通過(guò)總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，找到提升自我的關(guān)鍵點(diǎn)。良好的總結(jié)需要有全面的了解與觀察。以下是一些專(zhuān)家的建議和經(jīng)驗(yàn)，希望能夠?qū)δ愕墓ぷ饔兴鶐椭?/p>
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)決策部署，結(jié)合x(chóng)x省委、省政府以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定改革措施，打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營(yíng)商環(huán)境“xx高地”戰(zhàn)略部署。我市以“工業(yè)強(qiáng)市”為基礎(chǔ)，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資，服務(wù)招商引資落地項(xiàng)目，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境，規(guī)范外商投資程序，簡(jiǎn)政放權(quán)，探索建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體系，狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出xx市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十四五”研究基本思路如下。
一、基本情況。
良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，按照省、州、市關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的精神，xx市不斷優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立了招商引資服務(wù)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，開(kāi)展落地項(xiàng)目聯(lián)合審批聯(lián)席會(huì)議、借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，制定出臺(tái)一系列規(guī)范化、制度化政策措施。
（一）建章立制，完善營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系。近年來(lái)，xx市不斷優(yōu)化和完善營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。一是建立“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，為每個(gè)企業(yè)選派服務(wù)管家，全面服務(wù)招商引資企業(yè)；二是成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作提供組織保障；三是建立“外來(lái)投資企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度”。全面協(xié)調(diào)和解決外來(lái)投資企業(yè)在手續(xù)辦理、項(xiàng)目推進(jìn)、優(yōu)惠政策等方面遇到的困難和問(wèn)題；四是搭建招商引資項(xiàng)目代辦中心、投訴中心和服務(wù)中心xx個(gè)中心，提高項(xiàng)目服務(wù)效率，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；五是由xxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市園區(qū)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，整合市投資促進(jìn)局、xx金鳳凰產(chǎn)業(yè)投資有限公司的資源和職責(zé)，形成“四位一體”工作機(jī)制，全面推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目管理服務(wù)等工作；六是出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和工作方案。
（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，牽頭服務(wù)招商落地企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行掛牌服務(wù)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)難題，在市政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“政務(wù)服務(wù)綠色通道”，為前來(lái)我市投資的客商發(fā)放“投資服務(wù)卡”，全程實(shí)施項(xiàng)目代辦服務(wù)，提高招商引資項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步為營(yíng)造良好投資環(huán)境提供有力保障。
（三）深化“放管服”改革舉措，提升服務(wù)水平。通過(guò)“降門(mén)檻”、“去臺(tái)階”、“卸包袱”、“上平臺(tái)”、“拆樊籬”、“簡(jiǎn)手續(xù)”等一系列改革，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后全市政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了新一輪的梳理，積極推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)住所登記制度、商事主體年度報(bào)告制度、“多證合一”“先照后證”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革。推行認(rèn)繳方式出資成立企業(yè)，降低投資創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本，企業(yè)受益面達(dá)xx％以上。取消原企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照制度，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。xx多項(xiàng)前置許可改后置，企業(yè)開(kāi)辦縮短至xx個(gè)工作日辦結(jié)，完成市場(chǎng)主體登記xxx戶(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境大提升再上新臺(tái)階。
（四）抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇門(mén)”。建好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)置窗口，確保企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門(mén)；二是織好“一張網(wǎng)”。在xx政務(wù)服務(wù)網(wǎng)智慧管理平臺(tái)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)和綁定電子證照xxx個(gè)，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)xxx項(xiàng)；三是實(shí)現(xiàn)“跑一次”。在“減證便民”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，已實(shí)現(xiàn)xxx項(xiàng)最多跑一次即可辦結(jié)；四是辦好“一件事”。以為企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，建立部門(mén)協(xié)同審批服務(wù)工作機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)定制服務(wù)，推出“集成套餐”xx個(gè)，最大限度減少多頭辦事情況，辦理套餐xxxx余件，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平的提升。
通過(guò)全市上下各級(jí)各部門(mén)孜孜不倦謀服務(wù)，勤勤懇懇抓創(chuàng)新，全市營(yíng)商環(huán)境大提升再上新臺(tái)階，企業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，xx等一大批高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)紛紛落地我市，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入了新的活力。
二、存在的問(wèn)題。
雖然通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)的不斷努力，我市營(yíng)商環(huán)境取得了良好的成效，但離企業(yè)期盼仍然存在一定差距。
一是竣工驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在辦理建筑許可方面，竣工驗(yàn)收單位過(guò)多，驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。比如房開(kāi)企業(yè)竣工驗(yàn)收，即有住建部門(mén)的驗(yàn)收，又有消防、防空、環(huán)保、安全等各部門(mén)的驗(yàn)收，各單位驗(yàn)收時(shí)間不一致，驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，離省、州、市竣工驗(yàn)收xx天以?xún)?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
二是重視力度不夠。雖然市里面采取了一系列的工作措施，出。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方案，開(kāi)展了作風(fēng)整治月活動(dòng)，但在系統(tǒng)推進(jìn)方面還有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單、責(zé)任清單未及時(shí)落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在xxxx年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估過(guò)程中，由于部分部門(mén)在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，部分指標(biāo)未能體現(xiàn)部門(mén)的實(shí)際成績(jī)，有個(gè)別指標(biāo)得分仍然全省靠后。
三是“融資難”問(wèn)題依然存在。企業(yè)授信額度低，融資貸款難以滿(mǎn)足企業(yè)貸款需求。融資時(shí)間長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足部分中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求。企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、融資難等問(wèn)題依然存在。
四是企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。部分企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。
（一）竣工驗(yàn)收方面，在十四五時(shí)期，要求住建部門(mén)聯(lián)合項(xiàng)目驗(yàn)收單位，組成聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，務(wù)必優(yōu)化到xx個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
（二）強(qiáng)化服務(wù)理念，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深入走訪(fǎng)企業(yè)常態(tài)化，深入了解企業(yè)發(fā)展需求和存在問(wèn)題，特別對(duì)企業(yè)招工、用工等難題，進(jìn)一步加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機(jī)構(gòu)建立對(duì)接輸送機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使企業(yè)獲得安全感、穩(wěn)定感，讓企業(yè)放心，聚精會(huì)神謀劃發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)發(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)在現(xiàn)有優(yōu)化基礎(chǔ)上，再次簡(jiǎn)化行政審批程序，努力營(yíng)造親商、愛(ài)商、安商的發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）主動(dòng)服務(wù)、精心服務(wù)、超前服務(wù)，加大信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，掌握相關(guān)法規(guī)、政策，做好解疑釋惑；加強(qiáng)和企業(yè)溝通，解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等方面的具體問(wèn)題，讓企業(yè)感受到政府的重視與關(guān)懷，與企業(yè)同發(fā)展、共成長(zhǎng)，踐行初心使命，提升營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（五）完善招商政策，提升營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)落地企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范，結(jié)合全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定出臺(tái)新的招商引資優(yōu)惠政策。繼續(xù)完善招商引資項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化落地項(xiàng)目走訪(fǎng)工作力度，全程跟蹤服務(wù)招商引資落地項(xiàng)目，加大營(yíng)商環(huán)境整治力度，提升項(xiàng)目落地效率，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)效能提升。
（六）進(jìn)一步抓好抓實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金字招牌”，深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，開(kāi)辟招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，營(yíng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格兌現(xiàn)執(zhí)行招商引資政策，提升政府公信力，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。做細(xì)做實(shí)推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階，讓企業(yè)能進(jìn)來(lái)，留得住、發(fā)展好。
綜上所述，市投促局通過(guò)統(tǒng)籌各職能部門(mén)，強(qiáng)化措施，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作督促力度，努力使全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在十四五時(shí)期取得新的跨越，助推全市營(yíng)商環(huán)境全面升級(jí)提升，助力民營(yíng)企業(yè)招商招商吸引力，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇二
一些同志對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)不深，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，用表態(tài)代替行動(dòng)，實(shí)則語(yǔ)言上的巨人、行動(dòng)上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，不解決實(shí)際問(wèn)題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問(wèn)題，典型的“中梗阻”，各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處，企業(yè)的困難問(wèn)題得不到解決，營(yíng)商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級(jí)？談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入企業(yè)，實(shí)實(shí)在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂(yōu)解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護(hù)航。
哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報(bào)率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門(mén)好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問(wèn)題繞著走、躲著走，下級(jí)部門(mén)請(qǐng)示工作沒(méi)有答復(fù)、沒(méi)有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡(jiǎn)政放權(quán)觸及部門(mén)權(quán)力時(shí)，抱住法律法規(guī)規(guī)定說(shuō)事，“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”的觀念，在一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門(mén)派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。
項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措，從立項(xiàng)到開(kāi)工，政府投資項(xiàng)目控制在7個(gè)月以?xún)?nèi)，企業(yè)投資的項(xiàng)目控制在5個(gè)月以?xún)?nèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目控制在4個(gè)月以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過(guò)“最多跑一次”改革，實(shí)行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個(gè)窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個(gè)窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批還存在部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門(mén)執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開(kāi)始到開(kāi)工建設(shè)用時(shí)達(dá)兩年之久。
我們出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí)，雷聲大，雨點(diǎn)小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會(huì)造成企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
按照中共xx紀(jì)工委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、項(xiàng)目落地過(guò)程中重大政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知要求，我局結(jié)合自身工作職責(zé)，按照內(nèi)容進(jìn)行了自我梳理、總結(jié)完善、認(rèn)真開(kāi)展自查工作?，F(xiàn)將我局自查情況報(bào)告如下：
1、在“放管服”改革政策落實(shí)方面，我局認(rèn)真對(duì)照九個(gè)方面的問(wèn)題逐一進(jìn)行了自查自糾，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。在項(xiàng)目落地情況方面，對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中涉及到我局的前置審批條件進(jìn)行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時(shí)限要求和規(guī)定審批等問(wèn)題。
2、在自查自糾過(guò)程中，我局發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和自覺(jué)性還有待加強(qiáng)。我局成立不久，原部門(mén)審批人員劃轉(zhuǎn)不到位，部分承接事項(xiàng)難度較大，對(duì)審批人員專(zhuān)業(yè)要求較高，我局由于新人較多，過(guò)渡期比較長(zhǎng)，相關(guān)人員對(duì)于相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)“吃不透、拿不準(zhǔn)”。針對(duì)這種狀況，我局下一步將狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，努力提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高為群眾服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。一方面安排相應(yīng)股室人員在主管領(lǐng)導(dǎo)和股長(zhǎng)帶領(lǐng)下到原單位向原審批部門(mén)人員學(xué)習(xí)、向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)求教，學(xué)習(xí)最新行政審批政策法律法規(guī)知識(shí)，參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力上手辦理業(yè)務(wù);另一方面在股室內(nèi)部開(kāi)展“老帶新”模式，股長(zhǎng)和業(yè)務(wù)老人與新人采取結(jié)對(duì)的方式互相學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)股室業(yè)務(wù)能力共同提高、共同進(jìn)步，提升主動(dòng)服務(wù)自覺(jué)性。與此同時(shí)，我局還加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，積極從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面入手，進(jìn)一步明確工作紀(jì)律，堅(jiān)持政務(wù)大廳紀(jì)律日常巡查制度，每天不定時(shí)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，全方位提高審批隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
(一)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升行政效能。
1、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。我局印發(fā)了《對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估問(wèn)效工作方案》，要求各部門(mén)梳理涉及本部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，總結(jié)本部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策實(shí)施過(guò)程中，出臺(tái)的措施、采取的做法和取得的成效;查找在簡(jiǎn)政放權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中，存在的沒(méi)有落實(shí)、執(zhí)行不到位、銜接不順暢等問(wèn)題。同時(shí)完善下放和劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)銜接機(jī)制，保證下放審批事項(xiàng)能夠接得住、接得好，取消事項(xiàng)能夠及時(shí)取消。
2、實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。按照省“三級(jí)四同”要求，編制我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單;優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則，構(gòu)建全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我區(qū)30余個(gè)部門(mén)(科室)，認(rèn)領(lǐng)了本級(jí)本部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng);編制了我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，形成我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單649項(xiàng)，實(shí)施清單項(xiàng)512項(xiàng)。
3、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。就管委公布的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單對(duì)相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時(shí)間步驟及工作要求。
4、進(jìn)一步放大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸?？讨啤⒂昧恕皒xx行政審批局審批專(zhuān)用章”。指導(dǎo)xx鎮(zhèn)和村(社區(qū))完成了對(duì)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)頁(yè)面的門(mén)戶(hù)、事項(xiàng)信息的確認(rèn)、補(bǔ)充、完善工作。
5、開(kāi)展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)。完善落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、全程代辦等制度，推行了“四公開(kāi)”。在審批服務(wù)窗口公開(kāi)將辦事全流程服務(wù)指南、服務(wù)承諾、工作人員姓名職務(wù)、辦事結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。制發(fā)了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》《一次告知制》等規(guī)范性文件。
(二)扎實(shí)推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《保定市深化社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革暨“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施方案》。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、房地產(chǎn)交易管理中心已實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間壓縮一半以上。制定了《xxx優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程“回頭看”暨投資項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項(xiàng)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)審批流程。
2、依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中各相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。目前我區(qū)各部門(mén)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)213項(xiàng);發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、人防等部門(mén)均實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，優(yōu)化整合平臺(tái)審批流程，確保了項(xiàng)目審批時(shí)間不高于國(guó)家和省平均時(shí)間。同時(shí)繼續(xù)調(diào)整各部門(mén)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
3、再造《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理流程》，在投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。經(jīng)梳理，固定資產(chǎn)和企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由原來(lái)的218個(gè)工作日，壓縮為60個(gè)工作日(不含土地手續(xù)辦理)。行政審批時(shí)間壓縮一半以上。
(三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。
嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2018】32號(hào))要求，全面提高企業(yè)登記效率。
1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項(xiàng)外,企業(yè)登記業(yè)務(wù)實(shí)行“審核合一、一人通辦”,企業(yè)登記時(shí)間壓縮為一個(gè)工作日。
2、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn);企業(yè)設(shè)立全程電子化網(wǎng)上辦理;個(gè)體戶(hù)辦理實(shí)行手機(jī)app云窗辦照;企業(yè)注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)自助辦理。目前我區(qū)企業(yè)開(kāi)辦實(shí)行即辦即結(jié)。初次發(fā)票申領(lǐng)，1個(gè)工作日辦結(jié)。
3、銜接落實(shí)國(guó)家對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革的相關(guān)要求。對(duì)首批納入“證照分離”改革范圍的106項(xiàng)改革事項(xiàng)中由我區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)，采取直接取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行分類(lèi)管理，落實(shí)證照分離工作，壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料、優(yōu)化審批流程，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供更大便利。
4、積極開(kāi)展減證便民工作。在清理范圍上，做到清理單位、清理事項(xiàng)、清理材料三個(gè)全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業(yè)辦理依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需提交的各類(lèi)證明及其蓋章環(huán)節(jié)。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)決取消不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種申請(qǐng)材料。
(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，著力提高公共服務(wù)水平。
1、推進(jìn)落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于抓緊上報(bào)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄的通知》要求，我區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施、嚴(yán)格梳理和匯總各部門(mén)上報(bào)的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，其中“馬上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)287項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)290項(xiàng)，“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)103項(xiàng)，“一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)282項(xiàng)。并在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在我區(qū)政府網(wǎng)站對(duì)外公布。根據(jù)上級(jí)部門(mén)工作要求，我區(qū)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)銜接國(guó)家和省取消下放，法律法規(guī)的立、改、廢，以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，及時(shí)做到本級(jí)“四辦”目錄的調(diào)整工作。
2、深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次、一窗”改革。我區(qū)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一窗、一次”改革。推行一網(wǎng)通辦，建立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺(tái)，按照“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，全區(qū)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)213項(xiàng)，并在“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(xxx站點(diǎn))公布”。網(wǎng)上申報(bào)功能經(jīng)過(guò)測(cè)試，161項(xiàng)事項(xiàng)均能夠通過(guò)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理。公布并實(shí)現(xiàn)了80項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，群眾登錄“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”就可查詢(xún)事項(xiàng)辦理相關(guān)材料，可以網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審，讓群眾和企業(yè)切實(shí)享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的快捷、便利。
要全面提升政務(wù)服務(wù)水平，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
(一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。
1、開(kāi)展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。
2、做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位;對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐或在原部門(mén)設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
(二)健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。
1、要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。
2、建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時(shí)，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。
3、接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。
(三)全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目為主要對(duì)象，以政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目為主線(xiàn)，圍繞立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)跨部門(mén)、全過(guò)程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。到2019年底，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至78個(gè)工作日以?xún)?nèi)，核準(zhǔn)類(lèi)社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至68個(gè)工作日以?xún)?nèi)，備案類(lèi)社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以?xún)?nèi)。2019年底，全面建成與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通的工程建設(shè)項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和審批管理系統(tǒng)。到2020年6月底，基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
(四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
1、制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取“最多跑一次”。
2、升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線(xiàn)審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢(xún)等辦事手續(xù)。
(五)優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門(mén)已取消而其他部門(mén)仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過(guò)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。
(六)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
1、盡快完善行政審批局人員配備，完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。
2、按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?、責(zé)有人負(fù)”。
3、加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線(xiàn)人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門(mén)各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足等問(wèn)題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下。
(一)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，審批部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問(wèn)題已大幅改善，但部分隱性問(wèn)題仍存在。一是審批部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營(yíng)企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時(shí)間外很少接觸管理服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)致部分信息不對(duì)稱(chēng)。
(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購(gòu)部門(mén)指定的期刊雜志，而部門(mén)攤派任務(wù)由上而來(lái)，各政府部門(mén)每年雜志費(fèi)用幾萬(wàn)元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，或在重大活動(dòng)中贊助捐贈(zèng)，變相收取費(fèi)用。
(三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門(mén)流于形式，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問(wèn)題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)信用監(jiān)督格局還未完善。
(一)開(kāi)辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。一是實(shí)行“局所聯(lián)動(dòng)、全域通辦”，全面下放個(gè)體工商戶(hù)的登記權(quán)，最大限度方便申請(qǐng)人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個(gè)審批事項(xiàng)，分別采取直接授權(quán)、派專(zhuān)人定時(shí)入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門(mén)信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至3天;四是堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，既要?jiǎng)?chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，又要建立容錯(cuò)機(jī)制把試驗(yàn)失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。
(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類(lèi)型多樣化市場(chǎng)化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費(fèi);二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督。
(三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、行政處罰信息，所有社會(huì)公眾均可登錄方便、快捷查詢(xún)。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時(shí)，要根據(jù)失信行為對(duì)企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況主動(dòng)書(shū)面說(shuō)明原因并及時(shí)整改。
所謂營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場(chǎng)主體從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。
黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話(huà)。2018年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)等形式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。
在改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門(mén)的高度重視，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
2014年我國(guó)啟動(dòng)了商事制度改革，2015年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本大幅降低。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營(yíng)商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫(xiě)企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過(guò)，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專(zhuān)心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境。
1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問(wèn)題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門(mén)眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國(guó)補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國(guó)補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國(guó)補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營(yíng)風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。
2.政策的制定，對(duì)于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒(méi)有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開(kāi)始沒(méi)有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問(wèn)題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來(lái)準(zhǔn)備2018年6月底出臺(tái)備案制，目前備案制出臺(tái)被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長(zhǎng)，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,向國(guó)家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒(méi)有列入當(dāng)年國(guó)家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評(píng)，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門(mén)都要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),都要請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審,延誤項(xiàng)目開(kāi)工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營(yíng)企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問(wèn)題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒(méi)了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問(wèn)題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無(wú)為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門(mén)難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門(mén)盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門(mén)無(wú)關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測(cè)、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒(méi)有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過(guò)于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場(chǎng)，門(mén)檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問(wèn)題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過(guò)1/3的小貸公司退出市場(chǎng)。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào))，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部、在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請(qǐng)時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對(duì)投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷(xiāo)售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境。
執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級(jí)行政管理部門(mén)是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門(mén)是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來(lái)辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門(mén)監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
(四)市場(chǎng)環(huán)境。
