應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策（優(yōu)質(zhì)18篇）

總結(jié)是一種對過去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理和概括的方式。最后，我們還可以請教他人的意見和建議，來完善我們的總結(jié)。以下是小編為大家推薦的一些優(yōu)秀書籍和文章，希望能為大家提供新的觀點(diǎn)和啟發(fā)。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇一

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在wto規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均gdp達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看。

國家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看。

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技g和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看。

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的`快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的gdp增長速度為1相比較，東西部比為1.43：1，擴(kuò)大為1.57：1。人均gdp，20西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和gdp增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對低價(jià)、工業(yè)制成品相對高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇二

黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)群眾的核心，是教育黨員的學(xué)校，是戰(zhàn)勝困難的堡壘，在社會(huì)基層單位中發(fā)揮著核心作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

xx集團(tuán)是xx市政府第一批成立的國有企業(yè)，xx投資集團(tuán)是xx省第一家上市公司。xx集團(tuán)是xx投資集團(tuán)的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。

xx集團(tuán)從20xx年虧損xx萬元到20xx年實(shí)現(xiàn)利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產(chǎn)負(fù)債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產(chǎn)保值增值率為xx%。xx投資集團(tuán)收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產(chǎn)負(fù)債率為xx%。

通過對兩家集團(tuán)公司總部和旗下xx家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強(qiáng)，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動(dòng)力度不夠，主動(dòng)思考研究黨建工作的意識不強(qiáng)，專題研究黨建的次數(shù)不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時(shí)代新要求，當(dāng)前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認(rèn)識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。但大部分黨支部在抓工作落實(shí)中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會(huì)一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動(dòng)等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強(qiáng)，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實(shí)。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝好每一個(gè)黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個(gè)黨員的行動(dòng)，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到、貫徹到、落實(shí)到基層的每一個(gè)黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點(diǎn)，沒有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建特色黨建品牌活動(dòng)，是持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務(wù)的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)業(yè)績和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動(dòng)作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實(shí)招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠(yuǎn)。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，存在著“不會(huì)抓”、“抓不到點(diǎn)子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)，對黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強(qiáng)烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識和方法，成效不好。

十一是個(gè)別黨支部書記擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。個(gè)別黨支部書記工作中不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強(qiáng)調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認(rèn)真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會(huì)主動(dòng)尋求解決問題的辦法，習(xí)慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時(shí)代黨建工作對基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過黨務(wù)知識培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個(gè)問題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。

二是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)堅(jiān)持按集體決策辦事，堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀(jì)檢監(jiān)察專員、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作組。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守干凈底色，嚴(yán)守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。

四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運(yùn)共同體。六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細(xì)，努力讓每一個(gè)員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個(gè)員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強(qiáng)的歸屬感和越來越好的愉悅感。

隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應(yīng)地對信息化的依賴性也越來越強(qiáng)。目前，醫(yī)院急診就診從病人進(jìn)入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項(xiàng)檢驗(yàn)、檢查，收費(fèi)，取藥，輸液等都通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

某一個(gè)或多個(gè)部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計(jì)30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴(yán)重影響急診正常就診秩序。

醫(yī)護(hù)人員一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)故障應(yīng)在第一時(shí)間通知分診臺，分診護(hù)士向信息科值班人員匯報(bào)，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計(jì)30分鐘之內(nèi)不能排除故障時(shí)，分診臺應(yīng)立即匯報(bào)總值班和科主任。由總值班下達(dá)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令，同時(shí)科主任向分管院長匯報(bào)情況。

“網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動(dòng)時(shí)，急診所有醫(yī)護(hù)人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。

1.急診掛號收費(fèi):信息故障后，人工掛號，手工劃價(jià)記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補(bǔ)入計(jì)算機(jī)。備用物品:手工記賬單。

2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗(yàn)、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費(fèi)窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。

系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨(dú)自工作，接收人工檢驗(yàn)單子后，人工抄寫報(bào)告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報(bào)告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

5.急診藥房:手工處方由收費(fèi)處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價(jià)。及時(shí)把劃價(jià)單送收費(fèi)處。

7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗(yàn)單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。

摘要：普惠金融是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層和群體都能夠享受適當(dāng)、有效金融服務(wù)的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠(yuǎn)。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風(fēng)險(xiǎn)。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務(wù)。

2005年聯(lián)合國推出普惠金融概念后，國際社會(huì)開始對其廣泛關(guān)注。欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)大力推動(dòng)普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動(dòng)我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會(huì)各階層和群體都能夠享受適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，從而建立有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。

在政府大力推動(dòng)、社會(huì)各界共同努力下，中國的普惠金融服務(wù)取得了驚人的進(jìn)步，初步建立了多元化的服務(wù)體系，服務(wù)覆蓋面達(dá)到一定水平，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付得到一定普及。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布報(bào)告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達(dá)到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務(wù)對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和社會(huì)的期望還是有非常大的差距。如何進(jìn)一步推動(dòng)普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為我國深化金融體制改革的重要議題。

1.1普惠金融頂層設(shè)計(jì)不到位。

近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關(guān)的政策文件來推動(dòng)其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，但是沒有進(jìn)行細(xì)化，對普惠金融沒有一個(gè)系統(tǒng)性的布局，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展普惠金融時(shí)缺乏主觀能動(dòng)性。

另外，在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面頂層設(shè)計(jì)也存在問題。首先，普惠金融相關(guān)的法律體系沒有健全，導(dǎo)致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設(shè)緩慢，由于普惠金融服務(wù)對象比較特殊，導(dǎo)致普惠金融信用體系建設(shè)困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導(dǎo)致普惠金融監(jiān)管的缺失。

1.2對普惠金融認(rèn)識不到位。

無論是普惠金融服務(wù)的提供者還是消費(fèi)者都存在對普惠金融認(rèn)識不到位的情況。部分普惠金融服務(wù)的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風(fēng)險(xiǎn)問題，降低信貸標(biāo)準(zhǔn)，盲目推進(jìn)普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風(fēng)險(xiǎn)過大，不愿提供普惠金融服務(wù)，使得普惠金融的發(fā)展受阻。

同時(shí)，由于普惠金融服務(wù)的消費(fèi)者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產(chǎn)品一知半解的情況下，只看到了高額回報(bào)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)問題，結(jié)果與服務(wù)提供者產(chǎn)生糾紛。還有一些不法機(jī)構(gòu)利用消費(fèi)者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產(chǎn)生非常不好的社會(huì)影響，從而制約普惠金融發(fā)展。

1.3普惠金融服務(wù)體系不健全。

目前，我國已經(jīng)初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機(jī)構(gòu)并存的多元化普惠金融服務(wù)體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導(dǎo)致普惠金融進(jìn)展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)雖然服務(wù)對象主要是農(nóng)村金融、小微金融，但是其自身實(shí)力不足、技術(shù)相對落后，導(dǎo)致其服務(wù)不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機(jī)構(gòu)則大多數(shù)是靠財(cái)政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。

1.4普惠金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全。

普惠金融由于服務(wù)對象的特殊性，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特性。普惠金融除了要面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、資金挪用風(fēng)險(xiǎn)、洗錢和套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[1]普惠金融更需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面存在較大的問題。普惠金融消費(fèi)者主要是長尾群體，信息收集難度大，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)控制的難度非常大、調(diào)查成本非常高，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法根本不能適應(yīng)普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)控制。[2]因此許多金融機(jī)構(gòu)罔顧風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大量風(fēng)險(xiǎn)積聚。

1.5普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。

目前普惠金融服務(wù)的提供者雖然推出許多普惠金融產(chǎn)品，但是大多數(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔(dān)保方式等方面設(shè)計(jì)呆板，同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費(fèi)者來源廣泛，需求也不一而足，這些產(chǎn)品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產(chǎn)品消費(fèi)者缺乏對產(chǎn)品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致普惠金融產(chǎn)品的市場混亂，普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)加大。再加上目前大多數(shù)普惠金融產(chǎn)品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產(chǎn)品的推廣、普惠服務(wù)的提供都帶來不利影響。

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

普惠金融的發(fā)展應(yīng)該是以市場為主導(dǎo)，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導(dǎo)。我國政府應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先要加快普惠金融相關(guān)法律體系建設(shè)的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)為其保駕護(hù)航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設(shè)，積極結(jié)合金融科技，擴(kuò)大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強(qiáng)監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時(shí)打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。

2.2提高認(rèn)識，加強(qiáng)對金融消費(fèi)者的教育和保護(hù)一方面，對普惠金融服務(wù)的提供者加強(qiáng)培訓(xùn)、提高認(rèn)識，使其清楚認(rèn)識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務(wù)面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務(wù)“藍(lán)?！?，等待普惠金融服務(wù)的提供者大力開拓。同時(shí)發(fā)展普惠金融時(shí)不能罔顧風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目推進(jìn)，應(yīng)遵循市場規(guī)則積極推進(jìn)。

另一方面，要完善消費(fèi)者教育保護(hù)體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動(dòng)車等工具積極進(jìn)行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費(fèi)者能夠理性地運(yùn)用金融工具來享受金融服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策，發(fā)生金融消費(fèi)糾紛時(shí)妥善處理，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。如此，方能營造出一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動(dòng)普惠金融的發(fā)展。

2.3健全完善普惠金融服務(wù)體系，深化金融體制改革。

國家應(yīng)加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴(kuò)大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。國家應(yīng)在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)格萊珉銀行的經(jīng)驗(yàn)，通過完善相關(guān)配套政策、提供政策支持等方式，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機(jī)構(gòu)，以此增強(qiáng)直接服務(wù)普惠金融消費(fèi)者的力度。政策性金融機(jī)構(gòu)的職能和能力也要進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)，全面扶持普惠金融的發(fā)展。

2.4借助金融科技，健全普惠金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務(wù)的提供者對風(fēng)險(xiǎn)的防控仍然采用傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經(jīng)形成了一套以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)我國也應(yīng)該借助金融科技的特征將其合理地運(yùn)用到普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該積極主動(dòng)將大數(shù)據(jù)等金融科技運(yùn)用到普惠金融業(yè)務(wù)的貸前、貸中、貸后每個(gè)環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風(fēng)險(xiǎn)分析和評估水平，完善風(fēng)險(xiǎn)控制模型，準(zhǔn)確識別、預(yù)警、防控普惠金融風(fēng)險(xiǎn)。而各級政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，推動(dòng)普惠金融數(shù)字化的進(jìn)程。

2.5降低融資成本，推出產(chǎn)品定制化服務(wù)。

普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者金融需求多樣性的特點(diǎn)，加大自主創(chuàng)新力度，結(jié)合金融科技，為消費(fèi)者提供定制化服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者可以根據(jù)消費(fèi)者不同的金融服務(wù)需求，結(jié)合消費(fèi)者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔(dān)保方式方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，為其提供優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務(wù)。在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新時(shí)，尤其要注意擔(dān)保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保，要積極嘗試保險(xiǎn)基金擔(dān)保、互助聯(lián)保、再保險(xiǎn)擔(dān)保等擔(dān)保方式。產(chǎn)品貸款利率設(shè)計(jì)時(shí)要走保本微利之路。普惠金融應(yīng)該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費(fèi)者提供金融服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益中找到平衡點(diǎn)，切實(shí)為普惠金融消費(fèi)者提供“普惠”的金融服務(wù)。

普惠金融對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠(yuǎn)的意義。普惠金融發(fā)展中必然會(huì)面臨一系列問題，面對這些問題我們要結(jié)合我國的國情，積極探索、主動(dòng)創(chuàng)新。相信在政府、社會(huì)各界共同努力下，我國一定能夠構(gòu)建一個(gè)健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實(shí)現(xiàn)和諧金融的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個(gè)別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。

(二)組織教育活動(dòng)不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

(三)抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

(四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活;有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

(五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價(jià)全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評價(jià)考核;有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

(一)思想認(rèn)識不到位。一是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個(gè)別村干部一旦當(dāng)選，就千方百計(jì)在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。

(二)綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義;有的對如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作;個(gè)別村干部自律意識差，方法簡單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。

(三)機(jī)制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級黨組織對不履行職責(zé)和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進(jìn)行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國法處理的束手無策。

(四)缺乏深入的調(diào)查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作中時(shí)可能就缺乏針對性和可操作性。

(五)經(jīng)費(fèi)的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到基層黨組織的社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。

(一)提高認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用;二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力;要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

(二)強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績效考核評價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性;要把對黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平;要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

(三)深化認(rèn)識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的錯(cuò)誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任，要按照“聚精會(huì)神抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作一同布置，一同檢查，一同落實(shí);二是要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺主動(dòng)抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對黨建工作熱心的同志放到這個(gè)崗位上來，要做好對黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家;四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開展起來，通過支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

(四)強(qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，對黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)管理和監(jiān)督的“互動(dòng)機(jī)制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強(qiáng)或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動(dòng)，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。

一、存在問題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

二、原因分析。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點(diǎn)沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議。

落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會(huì)等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

習(xí)近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來,在“落細(xì)、落小、落實(shí)”上下功夫。基層是宣傳思想文化工作的前沿和基礎(chǔ)，宣傳思想文化工作的服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)，事關(guān)基層宣傳思想導(dǎo)向，事關(guān)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)基層社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動(dòng)、內(nèi)容上做到生動(dòng)、形式上做到互動(dòng)，舉輕若重，創(chuàng)新方式，服務(wù)引領(lǐng)，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強(qiáng)起來。

近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發(fā)生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)等民生問題特別關(guān)注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強(qiáng)烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時(shí)，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區(qū)（以下簡稱科區(qū)）的深入調(diào)研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會(huì)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)情況。科區(qū)宣傳文化系統(tǒng)包括宣傳部、文廣局、文聯(lián)3個(gè)一級單位。宣傳部有兩家區(qū)屬媒體，文聯(lián)有7家協(xié)會(huì)，文化系統(tǒng)現(xiàn)有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團(tuán)、電影放映管理站和文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)。先后發(fā)展、培育了紅歌藝術(shù)團(tuán)、余糧堡鎮(zhèn)農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、老干部藝術(shù)團(tuán)等30余個(gè)民間文藝團(tuán)體及書法協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、京劇票友會(huì)、空竹協(xié)會(huì)等40余家民間協(xié)會(huì)組織。宣傳文化系統(tǒng)現(xiàn)有在編干部職工300多人，各鎮(zhèn)蘇木、街道文化站現(xiàn)有工作人員69人，嘎查村、社區(qū)文化工作人員422人，民間團(tuán)體及協(xié)會(huì)組織人員千余人。

（二）陣地建設(shè)及利用情況。科區(qū)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施文化館1個(gè)、圖書館1個(gè)、少兒版畫展館1個(gè)、青少年版畫培訓(xùn)基地1個(gè)，紅色紀(jì)念館4個(gè)，400平方米以上的文化站28個(gè)，嘎查村文化活動(dòng)室334個(gè)，文化大院35家，草原書屋334個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心88個(gè)，文體廣場152個(gè)，業(yè)余文化演出隊(duì)伍近100支及各類文化經(jīng)營場所近1000家；自治區(qū)級文物保護(hù)單位2個(gè)，市級文物保護(hù)單位6個(gè)，區(qū)（縣）級文物保護(hù)單位9個(gè)；國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目各1個(gè)，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目9個(gè)，區(qū)（縣）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目34個(gè)。目前，科區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)對外開放。根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑構(gòu)建了“15分鐘文化服務(wù)圈”，確保服務(wù)供給與群眾需求有效對接。

