總結(jié)能夠幫助我們更好地分析問題,找到解決方案。最后,要牢記的是總結(jié)范文中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)可以為你的總結(jié)寫作帶來新的思路。
監(jiān)管會議講話材料篇一
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是,以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指引,深入貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議與全國工商和市場監(jiān)管工作會議精神,回顧總結(jié)20xx年工作,安排部署20xx年任務(wù)。省委、省政府對工商和市場監(jiān)管工作十分重視,省委、副省長李榮燦同志在會前專門聽取匯報,昨天下午又親自主持召開全省企業(yè)信用信息公示和共享工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會,并作了重要講話,對推進(jìn)企業(yè)信用信息公示與共享和加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管,提出了明確要求和新的希望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,抓好落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、全面推進(jìn)商事制度改革,20xx年工商和市場監(jiān)管工作邁上新臺階
20xx年是“”收官之年,全省系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),按照省委“工作落實(shí)年”要求,以深化商事制度改革為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)“法治工商和信息化建設(shè)年”為主線,努力構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制,在各項(xiàng)改革和市場監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
(一)商事制度改革成效顯著。一是全面推進(jìn)“三證合一”改革。在甘南試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,6月份在全省全面推行“三證合一”改革,10月份與全國同步實(shí)行“一照一碼”改革。全年累計(jì)發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照10.31萬份。新華社、《人民日報》等媒體刊發(fā)報道,并成為甘肅年度十大新聞之一。二是積極推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院要求,將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置,對所有后置審批事項(xiàng)主動履行“雙告知”職責(zé),確保了工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。全面清理行政許可及行政備案管理事項(xiàng),取消和下放行政審批及備案事項(xiàng)6項(xiàng),目前只保留17項(xiàng)。三是深入推進(jìn)工商登記注冊便利化改革。在全面實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制、簡化住所登記手續(xù)、實(shí)施電子化登記管理、取消各類收費(fèi)項(xiàng)目等便利化措施的同時,將絕大部分登記事權(quán)調(diào)整下放到市縣工商機(jī)關(guān),下放冠以“甘肅”字樣的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán),推行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和變更通知書就近屬地領(lǐng)取制度,得到工商總局的肯定和推廣。牽頭開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商事制度國際合作企業(yè)投資注冊便利化”課題研究。一年來,商事制度改革“紅利”持續(xù)釋放,全省新增市場主體23.78萬戶,同比增長16.3%;新增注冊資本3273億元,同比增長21.5%。
(二)新型市場監(jiān)管機(jī)制初步構(gòu)建。一是積極推動“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。按照總局發(fā)布的行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建成運(yùn)行了“甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”,把市場主體登記備案信息、年報信息及部分行政許可信息、經(jīng)營異常名錄信息、行政處罰信息等歸集到一個系統(tǒng)和具體企業(yè)名下,與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至去年底公示市場主體信息653萬條,日均訪問查詢量7.1萬人次,總訪問量達(dá)到4413萬人次。二是認(rèn)真落實(shí)“雙公示”制度。加強(qiáng)政策宣傳解讀,指導(dǎo)并督促企業(yè)履行信息公示義務(wù),20xx年度年報公示率達(dá)到93.98%,20xx年度達(dá)到80.16%。組織開展對公示年報信息的抽查檢查,對被列入經(jīng)營異常名錄的4.66萬戶企業(yè)、被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的31.49萬戶個體工商戶向社會公示,首次發(fā)布了《甘肅省企業(yè)年報分析報告》。認(rèn)真開展行政處罰一般性案件信息公示,通過制定《行政處罰信息公示內(nèi)部流程規(guī)范》、建立督導(dǎo)通報機(jī)制等措施,推動行政處罰公示工作走向常態(tài)化,已公示案件信息20xx件,公示率達(dá)到88.42%。三是全面實(shí)行市場主體抽查制。制定實(shí)施《市場主體抽查監(jiān)督管理辦法(試行)》,將市場主體公示信息抽查和市場主體經(jīng)營行為抽查有機(jī)結(jié)合,探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管方式,我省成為全國首個全面實(shí)行抽查制的省份。年內(nèi)全省系統(tǒng)共開展不定向抽查269次、定向抽查4次,抽查檢查經(jīng)營戶6.5萬戶。四是建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。報請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)信用信息公示與共享工作的通知》,與省發(fā)改委等38家部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》,與17家部門實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的交換共享或互聯(lián)互通,共交換共享信息251.5萬條。建立部門信息互查機(jī)制,在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)等方面,對被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)予以限制和禁入,“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局正在形成。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管維權(quán)力度加大。一是消費(fèi)維權(quán)工作不斷加強(qiáng)。積極推動并參與地方立法,頒布實(shí)施《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》,成為全國第二個配套新《消法》修訂完成地方條例的省份。強(qiáng)化流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管,對16個品種1025個批次的商品實(shí)施抽檢,及時公布抽檢信息并對問題商品開展市場清查。各級工商和市場監(jiān)管部門充分運(yùn)用行政約談、行政處罰、先行賠付、“訴轉(zhuǎn)案”等機(jī)制和手段,提高了消費(fèi)維權(quán)效能。發(fā)揮消協(xié)組織社會監(jiān)督作用,關(guān)注供暖供氣、物業(yè)服務(wù)、汽車售后等民生熱點(diǎn)問題,通過函詢建議、新聞曝光等方式,推動政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、經(jīng)營者主動履行法定義務(wù),構(gòu)建了消費(fèi)維權(quán)的社會共治新機(jī)制。全年共受理消費(fèi)投訴舉報16.71萬起,挽回經(jīng)濟(jì)損失2997多萬元。12315指揮中心被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。二是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。省局成立專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管力量。加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè),加大線上線下監(jiān)管力度,深入開展20xx年“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動,備案經(jīng)營主體861戶。三是商標(biāo)和廣告戰(zhàn)略深入實(shí)施。推動商標(biāo)“五個支撐體系”建設(shè),深入開展“雙打”行動,重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、傾向性、社會公眾反映強(qiáng)烈的商標(biāo)侵權(quán)案件。
全年新增注冊商標(biāo)6724件,中國馳名商標(biāo)8件;新認(rèn)定和續(xù)展甘肅省著名商標(biāo)229件;深化“商標(biāo)富農(nóng)”機(jī)制在雙聯(lián)工作中的運(yùn)用,新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。建成運(yùn)行廣告監(jiān)測執(zhí)法“一系統(tǒng)三平臺”,實(shí)現(xiàn)了對省內(nèi)媒體的全天候監(jiān)測。完善廣告聯(lián)席會議工作機(jī)制,強(qiáng)化部門間聯(lián)動響應(yīng),非法集資、醫(yī)藥、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告違法行為有所下降。四是非法集資得到有效遏制。報請省政府印發(fā)了《投資類企業(yè)管理暫行辦法》,制定了工商部門《處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,做到了集中清查和日常管控相結(jié)合,全省投資類企業(yè)減少852戶,立案調(diào)查82件,移送公安機(jī)關(guān)33件,這一領(lǐng)域案件頻發(fā)事態(tài)得到有效控制。五是競爭執(zhí)法工作有力開展。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度,集中整治侵權(quán)仿冒、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。組織開展打擊傳銷集中行動,聯(lián)合省綜治辦、省公安廳制定了《甘肅省創(chuàng)建無傳銷城市考評認(rèn)定辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,與在甘直銷企業(yè)簽訂了《規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書》,天水“五級聯(lián)動”創(chuàng)建無傳銷城市取得明顯成效。六是加強(qiáng)重要領(lǐng)域市場監(jiān)管。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)工作,組織開展汽車、旅游、成品油等市場專項(xiàng)整治,加強(qiáng)“守重”企業(yè)公示和合同格式條款監(jiān)管。全年共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件12570件,案值11391萬元,其中,競爭執(zhí)法案件2947起、農(nóng)資案件483起、侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件634起, 商標(biāo)廣告案件848起,搗毀傳銷窩點(diǎn)35個。
(四)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是注重發(fā)揮政策引導(dǎo)功能。提請省政府專門召開推進(jìn)會,劉偉平省長出席并作重要講話。報請省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,提出的“20條”政策措施進(jìn)一步完善了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支撐體系和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,有效破解了阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形壁壘,實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域的“兩個全面放寬”,政策疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)。二是加大扶持微型企業(yè)發(fā)展力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,積極建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)和信息互聯(lián)互通機(jī)制,充分發(fā)揮在申請扶持導(dǎo)航等方面的功能。積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作,年內(nèi)共扶持4945戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級,超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是搭建政銀企融資平臺。會同省財(cái)政廳和甘肅銀行在全國首創(chuàng)建立了小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補(bǔ)償擔(dān)?;鹬贫?,采取政府提供“風(fēng)險補(bǔ)償金”、企業(yè)提供“互助擔(dān)保金”、撬動銀行放大貸款的方式,有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問題。省財(cái)政廳已先期注資1.6億元,可放大貸款100億元以上。全省第一批8.58億元貸款已惠及142戶小微企業(yè)。四是深入打造非公黨建工作“升級版”。堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的思路,深入打造非公黨建“升級版”,實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn),規(guī)模以上企業(yè)和有3名以上正式黨員企業(yè)的黨組織組建率均達(dá)到了100%。“甘肅經(jīng)驗(yàn)”在全國工商系統(tǒng)介紹推廣。
(五)“法治工商和信息化建設(shè)年”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是法治工商建設(shè)有新成效。修訂完成《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》,牽頭起草《甘肅省無證無照經(jīng)營查處管理辦法》《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》等法規(guī)政策。按照“三張清單一張網(wǎng)”要求,完成了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理匯總工作,共整合清理行政權(quán)力301項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)2103項(xiàng)、追責(zé)情形2636項(xiàng),已全部向社會公示。清理出行政職權(quán)運(yùn)行流程圖清單334項(xiàng)、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單234項(xiàng)、“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單214項(xiàng)、信訪投訴途徑清單66項(xiàng)。開展法律“七進(jìn)”和“20xx普法隴原行”活動,“六五”普法考評獲得優(yōu)秀等次。二是信息化建設(shè)有新突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)工商業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合。擴(kuò)充完善一體化的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、公共服務(wù)平臺和內(nèi)部管理平臺。建設(shè)運(yùn)行企業(yè)信息公示系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營異常名錄管理、動產(chǎn)抵押等27項(xiàng)公示功能;開發(fā)運(yùn)行“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)、企業(yè)信息公示交換平臺、隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng),為商事制度改革和部門間信息互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。建成工商“云平臺”,提升了信息化硬件支撐能力。
(六)基層基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力有了新提高。一是注重干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,重點(diǎn)整改“不嚴(yán)不實(shí)”的問題,持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),促進(jìn)了全省系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變,“四風(fēng)”整治取得明顯效果。深化與總局行政學(xué)院、省委黨校等省內(nèi)外高校的合作,高層次開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn),共舉辦各類培訓(xùn)班33期,培訓(xùn)人員達(dá)到5499人次,培訓(xùn)面達(dá)到50%以上。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障。制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)的實(shí)施意見》,聯(lián)合省發(fā)改委修訂完善《基層工商所建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,建立了多元化籌資、多形式建設(shè)、規(guī)范化管理的工商所項(xiàng)目建設(shè)新模式。20xx年安排工商所新建及維修項(xiàng)目共61個,總投資3029萬元。三是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。落實(shí)省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動相結(jié)合,按照“四為主”工作思路,全方位、多層面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。省局榮獲全省雙聯(lián)行動先進(jìn)組長單位“組織獎”,市州局、縣市區(qū)局雙聯(lián)行動考核優(yōu)秀率達(dá)到45%。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)中央和省委全面從嚴(yán)治黨的部署要求,建立“5985”責(zé)任體系,通過圖表式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋、倒逼式追責(zé)等方法,細(xì)化了主體責(zé)任內(nèi)容。突出選人用人管人、項(xiàng)目資金管理、登記注冊、執(zhí)法辦案和作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),實(shí)化了主體責(zé)任到位。完善反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行約束、違紀(jì)案件查辦等機(jī)制,強(qiáng)化了主體責(zé)任保障。
一年來,各級中心、學(xué)會、協(xié)會充分履行職責(zé),各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。在全省系統(tǒng)的共同努力下,工商和市場監(jiān)管改革發(fā)展事業(yè)取得顯著成績,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用不斷強(qiáng)化。王三運(yùn)書記、劉偉平省長對商事制度改革和助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績予以充分肯定;李榮燦副省長多次到省局和基層一線調(diào)研指導(dǎo),研究部署改革任務(wù)。這些成績的取得,得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于有關(guān)部門的大力配合,得益于各地黨委、政府的關(guān)心支持和全省系統(tǒng)同志們的共同努力。在此,我代表省局黨組向全省系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!
二、認(rèn)真總結(jié)“”成就,準(zhǔn)確研判“十三五”面臨的形勢
“”時期,是工商行政管理歷程中極不平凡的五年。我們經(jīng)受了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的洗禮,經(jīng)歷了體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革等大事難事。全省系統(tǒng)干部職工迎難而上,順勢而為,經(jīng)受了重大考驗(yàn),付出了艱苦努力,為全省經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
“”時期,是工商行政管理工作思路更加清晰,工作指導(dǎo)更加有力的五年。我們圍繞中心,服務(wù)大局,根據(jù)不同階段的規(guī)律性特點(diǎn)和任務(wù),在總體工作指導(dǎo)上,提出了“構(gòu)建‘大工商’、當(dāng)好‘保護(hù)神’”“重構(gòu)監(jiān)管機(jī)制、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”等工作思路;在非公黨建工作上,提出了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”、打造非公黨建“升級版”的思路和目標(biāo)要求;在工商文化建設(shè)上,培育踐行了“為民、公正、堅(jiān)韌、創(chuàng)新”的隴原工商精神。五年間,先后開展了“工商文化建設(shè)年”“非公黨建創(chuàng)新發(fā)展年”“法治工商和信息化建設(shè)年”等主題年活動。這些思路的提出和主題年活動的開展,統(tǒng)一了思想,凝聚了力量,為全省系統(tǒng)改革調(diào)整轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ),提供了很好的活動載體。
“”時期,是改革調(diào)整轉(zhuǎn)型的五年,也是改革成效最顯著的五年。按照省委、省政府的要求和部署,在積極穩(wěn)妥完成體制改革和食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的同時,全面推進(jìn)商事制度改革、“三證合一”等一系列重大改革措施,大幅度精簡審批事項(xiàng),降低準(zhǔn)入門檻,簡化辦事程序,激發(fā)了市場活力,持續(xù)釋放了改革紅利。全省“”期間,市場主體總量由“”末的65.1萬戶發(fā)展到128萬戶,接近實(shí)現(xiàn)翻番;注冊資本總額由0.41萬億元增長到1.82萬億元,翻了兩番多。
“”時期,是市場秩序不斷規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善的五年。通過“雙隨機(jī)”“雙公示”“雙告知”等制度的實(shí)行,初步構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了由巡查制到抽查制的順利轉(zhuǎn)變,提升了消費(fèi)維權(quán)效能,保障了市場平穩(wěn)有序運(yùn)行,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。五年間,共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件10.49萬件,案值79744萬元;共受理消費(fèi)投訴舉報81.32萬起,挽回經(jīng)濟(jì)損失8834萬元。
“”時期,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度最大,非公經(jīng)濟(jì)和非公黨建取得豐碩成果的五年。勇于擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的重任,經(jīng)過全省系統(tǒng)共同努力,推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的政策體系建立健全,工作機(jī)制順暢有效,助推措施更加有力,極大地促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省gdp的比重從20xx年的38.2%提高到45.8%,創(chuàng)造了歷史最好水平。全省非公企業(yè)黨員總數(shù)從20xx年的63270名增加到90019名,黨組織數(shù)從14597個增加到21425個,黨組織覆蓋率由16.45%提高到29.04%,非公黨建“甘肅模式”的內(nèi)涵得到不斷拓展。商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施有力,有效注冊商標(biāo)由16805件增長到32854件,翻了近一番;中國馳名商標(biāo)由17件增長到65件,翻了近兩番;甘肅省著名商標(biāo)由497件增長到967件,增長了近一倍;地理標(biāo)志商標(biāo)由27件增長到59件,增加了一倍多。
“”時期,是基礎(chǔ)不斷夯實(shí),隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)的五年。按照從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動,促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提升了隊(duì)伍形象,充分發(fā)揮了黨組織的先鋒引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用。五年來,歷史債務(wù)全部化解,交流干部全部妥善安排,政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),隊(duì)伍素質(zhì)大大提升,基層面貌煥然一新,精準(zhǔn)扶貧和雙聯(lián)工作深入推進(jìn),工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,工商和市場監(jiān)管工作既面對有利形勢,也面臨各種挑戰(zhàn)。從有利的方面看,主要表現(xiàn)在四個方面。
一是改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?!啊逼陂g以商事制度改革為核心的一系列改革措施,為今后的改革發(fā)展和全面履行職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省系統(tǒng)廣大干部職工在親歷改革的過程中,進(jìn)一步提振了職業(yè)自豪感和使命感,更加堅(jiān)定了深化改革的信心和決心。
二是供給側(cè)改革將為發(fā)揮職能作用提供廣闊空間。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化等問題,商事制度改革是典型的供給側(cè)改革。在新一輪結(jié)構(gòu)性改革中,對“放、管、服”的改革要求將更強(qiáng),工商和市場監(jiān)管部門的任務(wù)也將更重。
三是中央和國務(wù)院出臺的一系列法規(guī)政策將為加強(qiáng)市場監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。近兩年來,新《廣告法》、新《商標(biāo)法》、新《消法》等一批法律法規(guī)的頒布實(shí)施,以及國務(wù)院先后出臺促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管、“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列政策措施,將是我們做好市場監(jiān)管的重要法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)制度保障。
四是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對消費(fèi)維權(quán)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)?!笆濉睍r期,我國經(jīng)濟(jì)將由投資主導(dǎo)進(jìn)入到消費(fèi)主導(dǎo)階段,由工業(yè)主導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,實(shí)質(zhì)就是改善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,這也客觀上要求我們必須更加重視消費(fèi)維權(quán)及消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè),使之有效釋放消費(fèi)潛力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
從不利因素和面臨的挑戰(zhàn)看,主要來自兩個方面:一方面,“五個不相適應(yīng)”的矛盾還沒有得到根本解決。從基本面上來判斷,思維方式和理論創(chuàng)新與改革發(fā)展的形勢不相適應(yīng)、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段與快速發(fā)展變化的市場不相適應(yīng)、制度建設(shè)與工商職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)、基層基礎(chǔ)建設(shè)與改革轉(zhuǎn)型調(diào)整要求不相適應(yīng)的矛盾依然存在,還會在很長一段時間內(nèi)持續(xù)影響工商改革發(fā)展。另一方面,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、落實(shí)“三個短板”進(jìn)一步凸顯。一是創(chuàng)新能力不足。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費(fèi)方式正在發(fā)生深刻變化,但承接新的監(jiān)管理念、方式和機(jī)制的能力素質(zhì)明顯不足,影響創(chuàng)新突破的思想束縛和制度制約普遍存在。二是協(xié)調(diào)融合不夠。從客觀上看,工商系統(tǒng)肩負(fù)的協(xié)調(diào)任務(wù)與自身權(quán)力職責(zé)不對等,工商與其他部門的業(yè)務(wù)融合機(jī)制還不健全。從主觀上看,由于多年習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”,不能適應(yīng)綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管新形勢的要求,協(xié)調(diào)意識不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,成為影響信息互聯(lián)互通和協(xié)同監(jiān)管的重大問題。三是執(zhí)行力和落實(shí)力不強(qiáng)的問題突出。隨著改革的不斷深入,對系統(tǒng)的貫徹力和執(zhí)行力提出了更高要求,但體制改革后,新的督導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制和通報機(jī)制尚未建立健全起來,存在放下去、接不住、管不好的情況。對上述存在的新老問題,必須引起我們的高度重視,在深化改革中切實(shí)加以解決。
三、深入開展“市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新年”活動,努力實(shí)現(xiàn)工商和市場監(jiān)管的良好開局
20xx年是“十三五”開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年的工商和市場監(jiān)管工作,要深入貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中、四中、五中全會及全國工商和市場監(jiān)管工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞供給側(cè)改革和供給需求兩端發(fā)力,以“市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新年”為主線,以深化商事制度改革為動力,以法治工商建設(shè)為保障,以信息化建設(shè)為支撐,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、轉(zhuǎn)變理念、強(qiáng)化融合,構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式,營造更加有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
開展“市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新年”活動,根本目的是構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系,營造公平競爭市場環(huán)境。在監(jiān)管體制上,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,明確自身職責(zé),加強(qiáng)部門協(xié)同,形成監(jiān)管合力;在監(jiān)管方式上,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度;在監(jiān)管手段上,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管;在監(jiān)管格局上,強(qiáng)化社會共治,發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督功能。
(一)堅(jiān)定不移深化商事制度改革,進(jìn)一步釋放市場活力。一是大力推進(jìn)注冊登記便利化。進(jìn)一步下放省局登記注冊權(quán)限,構(gòu)建屬地登記、屬地監(jiān)管和屬地服務(wù)的一體化格局。著力在程序便利上下功夫,積極探索個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、一人公司的歸并,推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革、企業(yè)集團(tuán)登記方式和經(jīng)營范圍登記制度改革,推行注冊登記獨(dú)任審核制,加快全程電子化進(jìn)程。配合去產(chǎn)能、消除僵尸企業(yè),對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、未開業(yè)或未經(jīng)營以及通過登記信息無法取得聯(lián)系的個體工商戶,實(shí)行簡易注銷程序。二是持續(xù)深化“三證合一”改革。繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)督促檢查和宣傳工作,配合相關(guān)部門推動改革,繼續(xù)做好新舊執(zhí)照換發(fā)工作,促進(jìn)“一照一碼”在社會上的廣泛應(yīng)用。三是持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革。牽頭編制前置審批事項(xiàng)目錄,實(shí)時更新并向社會公布。參與編制后置審批事項(xiàng)目錄,嚴(yán)格履行后置審批事項(xiàng)“雙告知”職責(zé),實(shí)現(xiàn)與審批部門的有序銜接,防止監(jiān)管真空,防范監(jiān)管風(fēng)險。結(jié)合“先照后證”改革,開展經(jīng)營資格和法人資格分離的試點(diǎn)工作。四是積極推進(jìn)外資企業(yè)登記制度改革。爭取總局賦予各市州局外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限,對外商投資企業(yè)外方股東境外文書予以認(rèn)可,推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
