對司法所建設的調(diào)研報告（優(yōu)質(zhì)17篇）

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對司法所建設的調(diào)研報告篇一

按照《重慶市人大會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市人大會開展市人民政府法治政府建設情況調(diào)研的實施方案〉的通知》精神，潼南區(qū)人大會配合市人大會，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設情況進行了專題調(diào)研，并向市人大會提出了法治政府建設的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、工作開展情況。

(一)不斷完善了體制機制。一是加強組織領(lǐng)導。潼南區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長的法治政府建設和依法行政工作領(lǐng)導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設和依法行政工作大會，區(qū)政府會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區(qū)人大會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構(gòu)框架體系。以《潼南區(qū)人民政府關(guān)于加快建設法治政府的意見》、《潼南區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。

(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權(quán)力責任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實“一個窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項制度改革，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

(三)嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《潼南區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，20xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

(四)切實加強了法制審查。20xx年，共審查《潼南區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《潼南區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對重慶直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。

(五)全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。20xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。

(六)大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執(zhí)行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開。20xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。

(七)有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復議權(quán)威。20xx年，區(qū)政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內(nèi)部糾錯功能，督促行政機關(guān)依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持“以法庭為課堂，以案件為教材”，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關(guān)領(lǐng)導干部法治意識。20xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。20xx年，潼南區(qū)被評為“重慶市仲裁推廣先進單位”。

二、存在的問題。

(一)法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設行政許可、越權(quán)設定行政處罰、違法委托行政強制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報送法制審查;在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。

(三)應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。20xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數(shù)量明顯上升，行政機關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。

(四)法制機構(gòu)建設滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構(gòu)的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。

三、對區(qū)政府法治政府建設的建議。

(一)要按時完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責任清單后及時對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權(quán)力責任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能、建設法治政府。

(二)要加快推動行政審批事項網(wǎng)上“單軌運行”。我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自20xx年1月21日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程“單軌運行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權(quán)力責任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。

(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復議規(guī)范化建設等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《重慶市人大會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》(潼南人發(fā)[20xx]53號)，在往年出臺相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。

(五)要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

四、對市政府法治政府建設的建議。

(一)要強化各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)的建設。目前，全市各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調(diào)研顯示，潼南區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構(gòu)的職責。據(jù)了解，我市其他區(qū)(縣)情況也差不多。因此，建議強化各區(qū)(縣)政府法制機構(gòu)的建設，強力推進從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓常態(tài)化、制度建設規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構(gòu)中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構(gòu)和專職人員。

(二)要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結(jié)婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理各部門的行政權(quán)力，明確依法能夠行使的職權(quán)范圍，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。

(三)要增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領(lǐng)導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓、領(lǐng)導干部法治講座和新提任領(lǐng)導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。

四)要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加強內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

對司法所建設的調(diào)研報告篇二

近年來，xx縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實開展扶貧攻堅工作，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施建設，公共服務，特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設與環(huán)境保護等一體化建設，在推進城鄉(xiāng)建設方面不斷解放思想，創(chuàng)新機制，突破難點上進行了有益探索，取得了一些成效和經(jīng)驗，有力促進了我縣城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，城市市容市貌不斷改變，人民群眾生活品位、生活水平和人居環(huán)境得到提高，人與自然和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性改變。

1、規(guī)劃滯后，后勁不足。

我縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展前景看好，但從總體上還處于規(guī)劃發(fā)展階段，在建設上還存在一定的盲目性和隨意性，有些地方處于自由建設狀態(tài)，一是缺乏整體規(guī)劃，有些規(guī)劃的編制只停留在總體規(guī)劃上，詳細的實施項目尚未進入議事日程，總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)分布建設區(qū)域作粗線條的安排，對整體布局、主題定位、建設目標等關(guān)鍵要素簡單規(guī)劃，只體現(xiàn)大體輪廓。二是規(guī)劃中沒有因地制宜，突出特色。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃建設引導。在建設過程中進展緩慢，民居建設隨意性、盲目性現(xiàn)象比較普遍。

推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持產(chǎn)業(yè)支撐，從當前建設的進展情況來看，由于產(chǎn)業(yè)帶動不足，無論是縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了建設徘徊滯后，進展緩慢的現(xiàn)象，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還未形成大規(guī)?？傮w帶動，農(nóng)民收入不高。因而出現(xiàn)建設規(guī)模小，帶動能力弱，城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)象。

我縣城市基礎(chǔ)設施建設，服務功能已逐日趨完善。但在管理服務上力度不夠，經(jīng)驗不足，城區(qū)亂搭亂建，占道經(jīng)營，亂涂亂畫，亂潑亂倒，臟亂差的現(xiàn)象比較嚴重。在商業(yè)、行業(yè)門面經(jīng)營上還比較凌亂參雜，沒有形成分門別類，入行就市，行業(yè)特色不明顯，城市廣告牌參差不齊，缺乏規(guī)范，城市綠化亮化美化有待加強，管理工作任務仍然艱巨等等。

1、要高起點、大手筆落實城鄉(xiāng)規(guī)劃。

要充分結(jié)合外面的經(jīng)驗和本縣的實際，因地制宜，突出重點，體現(xiàn)特色，科學規(guī)劃;要用長遠的經(jīng)營理念規(guī)劃縣城，充分發(fā)揮好城市規(guī)劃指導和調(diào)控城市建設的龍頭作用;要邀請專家高標準編制和修訂城市總體框架，合理確定城市發(fā)展目標，對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地要超前編制控制性詳細規(guī)劃。確定土地的性質(zhì)，建筑密度，容積率，綠地率等強制性內(nèi)容，形成規(guī)劃圖冊和本本，作為土地供應和建設規(guī)劃管理的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面要齊頭并進，要從規(guī)劃引導，布局合理，突出特色，以建設完善，功能齊全，服務管理上下功夫，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標。國土部門要按照規(guī)劃要求，嚴格審批建設用地，以充分實現(xiàn)土地增值建設開發(fā)的新格局。

2、加強產(chǎn)業(yè)帶動，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

加大力度加快城市基礎(chǔ)設施，推行城鄉(xiāng)建設，基礎(chǔ)設施必須先行，我縣要緊緊抓住武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好時機，主動作為，大膽先試先行，搞好向上銜接，爭資上項，招商引資，引鳳筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原則，引有實力的戰(zhàn)略伙伴，先墊資進行城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設，然后，逐漸開發(fā)新區(qū)、新項目和規(guī)劃區(qū)的大建設。以此向城鄉(xiāng)建設輻射。

3、圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化是“造城，會形成城市發(fā)展的‘空心’化，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。因而，要加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，以促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要圍繞特色和規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就我縣而言，形成以柑橘、金秋梨為特色的水果業(yè)，以烤煙、茶葉、金銀花為特色的經(jīng)作業(yè)，以線椒、高山蔬菜為特色的蔬菜業(yè)，以湘西黃牛、北歐瑪鱘魚、大閘蟹、乳鴿為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)，要通過示范引導，項目推動，發(fā)展一方、富裕一方、建設一方。

4、加快我縣新型工業(yè)化。

抓好礦山整治整合成果的鞏固和深化，著力打造我縣百億錳產(chǎn)業(yè)和百億鋅產(chǎn)業(yè)，大力培植優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精加工，加快工業(yè)園區(qū)建設，為城鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)搭建新的平臺。通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動，不斷增強城市化建設的實力。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大膽先試先行。

在重點建設縣城中心區(qū)的同時，要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先脫貧致富的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設搞好了，能提升城鎮(zhèn)承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、落實城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，堅持規(guī)劃先行。

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，用規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設發(fā)展，加強環(huán)境保護，注重特色、加強土地管理，注重生態(tài)建筑，人文協(xié)調(diào)，立足個性，因地制宜，高起點、高標準做好規(guī)劃，走具有特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

當前，我縣要結(jié)合新一輪扶貧攻堅工作和新農(nóng)村建設，要制訂好鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局學校、醫(yī)院、文化等公共服務設施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點特色村寨，特色民居保護規(guī)劃，要堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖管到底，建到底，做到違反規(guī)劃的項目不批，不作詳規(guī)的項目不批，選址不合理的項目不批，多留特色多留亮點，多留樣板，不留遺憾。如我縣麻力場鎮(zhèn)立新村，是州人大的扶貧聯(lián)系村。今年六月，總理來到該村看望群眾，面對面交流，聽群眾呼聲，帶來了黨中央、國務院的親切關(guān)懷，對盡快改變武陵山片區(qū)落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牽頭下，州縣各部門對立新村重點實施一輪扶貧開發(fā)力度。重點對村寨規(guī)劃，民居改造、五改工程等全面實施啟動，辦成一個高標準示范點，住建部門要首當其沖通過辦點作樣，推進鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

7、要抓好城鎮(zhèn)建設的管理。

在規(guī)劃建設工作中，我縣要按照規(guī)模適度，布局合理、功能配套、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，加快推進集鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)，旅游重鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)，商貿(mào)大鎮(zhèn)，并加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃控制、嚴厲查處亂搭亂建，占田建房行為，全面開展查非糾違、住建、規(guī)劃、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立長效機制，深入推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村整臟治亂綠化行動，抓好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設在以城市為核心的帶動下，面貌有明顯的改善，提升城鄉(xiāng)人民群眾居住環(huán)境和幸福指數(shù)，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)建設快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對司法所建設的調(diào)研報告篇三

在30年的工作實踐中，各地始終致力于加強“服務文化”建設，發(fā)揮“服務文化”功能，有力地促進了老干部工作的健康、科學發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認可。歸納“服務文化”對老干部工作的促進作用，有以下四個功能。

現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了教育教學信息化、數(shù)字化，數(shù)字化校園的建設已成為教育改革和發(fā)展的制高點，是全面實施素質(zhì)教育，提高教學手段和教學水平，培養(yǎng)人才的迫切需要，只有予以充分的認識和高度的重視，才能確保數(shù)字化校園建設在學校工作中順利進。

下面就本校的數(shù)字化教育教學建設情況做一簡單介紹。

新農(nóng)村文化建設是一個重要而復雜的系統(tǒng)工程，是一項迫切而長期的艱巨任務。針對當前我市新農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀和存在問題，按照社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村文化建設工作必須采取強有力的措施加以推進。結(jié)合這次調(diào)查，我們特提出如下對策和建議。

1、教學及校務管理系統(tǒng)。

近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：

各處室級部配備公用辦公計算機，并在部分處室配置打印機，充分利用校園網(wǎng)一這平臺將各處室級部的信息進行有效的管理。

2、數(shù)字化圖書館建設。

第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。

加強電子圖書、文獻資源庫建設，學校購置數(shù)字化電子圖書館一套，計130萬冊圖書，并接入校園網(wǎng)，使全校師在工作學習之余，通過校園網(wǎng)瀏覽閱讀全面升級圖書館現(xiàn)有硬件設備。完備電子閱覽室的使及管理；增加館藏電子圖書、電子期刊。舉辦各種文化藝術(shù)活動，形成校園電子圖書文化。

3、公共資源服務平臺建設。

4、多媒體應用平臺建設。

學校購置高性能計算機，建立功能強大的視頻服務器、音頻服務器、文件服務器等。內(nèi)容涵蓋學校管理、網(wǎng)絡資源、電子圖書、信息發(fā)布、知識資源及電子圖書等內(nèi)容，為學校管理、師生的學習和交流提供了強大的平臺。

學校將建成百兆到桌面、技術(shù)先進、高速、穩(wěn)定、安全的校園網(wǎng)絡。學校各教室、辦公室全部設有網(wǎng)絡端口、提供一臺公用計算機和打印機，并設置專業(yè)服務器，安裝教務管理軟件、學生管理軟件、圖書管理等軟件等。

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

6電子實驗室建設。

（1）計算機教室系統(tǒng)。

在原有設備基礎(chǔ)上，20xx年9月，學校新購置高檔海爾品牌計算機30臺，組裝服務器一臺、教學用機一臺，保證了計算機教室和高效運行。

（2）多媒體教室系統(tǒng)。

學校設有高標準多媒體會議室、公用多媒體教學教室和多媒體教學班共9個，配備教學用機、投影設備各一套，并接入校園網(wǎng)。

1加強數(shù)字化信息化教育教學模式的研究，提高教學質(zhì)量。

在教學中，為了真正發(fā)揮數(shù)字化手段優(yōu)勢，提高課堂教學效率，學校注重教師對數(shù)字化教學手段的研究，一線教師人人掌握了現(xiàn)代教學教學手段，熟練運用計算機多媒全技術(shù)用于辦公和教學。

辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業(yè)主積極籌措資金建造園舍，添置教育現(xiàn)代化設施設備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮(zhèn)中心幼兒園的教學、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設施設備基本配置到位。各幼兒園的廚房設施能嚴格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所的要求改造、添置。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設面積、生均綠化面積逐步達標，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。

2培養(yǎng)適應信息化教育的師資隊伍。

隨著壽光市教育網(wǎng)的開通，遠程教育資源和網(wǎng)絡資源豐富多彩，信息傳遞速度快，教師之間的交流與討論不受時間、空間的限制，給教師的教學和教研提供了便利的條件和豐富的資源。我校校園網(wǎng)上建有教師備課系統(tǒng)和教研論壇，教師可以高度共享信息資源，利用便利的備課系統(tǒng)和教研論壇開展教學教研工作。教育信息化開闊了教師的視野，豐富了教師的知識，方便了教學教研工作，提高了教師教學教研效率和水平。

在大力推進教育改革，促進教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育的今天，學校文化建設越來越受到各級領(lǐng)導和社會各界的關(guān)注和重視。而作為教育第一資源的教師，其文化建設則是學校文化建設諸多方面的核心內(nèi)容。教師職業(yè)的基本功能決定了教師文化的內(nèi)涵，良好的學校教師文化潛移默化地深刻地影響著學生的學習和成長，并影響著我們國家的未來。因此，加強學校教師文化建設，是確保中小學生健康成長的一項重要工程。前段時間，教育局人事科組織人員對全區(qū)八所中小學、幼兒園進行座談調(diào)研，總體上看各校（園）對教師文化建設工作較為重視，也取得了不少成績，但還存在著諸多需要解決的問題，通過對具體問題的分析，以指導今后學校教師文化建設。

加大投入。近年來，我校克服經(jīng)費短缺、資金緊張等各種困難，多方籌措資金300多萬元，為每間辦公室配備了臺式電腦，為每位教師配備了辦公用筆記本電腦，更新了4間學生機房，增添了6部數(shù)碼攝像機和15部數(shù)碼照相機，并對全校的網(wǎng)絡進行了升級改造，購買服務器2臺，更換了數(shù)部交換機，各教學樓間用光纖連接，達到主干千兆、桌面百兆。各教室、辦公室通過有線和無線連接，網(wǎng)絡基本覆蓋全校。學校還通過多種渠道購買大量教育教學軟件并自制課件和課堂實錄近500g，供廣大教師使用，提高了學校的辦學條件、辦學水平和辦學質(zhì)量。

為了提高教師利用數(shù)字化段教學的水平，充分發(fā)揮數(shù)字化設備優(yōu)勢，在教學培訓中采取集中培訓、自主培訓、技能大比武，網(wǎng)課評選項等措施在教師中開展“以多媒體計算機輔助教學”和“信息技術(shù)與課程整合”為主的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓。通過推薦和介紹運用信息技術(shù)的優(yōu)秀教學范例，展示信息技術(shù)的魅力，激發(fā)教師對信息技術(shù)的濃厚興趣。有計劃地安排學習內(nèi)容，按照由易到難、由點到面的程序進行有重點、有層次的培訓，每個階段結(jié)束時都進行了相應的認知水平和操作技能檢測，活學活用，務實求新，保證了培訓效果。建立了與普及推廣信息技術(shù)相適應的教學常規(guī)管理制度，鼓勵教師學以致用，把應用信息技術(shù)的過程同時作為信息技術(shù)學習提高的過程，在實踐中提高自己。同時把信息技術(shù)的學習與新教育理念的學習結(jié)合起來，通過技術(shù)手段的更新來帶動教育觀念的更新，促進教學方法的更新和人才培養(yǎng)模式的更新。

