但似乎永遠滿足不了農(nóng)戶需求。不少農(nóng)戶對結(jié)算十分不滿，特別是沒有金融機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自20xx年以來，**區(qū)農(nóng)村信用社匯兌業(yè)務得到了快速發(fā)展，去年9月份開始，已實現(xiàn)全市農(nóng)村信用社通存通兌目標，農(nóng)民在**市各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可直接匯兌結(jié)算，然而全市農(nóng)村信用社通存通兌業(yè)務仍然有其局限性，突出表現(xiàn)在信用社辦理的銀行卡只能在市內(nèi)農(nóng)村信用社間實現(xiàn)通存通兌，在市外仍然無法結(jié)算，使農(nóng)民工不能將務工收入及時匯回，極大地影響了銀行卡在農(nóng)村信用社的推行。

雖然農(nóng)戶金融知識匱乏，但投資理財?shù)脑竿麡O為強烈。一部分手中有余錢的農(nóng)戶首先想到的是怎樣將資金增殖。投資于農(nóng)業(yè)期限長、風險大、見效慢，投資于商業(yè)又沒有相應的市場環(huán)境，因此民間借貸成了這部分農(nóng)戶的不二選擇。在20xx年以前，這一現(xiàn)象普遍存在，近幾年，隨著政府打擊高利行為的力度不斷加大，以及農(nóng)信社金融服務的進一步加強，縣轄金融生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，民間借貸的范圍及利率均大幅度下降，但仍然十分活躍。

農(nóng)村金融服務不足，已經(jīng)成為當前新農(nóng)村建設(shè)的一大制約因素，根據(jù)調(diào)查情況分析，我們提出如下建議：

中央銀行肩負著貨幣政策傳導功能，應注重發(fā)揮其窗口指導和調(diào)節(jié)引導作用，促進農(nóng)村金融資源的重組整合。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時制定貨幣信貸指導意見，通過政策傳導、行業(yè)指導、檢查督導，進一步引導農(nóng)貸方向，增加農(nóng)貸投入。

2、發(fā)揮支農(nóng)再貸款的支持作用。合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時機，努力做到了再貸款期限與農(nóng)戶貸款期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應。利用支農(nóng)再貸款的農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)放支農(nóng)貸款的利率應不浮或少浮，以減輕農(nóng)民負擔。

3、強化政策性金融支農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在體現(xiàn)國家扶持意向和扶持力度方面發(fā)揮商業(yè)銀行不可替代的政策性功能，在確保國家糧食儲備資金需要，支持培育現(xiàn)代化糧食市場體系的同時，應積極拓展服務領(lǐng)域，重點支持扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、深化農(nóng)業(yè)投資管理體制改革，全面放開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、建立穩(wěn)定增長的政府財政投入機制。穩(wěn)步提高國家用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資比例，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)的投資比重應成為投資的重點。逐步加大，并堅持持續(xù)有效的長期投入，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

2、財政部門對金融機構(gòu)的信貸支農(nóng)增加財政補貼。加大財政支持力度，進一步明確和強化政策性支農(nóng)作用，降低金融機構(gòu)對支農(nóng)信貸投入的風險，用少量的財政補貼引導社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高金融部門支持“三農(nóng)”的積極性。

1、充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍作用。作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村信用社要以改革試點為契機，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務功能，為農(nóng)戶提供更好的服務。通過建立多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系，避免農(nóng)村信用社一枝獨秀的局面，多方面改進和完善農(nóng)村金融服務，以競爭的農(nóng)村金融市場體系、創(chuàng)新和豐富支農(nóng)金融產(chǎn)品，促進農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展。

2、合理設(shè)置網(wǎng)點，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按經(jīng)濟區(qū)劃合理設(shè)置農(nóng)村信用社網(wǎng)點，為農(nóng)戶提供信貸、各項中間業(yè)務等服務，對于由于規(guī)模小、業(yè)務萎縮、保本經(jīng)營難，而被撤并了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，可通過設(shè)置代辦站、補充農(nóng)金員、增加農(nóng)貸協(xié)管員等途徑，解決農(nóng)戶金融服務難，尤其是信貸服務難的問題。