(二)全力推進(jìn)信息公示和歸集共享,積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。一是加快信息公示系統(tǒng)建設(shè)。按照“全國一張網(wǎng)”的要求,集中力量加快推進(jìn)全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),確保在年底之前全部建成使用。主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動制定信息歸集、交換和共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與其他部門相關(guān)平臺的互聯(lián)互通。二是大力推進(jìn)信息歸集共享。全面落實(shí)國務(wù)院“62號文件”、省政府《關(guān)于做好企業(yè)信用信息公示與共享工作的通知》精神,按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則,牽頭做好企業(yè)信息歸集公示的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)保障工作,切實(shí)把企業(yè)登記信息、年報信息及行政處罰、行政許可、消費(fèi)維權(quán)、“守重”公示、馳著名商標(biāo)、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息,進(jìn)行全網(wǎng)集中、關(guān)聯(lián)整合和統(tǒng)一公示。力爭在6月底前實(shí)現(xiàn)與25個部門、年底前實(shí)現(xiàn)與40個部門的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換,最終實(shí)現(xiàn)各類信息在相應(yīng)企業(yè)名下和一張網(wǎng)上的“雙歸集”。三是認(rèn)真做好信息公示工作。高度重視年報公示工作,切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度,千方百計(jì)提高公示率。認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé),提高對主體登記備案信息及時性、準(zhǔn)確性的檢查;督促市場主體自覺履行年報等信息公示義務(wù),強(qiáng)化對主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時信息的監(jiān)督,提高主體即時信息公示率。下大力氣推動行政處罰信息公示工作,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。四是建立企業(yè)信用約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)改委、省工商局等38家部門聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》精神,對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入,真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。推動建立部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制,健全政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定“紅黑榜”企業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)。五是創(chuàng)新日常監(jiān)管機(jī)制。起草制定《甘肅省市場主體隨機(jī)抽查管理辦法》。堅(jiān)持定向抽查和不定向抽查相結(jié)合、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合,大力推行“雙隨機(jī)、一公開(抽查結(jié)果公開)”制度,建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,公布抽查事項(xiàng)清單,完善委托第三方機(jī)制,切實(shí)提高市場監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。20xx年市場主體公示信息和經(jīng)營行為抽查率均不低于3%。加強(qiáng)工商登記信息、年報信息的綜合分析,公開發(fā)布年報分析報告,為“放、管、服”提供支撐。
(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法,營造公平競爭的市場環(huán)境。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序。按照依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)的要求,同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立“甘肅工商網(wǎng)監(jiān)云”指揮調(diào)度系統(tǒng),加快網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)據(jù)庫和電子取證中心建設(shè),充分利用大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管和良好監(jiān)管。制定加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的相關(guān)工作規(guī)范,修訂《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案辦法》,形成線上線下一體化的監(jiān)管格局。落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制,加快建立網(wǎng)絡(luò)商品交易消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,有效發(fā)揮失信懲戒作用,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)。開展20xx“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場侵權(quán)假冒行為,凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。二是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。把握競爭政策要義,參與產(chǎn)業(yè)、流通等政策的公平性與競爭性審查制度建設(shè),加強(qiáng)競爭政策宣傳,普及競爭文化,促進(jìn)充分公平有序競爭。有針對性開展涉嫌壟斷案件線索核查工作,拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域。深化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,選擇群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域,大力查處公用企業(yè)限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為、仿冒和商標(biāo)侵權(quán)行為、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為,以查處大要案為突破口,形成執(zhí)法拳頭,樹立執(zhí)法權(quán)威。嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷,深入推進(jìn)“無傳銷城市”創(chuàng)建,年底前70%以上的縣市區(qū)要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一刻也不放松對非法集資等區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險的防范排查和管控打擊。發(fā)揮省局統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用,加快推行案件指定管轄、大案要案掛牌督辦、案件評議等制度。三是注重商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。力爭將商標(biāo)戰(zhàn)略納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加大商標(biāo)品牌宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)樹立商標(biāo)品牌價值理念,提升商標(biāo)運(yùn)用保護(hù)和品牌經(jīng)營管理能力。加大商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法力度,以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn),打擊侵權(quán)假冒行為,保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。做好著名商標(biāo)續(xù)展和認(rèn)定工作,注重對地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的培育保護(hù)。四是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新《廣告法》,加大對醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域違法廣告的打擊力度,對重點(diǎn)案件實(shí)行統(tǒng)一指揮和督辦。探索對廣告企業(yè)從事戶外廣告發(fā)布活動免于登記、取消外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的改革。充分發(fā)揮廣告監(jiān)測系統(tǒng)作用,實(shí)現(xiàn)事前事中事后的全程監(jiān)管。建立對廣告媒體的信用評價機(jī)制,提高信用約束力,推動公益廣告發(fā)布。指導(dǎo)有條件的市州積極開展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化廣告屬地監(jiān)管責(zé)任,推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移。五是深化合同行為監(jiān)管。推進(jìn)“守重”企業(yè)推薦公示工作,探索將網(wǎng)絡(luò)市場主體納入公示范圍。常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域合同檢查和霸王條款點(diǎn)評活動,深入推進(jìn)商品交易市場和行業(yè)誠信體系建設(shè)。六要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為重大政治問題、發(fā)展問題和民生問題,積極配合安全生產(chǎn)管理部門抓好安全生產(chǎn)工作,扎實(shí)開展隱患排查和專項(xiàng)整治,明確部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。與此同時,配合做好“掃黃打非”、禁毒、打私等社會管理綜合治理工作。開展創(chuàng)建放心消費(fèi)旅游市場、成品油和汽車等市場專項(xiàng)整治行動。主動做好首屆國際文化博覽會市場監(jiān)管等各項(xiàng)工作。
(四)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)能力現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)造有利于消費(fèi)潛能釋放的良好環(huán)境。一是做好重點(diǎn)領(lǐng)域維權(quán)工作。開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”,圍繞兒童用品、裝飾裝修材料、汽車配件等與消費(fèi)安全密切相關(guān)的商品,加大抽查檢查力度,對不合格商品依法實(shí)施召回、退市措施。加大對服務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)行為的查處力度,組織開展專項(xiàng)整治。二是創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制。建立重點(diǎn)抽查商品篩查分析系統(tǒng)、商品質(zhì)量抽檢機(jī)構(gòu)綜合評價體系,制定《網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢辦法》《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨實(shí)施辦法》,在重點(diǎn)企業(yè)逐步推行先行賠付制度,規(guī)范“訴轉(zhuǎn)案”流轉(zhuǎn)程序,探索預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管維權(quán)機(jī)制。依法及時公布消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法信息、抽檢信息和消費(fèi)侵權(quán)案件信息。深入開展《消法》和消?!稐l例》的宣傳,開展3·15系列宣傳維權(quán)活動,完善“六位一體”的消費(fèi)教育模式,有序引導(dǎo)消費(fèi)升級。三是打造現(xiàn)代開放的12315平臺。認(rèn)真落實(shí)《12315工作規(guī)則》。重視互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)受理渠道建設(shè),全面升級12315信息系統(tǒng),積極融入全國大平臺,開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)維權(quán)”的嶄新格局。推進(jìn)12315“五進(jìn)”和“一會兩站”工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)均等化。推廣運(yùn)用12315數(shù)據(jù)分析模型和“12315消費(fèi)維權(quán)指數(shù)”,深入研究消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)變化與全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場交易秩序、消費(fèi)市場動態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系,研究建立對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)商品的日常監(jiān)測、風(fēng)險評估、預(yù)警防范和應(yīng)急處置體系。四是發(fā)揮消協(xié)組織作用。開展比較試驗(yàn)和消費(fèi)調(diào)查等活動,推動消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移。注重發(fā)揮行業(yè)組織作用,增強(qiáng)行業(yè)自律,推動社會共治。
(五)認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是加大政策扶持。發(fā)揮好協(xié)調(diào)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),督促落實(shí)省委、省政府三個《意見》和“十大工程”任務(wù),指導(dǎo)各地制定更具針對性的配套措施,力爭使全省非公經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)到12%。二是強(qiáng)化要素支撐。繼續(xù)推動全省小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作,爭取擴(kuò)大“風(fēng)險補(bǔ)償擔(dān)?;稹币?guī)模,撬動銀行放大貸款,鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)參與,更好解決小微企業(yè)貸款難、貸款貴問題。加強(qiáng)政銀企信息互通共享,組織好非公企業(yè)貸款需求項(xiàng)目對接活動。三是支持轉(zhuǎn)型升級。健全小微企業(yè)綜合服務(wù)體系,建設(shè)孵化基地和孵化器,設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金。支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,助推小微企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),抓好全省小微企業(yè)名錄庫和信用體系建設(shè),協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好扶持政策、申請扶持導(dǎo)航及享受扶持信息等公示工作。開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析,了解企業(yè)在準(zhǔn)入、經(jīng)營、審批、融資等方面存在的困難和問題,及時反映企業(yè)訴求,力爭保持70%以上的活躍度。繼續(xù)做好“個轉(zhuǎn)企”工作,年內(nèi)總量力爭突破4000戶。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過大力簡政放權(quán),鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參與國企改革和政府特許經(jīng)營,落實(shí)好省發(fā)改委推出的260個ppp項(xiàng)目,支持社會資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)等,營造寬松的發(fā)展環(huán)境,解決好服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最后一公里”的問題。加強(qiáng)部門協(xié)作,推動建立省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會工作制度,完善非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,開展全省非公經(jīng)濟(jì)好新聞評選,設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)市場主體投訴舉報平臺。五是打造非公黨建“升級版”。適應(yīng)非公黨建體制調(diào)整新情況,深入開展“先鋒引領(lǐng)行動”,創(chuàng)新推進(jìn)“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動,加強(qiáng)“小個專”黨建和黨團(tuán)組織集中組建,不斷擴(kuò)大黨團(tuán)組織覆蓋和工作覆蓋。完善和落實(shí)聯(lián)席會議、直接聯(lián)系點(diǎn)、黨建工作示范點(diǎn)等制度。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮主力作用,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。
(六)全面提升系統(tǒng)基礎(chǔ)能力建設(shè),優(yōu)質(zhì)高效履職盡責(zé)。一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,務(wù)實(shí)謀事、踏實(shí)干事、扎實(shí)成事,促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大業(yè)務(wù)考核力度,提高全省系統(tǒng)的貫徹力和執(zhí)行力。踐行社會主義核心價值觀,弘揚(yáng)隴原工商精神,開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動,提高系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持分級分類培訓(xùn)原則,調(diào)動市縣局圍繞重點(diǎn)任務(wù)加大自主培訓(xùn)力度,為改革發(fā)展提供人才支撐。舉辦市縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)高端研討班。加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)組織的黨務(wù)和相關(guān)知識培訓(xùn)。按照優(yōu)先保障基層的原則,加大基層專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,加強(qiáng)對工商所項(xiàng)目的監(jiān)督管理,探索新形勢下基層規(guī)范化管理新機(jī)制。全面加強(qiáng)各級中心、學(xué)會、協(xié)會和研究基地建設(shè)。二是強(qiáng)化法治工商建設(shè)。按照總局法治工商建設(shè)評價體系,深入推進(jìn)法治工商建設(shè)。加強(qiáng)對全省系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo),做好對商事制度改革和事中事后監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度的“立改廢”工作。完善對規(guī)范性文件統(tǒng)一管理、重要案件處置、復(fù)議案件審理等重大決策的合法性審查和集體討論制度。細(xì)化和完善“權(quán)責(zé)清單”,形成“清單”管理的常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)《工商機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,加強(qiáng)與法院和檢察院的司法銜接,強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究,適時發(fā)布《行政復(fù)議和訴訟白皮書》,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)全省系統(tǒng)“七五”普法工作,落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。三是強(qiáng)化信息化綜合能力建設(shè)。完成國家法人庫項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè),重構(gòu)注冊登記綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),穩(wěn)步推行電子營業(yè)執(zhí)照,加快注冊登記全程電子化進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)部門信息實(shí)時傳遞和無障礙交換提供穩(wěn)定技術(shù)支撐。加快12315投訴舉報、行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)測、效能監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)或升級改造,形成“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、后臺聯(lián)動辦理”的一體化應(yīng)用體系,推動“網(wǎng)上行權(quán)”。加強(qiáng)與第三方合作,通過多元化采集和主題化匯聚,建立工商大數(shù)據(jù)資源體系和分析系統(tǒng),延長工商數(shù)據(jù)價值鏈。認(rèn)真做好工商信息化專家?guī)旖ㄔO(shè)、項(xiàng)目評估機(jī)制建設(shè)、業(yè)務(wù)需求和軟件開發(fā)對接機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)。四是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作。落實(shí)全省扶貧開發(fā)會議精神,結(jié)合實(shí)際把“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到戶到人,注重在提高工作精準(zhǔn)度、培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、實(shí)施勞動技能培訓(xùn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、履行組長牽頭單位職責(zé)等方面下功夫,堅(jiān)持把紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、市場興農(nóng)機(jī)制與雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧工作有效嫁接,切實(shí)讓貧困群眾真正得到實(shí)惠,加快脫貧致富奔小康步伐。五是強(qiáng)化宣傳工作。充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體,及時宣傳工商改革發(fā)展成績,及時解讀重大法律法規(guī)和政策措施,及時回應(yīng)社會關(guān)切,通過持續(xù)有效發(fā)聲,展現(xiàn)工商隊(duì)伍“敢擔(dān)當(dāng)、真作為”的良好形象,努力贏得社會廣泛認(rèn)同和點(diǎn)“贊”。六是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委六次全會精神,按照全面從嚴(yán)治黨的要求,嚴(yán)格落實(shí)5985責(zé)任體系,層層傳導(dǎo)壓力,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。崇尚黨章,嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和《準(zhǔn)則》,始終把紀(jì)律挺在前頭,把制度的籠子扎在前頭,不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,大力促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,確保隊(duì)伍清正、干部廉潔,為全面履職提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
同志們,當(dāng)前我們正處在一個深刻變革和蓬勃發(fā)展的時代,歷史使命要求我們必須勇敢地肩負(fù)起改革發(fā)展的重任。讓我們在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起全省系統(tǒng)的智慧和力量,以奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新的精神,以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng),為工商和市場監(jiān)管事業(yè)的科學(xué)發(fā)展而努力奮斗,為推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
監(jiān)管會議講話材料篇二
同志們:
今天我們召開這次會議,主要是為了貫徹落實(shí)省局20xx紅盾網(wǎng)劍行動及網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作視頻會議精神,調(diào)度全市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管工作情況,部署下一步的全市市場管理工作任務(wù)。下面我就當(dāng)前全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作情況及下一步工作任務(wù),講幾點(diǎn)意見。
一、全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作面臨的問題和差距
剛才,大家分別匯報了上半年開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作情況,從以上匯報的情況看,各單位都做了大量著有成效的工作,可以說監(jiān)管工作各有側(cè)重,各有特色,亮點(diǎn)不少,希望大相互學(xué)習(xí),相互借鑒,不斷促進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作再上新的臺階。但是,在肯定成績的同時,我們也應(yīng)該清醒的看到,我市的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作還存在著不少困難、問題和差距。一是我市的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作與先進(jìn)地市差距在不斷拉大,由前幾年的名列前茅大幅下降到中下游。從省局的有關(guān)工作通報情況看,我市實(shí)有應(yīng)建檔網(wǎng)店11258個,到目前只建檔3071戶,有經(jīng)濟(jì)戶口但無網(wǎng)絡(luò)戶口的6574個,無經(jīng)濟(jì)戶口和無網(wǎng)絡(luò)戶口網(wǎng)點(diǎn)1613個,沒有錄入網(wǎng)絡(luò)管理檔案的網(wǎng)店總數(shù)占了將近三分之二,工作差距太大。二是全市工作開展不夠平衡,個別單位對網(wǎng)監(jiān)工作重視不夠,人員、設(shè)備配備不健全,有的單位根本沒配備專門的網(wǎng)管人員,有的存在畏難情緒,工作開展十分薄弱,進(jìn)展相當(dāng)緩慢;三是案件查辦率大幅下降,各縣市區(qū)查辦的涉網(wǎng)案件數(shù)量普遍很少,有的把市局移交的案件以各種理由進(jìn)行推脫,不依法進(jìn)行查辦。上半年各單位統(tǒng)計(jì)報表和省、市局的監(jiān)管軟件顯示,一些縣市區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易案件出現(xiàn)空白,省局對此很不滿意,多次打電話對市局進(jìn)行督導(dǎo),長此下去將嚴(yán)重地影響全市系統(tǒng)在省局的地位和形象;四是巡查率、亮標(biāo)率、亮照率、建檔率出現(xiàn)大幅下滑,有的單位很少開展網(wǎng)上巡查,也不按照要求建立電子鏈接標(biāo)識。出現(xiàn)以上這些問題,客觀上是網(wǎng)監(jiān)工作不斷面臨新情況、新問題,特別近年體制改革、職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流等多種因素,使網(wǎng)監(jiān)工作受到較大影響。但根本問題是主觀重視不夠,因此,需要各單位引起高度重視,進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,理清思路,強(qiáng)化措施,力爭全市網(wǎng)監(jiān)工作取得新的突破和提升。
二、腳踏實(shí)地,知難而上,努力開創(chuàng)網(wǎng)監(jiān)工作新局面
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)主體建檔,實(shí)現(xiàn)主體監(jiān)管全覆蓋
全面準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)是整個網(wǎng)監(jiān)工作的基礎(chǔ),也是市場監(jiān)管工作的重要資源。要通過信息共享、網(wǎng)上搜索等多種方式,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體并做好建檔工作。一要多措并舉做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔工作。各縣市區(qū)要通過歸集市場主體年報公示涉網(wǎng)信息、對市場主體經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)上搜索、將icp備案數(shù)據(jù)與已建檔主體數(shù)據(jù)比對、受理投訴舉報、日常監(jiān)管等途徑,深入查找本地經(jīng)營主體設(shè)立的平臺、官網(wǎng)以及平臺內(nèi)的網(wǎng)店等,不斷充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫?!镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定了企業(yè)報送和公示年度報告的義務(wù),其中包括企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)店等涉網(wǎng)信息;企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由工商部門列入經(jīng)營異常名錄,情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處罰等。各地要充分利用上述規(guī)定,督促轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法主動申報涉網(wǎng)信息,并充分利用涉網(wǎng)信息完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體檔案。要結(jié)合市場主體年報信息抽查、實(shí)地核查和網(wǎng)上監(jiān)測等方式,認(rèn)真核對年度報告中涉網(wǎng)信息是否真實(shí)有效,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營建檔監(jiān)管范圍。要在對網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營主體建檔的基礎(chǔ)上,探索將從事商務(wù)信息服務(wù)、生活信息服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)、汽車買賣服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易的經(jīng)營者,以及從事微信營銷、跨境電子商務(wù)等新型網(wǎng)絡(luò)交易模式的經(jīng)營者建立檔案,納入監(jiān)管。三要實(shí)時更新完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。各縣市區(qū)局要通過信息抽查、日常檢查、實(shí)地核查和網(wǎng)上監(jiān)測等方式,對網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對完善和動態(tài)更新,及時補(bǔ)充新發(fā)現(xiàn)主體,清除已失效主體,修正錯誤數(shù)據(jù),確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔數(shù)據(jù)的實(shí)時、準(zhǔn)確、完整、有效。
(二)建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為