3開足開全課程，加強學生信息技術(shù)知識的掌握。

校園文化是一種自覺地以文化為導向的現(xiàn)代教育管理模式?！吨袊逃母锖突A(chǔ)綱要》明確指出：“要建設健康生動的校園文化，樹立良好的校風、學風，使學校成為建設社會主義精神文明的重要陣地?！弊鳛橐环N育人環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設，它在學校教育中具有特殊的作用，尤其是對學生的健康成長，具有潛移默化的影響效果。

經(jīng)過一段時間努力，學校數(shù)字化建設有了很大的進步，教學設備的應用更加科學化，實際化，教師現(xiàn)代化教育教學水平不斷提高，學校教學出現(xiàn)質(zhì)地飛躍，但也存在許多問題，如教師的數(shù)字化教學水平還需進一步提高，真正實現(xiàn)數(shù)字化教學手段和課堂教學的融合，學校將加大資金投入，更新硬件設備，為數(shù)字化教學提供保障。將“數(shù)字化校園的建設”與學校教育教學改革、科研發(fā)展、學科建設等各個方面的工作有效地結(jié)合起來，把我校建設成為一所現(xiàn)代化學校，真正實現(xiàn)我校教學的信息化，數(shù)字化。

對司法所建設的調(diào)研報告篇四

省司法廳副廳長盧慶祥的一行6人，先后對江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務體系建設進行了調(diào)研。

7月7日上午，在江西省司法廳進行了公共法律服務體系建設調(diào)研座談會。聽取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關(guān)工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務體系建設工作的情況和體會。

盧慶祥副廳長認為江西省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經(jīng)驗和成果值得學習借鑒，尤其是將“12348”法律服務熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個中心”、“十大法治人物”評選、“律師進社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點工作印象深刻，并給予了高度評價。

7月8日上午，在嘉興市司法局局長陸娟梅、副局長王林飛、秀洲區(qū)局局長姚福祥、海寧市局局長金中一等的陪同下，我們對嘉興市部分市區(qū)進行了公共法律服務體系建設調(diào)研。

先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務中心，觀看了嘉興市公共法律服務體系建設專題片和公共法律服務專網(wǎng)演示，聽取了陸娟梅局長關(guān)于嘉興市公共法律服務體系建設工作情況的介紹。

盧慶祥副廳長對嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機遇，創(chuàng)新工作思路，全力構(gòu)建公共法律服務體系的做法表示贊賞。認為嘉興市此項工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務資源豐富，隊伍素質(zhì)強，精神面貌好，能以群眾需求的.角度搭建便民平臺，創(chuàng)新服務方式，積累了很多寶貴經(jīng)驗，非常值得貴州省學習借鑒。

7月8日下午，在海寧市司法局座談會上，聽取了海寧市的公共法律服務體系建設工作開展情況。海寧市司法局局長金中一介紹了近年來，海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務平臺，形成了以“海寧司法”公共法律服務平臺為龍頭，海寧市公共法律服務網(wǎng)、“紫薇說法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法12348”公共法律服務微信群為補充的，集法治宣傳、法律服務、便民服務、互動交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務超市”，為群眾提供了指尖可達的便捷法律服務。隨后，調(diào)研組實地走訪了海寧市公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。

盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺等新媒體提供公共法律服務具有鮮明的特色，基礎(chǔ)工作扎實有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強交流，相互取長補短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗，更好、更快地推動貴州司法行政工作科學發(fā)展。

7月9日，調(diào)研組來到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽取了副廳長萬力介紹《關(guān)于推進江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設的思考與實踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務體系建設工作的情況和體會。

盧慶祥副廳長認為江蘇省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經(jīng)驗和成果值得學習借鑒，尤其是在完善網(wǎng)絡、研發(fā)產(chǎn)品、擴大供給、加強保障方面，打造出了一個富有特色的江蘇經(jīng)驗，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費保障上給與一定的肯定。

7月10日，調(diào)研組來到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務體系建設，在市局李世剛副局長、區(qū)局王鋼副局長陪同下進行了調(diào)研。

調(diào)研組對江寧局12348協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進行實地考察，觀看12348網(wǎng)絡視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)的實際操作。對江寧局公共法律服務平臺建設進行高度的肯定及評價。

對江寧區(qū)公共法律服務中心，整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實現(xiàn)一體化法律服務；推動各街道公共法律服務中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開展“所所共建”，定期或預約為社區(qū)群眾提供服務；全區(qū)200個村（社區(qū)）法律顧問全部配齊；依托基層調(diào)委會組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務站。利用“12348”視頻指揮平臺，在局機關(guān)和各級法律服務平臺之間實現(xiàn)“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級公共法律服務體系，“城市半小時、農(nóng)村一小時”法律服務圈初步成型。給予肯定，并將好的經(jīng)驗帶到貴州，更好的推動貴州公共法律服務體系發(fā)展。

建議：一方面，抓好平臺建設，建好四個體系。

一是建立服務平臺組織體系，解決“在哪里開展服務”問題。服務平臺組織體系包括實體平臺和網(wǎng)絡平臺兩部分。其中公共法律服務實體平臺由縣級司法行政綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網(wǎng)絡平臺包括各級司法行政部門建立的“12348公共法律服務專線”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務網(wǎng)”。

二是建立服務產(chǎn)品項目體系，解決“提供什么服務”問題。制定指導全省的公共法律服務項目清單，推進基本公共法律服務體系產(chǎn)品化。項目按需設置，居民自主點單，通過向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務手冊》等形式，及時向社會推出基本公共法律服務產(chǎn)品，明確各個產(chǎn)品項目的具體內(nèi)容、服務模式、供應渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿足人民群眾的法律服務新需求。

三是建立服務供給配量體系，解決“如何集約服務”問題。舉例來說：把信訪中心和司法行政綜合服務中心安排在一個大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務中心有專業(yè)調(diào)解員跟進調(diào)解，調(diào)解成功了，可以寫個協(xié)議書進行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務，打不起官司的我們還提供法律援助服務，在這個過程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務。

四是建立服務指標考評體系，解決“確保規(guī)范服務”問題。這是對基本公共法律服務的質(zhì)量和成效進行管理和評價的制度性安排，其出發(fā)點和落腳點在于提高人民群眾對公共法律服務的認同度和滿意率，也是促進基本公共法律服務規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務設施、人員配備、工作流程、業(yè)務規(guī)范、服務績效和滿意度評估等方面的工作。

另一方面，實施“四大工程”，提升服務水平。

一是實施法律服務利民工程。通過頂層規(guī)劃立標準，基層實踐接地氣，網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進，線上線下同時進行，推進了公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設。依托市縣鄉(xiāng)村四級服務平臺，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務、司法鑒定、司法考試、公證九項職能“打包”綜合提供，查詢服務、窗口服務、預約服務、上門服務等服務方式齊頭并進。

二是實施法治宣傳育民工程。組織開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞首個“國家憲法日”開展了集中宣傳活動。抓好重點對象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國特色法律體系，宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。

三是實施法律援助濟民工程。重點抓好群體法律援助，開展了“農(nóng)民工討薪行動”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專項活動。與公安部門聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運行機制。依托市縣鄉(xiāng)村四級法律援助工作網(wǎng)絡，打造城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時法律援助服務圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫。推動便民示范窗口建設，健全法律援助便民服務長效機制。建立健全“12348”法律服務熱線法律咨詢、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務、政務監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動等服務功能。

四是實施人民調(diào)解安民工程。重點抓基層人民調(diào)解組織建設，實行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺開辟了人民調(diào)解欄目，引領(lǐng)調(diào)解工作向精細化發(fā)展。大力推進專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費糾紛、勞動爭議等各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個。建立法律專家?guī)旌腿瞬艓?。適應新形勢，積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”機制。應用了社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預警系統(tǒng)，對全省矛盾糾紛情況進行信息化管理，使我省公共法律服務邁向新臺階，取得更大的成績。

對司法所建設的調(diào)研報告篇五

(一)城市規(guī)劃工作有序開展。據(jù)調(diào)研，城市總體規(guī)劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎(chǔ)設施、公共設施等進行規(guī)劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)項目聚集組團發(fā)展等措施，有效增強了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮(zhèn)面積達29.45平方公里、人口達28.57萬，城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。

(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮(zhèn)等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時，武勝縣以營造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。

(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網(wǎng)改造，全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進一步提高。縣城區(qū)自來水覆蓋率達100%，水質(zhì)綜合合格率達100%，實現(xiàn)安全供水508.2萬噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規(guī)范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網(wǎng)建設，縣城區(qū)燃氣普及率達92.5%。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。

(一)舊城改造相對滯后。根據(jù)估測，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%，居住人口約1萬人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎(chǔ)設施滯后、城市管理困難等問題，居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規(guī)范審批方案，舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關(guān)系復雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規(guī)劃執(zhí)行過程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調(diào)難度大。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進行，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定未通過法定程序?qū)徟瑘?zhí)行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區(qū)土地相對城郊新區(qū)價格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。

(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設不同步。由于在城市建設中，各部門缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網(wǎng)鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開挖的情況。二是中心城區(qū)交通路網(wǎng)建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發(fā)展的需要。車輛迅速增長與路網(wǎng)建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區(qū)，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴重，整個縣城沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所，特別是遇到雨天，車輛帶泥進城，嚴重影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加，滿足中心城區(qū)市民的休閑場所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實。

(三)城市建筑形式單一。城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結(jié)構(gòu)單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰現(xiàn)。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關(guān)”作了嚴格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”;第十八條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，武勝縣城管局作為一個事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格。二是設施權(quán)屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質(zhì)有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛，無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸?shù)囊?，不適應現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。

(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農(nóng)民、務工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。

(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設施進行升級，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區(qū)破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，并按法定程序?qū)徟瑥母旧辖鉀Q法律上的問題。

(二)加快基礎(chǔ)設施建設步伐。一是要繼續(xù)堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環(huán)境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環(huán)境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構(gòu)建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開展城市亮化建設，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車輛，同時，對新規(guī)劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

(三)加強城市配套設施建設?，F(xiàn)代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規(guī)劃，同步實施，堅決防止道路反復開挖的情況發(fā)生。三是城市建設要量力而行，堅持穩(wěn)中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。

(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)。

(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關(guān)系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協(xié)調(diào)會，對現(xiàn)有的各自管理職能進行整合優(yōu)化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執(zhí)法權(quán)。縣公安局選派35名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務工作能力強的公安干警，擔任城管執(zhí)法小隊隊長。選派到城管執(zhí)法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執(zhí)法時，協(xié)助城管局開展相關(guān)執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運車，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運車24小時運轉(zhuǎn)且不能及時完全轉(zhuǎn)運縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，使管理水平在市場競爭中得到提高?？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務。進一步調(diào)動社區(qū)、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結(jié)合，調(diào)動社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質(zhì)的“軟實力”。一要強化教育引導，多方位推進素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設的總體規(guī)劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃，從學校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態(tài)管理機制，及時推出各項文明建設方法舉措，建立全民監(jiān)督機制，規(guī)范政府部門執(zhí)法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個良好的空間環(huán)境和硬件設施，實現(xiàn)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進。

對司法所建設的調(diào)研報告篇六

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。x年xx月xx日在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調(diào)研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

xx市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構(gòu)，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構(gòu)設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律專科以上學歷人員xx人，非法律專業(yè)人員xx人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構(gòu)誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務員輪崗，基層領(lǐng)導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的`又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員xx人，兼職x人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

對司法所建設的調(diào)研報告篇七

為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運行現(xiàn)狀，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領(lǐng)下，于3月底至4月上旬，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組深入新前綜合市場、西江二橋疏導點、羽山菜市場、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場、中心菜市場等進行了實地踏看，視察有關(guān)市場建設情況。在召開的座談會上，分別聽取了區(qū)府辦、發(fā)改局、財政局、黃巖國土資源分局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)業(yè)局、商務局、食藥監(jiān)局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防大隊、同創(chuàng)辦等有關(guān)單位的工作匯報。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設情況報告如下。

全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場20家，無證農(nóng)貿(mào)市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規(guī)范市場1家，二星級文明規(guī)范市場3家，一星級文明規(guī)范市場2家。形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡，為搞活流通，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場建設方面做了大量工作。2019年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。

一是強化領(lǐng)導，明確責任分工。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導小組，主動將市場改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場建設規(guī)劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規(guī)劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。

二是制定政策，支持提升發(fā)展。2019年，黃巖區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃。2019年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類(遷建類)、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進，區(qū)財政預支經(jīng)費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。

三是因地制宜，推進改造升級。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規(guī)劃設計攤位結(jié)構(gòu)。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián)系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。

四是嚴格管理，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場30余家。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務指導員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定攤位經(jīng)營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金;如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經(jīng)營者自檢為基礎(chǔ)、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求不適應，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布。

不夠合理。由于缺乏長遠的規(guī)劃、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，新建小區(qū)未建配套設施的現(xiàn)象。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經(jīng)營、購物環(huán)境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不愿意投入大量資金進行改造。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理有待進一步規(guī)范。仍然無證的農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)管理、硬件設施與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑，存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需有關(guān)部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

(三)經(jīng)營者和管理者素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)營者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經(jīng)濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據(jù)市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

農(nóng)貿(mào)市場建設是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導市場合理布局。為建立健全全區(qū)市場網(wǎng)絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，認真抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設預留足夠的空間。通過規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑、區(qū)域輻射及配套設施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活、調(diào)整、改造工作的同時，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分地區(qū)設點不足的問題。新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準，適當超前，立足長遠。

(二)加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農(nóng)貿(mào)市場建設是項不以盈利為目的公益性事業(yè)，是服務于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當?shù)木S修經(jīng)費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場的建設是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發(fā)格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發(fā)展。

(三)理順管理機制，加大市場監(jiān)管力度。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，提升其服務功能。市場經(jīng)營單位是市場經(jīng)營管理的第一責任人。政府相關(guān)職能部門應根據(jù)各自職責，通過與市場業(yè)主和市場經(jīng)營者簽訂書面合同的方式，明確監(jiān)管要求和違約責任，加強對市場業(yè)主和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。市場經(jīng)營單位應該以人為本，建立為顧客著想的服務之道，要充分運用物流配送、電子商務等現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標準化運作。市場經(jīng)營服務中心作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，應承擔規(guī)范維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的職責，負責實施市場食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度。加強鎮(zhèn)(街道)屬地管理。進一步理順區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對市場外的占道經(jīng)營和秩序混亂的狀況，必須由政府協(xié)調(diào)，工商、城管、同創(chuàng)辦、市場管理中心等相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法解決。

(四)加強法制建設和行業(yè)自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出臺相關(guān)商品市場的建設與管理制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”(《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責任書》、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制)。市場經(jīng)營服務中心應制訂規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的落實。增強經(jīng)營者法制意識，促進業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。應盡快組建農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，引導協(xié)會制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高行業(yè)素質(zhì)，協(xié)助和配合政府做好對農(nóng)貿(mào)市場的服務和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時傳遞信息;加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

對司法所建設的調(diào)研報告篇八

區(qū)域性醫(yī)療中心建設，是市委、市政府正在全面推進的“八大中心”建設之一。要有效增強我市作為區(qū)域性醫(yī)療中心的吸納集聚功能，就必須加快推進適應現(xiàn)代醫(yī)療要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障和衛(wèi)生綜合管理等工作的衛(wèi)生信息化建設。

一、我市衛(wèi)生信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過近幾年的探索與努力，我市衛(wèi)生信息化建設有了較好基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：信息化資金投入不斷加大，網(wǎng)絡設施建設有了一定的基礎(chǔ)，信息化硬件建設初具規(guī)模，醫(yī)療服務信息化應用有所推進，社區(qū)衛(wèi)生服務和信息化管理初見成效，公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設進程加快。但與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域性醫(yī)療中心建設的要求相比，還有很多亟待完善的地方：

