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國土空間調(diào)查規(guī)劃篇一
（一）國土空間規(guī)劃編制的重要意義
1、國家戰(zhàn)略性需要：《xxx中央關(guān)于深化和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)‘多規(guī)合一’，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合”。2019年5月，xxx中央xxx正式印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)正式全面展開。2019年9月12日，xxxxxx常委、xxx副總理韓正出席省部級干部國土空間規(guī)劃專題研討班座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)xxxxxx關(guān)于國土空間規(guī)劃工作一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好貫徹落實(shí)。因此，抓好空間規(guī)劃編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須按要求不折不扣完成。
2、高質(zhì)量發(fā)展需要：建立國土空間規(guī)劃體系能夠深化國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，這次編制的國土空間規(guī)劃，是管今后15年，展望未來30年，如果規(guī)劃編得好，會(huì)對全縣的發(fā)展起到十分重要的促進(jìn)作用。如果定位不準(zhǔn)、思路不清，一旦編制成果形成，今后的發(fā)展就會(huì)處處受限。尤其是目前土地利用總體規(guī)劃將于2020年到期，如國土空間規(guī)劃不及時(shí)編制，征地報(bào)批就無法正常進(jìn)行。今后，農(nóng)民建設(shè)均要以村莊規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行報(bào)批，如村莊規(guī)劃未按要求完成，村民建房也將無法審批。
3、實(shí)行用途管制需要。自然資源部門利用土地利用規(guī)劃的用途管制作用，參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但受多部門規(guī)劃的相互干擾、牽制，規(guī)劃很難落實(shí)。為保護(hù)耕地，只好更多地使用行政手段甚至計(jì)劃管理手段，不僅沒有達(dá)到保護(hù)耕地的目的，反而架空了用途管制。xxx、xxx下定決定編制國土空間規(guī)劃，約束政府行為，落實(shí)嚴(yán)格的空間用途管制政策。
4、深化“放管服”改革需要：原來土地的審批遵循土地利用規(guī)劃，規(guī)劃許可的審批遵循城市規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃之間不融合，甚至不協(xié)調(diào)，各有各的審批體系，各有各的審批內(nèi)容，審批內(nèi)容相近、相互重復(fù)，甚至相互制約。編制國土空間規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”體系，且由一個(gè)部門管理，簡化投資審批手續(xù)，大幅壓縮審批時(shí)間。
（二）準(zhǔn)確把握編制主體。從國家層面來說，國土空間規(guī)劃體系包括“五級三類”：“五級”對應(yīng)我國的行政管理體系，分五個(gè)層級，即：國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級?！叭悺笔侵敢?guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。具體到我們縣，編制任務(wù)分為“三級三類”，一是總體規(guī)劃方面。由縣人民政府組織編制，自然資源局具體負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)際可因地制宜將縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。二是詳細(xì)規(guī)劃方面。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由縣自然資源局組織編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。三是專項(xiàng)規(guī)劃方面。跨行政區(qū)域或流域的專項(xiàng)規(guī)劃，由共同的上級一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級人民政府審批。自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，由所在地或者共同的上級一級林業(yè)部門會(huì)同自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府審批。涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，由縣相關(guān)主管部門會(huì)同同級自然資源主管部門組織編制。、
（三）時(shí)限要求：規(guī)劃以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以2018年為基準(zhǔn)年，除村莊規(guī)劃為2019-2025年、遠(yuǎn)景展望至2035年外，其他規(guī)劃為2020年-2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。按照上級要求，2020年9月底前，市人民政府將市級國土空間總體規(guī)劃編制成果和市本級規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)報(bào)省人民政府審查。2020年10月底前，縣人民政府將縣級國土空間總體規(guī)劃編制成果報(bào)市人民政府初審，再由市人民政府報(bào)省人民政府。2021年底前，縣人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報(bào)市人民政府審查。2020年底前，要基本完成與總體規(guī)劃同步編制的綜合交通體系專項(xiàng)規(guī)劃、特色風(fēng)貌與總體城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃；2021年底前，要基本完成其他專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。2023年底前，各城完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或修訂工作。在村莊規(guī)劃方面，2019年11月底前要按照聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類等類型，以縣為單元制定縣域村莊分類目錄，完成村莊布局和試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作，2020年底前，有條件、有需求的村莊，要做到應(yīng)編盡編。
（四）編制內(nèi)容：國土空間總體規(guī)劃主要包括以下11個(gè)方面內(nèi)容：1、確立目標(biāo)與戰(zhàn)略。2、突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展。3、優(yōu)化國土空間格局。4、實(shí)行底線約束與空間管控。5、安排城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。6、規(guī)劃中心城區(qū)布局。7、保護(hù)利用自然資源。8、建立綜合交通體系。9、保護(hù)歷史文化，塑造城市風(fēng)貌。10、構(gòu)建要素支撐體系。11、整治國土空間，修復(fù)自然生態(tài)。
（五）需開展的工作：
1、盡快啟動(dòng)編制工作。2019年10月底前，我縣要組建國土空間規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃編制辦公室，制定下發(fā)工作方案，明確時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，召開動(dòng)員部署會(huì)議。選擇具有土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、市政工程等專業(yè)背景的技術(shù)單位，組建規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。要優(yōu)先選擇熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、擁有同級規(guī)劃從業(yè)經(jīng)歷的單位承擔(dān)編制任務(wù)，組織本地技術(shù)單位積極參與。承擔(dān)全縣總體規(guī)劃的，至少需要“1甲1乙”；承擔(dān)獨(dú)立編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，至少需要“雙乙”；具備其一的，可以承擔(dān)村莊規(guī)劃。鼓勵(lì)測繪、地勘技術(shù)單位和建筑、園林、農(nóng)林水、旅游等設(shè)計(jì)單位參與村莊規(guī)劃編制。承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，需具備城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)，或具備滿足乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)所需的專業(yè)技術(shù)人員和注冊規(guī)劃師的土地規(guī)劃編制單位。