（三）方法創(chuàng)新及品牌建設(shè)情況。依托自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”文化活動(dòng)室建設(shè)工程，科區(qū)按照“2143”標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)等級全面加強(qiáng)基層文化服務(wù)中心建設(shè)，“2”即建設(shè)一個(gè)室外文化廣場和一個(gè)室內(nèi)小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動(dòng)，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設(shè)一個(gè)文化大舞臺，主要用于舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動(dòng)、室內(nèi)電影放映以及村民議事集會(huì)等；“4”即建設(shè)圖書室、電子閱覽桌、文體活動(dòng)室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個(gè)宣傳陣地”?？茀^(qū)還依據(jù)分類打造標(biāo)準(zhǔn)，投資460萬元，為各文化活動(dòng)室配置了設(shè)備設(shè)施，村（社區(qū)）基層公共文化服務(wù)設(shè)施水平整體提升?！叭f千百十”公共文化服務(wù)模式?！叭f”即服務(wù)全區(qū)80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊(duì)伍；“百”即打造422家文化活動(dòng)陣地；“十”即培樹10個(gè)群眾文化活動(dòng)品牌。原創(chuàng)紀(jì)實(shí)話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內(nèi)的巡演。組織開展藝術(shù)家深入基層開展采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)，先后創(chuàng)編了以反映“十個(gè)全覆蓋”農(nóng)村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風(fēng)里》，小品《賭?！?、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個(gè)全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創(chuàng)作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區(qū)小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎(jiǎng)。

雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設(shè)薄弱、機(jī)制保障不到位、經(jīng)費(fèi)、政策扶持不夠、人才隊(duì)伍缺失等一系列問題。具體表現(xiàn)在：

（一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會(huì)議式宣傳教育和強(qiáng)制的報(bào)告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會(huì)宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專家講課、講師團(tuán)宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動(dòng)或幾乎沒有，這種強(qiáng)制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時(shí)，各項(xiàng)方針政策、講話和會(huì)議精神的學(xué)習(xí)讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深?yuàn)W難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產(chǎn)生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領(lǐng)效果。

（二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強(qiáng)勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負(fù)面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時(shí)候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應(yīng)，與新時(shí)期基層文化發(fā)展的繁重任務(wù)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各種宣傳活動(dòng)難以開展。而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，宣傳思想工作的內(nèi)容在不斷增加，人們對走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)生活的實(shí)際要求更加強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內(nèi)容形式單一，重視程度不夠，廣大農(nóng)村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現(xiàn)象，新的信息或成果不能及時(shí)傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進(jìn)而無法影響人們的行為，使主流價(jià)值觀得不到及時(shí)的弘揚(yáng)，不能有效引導(dǎo)輿論。

（三）陣地作用得不到有效發(fā)揮，群眾文化活動(dòng)匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設(shè)施得到了極大的改善,但是資源整合開發(fā)利用不夠、不系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有陣地?zé)o活動(dòng)的現(xiàn)象比較突出，與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應(yīng)。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設(shè)施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發(fā)展不平衡。部分嘎查村農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有些文化室、閱覽室、室內(nèi)活動(dòng)場所長期無人管理，開放時(shí)間以及對群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，文化活動(dòng)開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發(fā)揮好應(yīng)有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動(dòng)的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現(xiàn)象。即使每年都組織文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，也只有一年一次的周期，且受眾人數(shù)有限，使群眾無論在時(shí)間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。

（四）宣傳文化專業(yè)人才后繼乏力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業(yè)性強(qiáng)的人才來為群眾提供更多樣化的服務(wù)。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情管理及城市文明創(chuàng)建壓力增大，事務(wù)增多，亟需充實(shí)專業(yè)性強(qiáng)人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業(yè)人員和創(chuàng)作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平低、人員老化、組織協(xié)調(diào)能力欠佳等諸多問題?；鶎泳C合文化站體制不順、機(jī)制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經(jīng)常處于被動(dòng)局面。同時(shí)，基層宣傳委員多身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，指標(biāo)也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。

（五）保障機(jī)制不夠健全，經(jīng)費(fèi)、政策扶持力度不夠。當(dāng)前，各級財(cái)政對基層宣傳思想文化工作的經(jīng)費(fèi)投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業(yè)的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費(fèi)用，加之公共文化設(shè)施建設(shè)、大型文化活動(dòng)及文化創(chuàng)作投資大，文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)高，上級財(cái)政扶持政策缺乏力度，經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分文化基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)與改善。各級文化活動(dòng)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持，文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和文化資源共享服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，圖書難以更新，管理方式和服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，村級文化活動(dòng)室難以充分發(fā)揮作用。對新興文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策不明朗，財(cái)政保障機(jī)制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）沒有形成合力，缺乏有機(jī)的統(tǒng)一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現(xiàn)象還不同程度地存在。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對宣傳思想工作認(rèn)識不到位，重經(jīng)濟(jì)工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認(rèn)為宣傳思想工作純粹務(wù)虛，做好做壞關(guān)系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認(rèn)為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調(diào)、各吹各的號，合力不強(qiáng)，工作職責(zé)難履行，沒有形成齊心協(xié)力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現(xiàn)象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務(wù)的格局。宣傳部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)任無權(quán)力，多頭管理的體制加大了工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的難度。意識形態(tài)各部門經(jīng)費(fèi)由政府部門管，干部調(diào)配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權(quán)力范圍小、管理職能弱、協(xié)調(diào)能力低，在人事、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。有時(shí)候，應(yīng)對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責(zé)。

加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應(yīng)該在“落細(xì)”上勤思考。應(yīng)細(xì)處著眼，從細(xì)節(jié)入手，把中央、自治區(qū)的精神細(xì)化成具體的工作目標(biāo)、細(xì)化成具體的工作任務(wù)，把黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀及時(shí)宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標(biāo)準(zhǔn)和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報(bào)板報(bào)、大喇叭、農(nóng)家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚(yáng)真善美；在“落實(shí)”上下功夫。要虛功實(shí)做，真抓實(shí)干，深入做好宣傳教育群眾工作，運(yùn)用大眾化生活化的話語表達(dá)，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個(gè)人、覆蓋到每個(gè)群體，切實(shí)擴(kuò)大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：

（一）豐富手段，讓理論武裝“實(shí)”起來。創(chuàng)新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動(dòng)理論普及上發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進(jìn)單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內(nèi)容編成快板、二人轉(zhuǎn)、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據(jù)基層群眾的實(shí)際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實(shí)用價(jià)值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內(nèi)容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進(jìn)行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進(jìn)”的問題，著力解決開展活動(dòng)貪大求全、流于形式，實(shí)效性、針對性不強(qiáng)的問題。要經(jīng)常深入基層調(diào)研，關(guān)注基層群眾所思所盼所求。同時(shí)還應(yīng)考慮建立一支基層宣講員隊(duì)伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發(fā)展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村文化落后現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新方法，讓載體平臺“動(dòng)”起來。突出載體帶動(dòng)，增進(jìn)工作實(shí)效。切實(shí)抓好群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展講文明樹新風(fēng)活動(dòng)，努力擴(kuò)大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運(yùn)用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農(nóng)民講堂、組織宣講小分隊(duì)、創(chuàng)辦院落小板報(bào)（墻報(bào)）等方式，開展好基層理論學(xué)習(xí)、思想道德教育工作。要精心策劃設(shè)計(jì)符合基層實(shí)際、群眾廣泛參與的主題實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，大力開展善行義舉、學(xué)雷鋒、美德少年等活動(dòng)，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結(jié)合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強(qiáng)的宣傳隊(duì)伍，經(jīng)常深入群眾，加強(qiáng)交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，為有經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)意而缺乏表達(dá)能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產(chǎn)生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強(qiáng)輿情監(jiān)測和民意調(diào)查作為基層宣傳部門的重要工作內(nèi)容，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強(qiáng)化宣傳思想文化工作的社會(huì)整合功能，發(fā)揮好正確的輿論引導(dǎo)作用，營造良好的溝通氛圍，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇三

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。但由于其產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素,使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。必須加強(qiáng)對中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的研究,使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及加入wto的要求,促進(jìn)我國中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

(一)融資困難,資金嚴(yán)重不足。

我國中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。其主要原因:第一,負(fù)債過多,融資成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,造成中小企業(yè)信用等級低,資信相對較差。第二,國家沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu),國家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜,使之長期處于不利地位。第三,大多數(shù)中小企業(yè)是非國有企業(yè),有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響,對其貸款不夠熱心。第四,中介機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

(二)投資能力弱,隨意性大。

投資是企業(yè)財(cái)務(wù)管理和理財(cái)?shù)闹匾侄?在投資中存在的問題主要有:一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來源,但中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款,也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率,從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小,貸款投資所占的比例比企業(yè)大,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大,所以總想盡快收回投資,很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資盲目性大,投資方向難以把握。

(三)日常管理不嚴(yán),財(cái)務(wù)控制薄弱。

一是對現(xiàn)金管理不嚴(yán),造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好,造成現(xiàn)金閑置,未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn);有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排,過量購置不動(dòng)產(chǎn),無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金,陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢,造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴(yán)格的賒銷政策,缺乏有力的催收措施,應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱,周轉(zhuǎn)周期長。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的幾倍,造成資金呆滯,周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢不重物,資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。不少中小企業(yè)的管理者,對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位,出了問題無人追究,資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

(四)管理模式僵化,管理觀念陳舊。

一方面,中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者,這種模式勢必給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營性質(zhì),在這些企業(yè)中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,并且對于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和研究,致使其職責(zé)不分,越權(quán)行事,造成財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門,即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面,企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)不高,管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因,沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中,缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念,使財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高,財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。

高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺少,是影響中小企業(yè)財(cái)務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。企業(yè)普遍注重對科研技術(shù)人員的培養(yǎng),而對管理人員的素質(zhì)提高重視不夠,對會(huì)計(jì)人員重使用輕培養(yǎng),會(huì)計(jì)人員滿負(fù)荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù),卻很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問題,對介入財(cái)務(wù)管理心有余而力不足。不能正確處理財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系?；虺鲇谡J(rèn)識原因,或出于奔忙,在核算事務(wù)中,導(dǎo)致出現(xiàn)重核算輕管理,重視資金運(yùn)作和會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu),輕視會(huì)計(jì)資料的加工處理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,淡化了財(cái)務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇四

應(yīng)急預(yù)案是指在發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理、指揮和救援預(yù)案。它一般應(yīng)以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

近年來，各地基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀(jì)違法行為得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作取得了一定成效，農(nóng)村政治生態(tài)得以修復(fù)，社會(huì)風(fēng)氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴(yán)重制約著基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的深入開展。

一是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作流動(dòng)性差，不利于基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效開展。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部多年甚至一輩子在一個(gè)地方或部門工作，與一些涉嫌違紀(jì)違法的人員或多或少有些個(gè)人感情，所以，對正常開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，查處違紀(jì)違法問題時(shí)，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作開展。但如果經(jīng)常性調(diào)換紀(jì)檢監(jiān)察干部，又存在工作業(yè)務(wù)技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動(dòng)。

二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)新形式下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的要求。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達(dá)、文字基本功還不夠強(qiáng)，不熟悉黨紀(jì)條規(guī)等業(yè)務(wù)知識，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、相關(guān)法律知識、會(huì)計(jì)知識知之甚少，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問題。加之一些違紀(jì)違法的作案用法更加隱弊，個(gè)別違紀(jì)違法人員對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設(shè)法來逃避懲處，將違紀(jì)違法事實(shí)隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作增加了不少難度。

三是基層紀(jì)檢辦案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案安全壓力較大。大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有建設(shè)專門的談話室，缺乏必要的辦案設(shè)施設(shè)備，需要對調(diào)查對象采取辦案措施時(shí)常常借助辦公室、賓館等不規(guī)范場所，缺乏必要的醫(yī)護(hù)人員和安保人員，遇到突發(fā)事件很難及時(shí)控制局面。這也致使有些基層紀(jì)檢監(jiān)督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。

一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，優(yōu)化交流提拔機(jī)制，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。要加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想教育力度，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的紀(jì)律的維護(hù)者，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢猩朴趽?dān)當(dāng)?shù)姆椒?。同時(shí)，對那些敢于監(jiān)督、敢于碰壁、不畏權(quán)勢卻受到不公平待遇的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，予以公正合理的澄清，保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉ぷ鳝h(huán)境。在推薦提拔紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)，也不能單純以票取人，要保障紀(jì)檢監(jiān)察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個(gè)人進(jìn)步的擔(dān)心和顧慮。要讓政治素質(zhì)高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，以激勵(lì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性。

二是拓寬培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。進(jìn)一步拓寬基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道，開展紀(jì)律審查知識專題講座，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部財(cái)務(wù)、文字、口頭表達(dá)、心理等綜合知識的培訓(xùn)，選派基層紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，采取輪崗交流、跟班學(xué)習(xí)、“以案代訓(xùn)”、派員直接指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，提升紀(jì)律審查效果。對遇有重大疑難復(fù)雜的問題線索，要由上級紀(jì)委為統(tǒng)領(lǐng)，基層紀(jì)委（紀(jì)檢）工作人員為成員，組織實(shí)施劃區(qū)域交叉紀(jì)律審查、聯(lián)合紀(jì)律審查，實(shí)現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀(jì)律審查力量薄弱、人情干擾大、紀(jì)律審查水平不高等難題。

三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全意識，筑牢基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)安全防線。加大資金投入，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)專門的談話室，配備必要的硬件設(shè)備，準(zhǔn)備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎(chǔ)條件上解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時(shí)，建立了規(guī)范的監(jiān)督檢查臺賬和紀(jì)律審查臺賬，落實(shí)辦案安全應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)基層辦案人員的辦案安全知識培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，從細(xì)節(jié)上抓起，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)安全防線。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險(xiǎn)等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援中，做出了積極的貢獻(xiàn)，如2008年全國礦山救護(hù)隊(duì)伍共處置事故2359起，搶救遇險(xiǎn)人員2627人，其中生還1016人；?；仍?duì)伍參與事故救援2074起，搶救遇險(xiǎn)人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報(bào)告迅速，為應(yīng)急救援爭取了時(shí)間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn)和演練，使整個(gè)救援過程井然有序。五是社會(huì)各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進(jìn)展。但不能盲目樂觀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。

1．應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國已有27個(gè)省(區(qū)市)、151個(gè)市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。

2．應(yīng)急救援管理評估和統(tǒng)計(jì)分析工作有待加強(qiáng)。

國家、各省都相應(yīng)出臺了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評估制度。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類事故調(diào)查處理的同時(shí)，要對事故的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時(shí)每起較大事故都做認(rèn)真評估的寥寥無幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作就更有待完善或加強(qiáng)了。

