防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案(6篇)

為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是有很強(qiáng)可操作性的書面計(jì)劃。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇一

以習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作重要指示為根本遵循，把健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作為預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。緊盯易返貧致貧人口，聚焦可能引發(fā)區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全機(jī)制、多方預(yù)警、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板、消除風(fēng)險(xiǎn)，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。??

（一）加強(qiáng)政策資金支持。2021年3月26日，財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部委聯(lián)合下發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）文件中明確中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原專項(xiàng)扶貧資金）可用于“對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的防性措施和事后幫扶措施”。各級(jí)可利用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)幫扶。?

（二）健全快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣市區(qū)要進(jìn)一步健全完善返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，明確工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，梳理可能存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，早排查、早預(yù)防；對(duì)突發(fā)性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)、立即處理，有效降低返貧致貧可能性。?

（三）堅(jiān)持程序嚴(yán)格規(guī)范。監(jiān)測(cè)對(duì)象的核查認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)消除要求過程公開，結(jié)果公正，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，程序規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，確保幫扶政策、措施落實(shí)合理合規(guī)。?

（四）科學(xué)研判精準(zhǔn)施策。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求開展針對(duì)性幫扶措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策綜合性幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)性幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。?

（五）加大社會(huì)幫扶力度。持續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援、中央省市單位定點(diǎn)幫扶、縣際交叉幫扶等制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，凝聚社會(huì)力量，創(chuàng)新工作舉措，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。?

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、一戶多殘、以老養(yǎng)殘、失能老年人口等特殊群體的家庭。?

（二）監(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)對(duì)象的范圍包括所有農(nóng)村人口，也包括易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口。按照中央、省的要求，人均純收入以脫貧攻堅(jiān)期國家標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，我市2021年監(jiān)測(cè)范圍為人均純收入低于6000元，以及短期內(nèi)家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶。?

（三）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。?

一是要監(jiān)測(cè)“三類戶”收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全是否達(dá)標(biāo)，是否存在因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因意外事故等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)；二是各縣要防止規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)及疫情等重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格－持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，制定防范辦法，落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。?

（一）監(jiān)測(cè)方式。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)戶多渠道申請(qǐng)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)共享篩查、輿情信訪研判相結(jié)合的自下而上、自上而下的易返貧致?

貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，要求各縣市區(qū)每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)預(yù)警排查結(jié)果（附件4）。農(nóng)戶多渠道申請(qǐng)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展建立便捷的自主申報(bào)方式；鄉(xiāng)村干部走訪排查，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依靠駐村工作隊(duì)、農(nóng)村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”干部通過日常走訪、每月常規(guī)排查進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)核查預(yù)警；部門數(shù)據(jù)共享篩查方面，各縣市區(qū)要由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓總，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制部門聯(lián)席會(huì)議制度，民政、教育、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)等“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，每季度進(jìn)行一次數(shù)據(jù)共享篩查，協(xié)同預(yù)警可能存在的“兩不愁三保障”等問題隱患，及時(shí)預(yù)警信息分類分級(jí)反饋基層核實(shí)處置（附件5）；輿情信訪研判方面，市縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部通過信訪部門、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等渠道，掌握收集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，高度關(guān)注群眾信訪事項(xiàng)和基層矛盾糾紛排查化解情況，發(fā)現(xiàn)核?實(shí)處置返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。?

（二）監(jiān)測(cè)程序。完善監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序，新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象增加農(nóng)戶授權(quán)和民主公開環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)對(duì)象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、落實(shí)幫扶措施、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除等程序中，應(yīng)進(jìn)行民主評(píng)議和公開公示（附件1）。?

（三）風(fēng)險(xiǎn)解除。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定且高于監(jiān)測(cè)范圍收入基數(shù)，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，依程序解除風(fēng)險(xiǎn)，不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定，剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)的程序；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。?

（一）拓展產(chǎn)業(yè)幫扶手段，提升經(jīng)營性收入。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、難以離鄉(xiāng)離土、主要收入來源為生產(chǎn)經(jīng)營性收入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。大力發(fā)展呂梁“八大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，將“三類戶”納入農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為低收入群體持續(xù)增收創(chuàng)造條件。根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)資金需求給以小額信貸支持，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。繼續(xù)發(fā)揮“防（返）貧險(xiǎn)”及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，加大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，因地制宜開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。?

（二）加大就業(yè)幫扶力度，增加工資性收入。將有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)作為首要任務(wù)，做到“優(yōu)先支持外出、優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)幫扶、優(yōu)先資金保障、優(yōu)先技能培訓(xùn)、優(yōu)先服務(wù)保障”，確保具有勞動(dòng)能力和半勞力、弱勞力監(jiān)測(cè)對(duì)象的工資性收入穩(wěn)定增加。加強(qiáng)省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，抓好有組織勞務(wù)輸出，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工對(duì)接，拓展務(wù)工就業(yè)渠道；充分發(fā)揮小微企業(yè)、涉農(nóng)和以工代賑項(xiàng)目吸?