3、加快疏通農(nóng)村支付結(jié)算體系。在資金匯寄方面，金融部門應想農(nóng)民之所想，為外出打工人員提供一個便利資金結(jié)算渠道，保證農(nóng)村匯款結(jié)算安全高效。

4、開展業(yè)務咨詢，傳授金融知識。農(nóng)民群眾對經(jīng)濟生活中的有關(guān)金融政策越來越感興趣，金融部門的業(yè)務人員應該深入農(nóng)村，積極宣傳、解釋金融、保險方針、政策，推介金融新產(chǎn)品、商業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)政策性保險知識，為農(nóng)民提供金融信息，傳授反假幣、識假幣知識，使農(nóng)民免受假幣之害。

1、完善農(nóng)村社會征信體系，推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。加快充實個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決由于農(nóng)村信貸機制不健全，廣大農(nóng)戶因為缺少有效的擔保、抵押而無法得到信貸資金的支持問題。

2、營造良好金融生態(tài)環(huán)境。一要大力開展誠信宣傳，通過宣傳營造“誠信光榮，失信可恥”的社會信用氛圍，提高廣大農(nóng)民的信用意識，維護良好的農(nóng)村信用環(huán)境;二要繼續(xù)開展信用“村、鎮(zhèn)”建設(shè)，對信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三農(nóng)”貸款需求要優(yōu)先予以滿足，項目貸款優(yōu)先給予評估和安排，貸款利率給予優(yōu)惠，以促進農(nóng)村地區(qū)講誠信、守信用環(huán)境的形成。三要建立完善社會信用的正向激勵與逆向懲罰機制，依法嚴厲打擊各種逃廢金融債務不法行為，進一步營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風氣。

1、加大政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，依據(jù)農(nóng)戶需求開發(fā)不同的保險種類，將災害風險、技術(shù)風險和市場風險造成的農(nóng)戶資金損失減少到最低限度。

2、鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度。建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，通過農(nóng)業(yè)保險與信貸的有效結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險防范風險的作用。

3、建立專門為“三農(nóng)”服務的貸款擔保中介機構(gòu)，開展農(nóng)村擔保業(yè)務，從而解決農(nóng)戶因缺乏足額有效的抵押擔保無法取得大額貸款的問題。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇二十二

要：科技是第一生產(chǎn)力，今年來我國大力發(fā)展科教興國戰(zhàn)略。教育人數(shù)及教學質(zhì)量都有了空前的增長和提高。但是由于各地經(jīng)濟條件等各種原因，教育逐漸形成了城村差異，城市教育要遙遙領(lǐng)先于農(nóng)村教育。因此國家對新世紀新階段農(nóng)村教育工作進行了全面部署，為農(nóng)村教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進方向。我們來到南澳通過問卷調(diào)查、走訪居民、實地調(diào)查的方式對南澳的教育問題進行調(diào)查研究。本文綜述了南澳的教育概況，對問卷調(diào)查進行了詳細分析，對當?shù)亟逃嬖诘牟蛔氵M行探討，提出了可行的建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村教育家庭經(jīng)濟制度師資。

中圖分類號g4。

1.前言。

社會的發(fā)展，科技水平水平的提高需要更多“四有”人才，然而近年來農(nóng)村卻反而出現(xiàn)了高中畢業(yè)生棄考現(xiàn)象，造成了人才的大量流失。目前城鄉(xiāng)大學生的比例約分別是82.3%和17.7%，由此可見農(nóng)村教育已經(jīng)遠跟不上城市教育。

發(fā)展農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。農(nóng)村教育的發(fā)展是經(jīng)濟的問題，也需要人才資源作保障、制度創(chuàng)新作基石和先進的理念作支撐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大戰(zhàn)略方針。進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮農(nóng)村教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用。