3．應(yīng)急管理資金投入力度不夠。

根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作。

4．演練存在問題。

雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對性、實(shí)用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個(gè)方面：

(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進(jìn)，但有不少救援裝備是臨時(shí)借調(diào)來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。

(2)個(gè)人防護(hù)能力不強(qiáng)。從演練情況看，參加演練人員的個(gè)人防護(hù)裝備不足、個(gè)人防護(hù)意識不強(qiáng)。在演練中許多部門的個(gè)人防護(hù)裝備均是臨時(shí)購置的，有的防護(hù)用具較簡易。

(3)部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計(jì)、構(gòu)思，到演練實(shí)際開展，均暴露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險(xiǎn)處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動(dòng)方案缺少)，有待于進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善。

積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認(rèn)真抓好。

1．提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。

2．建立機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任。

要建立和健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府是本級行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會(huì)安全事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔(dān)的責(zé)任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施，并把每一項(xiàng)工作程序、補(bǔ)救措施考慮周全，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要確實(shí)抓好落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究制度，要和平時(shí)考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

3．重視預(yù)防，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

4．加強(qiáng)配合，進(jìn)一步提高協(xié)同應(yīng)對安全事故的能力。

突發(fā)社會(huì)安全事故應(yīng)對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)分級分類管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責(zé)任意識，不僅要加強(qiáng)本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對安全事故的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。

5．積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

6．全力做好應(yīng)急處置和善后工作。

事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級人民政府及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

7．加大應(yīng)急演練工作力度。

潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故來對待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對性較強(qiáng)的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊(duì)伍的崗位更加明確，職責(zé)更加清晰，機(jī)制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對安全事故的能力不斷提高。

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實(shí)際，制定具有針對性、實(shí)效性和可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案。但是，由于基層人民銀行對應(yīng)急管理工作認(rèn)識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模式版本，被動(dòng)制定本行的應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)系基層行的實(shí)際情況比較少。

2.應(yīng)急管理工作中只重視預(yù)案的制定，忽視應(yīng)急預(yù)案的演練。

應(yīng)急預(yù)案的制定只是完成了應(yīng)急管理工作的第一步，預(yù)案的指導(dǎo)作用和完善只有通過演練來檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的演練工作，其主要原因在于應(yīng)急預(yù)案的出臺時(shí)間不長，基層行普遍對貨幣押運(yùn)、安全保衛(wèi)、防火搶險(xiǎn)等預(yù)案的演練較多，而對于金融風(fēng)險(xiǎn)、支付清算、外匯管理等預(yù)案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復(fù)雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應(yīng)急處置演練亟待加強(qiáng)。

3.應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件的預(yù)警級別分類不是很到位，應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行評估，只是憑經(jīng)驗(yàn)劃定應(yīng)急響應(yīng)類別;二是制定的預(yù)案，沒有定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，缺乏評估部門有力的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，致使預(yù)案制度和實(shí)際情況、總預(yù)案和分預(yù)案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，但在培訓(xùn)中沒有一套針對性較強(qiáng)的大綱教材，也缺少通俗易懂的應(yīng)急處置操作于冊，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、職責(zé)、操作程序和應(yīng)急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作滯后。

4.應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)有待提高。

做好人民銀行應(yīng)急管理工作對于加強(qiáng)金融調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務(wù)具有重大的意義，建立一支反應(yīng)快速、指揮高效、處置妥當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊(duì)伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導(dǎo)意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應(yīng)急管理處置指揮體系，充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)應(yīng)急管理專崗，落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應(yīng)急管理工作很難做到專人專崗負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，兼職應(yīng)急管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大十部職工對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級行的文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全行員工特別是領(lǐng)導(dǎo)十部的憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)抓緊抓好，落到實(shí)處。

2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)對制定的原有各類應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行全面的清理規(guī)范，從預(yù)案的完備性和可操作性人于，及時(shí)修訂不規(guī)范、不完備的應(yīng)急預(yù)案，并使預(yù)案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時(shí)，在制定預(yù)案中做好與相關(guān)部門的配合協(xié)作，從預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性出發(fā)，積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。

3.組織開展多層次的應(yīng)急預(yù)案演練。

預(yù)案是處置突發(fā)事件的預(yù)設(shè)方案，因此預(yù)案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時(shí)分層次、分階段組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實(shí)效。通過演練確保相關(guān)崗位特別是關(guān)鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平基層人民銀行要充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性，要結(jié)合工作實(shí)際，確立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)，設(shè)立應(yīng)急管理崗位，加強(qiáng)對崗位人員培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位人員對預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的意識觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到提前防范，努力把風(fēng)險(xiǎn)事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，明確部門職責(zé)。

一是結(jié)合實(shí)際充實(shí)應(yīng)急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應(yīng)急管理工作中加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕職責(zé)不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格追究應(yīng)急處置管理工作的失職、瀆職行為。結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善本單位、本部門應(yīng)急管理工作責(zé)任制，在黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下，明確第一責(zé)任人、第二責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，把具體工作責(zé)任落實(shí)到部門、領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并確定各自應(yīng)急管理職責(zé)，避免職責(zé)不明、責(zé)任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對于應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個(gè)人要堅(jiān)決追究責(zé)任。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)指揮能力，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使基層人民銀行的應(yīng)急管理工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

1、預(yù)案內(nèi)容簡單，針對性不強(qiáng)。由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應(yīng)急預(yù)案缺乏可行性評估，普遍存在對應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任和功能不清晰;危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)確定不準(zhǔn)，對可能發(fā)生的事故以及后果的預(yù)測與實(shí)際不符等問題。

2、應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。預(yù)案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的問題是應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不易操作，難以起到應(yīng)有的作用。

3、預(yù)案演練流于形式。對應(yīng)急預(yù)案演練的重要性認(rèn)識不足，政府及企業(yè)在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合當(dāng)?shù)亍⑵髽I(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，不組織或不認(rèn)真組織預(yù)案演練，走過場，搞形式，針對性不強(qiáng)，甚至紙上談兵，達(dá)不到演練的目的。

4、預(yù)案修訂完善不及時(shí)。有的單位相關(guān)人員已調(diào)動(dòng)，場地也已變動(dòng)，但預(yù)案沒有及時(shí)修訂，造成責(zé)任分工不明確，不符合實(shí)際。極易造成在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，預(yù)案無法發(fā)揮指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的作用。

1、加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的針對性。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)要有針對性地結(jié)合自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點(diǎn)、事件影響程度等情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并應(yīng)增加防控事故的具體措施。在編制預(yù)案過程中，積極與安全技術(shù)專家溝通，發(fā)揮他們在安全技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性。

2、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的可操作性。為保證預(yù)案的操作性，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對預(yù)案編制進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案的評審，應(yīng)根據(jù)工作需要或受企業(yè)委托，組織有關(guān)專家、相關(guān)部門對預(yù)案進(jìn)行評審。對評審專家提出的意見，及時(shí)進(jìn)行修改完善，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

3、通過演練檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練和宣傳。有計(jì)劃地組織開展各種形式的應(yīng)急演練工作，預(yù)案演練要注重實(shí)效，增強(qiáng)預(yù)案演練場景的仿真程度。切實(shí)通過演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

4、及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。對單位場地以及相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；對一些小的調(diào)整和完善，可以通過增加修訂頁或者下發(fā)文件的形式進(jìn)行，待年底或預(yù)案更新周期時(shí)再統(tǒng)一進(jìn)行集中修訂。組同時(shí)應(yīng)織開展好應(yīng)急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時(shí)修訂預(yù)案，使之更加完善。

隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應(yīng)地對信息化的依賴性也越來越強(qiáng)。目前，醫(yī)院急診就診從病人進(jìn)入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項(xiàng)檢驗(yàn)、檢查，收費(fèi)，取藥，輸液等都通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

某一個(gè)或多個(gè)部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計(jì)30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴(yán)重影響急診正常就診秩序。

醫(yī)護(hù)人員一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)故障應(yīng)在第一時(shí)間通知分診臺，分診護(hù)士向信息科值班人員匯報(bào)，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計(jì)30分鐘之內(nèi)不能排除故障時(shí)，分診臺應(yīng)立即匯報(bào)總值班和科主任。由總值班下達(dá)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令，同時(shí)科主任向分管院長匯報(bào)情況。

“網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動(dòng)時(shí)，急診所有醫(yī)護(hù)人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。

1.急診掛號收費(fèi):信息故障后，人工掛號，手工劃價(jià)記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補(bǔ)入計(jì)算機(jī)。備用物品:手工記賬單。

2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗(yàn)、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費(fèi)窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。

系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨(dú)自工作，接收人工檢驗(yàn)單子后，人工抄寫報(bào)告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報(bào)告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

5.急診藥房:手工處方由收費(fèi)處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價(jià)。及時(shí)把劃價(jià)單送收費(fèi)處。

7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗(yàn)單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇五

摘要：稅收管理作為我國稅制建設(shè)的重要組成部分，對調(diào)動(dòng)各級稅務(wù)部門的積極性，促進(jìn)征管水平提高，確保完成國家財(cái)政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收管理中也存在著一些問題，甚對稅收建設(shè)產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實(shí)施。改革稅收管理，提高其合理、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：稅收;稅收管理;稅收秩序。

一、目前稅收管理中存在的問題。

(一)單純追求收入目標(biāo)，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以d寫論文來，我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)征管等因素外，維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務(wù)，各級政府和財(cái)稅部門繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。任務(wù)高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見的。其一，剛性的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)弱化了剛性的稅收執(zhí)法，看似力度很大，實(shí)質(zhì)上是對法律尊嚴(yán)的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運(yùn)行質(zhì)量和真實(shí)的稅收負(fù)擔(dān)程度，為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。

(二)一些稅種先天不足，稅收對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)乏力稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)的目的，最終要通過征收管理來實(shí)現(xiàn)。稅收征管中的一系列問題，使一些稅種的設(shè)置初衷大打折扣?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅對象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失，該稅種的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮，與政策設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。而且，從中央到地方，對煙酒稅收的依賴程度越來越大，實(shí)際工作中采取了一些積極扶持政策，完全偏離了限制消費(fèi)和生產(chǎn)的初衷，稅收調(diào)節(jié)嚴(yán)重乏力。

(三)財(cái)務(wù)核算虛假，稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會(huì)化，稅收差額嚴(yán)重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，我國的稅收差額大體在30%-40%.當(dāng)前的突出問題是，一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，觸目驚心。2.財(cái)務(wù)核算成果人為控制，經(jīng)營指標(biāo)虛假。受各種利益因素影響，許多企業(yè)建有兩套或三套賬目，在上報(bào)經(jīng)營成果或計(jì)算稅金時(shí)，往往使用虛假賬目，形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設(shè)立兩套賬目的單位，在財(cái)務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分，看似規(guī)范合理的會(huì)計(jì)核算掩蓋著許多經(jīng)過處理的問題。虛假的財(cái)務(wù)核算不僅導(dǎo)致稅收流失，還造成國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的失真。3.某些企業(yè)腐朽嚴(yán)重，侵蝕稅基。企業(yè)負(fù)責(zé)人的腐朽，屢禁不止，局部地區(qū)愈演愈烈，已經(jīng)成為社會(huì)毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐朽的表現(xiàn)形式多種多樣，反映在財(cái)務(wù)上，毫無例外都是化公為私，侵吞國家資財(cái)，侵蝕稅基。

二、存在問題的原因。

(一)社會(huì)原因———整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法狀況欠佳為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國相繼出臺了大量法律法規(guī)，長期以來“無法可依”的狀況逐步得到改善。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題一直嚴(yán)重困擾各級政府和執(zhí)法部門。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐朽等一系列問題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法。1.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行貸款抵押，企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，有時(shí)沒有標(biāo)的物。2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個(gè)人的稅務(wù)違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會(huì)遇到來自地方的行政干預(yù)和社會(huì)的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實(shí)后，政府一般要予以庇護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。第6期何朝陽：淺析我國稅收管理存在的問題及對策79一些地方企業(yè)普遍困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)在案件處理上，不得不考慮社會(huì)穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時(shí)、定案不準(zhǔn)確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。

(二)法制原因———稅收立法滯后于改革進(jìn)程1.大部分稅種沒有通過人大立法，而是以條例形式發(fā)布，法規(guī)層次低，而且具體條款頻繁修改，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認(rèn)定納稅人犯罪的依據(jù)，客觀上存在稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。2.稅收程序法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》，對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則，可操作性差。3.沒有建立獨(dú)立的稅務(wù)司法體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力脫節(jié)。

(三)內(nèi)部機(jī)制原因———稅收征管機(jī)制落后機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，重疊交叉，成本過高，效能低下。一方面，各種經(jīng)濟(jì)成分的重新組合，各種所有制形式的頻繁變動(dòng)，各行業(yè)的相互交融，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上，最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面，隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡、改變職能，原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列，直屬機(jī)構(gòu)失去存在必要，城市稅務(wù)直屬分局和區(qū)局并存，給稅收成本的控制、機(jī)構(gòu)精簡、管理效能的提高帶來一定負(fù)效應(yīng)，也給納稅人辦理稅收事宜帶來諸多不便;征收分局與稽查分局在任務(wù)承擔(dān)與職能行使上相脫離;交叉管理，稅負(fù)不公，爭搶稅源，漏征漏管嚴(yán)重。

三、對策分析。

(一)改革稅收計(jì)劃管理，提高其合理性、科學(xué)性1.實(shí)事求是，增強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的科學(xué)性。稅收計(jì)劃的.制定，除了參考國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來預(yù)測分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ);二要在具體編制計(jì)劃過程中，采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡單推算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確度;三要開發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。2.完善會(huì)計(jì)改革，保證計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法雖以申報(bào)應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn)，建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶分稅種明細(xì)賬，但由于諸多方面原因，在基層會(huì)計(jì)實(shí)踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性，影響了稅收計(jì)劃利用會(huì)計(jì)資料來計(jì)算稅收增減因素、測算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測稅源及其變化趨勢。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)在計(jì)會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調(diào)查研究，增強(qiáng)計(jì)劃分析的針對性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。制定稅收計(jì)劃的同志應(yīng)經(jīng)常深入基層了解情況，及時(shí)反映征管工作中的新情況、新問題，掌握經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢，提高預(yù)測稅收收入的能力。在稅收計(jì)劃執(zhí)行情況分析中，要實(shí)現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預(yù)測，抓住重點(diǎn)。還要實(shí)行稅收計(jì)劃分析與稅收統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。4.實(shí)行綜合評價(jià)，增強(qiáng)計(jì)劃考核的合理性。當(dāng)計(jì)劃與實(shí)際稅源有較大的差距時(shí)，不能以計(jì)劃沖擊稅法。對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的考評，不能把計(jì)劃完成情況好壞作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)調(diào)依法治稅，加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量，以促進(jìn)稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(二)建立一個(gè)法治、高效的稅收征管體系1.稅收工作的基礎(chǔ)就是征管，它既是組織稅收收入、反映征納關(guān)系、傳遞宏觀調(diào)控意圖的重要途徑，也是形成內(nèi)部秩序的基石。內(nèi)部秩序只是對稅收工作結(jié)果的一種狀態(tài)展現(xiàn)，能否達(dá)到其既定目標(biāo)，關(guān)鍵還是要通過稅收征管體系來實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部秩序與征管體系的關(guān)系滿足“黑箱理論”的原理，內(nèi)部秩序最終體現(xiàn)為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章，起決定性作用的還是征管體系這個(gè)“輸入”變量?？梢哉f，內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管體系上。2.法治。良好內(nèi)部秩序的一個(gè)基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現(xiàn)為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強(qiáng)化法治權(quán)威，弱化人治權(quán)威。3.高效。良好內(nèi)部秩序也體現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動(dòng)關(guān)系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。長期以來，稅務(wù)部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務(wù)完成了，管理水平高低、征管質(zhì)量好壞無所謂。目前，依靠政策、依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)來組織稅收的力度將會(huì)越來越弱，而依靠管理、依靠提高內(nèi)部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強(qiáng)烈。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇六