1.市場(chǎng)體系的公平性。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對(duì)政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門(mén)工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺(jué)斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不鉆旁門(mén)左道，不走歪門(mén)邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話(huà)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對(duì)面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前門(mén)”交往和“臺(tái)面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門(mén)要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來(lái)。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評(píng)價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽(yáng)光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評(píng)價(jià)體系，對(duì)列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)他們講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿(mǎn)信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度計(jì)和晴雨表。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。在中小城市爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設(shè)“硬環(huán)境”方面的問(wèn)題，有些則是政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問(wèn)題?！坝箔h(huán)境”的建設(shè)需要大量的資金支持，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，在此暫不作探討。筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進(jìn)難的癥結(jié)所在，并提出有針對(duì)性的建議。限于篇幅，重點(diǎn)從惠企政策落實(shí)、事中事后監(jiān)管、政務(wù)信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開(kāi)論述。
(一)惠企政策精準(zhǔn)投放和落實(shí)難。
國(guó)家和各級(jí)政府為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對(duì)政府部門(mén)投放的大量政策信息，企業(yè)往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，即使是公職人員也可能存在理解不準(zhǔn)確的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實(shí)過(guò)程中，由于不同政府部門(mén)對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，導(dǎo)致有的部門(mén)認(rèn)為企業(yè)達(dá)到了享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，而有的部門(mén)則認(rèn)為沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實(shí)難的困境。
(二)市場(chǎng)監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過(guò)”與“不及”
監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權(quán)限、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專(zhuān)業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開(kāi)，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過(guò)”主要體現(xiàn)在：部分領(lǐng)域檢查頻次過(guò)高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。
(三)信息不能有效共享。
由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和充足的資金支持，多部門(mén)信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的短板，成了制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化再上一個(gè)臺(tái)階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設(shè)實(shí)時(shí)的、涵蓋企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系;沒(méi)有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問(wèn)題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享，難以建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題，也就難以減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享，無(wú)法形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門(mén)重復(fù)提報(bào)資料的情況就難以改變。
(四)中小企業(yè)融資難、融資貴。
貸款門(mén)檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)體，其普遍缺乏土地、廠(chǎng)房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。
(五)企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。
人才招引渠道狹窄、招引的專(zhuān)業(yè)化程度不夠，難以招引來(lái)高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺(tái)，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過(guò)供需平臺(tái)進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺(tái)的人才政策對(duì)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度很大，但是門(mén)檻太高，能達(dá)到享受獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無(wú)幾，對(duì)多數(shù)企業(yè)和人才來(lái)說(shuō)猶如鏡中花。對(duì)中低端人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個(gè)人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來(lái)人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。
(一)做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實(shí)。
1.建議從多個(gè)政府部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干設(shè)立政策解讀宣講工作專(zhuān)班，對(duì)各項(xiàng)惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對(duì)口部門(mén)等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺(tái)賬式操作手冊(cè)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。分產(chǎn)業(yè)定期組織政策宣講會(huì)，把政策送到、教會(huì)，再由專(zhuān)人全程協(xié)助辦理。
2.從轄區(qū)內(nèi)選取各產(chǎn)業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專(zhuān)班針對(duì)單個(gè)企業(yè)找準(zhǔn)適合的所有優(yōu)惠政策，從多個(gè)方面進(jìn)行量身定制，打包成一個(gè)政策套餐并進(jìn)行落實(shí)。隨后，使用“案例法”進(jìn)行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持，做到應(yīng)享盡享。
(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運(yùn)用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，既能實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會(huì)干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.構(gòu)建大監(jiān)管格局。加強(qiáng)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，保持投訴渠道暢通。設(shè)立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門(mén)執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)頻次。形成市場(chǎng)主體自律、行業(yè)協(xié)會(huì)自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面。
(三)完善信息共享平臺(tái)。
1.圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺(tái)。
2.設(shè)立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務(wù)信息共享平臺(tái)。著力構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財(cái)稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動(dòng)態(tài)更新，部門(mén)共享。
(四)優(yōu)化人才服務(wù)，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。
1.落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的人才政策，根據(jù)需要適時(shí)加大中端人才激勵(lì)政策，擴(kuò)大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅(jiān)持“引育并舉”方針，引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術(shù)人才與復(fù)合型人才，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心。
2.構(gòu)建人才需求信息發(fā)布平臺(tái)。完善各類(lèi)人才信息庫(kù)和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪(fǎng)等業(yè)態(tài)。
3.建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。
(五)破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
1.協(xié)調(diào)銀行企業(yè)大力推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富擔(dān)保和授信方式，研發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)政銀合作，試行通過(guò)政府增信來(lái)提升中小企業(yè)額度。鼓勵(lì)銀行去企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。
2.完善融資擔(dān)保體系。爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)保基金支持，整合融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政注資、社會(huì)資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)融資擔(dān)保體系。
3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但在各個(gè)具體的維度上依然與前沿指標(biāo)有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境十分迫切。
（一）部分領(lǐng)域改革不到位，影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善。
在營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)指引下，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，按照法制化總體要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的前沿標(biāo)桿，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。但從我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際狀況來(lái)看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底，不僅影響了營(yíng)商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國(guó)新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要因素。具體來(lái)看，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化。通過(guò)國(guó)企國(guó)資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場(chǎng)壟斷力量，成為影響營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等都會(huì)指引銀行偏好于向國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預(yù)銀行向中小微企業(yè)提供貸款會(huì)進(jìn)一步加劇銀行的“逆向選擇”問(wèn)題，中小微的“融資難、融資貴”問(wèn)題未能從根本上得到改觀。二是市場(chǎng)歧視問(wèn)題依然突出，非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的不公正問(wèn)題依然存在。例如，2011年底財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級(jí)政府“預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實(shí)中各地政府未能夠真正落實(shí)這一要求；在地方政府采購(gòu)、招投標(biāo)尤其是重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，往往偏好于地方國(guó)有企業(yè)這類(lèi)“自家人”，社會(huì)資本面臨較高的“隱形門(mén)檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問(wèn)題尚需要進(jìn)一步重視。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、破產(chǎn)注銷(xiāo)等手續(xù)繁雜，辦理周期長(zhǎng)，是長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求將工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，但在實(shí)際運(yùn)作中，更多的依靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機(jī)制均有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，由于對(duì)企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識(shí)的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導(dǎo)致破產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、周期超長(zhǎng)成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本尤其是稅收負(fù)擔(dān)依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》測(cè)算的數(shù)據(jù)，我國(guó)稅率高達(dá)64%，是美國(guó)的1.46倍，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第173位。較高的稅率對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤(rùn)預(yù)繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問(wèn)題。
（二）區(qū)域間差距較大，進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡。
我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種差異不僅具有當(dāng)期的分化效應(yīng)，而且進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的未來(lái)差異。從2018年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)展的22個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)評(píng)價(jià)來(lái)看，東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來(lái)看，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價(jià)，例如土地以更低價(jià)格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營(yíng)商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異，尤其是相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)放度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。與此同時(shí)，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對(duì)較高，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用更高，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的區(qū)域性差異進(jìn)一步加劇了區(qū)域差距。
（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現(xiàn)實(shí)需要的匹配度不高。
營(yíng)商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)企業(yè)和民眾需求的認(rèn)知和反應(yīng)能力上。“十三五”期間，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動(dòng)為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國(guó)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程中還存在與現(xiàn)實(shí)企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準(zhǔn)性不足。例如，獎(jiǎng)勵(lì)性政策相對(duì)較多，服務(wù)類(lèi)和監(jiān)管類(lèi)政策供給不足［5］；對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的且短期可實(shí)現(xiàn)、可考核的問(wèn)題關(guān)注度較高，但對(duì)于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強(qiáng)調(diào)以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時(shí)間相對(duì)滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門(mén)網(wǎng)站、地方政務(wù)網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問(wèn)題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進(jìn)，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對(duì)政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”，地方對(duì)政策的理解存在偏差，缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實(shí)政策的實(shí)施，導(dǎo)致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實(shí)施效果往往缺乏后期的評(píng)估措施。另外，一些地方政府官員法制意識(shí)淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的行為，對(duì)企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。
（四）部分人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，各級(jí)各部門(mén)協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
營(yíng)商環(huán)境不僅事關(guān)我國(guó)在全球制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且事關(guān)我國(guó)市場(chǎng)的交易成本尤其是地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺(tái)數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，體現(xiàn)了國(guó)家層面上對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的開(kāi)展情況來(lái)看，一些地方對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，未能從根本上意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實(shí)現(xiàn)地方長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的重要牽引力，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)同性認(rèn)識(shí)不足，以致對(duì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門(mén)等某個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)的工作，各部門(mén)在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個(gè)突出表現(xiàn)是各級(jí)政府及部門(mén)的信息數(shù)據(jù)分割，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、平臺(tái)多，各類(lèi)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時(shí)，pc端和移動(dòng)端內(nèi)容和功能分割，業(yè)務(wù)審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來(lái)了大量的重復(fù)工作，影響了各部門(mén)效率的提升。
托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
為推動(dòng)我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任?，F(xiàn)對(duì)一起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題典型案例通報(bào)如下：
托縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問(wèn)題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼提供幫助，在項(xiàng)目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費(fèi)。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級(jí)處分。
全縣各級(jí)黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實(shí)扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問(wèn)題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來(lái)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果是顯著的，不過(guò)，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專(zhuān)心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒(méi)能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長(zhǎng)，能夠讓類(lèi)似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過(guò)自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。
二是營(yíng)商軟環(huán)境還比較欠缺。現(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢(shì)不明顯。雖然出臺(tái)了一系列招商扶持政策，但有些沒(méi)有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對(duì)接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
一是積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場(chǎng)資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)。
二是出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺(tái)區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺(tái)區(qū)應(yīng)對(duì)疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺(tái)區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類(lèi)企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話(huà)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺(tái)，避免各責(zé)任單位在招商引資過(guò)程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源;加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對(duì)樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法;推出招商人員激勵(lì)政策，采取市場(chǎng)化招商、全員招商，制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
按照滄州市人大常委會(huì)《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)》和《聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作問(wèn)題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對(duì)存在問(wèn)題制定整改措施，并抓好整改落實(shí)工作情況報(bào)告如下。
1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見(jiàn)面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
2、政府對(duì)小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營(yíng)困難。
3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
5、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級(jí)人大報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。
6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項(xiàng)還沒(méi)有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
7、還沒(méi)有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺(tái)公布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴方式和舉報(bào)電話(huà)。
對(duì)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題整改落到實(shí)處。
(一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見(jiàn)面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問(wèn)題。
與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗(yàn)證、人臉識(shí)別、資料填報(bào)、電子簽名、提交審核、證照打印等多個(gè)功能模塊，可以完成市場(chǎng)主體全程注冊(cè)申請(qǐng)操作。
自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線(xiàn)運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下咨詢(xún)不見(jiàn)面，受理辦理不見(jiàn)面，取件不見(jiàn)面，憑身份證就近打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，提升了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利化程度。
(二)政府對(duì)小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營(yíng)困難。
嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個(gè)技改項(xiàng)目錄入“省千項(xiàng)技改項(xiàng)目庫(kù)”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報(bào)技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
(三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
112項(xiàng)。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請(qǐng)材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)受理、辦理審批服務(wù)情況實(shí)時(shí)在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為***個(gè)村專(zhuān)門(mén)配備了代辦員，并將工作經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算。
一是實(shí)行清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項(xiàng)，均要“同一事項(xiàng)、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門(mén)通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線(xiàn)上線(xiàn)下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請(qǐng)到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過(guò)程“一趟清”或“不見(jiàn)面”，切實(shí)提升服務(wù)水平。積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶(hù)市場(chǎng)主體組成的抽查對(duì)象名錄庫(kù)和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫(kù)，完善了全縣聯(lián)合抽查事項(xiàng)庫(kù)、抽查事項(xiàng)清單，制定了聯(lián)合抽查計(jì)劃。三是全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實(shí)新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資按照國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對(duì)外開(kāi)放水平。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無(wú)論是國(guó)企、民企，內(nèi)資、外資，無(wú)論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，各類(lèi)市場(chǎng)主體享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實(shí)際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項(xiàng)目、區(qū)域禁批項(xiàng)目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，國(guó)家、省過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項(xiàng)目8項(xiàng)、耗能禁批項(xiàng)目2項(xiàng)、區(qū)域禁批項(xiàng)目3項(xiàng)，以更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放。
(五)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級(jí)人大報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。
全面梳理市、縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)作出的承諾，對(duì)未履行的承諾事項(xiàng)提出整改措施或處理意見(jiàn)，建立市縣與省、市級(jí)互聯(lián)互通信用信息共享平臺(tái)，健全完善政府部門(mén)信用信息目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供支撐。
(六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項(xiàng)還沒(méi)有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇三
為優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的營(yíng)商氛圍，中站區(qū)城管局積極貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)要求和精神，充分發(fā)揮城市管理助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”作用，以新的視角審視城市治理，以新的思路謀劃城市發(fā)展，以新的舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為優(yōu)化投資環(huán)境規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?，F(xiàn)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)工作情況報(bào)告如下：
高度重視，精心部署。中站區(qū)城市管理局召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神，研究部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，并成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的全面組織、部署和領(lǐng)導(dǎo)，并制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作辦法，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
采取措施，重點(diǎn)突破。該局一是壓縮審批時(shí)效，優(yōu)化辦事流程。以提質(zhì)提速為目標(biāo)，所有行政審批事項(xiàng)做到減少辦事環(huán)節(jié)，減少不必要的申請(qǐng)資料，優(yōu)化辦事流程。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，事項(xiàng)全部在辦案統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)一窗辦、并聯(lián)辦、一起辦、一次辦”。三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)意識(shí)。引導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效率，嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)行為，提升城管部門(mén)良好的服務(wù)形象，堅(jiān)持服務(wù)跟著群眾走，服務(wù)跟著事項(xiàng)走，努力為行政審批提速，為群眾排憂(yōu)解難。
加快推進(jìn)執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，中站區(qū)城管局提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平;開(kāi)展城市管理執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治紀(jì)律渙散、冷硬橫推、執(zhí)法隨意等違規(guī)違紀(jì)行為;深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)，全面推行“721”工作法，打造新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍新形象。
整治市容，美化環(huán)境。中站區(qū)城管局要求各網(wǎng)格城管大隊(duì)走上街頭，采取徒步巡查的方式，逐條街道、逐個(gè)門(mén)店進(jìn)行檢查,對(duì)存在的占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、店外雜物、戶(hù)外廣告牌、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放、油煙污染、污水垃圾私拉亂倒等違規(guī)行為進(jìn)行整治。執(zhí)法人員不間斷巡查監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕亂拉亂倒、沿途撒漏揚(yáng)塵等問(wèn)題。同時(shí)，城管局設(shè)立了4個(gè)便民果蔬銷(xiāo)售服務(wù)點(diǎn)。為商戶(hù)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
從實(shí)際出發(fā)，改善企業(yè)周邊環(huán)境。中站區(qū)城管局一是加大對(duì)西部工業(yè)集聚區(qū)坑洼路段及路燈的排查和維修力度。為了進(jìn)一步深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區(qū)城管局市政綠化股對(duì)經(jīng)二路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、緯五路等坑洼路段及路燈進(jìn)行排查和維修，確保夜間行人的安全。二是對(duì)集聚區(qū)范圍的窨井設(shè)施進(jìn)行全面排查上檔升級(jí)，三是加強(qiáng)汛期管網(wǎng)處理水流量，對(duì)工業(yè)集聚區(qū)道路的雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，采取全面疏通與重點(diǎn)疏通、機(jī)械清淤與人工清掏相結(jié)合，從根本改善企業(yè)環(huán)境。
中站區(qū)城管局局發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)水務(wù)、中裕燃?xì)夂椭协h(huán)寰慧等，打通服務(wù)群眾百姓的“最后一公里”。冬季供暖是重大的民生、民心工程。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，為了讓群眾“人暖心更暖”，該局多次與市城管局、熱力公司對(duì)接熱源替代工作;多次去區(qū)信訪(fǎng)局接待上訪(fǎng)群眾，耐心做好因供暖上訪(fǎng)群眾思想工作;簡(jiǎn)化供熱施工手續(xù)、減免一切費(fèi)用，并牽頭積極協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，全力為熱源替代工作保駕護(hù)航。終于在2021年1月5日如愿以?xún)數(shù)刈屓罕姸丈睢芭绷似饋?lái)。
“今年以來(lái)，我局雖然在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了不少工作，取得了一定成效，但與區(qū)委區(qū)政府的要求相比,還存在著一些差距。今后,我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步強(qiáng)化措施,完善機(jī)制,抓好貫徹落實(shí)，努力營(yíng)造快捷、高效、公平、開(kāi)放的一流營(yíng)商環(huán)境?！敝姓緟^(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇四
《關(guān)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的六條措施》下發(fā)以來(lái)，縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實(shí)，在廣大干部職工中掀起轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新高潮，最大限度為群眾及企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況。
二是赴區(qū)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)和招商等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
四是到鄒平市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)交流不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)和農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋所有權(quán)登記業(yè)務(wù)的相關(guān)情況。通過(guò)對(duì)比先進(jìn)單位的工作，找到了差距，明確了目標(biāo)，找準(zhǔn)了方向，為在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力奠定了基礎(chǔ)。
（二）開(kāi)展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)。為提升工作效能，積極參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳每月的“自然資源大講堂”，及時(shí)學(xué)習(xí)新政策、新要求，并組織開(kāi)展了“政策標(biāo)兵講政策，業(yè)務(wù)能手大比武”活動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了領(lǐng)頭雁效應(yīng)。期間，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作為一線(xiàn)服務(wù)窗口，通過(guò)開(kāi)展例會(huì)查擺問(wèn)題，通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試、服務(wù)禮儀培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心每月開(kāi)展一次不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能測(cè)試，考試以閉卷方式進(jìn)行，重點(diǎn)考核日常登記工作中經(jīng)常用到的業(yè)務(wù)理論知識(shí)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)情況。9月21日不動(dòng)產(chǎn)登記窗口全體工作工作人員參加政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升為企業(yè)、群眾服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。
（二）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，扎實(shí)開(kāi)展“星級(jí)服務(wù)窗口”和“最美服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選。為推進(jìn)工作開(kāi)展，在全局開(kāi)展“星級(jí)服務(wù)窗口”和“最美服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，在全局營(yíng)造創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)氛圍。期間，不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為政務(wù)大廳入駐窗口，每月被縣行政審批服務(wù)局評(píng)為“紅旗窗口”，今年以來(lái)12人次被評(píng)為“紅旗標(biāo)兵”，服務(wù)對(duì)象自發(fā)送來(lái)3面錦旗和8封感謝信。不動(dòng)產(chǎn)登記中心立足群眾，打造便民利民窗口。對(duì)有需要的企業(yè)和群眾開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)，對(duì)老弱病殘等特殊人群和特殊需求的企業(yè)和群眾，應(yīng)約上門(mén)服務(wù)，對(duì)外地服務(wù)對(duì)象開(kāi)展預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)群眾滿(mǎn)意度和獲得感。
（三）加強(qiáng)工作調(diào)研，開(kāi)展問(wèn)題意見(jiàn)大征集活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)班子成員聯(lián)系六大招商專(zhuān)班工作制度，加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，通過(guò)定期走訪(fǎng)企業(yè)、開(kāi)展交流座談會(huì)等，讓相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步了解土地政策及營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)便民利企舉措，同時(shí)將企業(yè)反饋問(wèn)題進(jìn)行梳理，制定解決措施，促進(jìn)工作開(kāi)展。期間，不動(dòng)產(chǎn)登記中心及時(shí)將征求意見(jiàn)進(jìn)行反饋，集思廣益共同推進(jìn)“登記財(cái)產(chǎn)”改革各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，取得較好效果。
（四）轉(zhuǎn)作風(fēng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)、改進(jìn)工作方式、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、優(yōu)化工作流程，不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。一是召開(kāi)“加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平”的學(xué)習(xí)會(huì)議，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)了《市政協(xié)委員袁慧鷹關(guān)于深圳市營(yíng)商環(huán)境的發(fā)言》材料，并圍繞深化制度創(chuàng)新、加快流程再造全面梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。二是特事特辦，急事急辦，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，在依法依規(guī)的前提下，即來(lái)即辦、從速辦理。三是積極宣傳貫徹落實(shí)惠企政策，疫情防控期間，嚴(yán)格按照《市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于共同應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)發(fā)展十二條政策的公告》和《縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于共同應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)發(fā)展十五條政策的公告》要求，免收中小企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。截至2020年9月底，不動(dòng)產(chǎn)登記中心共計(jì)免收24家企業(yè)105筆不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，費(fèi)用共計(jì)55240元。四是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)最多跑一次和“不見(jiàn)面審批”。通過(guò)重塑辦理流程，將不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，遷移至互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。辦事群眾登錄省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或愛(ài)app，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記、上傳申請(qǐng)登記材料、完成網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，即可實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面審批”。五是積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。不動(dòng)產(chǎn)登記窗口通過(guò)縣政務(wù)服務(wù)大廳平臺(tái)系統(tǒng)將不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果推送至水電氣熱窗口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極和公積金、公證處等開(kāi)展業(yè)務(wù)聯(lián)辦，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向信用評(píng)價(jià)優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、銀行等單位延伸。