要堅(jiān)持預(yù)防為主,通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管,更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。一是要做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營亮照亮標(biāo)工作。要督促已登記網(wǎng)站經(jīng)營者按照規(guī)定公示營業(yè)執(zhí)照登載信息,監(jiān)督本地平臺嚴(yán)格落實(shí)已登記網(wǎng)店亮照和自然人網(wǎng)店實(shí)名登記制度,讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動亮明身份,提高網(wǎng)絡(luò)交易的可信度。各縣級局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者亮照亮標(biāo)情況進(jìn)行全面排查,對未按規(guī)定亮照亮標(biāo)的責(zé)令其限期改正,力爭使轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體全面實(shí)現(xiàn)亮照亮標(biāo)經(jīng)營。要通過經(jīng)濟(jì)戶口和icp數(shù)據(jù)比對等,及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)交易非法主體網(wǎng)站,嚴(yán)厲打擊冒用合法市場主體設(shè)立網(wǎng)站從事欺詐經(jīng)營等違法行為。二是要積極開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行政指導(dǎo)。要更新執(zhí)法理念,將剛性監(jiān)管手段與柔性監(jiān)管手段相結(jié)合,積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議、信息公示等非強(qiáng)制性方式,引導(dǎo)經(jīng)營者自覺誠信守法經(jīng)營,促進(jìn)監(jiān)管模式由事后查處向事前預(yù)防事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真梳理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中存在的問題,有針對性地指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者搞好自治管理,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和競爭行為,做好交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品售后服務(wù)、個人信息保護(hù)等工作,做到守法誠信經(jīng)營,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全。三是要監(jiān)督交易平臺履行法定責(zé)任。第三方交易平臺是網(wǎng)絡(luò)集中交易的場所和空間,承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費(fèi)者和商業(yè)數(shù)據(jù),其在監(jiān)控網(wǎng)店經(jīng)營活動方面也具有信息、手段等優(yōu)勢,所以平臺監(jiān)管責(zé)任最大、監(jiān)管成本最低,應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)交易管理的“第一責(zé)任人”。抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者,就抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前平臺普遍存在網(wǎng)店準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、商品和信息審查不力、信用評價存有缺陷等問題。各地要加強(qiáng)與平臺的溝通,督促平臺提高自身的管理效能,嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任義務(wù),加強(qiáng)對網(wǎng)店主體資格、商品信息及質(zhì)量的把控,規(guī)范合同條款,完善信用評價體系,健全消費(fèi)維權(quán)措施和爭議解決機(jī)制,遏制平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易中的虛假宣傳、侵權(quán)假冒、不正當(dāng)競爭等各類違法行為。四是要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信用監(jiān)管。誠信是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。要結(jié)合企業(yè)信用信息公示制度建設(shè),逐步建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用檔案,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度,發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù),對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的失信行為及時進(jìn)行公示,方便消費(fèi)者和經(jīng)營者了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用信息,讓進(jìn)入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在消費(fèi)者面前無處可逃;對被鎖入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)行一定時期線上線下雙重“市場禁入”,從而實(shí)現(xiàn)“一處違法,處處受限”,有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的作用,倒逼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提升誠信水準(zhǔn)。另一方面,也要充分發(fā)揮守信激勵機(jī)制的作用,對誠信守法的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者廣泛宣傳,大力扶持,帶動行業(yè)健康發(fā)展。
(三)建立完善網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機(jī)制,嚴(yán)厲查處違法案件
一是要及時發(fā)現(xiàn)快速鎖定網(wǎng)絡(luò)違法行為。要積極探索通過線上搜索監(jiān)測、線下實(shí)地檢查等途徑,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場違法行為和突出問題。要運(yùn)用關(guān)鍵詞搜索技術(shù)查找涉嫌違法行為,縮小監(jiān)控范圍,初步鎖定違法目標(biāo),提高執(zhí)法工作效率。對搜索發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索,要借助市場主體數(shù)據(jù)庫、榮譽(yù)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫等信息,進(jìn)行核實(shí)比對和線下實(shí)地檢查,從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。要探索建立網(wǎng)絡(luò)交易商品監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制,堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品違法行為。要探索更加便捷有效的消費(fèi)者舉報方式,將消費(fèi)投訴作為網(wǎng)絡(luò)案件線索的重要來源,打通條線、地區(qū)間“訴轉(zhuǎn)案”通道。二是要積極拓寬網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法領(lǐng)域。目前全市查辦網(wǎng)絡(luò)交易案件的類型還比較單一,主要集中在虛假宣傳,消費(fèi)者維權(quán)投訴、外地案件轉(zhuǎn)辦等方面。下一步,各地要積極拓寬執(zhí)法領(lǐng)域,找準(zhǔn)突破口,著力查處通過網(wǎng)絡(luò)銷售質(zhì)量不合格商品、不正當(dāng)競爭、假冒公司名義、無照經(jīng)營、發(fā)布違法廣告、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、簽訂不公平格式條款、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、虛構(gòu)交易、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法直銷等違法行為。三是要加大網(wǎng)絡(luò)交易案件查處力度。要針對基層執(zhí)法力量比較薄弱的實(shí)際,積極探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場辦案機(jī)制,優(yōu)化執(zhí)法資源配置,強(qiáng)化執(zhí)法辦案力量。案件查辦要打準(zhǔn)、打贏,提升工商部門的執(zhí)法權(quán)威,形成對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者的有力震懾,切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。要將公布網(wǎng)絡(luò)違法典型案例制度化、常態(tài)化,教育和警示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。
(四)建立完善協(xié)作配合機(jī)制,構(gòu)筑網(wǎng)監(jiān)工作合力
一是要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作配合。網(wǎng)絡(luò)市場是傳統(tǒng)市場向網(wǎng)上的延伸和發(fā)展創(chuàng)新,與傳統(tǒng)商品交易相比,網(wǎng)絡(luò)交易的本質(zhì)沒有改變,開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的法律依據(jù)、職責(zé)分工也沒有變。要充分發(fā)揮在傳統(tǒng)市場監(jiān)管中積累的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),充分整合監(jiān)管資源,優(yōu)化工作流程,建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,推動工商行政管理各項(xiàng)職能全面向網(wǎng)上延伸,努力構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管的工作格局。系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,資源共享,齊抓共管,各業(yè)務(wù)條線部署工作應(yīng)同時涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下的監(jiān)管要求和措施。要推動建立跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易案件查辦、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量抽檢等協(xié)同規(guī)則,實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管、上下呼應(yīng)、銜接順暢、快速反應(yīng),切實(shí)防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。二是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。推動建立跨部門網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,積極推動相關(guān)部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動,建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。暢通與公安等部門的刑事司法銜接,建立與通信管理部門的網(wǎng)站監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)與商務(wù)、經(jīng)信、物流快遞、金融支付等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),配合相關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作,構(gòu)建全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)市場管理格局。三是構(gòu)建社會共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制。對于龐大的網(wǎng)絡(luò)市場而言,單純的行政監(jiān)管手段往往顯得力不從心,要牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念,充分發(fā)動第三方機(jī)構(gòu)、宣傳媒介和社會公眾等力量參與網(wǎng)絡(luò)市場治理,建立多元共治的監(jiān)管格局。要充分發(fā)揮電商協(xié)會、電商聯(lián)盟、電商產(chǎn)業(yè)園等行業(yè)組織的監(jiān)督作用,通過制定行業(yè)公約以及市場自治規(guī)則,加強(qiáng)行業(yè)自律管理。注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,支持信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)市場中的推廣應(yīng)用。拓展宣傳引導(dǎo)方式,強(qiáng)化輿論監(jiān)督,加大違法行為曝光力度,積極提升消費(fèi)者維權(quán)意識和維權(quán)能力,充分利用法律手段和社會輿論對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進(jìn)行雙重監(jiān)管。鼓勵消費(fèi)者和經(jīng)營者積極舉報網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為,對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
(五)建立完善工作保障機(jī)制,夯實(shí)網(wǎng)監(jiān)工作基礎(chǔ)
一要加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣市區(qū)局市場監(jiān)管部門執(zhí)法力量是網(wǎng)監(jiān)工作的主力軍,網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的各項(xiàng)措施主要是靠基層來落實(shí)。要積極爭取地方黨委、政府的支持,進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全完善,大力引進(jìn)電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才,合理調(diào)配掌握信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管執(zhí)法等知識的人員,充實(shí)和加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法力量。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,舍得投入,切實(shí)優(yōu)化網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法裝備配備,完善網(wǎng)監(jiān)工作基礎(chǔ)設(shè)施,保障網(wǎng)監(jiān)職能有效履行。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管全員業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對基層一線執(zhí)法人員的法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法和信息技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性、針對性,不斷提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管能力,為網(wǎng)監(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。二要加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)工作制度建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)依法行政,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動網(wǎng)監(jiān)工作的能力和水平。各地要結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系,建立健全主體建檔、亮照亮標(biāo)、監(jiān)督檢查、電子取證、執(zhí)法辦案、評估考核等網(wǎng)監(jiān)工作制度。出臺文件和制定制度,要廣泛征求意見建議,使其更具針對性、可操作性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件,推動網(wǎng)監(jiān)工作規(guī)范開展。要嚴(yán)格依法行政,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作,切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升網(wǎng)監(jiān)工作法治化水平。三要強(qiáng)化網(wǎng)監(jiān)工作技術(shù)支撐。做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作,必須用好先進(jìn)信息技術(shù)這個殺手锏,充分運(yùn)用技術(shù)手段,破解網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法難題。各地要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?,爭取電子?shí)驗(yàn)室建設(shè)資金,做好縣級局電子實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作,要樹立信息化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)理念,進(jìn)一步深化技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合,借助垂直搜索引擎、電子數(shù)據(jù)取證、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),提高網(wǎng)監(jiān)工作效能。要積極開展網(wǎng)絡(luò)市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用,做好數(shù)據(jù)資源的研究分析,逐步實(shí)現(xiàn)事前掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)違法線索并及時預(yù)警,事中跟蹤、鎖定違法主體及行為。加強(qiáng)取證培訓(xùn),健全取證制度,提升取證能力,為查辦涉網(wǎng)案件提供取證支持。
(六)要完善網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。
暢通網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)保護(hù)渠道,完善網(wǎng)上交易維權(quán)機(jī)制,提振網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信心,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場對促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的帶動作用。督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,落實(shí)消費(fèi)者個人信息保護(hù)、“七日無理由退貨”等規(guī)定,健全完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,為消費(fèi)者提供更好的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)。建立網(wǎng)購消費(fèi)警示機(jī)制,根據(jù)受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報情況,及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)提示,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。
三、高度重視,嚴(yán)密組織,切實(shí)開展好紅盾網(wǎng)劍行動
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實(shí)推動專項(xiàng)行動深入開展
全市系統(tǒng)要以專項(xiàng)行動為契機(jī),集中力量、集中時間,突出工作重點(diǎn),深入開展整治。專項(xiàng)行動中要重點(diǎn)做好以下工作:
一是切實(shí)摸清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)。近日省局對網(wǎng)監(jiān)平臺內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)進(jìn)行了再次更新,并將全省icp備案數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)監(jiān)信息系統(tǒng)進(jìn)行了比對篩查。各縣市區(qū)局要以本地市場主體經(jīng)濟(jì)戶口和icp備案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合市場主體年度報告公示的涉網(wǎng)信息和前段時間網(wǎng)絡(luò)交易平臺調(diào)查摸底情況,集中開展一次搜索比對和核實(shí)建檔工作,進(jìn)一步充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,奠定專項(xiàng)執(zhí)法行動基礎(chǔ)。各地務(wù)必高度重視,切實(shí)把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做實(shí)做好,爭取利用一個月左右的時間,到8月中旬,全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔數(shù)量有一個新的突破。
二是集中整治重點(diǎn)商品和突出問題。各地要加強(qiáng)對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析研判,根據(jù)本地網(wǎng)絡(luò)市場中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題,確定專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)和商品等。要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺、大型購物網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站、團(tuán)購網(wǎng)站和企業(yè)官網(wǎng)為重點(diǎn)整治目標(biāo),以電子產(chǎn)品、服裝鞋帽、兒童老年用品、汽車配件、農(nóng)資等商品為重點(diǎn)監(jiān)管商品,以馳(著)名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品、知名企業(yè)字號、重合同守信用企業(yè)等為重點(diǎn)保護(hù)對象,對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者開展全面排查,依法查處未按規(guī)定亮照亮標(biāo)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告、銷售假冒偽劣商品等各類違法行為,切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。三是著力督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實(shí)責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)本地平臺制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者資質(zhì)審查、商品質(zhì)量檢查管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“交易主體有溯源,商品信息有審查,國家禁售無上架,退換制度有執(zhí)行,消費(fèi)者權(quán)益有保障”。對本地第三方交易平臺,各地要予以重點(diǎn)關(guān)注,逐個監(jiān)督指導(dǎo)其做好自查自糾工作。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動的指導(dǎo)和監(jiān)管,監(jiān)督平臺經(jīng)營者公開促銷規(guī)則,制定應(yīng)急處理預(yù)案,對照問題主動整改,重點(diǎn)監(jiān)督“七日無理由退貨”等條款執(zhí)行情況。要加大對網(wǎng)絡(luò)交易平臺違法違規(guī)行為的查處力度,督促平臺經(jīng)營者落實(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。四是加大網(wǎng)絡(luò)市場執(zhí)法辦案力度。要通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、信息比對、關(guān)鍵詞搜索、受理投訴舉報等方式方法,多渠道、多途徑收集涉網(wǎng)案件線索,逐條逐件落實(shí),依法快查快辦,切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益。研究建立網(wǎng)絡(luò)交易商品監(jiān)測機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果綜合利用,依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售商品質(zhì)量抽檢,及時發(fā)布消費(fèi)警示。對違法情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)站,要依照相關(guān)規(guī)定,提請通信管理部門依法責(zé)令暫時屏蔽、停止接入服務(wù)或關(guān)閉網(wǎng)站。要通過這次專項(xiàng)行動,實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法辦案的全面突破,年底以前,力爭每個縣級局和工商所(市場監(jiān)管所)都要至少查辦一件網(wǎng)絡(luò)交易案件。要注意跟蹤、收集、整理和研究相關(guān)典型案例,指導(dǎo)辦案工作開展。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效
一是抓緊動員部署。各縣市區(qū)局要根據(jù)總局通知精神和省局實(shí)施方案,緊密結(jié)合本地實(shí)際,針對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場存在的突出問題和被侵權(quán)假冒比較嚴(yán)重的商品,確定整治重點(diǎn),制定實(shí)施方案,細(xì)化工作措施,分解目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任到人,廣泛動員部署,迅速全面展開工作。二是加強(qiáng)督促檢查。各單位要經(jīng)常調(diào)度工商所專項(xiàng)行動開展情況,指導(dǎo)工作推進(jìn),切實(shí)將專項(xiàng)行動抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要做好專項(xiàng)行動執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作,統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)監(jiān)及辦案機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通,確保將查處的涉網(wǎng)案件全部錄入網(wǎng)絡(luò)案件統(tǒng)計(jì)報表,以全面反映專項(xiàng)行動成果。專項(xiàng)行動期間,省局將每半月通報各市搜索、建檔情況,每月通報查辦網(wǎng)絡(luò)交易案件情況,并將其列入對各市局網(wǎng)監(jiān)工作考核評估的主要內(nèi)容。還將采取專項(xiàng)督查、交叉檢查、觀摩學(xué)習(xí)等形式,對專項(xiàng)行動開展督查,并通報督查情況。希望各縣市區(qū)局引起重視,加大工作力度,完善工作措施,力爭使各項(xiàng)工作走在全省的前列,為全市系統(tǒng)爭光添彩。三是強(qiáng)化輿論宣傳。要通過召開情況通報會、編發(fā)專題報道等形式,利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體和傳播渠道,廣泛宣傳專項(xiàng)行動的內(nèi)容和成果,提高社會公眾的知曉率和參與度,為專項(xiàng)行動營造良好的輿論氛圍。要加大典型違法案件的曝光力度,擴(kuò)大專項(xiàng)行動的社會影響力。
網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作責(zé)任很重大,使命很光榮,任務(wù)很艱巨。全市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管人員要凝心聚力,奮發(fā)有為,開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)網(wǎng)監(jiān)事業(yè)新局面,為推動全市網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
監(jiān)管會議講話材料篇三
同志們:
今天的全市市場價格監(jiān)管工作會議,是進(jìn)一步完善和穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的又一舉措。剛才,德威同志對市場價格監(jiān)管工作提出了具體要求,我表示贊同。下面,我簡要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:
第一,要著力在服務(wù)發(fā)展中加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。一是不斷強(qiáng)化宏觀調(diào)控意識。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,不斷完善價格調(diào)控體系,采用經(jīng)濟(jì)、法律和輿論信息等手段,對市場價格行為進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控、規(guī)范和引導(dǎo)。要繼續(xù)加強(qiáng)對國內(nèi)外、省內(nèi)外價格和經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測分析,做好對本地區(qū)重要商品和服務(wù)價格變動情況的監(jiān)測工作,促進(jìn)價格總水平的基本穩(wěn)定。二是不斷優(yōu)化價費(fèi)政策。要認(rèn)真制定和實(shí)施價格和收費(fèi)政策,充分發(fā)揮好價格杠桿作用。要繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi),達(dá)到規(guī)范市場價格秩序的目的,為企業(yè)和群眾營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。要繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策,為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。三是不斷完善監(jiān)管措施。要繼續(xù)加大對違反市場價格秩序行為的監(jiān)督檢查力度,建立和完善市場價格巡查制度,定期了解市場價格情況。嚴(yán)厲打擊哄抬價格、牟取暴利、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的違法行為,及時曝光,以案明法。要加強(qiáng)對公用事業(yè)和公益事業(yè)等壟斷或帶有壟斷性行業(yè)的價格監(jiān)管,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場價格監(jiān)管機(jī)制。
第二,要著力在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。一是改革價格形成機(jī)制。要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制,統(tǒng)籌兼顧各方面的價格權(quán)益,協(xié)調(diào)和處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及到的利益關(guān)系。要進(jìn)一步完善水、電、氣、油等重要資源的價格形成機(jī)制,制定合理的價格水平,提高價格決策水平和價格管理工作的科學(xué)性、合理性。在管好政府定價、政府指導(dǎo)價的同時,繼續(xù)強(qiáng)化“定規(guī)則,當(dāng)裁判”職能,注意把工作的重心從直接的調(diào)定價為主轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新價格管理、研究價格政策、維護(hù)公平公正上來。二是積極推進(jìn)工作創(chuàng)新。要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會群體利益、擴(kuò)大社會就業(yè)、提高社會整體福利、解決人民內(nèi)部矛盾等為目標(biāo),積極創(chuàng)新價格管理體制,完善政府價格調(diào)控和價格監(jiān)管機(jī)制。要不斷創(chuàng)新管理方法和管理手段,積極利用新的科學(xué)技術(shù)手段,加強(qiáng)信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè),切實(shí)提高工作效率。要拓展暢通價格方面的社情民意反映渠道,依法及時合理地處理群眾反映的問題,解決利益矛盾,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。三是努力改進(jìn)服務(wù)方式。要認(rèn)真開展“明碼標(biāo)價服務(wù)月”、“明碼標(biāo)價示范街”、“價格誠信單位評比”等活動,積極引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為,為省“十六運(yùn)”召開和文明城市創(chuàng)建創(chuàng)造良好的價費(fèi)環(huán)境。要通過“價格公示進(jìn)社區(qū)”、“12358”價格舉報聯(lián)絡(luò)站等平臺,為廣大群眾提供信息溝通渠道。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個價格監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的作用,調(diào)動價格聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員的積極性,實(shí)現(xiàn)價格政策和民情反映的雙向互動。
第三,要著力在協(xié)調(diào)矛盾中加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。一是協(xié)調(diào)好熱點(diǎn)矛盾。要進(jìn)一步加大教育收費(fèi)管理力度,認(rèn)真貫徹落實(shí)九年制義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”和高中擇校生“三限”政策,制止各種亂收費(fèi)行為。要加大醫(yī)藥價格管理力度,完善醫(yī)療服務(wù)價格改革辦法。要加強(qiáng)商品房價格監(jiān)管,落實(shí)穩(wěn)定房價的各項(xiàng)措施,引導(dǎo)市場走勢。要進(jìn)一步完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度,落實(shí)有關(guān)取消、減免的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化涉農(nóng)價格和收費(fèi)的監(jiān)督管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是協(xié)調(diào)好重點(diǎn)矛盾。當(dāng)前,社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的價費(fèi)矛盾是我們需要重點(diǎn)解決的內(nèi)容。物價部門要深入了解和研究我市當(dāng)前不利于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)價格問題,積極規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序,切實(shí)加強(qiáng)涉及農(nóng)民切身利益的公用事業(yè)價格、公益服務(wù)價格監(jiān)管,拿出符合南通實(shí)際的具體政策措施,改善農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。要完善農(nóng)村市場價格形成機(jī)制,發(fā)揮價格對資源配置的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村有序流動,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。三要協(xié)調(diào)好工作矛盾。各有關(guān)部門一定要從全市發(fā)展大局出發(fā),從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度,對價格部門的各項(xiàng)監(jiān)管措施給予理解、支持和配合,共同維護(hù)好市場價格秩序。同時,價格部門要認(rèn)真履行職責(zé),當(dāng)好黨委和政府的參謀助手,積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報情況,爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府及有關(guān)部門的重視、理解和支持,充分發(fā)揮價格部門的職能作用,為政府分憂,為群眾解難。
同志們,做好新形勢下的市場價格監(jiān)管工作,任務(wù)光榮而艱巨。希望價格系統(tǒng)的全體同志進(jìn)一步認(rèn)清形勢,振奮精神,抓好重點(diǎn),多出亮點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮物價工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的重要作用,努力為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)!