2、認(rèn)真開展現(xiàn)狀調(diào)查。開展實(shí)地調(diào)研，通過現(xiàn)場踏勘座談交流等方式，深入了解地區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，充分聽取各方建議和意見，掌握各部門行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與空間訴求，積極推進(jìn)三調(diào)成果國家級驗(yàn)收與反饋圖斑修改工作。搜集整理現(xiàn)有各類空間規(guī)劃成果，按“規(guī)劃一張圖”要求，統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)有數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，建設(shè)“一鄉(xiāng)底圖”的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、入庫，并納入“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺(tái)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
3、做好“雙評價(jià)雙評估”工作。雙評價(jià)，即資源環(huán)境承載能力評價(jià)、國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)；雙評估，即國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、規(guī)劃實(shí)施評估。根據(jù)要求，2019年底我們將完成規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告并上報(bào)市政府。
4、統(tǒng)籌劃定三條控制線。評估與優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。按照保護(hù)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不變的原則，提出生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整方案，確保生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線不重疊交叉。核實(shí)與優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田劃定成果，對涉及規(guī)劃沖突的永久基本農(nóng)田布局，按照中央深改委審議通過的《關(guān)于國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對基本農(nóng)田劃定不實(shí)、違法占用基本農(nóng)田且已無法恢復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田等情形，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》、《湖南省自然資源廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》等文件要求處理。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。盡可能避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，保證開發(fā)邊界的完整性，形成明晰邊界，上圖入庫。前期，省自然資源廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市縣生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整建議成果的通知》，要求各縣市抓住機(jī)遇，對生態(tài)紅線進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
5、開展專題研究。在對國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估和未來風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，開展重大問題研究，縣必須要完成專題研究4個(gè)，分別是在2019年11月底前完成縣域村莊分類與布局專題研究，12月底前完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)專題研究、現(xiàn)行國土空間規(guī)劃實(shí)施評估專題研究、國土空間發(fā)展與戰(zhàn)略定位研究。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，選擇開展生態(tài)紅線與自然保護(hù)地、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、國土空間生態(tài)修復(fù)、國土空間用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)空間布局等專題研究。
6、部門協(xié)同配合。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)提供國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全域空間規(guī)劃編制成果，重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位等資料，專人參與國土空間規(guī)劃編制及成果論證工作。重點(diǎn)辦要負(fù)責(zé)提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及鐵路、軌道交通、民用運(yùn)輸機(jī)場等規(guī)劃和數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)鐵路、軌道交通和民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作。工信部門要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展用地預(yù)測、提供工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技改重點(diǎn)項(xiàng)目等資料。xxx門要負(fù)責(zé)提供匯總進(jìn)城落戶人口數(shù)據(jù)，并將相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及預(yù)測結(jié)果，作為規(guī)劃編制中人地掛鉤的重要依據(jù)。民政部門負(fù)責(zé)提供行政區(qū)劃邊界以及養(yǎng)老和殯葬設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局和用地需求等資料，負(fù)責(zé)提出與國土空間規(guī)劃銜接的意見和建議。生態(tài)環(huán)境部門要負(fù)責(zé)提供水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等規(guī)劃和數(shù)據(jù)資料，專人參與生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案評估論證、優(yōu)化調(diào)整和國土空間規(guī)劃成果論證工作。住建部門要負(fù)責(zé)提供保障房建設(shè)規(guī)劃等資料數(shù)據(jù)，專人參與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和國土空間規(guī)劃成果論證工作。交通運(yùn)輸部門要負(fù)責(zé)公路、港口規(guī)劃用地預(yù)測，提供項(xiàng)目用地需求資料，負(fù)責(zé)交通項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作。水利部門要負(fù)責(zé)水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃用地預(yù)測，提供水利設(shè)施用地需求、水土流失治理規(guī)劃等資料，負(fù)責(zé)水利設(shè)施項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負(fù)責(zé)提供糧食經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地預(yù)測等資料，專人參與永久基本農(nóng)田劃定方案論證和國土空間規(guī)劃成果論證工作。商務(wù)部門要負(fù)責(zé)提供大型專業(yè)市場及物流現(xiàn)狀和規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料，負(fù)責(zé)商務(wù)類項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證及用地需求預(yù)測等工作。文廣旅體部門負(fù)責(zé)提供旅游發(fā)展、景區(qū)分布等規(guī)劃和數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作，負(fù)責(zé)重點(diǎn)文物保護(hù)用地規(guī)劃，提供用地需求資料，負(fù)責(zé)文化項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作。衛(wèi)健委要負(fù)責(zé)提供人口數(shù)據(jù)及人口發(fā)展規(guī)劃資料。城管部門要負(fù)責(zé)提供市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃資料，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的內(nèi)容資料，負(fù)責(zé)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)論證工作。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)林業(yè)發(fā)展用地預(yù)測以及石漠化治理規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、濕地規(guī)劃、森林資源調(diào)查成果等資料，專人參與林業(yè)用地的協(xié)調(diào)論證和國土空間規(guī)劃成果論證工作。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)?？h要負(fù)責(zé)提供各轄區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及各類專項(xiàng)規(guī)劃，對接各類規(guī)劃指標(biāo)分解下達(dá)工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排部署。