(一)實(shí)行預(yù)防管理主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行疫情預(yù)防管理規(guī)定，根據(jù)咸陽市疫情預(yù)防管理技術(shù)指南，制定當(dāng)場預(yù)防管理的具體措施和應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急訓(xùn)練，提高處理能力，將日常值守、清潔消毒、檢查登記、垃圾清掃、現(xiàn)場巡邏、安全管理等各個(gè)防疫環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，根據(jù)疫情預(yù)防管理的要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)進(jìn)場檢查登記。配備測量體溫設(shè)施設(shè)備，安排專家。進(jìn)場必須佩戴口罩，測量體溫。拒絕戴口罩或體溫異常時(shí)，應(yīng)拒絕進(jìn)入。

(3)堅(jiān)持預(yù)留限流。嚴(yán)格執(zhí)行人員預(yù)約限流措施。間隔坐下，保持1米以上的距離。歌舞娛樂場所、景區(qū)、工作人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指導(dǎo)。

(4)加強(qiáng)清潔消毒。建立清潔消毒記錄表，明確消毒范圍和頻率，記錄消毒時(shí)間、負(fù)責(zé)人等信息。應(yīng)對場所營業(yè)區(qū)、通道、出入口、行政事務(wù)所等公共區(qū)域進(jìn)行全面清潔消毒。

(6)配備防護(hù)用品。配備足夠的口罩(建議配備符合醫(yī)用口罩標(biāo)準(zhǔn)或相當(dāng)防護(hù)水平的口罩)、體溫檢測設(shè)備、一次性手套、洗手液、消毒劑等消毒防護(hù)用品。在公共休息區(qū)、廁所等區(qū)域配備洗手液、速干消毒劑等清潔消毒品，消費(fèi)者和員工隨時(shí)清潔消毒變得容易。消毒品必須嚴(yán)格按壓。

說明書正確儲存和使用，遠(yuǎn)離火源和電源，不得混用、混放。應(yīng)當(dāng)定期檢查防護(hù)用品，及時(shí)補(bǔ)充更換。

(七)規(guī)范垃圾處理。設(shè)置專用垃圾桶等垃圾收集容器，引導(dǎo)將廢棄口罩、消毒紙巾等用品投入專用垃圾收集容器，有條件的用塑料袋密閉扎緊后投放。垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)做到干凈整潔無異味，防止?jié)M冒，日產(chǎn)日清，并定時(shí)定點(diǎn)對垃圾收集容器及周邊區(qū)域地面進(jìn)行消毒。

(八)排查火災(zāi)等安全隱患。及時(shí)排查消毒用品存放、電源管理等安全隱患，加強(qiáng)自查自檢，不符合安全條件的立整立改。

(九)做好員工健康監(jiān)測。按照要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日對員工進(jìn)行兩次體溫檢測，隨時(shí)掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等癥狀，及時(shí)安排去定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并跟蹤相關(guān)情況。

(十)減少員工聚集。員工上崗應(yīng)佩戴口罩，鼓勵(lì)實(shí)行錯(cuò)峰就餐、分散用餐。科學(xué)管理工作會(huì)議，減少開會(huì)頻次和會(huì)議時(shí)長。提醒員工減少不必要外出，盡量避開密集人群，避免在公共場所長時(shí)間停留。

(十一)加強(qiáng)防疫宣傳。演應(yīng)當(dāng)在醒目位置通過設(shè)置提示牌、擺放宣傳品、電子顯示屏等多種方式，加強(qiáng)疫情防控知識科普宣傳，提升員工及消費(fèi)者的疫情防控意識。做好發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)的應(yīng)對處置。

(十二)發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚叵嚓P(guān)部門報(bào)告，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好現(xiàn)場管理，避免恐慌，在采取相應(yīng)疫情防控處置措施，配合相關(guān)部門做好密切接觸者的排查管理并暫時(shí)關(guān)閉場所。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇七

思維是一種探索性的思維活動(dòng)，思維力是思維過程中積極的、創(chuàng)造性的力量。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

黨的十九大對新時(shí)代基層黨的建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，同時(shí)基層黨的建設(shè)面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。結(jié)合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作十幾年，特別是擔(dān)任黨委書記三年多來的工作經(jīng)歷與實(shí)際，粗淺的談一談對當(dāng)前基層黨的建設(shè)的思考。

01基層黨的建設(shè)存在的問題。

1.非公黨建有名無實(shí)。非公黨建成立的主體是企業(yè)，而企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)所有私有化、黨建對象多樣化、利益需求物質(zhì)化的特點(diǎn)，企業(yè)主、黨員和普通員工大多追求現(xiàn)實(shí)利益，黨建熱情淡化，黨建意識不強(qiáng)，黨建能力缺乏。同時(shí)多個(gè)企業(yè)或者工商戶建立聯(lián)合黨支部，黨支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有組織、有人員卻顯著缺乏黨內(nèi)組織生活，非公黨建有名無實(shí)。

2.村級建設(shè)各自為戰(zhàn)。強(qiáng)村黨支部緊盯著自己的一畝三分地，覺得循規(guī)蹈矩地把現(xiàn)有工作做好就行了，害怕把自己的好點(diǎn)子、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好路子傳授出去，擔(dān)心“教會(huì)了徒弟餓死了師傅”，更不愿意在他人的事情上費(fèi)心勞神。同時(shí)弱村黨支部工作能力不強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)不牢、思想覺悟不高、勇于擔(dān)當(dāng)不夠，想著得過且過，混一天是一天，沒有把心思和精力投入到改變現(xiàn)有局面上，同時(shí)缺乏資源、資金、資產(chǎn)吸引外方力量加入，造成落后的局面周而復(fù)始。

3.黨群聯(lián)系不緊不實(shí)。上級的各項(xiàng)方針政策最終需要基層去落實(shí)，與此同時(shí)基層又要忙于應(yīng)對各種督查、檢查、考核，工作壓力巨大。同時(shí)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為完成好自己的本職工作就可以了，又存在著能力缺失、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，怕群眾找上門，因此逐漸地放松了與群眾的緊密聯(lián)系，沒有充分深入群眾，傾聽百姓的訴求與呼聲，取而代之的是特定時(shí)期與節(jié)日的走訪慰問，基層黨組織和黨員存在與群眾聯(lián)系疏遠(yuǎn)的危險(xiǎn)。

02產(chǎn)生上述問題的根本原因。

1.缺乏認(rèn)識，弱化了黨的自身建設(shè)。非公企業(yè)的負(fù)責(zé)人對在企業(yè)中開展黨建工作認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)黨的建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，擔(dān)心開展黨建工作會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)經(jīng)營，存在“重經(jīng)營，輕黨建”的認(rèn)識誤區(qū)，同時(shí)企業(yè)也缺乏有能力從事黨建工作的黨員，致使在黨建工作上支持不夠、管的不多、抓的不緊。

2.故步自封，鈍化了黨的自我革新。強(qiáng)村沒有發(fā)揮好自身的輻射帶動(dòng)作用，弱村又甩不開連年后進(jìn)的帽子，這些現(xiàn)象究其原因在于黨支部故步自封，目光短淺，沒能認(rèn)識到幫助弱村強(qiáng)起來和在強(qiáng)村的幫助下強(qiáng)起來的過程都是黨的自我革新、升華再造、永攀高峰的過程，沒有以鐵一般的擔(dān)當(dāng)與信念，在書寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義這場歷史性改革大考中自我革新、自我提升，以嶄新的成績回報(bào)黨和群眾的信賴與期望。

3.忙于工作，淡化了黨的根本宗旨。不可否認(rèn)，基層廣大黨員和黨組織工作任務(wù)重、壓力大，長期高負(fù)荷工作。但這不能成為放松與群眾聯(lián)系的借口和說辭，歸根結(jié)底還是為人民服務(wù)的宗旨意識有所松動(dòng)，沒有時(shí)刻銘記“勤務(wù)員”身份，加強(qiáng)自我約束與鍛煉，提升服務(wù)群眾的理論功底和能力本領(lǐng)，充分適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)群眾的新要求，主動(dòng)俯下身子、放下架子，充分利用空閑時(shí)間深入基層聯(lián)系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用真心、實(shí)干與擔(dān)當(dāng)踐行曾經(jīng)的錚錚誓言。

03幾點(diǎn)意見建議。

一是要全力奏響村級與非公互動(dòng)共建的“交響樂”。探索建立村黨支部與非公黨支部互動(dòng)共建體系，采取上門走訪、召開座談會(huì)、參與組織活動(dòng)等方式，加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流溝通，促其認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)黨建對促進(jìn)自身發(fā)展的重要意義，消除認(rèn)識誤區(qū)。充分利用村級黨支部完善的運(yùn)行機(jī)制、齊全的場所設(shè)施、嫻熟的黨務(wù)技能，幫助非公黨支部建全機(jī)制、開展活動(dòng)、加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互動(dòng)共建。例如，招賢鎮(zhèn)引導(dǎo)夏氏春秋公司黨支部與所在地蔬菜村黨支部建立互動(dòng)聯(lián)系，通過幫助夏氏春秋公司黨支部厘清黨支部工作程序、組織生活開展、掌握業(yè)務(wù)知識并對活動(dòng)場所進(jìn)行打造的方式，在夏氏春秋公司黨支部成立短短半年內(nèi)，使其支部運(yùn)行步入正軌，黨內(nèi)組織生活豐富開展，成為了灣里區(qū)非公黨建新亮點(diǎn)。

二是要全力奏響強(qiáng)村與弱村抱團(tuán)發(fā)展的“集結(jié)號”。探索建立強(qiáng)村與弱村抱團(tuán)發(fā)展體系，采取派駐指導(dǎo)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)的方式，幫助弱村黨支部抓好班子建設(shè)和干部隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)化黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合弱村實(shí)際，尋找共同適宜的發(fā)展路徑，并在資金、技術(shù)、銷路方面給予弱村幫助，幫助弱村做大村集體產(chǎn)業(yè)，形成黨建+產(chǎn)業(yè)1+1＞2的良好局面。又如，招賢鎮(zhèn)引導(dǎo)班子能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的招賢村與省級貧困村東源村建立緊密聯(lián)系，通過召開會(huì)議、開展培訓(xùn)、傳授經(jīng)驗(yàn)等方式，幫助東源村分析查找班子建設(shè)、村級管理、發(fā)展思路等方面存在的不足，同時(shí)出資幫助東源村改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境，打造茶梅種植園，并將扶貧與“扶志”“扶智”聯(lián)系起來，組織東源村黨員群眾到招賢村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范戶參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)黨員群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在招賢村的幫助下，東源村脫貧成效不斷得到鞏固，村集體收入由0增長至8萬元，步入了發(fā)展快車道。

三是要全力奏響黨與群眾緊密聯(lián)系的“和諧曲”。探索建立機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)）、黨員聯(lián)系普通群眾體系，讓機(jī)關(guān)和黨員與基層和群眾緊密聯(lián)系起來，指導(dǎo)村級黨組織開展各項(xiàng)工作，通過經(jīng)常性的走訪談心及時(shí)掌握群眾疾苦和需求，讓群眾的訴求和矛盾不出村就能得到解決，使為人民服務(wù)的宗旨意識扎根心底，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。再如，招賢鎮(zhèn)將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)黨員派駐到各村，幫助村里開展好秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、殯葬改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、禁燃禁放、掃黑除惡等工作。同時(shí)所有干部和黨員每人幫扶一戶貧困戶，幫助他們解決日常所需、提升就業(yè)技能、建立脫貧信心。在不懈努力下，招賢鎮(zhèn)村級各項(xiàng)工作圓滿完成，部分工作走在省、市、區(qū)前列，2018年全年脫貧15戶34人，成績更亮眼了，關(guān)系也更融洽了。

農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村的“領(lǐng)路人”，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

然而，在新形勢下農(nóng)村黨支部的建設(shè)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層黨建主業(yè)意識不強(qiáng)。部分基層黨支部對抓好基層黨建工作的重要性領(lǐng)會(huì)不深，輕黨建重經(jīng)濟(jì)。部分班子成員不懂黨建業(yè)務(wù)，不知道如何抓基層黨建，極個(gè)別班子成員認(rèn)為黨建太虛沒有實(shí)質(zhì)性業(yè)績，抓了也白抓，干了也白干，導(dǎo)致抓黨建主動(dòng)性、積極性普遍降低。少數(shù)黨組織書記側(cè)重項(xiàng)目任務(wù)完成和行政管理，不重視理論知識和思想教育，理論武裝差距大。

（二）組織生活會(huì)制度落實(shí)有差距。部分基層黨支部認(rèn)為召開組織生活會(huì)是上級黨委的事情，與支部無關(guān)，只要過過程序隨便應(yīng)付一下就可以了事完事，支部及班子成員會(huì)前不認(rèn)真查找問題和整改上年問題，還是停留在表面，浮在水面，導(dǎo)致組織生活會(huì)制度落實(shí)有差距。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬方法不多。部分基層黨支部對抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍停在紙上，停在大腦里，沒有真正在如何發(fā)展，如何建成壯大，如何讓老百姓得實(shí)惠上見成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主動(dòng)性、預(yù)見性、針對性。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬，方法不多。

（四）黨員教育管理的力度有所弱化。農(nóng)村黨員教育管理有失之于寬、失之于軟的問題。部分基層黨支部黨員教育管理的力度有所弱化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展輕黨員教育管理，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時(shí)看不出來、需要時(shí)站不出來、關(guān)鍵時(shí)沖不上來；還有的黨支部對黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員談心談話少。

（五）陣地管理責(zé)任落實(shí)不到位。沒有讓活動(dòng)場所發(fā)揮功能、發(fā)揮效益，活動(dòng)場所閑置或成為一種擺設(shè)，有的甚至出現(xiàn)雜草叢生，“鐵將軍把門”，重建設(shè)輕管理、重?cái)[設(shè)輕使用的問題不同程度存在。