一是衛(wèi)生信息化建設發(fā)展不平衡。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化綜合業(yè)務信息系統(tǒng)已實現(xiàn)全覆蓋，但是部分地區(qū)和單位對衛(wèi)生信息化建設工作重要性認識不足，衛(wèi)生信息化建設嚴重滯后于廣大群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理、衛(wèi)生行政部門綜合管理的需要。

二是存在“網(wǎng)通”而“信息不通”的問題。以市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為核心、覆蓋轄區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生專網(wǎng)已建立，然而不同地區(qū)、不同機構(gòu)、不同業(yè)務系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，難以資源共享。如20xx年以來已累計建立居民電子健康檔案700萬余份，但實際應用較少。同時存在大量手工填報數(shù)據(jù)及重復采集信息現(xiàn)象。

三是資金投入與衛(wèi)生信息化需求存在較大差距。省市已撥款近20xx萬元用于衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心的硬件建設和平臺建設，但是我市信息化建設的.投入機制尚不完善，缺乏統(tǒng)籌的、經(jīng)常性的項目管理和經(jīng)費安排保障。二、三級醫(yī)院信息化所需資金絕大部分是自行籌措，由于難以獲取直接經(jīng)濟回報，對信息化建設投入缺乏主動性和積極性。

四是衛(wèi)生信息化知識普及和宣傳不夠充分。我委面向機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群體的調(diào)查顯示，對衛(wèi)生信息化工作的知曉率僅分別為30%、20.3%和9.6%，對于其資源合理利用、保障醫(yī)療安全、提高醫(yī)療質(zhì)量、控制醫(yī)療費用等作用更是知之甚少。另外，群眾參與信息化實效體驗機會偏少，尤其對老年患者等亟需優(yōu)良服務的群體還缺少人性化設計。

五是衛(wèi)生信息建設專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。主要表現(xiàn)在整體數(shù)量少、高級人才奇缺和現(xiàn)有人才知識結(jié)構(gòu)不合理。目前，市衛(wèi)生信息中心僅有計算機、衛(wèi)生統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)人員4名，其他基層醫(yī)療和管理機構(gòu)多是畢業(yè)于計算機應用專業(yè)的技術(shù)人員，由于缺乏醫(yī)學知識和衛(wèi)生管理知識，難以滿足衛(wèi)生信息化工作的需要。

二、對未來我市衛(wèi)生信息化建設的幾點建議。

（一）加強領(lǐng)導，確保前期規(guī)劃的有序推進。各級衛(wèi)生信息化建設領(lǐng)導小組要切實擔負起統(tǒng)籌安排的領(lǐng)導責任，嚴格按照我市“十二五”衛(wèi)生信息化規(guī)劃的時間節(jié)點要求推進建設進程，將衛(wèi)生信息化建設和業(yè)務系統(tǒng)應用情況列入各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核指標，加大考核力度。建立例會制度，完善溝通、反饋和解決機制，真正提高我市衛(wèi)生信息化建設的決策水平。

（二）多措并舉，有效破解衛(wèi)生信息化建設的資金瓶頸。政府投資初期建設有利于統(tǒng)一目標和管理，但在短期依賴政府投入的同時，應該注重制定長期運營策略，包括分析和預測其社會效益和經(jīng)濟效益，在充分整合協(xié)調(diào)各方資源的基礎(chǔ)上，通過項目合作、科技專項、增值服務等多種方式，拓寬渠道，籌措衛(wèi)生信息化建設資金，逐步建立以政府投入為引導，多方社會力量參與的多元化投入保障機制。

（三）大力推進衛(wèi)生信息標準化建設，促進區(qū)域信息資源共享。要做好已建系統(tǒng)、新建系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設施資源的有效整合，必須政府主導，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格遵循國家、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域已有的規(guī)范和標準，如《電子病歷數(shù)據(jù)標準》等開展衛(wèi)生信息化建設；對于在整合推進過程中出現(xiàn)的新問題，要組織專家加快標準和規(guī)范制定，防止與實際需要脫節(jié)。實現(xiàn)標準統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)衛(wèi)生信息平臺各個應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

（四）重視衛(wèi)生信息化在淮海經(jīng)濟區(qū)的功能擴展。要在20xx年全面實現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域資金監(jiān)管和費用即時結(jié)報的基礎(chǔ)上，大力推動衛(wèi)生信息化平臺在淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設中的進程，通過信息平臺逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各大城市健康檔案信息共享、委托檢驗和影像檢查、圖像和報告?zhèn)鬟f；實現(xiàn)我市大中型醫(yī)院與淮海經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療機構(gòu)多形式聯(lián)合與合作，加強科學管理、評價和分配，提高區(qū)域衛(wèi)生工作效率和服務水平。

（五）多措施多渠道向群眾宣傳衛(wèi)生信息應用知識。政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在報紙、電臺、電視、網(wǎng)站等媒體開辟?？瘜ｎ}專欄，及時向市民宣傳衛(wèi)生信息化的建設內(nèi)涵、功能作用、應用操作等相關(guān)知識；另外在市中心醫(yī)院等衛(wèi)生信息化建設程度較好的大型醫(yī)療機構(gòu)設立信息化體驗中心，讓居民尤其老年患者等缺乏操作能力的群體切身體會信息化的好處，推動衛(wèi)生信息化成果廣泛應用。

（六）切實加強衛(wèi)生信息化人才隊伍建設。當前，要著力培養(yǎng)既懂管理，又通技術(shù)，兼具醫(yī)學背景的復合型人才。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展面向全員特別是針對領(lǐng)導干部、管理骨干的培訓，增強在信息技術(shù)條件下開展醫(yī)療衛(wèi)生服務創(chuàng)新的意識和能力。充分利用20xx年成立的徐州醫(yī)學院醫(yī)學信息學院的資源優(yōu)勢，搶簽優(yōu)秀畢業(yè)生或委托培養(yǎng)學生。在醫(yī)療機構(gòu)中有計劃分階段充實網(wǎng)絡管理員、系統(tǒng)分析員、數(shù)據(jù)庫管理員、程序員及維護人員。

衛(wèi)生信息化建設是區(qū)域性醫(yī)療中心建設的重要基礎(chǔ)性工作。相信在市委、市政府的領(lǐng)導下，一定能夠通過衛(wèi)生信息化建設不斷提升我市醫(yī)療服務水平，充分發(fā)揮衛(wèi)生信息網(wǎng)絡的輻射功能，更好地為我市居民和淮海經(jīng)濟區(qū)廣大群眾服務，盡快實現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療中心的建設目標。

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對司法所建設的調(diào)研報告篇九

黨政機關(guān)是國家機器的重要組成部分，也是履行黨委、政府職責、維護市場秩序、建設和諧社會的主要組織機構(gòu)。黨員領(lǐng)導干部黨風廉政建設情況不僅關(guān)系到黨和政府的形象，而且決定著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更重要地是它將關(guān)系到黨的執(zhí)政任務和執(zhí)政使命的履行。因此，加強反腐倡廉工作不僅是社會群眾普遍的政治期待，也是我國政治生態(tài)建設的內(nèi)在要求，更是執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵所在。

為此，安慶市直紀工委組成調(diào)研組，通過專題走訪、座談討論、案例分析等形式，對部分機關(guān)單位進行專題調(diào)研，同時結(jié)合信息信訪等其它有關(guān)工作資料，形成調(diào)研報告，僅供領(lǐng)導參閱。

一、當前機關(guān)反腐倡廉工作的基本估價。

當前機關(guān)反腐倡廉工作存在以下突出問題或現(xiàn)象：

(一)反腐倡廉工作力度存在弱化現(xiàn)象。整理分析從調(diào)研中收集了解到的情況，不難看出，黨政機關(guān)反腐倡廉工作存在著“八股文”式的雷同和重復，可以用“領(lǐng)導重視、機構(gòu)健全、職能清楚、任務明確、措施有力、成效明顯”來概括，無非是在學習教育上強調(diào)自我教育與組織教育相結(jié)合、個人學習與集體學習相結(jié)合;在制度建設上如黨風廉政建設責任制、重大問題重要事項票決制、民主生活會制度等;監(jiān)督檢查上如上級對下級的監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、以及審計人大等專職監(jiān)督檢查等等。這不僅反映出黨政機關(guān)在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的現(xiàn)象，也說明在機關(guān)反腐倡廉方面存在著工作套路化、思路簡單化、措施程式化的問題，實質(zhì)上反映出反腐倡廉工作力度弱化的現(xiàn)象(參見附表)。

(二)反腐倡廉工作責任存在虛置現(xiàn)象。從工作實際和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在各級各部門的領(lǐng)導講話、工作總結(jié)、匯報材料中一旦主題涉及反腐倡廉工作，一旦論及腐敗原因和責任追究上，往往眾口一詞、不約而同地把腐敗的嚴重性和產(chǎn)除腐敗的艱巨性以及根治腐敗的不可預見性的深層次原因歸結(jié)為所謂的社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期等等虛不可及、遙不可及的諸多宏觀的空泛的社會性因素上面。這本身就是“消極腐敗”的思想根源和典型表現(xiàn)，實質(zhì)上就是虛化反腐倡廉工作的責任擔當。

(三)淡化反腐倡廉工作的急迫性。在建黨90周年“七一”講話中連用四個“更加”，強調(diào)了反腐倡廉的緊迫感：更加突出的位置、更加堅定的決心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，唯有如此，才可能打贏反腐這場生死存亡仗，在人心向背的抉擇中贏得民心。可是，現(xiàn)實圖景則是：提起腐敗現(xiàn)象或者腐敗問題時大家都普遍認為確實存在、形勢嚴峻;一旦深入到具體單位、具體到確切的人和事時，大家卻又諱莫如深，大而化之，泛泛而談。凡此種種，可以說明對腐敗現(xiàn)象已是司空見慣，熟視無睹，見怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鮑魚之肆，不聞其臭”一樣“與之化矣”，從而不自覺地淡化了對反腐倡廉急迫性的認識。

(四)滯化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必須看到，我們黨自創(chuàng)立以來，十分重視黨風廉政建設，不斷總結(jié)、吸取和借鑒、創(chuàng)新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是淺嘗輒止、半途而廢，要么是流于形式、無疾而終。如黨政機關(guān)領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度、遺產(chǎn)與贈與稅問題等。究其原因，社會上普遍認同的解釋是，“既得利益集團”“綁架”了改革，并以“改革”名義，設置重重障礙來阻撓一些科學有效的改革舉措的出臺。就拿領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度來說，本來就是一項很好的制度安排。因為公職人員財產(chǎn)申報制度不僅是廉政建設的重要內(nèi)容，而且也是當今世界多數(shù)國家早已實施多年的制度措施，可以說是一項重大的廉政建設改革舉措。尤其是在當前形勢下，積極推行財產(chǎn)申報制度對于提高黨和政府公信力、加強機關(guān)誠信建設有著重要意義。

(五)物化反腐倡廉工作的對象和內(nèi)容?，F(xiàn)實中，人們往往偏重于經(jīng)濟上腐敗，對于更加普遍、更為嚴重地表現(xiàn)在黨政機關(guān)干部人事管理制度方面的腐敗現(xiàn)象卻視而不見、充耳不聞。從近年來屢屢查處的貪污腐敗案例來看，大多都是從查辦經(jīng)濟問題入手，繼而發(fā)現(xiàn)無不存在賣官鬻爵問題，充分說明目前黨政機關(guān)反腐倡廉工作事實上存在著偏重于物質(zhì)的、經(jīng)濟方面的腐敗問題，輕視甚至忽視了思想意識和工作狀態(tài)方面的消極腐敗現(xiàn)象的匡扶與校正，尤其是人事方面的腐敗問題，遠遠沒有得到應有的高度重視。正如人們在反思蘇聯(lián)解體20周年時總結(jié)到：“黨內(nèi)官僚特權(quán)階層之所以能夠產(chǎn)生和長期存在，最根本的原因是對權(quán)力的壟斷，尤其是對干部分配、任命權(quán)力的壟斷。”

二、探究黨政機關(guān)反腐倡廉體制機制上的深層原因。

這些年來，各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)制定印發(fā)的反腐倡廉的文件、規(guī)定等數(shù)不勝數(shù)，甚至于可以用“汗牛充棟”來形容。在反腐力度不斷加大情況下，一些黨政機關(guān)干部為什么竟然“敢冒天下之大不韙”，寧愿拿自己連帶家人的前途、聲譽甚至生命作賭具，以身試法，大肆貪污受賄、以權(quán)謀私?我們認為，主要還有以下方面的深層原因：

一是政府規(guī)模不斷膨脹導致政府權(quán)力不斷增強。這是研究分析腐敗問題必須清醒認識并密切關(guān)注的一個十分重要的深層原因。衡量政府規(guī)模的標準取決于不同的視角和需求，因而有不同的衡量標準;國際通用指標就是政府財政支出比率;我國常用行政管理費加以表述?？傮w而言，主要有三個度量標準：政府收入、支出和消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值即gdp的比重;政府公務人員(或政府就業(yè)人員)占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人數(shù)的比重;行政機構(gòu)的數(shù)量與層級。因為政府規(guī)模越大，供職人員越多，相應的，由他們自主支配的社會資源也就相應地不斷增多。經(jīng)濟學常識告訴我們，社會資源是稀缺的有限的。于是，政府隨著自身規(guī)模不斷擴張，在它的權(quán)力沒有什么法定的有效約束之下，將會不斷取得日趨增多的社會資源支配權(quán)，從而屬于社會民眾和市場主體支配的社會資源勢必相應地愈加減少。于是乎，政府與社會、干部與群眾、官方與民間的利益矛盾和沖突當然會不斷增加，什么“突發(fā)事件”、“暴力拆遷”、“被逼上樓”之類的社會問題在所難免，而且日趨嚴重，以至于民間更是有“無人不腐，有權(quán)皆貪”的官場認知。

二是公職人員進入門檻不夠明晰致使黨政干部整體素質(zhì)低下。我國公務員準入制度要說嚴格，即便本科生乃至研究生不是想進入就能夠進入的;要說不夠嚴格，也確實如此，當下數(shù)量龐大的公務員隊伍中“魚龍混雜”，不論從身份、學歷，還是從能力、資歷等要素指標來看，可以說什么樣的人都有，甚至于還有河北省石家莊市“騙官書記王亞麗”那樣的假冒公務員也并非個案。在“能進能出”方面，“進”的大門敞開，而“出”的退路幾乎沒有;在“能上能下”方面，“上”的通途盡管曲折艱辛，但還是有章可循，而“下”的途徑基本沒有。由此帶來很多負面的而且是持續(xù)久遠的消極影響，這是研究分析腐敗問題必須清醒認識到的又一個重要的深層次原因。

三是黨政機關(guān)領(lǐng)導干部自身素質(zhì)參差不齊帶來“負的外部效應”這是當下社會群眾怨聲載道、機關(guān)干部經(jīng)常抱怨的原因之一。一般而論，機關(guān)工作效率的主要決定因素，一是公職人員的文化素質(zhì)與能力水平，二是行之有效的獎懲制度，尤其是激勵機制，三是整體的制度環(huán)境。雖然《公務員法》實施已有多年了，但由于現(xiàn)實中公務員進入門檻設置不很科學合理，導致這一門檻形同虛設，為權(quán)勢者尋租逐利留下很多可乘之機;再加上公務員考評和退出機制上的不完善，使得機關(guān)干部隊伍無論基本的文化素質(zhì)，還是政治要求，乃至道德品質(zhì)諸方面都存在較大差異，在工作能力、水平和素質(zhì)方面更是參差不齊，從而帶來了很多“負的外部效應”，帶來了機關(guān)效率的整體低下。