二、下一步計(jì)劃措施。
下一步，將圍繞“一窗受理、一次辦好”的目標(biāo)，通過(guò)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、再造流程、改進(jìn)服務(wù)等措施，進(jìn)一步提速增效，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，讓辦事企業(yè)和群眾群眾少跑腿。
一是提高政治站位，不斷加大工作力度。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升整體服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。
二是繼續(xù)做好“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，隨時(shí)隨地網(wǎng)上申辦的“一網(wǎng)通辦”新模式，更好地服務(wù)辦事群眾和企業(yè)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇五
內(nèi)容為漢語(yǔ)詞匯，拼音為nèiróng指事物中包含的實(shí)質(zhì)性事物。藝術(shù)作品的表達(dá)、基本意義、意義或?qū)徝纼r(jià)值。內(nèi)容是指我們?cè)谒囆g(shù)作品中感受到的感官、主觀、心理和情感暗示，這與我們對(duì)描述方面的簡(jiǎn)單感知相反。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息、“復(fù)興號(hào)”高速列車(chē)、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。
指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展制度型開(kāi)放，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。
按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)如下。
展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——國(guó)家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
四是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;。
六是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;。
七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè);。
八是推動(dòng)綠色發(fā)展，關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè);。
十二是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，關(guān)注軍工產(chǎn)業(yè)。
——把立德樹(shù)人融入思想政治教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。
——推進(jìn)智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)模式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
——加強(qiáng)體育鍛煉，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，大力扶持校園足球等各類(lèi)體育社團(tuán)發(fā)展，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。
——以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制；注重學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系；高度關(guān)注留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女心理健康教育，加強(qiáng)師生情感溝通交流。
——實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，開(kāi)展好中華經(jīng)典誦讀、戲曲進(jìn)校園、校園足球、運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)展示、研學(xué)旅行等活動(dòng),支持藝術(shù)院校在中小學(xué)建立對(duì)口支援基地，做好中小學(xué)藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)。
——充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育新機(jī)制，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)合作育人的勞動(dòng)教育體系，體現(xiàn)勞動(dòng)教育的協(xié)同性。
——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困家庭和貧困學(xué)生。教育扶貧目標(biāo)聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對(duì)貧困家庭子女，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，實(shí)行差異化的學(xué)生資助政策，充分滿(mǎn)足相對(duì)貧困家庭子女多元化需求。
——加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，提高幼兒園保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動(dòng)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐。
——實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中學(xué)校通過(guò)不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進(jìn)高中階段教育有質(zhì)量的普及。
——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，建立國(guó)家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
——增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科高峰。
——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學(xué)分銀行”制度；完善證書(shū)制度，建立學(xué)習(xí)成果框架；制定“學(xué)分銀行”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)。
——加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加靈活開(kāi)放的教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線(xiàn)上教育與線(xiàn)下教育的相互融合。
——健全全面育人的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、家訪(fǎng)等途徑，密切校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。
——切實(shí)轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，倡導(dǎo)探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，健全教學(xué)管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導(dǎo)制度，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名。
——理順教研管理體制，明確教研員工作職責(zé)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)兼結(jié)合的教研隊(duì)伍，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作。
——健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。
——把教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，將督導(dǎo)和督學(xué)相結(jié)合，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安大學(xué)，推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價(jià)值共識(shí)，樹(shù)立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)教育資源有效整合。
——打造長(zhǎng)三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設(shè)新型產(chǎn)學(xué)研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。
——實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
——明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補(bǔ)充規(guī)定，建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度。
——建構(gòu)由中國(guó)一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教育教育體系，構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系和教師教育質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)一流的師資隊(duì)伍。
——完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識(shí)，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。
——持續(xù)加大對(duì)教育的投入，建立以發(fā)展高質(zhì)量教育為目標(biāo)的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的教育生均經(jīng)費(fèi)充足標(biāo)準(zhǔn)的核算辦法。
——設(shè)計(jì)更加精細(xì)和富有彈性的教育撥款機(jī)制，建立公辦學(xué)校撥款和民辦學(xué)校補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步落實(shí)“教育財(cái)政應(yīng)為教育活動(dòng)而非教育機(jī)構(gòu)提供資金”的原則。
——適當(dāng)調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教師工資待遇。
——賦予學(xué)前教育同其他教育級(jí)次同等地位，合理劃分市縣義務(wù)教育教師工資制度負(fù)擔(dān)比例，合理分擔(dān)普通高中基建支出責(zé)任。
——探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、信息時(shí)代的教育治理新模式，實(shí)現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。
——構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境，加快面向下一代網(wǎng)絡(luò)的高校智能學(xué)習(xí)體系建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過(guò)程。
——開(kāi)展教師和校長(zhǎng)信息素養(yǎng)提升活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應(yīng)新時(shí)代教育信息化發(fā)展的需要。
——加快教育法治建設(shè)進(jìn)程，盡快形成基本完善的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。
——加快建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
——依法明確學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，制定學(xué)校權(quán)利清單。依法加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的管理，切實(shí)保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。
我們同時(shí)也建議，在“十四五”時(shí)期，應(yīng)圍繞中國(guó)教育改革發(fā)展目標(biāo)，著眼于推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施好如下一批重大項(xiàng)目，作為配套工程。
——實(shí)施新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育工程，將愛(ài)國(guó)主義精神貫穿于教育全過(guò)程。
——實(shí)施中小學(xué)生健康促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生身心健康和快樂(lè)成長(zhǎng)。
——啟動(dòng)第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
——實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢(shì)兒童平等地獲得學(xué)前教育機(jī)會(huì)。
——實(shí)施義務(wù)教育年限延長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，與我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)相契合。
——啟動(dòng)高中階段教育全面普及計(jì)劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。
——實(shí)施“雙一流”深入推進(jìn)工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。
——實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，深入推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
——實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困家庭和貧困學(xué)生。
——實(shí)施相對(duì)貧困學(xué)生資助計(jì)劃，建立解決學(xué)生相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
——實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
——實(shí)施師生信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代教育發(fā)展的需要。
——實(shí)施“教育數(shù)字基建”工程，滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育信息化發(fā)展的需要。
2019年11月25日,研究部署國(guó)民經(jīng)済和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專(zhuān)題會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上提出：
1、圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等,研究推出一批重大政策。
2、圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力,研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措。
3、圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項(xiàng)目。
此外,今年7月17日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào),把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議對(duì)推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了要求：
2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。
3、必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
4、必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
"十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——國(guó)家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
1.高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞。
“十四五”時(shí)期，中國(guó)需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，部署國(guó)家戰(zhàn)略資源，充分利用人才紅利黃金期的機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓r&d經(jīng)費(fèi)占gdp的比重達(dá)到2.6%以上，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財(cái)力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點(diǎn)，在物聯(lián)網(wǎng)、ai、航空航天等領(lǐng)域形成一批對(duì)未來(lái)發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的新動(dòng)能，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與保持gdp較快增長(zhǎng)速度的關(guān)系，牢記中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，堅(jiān)守發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，時(shí)刻不忘以全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，專(zhuān)心致志謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建議“十四五”時(shí)期全國(guó)gdp年均增長(zhǎng)速度擬定為6.0%，繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較活躍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)一步彰顯大國(guó)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的韌性。
2.高度重視高端制造與智能制造。
充分利用中國(guó)工業(yè)體系完整、綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來(lái)越豐富的人才紅利，從一線(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國(guó)際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，全面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.繼續(xù)堅(jiān)持鐵腕治污。
按照黨中央的統(tǒng)一部署，時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)污染防治，全面落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，從一點(diǎn)一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進(jìn)與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)取得重大進(jìn)展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求，為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧與力量。
4.有序推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
讓黃河成為造福人民的幸福河。
5.堅(jiān)定不移在高水平開(kāi)放發(fā)展上邁出新步伐。
面對(duì)全球百年未有之大變局，我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念不動(dòng)搖，并且堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放、有序開(kāi)放、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長(zhǎng)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》，以法制化的力量為擴(kuò)大開(kāi)放保駕護(hù)航。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開(kāi)放舉措實(shí)施，以開(kāi)放贏得更多發(fā)展空間，以開(kāi)放獲得更多發(fā)展機(jī)遇，以開(kāi)放促進(jìn)中國(guó)與全球的深度融合，以開(kāi)放為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添力量。
(1)五年戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)家體制，是中國(guó)引自蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃手法，實(shí)際上它不是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃方法論，只是國(guó)家經(jīng)營(yíng)計(jì)劃規(guī)劃手法。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對(duì)企業(yè)基于目標(biāo)和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達(dá)成目標(biāo)、價(jià)值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。
(2)五年規(guī)劃是自上而下的，是國(guó)家層面先做規(guī)劃、再是產(chǎn)業(yè)層面和區(qū)域?qū)用骓憫?yīng)的一套體系。上面層層響應(yīng)落實(shí)之后，企業(yè)可以做響應(yīng)，也可以不做。理論上，企業(yè)和五年規(guī)劃是沒(méi)有關(guān)系的。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會(huì)做承諾，使得經(jīng)營(yíng)透明化，預(yù)期可被管理化的，現(xiàn)在越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)動(dòng)作，已經(jīng)處在半強(qiáng)迫狀態(tài)。(3)五年規(guī)劃恰恰是在國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分別把自身的意圖呈現(xiàn)出來(lái)以后，往往有很多政策轉(zhuǎn)軌的臨界點(diǎn)匯聚，這正是企業(yè)可以對(duì)所有臨界點(diǎn)發(fā)出的信息進(jìn)行最大化管理的一個(gè)最好的時(shí)機(jī)。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據(jù)上家、下家的牌，制造的一個(gè)導(dǎo)向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個(gè)最好時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略往往是企業(yè)對(duì)自己意愿的一種保駕護(hù)航，我想怎么樣，我想成為什么，而五年規(guī)劃其實(shí)恰恰是對(duì)外信息，對(duì)外的政策變化進(jìn)行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經(jīng)有如天壤之別了。(4)五年規(guī)劃最大的要點(diǎn)就是如何抓住政策、國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)利好，驅(qū)除利空。而戰(zhàn)略規(guī)劃恰恰是如何放大優(yōu)勢(shì)，去除劣勢(shì)，抓住機(jī)遇。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當(dāng)中沖浪式前進(jìn)的特征。戰(zhàn)略規(guī)劃事實(shí)上要放棄很多誘惑，孤獨(dú)地朝著指定的方向走去，盡可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧，長(zhǎng)期占便宜的這么一套學(xué)說(shuō)。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的社會(huì)科學(xué)實(shí)踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來(lái)了，指定一個(gè)方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會(huì)美譽(yù)度定向積累，所以短期會(huì)吃虧，長(zhǎng)期會(huì)占便宜。所以企業(yè)的五年戰(zhàn)略或十年戰(zhàn)略，它是定向的，不管定位還是定向也好，拒絕誘惑、進(jìn)行取舍也好，里面的內(nèi)在含義就是經(jīng)過(guò)定向以后，資源各方面會(huì)形成積累，從而形成利益最大化。傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。眾所周知，企業(yè)在做戰(zhàn)略和做五年規(guī)劃的時(shí)候，事實(shí)上采用的是不同的思考和方法論。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
第一章發(fā)展環(huán)境。
我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息、“復(fù)興號(hào)”高速列車(chē)、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
第二節(jié)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。
培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍。
遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國(guó)際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國(guó)人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境。
激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用。
完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。
大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)，健全科技倫理體系。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強(qiáng)青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。
深化科技管理體制改革。
加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項(xiàng)目等直接干預(yù)。整合財(cái)政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。建立健全科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，形成激勵(lì)與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)。
積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。
實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國(guó)際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強(qiáng)同各國(guó)科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨(dú)特作用。加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項(xiàng)目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計(jì)劃。支持在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織、外籍科學(xué)家在我國(guó)科技學(xué)術(shù)組織任職。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程。
推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。建設(shè)智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。
實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)。
強(qiáng)化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動(dòng)股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路運(yùn)輸?shù)任锪魇召M(fèi)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。建立制造業(yè)重大項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)。
四是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;。
六是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;。
七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè);。
八是推動(dòng)綠色發(fā)展，關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè);。
十二是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，關(guān)注軍工產(chǎn)業(yè)。
(1)五年戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)家體制，是中國(guó)引自蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃手法，實(shí)際上它不是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃方法論，只是國(guó)家經(jīng)營(yíng)計(jì)劃規(guī)劃手法。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對(duì)企業(yè)基于目標(biāo)和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達(dá)成目標(biāo)、價(jià)值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。
(2)五年規(guī)劃是自上而下的，是國(guó)家層面先做規(guī)劃、再是產(chǎn)業(yè)層面和區(qū)域?qū)用骓憫?yīng)的一套體系。上面層層響應(yīng)落實(shí)之后，企業(yè)可以做響應(yīng)，也可以不做。理論上，企業(yè)和五年規(guī)劃是沒(méi)有關(guān)系的。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會(huì)做承諾，使得經(jīng)營(yíng)透明化，預(yù)期可被管理化的，現(xiàn)在越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)動(dòng)作，已經(jīng)處在半強(qiáng)迫狀態(tài)。
(3)五年規(guī)劃恰恰是在國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分別把自身的意圖呈現(xiàn)出來(lái)以后，往往有很多政策轉(zhuǎn)軌的臨界點(diǎn)匯聚，這正是企業(yè)可以對(duì)所有臨界點(diǎn)發(fā)出的信息進(jìn)行最大化管理的一個(gè)最好的時(shí)機(jī)。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據(jù)上家、下家的牌，制造的一個(gè)導(dǎo)向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個(gè)最好時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略往往是企業(yè)對(duì)自己意愿的一種保駕護(hù)航，我想怎么樣，我想成為什么，而五年規(guī)劃其實(shí)恰恰是對(duì)外信息，對(duì)外的政策變化進(jìn)行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經(jīng)有如天壤之別了。
(4)五年規(guī)劃最大的要點(diǎn)就是如何抓住政策、國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)利好，驅(qū)除利空。而戰(zhàn)略規(guī)劃恰恰是如何放大優(yōu)勢(shì)，去除劣勢(shì)，抓住機(jī)遇。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當(dāng)中沖浪式前進(jìn)的特征。戰(zhàn)略規(guī)劃事實(shí)上要放棄很多誘惑，孤獨(dú)地朝著指定的方向走去，盡可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧，長(zhǎng)期占便宜的這么一套學(xué)說(shuō)。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的社會(huì)科學(xué)實(shí)踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來(lái)了，指定一個(gè)方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會(huì)美譽(yù)度定向積累，所以短期會(huì)吃虧，長(zhǎng)期會(huì)占便宜。所以企業(yè)的五年戰(zhàn)略或十年戰(zhàn)略，它是定向的，不管定位還是定向也好，拒絕誘惑、進(jìn)行取舍也好，里面的內(nèi)在含義就是經(jīng)過(guò)定向以后，資源各方面會(huì)形成積累，從而形成利益最大化。傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。眾所周知，企業(yè)在做戰(zhàn)略和做五年規(guī)劃的時(shí)候，事實(shí)上采用的是不同的思考和方法論。
1、評(píng)估的資料。
(1)職業(yè)路徑評(píng)估。
在畢業(yè)前，如果我發(fā)現(xiàn)自我不適合當(dāng)教師，那我會(huì)選擇去企業(yè)發(fā)展，并重新制定職業(yè)生涯規(guī)劃。
在工作初期，如果我發(fā)現(xiàn)自我無(wú)法勝任教師工作，那我會(huì)選擇去考研或者換工作，謀求新的發(fā)展方向。
在工作中期，如果我發(fā)現(xiàn)我無(wú)法擔(dān)任班主任的職務(wù)，那我會(huì)向其他教師討教經(jīng)驗(yàn)，并詢(xún)問(wèn)學(xué)生對(duì)自我的意見(jiàn)和看法，努力改善自我的教學(xué)方法。
在工作后期，如果我發(fā)現(xiàn)自我并不適合在這所學(xué)校當(dāng)班主任，那我會(huì)研究提前退休，或者去創(chuàng)業(yè)，或者到新的學(xué)校就職。
(2)職業(yè)目標(biāo)評(píng)估。
如果在畢業(yè)前沒(méi)有找到適宜的工作，那就去考村官或者考研。
如果工作一段時(shí)間后覺(jué)得自我不適合在中學(xué)里當(dāng)教師，那我會(huì)選擇新的工作。
如果覺(jué)得自我所在的中學(xué)不適合自我今后的發(fā)展，那我會(huì)選擇跳槽。
(3)實(shí)施策略評(píng)估。
如果我覺(jué)得自我不適合當(dāng)教師，我會(huì)選擇其他的工作或自主創(chuàng)業(yè)。
如果短期內(nèi)工作過(guò)于勞累或者壓力偏大，那我會(huì)選擇請(qǐng)假，等調(diào)整情緒后繼續(xù)工作。
如果長(zhǎng)時(shí)間處于勞累和壓力大的情景時(shí)，我會(huì)選擇其他學(xué)?；驌Q份工作。
如果覺(jué)得所在學(xué)校沒(méi)有發(fā)展前景，我會(huì)選擇跳槽。
(4)其他因素評(píng)估。
如果身體出現(xiàn)重大疾病時(shí)，我會(huì)選擇辭職，等調(diào)理好身體后，再選擇就業(yè)。
如果家里發(fā)生重大變故，需要很多資金時(shí)，我會(huì)酌情選擇工資較高的單位就職;如果需要長(zhǎng)時(shí)間陪伴家人時(shí)，我會(huì)選擇辭職，等家庭度過(guò)難關(guān)后再就職。
如果工作出現(xiàn)重大變化時(shí)，比如學(xué)校倒閉等突發(fā)事故，我會(huì)重新研究是否繼續(xù)工作還是選擇其他工作。
2、規(guī)劃調(diào)整的原則。
(1)、成功標(biāo)準(zhǔn)：我的成功標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人事務(wù)、職業(yè)生涯、家庭生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。只要自我盡心盡力，本事也得到了發(fā)揮，每個(gè)階段都有了切實(shí)的自我提高，即使將來(lái)我沒(méi)有獲得如預(yù)期中的結(jié)果，但我還是會(huì)繼續(xù)向著目標(biāo)努力奮斗。
(2)、差距：
a、教師豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與多樣的教學(xué)方法;。
b、作為優(yōu)秀教師所具備的本事與素養(yǎng);。
c、心理適應(yīng)本事有差距;。
d、人際交往少。
e、沒(méi)有到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)。
3、評(píng)估的時(shí)間。
一般情景下，我會(huì)一個(gè)月做一次評(píng)估規(guī)劃，并在年初制定具體計(jì)劃，年末進(jìn)行總結(jié)反思。每一階段的計(jì)劃將逐月修改，具體計(jì)劃按照年月周細(xì)分，最終再進(jìn)行調(diào)整或歸納。每月進(jìn)取修正和核查策略和計(jì)劃，保證目標(biāo)有效實(shí)施。
在特殊情景下，例如換工作或職位調(diào)動(dòng)時(shí)，我會(huì)隨時(shí)評(píng)估并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，酌情縮短規(guī)劃周期，做到事事有計(jì)劃。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇六
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱！
《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，不僅明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向，還對(duì)保證平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、等市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作了有針對(duì)性、“接地氣”的具體規(guī)定，對(duì)各部門(mén)（單位）、具體工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)劃定了“紅線(xiàn)”，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)理念、提高窗口辦事效率等方面定下了基調(diào)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)（單位）以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，提振民眾信心具有重要意義。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)照《條例》規(guī)定，認(rèn)真查找自身在思想觀念、工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政等方面存在的差距和不足，努力提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，提高執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)水平，為營(yíng)造“人人是環(huán)境、處處是環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍，真正讓百姓“辦事不求人”，做出積極貢獻(xiàn)。
要廣泛開(kāi)展新聞宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、專(zhuān)題展覽、專(zhuān)題講座等方式在做好《條例》宣傳工作，持續(xù)推送《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的動(dòng)態(tài)信息，在日常工作落實(shí)中形成學(xué)習(xí)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的黨性觀念，促進(jìn)相關(guān)單位工作進(jìn)一步規(guī)范、工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提升。要突出學(xué)以致用，聚焦縣委、縣政府確定的20xx年度九項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工作，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)”，銳意改革創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要深入落實(shí)“創(chuàng)新、一流、高效、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)，以《條例》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，著力打造“審批事項(xiàng)最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快，服務(wù)水平最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境。
良法離不開(kāi)善治，制度的生命力在于執(zhí)行，要以《條例》出臺(tái)為新的起點(diǎn)和契機(jī)，勇于對(duì)標(biāo)和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我縣營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，仍存在不少突出問(wèn)題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，下一步，必須以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)步，持續(xù)迸發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
一要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任部門(mén)（單位）主體責(zé)任?！稐l例》認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來(lái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了制度性保障，充分反映了市場(chǎng)訴求，凝聚了社會(huì)共識(shí)。各責(zé)任部門(mén)（單位）要積極履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)效，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將好做法、好傳統(tǒng)以制度形式發(fā)揚(yáng)下去，從制度層面堵塞漏洞，杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
二要開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查，讓擾亂營(yíng)商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為無(wú)處遁形。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治，持續(xù)整治破壞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄、亂收費(fèi)亂攤派亂罰款、違規(guī)占用企業(yè)財(cái)物等違紀(jì)違法行為；堅(jiān)決查處對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，或者“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事依然難辦”等現(xiàn)象以及作風(fēng)拖沓、消極怠工、庸懶散浮，不作為、慢作為，形式主義、官僚主義等行為；加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策行為。適時(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，重點(diǎn)巡察涉企執(zhí)法檢查、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，緊盯不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，充分發(fā)揮巡察利劍作用。
三要大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)、開(kāi)放包容，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)?！稐l例》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任?！毕乱徊剑M(jìn)一步健全完善正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，對(duì)干部在改革探索中出現(xiàn)的非主觀失誤、在破解難題中的不規(guī)范作法等，只要不是個(gè)人違法違紀(jì)，就大膽包容、主動(dòng)保護(hù)，切實(shí)把干部從“想做事怕出錯(cuò)”“想干事怕被罰”的困惑困擾中解脫出來(lái)。要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名，扶正祛邪、激濁揚(yáng)清。要逐步完善對(duì)受處分人員回訪(fǎng)教育和關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，探索分類(lèi)管理、分層回訪(fǎng)，讓“有錯(cuò)干部”爭(zhēng)做“有為干部”，切實(shí)把干部從“想做事怕出錯(cuò)”“想干事怕被罰”的困惑困擾中解脫出來(lái)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的制定是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營(yíng)造新型營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的高度重視，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。通過(guò)學(xué)習(xí)，感受頗深，進(jìn)一步增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。下面，結(jié)合工作實(shí)際，簡(jiǎn)單談?wù)勔韵聨c(diǎn)理解和體會(huì)：
《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，不僅明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向，還對(duì)保證平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、等市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作了有針對(duì)性、接地氣的具體規(guī)定，對(duì)各部門(mén)（單位）、具體工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)劃定了紅線(xiàn)，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)理念、提高窗口辦事效率等方面定下了基調(diào)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)（單位）以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，提振民眾信心具有重要意義。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)照《條例》規(guī)定，認(rèn)真查找自身在思想觀念、工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政等方面存在的差距和不足，努力提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，提高執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)水平，為營(yíng)造人人是環(huán)境、處處是環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，真正讓百姓辦事不求人，做出積極貢獻(xiàn)。
要廣泛開(kāi)展新聞宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、專(zhuān)題展覽、專(zhuān)題講座等方式在做好《條例》宣傳工作，持續(xù)推送《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的動(dòng)態(tài)信息，在日常工作落實(shí)中形成學(xué)習(xí)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的黨性觀念，促進(jìn)相關(guān)單位工作進(jìn)一步規(guī)范、工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提升。要突出學(xué)以致用，聚焦縣委、縣政府確定的20xx年度九項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工作，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，銳意改革創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要深入落實(shí)創(chuàng)新、一流、高效、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以《條例》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，著力打造審批事項(xiàng)最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快，服務(wù)水平最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