監(jiān)管會議講話材料篇四
同志們:
今天,我們在這里舉辦全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管重點(diǎn)工作培訓(xùn)會,其目的就是貫徹省局_月_日視頻會議精神,認(rèn)真組織開展取締無照經(jīng)營、查處黑網(wǎng)吧、加大夏季市場食品安全監(jiān)管,限塑整治等工作,前不久,市局連續(xù)組織_次檢查,就省局部署的八個方面存在問題逐項(xiàng)對照排查,并發(fā)了通報。我認(rèn)為全系統(tǒng)基本上都動了起來,從檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析:城區(qū)好于農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地好于偏遠(yuǎn)地方,但不平衡。剛才,××、××分局介紹了經(jīng)驗(yàn),××分局主要做法就是實(shí),監(jiān)管工作就是縱向到底、橫向到邊;××分局主要做法就是建立“四個機(jī)制”、突出“四個確定”、明確“四個標(biāo)準(zhǔn)”,抓好落實(shí),他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)、借鑒和推廣?!痢练志?、××縣局也做了表態(tài)性發(fā)言,他們也認(rèn)識到工作上存在問題是在做檢討。我認(rèn)為態(tài)度是端正的。檢查的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題,解決難題,對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)和推廣,對不足之處要及時加以整改。我在貫徹市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改提高年活動動員講話中講到“我們干工作,就是三分布置、七分落實(shí)”,抓什么?怎么抓?抓到什么標(biāo)準(zhǔn)?達(dá)到什么程度?總之,就是要求我們做什么事情都要實(shí)實(shí)在在,扎扎實(shí)實(shí),不允許敷衍塞責(zé)、得過且過,更不準(zhǔn)“糊”,蒙混過關(guān)。隨著我國各方面體制機(jī)制的完善,對公務(wù)員問責(zé)力度也不斷加強(qiáng),這是趨勢,是不容回避的現(xiàn)實(shí)。這次我們要對××縣局的一位所長進(jìn)行處分,一是不請假擅自脫崗,二是在市局檢查組現(xiàn)場檢查時,工商所人員還通知經(jīng)營戶關(guān)門,搞弄虛作假。我常講處理人不是目的,但處理一個人可以教育一批人,保護(hù)一批人。這位所長給我遞了一份檢查,態(tài)度也很誠懇,認(rèn)識很深,我反問一句“認(rèn)識這么深,你工作又是怎么抓的?”,潛臺詞就是有這么深的認(rèn)識,工作應(yīng)該都能做好。
黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生,我們目前所做的食品安全監(jiān)管、黑網(wǎng)吧查處、取締無照經(jīng)營、限塑等等都是關(guān)系到民生,比如講黑網(wǎng)吧問題影響到多少孩子的成長。希望全系統(tǒng)的全體公務(wù)員要進(jìn)一步提高認(rèn)識,關(guān)注民生,恪守工商職能,加大包保責(zé)任制和網(wǎng)格化監(jiān)管力度,狠抓工作落實(shí)。剛才××同志就如何做好市場監(jiān)管工作進(jìn)行具體輔導(dǎo),請大家回去以后結(jié)合檢查組指出的存在問題再進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差,我要強(qiáng)調(diào)的是:只準(zhǔn)做好,不準(zhǔn)做不好;只準(zhǔn)做到位,不準(zhǔn)不到位。不能把全部精力都集中在辦案搞錢上,把我們最本職的工作丟掉,要做到市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法辦案的“三位一體”。下面我再講五點(diǎn)意見:
一、加大工作力度,做到“四個到位”。一是認(rèn)識到位。關(guān)注民生是工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要組成部分,要充分認(rèn)識到黑網(wǎng)吧、白色污染、劣質(zhì)毒害食品對社會、對群眾安全的危害性,工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸,必須認(rèn)真履職,構(gòu)建責(zé)任工商;二是監(jiān)管落實(shí)到位。要結(jié)合檢查組指出的存在問題,局長對分管局長,分管局長對工商所長,工商所長對專管員,專管員對經(jīng)營戶,要層層簽訂責(zé)任書,限時整改,全面實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和落實(shí)包保責(zé)任,凡未落實(shí)整改到位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)逐級追究相關(guān)責(zé)任;三是巡查到位。工商執(zhí)法人員按照網(wǎng)格化包片范圍,堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,加大市場巡查力度,并堅(jiān)持巡查記錄;四是督察到位。按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,加強(qiáng)市局、縣區(qū)分局、工商所逐級督察到位。
二、提升監(jiān)管效能,建立“三個機(jī)制”。一是建立工商所長巡查機(jī)制,要有文字記錄(工作日志),每次檢查都要有記錄、有處理、有結(jié)果;二是建立區(qū)(縣)局長抽查互查機(jī)制,也要有記錄,要有通報,具體時間定在_月__日、_月__日、__月__日,并納入年度目標(biāo)管理考核計(jì)分機(jī)制,各區(qū)(縣)分局若少_次則在目標(biāo)考核中扣_分;三是建立市局督察機(jī)制,科室按照分工,每季度進(jìn)行一次包保責(zé)任督察,對市局督察中發(fā)現(xiàn)的問題,依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé),_月__日、__日市局再次組織檢查,問題得不到整改,又發(fā)現(xiàn)問題的,所長應(yīng)引咎辭職,分管局長也要給予警告以上的處分,市局檢查若沒發(fā)現(xiàn)問題,卻被省局或區(qū)(縣)分局互查發(fā)現(xiàn),也要對包??剖壹柏?zé)任人進(jìn)行處分。
三、認(rèn)真貫徹省局(____)___號文件精神,力戒以任何理由、任何形式“搭車收費(fèi)”。據(jù)我掌握的情況分析,個別單位、個別人,仍然我行我素,搞上有政策、下有對策,不僅搭車收費(fèi),還借年檢、辦案搞腐敗,查辦一個案件,開始就嚇唬,要罰多少多少,被查對象如果送了禮,就立刻減輕處罰。這里我要警告這種膽大妄為之人,不管你收受人家多少款、多少物,一經(jīng)查實(shí),我們將一律予以開除公職,絕不姑息遷就這類有損全系統(tǒng)形象的害群之馬。從企業(yè)科、個私科提供的年檢進(jìn)度看,離截止時間不到半月,可有些單位的年檢率仍然很低,是什么原因?大家清楚。所以我宣布從今天起,各區(qū)(縣)分局、工商所必須加快年檢進(jìn)度,_月底前年檢率要達(dá)到__%,還沒有達(dá)到這個指標(biāo)的,分管局長帶所長到市局做檢查;_月__日__時前年檢率要完成__%,凡未完成這一任務(wù)的,分管局長、工商所長一律免職并異地交流工作,當(dāng)辦事員。
四、關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作。時間過半,各單位必須按時間進(jìn)度完成預(yù)算任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,依法合規(guī)。同時還要抓節(jié)支,按照上級要求確保今年各項(xiàng)開支在去年基礎(chǔ)上再壓縮百分之十。必須樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的意識。
五、關(guān)于紀(jì)律問題。要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決杜絕影響全系統(tǒng)社會形象的事件發(fā)生。市局目前正在抓緊修訂有關(guān)制度,借鑒××工商的經(jīng)驗(yàn)做法,編寫《公務(wù)員必讀之三》,用制度管事、靠制度管人,規(guī)范各項(xiàng)工作;要弘揚(yáng)正氣,扶正驅(qū)邪,既要樹立想干事、會干事、干成事的先進(jìn)典型,也要處理那些違紀(jì)違規(guī)的個別人,希望同志們倍加珍惜我們經(jīng)過努力獲得的榮譽(yù),履行好黨和人民賦予我們的職責(zé),扎實(shí)工作,爭先進(jìn)位,爭創(chuàng)一流,以優(yōu)異成績迎接建國__周年。
監(jiān)管會議講話材料篇五
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
………………在市食品藥品監(jiān)督管理局和市直相關(guān)部門的關(guān)心和支持下,緊緊圍繞確保群眾飲食用藥安全這一主題,各項(xiàng)工作取得了較好的成績。
2015年,……局將以食品藥品監(jiān)督管理體制改革為契機(jī),緊緊圍繞保障食品藥品安全這一核心職能,抓改革、抓監(jiān)管、保安全,全力提升食品藥品安全保障水平。為此,我們將重點(diǎn)做好以下幾個方面工作:
一是完善一個體制,全面落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革時間節(jié)點(diǎn),加快推進(jìn),加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,盡快形成行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系,做到監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。
二是開展兩項(xiàng)整治,全面提升食品藥品監(jiān)管水平。一要扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品、散裝食品等為重點(diǎn)產(chǎn)品,以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、小作坊聚集區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)整治活動。二要扎實(shí)開展藥品安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動,深入開展以基本藥物、高風(fēng)險產(chǎn)品、網(wǎng)上非法銷售藥品、化妝品非法使用禁限物質(zhì)、違法廣告等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
三是加強(qiáng)三類監(jiān)管,全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管手段。一要加 1
強(qiáng)食品日常監(jiān)管。嚴(yán)格做好食品全過程監(jiān)管,以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn),加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品及餐具清洗消毒等方面的監(jiān)管,維護(hù)市場正常秩序。二要加強(qiáng)藥品市場日常監(jiān)管。突出藥品進(jìn)貨渠道、驗(yàn)收記錄、合法票據(jù)及溫控設(shè)備等方面的檢查,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)、驗(yàn)收、儲存和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三要加強(qiáng)重點(diǎn)藥品監(jiān)管。開展基本藥物生產(chǎn)、配送企業(yè)和實(shí)施基本藥物制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。做好含麻黃堿復(fù)方制劑等特殊藥品和疫苗等重點(diǎn)品種監(jiān)管,加強(qiáng)無菌和植入類器械等高風(fēng)險醫(yī)療器械和經(jīng)營廣告藥品企業(yè)監(jiān)督檢查。
伍建設(shè)。對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任意識。
五是建設(shè)五型機(jī)關(guān),全面提高-干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、法治型和清廉型機(jī)關(guān)。扎實(shí)開展群眾路線教育,加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和廉政教育在內(nèi)的學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)效能建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,深入推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開工作。繼續(xù)推進(jìn)陽光執(zhí)法,實(shí)施執(zhí)法回訪,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,不斷放大廉政文化示范點(diǎn)效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施行風(fēng)監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)管、作風(fēng)評議等,著力構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲防體系。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市食品藥品監(jiān)管暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神,以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把食品藥品安全工作抓緊、抓實(shí)、抓好,真正為人民群眾的身體健康和生命安全盡職盡責(zé),努力打造良好的食品藥品安全環(huán)境。
同志們:
今天我們召開全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議,主要目的是進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,推進(jìn)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作更上新臺階。市國資委、市財(cái)政局對我縣國資工作非常重視,余接成主任、鄭良智科長在百忙之中親臨會議,并分別作了重要講話,這對我縣今后做好國資監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。剛才,建華局長就國資工作作了具體部署,我完全同意,請你們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,深刻認(rèn)識國資監(jiān)管工作的重要性和緊迫性
國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是長期積累的寶貴財(cái)富,是全面建設(shè)小康社會的重要力量。近年來,中央、省、市對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理非常重視,先后出臺一系列法律、法規(guī)及政策,我們必須從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的高度,從搞活國有經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家與地方政府權(quán)益的高度,從規(guī)范管理、反腐倡廉的高度,來認(rèn)識加強(qiáng)國資監(jiān)管工作的重要意義。
一要統(tǒng)一思想,不斷推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革深化。黨的十六大總結(jié)了我國20多年來經(jīng)濟(jì)體制改革,特別是國有企業(yè)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù),確定了改革的基本思路和主要目標(biāo),明確要求各級政府加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,建立健全機(jī)構(gòu),分別代表國家和地方政府履行出資人職責(zé),建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。我縣成立國資辦,代表政府履行國有資產(chǎn)“出資人職責(zé)”,這是貫徹執(zhí)行黨中央方針政策的要求,也是我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措。國有資本參股控股,必須以加強(qiáng)國有資產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ),搞活機(jī)制,搞好國有資本運(yùn)營,提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、控制力和發(fā)展活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二要轉(zhuǎn)變觀念,為我縣國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境。成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重大舉措。“國務(wù)院令第378號”明確指出:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī),堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅(jiān)持政企分開,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立,結(jié)束了長期困擾我國國有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中“出資人缺位”的根本問題,為國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國有資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,為國有企業(yè)真正成為市場主體、參與社會平等競爭、國有資產(chǎn)保值增值提供了組織和制度保障。縣國資辦要認(rèn)真履行職責(zé),積極開拓創(chuàng)新,為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化獻(xiàn)計(jì)出力,為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用,為我縣國有資產(chǎn)保值增值提供保障。政府各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念,主動適應(yīng)新的形勢,支持國資辦行使監(jiān)管職能;各國有資產(chǎn)占有、使用單位要積極配合,自覺加強(qiáng)與國資辦的溝通與聯(lián)系,服從國資辦的監(jiān)管和調(diào)度。通過方方面面的共同努力,實(shí)現(xiàn)我縣國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速、效益提高。
生,國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中容易滋生腐敗行為,企業(yè)改制成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和職工上訪的重點(diǎn)。國資辦的成立和正在逐步建立健全的國有企業(yè)改制的系列規(guī)定,有利于明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體,把管人、管事和管資產(chǎn)結(jié)合起來,把資產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度以及規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),為國有資產(chǎn)的保值增值提供有力保證,從制度安排和工作落實(shí)上保障國家、地方和企業(yè)職工三方利益。
二、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),扎實(shí)做好今后的國資監(jiān)管工作
國資監(jiān)管工作是一項(xiàng)新的工作,頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大,特別是在國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,如何做到監(jiān)管到位,需要與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng),采取有針對性的措施,解決體制機(jī)制上的突出矛盾和工作中的主要問題。依法切實(shí)履行國資監(jiān)管職責(zé),做到不缺位、不錯位、不越位。我們要按照縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)上饒市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的精神,抓好貫徹實(shí)施。具體說,我看最主要的是抓好以下工作。
第一,國資監(jiān)管組織體系建設(shè)要有新成效。建立縣級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),對于推動國有企業(yè)改革,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失具有重要作用。根據(jù)上級文件精神,經(jīng)、政府研究決定成立廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,并明確了縣國資辦的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制??h國資辦已經(jīng)成立,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員要盡快到位。使國資辦真正成為行使管理國有資產(chǎn)的政府載體,履行職能職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體,并做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。縣國資辦要履行好職能和職責(zé),積極地、主動地、創(chuàng)造性地開展工作。
資辦要牢牢把握“出資人”職責(zé)定位,依法對行政事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,依法決定企業(yè)重大事項(xiàng)。要結(jié)合我縣實(shí)際,逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性規(guī)章制度,為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供制度保障。
第三,深化國有企業(yè)改制要有新突破。國企改革要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)范操作、一企一策、分類推進(jìn),把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進(jìn)股份制改革結(jié)合起來,有“進(jìn)”有“退”,“進(jìn)”而有為、“退”而有序。國有中小企業(yè)要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式盡快進(jìn)行改制。對于長期虧損、扭虧無望的,要把關(guān)閉破產(chǎn)、出售出讓作為改革的主要形式,使其盡快平穩(wěn)退出市場。我縣城建、流通口所屬企業(yè),改革任務(wù)很重。各有關(guān)部門一定要積極行動起來,規(guī)范操作,妥善解決好人員安置、資產(chǎn)處置問題,積極推進(jìn)企業(yè)改制工作。
第四,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有新規(guī)范。國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。要避免和防止國有資產(chǎn)流失,必須規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為,在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中,要嚴(yán)格把好“十關(guān)”,即:產(chǎn)權(quán)出讓審批關(guān)、權(quán)屬權(quán)證關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、收益使用關(guān)、債權(quán)債務(wù)關(guān)、職工安置關(guān)、合同審核關(guān)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)證關(guān)、產(chǎn)權(quán)交割關(guān)、資料歸檔關(guān)。今后,各資產(chǎn)占有單位處置國有資產(chǎn)必須先向主管部門申報,提出處置國有資產(chǎn)申請報告,填寫《國有資產(chǎn)處置申報表》,主管部門審核后,報縣國資辦核準(zhǔn),并告知縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門,大宗的必須報縣人民政府審批。國有資產(chǎn)處置要嚴(yán)格依法公開、公平、公正規(guī)范操作,杜絕場外交易、暗箱操作,防止國有資產(chǎn)流失,否則,將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第五,國有資本經(jīng)營要有新理念。堅(jiān)持以新的理念運(yùn)作和經(jīng)營國有資本,立足于提高國有資本營運(yùn)效益,積極實(shí)施有效的資本運(yùn)作。做好經(jīng)濟(jì)形勢和資本營運(yùn)情況的分析,調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),積極尋求新的收益增長點(diǎn),不斷壯大國有資本。要加強(qiáng)股權(quán)和收益收繳管理。規(guī)范行使國有股東權(quán)力,完善國有股權(quán)代表制度,規(guī)范國有股權(quán)代表議事決策行為并強(qiáng)化考核。要積極探索建立符合我縣實(shí)際的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。
“出資人管理”的轉(zhuǎn)變??h國資辦要按照、縣政府有關(guān)規(guī)定,抓好企業(yè)黨建工作。同時,要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。
三、樹立信心、增強(qiáng)責(zé)任感,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的國資監(jiān)管隊(duì)伍
國資監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新而又重要的工作,涉及面廣,政策性強(qiáng),要求也非常高,能否造就一支高素質(zhì)的隊(duì)伍直接影響到國資監(jiān)管工作的開展。為此,我對國資辦和從事國資工作的同志提出四點(diǎn)要求:
一要在組建過程中把好進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)是進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的重要保證。目前,國資辦剛剛運(yùn)轉(zhuǎn),適逢經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要關(guān)口,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于重要時期。所以,不但要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,且要把好國資辦干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)關(guān)。要認(rèn)真選拔素質(zhì)高,業(yè)務(wù)精,具有吃苦耐勞,埋頭苦干的干部進(jìn)入國資辦,真正使國資辦的領(lǐng)導(dǎo)班子成為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的組織者、實(shí)踐者和推動者。 二要加強(qiáng)理論知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。縣國資辦的干部和從事國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的同志必須認(rèn)真研究掌握相關(guān)政策法規(guī),不斷提高依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力、指導(dǎo)國企改革的能力、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的能力。必要時,可以選擇先進(jìn)地區(qū),派出人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,吸收別人的經(jīng)驗(yàn),提高人員素質(zhì)和監(jiān)管工作效能,把我縣國資隊(duì)伍真正造就成為國有資產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)“捍衛(wèi)者”。
三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們要自覺轉(zhuǎn)變工作方式,學(xué)會并依法辦事、依法監(jiān)管、增強(qiáng)全局意識和服務(wù)意識,想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,幫企業(yè)之所需,要深入企業(yè)、深入實(shí)際,調(diào)查研究,認(rèn)真研究國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中的新情況和新問題,不斷提高我們依法辦事的能力和水平。
四要增強(qiáng)工作的責(zé)任感。由于體制原因,國資監(jiān)管工作空間大、同時難度也大,我們一定要樹立信心、振奮精神、牢記職責(zé)、不辱使命、增強(qiáng)做好國資工作的信心和決心。
四、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、確保全年財(cái)政收入圓滿完成
在部署全縣國資監(jiān)管工作的同時,對全年財(cái)政收入工作進(jìn)行通報并強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
1—9月,全縣財(cái)政工作在廣大納稅人和社會各界的大力支持與配合下,在財(cái)稅各家單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的努力工作下,財(cái)政收入總額達(dá)到55034萬元,占年初計(jì)劃8.3億元的66.3%,欠序時進(jìn)度8.7個百分點(diǎn),欠收7216萬元。今年下半年由于廣豐煙廠上劃后,企業(yè)聯(lián)合重組正在進(jìn)行當(dāng)中,省政府確定的我縣收入基數(shù)暫無法全額到位,我縣本級財(cái)政收入存在缺口,全年財(cái)政收入工作壓力較大,但我們?nèi)h上下一定要堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,迎難而上,確保全年8.3億元財(cái)政收入計(jì)劃的圓滿完成。為此我們要做到以下幾點(diǎn):
一是要有做好財(cái)政工作的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、財(cái)稅各家、其他各有關(guān)單位要認(rèn)清形勢,自我加壓,要有全局觀念,全縣上下形成合力。 二是堅(jiān)持財(cái)政收入計(jì)劃不動搖。年初下達(dá)的財(cái)政收入計(jì)劃要不折不扣完成,個體完成了整體才能完成。這里要明確的一點(diǎn)是,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在完成年初計(jì)劃后,有條件要爭取做到超額完成,縣里絕對不會超計(jì)劃加壓,請你們盡管放心。 三是狠抓稅收征管。按照“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,加強(qiáng)對個體工商戶、民營企業(yè)、煤炭企業(yè)、煙花企業(yè)、磚廠等的稅收監(jiān)管,重點(diǎn)要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)稅收的清理與追欠,房地產(chǎn)企業(yè)稅收是下半年挖掘的重點(diǎn)。
四是早動員、早落實(shí)。財(cái)政收入工作要避免以往“雙過半”和年終的突擊現(xiàn)象,做到均衡入庫。會后財(cái)稅各家要立即安排人員對縣重點(diǎn)企業(yè)稅源進(jìn)行調(diào)查,要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)深入分析稅源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,拿出扎實(shí)有效的措施,務(wù)必于11月底前將全年收入計(jì)劃全額落實(shí)。
同志們,做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神,扎扎實(shí)實(shí)工作,不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革,進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,使國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步中發(fā)揮最佳效益,努力開創(chuàng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作新局面。
省食藥監(jiān)局局長朱志泉在全省市場監(jiān)督管理工作會議暨市場監(jiān)管體制改革推進(jìn)會上的講話#e#同志們:
今天,我們召開全省市場監(jiān)督管理工作會議暨市場監(jiān)管體制改革推進(jìn)會,主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和、省政府以及國家食品藥品監(jiān)管總局一系列重要會議精神,總結(jié)2015年工作,分析當(dāng)前形勢,研究推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革,全面部署2015年食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)。
下面,圍繞保障食品藥品安全,講三方面意見。