三、加強黨政機關(guān)反腐倡廉工作的主要對策措施。

(一)盡快出臺并果斷實施公職人員財產(chǎn)申報(公示)制度。在懲防體系的建設中，制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的作用。20世紀80年代后，財產(chǎn)申報制度在國際上廣泛采用，被認為是行之有效的反腐敗“陽光法案”、“終極反腐制度”。1995年，中辦廳、國辦廳出臺《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》，要求領(lǐng)導干部申報個人收入;20xx年7月，又出臺《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。近年來，我國不少地區(qū)探索試行財產(chǎn)申報制度積累了經(jīng)驗。我國建立財產(chǎn)申報制度的時機條件都已逐步成熟，不可再以我國屬于發(fā)展中國家、財產(chǎn)問題屬于個人隱私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“當個人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，它應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。”這在學理上被稱為“公務員個性的法定自我喪失”，而且是一種十分重要的科學認知。正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ)。而對官員進行監(jiān)督的前提必然包括要了解官員的隱私，特別是和其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私。

(三)依法控制政府規(guī)模并約束政府權(quán)力。馬克思曾經(jīng)對國家機器進行了批判，認為國家機器是一個凌駕于社會之上、要由社會供養(yǎng)的一個多余的贅瘤，在由無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后它將自行消亡。取代它的是一個只具有管理或服務職能的“廉價政府”或“社會的代表”，從而“給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。馬克思在這里所涉及的思想，如廉價政府、服務型政府、民主共和制度、普選制度、罷免權(quán)制度、公務員薪酬制度等等，我們務必充分地重視馬克思和恩格斯這些重要思想的時代價值。所以西方政治理論中就有“把權(quán)力放進籠子”的形象說法。美國前總統(tǒng)布什曾在演講中，最為精彩地闡述了這一政治學基本原理，成為震撼21世紀世界政壇的經(jīng)典名言：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”。

(四)要積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。要實現(xiàn)讓人民監(jiān)督政府，其實不僅是反腐倡廉的關(guān)鍵問題，也是政治體制改革的核心問題，那就是解決黨內(nèi)民主、黨際民主和社會民主的問題，也即解決黨政職能分開、權(quán)力過度集中和缺少監(jiān)督的問題，有人形象的說成“把權(quán)力關(guān)進籠子，把人民放出籠子”。關(guān)于民主問題，歷來就存在著多種不同的聲一音。但是不管怎么說，民主卻一直是全人類共同追求的一個理想和目標。特別是在今天，民主已經(jīng)越來越成為我們生活的一個重要組成部分，越來越成為衡量一個國家、一個民族文明進步的最基本的尺度。

對于我們黨來說，民主執(zhí)政這個大課題，并不是今天才千呼萬喚始出來。從“五四”運動算起，中國人民對民主政治的追求已近一個世紀，中國共產(chǎn)黨就是在民主和科學的呼喚聲中孕育誕生的。當年,毛澤東同黃炎培在延安的窯洞里的一段關(guān)于民主執(zhí)政問題的對話聞名于世。對于黃炎培先生發(fā)出的“‘其興也浡焉’、‘其亡也忽焉’的歷史頹敗周期率”的喟嘆，毛主席曾毫不含糊地表示：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！绷嗄赀^去了，今天重溫起來，仍然發(fā)人深省。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十

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近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。x年xx月xx日在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命?！蹦壳盎鶎訖C構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調(diào)研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題。

xx市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構(gòu)，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構(gòu)設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律專科以上學歷人員xx人，非法律專業(yè)人員xx人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構(gòu)誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務員輪崗，基層領(lǐng)導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員xx人，兼職x人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

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司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務工作。加強司法所建設對于整個司法行政工作的至關(guān)重要，上級司法行政部門近些年來加大了對司法所建設的重視程度和投入，司法所建設取得了突飛猛進的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務政府黨委中心工作，服務群眾民生，適應時代的發(fā)展，需要進一步加強司法所建設、充分發(fā)揮司法所工作職能，進一步研究司法所建設中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

自從x年起，中央工作會議、全國社會治安工作會議、全國政法工作會議反復強調(diào)要加強司法所建設在內(nèi)的“兩庭一所”建設，在全社會形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng)建目標。通過這一系列的創(chuàng)建活動，引起了地方基層政府對基層司法所建設的高度重視，加大了對司法所建設的投入，司法所建設突飛猛進。

通過系列創(chuàng)建活動，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設施建設、隊伍建設和業(yè)務建設和體制建設方面取得了明顯改觀。以x區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務用房平均面積不足60平米，個別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，x區(qū)7家司法所，業(yè)務用房平均面積達到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達到了7人，個別所工作人員數(shù)夠達到10名，通過“三定方案”，落實和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務的開展有聲有色。7家司法所全部實現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。

當前，平安社會建設、和諧社會建設對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標準，司法所建設必然迎來一個新的發(fā)展機遇期，同時，也給司法所建設帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認清形勢，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。

1、如何有效履行政法機關(guān)職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對象是普通民眾，具有很強的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運作過程中，不具備任何強制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。

2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會交叉、疊加。實踐中，一些基層工作人員找不到工作重點，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機構(gòu)改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機構(gòu)，但是文件和實踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進行調(diào)動，經(jīng)費保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。

5、如何建設一支專業(yè)化隊伍?，F(xiàn)在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進入司法所人員隊伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進來干一干，這樣隊伍穩(wěn)定性也不強，人員流動性大，實際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。

6、如何樹立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關(guān)系。有的單位也采取了進社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門搶了先機，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認同度與我們的期望值有較大差距。

針對當時司法所進一步發(fā)展所面臨的困惑，應明晰司法所在三個方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：

1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔了大量的群眾性工作，在當前基層形勢日益嚴峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實戰(zhàn)平臺，要明確定位司法所的政法屬性。

一是真正理順管理體制，實現(xiàn)以司法局管理為主，實現(xiàn)管人、管事、管財?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應、找得到、調(diào)得動、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時帶動司法行政機關(guān)地位的整體提升。

2、清晰定位司法所的服務屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務街道政府工作的司法行政機構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務上來，而不是利益驅(qū)動。司法所工作人員要認清服務基層政府和服務司法行政大局根本上是一致的，定位好服務屬性，要處理好幾個關(guān)系：

一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設與服務的關(guān)系。要堅持硬件和軟件建設并重，建設和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務相統(tǒng)一，進一步加強司法所建設，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務中心、矛盾糾紛調(diào)處服務中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系。在基層服務工作中，司法所不具備力量“單打獨斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系，整合基層行政資源和社會資源，實行資源互享、優(yōu)勢互補、信息互通，形成基層服務和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動，促進司法所業(yè)務發(fā)展。

3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會工作隊伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導更需要專業(yè)化工作人員的指導，不然就會“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務的專業(yè)化提出了更高的要求。

一是加強司法所工作人員的管理和引導，增強專項編制，規(guī)范崗位設置，促進向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當前司法所“事多人雜”的困境。二是落實政府責任，推廣實行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務。引導專業(yè)社團和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務;三是加快司法行政業(yè)務立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責、任務和保障法定化，對業(yè)務的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進司法所工作更好更快發(fā)展。

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社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與，全面對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進罪犯和社會的聯(lián)系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。

但是當前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應該探尋突破困境的出路，才能更好地推動我縣社區(qū)矯正工作順利開展。

我縣從**年首先在**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正工作試點，**年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真履行職責，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。我縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個墾殖場和155個行政村，12個居委會。**年社區(qū)矯正工作開展以來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象519人，依法解除社區(qū)矯正174人，在冊社區(qū)矯正對象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權(quán)利1人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口53人、農(nóng)業(yè)戶口292人，男性320人，女性25人，農(nóng)村社區(qū)矯正對象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為**鎮(zhèn)72人，金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人，赤山鎮(zhèn)41人、**鎮(zhèn)39人，長平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人，東源鄉(xiāng)27人，楊岐鄉(xiāng)27人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機構(gòu)，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務，同時指導管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社會治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。

從**年起，**縣開始實行社區(qū)矯正工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學校和居住社區(qū)進行了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時向縣級司法行政機關(guān)所告;對社區(qū)矯正人員7日以內(nèi)的外出審批;組織日常教育學習活動和社區(qū)服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導;對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級司法行政部門授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會調(diào)查評估等。

(一)有責無權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機關(guān)進行監(jiān)督管理?，F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關(guān)與司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們在社區(qū)矯正試點工作中的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)的權(quán)責很難界定。權(quán)責的錯位又使得司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長了司法行政機關(guān)從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。司法機關(guān)即社區(qū)矯正機關(guān)應當對社區(qū)矯正人員進行嚴格的監(jiān)督，并對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應的法律和強制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導致社區(qū)矯正人員對被矯正人員實施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機關(guān)的社區(qū)矯正的職責、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務以及應當遵守的紀律，但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務、不遵守紀律是否可以實施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴重違反紀律甚至實施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機關(guān)所能采取的辦法只能是批評教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號，不經(jīng)監(jiān)督機關(guān)的同意，擅自離開居住地，社區(qū)矯正機關(guān)針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實施故意犯罪，矯正機關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機關(guān)將其收監(jiān)。有責無權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。

(二)人員不穩(wěn)、專業(yè)不強是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問題。

1、職能增加，配置不變。從**年前后看，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。如**年長平司法所包括所長在內(nèi)3人，東源司法所包括所長僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的**鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設專門負責社區(qū)矯正工作的人員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實力量薄弱。

2、人員變動頻繁，業(yè)務時常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高，網(wǎng)絡信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，所長的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過縣級以上司法行政機關(guān)的1個月以上的初任培訓，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動頻繁均未按照此標準操作，造成新進入司法所的人員業(yè)務不夠熟練，每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進行業(yè)務培訓，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。

3、社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊伍人員少，任務重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡平臺的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強，但是目前為止，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設立專門而長期負責社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細，任務重，壓力大，如**鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員63人，要對63個社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負責社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個達到此標準，離社區(qū)矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要更是相差甚遠。

4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

(三)經(jīng)費短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。

按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費每年需達2800元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經(jīng)費預算為5萬/年，按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算，社區(qū)矯正的經(jīng)費缺口達90余萬元。投入過少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。

(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大，目前在冊的農(nóng)村社區(qū)矯正人員295人，占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項工作的嚴肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

3、充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔社區(qū)矯正工作對司法行政機關(guān)的新要求，科學、合理地解決司法行政機關(guān)的專項編制、人力補充和職責設定等問題，有針對性的利用每年的公務員考試，大學生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學、教育學，心理學的專業(yè)人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊伍素質(zhì)。有針對性對組織隊伍培訓，吸取他人別地的經(jīng)驗，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動，穩(wěn)定矯正工作隊伍。

5、加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國泰民安的大事，單靠司法行政機關(guān)“單打獨斗”收效甚微。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。

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深入推進社會管理創(chuàng)新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機關(guān)的“三項重點”工作之一。作為司法行政機關(guān),特別是基層司法所,如何立足職能,創(chuàng)新工作，有效參與社會管理，深化為民服務，成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會管理中的職能作用，分析存在問題與不足，對今后如何參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點粗淺的思考。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著社會矛盾排查和化解的職能。

人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織，通過及時、有效地對矛盾糾紛進行調(diào)解，使雙方當事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進一步擴大和升級，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實現(xiàn)長期和睦相處。因此，我鎮(zhèn)狠抓調(diào)解組織網(wǎng)絡化、調(diào)解員專業(yè)化、運行機制常態(tài)化建設，不斷健全完善人民調(diào)解三級網(wǎng)絡建設。截止目前，全鎮(zhèn)共建立各級各類調(diào)委會11個，發(fā)展人民調(diào)解員隊伍192人。狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設，上半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員組織培訓100余人次，培訓率達50%以上。在全鎮(zhèn)各調(diào)委會普遍建立了排查、調(diào)處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會矛盾糾紛大排查、大化解”專項活動中進一步加大矛盾糾紛排查力度，通過排查全面掌握了各類矛盾糾紛情況并及時進行了化解。到目前為止，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛251件，調(diào)處成功247件，調(diào)解成功率達97%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著對“特殊人群”教育改造的職能。

“特殊人群”是指社區(qū)服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對這兩類人員的教育改造，有利于合理地配置行刑資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，維護社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)此，我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設。一是健全工作網(wǎng)絡。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，并配齊專門工作人員。二是規(guī)范工作機制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度，統(tǒng)一文書格式，使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強化信息管理，積極推進社區(qū)矯正手機定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮(zhèn)累計接收社區(qū)矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買被拐賣的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監(jiān)管范圍。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著普法依法治理的職責。

抓好普法依法治理工作，對于營造社會管理創(chuàng)新的法治環(huán)境，對于健全完善相應的法律、制度體系，形成相應法律規(guī)范和制度約束機制，提高社會管理法治化水平，具有極大的推動作用。我們積極開展法律九進活動，創(chuàng)新形式，大力宣傳國家的法律法規(guī)和政策。一是做好“”普法規(guī)劃的啟動實施工作。組織召開了“”普法座談會，深入開展普法工作調(diào)研;二是以法制進校園、法制趕場活動為載體，深入開展普法宣傳。今年3月23日，我鎮(zhèn)邀請縣司法局的康戈華律師來到水磨一貫制學校，通過典型的案例向?qū)W生宣傳了未成年人保護法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，確定了鐵廠村、水磨村等2個“民主法治示范村”。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著民眾訴求表達和權(quán)益保障的責任。

隨著老百姓的物質(zhì)文化生活不斷提高，表達民意的維權(quán)意識也在普遍加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過加強訴求表達和權(quán)益保障機制建設，從而把社會管理置于堅實的群眾基礎(chǔ)之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會議上開展法制宣傳，既能夠促進基層政府和領(lǐng)導干部進一步樹立法治觀念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾意見和呼聲，進一步融洽干群關(guān)系，理順群眾情緒，減少決策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護人民群眾的權(quán)益，進一步提升政府的公信力。又如通過農(nóng)村民主法治建設的深入推進，能夠加快農(nóng)村民主法治建設的進程，依法保障人民群眾當家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣€(wěn)定。再如以無利害關(guān)系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調(diào)處，把群眾利益訴求的表達納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟困難而不能實現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。

5、司法所是基層政府公共安全和應急處置機制中的重要力量。

矛盾頻發(fā)和社會積怨，必將導致群體性事件，危及社會公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能，對于化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會、對抗社會的心理，是我們?yōu)樯鐣缶趾头€(wěn)定作出的特殊貢獻。與此同時，司法所開展的法律服務工作，具有對基層經(jīng)濟和社會生活中的矛盾有著事先預防的功能，并將其納入法律渠道，依法規(guī)范有序地進行解決。此外，通過整合各種信息反映渠道，健全社會矛盾糾紛大排查機制，增強信息預測功能，構(gòu)筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺，為黨委政府處理社會矛盾提供可靠的依據(jù)，通過加強法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調(diào)與配合，推動與各相關(guān)部門建立社會治安聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機制，為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機制保障。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進一方經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻，但還存在著創(chuàng)新思想不強，財力人力不足等諸多問題。主要顯現(xiàn)出：一是對人民調(diào)解工作系統(tǒng)指導不夠，駕馭解決社會矛盾和諧群眾關(guān)系的能力有待加強;二是對安置幫教，社區(qū)矯正特殊對象全面監(jiān)管掌控到位不夠，常態(tài)教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會穩(wěn)定隱患，群眾安全感不強;三是對法律援助重視關(guān)注不夠，流于形式，離應援對象要求有差距;四是對基層基礎(chǔ)治理招數(shù)不多，缺乏創(chuàng)造力，發(fā)動群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實開展;五是對自身規(guī)范化建設推進不快，職能作用受影響制約，功效發(fā)揮不佳，離群眾的要求還遠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機關(guān)，既是政法機關(guān)的組成部分，又是當?shù)卣穆毮懿块T，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會管理的方方面面，是創(chuàng)新社會管理的重要力量。在事關(guān)社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應急處置機制建設中，具有獨特的優(yōu)勢，尤其對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面具有不可替代的作用。