良法離不開(kāi)善治，制度的生命力在于執(zhí)行，要以《條例》出臺(tái)為新的起點(diǎn)和契機(jī)，勇于對(duì)標(biāo)和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我縣營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，仍存在不少突出問(wèn)題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，下一步，必須以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，在深化放管服改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)步，持續(xù)迸發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
一要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任部門(mén)（單位）主體責(zé)任?！稐l例》認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來(lái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了制度性保障，充分反映了市場(chǎng)訴求，凝聚了社會(huì)共識(shí)。各責(zé)任部門(mén)（單位）要積極履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)效，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將好做法、好傳統(tǒng)以制度形式發(fā)揚(yáng)下去，從制度層面堵塞漏洞，杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
二要開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查，讓擾亂營(yíng)商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為無(wú)處遁形。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治，持續(xù)整治破壞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄、亂收費(fèi)亂攤派亂罰款、違規(guī)占用企業(yè)財(cái)物等違紀(jì)違法行為；堅(jiān)決查處對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，或者門(mén)好進(jìn)、臉好看、事依然難辦等現(xiàn)象以及作風(fēng)拖沓、消極怠工、庸懶散浮，不作為、慢作為，形式主義、官僚主義等行為；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策行為。適時(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，重點(diǎn)巡察涉企執(zhí)法檢查、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，緊盯不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，充分發(fā)揮巡察利劍作用。
三要大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)、開(kāi)放包容，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)?！稐l例》明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。下一步，要進(jìn)一步健全完善正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)要求，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，對(duì)干部在改革探索中出現(xiàn)的非主觀失誤、在破解難題中的不規(guī)范作法等，只要不是個(gè)人違法違紀(jì)，就大膽包容、主動(dòng)保護(hù)，切實(shí)把干部從想做事怕出錯(cuò)想干事怕被罰的困惑困擾中解脫出來(lái)。要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名，扶正祛邪、激濁揚(yáng)清。要逐步完善對(duì)受處分人員回訪(fǎng)教育和關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，探索分類(lèi)管理、分層回訪(fǎng)，讓有錯(cuò)干部爭(zhēng)做有為干部，切實(shí)把干部從想做事怕出錯(cuò)想干事怕被罰的困惑困擾中解脫出來(lái)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
按照會(huì)議安排，我就寧東基地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況做如下匯報(bào),不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。
寧東基地黨工委、管委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行“社會(huì)主義是干出來(lái)的”偉大號(hào)召，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神、“四個(gè)新定位”以及“12111”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)，有力促進(jìn)了寧東基地經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
2016-2018年新增固定資產(chǎn)投資1378億元，年均增長(zhǎng)11.3%，固定資產(chǎn)投資截至9月份達(dá)到5130億元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1200億元，年均增長(zhǎng)12.1%；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.6%，占全區(qū)的近1/3；全口徑財(cái)政收入近百億元，年均增長(zhǎng)36.8%；今年1-9月份，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.1%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%。獲評(píng)中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)第6位，“聚焦重點(diǎn)降成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等典型經(jīng)驗(yàn)做法三次受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立了管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的寧東基地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了寧東2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案，包含簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)、財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)等10個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、措施和要求。多次召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)寧東營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)員部署落實(shí)，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，打造世界一流煤化工能源基地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）健全完善政策制度。
印發(fā)了招商引資政策十條、金融扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策十六條、人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策十條等一系列有力度、有溫度、接地氣的配套政策措施，進(jìn)一步完善了框架和機(jī)制，為全力打造一流營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。
（一）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。
一是持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面”改革，做好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承接工作，目前管委會(huì)589項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中86.25%的事項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理，“不見(jiàn)面”辦理率83.70%。編制了《寧東基地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步規(guī)范了寧東基地部門(mén)權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
二是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，對(duì)違規(guī)設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記等形式變相設(shè)定行政許可等行為進(jìn)行自查，嚴(yán)格依照文件進(jìn)行全面清理。
（二）推進(jìn)商事制度改革。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)。實(shí)現(xiàn)了“44證合一”，印發(fā)《壓縮企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，工商注冊(cè)類(lèi)事項(xiàng)審批時(shí)間在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上。登記注冊(cè)、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶(hù)等企業(yè)開(kāi)辦工作在1個(gè)工作日內(nèi)完成。推進(jìn)證照分離改革。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別采取實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的方式實(shí)施“證照分離”。
（三）減稅降費(fèi)利企便民。
制定《落實(shí)減稅降費(fèi)政策實(shí)施方案》，落實(shí)減稅降費(fèi)工作，截止8月底，寧東基地共減免稅費(fèi)5.9億元。
（四）建立開(kāi)放包容市場(chǎng)環(huán)境。
全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)不在清單之內(nèi)、不符合規(guī)定和設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，進(jìn)行清理取消，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。
建立了檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)。依托自治區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，完成寧東基地市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查全流程整合，計(jì)劃2020年全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)全領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。
（一）提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
一是深化行政審批改革，提升服務(wù)效能。持續(xù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“三減一提升”活動(dòng)，按照“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料”的要求，全面開(kāi)展辦事流程優(yōu)化和辦事材料精簡(jiǎn)工作，做到無(wú)法律法規(guī)要求的證明材料一律取消，各部門(mén)（單位）較自治區(qū)第十二次黨代會(huì)前縮減了114項(xiàng)申請(qǐng)材料、壓減83個(gè)環(huán)節(jié)、縮短1228個(gè)工作日，審批效率大幅提升。按照自治區(qū)深化“放管服”改革要求，結(jié)合寧東實(shí)際，共承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)589項(xiàng)。
二是創(chuàng)新實(shí)施“套餐式服務(wù)”模式。以給企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化跨部門(mén)、跨行業(yè)的事項(xiàng)辦理流程，形成8個(gè)“套餐”，實(shí)現(xiàn)一張表單申報(bào)、一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。
三是大力推行一網(wǎng)通辦，打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”梳理，并于6月底完成事項(xiàng)要素與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。積極推行便民服務(wù)代辦，轄區(qū)9個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立代辦點(diǎn)，群眾不出家門(mén)、不出社區(qū)就能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。
（二）開(kāi)展投資企業(yè)“全程代辦”，做好“店小二”服務(wù)。
精心設(shè)計(jì)了《企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦事流程（備案類(lèi)）/（核準(zhǔn)類(lèi)）》、《企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦流程圖》，指導(dǎo)企業(yè)按流程提交各項(xiàng)資料。通過(guò)優(yōu)化流程，項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間進(jìn)一步壓縮到48個(gè)工作日，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目最快可實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)。2016年以來(lái)，共為606家企業(yè)代辦2671件事項(xiàng)，其中為102家招商企業(yè)代辦1840件事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督辦3172件事項(xiàng)。為企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。
（三）繼續(xù)實(shí)施“多評(píng)合一”工作。
一是管委會(huì)自2016年以來(lái)共出資近1.1億元為79家招商引資企業(yè)120個(gè)項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)、安評(píng)等282項(xiàng)“多評(píng)合一”評(píng)估事項(xiàng)服務(wù)，極大的降低了投資企業(yè)的成本，使招商引資項(xiàng)目的審批效率和成本效能都得到了顯著提升。
二是按照基地投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行日常管理與考核評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違約行為、嚴(yán)重逾期、重大質(zhì)量問(wèn)題等嚴(yán)重違規(guī)行為的26家中介機(jī)構(gòu)予以清退出庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范了“多評(píng)合一”中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。
（四）切實(shí)降低企業(yè)投資成本，率先開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。
率先在全區(qū)啟動(dòng)園區(qū)水資源論證、水土保持方案審查等事項(xiàng)的“區(qū)域評(píng)”工作。目前，核心區(qū)水資源論證報(bào)告已通過(guò)水利廳批復(fù)；“十三五”規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)，煤化工園區(qū)、臨河綜合工業(yè)園區(qū)、靈州工業(yè)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、固廢處置及綜合利用等5個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)管委會(huì)環(huán)保局組織的專(zhuān)家審查，正在按照專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改，預(yù)計(jì)年底前取得批復(fù)文件；園區(qū)水土保持方案區(qū)域評(píng)于11月16日通過(guò)專(zhuān)家審查，正在按照專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改，預(yù)計(jì)年底前取得批復(fù)文件。
（五）“預(yù)審代辦”助力企業(yè)早建設(shè)、早投產(chǎn)。
針對(duì)寧東基地受氣候影響施工周期短的地域特點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，研究制定了《寧東能源化工基地投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦”實(shí)施辦法（試行）》。截止目前，已為弘豐，恒泰，享譽(yù)，中泰富瑞等9家企業(yè)辦理預(yù)審業(yè)務(wù)，確保項(xiàng)目早開(kāi)工兩個(gè)月。
（六）提供優(yōu)質(zhì)可靠的公共服務(wù)。
一是簡(jiǎn)化水、電、暖、氣辦理手續(xù)。進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。2019年，為企業(yè)降低成本近3.5億元。
二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。選派骨干教師參加“互聯(lián)網(wǎng)+教育”系列專(zhuān)題培訓(xùn)，寧東學(xué)校與銀川市二十一小、江蘇常州金壇區(qū)教師發(fā)展中心等區(qū)內(nèi)外學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展在線(xiàn)課堂和校際課堂教學(xué)交流研討活動(dòng)。
三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。寧東醫(yī)院實(shí)現(xiàn)和銀川市第一人民醫(yī)院遠(yuǎn)程心電診療合作，同銀川市120急救中心建成網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，加入寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)。借助銀川都市圈建設(shè)，開(kāi)通建設(shè)在線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)診，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。
四是打造高質(zhì)量生活服務(wù)軟環(huán)境。編制精細(xì)版電子地圖，引入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和共享單車(chē)服務(wù)企業(yè)；建設(shè)公共租賃住房5500套，配租3106戶(hù)，解決企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員住房保障問(wèn)題。
（一）全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
啟動(dòng)煤化工科技成果產(chǎn)業(yè)化中試基地項(xiàng)目可研報(bào)告編制；開(kāi)展2019年自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)工作，計(jì)劃組建國(guó)能寧煤集團(tuán)等7家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（二）加大財(cái)稅金融政策支持。
爭(zhēng)取各類(lèi)政策資金1.13億元用于扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目建設(shè)；注資20億元做大寧東投融資平臺(tái)和擔(dān)保公司，引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)總投資133億元，累計(jì)為企業(yè)貸款擔(dān)保32億元。
（三）持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
與寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所院校建立合作育人長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)舉辦招聘會(huì)、網(wǎng)上招聘、學(xué)校定向培養(yǎng)等方式，累計(jì)解決企業(yè)用工9619人；不斷完善人才政策供給，開(kāi)展了13個(gè)人才項(xiàng)目的組織申報(bào)和評(píng)審工作。
同志們：
這次會(huì)議是局黨委決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省森工系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，部署我局深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。動(dòng)員全局廣大黨員干部深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹(shù)立攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，樹(shù)立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)新作為。
去年以來(lái)，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)有林區(qū)改革的重任，局黨委把開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機(jī)課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺(tái)，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過(guò)開(kāi)設(shè)“理論新視點(diǎn)、熱點(diǎn)面對(duì)面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實(shí)增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí);廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是作風(fēng)突出問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。認(rèn)真落實(shí)總局平山會(huì)議精神，先后召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議、黨群部門(mén)工作會(huì)議和全局預(yù)警整改工作動(dòng)員會(huì)議等5次專(zhuān)題會(huì)議，持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)作風(fēng)整頓工作整改落實(shí)。開(kāi)展了“四查”活動(dòng)，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對(duì)全局基層單位實(shí)行劃片監(jiān)督檢查，不定期開(kāi)展明察暗訪(fǎng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問(wèn)題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實(shí)問(wèn)題240余個(gè)，制定整改措施280余項(xiàng)，全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問(wèn)題145條，黨員干部查擺問(wèn)題2000余條，限時(shí)全部整改完成，有效推動(dòng)了全局工作的開(kāi)展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。積極對(duì)接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進(jìn)兩石開(kāi)發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)全面提升”、“實(shí)施林區(qū)民生工程”等重點(diǎn)工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細(xì)化任務(wù)措施、深化跟蹤問(wèn)效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。
在取得成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們還存在一些問(wèn)題和不足，與總局黨委要求相比、與面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比、與職工群眾和營(yíng)商環(huán)境期盼相比，還存在不小的差距。一是失責(zé)失信、不依法行政的問(wèn)題損害林區(qū)形象，行政執(zhí)法隨意性強(qiáng)。二是執(zhí)行政策打折扣,變相設(shè)卡、抬高門(mén)檻、弄權(quán)勒卡的問(wèn)題不同程度的存在。三是還存在流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫、辦事環(huán)節(jié)多，“四零”承諾服務(wù)不落實(shí),人浮于事的現(xiàn)象。四是形式主義、官僚主義又有新的表現(xiàn)，改革政策“空轉(zhuǎn)”，調(diào)研變作秀項(xiàng)目搞“盆景”，文山會(huì)海，數(shù)字造假。五是工作不細(xì)不實(shí)、能力不足，基本功不扎實(shí)，政策研究不透，思想觀念和工作方式方法陳舊的問(wèn)題表現(xiàn)的還比較突出。以上這幾個(gè)方面問(wèn)題集中反映了廣大職工群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，必須要加以解決。
作風(fēng)建設(shè)需要從嚴(yán)從實(shí)抓好，營(yíng)商環(huán)境需要強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性緊迫性，把深入開(kāi)展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為作為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，作為打造良好政治生態(tài)的有效措施，從思想深處認(rèn)清存在問(wèn)題的危害,緊緊圍繞打造“五個(gè)好作風(fēng)”，明辨是非、突出重點(diǎn)、深入整改、抓出成效，推動(dòng)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性突破，為新時(shí)代現(xiàn)代化新林區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保證。
下面，就深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
開(kāi)展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，是省委著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出龍江全面振興發(fā)展新路子而作出的一項(xiàng)重大工作部署。我們要充分認(rèn)識(shí)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委和總局黨委工作部署上來(lái)。
第一，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、緊跟時(shí)代步伐的重要舉措。多年來(lái)，我們一直在強(qiáng)調(diào)要解放思想，作風(fēng)和環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上就是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展都是空談。我們必須牢牢抓住解放思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，一以貫之教育引導(dǎo)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、大膽改革實(shí)踐。當(dāng)前，在一定程度上，我們有的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，工作理念不適應(yīng)新時(shí)代;有的存在盲目自滿(mǎn)、小富即安、盲目樂(lè)觀、小勝即安、不求進(jìn)取的消極情緒;有的在推進(jìn)改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求穩(wěn)怕亂、患得患失的情緒?！拌F飯碗”“平均主義”、“大鍋飯等陳舊的思想觀念還占有較大市場(chǎng)。這些陳舊的思想觀念與時(shí)代的客觀要求、與當(dāng)前林區(qū)改革發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)。解決這些問(wèn)題，必須教育引導(dǎo)干部群眾加快從不合時(shí)宜的思想觀念中解放出來(lái)，不要抱殘守缺，要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合林區(qū)改革，在行動(dòng)上自覺(jué)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)新作為。
第二，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)法治意識(shí)，做到知規(guī)守矩的實(shí)際行動(dòng)。黨的十九大提出，要推進(jìn)依法治國(guó)。法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心和保障。在我們的廣大黨員干部中,不同程度存在法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄問(wèn)題，這是影響營(yíng)商環(huán)境最突出的癥結(jié)所在。多年來(lái)，森工政企、管辦不分，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部法律知識(shí)欠缺，對(duì)合同法、公司法不但不學(xué)習(xí)，甚至視而不見(jiàn)，保障職工群眾和林區(qū)企業(yè)的意識(shí)淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的黨員干部官本位思想嚴(yán)重，不同程度存在“權(quán)大于法”觀念，認(rèn)為在自己管轄的地盤(pán)上自己就能決策;有的單位常年不搞普法宣傳，執(zhí)法不夠規(guī)范、執(zhí)法能力有時(shí)出現(xiàn)偏差;有的黨員干部認(rèn)為依法行政條條框框太多，習(xí)慣于托門(mén)子、找關(guān)系，熱衷于“擺平”“搞定”，違法違規(guī)辦事。針對(duì)這些問(wèn)題,我們要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治信仰，強(qiáng)化法治宣傳，加強(qiáng)普法教育，讓基層干部學(xué)法懂法用法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，學(xué)習(xí)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)，切實(shí)牢固樹(shù)立法治意識(shí)、黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)。要強(qiáng)化依法行政、依法治企，著力培育踐行社會(huì)主義法治文化，大力弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治理念。
第三，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)宗旨意識(shí)，傾心服務(wù)于民的現(xiàn)實(shí)需要。黨政機(jī)關(guān)就是為職工群眾服務(wù)的,這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)虛實(shí)、能力高低、形象好壞，關(guān)系到全局各項(xiàng)重要工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到為職工群眾服務(wù)的優(yōu)劣。應(yīng)該說(shuō)，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)總體是積極作為、奮發(fā)向上、服務(wù)群眾的。但是，我們的一些黨員干部為民服務(wù)意識(shí)還比較淡薄，有的服務(wù)水平不高，態(tài)度“生冷硬”;有的工作方法簡(jiǎn)單粗放，有的變相為難，推諉扯皮;有的單位和部門(mén)存在越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題,該管的沒(méi)管好,不該管的卻積極插手;還有一些單位和部門(mén)特別是窗口服務(wù)單位和部門(mén)過(guò)去是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是門(mén)好進(jìn)、臉好看，事照樣難辦;擅離崗位，出勤率、到崗率、專(zhuān)注率不高，辦事拖拉。面對(duì)與全省一起進(jìn)入小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，我們的黨員干部必須從內(nèi)心牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極回應(yīng)職工群眾新期盼，始終把為職工群眾服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念,精心打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)森工工作會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)林口林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)新局面。
深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各部門(mén)各單位要以提高服務(wù)效率、提升素質(zhì)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)查深剖、深入整改。
第一，要找深找準(zhǔn)問(wèn)題，明確整改方向，持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,深入查找問(wèn)題，確保問(wèn)題找得準(zhǔn)抓得實(shí)。一是找深找準(zhǔn)問(wèn)題。要結(jié)合省委和總局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問(wèn)題，堅(jiān)決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)決杜絕與我無(wú)關(guān)的思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)的現(xiàn)象，要突出查找問(wèn)題的針對(duì)性，圍繞“五個(gè)方面”,針對(duì)作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，扎實(shí)找準(zhǔn)存在的問(wèn)題;二是明確整改方向。要突出表率性，局(場(chǎng))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要親自查、查自己、作表率，擺進(jìn)去，帶頭公開(kāi)承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)敞開(kāi)大門(mén)，廣開(kāi)言路，發(fā)動(dòng)群眾，真正把問(wèn)題找出來(lái)，進(jìn)一步明確整改方向，為深入整改奠定基礎(chǔ);三是持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查整治，查到底、改到位，形成震懾效應(yīng)，各基層黨組織書(shū)記要切實(shí)把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)做黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后哪個(gè)單位出現(xiàn)問(wèn)題，就通報(bào)哪個(gè)單位，嚴(yán)厲批評(píng)哪個(gè)單位，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接導(dǎo)致作風(fēng)問(wèn)題的責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)制約營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營(yíng)商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象，對(duì)窗口單位服務(wù)不優(yōu)、流程不暢、弄權(quán)勒卡等突出問(wèn)題要進(jìn)行管理攻堅(jiān)，對(duì)存在的問(wèn)題，必須全面的改、一個(gè)不落的改。
第二，強(qiáng)化整改措施，打造過(guò)硬本領(lǐng)，提升服務(wù)水平。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾，敢于直面問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子”精神出重拳、下狠招，求實(shí)效。一是強(qiáng)化整改措施。無(wú)論是單位和個(gè)人都要對(duì)找出來(lái)的問(wèn)題全面梳理，建立問(wèn)題清單、整改臺(tái)賬,明確責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，實(shí)行賬單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),針對(duì)性分析問(wèn)題根源，從根源上整改問(wèn)題，確保件件有著落、事事有回音。要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)都要形成工作方案，拿出硬措施和實(shí)的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是打造過(guò)硬本領(lǐng)。當(dāng)前，林口林區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)有林區(qū)改革的新形勢(shì)新任務(wù)，而我們的一些干部還存在憑經(jīng)驗(yàn)，吃老本，“知識(shí)透支”和“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。全局黨員干部必須接新的挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，中央、省委關(guān)于深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的各項(xiàng)決策部署，并要和已有的專(zhuān)業(yè)林業(yè)知識(shí)相結(jié)合，做到融會(huì)貫通，更好的推動(dòng)發(fā)展。三要提升服務(wù)水平。按照總局黨委制定的森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)省委“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，優(yōu)化再造流程和路徑，通過(guò)制度化再造流程、建立標(biāo)準(zhǔn)，把好的做法固定下來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，圍繞重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，扎實(shí)做好集中整治窗口服務(wù)突出問(wèn)題工作，努力實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。還要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整頓，充分利用和發(fā)揮好新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用。
第三，倡導(dǎo)精細(xì)態(tài)度，弘揚(yáng)“工匠精神”，狠抓推進(jìn)落實(shí)。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、走在前列、沖在一線(xiàn)。一是要倡導(dǎo)精細(xì)態(tài)度。天下大事，必作于細(xì)?，F(xiàn)在有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)二傳手”，文件照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗、左右一般齊，沒(méi)有自己的特點(diǎn),也沒(méi)有自己的操作性，導(dǎo)致工作盲目，沒(méi)有目標(biāo)。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要提倡認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，特別是對(duì)分管工作要研究實(shí)、研究透，把階段性的工作按照時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，分階段梳理和部署，分階段的推動(dòng);二是要弘揚(yáng)“工匠精神”?，F(xiàn)在有的單位、有的干部工作推著干，粗懶散，能敷衍就敷衍，能應(yīng)付就應(yīng)付，有的連基本數(shù)字、基本概念、基本邏輯都說(shuō)不清楚。這與總書(shū)記提出的“工匠精神”有很大差距，我們一定要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，始終保持鉆勁和韌勁，把每一項(xiàng)具體工作抓實(shí)抓細(xì)抓到底，切實(shí)做到于細(xì)微處見(jiàn)精神、見(jiàn)境界、見(jiàn)水平。三要狠抓推進(jìn)落實(shí)?，F(xiàn)在一些干部表態(tài)多調(diào)門(mén)高，行動(dòng)少落實(shí)差，碰到矛盾就繞、遇到困難就躲，不積極想辦法，消極懈怠不落實(shí)。我們的事業(yè)需要腳踏實(shí)地，不需要吹吹打打，要堅(jiān)持一把手率先抓落實(shí)，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)分解，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推動(dòng)，要持之以恒抓落實(shí)，對(duì)看準(zhǔn)的事要較真，就要一抓到底、抓出成效。要深入開(kāi)展調(diào)研，積極謀劃工作，真正為局黨委、林業(yè)局科學(xué)決策、依法決策提供依據(jù)。
深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也是我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、營(yíng)造林區(qū)改革發(fā)展良好環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措，各部門(mén)各單位要把機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上日程、高度重視，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保取得實(shí)效。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進(jìn)組和政法專(zhuān)項(xiàng)組，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。各單位也要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本單位工作的開(kāi)展。要層層落實(shí)工作責(zé)任，把壓力層層傳導(dǎo)下去。組織部、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委監(jiān)察局、宣傳部等牽頭部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深入開(kāi)展。
二要深入抓好落實(shí)。各單位要按照局黨委下發(fā)的《實(shí)施方案》的要求全力抓好推進(jìn)落實(shí)，一個(gè)活動(dòng)都不能少、一個(gè)程序都不能缺，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能落，堅(jiān)決杜絕落實(shí)不力、浮于表面、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的功能，深入宣傳深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性，全面營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，及時(shí)剖析曝光個(gè)別反面典型，發(fā)揮警示效應(yīng)。各單位都要向社會(huì)公布專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，形成媒體、網(wǎng)絡(luò)和群眾廣泛參與的氛圍。服務(wù)部門(mén)和窗口單位要向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓職工群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的成效。
三要從嚴(yán)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。監(jiān)督問(wèn)責(zé)組要站在事關(guān)林口林區(qū)發(fā)展全局的高度狠抓深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、明查暗訪(fǎng)、走訪(fǎng)群眾等形式，自上而下對(duì)各單位改進(jìn)作風(fēng)的具體做法、推進(jìn)情況、實(shí)際效果等開(kāi)展監(jiān)督檢查。要緊盯重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)工作，對(duì)機(jī)關(guān)出勤率在崗率專(zhuān)注率低、慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問(wèn)題進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，把督查問(wèn)責(zé)貫徹作風(fēng)整頓的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，要從嚴(yán)查處問(wèn)責(zé)，對(duì)作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部，及時(shí)進(jìn)行提醒函詢(xún)誡勉;對(duì)作風(fēng)問(wèn)題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的部門(mén)或單位，視情節(jié)給予主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育、組織處理和黨政紀(jì)處分;對(duì)作風(fēng)問(wèn)題典型案件，點(diǎn)名道姓通報(bào)，公開(kāi)曝光、形成震懾。
同志們，作風(fēng)問(wèn)題關(guān)乎黨的形象，營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎林區(qū)振興發(fā)展。讓我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，促進(jìn)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善、干部素質(zhì)能力得到明顯提升，為推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成林區(qū)小康社會(huì)、奮力走出林口林區(qū)全面振興發(fā)展新路子做出新的更大貢獻(xiàn)。
通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在考察安徽和在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)安徽省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)改革措施，結(jié)合自身工作業(yè)務(wù)，在此以習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神為指引，從以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為泗縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的角度作學(xué)習(xí)心得交流。
習(xí)近平總書(shū)記在考察安徽和在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要講話(huà)精神，是各級(jí)黨委政府破解復(fù)雜疑難問(wèn)題的思想指引，也是我們做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動(dòng)指南。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部一是要找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。自覺(jué)服務(wù)泗縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)黨委政府加快職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)放管服改革，堅(jiān)決破除阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，有力激發(fā)泗縣市場(chǎng)主體的蘊(yùn)藏活力。二是要履職盡責(zé)，踐行兩個(gè)維護(hù)。高質(zhì)量推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，扎實(shí)監(jiān)督督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在考察安徽和在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要講話(huà)精神。