一、貫徹“六個一”要求,全省系統(tǒng)戮力同心,2015年食品藥品監(jiān)管工作取得顯著成效 2015年,全省系統(tǒng)全面貫徹、省政府決策部署,按照“一個市場、一份責(zé)任、一個導(dǎo)向、一個理念、一種合聲、一支隊(duì)伍”的要求,抓改革、建機(jī)制,嚴(yán)監(jiān)管、保安全、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作,全省食品藥品安全形勢穩(wěn)定趨好。夏寶龍書記、李強(qiáng)先后視察調(diào)研食品藥品監(jiān)管工作,對全省系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)改革的大背景下忠誠履職,保障食品藥品安全的工作成效表示充分肯定,并對“陽光廚房”、食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、審批制度改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作予以高度評價。
1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立食安委及食安辦,配備專兼職干部2181名,建立基層責(zé)任網(wǎng)格9.9萬個,配備村居協(xié)管員、信息員7.4萬名,食品藥品監(jiān)管體系逐步到底到邊。各地科學(xué)設(shè)置食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),所有設(shè)區(qū)市均建立檢驗(yàn)檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu),3個市新設(shè)立認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu),29個縣(市)開展食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合,技術(shù)支撐水平穩(wěn)步提升。
95.7%;食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作全面啟動,農(nóng)產(chǎn)品電子追溯、藥店銷售嬰幼兒配方乳粉等試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn);全省餐飲服務(wù)食品安全量化分級覆蓋率97%,“千萬學(xué)生飲食放心工程”不斷深化,建設(shè)“陽光廚房”2310家,沒有發(fā)生重大食物中毒事件。藥械?;O(jiān)管不斷強(qiáng)化,加快實(shí)施新修訂藥品gmp、gsp,基本藥物、特殊藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新開展執(zhí)業(yè)藥師遠(yuǎn)程審方,《浙江省中藥炮制規(guī)范》(2015年版)修編有序推進(jìn);新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章啟動實(shí)施;國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案和保健食品生產(chǎn)企業(yè)清理換證工作全面完成。風(fēng)險排查防控扎實(shí)有效,對藥品生產(chǎn)流通、餐飲食品安全進(jìn)行風(fēng)險會商,對全省高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和藥品批發(fā)企業(yè)實(shí)施飛行檢查;統(tǒng)籌整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)覆蓋面100%;藥械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測體系更加完善。
815個。制定《食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程》,開展輿情監(jiān)測,組織應(yīng)急演練,及時妥善處置杭州廣琪、上海福喜等30余起食品藥品突發(fā)事件或輿情,有效防范了事件擴(kuò)大和蔓延。
(四)審批改革不斷推進(jìn),發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn) “權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”,深入清理職權(quán),優(yōu)化運(yùn)行流程,繪制審批流程圖,強(qiáng)化制約監(jiān)督;不斷深化“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè),建立了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審批電子平臺,實(shí)現(xiàn)受理、現(xiàn)場檢查、發(fā)證“三合一”。著力深化審批制度改革,藥品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可與質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、化妝品生產(chǎn)行政許可與衛(wèi)生行政許可均實(shí)現(xiàn)“二合一”,食品生產(chǎn)25大類、88個申證單元審批事項(xiàng)下放到市;獲得國家“藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊審評”授權(quán)。切實(shí)強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)幫扶,組織開展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”專項(xiàng)行動,推動省政府出臺“精準(zhǔn)對接精準(zhǔn)服務(wù)”支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展若干意見;省藥化審評中心、器械審評中心順利組建。
(五)社會監(jiān)督不斷增強(qiáng),共治氛圍進(jìn)一步濃厚。示范創(chuàng)建全面深化,新創(chuàng)建省級藥品安全示范縣13個,餐飲食品安全示范縣11個、示范街60條、示范單位445家,農(nóng)村食品安全示范店1043家,保健食品化妝品經(jīng)營示范單位1354家。監(jiān)督主體有效拓展,組織開展食品藥品安全“四個你我”、醫(yī)療器械開放日、義工和媒體“進(jìn)市場找問題”等活動,與省餐飲協(xié)會簽訂合作協(xié)議,吸引和發(fā)動社會各方力量參與到監(jiān)管中來。宣教工作明顯加強(qiáng),舉辦食品安全宣傳周、安全用藥月、“四品一械”百萬海報進(jìn)社區(qū)等活動,有效提升了公眾科學(xué)飲食、合理用藥的意識。誠信體系逐步構(gòu)建。制定食品安全黑名單管理辦法,向社會公布510家黑名單企業(yè);探索食品安全責(zé)任保險機(jī)制,出臺《企業(yè)約談管理制度》,大力促進(jìn)了企業(yè)誠信自律。
(六)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),保障能力進(jìn)一步提升。按照要求,系統(tǒng)各級深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,堅(jiān)決查糾“四風(fēng)”,進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力和向心力。啟動實(shí)施系統(tǒng)全員能力培訓(xùn)“三年計(jì)劃”,干部能力素質(zhì)和履職規(guī)范化水平明顯提升。加大能力建設(shè)投入力度,基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。努力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),始終把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上,嚴(yán)格教育、嚴(yán)肅監(jiān)督,保持反腐敗高壓態(tài)勢,努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化,切實(shí)做到“兩個風(fēng)險一起防、兩個安全一起?!?。
回顧2015年工作,是極不平凡、實(shí)屬不易的一年。全省系統(tǒng)各級克服職能履行“過渡期”、工作機(jī)制“空窗期”、機(jī)構(gòu)運(yùn)行“磨合期”的現(xiàn)實(shí)困難,有力、有序、有效應(yīng)對多發(fā)易發(fā)的風(fēng)險隱患,全面承擔(dān)繁重監(jiān)管任務(wù),保障了全省食品藥品的總體安全,展示了新機(jī)構(gòu)的新形象、新隊(duì)伍的新面貌。
二、主動適應(yīng)“新常態(tài)”,準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢,堅(jiān)持以改革精神和法治思維創(chuàng)新監(jiān)管理念
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,對食品藥品監(jiān)管工作提出了許多新要求、新挑戰(zhàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢使“產(chǎn)業(yè)激烈競爭,新老風(fēng)險交織”成為新常態(tài)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、刺激政策的窗口期,市場競爭更加激烈,生存壓力勢必影響到企業(yè)誠信守法意識、質(zhì)量安全意識。特別是隨著食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的出現(xiàn),將帶來食品藥品風(fēng)險隱患的新形態(tài)、違法違規(guī)行為的新類型,一些非法利益鏈條的形成極易導(dǎo)致從眾心理和破窗效應(yīng)。我省雖是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省,但離“強(qiáng)省”尚有很大距離。食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位小、散、亂現(xiàn)象普遍;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖有較好基礎(chǔ),但產(chǎn)業(yè)層次不高、素質(zhì)不強(qiáng),同質(zhì)競爭激烈,低價競爭普遍。從近年查辦的案件看,已呈現(xiàn)出違法主體多樣化、作案鏈條化、形式復(fù)雜化、渠道網(wǎng)絡(luò)化的新態(tài)勢。
受案范圍更廣、判決執(zhí)行更嚴(yán)。當(dāng)前,食品藥品監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)滯后,新的監(jiān)管體制沿用老的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法目標(biāo)的一致性、執(zhí)法尺度的標(biāo)準(zhǔn)性、執(zhí)法文書的規(guī)范性都難以統(tǒng)一,無法可依、無標(biāo)可循的問題較多存在。各級法制機(jī)構(gòu)不健全、法律專業(yè)力量薄弱。去年以來,行政復(fù)議案件大幅增長,對依法行政水平提出更高要求。
(三)社會公眾的新訴求使“媒體公眾時刻緊盯、監(jiān)管信息全面公開”成為新常態(tài)。面對市場上的食品藥品,消費(fèi)者最關(guān)心的是能不能吃?吃了安不安全?一旦發(fā)生食品藥品安全突發(fā)事件或輿情,媒體首先要問的是監(jiān)管部門在干什么?食品藥品安全、市場監(jiān)管部門都已成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。面對公眾和媒體,很多同志被動應(yīng)付,不想說、不愿說、不敢說。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見》,食品藥品行政處罰案件、監(jiān)督抽檢等信息要全面向社會公布,可以預(yù)見,每次信息公布都將引來媒體全方位、長時間、高密度的關(guān)注和報道。
(四)系統(tǒng)體制的新變化使“上分下合、統(tǒng)一監(jiān)管”成為新常態(tài)。市縣監(jiān)管體制和省級不對應(yīng),客觀上存在一對多、多對一的`“對接難”問題。在新體制下,如何按照“工作十法”,主動融入地方中心工作,科學(xué)整合相關(guān)監(jiān)管職能,統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破,發(fā)揮大市場監(jiān)管的整體合力,成為我們亟需研究的新課題。從食品藥品看,監(jiān)管環(huán)節(jié)由分段管理整合成為全鏈條管理,監(jiān)管品種由食品藥品分管轉(zhuǎn)變?yōu)槭称匪幤方y(tǒng)管,監(jiān)管對象由“實(shí)體店”擴(kuò)展到“線上線下”,但監(jiān)管方式有待轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段依然落后、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚不嚴(yán)密等問題有待加快破解。
(五)監(jiān)管工作的新要求使“迎難而上、克難攻堅(jiān)”成為新常態(tài)。在肯定成效的同時,必須清醒認(rèn)識當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作存在的不足、短板和薄弱環(huán)節(jié);在分析客觀形勢的同時,更需深刻反思主觀方面存在的問題。如,監(jiān)管力量結(jié)構(gòu)不合理,食品藥品監(jiān)管專業(yè)力量嚴(yán)重缺乏。技術(shù)支撐體系亟需完善,市縣兩級仍有30%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)尚未組建到位;藥品認(rèn)證檢查力量滯后,市級認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu)不健全。新機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚不順暢,原來部門間職責(zé)邊界不清等問題內(nèi)化為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工難題。在當(dāng)前和今后一個較長時期,需要全省系統(tǒng)始終保持迎難而上、克難攻堅(jiān)的飽滿熱情和奮斗精神,勇?lián)?zé)、敢擔(dān)責(zé)、善擔(dān)責(zé),共同保障食品藥品安全。
面對新常態(tài),我們必須以改革創(chuàng)新的精神、依法監(jiān)管的思維、大膽實(shí)踐的魄力,主動破解新問題,主動應(yīng)對新挑戰(zhàn),全面推進(jìn)“三網(wǎng)六體系”建設(shè)年度十大重點(diǎn)項(xiàng)目,堅(jiān)決破除不合時宜的傳統(tǒng)觀念、陳舊手段、落后做法。
一要創(chuàng)新監(jiān)管思路,強(qiáng)化工作導(dǎo)向,由“被動整治”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。思路決定出路、理念決定方向。面對復(fù)雜而艱巨的食品藥品監(jiān)管任務(wù),需要明確工作導(dǎo)向,增強(qiáng)履職定力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。善于抓住主要矛盾,立足本地實(shí)際,找準(zhǔn)突出問題,明確監(jiān)管重點(diǎn)。要用好考核“指揮棒”,強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)率、上報率、處置率考核,弱化抽檢合格率考評。要深化重點(diǎn)治理,嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持滿意導(dǎo)向。牢牢抓住公眾反映強(qiáng)烈、意見最大,老百姓身邊、有所改變就能切身體會到的重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和典型問題,開展群眾看得到、能參與的監(jiān)管執(zhí)法行動,提升公眾安全感和滿意度。要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握強(qiáng)化監(jiān)管與助推發(fā)展相輔相成的關(guān)系,堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)兩手抓、兩手硬,寓監(jiān)管于服務(wù),以服務(wù)促監(jiān)管,幫扶企業(yè)健康發(fā)展,從源頭上保證質(zhì)量安全。
二要創(chuàng)新監(jiān)管模式,強(qiáng)化風(fēng)險管控,由“事后救火”向“事前防控”轉(zhuǎn)變。牢固樹立風(fēng)險防控意識,建立“風(fēng)險清單”制度,深化食品藥品風(fēng)險防控體系建設(shè)。要強(qiáng)化底線思維。開展風(fēng)險隱患大排查,做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置,堅(jiān)決防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。要強(qiáng)化鏈條思維。開展食品藥品典型案例分析,強(qiáng)化規(guī)律研究,分類繪制四品一械“鏈條流程圖”,研判“鏈條”中隱患多發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié),制定針對性監(jiān)管措施,從源頭上避免不安全因素進(jìn)入“鏈條”。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險會商機(jī)制,統(tǒng)籌投訴舉報、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、輿情監(jiān)測、技術(shù)審評、認(rèn)證檢查、稽查辦案等風(fēng)險信息源,進(jìn)行綜合研判、大數(shù)據(jù)分析,實(shí)行痕跡化監(jiān)管。
三要創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化群防群控,由“單打獨(dú)斗”向“社會共治”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)社會化監(jiān)管機(jī)制建設(shè),發(fā)揮多元主體作用,形成政府治理、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、公眾參與的社會共治格局。要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能。社會共治首先需要部門共治。要樹立“一盤棋”思想,用全局視野審視食品藥品安全,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作,構(gòu)建大機(jī)制,形成大氛圍,推動大監(jiān)管。要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)職能。強(qiáng)化主動宣傳、主動發(fā)聲的意識,主導(dǎo)食品藥品安全大輿-論,不斷放大食品藥品安全的主流聲音,樹立食品藥品安全的主流價值,提升食品藥品安全的主流形象,廣泛凝聚同心共治食品藥品安全的正能量。要發(fā)揮好社會組織職能。建立、完善和培育重要產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的行業(yè)協(xié)會,支持制訂行規(guī)行約,促進(jìn)行業(yè)自律;組織志愿者等群眾性隊(duì)伍,探索企業(yè)“吹哨人”制度,建立內(nèi)外結(jié)合的社會監(jiān)督體系。
四要創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成,由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?!爸腔郾O(jiān)管”是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管的有效手段,其核心是將企業(yè)、產(chǎn)品、監(jiān)管等各方面信息進(jìn)行集成分析,研判風(fēng)險、服務(wù)決策。要突出實(shí)時監(jiān)控與產(chǎn)品追溯功能。以加強(qiáng)事中監(jiān)管能力為著眼點(diǎn),建立“四品一械”實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng),對重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控,給監(jiān)管執(zhí)法裝上“千里眼”、“順風(fēng)耳”。要突出日常監(jiān)管與公眾服務(wù)功能。建立審評審批平臺和電子證照庫,提高審批效率;建設(shè)快捷的行政執(zhí)法平臺,提高行政執(zhí)法規(guī)范性和工作效能;開發(fā)公眾服務(wù)平臺,便利公眾網(wǎng)上辦事。要突出風(fēng)險研判與信用監(jiān)管功能。建設(shè)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心,開發(fā)信用管理平臺,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù),對突出風(fēng)險實(shí)時預(yù)警,自動實(shí)現(xiàn)信用評估和等級劃分。
五要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化職能融合,由“簡單疊加”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變。
建立大市場監(jiān)管體制,是、省政府深化改革、提升社會治理能力的重大決策。按照“凝心聚力、同向同力、共擔(dān)責(zé)任”的要求,要打通思想隔閡,凝聚價值共識,打造核心文化,做到心往一處想、勁往一處使,強(qiáng)化“一榮俱榮、一損俱損”的系統(tǒng)觀念。要打通職能界限,有機(jī)融合各項(xiàng)職能,全面貫通各個環(huán)節(jié),構(gòu)建綜合化、整體性監(jiān)管格局,充分發(fā)揮大市場統(tǒng)一監(jiān)管優(yōu)勢。要打通機(jī)制壁壘,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),在省政府和省市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一考核體系、信息化系統(tǒng)、投訴舉報平臺和執(zhí)法整治行動,完善市場監(jiān)管法律法規(guī)支撐,厘清層級事權(quán)劃分,形成全省市場監(jiān)管“一盤棋”的工作態(tài)勢。
“食品安全是天大的事,藥品安全是人命關(guān)天的事”。黨的十八屆三中、四中全會以及、省政府對食品藥品安全作出了一系列重大決策部署,提出了一系列改革和建設(shè)任務(wù)。在中央農(nóng)村工作會議上,要求“堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,決不能再出大的問題”。將“餐桌安全”納入“兩美”浙江建設(shè)重要內(nèi)容,將進(jìn)一步加大“平安浙江”建設(shè)食品藥品安全考評力度;省政府連續(xù)將食品安全納入十大民生實(shí)事。一定要充分認(rèn)識現(xiàn)階段抓好食品藥品監(jiān)管工作的特殊重要意義,切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)管的緊迫感、全面履職的責(zé)任感和依法行政的使命感,不斷鞏固和發(fā)展食品藥品安全穩(wěn)定趨好的良好局面。
三、緊緊圍繞“兩個目標(biāo)”,堅(jiān)定不移深化改革,扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全治理能力建設(shè) 2015年,是全省食品藥品監(jiān)管體制改革到位后的開局之年,是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年,是全省系統(tǒng)推進(jìn)食品藥品安全治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年工作的總體要求是,認(rèn)真貫徹落實(shí)、省政府和國家總局各項(xiàng)決策部署,緊緊圍繞安全和發(fā)展“兩個目標(biāo)”,以深化改革為動力,以“三網(wǎng)六體系”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以強(qiáng)化法治建設(shè)為保障,不斷完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制,加快提升食品藥品安全治理能力,全力推動全省食品藥品安全水平、科學(xué)監(jiān)管水平、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平“三個走在前列”,凝心聚力建設(shè)“食品藥品質(zhì)量安全大省”和“醫(yī)藥強(qiáng)省”。
入中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。三是著力完善縱橫協(xié)作機(jī)制??v向,制訂出臺《系統(tǒng)事權(quán)劃分指南》,厘清省、市、縣、鄉(xiāng)四級事權(quán),增強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。橫向,會同相關(guān)部門細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品(食用林產(chǎn)品、初級海產(chǎn)品)進(jìn)入批發(fā)、零售市場和加工企業(yè)的具體“分界線”,加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接。
500家農(nóng)貿(mào)市場建成食品安全快速檢測室,免費(fèi)向公眾開放;大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂陽光廚房建設(shè)率達(dá)30%。二是圍繞消除隱患,整治一批突出問題。組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體普查統(tǒng)計(jì),全面摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)和安全狀況,針對性部署專項(xiàng)整治,依法從嚴(yán)、從快、從重查處食品藥品違法行為。三是圍繞維護(hù)穩(wěn)定,強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立上下聯(lián)動的應(yīng)急管理指揮平臺,構(gòu)建“指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置高效”的應(yīng)急處置體系,加強(qiáng)食品藥品安全重大信息報送和突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳。
(三)加強(qiáng)信用管理,激發(fā)廣大利益相關(guān)者參與監(jiān)管。一是強(qiáng)化信息公開。制定和設(shè)計(jì)監(jiān)管信息公開計(jì)劃及相應(yīng)制度,分行業(yè)、分類別、分品種推進(jìn)信息公開。進(jìn)一步深化“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息全公開、全透明。二是強(qiáng)化誠信體系。以信息公示為先導(dǎo),深化食品藥品監(jiān)管“陽光工程”,健全“黑名單”制度,建立全省食品藥品安全信用平臺,讓不落實(shí)安全責(zé)任的企業(yè)受到行政監(jiān)管和市場規(guī)律的雙重懲戒。三是強(qiáng)化輿-論監(jiān)督。組織開展食品安全標(biāo)識認(rèn)證宣傳和科普活動,暢通投訴舉報渠道,落實(shí)有獎舉報制度,建立新媒體宣教網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高公眾識別假劣的能力和消費(fèi)維權(quán)的意識,引導(dǎo)全社會樹立正確的食品藥品安全觀。支持媒體開展輿-論監(jiān)督,建立聯(lián)合曝光機(jī)制,充分發(fā)揮媒體的正面引導(dǎo)和監(jiān)督作用。四是強(qiáng)化責(zé)任保險。制訂《推進(jìn)食品安全責(zé)任保險制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》,推動各地建立具有本地特色、切實(shí)可行的食品安全責(zé)任保險制度。
(四)加快手段創(chuàng)新,打造現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)支撐體系。一是加快實(shí)施“智慧監(jiān)管”工程。按照建設(shè)一個省級數(shù)據(jù)中心和實(shí)時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、審評審批、信用管理、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)、綜合管理等七大應(yīng)用平臺的總體構(gòu)架,重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。著力提高專業(yè)檢查能力,構(gòu)建以省中心為龍頭、市中心為主體的認(rèn)證檢查體系。著力提高藥械審評能力,建強(qiáng)技術(shù)審評隊(duì)伍,爭創(chuàng)國家級審評區(qū)域中心。著力提升檢驗(yàn)檢測能力,加快推進(jìn)縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合。著力提升風(fēng)險監(jiān)測能力,構(gòu)建藥械不良反應(yīng)(事件)信息分析、預(yù)警、共享平臺。積極探索政府買服務(wù)等方式,發(fā)揮第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用。三是實(shí)施基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)基層站所業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),達(dá)到“辦公有場所、監(jiān)管有專人、工作有經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法有手段、安全有保障”,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)快捷、統(tǒng)一高效的食品藥品基層監(jiān)管體系。
(五)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,積極推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是進(jìn)一步深化審批制度改革。做好省級下放食品藥品審批事項(xiàng)執(zhí)行情況督查評估,確保下放事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。積極承接國家下放事權(quán)。二是進(jìn)一步深化園區(qū)服務(wù)“兩個精準(zhǔn)”。全面落實(shí)省政府“精準(zhǔn)對接精準(zhǔn)服務(wù)”支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展若干意見,常態(tài)化推進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“兩個精準(zhǔn)”專項(xiàng)行動,加快搭建省級醫(yī)藥高新園區(qū)服務(wù)平臺。啟動省食品藥品檢驗(yàn)研究院紹興高新區(qū)藥物安全評價中心、省醫(yī)療器械檢驗(yàn)院余杭分院建設(shè),省醫(yī)療器械審評中心整體入駐余杭高新區(qū)。三是進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)幫扶“三個一批”。按照“扶優(yōu)一批、提升一批、淘汰一批”總體思路,嚴(yán)格2015年底前藥品生產(chǎn)經(jīng)營全面達(dá)到新版藥品gmp、gsp要求,以及第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)和新開辦第二、三類醫(yī)療器械經(jīng)營必須達(dá)到醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求的時間節(jié)點(diǎn),優(yōu)化技術(shù)審評和認(rèn)證檢查流程,鼓勵有條件的企業(yè)早日改造通過認(rèn)證,對確不具備條件的企業(yè)鼓勵兼并重組,對質(zhì)量意識和守法意識淡漠的依法予以淘汰。
(六)堅(jiān)持依法監(jiān)管,打造規(guī)范的食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力完善食品藥品法規(guī)體系。全面落實(shí)法治浙江建設(shè)《決定》,做好《浙江省實(shí)施食品安全法辦法》、《浙江省化妝品管理辦法》修訂工作,啟動“四小”監(jiān)管規(guī)范制訂,健全食品退市、召回和銷毀等監(jiān)管制度,進(jìn)一步扎緊制度“籬笆”。二是切實(shí)提升監(jiān)管法治化水平。深化“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度,進(jìn)一步嚴(yán)格事中事后監(jiān)督,全面依法履行工作職責(zé),真正做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。三是不斷加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治理念教育和實(shí)踐養(yǎng)成,繼續(xù)推進(jìn)全員能力培訓(xùn)“三年計(jì)劃”,打造結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍。四是堅(jiān)持不懈深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委五次和省紀(jì)委十三屆四次全會精神,嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,堅(jiān)持有案必查、有腐必反和“一案雙查”。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,馳而不息地查糾“四風(fēng)”,營造風(fēng)清氣正、依法監(jiān)管、規(guī)范干事的良好環(huán)境。
今年是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)之年。各地要抓緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目落地,并切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,以“三網(wǎng)六體系”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),科學(xué)編制本地區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃,提出“重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策”,為“十三五”謀好篇、布好局。
食品藥品監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn),今年的監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。全系統(tǒng)干部職工要在各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德,堅(jiān)定信心,恪盡職守,銳意進(jìn)取,凝心聚力,建設(shè)“醫(yī)藥強(qiáng)省”和“食品藥品質(zhì)量安全大省”,為“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”,加快建設(shè)“兩美”浙江作出新的更大貢獻(xiàn)!