1、在“特殊人群”的管理和服務中發(fā)揮職能作用。

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強對上述“兩類人員”的管理與服務，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務之一。要監(jiān)管與服務好這些人員，最大限度地減少他們再犯新罪和重新犯罪以及順利回歸社會，任務艱巨，責任重大。據(jù)此，我認為除了呼吁國家加快相關(guān)立法步伐，將“兩類人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關(guān)節(jié)：一要建立健全并落實社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學矯治，提高矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范運行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強社區(qū)矯正組織隊伍建設，統(tǒng)一著裝，并按10：1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調(diào)落實刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責和任務，重點加強對工作無著落、生活無接濟以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務、幫教和協(xié)調(diào)安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶、住房、就業(yè)以及對符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要創(chuàng)新工作方法。在實行g(shù)ps手機跟蹤定位的同時，確定多名生活在社區(qū)服刑人員周圍的近親屬或鄰居作為監(jiān)控信息員，以方便、及時地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動向。

2、在化解社會矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用。

化解社會矛盾糾紛既是社會管理創(chuàng)新的主要目標，又是推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，我認為今后要注意解決以下幾個問題：一是必須牢牢把握人民調(diào)解群眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進一步建立矛盾糾紛預警機制。對排查出來的矛盾糾紛要及時梳理和歸類，對那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時間建立預警機制，迅速采取果斷措施，做好早受理、早化解，切實把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要創(chuàng)新民調(diào)解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調(diào)解的方法解決社會矛盾的要求，建立法律工作者代理訴訟先行調(diào)解機制，若當事人不愿意或調(diào)解不成時，才可進行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專業(yè)隊伍，運用專業(yè)知識，采用專業(yè)化手段，有效化解各種社會矛盾，減少訴訟，促進社會和諧。

3、在服務和保障民生中發(fā)揮獨特的不可替代的作用。

社會管理的核心是善待民生，服務民生。司法所承擔的職能與民生息息相關(guān)，涉及人民群眾的利益和尊嚴，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應當在服務和保障民生中發(fā)揮獨特的專業(yè)優(yōu)勢和作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，擬重點抓好三項建設。首先要創(chuàng)新服務載體。重點加強鎮(zhèn)法律服務所建設，主要抓好健全機構(gòu)，充實人員，拓展服務內(nèi)容和范圍，提升服務人員的業(yè)務技能和服務水平，把法律服務所建設成為滿足村民法律需求的“服務窗口”。與此同時，要擴大法律援助范圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標準，不斷提高法律援助案件質(zhì)量管理水平，著力提高法律援助質(zhì)量，提升人民群眾的滿意度。

4、在提高社會法治化水平方面發(fā)揮積極的作用。

基層司法所承擔著法制宣傳的牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，在提高社會法治化水準方面負有重要責任。根據(jù)社會管理創(chuàng)新對法制宣傳工作的要求看，我認為應當著力在以下幾個方面下功夫。一是健全學法用法考試制度。目前領(lǐng)導干部、公務員的學法用法考試制度已基本建立，運轉(zhuǎn)正常，效果亦好。但對村委會、社等基層干部的學法用法考試正處于摸索階段，因而要把這部分群體的學法用法考試提上議程，先行試點，逐步推開。三要建立農(nóng)村法律顧問制度。試行一村一法律顧問制度，積極引導基層干部用法治的思維管理基層社會事務，用普治的方法處理基層社會問題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質(zhì)量，尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長效機制上下功夫，按照全面創(chuàng)建、分類指導、整體提高的方針，努力實現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實保障群眾的選舉權(quán);依法推進基層食務公開，切實保障群眾的參與權(quán);依法規(guī)范民主決策，確實保障群眾的監(jiān)督權(quán)的目標要求，推進基層民主法治化的進程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會管理的各個環(huán)節(jié)，都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應有的作用。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十一

司法所是司法行政工作的基礎(chǔ)，是開發(fā)區(qū)建設的重要組成部分。為進一步加強開發(fā)區(qū)司法行政基礎(chǔ)，抓好司法行政職能建設，今年10月，xxxx區(qū)司法局組成專題調(diào)研組，深入xxxxxxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就開發(fā)區(qū)司法行政職能履行情況進行了調(diào)研。

一、xxxx省xxxx開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀。

南京市xxxx區(qū)目前有一個省級開發(fā)區(qū)――xxxxxxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1995年10月經(jīng)xxxx省人民政府批準設立，啟動建設，總規(guī)劃面積42.25平方公里，規(guī)劃建設用地29.5平方公里，人口容量23萬，順利通過國家審核。xxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處長三角地區(qū)蘇南板塊，位于南京市xxxx縣城東郊，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有25個行政村。近年來，開發(fā)區(qū)堅持以招商引資為中心，以改善環(huán)境和項目建設為重點，加快了開發(fā)建設步伐，累計投入50多億元，完成21.77平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)框架建設，區(qū)內(nèi)各項設施配套日臻完善。根據(jù)工作職責的需求與機構(gòu)設置的完善，xxxx區(qū)人民政府設立xxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會(副處級建制)為派出機構(gòu)，其內(nèi)部設有“一辦六局”7個職能機構(gòu)，均為科級建制：即黨政辦公室、經(jīng)濟服務局、社會事業(yè)局、財政局、招商局、規(guī)劃建設局和國土資源局，另按有關(guān)規(guī)定設置紀檢監(jiān)察機構(gòu)。同時設有下屬四個事業(yè)單位：xxxxxxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源服務中心、xxxxxxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商服務中心、紫金(xxxx)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)管理服務中心、xxxxxxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊4個事業(yè)單位。

目前xxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有設立獨立的司法所，區(qū)內(nèi)有3個由區(qū)司法局管理的司法所，日常的相關(guān)司法行政事務都是依托于淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)以及漆橋鎮(zhèn)三個司法所管理和執(zhí)行。按照一鎮(zhèn)(街道)組建一個司法所的要求，淳溪、古柏、漆橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建有一個司法所，司法所全部為區(qū)司法局派出機構(gòu)，實行司法局和鎮(zhèn)街道雙重管理、以司法局為主的管理體制。目前三個司法所組織機構(gòu)完善，司法所與基層法律服務所的人員分離、職能分開。開發(fā)區(qū)內(nèi)3個基層司法所共配備司法所工作人員17名，平均人數(shù)5人。其中7名屬司法行政專項編制，正科級3人，副科級4人，10人為聘用人員，共有黨員7人；經(jīng)費保障到位。三個司法所均納入?yún)^(qū)政府財政預算，辦公用房所均面積350平方米，并配備了電腦、傳真機、檔案柜、摩托車等辦公設施和交通工具，極大地提高了日常的工作效率；工作成效顯著，的1--10個月以來，區(qū)內(nèi)三個司法所和調(diào)委會共調(diào)處各類糾紛548件，調(diào)解成功率99.7%，制止群體性上訪25起，制止群眾性械斗12起，防止民轉(zhuǎn)刑案件6件。

二、關(guān)于建立完善開發(fā)區(qū)司法所及其管理體制的意見。

通過近些年的努力，司法行政工作雖然取得了一些成績，從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但開發(fā)區(qū)沒有獨立的司法所所帶來的一些問題仍亟需解決，通過調(diào)研，我們認為國家(省)級開發(fā)區(qū)設立獨立的司法所已迫在眉睫。

開發(fā)區(qū)的級別和行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一致，其對司法行政工作有著同樣的社會化需求。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、人民群眾對法律服務的需求不斷增強。近年來，開發(fā)區(qū)運作模式已日趨成熟，在不斷擴大規(guī)模的經(jīng)濟建設中、拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設如火如荼，相關(guān)村民的拆遷補償、房屋安置等經(jīng)濟糾紛也日漸增多，社情復雜，矛盾突出，司法行政工作點多、面廣，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

開發(fā)區(qū)沒有司法所建制，“下面沒有腿、基層沒有根”，許多工作落不到實處、抓不到好處，很難發(fā)揮應有的職能作用。自開發(fā)區(qū)批準建立多年以來，開發(fā)區(qū)的具體司法行政工作沒有下設機構(gòu)來執(zhí)行，只能依托三個司法所處理相關(guān)事務，而具體的司法行政工作具體落實到什么程度，能否抓出工作成效，由于組織保障不到位，專職工作人員不到位，所以實際工作成果也很難抓到位；二是按照上級文件的要求必須開展的活動，也只能臨時抽調(diào)人員與各區(qū)管司法所協(xié)調(diào)配合，工作開展的很不平衡，工作的死角死面比較多；三是開發(fā)區(qū)沒有獨立的司法所，三所聯(lián)合處理行政事務，普法宣傳、法律援助、辦公經(jīng)費等專項資金很難保障，工作來了一事一請，工作缺乏計劃性、通盤性。

三、開發(fā)區(qū)設立獨立司法所的建議：

開發(fā)區(qū)設置直管司法所是一項重大復雜的工程，需要方方面面的理解、支持和幫助。必須堅持“對上爭取，上下求索”的原則。有計劃、分階段實施。

一是積極匯報、協(xié)調(diào)，增編增人落實職級待遇。要積極爭取地方黨政領(lǐng)導以及上級司法行政部門的關(guān)心和支持，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定詳細的規(guī)劃報告。積極協(xié)調(diào)政法委、人事、編制、財政等部門按照司法部“每個鎮(zhèn)應當設立司法所，司法所應當配備3名以上專項政法編制人員”的要求，通過爭取機構(gòu)編制、落實人員，堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于加強司法所建設的指示要求，嚴肅干部管理紀律，嚴格規(guī)范司法助理員的調(diào)配使用，穩(wěn)定一線力量。

二是加強與多部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)，落實保障措施。司法行政機關(guān)按照《國家財政部司法部關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》，爭取黨委政府開發(fā)區(qū)司法所設立和司法助理員的業(yè)務經(jīng)費列入地方財政預算，逐步建立開發(fā)區(qū)財政支持的經(jīng)費保障長效機制，實現(xiàn)司法所經(jīng)費由財政全額保障，并積極爭取上級業(yè)務主管部門更大的財力支持。

三是多方取經(jīng)，優(yōu)勢建所。在開發(fā)區(qū)獨立設司法所，是一項開辟先河的舉措，應多學習借鑒那些好的、先進的經(jīng)驗，做到起點高、起步快，只有借勢借力，才能盡可能快的實現(xiàn)一流目標。

1、嚴格準入機制。要主動與組織人事部門制定嚴格準入標準，加強錄用管理，不能降低門檻。人員構(gòu)成本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，學歷要求為本科以上，專業(yè)要求必須是法律或行政管理專業(yè)?？梢圆扇」_選調(diào)的方式，面向有實際工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和優(yōu)秀村社干部，尤其是現(xiàn)任司法助理員，堅持“公平、公開、公正”的原則，按照干部管理權(quán)限和人事調(diào)動規(guī)定程序，選調(diào)政治素質(zhì)高、基層工作和群眾工作經(jīng)驗豐富、德才兼?zhèn)?、具備相應業(yè)務能力、熱愛司法行政工作、能吃苦耐勞，有較強的敬業(yè)奉獻精神的優(yōu)秀人才充實到開發(fā)區(qū)基層司法所。對新進入司法行政系統(tǒng)的人員開展思想政治教育、制度紀律教育、形勢任務教育、崗位業(yè)務知識、實戰(zhàn)技能培訓，幫助他們樹立責任意識、大局意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與行為規(guī)范，具備從事基層司法行政工作的.基本知識和工作技能，解決“有能力干事”的問題。

2、嚴格督導。建立一套科學的督導評估體系，使得司法所的建立活動嚴格按照司法所規(guī)范化建設的工作流程科學推進，強化司法所組織機構(gòu)、隊伍建設、物質(zhì)保障、工作制度和履職能力的建設，將司法所的建立工作納入全面監(jiān)控體系中。圍繞創(chuàng)建司法所的活動，努力把每一項業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)、每一個工作流程納入規(guī)范化管理的軌道，充分發(fā)揮職能作用，找準定位，有效運轉(zhuǎn)，提升建所的工作效能，從而實現(xiàn)全區(qū)司法所的規(guī)范化建設和標準化管理。

3、強化履職能力。作為各基層司法所的總指揮，區(qū)司法局要應切實加強對司法所的工作業(yè)務指導，以開發(fā)區(qū)的實際情況出發(fā)，抓住工作亮點、克服工作難點、尋求工作突破點；與xxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會加強密切聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)和配合，按照省、市的要求和規(guī)范標準，在基層司法所的組織建設、隊伍建設、基礎(chǔ)設施建設、業(yè)務建設等方面加以規(guī)范；堅持司法行政工作與黨委、政府中心工作的緊密結(jié)合，加強與其他基層政法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能部門的信息溝通與業(yè)務協(xié)作，實行聯(lián)動服務，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會管理中的作用，爭創(chuàng)一流業(yè)績，以優(yōu)異的成效來贏得黨委政府的重視、關(guān)心和支持，以盡快推動開發(fā)區(qū)獨立司法所的建設。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十二

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。努力將永靖縣建設成為省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，根據(jù)我縣開展生態(tài)文明工程示范縣創(chuàng)建工作要求，4月1日至30日，永靖縣西部大開發(fā)辦公室集中利用一個月時間，組織人員先后深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和生態(tài)文明項目建設點，就永靖縣生態(tài)文明建設情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州以北，是國家扶貧開發(fā)和“三西”建設重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫移民重點安置縣，1986年正式納入國家“三北”防護林體系建設范圍。全縣總面積1864平方公里，轄17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、150個村(居)，總?cè)丝?0.45萬人，其中少數(shù)民族2.63萬人，農(nóng)業(yè)人口16.07萬人?？偢?5萬畝，年平均降雨量260毫米，蒸發(fā)量在1500毫米以上?？h內(nèi)地理和自然條件差異很大，存在兩個極端;全省最好的地方在永靖，以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個鎮(zhèn)水資源豐富，景色秀麗，土地肥沃，是發(fā)展旅游業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的理想之地;全省最差的地方也在永靖，地處東西山區(qū)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦甲隴上，自然條件十分嚴酷，山大溝深，十年九旱，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，群眾生活比較困難。

近年來，在上級部門的正確領(lǐng)導和大力支持下，永靖縣在全力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視生態(tài)文明建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷加大林草植被的保護與建設力度，著力實施了退耕還林、水土流失治理、荒漠化防治和生態(tài)移民工作等綜合措施，有效解決了生態(tài)環(huán)境保護工作中的熱點難點問題，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的跨越式發(fā)展。

一是加快推進了草原保護建設工作，全面完成了20xx年草原補獎、鼠蟲害防治、草原防火、秸稈飼料化利用等重點工作任務。截止目前，全縣已落實草原承包到戶面積142.89萬畝，共確定禁牧草原面積102.87萬畝，設立基本草原保護區(qū)標識牌20個。20xx年，草原補獎資金全部落實到位，共計資金649.0965萬元，極大地改善了永靖縣的草原生態(tài)狀況。二是實施了以縣城南山綠化為主的生態(tài)造林工程，南山綠化總規(guī)劃面積3.2萬畝(一期計劃在陰山完成2.4萬畝，其中荒山造林2.1萬畝，花椒經(jīng)濟林0.3萬畝;二期工程計劃陽山完成0.8萬畝)，總投資2.2億元，涉及劉家峽、峴塬、三塬3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

截至目前，一期工程完成投資1.6億元;二期已完成整地工程和架設上水管網(wǎng)，高標準完成了水平臺整地工程，并投資3520萬元完成造林2.4萬畝。三是完成投資1945萬元的中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，投資991萬元的紅峴子、黑方臺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積3.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3430畝，川塬區(qū)農(nóng)田灌溉條件極大改善。投資1.5億元的大鹽溝生態(tài)綠化綜合開發(fā)項目，縣城周邊環(huán)境正在得到優(yōu)化。投資1780萬元實施了黑方臺災害治理四期工程和二房臺滑坡應急治理工程，滑坡險情得到有效治理。