成立了國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《城步苗族自治縣國土空間規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》?？h委書記羅建南為顧問，縣長楊博理任組長，副縣長李憲、李海軍、自然資源局局長鐘永華任副組長，自然資源局、住建局、發(fā)改局、農(nóng)水局、環(huán)保局、交通局等部門負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，負(fù)責(zé)全縣的國土空間規(guī)劃編制工作。同時(shí)成立了縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)和縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制委員會(huì)。負(fù)責(zé)全縣國土空間規(guī)劃管理與實(shí)施、縣村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。我局也成立了以局長為組長，分管副局長為副組長的國土空間編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下一步將組建縣國土空間規(guī)劃編制工作組和村莊規(guī)劃編制工作組，明確國土空間規(guī)劃分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，壓實(shí)責(zé)任，確保工作有條不紊開展。
（二）深入開展調(diào)研，有效掌握數(shù)據(jù)。同步開展了國土空間規(guī)劃、控規(guī)完善、村莊規(guī)劃等編制工作。同時(shí)，加強(qiáng)橫向規(guī)劃融合貫通，與第三次國土調(diào)查工作緊密互動(dòng)，整合梳理土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃等“三規(guī)”成果，建立各部門“共同規(guī)劃”機(jī)制，充分融合各方訴求和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃空間安排，共同調(diào)研形成問題共識。同步開展雙評價(jià)、雙評估、三區(qū)三線劃定、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等重大專題研究工作；針對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)開展了調(diào)研，并了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況，充分了解當(dāng)前村莊發(fā)展特征，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總體規(guī)劃層面現(xiàn)狀情況、存在的主要問題、實(shí)施總體規(guī)劃的實(shí)際困難，進(jìn)行深入探討形成了共識，夯實(shí)了規(guī)劃的調(diào)研基礎(chǔ)。
（三）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，工作有序推進(jìn)。根據(jù)《xxx中央xxx關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)（2019）18號）的精神，積極開展國土空間規(guī)劃編制的前期相關(guān)工作。至9月底，生態(tài)紅線的評估與調(diào)整，資源環(huán)境承載能力和其他空間開發(fā)適宜性評價(jià)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定已完成初步成果并上報(bào)省自然資源廳審查，現(xiàn)組織編制空間規(guī)劃實(shí)施評估，國土空間發(fā)展戰(zhàn)略定位專題研究，國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估，縣域村莊規(guī)劃分類和布局規(guī)劃等工作正在積極推進(jìn)，按上級要求將在今年年底前全部完成，為2020年全面啟動(dòng)并完成我縣的國土空間總體規(guī)劃編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《湖南省村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”工作方案》文件要求，在2020年要實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋，至2019年8月，已完成邊溪、桃林、興隆等40余個(gè)村莊的規(guī)劃及西巖、茅坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，進(jìn)入評議審查階段。全縣還有五團(tuán)、金紫兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)和120余個(gè)村莊規(guī)劃需要編制。在本次村莊規(guī)劃編制中，我們按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程的要求，根據(jù)各村的實(shí)際情況，將村莊規(guī)劃編制分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類，并將規(guī)劃編制中的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。
（一）協(xié)調(diào)機(jī)制還不到位。空間規(guī)劃的法律地位尚不明確，與其他規(guī)劃的關(guān)系還不清楚，并且各類規(guī)劃之間的編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各類空間性規(guī)劃仍然“以我為本”，自成體系、銜接困難，規(guī)劃層級之間存在越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。
（二）保障措施還不完善。規(guī)劃落地實(shí)施需要完善的配套機(jī)制，目前空間規(guī)劃的配套體制機(jī)制和措施還不健全，經(jīng)費(fèi)保障還比較滯后。參照國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和周邊地區(qū)收費(fèi)情況，我縣還需投入村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)約空間規(guī)劃編制2300萬元，本年度空間規(guī)劃編制前期工作經(jīng)費(fèi)（生態(tài)紅線評估調(diào)整、資源和環(huán)境“雙評”工作、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、戰(zhàn)略定位專題研究、空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、教育專項(xiàng)等）約需投入經(jīng)費(fèi)600萬元，2020年需投入縣國土空間總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)700萬元。希望縣財(cái)政盡快安排后續(xù)的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。
（三）技術(shù)支撐還存在差距。空間規(guī)劃的編制與落地實(shí)施需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)我縣的空間規(guī)劃管理服務(wù)體系力量極其薄弱，亟待加強(qiáng)。希望政府積極出臺(tái)引進(jìn)規(guī)劃專業(yè)人才的政策，成立事業(yè)編制的縣空間規(guī)劃技術(shù)信息中心，加快優(yōu)秀規(guī)劃技術(shù)專業(yè)人才的引進(jìn)，來支持和推動(dòng)我縣空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的發(fā)展。
國土空間調(diào)查規(guī)劃篇二
土地資源調(diào)查與評價(jià)實(shí)習(xí)報(bào)告
中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院 土地資源調(diào)查與評價(jià)
課程實(shí)習(xí)報(bào)告
姓 名：張 健 專業(yè)班級：土管6班 學(xué) 號：03309623
指導(dǎo)老師：霍習(xí)良 王殿武 馮萬忠
土地資源調(diào)查與評價(jià)實(shí)習(xí)報(bào)告
土地資源調(diào)查與評價(jià)實(shí)習(xí)報(bào)告
實(shí)習(xí)概況
實(shí)習(xí)目的與任務(wù)：
(一)認(rèn)識土壤的成土因素。
(二)認(rèn)識不同條件下的土壤形成的條件、土壤剖面特點(diǎn)，學(xué)會(huì)觀察和描述土壤剖面的方法。
(三)通過實(shí)習(xí)掌握土壤調(diào)查的方法以及野外工作步驟。
(四)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分析土壤形成的有利和不利因素，提出改良利用的具體措施。實(shí)習(xí)意義：
土壤是在巖石風(fēng)化的基礎(chǔ)上受五大成土因素即氣候、地形、母質(zhì)、植被、時(shí)間以及人為因素綜合作用下形成的，只有認(rèn)清這些土壤形成因素對土壤發(fā)育和土壤性質(zhì)作用，才能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中通過控制土壤形成因素并發(fā)揮有力的因素的作用，是土壤的的生產(chǎn)力得到充分的發(fā)揮。因此，了解巖石特性、土壤發(fā)生發(fā)展規(guī)律及土壤性質(zhì)與外界條件之間的內(nèi)在關(guān)系，摸清土地資源的數(shù)量與質(zhì)量，提出改良利用土壤的措施，促進(jìn)合理開發(fā)土地資源和保證土地資源的可持續(xù)利用。
實(shí)習(xí)區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)概況