監(jiān)管會議講話材料篇六
今年是新一屆政府開局之年。面對新的形勢,政府在本屆的任期中最大的考驗(yàn)就是加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。從整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,這是余慶有史以來經(jīng)濟(jì)形態(tài)最大的變遷。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身來講,也面臨轉(zhuǎn)型,就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。站在全省的角度,對余慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求是進(jìn)入全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前列,努力在全省爭先突破,率先轉(zhuǎn)型。這一任務(wù)既是新一屆政府的使命,也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上全體干部職工、科技工作者的使命。
之所以提農(nóng)業(yè)要努力率先向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,我認(rèn)為主要有“兩大優(yōu)勢一個機(jī)遇”?!皟纱髢?yōu)勢”一是余慶有非常好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。從全省來看,余慶雖然不是農(nóng)業(yè)大縣,但一直是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。余慶農(nóng)業(yè)的耕作水平、科技推廣運(yùn)用水平在省、市都是有口皆碑的,余慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作曾經(jīng)創(chuàng)下了連續(xù)獲得全省農(nóng)業(yè)“三增”一等獎的傲人成績,這在全省的縣市中是極為罕見的??梢哉f,余慶城鄉(xiāng)收入差距并不大,并不僅僅是外出打工的人寄回來的錢多,一個重要的原因就是得益于農(nóng)業(yè)。廣大農(nóng)村群眾不僅依靠農(nóng)業(yè)解決了溫飽,而且很多人通過調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了小康。我縣的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建能夠生根發(fā)芽、開花結(jié)果,一年一年的推進(jìn),最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)就在于我們相對整體較高的農(nóng)業(yè)水平。如果溫飽都沒解決,“四在農(nóng)家”創(chuàng)建就不可能得到群眾的廣泛接受。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)較高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員既包括農(nóng)民,也包括涉及農(nóng)業(yè)的科技推廣服務(wù)人員,甚至包括農(nóng)口的干部職工。白泥大壩的蔬菜,余慶的烤煙、油菜、玉米的種植水平,在周邊縣、省市都是一流的。我們擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù),相當(dāng)于黔東南州的總和,這也是相當(dāng)了不起的。應(yīng)該說,余慶從農(nóng)民到干部,對農(nóng)業(yè)科技的重視程度、認(rèn)同度都是較高的,這也是我們的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人才隊(duì)伍優(yōu)勢,這兩大優(yōu)勢是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的比較優(yōu)勢。
“一個機(jī)遇”就是政策機(jī)遇。概括起來就是三個文件,兩個規(guī)劃。三個文件就是中央1號、國發(fā)2號、黔黨發(fā)1號文件,兩個規(guī)劃就是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和“三位一體規(guī)劃”。抓農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科技、三靠投入,四靠改革,這三個文件兩個規(guī)劃都全面涵蓋了。中央1號文件的主題是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、國發(fā)2號文件中11個部分中有4個部分是談的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。兩個規(guī)劃也包含了大量的政策、項(xiàng)目機(jī)遇,只要我們認(rèn)真研究、積極對接,變政策機(jī)遇為一個個實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地,我縣的農(nóng)業(yè)面貌必將迎來顯著的改變,農(nóng)業(yè)水平必將邁上更高的臺階,我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的步伐必將大大提速。
二、加速明確目標(biāo),理清思路,建設(shè)具有余慶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量評估我縣的農(nóng)業(yè),無疑還有很大的差距:第一,從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)看,我們的水利基礎(chǔ)設(shè)施雖有顯著改善,但仍有大量的病險水庫未治理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,去年一場大旱就檢驗(yàn)出了我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。對比以色列,這是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在世界上都非常出名的國家,他們的“滴水灌溉”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全建立在沙漠之上。第二,從市場的角度看,無論是“龍頭企業(yè)”帶動,還是公司加農(nóng)戶模式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較成熟的國家或地區(qū),都有一批具備很強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,去帶動產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。就我縣的情況看,只有烤煙相對成熟,精米、糧油加工有一些規(guī)模,龍頭不強(qiáng)、規(guī)模不大、效益不高、企業(yè)和農(nóng)戶共同體的共存關(guān)系不緊密是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的突出問題。第三,從政府的角度看,政府的職能主要是規(guī)劃引導(dǎo),通過政策、項(xiàng)目、財(cái)政、農(nóng)技推廣等手段提供產(chǎn)業(yè)支持和服務(wù)。在這方面,我縣目前最大的問題是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系仍然薄弱。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上,劉興萬副市長談了六大服務(wù)體系建設(shè)。(即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與信息服務(wù)體系、農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品物流供銷服務(wù)體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系),我縣在這方面的差距很大,需要政府轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口部門要多學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)尤其是山區(qū)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)這塊的職能。第四,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是生態(tài)農(nóng)業(yè),是無公害有機(jī)農(nóng)業(yè),其生產(chǎn)特征是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。前一段,瘦肉精事件、農(nóng)作物化學(xué)藥品殘留超標(biāo)、地溝油進(jìn)超市等食品安全問題炒得紛紛揚(yáng)揚(yáng),有的專家大聲疾呼,農(nóng)業(yè)食品安全的危害程度勝于搶劫殺人。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看,美國、歐洲等國家也經(jīng)歷了濫施農(nóng)藥、化肥等影響農(nóng)產(chǎn)品安全的過程,但通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化體系,很好地解決了食品安全問題。從我縣看,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還處于起步階段,需要職能部門認(rèn)真評估分析我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題,拿出有力的措施加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
上面談了我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題,那么余慶應(yīng)該發(fā)展什么樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?我想,就是要以爭創(chuàng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo),按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、龍頭帶動、穩(wěn)優(yōu)調(diào)特”的思路,突出資源精深加工、休閑觀光兩大特色,建設(shè)具有余慶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這個目標(biāo)定位有中央、省、市的政策支持,余慶還是小葉苦丁茶之鄉(xiāng),茶、藥、果、蔬等都是大有潛力的特色產(chǎn)業(yè)。同時,結(jié)合余慶旅游發(fā)展的目標(biāo)定位,我縣也有充分的資源秉賦發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。
在措施上,一是要用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。戰(zhàn)書書記就說貴州農(nóng)業(yè)的出路是“希望在山,關(guān)鍵在水、后勁在畜、出路在工”。最后一句“出路在工”,就是工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化很大程度上就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。我們至少要在兩個方面明確用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的意識:(1)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理解成工業(yè)的車間,這就要推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),以及提供標(biāo)準(zhǔn)化所需的一系列政策、科技、社會化服務(wù)支持。(2)高度重視農(nóng)業(yè)招商引資。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),除了市場風(fēng)險外還有自然風(fēng)險,因此招商引資的困難更大。澤??h長在講話中要求成立項(xiàng)目籌備辦公室和督促推進(jìn)辦公室,我都贊成,不僅要做好項(xiàng)目編制,還要盡可能地多爭取一批,招一批項(xiàng)目進(jìn)來。
二是要以水利為基石,破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)瓶頸。要堅(jiān)定農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動搖、水利在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖兩個不動搖的意識。水利部門要充分利用“三位一體”規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇,努力爭取列入全國小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣,力爭用5年時間,完成全縣病險水庫治理,根本上緩解水利對農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重制約。
三是以園區(qū)為抓手,示范輻射現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)口部門、白泥鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)要把白泥大壩、龍家大壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為今后幾年工作重點(diǎn),通過招商引資,努力打造兩個高層次、高規(guī)格、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)。這兩大園區(qū)打造也是我縣爭創(chuàng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的龍頭項(xiàng)目,只要做好了,檔次上去了,就能在農(nóng)業(yè)理念、科技運(yùn)用、人才培養(yǎng)等方面形成示范效應(yīng),帶動全縣農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。同時,東部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅是農(nóng)業(yè)的概念,而且與工業(yè)、旅游業(yè)完全融合一起,園區(qū)既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,也是工業(yè)化生產(chǎn)的車間,還是吸引人們旅游觀光的景點(diǎn)。
四是以產(chǎn)業(yè)化為方向,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;⑵髽I(yè)化。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始于上世紀(jì)末,在,縣委、政府提出了“三個50%調(diào)整”(即在全縣調(diào)整50%的耕地面積種植經(jīng)濟(jì)作物,調(diào)整50%的農(nóng)村勞動力抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè),調(diào)整50%的干部精力抓開發(fā)農(nóng)業(yè)。),縣委、縣政府又提出以“八大工程”為載體,扎實(shí)推進(jìn)“五個新突破”,確立了糧、油、煙、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和茶、中藥材、果、蔬四大新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和定位。,縣委、政府召開了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》,提出打造優(yōu)質(zhì)稻、油菜、烤煙、果蔬、茶葉、中藥材、畜禽養(yǎng)殖“八大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。通過10多年的努力,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效明顯,主要體現(xiàn):其一是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)完成布局,并形成了規(guī)模;其二是政府引導(dǎo)作用日益彰顯,出臺的扶持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一系列鼓勵優(yōu)惠政策調(diào)動了農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性;其三是龍頭企業(yè)培育取得積極進(jìn)展,涌現(xiàn)了一批省、市級龍頭企業(yè)。這些與10多年前比,是非常顯著的進(jìn)步。在下步的工作中,要重點(diǎn)抓好三個方面:第一是繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個重要的指標(biāo)就是糧經(jīng)比例。省要求到從現(xiàn)在的60:40調(diào)整到40:60。市要求到十二五末調(diào)整為3:7。我縣去年糧經(jīng)比例是61.5:38.5,這個比例說明我縣的糧食種植面積比全省的平均水平還高1.5個百分點(diǎn)(今年的工作目標(biāo)是調(diào)整為52:48,意味著糧食比例要下降7.5個百分點(diǎn))。請農(nóng)口部門認(rèn)真研究,加大調(diào)整的力度,加快調(diào)整的速度。第二是把龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育放在重中之重的地位。要千方百計(jì)引進(jìn)一批有實(shí)力、帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè),主要依靠市場的力量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)整糧經(jīng)比例。同時,也要更好地扶持縣內(nèi)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)模,上臺階,加快更多的縣級龍頭企業(yè)提升為市級,市級提升為省級。第三,要以企業(yè)和農(nóng)民的需求為核心,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推站體制的問題、農(nóng)村金融體制問題等,都需要涉農(nóng)部門認(rèn)真分析問題,以改革的精神克難攻堅(jiān)。
五是以科技為動力,加快農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新。科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增器,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來講,科技含量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效都離不開科技。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央1號文件精神,結(jié)合余慶實(shí)際抓好落實(shí),推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
六是以扶貧開發(fā)為機(jī)遇,加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。我縣已被列入武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,未來內(nèi),國家將有大量的項(xiàng)目資金支持,這是我縣以往所沒有的重大機(jī)遇。我們對接的重點(diǎn)一是要爭取省、市扶貧辦的支持,做到支持力度不減、變通享受國家政策。二是充分利用這一機(jī)遇,加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施改善,做強(qiáng)做大一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。如中藥村、金銀花、速生林、刺梨等等。這些產(chǎn)業(yè)抓好做大了,就能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新支柱、新優(yōu)勢,而且對全縣的特色旅游商品建設(shè)也是非常必要的。
以上六個方面,是對我縣今后一段時期農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的一個目標(biāo)定位和主要思路。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo),關(guān)鍵還得一步一個腳印抓好每年的工作,通過幾年的努力,最終創(chuàng)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以及扶貧開發(fā)工作,澤??h長已經(jīng)安排得非常具體,目標(biāo)任務(wù)已下達(dá)。請農(nóng)口的同志特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)會到位,抓好貫徹落實(shí)。這里,對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作只點(diǎn)下題,談下總體的要求,就是要“確保一個目標(biāo),抓好五個重點(diǎn)”。
確保一個目標(biāo):就是確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核指標(biāo)的完成,甚至超額完成。今年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在去年大旱后恢復(fù)性增長的一年,形勢和條件都有利。農(nóng)村農(nóng)村工作的核心指標(biāo)是農(nóng)民人均收入,我們的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)6400元,增長17%以上。除了核心指標(biāo),還有其他分項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、分部門的指標(biāo),如林業(yè)、水利、畜牧、扶貧開發(fā),請各職能部門一一對照,確保完成。
抓好五個重點(diǎn):(1)要抓好對中央、省市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作文件精神的學(xué)習(xí)。思路清晰,才能事半功倍,思路不清,事倍功半。農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo),包括村支書、主任都要加強(qiáng)學(xué)習(xí),既要埋頭拉車,也要抬頭看路。(2)要抓好項(xiàng)目的對接爭取。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、畜牧等部門都要充分利用當(dāng)前政策有利的時機(jī),加大項(xiàng)目爭取對接力度,結(jié)合項(xiàng)目的對接,高質(zhì)量抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)、畜牧業(yè)三個規(guī)劃的編制。主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧,既要向上跑,又要向下跑,既要抓對接,又要抓招商,既要立足今年的工作,又要超前準(zhǔn)備明年的項(xiàng)目。(3)要抓好項(xiàng)目的調(diào)度實(shí)施。嚴(yán)格對照縣委6號文件的要求,保時間、保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全、保投資任務(wù)。(4)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,要在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)這塊借鑒經(jīng)驗(yàn),政府該做好什么服務(wù),哪些職能交給市場,要敢于思考創(chuàng)新,在農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村綜合改革領(lǐng)域量力而行,大膽開拓創(chuàng)新,力求取得突破。(5)著力改善民生保穩(wěn)定。結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建,以“全省四在農(nóng)家”創(chuàng)建現(xiàn)場會和創(chuàng)新社會管理現(xiàn)場會在余慶舉辦為契機(jī),加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),特別要加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、人口計(jì)生等社會事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要守土有責(zé),加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn),對一些重大遺留問題,職能部門要聯(lián)動研究,以情動人、以理服人,以法管人,全力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
監(jiān)管會議講話材料篇七
同志們:
“斗柄東指,天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農(nóng)歷來說,××*____年的春天來得晚了些,至今仍春寒料峭,乍暖還寒。不過,農(nóng)事不等人,全區(qū)____多平方公里的土地上,春潮翻滾,春耕在即。所以,我們今天召開農(nóng)資市場監(jiān)管工作會議,就是研究部署全區(qū)農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作,不僅達(dá)到“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目的,而且從源頭上確保食品安全,造福于社會,造福于人民。剛才,區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、物價等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言,我完全贊同。下面,我再講三層意思:
一、農(nóng)民的兒子,要對得起農(nóng)民
根據(jù)工作界面的劃分,今天這個會議本應(yīng)由邵瑜同志來組織,但因他有其它工作讓我來召開,當(dāng)他跟我一商量后,我就毫不猶豫地答應(yīng)了,為什么呢?因?yàn)槲乙彩寝r(nóng)民的兒子,只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事,就是家事、國事、天下事,我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去,就愧為農(nóng)民的兒子,就對不起農(nóng)民。我相信,在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民,對農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在,我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民,與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系?,F(xiàn)在,我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力,作為農(nóng)民的兒子,就要帶著真摯的感情,真心真意去做事,一定要愛護(hù)農(nóng)民,一定要對得起農(nóng)民,這才叫不忘本,愛農(nóng)民就是愛我們自己。
當(dāng)前,我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期,種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開,在利益驅(qū)動下,加之經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財(cái)門道不是足夠的多,一些制假售假行為猖獗,假冒偽劣農(nóng)資打而不絕,假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生,有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件,不僅農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈,通常還成為全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。目前春耕在即,農(nóng)資消費(fèi)高峰已經(jīng)來臨,正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識,一旦買到假冒偽劣農(nóng)資,其結(jié)果大家可想而知。大家看一看,是誰的眼淚在飛,是誰在傷心哭泣?大家想一想,是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收,是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫?大家問一問,他們有沒有罵“喪盡天良”,他們有沒有罵“不肖子孫”?所以,大道理我不講了,人非禽獸,將心比心。我們知道該怎么做!我們知道做不好事,首先是沒做好人!要想做人不失敗,就一定要對得起農(nóng)民。
二、法律的使者,要維護(hù)公平正義
農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法,是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi),我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的,但它的威嚴(yán)是要維護(hù)守法公民的尊嚴(yán),是維護(hù)社會的公平正義。對執(zhí)法者而言,秉公辦事,公正執(zhí)法,就是維護(hù)了公平正義,維護(hù)了法律的尊嚴(yán);狐假虎威,徇私枉法,就是玷污了公平正義,侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法,對不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴(yán),對合法經(jīng)營者更要勇于維護(hù)其尊嚴(yán),以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法,突出抓好對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
一靠良心執(zhí)法,用安全說話。前幾天,溫家寶在回答網(wǎng)民提問時,講到“經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液?!蔽覀儓?zhí)法的權(quán)力是人民賦予的,我們身上更不能沒有“道德的血液”,這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定,不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”,良心是講不出口的,你有的時候別人不一定贊許你,失去良心的時候終究會遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線,我們監(jiān)管執(zhí)法講良心,就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己,就是要為社會的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù),其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法,用事實(shí)說話。以法律為依據(jù),以事實(shí)為準(zhǔn)繩,切實(shí)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為,對生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行排查和清理,實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理。同時,規(guī)范經(jīng)營戶的進(jìn)貨和銷售行為,指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進(jìn)貨臺賬和索證備案制度,拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進(jìn)入市場。二是重心要下移。對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進(jìn)行對照檢查,做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù),管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù),提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率,對假劣農(nóng)資可能進(jìn)出市場的渠道進(jìn)行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時節(jié),各部門要組織專項(xiàng)整治,加大巡查力度,曝光違法行為,把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中,要加大抽檢力度,重點(diǎn)抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動商販,提高抽檢覆蓋率,嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。要及時依法公布抽檢結(jié)果,發(fā)布監(jiān)測公告,提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三靠技術(shù)執(zhí)法,用數(shù)據(jù)說話?!叭r(nóng)”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術(shù),必須加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè),強(qiáng)化員工培訓(xùn),為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項(xiàng)整治要堅(jiān)決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為,農(nóng)藥專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為,化肥專項(xiàng)整治要重點(diǎn)整治復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及葉面肥料,嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識混亂、有效成分不足等違法行為,飼料專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀,要營造社會和諧
市場監(jiān)管、社會管理是政府的職能,政府依此維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會和諧。我們相關(guān)部門作為政府的職能主管機(jī)構(gòu),是政府的臂膀,農(nóng)資監(jiān)管沒有商量余地,沒有妥協(xié)空間,我們能做的,第一是堅(jiān)決執(zhí)行,第二是科學(xué)執(zhí)行,第三是嚴(yán)格執(zhí)行,著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)資安全問題。
農(nóng)資監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各部門既要根據(jù)各自的職能分工,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,將各項(xiàng)任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)到人員,積極主動牽好頭、站好位,在工作中堅(jiān)決做到不推諉、不扯皮,切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法主體作用。同時又要形成合力,努力構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局,共同推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作深入開展,使農(nóng)資監(jiān)管的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時,要抓好宣傳導(dǎo)向,正確引導(dǎo)社會輿論為農(nóng)資監(jiān)管工作大造聲勢,使社會力量參與打假護(hù)農(nóng)行動,提高農(nóng)民群眾維權(quán)意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識,努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資監(jiān)管的良好氛圍。
同志們,做好農(nóng)資監(jiān)管工作的任務(wù)光榮而又艱巨。讓我們以飽滿的工作熱情,奮發(fā)有為的精神狀態(tài),突出重點(diǎn),搞好配合,狠抓落實(shí),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧××*做出新的更大貢獻(xiàn)!