圍繞泗縣營(yíng)商環(huán)境六問(wèn)，要深度剖析，深入查擺自身是否存在問(wèn)題。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，一是要重在務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。要深入到企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展工作調(diào)研，查實(shí)情、解難題。對(duì)企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，逐一進(jìn)行了解分析，積極幫助企業(yè)疏理化解難題。并提出切合實(shí)際的工作建議和解決措施，幫助企業(yè)走出困境，步入良性發(fā)展軌道。二是要勇于擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是年輕的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，面對(duì)復(fù)雜情況和疑難問(wèn)題時(shí)，要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。不僅要有切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，更要有想干事能干事干成事的堅(jiān)定理想信念。
營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境和政策、市場(chǎng)等軟環(huán)境，直接或間接影響企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)、管理決策，對(duì)企業(yè)能否健康發(fā)展，對(duì)泗縣加快融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程至關(guān)重要。針對(duì)可能出現(xiàn)的影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線(xiàn)索，如何快速受理并有力處理處置。一是要在發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用基礎(chǔ)上，通過(guò)明察暗訪(fǎng)，統(tǒng)籌運(yùn)用熱線(xiàn)電話(huà)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等方式設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，營(yíng)造良好信訪(fǎng)舉報(bào)環(huán)境。二是要精準(zhǔn)聚焦責(zé)任主體，綜合運(yùn)用約談、教育、督查、考核、問(wèn)責(zé)等多種方式，閉合責(zé)任鏈條，重點(diǎn)聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境鏈條環(huán)節(jié)中落實(shí)不到位的人和事，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光。三是要從嚴(yán)處置，對(duì)受理的執(zhí)法、監(jiān)管、審批、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域的問(wèn)題線(xiàn)索；對(duì)違約失信、違規(guī)執(zhí)法、刁難勒卡、尋租設(shè)障、擾亂秩序、庸懶散拖、失職瀆職，插手工程建設(shè)和物資采購(gòu)、干擾招投標(biāo)，特別是充當(dāng)不法企業(yè)保護(hù)傘等突出問(wèn)題，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處置。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的制定是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營(yíng)造新型營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的高度重視，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。通過(guò)學(xué)習(xí)，感受頗深，進(jìn)一步增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。下面，結(jié)合工作實(shí)際，簡(jiǎn)單談?wù)勔韵聨c(diǎn)理解和體會(huì)：
《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，不僅明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向，還對(duì)保證平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、等市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作了有針對(duì)性、“接地氣”的具體規(guī)定，對(duì)各部門(mén)（單位）、具體工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)劃定了“紅線(xiàn)”，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)理念、提高窗口辦事效率等方面定下了基調(diào)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)（單位）以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，提振民眾信心具有重要意義。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)照《條例》規(guī)定，認(rèn)真查找自身在思想觀念、工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政等方面存在的差距和不足，努力提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，提高執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)水平，為營(yíng)造“人人是環(huán)境、處處是環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍，真正讓百姓“辦事不求人”，做出積極貢獻(xiàn)。
要廣泛開(kāi)展新聞宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、專(zhuān)題展覽、專(zhuān)題講座等方式在做好《條例》宣傳工作，持續(xù)推送《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的動(dòng)態(tài)信息，在日常工作落實(shí)中形成學(xué)習(xí)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的黨性觀念，促進(jìn)相關(guān)單位工作進(jìn)一步規(guī)范、工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提升。要突出學(xué)以致用，聚焦縣委、縣政府確定的20xx年度九項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工作，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)”，銳意改革創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要深入落實(shí)“創(chuàng)新、一流、高效、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)，以《條例》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，著力打造“審批事項(xiàng)最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快，服務(wù)水平最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境。
良法離不開(kāi)善治，制度的生命力在于執(zhí)行，要以《條例》出臺(tái)為新的起點(diǎn)和契機(jī)，勇于對(duì)標(biāo)和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我縣營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，仍存在不少突出問(wèn)題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，下一步，必須以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)步，持續(xù)迸發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
一要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任部門(mén)（單位）主體責(zé)任。《條例》認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來(lái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了制度性保障，充分反映了市場(chǎng)訴求，凝聚了社會(huì)共識(shí)。各責(zé)任部門(mén)（單位）要積極履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)效，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將好做法、好傳統(tǒng)以制度形式發(fā)揚(yáng)下去，從制度層面堵塞漏洞，杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
二要開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查，讓擾亂營(yíng)商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為無(wú)處遁形。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治，持續(xù)整治破壞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄、亂收費(fèi)亂攤派亂罰款、違規(guī)占用企業(yè)財(cái)物等違紀(jì)違法行為；堅(jiān)決查處對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，或者“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事依然難辦”等現(xiàn)象以及作風(fēng)拖沓、消極怠工、庸懶散浮，不作為、慢作為，形式主義、官僚主義等行為；加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策行為。適時(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，重點(diǎn)巡察涉企執(zhí)法檢查、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，緊盯不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，充分發(fā)揮巡察利劍作用。
三要大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)、開(kāi)放包容，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)?！稐l例》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。”下一步，要進(jìn)一步健全完善正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，對(duì)干部在改革探索中出現(xiàn)的非主觀失誤、在破解難題中的不規(guī)范作法等，只要不是個(gè)人違法違紀(jì)，就大膽包容、主動(dòng)保護(hù)，切實(shí)把干部從“想做事怕出錯(cuò)”“想干事怕被罰”的困惑困擾中解脫出來(lái)。要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名，扶正祛邪、激濁揚(yáng)清。要逐步完善對(duì)受處分人員回訪(fǎng)教育和關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，探索分類(lèi)管理、分層回訪(fǎng)，讓“有錯(cuò)干部”爭(zhēng)做“有為干部”，切實(shí)把干部從“想做事怕出錯(cuò)”“想干事怕被罰”的困惑困擾中解脫出來(lái)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
通過(guò)學(xué)習(xí)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期歷史，讓我對(duì)這段歷史有了一定的認(rèn)識(shí)，也對(duì)今后的工作有了一些啟發(fā)，下面我就來(lái)談一下學(xué)習(xí)的感想：
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期指的是從1949年中華人民共和國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)這一段時(shí)期。
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，由于舊中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)國(guó)家，新中國(guó)成立后無(wú)法直接走入社會(huì)主義。因此，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)立了新民主主義理論，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的新民主主義建設(shè)，在生產(chǎn)力水平得到較大提高的基礎(chǔ)上，再將新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義。在這樣的理論指導(dǎo)下，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦卓越的努力，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)道路的艱辛探索。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民肅清了國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余武裝力量和各類(lèi)土匪，建立了各地各級(jí)的人民政府，沒(méi)收了官僚資本企業(yè)并把它們改造成為社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)，完成了土地制度改革，鎮(zhèn)壓了反革命，進(jìn)行了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展了打退資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)攻的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。
為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，從1953年起開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，全國(guó)掀起了工業(yè)化建設(shè)的高潮，這期間，建設(shè)了一批重要的工業(yè)基地和工礦企業(yè)，生產(chǎn)出了新中國(guó)的第一架飛機(jī)、第一輛汽車(chē)，邁出了新中國(guó)工業(yè)化的第一步。
二是對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，到1956年底，完成了私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)主義改造。
三是對(duì)于手工業(yè)的合作化，組織和引導(dǎo)由手工業(yè)生產(chǎn)合作小組、供銷(xiāo)合作社到生產(chǎn)合作社的社會(huì)主義改造。
隨著生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)基本建立。
在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)正確地分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化，明確指出：國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。黨和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。但由于缺乏對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義急于求成，片面夸大主觀意志和主觀努力的作用，也出現(xiàn)了一些不利于社會(huì)主義發(fā)展的問(wèn)題，如1958年全國(guó)性的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，助長(zhǎng)了瞎指揮和浮夸風(fēng)，并導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。加之從1959年起，我國(guó)連續(xù)3年遭遇較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，人民生活水平大幅度降低。
1960年冬，中共中央和毛澤東及時(shí)糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤，到1962年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。
國(guó)家在發(fā)展的這一段時(shí)期，涌現(xiàn)出了許許多多的英雄模范人物和事跡，例如20萬(wàn)城市知識(shí)青年扎根邊疆、建設(shè)邊疆，創(chuàng)造培育出“北大荒精神”;為使國(guó)家甩掉“貧油”的帽子，以“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”的豪邁情懷，培育和形成的“大慶精神”以及鐵人王進(jìn)喜;有對(duì)同志“像春天般溫暖”，具有釘子精神和助人為樂(lè)高尚品格的雷鋒同志;有一心中裝著蘭考老百姓，帶領(lǐng)民治理風(fēng)沙、內(nèi)澇和鹽堿等“三害”的焦裕祿;有堅(jiān)守在大西北的戈壁灘上、創(chuàng)造出“兩彈一星”的國(guó)防科學(xué)家。等等。
通過(guò)學(xué)習(xí)，落實(shí)到工作中，最主要是學(xué)習(xí)的是老一輩為祖國(guó)發(fā)展所具有的奉獻(xiàn)精神。學(xué)習(xí)老一輩的奉獻(xiàn)精神并把這種精神發(fā)揚(yáng)下去，我認(rèn)為一是要傳承，二是要?jiǎng)?chuàng)新。
我認(rèn)為大家在具有鐵人王進(jìn)喜這種吃苦精神的同時(shí)，還要有團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的“大慶精神”，要加強(qiáng)相互工作間的交流和學(xué)習(xí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，通過(guò)一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和鍛煉，能夠做到角色互換的能力，這樣工作開(kāi)展起來(lái)才能相互協(xié)作，相互配合，提高能力和效率。
良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志，特別是對(duì)于我市而言，只有不斷提高營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)水平，才能在綠色發(fā)展中搶占經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系重大，涉及面廣。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量高不高，不能由我們自己說(shuō)了算，關(guān)鍵要聽(tīng)企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，要看企業(yè)和群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意，這是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。2020年，市政協(xié)圍繞市委政府重點(diǎn)工作部署安排，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為年度重點(diǎn)協(xié)商課題，成立專(zhuān)題調(diào)研組，赴有關(guān)旗區(qū)、工業(yè)園區(qū)，深入企業(yè)、深入群眾進(jìn)行了調(diào)研，并組織各界代表人士和相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。下面，我圍繞本次研討會(huì)主題，結(jié)合調(diào)研成果，談幾點(diǎn)想法與大家共同探討。
治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為更加規(guī)范，政治生態(tài)更加清正，營(yíng)商環(huán)境工作得到了較大改善。但也要看到，一些干部長(zhǎng)期努力付出得不到應(yīng)有的鼓勵(lì)和回報(bào)，或者工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤后缺乏及時(shí)跟進(jìn)的容錯(cuò)機(jī)制，積極性和自信心受到了打擊，產(chǎn)生了“干的多錯(cuò)的多，受到的批評(píng)就多”的消極思想；還有一些干部事業(yè)觀扭曲，服務(wù)態(tài)度不端正，抱著“干好干壞一個(gè)樣，不給自己找麻煩”的心理被動(dòng)上崗，工作中缺乏責(zé)任心，遇到制度中沒(méi)有明文規(guī)定和細(xì)化的服務(wù)事項(xiàng)，能躲就躲。不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為、不敢負(fù)責(zé)、躲事懶政等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在協(xié)助企業(yè)和群眾辦理相關(guān)手續(xù)、解困紓難方面效果不甚理想，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成很大負(fù)面影響。所以，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在加強(qiáng)制度規(guī)范的同時(shí)，還要高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)和激勵(lì)問(wèn)題，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，建立干部使用容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在工作過(guò)程中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部，要尊重有加、寬容以待、視情免責(zé)減責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和干事勁頭，讓真正擔(dān)當(dāng)干事的人專(zhuān)心工作，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。
“新官不理舊賬”。從這次的調(diào)研中看，一些企業(yè)對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境反映比較強(qiáng)烈的，就是政府誠(chéng)信問(wèn)題，部分地方政府踐諾守信意識(shí)不強(qiáng)，招商引資時(shí)作出的用地、稅收、補(bǔ)貼、廠(chǎng)房、辦證等方面的承諾兌現(xiàn)率不高，政策落實(shí)不到位，后期政府投資類(lèi)工程項(xiàng)目欠款數(shù)額較大，損害了企業(yè)的政策權(quán)益，挫傷企業(yè)投資積極性。在招商引資方面，我們既可以借鑒三亞模式，分門(mén)別類(lèi)出臺(tái)更具系統(tǒng)性、明確性、穩(wěn)定性、激勵(lì)性的政策措施，提高招商引資的效率和水平，也可以參照深圳“先租后讓”的做法辦理土地手續(xù)，待工業(yè)用地手續(xù)批復(fù)后，如企業(yè)運(yùn)行滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卣己艘?，租金可轉(zhuǎn)為出讓金，避免一些周期性較強(qiáng)的項(xiàng)目因土地報(bào)批等手續(xù)較長(zhǎng)的原因，錯(cuò)過(guò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)黃金期。在強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)方面，要更加注重打造讓人信服的“契約”精神，把招商引資依法誠(chéng)信履約納入法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，依法履行在招商引資活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類(lèi)合同，及時(shí)兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾。繼續(xù)加大政府拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款清償力度，確保應(yīng)償盡償、按時(shí)“清零”。
情影響，我市重點(diǎn)調(diào)度的15種工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格同比2增13降，有些工業(yè)產(chǎn)品售價(jià)已經(jīng)跌破成本價(jià)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高。如，2018年我市煤企按要求積極參與了電力多邊交易，但電費(fèi)漲幅過(guò)高，單說(shuō)長(zhǎng)城煤礦僅電費(fèi)一項(xiàng)就額外增加了1300多萬(wàn)元成本，企業(yè)壓力過(guò)大。三是專(zhuān)業(yè)人才短缺。我市各行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，能源、建設(shè)、酒店等行業(yè)不同程度存在用工難、用工貴的問(wèn)題。一方面要持續(xù)推進(jìn)政策的落地落實(shí)。稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)扶持力度，深化減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，確保政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體、直達(dá)企業(yè)。另一方面，要幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。要積極妥善處理企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，將煤炭企業(yè)電價(jià)與電煤銷(xiāo)售價(jià)格掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)電價(jià)交易，進(jìn)一步降低煤企用電成本。要利用宏觀經(jīng)濟(jì)“逆周期”調(diào)節(jié)機(jī)遇，加快公路、鐵路等運(yùn)輸方式之間聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，努力補(bǔ)齊互聯(lián)互通等短板，降低大宗工業(yè)品物流費(fèi)用。同時(shí)，要依托工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)，組織建立各行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，擴(kuò)大人才“朋友圈”，形成產(chǎn)業(yè)集聚的“創(chuàng)新圈”，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工難、用工貴、人才短缺的問(wèn)題。
同志們：
這次會(huì)議是局黨委決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省森工系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，部署我局深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。動(dòng)員全局廣大黨員干部深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹(shù)立攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，樹(shù)立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)新作為。
去年以來(lái)，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)有林區(qū)改革的重任，局黨委把開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機(jī)課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺(tái)，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過(guò)開(kāi)設(shè)“理論新視點(diǎn)、熱點(diǎn)面對(duì)面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實(shí)增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí);廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇七
為深入貫徹落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)決策部署，結(jié)合x(chóng)x省委、省政府以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定改革措施，打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營(yíng)商環(huán)境“xx高地”戰(zhàn)略部署。我市以“工業(yè)強(qiáng)市”為基礎(chǔ)，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資，服務(wù)招商引資落地項(xiàng)目，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境，規(guī)范外商投資程序，簡(jiǎn)政放權(quán)，探索建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體系，狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出xx市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十四五”研究基本思路如下。
一、基本情況。
良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，按照省、州、市關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的精神，xx市不斷優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立了招商引資服務(wù)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，開(kāi)展落地項(xiàng)目聯(lián)合審批聯(lián)席會(huì)議、借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，制定出臺(tái)一系列規(guī)范化、制度化政策措施。
（一）建章立制，完善營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系。近年來(lái)，xx市不斷優(yōu)化和完善營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。一是建立“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，為每個(gè)企業(yè)選派服務(wù)管家，全面服務(wù)招商引資企業(yè)；二是成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作提供組織保障；三是建立“外來(lái)投資企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度”。全面協(xié)調(diào)和解決外來(lái)投資企業(yè)在手續(xù)辦理、項(xiàng)目推進(jìn)、優(yōu)惠政策等方面遇到的困難和問(wèn)題；四是搭建招商引資項(xiàng)目代辦中心、投訴中心和服務(wù)中心xx個(gè)中心，提高項(xiàng)目服務(wù)效率，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；五是由xxxx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市園區(qū)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，整合市投資促進(jìn)局、xx金鳳凰產(chǎn)業(yè)投資有限公司的資源和職責(zé)，形成“四位一體”工作機(jī)制，全面推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目管理服務(wù)等工作；六是出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和工作方案。
（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，牽頭服務(wù)招商落地企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行掛牌服務(wù)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)難題，在市政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“政務(wù)服務(wù)綠色通道”，為前來(lái)我市投資的客商發(fā)放“投資服務(wù)卡”，全程實(shí)施項(xiàng)目代辦服務(wù)，提高招商引資項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步為營(yíng)造良好投資環(huán)境提供有力保障。
的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了新一輪的梳理，積極推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)住所登記制度、商事主體年度報(bào)告制度、“多證合一”“先照后證”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革。推行認(rèn)繳方式出資成立企業(yè)，降低投資創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本，企業(yè)受益面達(dá)xx％以上。取消原企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照制度，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。xx多項(xiàng)前置許可改后置，企業(yè)開(kāi)辦縮短至xx個(gè)工作日辦結(jié)，完成市場(chǎng)主體登記xxx戶(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境大提升再上新臺(tái)階。
（四）抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇門(mén)”。建好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)置窗口，確保企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門(mén)；二是織好“一張網(wǎng)”。在xx政務(wù)服務(wù)網(wǎng)智慧管理平臺(tái)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)和綁定電子證照xxx個(gè)，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)xxx項(xiàng)；三是實(shí)現(xiàn)“跑一次”。在“減證便民”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，已實(shí)現(xiàn)xxx項(xiàng)最多跑一次即可辦結(jié)；四是辦好“一件事”。以為企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，建立部門(mén)協(xié)同審批服務(wù)工作機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)定制服務(wù)，推出“集成套餐”xx個(gè)，最大限度減少多頭辦事情況，辦理套餐xxxx余件，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平的提升。
通過(guò)全市上下各級(jí)各部門(mén)孜孜不倦謀服務(wù)，勤勤懇懇抓創(chuàng)新，全市營(yíng)商環(huán)境大提升再上新臺(tái)階，企業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，xx等一大批高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)紛紛落地我市，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入了新的活力。
二、存在的問(wèn)題。
雖然通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)的不斷努力，我市營(yíng)商環(huán)境取得了良好的成效，但離企業(yè)期盼仍然存在一定差距。
一是竣工驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在辦理建筑許可方面，竣工驗(yàn)收單位過(guò)多，驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。比如房開(kāi)企業(yè)竣工驗(yàn)收，即有住建部門(mén)的驗(yàn)收，又有消防、防空、環(huán)保、安全等各部門(mén)的驗(yàn)收，各單位驗(yàn)收時(shí)間不一致，驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，離省、州、市竣工驗(yàn)收xx天以?xún)?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
二是重視力度不夠。雖然市里面采取了一系列的工作措施，出當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方案，開(kāi)展了作風(fēng)整治月活動(dòng)，但在系統(tǒng)推進(jìn)方面還有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單、責(zé)任清單未及時(shí)落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在xxxx年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估過(guò)程中，由于部分部門(mén)在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，部分指標(biāo)未能體現(xiàn)部門(mén)的實(shí)際成績(jī)，有個(gè)別指標(biāo)得分仍然全省靠后。
三是“融資難”問(wèn)題依然存在。企業(yè)授信額度低，融資貸款難以滿(mǎn)足企業(yè)貸款需求。融資時(shí)間長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足部分中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求。企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、融資難等問(wèn)題依然存在。
四是企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。部分企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。
（一）竣工驗(yàn)收方面，在十四五時(shí)期，要求住建部門(mén)聯(lián)合項(xiàng)目驗(yàn)收單位，組成聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，務(wù)必優(yōu)化到xx個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
（二）強(qiáng)化服務(wù)理念，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深入走訪(fǎng)企業(yè)常態(tài)化，深入了解企業(yè)發(fā)展需求和存在問(wèn)題，特別對(duì)企業(yè)招工、用工等難題，進(jìn)一步加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機(jī)構(gòu)建立對(duì)接輸送機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使企業(yè)獲得安全感、穩(wěn)定感，讓企業(yè)放心，聚精會(huì)神謀劃發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)發(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)在現(xiàn)有優(yōu)化基礎(chǔ)上，再次簡(jiǎn)化行政審批程序，努力營(yíng)造親商、愛(ài)商、安商的發(fā)展環(huán)境。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）主動(dòng)服務(wù)、精心服務(wù)、超前服務(wù)，加大信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員。
學(xué)習(xí)。
與培訓(xùn)，掌握相關(guān)法規(guī)、政策，做好解疑釋惑；加強(qiáng)和企業(yè)溝通，解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等方面的具體問(wèn)題，讓企業(yè)感受到政府的重視與關(guān)懷，與企業(yè)同發(fā)展、共成長(zhǎng)，踐行初心使命，提升營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)強(qiáng)化落地項(xiàng)目走訪(fǎng)工作力度全程跟蹤服務(wù)招商引資落地項(xiàng)目加大營(yíng)商環(huán)境整治力度提升項(xiàng)目落地效率實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)效能提升。
能進(jìn)來(lái)，留得住、發(fā)展好。
綜上所述，市投促局通過(guò)統(tǒng)籌各職能部門(mén)，強(qiáng)化措施，壓實(shí)。
工作。
責(zé)任，加強(qiáng)工作督促力度，努力使全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在十四五時(shí)期取得新的跨越，助推全市營(yíng)商環(huán)境全面升級(jí)提升，助力民營(yíng)企業(yè)招商招商吸引力，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇八
剛才，市發(fā)展改革委通報(bào)了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況，xx市、xx縣和市工業(yè)和信息化局、教育體育局、交通運(yùn)輸局分別作了發(fā)言。可以看出，年初市委、市政府召開(kāi)規(guī)劃編制座談會(huì)后，各級(jí)各部門(mén)按照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，規(guī)劃編制已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)候，大家要緊張起來(lái)、加大力度、加快進(jìn)度，把握好各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
全市“十三五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境x個(gè)方面x項(xiàng)主要指標(biāo)，根據(jù)終期評(píng)估初步分析，x項(xiàng)指標(biāo)中有x項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前完成目標(biāo)，有x項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)能順利完成，但有x項(xiàng)指標(biāo)完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。這項(xiàng)指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計(jì)到2020年底只能達(dá)到x%，與預(yù)期目標(biāo)相差近x個(gè)百分點(diǎn)。二是互聯(lián)網(wǎng)普及率。這項(xiàng)指標(biāo)中的固定寬帶家庭普及率指標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，但移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率指標(biāo)預(yù)計(jì)到2020年底只能達(dá)到x%，與預(yù)期目標(biāo)相差x個(gè)百分點(diǎn)。三是居民收入。今年受疫情影響，預(yù)計(jì)到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)到x元，與預(yù)期目標(biāo)相差x元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到x元，與預(yù)期目標(biāo)相差x元。四是高中階段教育毛入學(xué)率。全市高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)到2020年底可達(dá)到x%，比2015年底提高x個(gè)百分點(diǎn)，但與預(yù)期目標(biāo)相差x個(gè)百分點(diǎn)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視這x個(gè)指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，拿出具體措施，努力推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)度。對(duì)其余指標(biāo)要保持密切監(jiān)測(cè)，算細(xì)算準(zhǔn)支撐指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)高質(zhì)量圓滿(mǎn)完成。發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)辦法，同時(shí)汲取教訓(xùn)，深刻剖析指標(biāo)在規(guī)劃編制、實(shí)施機(jī)制等深層次方面存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，確保“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置的指標(biāo)更加符合實(shí)際，做到內(nèi)涵清晰、導(dǎo)向明確、易于評(píng)估、操作性強(qiáng)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。
“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)和全局思維，在深刻把握市情的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，自覺(jué)把xx的發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中去思考，放到我國(guó)發(fā)展重要機(jī)遇期和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代特征中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)好xx未來(lái)五年的發(fā)展。
第一，要準(zhǔn)確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從國(guó)際上來(lái)看，國(guó)際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過(guò)去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點(diǎn)的逆全球化浪潮，不斷擴(kuò)散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國(guó)際交往將比過(guò)去更加困難。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，各國(guó)將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門(mén)掌握在自己手里，過(guò)去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會(huì)變得簡(jiǎn)化、短鏈化。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)，未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多不確定性，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會(huì)進(jìn)一步弱化，民生與社會(huì)目標(biāo)將不斷強(qiáng)化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和貢獻(xiàn)將會(huì)加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動(dòng)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第二，要牢牢把握xx的發(fā)展定位。習(xí)近平總書(shū)記兩次考察xx重要講話(huà)精神，既深刻闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問(wèn)題，又進(jìn)一步為新時(shí)代xx發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了發(fā)展目標(biāo)、賦予了重大使命。xx市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把xx打造成為“全省發(fā)展新增長(zhǎng)極、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、xx連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個(gè)定位并全力推進(jìn)落實(shí)。實(shí)踐證明，這一目標(biāo)契合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)xx提出的“三大定位”要求，符合x(chóng)x在全國(guó)全省發(fā)展大局中的定位。全市各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對(duì)各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國(guó)家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣(市)各部門(mén)的工作實(shí)際，聚焦如何推動(dòng)xx發(fā)展定位落實(shí)落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，編制好“十四五”規(guī)劃。