1.白洋淀：也叫濕地，是華北平原上最大的淡水湖，有“華北明珠”之稱，共143個(gè)湖泊，屬于濕地交接地帶，是歷史上水草豐美的北方大湖。近年來，由于自然和人為的原因使其水質(zhì)逐漸惡化，水體呈現(xiàn)
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輕度富營養(yǎng)化，整個(gè)水體五項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)：含氮總量8倍超標(biāo)，含磷總量超標(biāo)倍，cod總量超標(biāo)倍，bod總量超標(biāo)倍，硫化物總量超標(biāo)倍。
2.易縣清西陵：（1）氣候:屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū),冬季寒冷而干燥,夏季炎熱多雨,寒旱同期,雨熱同期.（2）地形:低山丘陵區(qū)海拔在57米左右.（3）母質(zhì):在山區(qū),有各種母巖風(fēng)化而成的殘坡積物,洪沖積物;在平原,有不同顆粒組成的沖積物以及風(fēng)積物和湖積物.山麓平原多以黃土母質(zhì)和洪沖積物母質(zhì)為主,沖積平原以沖積物母質(zhì)為主,河流沿岸為風(fēng)積物母質(zhì),安新的白洋淀為湖沉積母質(zhì).（4）水文與水文地質(zhì):我區(qū)各河流均屬海河流域大清河水系.目前地表水和地下水資源在豐水年基本可以滿足生產(chǎn),生活的需要.（5）植被:不同的地形部位分布不同的植被:褐土的分布植被多為旱生闊葉林及灌木和草本植物.沖積平原上主要是潮土,天然植被少,農(nóng)作物有小麥、玉米、谷子、果樹等.在白洋淀周邊,有濕生植物,如三棱草,蘆葦，柳葉菊等.（6）面積：實(shí)習(xí)區(qū)總面積萬畝，耕地面積占，其中37萬畝可以灌溉。林地面積占，荒山面積占總面積。（7）路線調(diào)查過程中各土類的成土因素、土壤類型、剖面特點(diǎn)及土壤利用改良措施與途徑
工作步驟：
1.概查：概查前，根據(jù)地形圖及有關(guān)資料設(shè)置土壤剖面及工作路線。明確概查需要完成的五項(xiàng)任務(wù)；
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2.詳查:主剖面定點(diǎn)上圖,地表描述,剖面觀察描述,檢查剖面及羅盤的使用,定界剖面及土壤邊界的繪制； 3.評土比土、繪制土壤分布圖； 4.繪制土壤分布圖及編寫實(shí)習(xí)報(bào)告
路線調(diào)查
路線一：白洋淀——清西陵（地形越來越高從淀中心沼澤土—濕潮褐土—潮土—典型潮土）地點(diǎn)一：白洋淀邊。
土壤類型：潮褐土（由腐殖質(zhì)層、粘化層、鈣積層、母質(zhì)層）潮土成土條件：
（1）氣候：屬暖溫帶半干旱半濕潤季風(fēng)氣候，年均溫12--15℃；≧10℃的積溫3400℃，年降水量500--650mm，干濕季節(jié)明顯，年蒸發(fā)量1800—2600mm，水熱分配不均勻。在此氣候下形成的土壤，有機(jī)質(zhì)不易大量積累，春旱秋澇，鹽堿化嚴(yán)重。
（2）地形：在沖積平原上，河谷階地，地形平坦，地下水位淺，一般在米。
（3）母質(zhì)：近代河流沖積物，砂粘相間，分層明顯。（4）植被：沙蓮，栓柳樹，柳葉菊等。
（5）地下水狀況：參與潮土的形成，地下水位淺，土體內(nèi)外排水均不良，存在潴育化，有銹紋、銹斑，出現(xiàn)部位比較淺在30--40cm。也易看到鐵錳結(jié)核
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點(diǎn)二：水庫附近（山地溝谷）地形：低山丘陵區(qū)。
土壤類型：黃土母質(zhì)（老黃土和新黃土）老黃土顏色淺、地粘重、鹽酸反應(yīng)弱；新黃土，質(zhì)地輕到中壤，有假菌絲、砂漿存在。直立結(jié)構(gòu)好。
路線二西陵區(qū)土壤調(diào)查 地點(diǎn)：九鳳山
分布規(guī)律;河謾灘為潮土（銹紋繡班存在）——九鳳山山腳下潮褐土（二級階地，搬運(yùn)作用河流切割沖刷和人為活動(dòng)）——溝谷處典型潮土——878基地典型潮土(出現(xiàn)銹紋繡斑)——九鳳山陰坡典型潮土（水分充足，物長勢良好，土層厚。）——山頂為褐土性土（a-c形培面）
1.褐土成土因素：
（1）氣候：暖溫帶半濕潤氣候，雨熱同期，干濕季節(jié)明顯，旱季長；（2）地形：分布在低山丘陵盆地，沖積扇和山麓平原，地勢高燥，排水良好；
（3）母質(zhì)：黃土或黃土狀的洪沖積物，富含碳酸鈣；
（4）植被：半旱生落葉闊葉林，灌叢、草原、草本植被，指示植被有：酸棗、荊條、白羊草、萎陵草、菅草、達(dá)烏里胡枝子、黃被草、毛地黃、蒺藜、阿爾泰紫菀等
（5）地下水狀況：地形高燥，排水良好，地下水不超過4米較深，一
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般不參與成土過程，若參與了成土過程則會(huì)有銹紋銹斑出現(xiàn)。2.成土過程
（1）粘化過程：褐土的粘化過程是殘積粘化，粘粒排列方向無規(guī)則，淋溶弱；
（2）弱淋溶鈣積過程：有鈣積層，出現(xiàn)假菌絲和砂姜（3）有機(jī)質(zhì)的聚積過程 3.成土母質(zhì)（土屬）：
測區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的褐土的成土母質(zhì)類型主要有：花崗片麻巖殘坡積物、石灰?guī)r殘坡積物、洪沖積物和黃土母質(zhì)。
分組詳查階段
地點(diǎn)：昌西陵墓附近，臥龍山，太平峪。任務(wù)：
a)尋找不同土壤邊界線。b)選定17個(gè)主剖面。c)取土盒標(biāo)本評土比土用 d)洛陽鏟和羅盤定位
從河漫灘——階地——平原——山谷——山坡——山頂
二、成土因素與土壤類型之間的關(guān)系及土壤分布規(guī)律：
1.成土因素與土壤類型之間的關(guān)系:(1)氣候與土壤類型之間的關(guān)系：氣候影響溫度、降水量和蒸發(fā)的同
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時(shí)，也影響母質(zhì)的風(fēng)化速度和成度、植被的分布等，是影響土壤形成的重要因素。(2)地形與土壤類型之間的關(guān)系：地形的起伏，引起水、土、光、熱的分布，導(dǎo)致自然特征和農(nóng)業(yè)特征的差異，土壤的性狀和分布也受到地貌條件的影響。(3)母質(zhì)與土壤類型之間的關(guān)系：母質(zhì)是形成土壤的基礎(chǔ)，它影響土壤的形成發(fā)育的方向、速率、土壤質(zhì)地、土層厚度，營養(yǎng)成分和組成成分。(4)植被與土壤類型之間的關(guān)系：植被是土壤形成的主導(dǎo)因素，不同植被發(fā)育不同土壤類型，影響發(fā)育方向和分布。山區(qū)植被的垂直分布規(guī)律也體現(xiàn)了土壤的垂直分布規(guī)律。(5)時(shí)間與土壤類型之間的關(guān)系：時(shí)間影響土壤質(zhì)地、土層厚度。(6)人為活動(dòng)與土壤類型之間的關(guān)系：人為活動(dòng)能破壞土壤的典型性 2.土壤分布規(guī)律：
（1）河漫灘和一級階地上分部有沖積土和典型潮土。河漫灘：礫石多，質(zhì)地粗，成土年齡短，土層淺薄，無明顯的診斷層為典型的a-c刨面（定土類時(shí)，沖積土和潮土其母質(zhì)類型相同，均為洪沖積物。但兩者具有各自的特點(diǎn)，沖積土的分為范圍較小，僅靠河床，有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土，因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒有什么層次；如果層次明顯，石頭不多，且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土，其成土年齡長，土層深后，具有明顯的診斷層次--潴育層）。一級階地：不是黃土，受地下水影響不明顯，此處定為典型褐土，由于地形面積較大，不會(huì)是潮褐土且沒有鹽酸反應(yīng)，剖面也不典型。（2）高階上分布有潮褐土，其母質(zhì)類型為河流洪沖積物，它屬于潮土的亞類，卻具有潮土和褐土兩方面特點(diǎn)--即具有褐土特征有診斷層鈣積層bca，內(nèi)有假菌絲或砂
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姜出現(xiàn)，石灰反應(yīng)強(qiáng)烈，又具有潮土的診斷層次潴育層，但其銹紋銹斑出現(xiàn)部位較潮土更深。九龍山測區(qū)母質(zhì)為石灰?guī)r殘積物，分布的土壤類型為褐土區(qū)，亞類是潮褐土，當(dāng)?shù)厝藶榱吮Ｆ赂耐灵_發(fā)了很多梯田和呈品字形的魚鱗坑。
（3）在臺(tái)地上應(yīng)分布有碳酸鹽褐土或典型褐土，其主要區(qū)別就在于成土母質(zhì)，碳酸鹽褐土發(fā)育在以黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上，通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈或上強(qiáng)下弱，土體上有大量的砂姜；而典型褐土的成土母質(zhì)為沖積物，石灰反應(yīng)上弱下強(qiáng)。
（4）山地的陰坡和山腳下，母質(zhì)是花崗片麻巖均可發(fā)育成典型褐土。九鳳山測區(qū)母質(zhì)為花崗片麻巖，自然土壤無作物，水分好，樹木生長良好，植被有中華卷柏和荊條。陽坡土層較薄，樹木少，植被是側(cè)柏。陰坡水分好，植被茂盛，有油松。溝叉利用良好，種植果樹，局部有黃土，屬于碳酸鹽褐土。
（5）山地的陽坡和山體頂部，分布有褐土性土，其成土母質(zhì)應(yīng)為山體巖石的殘坡積物。指示植被有荊條，紅花秸，阿爾泰紫菀，翻白萎陵菜，芡被草，白草等。褐土性土不能種植農(nóng)作物。（6）有黃土或石灰?guī)r母質(zhì)的地方要考慮碳酸鹽褐土。
存在問題和改良利用：
（1）存在問題，山地多，耕地少，荒山多，利用少，耕作粗放，肥力低下，水資源缺乏。
（2）改良利用方向：①河谷低階地以上農(nóng)作物為主，精耕細(xì)作，培
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肥地力，提高單位面積產(chǎn)量；②髙階地，臺(tái)地要以開源節(jié)流，培肥地力，以旱生型作物為主，同時(shí)發(fā)展干鮮果樹；③山坡地尤其近山坡、緩山坡，大力發(fā)展工程措施，以經(jīng)濟(jì)林為主；④較高較遠(yuǎn)發(fā)展草被和用材林為主。主要封山育林育草，保持水土，利用優(yōu)勢資源發(fā)展副業(yè)和旅游業(yè)。最終達(dá)到理想模式：高山遠(yuǎn)山青林山，地山近山花果山，丘陵緩坡梯田化，河谷河川米量川。