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監(jiān)管會議講話材料篇八
市國資委成立以來,始終緊緊圍繞“增強(qiáng)“三力”、率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略,以良好的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,謀發(fā)展、抓監(jiān)管、促改革、保穩(wěn)定,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步的預(yù)期目標(biāo)。在工作上,我感到有幾個方面做得很好,要充分肯定。工作思路好。國資委成立后,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上確定了工作思路和工作目標(biāo),實(shí)踐證明,工作思路是清晰的,目標(biāo)是鼓舞人心的。職責(zé)履行好。切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),積極推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管行為、妥善解決改制企業(yè)歷史遺留問題和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等方面,進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新,并取得了明顯的成效,有些工作走在全省甚至全國的前列。內(nèi)部建設(shè)好。努力在組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面下真功夫,正在朝著“新機(jī)構(gòu)、新班子、新隊(duì)伍、新目標(biāo)、新業(yè)績”目標(biāo)努力。各方配合好。市各有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市國有資產(chǎn)管理體制改革的決策部署,積極支持配合市國資委開展工作,特別是在出資人劃轉(zhuǎn)、理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制以及明確監(jiān)管范圍等方面給予了充分的理解和積極的配合,為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,促進(jìn)全市國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
市委、市政府對國資委的工作是非常重視關(guān)心的,兩位主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報,專門作出指示。市委會、市政府常務(wù)會議專門聽取匯報,對國資委的工作給予充分肯定。國資委的工作不是可有可無、不是多了婆婆、不是多管閑事。它是改革的產(chǎn)物,是新生事物,是政府的職能,是群眾的愿望,也是反腐倡廉的需要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一;是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要;是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級各部門要站在講政治、講大局的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,不斷強(qiáng)化發(fā)展意識、規(guī)范意識、監(jiān)管意識和保值增值意識,力爭在國資監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
二、要狠抓國資監(jiān)管重點(diǎn)的落實(shí)
20xx年是國資監(jiān)管工作打基礎(chǔ)、求創(chuàng)新的關(guān)鍵之年。今年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆九次全會精神,準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé),堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置,力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。
1.要充分履行職責(zé)。依法履行好出資人職責(zé)是國資委的“天職”。市國資委作為市政府的特設(shè)機(jī)構(gòu),受市人民政府委托,代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管,絕不是傳統(tǒng)意義上的“管企業(yè)”,“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”,不是政府在企業(yè)之外進(jìn)行的行政干預(yù)或行政審批式的“管”,而是在充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下,有所為有所不為,該監(jiān)督的監(jiān)督,該管理的管理,該指導(dǎo)的指導(dǎo),該把關(guān)的把關(guān)。屬于企業(yè)的權(quán)限,決不能去干預(yù),真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,做到不缺位、不越位、不錯位。具體要做好四個方面的工作:加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)建章立制,使國資監(jiān)管工作切實(shí)做到在章可循,依法監(jiān)管。要推進(jìn)建立會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作,推進(jìn)資產(chǎn)處置“陽光工程”,嚴(yán)格把關(guān),依法操作,切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。推行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要措施。要建立和完善考核方法,優(yōu)化考核指標(biāo),在政府性投資公司和有條件的企業(yè)試行經(jīng)營業(yè)績考核。今天,市國資委與市交通投資集團(tuán)有限公司、市儲備糧管理有限公司簽訂了經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書,責(zé)任書就是軍令狀,希望會后要切實(shí)把業(yè)績考核責(zé)任落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照xx屆五中全會提出的“政企分開、政資分開、政事分開”和新《公司法》的要求,在加大政府性投資公司資源整合、資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三個層次法人治理結(jié)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),并積極探索、穩(wěn)步實(shí)施政府性投資公司領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,明確任期目標(biāo)任務(wù),試行經(jīng)營業(yè)績考核、違約責(zé)任和薪酬管理相掛鉤的利益分配機(jī)制,實(shí)行重大事項(xiàng)報告和年度工作報告制度,并加大推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)力度,確保國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、防范風(fēng)險、保值增值。擴(kuò)大國有企業(yè)監(jiān)管的覆蓋面。要根據(jù)企業(yè)新建、重組、資產(chǎn)變化等實(shí)際情況,及時調(diào)整監(jiān)管企業(yè)范圍,進(jìn)一步明確監(jiān)管對象,成熟一批公布一批。部分經(jīng)營性事業(yè)單位,等條件成熟后,經(jīng)市政府批準(zhǔn),也要逐步劃歸市國資委監(jiān)管。這項(xiàng)工作也是上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的明確要求,希望各主管部門要給予積極配合。市國資委要及時向市政府報告所監(jiān)管的國有資產(chǎn)保值增值狀況和其它重大事項(xiàng)。
2.要加大調(diào)整力度。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),是提高國有經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和水平的一項(xiàng)重要舉措。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。有進(jìn)有退,決不是國有經(jīng)濟(jì)退出一切競爭性領(lǐng)域,更不是一賣了之。要從我市實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并重,進(jìn)一步建立和完善國有資本有進(jìn)有退,合理流動的機(jī)制,宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜退則退、宜留則留,加大資源整合和資產(chǎn)重組力度,該盤活的加快盤活,該退出的加快退出,要變死錢為活錢、變分散的錢為集中的錢、變無用的錢為有用的錢、變小錢為大錢。發(fā)揮國有資本投資的導(dǎo)向、引領(lǐng)、集聚作用。進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本的活力、控制力、影響力和帶動力。要圍繞我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個70%的目標(biāo),充分運(yùn)用市場機(jī)制,加快企業(yè)重組和股份制改造步伐,推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域和具有較強(qiáng)競爭力的大公司大集團(tuán)集中。同時要引導(dǎo)企業(yè)拓寬思路、擴(kuò)大融資。要配合香港、澳門活動周,積極籌備辦好政府性投資發(fā)展公司融資推介會,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。根據(jù)我市的“”規(guī)劃綱要,要抓緊研究制訂未來五年全市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。
3.要進(jìn)一步深化改革。國資委切實(shí)履行出資人職責(zé),必須切實(shí)抓緊抓好國有企業(yè)的深化改革工作,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范企業(yè)改制政策,按照國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制的意見精神,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序和操作規(guī)定,防止國有資產(chǎn)流失,防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史、規(guī)范未來的原則,深入調(diào)查研究,準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況,妥善處理國企改制中涉及國有資產(chǎn)處置方面的歷史遺留問題。要重視和加強(qiáng)信訪工作,進(jìn)一步鞏固企業(yè)改制成果,維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.要切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以新的理念運(yùn)作和經(jīng)營國有資本,立足于提高國有資本營運(yùn)效益,積極實(shí)施有效的資本運(yùn)作。做好經(jīng)濟(jì)形勢和資本營運(yùn)情況分析,調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),積極尋求新的收益增長點(diǎn),不斷壯大國有資本。要加強(qiáng)股權(quán)和收益收繳管理。規(guī)范行使國有股東權(quán)力,完善國有股權(quán)代表制度,規(guī)范國有股權(quán)代表議事決策行為并強(qiáng)化考核。探索建立符合我市實(shí)際的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。要加快企業(yè)改制剝離資產(chǎn)的處置。對剝離資產(chǎn)區(qū)分不同情況實(shí)行分類處置,進(jìn)一步加快剝離土地資產(chǎn)和房屋建筑物資產(chǎn)的處置進(jìn)度和力度,不斷盤活存量。
三、要切實(shí)加強(qiáng)國資工作
國資監(jiān)管是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性和探索性的工作,也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)工程。要充分認(rèn)識國資監(jiān)管工作的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,規(guī)范操作,形成國資監(jiān)管工作的合力。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議,深入分析本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,及時研究和協(xié)調(diào)解決重大問題。國資委要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出頻繁、流動性大的國有資產(chǎn)的監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,同樣肩負(fù)著管好國有資產(chǎn)的重任,要正確處理行政管理、行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的決策部署,進(jìn)一步重視和關(guān)心國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,共同為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二要加強(qiáng)溝通。國資委的工作涉及到政府許多部門,無論是國有資產(chǎn)管理體制改革還是國有企業(yè)改革工作,都離不開相關(guān)部門的配合和支持。市國資委要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào),爭取他們更多的支持和配合,使國資監(jiān)管工作順利推進(jìn)。同時,要加強(qiáng)對縣區(qū)國資監(jiān)管工作的指導(dǎo),建立工作聯(lián)系制度,積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式??h區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況,創(chuàng)造出好的監(jiān)管模式和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開展經(jīng)常性的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策宣傳教育,特別是要更加重視和發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用,認(rèn)真傾聽和積極吸取社會各方面的意見,使我們制定的政策和出臺的措施能夠得到廣泛支持和理解,為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
四是營造監(jiān)管的良好環(huán)境。要正確處理依法監(jiān)管與依法維護(hù)所出資企業(yè)權(quán)益的關(guān)系,把加強(qiáng)監(jiān)督管理與搞好服務(wù)結(jié)合起來,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和管理模式,努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)也要認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署,自學(xué)服從全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,服從市國資委的監(jiān)督管理,認(rèn)真履行國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
監(jiān)管會議講話材料篇九
同志們:
一、改革創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,x年全市衛(wèi)生工作成效明顯
x年是全市衛(wèi)生工作極不平凡的一年。一年來,我們按照市委、市政府的總體部署,深入貫徹落實(shí)市第三次黨代會精神,高舉建設(shè)幸福的偉大旗幟,以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心,緊緊圍繞“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的總體目標(biāo)和“?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求,精心組織,狠抓落實(shí),各項(xiàng)工作取得了新的成效。市衛(wèi)生局連續(xù)被評為市直綜合目標(biāo)考評先進(jìn)單位,全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣創(chuàng)建、衛(wèi)生引智工程、醫(yī)藥醫(yī)務(wù)陽光行動、兒童“兩病”免費(fèi)治療、婦女兒童“兩綱”實(shí)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合管理等多項(xiàng)工作走在全省前列。
醫(yī)改任務(wù)全面超額完成。一是新農(nóng)合制度更加鞏固。政策補(bǔ)償比達(dá)到71.8%,基金使用率達(dá)93%,農(nóng)民一次報賬率達(dá)95%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌覆蓋率達(dá)100%。二是基本藥物制度更加惠民。189所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和14家政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了基本藥物制度和零差率銷售,平均藥品費(fèi)用下降了28.8%,就診人次增長22.5%。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)面擴(kuò)大。人均經(jīng)費(fèi)由15元增加到25元,服務(wù)項(xiàng)目由9項(xiàng)增到11項(xiàng)。52%的農(nóng)村居民和70%的城市居民建立了規(guī)范化的電子健康檔案,免費(fèi)救治兒童白血病患者50例、先天性心臟病患者347例。市衛(wèi)生局被評為全省兩病免費(fèi)救治先進(jìn)單位。四是基層衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,實(shí)行績效工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開招聘,化解長期債務(wù),有效地增強(qiáng)了運(yùn)行活力。新核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制256人,確保了工作需要。五是公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行便民利民惠民措施30余項(xiàng),二級以上醫(yī)院全面推行了臨床路徑管理和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工程試點(diǎn),入徑管理病例達(dá)3000余例,規(guī)范了醫(yī)生的診療行為。
公共衛(wèi)生工作成效顯著。一是重大傳染病有效防控。手足口病等重點(diǎn)傳染病發(fā)病率低于全省平均水平,新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人治愈率達(dá)97.4%,艾滋病防治宣傳覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上行政村。兒童國家免疫規(guī)劃免費(fèi)接種覆蓋面達(dá)100%,常規(guī)疫苗接種率達(dá)到95%以上。臨川、廣昌四縣通過了90%的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全省鼠防工作會議在南豐縣召開。二是衛(wèi)生監(jiān)督保障有力。開展打擊非法添加食品添加劑等6個專項(xiàng)行動,出色完成了市“三會”和全國“七城會”等重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法案件14起,移送涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件2起。三是血液安全不斷加強(qiáng)。全市組織開展集中無償獻(xiàn)血活動82場次,有17087人次參與獻(xiàn)血,獻(xiàn)血量達(dá)400萬ml,避免了“血荒”現(xiàn)象發(fā)生,成份血用血達(dá)99%,無償獻(xiàn)血達(dá)100%,確保了臨床用血安全。四是婦幼衛(wèi)生再上臺階。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別降至7.9/十萬、5.94‰和8.35‰,均低于全省平均水平。市衛(wèi)生局和臨川區(qū)衛(wèi)生局獲全省實(shí)施婦女兒童“兩綱”工作先進(jìn)單位。
衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。一是衛(wèi)生引智工程成效顯現(xiàn)。開全省先河,實(shí)施了衛(wèi)生引智工程,建立了200名籍在外醫(yī)學(xué)專家?guī)欤x派100多名醫(yī)療骨干對口進(jìn)修學(xué)習(xí),56位專家返鄉(xiāng)舉辦專家門診和學(xué)術(shù)論壇42場次,有1.3萬名普通老百姓在家門口享受到了全國一流醫(yī)學(xué)專家的免費(fèi)服務(wù),獲得了良好的社會反響,電視臺、日報等多家主流媒體進(jìn)行了跟蹤報道。二是衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)展順利。在全省率先組織編寫了《市“”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》和《市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》,已經(jīng)相關(guān)部門論證,即將提交市政府常務(wù)會議研究。三是衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)不斷加快。爭取并實(shí)施各類國債項(xiàng)目16個,總投資1.2億元,所有項(xiàng)目均已開工建設(shè),進(jìn)展順利。添置各類醫(yī)療檢測設(shè)備5000余件次,為全市1806個村衛(wèi)生室配備了電腦和打印機(jī),在縣級醫(yī)院全面啟動了信息化建設(shè)。國債項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作代表全省接受檢查,得到衛(wèi)生部檢查組的充分肯定。四是人才隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。新組建了3支市級公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動隊(duì),建立100名市級重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人才庫,規(guī)范化培訓(xùn)公衛(wèi)人員、住院醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生5000余人次,實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生的目標(biāo)。
創(chuàng)先爭優(yōu)碩果累累。一是農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)縣創(chuàng)建成效顯著。市政府下發(fā)了專門文件,全市有8個縣積極開展創(chuàng)建活動,、等縣工作成效顯著,被省政府授予全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣稱號,占全省的近一半,先進(jìn)縣的總數(shù)由全省末位躍居前列。二是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)星級創(chuàng)評全面達(dá)標(biāo)。全市有17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)被評為三星級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),比例達(dá)到了75%,超出目標(biāo)任務(wù)的50%。三是婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審全面升級。有7個縣級婦幼保健院(所)申報二級評審可望成功。全省婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審啟動會在我市召開。四是中醫(yī)藥特色創(chuàng)建全面豐收。金溪等三所縣中醫(yī)院經(jīng)過評審驗(yàn)收,被授予省特色中醫(yī)醫(yī)院。同時有17個中醫(yī)專科被授予“省級重點(diǎn)??茖2 睓C(jī)構(gòu),有6所中醫(yī)院通過二級甲等評審驗(yàn)收。五是比學(xué)趕超氛圍更加濃厚。對縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門和市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了綜合目標(biāo)考評,在全系統(tǒng)開展了“三好一滿意”醫(yī)院、平安醫(yī)院創(chuàng)建活動和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵、十佳醫(yī)生、十佳護(hù)士、十佳公衛(wèi)人員、十佳鄉(xiāng)村醫(yī)生評選活動,充分激發(fā)了全系統(tǒng)比學(xué)趕超、奮勇爭先的積極性。與此同時,我們還在全系統(tǒng)打響了“六大戰(zhàn)役”,以項(xiàng)目化、責(zé)任人、時間表、戰(zhàn)役型的管理辦法,促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的全面落實(shí)。衛(wèi)生部專門編發(fā)簡報予以充分肯定。
衛(wèi)生形象明顯提升。一是醫(yī)藥醫(yī)務(wù)運(yùn)行更加透明。在全省首創(chuàng)開展了醫(yī)藥醫(yī)務(wù)陽光行動,通過構(gòu)筑自律防線,推行陽光運(yùn)行,整治突出問題,建立長效機(jī)制,醫(yī)德水平、服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生形象明顯提升,群眾就醫(yī)成本顯著降低。全市二級以上醫(yī)院藥占比同比下降了6.27個百分點(diǎn),住院和門診均次費(fèi)用分別下降了10.69%和24.03%,病人滿意度達(dá)到98.8%。市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院、南豐縣衛(wèi)生局和縣人民醫(yī)院被評為全省衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理更加規(guī)范。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理提升年活動,對全市100余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了明查暗訪,對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了重點(diǎn)管理,掀起了大排查、大整改的高潮,促進(jìn)了管理水平的提升。省廳李利廳長在工作報告中給予高度評價。三是醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制全面建立。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處的意見》,市、縣區(qū)成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解中心(站),全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解室,成功調(diào)處醫(yī)患糾紛56起,80%以上的醫(yī)患糾紛在醫(yī)院得到化解,改善了醫(yī)患關(guān)系,維護(hù)了正常的醫(yī)療秩序。
黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)全面加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了思想政治建設(shè)。積極開展“鼓士氣、順民心、樹新風(fēng)”主題教育活動,組織廣大黨員開展亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾和比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績活動,增強(qiáng)了黨員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。二是加強(qiáng)了班子隊(duì)伍建設(shè)。改善市衛(wèi)生局中心組學(xué)習(xí)方式,提高了學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定、黨政一把手“四個不直接分管”和末位表態(tài)制度,班子的凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。適時調(diào)整了三個市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人,樹立了正確的用人導(dǎo)向,激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持實(shí)行了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度,黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新的成效。市局組織市直醫(yī)療衛(wèi)生單位多次觀看警示教育片、上廉政教育課,開展黨風(fēng)廉政教育,促進(jìn)了廉潔從政從醫(yī)行為。四是創(chuàng)新了工作調(diào)度機(jī)制。建立了市局機(jī)關(guān)、市直衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣(區(qū))衛(wèi)生工作調(diào)度機(jī)制,較好地研判了形勢,排查了矛盾,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),煅練了隊(duì)伍,推動了工作,得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
在迎難而上,戰(zhàn)勝困難的過程中我們深深體會到:最重要的是團(tuán)結(jié)。正是我們珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、精誠團(tuán)結(jié),才有了凝心聚力、合力共為、同心干事的良好氛圍。最寶貴的是信心。正是我們面對差距和困難,不氣餒、勇于擔(dān)當(dāng),敢于勝利,才有了一個個沉甸甸的收獲;最根本的是落實(shí)。正是我們將工作細(xì)化到每項(xiàng)措施、具體到每個節(jié)點(diǎn)、落實(shí)到每個環(huán)節(jié),各項(xiàng)工作才能有條不紊地推進(jìn)。最有效的是深入。正是我們分工負(fù)責(zé),分兵把口,各個擊破,才造就了遍地開花、累量變于質(zhì)變、積小勝于大勝的良好態(tài)勢。最關(guān)鍵的是創(chuàng)新。正是我們面對新的形勢和任務(wù),跳出衛(wèi)生抓衛(wèi)生,不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式,才開創(chuàng)了新的工作局面。