第三，要著力構(gòu)建完善的發(fā)展體系。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。疫情中暴露出來(lái)的短板，對(duì)我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級(jí)各部門(mén)要將這些短板在“十四五”期間逐步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支撐體系。
一要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟(jì)體系不完善的一面，比如整個(gè)xx省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購(gòu)。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。要在突出抓好四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門(mén)類(lèi)齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險(xiǎn)而陷入供應(yīng)鏈斷裂，或?qū)е伦陨懋a(chǎn)業(yè)鏈外移。同時(shí)要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機(jī)制，以備特別時(shí)期的物資供給，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。
二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系，將各類(lèi)災(zāi)害防治及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入空間總體規(guī)劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線(xiàn)工程的應(yīng)急方案和可替代預(yù)案，確保滿(mǎn)足交通、能源、通訊、垃圾處理等應(yīng)急需求。
三要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。要更加重視以人的生命。
健康。
為中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物資、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿(mǎn)足生存需求的基本公共服務(wù)保障，做好基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)劃建設(shè)，特別是要加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機(jī)制，支持民生和就業(yè)，提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)力政策支持和基本社會(huì)保障。
四要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要突出推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加大污染防治等重點(diǎn)，做好規(guī)劃編制工作。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)留有余地，確保災(zāi)害來(lái)臨后能夠自我承受、消化、適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)再造和復(fù)蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)外部自然災(zāi)害的能力。
五要著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系。要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。要大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政決策的信息化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。要健全基層治理體系，鼓勵(lì)公眾和民間團(tuán)體有序治理社會(huì)，形成治理合力，提升治理水平。六要著力構(gòu)建完善的數(shù)字xx建設(shè)體系。積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理集成融合，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域滲透，破解信息流動(dòng)障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理提供支持。要以“新基建”布局為抓手，推動(dòng)云計(jì)算、5g、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字xx發(fā)展基礎(chǔ)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、數(shù)字xx進(jìn)程。
第四，要全力做好項(xiàng)目謀劃工作。要堅(jiān)持“進(jìn)入國(guó)家和省規(guī)劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項(xiàng)目，科學(xué)謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，抓緊做好前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的規(guī)劃。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真研究國(guó)家和省的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導(dǎo)向、需求潛力、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等方面，精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲(chǔ)備一批、審核批準(zhǔn)一批、開(kāi)工實(shí)施一批、投產(chǎn)見(jiàn)效一批”的項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。要重點(diǎn)圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃項(xiàng)目，特別要圍繞加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5g應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面來(lái)謀劃項(xiàng)目;要按照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)謀劃項(xiàng)目;要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)來(lái)謀劃項(xiàng)目;要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善城市功能和增強(qiáng)承載能力來(lái)謀劃項(xiàng)目。目前，全市已經(jīng)初步謀劃了近十萬(wàn)億的儲(chǔ)備項(xiàng)目。下一步，要將這些項(xiàng)目與全市固定資產(chǎn)投資儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市重大前期工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，形成一批“對(duì)上能爭(zhēng)資、對(duì)外能招商、對(duì)內(nèi)能推動(dòng)”的“十四五”發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取謀劃的項(xiàng)目都能落地實(shí)施。
第五，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期作為重要的時(shí)間點(diǎn)，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期。要對(duì)標(biāo)黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務(wù)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察xx重要講話(huà)精神作為“綱”和“魂”，堅(jiān)持用創(chuàng)新發(fā)展解決動(dòng)力問(wèn)題、用協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問(wèn)題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問(wèn)題、用開(kāi)放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動(dòng)問(wèn)題、用共享發(fā)展解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，深入分析我們的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，充分考慮現(xiàn)實(shí)與可能的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)《規(guī)劃》實(shí)施推動(dòng)xx高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃對(duì)做好今后各項(xiàng)工作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用。規(guī)劃質(zhì)量的高低取決于各縣(市)和各有關(guān)部門(mén)的重視程度，取決于對(duì)形勢(shì)和政策的理解把握，取決于對(duì)工作研究的深入程度。各縣(市)各部門(mén)要切實(shí)扛起規(guī)劃編制的政治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng)xx高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高水平五年規(guī)劃。
一要落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干?！笆奈濉币?guī)劃編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、工作要求高，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要親自組織研究，統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各縣(市)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組建工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作順利有序進(jìn)行。市規(guī)劃辦要及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到編制好“十四五”規(guī)劃的重大意義，把“十四五”規(guī)劃編制工作作為今年一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和主要工作來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格督促檢查，確保按時(shí)限節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確路子、定好調(diào)子、繪好藍(lán)圖。
二要集思廣益，開(kāi)門(mén)規(guī)劃。規(guī)劃的過(guò)程，既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，又是一個(gè)民主參與、集聚民智的過(guò)程。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，提高社會(huì)各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開(kāi)放式規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。要重視發(fā)揮專(zhuān)家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。市規(guī)劃辦組織的培訓(xùn)班要盡快開(kāi)展起來(lái)，要讓參與編制規(guī)劃的人員準(zhǔn)確掌握國(guó)家和省市的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策走向，學(xué)習(xí)了解“十四五”時(shí)期工作的新動(dòng)向、新特點(diǎn)和新要求，以及規(guī)劃咨詢(xún)編制的主要方法和內(nèi)容，增強(qiáng)結(jié)合全市實(shí)際主動(dòng)謀劃的能力，為高質(zhì)量做好規(guī)劃編制提供保障。
三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，無(wú)縫對(duì)接?？v向上，市規(guī)劃辦和市直各部門(mén)要加強(qiáng)向上匯報(bào)對(duì)接，在與國(guó)家、省同步編制“十四五”規(guī)劃綱要的同時(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革開(kāi)放舉措、重大政策意見(jiàn)建議、重大工程盡可能納入國(guó)家和省的“十四五”發(fā)展思路中。要將上級(jí)的要求、意見(jiàn)和建議，以及相關(guān)的政策、發(fā)展重點(diǎn)、最新最好的成果信息，及時(shí)地融入到規(guī)劃當(dāng)中。省發(fā)展改革委就納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)征求了兩輪意見(jiàn)，市規(guī)劃辦要及時(shí)跟進(jìn)，其他部門(mén)也要就本領(lǐng)域的重要事項(xiàng)做到常匯報(bào)常請(qǐng)示，與上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)保持信息暢通。《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來(lái)后，要將重大事項(xiàng)分解到市直有關(guān)部門(mén)，與省級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行逐項(xiàng)匯報(bào)對(duì)接。各縣(市)在做好本縣(市)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，還要配合市里做好相關(guān)的編制工作和項(xiàng)目謀劃。市規(guī)劃辦和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣(市)編制工作的指導(dǎo)，確?！笆奈濉币?guī)劃既與國(guó)家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。橫向上，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的相互銜接，使規(guī)劃綱要與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃融為一體，互相支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內(nèi)容滯后、規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)過(guò)多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復(fù)或交叉，各自為政的現(xiàn)象。尤其是今年國(guó)土空間規(guī)劃也要編制完成，要注意幾個(gè)規(guī)劃的銜接，首先國(guó)土空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略上要保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一，其次要確保發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，規(guī)劃項(xiàng)目都有空間保障予以落地。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇九
今年以來(lái)來(lái)，**x縣公共資源交易中心以打造廉潔高效的交易平臺(tái)為目標(biāo)，著眼工作實(shí)際，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過(guò)完善制度、簡(jiǎn)化流程、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)等舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。截止****公共資源交易中心共受理招標(biāo)采購(gòu)交易****項(xiàng)，交易總?cè)~**x億元，節(jié)約****x萬(wàn)元；土地掛牌**項(xiàng)，交易額****x萬(wàn)元。
完善相關(guān)軟硬件設(shè)備及管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)了物理、技術(shù)和流程“三重隔離墻”，即：交易場(chǎng)地“物理隔離”，防止違規(guī)操作“技術(shù)隔離”，交易環(huán)節(jié)“流程隔離”，得到各行政監(jiān)督部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一致好評(píng)，為交易現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。
2、對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、邊辦手續(xù)邊招標(biāo)，確保項(xiàng)目早進(jìn)場(chǎng)，早受理，早安排，早服務(wù)。
3、實(shí)行“容缺承諾受理”機(jī)制。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效率，按照市委、政府工作要求，中心結(jié)合工作實(shí)際制定印發(fā)了《“容缺承諾受理”服務(wù)規(guī)則》，開(kāi)展容缺承諾受理服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)通綠色通道，在合法合規(guī)情況下優(yōu)先為重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)，主動(dòng)提供政策及業(yè)務(wù)咨詢(xún)。
按照《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫財(cái)購(gòu)〔20**〕4號(hào)）二、降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本規(guī)定：“(六)取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。自20**年8月1日起，所有政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
1、著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，對(duì)前來(lái)辦事的人員，熱情服務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，受理的事項(xiàng)根據(jù)政策給予說(shuō)明，能辦的馬上辦，不能辦的解釋清楚，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“出工不出力”，真正做到清正廉潔、愛(ài)崗敬業(yè)。
2、為推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企事業(yè)負(fù)擔(dān)，中心花費(fèi)大量時(shí)間，想法設(shè)法聯(lián)系投標(biāo)企事業(yè)，清退往年沉淀保證金。
3、嚴(yán)格落實(shí)和正確執(zhí)行政府采購(gòu)中小微企業(yè)扶持政策，要求代理機(jī)構(gòu)在文件制作中對(duì)產(chǎn)品報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除，用扣除后的報(bào)價(jià)參與評(píng)審，進(jìn)一步減輕企業(yè)壓力。
下一步，中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境文件的要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)把“放管服”改革推向深入，提高辦事企業(yè)和群眾的舒適感和幸福感，為我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十
近年來(lái)，我縣在投資軟硬環(huán)境優(yōu)化方面相繼采取了系列措施，推動(dòng)投資和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。
在硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施）方面，不斷完善了縣城工業(yè)園區(qū)和其他**個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h城吸納功能不斷增強(qiáng)，美化亮化不斷提升。貴合高速公路勝利貫通，大塘至**高速公路抓緊施工，形成了連通南北、縱貫東西的高等級(jí)路網(wǎng)。
在軟環(huán)境（政策、服務(wù)環(huán)境）方面，我縣相繼出臺(tái)了《**縣工業(yè)集中區(qū)國(guó)有工業(yè)用地和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房租賃優(yōu)惠辦法》、《**縣招商引資優(yōu)惠辦法（修訂）》、《**縣工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出管理辦法（試行）》《關(guān)于精準(zhǔn)施策做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》、《**縣招商引資項(xiàng)目預(yù)審制度》等政策措施。
在審批環(huán)節(jié)方面。優(yōu)化審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，實(shí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，“一站式審批”、“一窗受理”，辦事效率高效便捷。成立縣重大投資項(xiàng)目幫辦中心，對(duì)前來(lái)投資的重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目全程幫辦。而且，建立了重大項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跟蹤工作機(jī)制。不斷提升和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以“五快一優(yōu)”強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。總體來(lái)講，我縣的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境可以適應(yīng)新時(shí)代招商引資工作要求。
在社會(huì)治理方面。開(kāi)展了生態(tài)文明治理，著力打造宜居之城、創(chuàng)業(yè)之地、重教之鄉(xiāng)，于**年被住建部評(píng)為國(guó)家園林縣城，并被評(píng)為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。致力社會(huì)治安綜合治理，打造平安之鄉(xiāng)，社會(huì)安定祥和，人民安居樂(lè)業(yè)，連續(xù)**年被評(píng)為自治區(qū)“平安縣”，**—**年度，**—**年度被評(píng)為**平安建設(shè)先進(jìn)縣。
（一）是創(chuàng)新體制機(jī)制。
出臺(tái)了《**縣招商引資項(xiàng)目會(huì)商預(yù)審制度》，修改《**縣委托招商管理辦法》，提高了項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范了項(xiàng)目進(jìn)入，提升了招商引資規(guī)模和質(zhì)量。組織召開(kāi)了**次項(xiàng)目預(yù)審會(huì)，對(duì)**個(gè)擬進(jìn)入我縣的項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)商預(yù)審，通過(guò)了**個(gè)。
（二）是創(chuàng)新工作方法。
一是調(diào)整了招商小分隊(duì)工作方案，明確了由縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的**個(gè)招商小分隊(duì)。
二是充分利用開(kāi)放載體招商。通過(guò)x等推介平臺(tái)，展示我縣對(duì)外開(kāi)放的良好形象。認(rèn)真做細(xì)做實(shí)前期工作，做好客商的洽談對(duì)接，捕捉招商信息。
三是推進(jìn)以商招商、委托招商、市場(chǎng)化招商。充分發(fā)揮在**企業(yè)及**籍在外老鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)效應(yīng)，通過(guò)主動(dòng)牽線(xiàn)上下游合作伙伴、商界朋友前來(lái)投資。如奧園項(xiàng)目通過(guò)在外企業(yè)馮德志及老鄉(xiāng)陳德俊區(qū)長(zhǎng)牽線(xiàn)落戶(hù)，香港天潤(rùn)制衣、成美玩具項(xiàng)目通過(guò)原凱興電子廠(chǎng)牽線(xiàn)落戶(hù)等等，此類(lèi)牽線(xiàn)項(xiàng)目達(dá)**多個(gè)。
四是搭建專(zhuān)業(yè)化投資促進(jìn)平臺(tái)，聯(lián)合市局在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域?qū)嵤v點(diǎn)招商。
（三）是完善工作機(jī)制。
出臺(tái)了**年招商引資考核辦法，進(jìn)一步完善了“五包”（包協(xié)調(diào)征地、包籌融資、包服務(wù)、包進(jìn)度、包宣傳）工作機(jī)制。將全年招商引資任務(wù)量化到各鎮(zhèn)（街道）及**個(gè)招商小分隊(duì)，簽訂了招商引資目標(biāo)責(zé)任狀。
（四）是創(chuàng)新服務(wù)理念。
對(duì)重大項(xiàng)目以“五快一優(yōu)”（洽談快、對(duì)接快、簽約快、開(kāi)工快、建設(shè)快、服務(wù)優(yōu)）工作理念推動(dòng)項(xiàng)目快速落實(shí)。投資**億元的**縣奧園城市綜合體項(xiàng)目，從意向投資考察，項(xiàng)目洽談、開(kāi)工、簽約到建設(shè)，時(shí)間僅為**個(gè)月。此項(xiàng)目的落戶(hù)，貫徹落實(shí)了縣委提出的“招商突破年”的決策，也體現(xiàn)了推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工的**速度。
五是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是主動(dòng)跟蹤對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接了**奧園、**琦泉，華能集團(tuán)公司，中交集團(tuán)，頤高集團(tuán)等**多個(gè)集團(tuán)公司，及時(shí)了解掌握企情、商情等，為縣委縣政府決策提供參考，做好項(xiàng)目落地服務(wù)。
二是主動(dòng)宣傳推介。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)題推介會(huì)、懇談會(huì)、微信公眾平臺(tái)、發(fā)放宣傳資料（袋）等方式分別在**、**、福建、**、深圳、南寧等省市組織開(kāi)展了生物質(zhì)能源、城市綜合體建設(shè)、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)暨健康產(chǎn)業(yè)招商引資精準(zhǔn)推介會(huì)**場(chǎng)次，重點(diǎn)推介**特色招商引資項(xiàng)目**個(gè)。
三是主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)。主動(dòng)為客商解決了項(xiàng)目選址、土地平整、征遷、調(diào)規(guī)等實(shí)際問(wèn)題**個(gè)，幫助客商辦理有關(guān)手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為意向項(xiàng)目落戶(hù)前期工作收集客商需要的有關(guān)資料，為投資業(yè)主兌現(xiàn)招商政策及承諾事項(xiàng)，做到主動(dòng)服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)，言必信，行必果，強(qiáng)化政府公信力，營(yíng)造**較好的政治生態(tài)環(huán)境。
外資到位資金**萬(wàn)美元，完成市下達(dá)**萬(wàn)美元任務(wù)的**%；
引進(jìn)億元項(xiàng)目**個(gè)，完成市下達(dá)**個(gè)億元項(xiàng)目的**.**%。簽約項(xiàng)目**個(gè)，總投資額**.**億元。**年截止到**月，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外到位資金**.**億元，占全年任務(wù)**億元的**.**%，占意向目標(biāo)任務(wù)**億元的**.**%。全口徑實(shí)際利用外資**萬(wàn)美元，占任務(wù)**萬(wàn)美元的**%，占意向目標(biāo)任務(wù)**萬(wàn)美元的**%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。
一是項(xiàng)目審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。比如，今年一個(gè)進(jìn)入的項(xiàng)目，在合同協(xié)議的簽訂上，在考察、洽談等環(huán)節(jié)一路高歌猛進(jìn)，但在簽約這個(gè)環(huán)節(jié)上，單單是合同協(xié)議的擬寫(xiě)、審議就“卡”在某個(gè)部門(mén)一個(gè)多月。這不僅影響了項(xiàng)目落地，也消磨了投資者的信心。
二是園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。我縣七個(gè)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）除縣城工業(yè)園區(qū)、泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其余**個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，個(gè)別甚至處于“開(kāi)而不發(fā)”的狀態(tài)。而且，縣城工業(yè)園、泉水工業(yè)園也存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)不完善、不全面的問(wèn)題。
三是項(xiàng)目用地不足。首先是國(guó)有土地存量匱乏，儲(chǔ)備少，土地儲(chǔ)備直接用于市場(chǎng)調(diào)控的能力十分有限。其次是限量土地閑置盤(pán)活不夠。一些占用土地指標(biāo)的項(xiàng)目，幾年也不開(kāi)工建設(shè)，造成了土地閑置，讓一些進(jìn)入的項(xiàng)目“望地興嘆”。
四是辦事效率不高。個(gè)別部門(mén)辦事人員業(yè)務(wù)不精、相關(guān)環(huán)節(jié)不熟練，辦事效率低下，對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
（一）建立健全優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，不斷優(yōu)化投資營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步建立完善優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，著力在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和服務(wù)效率上下功夫。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，凸顯服務(wù)效率。以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的服務(wù)效率來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境。同時(shí)，在服務(wù)流程上，一定要簡(jiǎn)化程序、量化手續(xù)，實(shí)行辦事限結(jié)制、責(zé)任追究制。
（二）完善園區(qū)建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。充分整合現(xiàn)有財(cái)力，采取多元投入、多方受益園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，**園區(qū)建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，明確落實(shí)園區(qū)建設(shè)責(zé)任和時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化征地措施，加大土地征拆力度。要緊緊圍繞我縣項(xiàng)目進(jìn)入、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，以前瞻的眼光，謀劃土地征拆措施建立，推進(jìn)征拆工作開(kāi)展。通過(guò)強(qiáng)化措施、創(chuàng)新方法、壓實(shí)責(zé)任、層級(jí)分包、分割進(jìn)行、整體推進(jìn)的方法推進(jìn)征地拆遷工作，滿(mǎn)足項(xiàng)目用地建設(shè)需求，切實(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)入“望地興嘆”的現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化對(duì)服務(wù)環(huán)境巡查評(píng)估。首先，對(duì)有審批權(quán)限的部門(mén)、股室、人員進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)糾正不合理的審批事項(xiàng)，查處“吃拿卡要”、“慵懶散拖怠”行為。其次，設(shè)立投資環(huán)境投訴平臺(tái)，舒緩?fù)顿Y者怨氣。對(duì)有關(guān)投訴事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)人處理、專(zhuān)人回復(fù)，并在平臺(tái)予以公布。再次，定期對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)曝光影響投資營(yíng)商環(huán)境的事例、相關(guān)人。
（五）加大投資軟環(huán)境督查。要重點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門(mén)制定的制約投資、影響投資環(huán)境的有關(guān)文件進(jìn)行督查，特別是涉及設(shè)置前置條件，影響投資營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)文件，要及時(shí)清理。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十一
會(huì)議聽(tīng)取了行政審批服務(wù)科、營(yíng)商辦等部門(mén)工作匯報(bào)，共同學(xué)習(xí)研究了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案的通知》和《南陽(yáng)市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升方案》，并對(duì)迎接第三季度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行具體的安排部署。
會(huì)議要求，要嚴(yán)格對(duì)照提升方案，把工作任務(wù)顆?；瑘?jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求上來(lái)，要做到人有我優(yōu)、人無(wú)我有，找準(zhǔn)創(chuàng)新方法，突出工作亮點(diǎn)，暢通宣傳渠道，確保按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)，爭(zhēng)取第三季度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)取得優(yōu)異成績(jī)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十二
2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
構(gòu)建消費(fèi)大市場(chǎng)，提升居民消費(fèi)能力。
2011年以來(lái)，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用開(kāi)始超過(guò)資本形成總額，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。未來(lái)五年，要通過(guò)改革讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，改善居民消費(fèi)環(huán)境，提升商品的品質(zhì)和服務(wù)供給，不斷完善社會(huì)保障體系，增加居民消費(fèi)意愿。
科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。
集中攻克“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大在基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅(jiān)方面的投入(例如芯片和半導(dǎo)體、軟件、精密機(jī)械、精細(xì)化工、先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、新材料、航空航天技術(shù)等)，重點(diǎn)支持“四基”領(lǐng)域(核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)重點(diǎn)城市群。
1)長(zhǎng)三角：長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。長(zhǎng)三角城市群跨域治理;2)珠三角：粵港澳大灣區(qū)將城市群跨域治理與進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放緊密結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)資源的共建共享與互聯(lián)互通，加速要素的自由流動(dòng)和資源配置效率的提升;3)成渝城市群：成渝城市群位于絲綢之路中的重要經(jīng)濟(jì)腹地，是西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要支點(diǎn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十三
四中全會(huì)。
精神，在縣委、縣政府、縣委審計(jì)委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的精心指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和縣委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，緊緊圍繞“四縣戰(zhàn)略”和縣委、縣政府中心工作,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，依法履行“經(jīng)濟(jì)體檢”功能，主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，更好的發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的護(hù)航作用。
組織實(shí)施的縣財(cái)政2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為全省表彰審計(jì)項(xiàng)目;組織實(shí)施的縣2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目和甘州區(qū)2018年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目被市審計(jì)局評(píng)為全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目;2019年被評(píng)為全縣重點(diǎn)工作先進(jìn)單位。
(一)依法履職盡責(zé)，積極有效發(fā)揮審計(jì)作用。
“十三五”期間，我局以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面貫徹落實(shí)省、市審計(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督力度，審計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)工作都取得了良好成效?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)了以下幾方面的審計(jì)監(jiān)督：
1.加強(qiáng)民生項(xiàng)目資金審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。
按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一安排部署，組織開(kāi)展了城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)、“一卡通”資金審計(jì)、財(cái)政扶貧資金審計(jì)、縣新型農(nóng)村醫(yī)療基金、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)等一批全國(guó)、全省和全市統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，通過(guò)審計(jì)，深入查找了各項(xiàng)惠民政策在貫徹執(zhí)行當(dāng)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)了國(guó)家各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)，促進(jìn)依法理財(cái)水平不斷提高。
圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，進(jìn)一步拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的廣度和深度，以政府性資金為主線(xiàn)，對(duì)縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。同時(shí)延伸審計(jì)了縣公安局、人社局、檢察院、商務(wù)局等系統(tǒng)和單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及部分鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
重點(diǎn)審計(jì)了預(yù)算編制、調(diào)整、預(yù)算收支執(zhí)行和預(yù)算平衡情況，國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政管理制度執(zhí)行情況。審計(jì)中注意從體制、機(jī)制和管理層面研究財(cái)政問(wèn)題和提出審計(jì)建議，注重審計(jì)的整體性、效益性和建設(shè)性。重點(diǎn)關(guān)注“全口徑”預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算編制和執(zhí)行情況;關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理使用情況;關(guān)注財(cái)政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)、政府資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況等。將所有納入縣財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的單位，審計(jì)人員實(shí)時(shí)采集財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，及時(shí)核實(shí)審計(jì)疑點(diǎn)，查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有效促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算單位和個(gè)人自覺(jué)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前警示防控的轉(zhuǎn)變。
3.強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金健康有效運(yùn)行。
結(jié)合我縣實(shí)際，把群眾最關(guān)心、最關(guān)注，涉及群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)資金作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村公路通暢工程、鞏固退耕還林成果、縣2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、糧食局國(guó)有資產(chǎn)管理中心2萬(wàn)噸儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、縣雙創(chuàng)示范專(zhuān)項(xiàng)資金等進(jìn)行了審計(jì)。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重分析、揭示和反映體制、機(jī)制、制度等方面的問(wèn)題，維護(hù)民生和經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行了整改和糾正，促使各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理、有效運(yùn)行，最大發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益不斷提高。
加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)縣縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)童子壩中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全、縣2017年規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目、縣南豐鄉(xiāng)黑山村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、縣民聯(lián)鄉(xiāng)東升村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、縣豐樂(lè)鄉(xiāng)劉莊村基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等政府投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算或結(jié)算進(jìn)行了審計(jì)，有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金安全運(yùn)行。發(fā)揮審計(jì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的成本控制、規(guī)范管理、提高資金使用效益等方面的監(jiān)督服務(wù)作用。
5.深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。
受縣委組織部委托，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審查了領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度是否完善，制度是否有效執(zhí)行，把查處問(wèn)題與完善制度機(jī)制有效結(jié)合起來(lái);審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間是否存在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象，是否發(fā)生資金截留挪用、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，提高資金的管理水平和使用效益;審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位資產(chǎn)賬實(shí)是否一致，是否存在賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)未經(jīng)規(guī)定程序隨意處置，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
通過(guò)審計(jì)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，提高了單位財(cái)務(wù)管理水平和依法理財(cái)能力。對(duì)25個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任交接，真正做到“陽(yáng)光交接”、“陽(yáng)光備案”。同時(shí)，將部門(mén)和各鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題匯總納入財(cái)政同級(jí)審。
報(bào)告。
中反映，增加了同級(jí)審。
報(bào)告。
的份量，受到人大、政府的關(guān)注和重視。
6.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出和公務(wù)消費(fèi)的審計(jì)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和省市縣相關(guān)規(guī)定，在審計(jì)工作中，將厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)作為審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家審計(jì)工作法律法規(guī)和方針政策，圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題的揭示和整改，促進(jìn)了機(jī)關(guān)單位厲行節(jié)約和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
7.扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。
按照縣委安排，制定了《xx縣審計(jì)局開(kāi)展“兩學(xué)一做”實(shí)施方案》，將學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)近平總書(shū)記重要系列講話(huà)精神、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法規(guī)與當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署。組織全體干部赴開(kāi)發(fā)區(qū)烈士陵園進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，全體黨員干部在紀(jì)念碑前舉行了重溫入黨誓詞儀式，為革命烈士敬獻(xiàn)了花籃，深切緬懷革命先烈。
通過(guò)紀(jì)念活動(dòng)，全體黨員干部身心受到極大的鼓舞，紛紛表示要追尋先輩的足跡，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。為迎接“七一”黨的生日，豐富審計(jì)機(jī)關(guān)精神文化生活，提高審計(jì)隊(duì)伍身體素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，局工會(huì)于組織開(kāi)展了生動(dòng)活潑、趣味豐富的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。為表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，鼓舞干勁，開(kāi)展了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)民主推薦，授予5名同志優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