具體措施：①保土階段，采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容許流失量的范圍內(nèi)。②改土階段。目的是增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力。改土措施主要是種植豆科植物或多施農(nóng)家肥。
-褐土的改良利用：(1)發(fā)展灌溉,保持水土。(2)用養(yǎng)結(jié)合,注意氮磷肥配施,有機(jī)無機(jī)肥配施,提高土壤肥力。(3)統(tǒng)一規(guī)劃,充分利用褐土資源,林果糧經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展,梯田。
-潮土的改良利用：(1)統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理(2)調(diào)整作物布局,提高經(jīng)濟(jì)效益(3)從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。
實(shí)習(xí)體會(huì)
經(jīng)歷了11天的易縣實(shí)習(xí)，我把課本上的知識和實(shí)際聯(lián)系結(jié)合起來了，鞏固了自己的理論知識。掌握了土地調(diào)查的工作方法和步驟。在清西陵實(shí)習(xí)中，雖然實(shí)習(xí)條件很苦，但是在實(shí)習(xí)過程中，我們小組互相討論，讓我體會(huì)到分工協(xié)作的重要性。培養(yǎng)了我的責(zé)任感和組織紀(jì)律性。清西陵的實(shí)習(xí)充實(shí)而美好將成為我大學(xué)最美好的一段回憶。最后特別
土地資源調(diào)查與評價(jià)實(shí)習(xí)報(bào)告
感謝霍習(xí)良老師，王殿武老師，馮萬忠老師的指導(dǎo)！
國土空間調(diào)查規(guī)劃篇三
一、引言
農(nóng)村土地調(diào)查，即查清每塊土地的地類、位置、范圍、面積分布和權(quán)屬等情況；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量和用途；基本農(nóng)田調(diào)查，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，并登記上證、造冊；建立土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。土地資源調(diào)查報(bào)告是資源調(diào)查的真實(shí)文字記錄，是極重要的成果資料之一，它要求對整個(gè)調(diào)查工作系統(tǒng)的工作總結(jié)和技術(shù)性的總結(jié)探討。編寫好報(bào)告不僅對系統(tǒng)、全面、科學(xué)管理土地十分重要，而且對編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、充實(shí)、發(fā)展土地科學(xué)，造就一大批土地科學(xué)人才都是十分重要的。在土地資源調(diào)查結(jié)束后，一定要嚴(yán)格要求編寫好土地資源調(diào)查報(bào)告。通過本次實(shí)驗(yàn)，學(xué)會(huì)利用有關(guān)資料和圖件，撰寫地、縣、鄉(xiāng)級各類土地資源報(bào)告和專題報(bào)告。
二、楊莊鎮(zhèn)概況
（一）地理位置及行政區(qū)劃：
萊蕪地處東經(jīng)117°19′～117°58′、北緯36°02′～36°33′之間。楊莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。
楊莊鎮(zhèn)地處泰山東麓，萊蕪市西部平原，西與泰安市接壤，汶河、匯河交匯于此。面積平方公里，轄45個(gè)行政村，15026戶，48808人，耕地面積3588公頃。
行政區(qū)劃：楊莊、大埠頭、小埠頭、燕家莊、東李家莊、西李家莊、陳徐、西宅科、張里街、朱屈街、冷家莊、西楊莊；陳東、陳西、陳北（三村合稱陳家樓）；高家店、前郭莊、后郭莊、水西官莊、張家泉、鞏家莊、劉家店、李家堂、鎮(zhèn)武廟、譚家莊、侯家洼、羅家洼、司家?guī)X、胡家宅、孟家官莊、太平官莊、鳳凰官莊、梅家官莊、尹家莊、馬村（原名馬家莊）、營房、藺家莊（藺家莊、王家莊）、石家河、大橋溝、小橋溝、閻橋（閻橋、小閻橋）、雪嶺、龍尾、上馬家泉（上馬家泉、馬家廟）、下馬家泉。
（二）自然條件：
地理?xiàng)l件優(yōu)越，地貌多樣，山區(qū)、丘陵、平原三分天下，各占其一，主要種植烤煙、果品、中藥材、花生等經(jīng)濟(jì)作物，森林覆蓋率達(dá)36%；礦產(chǎn)資源豐富，主要有鐵礦、鈦鐵礦、白云母等，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中龍頭企業(yè)興盛礦業(yè)被評為“國家級綠色礦山”，并成功在香港上市。旅游資源豐富，擁有齊長城遺址、曹操回馬巖、五山溶洞、鴿子崖、汞丹山林場、駐地廣場、千年銀杏、龍山文化遺址、抗日烈士陵園等名勝古跡。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況：
楊莊鎮(zhèn)地處泰萊平原，土地肥沃，水源充足，種植業(yè)發(fā)達(dá)，是萊蕪市“三辣生產(chǎn)基地”。全鎮(zhèn)生姜面積12135畝，大蒜25000畝。全鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，建有恒溫庫21座，庫容6萬噸，成規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工廠22家，年加工生姜6萬噸，大蒜5萬噸，80%銷往日本、韓國、美國、加拿大及東南亞國家，有9家企業(yè)有自營進(jìn)出口權(quán)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和諧、社會(huì)穩(wěn)定，連續(xù)多年被評為省、市無xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾信訪工作先進(jìn)單位。2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56億元，工業(yè)總產(chǎn)值50億元，規(guī)模以上工業(yè)利稅億元，境內(nèi)稅收億元，地方財(cái)政收入達(dá)到億元，農(nóng)民人均純收入9629元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)127處，年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值16460萬元，實(shí)現(xiàn)利稅524萬元，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。萊蕪市風(fēng)機(jī)廠、萊蕪市興華機(jī)械廠、萊蕪年閥門廠、萊蕪市東方摩托車汽缸廠、萊蕪安王鍋爐制造有限公司是楊莊鎮(zhèn)骨干企業(yè)，其中限額以上企業(yè)8家。
近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府全面實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，靠龍頭企業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、培植、扶持優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)鎮(zhèn)村企業(yè)上臺(tái)階、快發(fā)展。楊莊鎮(zhèn)是萊蕪市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全年糧食總產(chǎn)達(dá)萬噸。近幾年來，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮科技、流通、儲(chǔ)藏加工三大龍頭的作用，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化進(jìn)程，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的良性循環(huán)格局。楊莊鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。
楊莊鎮(zhèn)把園區(qū)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，本著“著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色”的原則，先后投資400多萬元，規(guī)劃方田65個(gè)，建成萬畝生姜、大蒜無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打牢創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。投資近千萬元，新建雙龍路、鑫源及供水、排水、變電、通訊設(shè)施，進(jìn)一步提高了園區(qū)“四通一平”質(zhì)量。園區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)頭對外，一個(gè)漏斗對內(nèi)”的封閉管理模式和“一個(gè)站式”服務(wù)，建立投資企業(yè)包干責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。
2002年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，農(nóng)民人均純收入3632元。
馬村概況：
馬村隸屬萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)，原名馬家莊。
二、土地資源調(diào)查的過程和成果
簡述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源調(diào)查開展的過程與成果，以及參加調(diào)查人數(shù)、調(diào)查起迄時(shí)間、完成的工作量和調(diào)查成果的質(zhì)量等；
土地資源調(diào)查的基本過程：
（一）準(zhǔn)備工作
1.分好小組，組織隊(duì)伍
2.制定工作計(jì)劃：