針對以上問題，要著重在以下幾方面抓實(shí)支部建設(shè)。

（一）抓實(shí)班子隊(duì)伍建設(shè)。用基層黨建統(tǒng)領(lǐng)全局工作，樹牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，不斷強(qiáng)化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想認(rèn)識。把黨建作為支部建設(shè)的第一抓手，進(jìn)一步抓實(shí)支部黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓支部班子成員人人懂黨建業(yè)務(wù)，精通黨建業(yè)務(wù)，用黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體工作，不斷提升支部班子成員整體素質(zhì)；以換屆為契機(jī)，把好源頭，確保把能帶頭、會(huì)干事、想干事、干成事的人選進(jìn)支部班子，進(jìn)一步增強(qiáng)支部感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）抓實(shí)各項(xiàng)制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、評議黨員等制度，從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定，不搞花架子，把制度落在實(shí)處，讓制度執(zhí)行形成常態(tài)化，真正出效率，出成績，出成果。

（三）抓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以村黨總支部為單位，管理好鞏固好原有集體經(jīng)濟(jì)，不斷在提質(zhì)增效上下功夫，讓其有更大收益和收效。同時(shí)在傳統(tǒng)發(fā)展模式上探索“一村一品”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，以“黨支部+”模式打好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，真正讓老百姓得到實(shí)惠。

（四）抓實(shí)黨員教育管理。嚴(yán)把黨員申請、考察、培養(yǎng)、納入、談話等關(guān)口，堅(jiān)持發(fā)展教育管理同步，不斷強(qiáng)化黨員日常教育管理，認(rèn)真執(zhí)行積分制管理和黨員承諾辦實(shí)事制度，把積分制和辦實(shí)事納入年度評議黨員中，確保黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性。

（五）抓實(shí)陣地建管用。整合項(xiàng)目資金按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建好支部陣地，使之形成布局合理、功能配套、設(shè)施齊全支部活動(dòng)場所，達(dá)到“建一個(gè)成一個(gè)能使用一個(gè)發(fā)揮效益一個(gè)”目標(biāo)。陣地建設(shè)基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在管，重點(diǎn)在用，三者缺一不可。重點(diǎn)抓實(shí)管理和使用，建立長效機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，作為支部陣地要在辦事、議事、活動(dòng)上下功夫，讓活動(dòng)場所真正“活”起來。

(一)黨總支凝聚力和戰(zhàn)斗力方面。

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，“三會(huì)一課”落實(shí)不到位。存在“重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”的思想。認(rèn)為我們鐵路工務(wù)工作是以安全生產(chǎn)為主，對于政治理論學(xué)習(xí)不重視，政治學(xué)習(xí)流于形式，沒有做到引導(dǎo)黨員職工深入全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)政治理論知識。“三會(huì)一課”流于形式，能與其他會(huì)議合并開就合并開，學(xué)習(xí)過程形式單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實(shí)際有一定距離。

2、創(chuàng)新意識不夠，工作方法單一。對我段發(fā)展的新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作重視不夠，存在重形式輕效果、重突擊輕基建等問題。在如何圍繞安全生產(chǎn)開展黨務(wù)工作的方法思路不多，活動(dòng)內(nèi)容、形式單一，缺乏吸引力;缺少與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性和針對性，對工作只求過得去，不求過得硬，駕馭復(fù)雜局面和解決自身問題能力還偏弱，與創(chuàng)建更加美好的月工家園的新形勢還不相適應(yīng)。

3、凝聚力、戰(zhàn)斗力不足，作用未能充分發(fā)揮。未能很好地適應(yīng)我段、段黨委發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，引導(dǎo)黨員職工在工作上大膽作為，工作上沒有突破;思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題關(guān)心不足、缺乏有效的解決措施，造成了黨總支在的凝聚力不足;部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，在思想上則黨員意識淡漠。

(二)黨員教育管理方面。

1、黨員教育管理工作重要性認(rèn)識不足。認(rèn)為黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高，熱情不高、工作不實(shí)，有重業(yè)務(wù)、輕黨建及黨員教育管理工作的思想，認(rèn)為黨員教育管理工作是軟任務(wù)，工作擺不上應(yīng)有的位置，致使支部建設(shè)、黨員教育管理工作被動(dòng)應(yīng)付，起色不大。

2、黨員教育管理工作的手段、方法欠缺。黨總支、支部學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，如兩級政治學(xué)習(xí)，多是讀讀文件、報(bào)紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，學(xué)習(xí)效果不好;黨員教育制度落實(shí)不力，黨員教育方式單一，一定程度上影響了黨員教育工作的有效開展;學(xué)習(xí)教育的針對性不強(qiáng)，僅限于傳達(dá)上級文件，影響了黨員學(xué)習(xí)教育的效果等。

3、黨員教育管理工作的機(jī)制方法未能適應(yīng)我段發(fā)展的新形勢。管理關(guān)系偶爾脫節(jié)，黨總支與各黨支部溝通聯(lián)系少，在實(shí)踐工作中，號召力不強(qiáng)，工作難開展。黨建工作與安全生產(chǎn)的重視程度不在一個(gè)層面上，黨建工作及黨員教育管理工作受到忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。

(三)做群眾工作方面。

1、個(gè)別車間黨總支委員、黨支部書記素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，對群眾困惑解釋不清楚，對群眾困難解決不盡心。工作中存在不加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和不注重政治素養(yǎng)的提高，做起黨務(wù)工作方法簡單，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對黨務(wù)工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，造成車間黨總支整體工作部均衡，未能很好地引導(dǎo)黨支部和黨員職工發(fā)揮作用。

“交通便捷了、到基層去反而少了，通訊發(fā)達(dá)了、與群眾的溝通反而難了，文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了”的現(xiàn)象。個(gè)別黨員干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往條件艱苦交通條件差的地方跑得少;往自己包保的工區(qū)跑得多，往其他工區(qū)跑得少。造成工作上對一線黨員職工的思想狀態(tài)沒有全面掌握，工作思路有所偏頗，對一線黨支部及黨員指導(dǎo)不夠全面。

3、群眾工作的工作方法陳舊，沒有創(chuàng)新性?？偸菓{老經(jīng)驗(yàn)、老方法去做群眾工作，沒有深入一線全面了解黨支部和黨員職工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地實(shí)用于實(shí)際工作的需要;不善于運(yùn)用說服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、等辦法和手段做群眾工作，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，動(dòng)不動(dòng)就是命令式工作、強(qiáng)制式執(zhí)行，簡單粗暴，傷害黨員職工感情，損害干群關(guān)系。

(四)安全生產(chǎn)方面。

1、黨總支、支部未能在安全生產(chǎn)工作中找準(zhǔn)定位。我們工務(wù)工作一直強(qiáng)調(diào)的是“安全大如天、萬事排在先”的理念，黨總支、支部的部分工作是服務(wù)于安全生產(chǎn)的。但有時(shí)太過于強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而忽略了黨務(wù)工作及黨建工作的重要性。經(jīng)常出現(xiàn)黨的工作為安全生產(chǎn)讓步，黨的會(huì)議能不開就不開，黨的集中學(xué)習(xí)能不搞就不搞，黨務(wù)工作為安全生產(chǎn)讓路的現(xiàn)象，造成黨總支、支部定位不準(zhǔn)，日常工作難以開展，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。

2、安全生產(chǎn)與支部管理的相互融入有待提升?，F(xiàn)在我們的黨支部書記全部是兼職，而且多為工班長兼職。他們?nèi)粘０踩a(chǎn)工作繁忙，在黨支部管理工作方面的精力投入有限。個(gè)別黨支部書記政治素養(yǎng)不高，宗旨意識不強(qiáng)，重安全生產(chǎn)、輕黨務(wù)黨建，重行政管理、輕黨組織、黨員作用的發(fā)揮，造成班組黨支部基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)融入支部管理流于形式，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力未能在安全生產(chǎn)中充分體現(xiàn)出來。

3、黨內(nèi)安全生產(chǎn)各種活動(dòng)流于形式，“三無一創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“春、暑運(yùn)立功競賽”、“愛崗位、奔事業(yè)、創(chuàng)一流、建家園”等黨內(nèi)活動(dòng)都是以安生生產(chǎn)為中心而開展的。在開展黨內(nèi)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)為了活動(dòng)而開展活動(dòng)、為了應(yīng)付上級檢查而開展活動(dòng)、為了健全組織臺賬而開展活動(dòng)的現(xiàn)象。開展活動(dòng)僅僅以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以傳達(dá)文件代替活動(dòng)開展，以官話套話代替活動(dòng)效果，未能深入、全面開展黨內(nèi)活動(dòng)，流于形式。

1.思想認(rèn)識不到位。對黨務(wù)工作及黨建工作的重要性和作用缺乏足夠的思想認(rèn)識。車間部分黨員干部覺得黨建工作是空虛的，安全生產(chǎn)工作是實(shí)的，黨務(wù)工作開展多了會(huì)對安全生產(chǎn)工作造成影響;認(rèn)為黨務(wù)工作是吃力不討好的事，造成了黨務(wù)黨建制度執(zhí)行不力。

2、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些黨總支委員、支部書記雖是業(yè)務(wù)骨干，但是在黨務(wù)工作的能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不精通，少數(shù)黨總支委員、支部書記對黨務(wù)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。部分黨總支委員、支部書記創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對新形勢下提高黨務(wù)工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了黨務(wù)工作的開展效果，造成黨務(wù)工作與安全生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。

3、存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在傾聽基層意見不夠、深入一線調(diào)研不全面、關(guān)心職工不夠等問題。我車間管轄范圍大，人員分散，要求黨員干部要勤下現(xiàn)場、跟班作業(yè)。個(gè)別黨員干部群眾觀點(diǎn)出現(xiàn)一定偏差，雖沒有故意刁難黨員職工等不良行為，但離全心全意為人民服務(wù)的宗旨仍有一定差距。深入基層、深入群眾不夠，沒有面對面認(rèn)真細(xì)致地傾聽黨員職工疾苦與呼聲，缺乏求實(shí)求真精神，導(dǎo)致工作質(zhì)量的下降。工作沒有換位思考，沒有與廣大干部職工、基層群眾打成一片，工作中擺官架子。

“重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”的思想。規(guī)范“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持學(xué)化、系統(tǒng)化，注重學(xué)習(xí)過程，引導(dǎo)黨員職工深入全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)政治理論知識。在開展黨的工作方面發(fā)散思維，創(chuàng)新方式方法，使學(xué)習(xí)、活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，增強(qiáng)吸引力;引導(dǎo)大家通過學(xué)習(xí)具備與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作具有預(yù)見性、計(jì)劃性和針對性，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和解決自身問題的能力。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識黨員教育管理工作的重要性。從思想上將黨員教育管理工作擺正位置，創(chuàng)新員教育管理工作的方式方法，增加教育學(xué)習(xí)的相互討論，激發(fā)黨員的積極性，從被動(dòng)灌輸式教育到主動(dòng)吸收式教育的轉(zhuǎn)變。完善黨員教育管理工作的機(jī)制方法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨總支與黨支部之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對黨支部的管理，增強(qiáng)黨總支的號召力。提升黨建工作與安全生產(chǎn)的重視度，將其作為車間黨總支最為重要的工作來抓，確保黨員教育、黨組織作用發(fā)揮得到充分保障。

3、主動(dòng)了解黨員職工的訴求，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。樹立正確的政績觀和群眾觀，不斷改進(jìn)群眾工作方法，進(jìn)一步密切同黨員職工的血肉聯(lián)系。主動(dòng)深入黨員職工了解訴求。真正撲下身子，全面深入班組了解實(shí)情，努力在黨員職工反映前，切實(shí)把問題解決好，不能解決的耐心跟黨員職工解釋好，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。多辦為民之事，牢記為民務(wù)實(shí)清廉的總要求，始終堅(jiān)持把黨員職工放在首位，把集體利益放在首位，摒棄個(gè)人主義思想，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的好事實(shí)事，讓群眾深切地感受到車間兩級黨組織關(guān)愛和溫暖。

4.規(guī)范規(guī)章制度，提升整體形象。抓好黨總支制度建設(shè)?？茖W(xué)制定日常管理制度，杜絕干好干壞一個(gè)樣、干與不干差不多的現(xiàn)象，有效激發(fā)大家的工作積極性。堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率。增強(qiáng)廉潔從政意識，做到工作上積極有為，生活上勤儉節(jié)約、行為上穩(wěn)重大氣，黨總支班子成員間要互相尊重、互相支持、互相理解、互相監(jiān)督，切實(shí)珍惜和維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和諧。支委、支部書記之間經(jīng)常談心交心，形成提醒與相互提醒、批評與自我批評的良好氛圍。堅(jiān)持民主集中制原則，多征求大家的意見和建議，做到民主決策、科學(xué)決策。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。

一、存在問題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

二、原因分析。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點(diǎn)沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議。

落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會(huì)等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

國企黨建責(zé)任重大，長沙環(huán)路集團(tuán)、湖南投資集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)國企黨建30條要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強(qiáng)宣傳營造氛圍，推動(dòng)全市國企黨建工作上新的臺階。

——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。

長沙環(huán)路集團(tuán)是長沙市政府第一批成立的國有企業(yè)，湖南投資集團(tuán)是湖南省第一家上市公司。長沙環(huán)路集團(tuán)是湖南投資集團(tuán)的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。

長沙環(huán)路集團(tuán)從2015年虧損3797萬元到2018年實(shí)現(xiàn)利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產(chǎn)負(fù)債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團(tuán)收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負(fù)債率為23.20%。

通過對兩家集團(tuán)公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強(qiáng)，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動(dòng)力度不夠，主動(dòng)思考研究黨建工作的意識不強(qiáng)，專題研究黨建的次數(shù)不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時(shí)代新要求，當(dāng)前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認(rèn)識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。但大部分黨支部在抓工作落實(shí)中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會(huì)一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動(dòng)等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強(qiáng)，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實(shí)。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝好每一個(gè)黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個(gè)黨員的行動(dòng)，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到、貫徹到、落實(shí)到基層的每一個(gè)黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點(diǎn)，沒有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建特色黨建品牌活動(dòng)，是持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務(wù)的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)業(yè)績和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動(dòng)作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實(shí)招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠(yuǎn)。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，存在著“不會(huì)抓”、“抓不到點(diǎn)子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)，對黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強(qiáng)烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識和方法，成效不好。

十一是個(gè)別黨支部書記擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。個(gè)別黨支部書記工作中不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強(qiáng)調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認(rèn)真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會(huì)主動(dòng)尋求解決問題的辦法，習(xí)慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時(shí)代黨建工作對基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過黨務(wù)知識培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個(gè)問題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。

二是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)堅(jiān)持按集體決策辦事，堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀(jì)檢監(jiān)察專員、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作組。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守干凈底色，嚴(yán)守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。

四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運(yùn)共同體。

六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細(xì)，努力讓每一個(gè)員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個(gè)員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強(qiáng)的歸屬感和越來越好的愉悅感。

國企黨建責(zé)任重大，長沙環(huán)路集團(tuán)、湖南投資集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)國企黨建30條要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強(qiáng)宣傳營造氛圍，推動(dòng)全市國企黨建工作上新的臺階。