黨的的xx屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的教育問題，和xx屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務，對新世紀新階段農(nóng)村教育工作進行了全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的意志和決心，為農(nóng)村教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進方向。

總理在談到2019年教育工作部署時說：“要把學校建成最安全、家長最放心的地方?！彼f，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署;并提出了要重點抓好促進教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加強教師隊伍建設(shè)、推進素質(zhì)教育、實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)方面。

今年隨著金融危機的出現(xiàn)，可能導致教育經(jīng)費預算緊縮、入學率下滑和質(zhì)量下降以及失業(yè)率增加。農(nóng)村教育問題更明顯化，實施農(nóng)村中小學危舊校舍改造和基本辦學條件配備工程、全國性的農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和青壯年農(nóng)民及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃等方面都變得更棘手。

南澳經(jīng)濟狀況尚處于農(nóng)村發(fā)展階段，教育基礎(chǔ)建設(shè)不免面臨農(nóng)村教育共有的問題，例如教育經(jīng)費短缺、教育觀念落后、教師工資收入低、待遇差等等。我們將關(guān)注當?shù)馗咧猩鷹壙急澈蟮霓r(nóng)村教育問題，找出教育模式及當?shù)厝说慕逃砟钪胁缓侠淼牡胤?，及時反饋給當?shù)卣?，減少棄考現(xiàn)象，留住人才。

社會的發(fā)展，高科技水平的提高，人才競爭的激烈，要求教育與時俱進，加速培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力、高水平的人才。因此重視、加強和發(fā)展教育是社會發(fā)展的必然。

2.南澳教育概況[1]。

2.1南澳教學資源。

南澳縣中小學校共22所(均為公辦學校)，其中：完全中學1所，九年一貫制學校1所，初級中學4所，小學16所。該縣有省一級學校1所，市一級學校1所，縣一級學校10所，教學資源相對比較豐富。

2.2南澳教育的局限。

但是南澳經(jīng)濟狀況尚處于農(nóng)村發(fā)展階段，經(jīng)濟投入是義務教育發(fā)展最基本的物質(zhì)保障,但由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,無論政府還是家庭對農(nóng)村教育的投入都是非常有限的。教育經(jīng)費短缺一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本性問題。在經(jīng)濟落后地區(qū),教育經(jīng)費捉襟見肘,只能靠收取學生的學雜費勉強維持,舉步維艱。農(nóng)村教育投資風險大、收益小,由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學習環(huán)境等諸多不利因素的影響,農(nóng)村孩子經(jīng)過十多年的苦讀,能如愿以償?shù)乜既氪髮W的鳳毛麟角。高額的教育投資得不到回報。若是家庭收入不好，農(nóng)民對教育的投資熱情也會減弱,只想讓孩子輟學務農(nóng)或外出打工,以便為家庭增加一部分收入。

另一方面，南澳地理上較為封閉。南澳作為一個的海島縣，與大陸的連通交通工具只有渡船。在這樣一個相對封閉的海島上，信息也難免相對比較落后。科學與時俱進，社會信息日新月異，教育思想也需要跟上時代，需要在文化氛圍中交流、吸取優(yōu)秀教學思想、教學理論、教學方法。農(nóng)村教育發(fā)展模式單一，農(nóng)村教育的辦學思想、辦學模式、教育結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容和方法,不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的傾向,不能很好地適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。實際上農(nóng)村教育是普通教育和以升學為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系。

2.3國家及社會對南澳教育的扶持。

兩會中教育問題再次被提及，總理強調(diào)要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，并提出了要重點抓好促進教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加強教師隊伍建設(shè)、推進素質(zhì)教育、實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)方面。南澳也相當看重教育問題，學校是主動要求適齡兒童來上學，且上學有補貼。