納就業(yè)，增加就地就近就業(yè)崗位；規(guī)范完善鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安置符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，特別是其中的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力，移民搬遷安置區(qū)的監(jiān)測(cè)對(duì)象。?

（三）提高扶貧資產(chǎn)保值增值，拓展財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)運(yùn)營管理，完善帶動(dòng)幫扶機(jī)制，提升帶動(dòng)幫扶能力，持續(xù)帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象增收。確權(quán)到戶的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由其管理和運(yùn)營，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許監(jiān)測(cè)對(duì)象以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。?

（四）全面落實(shí)兜底政策保障，化解重點(diǎn)群體返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入人口，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障措施，確?！耙粋€(gè)不少”兜底保障，實(shí)現(xiàn)“少勞力、有收入”。繼續(xù)落實(shí)健康扶貧“三保險(xiǎn)三救助”政策，實(shí)行醫(yī)療救助托底保障。堅(jiān)持“一保通”扶貧保險(xiǎn)政策，用好各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。落實(shí)好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等幫扶政策。對(duì)因病因?yàn)?zāi)因殘因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，各地可結(jié)合本地實(shí)際和需要設(shè)立鞏固拓展脫貧成果應(yīng)急救助基金，給予緊急救助、重點(diǎn)幫扶，防止出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。?

（五）多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)，消除重點(diǎn)區(qū)域返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)在安置區(qū)附近建廠興業(yè)。800人以上大中型安置區(qū)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或就業(yè)幫扶車間，800人以下小型安置區(qū)配套建設(shè)車間工坊，為搬遷群眾有效拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化提供就業(yè)服務(wù)。通過“就業(yè)幫扶車間安排一批、公益崗位吸納一批、外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、職業(yè)培訓(xùn)輸送一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批”，多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。?

（六）注重扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持思想教育和激勵(lì)引導(dǎo)并重，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，推行婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦，讓群眾從過重的人情消費(fèi)、人情負(fù)擔(dān)中解放出來，激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象依靠自身努力勤勞致富、改變命運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力。?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)加強(qiáng)”要求，層層壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任?？h級(jí)要扛起防止規(guī)模性返貧主體責(zé)任，出臺(tái)工作細(xì)則，充實(shí)保障基層力量，做好監(jiān)測(cè)幫扶工作，黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，協(xié)調(diào)建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)對(duì)比和行業(yè)幫扶，共同推動(dòng)政策措施落地落實(shí)。?

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，共同開展行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享篩查預(yù)警，及時(shí)將可能存在的“兩不愁三保障”突出問題隱患預(yù)警信息分類分級(jí)反饋基層核實(shí)，落實(shí)好測(cè)預(yù)警工作；各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶聯(lián)席會(huì)議，集中研判規(guī)模性返貧致貧風(fēng)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)措施，督促指導(dǎo)抓好落實(shí)。?

（三）強(qiáng)化幫扶責(zé)任。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)聯(lián)系幫扶、駐縣大隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶、單位工作隊(duì)包鄉(xiāng)包村協(xié)作幫扶、縣鄉(xiāng)干部具體結(jié)對(duì)幫扶“四級(jí)幫扶”體系，凝聚幫扶合力。要壓實(shí)縣鄉(xiāng)屬地管理、幫扶單位跟蹤管理、駐縣大隊(duì)協(xié)調(diào)管理、駐村辦統(tǒng)籌管理責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村第一書記和駐村工作隊(duì)落實(shí)好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶各項(xiàng)工作。要以縣為單位組織縣鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫扶到戶，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除情況全過程跟蹤、全方位服務(wù)、全角掌握，定期回訪、實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保幫扶措施落實(shí)落細(xì)。?

（四）加大資金支持。切實(shí)用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象采取有針對(duì)性預(yù)防性措施和事后幫扶措施。銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金可用于支持監(jiān)測(cè)對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等。?

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。市級(jí)鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)組進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)年常態(tài)化從嚴(yán)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對(duì)虛作假、失職失責(zé)造成規(guī)模性返貧的單位與個(gè)人，必須嚴(yán)肅處理，追究問責(zé)。?

（六）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用好國家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息。?

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇二

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其他原因收入急劇下降或支出急劇增加困難農(nóng)民的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警貧困風(fēng)險(xiǎn)，提前采取有針對(duì)性的援助措施，鞏固扶貧成果，提高扶貧效果，根據(jù)省、市、縣文件要求，結(jié)合村實(shí)際情況制定以下實(shí)施計(jì)劃。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，圍繞兩不愁三保的主要指標(biāo)跟蹤研究判斷，提前采取干預(yù)措施，消除貧困風(fēng)險(xiǎn)，有效鞏固扶貧成果，確保貧困家庭不貧困，邊緣家庭不貧困，全面高質(zhì)量贏得扶貧斗爭(zhēng)。

主要監(jiān)測(cè)有潛在風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和其他兩不愁三保的農(nóng)民。