按照縣委辦關(guān)于開(kāi)展“三糾三促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的要求，局黨支部對(duì)“三糾三促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了研究部署，將重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分解到了各股室，明確了責(zé)任人和完成時(shí)限，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真梳理在履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)不作為、落實(shí)任務(wù)弄虛作假三個(gè)方面存在的問(wèn)題，針對(duì)查擺出的問(wèn)題，一一提出具體的整改措施，建立了整改臺(tái)賬，劃定了整改時(shí)限，明確了整改責(zé)任，并狠抓整改落實(shí)。
8.生態(tài)宜居搬遷和。
扶貧。
工作扎實(shí)推進(jìn)。
按照全縣精準(zhǔn)。
扶貧。
相關(guān)要求，組織干部職工開(kāi)展“大走訪(fǎng)、回頭看”活動(dòng)，利用一周時(shí)間，挨家挨戶(hù)逐戶(hù)調(diào)查了解，對(duì)民聯(lián)鄉(xiāng)楊莊村、劉信村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)，同群眾和村組干部交談、討論，掌握群眾詳細(xì)情況、重點(diǎn)宣傳易地扶貧搬遷、危房改造等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村低保、五保、大病醫(yī)療等救助政策，全面排查困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題、思想困惑問(wèn)題、鄰里家庭矛盾糾紛、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)將雙聯(lián)行動(dòng)“大走訪(fǎng)、回頭看”的要求落到實(shí)處。
按照縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“大發(fā)現(xiàn)大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，對(duì)南豐鄉(xiāng)7個(gè)行政村進(jìn)行“十走”行動(dòng)，全面徹底發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)移交問(wèn)題清單、明確整改時(shí)限和責(zé)任人員，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大發(fā)現(xiàn)大整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大清潔大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。全縣生態(tài)宜居搬遷工程啟動(dòng)以來(lái)，局黨組高度重視，召開(kāi)會(huì)議安排部署了生態(tài)宜居搬遷大動(dòng)員大宣傳大推進(jìn)大落實(shí)工作;同時(shí)選派干部積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)幫扶工作。
9.統(tǒng)籌力量，全面完成領(lǐng)導(dǎo)交辦各項(xiàng)任務(wù)。
在人員少任務(wù)重的情況下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排審計(jì)力量，全面完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
(二)堅(jiān)持機(jī)關(guān)管理，努力提升審計(jì)工作效率。
1.抓質(zhì)量，提升審計(jì)工作能力和水平。嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)審計(jì)組長(zhǎng)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理，各級(jí)人員按照職責(zé)分工，對(duì)審計(jì)程序和質(zhì)量認(rèn)真把關(guān)，對(duì)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，隨時(shí)糾正，隨時(shí)處理，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。完善了審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行集體會(huì)診，確保審計(jì)程序合法、事實(shí)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理處罰適當(dāng)、審計(jì)建議有針對(duì)性和操作性。開(kāi)展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)股室互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、綜合評(píng)審，使審計(jì)人員在評(píng)選中相互學(xué)習(xí)、在交流中共同提高。通過(guò)上述措施，形成全員抓質(zhì)量、全過(guò)程控制質(zhì)量、全力打造“審計(jì)精品”的良好局面。
2.抓整改，提升審計(jì)工作的執(zhí)行力。為了確保審計(jì)查出問(wèn)題切實(shí)得到整改和糾正，一方面建立了審計(jì)整改報(bào)告制度，要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改落實(shí)情況報(bào)告，包括審計(jì)決定的落實(shí)情況、審計(jì)建議和意見(jiàn)的采納情況以及采取的整改措施等。另一方面凡5年內(nèi)曾經(jīng)審計(jì)過(guò)的單位，再次審計(jì)時(shí)，把前次審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況納入審計(jì)實(shí)施方案，進(jìn)行查證核實(shí)并列入審計(jì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改，定期開(kāi)展審計(jì)整改“回頭看”，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題逐一盯緊落實(shí)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，合力推動(dòng)整改。
3.抓創(chuàng)新，增強(qiáng)審計(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?！笆濉逼陂g，我局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，拓寬審計(jì)視野，提升審計(jì)工作水平,及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)審計(jì)方法，取得了明顯成效。縣政府出臺(tái)了《xx縣政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)管理辦法》。對(duì)于列入年度審計(jì)計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，我局以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的方式委托進(jìn)行審計(jì);對(duì)于未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行委托符合資質(zhì)條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)審計(jì)，結(jié)果報(bào)審計(jì)局備案。深入推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作，著力緩解政府投資審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾，不斷推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型提效。
4.抓宣傳，提高審計(jì)工作的影響力。通過(guò)多種方式，加大審計(jì)宣傳力度，積極營(yíng)造良好的審計(jì)工作環(huán)境。在中國(guó)審計(jì)、中國(guó)審計(jì)報(bào)、xx審計(jì)、xx日?qǐng)?bào)、xx法制報(bào)、張掖日?qǐng)?bào)、新xx、中國(guó)審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)、xx省審計(jì)廳網(wǎng)站等媒體發(fā)表各類(lèi)信息及理論文章846篇次。
5.抓硬件，提高審計(jì)工作效率。按照金審工程建設(shè)和縣審計(jì)機(jī)關(guān)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)的要求，推進(jìn)以“金審三期”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，制定報(bào)批《xx縣大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，多方籌措資金，積極推進(jìn)審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，收集存儲(chǔ)了涉及惠農(nóng)、新農(nóng)合等2018年以來(lái)的基礎(chǔ)資料，與西安金瀚途軟件公司合作建成了xx縣大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，并結(jié)合實(shí)際應(yīng)用開(kāi)展了中、縣醫(yī)院財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，取得了一定成效，為今后開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)打下了基礎(chǔ)。
(三)從嚴(yán)管理隊(duì)伍，堅(jiān)定不移打造審計(jì)鐵軍。
1.抓班子，提高班子成員的整體合力。局黨組認(rèn)真貫徹民主集中制，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話(huà)、請(qǐng)示報(bào)告、黨員民主評(píng)議等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨組政治責(zé)任，切實(shí)履行好局黨組把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)。不折不扣地抓好縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署和重要安排事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行。
健全完善了黨組理論中心組學(xué)習(xí)考勤制度及黨員承諾、意識(shí)形態(tài)責(zé)任清單等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，著力推動(dòng)黨組工作規(guī)范化開(kāi)展。主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，認(rèn)真貫徹“三重一大”集體決策、主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”等制度，健全完善黨組議事決策程序，對(duì)重大事項(xiàng)均通過(guò)會(huì)議集體研究決定，涉及法律法規(guī)的重要事項(xiàng)均由法律顧問(wèn)審核把關(guān)。
2.抓培訓(xùn)，提升全員綜合能力。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的方式，通過(guò)組織審計(jì)人員參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、縣政府及相關(guān)部門(mén)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班、鼓勵(lì)審計(jì)人員參加職稱(chēng)考試和提高學(xué)歷教育、以會(huì)代訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等措施，加大審計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
先后組織參加了審計(jì)署視頻集中培訓(xùn)、全市審計(jì)人員培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)和基建審計(jì)軟件培訓(xùn)等，聘請(qǐng)省審計(jì)廳工程師對(duì)我局全體人員進(jìn)行了計(jì)算機(jī)實(shí)踐培訓(xùn);根據(jù)市審計(jì)局統(tǒng)一安排，組織8名業(yè)務(wù)骨干赴南京審計(jì)大學(xué)進(jìn)行為期5天的培訓(xùn);組織業(yè)務(wù)骨干人員共12人赴臨洮縣審計(jì)局就信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、固定資產(chǎn)投資審計(jì)，進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察。完成了縣審計(jì)局機(jī)構(gòu)改革工作，積極向組織推薦干部到重要崗位任職，1人取得了高級(jí)審計(jì)師資格。
組織全局干部職工參加全省審計(jì)機(jī)關(guān)集中整訓(xùn)和為期5天的全市審計(jì)系統(tǒng)綜合能力提升培訓(xùn)，進(jìn)行了為期3天的政治業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。選派16人(次)參加了審計(jì)署、省廳舉辦的大數(shù)據(jù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、工程投資等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升了審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力。
3.抓廉政，樹(shù)立清正廉潔的審計(jì)形象。把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線(xiàn)，著力加強(qiáng)了廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)審計(jì)干部嚴(yán)格守規(guī)、廉潔從審的自覺(jué)性和在構(gòu)筑反腐倡廉體系中的責(zé)任感、使命感，筑牢思想防線(xiàn)。
加強(qiáng)了制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分解，責(zé)任督促，責(zé)任考核，責(zé)任追究四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)，形成了用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。切實(shí)抓好常態(tài)化黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行，深化廉政教育，對(duì)黨員形成經(jīng)常性的提醒、告誡和監(jiān)督。加大對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防控融入審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)。全局干部職工對(duì)結(jié)干親進(jìn)行了如實(shí)申報(bào)和承諾。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和“四嚴(yán)禁”工作要求，切實(shí)做到廉潔審計(jì)。“十三五”期間全局領(lǐng)導(dǎo)干部和審計(jì)人員無(wú)違法違紀(jì)行為發(fā)生。
回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，全縣審計(jì)工作中仍然存在一些短板：一是審計(jì)技術(shù)方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新，尤其是在運(yùn)用推廣大數(shù)據(jù)和信息化審計(jì)手段提高工作效率方面還需進(jìn)一步加強(qiáng);二是個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題重視不夠，致使部分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改進(jìn)度緩慢;三是審計(jì)人員不足和審計(jì)任務(wù)重的矛盾仍然突出。這些問(wèn)題還需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
“十四五”期間，我縣的審計(jì)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示和李克強(qiáng)總理的講話(huà)要求，全面落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，按照縣委、縣政府和縣委審計(jì)委員會(huì)的安排部署，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(一)圍繞中心工作，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。強(qiáng)化與部門(mén)、單位之間橫向協(xié)作，充分共享信息數(shù)據(jù)和審計(jì)成果，積極構(gòu)建政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)“三位一體”審計(jì)工作格局。做好重大政策跟蹤、扶貧、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)審計(jì)組，一次進(jìn)點(diǎn)，一審多項(xiàng)，一果多用”。
一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注重大項(xiàng)目投資落地、“放管服”改革措施落實(shí)以及拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況等，促進(jìn)重大政策落地見(jiàn)效;圍繞五大投資公司運(yùn)行，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展情況、投資效益情況等，揭示存在的問(wèn)題。
二是服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)、扶貧資金精準(zhǔn)安全和高效使用，持續(xù)推進(jìn)扶貧審計(jì)，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。圍繞精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，探索推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)關(guān)注財(cái)政“保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”等重點(diǎn)支出以及政府債務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三是服務(wù)財(cái)政資金提質(zhì)增效。深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注一般性支出，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)使用、存量資金和閑置資產(chǎn)盤(pán)活，以及遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況，促使部門(mén)把錢(qián)用在刀刃上，切實(shí)提高預(yù)算管理績(jī)效。四是服務(wù)保障和改善民生。圍繞民生大事、難事、急事，積極開(kāi)展保障性安居工程、醫(yī)療保障資金等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，客觀反映問(wèn)題，準(zhǔn)確界定責(zé)任，審慎作出評(píng)價(jià)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
(二)堅(jiān)持全程管控，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。一是嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為。健全完善審計(jì)計(jì)劃、方案編制、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、復(fù)核審理等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的審計(jì)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，始終做到依法文明審計(jì)。二是精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，注重揭示和反映新情況、新問(wèn)題，深入研究分析，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，做到反映情況準(zhǔn)、查處問(wèn)題深、原因分析透、措施建議實(shí)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)質(zhì)量分級(jí)管控責(zé)任制，對(duì)不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。確保每個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)都精雕細(xì)琢，每個(gè)程序都精益求精，著力打造審計(jì)精品。
(三)強(qiáng)化跟蹤督促，全面提升審計(jì)整改成效。進(jìn)一步加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，壓實(shí)被審計(jì)單位整改主體意識(shí)，積極督促制定整改措施、規(guī)范內(nèi)部管理。對(duì)整改難度較大的歷史遺留問(wèn)題，客觀對(duì)待，限期改正。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，把黨管干部、紀(jì)律檢查與審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。建立和完善審計(jì)整改清單制度、銷(xiāo)號(hào)制度、回訪(fǎng)制度等，推動(dòng)審計(jì)整改工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。對(duì)表面整改、敷衍整改、虛假整改的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府、縣委審計(jì)委員會(huì)或紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)源頭治理，切實(shí)做好審計(jì)“后半篇文章”。
(四)推動(dòng)改革創(chuàng)新，全面提升信息運(yùn)用能力。持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象信息化管理。推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間信息共享，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿到審計(jì)全過(guò)程，積極探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)審計(jì)和宏觀分析“兩個(gè)作用”，變審計(jì)人員“路上跑”為審計(jì)數(shù)據(jù)“線(xiàn)上跑”，變“現(xiàn)場(chǎng)找線(xiàn)索”為“帶線(xiàn)索到現(xiàn)場(chǎng)”，切實(shí)提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。加快開(kāi)發(fā)能被大多數(shù)審計(jì)人員熟練掌握、應(yīng)用的審計(jì)分析模塊，推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)普及化。
(五)落實(shí)主體責(zé)任，全面提升黨建工作水平。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)，建立“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的責(zé)任意識(shí)，把黨建工作作為必須履行的政治責(zé)任、必須肩負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)，真正抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，把壓力逐級(jí)傳導(dǎo)到審計(jì)組和審計(jì)人員。緊緊圍繞新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建總要求和黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)規(guī)定，探索建立標(biāo)本兼治的工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，做到“審計(jì)工作到哪里，黨建工作就延伸到哪里”，以良好的審計(jì)業(yè)績(jī)彰顯黨建工作成效。做好審計(jì)干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷彌補(bǔ)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)查核問(wèn)題的能手、分析問(wèn)題的高手、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的強(qiáng)手，努力鍛造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十四
環(huán)境保護(hù)一般是指人類(lèi)為解決實(shí)際或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。其方法和手段包括工程技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)計(jì)劃水平不斷提高，面對(duì)當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，如何做好環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是當(dāng)前應(yīng)考慮的問(wèn)題。本文結(jié)合環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)探討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃問(wèn)題和發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)保護(hù)計(jì)劃環(huán)境計(jì)劃規(guī)劃發(fā)展。
引言。
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的開(kāi)展是重視優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量，做好城市現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，在明確環(huán)境指導(dǎo)目標(biāo)中進(jìn)行全面規(guī)劃管理。在當(dāng)前城市環(huán)境治理工作的開(kāi)展中，做好環(huán)保規(guī)劃是一項(xiàng)重要的指導(dǎo)原則，大多集中體現(xiàn)在城市整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置完善的管理措施。城市環(huán)保規(guī)劃對(duì)全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，目前要重視城市環(huán)保規(guī)劃的合理分析，做好各項(xiàng)管理工作推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
1環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)分析。
環(huán)境規(guī)劃是人類(lèi)對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的合理安排，這種安排表現(xiàn)在人類(lèi)的日?；顒?dòng)上，也表現(xiàn)在空間和時(shí)間上。提出環(huán)境規(guī)劃概念的目的是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)，也就是常說(shuō)的人與自然和諧共生。為了達(dá)到以上目的，需要以合理科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃為前提，提出的計(jì)劃是環(huán)境計(jì)劃。通過(guò)總結(jié)近年來(lái)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展情況，可以將環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)總結(jié)為以下內(nèi)容:第一，綜合性。環(huán)境計(jì)劃最終是為了解決環(huán)境問(wèn)題，但由于計(jì)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，是非常復(fù)雜的工作。在規(guī)劃內(nèi)容的制定中，應(yīng)用社會(huì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、環(huán)境知識(shí)等，具有鮮明的綜合性。第二，整體性和地域性。整體性是指環(huán)境規(guī)劃需要從國(guó)家環(huán)境整體的角度出發(fā)，不僅包括環(huán)境問(wèn)題，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就是規(guī)劃的整體性。區(qū)域性是指不同地區(qū)發(fā)展條件不同，計(jì)劃有差異，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)不同。
2環(huán)保規(guī)劃現(xiàn)狀。
2.1環(huán)境意識(shí)差。
目前，一些地區(qū)管理人員本身缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。長(zhǎng)期發(fā)展，城市和城市發(fā)展安全危險(xiǎn)增加。在當(dāng)前城市化發(fā)展中，各類(lèi)建設(shè)工程數(shù)量不斷增加，部分生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門(mén)更加重視在城市規(guī)劃建設(shè)中創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益值。在一些基礎(chǔ)城市化發(fā)展中，對(duì)各種房地產(chǎn)工程項(xiàng)目、工業(yè)化發(fā)展的關(guān)注度高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用忽視性高。其次，在開(kāi)展環(huán)境管理工作時(shí)，涉及人力資源補(bǔ)充、財(cái)政支出等多個(gè)問(wèn)題，受多個(gè)資源因素影響，長(zhǎng)期發(fā)展中環(huán)境建設(shè)的各個(gè)問(wèn)題突出。
2.2城市大氣污染。
2.3城市垃圾。
在城市垃圾處理過(guò)程中，我國(guó)處理技術(shù)不成熟。
只能對(duì)部分垃圾進(jìn)行處理。如今我國(guó)的城市垃圾逐年增加,給我國(guó)垃圾的處理造成很大困難。
2.4廢水污染。
城市中水污染主要有三個(gè)方面：生活用水、工業(yè)排水、農(nóng)業(yè)用水。第一，生活用水方面，用水量大但是污水處理不當(dāng)，導(dǎo)致水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中的廢水有一半是從家庭排放的。第二，工業(yè)排水方面，有的工業(yè)部門(mén)為了方便、節(jié)省資金，直接把廢水排到附近的河流中去，導(dǎo)致大量的河流受到污染。農(nóng)業(yè)用水方面，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)方面需要使用大量的化肥、農(nóng)藥等，經(jīng)過(guò)水澆灌或者雨水的沖刷，上面的部分化肥、農(nóng)藥等容易排到河流中，污染地表水，污染水資源。
在現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)中要注重做好環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)作為城市規(guī)劃建設(shè)重要內(nèi)容。
在城市規(guī)劃建設(shè)中分析城市發(fā)展現(xiàn)狀，整合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)問(wèn)題，明確環(huán)保工作主題內(nèi)容。在此階段，對(duì)城市區(qū)位條件、水文條件、生態(tài)環(huán)境特征、氣象特點(diǎn)進(jìn)行分析。對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)環(huán)境問(wèn)題精確化記錄，深入分析城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。與城市發(fā)展現(xiàn)狀相互結(jié)合，劃分各個(gè)功能區(qū)域。在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，要遵循因地制宜基本原則，與當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀能有效結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃工作全面開(kāi)展，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。
3.2加大對(duì)城市污染源的治理力度。
城市應(yīng)注重工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣排放等的治理,應(yīng)從交通、工業(yè)建設(shè)等角度,集中進(jìn)行污染物處理,還應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,注意垃圾處理等,不僅要加大對(duì)排污的收費(fèi)力度,同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格的控制污物排放量,部分排污比較多的商業(yè),應(yīng)自發(fā)進(jìn)行綠植建設(shè),施行公益活動(dòng),減輕企業(yè)排放產(chǎn)生的不良影響。
3.3垃圾循環(huán)利用。
城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,需要將城市垃圾進(jìn)行分類(lèi),將能夠回收利用的垃圾進(jìn)行多次利用,不可回收垃圾進(jìn)行焚燒處理,焚燒所產(chǎn)生的能量也可以被利用,將有害垃圾進(jìn)行化學(xué)處理。在垃圾處理的過(guò)程中,所選擇的地點(diǎn)一定是遠(yuǎn)離城市的,避免垃圾對(duì)城市環(huán)境造成二次污染。
3.4水污染綜合整治規(guī)劃。
城市水污染整治規(guī)劃可以從生活用水和工業(yè)排水兩個(gè)方面著手，在生活用水方面提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)城市居民重復(fù)利用廢水，如一水多用，并且廢水需要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理之后再導(dǎo)入排水管道中，有利于對(duì)廢水的處理。在工業(yè)排水方面，廢水的排放要有專(zhuān)門(mén)的地方，且排放前要經(jīng)過(guò)處理。
3.5加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的落實(shí)。
立足于工作效應(yīng)來(lái)說(shuō)，環(huán)境規(guī)劃其實(shí)是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)職能，其在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不僅代表著環(huán)境管理的戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，而且可以用來(lái)解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。而解決問(wèn)題時(shí)就需要依靠環(huán)境管理發(fā)揮效用，也就是采用針對(duì)性方法以及活動(dòng)進(jìn)行問(wèn)題處理。從此角度而言，規(guī)劃內(nèi)容的制定十分重要，并且規(guī)劃的實(shí)施同樣重要，這是讓規(guī)劃內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境治理中變成現(xiàn)實(shí)的基本手段。針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的制定以及實(shí)施問(wèn)題來(lái)說(shuō)，需要從理論角度進(jìn)行綜合分析，只有理論建設(shè)完善，規(guī)劃內(nèi)容以及實(shí)施質(zhì)量才能得到保障。而理論的研究應(yīng)該從方法、原則以及防護(hù)手段等多個(gè)角度進(jìn)行全面考慮，以求最終制定的環(huán)境管理體系與規(guī)劃內(nèi)容可以相互匹配。為保證環(huán)境規(guī)劃與管理可以充分地融合與落實(shí)，一方面需要建立完善的規(guī)劃評(píng)定制度以及獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)，其目的在于將環(huán)境規(guī)劃的評(píng)定行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，甚至是法制化，促使評(píng)審與評(píng)定可以站在客觀角度之上進(jìn)行。另一方面，不能將環(huán)境規(guī)劃看作是一種特殊化規(guī)劃行為，雖然其本身具有一定的特殊性，但是仍然可以應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿或者是價(jià)值理理論輔助規(guī)劃，同時(shí)這也是保證規(guī)劃內(nèi)容細(xì)節(jié)完善合理的重要方法。
3.6在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全面完善環(huán)保規(guī)劃法律機(jī)制。
當(dāng)前要想推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康化發(fā)展，要注重完善相關(guān)法律機(jī)制，保障環(huán)保規(guī)劃工作能全面落實(shí)。在今后環(huán)保規(guī)劃發(fā)展中，法律機(jī)制建設(shè)是重要基礎(chǔ)條件。目前要注重優(yōu)化環(huán)保規(guī)劃發(fā)展法律層次，對(duì)傳統(tǒng)設(shè)定的審批程序進(jìn)行調(diào)節(jié)優(yōu)化，促使土地資源、交通環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面相互統(tǒng)一。通過(guò)法律措施提高環(huán)保規(guī)劃發(fā)展力度，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃法律權(quán)威性，這樣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃才具備更有效的法律保障。
結(jié)語(yǔ)。
綜上所述，在城市建設(shè)中，管理部門(mén)要全面遵循可持續(xù)發(fā)展理念，全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。明確社會(huì)發(fā)展中環(huán)保工作地位，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題深入探究，建立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)提高城市生態(tài)環(huán)境水平。
參考文獻(xiàn)。
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摘要：我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。文章從環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量、政策環(huán)境、投資規(guī)模等角度探討了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)。
1引言。
進(jìn)入“十三五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到前所未有的關(guān)注，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍受到政策、資金和技術(shù)等因素的制約，很多方面還有待改善。本文從環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、投資規(guī)模及產(chǎn)值等角度探討了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
2我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量。截至2015年底，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)為14,812個(gè)，環(huán)保系統(tǒng)共有23.2萬(wàn)人[1]。目前我國(guó)專(zhuān)營(yíng)環(huán)保的企業(yè)數(shù)量在4萬(wàn)家左右，95%以上是50人以下的小微企業(yè)，兼營(yíng)環(huán)保的企業(yè)數(shù)量則更多，全部加起來(lái)大約在15-20萬(wàn)家的規(guī)模[2]。據(jù)e20研究院數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年間，31家環(huán)保上市公司總資產(chǎn)翻了一番，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)了76.43%，環(huán)保從業(yè)人數(shù)翻了一番還多。2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。在過(guò)去的三年中，國(guó)家頒布了一系列環(huán)保政策（見(jiàn)表1）。從責(zé)任主體、監(jiān)管制度、排污許可證、排污收費(fèi)和排污權(quán)交易五個(gè)方面進(jìn)行了重大改革，把過(guò)去被動(dòng)、模糊的環(huán)境管理轉(zhuǎn)化為了主動(dòng)、明確的環(huán)境管理。2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。在國(guó)家政策和資金投入的支持下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總投資及其在gdp中所占的比重逐年增加（如圖1所示）。工信部宣稱(chēng)，2020年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。圖1我國(guó)環(huán)保投資總額及占gdp比重2018年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模預(yù)計(jì)將超7萬(wàn)億元，2025年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將有望突破十萬(wàn)億大關(guān)[3]。
3環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題也逐漸顯露。環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題有以下七個(gè)方面。（1）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足。從環(huán)境技術(shù)和設(shè)備方面看，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，中小型企業(yè)多。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。產(chǎn)品質(zhì)量低，運(yùn)行效果難以保證。環(huán)境服務(wù)業(yè)也存在同樣的問(wèn)題。（2）國(guó)內(nèi)環(huán)保投資規(guī)模仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。截至2015年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為8,806.3億元，占gdp的1.30%[1]。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002～2013年，歐盟28國(guó)環(huán)保投資占gdp的比例在2.04%～2.28%之間[4]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資仍有很大的提升空間。（3）環(huán)保市場(chǎng)的決定因素不以技術(shù)為核心，而是人脈、資本等其他因素。與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局中占比較小，這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段有關(guān)。環(huán)保技術(shù)是在治理效果和成本費(fèi)用之間平衡的技術(shù)，追求的是經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和實(shí)用性；環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，單一技術(shù)的市場(chǎng)份額有限，單一技術(shù)方案的可復(fù)制性差。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用了“程序性”的治理模式，即將上環(huán)境保護(hù)工程而非治理效果作為污染治理的目標(biāo)，技術(shù)的重要性還沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。（4）環(huán)保市場(chǎng)受政策的影響很大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策影響很大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，不論是環(huán)保治理，還是環(huán)保研究，都是以政策為導(dǎo)向的。從總體上看，政府越重視環(huán)境問(wèn)題，投資就越多，整體前景就越好。另一方面，環(huán)保項(xiàng)目的資金往往來(lái)自政府。政府財(cái)力直接影響著環(huán)保市場(chǎng)的變化。（5）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍突出。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。根據(jù)最近公布的《2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》，2017年度，在調(diào)查的338個(gè)地級(jí)及以上城市中，239個(gè)城市超過(guò)了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高達(dá)全部城市的70.70%。
4環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
十九大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了空前的歷史高度，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)十年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都將在發(fā)展的快車(chē)道上。未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。首先，產(chǎn)業(yè)參與者越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。目前，越來(lái)越多的傳統(tǒng)工業(yè)巨頭正在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。隨著ppp項(xiàng)目的推廣，光大國(guó)際、中信、中國(guó)中車(chē)等央企國(guó)企開(kāi)始承接ppp項(xiàng)目，成為環(huán)保企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是一個(gè)較好現(xiàn)象。一方面，表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性較好，另一方面，正常的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)環(huán)保企業(yè)不斷提高技術(shù)水平和運(yùn)行能力，形成新的局面。其次，環(huán)保企業(yè)將從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著以環(huán)境質(zhì)量改善為目的的環(huán)保效果時(shí)代的來(lái)臨，引導(dǎo)政府的環(huán)境政策轉(zhuǎn)化為區(qū)域性綜合防控。綜合環(huán)境治理的確立將使綜合服務(wù)能力成為企業(yè)參與環(huán)境市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。因此，眾多環(huán)保企業(yè)紛紛由單一服務(wù)型的“裝備制造商”、單一系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商向“環(huán)境綜合服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。第三，并購(gòu)重組仍將持續(xù)深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。無(wú)論從政策走向看，還是從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快兼并重組仍是大勢(shì)所趨，未來(lái)仍會(huì)有一輪并購(gòu)重組潮。第四，我國(guó)的環(huán)保技術(shù)將不斷革新。2016年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，顯示環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新已成大勢(shì)。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的重視，環(huán)保技術(shù)必將逐漸趕上國(guó)際潮流，今后將形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品及裝備，為我國(guó)參與國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)，并長(zhǎng)期處于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[r]，2015.
[2]中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題[eb/ol].http:///news/view?id=269875&page=2,2018.
[3]2018年預(yù)計(jì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)7萬(wàn)億元[j].中國(guó)水泥,2018(4):95.
[4]陳鵬,逯元堂,吳舜澤,樊宇,徐順青,朱建華.中國(guó)與歐盟環(huán)保投資及支出比較分析[j].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2016(11):190～192.