2.4南澳教育調(diào)研的意義。

南澳是我國的海島縣，南澳經(jīng)濟的發(fā)展離不開高能力、高水平、高素質(zhì)人才的貢獻。人才的流失將對當?shù)氐陌l(fā)展造成了阻礙。通過這次調(diào)研，我們將具體了解南澳的教育概況、教育教學管理制度及高中畢業(yè)生棄考的大致情況。一方面是為了探討南澳教育方面存在的不足之處，通過查閱對比國內(nèi)名校教育管理制度，向南澳縣教育相關(guān)負責人提出意見和建議，提高當?shù)氐慕逃?，讓更多的人受到良好的教育，另一方面我們將分析當?shù)馗咧挟厴I(yè)生棄考的原因，反映給當?shù)叵嚓P(guān)部門，為其采取有效措施提供參考，從而減少人才的流失。

3.問卷調(diào)查情況與分析。

2019年7月我們共青團華南師范大學化學與環(huán)境學院委員會赴汕頭南澳三下鄉(xiāng)服務隊隊為了了解南澳的教育概況、教育教學管理制度及高中畢業(yè)生棄考的大致情況。本次調(diào)研的人群對象是南澳島居民與各中學學生，總共發(fā)出問卷120份,回收問卷93份,問卷回收率為77.5%，滿足回收效率大于70%的統(tǒng)計要求，統(tǒng)計結(jié)果可靠性較高。這次調(diào)查的市民部分采取在人流集中處隨機發(fā)放問卷的方式，在南澳后宅鎮(zhèn)主要街道進行。此外，還采取讓學生將問卷帶回家，向家長進行問卷調(diào)查的方式。學生部分的調(diào)查則采取在南澳第三中學隨機調(diào)查的方式。我們收集并整理了大量對我們的調(diào)查有價值的信息，得出以下調(diào)研成果：

3.1孩子上學概況。

在受調(diào)查的人當中男性有29人，占31.18%，女性有40人，占43.01%，未注明性別有24人，占25.81%。受調(diào)查人群有家長、學生、教師以及商人等。通過對當?shù)鼐用窈透鲗W校學生發(fā)放調(diào)查問卷，我們得到以下數(shù)據(jù)：

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，南澳島人民的教育達到了一定程度，將近89%的居民家庭有孩子正在完成或已經(jīng)完成義務教育，其中有45%的家庭有孩子文化程度高中以上(包含高中)，44%的家庭的孩子正在接受義務中，其中多數(shù)家長表示：讀書是孩子的一條出路，家人會讓孩子接受更高的教育，11%的家庭沒有孩子在上學，多數(shù)是孩子已經(jīng)輟學就業(yè)，或者已經(jīng)成家立業(yè)了，因為家庭經(jīng)濟而輟學的數(shù)量微乎其微?？梢姡习慕逃占扒闆r相當樂觀。

3.2家庭學費情況。

農(nóng)村教育發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，農(nóng)村教育發(fā)展與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連，經(jīng)濟的發(fā)展水平基本上決定著當?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展水平。在經(jīng)濟不發(fā)達的縣市，其辦學條件大多比較差，輟學率也比較高?？梢哉f，經(jīng)濟因素是制約農(nóng)村教育發(fā)展的第一要素。針對近日發(fā)生的農(nóng)村考生棄考的現(xiàn)象，也有專家認為與家庭經(jīng)濟問題相關(guān)，所以家庭經(jīng)濟直接牽系著學生能否繼續(xù)上學。經(jīng)對南澳居民家庭的調(diào)查，我們得到以下數(shù)據(jù)：

97%的家庭能支付學費，隨著三十多年改革開放的進行，農(nóng)村的經(jīng)濟慢慢發(fā)展，農(nóng)民的收入日益增多，另一方面，隨著國家對農(nóng)村教育的扶持，進行減免學費等措施，大大為農(nóng)村家庭減輕學費負擔。37%的家庭因為家庭收入不理想，或者孩子在接受高等教育，負擔大，學費占家庭收入的比例大。3%的家庭認為學費負擔很重，主要是孩子接受高中或者其他高等教育，學雜費數(shù)額大，農(nóng)村家庭多以農(nóng)作物商品經(jīng)濟作為經(jīng)濟來源，收入微薄，故學費仍是家庭的負擔。