一是嚴格監(jiān)管，確保污染企業(yè)達標排放。按照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，切實加大了新建項目的環(huán)境準入關(guān)，在審批中堅持做到了四個不審批，即：國家明令禁止的項目不予審批，高耗能高污染企業(yè)不審批，永靖縣環(huán)境容量不能承載的項目不予審批，黃河三峽濕地內(nèi)除環(huán)保型建設項目和濕地保護項目以外的所有項目不予審批。嚴格落實重點污染源每周1次、一般污染源2周1次的現(xiàn)場檢查，并采取定期與不定期檢查相結(jié)合的辦法，進行監(jiān)督檢查，嚴防排污企業(yè)超標排放污染物。

二是加大投入，努力提高污染減排能力。

自xx年以來，先后投資6000萬元左右，完成了縣城污水處理廠、垃圾處理場、劉家峽水庫污染綜合治理、20家鐵合金企業(yè)除塵設備升級改造、6家畜禽養(yǎng)殖場污染治理等項目和工程建設，大大提高了永靖縣污染減排能力。三是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰“兩高”落后產(chǎn)能企業(yè)步伐。緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化的路子，建設新型工業(yè)園區(qū)。先后淘汰關(guān)?？h城周邊和景區(qū)內(nèi)污染企業(yè)5家，淘汰拆除落后產(chǎn)能生產(chǎn)線16條，爭取落實國家補貼資金1300萬元，經(jīng)過以上努力，每年永靖縣的二氧化硫、cod等主要污染物排放均控制在州上下達的指標以內(nèi)?？h城周邊污染得到進一步治理。

一是集中力量加快古城新區(qū)建設和舊城改造步伐。古城新區(qū)道路、給排水、供暖、供氣等市政設施全面完成，同時動工建設投資3.3億元的川北后山廉租住房和棚戶區(qū)改造工程程，完成大莊道路改造、川南臨夏路口排水、假日花城至嘉龍小區(qū)河堤治理工程，城市品位進一步提升。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設得到極大改善。川塬區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—2個村實施以村社道路硬化、村容村貌整治為主的新農(nóng)村建設，基本實現(xiàn)了“巷道水泥化、民居磚混化、村莊園林化、環(huán)境整潔化”的目標，并投資5016萬元新修改造農(nóng)村道路42條、96.7公里，推廣普及農(nóng)村新型能源，完成沼氣池1022座，完成“三改”612戶，目前全縣37.9%的農(nóng)戶用上了清潔的沼氣。此外，投資1000多萬元，對鹽鍋峽、陳井、三塬、楊塔、王臺、川城等集鎮(zhèn)、市場等進行了改擴建，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境不斷改觀。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，動工建設投資9723萬元的三馬臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全縣新建高效節(jié)能日光溫室368座，新增蔬菜面積2200畝，建成“高原夏菜”示范面積6500畝，2000噸蔬菜保鮮庫1座，發(fā)展核桃、紅棗、花椒、蘋果經(jīng)濟林1.2萬畝。新修改造暖棚圈舍3150座，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，養(yǎng)殖場14家，新發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚6畝、池塘養(yǎng)魚100畝，水產(chǎn)品供應量達到2200噸。東西山區(qū)大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和百合種植，普及推廣“六個一”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，補助資金1400多萬元，推廣全膜雙壟溝播玉米22.9萬畝、脫毒馬鈴薯16.65萬畝，新增百合3000畝，發(fā)放揉絲打捆機30臺(套)，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入大幅提高。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十三

普洱市轄9縣1區(qū)，其中有9個少數(shù)民族自治縣。近幾年來，市委始終堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格遵守《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定和要求，認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設的意見》（中組發(fā)[2006]3號文件），高度重視縣（區(qū)）委書記隊伍建設。一是在培養(yǎng)選拔上重視。注重在艱苦地方、復雜環(huán)境、綜合部門多崗鍛煉和培養(yǎng)干部，注重選拔那些德才兼?zhèn)?、實績突出，?jīng)受住艱苦環(huán)境鍛煉、能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，能駕馭復雜局面，經(jīng)得起風浪考驗，作風扎實、能密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作、群眾公認、清正廉潔的干部擔任縣委書記。全市縣（區(qū)）委書記隊伍中，大多數(shù)經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)多崗鍛煉，素質(zhì)高，能力強，作風實，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷，具有較強統(tǒng)攬全局的能力、解決矛盾問題的能力和推動工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規(guī)劃和培訓計劃，有針對性地選派縣（區(qū)）委書記到中央黨校、省委黨校參加專題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學習，到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。市委有針對性地組織縣（區(qū)）委書記開展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀學習教育，不斷提高縣（區(qū)）委書記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、服務群眾的本領(lǐng)。三是在監(jiān)督管理上重視。不斷加大對縣（區(qū)）委書記在重大決策、重大項目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監(jiān)督管理力度，注重監(jiān)督縣（區(qū)）委貫徹執(zhí)行民主集中制以及加強領(lǐng)導班子凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力建設等方面的情況。

通過以上措施的落實，特別通過縣級黨委換屆，選準配強縣（區(qū)）委書記，較好地發(fā)揮了縣（區(qū)）委書記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作中，在推進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的核心領(lǐng)導作用。目前，全市10個縣（區(qū)）委書記，除1個縣委書記因提拔到省直部門，接任人選正在按程序考察外，其余9個縣（區(qū)）委書記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，占22.2%；40歲至45歲5人，占55.6%；46歲至50歲2人，占22.2%。大學本科學歷5人，占55.6%；在職研究生4人，占44.4%。其中，經(jīng)濟管理專業(yè)5人，占55.6%；漢語言專業(yè)1人，占11.1%；公共事業(yè)管理專業(yè)1人，占11.1%；行政管理專業(yè)1人，占11.1%；社會學專業(yè)1人，占11.1%。無女性和少數(shù)民族縣（區(qū)）委書記。

二、縣（市、區(qū)）委書記隊伍建設中存在的問題。

當前，縣（市、區(qū)）委書記隊伍的精神狀態(tài)、思想作風和工作狀況總體是好的，經(jīng)過多年來堅持不懈地努力，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導改革發(fā)展穩(wěn)定的能力進一步增強，這支隊伍是靠得住，能干事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建設還存在著一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監(jiān)督管理力度不夠。極少數(shù)縣（市、區(qū)）委書記作風漂浮、脫離群眾，工作方式方法簡單，不善于做群眾工作，忽視群眾的合理訴求。雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，但嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如孟連“7.19”事件發(fā)生后，普洱市委及時對孟連縣委書記進行了調(diào)整。二是任期制執(zhí)行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規(guī)定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣（市、區(qū)）委書記變動頻繁。三是選拔標準難把握?！陡刹咳斡脳l例》中規(guī)定的6條基本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時不好把握。比如：在考察中難做到全面了解人選的熟悉領(lǐng)域、主要專長和發(fā)展?jié)摿?，難判斷在推動科學發(fā)展、促進社會和諧方面的態(tài)度和業(yè)績以及人選在廉潔自律方面存在的問題；干部考核評價難，部分干部群眾認識上有差距，認為考察干部是一個程序和環(huán)節(jié)，有的認為是走過場，不愿意反映真實情況。

三、加強縣（市、區(qū)）委書記隊伍建設的建議。

（一）進一步認識加強縣（區(qū)）委書記隊伍建設的重要性?？h級政權(quán)是我國行政區(qū)域劃分中處于十分重要的環(huán)節(jié)。從縱向看，它既是行政區(qū)域內(nèi)制定和實施決策的機關(guān)，又是貫徹落實中央和省、州市重大工作部署的執(zhí)行機關(guān)，具有承上啟下的基本特征。從橫向看，是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部，集黨政軍民、工農(nóng)學商于一體，具有統(tǒng)攬一方的綜合功能?？h（市、區(qū)）委書記在縣級領(lǐng)導班子中處于核心地位，在地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中，既是領(lǐng)導者、決策者和組織者，又是具體的執(zhí)行者?？h（市、區(qū)）委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關(guān)系全面建設小康社會宏偉目標的如期實現(xiàn)。因此，新形勢下加強縣（區(qū)）委書記隊伍建設是黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展。

（二）進一步明確縣（市、區(qū)）委書記的任職條件和任職資格。除認真遵循《干部任用條例》中規(guī)定的6條基本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結(jié)合邊疆民族地區(qū)工作實際，縣委書記一般還應當具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員任職經(jīng)歷；具有縣（市、區(qū)）黨政班子成員任職經(jīng)歷;具有善于做群眾工作的能力和經(jīng)驗；具有駕馭復雜局面，應對和處置突發(fā)事件能力；具有推進工作能力和統(tǒng)攬全局的工作能力；工作作風深入扎實；心理素質(zhì)好；專業(yè)、氣質(zhì)與班子成員相溶，聽得進不同意見，能集中民意民智。

（三）進一步明確優(yōu)秀與不稱職縣（市、區(qū)）委書記的主要表現(xiàn)。優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記的共同特點：政治紀律性強，理想信念堅定，立黨為公，執(zhí)政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律；注重學習，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策堅定；勤奮敬業(yè)，工作扎實，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有正確的政績觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風深入、扎實，群眾基礎(chǔ)好，善于聯(lián)系群眾，有基層工作經(jīng)驗；敢于和善于解決復雜問題，注重解決群眾關(guān)心的熱點難點問題；有駕馭復雜局面能力和做好群眾工作能力，堅持實事求是，貫徹民主集中制原則;加強道德修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督；樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。不稱職縣（市、區(qū)）委書記的主要表現(xiàn)：理想信念不堅定；能力素質(zhì)達不到履職要求；不注重學習，創(chuàng)新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗欠缺，工作作風不夠深入扎實，政令不暢通，執(zhí)行能力弱，駕馭復雜局面能力不強；群眾觀念淡漠，脫離群眾，做群眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學發(fā)展觀認識不足，急功近利，喜歡搞政績工程，搞短期行為；權(quán)力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現(xiàn)問題。

（四）進一步改進縣（市、區(qū)）委書記的選拔方式。對縣（市、區(qū)）委書記人選的選拔要認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，切實做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。一是要規(guī)范和完善縣（區(qū)）委書記人選考察程序。要嚴格按照《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進一步貫徹群眾公認原則的暫行規(guī)定》（云組發(fā)〔2005〕5號）、《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導干部暫行辦法》（云辦發(fā)〔2005〕8號）的規(guī)定規(guī)范和完善考察程序。對縣（市、區(qū)）委書記人選的推薦同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣（市、區(qū)）委書記人選時要認真貫徹群眾公認原則，實行干部推薦考察“三個擴大”（即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍、在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍）、“四個結(jié)合”（即把平時考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時以內(nèi)與八小時以外考察相結(jié)合）。二是改進提名方式，不拘一格選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記?？h（市、區(qū)）委書記出現(xiàn)缺額時，由組織部門將任職條件、提名范圍、符合資格條件的干部名冊提交市委全委會成員進行第一輪署名推薦提名。在此基礎(chǔ)上，組織部門根據(jù)崗位要求和班子建設實際，結(jié)合平時掌握的情況，綜合分析有關(guān)方面的意見，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進行第二輪民主推薦，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。在公開選拔委任制領(lǐng)導干部的同時，要積極探索公開選拔選任制領(lǐng)導干部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個職位，在全省進行縣（市、區(qū)）委書記公開選拔試點，不斷擴大縣（市、區(qū)）委書記的選拔渠道，規(guī)范公開選拔的程序，改進方法，逐年提高公開選拔縣（市、區(qū)）委書記人數(shù)在提拔交流干部中的比例。三是進一步完善表決任用機制?？h（市、區(qū)）委書記的擬任人選由上級黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。全委會討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應當發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，一律采用無記名投票的方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。全委會有關(guān)干部任免的決定，需要復議的，應當經(jīng)全委會超過半數(shù)成員同意后方可進行。

（五）進一步完善縣（市、區(qū)）委書記的激勵機制。為保持縣（市、區(qū)）委書記隊伍穩(wěn)定、保持工作的連續(xù)性，應嚴格實行黨政領(lǐng)導干部職務任期制度?？h（市、區(qū)）委書記每個職務任期為5年?？h（市、區(qū)）委書記一般應當任滿一個任期，在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務的，一般不得超過一次?？h（市、區(qū)）委書記在同一職位上連續(xù)任職累計達到一屆以上的，經(jīng)綜合考核，實績突出，評定為優(yōu)秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級后備干部人選。

（六）進一步加強對縣（市、區(qū)）委書記的教育、考核、管理和監(jiān)督。一是推進“一把手”培訓工程的實施。要按照“需要什么培訓什么，缺什么補什么”的原則，強化對縣（市、區(qū)）委書記的教育培訓。時間安排上要有計劃性，縣（市、區(qū)）委書記學習培訓時間不宜過長，每名縣委書記每年培訓次數(shù)不宜太多，應把主要精力放在工作上。在培訓內(nèi)容上要有針對性和實效性，圍繞增強領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，突出抓好科學發(fā)展觀教育培訓、領(lǐng)導干部處置公共事件的能力培訓、做群眾工作能力培訓以及政治理論培訓、政策法規(guī)培訓、作風教育培訓、業(yè)務知識培訓和科學文化素養(yǎng)培訓。

二是加大對縣（市、區(qū)）委書記的考核力度。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，以德才素質(zhì)評價為核心，立足于經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強對縣（市、區(qū)）委書記德、能、勤、績、廉情況的考核，側(cè)重評價把握大局、戰(zhàn)略思維、協(xié)調(diào)各方、抓班子帶隊伍、基礎(chǔ)工作等內(nèi)容，引導縣（市、區(qū)）委書記樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。建議加大對考核評價結(jié)果的應用?？己嗽u價結(jié)果應作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對連續(xù)兩次被評為“基本稱職”或當年被評為“不稱職”等次的縣（市、區(qū)）委書記，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行組織調(diào)整和處理。建議考核指標中應突出針對性。既要考慮到對每一個縣（市、區(qū)）的普遍適用性問題，也要盡可能考慮到一些特殊因素，在考核指標中應留有一定的余地，由考核組研究當?shù)乜h（市、區(qū)）的具體工作實際情況確定應列入的考核指標，既注重對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善群眾生活、化解社會矛盾和落實黨建、黨風廉政建設責任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書記關(guān)鍵時刻和困難時期、在處置重大問題和突發(fā)事件的表現(xiàn)，注重考核作風狀況和做群眾工作能力。

三是加強對縣（市、區(qū)）委書記隊伍的監(jiān)督。按照服從大局、民主公開、以人為本，教育與約束并重的原則，運用切實有效的法規(guī)、制度約束和規(guī)范縣（市、區(qū)）委書記的行為。進一步健全和完善黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作機制、黨委內(nèi)部議事和決策機制、領(lǐng)導干部日常管理監(jiān)督制度、調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部辦法。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告、財產(chǎn)申報、經(jīng)濟責任審計、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等制度。研究制定科學規(guī)范和有效監(jiān)督黨縣（市、區(qū)）委書記用人行為的辦法。認真落實干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，及時研究和解決縣（市、區(qū)）委書記隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，逐步形成強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制。在全省范圍內(nèi)廣泛推行特邀監(jiān)督員制度，把對縣（市、區(qū)）委書記“人前”與“人后”、“八小時內(nèi)”與“八小時外”監(jiān)督結(jié)合起來，形成自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督的強大合力，全方位監(jiān)督其任職行為、生活行為、社交行為。加大對《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，重點監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）委書記貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況，堅決防止選人用人上的不正之風。建立匯報、考評和年終廉政談話制度。縣（市、區(qū)）委書記每半年以書面形式向上級黨委匯報一次思想和工作情況，年終進行一次全面總結(jié)。上一級紀委、組織部門圍繞黨風廉政建設、思想政治建設、工作作風建設和執(zhí)政能力建設等方面每年對縣（市、區(qū)）委書記進行一次廉政和履職情況談話。堅持定期實行民主測評、民主評議，建立專門的縣（市、區(qū)）委書記信息庫，收集各種信息，動態(tài)掌握縣（市、區(qū)）委書記的表現(xiàn)情況，進行跟蹤管理。