5月13日--5月15日 ：工作底圖制作
5月16日--5月18日：外業(yè)調(diào)查
5月19日--5月21日：面積量算
5月21日--5月26日：成果匯總，編寫土地資源調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告
3.資料準(zhǔn)備：楊莊鎮(zhèn)地圖、航片、地形圖、第二次土地調(diào)查規(guī)程的相關(guān)資料等
4.物品準(zhǔn)備：米尺、紙、筆、硫酸紙、皮尺以及外業(yè)調(diào)繪相關(guān)物品等
（二）外業(yè)調(diào)繪
1.調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作階段
（1）制定工作分類系統(tǒng)
（2）室內(nèi)預(yù)判：
裁剪適合大小的硫酸紙，并利用已有土地利用數(shù)據(jù)庫與調(diào)查底圖套合后解譯(楊莊鎮(zhèn)地圖和航片)，根據(jù)航片的影像特征與專業(yè)解譯標(biāo)志，按照航片判讀的一般判讀順序，依據(jù)影像對界線進(jìn)行調(diào)整。將能夠確認(rèn)的地類和界線、不能夠確認(rèn)的地類或界線、無法解譯的影像等，分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標(biāo)繪在硫酸紙上。
2.調(diào)繪階段
馬村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查參加調(diào)查人數(shù)：6人
調(diào)查起迄時(shí)間：5月17日 完成的工作量：馬村的具體調(diào)繪包括：村界調(diào)查、土地類型調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、外業(yè)補(bǔ)測的相關(guān)內(nèi)容如：線狀地物調(diào)繪、零星地物調(diào)查、不夠上圖的小圖斑面積量算等
調(diào)查要求：
①掌握測繪地圖的比例尺：1:10000 ②確定我們組的驗(yàn)證樣區(qū) ：楊莊鎮(zhèn)馬村④確定調(diào)繪地圖的方位 ⑤調(diào)繪地類 ⑥邊走邊判，補(bǔ)測地物
嚴(yán)格做到以下幾點(diǎn)要求：
（1）走到看到。外業(yè)調(diào)查時(shí)必須走到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；
（2）真實(shí)準(zhǔn)確。對畫在底圖上的各種要素都必須實(shí)地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確、符號運(yùn)用正確、大小等級分明、地物形態(tài)逼真；
（3）問清查實(shí)。地理名稱要問清、問準(zhǔn)，各種數(shù)字注記資料要實(shí)地量測，核實(shí)無誤；
（4）記清記全。對于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測要畫草圖加以說明。
外業(yè)調(diào)繪的主要內(nèi)容：
1、路線勘察：路線勘察的任務(wù)是沿一定方向的線路，穿過不同地形部位，以了解調(diào)查區(qū)內(nèi)的土地各構(gòu)成要素的變化、土地類型特征以及分布規(guī)律和特點(diǎn)； 如采用遙感調(diào)查方法，還要充分注意各種土地類型與遙影像的解譯標(biāo)志之間的關(guān)系，以便于窒內(nèi)解譯。
2、制定擬工作分類系統(tǒng)：是指建立調(diào)查區(qū)內(nèi)地類調(diào)繪的工作分類系統(tǒng)及其遙感影像的解譯標(biāo)志，并系統(tǒng)編碼。擬工作分類系統(tǒng)是室內(nèi)預(yù)判和外業(yè)調(diào)繪填圖的基礎(chǔ)。
3、地類調(diào)繪：是指沿著調(diào)繪路線邊走、邊看、邊判、邊畫、邊量和邊記的綜合過程。其要點(diǎn)是選擇好調(diào)繪路線、掌握調(diào)繪底圖的比例尺、抓住地物特征和邊走邊調(diào)繪等過程。
4、外業(yè)補(bǔ)測：注意以下幾點(diǎn)：
（1）新增建設(shè)用地，依據(jù)土地勘測定界及地籍調(diào)查資料轉(zhuǎn)繪到調(diào)查工作底圖上，并實(shí)地確認(rèn)。（2）注意地物的中心位置。以線狀地物為參照物補(bǔ)測時(shí)要量測到線狀地物的中心線，而不能只量測到線狀地物的一側(cè)。（3）注意地物的形狀、大小和寬度。（4）注意控制新增地物的關(guān)鍵位置。（5）注意對已補(bǔ)測地物加強(qiáng)校核。無論采用什么方法補(bǔ)測，都必須利用明顯地物影象進(jìn)行檢查，使其誤差控制在允許范圍內(nèi)，以保證補(bǔ)測地物的位置準(zhǔn)確，形態(tài)逼真。（6）為了確保補(bǔ)測的量距精度，要求用鋼尺或皮尺丈量。
5、樣區(qū)調(diào)繪驗(yàn)證：是指應(yīng)用遙感圖像進(jìn)行調(diào)繪是的一項(xiàng)外業(yè)工作，是選擇一些樣區(qū)在野外來驗(yàn)證室內(nèi)預(yù)判的結(jié)果。
（三）內(nèi)業(yè)工作
1． 轉(zhuǎn)繪工作 將外業(yè)測繪整飾完畢的專業(yè)圖轉(zhuǎn)繪到地形圖上。
2． 量算面積 在轉(zhuǎn)繪好的以地形圖為基礎(chǔ)的專業(yè)圖上，本著以圖幅
為基本控制，分幅進(jìn)行量算，按面積比例平差，自下而上逐級進(jìn)行匯總的原則進(jìn)行各級面積量算。首先面積量算的準(zhǔn)備工作；然后進(jìn)行控制面積量算的量算；碎部面積量算，包括：線狀地物面積的量算，飛地插花地的處理，田埂面積等；面積的匯總統(tǒng)計(jì)。
3．邊圖與圖面整飾 在量算面積工作結(jié)束后，要對薄膜分幅圖進(jìn)行整
飾，以便進(jìn)行編圖。
4．成果整理：調(diào)查報(bào)告的編寫
（四）檢查驗(yàn)收
內(nèi)容有：
1．外業(yè)調(diào)繪和補(bǔ)測地物——著重檢查各種地類的判別、地類界線的精
度線狀地物的測量、新增地物的補(bǔ)測等。
2．內(nèi)業(yè)工作——重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)繪精度、面積量算精度、成圖質(zhì)量等。
調(diào)查成果的質(zhì)量：
經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，我們確定了馬村的村界、零星地物、未夠上圖小圖斑面積以及外業(yè)補(bǔ)測的各相關(guān)地物面積的相關(guān)資料。了解了一些飛地以及插花地的界限與位置。成果相對
三、土地利用現(xiàn)狀和利用意見
（一）土地利用現(xiàn)狀
2005年底，全市土地總面積為公頃，其中萊城區(qū)面積公頃，鋼城區(qū)面積公頃。農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，其中耕地公頃，占，園地公頃，占，林地公頃，占，其他農(nóng)用地公頃，占;建設(shè)用地公頃，占土地總面積，其中居民點(diǎn)及工礦用地公頃，占，交通用地公頃，占，水利設(shè)施用地公頃，占。未利用地公頃，占土地總面積，其中未利用土地公頃，占，其他土地公頃，占。楊莊鎮(zhèn)面積平方公里，其中耕地面積3588公頃，姜面積達(dá)萬畝，大蒜面積畝，其他經(jīng)濟(jì)作物面積萬畝，還有建設(shè)用地和未利用土地、林 地、園地等。
農(nóng)用地以耕地為主。耕地分布存在不均衡現(xiàn)象，萊城區(qū)耕地比例大，鋼城區(qū)小。西部平原耕地所占比例大，方下鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、羊里鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地占土地總面積的比例都在50%以上;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地少，茶業(yè)口鎮(zhèn)、雪野鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占土地總面積的比例
還不到30%。園地構(gòu)成以果園為主，主要分布于北部山區(qū)和東部山區(qū)，西南部也有較多分布。林地以有林地為主，主要分布于山地丘陵區(qū)。
全市建設(shè)用地空間分布特點(diǎn)比較明顯，平原地區(qū)人口密集，工業(yè)發(fā)達(dá)，建設(shè)用地比例大;山區(qū)則相反。
全市未利用地主要以荒草地為主，面積公頃，占未利用土地的。未利用地主要分布在北部、東部山區(qū)、南部山區(qū)等。
土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)及其分類依據(jù)為全國第二次土地利用現(xiàn)狀表
（二）土地利用和管理面臨的形勢
萊蕪市是山東省土地面積最小的市。人口的快速增長、城市化進(jìn)程加快和工業(yè)化發(fā)展增速給土地資源帶來巨大的壓力。人多地少，后備資源不足，土地供需矛盾日益加劇，土地利用與管理形勢嚴(yán)峻。
人口高峰日益逼近，耕地保護(hù)任務(wù)更加艱巨。全市人口總量預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到130萬人，2020年達(dá)到150萬人，逼近人口總量峰值。全市人口密度534人/平方公里，人均占有土地公頃。人均耕地僅公頃，低于全省人均水平。萊蕪為全省面積最小的地級市，且地處魯中山地丘陵區(qū)，后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用的制約因素較多。必須充分認(rèn)識全市耕地面臨的形勢，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。