另外我們進行另一項調(diào)查，統(tǒng)計當學費成為家庭的經(jīng)濟壓力時，家長的做法，收集數(shù)據(jù)如下：

提問：學生成績優(yōu)秀，而家里錢不夠，家人會怎么辦?()。

a借款貸款供他(她)讀書。

78.49%的人認為：現(xiàn)在生活好了，收入大大提高，就算家里的錢不夠也只是家庭一時的運轉(zhuǎn)不過來，只要向親朋好友暫借一下便可，不至于變賣東西的地步。

b變賣東西供他(她)讀書。

16.12%的人認為：學費的壓力還是相當大的，借，只能暫緩一時，向親友借多也會難為情，只能靠自己變賣東西以供孩子讀書。

c只好讓他(她)退學。

4.30%的人認為：農(nóng)村教育的投資是相當大的，然而，畢業(yè)后又難以找到理想的工作，既然經(jīng)濟不允許，不如放棄。

d其他。

有一人認為要看看孩子的看法，如果孩子有進取心，當然要支持孩子的理想。

總體上可以看出，當學費成為家庭的負擔是，南澳人民會盡己所能，為孩子籌資，堅持能讓孩子順利完成理想，實現(xiàn)夢想。

3.3南澳家庭對教育的認識。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇二十三

作者：葛洲韓蕾

論文論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障問題解決途徑

論文摘要：倡導和諧社會，保障問題是基拙。我國農(nóng)村人口年齡65歲以上的占人口總數(shù)的7.5%,這已經(jīng)超過國際老齡社會7%的比例。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的分割造成農(nóng)村地區(qū)的社會保障幾乎空白，占絕對比例的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的不樂觀，給探討和解決這個問題敲響了警鐘。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

1.農(nóng)村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與城市化進程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動力流向城市。許多農(nóng)民離開農(nóng)村進人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村田地無年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔繁重的家務，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊。

2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負擔越來越重。20世紀70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養(yǎng)老帶來一系列的問題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經(jīng)濟承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用將給家庭帶來重大的經(jīng)濟與時間的壓力。

3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟來源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.5%下降到了57.2%,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%,其原因來源于兩方面：一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計人均種植業(yè)的收人僅是人均消費的1/5,土地收人已無法滿足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟實力太小，承受風險的能力很低，很難獨自擔當老年保障的重任。

4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。現(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問題決不單單只是經(jīng)濟問題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時有發(fā)生。年輕人受外界的生活方式、價值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個人的享受，享樂、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟積蓄和穩(wěn)定的經(jīng)濟收人來源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開銷，一年也是所剩無幾，沒臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動搖了個別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問題近幾年內(nèi)發(fā)生過糾紛的家庭占51.4%.農(nóng)村老人的生活狀況令人憂慮，理應引起我們的高度重視。

5.老年人平均壽命延長，人口老齡化。根據(jù)2月全國老齡辦的最新統(tǒng)計，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達14%,比27年前翻了一倍，并且在一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個人口的60%以上。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議

1.政府的強力推行是中國農(nóng)村養(yǎng)老的外在手段

第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作首先必須遵循適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。必須適應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的需要；必須適應農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要：必須適應農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢；必須適應農(nóng)村居民價值觀念的.轉(zhuǎn)變，堅持量力而行原則，各級政府通力合作，明確分工。堅持“政府領(lǐng)導，民政主管，部門協(xié)作”的精神，同時明確責任，保障資金由地方各級人民政府列人財政預算，由縣、市民政部門實行專項理財。