——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。

長沙環(huán)路集團(tuán)是長沙市政府第一批成立的國有企業(yè)，湖南投資集團(tuán)是湖南省第一家上市公司。長沙環(huán)路集團(tuán)是湖南投資集團(tuán)的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團(tuán)公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。

長沙環(huán)路集團(tuán)從2015年虧損3797萬元到2018年實(shí)現(xiàn)利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產(chǎn)負(fù)債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團(tuán)收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負(fù)債率為23.20%。

通過對兩家集團(tuán)公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強(qiáng)，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動(dòng)力度不夠，主動(dòng)思考研究黨建工作的意識不強(qiáng)，專題研究黨建的次數(shù)不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，履行管黨治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時(shí)代新要求，當(dāng)前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認(rèn)識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關(guān)鍵就是抓落實(shí)。但大部分黨支部在抓工作落實(shí)中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會(huì)一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動(dòng)等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強(qiáng)，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實(shí)。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝好每一個(gè)黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個(gè)黨員的行動(dòng)，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到、貫徹到、落實(shí)到基層的每一個(gè)黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點(diǎn)，沒有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)建特色黨建品牌活動(dòng)，是持續(xù)推動(dòng)基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務(wù)的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)業(yè)績和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動(dòng)作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實(shí)招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神推動(dòng)力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠(yuǎn)。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，存在著“不會(huì)抓”、“抓不到點(diǎn)子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強(qiáng)，對黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強(qiáng)烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識和方法，成效不好。

十一是個(gè)別黨支部書記擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，破解難題的能力有待進(jìn)一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)。個(gè)別黨支部書記工作中不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強(qiáng)調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認(rèn)真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會(huì)主動(dòng)尋求解決問題的辦法，習(xí)慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時(shí)代黨建工作對基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過黨務(wù)知識培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個(gè)問題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，把全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。

二是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)堅(jiān)持按集體決策辦事，堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀(jì)檢監(jiān)察專員、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作組。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)守干凈底色，嚴(yán)守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。

四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵(lì)作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運(yùn)共同體。

六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細(xì)，努力讓每一個(gè)員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個(gè)員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強(qiáng)的歸屬感和越來越好的愉悅感。

摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前人民政協(xié)工作，需進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對政協(xié)工作重要性的認(rèn)識，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；加強(qiáng)政協(xié)工作制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障；搞好自身建設(shè)，為開展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；存在問題；對策。

經(jīng)過六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國特色的政治組織形式，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前政協(xié)工作中，還存在著一些問題和不足。為此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確思路，找準(zhǔn)對策，提高履職能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

(一)對人民政協(xié)事業(yè)在理論認(rèn)識上還有待進(jìn)一步深化。

近年來各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)工作的認(rèn)識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認(rèn)識。一是對政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方，“無足輕重、無關(guān)緊要”，政協(xié)工作是“走過場”，“可有可無、可多可少”，對政協(xié)工作是“說起重要、干時(shí)次要、忙時(shí)不要”。有的政協(xié)工作者對政協(xié)工作缺乏積極性、主動(dòng)性，認(rèn)為政協(xié)不像黨委有決策權(quán)、人大有立法權(quán)、政府有行政權(quán)，是非權(quán)力機(jī)構(gòu)，只有批評和建議權(quán)，是“說了也白說，還不如不說”。有的人對政協(xié)工作存在“畏難”情緒，認(rèn)為，政協(xié)是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對我國政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，同時(shí)在政治協(xié)商、黨際關(guān)系中，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認(rèn)識不是很清楚。對人民政協(xié)在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中如何定位，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等，缺乏清晰的認(rèn)識和把握?？梢哉f理論認(rèn)識問題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問題，是開展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。

(二)政協(xié)履行職能的能力、水平和成效還有待進(jìn)一步提高。

1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門協(xié)商的主動(dòng)性不夠，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派、團(tuán)體和各界人士協(xié)商的平臺和場所。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商活動(dòng)許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，黨委、政府主動(dòng)提議進(jìn)行協(xié)商還沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然?。從政治協(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的機(jī)制還沒有完全建立起來。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性，一些重要問題如重大建設(shè)項(xiàng)目、重要人事安排等，在決策前沒有在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商或協(xié)商不充分，存在以事后通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看，需要進(jìn)行協(xié)商的問題范圍還不夠明確。現(xiàn)有文件中對政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象、比較原則，如“重大事項(xiàng)”、“重要的人事安排”、“重要問題”等規(guī)定，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中難以把握。

2、民主監(jiān)督還比較薄弱?？偟目?，民主監(jiān)督是政協(xié)工作中一個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過提出批評和建議開展活動(dòng)，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠意接受監(jiān)督。因此實(shí)際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善，同時(shí)也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如，政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，更好地發(fā)揮效力，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機(jī)制看，知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進(jìn)一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進(jìn)行溝通交流、交換意見的機(jī)會(huì)比較少，等等。這些問題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少，建議多、批評少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，聽取情況通報(bào)多、提出針對性意見少”的狀況。

3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能中，相對比較活躍、成效比較明顯的一項(xiàng)職能。目前存在的主要問題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強(qiáng)。比如，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實(shí)的情況，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱，調(diào)研的方式、方法和程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，區(qū)委高度重視作風(fēng)建設(shè)，在“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)中也采取了一系列重要舉措，加強(qiáng)了干部工作作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風(fēng)建設(shè)還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務(wù)的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問題。

一、主要存在的問題。

3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實(shí)際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能拿出切實(shí)有效的解決辦法和對策。

有些干部對上級的指示和布置的工作任務(wù)，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒有結(jié)合本地實(shí)際和自身工作特點(diǎn)提出新舉措。

這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風(fēng)方面存在的這些問題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會(huì)損害黨群干群關(guān)系。干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中重點(diǎn)突出問題，健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，不斷推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。深化干部作風(fēng)建設(shè)，建議抓好以下幾方面的工作：

1、抓好理想信念教育。推動(dòng)黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話。要堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，帶著問題學(xué)，自覺用黨的先進(jìn)理論特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐，更好地把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實(shí)際成效。

2、強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下。二是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時(shí)，把從嚴(yán)管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實(shí)現(xiàn)干部管理對象的全覆蓋。

3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評價(jià)、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯(cuò)誤、不犯重復(fù)性錯(cuò)誤和大錯(cuò)誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，做到一檢查一通報(bào)、一問題一剖析、一案例一曝光。

要進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇九

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實(shí)際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國務(wù)院出臺了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。

對策及建議。

（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要制定切實(shí)有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)措施，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的.關(guān)系；對于成片進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各種形式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）。

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險(xiǎn)水庫整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保其安全有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計(jì)助農(nóng)增收。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十

一是抽調(diào)配備巡察干部不盡合理。巡察干部為臨時(shí)抽調(diào)人員，對巡察工作不夠熟悉，且抽調(diào)人員部分年齡偏大，對電腦操作等技術(shù)掌握困難，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)水平不高，自學(xué)能力不強(qiáng)，在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題方面還存在一定差距，影響了巡察工作質(zhì)量和效率。

二是巡察政治定位不夠清晰。對全面從嚴(yán)治黨層面上還巡得不細(xì)、查得不深，只以談話、查看檔案、落實(shí)會(huì)議精神等方面查找問題，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問題方面不知怎么查，沒有抓手，寫報(bào)告時(shí)泛泛而談；從確保落實(shí)“總目標(biāo)”、打好反恐維穩(wěn)組合拳、“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)、扶貧領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題挖得不深，分析政治方向、立場、態(tài)度和要求等方面還有很大差距。

三是巡察干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、抱臨時(shí)性工作思想嚴(yán)重。工作人員均為臨時(shí)從各部門（單位）抽調(diào)，部分人員未完全脫離原單位工作，在開展巡察工作的同時(shí)，還要加班加點(diǎn)完成原單位交辦的工作任務(wù)，抱有臨時(shí)性思想，工作干得大差不差就行，對巡察工作沒有刨根問底的精神，事必影響巡察工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)直接安排抽調(diào)的巡察干部回原單位開會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，讓巡察干部存在兩難，工作情緒低落，自2016年以來巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當(dāng)，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。

四是群眾的參與性不強(qiáng)。被巡察單位雖然采取了紙質(zhì)張貼，縣委巡察辦在本縣的5個(gè)網(wǎng)站及微信平臺發(fā)布巡察公告,設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話等方式，大力宣傳巡察工作，但縣級網(wǎng)站點(diǎn)擊率低，群眾觀看紙質(zhì)公告主動(dòng)性不強(qiáng)，加之部分群眾存在安全顧慮，怕被打擊報(bào)復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾參與率不高，致使整個(gè)巡察期間很少接待主動(dòng)來訪人員。

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政治站位。下階段將圍繞總目標(biāo)，結(jié)合本縣中心工作，對照縣紀(jì)委要求各單位上報(bào)的扶貧項(xiàng)目及項(xiàng)目資金運(yùn)行的“三臺帳一流程圖”重點(diǎn)學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)知識，分析、研究各類項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一輪巡察行政村做好前期準(zhǔn)備工作。與時(shí)俱進(jìn)，邊巡邊學(xué)，每周用一至兩晚進(jìn)行兩個(gè)小時(shí)的“夜學(xué)”，學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、地區(qū)對巡察工作的安排部署及重要講話精神，學(xué)習(xí)其他各地的經(jīng)驗(yàn)做法，對新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、黨紀(jì)黨規(guī)經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、逐條學(xué)，學(xué)習(xí)掌握年度階段性的重點(diǎn)工作及相關(guān)法律法規(guī)，并做為巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，提高政治站位；結(jié)合每年的集中培訓(xùn)，安排上年度的巡察業(yè)務(wù)骨干介紹巡察經(jīng)驗(yàn)、做法及心得。建議地區(qū)能夠結(jié)合每年巡察工作重點(diǎn)，在年底或年初，加強(qiáng)對巡察人員的集中培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識。積極運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，擴(kuò)大對巡察知識的宣傳，要求巡察動(dòng)員會(huì)的參與面更廣，提高巡察知曉率，讓廣大黨員干部群眾切實(shí)從思想深處真正認(rèn)識到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實(shí)際問題。

三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，建立共享機(jī)制。一是強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。巡察辦、巡察組要對被巡察單位反饋意見的整改進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，要對整改臺帳進(jìn)行逐個(gè)銷號，建立完善相關(guān)制度，要做到條條有整改、件件有回音。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把巡察成果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護(hù)干部和廉政談話、紀(jì)律處分以及完善干部廉政制度的重要參考依據(jù)。組織部門要把巡察成果作為考核、考察、評價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲、教育干部和誡勉談話、職務(wù)調(diào)整、完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據(jù)。二是建立巡察成果運(yùn)用共享工作機(jī)制。巡察前要通過收集紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、組織部門的信訪舉報(bào)，與案管室、對口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室當(dāng)面交流溝通、調(diào)閱審計(jì)部門相關(guān)資料等方式，找出需要重點(diǎn)檢查的對象；巡察過程中要通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、約談知情人等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索；對需要重點(diǎn)核查的人和事，要迅速組織力量開展印證核查，通過調(diào)閱資料，核實(shí)人與事的關(guān)聯(lián)性；通過廣泛交談了解，分析民意反映的準(zhǔn)確性；通過專項(xiàng)審計(jì)，判斷資金管理使用的合法性；通過明察暗訪、隨機(jī)抽查等，核實(shí)反映問題的真實(shí)性；在巡察期間和巡察結(jié)束之后，要與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、財(cái)政等有關(guān)部門就有關(guān)問題加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運(yùn)用的責(zé)任體系和巡察成果共享機(jī)制。

四是建立健全工作機(jī)制，解決巡察干部編制問題。巡察工作已是常態(tài)化工作，按照新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求。建議地區(qū)及縣委向自治區(qū)多方呼吁，能早日解決縣委巡察辦、巡察組機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員定編定崗問題，一個(gè)組至少固定1-2人，以促進(jìn)巡察工作制度化、規(guī)范化開展；以地區(qū)層面能夠建立有效的巡察干部問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，重視對巡察人員的考核和獎(jiǎng)懲，建立巡察工作考核業(yè)績制度、激勵(lì)制度、有效問責(zé)制度；在巡察人員的選配上視野要開闊，范圍要廣，從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，選配新提拔或擬提拔的科級干部參加1至2輪的巡察，選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，善于分析研判問題的同志擔(dān)任巡察工作組長，選配年輕后備干部、專業(yè)人員參加巡察，重點(diǎn)選擇有財(cái)經(jīng)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、執(zhí)法專長的，政治過硬，責(zé)任心強(qiáng)的干部加入到巡察隊(duì)伍中來。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十一

為使我市提前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機(jī)構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強(qiáng)、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強(qiáng)了基層指導(dǎo)，狠抓了督促，全面推進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運(yùn)行情況。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機(jī)，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實(shí)現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實(shí)到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個(gè)行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

三、幾點(diǎn)建設(shè)。

6.盡快出臺《資興市20農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十二

摘要：開展巡察工作是落實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。是了解縣內(nèi)問題導(dǎo)向、解決縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門中存在的矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。通過巡察，有利于及時(shí)、全面、客觀地了解全縣被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的總體情況，有利益提高監(jiān)督的針對性和有效性，有利益促進(jìn)黨的路線、方針、政策、決議及重要工作部署的落實(shí)，對促進(jìn)被巡察單位工作產(chǎn)生一定的積極效應(yīng)，使黨組織有利益形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。宜良縣從黨的十八大以來，縣委縣政府認(rèn)真貫徹中央精神，高度重視巡察工作，經(jīng)過開展十輪巡察，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但目前巡察工作仍然存在著少數(shù)被巡察單位個(gè)別黨員政治站位不高，思想認(rèn)識不到位，巡察人員隊(duì)伍不健全，素質(zhì)能力不高，問題整改不力，民主集中制意識不強(qiáng)，搞個(gè)人說了算，有的黨組織好人盛行，搞無原則的一團(tuán)和氣等等，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重侵蝕黨的思相道德基礎(chǔ)，破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，開展巡察工作就是要檢查基層《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督》的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨內(nèi)存在的各種問題，針對問題導(dǎo)向，有針對性提出整改措施，讓被巡察單位從根本上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，是作者撰寫本文的寫作動(dòng)機(jī)。

截止2020年3月，宜良縣認(rèn)真把握政治巡察工作方向，重以2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核為合格的“三家”單位存在的問題為導(dǎo)向，對宜良縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109家機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展十三屆宜良縣委第十一輪巡察，本輪巡察以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務(wù)，聚焦“從嚴(yán)治黨”為核心，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”為標(biāo)尺，注重突出政治定位，巡察工作起得了階段性的成就。今年宜良縣共派出9個(gè)巡察組，其中8個(gè)組在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）循環(huán)交叉開展對35個(gè)村社區(qū)直接巡察，1個(gè)組對宜良縣住建局進(jìn)行“回頭看”，8個(gè)巡察組將于3月30日前全面進(jìn)駐各被巡察單位，對村社區(qū)巡察進(jìn)駐40天，對縣住建局巡察“回頭看”進(jìn)駐30天。以巡察工作永遠(yuǎn)在路上的決心和久久為功的勁，扎實(shí)開展好巡察工作，堅(jiān)持不懈拔“爛樹”，治“歪樹”，發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治導(dǎo)向作用。