摘要:環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但只有政府難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的環(huán)境問(wèn)題的外部性和非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等公共物品的性質(zhì)也決定了環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)需要包括政府在內(nèi)的多主體以合作方式進(jìn)行。本文將闡述目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)及其發(fā)展，希望對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有一定的參考意義。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境污染問(wèn)題環(huán)境保護(hù)政策。
中圖分類(lèi)編號(hào):x501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)編號(hào):a文章編號(hào):。
引言。
目前，我國(guó)環(huán)境管理手段以命令控制手段為主，逐漸向環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和基于信息公開(kāi)的自愿協(xié)商式環(huán)境管理模式發(fā)展。這種變化不僅符合國(guó)際環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)，也符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。在我國(guó)實(shí)際應(yīng)用中，不同管理手段的結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高環(huán)境管理的靈活性和工作業(yè)績(jī)，有利于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近年來(lái)，隨著政府公共管理方式的改革，人民生活水平和環(huán)境意識(shí)的提高，公共環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，環(huán)境保護(hù)從各個(gè)方面顯著增加，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量還不高，還有很多局限性。
1.我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀。
面對(duì)中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，中國(guó)政府明確提出改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展觀，但原政策慣性過(guò)大，地方政府利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)密切相關(guān)現(xiàn)象的客觀存在，中國(guó)環(huán)境保護(hù)法制不健全，環(huán)境立法不能完全適應(yīng)形勢(shì)需求。環(huán)境管理效率需要提高的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平需要提高。
2.當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題。
首先，在我國(guó)現(xiàn)在大約一半的城市缺水的同時(shí)，水污染問(wèn)題持續(xù)惡化:我國(guó)河湖一般受到污染，大部分城市水域污染嚴(yán)重的全國(guó)75%的湖出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的我國(guó)118次大中城市地下水調(diào)查顯示，115個(gè)以上的城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，我們必須加強(qiáng)水污染防治，以飲用水安全和重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，確保城鄉(xiāng)飲用水安全問(wèn)題。
在大氣方面，全國(guó)二氧化硫年排放量、工業(yè)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)，大氣污染仍非常嚴(yán)重。全國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市的空氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40%，屬于嚴(yán)重污染型城市的47個(gè)重點(diǎn)城市中，70%左右的城市的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。酸雨區(qū)污染日益突出，我國(guó)已成為全球第三大重酸雨區(qū)。
3.加強(qiáng)環(huán)保對(duì)策。
3.1加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)力。
首先要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有各級(jí)黨委和政府的重視和強(qiáng)有力的政治保障，其他更好的措施也很難實(shí)行。加強(qiáng)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度。
落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，地方主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重大任務(wù)執(zhí)行，提高環(huán)境意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，抓住效果。環(huán)保作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的內(nèi)容，作為干部選拔的依據(jù)之一。要堅(jiān)持地方各級(jí)政府環(huán)境境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)結(jié)果。建立責(zé)任追究制度，對(duì)決策失誤造成的環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，應(yīng)追究責(zé)任。
全國(guó)污染物年排放量達(dá)4300多萬(wàn)噸(其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸)1988年全國(guó)廢水排放總量為3368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已從解放初期的116萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到我國(guó)150萬(wàn)平方公里。環(huán)境污染和破壞給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失極為驚人。各級(jí)環(huán)保部門(mén)是環(huán)保執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)管和信息發(fā)布工作。經(jīng)濟(jì)綜合和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)制定有利于環(huán)保的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法做好各領(lǐng)域的環(huán)保和資源管理工作。宣傳教育部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，推廣環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)保方面的重要作用。
建立國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)督體制。加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況的審計(jì)力度，加強(qiáng)中央政府協(xié)調(diào)解決跨省環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，防止特大環(huán)境污染事件的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，重點(diǎn)調(diào)查各種環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審查、強(qiáng)制淘汰、限期管理、環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度。
3.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，優(yōu)良的環(huán)境成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，環(huán)境保護(hù)是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，把環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，從根本上減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
(1)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)環(huán)境的破壞，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，決心淘汰高消耗、高排放、低利潤(rùn)的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新建資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。
(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)減量化、再利用、資源化的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)和改造，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)加大環(huán)保資金投入。
各級(jí)政府應(yīng)將環(huán)保納入本級(jí)財(cái)政開(kāi)支重點(diǎn)內(nèi)容，逐年增加，加大對(duì)環(huán)保投資力度，對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)保行政管理、審計(jì)、監(jiān)測(cè)、信息、宣傳等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工作投入，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
3.擴(kuò)大大眾參與，加強(qiáng)教育。
隨著環(huán)境意識(shí)和生活質(zhì)量的提高，人們不贊成犧牲環(huán)境質(zhì)量獲得政府適度補(bǔ)償，反而愿意付出相對(duì)代價(jià)改善環(huán)境質(zhì)量，人們的環(huán)境意識(shí)提高，政府應(yīng)制定對(duì)環(huán)境沖擊少、符合社會(huì)公平正義的環(huán)境保護(hù)政策。隨著生活要求越來(lái)越殷切和環(huán)境意識(shí)的提高，應(yīng)提倡人們參與模式，政府應(yīng)與人們積極溝通，反饋人們。整個(gè)環(huán)境保護(hù)最直接的是人們參加，在鼓勵(lì)人們實(shí)際參加的同時(shí)，為了提高人們對(duì)政策的認(rèn)可度，必須提倡灌輸參加的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策的優(yōu)點(diǎn)。
環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)單位的事，不要把上一代的問(wèn)題留給下一代。如果我們?nèi)珖?guó)人民不意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，下一代，下一代，他們的家只能在陰天里。這絕不是危險(xiǎn)的話(huà)！我們必須采取有力的對(duì)策和措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保人與自然的和諧。
【參考文獻(xiàn)】。
[1]趙永，新。我，我，中國(guó)，進(jìn)入。
摘要：我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。文章從環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量、政策環(huán)境、投資規(guī)模等角度探討了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)。
1引言。
進(jìn)入“十三五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到前所未有的關(guān)注，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍受到政策、資金和技術(shù)等因素的制約，很多方面還有待改善。本文從環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、投資規(guī)模及產(chǎn)值等角度探討了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
2我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量。截至2015年底，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)為14,812個(gè)，環(huán)保系統(tǒng)共有23.2萬(wàn)人[1]。目前我國(guó)專(zhuān)營(yíng)環(huán)保的企業(yè)數(shù)量在4萬(wàn)家左右，95%以上是50人以下的小微企業(yè)，兼營(yíng)環(huán)保的企業(yè)數(shù)量則更多，全部加起來(lái)大約在15-20萬(wàn)家的規(guī)模[2]。據(jù)e20研究院數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年間，31家環(huán)保上市公司總資產(chǎn)翻了一番，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)了76.43%，環(huán)保從業(yè)人數(shù)翻了一番還多。2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。在過(guò)去的三年中，國(guó)家頒布了一系列環(huán)保政策（見(jiàn)表1）。從責(zé)任主體、監(jiān)管制度、排污許可證、排污收費(fèi)和排污權(quán)交易五個(gè)方面進(jìn)行了重大改革，把過(guò)去被動(dòng)、模糊的環(huán)境管理轉(zhuǎn)化為了主動(dòng)、明確的環(huán)境管理。2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。在國(guó)家政策和資金投入的支持下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總投資及其在gdp中所占的比重逐年增加（如圖1所示）。工信部宣稱(chēng)，2020年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。圖1我國(guó)環(huán)保投資總額及占gdp比重2018年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模預(yù)計(jì)將超7萬(wàn)億元，2025年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將有望突破十萬(wàn)億大關(guān)[3]。
3環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題也逐漸顯露。環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題有以下七個(gè)方面。（1）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足。從環(huán)境技術(shù)和設(shè)備方面看，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，中小型企業(yè)多。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。產(chǎn)品質(zhì)量低，運(yùn)行效果難以保證。環(huán)境服務(wù)業(yè)也存在同樣的問(wèn)題。（2）國(guó)內(nèi)環(huán)保投資規(guī)模仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。截至2015年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為8,806.3億元，占gdp的1.30%[1]。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002～2013年，歐盟28國(guó)環(huán)保投資占gdp的比例在2.04%～2.28%之間[4]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資仍有很大的提升空間。（3）環(huán)保市場(chǎng)的決定因素不以技術(shù)為核心，而是人脈、資本等其他因素。與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局中占比較小，這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段有關(guān)。環(huán)保技術(shù)是在治理效果和成本費(fèi)用之間平衡的技術(shù)，追求的是經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和實(shí)用性；環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，單一技術(shù)的市場(chǎng)份額有限，單一技術(shù)方案的可復(fù)制性差。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用了“程序性”的治理模式，即將上環(huán)境保護(hù)工程而非治理效果作為污染治理的目標(biāo)，技術(shù)的重要性還沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。（4）環(huán)保市場(chǎng)受政策的影響很大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策影響很大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，不論是環(huán)保治理，還是環(huán)保研究，都是以政策為導(dǎo)向的。從總體上看，政府越重視環(huán)境問(wèn)題，投資就越多，整體前景就越好。另一方面，環(huán)保項(xiàng)目的資金往往來(lái)自政府。政府財(cái)力直接影響著環(huán)保市場(chǎng)的變化。（5）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍突出。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。根據(jù)最近公布的《2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》，2017年度，在調(diào)查的338個(gè)地級(jí)及以上城市中，239個(gè)城市超過(guò)了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高達(dá)全部城市的70.70%。
4環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
十九大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了空前的歷史高度，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)十年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都將在發(fā)展的快車(chē)道上。未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。首先，產(chǎn)業(yè)參與者越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。目前，越來(lái)越多的傳統(tǒng)工業(yè)巨頭正在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。隨著ppp項(xiàng)目的推廣，光大國(guó)際、中信、中國(guó)中車(chē)等央企國(guó)企開(kāi)始承接ppp項(xiàng)目，成為環(huán)保企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是一個(gè)較好現(xiàn)象。一方面，表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性較好，另一方面，正常的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)環(huán)保企業(yè)不斷提高技術(shù)水平和運(yùn)行能力，形成新的局面。其次，環(huán)保企業(yè)將從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著以環(huán)境質(zhì)量改善為目的的環(huán)保效果時(shí)代的來(lái)臨，引導(dǎo)政府的環(huán)境政策轉(zhuǎn)化為區(qū)域性綜合防控。綜合環(huán)境治理的確立將使綜合服務(wù)能力成為企業(yè)參與環(huán)境市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。因此，眾多環(huán)保企業(yè)紛紛由單一服務(wù)型的“裝備制造商”、單一系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商向“環(huán)境綜合服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。第三，并購(gòu)重組仍將持續(xù)深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。無(wú)論從政策走向看，還是從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快兼并重組仍是大勢(shì)所趨，未來(lái)仍會(huì)有一輪并購(gòu)重組潮。第四，我國(guó)的環(huán)保技術(shù)將不斷革新。2016年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，顯示環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新已成大勢(shì)。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的重視，環(huán)保技術(shù)必將逐漸趕上國(guó)際潮流，今后將形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品及裝備，為我國(guó)參與國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)，并長(zhǎng)期處于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[r]，2015.
[2]中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題[eb/ol].http:///news/view?id=269875&page=2,2018.
[3]2018年預(yù)計(jì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)7萬(wàn)億元[j].中國(guó)水泥,2018(4):95.
[4]陳鵬,逯元堂,吳舜澤,樊宇,徐順青,朱建華.中國(guó)與歐盟環(huán)保投資及支出比較分析[j].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2016(11):190～192.
摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)計(jì)劃水平不斷提高，面對(duì)當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，如何做好環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是當(dāng)前應(yīng)考慮的問(wèn)題。本文結(jié)合環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)探討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃問(wèn)題和發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)保護(hù)計(jì)劃環(huán)境計(jì)劃規(guī)劃發(fā)展。
引言。
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的開(kāi)展是重視優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量，做好城市現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，在明確環(huán)境指導(dǎo)目標(biāo)中進(jìn)行全面規(guī)劃管理。在當(dāng)前城市環(huán)境治理工作的開(kāi)展中，做好環(huán)保規(guī)劃是一項(xiàng)重要的指導(dǎo)原則，大多集中體現(xiàn)在城市整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置完善的管理措施。城市環(huán)保規(guī)劃對(duì)全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，目前要重視城市環(huán)保規(guī)劃的合理分析，做好各項(xiàng)管理工作推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
1環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)分析。
環(huán)境規(guī)劃是人類(lèi)對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的合理安排，這種安排表現(xiàn)在人類(lèi)的日?；顒?dòng)上，也表現(xiàn)在空間和時(shí)間上。提出環(huán)境規(guī)劃概念的目的是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)，也就是常說(shuō)的人與自然和諧共生。為了達(dá)到以上目的，需要以合理科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃為前提，提出的計(jì)劃是環(huán)境計(jì)劃。通過(guò)總結(jié)近年來(lái)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展情況，可以將環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)總結(jié)為以下內(nèi)容:第一，綜合性。環(huán)境計(jì)劃最終是為了解決環(huán)境問(wèn)題，但由于計(jì)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，是非常復(fù)雜的工作。在規(guī)劃內(nèi)容的制定中，應(yīng)用社會(huì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、環(huán)境知識(shí)等，具有鮮明的綜合性。第二，整體性和地域性。整體性是指環(huán)境規(guī)劃需要從國(guó)家環(huán)境整體的角度出發(fā)，不僅包括環(huán)境問(wèn)題，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就是規(guī)劃的整體性。區(qū)域性是指不同地區(qū)發(fā)展條件不同，計(jì)劃有差異，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)不同。
2環(huán)保規(guī)劃現(xiàn)狀。
2.1環(huán)境意識(shí)差。
目前，一些地區(qū)管理人員本身缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。長(zhǎng)期發(fā)展，城市和城市發(fā)展安全危險(xiǎn)增加。在當(dāng)前城市化發(fā)展中，各類(lèi)建設(shè)工程數(shù)量不斷增加，部分生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門(mén)更加重視在城市規(guī)劃建設(shè)中創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益值。在一些基礎(chǔ)城市化發(fā)展中，對(duì)各種房地產(chǎn)工程項(xiàng)目、工業(yè)化發(fā)展的關(guān)注度高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用忽視性高。其次，在開(kāi)展環(huán)境管理工作時(shí)，涉及人力資源補(bǔ)充、財(cái)政支出等多個(gè)問(wèn)題，受多個(gè)資源因素影響，長(zhǎng)期發(fā)展中環(huán)境建設(shè)的各個(gè)問(wèn)題突出。
2.2城市大氣污染。
2.3城市垃圾。
在城市垃圾處理過(guò)程中，我國(guó)處理技術(shù)不成熟。
只能對(duì)部分垃圾進(jìn)行處理。如今我國(guó)的城市垃圾逐年增加,給我國(guó)垃圾的處理造成很大困難。
2.4廢水污染。
城市中水污染主要有三個(gè)方面：生活用水、工業(yè)排水、農(nóng)業(yè)用水。第一，生活用水方面，用水量大但是污水處理不當(dāng)，導(dǎo)致水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中的廢水有一半是從家庭排放的。第二，工業(yè)排水方面，有的工業(yè)部門(mén)為了方便、節(jié)省資金，直接把廢水排到附近的河流中去，導(dǎo)致大量的河流受到污染。農(nóng)業(yè)用水方面，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)方面需要使用大量的化肥、農(nóng)藥等，經(jīng)過(guò)水澆灌或者雨水的沖刷，上面的部分化肥、農(nóng)藥等容易排到河流中，污染地表水，污染水資源。
在現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)中要注重做好環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)作為城市規(guī)劃建設(shè)重要內(nèi)容。
在城市規(guī)劃建設(shè)中分析城市發(fā)展現(xiàn)狀，整合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)問(wèn)題，明確環(huán)保工作主題內(nèi)容。在此階段，對(duì)城市區(qū)位條件、水文條件、生態(tài)環(huán)境特征、氣象特點(diǎn)進(jìn)行分析。對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)環(huán)境問(wèn)題精確化記錄，深入分析城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。與城市發(fā)展現(xiàn)狀相互結(jié)合，劃分各個(gè)功能區(qū)域。在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，要遵循因地制宜基本原則，與當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀能有效結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃工作全面開(kāi)展，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。
3.2加大對(duì)城市污染源的治理力度。
城市應(yīng)注重工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣排放等的治理,應(yīng)從交通、工業(yè)建設(shè)等角度,集中進(jìn)行污染物處理,還應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,注意垃圾處理等,不僅要加大對(duì)排污的收費(fèi)力度,同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格的控制污物排放量,部分排污比較多的商業(yè),應(yīng)自發(fā)進(jìn)行綠植建設(shè),施行公益活動(dòng),減輕企業(yè)排放產(chǎn)生的不良影響。
3.3垃圾循環(huán)利用。
城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,需要將城市垃圾進(jìn)行分類(lèi),將能夠回收利用的垃圾進(jìn)行多次利用,不可回收垃圾進(jìn)行焚燒處理,焚燒所產(chǎn)生的能量也可以被利用,將有害垃圾進(jìn)行化學(xué)處理。在垃圾處理的過(guò)程中,所選擇的地點(diǎn)一定是遠(yuǎn)離城市的,避免垃圾對(duì)城市環(huán)境造成二次污染。
3.4水污染綜合整治規(guī)劃。
城市水污染整治規(guī)劃可以從生活用水和工業(yè)排水兩個(gè)方面著手，在生活用水方面提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)城市居民重復(fù)利用廢水，如一水多用，并且廢水需要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理之后再導(dǎo)入排水管道中，有利于對(duì)廢水的處理。在工業(yè)排水方面，廢水的排放要有專(zhuān)門(mén)的地方，且排放前要經(jīng)過(guò)處理。
3.5加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的落實(shí)。
立足于工作效應(yīng)來(lái)說(shuō)，環(huán)境規(guī)劃其實(shí)是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)職能，其在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不僅代表著環(huán)境管理的戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，而且可以用來(lái)解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。而解決問(wèn)題時(shí)就需要依靠環(huán)境管理發(fā)揮效用，也就是采用針對(duì)性方法以及活動(dòng)進(jìn)行問(wèn)題處理。從此角度而言，規(guī)劃內(nèi)容的制定十分重要，并且規(guī)劃的實(shí)施同樣重要，這是讓規(guī)劃內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境治理中變成現(xiàn)實(shí)的基本手段。針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的制定以及實(shí)施問(wèn)題來(lái)說(shuō)，需要從理論角度進(jìn)行綜合分析，只有理論建設(shè)完善，規(guī)劃內(nèi)容以及實(shí)施質(zhì)量才能得到保障。而理論的研究應(yīng)該從方法、原則以及防護(hù)手段等多個(gè)角度進(jìn)行全面考慮，以求最終制定的環(huán)境管理體系與規(guī)劃內(nèi)容可以相互匹配。為保證環(huán)境規(guī)劃與管理可以充分地融合與落實(shí)，一方面需要建立完善的規(guī)劃評(píng)定制度以及獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)，其目的在于將環(huán)境規(guī)劃的評(píng)定行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，甚至是法制化，促使評(píng)審與評(píng)定可以站在客觀角度之上進(jìn)行。另一方面，不能將環(huán)境規(guī)劃看作是一種特殊化規(guī)劃行為，雖然其本身具有一定的特殊性，但是仍然可以應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿或者是價(jià)值理理論輔助規(guī)劃，同時(shí)這也是保證規(guī)劃內(nèi)容細(xì)節(jié)完善合理的重要方法。
3.6在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全面完善環(huán)保規(guī)劃法律機(jī)制。
當(dāng)前要想推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康化發(fā)展，要注重完善相關(guān)法律機(jī)制，保障環(huán)保規(guī)劃工作能全面落實(shí)。在今后環(huán)保規(guī)劃發(fā)展中，法律機(jī)制建設(shè)是重要基礎(chǔ)條件。目前要注重優(yōu)化環(huán)保規(guī)劃發(fā)展法律層次，對(duì)傳統(tǒng)設(shè)定的審批程序進(jìn)行調(diào)節(jié)優(yōu)化，促使土地資源、交通環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面相互統(tǒng)一。通過(guò)法律措施提高環(huán)保規(guī)劃發(fā)展力度，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃法律權(quán)威性，這樣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃才具備更有效的法律保障。
結(jié)語(yǔ)。
綜上所述，在城市建設(shè)中，管理部門(mén)要全面遵循可持續(xù)發(fā)展理念，全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。明確社會(huì)發(fā)展中環(huán)保工作地位，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題深入探究，建立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)提高城市生態(tài)環(huán)境水平。
參考文獻(xiàn)。
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摘要:環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但只有政府難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的環(huán)境問(wèn)題的外部性和非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等公共物品的性質(zhì)也決定了環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)需要包括政府在內(nèi)的多主體以合作方式進(jìn)行。本文將闡述目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)及其發(fā)展，希望對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有一定的參考意義。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境污染問(wèn)題環(huán)境保護(hù)政策。
中圖分類(lèi)編號(hào):x501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)編號(hào):a文章編號(hào):。
引言。
目前，我國(guó)環(huán)境管理手段以命令控制手段為主，逐漸向環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和基于信息公開(kāi)的自愿協(xié)商式環(huán)境管理模式發(fā)展。這種變化不僅符合國(guó)際環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)，也符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。在我國(guó)實(shí)際應(yīng)用中，不同管理手段的結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高環(huán)境管理的靈活性和工作業(yè)績(jī)，有利于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近年來(lái)，隨著政府公共管理方式的改革，人民生活水平和環(huán)境意識(shí)的提高，公共環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，環(huán)境保護(hù)從各個(gè)方面顯著增加，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量還不高，還有很多局限性。
1.我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀。
面對(duì)中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，中國(guó)政府明確提出改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展觀，但原政策慣性過(guò)大，地方政府利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)密切相關(guān)現(xiàn)象的客觀存在，中國(guó)環(huán)境保護(hù)法制不健全，環(huán)境立法不能完全適應(yīng)形勢(shì)需求。環(huán)境管理效率需要提高的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平需要提高。
2.當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題。
首先，在我國(guó)現(xiàn)在大約一半的城市缺水的同時(shí)，水污染問(wèn)題持續(xù)惡化:我國(guó)河湖一般受到污染，大部分城市水域污染嚴(yán)重的全國(guó)75%的湖出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的我國(guó)118次大中城市地下水調(diào)查顯示，115個(gè)以上的城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，我們必須加強(qiáng)水污染防治，以飲用水安全和重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，確保城鄉(xiāng)飲用水安全問(wèn)題。
在大氣方面，全國(guó)二氧化硫年排放量、工業(yè)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)，大氣污染仍非常嚴(yán)重。全國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市的空氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40%，屬于嚴(yán)重污染型城市的47個(gè)重點(diǎn)城市中，70%左右的城市的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。酸雨區(qū)污染日益突出，我國(guó)已成為全球第三大重酸雨區(qū)。
3.加強(qiáng)環(huán)保對(duì)策。
3.1加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)力。
首先要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有各級(jí)黨委和政府的重視和強(qiáng)有力的政治保障，其他更好的措施也很難實(shí)行。加強(qiáng)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度。
落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，地方主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重大任務(wù)執(zhí)行，提高環(huán)境意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，抓住效果。環(huán)保作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的內(nèi)容，作為干部選拔的依據(jù)之一。要堅(jiān)持地方各級(jí)政府環(huán)境境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)結(jié)果。建立責(zé)任追究制度，對(duì)決策失誤造成的環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，應(yīng)追究責(zé)任。
全國(guó)污染物年排放量達(dá)4300多萬(wàn)噸(其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸)1988年全國(guó)廢水排放總量為3368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已從解放初期的116萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到我國(guó)150萬(wàn)平方公里。環(huán)境污染和破壞給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失極為驚人。各級(jí)環(huán)保部門(mén)是環(huán)保執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)管和信息發(fā)布工作。經(jīng)濟(jì)綜合和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)制定有利于環(huán)保的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法做好各領(lǐng)域的環(huán)保和資源管理工作。宣傳教育部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，推廣環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)保方面的重要作用。
建立國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)督體制。加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況的審計(jì)力度，加強(qiáng)中央政府協(xié)調(diào)解決跨省環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，防止特大環(huán)境污染事件的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，重點(diǎn)調(diào)查各種環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審查、強(qiáng)制淘汰、限期管理、環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度。
3.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，優(yōu)良的環(huán)境成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，環(huán)境保護(hù)是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，把環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，從根本上減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
(1)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)環(huán)境的破壞，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，決心淘汰高消耗、高排放、低利潤(rùn)的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新建資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。
(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)減量化、再利用、資源化的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)和改造，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)加大環(huán)保資金投入。
各級(jí)政府應(yīng)將環(huán)保納入本級(jí)財(cái)政開(kāi)支重點(diǎn)內(nèi)容，逐年增加，加大對(duì)環(huán)保投資力度，對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)保行政管理、審計(jì)、監(jiān)測(cè)、信息、宣傳等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工作投入，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
3.擴(kuò)大大眾參與，加強(qiáng)教育。
隨著環(huán)境意識(shí)和生活質(zhì)量的提高，人們不贊成犧牲環(huán)境質(zhì)量獲得政府適度補(bǔ)償，反而愿意付出相對(duì)代價(jià)改善環(huán)境質(zhì)量，人們的環(huán)境意識(shí)提高，政府應(yīng)制定對(duì)環(huán)境沖擊少、符合社會(huì)公平正義的環(huán)境保護(hù)政策。隨著生活要求越來(lái)越殷切和環(huán)境意識(shí)的提高，應(yīng)提倡人們參與模式，政府應(yīng)與人們積極溝通，反饋人們。整個(gè)環(huán)境保護(hù)最直接的是人們參加，在鼓勵(lì)人們實(shí)際參加的同時(shí)，為了提高人們對(duì)政策的認(rèn)可度，必須提倡灌輸參加的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策的優(yōu)點(diǎn)。
環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)單位的事，不要把上一代的問(wèn)題留給下一代。如果我們?nèi)珖?guó)人民不意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，下一代，下一代，他們的家只能在陰天里。這絕不是危險(xiǎn)的話(huà)！我們必須采取有力的對(duì)策和措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保人與自然的和諧。
【參考文獻(xiàn)】。
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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十五
公示如下：
1.對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作的認(rèn)識(shí)程度還有待提升，少數(shù)審計(jì)人員還存在審計(jì)是監(jiān)督部門(mén)，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”與己無(wú)關(guān)的思想認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)、能力和水平不足。
2.走訪(fǎng)基層、幫扶企業(yè)實(shí)地考察與調(diào)查研究不夠深入具體，主動(dòng)宣傳和服務(wù)的意識(shí)不足。
3.“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”與審計(jì)工作結(jié)合不夠緊密。審計(jì)工作中，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)情況以及“放管服”“一次辦成”“減稅降負(fù)”等改革推進(jìn)情況關(guān)注不夠。
一是圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持“審計(jì)促改革促發(fā)展”，根據(jù)全市重點(diǎn)工作任務(wù)，深入開(kāi)展重大政策落實(shí)、重要資金使用、重大項(xiàng)目落地的跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，以高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
題，促進(jìn)被審計(jì)單位的營(yíng)商環(huán)境得到明顯改進(jìn)。
三是嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)做到依照法定內(nèi)容、權(quán)限、程序、范圍和操作規(guī)范進(jìn)行審計(jì)，依照法律規(guī)定，報(bào)告、通報(bào)或公布審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果，努力塑造公平正義、公開(kāi)透明的良好審計(jì)形象。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十四五規(guī)劃篇十六
為打造一流營(yíng)商環(huán)境，市自然資源和規(guī)劃局行政許可處、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、快速服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即辦證”。
濟(jì)南市綜合保稅區(qū)金科供應(yīng)鏈有限公司作為我市開(kāi)展“驗(yàn)收預(yù)辦證”業(yè)務(wù)后，市自然資源和規(guī)劃局與市行政審批局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的首筆業(yè)務(wù)，在該企業(yè)向市行政審批局提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，同步啟動(dòng)竣工驗(yàn)收備案與不動(dòng)產(chǎn)登記并聯(lián)辦理，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心權(quán)籍調(diào)查部及時(shí)與企業(yè)聯(lián)系，通過(guò)“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)，直接獲取測(cè)繪成果信息進(jìn)行入庫(kù)審核、完成數(shù)據(jù)掛接，權(quán)籍調(diào)查部與申請(qǐng)受理部及時(shí)銜接完成了該企業(yè)的容缺受理，在企業(yè)取得竣工驗(yàn)收備案同時(shí)完成了不動(dòng)產(chǎn)登記。8月26日，濟(jì)南市綜合保稅區(qū)金科供應(yīng)鏈有限公司特意送來(lái)一面題為“驗(yàn)收即辦證、服務(wù)新舉措、辦事效率高”的錦旗表示感謝。
企業(yè)經(jīng)辦人說(shuō)，前期他們了解到整個(gè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理完不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)至少要3、4個(gè)月的時(shí)間，跑手續(xù)找部門(mén)得一個(gè)一個(gè)打聽(tīng)，這次他們從開(kāi)始申請(qǐng)竣工驗(yàn)收手續(xù)到拿到不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)不到10個(gè)工作日，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有工作人員主動(dòng)聯(lián)系告知下一步的工作，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記中心為企業(yè)提供了專(zhuān)窗辦理、容缺受理服務(wù)，從正式受理到領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)才半個(gè)小時(shí)。企業(yè)經(jīng)辦人直說(shuō)不可思議，政府提速為企業(yè)帶來(lái)了真正的福利，為此經(jīng)辦人特意送來(lái)錦旗表示感謝。
“驗(yàn)收即辦證”通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高了并聯(lián)辦理、協(xié)同審批的效率，是進(jìn)一步推動(dòng)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的重要舉措，市自然資源和規(guī)劃局將主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，以政策創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)“驗(yàn)收即辦證”工作落實(shí)，打造申請(qǐng)更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)的良好營(yíng)商環(huán)境。
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