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右(約6000元)的家庭，以及因疾病、殘疾、災(zāi)難、新冠肺炎疫情影響引發(fā)的剛性支出明顯超過上一年度收入和收入大幅下降的家庭，至少有一種以上返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，如重病、學(xué)習(xí)、災(zāi)難、殘疾、突發(fā)事件、行業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等。

（1）四支隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)，結(jié)合日常工作安排，定期參觀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，了解貧困家庭的最新變化，分析貧困家庭的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的貧困風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）進(jìn)行關(guān)鍵監(jiān)測(cè)。四支隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)因各種原因?qū)е录彝ナ杖爰眲∠陆祷蛑С黾眲≡黾拥钠渌r(nóng)民進(jìn)行檢查和核實(shí)。其他兩不擔(dān)心三保障的短板或薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)貧困風(fēng)險(xiǎn)，納入監(jiān)測(cè)范圍

(一)問題排查機(jī)制。完善自下而上排查問題，自上而下落實(shí)幫扶措施，上下聯(lián)動(dòng)處置問題的機(jī)制，經(jīng)村摸排監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，能幫扶解決的，村委會(huì)以及四支隊(duì)伍要及時(shí)幫扶解決，對(duì)村級(jí)層面無法解決的問題，要及時(shí)上報(bào)對(duì)接鎮(zhèn)政府，采取適當(dāng)?shù)膸头龃胧袑?shí)做到“未貧即防”“返貧即扶。

(二)跟蹤落實(shí)機(jī)制。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，村四支隊(duì)伍要隨時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，取得實(shí)效，不能“一報(bào)了之”。

(三)落實(shí)信息更新制度，及時(shí)核實(shí)完善貧困戶戶內(nèi)信息，上報(bào)鎮(zhèn)政府信息員，進(jìn)行系統(tǒng)更新完善。

要針對(duì)不同監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持事前預(yù)防、事后幫扶相結(jié)合，及時(shí)精準(zhǔn)幫扶。對(duì)當(dāng)年內(nèi)通過幫扶仍無法消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)返貧和新致貧的，及時(shí)納入建檔立卡。

(一)產(chǎn)業(yè)幫扶，對(duì)有條件實(shí)施入戶產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，鼓勵(lì)其發(fā)展入戶產(chǎn)業(yè)。并在鄉(xiāng)村振興期間，對(duì)所有脫貧戶采取集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象有一個(gè)比較穩(wěn)定的收入。

(二)就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，推薦其進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)崗位推薦、扶貧車間吸納幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，村級(jí)臨時(shí)性用工等多渠道安置監(jiān)測(cè)對(duì)象，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，確保有條件的監(jiān)測(cè)戶至少實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。

(三)綜合保障。對(duì)殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等無勞動(dòng)能力且符合政策條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困供養(yǎng)人員救助等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。

(四)其他幫扶。四支隊(duì)伍廣泛聯(lián)系社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興助困工作，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，采取靈活有效幫扶措施，及時(shí)化解監(jiān)測(cè)戶生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇三

為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅(jiān)安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“1236”金融精準(zhǔn)扶貧工程。堅(jiān)持金融精準(zhǔn)扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準(zhǔn)扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉(zhuǎn)變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。通過金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧功能，提升金融精準(zhǔn)扶貧功效。

(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際，各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。

(二)重點(diǎn)扶持與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合原則。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對(duì)有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動(dòng)脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

(三)精準(zhǔn)扶貧與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合原則。加強(qiáng)銀行信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的深度融合，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險(xiǎn)的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

各金融機(jī)構(gòu)要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程抓緊抓實(shí)，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務(wù)。著力推動(dòng)扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，對(duì)脫貧村、脫貧戶實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù)，切實(shí)加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，堅(jiān)決防止“數(shù)字扶貧”，力爭(zhēng)使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務(wù)如下：

(一)圍繞重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，提供全方位的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目工程的對(duì)接，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級(jí)濕地治理與保護(hù)項(xiàng)目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;南壩寺兒溝滑雪場(chǎng)項(xiàng)目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等;全縣c、d級(jí)危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項(xiàng)目(計(jì)劃對(duì)接時(shí)間：5月份)。

(二)圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)可持續(xù)的信貸投入。堅(jiān)持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計(jì)劃對(duì)接時(shí)間：5月份)。

(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料，加大對(duì)金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項(xiàng)普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貧困村_發(fā)展難題、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的強(qiáng)大動(dòng)力(計(jì)劃完成時(shí)間：9月底)。

(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商銀行繼續(xù)推進(jìn)扶貧擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并運(yùn)用扶貧再貸款資金加大對(duì)貧困戶、具有扶貧帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設(shè)規(guī)劃,積極支持省、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ),做好__縣東盛糧油有限公司對(duì)貧困戶收購小麥的信貸支持，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款資金，蘭州銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理力度(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。

(五)圍繞農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展廣角度的保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極參與固脫貧防返貧工作，結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注特殊人群的保險(xiǎn)保障，積極發(fā)展大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，提高縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度。加大對(duì)貧困戶保險(xiǎn)政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶及時(shí)參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)紅利(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。