（一）個(gè)別單位對巡察工作政治站位不高，思想認(rèn)識不到位。

巡察工作中，雖然大多數(shù)被巡察單位從表面上看能夠協(xié)調(diào)配合提供相關(guān)巡察資料，能認(rèn)真對待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，但個(gè)別被巡察單位對一些財(cái)務(wù)方面比較敏感的材料存在提供不及時(shí)或提供不全面，其原因是由于政治站位不高，思想認(rèn)識不到位，一方面被巡察單位黨組織對政治巡察的內(nèi)涵和要求理解不深、把握不準(zhǔn)，有的把政治巡察當(dāng)作一搬的業(yè)務(wù)檢查，接受巡察的思想準(zhǔn)備不充分，有的對巡察工作存在戒備心里，至于提前做一些隱蔽、掩蓋和防范工作;有的對巡察反饋出來的問題不積極認(rèn)領(lǐng)、不認(rèn)真整改。錯(cuò)誤認(rèn)察組來就是搞****，至使巡察工作難以向更深層次推進(jìn)。另一方面，個(gè)別巡察人員存在為難情緒，顧及情面，放不開手腳，參與的積極性、主動(dòng)性不高，不敢真巡察、硬巡察，存在蜻蜒點(diǎn)水的現(xiàn)象，巡察工作動(dòng)員時(shí)，只把工作成績展示給巡察組，個(gè)別單位對巡察工作沒有形成共識，覺得巡察組是來“整人”的、“找茬”的，有意隱問題真相，存在避重就輕，配合度不夠，有意避開工作中存在的不足，對一些涉及會(huì)計(jì)帳務(wù)敏感資料的提供，行動(dòng)遲緩，落實(shí)不力，形成巡察效率不能很好發(fā)揮，影響巡察進(jìn)度。

（二）巡察組設(shè)計(jì)談話內(nèi)容方式單一，設(shè)計(jì)話題不夠科學(xué)。

個(gè)別談話是巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的主要方式，但是由于個(gè)別巡察組設(shè)計(jì)談話的方式技巧單一、不科學(xué)，談話形式及設(shè)計(jì)問話內(nèi)容針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致巡察單位部份職工存在怕得罪人，不愿講真話;有的員工對巡察組缺乏信任，擔(dān)心說真話后，問題得不到解決，反而被領(lǐng)導(dǎo)打擊抱復(fù)，不敢講真話;有的員工認(rèn)為跟巡察組講了單位的問題，一但被巡察組告之領(lǐng)導(dǎo)，對自己今后在單位的立足及仕途將受到嚴(yán)重影響，由于受本位主義思想的影響，加上這樣那樣的顧慮擔(dān)心，所以個(gè)別員工不便講話;還有就是有的單位職工本身就存在違規(guī)違紀(jì)問題，職工擔(dān)心意外，不肯講真話，這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。

（三）參加巡察人員素質(zhì)參差不齊。

巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對巡察組人員的素質(zhì)要求特別高。巡察組人員構(gòu)成是從各單位抽調(diào)，部份人員年齡較輕，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)水平不高，有的從來沒有接觸過巡察工作，缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識的掌握，政治素質(zhì)也沒有檢驗(yàn)過，從來沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)。因此，存在有的巡察人員在了解問題時(shí)談話技巧不科學(xué)、談話的內(nèi)容不客觀，研究問題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在差距，影響了工作效率。如：對一些培訓(xùn)單位發(fā)放聘請授課教師課時(shí)費(fèi)的問題，培訓(xùn)單位的職能性質(zhì)決定，每年必須無條件完成縣委、政府組織部安排的黨建培訓(xùn)工作任務(wù)，這無可非議，但巡察組巡視到培訓(xùn)單位會(huì)計(jì)帳本后，發(fā)現(xiàn)上課教師領(lǐng)課時(shí)費(fèi)，硬說培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)性財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，過份強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)授課教師不應(yīng)該領(lǐng)課時(shí)費(fèi)這個(gè)問題，并要求領(lǐng)了課時(shí)費(fèi)的教師在規(guī)定時(shí)間退還授課費(fèi)。其實(shí)，但繁上過黨課的教師，都體會(huì)到，授課教師為了完成宣講工作任務(wù)，所付出的辛勤勞動(dòng)與所得課時(shí)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，這樣處理的結(jié)果嚴(yán)重挫傷了培訓(xùn)教師上課的積極。

（四）巡察組與被巡察單位之間巡察氛圍不夠濃厚。

巡察工作是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，除了巡察公告、巡察內(nèi)容、巡察交流等動(dòng)態(tài)工作進(jìn)行宣傳外，其他都沒有在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，基本上除了巡察組、巡察對象等小范圍知道巡察工作外，社會(huì)知曉率不高，普通群眾參與的巡察監(jiān)督氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致巡察工作中問題渫道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深、影響著巡察工作質(zhì)量。還有是巡察定位不準(zhǔn)，部份巡察干部還分不清政治巡察和業(yè)務(wù)巡察的界限，對政治巡察概念把握不夠精準(zhǔn)，把政治巡察等同于一搬監(jiān)督檢查，了解面上整體工作較多，揭露違法違紀(jì)突出問題較少。

（五）察隊(duì)伍人員編制不明確、不穩(wěn)定。

巡察工作今年宜良縣已經(jīng)開展到第九輪，但從隊(duì)伍建設(shè)方面，存在巡察工作沒有固定的編職，每輪巡察現(xiàn)從各單位零時(shí)抽調(diào)，一方面，出現(xiàn)工作機(jī)制不順暢，當(dāng)前巡察工作實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。但相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制沒有健全，協(xié)調(diào)配合不力現(xiàn)象還有存在，制約著巡察工作的開展。另一方面，巡察辦人員編制不明確，工作人員臨時(shí)抽調(diào)，在組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)、保障等工作中還存在不便之處。

巡察是黨章賦予巡察組的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過巡察，對一搬性的問題早提醒、早勸阻;對比較嚴(yán)重的問題早剎車、早采取措施，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤上跌倒，巡察的最終目的是幫助被巡察單位及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。因此，被巡察單位要明白巡察工作不是組織跟自己過不去，也不是領(lǐng)導(dǎo)對自己不信任，恰恰相反，巡察是組織愛護(hù)、是組織監(jiān)督、是組織幫助，只有被巡察單位提高政治站位，提高認(rèn)識、端正態(tài)度、擺正位置，糾正“監(jiān)督就是不信任”的誤解。從思想上形成共識，認(rèn)識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于正視問題，將被巡察單位一把手的從政行為置于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，正確行使手中的權(quán)力。

（二）巧借外力，增強(qiáng)巡察談話效果。

巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進(jìn)行有效的溝通。因此，巡察組要完善于與談話對象進(jìn)行溝通，溝通時(shí)做到平易近人，增強(qiáng)被談話人對巡察組的信任感。要有的放失、看好對象、措清情況，針對不同談話對象所在崗位設(shè)計(jì)不同的談話方式。要尊重他人，沉著應(yīng)對，善于引導(dǎo)、抓住重點(diǎn)，注意把道理談清談透，增強(qiáng)談話效果，有利于發(fā)現(xiàn)問題。一是創(chuàng)新巡察方式。要講究工作藝術(shù)和工作方法，在談話中找重要線索。二是調(diào)動(dòng)群眾參與。開展巡察成果回展，組織群眾觀看，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三、引導(dǎo)干部心態(tài)。巡察組在巡察前，要深入做好被巡察單位負(fù)責(zé)任人的思想工作，講清巡察工作的意義和目的，引導(dǎo)巡察單位干部講實(shí)話，從促改革、促發(fā)展的角度鼓勵(lì)干部講實(shí)情，對黨員干部存在的實(shí)際困難、存在的不同認(rèn)識，沒有及時(shí)做好引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)宜良縣巡察組隊(duì)伍建設(shè)。

巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，選好配好巡察人員至關(guān)重要。宜良縣要打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊(duì)伍，就要加強(qiáng)對巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化巡察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)被巡察單位的職能性質(zhì)，專業(yè)特點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)大小等情況科學(xué)安排、合理搭配巡察組人員。選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、善于分析研判問題的同志擔(dān)任巡察組長，把人事、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等部門中政治意識強(qiáng)，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。同時(shí)，結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對性地組織巡察組人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察組隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

（四）不斷改進(jìn)宜良縣巡察工作方法。

巡察的方式方法直接關(guān)系到巡察工作的成效，巡察工作就是要做到突出重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)、拓寬思路。要以“四個(gè)著力點(diǎn)”為巡察重點(diǎn)，深入了解，認(rèn)真研判，發(fā)現(xiàn)問題，注重具體問題具體分析，注重巡察工作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問卷調(diào)查的問題設(shè)計(jì)、談話的針對性和技巧性。在開展巡察工作時(shí)，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好每一步，才能使巡察工作無堅(jiān)不摧。要著力聚焦問題，寫好巡察報(bào)告，推動(dòng)問題有效解決。要運(yùn)用好巡察工作成果，對巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強(qiáng)巡察工作的任務(wù)落實(shí)。不斷改進(jìn)巡察工作方法、采取相互巡察的方式，有助于地域回避，克服巡察心理影響，增強(qiáng)巡察工作效果，促進(jìn)問題整改，提升巡察工作質(zhì)量。

（五）不斷加強(qiáng)宜良縣巡察工作的宣傳力度。

宜良縣要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察工作開始前要張貼巡察公告，公布巡察組電話、電子郵箱和舉報(bào)信箱，并利用公眾平臺廣而告之，擴(kuò)大群眾的知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與各級黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用縣電視臺、政府網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)巡察工作網(wǎng)、云南通黨政客戶端新聞媒體，全面準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布巡察工作動(dòng)態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營造人人關(guān)注巡察，人人參與巡察的良好圍。

（六）理順宜良縣巡察工作機(jī)制。

省、市各級巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對宜良縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，用制度機(jī)制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機(jī)制，確保巡察組進(jìn)駐前摸清巡察重點(diǎn)，找準(zhǔn)巡察方向;建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾;建立整改裝督辦機(jī)制，對查出的問題，嚴(yán)肅整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，防微杜漸;建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保巡察人員干凈巡察，依法巡察。宜良縣各巡察組要加強(qiáng)向宜良縣委常委班子匯報(bào)、請示和學(xué)習(xí)，確保巡察工作的力、有序有效開展，真正突出巡察權(quán)威。

總之，巡察工作要以問題為導(dǎo)向，突出對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負(fù)責(zé)任地報(bào)告反饋，下功夫推動(dòng)問題整改，真正讓宜良縣的巡察“利劍”始終高掛在問題之上。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十三

各級各部門要進(jìn)一步樹立擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，認(rèn)真履責(zé)，推動(dòng)基層治理工作上新臺階。

（一）要落實(shí)好“第一責(zé)任人”職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，用心用力地抓好黨建工作，耕好自己的“責(zé)任田”。要建立鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單；在年度考核中增加基層黨建的考核內(nèi)容，使年度述職考評真正述出責(zé)任、評出壓力、考出動(dòng)力。對履行黨建責(zé)任不到位的，要嚴(yán)肅批評；對問題較多，長期打不開局面的，要約談通報(bào)。

（二）要加大鎮(zhèn)街促村社區(qū)的工作力度。要強(qiáng)化鎮(zhèn)街抓村社區(qū)的直接責(zé)任，樹立崗位在村社區(qū)、陣地在村社區(qū)的意識，促使鎮(zhèn)委（街道工委）把工作重心放在抓村、抓社區(qū)。鎮(zhèn)委（街道工委）委書記和班子成員要落實(shí)分片包村、入戶走訪、駐點(diǎn)服務(wù)制度，沉下身子，深入基層，摸民情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到人。

（三）要形成齊抓共管的工作合力。組織部門要牽頭抓總，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)；繼續(xù)完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，多溝通、多商量，形成整體工作合力。要緊緊圍繞省和xx的考核任務(wù)，做好我市的任務(wù)分工，細(xì)化考核指標(biāo)，抓好工作落實(shí)，確?；鶎又卫砉ぷ魅〉脤?shí)實(shí)在在的成效。

同志們，新形勢下加強(qiáng)基層治理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，以更加清晰的思路、更加明確目標(biāo)、更加務(wù)實(shí)有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)我市基層治理工作，為我市全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障！

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應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十四

一、綠色食品概述(一)綠色食品概念綠色食品是指無污染的`安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品.是在特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下生長和生產(chǎn)加工出來的產(chǎn)品,其標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成一個(gè)從“土地到餐桌”的嚴(yán)格全程控制標(biāo)準(zhǔn)體系.

作者：朱維軍陳月英作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院刊名：河南農(nóng)業(yè)英文刊名：henannongye年，卷(期)：2009“”(12)分類號：g71關(guān)鍵詞：

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十五

論文摘要隨著我國社會(huì)主義市場場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。本文首先分析了我國消防法律法規(guī)體系存在的問題，然后針對我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，為我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)提供了思路。

論文關(guān)鍵詞法律法規(guī)消防法律法規(guī)體系公安消防機(jī)關(guān)。

作為我國法律體系的有機(jī)組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，和西方先進(jìn)國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進(jìn)我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策，從而不斷促進(jìn)我國消防法律法規(guī)體系的完善。

(一)我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位。

在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國國家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務(wù)院、國家各級政府機(jī)關(guān)、各級行政主管部門等國家機(jī)關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機(jī)關(guān)組織法中，根本沒有對國家機(jī)關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機(jī)關(guān)會(huì)借口國家機(jī)關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機(jī)關(guān)來講就是一紙空文。

和西方先進(jìn)國家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實(shí)施，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會(huì)導(dǎo)致我國的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實(shí)施的過程同樣如此。

例如：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)與施工無法可依，同時(shí)又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。

在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位，如果不能進(jìn)行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，并且大部分時(shí)候處罰力度也相當(dāng)?shù)汀Ｌ貏e是在一些機(jī)關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來了一定的.沖擊。

正是因?yàn)槲腋鷩倚姓C(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)主要依據(jù)我國國家機(jī)關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機(jī)關(guān)的約束力，避免國家機(jī)關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實(shí)改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實(shí)際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機(jī)關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實(shí)現(xiàn)對國家機(jī)關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行限制和約束。

(二)大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)。

大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，全面加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)度，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進(jìn)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會(huì)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng);第二，要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機(jī)制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國，必然帶來設(shè)計(jì)理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，參考西方先進(jìn)國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很有必要。

在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強(qiáng)自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時(shí)責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十六