第二，鼓勵發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系，同時發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的標準和內(nèi)容的政策依據(jù)，建立監(jiān)督制約機制。根據(jù)統(tǒng)計，20%的城鎮(zhèn)居民占社會保障支出的89%,而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民僅占社會保障支出的11%.從人均占有量來看，城鎮(zhèn)人均保障費為455元，而農(nóng)村人均僅為15元，相差30倍。城鄉(xiāng)保障待遇的差距主要來源于二元化經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障管理模式的不同。由于分開管理，導致資金的分配的計算有較大差距。對此政府應形成一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障管理模式，縮小城鄉(xiāng)老年保障的待遇的差距。第三，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，善于引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，充實管理隊伍。建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，通過考核，評定等手段擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才。在農(nóng)村成立村委員會或監(jiān)督組織，參照《老年人權(quán)益保障法》，對老年人的贍養(yǎng)問題實行監(jiān)督，組織好農(nóng)村老年人的社區(qū)服務。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，民政部開始有計劃地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到19底，全國已有多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。應該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說仍顯比例太小，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是比較遠。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。

2.法律手段是健全中國農(nóng)村養(yǎng)老體系的重要保障

我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施?？紤]到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復雜性，筆者認為，統(tǒng)一有關(guān)的保障法律法規(guī)，將有效減少領(lǐng)導干部的隨意性操作，促進我國推動和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

第一，當前我國養(yǎng)老保障資金運作由于拆借現(xiàn)象缺乏有效的法律監(jiān)督，使資金運作隨意性加大。針對這一問題建立起有關(guān)法規(guī)，杜絕部分領(lǐng)導隨意拆借養(yǎng)老保障基金，從根本上防范基金違規(guī)運作的發(fā)生，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作更加流暢。

第二，與有關(guān)金融部分合力，由國家推出農(nóng)?；鸬膬?yōu)惠政策和保護政策，拓寬基金增值渠道，促使更多的儲蓄存款流人農(nóng)保基金運作。鼓勵各市、縣、鄉(xiāng)、村自主吸納農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，增加資金來源渠道。推出養(yǎng)老保障資金由各級政府按比例承擔的政策。

第三、金融部門推行養(yǎng)老儲蓄、建立養(yǎng)老基金會、建立農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險。對農(nóng)村獨生子女的家庭和雙女戶的家庭每月發(fā)放一定補助，或以一次性獎勵的形式用于農(nóng)村計劃生育夫婦的養(yǎng)老保險費用。

3.傳統(tǒng)孝道觀念的深入人心是中國農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動力

老人在對待自己子女不孝順的問題，由于傳統(tǒng)的“家丑不可外揚”的觀點，很多不愿意利用法律手段來解決。這就使得法律手段在一定程度上失靈。我們要極取傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，注意培養(yǎng)敬老觀念，將道德教育應放在一個更加突出的位置。尊老愛幼的傳統(tǒng)是在華夏數(shù)千年歷史中孕育、誕生、并傳承下來的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，家庭養(yǎng)老是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，是老人認為的最完美的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。子女孝順，不僅能讓老人晚年的生活有所保障，更使他們精神上得到慰寄。應發(fā)揮孝文化道德優(yōu)勢，讓農(nóng)村老人晚年祥和愉快。因此，加強倫理道德教育、倡導養(yǎng)老、尊老、敬老、愛老觀念，弘揚傳統(tǒng)孝道觀念是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當務之急。

要改變傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”的觀點，“兒”,很多農(nóng)民只是很狹義的理解成兒子，這也是很多農(nóng)民逃避計劃生育的原因，更是大量農(nóng)村女孩失學的根源，要大力宣傳生男生女都一樣的思想，改變農(nóng)村“嫁出的女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)觀念，營造良好的尊老、助老、養(yǎng)老的社會氛圍，真正做到人人尊老。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%,農(nóng)村占38.1%.這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老中占有重要地位。農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源還是來自于子女，因此，傳統(tǒng)孝道觀念是中國農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動力。

改革開放后，社會分層由從前的政治分層越來越傾向于經(jīng)濟分層，二元式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的新的社會問題―貧富差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等社會矛盾的突現(xiàn)，提醒我們更應注重社會公平，而廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是最基本最重要也是最難解決的問題。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議明確指出：構(gòu)建和諧社會是我們黨不懈奮斗的目標，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，社會保障體系尚未覆蓋城鄉(xiāng)居民；因此應扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告篇二十四