(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進(jìn)農(nóng)村、電商精準(zhǔn)扶貧與“四融”平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，增設(shè)“四融”平臺(tái)等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化進(jìn)程，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款，對(duì)貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲(chǔ)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部貧困村支付結(jié)算設(shè)施的全覆蓋(計(jì)劃完成時(shí)間：上半年)。

(七)圍繞金融生態(tài)建設(shè)，建立較完善的信用體系?？h農(nóng)商銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)貧困戶信用等級(jí)評(píng)定和推動(dòng)農(nóng)戶信用體系建設(shè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，大力發(fā)展供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)，盤活應(yīng)收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。

(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行以及金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會(huì)議，形成金融支持脫貧攻堅(jiān)合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

(二)建立和完善扶貧信息互通機(jī)制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財(cái)政局及人民銀行應(yīng)建立扶貧信息互通和共享機(jī)制，及時(shí)掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息。各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行報(bào)送扶貧信貸措施、服務(wù)、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應(yīng)建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時(shí)向縣委縣政府及上級(jí)行反饋工作情況，各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開展情況，及時(shí)梳理、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵(lì)志脫貧，營造有利于脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的良好氛圍。

(三)建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制。人民銀行應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)時(shí)督查督辦工作，不定期走訪金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對(duì)金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評(píng)估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇四

為認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進(jìn)一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合我局實(shí)際，制定方案如下：

建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，對(duì)存疑數(shù)據(jù)再進(jìn)行復(fù)查。將符合社會(huì)救助條件的完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會(huì)救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時(shí)得到救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一批”政策，對(duì)于不再符合低保和特困條件的對(duì)象，要及時(shí)做好收入評(píng)估，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實(shí)“兩線合一”制度，確保標(biāo)準(zhǔn)同步提高。

建立對(duì)鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助人數(shù)，救助原因，滿意程度的臺(tái)賬。加強(qiáng)督促鄉(xiāng)級(jí)對(duì)已脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。對(duì)“兩戶人員”要加強(qiáng)日常走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助，認(rèn)真落實(shí)“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾，視情況實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助。二是對(duì)未脫貧戶、低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)生活必需支出，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)隨訪制度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時(shí)有效跟進(jìn)臨時(shí)救助。四是對(duì)收入略高于貧困戶的農(nóng)村群眾，根據(jù)家庭實(shí)際困難給予臨時(shí)救助。五是對(duì)返貧人口，根據(jù)致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)新時(shí)代文明建設(shè)的有力抓手，強(qiáng)化舉措、完善機(jī)制，著力提升群眾的科學(xué)意識(shí)與文明素質(zhì)。引導(dǎo)貧困群眾摒棄大操大辦、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、篤信迷信、非法宗教、農(nóng)閑賭博等陳風(fēng)陋習(xí)，改變慵懶生活習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式。加強(qiáng)誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請(qǐng)社會(huì)救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對(duì)參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無效的社會(huì)救助對(duì)象，取消社會(huì)救助資格。

(一)增強(qiáng)日常工作使命感。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強(qiáng)化低保信息系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)臺(tái)賬和業(yè)務(wù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)線上、線下保持一致，促進(jìn)防返貧，致貧規(guī)范、高效開展。

(二)增強(qiáng)社會(huì)媒體責(zé)任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務(wù)對(duì)象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權(quán)，受益權(quán)，提高精準(zhǔn)防返貧防致貧的全面性。

(三)增強(qiáng)貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對(duì)平西鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)度、檢查，加大工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作銜接機(jī)制，高度重視社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，扎實(shí)抓好農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、密切關(guān)注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實(shí)化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇五

為有效消除脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，根據(jù)甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于持續(xù)開展防貧監(jiān)測(cè)幫扶工作的通知》（甘脫貧領(lǐng)辦傳發(fā)〔2021〕2號(hào)）、甘肅省《關(guān)于健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的通知》和《xx市“3229”鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制實(shí)施方案》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂“1+6”（一個(gè)平臺(tái)六項(xiàng)機(jī)制）防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案。

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。所有農(nóng)村居民，以家庭為單位，緊盯低收入戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶、災(zāi)害重建戶，以及老、弱、病、殘家庭和其他農(nóng)村特殊困難家庭，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以下對(duì)象：一是脫貧不穩(wěn)定戶；二是邊緣易致貧戶；三是因子女上學(xué)支出較大造成基本生活困難戶；四是因患大病支出較大導(dǎo)致基本生活困難戶；五是因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致無安全住房或因改造危舊房屋造成基本生活困難戶；六是因安全飲水無法保障造成基本生活困難戶；七是因產(chǎn)業(yè)失敗造成收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活困難戶；八是因就業(yè)不穩(wěn)定造成基本生活困難戶；九是因意外事故或其他重大變故造成基本生活困難戶；十是因其他原因造成基本生活困難戶。