安全，我不知道大家是怎樣理解這個(gè)詞的涵義的，但我知道安全對于一個(gè)電力工作者來說是多么地重要。電力安全涉及到各行各業(yè)千家萬戶，安全工作千萬不要掉以輕心，它不僅關(guān)系到我們個(gè)人的安全，也關(guān)系到他人的安全。電力職工隊(duì)伍是一支能吃苦、講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，這是我從事電力工作以來最大的感受。為了確保用電安全，為了規(guī)范電力市場，我們電力職工付出的多，得到的少，如果再不注意安全，不把安全時(shí)時(shí)刻刻記在心頭，那么我們職工的生命就會(huì)受到威脅，因?yàn)榇蠹叶贾馈八馃o情”，但如果對安全麻痹大意，電就象一個(gè)殺手。

我更想說的是，工作在生產(chǎn)一線的工人責(zé)任重大，我們每一個(gè)人都關(guān)系著一個(gè)家庭的幸福，我們的安全，牽系著母親的心，牽系著兒女的心，更是維系著幸福家庭的紐帶！我真心期望，每一位電力工人，在工作的時(shí)候，千萬要當(dāng)心，為了自己，為了家庭，為了孩子，保護(hù)好自己，杜絕一切悲劇發(fā)生，工作前一定要進(jìn)行“三措一點(diǎn)”分析，千萬不要違章作業(yè)，真正的做到：“高高興興上班去，安安全全回家來”，因?yàn)榘踩?zé)任重于泰山。

六月，是全國的安全生產(chǎn)活動(dòng)月，可見安全的重要性，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍。

從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，利用廣播、電視、等新聞媒體，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和電力知識，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵(lì)人的目的，進(jìn)而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。“人人事事保安全”即要求全體員工在生活、學(xué)習(xí)、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害”，也特別要求每一個(gè)電力員工提高安全防范意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，確保電力設(shè)備和電力職工的安全，還要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者也應(yīng)把“安全重于泰山”時(shí)時(shí)刻刻放在心上，樹立“居安思?！钡膽n患意識，把安全提到講政治的高度來認(rèn)識?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍”。近年來，電力安全生產(chǎn)雖然慢慢步入良性循環(huán)軌道。

但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個(gè)電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進(jìn)。電力事業(yè)是充滿朝陽的事業(yè)，電力企業(yè)是不畏艱苦、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的企業(yè)，我們將用實(shí)際行動(dòng)筑成一道保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的鋼鐵長城，讓我們在平凡的工作崗位上努力踐行“三個(gè)代表”的重要思想，為了長青公司更美好的明天唱響安全的主旋律。

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應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十七

摘要：當(dāng)前我國各地的城投公司發(fā)展非常不平衡，一些公司融資渠道比較健全，發(fā)展逐漸步入正軌，而另外一些資金漏洞巨大，入不敷出，甚至快要破產(chǎn)。本文著重研究城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀，找出它們中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：城投公司；問題；對策建議全國各大城市的政府投融平臺，也被稱為城投公司，起源于1991年。當(dāng)時(shí)，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是將此類建設(shè)活動(dòng)公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重慶、廣東等省市也相繼成立。近年來，各種城建開發(fā)公司以及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市建設(shè)投資公司等各具特色的城投公司在全國各地相繼成立，對各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及提升本地城市形象做出了重大貢獻(xiàn)。一、城投公司發(fā)展中存在的主要問題城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短“陣痛期”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)，是城投公司可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。1.城市投資公司目前主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域是房地產(chǎn)，以土地為抵押品而大舉借貸，因此地產(chǎn)調(diào)控政策對其業(yè)務(wù)影響巨大，且管理模式滯后。城投公司過于依托地方財(cái)政，因此信貸政策等財(cái)政政策轉(zhuǎn)變對其發(fā)展有重要影響。很多城投公司本身無土地儲備，融資多是源自政府擔(dān)保，因此應(yīng)向?qū)嶓w公司發(fā)展，擁有土地儲備和自有項(xiàng)目。城投公司未按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行，在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。城市建設(shè)項(xiàng)目過分依賴財(cái)政的投資，財(cái)政投下去的資金又沒人監(jiān)管，沒有形成可以進(jìn)行資本流動(dòng)的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。2.發(fā)行企業(yè)債是城投公司發(fā)展的另一個(gè)方向，但涉及發(fā)債額度和凈資產(chǎn)數(shù)，這些都有硬指標(biāo)的要求，門檻較高而且好多業(yè)務(wù)與相關(guān)主管部門職能交叉。歷史負(fù)債較重，銀行信貸議價(jià)能力不足。城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，管理層疊嚴(yán)重，沒能高水平的利用城投公司資產(chǎn)龐大的優(yōu)勢進(jìn)而創(chuàng)新創(chuàng)新融資渠道，影響了城投公司高水平發(fā)展的進(jìn)程。3.城投公司沒有很好地利用產(chǎn)權(quán)交易平臺來盤活資產(chǎn)，對于資產(chǎn)的.運(yùn)作顯得經(jīng)驗(yàn)不足。經(jīng)過長期的歷史積累，我們形成的巨量的存量資產(chǎn)，而這些在現(xiàn)有的城市資產(chǎn)中占有較大的比重。我們以前的政府和相關(guān)主管部門既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判”，從而造成了這一部分的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，業(yè)主不明確，權(quán)責(zé)不清晰，這樣通常會(huì)造成前期立項(xiàng)時(shí)積極爭取，建設(shè)時(shí)大干快上，但是當(dāng)建成后出現(xiàn)無人擔(dān)責(zé)無人管理的局面，這樣的項(xiàng)目后期往往需要大量的政府補(bǔ)貼。如何在資本市場上運(yùn)用企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓、重組等手段來積極地運(yùn)作國有資產(chǎn)，管理好產(chǎn)權(quán)，充分利用各種金融工具來盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，這是我們必須著手解決的一項(xiàng)重要工作。4.運(yùn)營項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目比重較大，無法產(chǎn)生現(xiàn)金流，造血功能差。融資渠道不通暢，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，資產(chǎn)負(fù)債比越來越惡化。城投公司融資結(jié)構(gòu)不平衡，銀行貸款、信托、債券配比不合理，資產(chǎn)負(fù)債比例不合理，當(dāng)前融資主要是以商業(yè)銀行的貸款為主，未能充分利用其他各種金融工具，融資渠道過分單一，融資成本較高[3]。由于一些城建項(xiàng)目收益不高，這樣一方面會(huì)造成銀行慎貸，也會(huì)造成公司現(xiàn)金流不好，拉抬公司的資產(chǎn)負(fù)債比，風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。因此，當(dāng)前的這種靠負(fù)債融資的方式不但不能做到融資渠道的多元化，也會(huì)影響城投公司的發(fā)展。二、解決措施及對策1.建立對融資平臺公司債務(wù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制以及符合融資平臺公司特點(diǎn)的績效考核機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)投融資平臺公司管理，科學(xué)統(tǒng)籌平衡資金，完善融資平臺公司償債管理和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。規(guī)范融資平臺公司融資和對外擔(dān)保行為的管理。城投公司應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，改革公司架構(gòu)，調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代公司管理模式，結(jié)合當(dāng)前最新的股權(quán)激勵(lì)模式，控制好公司的現(xiàn)金流，注重發(fā)展公司的可持續(xù)發(fā)展能力，事公司走向良性發(fā)展的軌道。2.要嚴(yán)格加強(qiáng)新增貸款管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、建立名單制、建立總行審批制度，合理確立還款方式和貸款期限。全力推進(jìn)存量貸款整改，包括貸款期限、抵押擔(dān)保、貸后管理等。嚴(yán)格監(jiān)測整改為一般公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格退出條件、健全臺帳統(tǒng)計(jì)、審慎評估。應(yīng)按照城建項(xiàng)目收益性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。充分運(yùn)用各種資源，吸引其他投資者，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道。3.創(chuàng)新國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。城投公司是城建資金的運(yùn)行主體、城建資產(chǎn)的運(yùn)營主體、城建項(xiàng)目的運(yùn)作主體，對原有城建國有資產(chǎn)，可以由政府收回項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，將這一部分的產(chǎn)權(quán)交給公司來進(jìn)行運(yùn)營，明晰公司的治理結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用各種資本運(yùn)作方式，盤活資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率。將潛在的資本轉(zhuǎn)化為活資本，通過資本層面的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的升值。4.城投公司要打造多元化融資渠道，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證合理的流動(dòng)性和充裕的現(xiàn)金流。城投公司要多做產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目，并可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候引入民間資本。建立穩(wěn)定的償債機(jī)制。根據(jù)具體的項(xiàng)目來合理安排籌資形式，對于經(jīng)營性項(xiàng)目可以交給市場來運(yùn)作，按照誰投資誰受益的方案來分配資本利得。通過財(cái)政對城建發(fā)展專項(xiàng)資金列收列支，定期劃撥城投公司，委托其進(jìn)行運(yùn)作，使城投公司獲得穩(wěn)定的資金流入量。通過以上多渠道融資，完善公司現(xiàn)有的償債機(jī)制，使城投公司走上良性可持續(xù)發(fā)展之路。三、結(jié)語城投公司要適應(yīng)城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應(yīng)對外拓展融資渠道，對內(nèi)增強(qiáng)管理能力，強(qiáng)化內(nèi)功，提高對國家政策的理解和領(lǐng)悟能力，超前謀劃，走有特色的城投發(fā)展之路[4]。相對于我國的城市化進(jìn)程而言城投公司還是一個(gè)新生事物將來要走的路還很長而其扮演的角色也將越來越重要。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)相信每個(gè)城投公司都會(huì)認(rèn)真考慮將來的路該怎么走希望城投公司一路走好。參考文獻(xiàn)：[1]黃舸.城投公司定位與可持續(xù)發(fā)展[j].前沿.（13）[2]李伯和.城投公司運(yùn)轉(zhuǎn)方式與職能定位的再思考[j].才智.（05）[3]付慶紅.城市化進(jìn)程中城市建投公司面臨的困境與解困之道[j].地方財(cái)政研究.（07）[4]朱婭瓊，彭松.城投公司向何處去[j].中國投資.2007（11）。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十八

“民以食為天”，食品安全是立國之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚吃出“蛆蟲”蠕動(dòng)等事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，也暴露出了食品安全領(lǐng)域的諸多問題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。下面就我市當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出對策建議。

目前，全市共有食品經(jīng)營單位*戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)*戶，食品生產(chǎn)加工小作坊*戶。餐飲服務(wù)單位*戶，學(xué)校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點(diǎn)*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢總體來看，全市各級各部門認(rèn)真履責(zé)，各項(xiàng)食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，食品安全工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，食品安全方面的宣傳教育廣泛開展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺階。但有關(guān)食品安全的問題還偶有發(fā)生，主要由于商家經(jīng)營管理不當(dāng)，缺乏社會(huì)責(zé)任意識，監(jiān)管力量相對薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是主體責(zé)任意識不強(qiáng)，我市現(xiàn)有a、b級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體*戶，而c、d級小微生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，占比*%，小微食品經(jīng)營主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應(yīng)的法律知識，不了解應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營行為多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實(shí)食品安全主體責(zé)任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控還不合理，一些企業(yè)沒有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風(fēng)險(xiǎn)、工藝流程、產(chǎn)品研發(fā)等實(shí)際情況制定科學(xué)合理的食品安全管理制度，沒有把“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制內(nèi)嵌于企業(yè)食品安全管理過程。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認(rèn)識不到位，容易引發(fā)問題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡稱“三小”），經(jīng)營規(guī)模較小、資金儲備有限、經(jīng)營設(shè)備相對簡單，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)約78%，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。

（三）食品監(jiān)管力量相對薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔(dān)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，還履行著特種設(shè)備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等其他職能。二是物力支撐不足?；鶎愚k公設(shè)備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測設(shè)備只能針對極少部分品種做基礎(chǔ)檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數(shù)時(shí)間是采取憑經(jīng)驗(yàn)肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。三是財(cái)力保障不足。在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費(fèi)缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務(wù)經(jīng)費(fèi)，在縣一級自主抽檢經(jīng)費(fèi)不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動(dòng)狀態(tài)。

（一）落實(shí)食品安全屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對照任務(wù)清單深入包保單位，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。組織包保干部進(jìn)行督導(dǎo)，督促落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營過程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等主體責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時(shí)排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問題。

（二）壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體，落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺地承擔(dān)和履行食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。一是要求企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，承諾對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)自律行為的落實(shí)。二是要求企業(yè)自覺建立完整的溯源體系，落實(shí)賬冊管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)溯源體系建設(shè)，對要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎(chǔ)條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)。四是加快推進(jìn)食品安全追溯體系應(yīng)用。在鞏固當(dāng)前電子追溯平臺開通應(yīng)用良好形勢的基礎(chǔ)上，要逐步推進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)管信息化，督促食品小經(jīng)營店加入應(yīng)用電子追溯平臺，小餐飲店米、面、油、調(diào)味品、肉制品、預(yù)包裝食品“電子一票通”索要率達(dá)到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開通應(yīng)用成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為自覺和規(guī)范化管理措施落實(shí)的有效抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、自律意識和安全意識，確保農(nóng)村食品來源可查，去向可溯。

（三）嚴(yán)把食品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。市場準(zhǔn)入和服務(wù)通行，把好源頭規(guī)范關(guān)，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務(wù)、寓服務(wù)中管理”應(yīng)該是食品安全監(jiān)管開展工作的好路子，把好了市場源頭準(zhǔn)入關(guān)，可降低食品質(zhì)量安全所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一是嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度。將把好了市場源頭準(zhǔn)入關(guān)列入食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，按照食品安全食品生產(chǎn)加工必備條件要求，認(rèn)真實(shí)施行政許可項(xiàng)目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對高危的食品行業(yè)從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的初審關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)，將其“畸形兒”拒之門外；二是積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好證件申請前的準(zhǔn)備工作，對企業(yè)尚在證件申請階段，就介入實(shí)地幫扶指導(dǎo)，對其車間、設(shè)備進(jìn)行合理的布局，以及檢驗(yàn)室的建立，文字材料的審核和文件的應(yīng)用，產(chǎn)品的使用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識標(biāo)簽的設(shè)計(jì)等，針對問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面地講解，手把手地教會(huì)；三是針對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場所條件簡陋，儲存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問題，引導(dǎo)小作坊進(jìn)駐集中區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責(zé)任，經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，社會(huì)力量的監(jiān)督責(zé)任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識為重點(diǎn)，落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，保證食品經(jīng)營從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓(xùn)。通過開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)營者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野、增長見識，提高食品經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和自律意識。二要開展安全宣傳活動(dòng)。通過發(fā)放宣傳資料、食品安全知識咨詢、法律法規(guī)知識解讀、張貼食品安全宣傳畫、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識，指導(dǎo)公眾安全飲食，增強(qiáng)公眾的食品安全和維權(quán)意識，營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，介紹農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作動(dòng)態(tài)、宣傳健康科普知識、舉報(bào)維權(quán)渠道等，促進(jìn)與群眾的雙向溝通交流，爭取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)來傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)共治氛圍。

（五）不斷夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補(bǔ)充監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強(qiáng)的硬傷。二是增加經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，配強(qiáng)檢測設(shè)施，提升檢測能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重的壓力，促進(jìn)監(jiān)管工作到位。四是用好村級食品安全協(xié)管員這個(gè)不可或缺的力量，引申市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。

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