建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張較快，供給壓力更加凸現(xiàn)。1996年-2005年，建設(shè)用地共增加公頃，是規(guī)劃指標(biāo)的倍，平均每年增加公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增，到2005年共增加公頃，年均增加公頃。城鎮(zhèn)用地以年均公頃的速度增加，根據(jù)預(yù)測到2010年萊蕪城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%，到2020年將達(dá)到70%，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程必然帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地增長。同時(shí)社會(huì)生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，城鄉(xiāng)居民對生活、生產(chǎn)、出行的空間需求日益增加，也將進(jìn)一步加大建設(shè)用地供給壓力。全市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的土地資源制約，解決好土地供需矛盾是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件。
部分土地資源利用低效，節(jié)約集約用地水平有待提高。2005年全市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元/公頃，是全省平均水平的倍，但是與青島、淄博等地相比，建設(shè)用地的集約利用水平仍存在較大的差距。全市農(nóng)村居民點(diǎn)和個(gè)別開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地利用低效、粗放，盤活挖潛空間較大。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地高達(dá)平方米，嚴(yán)重超過省及控制標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。到2020年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，農(nóng)村人口將大幅度減少。必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平，增強(qiáng)建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的保障能力。
（三）合理利用對策
針對當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，堅(jiān)持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和各區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強(qiáng)對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，圍繞規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取以下對策：
以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量;統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。
以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)解合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地;加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，防止無序擴(kuò)張;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局;盤活存量建設(shè)用地，合理利用未利用地和非耕地。
以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ);積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)各類生態(tài)保護(hù)用地保護(hù)力度，探索建立與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。
以優(yōu)化和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。圍繞全市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)對不同區(qū)域土地利用方向，結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo);按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進(jìn)土地利用的區(qū)域協(xié)調(diào);強(qiáng)化區(qū)級土地利用調(diào)控，積極落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。
以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用，落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建全市土地資源保護(hù)體系、土地節(jié)約利用保障體系和土地利用規(guī)劃實(shí)施體系，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，充分吸取上輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)不足，本次規(guī)劃基于珍惜資源、善用資源的理念，探索體現(xiàn)“萊蕪特色、符合國策”的技術(shù)思路和規(guī)劃手段，推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制和管理方式的創(chuàng)新。
附表1：
國土空間調(diào)查規(guī)劃篇四
一、土地清查工作總體情況
鎮(zhèn)成立了土地清查與確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、發(fā)動(dòng)各村黨員積極參與的有效模式，利用gps設(shè)備，采取先易后難、逐地塊、逐戶清查的方式，利用2個(gè)月時(shí)間對鎮(zhèn)域內(nèi)的土地進(jìn)行了徹底清查，并逐戶簽字確認(rèn)，外業(yè)清查工作已圓滿結(jié)束。
二、內(nèi)業(yè)進(jìn)展情況
我鎮(zhèn)幅員面積廣、村屯多、耕地面積多，各種表格填寫等工作任務(wù)量大，各村內(nèi)業(yè)工作正積極有序的開展，目前已完成66%。
三、各類土地面積
全鎮(zhèn)共清查土地面積26,887公頃;耕地面積18,公頃，其中冊內(nèi)地面積12,400公頃，冊外地面積公頃，新增冊外地面積公頃;林地面積1,831公頃;水域面積2,837公頃;居民點(diǎn)面積2,280公頃，道路面積1,254公頃。
四、冊外地情況
1.冊外地中有承包合同的面積公頃;
2.有承包合同但已到期面積公頃;
3.已簽訂長期合同尚未到期面積公頃，無單片5公頃以上且簽訂長期合同情況;
4.沒有簽訂承包合同、村級也沒有收費(fèi)的面積公頃，其中：屬鑲邊接袖的面積公頃，開荒面積公頃。
五、工作中遇到的問題及解決意見和建議
1.原地類難以確認(rèn)問題
各村有防內(nèi)澇的排水溝渠，近些年干旱致使溝渠未發(fā)揮作用，部分農(nóng)民將排水溝渠變?yōu)榱烁?。針對這一問題，將根據(jù)情況，具體問題具體分析：對有存在必要的溝渠進(jìn)行復(fù)原，并認(rèn)真細(xì)致的做好農(nóng)戶的思想工作;對不必要存在的溝渠規(guī)劃到冊外地中進(jìn)行對外承包。
2.清理出的林地未造林問題
二調(diào)時(shí)原部分林地變成了耕地，針對問題建議對清查出的林地但未造林的地塊將規(guī)劃到造林工作當(dāng)中，有計(jì)劃、有步驟的逐年造林綠化。
3.各類冊外地承包問題
對清查出的冊外地優(yōu)先承包給原耕種戶，對無主的冊外地采取競價(jià)承包的方式，承包期視情況定為1-3年，并簽訂承包合同，承包價(jià)為3000元每年，5年內(nèi)達(dá)到5000元。
4.未到期價(jià)格低問題，尊重合同，確需調(diào)整，建議由法院按合同法相關(guān)規(guī)定終止合同，重新發(fā)包。
5.在清查過程中遇到的其他問題
在土地清查過程中存在村民不簽字、不繳納承包費(fèi)問題：對于不簽字確認(rèn)的農(nóng)民耐心細(xì)致的做好思想工作，幫助解除顧慮;冊內(nèi)面積過小收費(fèi)問題;對拒不繳納承包費(fèi)的情況采取土地收回重新發(fā)包方式，保證冊外地發(fā)包呈良性循環(huán)態(tài)勢。
國土空間調(diào)查規(guī)劃篇五
我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開發(fā)的后背資源少。
我國農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì)超過五萬，因?yàn)殚L年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。
其二，2001年國家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國家的政策，紛紛開展了這項(xiàng)活動(dòng)，然而有些見利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來變成林地，其目的就是為了那少量的錢，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其三，農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒有得到再生的可能，使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi)，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對村名有什么樣的好處?
當(dāng)然，我們不反對農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們在原有的批地上隨便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶這樣的村名，他回答得很簡單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工?這個(gè)事暫時(shí)誰也說不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒有土地他又怎樣生存?