（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)家庭收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，重點(diǎn)關(guān)注因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定出現(xiàn)的支出驟增或收入驟減、“兩不愁三保障”及飲水安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家確定新的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)前，收入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模原則上按照甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號(hào)）執(zhí)行，即人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，原則上按照甘肅省2019年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理有關(guān)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶摸底5000元以下收入標(biāo)準(zhǔn)掌握，如國家確定新的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一是對(duì)人均純收入低于該標(biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的農(nóng)戶，納入監(jiān)測(cè)范圍。二是對(duì)收入水平雖超過該標(biāo)準(zhǔn)，但剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，納入監(jiān)測(cè)范圍，包括患大病重病或長(zhǎng)期慢性病且按合規(guī)分級(jí)診療個(gè)人自付費(fèi)用開支較大的農(nóng)戶，經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的農(nóng)戶，家庭供養(yǎng)高中階段和全日制普通高校在校生(含高職學(xué)生)且未享受助學(xué)政策或享受后個(gè)人正常開支較大的農(nóng)戶。三是對(duì)主要居住用房為唯一自住用房且安全等級(jí)鑒定為c級(jí)或d級(jí)的農(nóng)戶，因自然災(zāi)害、水源變化等原因飲水安全受到嚴(yán)重影響的農(nóng)戶，納入監(jiān)測(cè)范圍。四是對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中，不符合以上標(biāo)準(zhǔn)或不符合財(cái)產(chǎn)狀況相關(guān)規(guī)定的，予以清退。

創(chuàng)新建立縣級(jí)“幫扶監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，調(diào)度中心設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)全縣防返貧監(jiān)測(cè)工作的指揮調(diào)度、任務(wù)交辦、信息反饋等工作。農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可提交申請(qǐng)到縣級(jí)“幫扶監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，縣扶貧辦通過平臺(tái)下達(dá)指令到縣直行業(yè)部門和農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)村干部、駐村干部按照一算（算收入）、二核（核支出）、三看（查看家庭實(shí)際情況）、四評(píng)議（村民代表會(huì)議民主評(píng)議）、五公示（村內(nèi)公示征求村民意見）的程序，分析評(píng)估提交申請(qǐng)農(nóng)戶存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，是否符合監(jiān)測(cè)對(duì)象納入條件，是否確定為監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到簡(jiǎn)便、快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)人群。

（一）監(jiān)測(cè)方式。一是農(nóng)戶自主申請(qǐng)。農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可通過手機(jī)微信掃描“x縣找?guī)头觥倍S碼，如實(shí)填寫相關(guān)信息、選擇致貧原因、上傳照片后提交到縣級(jí)“幫扶監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。二是基層干部定期走訪排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立完善定期走訪排查長(zhǎng)效機(jī)制，每周組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展走訪排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，幫助農(nóng)戶提交申請(qǐng)到縣級(jí)“幫扶監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。三是縣直行業(yè)部門篩查預(yù)警。由縣扶貧辦牽頭健全完善縣直行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)比對(duì)篩查預(yù)警機(jī)制，每月定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣直行業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)共享，認(rèn)真篩查比對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象在穩(wěn)崗就業(yè)、“三保障”及安全飲水存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，提交到縣級(jí)“幫扶監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。

（二）精準(zhǔn)幫扶。對(duì)村級(jí)確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門負(fù)責(zé)復(fù)核，符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)落實(shí)指揮調(diào)度、清單交辦、督查問責(zé)、反向約束“四項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象，扶貧辦以清單交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、類別、輕重緩急等情況，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，建立幫扶臺(tái)賬，具體實(shí)施幫扶?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對(duì)清單交辦任務(wù)進(jìn)行不定期督查檢查，對(duì)清零不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）動(dòng)態(tài)清零。一是對(duì)存在臨時(shí)性困難或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較小、通過及時(shí)幫扶能夠渡過“難關(guān)”的監(jiān)測(cè)對(duì)象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標(biāo)注,解除預(yù)警并繼續(xù)納入監(jiān)測(cè)范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。二是對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)比較復(fù)雜或存在多種風(fēng)險(xiǎn)、需要采取多種幫扶措施、短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)難以徹底消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，鄉(xiāng)村干部、駐村干部要定期走訪評(píng)估幫扶措施是否精準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)是否得到遏制、緩解或消除。通過評(píng)估分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)已消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標(biāo)注，解除預(yù)警并繼續(xù)納入監(jiān)測(cè)范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。三是對(duì)幫扶措施已經(jīng)見效、風(fēng)險(xiǎn)得到遏制或緩解的監(jiān)測(cè)對(duì)象，繼續(xù)實(shí)施幫扶。四是對(duì)幫扶成效不夠明顯的監(jiān)測(cè)對(duì)象，分析原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加大幫扶力度或改進(jìn)完善幫扶措施，直至風(fēng)險(xiǎn)消除。五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將已落實(shí)的幫扶措施及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

對(duì)納入監(jiān)測(cè)的對(duì)象，分類管理、因戶施策，有針對(duì)性的落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防返貧保險(xiǎn)、行業(yè)政策及社會(huì)幫扶、扶志扶智等幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧，邊緣易致貧戶不致貧。