四是完善以州市黨委為主的縣（市、區(qū)）委書記管理體制。以州市黨委為主的縣（市、區(qū)）委書記管理體制與黨組織設置、行政區(qū)域設置和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀是相適應的。這種管理體制有利于及時發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）委和縣（市、區(qū)）委書記存在的問題，有利于及時掌握了解情況，包括縣（市、區(qū)）委書記工作情況和個人基本情況，有利于更好地監(jiān)督工作作風、生活作風中存在的問題。但管理過程中存在著部分縣（市、區(qū)）委書記變動頻繁，不利于保持隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性等問題。因此，要進一步加強縣（市、區(qū)）委書記的管理。一是要嚴格執(zhí)行任期制。上級黨委要就縣（市、區(qū)）委書記執(zhí)行任期制出臺具體規(guī)定，合理界定縣（市、區(qū)）委書記的任職期限，規(guī)定最低任職年限，在此期間，除特殊情況外（個人違法違紀或提拔），一般未任滿規(guī)定時限不得調(diào)整。二是完善外出請銷假和登記制度。對縣（市、區(qū)）委書記外出實行請銷假和登記報告制度，報上級黨委辦公室和組織部備查。

五是積極推進縣（市、區(qū)）書記異地交流。認真堅持縣（市、區(qū)）委書記交流任職和回避任職制度，擴大發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)交流范圍，各地區(qū)之間交流人數(shù)應相對平衡。要選派想干事、會干事、能干事，有培養(yǎng)潛力或廳級后備干部進行交流，并逐步擴大州市之間縣（市、區(qū)）委書記的異地交流力度。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十四

中國共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。在過去的歲月，各級黨校充分發(fā)揮教育培訓黨員領(lǐng)導干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用，為黨和國家的革命和建設事業(yè)提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。當前，由于受到各種因素的影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，功能萎縮，有的甚至名存實亡，境況堪憂。為了擺脫困境，我們應該順應時代發(fā)展的需要，積極思謀，采取切實有效的措施，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應有的顏色。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀。

為適應新的形勢發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過現(xiàn)象找出問題的根源。

一是名存實亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實實在在能夠表明存在的實物，更高層次的諸如教育培訓基地、圖書資料室、電子。

教學。

設備等就無從談起了。在軟件上，領(lǐng)導機構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務，但任命只是掛個名而已，做個擺設，并沒有切實履行職責，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因為干部的調(diào)整更換，最終導致形式上的存在也消失了；至于師資隊伍、學校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認同感，在思想觀念當中輕視黨校，甚至不知道應該有黨校的存在。

二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校具備了一些基本的東西，諸如有領(lǐng)導機構(gòu)、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無。有了只是作個樣子應付上級的檢查，根本就沒有打算在黨校的發(fā)展上下功夫，沒有也不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，無關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟工作已經(jīng)筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學活動場所，需要時就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室；在年終上級要報黨校工作總結(jié)了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實實應付了事。在這種情況下，要談黨校的教學計劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設和經(jīng)費投入等等是根本不可能的。

三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校形同虛設，處境艱難，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不能真正發(fā)揮教育培訓鄉(xiāng)村黨員干部的作用。表現(xiàn)在三個方面，一是一些地方黨委尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓鄉(xiāng)村黨員干部的主渠道作用認識不夠透徹，認為鄉(xiāng)村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力，思想政治的教育在大大小小的會議上進行就足夠了，沒有必要再讓黨校進行系統(tǒng)的教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴格意義上來說屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個長期的系統(tǒng)工程，抓得不實不牢，很容易導致發(fā)育不健全，作用發(fā)揮困難的現(xiàn)象發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校教育看得過于簡單，搞短期行為，平時不燒香臨時抱佛腳，在需要時臨時抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來教育培訓的效果可想而知。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學質(zhì)量低下，作用有限。受到現(xiàn)實客觀條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校配備專職教師的時機尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來教學，要辦好辦出特色的難度相當大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學力量薄弱、培訓環(huán)境差、學習收獲少的情況。

二、認清形勢，提高建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的責任感和使命感。

在建黨之初，黨校就已經(jīng)存在，并一直發(fā)展延續(xù)至今，其地位和作用勿庸置疑，是經(jīng)過歷史實踐檢驗的。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在社會主義建設的新時期，黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場堅定的領(lǐng)導骨干和優(yōu)秀人才，為革命的勝利和社會主義建設事業(yè)的順利發(fā)展在人的問題上做出了重大貢獻。

有任何忽視；只能大大加強，不能有絲毫削弱；只能改進提高，不能止步不前。各級黨委和政府，一定要深刻理解黨中央的戰(zhàn)略意圖，進一步提高建設黨校的政治責任感和使命感，更好地肩負起光榮而艱巨的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為最基層的一級黨校，同樣肩負著教育培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員干部的重要職責，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強建設，突出其地位，發(fā)揮其應有的作用。

三、

抓住機遇，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設。

在21世紀的今天，人才的重要性勿庸贅言，黨中央已啟動了新的更大的一輪干部教育培訓規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要抓住這一難得的機遇，順勢而謀，切實轉(zhuǎn)變思想認識，硬件建設和軟件建設雙管齊下，力爭在5年的機遇期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的面貌有一個全新的轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變思想，強化領(lǐng)導。

觀念決定思路，思路決定出路?？h鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設的觀念中走出來，必須充分認識黨校教育所具有的干部培養(yǎng)方面的重要戰(zhàn)略意義，牢固樹立不重視黨校教育和黨校建設，是黨不管黨的突出表現(xiàn)的觀念，從黨執(zhí)政興國和長期為人民掌好權(quán)執(zhí)好政的戰(zhàn)略高度來充分認識黨校教育和黨校建設的重要性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校本應有的地位。

可以從三方面強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設的領(lǐng)導。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設工作提上重要議事日程，在本地區(qū)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部教育培訓規(guī)劃中作出硬性的安排部署，總體上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設的第一責任人，由其兼任黨校校長，要求當作一項政治任務，給其壓力，促其出力。二是嚴格考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設分解為領(lǐng)導機構(gòu)、教學場所、師資隊伍、教學設備等各個塊，制定出各個塊的詳細考核制度，每半年考核一次，嚴格執(zhí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎懲激勵機制。三是建立幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是我國最低一級的黨校，客觀上處于相對較弱的位置，因此光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力是遠遠不夠的，還必須有上級黨委、政府的幫助扶持。上級黨委、政府應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設作為黨建工作的一個重要內(nèi)容，同抓同落實。強化縣級黨校的業(yè)務指導職責，同時確定一個或幾個縣級單位結(jié)對幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全縣齊抓共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的局面。

（二）多措并舉，全面加強硬軟件建設。

黨校建設最大的一個軟肋就是經(jīng)費問題，解決了經(jīng)費問題其他的建設就可以迎刃而解。在經(jīng)費上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集，總結(jié)起來就是“四個一點”，即上級補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點、黨員干部捐一點、掛鉤幫扶單位給一點。當然結(jié)合目前大規(guī)模培訓干部的形勢，可以借機在上級補一點上多下功夫，爭取更多的支持。在硬件建設上，上級黨委要參照國民教育學校具備的硬件設施制定出一個切實可行的標準，列出計劃時間表督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實。在軟件建設上重點抓好三個方面的工作。一是抓好辦學理念和辦學思路。要清醒地認識到黨校教育是各級黨政領(lǐng)導干部輪訓培訓的主渠道，肩負著為黨培養(yǎng)合格的領(lǐng)導干部和理論骨干的重任；黨校是執(zhí)政黨加強自身建設的“三個陣地”、“一個熔爐”，黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊伍建設。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位，以兼職為主、專職為輔，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實用技術(shù)方面的專家?？梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)班子、中小學教師、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專家、專業(yè)部門、上級黨校中挑選聘請，配全配強師資隊伍。三是抓好教學計劃和發(fā)展規(guī)劃。用科學合理的教學計劃和發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設，可以起到系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教學計劃和發(fā)展規(guī)劃時，應結(jié)合發(fā)展的需要，尊重實際又高于實際，近期與遠期相結(jié)合，短期和中長期相結(jié)合。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設在規(guī)劃的宏觀指導下，按計劃穩(wěn)步推進。

（三）大膽創(chuàng)新，以用促建，建用并舉。

建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓鄉(xiāng)村黨員干部，提高干部隊伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng)新，在培訓的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進黨校建設的長足發(fā)展。主要抓好三個方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓資源，以黨校為龍頭，將成人教育學校、電化教育學校、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓學校等重新整合，由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育既能集中辦班培訓，又可以到電化教育學校、科技示范基地進行現(xiàn)場觀摩、示范指導。二是創(chuàng)新教學內(nèi)容。教學的內(nèi)容不能拘泥于死板的框框條條，應圍繞黨的路線方針政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，確定出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的專題，達到提高新鮮感、增強學習效果的目的。三是創(chuàng)新教學方式。在方式方法上要靈活多樣、不拘一格。要跳出教師、黑板、粉筆的教學模式，多用一些現(xiàn)代化的電子教學手段，多采取討論、研討的教學形式來提高教學吸引力。要分級分類培訓，不能搞“一刀切”和“一鍋煮”，增強培訓的針對性。要根據(jù)農(nóng)村忙閑的情況，調(diào)訓黨員干部，既能保證黨校常年教學不停，又能妥善安排時間，做到學習、工作“兩不誤”、“雙促進”。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十五

加強消防部隊黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于全面提高消防部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步推進“三基”工程建設步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，本文結(jié)合__大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑒其他有關(guān)黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設提幾點意見。

一、近年來__消防大隊黨建工作取得的主要成效。

近年來，__消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領(lǐng)導部隊全面建設特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設工作，取得了明顯成效。

一是強化了班子建設，大隊班子在大隊建設中的核心領(lǐng)導作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創(chuàng)‘好班子’、爭當‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設。目前，__大隊班子風正、心齊、勁足、實干，在多種形式隊伍建設中的核心領(lǐng)導作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設和各項業(yè)務工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，__大隊黨組織根據(jù)黨內(nèi)議事規(guī)則，分工協(xié)作、注重團結(jié)、協(xié)商共事，形成了民主決策、科學決策和集體領(lǐng)導的工作機制，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導的作用。班子成員弘揚求真務實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調(diào)查研究，扎實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設的健康發(fā)展。

三是突出了制度建設，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年以來，__大隊針對黨建工作實際，對有關(guān)黨建工作的制度規(guī)定進行了補充完善，嚴格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設健康有序的發(fā)展起到了有力地推動和促進作用。

二、__大隊黨建工作存在的突出問題。

雖然__大隊黨組織建設方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應的問題還相當突出。

“不落實”，主要表現(xiàn)在“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質(zhì)量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經(jīng)常的現(xiàn)象較為突出;黨員思想?yún)R報堅持得不好，不能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際?！安煌怀觥?，主要表現(xiàn)在大隊黨支部核心領(lǐng)導作用發(fā)揮不夠好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴肅、不規(guī)范，存在支部與行政會議不分的現(xiàn)象?！安贿m應”，主要是觀念、能力、素質(zhì)與新形勢新任務提出的新要求不相適應;黨支部書記在黨務工作中出現(xiàn)的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務知識掌握不多;有的開展組織生活不聯(lián)系部隊工作實際，僅僅把組織生活當作一項任務來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。

三、就如何加強基層黨組織建設的幾點意見。

第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)行力為基準點，在推進基層黨建工作經(jīng)常化上做文章沒有強大的執(zhí)行力和嚴格的落實程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認識，進一步統(tǒng)一抓黨建工作的思想。當前部隊黨建工作出現(xiàn)的問題，既有體制機制上的原因，也有干部成長過程中缺少培訓引導等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標準沒有理由。黨的建設永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責任。黨建工作光靠政治機關(guān)、光靠政工干部不行，要有各級共同負責才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基。基層黨組織是基層全面建設的主心骨，是一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)在部隊的思想、政治、組織領(lǐng)導的保證。因此必須繼續(xù)鞏固理論學習制度，建立完善良好的黨內(nèi)學習教育機制，從部隊長遠建設的高度來思考基層黨組織建設的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓，提高官兵的政治素質(zhì)，引導官兵明辨是非。要切實抓好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學習黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權(quán)利、義務，把黨章知識內(nèi)容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內(nèi)容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創(chuàng)新機制，進一步解決當前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設作為加強黨建工作的重中之重，從機制創(chuàng)新入手，改變重業(yè)務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設的問題。要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調(diào)查研究，掌握真實情況，采取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第二，以不斷完善基層班子建設標準為依托，在推進基層黨建工作標準化上做文章。

沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標準，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設標準，從政治信念、團結(jié)協(xié)作、作風紀律、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、工作實績等方面作出具體的規(guī)定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學習作為加強班子自身素質(zhì)建設的重大任務抓緊抓好。班子成員的理論自學要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發(fā)言制度、自學制度、警示教育制度、調(diào)研分析制度等的落實，努力促使各級領(lǐng)導干部從更高的層面上認識和對待學習，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領(lǐng)導決策能力，增強工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。其次，要把提高務實能力作為加強班子核心領(lǐng)導能力建設的重大舉措抓細抓實。要積極引導基層黨組織樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴格遵守議事規(guī)則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學決策水平，建設和諧班子。要高質(zhì)量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學習和工作情況。

第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章。

一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調(diào)整考核重心，對考評內(nèi)容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統(tǒng)規(guī)范，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎(chǔ)建設和業(yè)務工作有機結(jié)合。另一方面，要建立健全目標責任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標責任制和主官任期目標責任制，實行“一崗雙責”。要對黨建工作目標責任的內(nèi)容、時效、獎懲方式進行明確，結(jié)合實際進行細化，既有長計劃、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲并重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標考核結(jié)果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調(diào)整、評優(yōu)和領(lǐng)導班子成員個人的獎懲、任用掛鉤。黨建工作領(lǐng)先的要予以表彰，主官在交流提任時應優(yōu)先考慮;黨建工作落后的要提出批評，對主官應采取組織措施調(diào)整。對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領(lǐng)導班子和有關(guān)責任人的責任。要進一步發(fā)揮黨內(nèi)爭先評優(yōu)機制的作用，激活創(chuàng)新發(fā)展的活力，要緊緊依靠爭先創(chuàng)優(yōu)活動的載體，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)部隊全面建設中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設經(jīng)驗要注意挖掘、總結(jié)、提煉，最終形成推動基層黨組織建設的財富。

黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關(guān)規(guī)章、制度的要求實行規(guī)范化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設，部局根據(jù)形勢和任務的需要，出臺了《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》,進一步規(guī)范了基層黨組織的設置，明確了基層黨組織的職責和任務，使基層黨組織建設有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)部局的規(guī)定，一要選拔使用好各級黨務干部，規(guī)范黨務工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔任，都要真正做到一崗雙責，真正負起黨政工作的雙重責任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學習中提高，在工作實踐中不斷鍛煉、積累、培養(yǎng)，才能逐漸成為合格的書記;對優(yōu)秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務工作者的選拔、指導、培訓，切實增強他們抓好黨務工作的能力;新任支部書記應及時培訓，主要學習黨務基本知識和黨建理論，研究怎樣當好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領(lǐng)導藝術(shù)和如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等課題，逐步形成黨務工作者想做、會做和能夠做好黨務工作的格局。二要加強支部戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范支部工作程序。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個支部戰(zhàn)斗堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰(zhàn)斗力外，支部工作規(guī)范化程度是一個重要內(nèi)容。支部工作的規(guī)范化，又集中體現(xiàn)在七項組織生活制度的規(guī)范;七項組織生活制度的規(guī)范是整個部隊黨建工作規(guī)范化的基礎(chǔ)和根本。真正做到支部工作規(guī)范化，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定中對黨課教育、思想?yún)R報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規(guī)定要求。三要加強黨員隊伍建設，規(guī)范黨員發(fā)展工作。提高黨員素質(zhì)，把好黨員入口關(guān)極為重要。入黨積極分子必須經(jīng)過團支部推優(yōu)程序，并落實專人對其進行培養(yǎng)考察，納入黨課教育的對象，并組織集中培訓。沒有經(jīng)過培訓或經(jīng)培訓考試不合格的，不能發(fā)展入黨。

當前消防部隊面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，新情況、新問題復雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，需要切實加強基層黨組織建設，不斷提高戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責任意識、政治意識和憂患意識，團結(jié)奮進，恪盡職守，走在前列促發(fā)展，干在實處當先鋒，才能用自己的實際行動踐行重要思想，才能為部隊全面建設和黨建工作做出新的更大的貢獻.