其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問題可能是糾紛問題：
其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有起必要的指導(dǎo)作用 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”可以看出，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時(shí)，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛
其二：農(nóng)民自身的土地法律意識不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題，一次，我們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農(nóng)民 1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。
通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開村民會(huì)議討論通過承包方案;公開實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問題。
其三祖輩留下的老問題 我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個(gè)是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分 的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎?”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個(gè)意思，用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。
當(dāng)然，問題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直
妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，
2、加強(qiáng)對建房用地的督查，對那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，
3、加強(qiáng)防范，對一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低
4、解決糾紛問題，這也是一個(gè)大問題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒地的農(nóng)民沒補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的補(bǔ)貼。
b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>
這樣可加大對懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國家在這個(gè)方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用
在村委會(huì)中，應(yīng)該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規(guī)，使每個(gè)村民做到心中有法的意識
當(dāng)然，我作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線的目標(biāo)，我市xxx局女里爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)加大對土地開發(fā)整理力度，增加耕地儲(chǔ)備，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我市增加耕地公頃，這對當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問題起到了相當(dāng)大的作用，再者，國家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來，極大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民中的的積極性。
這樣下去，農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
國土空間調(diào)查規(guī)劃篇六
各位領(lǐng)導(dǎo)：
為貫徹《xxx中央xxx關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），落實(shí)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）及《安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（皖自然資〔2019〕128號）要求，力爭2020年6月底前形成石臺(tái)縣國土空間總體規(guī)劃成果，確保2020年底前完成規(guī)劃報(bào)批，現(xiàn)將工作情況及需提請研究的事項(xiàng)匯報(bào)如下：
縣級國土空間總體規(guī)劃是對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。以國土空間規(guī)劃為龍頭，把握好城市的戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，發(fā)揮好對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，能夠全面提高石臺(tái)縣縣國土空間治理體系和治理能力。
（一）摸清現(xiàn)狀
統(tǒng)一空間底數(shù)底圖。以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。結(jié)合土地變更調(diào)查、地理國情普查、林地變更調(diào)查等各類調(diào)查數(shù)據(jù)，分析石臺(tái)縣國土空間開發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)狀況、趨勢變化、結(jié)構(gòu)布局、空間效益，總結(jié)特點(diǎn)和問題。
開展“雙評估”。評估現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施成效和問題，明確國土空間總體規(guī)劃的編制重點(diǎn)。
（二）明確目標(biāo)
按照主體功能定位，綜合確定城市定位。落實(shí)全國、省、市國土空間規(guī)劃要求，提出規(guī)劃目標(biāo)和具體管控指標(biāo)，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)資源配置。明確石臺(tái)縣國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略與發(fā)展愿景，明晰產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、空間等發(fā)展策略，統(tǒng)籌重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，凝聚發(fā)展合力，提升區(qū)域地位。
（三）傳導(dǎo)監(jiān)督
統(tǒng)籌確定國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)與布局，明確城市更新、鄉(xiāng)村土地綜合整治、礦山整治等各項(xiàng)整治修復(fù)任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，確定整治修復(fù)、生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序安排。明確約束性指標(biāo)，管控邊界和管控要求，提出國土空間開發(fā)利用監(jiān)測指標(biāo)體系，落實(shí)上下層級規(guī)劃的承接和傳導(dǎo)，同時(shí)通過重要控制指標(biāo)和空間形態(tài)控制要求強(qiáng)化對詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)。
同步推進(jìn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與國土空間總體規(guī)劃成果同步上報(bào)，依托省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督。
目前我縣國土空間規(guī)劃編制工作已完成招標(biāo)，經(jīng)過市里統(tǒng)籌招標(biāo)，當(dāng)前處于編制國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估報(bào)告的階段。本著“公眾參與，全民評估”的精神，發(fā)放評估調(diào)查問卷征求居民意見，深入了解縣城居民對公共服務(wù)設(shè)施、交通等滿意度及需求，便于在未來更好的開展工作。
（一）是否成立國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）除市局招標(biāo)的4個(gè)專題，我縣還需編制的專題研究數(shù)量。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制是否由縣統(tǒng)一招標(biāo)，進(jìn)行編制。
（四）其他規(guī)劃（林業(yè)規(guī)劃、非金屬礦區(qū)規(guī)劃）是否同步進(jìn)行編制。
（五）規(guī)劃編制費(fèi)用保障問題（市統(tǒng)一招標(biāo)費(fèi)用109萬元，專題研究費(fèi)用平均一個(gè)30萬元，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的經(jīng)費(fèi)問題）。
國土空間調(diào)查規(guī)劃篇七
近年來，在xx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的熱心關(guān)懷下，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，團(tuán)結(jié)全局職工，解放思想、實(shí)事求是，著力推進(jìn)城市規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定成績?，F(xiàn)將個(gè)人工作匯報(bào)如下：
近年來我通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大會(huì)議精神和xxx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神，致力于學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)對十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展的新理論、新觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)理解和認(rèn)識；領(lǐng)會(huì)十九大會(huì)議精神，積極用科學(xué)發(fā)展的理論武裝自已的頭腦，指導(dǎo)工作實(shí)踐；主動(dòng)融入班子集體，與領(lǐng)導(dǎo)、同志們和諧共事，自覺執(zhí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽不同意見，勇于開展批評與自我批評，提高自身的思想理論和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)履職服務(wù)的能力和水平。
積極學(xué)習(xí)新知識，把握機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇。努力學(xué)習(xí)國土空間規(guī)劃相關(guān)知識，并認(rèn)真研究分析土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，融會(huì)貫通，學(xué)以致用，更好的指導(dǎo)今后的工作。
近年來，我認(rèn)真做好城市規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批管理工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：2016年，經(jīng)縣政府同意，啟動(dòng)新一輪《xx縣城市總體規(guī)劃》修編工作；組織完成《xx縣海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《xx縣城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。2017年，開展《xx縣城市總體規(guī)劃》修編工作，并完成初步成果編制；啟動(dòng)《xx縣縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》；同時(shí)會(huì)同縣水利局，共同推進(jìn)編制了《xx縣環(huán)城水系工作景觀整治與提升規(guī)劃》。
2018年，持續(xù)推進(jìn)《xx縣城市總體規(guī)劃》修編，已完成總體規(guī)劃評估、城市戰(zhàn)略發(fā)展研究規(guī)劃、城市總體規(guī)劃綱要初步成果，并向縣主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)；完成了《xx縣縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《泗河流域xx段景觀規(guī)劃》、《xx縣城市雙修專項(xiàng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃成果。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃方面，積極對接xx島、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)并進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，指導(dǎo)xx鎮(zhèn)編制旅游規(guī)劃并完成評審，指導(dǎo)xx鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃及xx歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)加大對村莊規(guī)劃編制的督導(dǎo)，多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊實(shí)地查看并提出規(guī)劃指導(dǎo)意見。
在項(xiàng)目規(guī)劃審查方面：2016年，會(huì)同縣xx局和相關(guān)街道審查xx中心小學(xué)、xx小學(xué)、xx小學(xué)、xx實(shí)驗(yàn)學(xué)校等大班額問題學(xué)校規(guī)劃方案；對接xx、xx、陽xx、xx等建設(shè)項(xiàng)目，對接xx河景觀工程、xx河河道水系景觀工程以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)行規(guī)劃后期服務(wù)工作,隨時(shí)解決實(shí)施中的問題
2017年，組織xx公園、xx敬老院、xx鎮(zhèn)東田棚戶區(qū)、xx小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的規(guī)劃方案評審和審批工作。
2018年，組織xx公館、xx地塊、xx項(xiàng)目等項(xiàng)目的規(guī)劃方案評審和審批工作。配合縣xx局推進(jìn)xx公園建設(shè)，目前已成為xx縣北部城區(qū)居民主要的活動(dòng)場所；與xx局共同推進(jìn)《xx縣環(huán)城水系工作景觀整治與提升規(guī)劃》中確定的xx綠地公園、xx藥業(yè)北部公園，目前公園主體工程已完成，正在進(jìn)行后續(xù)建設(shè)。
雖然在工作中取得了一部分成績，但自身仍存在許多不足之處。
1、工作主動(dòng)創(chuàng)新不夠不夠;遇到棘手問題有時(shí)有畏難情緒；思慮太多，不敢放開手腳積極主動(dòng)完成工作；
2、有時(shí)對自我學(xué)習(xí)，自我提高抓得不緊，總以工作忙事務(wù)多為借口，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識；城市規(guī)劃管理理論水平提高不快，無法靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)。
站在新時(shí)代，把握新機(jī)遇，在以后的工作中，我將以全新的姿態(tài)積極的投入到工作中去，為xx縣的自然資源和規(guī)劃工作貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。
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