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。發(fā)揮好“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵(lì)效應(yīng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂、蠶豆、中藥材、蔬菜等多元富民產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，管好用好扶貧小額貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、扶貧車間、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)落實(shí)“五小產(chǎn)業(yè)”支持政策，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持有意愿且具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象多種多養(yǎng)，多渠道增加收入。深入推進(jìn)電商扶貧、消費(fèi)扶貧，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象增收。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣文廣旅局、縣金融辦、縣電商中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（二）大力促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)支持各類龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民合作社吸納監(jiān)測(cè)對(duì)象就近就地就業(yè)。動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村公益性崗位，精準(zhǔn)安置監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。采取以工代賑等方式，引導(dǎo)支持監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村安全飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村組道路硬化等扶貧項(xiàng)目和工程項(xiàng)目建設(shè)，增加務(wù)工收入。

責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（三）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。落實(shí)后續(xù)扶持政策，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，扶貧車間、項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工就業(yè)，開發(fā)公益性崗位等方式，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷戶每戶1人以上穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，提升安置區(qū)管理服務(wù)水平，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、縣扶貧辦，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（四）繼續(xù)做好防返貧保險(xiǎn)。由縣財(cái)政籌資，設(shè)立低收入人口兜底保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)，以2020年底脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶為重點(diǎn)，采取農(nóng)戶自愿和縣財(cái)政補(bǔ)貼的方式，全部購買防返貧保險(xiǎn)，2021年底人均可支配收入在當(dāng)年貧困線之下，按收入差額＋貧困線10%的標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)齊，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（五）全面落實(shí)行業(yè)政策及社會(huì)幫扶。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，鞏固“兩不愁三保障”成果。義務(wù)教育方面，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“雙線三級(jí)”責(zé)任制，健全完善幫教保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭困難學(xué)生資助力度，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等政策，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式給予扶持，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。醫(yī)療保障方面，全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，做好監(jiān)測(cè)對(duì)象參保動(dòng)員，落實(shí)分類參保資助政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。住房安全方面，健全完善農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造機(jī)制，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)新增危房的排查，常態(tài)化改造新增危房，實(shí)現(xiàn)住房安全動(dòng)態(tài)清零。安全人飲方面，建管并重解決“8.12”暴洪災(zāi)害水毀恢復(fù)和飲水安全問題，健全完善維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)做好農(nóng)村群眾用水狀況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并動(dòng)態(tài)清零，防止農(nóng)村脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全出現(xiàn)反彈。兜底保障方面，對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故的，針對(duì)性落實(shí)健康扶貧、殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，確保其基本生活不出問題。社會(huì)幫扶方面，繼續(xù)加強(qiáng)與青島市嶗山區(qū)和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的聯(lián)系對(duì)接，健全完善長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，在企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才交流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、促進(jìn)消費(fèi)等方面深化拓展協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（六）深入開展扶志扶智。堅(jiān)持“志智雙扶”，深入推進(jìn)精神扶貧，繼續(xù)辦好“扶貧夜?！保绵l(xiāng)村“大喇叭”、微信等廣泛宣傳鞏固脫貧成果政策和法律法規(guī)等，大力開展思想、文化、道德、感恩教育，傳授生產(chǎn)技術(shù)、教會(huì)方法、提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮“巾幗家美積分超市”激勵(lì)引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，改變貧困群眾生活陋習(xí)。挖掘總結(jié)推廣脫貧典型，用自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)典型鼓舞帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象提升致富信心，突出造血功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶、技能培訓(xùn)到戶到人，因地制宜，多措并舉，不斷提高脫貧人口自我發(fā)展能力。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣教育局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（一）提高政治站位。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精心謀劃部署，確保防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制落實(shí)落細(xì)落地。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的指示精神，全面貫徹落實(shí)中央和省市縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署，靠實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人是防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作落實(shí)的第一責(zé)任人，要及時(shí)研究制定具體落實(shí)舉措，統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)和幫扶各項(xiàng)工作。縣直相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，按職責(zé)分工做好幫扶舉措落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)與縣扶貧辦的數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。鄉(xiāng)村兩級(jí)和駐村幫扶工作隊(duì)要經(jīng)常性的開展走訪排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早清零。

（三）強(qiáng)化資金保障。嚴(yán)格按照扶貧資金和項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)部門資金、東西協(xié)作資金等各類資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入。根據(jù)工作實(shí)際需要，加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、公益性崗位、以工代賑等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，做好資金規(guī)劃和管理使用工作。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生套取侵占、截留挪用等違規(guī)違紀(jì)問題。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)防形式主義，盲目擴(kuò)大范圍、吊高胃口。要注重創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村信息聯(lián)通，行業(yè)部門之間信息互聯(lián)共享，切實(shí)減少填表報(bào)數(shù)。

（五）強(qiáng)化跟蹤問效。由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組成工作組定期開展督查檢查，對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度，強(qiáng)化跟蹤問效，防返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作落實(shí)情況將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核的重要依據(jù)，對(duì)工作中消極應(yīng)付、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)、不落實(shí)，造成轄區(qū)內(nèi)規(guī)模性返貧的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