對司法所建設的調(diào)研報告篇十六

按照地委組織部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設課題調(diào)研工作的通知要求（和組電明字【2010】169號），我鄉(xiāng)黨委高度重視，及時結(jié)合本鄉(xiāng)實際，認真組織人員進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

1、農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況及典型做法。

為了進一步使“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入人心，切實把此項活動開展為一項惠及人民群眾的惠民工程，我鄉(xiāng)結(jié)合縣委和組織部的要求認真制定活動安排意見和實施方案，確?；顒觾?nèi)容創(chuàng)新、特色突出、扎實有效。主要突出了:一是鄉(xiāng)黨委建立了全鄉(xiāng)黨員信息平臺，定期將開展活動和各黨支部好的經(jīng)驗做法及時的以信息的形式宣傳給全鄉(xiāng)黨員干部，達到了好的經(jīng)驗和做法全面推廣的作用，也使創(chuàng)先爭優(yōu)活動進一步深入人心。

二是各黨支部結(jié)合自身實際制定出了各自形式多樣、富有特色的活動載體，著力在推動活動深入開展上取得實效，在統(tǒng)一思想、凝聚力量、實現(xiàn)科學發(fā)展上求的新的突破。

三是每個黨支部結(jié)合各自全年開展的重點工作進行“創(chuàng)先”和“爭優(yōu)”，使其活動不走過場，不搞形式主義。

四是各黨支部建立健全了活動檔案，確保做到活動開展書面上有記載，行動上有法度。

五是注重。

總結(jié)。

和提升工作?；顒用块_展一定時期都要做好總結(jié)提升工作，大力宣傳好的做法，改進不足，落實整改，使其活動不斷得到提升。

2、配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和交流干部目前比例情況，應各占多少比例為宜。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事?lián)吸h委委員情況。統(tǒng)戰(zhàn)干事、優(yōu)秀村黨支部書記、大學生“村官”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子應提出哪些具體要求。

統(tǒng)戰(zhàn)干事、優(yōu)秀村黨支部書記、大學生“村官”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

應具備：政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強等條件，對近年來獲得過市級以上（含市級）榮譽獎勵，對維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻的，要優(yōu)先考慮。

3、改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作。如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；如何擴大黨代會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；如何完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；如何推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。

喀爾賽鄉(xiāng)全鄉(xiāng)黨代表比例為12%，現(xiàn)有黨代表總數(shù)為98人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)及站所學校負責人10人，村委會負責人32人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所學校干部職工24人，農(nóng)牧民黨員20人。

認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨的各級代表大會代表任期制暫行條例和自治區(qū)的實施辦法，確保黨代表正確履行權(quán)利和義務。改善黨代會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。建立黨代會代表提案制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法。建立黨代表聯(lián)絡機構(gòu)，為黨代表履行職責、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。完善黨代會選舉的候選人推薦提名制度，改進候選人介紹辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務變動。

改革候選人提名方式，從根本上說，是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，切實保障黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而逐步做到將提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里，逐步使黨員主體成為黨內(nèi)候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量。具體來講，是要按照有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的基本價值取向，著力從制度上對現(xiàn)行的候選人提名方式進行改革，努力使傳統(tǒng)的單一的組織提名（即領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導干部提名）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬帧?/p>

4、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子以及重要崗位的工作力量。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設一名黨委副書記專門負責政法維穩(wěn)工作，目前配備專抓政法副書記的情況和比例。鼓勵和引導高校畢業(yè)生、退伍軍人到村任職的做法。對自治區(qū)選派高校畢業(yè)生、退伍軍人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的結(jié)構(gòu)是否需要調(diào)整（目前為700:450）。

幾年不論是從中央還是自治區(qū)、地區(qū)、縣都將穩(wěn)定工作作為發(fā)展經(jīng)濟的前提條件，為此配強基層專職政法書記是確保和諧穩(wěn)定的必然條件。

鼓勵和引導大學生、退伍軍人到基層村任職，可以極大程度引進新的工作、管理等經(jīng)驗，改善文化和基層組織結(jié)構(gòu)。目前，我鄉(xiāng)到村任職的退伍軍人1名（艾爾肯），現(xiàn)任庫木西庫勒村支部書記。

5、自治區(qū)從優(yōu)秀村干部、大學生“村官”、新疆大專院校畢業(yè)生、西部志愿者、留疆退役軍人、參加“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作”大學生等人員中考錄公務員，有何意見建議。個別地方編制嚴重不足的原因及解決辦法。

建議：對一些基層經(jīng)驗豐富、工作能力強的同志要酌情給予降低標準或享受特殊照顧。

6、重點邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗、輪訓、輪休不走讀的實際情況及存在的突出問題和困難，各地采取的解決辦法和典型做法，需要自治區(qū)層面解決的問題。

我鄉(xiāng)行政編制數(shù)為60人，事業(yè)編制數(shù)為2人。目前干部有34人，缺編26人，工人現(xiàn)有43人，超編41人。

存在的突出問題和困難。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有按照“4211”工作機制落實編制。

二是縣直各單位抽調(diào)人員比較多，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)不少，但在位上班人員較少，大多數(shù)有工作能力的均被借調(diào)到縣直各部門工作。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)能力弱，不能較好的完成業(yè)務工作。建議：

一是建議縣委組織部門按要求落實編制，逐步完善“4211”工作機制相關(guān)運行辦法。

二是建議縣委組織部門協(xié)調(diào)解決借調(diào)人員讓其歸位。

三是加大對干部的培訓力度，完善干部考核獎勵機制，調(diào)動干部的工作積極性。

7、近郊鄉(xiāng)超員、邊遠鄉(xiāng)力量不足的實際情況，尤其是重點邊遠鄉(xiāng)領(lǐng)導班子、干部隊伍實際情況，個別地方邊遠鄉(xiāng)年輕干部不足的原因及解決辦法。目前在強化重點邊遠鄉(xiāng)干部力量方面采取的措施，有何意見建議。

建議：實行定崗制和定期交流制度。對在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部定期相互進行交流。建議對領(lǐng)導干部3—5年至少交流一次，確保領(lǐng)導干部工作崗位的穩(wěn)定性和工作積極性。

8、如何強化措施，采取選派機關(guān)干部等多種方式，建設一支深受各族群眾歡迎的基層宣傳文化隊伍。

一是要有專職的演出隊伍。二是要有經(jīng)費保障。三是選派機關(guān)干部到基層演出目前不切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，主要原因是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務繁多，編制空缺，借調(diào)到縣直單位工作的人員較多，就目前的情況有時都無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行。

9、根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作需要，適當增加工作力量，把鄉(xiāng)村民族、宗教事務管理狀況作為考核農(nóng)牧區(qū)基層組織和基層干部工作實績的重要標準，以及在加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教干部教育培訓方面，有何具體意見建議。

統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部及宗教人士工資待遇情況：除個人工資外，干部每月崗位補貼180元，工人崗位補貼170元；三老人員每月發(fā)放補助200元。

建議：縣委相關(guān)部門完善考核制度，但要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，在充分調(diào)研和實踐的基礎(chǔ)上逐步完善。

10、完善基層組織建設保障機制情況。第二輪村級組織活動場所建設項目進展情況，今年11月能否全面完工；南疆三地州邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設項目進展情況，是否有降低標準或超標準建設問題；采取多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的典型做法。

基層政權(quán)建設工程是造福南疆干部、提高干部工作條件的一項民生工程，工程的質(zhì)量和進度直接影響到干部職工的工作積極性和主動性。特別是周轉(zhuǎn)房項目的建設工作，極大程度的調(diào)動了干部職工的工作積極性，目前第一批干部周轉(zhuǎn)房已投入使用。

11、對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育、住房、醫(yī)療等工作和生活條件的意見建議。

建議縣委政府部門要加大對教育、住房、醫(yī)療工作的監(jiān)管力度，適度進行宏觀調(diào)控，重點要結(jié)合全縣的實際情況，有計劃、有目的、有針對性的抓好教育、住房和醫(yī)療等工作。

中共喀爾賽鄉(xiāng)委員會。

二〇一〇年七月二十日。

對司法所建設的調(diào)研報告篇十七

緊緊圍繞實現(xiàn)“四個全面”、踐行社會主義核心價值觀等重大戰(zhàn)略思想，以黨的中全會精神為指導，不斷鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會風尚，用創(chuàng)新的思維推動工作，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持貼近實際、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新管理體制和工作機制，認真貫徹落實全國商務精神文明工作會議、省委宣傳思想工作會議精神，圍繞**年商務工作目標任務，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力加強思想道德建設，不斷提升干部職工文明素質(zhì)和機關(guān)文明程度，努力為轉(zhuǎn)型升級、富民提供堅強思想保證和強大精神動力，營造和諧的輿論氛圍，培育文明的道德風尚。

緊緊圍繞深入學習宣傳科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，扎實有效的開展政治理論學習，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。

要以處級以上領(lǐng)導干部為重點，切實健全學習組織、學習檔案，嚴格執(zhí)行學習制度，全年集中學習不得少于天，每周自學不得少于×小時，努力形成科學的干部理論學習考核指標體系。要堅持學以致用，用有所成，著眼于解決商務工作改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導工作的本領(lǐng)。下半年對各處室(單位)理論學習情況進行檢查驗收，樹立學習先進典型。開展"道德講堂"活動，突出以"熱愛祖國、孝敬父母、關(guān)愛他人"為主要內(nèi)容的道德教育，確保每季度至少開展一次講堂活動，用道德講堂的形式，進行理想信念教育、弘揚道德力量、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升道德素質(zhì)。搞好黨員日常教育培訓工作，通過集中培訓、輔導講座、板報櫥窗網(wǎng)絡等有效形式，進一步抓好廣大黨員干部職工的理論學習。繼續(xù)堅持將政治理論學習情況作為年度考核指標的做法。

緊緊圍繞服務商務發(fā)展這個目標，通過精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高商務隊伍素質(zhì)，提高商務管理水平，提升商務行業(yè)形象。

全面推進人員素質(zhì)工程，不斷提高隊伍素質(zhì)。對素質(zhì)工程工作進行全面總結(jié)，對學習型單位、知識型人員進行表彰，制定今后人員素質(zhì)工程工作計劃。進一步完善人員素質(zhì)工程檔案，推行人員素質(zhì)工程目標管理評估體系管理工作。抓好勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武和提合理化建議活動。

進一步深化文明單位、文明窗口創(chuàng)建工作，不斷提高管理水平。不斷探索文明單位、文明窗口創(chuàng)建的新思路，完善創(chuàng)建制度，提高創(chuàng)建水平，并評選表彰2019年度省商務系統(tǒng)文明單位、文明窗口。通過創(chuàng)建活動，促進各項管理工作再上新水平。各單位根據(jù)實際情況，繼續(xù)深入開展文明單位、文明職工、文明家庭等的創(chuàng)建和評比表彰活動。

進一步加強行風建設，不斷提升行業(yè)形象。一要堅決杜絕損害群眾利益的不正之風。堅決杜絕“吃、拿、卡、要”、領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、借婚喪斂財、借慶典活動收受禮金等影響和諧商務建設的問題。二要進一步加強機關(guān)效能建設。建立行政效能投訴機制，對辦事效率不高、扯皮推諉、不作為慢作為等現(xiàn)象，要采取措施堅決整治。三要加強對行政審批服務大廳等窗口單位的監(jiān)督管理。

堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確導向，加大宣傳工作力度，用奮斗目標激勵人心，用發(fā)展成就鼓舞人心，用先進典型振奮人心，用扎實工作穩(wěn)定人心，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強道德教育與實踐，培育共同價值追求，把社會主義核心價值體系建設融入市民教育和精神文明建設全過程。努力為商務發(fā)展營造良好輿論氛圍。

以踐行社會主義榮辱觀為切入點，堅持不懈、持之以恒地抓下去，教育和引導廣大干部職工知榮辱、明是非、辯美丑，更好地引導廣大干部職工構(gòu)筑牢固的思想道德防線，有效地遏制各種現(xiàn)象的發(fā)生，促進和諧商務建設。

深化社會主義榮辱觀教育。大力弘楊和培育民族精神，繼續(xù)廣泛宣傳八榮八恥，增強榮辱觀念，讓群眾自覺遵守道德規(guī)范。充分利用各種宣傳陣地和窗口，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳獻身、負責、求實的商務行業(yè)精神，宣傳踐行社會主義榮辱觀的典型事例和經(jīng)驗，營造濃厚的學習氛圍。黨員領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭用社會主義榮辱觀規(guī)范自己的言行，大力倡導八個方面的良好作風，引領(lǐng)和帶動廣大干部、職工、群眾的思想道德建設。要積極開展道德實踐活動，緊密圍繞商務中心工作，扶貧濟困、義務奉獻等活動，使干部職工在實踐中受到教育熏陶。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利××周年等重大紀念活動，深入開展愛國主義、革命傳統(tǒng)和改革開放教育，大力弘揚民族精神和時代精神，進一步增強商務干部職工的民族自尊心、自豪感，激發(fā)愛國熱情、弘揚民族精神。

依據(jù)《公民道德建設實施綱要》，從文明禮儀、公共秩序等方面入手，大力倡導文明健康的生活方式和行為習慣。利用舉辦講座、知識競賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛護環(huán)境、不規(guī)范服務、不遵守秩序等突出問題，強化廣大群眾的道德意識。切實抓好教育，經(jīng)常性組織禮儀、法律、衛(wèi)生知識講座，有效提升人員素質(zhì)。

深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動。以解決誠信缺失和公德失范問題為重點，在窗口行業(yè)和公共場所等領(lǐng)域突出加強道德教育、評議、引導、治理和宣傳，加強巡查力度，加大輿論監(jiān)督力度，確保取得實效。

(一)健全領(lǐng)導機制，齊抓共管抓落實。廳黨組和廳直機關(guān)黨委要加強對精神文明工作的領(lǐng)導，要加大對精神文明建設的投入，要建立相應的考評機制和激勵機制，使精神文明建設充滿生機和活力。

(二)加強教育管理，樹立模范形象。努力建設一支高素質(zhì)的精神文明建設者隊伍。進一步增強精神文明建設工作者的責任感、使命感、緊迫感。按照能力強、業(yè)務精、作風正的要求，不斷提高思想理論水平和工作能力。

(三)堅持實踐活動，抓好工作落實。要把為群眾辦實事、辦好事作為精神文明建設的第一選擇，想群眾所想，解群眾所慮，謀群眾所求，千方百計地解決與人民群眾工作生活密切相關(guān)，群眾反映強烈的熱點、難點問題。要多走訪，多進行調(diào)查研究，對精神文明建設中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調(diào)查研究，增強精神文明建設工作的針對性、實效性。

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