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對邪教習練人員進行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)邪教宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發(fā)生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003??9??5尋釁滋事案”、“2004??11??18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。

近年來，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，警民-聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮(zhèn)黑惡團伙頭目楊××，并通過大量工作，在“打黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫案件，捉獲賣淫人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

幾個方面：

一是影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。 二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經(jīng)濟犯罪案件和經(jīng)濟糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的偷稅漏稅、經(jīng)濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。

四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫等社會丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風轉(zhuǎn)變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉(zhuǎn)不靈活，機制不協(xié)調(diào)。特別是引導農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農(nóng)民的實際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧-事、阻塞交通等群體性的事件時有發(fā)生。

三是個別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

（三） 在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識仍相當?shù)?，既不懂用法律?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復雜，防范意識淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴重不足。農(nóng)村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應完成的目標任務及治理措施

（一）目標任務

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，全力維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，與時俱進，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于 83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

（二）治理措施

在未來的一定時期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的手段對農(nóng)村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務

一是要加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強村治保干部，提高-干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農(nóng)村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農(nóng)村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性的事件。公安機關(guān)要堅持在黨委、政府的領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通、乘機暴力的群體性的事件，公安機關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區(qū)，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動態(tài)，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強槍械和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍械和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的.生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各個環(huán)節(jié)實行嚴格管理與監(jiān)督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會同治保人員和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關(guān)要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農(nóng)村派出所建設(shè)。

首先，要進一步加強農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。縣局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強領(lǐng)導，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。" 做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進一步加強農(nóng)村派出所的政治建設(shè)?？h局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真“三個代表”重要思想在工作中堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍械等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農(nóng)村派出所的業(yè)務建設(shè)。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應當是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：（1）有的與基層政權(quán)組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護私人、宗族之間以及小團體的不正當利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；（3）有的插手民間糾紛，煽風點火，故意擴大事態(tài)，使其惡性化、暴-力化，嚴重影響社會治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運用法律法武器保護自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執(zhí)法活動設(shè)置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執(zhí)法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對邪教習練人員進行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)邪教宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發(fā)生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002年xx鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003年xx鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003年9月5日尋釁滋事案”、“2004年11月18日爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。

近年來，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，警民-聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時的xx鎮(zhèn)黑惡團伙頭目xx-x，并通過大量工作，在“打黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫案件，捉獲賣淫人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟利益的再分配，社會矛盾將進一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。

二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經(jīng)濟犯罪案件和經(jīng)濟糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的偷稅漏稅、經(jīng)濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。

四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫等社會丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

（一）在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

產(chǎn)生強大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風轉(zhuǎn)變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉(zhuǎn)不靈活，機制不協(xié)調(diào)。特別是引導農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農(nóng)民的實際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧-事、阻塞交通等群體性的事件時有發(fā)生。

三是個別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

（三） 在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識仍相當?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。一些基層政權(quán)組織對社會治安綜合治理認識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復雜，防范意識淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴重不足。農(nóng)村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

（一）目標任務

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，全力維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，與時俱進，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

（二）治理措施

在未來的一定時期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的手段對農(nóng)村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務

一是要加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強村治保干部，提高-干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農(nóng)村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農(nóng)村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性的事件。公安機關(guān)要堅持在黨委、政府的領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通、乘機使用暴力的群體性的事件，公安機關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區(qū)，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動態(tài)，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強槍械和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍械和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各個環(huán)節(jié)實行嚴格管理與監(jiān)督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會同治保人員和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關(guān)要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農(nóng)村派出所建設(shè)。

做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進一步加強農(nóng)村派出所的政治建設(shè)?？h局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真“三個代表”重要思想在工作中堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍械等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農(nóng)村派出所的業(yè)務建設(shè)。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。

二00九年三月二十四日

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