抄送:縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室。

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案篇六

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，根據(jù)《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號(hào))、《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)不摘”要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號(hào))、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號(hào))等通知要求，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特?cái)M定本工作方案。

(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。

(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和工作實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶“一達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估因收入、支出導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責(zé)任單位:縣殘聯(lián)、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災(zāi)害影響過大等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極評(píng)估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣扶貧辦及時(shí)組織項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶開展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)監(jiān)測(cè)。將義務(wù)教育階段輟學(xué)或失學(xué)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣教科局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)。跟蹤基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

7.飲水安全監(jiān)測(cè)。以飲水安全保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)和供水穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約，對(duì)因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題開展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)????????????????

8.住房安全監(jiān)測(cè)。定期采取排查和農(nóng)戶申請(qǐng)相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責(zé)任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。依托民政、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測(cè)，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果，對(duì)受災(zāi)范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測(cè)。對(duì)有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時(shí)，落實(shí)其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責(zé)任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

(四)監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為單位組織開展，采取農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、部門預(yù)警監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對(duì)象認(rèn)定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。

1.農(nóng)戶自愿申請(qǐng)。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請(qǐng)，農(nóng)戶申請(qǐng)不屬于必要條件。

2.部門預(yù)警監(jiān)測(cè)。相關(guān)行業(yè)部門針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動(dòng)態(tài)開展預(yù)警，分析研判其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對(duì)象，及時(shí)提供給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪排查。

3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請(qǐng)和部門監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會(huì)議，在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)，納入預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.對(duì)象認(rèn)定錄入?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象后，提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施。縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺(tái)賬?？h扶貧辦跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，待監(jiān)測(cè)對(duì)象情況緩解穩(wěn)定后，提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定，移出預(yù)警監(jiān)測(cè)名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的檢測(cè)對(duì)象，在系統(tǒng)標(biāo)注后保留信息。

（一）繼續(xù)落實(shí)增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象的重要措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅(jiān)始終。

1.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶持續(xù)增收的目標(biāo)，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準(zhǔn)到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對(duì)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動(dòng)作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對(duì)無新型經(jīng)營主體帶動(dòng)的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對(duì)有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對(duì)有勞動(dòng)力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測(cè)對(duì)象鼓勵(lì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對(duì)財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級(jí)集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責(zé)任單位:縣文體廣電旅游局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

2.全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務(wù)，積極開展幫扶，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開展多形式就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過程服務(wù)、管理工作。二是縣人社局負(fù)責(zé)牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都得到針對(duì)性的培訓(xùn)，采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提供技能培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對(duì)外出意愿不高的監(jiān)測(cè)對(duì)象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵(lì)就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（二）全面落實(shí)“3+1”政策。一是認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段脫貧戶子女控輟保學(xué)工作，保障除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實(shí)脫貧戶學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助?？h教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，及時(shí)研究、落實(shí)教育扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上、上學(xué)有保障。二是認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，繼續(xù)加強(qiáng)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；確保個(gè)人參保定額資助全部到位；落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療，后付費(fèi)”、一站式即時(shí)結(jié)報(bào)等政策;加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，選派合格村醫(yī)，提高服務(wù)質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本滿足看病需要。三是對(duì)農(nóng)村危房改造實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅(jiān)持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對(duì)因?yàn)?zāi)造成房屋受損或新增4類重點(diǎn)對(duì)象等情況，要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，建立改造臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶?？h住建局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全保障“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務(wù)局要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)水利扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（三）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化后續(xù)扶持?？h扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作；要繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)；要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點(diǎn)為單元，組織開展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點(diǎn)針對(duì)教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開發(fā)和受益、各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習(xí)所等開展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培育搬遷群眾感恩意識(shí)，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識(shí)等，幫助盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報(bào)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，強(qiáng)化輿論正面導(dǎo)向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（四）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)(2018-2020年)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，動(dòng)員各方力量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。

1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版。加快推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。持續(xù)開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??2.樹立新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國夢(mèng)的宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等陣地作用，強(qiáng)化感恩教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅(jiān)持正面引導(dǎo)、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，對(duì)積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營造優(yōu)良文明家風(fēng)等的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推行移風(fēng)易俗，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進(jìn)村務(wù)公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅(jiān)重大建設(shè)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公益事業(yè)等進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法治扶貧為抓手，加快推動(dòng)扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強(qiáng)大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風(fēng)等方面的示范作用。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。組織文明單位履行社會(huì)責(zé)任結(jié)對(duì)幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??4.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過投工投勞推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促地方切實(shí)組織和動(dòng)員當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，推動(dòng)以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)收益提留機(jī)制，增設(shè)公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責(zé)任單位:縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（五）強(qiáng)化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，做到應(yīng)保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，避免返貧；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標(biāo)。三是對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶支持，適度提高臨時(shí)救助額度，一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（六）深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對(duì)我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費(fèi)扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)城加大工作力度?？h扶貧辦要牽頭研究、落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進(jìn)一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包保等方式加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金，開展公益慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)使用“10.17扶貧日”等活動(dòng)捐贈(zèng)資金，加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶力度，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強(qiáng)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用，推動(dòng)資金項(xiàng)目向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民夜校、講習(xí)所等平臺(tái)幫助他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不搞簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度，帶動(dòng)更多監(jiān)測(cè)對(duì)象通過自力更生走出困境。對(duì)依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、并加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.主體責(zé)任落實(shí)?？h委縣政府承擔(dān)全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。保持脫貧攻堅(jiān)總攻態(tài)勢(shì)，保持脫貧攻堅(jiān)指揮體系，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全縣扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行月調(diào)度。繼續(xù)開展遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，按照要求做好貧困人口動(dòng)態(tài)篩查和防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)補(bǔ)齊貧困人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責(zé)任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??2.行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責(zé)任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對(duì)本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作負(fù)責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定對(duì)資金和政策支持力度?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)研究“四個(gè)不摘”工作，積極落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

???3.幫扶責(zé)任落實(shí)

??（1）進(jìn)一步明晰幫扶工作職責(zé)任務(wù)。一是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對(duì)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部工作任務(wù)清單，結(jié)對(duì)幫扶單位工作重點(diǎn)是幫助幫扶村進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)；結(jié)對(duì)幫扶干部工作重點(diǎn)是對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶戶和監(jiān)測(cè)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了解，及時(shí)反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)任務(wù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責(zé)任務(wù)清單，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一宣六幫”職責(zé)任務(wù)；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標(biāo)，在政策、項(xiàng)目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，每年專題研究定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次定點(diǎn)幫扶情況報(bào)告。二是各級(jí)黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點(diǎn)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)告知幫扶對(duì)象;如因特殊情況需調(diào)整第一書記和駐村干部的，應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)組織部門審批。新選派的結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村干部，應(yīng)與原結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責(zé)任、開展幫扶工作不少于1個(gè)月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作。加強(qiáng)干部結(jié)對(duì)幫扶的績(jī)效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件。把結(jié)對(duì)幫扶單位和結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級(jí)各單位目標(biāo)考核，實(shí)行定期通報(bào)。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強(qiáng)涉農(nóng)整合資金對(duì)脫貧戶的帶動(dòng)和鞏固作用。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)財(cái)政資金投入的相關(guān)政策，確保財(cái)政投入資金穩(wěn)定。二是堅(jiān)持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導(dǎo)脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投入力度，強(qiáng)化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)水平?？h政府辦（原金融辦）負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應(yīng)貸盡貸。四是探索設(shè)立縣級(jí)防貧救助專項(xiàng)資金，由財(cái)政資金、對(duì)口幫扶資金、社會(huì)公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。防貧救助專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不斷注入增多。重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘等新返貧致貧對(duì)象，通過相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無法達(dá)到“兩不愁三保障”要求的防貧對(duì)象，及時(shí)啟動(dòng)防貧救助，確保不在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，開發(fā)符合防貧重點(diǎn)的“防貧保”“救助險(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動(dòng)線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償、鼓勵(lì)各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn)，提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，縣級(jí)財(cái)政按照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣各保險(xiǎn)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（四）強(qiáng)化問題整改。持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查、明察暗訪、專項(xiàng)審計(jì)、扶貧專線等問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定切實(shí)可行的整改方案，逐級(jí)建立問題清單和整改臺(tái)賬，提出明確的整改措施和整改時(shí)限，掛牌督辦，及時(shí)解決問題。對(duì)拒不整改、整改不力和搞變通的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫；縣扶貧資金主管部門、財(cái)政部門要運(yùn)用“人工+智能化技術(shù)”手段，對(duì)扶貧資金使用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行日常監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各地進(jìn)一步規(guī)范管理扶貧資金和項(xiàng)目。三是各級(jí)各部門要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)、暗訪等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對(duì)賬銷號(hào)。四是要加強(qiáng)省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度。五是要引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)全過程監(jiān)管，增加脫貧攻堅(jiān)工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容納入綜合目標(biāo)績(jī)效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣委宣傳部、縣委辦，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（六）強(qiáng)化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“四個(gè)不摘”落實(shí)情況工作臺(tái)賬，進(jìn)行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)季度召開一次聯(lián)席會(huì)議制度，分析和解決“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作存在問題?！耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”部門要明確專人負(fù)責(zé)返貧致貧監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對(duì)，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息。四是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)落實(shí)“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測(cè)及幫扶工作情況進(jìn)行季調(diào)度，并適時(shí)開展督促指導(dǎo)。對(duì)工作落實(shí)不力，出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依照《貴州省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位:縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)

??（七）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面經(jīng)驗(yàn)和典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責(zé)總結(jié)1個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型上報(bào)縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)?？h委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合國家和省級(jí)層面做好宣傳和報(bào)道，充分展示我縣落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)和典型。

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