成績來之不易,是各級黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大政協(xié)關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果,是市直部門大力支持的結(jié)果,是社會各界理解幫助的結(jié)果,更是全市衛(wèi)生工作者團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會,我代表市衛(wèi)生局向長期關(guān)心關(guān)懷衛(wèi)生事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、向支持幫助衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的社會各界、向辛勤工作的全市衛(wèi)生干部職工表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,全市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足,城鄉(xiāng)發(fā)展不均、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題依然突出;部分醫(yī)改政策還沒有完全落實(shí),醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長效、穩(wěn)定、合理的投入機(jī)制仍然不夠健全;衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),特別是基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制較少、全科醫(yī)生短缺、城市高層衛(wèi)生人才較少仍然是制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸;衛(wèi)生行風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還不盡如人意,衛(wèi)生形象還需進(jìn)一步提升;醫(yī)院基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理、安全管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié),醫(yī)療技術(shù)水平還需進(jìn)一步提高;醫(yī)療糾紛呈上升趨勢,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定的任務(wù)仍然較重。對此,我們要進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,全面推動全市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),全面做好20xx年各項(xiàng)工作
20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年,是我市“三大戰(zhàn)役”的突破之年。全市衛(wèi)生工作的總體思路是,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市委龔書記提出的“基礎(chǔ)工作抓提升、特色工作抓創(chuàng)新、改革工作抓深化、創(chuàng)建工作抓突破”的總體要求,緊緊圍繞“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的總體目標(biāo),著力深化一項(xiàng)改革,全力打好二大戰(zhàn)役,大力實(shí)施三大工程、奮力抓好四個重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)五個突破,加快健康建設(shè)步伐,為建設(shè)幸福提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。
(一)著力深化一項(xiàng)改革。即深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
1、鞏固完善基本藥物制度。一是積極推進(jìn)村衛(wèi)生所實(shí)施國家基本藥物制度。按照省里要求,力爭2月底之前在全市1806個村衛(wèi)生室全面實(shí)行基本藥物制度和藥品零差率銷售,加強(qiáng)對村衛(wèi)生室服務(wù)行為、診療人次、均次費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)測,規(guī)范基本藥物采購和使用,讓群眾得到真正的實(shí)惠。二是全面鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度。重點(diǎn)抓好零差率銷售政策的落實(shí)。各縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,對仍一意孤行、違反政策的行為要嚴(yán)肅處理。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療路徑試點(diǎn)。逐步推行按疾病診療路徑付費(fèi)方式改革,在30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展基本診療路徑試點(diǎn),入徑管理病種在5種以上,進(jìn)一步規(guī)范基層診療行為,降低群眾就醫(yī)成本。
2、努力提升新農(nóng)合基本保障水平。一是抓緊收繳工作。今年新農(nóng)合的籌資水平由去年的240元提高到290元,其中個人籌資水平由30元提高到50元。各地一定要加大宣傳力度,采取有效措施,確保2月底之前完成資金收繳任務(wù)。二是完善補(bǔ)償辦法。要著眼于增加參合農(nóng)民實(shí)惠,全面推行鄉(xiāng)、村門診統(tǒng)籌,進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)償模式,降低住院起付線,提高住院補(bǔ)償比例和最高支付限額,不斷提高大病保障水平,擴(kuò)大小病保障范圍,確保政策補(bǔ)償比達(dá)到75%。三是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。各地要積極推進(jìn)按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革,各縣區(qū)按床日付費(fèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例要達(dá)到50%以上。要加大對違規(guī)行為的查處力度,堅(jiān)決杜絕過渡檢查、小病大治、分解病例甚至套取基金的行為發(fā)生,確?;鸢踩?,提高基金運(yùn)行效率。
3、完善重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。一是扎實(shí)推進(jìn)尿毒癥免費(fèi)血透救治工作。主要把好“三關(guān)”:把好血透室改造關(guān),各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血透室建設(shè)要嚴(yán)格達(dá)標(biāo);把好醫(yī)療安全關(guān),嚴(yán)格實(shí)行病人自愿、定點(diǎn)救治的原則,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn),規(guī)范救治行為管理,保證救治質(zhì)量和安全;把好補(bǔ)助政策關(guān),明確救治對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確?;颊呒皶r享受免費(fèi)治療。二是繼續(xù)實(shí)施“光明.微笑”工程和兒童“兩病”免費(fèi)救治。進(jìn)一步完善長效工作機(jī)制,確保完成21例兒童白血病和220例先天性心臟病的救治任務(wù),實(shí)現(xiàn)白內(nèi)障患者動態(tài)清零。實(shí)施貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復(fù)項(xiàng)目,為中低收入家庭聾兒免費(fèi)植入人工耳蝸。三是切實(shí)抓好重大婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策,開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目,繼續(xù)為農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸,加快實(shí)施艾滋病母嬰阻斷項(xiàng)目。四是著力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。城市居民建檔率達(dá)到75%以上,農(nóng)村居民電子建檔率達(dá)到56%以上。切實(shí)加強(qiáng)老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群的健康管理,管理率達(dá)到50%;努力提高高血壓、糖尿病等常見病和慢性病的規(guī)范化管理率,控制滿意率達(dá)50%以上。
4、扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。一是抓好公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)??h人民醫(yī)院已列入全國300個試點(diǎn)醫(yī)院之一,要積極爭取政府和有關(guān)部門的支持,以改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn),加快推進(jìn)人事、分配、價格、支付制度和監(jiān)管等綜合改革,積極探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制,為全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革探索新路。二是開展服務(wù)管理創(chuàng)新。全面推行臨床路徑管理、單病種質(zhì)量控制、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工程等,三級和二級醫(yī)院管理病種分別達(dá)22種和12種,入徑病人占出院病人50%以上,入組后完成率70%以上。開展第三方評價活動,進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院服務(wù)行為、質(zhì)量安全和運(yùn)行監(jiān)管,提升公立醫(yī)院規(guī)范化服務(wù)水平。三是落實(shí)便民利民服務(wù)措施。大力推行同級醫(yī)院輔助檢查互認(rèn)、門(急)診通用病歷、無節(jié)假日門診、預(yù)約門診、便民門診、急救綠色通道、特定人群“三免四減半”等措施,加大改造、優(yōu)化和簡化診療工作流程的力度,增加人性化服務(wù)措施,營造溫馨服務(wù)環(huán)境,改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。四是建立醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)控機(jī)制。從今年起,市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門都要建立公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測機(jī)制,對二級以上醫(yī)院人均住院費(fèi)用、藥占比、抗菌素使用等情況每月進(jìn)行通報,對連續(xù)2個月出現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用不正常增長的機(jī)構(gòu)實(shí)行預(yù)警和約談,限期整改,嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不良增長。
(二)全力打好二大戰(zhàn)役。即跑項(xiàng)爭資攻堅(jiān)戰(zhàn)和創(chuàng)先爭優(yōu)大會戰(zhàn)。
1、打好跑項(xiàng)爭資攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目和資金是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)“三大戰(zhàn)役”突破年的有關(guān)要求,全力打好跑項(xiàng)爭資攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓好重大項(xiàng)目的落地生根。當(dāng)前要重點(diǎn)跟蹤市級綜合醫(yī)院、兒童??漆t(yī)院和全科醫(yī)生培訓(xùn)基地等三個重大項(xiàng)目的立項(xiàng)情況,各相關(guān)單位要想方設(shè)法加強(qiáng)與上級發(fā)改、衛(wèi)生部門的溝通聯(lián)系,確保落實(shí)到位。二是抓好常規(guī)項(xiàng)目的持續(xù)增長。各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要克服等項(xiàng)目、得普惠的思想,積極主動向上爭,往上要,不僅要吃在嘴里、拿在手里,還要看住勺里、想到鍋里,爭取早拿項(xiàng)目、多拿項(xiàng)目、拿大項(xiàng)目,確保增長額度在30%以上。三是抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的安營扎寨。要立足衛(wèi)生部門的優(yōu)勢,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)和帶動性強(qiáng)的其他重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,發(fā)揚(yáng)“四千”精神,聞風(fēng)而動,主動出擊,鍥而不舍,全力突破,確保完成招商引資任務(wù)。
2、打好創(chuàng)先爭優(yōu)大會戰(zhàn)。衛(wèi)生工作沒有最好只有更好。創(chuàng)先爭優(yōu)是衛(wèi)生工作永恒的課題,我們要以比學(xué)趕幫超為抓手,不斷在全系統(tǒng)掀起后進(jìn)趕先進(jìn),先進(jìn)更先進(jìn)的創(chuàng)先爭優(yōu)高潮。一是開展全國全省農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣創(chuàng)建。我市的農(nóng)村中醫(yī)藥有著很長的歷史和深厚的基礎(chǔ),各縣區(qū)要加大工作力度,進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),合理配置中醫(yī)藥衛(wèi)技人員,確保創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣1個以上,創(chuàng)建省級先進(jìn)縣3-5個。二是開展全省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(區(qū))創(chuàng)建。各縣區(qū)要從衛(wèi)生應(yīng)急組織體系、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、社會動員等方面抓好工作落實(shí),切實(shí)提升衛(wèi)生應(yīng)急的綜合能力和各專業(yè)能力,爭取等縣創(chuàng)建成功,獲得全省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣稱號。三是開展全省婦幼安康工程先進(jìn)縣創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦分級管理,做好高危孕婦轉(zhuǎn)診工作,降低孕產(chǎn)婦死亡率。實(shí)施新生兒窒息復(fù)蘇項(xiàng)目,提高窒息復(fù)蘇搶救率。推進(jìn)新生兒疾病篩查,提高出生人口素質(zhì),全面落實(shí)婦幼安康工程的各項(xiàng)政策,確保先進(jìn)縣總數(shù)超過全省平均水平。四是開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院星級創(chuàng)評。鞏固去年管理提升年活動成果,結(jié)合創(chuàng)建全省農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行星級管理,抓規(guī)范、促提升、求突破,力爭80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)。五是開展全市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)星級創(chuàng)評。學(xué)習(xí)、等地的經(jīng)驗(yàn),制定民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)星級達(dá)標(biāo)規(guī)范,完善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)退機(jī)制,加強(qiáng)對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,提升民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)形象。今年先期在市城區(qū)探索試行,力爭明年在全市鋪開。
(三)大力實(shí)施三大工程。即衛(wèi)生民生工程、衛(wèi)生引智工程、服務(wù)能力建設(shè)工程。
1、大力實(shí)施衛(wèi)生民生工程。實(shí)施衛(wèi)生民生工程不僅是保障人民群眾身體健康的本質(zhì)要求,也是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。我們必須始終把實(shí)施好衛(wèi)生民生工程作為一號工程和全員工程緊抓在手,全面落實(shí)。一是要明確目標(biāo)任務(wù)。全市95項(xiàng)民生工程指標(biāo)中,衛(wèi)生有8項(xiàng),其中:新農(nóng)合參合率達(dá)95%,基金使用率達(dá)85%,一次報賬率達(dá)90%,農(nóng)村居民電子建檔率達(dá)56%,1806個村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度,免費(fèi)提供850萬元社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù),省級試點(diǎn)縣免費(fèi)婚檢達(dá)85%、其他縣區(qū)達(dá)75%,各縣區(qū)無償獻(xiàn)血量達(dá)365萬ml。二是要做到平衡推進(jìn)。各縣區(qū)要按照目標(biāo)任務(wù)的要求,做到組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分解、工作措施、時間節(jié)點(diǎn)“四到位”。從下個月開始,市衛(wèi)生局將每月進(jìn)行一次調(diào)度,及時進(jìn)行通報,確保平衡推進(jìn)。三是要確保工作質(zhì)量。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),確保民生工程配套資金及時到位。加強(qiáng)工作督查,及時發(fā)現(xiàn)問題,有效整改解決。加強(qiáng)工作考核,確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
2、大力實(shí)施衛(wèi)生引智工程。衛(wèi)生引智是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的德政工程,我們一定要在打響品牌、突出特色,激發(fā)活力、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。一是要打響品牌。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會市政府和市局方案精神,充分認(rèn)識衛(wèi)生引智工作的重要意義,堅(jiān)決克服上熱下冷的現(xiàn)象,擴(kuò)大聲勢,積極參與,主動對接,掀起高潮,不斷打響衛(wèi)生引智的品牌效應(yīng)。二是要增強(qiáng)活力。要在邀請專家講學(xué)、舉辦專家門診、開展手術(shù)帶教、舉行學(xué)術(shù)論壇上加大力度,做到市縣聯(lián)動,縣縣互動,真正形成中心城區(qū)每周、縣區(qū)每兩周有專家門診(手術(shù)帶教),每月有學(xué)術(shù)論壇、每季有聯(lián)誼活動、常年有醫(yī)務(wù)人員在外進(jìn)修培訓(xùn)的長效機(jī)制。三是要提升層次。要進(jìn)一步豐富引智內(nèi)涵,充實(shí)完善專家?guī)?,將引智范圍擴(kuò)大到非籍的全國醫(yī)學(xué)專家,采取聘任客座院長、主任和技術(shù)顧問等辦法引智引技引醫(yī)。要進(jìn)一步明確引智目標(biāo),每個二級以上醫(yī)院都要確定2個以上重點(diǎn)學(xué)科,通過引智活動加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。要進(jìn)一步提升層次,采取政府主辦、專家主導(dǎo)、市場運(yùn)作等辦法,把的醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)論壇辦成在全國有影響、全省有位置的醫(yī)學(xué)高峰論壇。四是要擴(kuò)大效應(yīng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委龔書記的指示精神,將引智向引資和引醫(yī)深化,引進(jìn)一批生物醫(yī)藥企業(yè)來撫落戶,引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)大的??铺厣t(yī)院來撫發(fā)展,為豐富醫(yī)藥衛(wèi)生資源,加快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
3、大力實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程。今年是實(shí)施第二輪衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程的關(guān)鍵之年。要堅(jiān)持兩手抓兩手硬,進(jìn)一步加大投入,切實(shí)加強(qiáng)以人才和技術(shù)為核心的能力建設(shè),著力提升醫(yī)療技術(shù)水平。一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。按照項(xiàng)目化、責(zé)任人、時間表的要求,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,掛牌作業(yè),加強(qiáng)督查,力爭市第三醫(yī)院、西湖綠洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、臨川區(qū)人民醫(yī)院、南豐縣人民醫(yī)院、廣昌縣人民醫(yī)院等項(xiàng)目在上半年全面開工建設(shè)。已經(jīng)在建的項(xiàng)目要倒排工期,明確時間節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施,確保在國慶節(jié)前全面完工,盡早形成服務(wù)能力。二是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。突出抓好市第一人民醫(yī)院的“龍頭”建設(shè),除加快實(shí)施搬遷、改善服務(wù)環(huán)境外,要切實(shí)加快人才培養(yǎng),推動科技進(jìn)步,力爭在檢驗(yàn)檢測、腫瘤治療、介入治療、移植技術(shù)等方面取得新突破,為醫(yī)療衛(wèi)生在全省爭得應(yīng)有位置作出努力。要著力提升縣級醫(yī)院“大病不出縣”的服務(wù)能力,重點(diǎn)加強(qiáng)兒科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、麻醉科、婦產(chǎn)科、醫(yī)學(xué)影像科的建設(shè)管理,組織臨床基本技能和專業(yè)技能大比武活動,確保醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目開展率達(dá)到95%,重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%,病人外轉(zhuǎn)率低于7%。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。全面實(shí)施縣級衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目,提升監(jiān)督執(zhí)法能力。抓好公共衛(wèi)生人員培訓(xùn),縣級疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員、婦幼保健院(所)長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任和衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)率達(dá)到70%。實(shí)施縣級婦幼保健能力建設(shè),基本設(shè)備配備率達(dá)到65%,兒童保健門診規(guī)范化建設(shè)達(dá)到50%。建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,城市居民在社區(qū)的首診率達(dá)到25%以上。積極探索全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式,增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)行活力。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)以、金溪中醫(yī)院為骨干的中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),力爭進(jìn)入全省領(lǐng)先骨干中醫(yī)院行列。扎實(shí)推進(jìn)“三名三進(jìn)”工程,大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)特色中醫(yī)醫(yī)院專科專病建設(shè),力爭有2所中醫(yī)院列入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
(四)奮力抓好四個重點(diǎn)。即疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生應(yīng)急和食品安全綜合協(xié)調(diào)。
1、抓好疾病控制工作。一是加強(qiáng)重大傳染病防控。進(jìn)一步規(guī)范手足口病、流感、鼠疫、霍亂等重點(diǎn)傳染病的監(jiān)測、報告、現(xiàn)場處置和流行病學(xué)調(diào)查,落實(shí)和強(qiáng)化麻診和乙肝防控措施。力爭啟用市傳染病醫(yī)院(第七人民醫(yī)院),對全市傳染病實(shí)行規(guī)范化服務(wù)管理。二是加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃。開展預(yù)防接種安全服務(wù)年活動,創(chuàng)建群眾滿意接種門診。全面落實(shí)兒童免疫規(guī)劃政策,組織實(shí)施好一類疫苗的集中招標(biāo)采購、配送和冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)管理工作,確保疫苗安全有效。積極探索二類疫苗集中招標(biāo)采購供應(yīng)管理辦法,提升全市規(guī)劃免疫接種服務(wù)能力。三是加強(qiáng)艾滋病和結(jié)核病防治。做好艾滋病疫情監(jiān)測和檢測,抓好縣全國綜合防治示范區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略,確保新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70%以上,病人治愈率達(dá)到85%以上。四是加強(qiáng)慢性病防治工作。認(rèn)真實(shí)施好中央補(bǔ)助地方慢性病項(xiàng)目,加強(qiáng)高血壓、糖尿病、精神病、心腦血管疾病等重點(diǎn)慢性病的服務(wù)管理,開展重點(diǎn)癌癥早診早治工作。五是加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生改廁、飲用水監(jiān)測、控?zé)煹软?xiàng)目,開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。
2、抓好衛(wèi)生監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。建立日常監(jiān)督檢查與抽查相結(jié)合的監(jiān)管模式,對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和??萍夹g(shù)水平進(jìn)行重點(diǎn)評價和記分管理,并納入周期性醫(yī)院評審評價體系。二是加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理。全面開展二、三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用審核工作,加強(qiáng)手術(shù)分級、麻醉分級管理,強(qiáng)化醫(yī)院介入技術(shù)、血液凈化、放射治療等科室規(guī)范化建設(shè)和管理,開展專項(xiàng)督查和評價活動。三是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加大職業(yè)病防治執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)肅查處危害勞動者健康的不法行為。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。做好傳染病防治監(jiān)督檢查,加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督,全面推行公共衛(wèi)生場所監(jiān)督量化分級管理。
3、抓好衛(wèi)生應(yīng)急工作。加快市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè),完成與省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮決策系統(tǒng)對接和應(yīng)急指揮視頻交換平臺建設(shè)。加強(qiáng)市、縣區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動隊(duì)人員理論知識和技能培訓(xùn),打造一支業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)迅速、作風(fēng)過硬的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測,提高實(shí)驗(yàn)室的檢測能力和衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)能力。組織開展全市不明原因傳染病應(yīng)急處置模擬演練,提高衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。抓好重大活動、重大節(jié)日的衛(wèi)生保障工作。
4、抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)。一是加快衛(wèi)生監(jiān)督職能轉(zhuǎn)換。按照市政府的統(tǒng)一部署,妥善移交好餐飲、保健品和化妝品的監(jiān)管職能,全面接交食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),確保做到無縫對接和平穩(wěn)過渡。二是完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理清和明確食品安全監(jiān)管任務(wù)分工,落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度,著力完善基層監(jiān)管體系、信息報送體系、風(fēng)險監(jiān)測體系。三是開展食品安全綜合治理。協(xié)調(diào)深化食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)和畜禽屠宰等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的專項(xiàng)治理,加大對食品安全違法犯罪活動的打擊力度。
(五)努力實(shí)現(xiàn)五個突破。即創(chuàng)建衛(wèi)生城、健康教育、干部保健、無償獻(xiàn)血、干部隊(duì)伍建設(shè)。
1、在創(chuàng)建衛(wèi)生城市上實(shí)現(xiàn)突破。目前是唯一沒有創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的設(shè)區(qū)市。市委龔書記要求創(chuàng)衛(wèi)工作要取得突破,我們要以勇于擔(dān)當(dāng)和敢于勝利的精神,積極主動地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任,在當(dāng)好參謀、搞好協(xié)調(diào)、做好指導(dǎo)等方面發(fā)揮好主力軍和主攻手的作用,力爭今明兩年全面啟動省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,并在2年內(nèi)創(chuàng)建成功。與此同時,在全市范圍內(nèi)大力開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村、鎮(zhèn)和示范衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動,對已經(jīng)命名的衛(wèi)生村、鎮(zhèn)和衛(wèi)生單位進(jìn)行復(fù)評。金溪南豐等縣要成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城,各縣(區(qū))衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生村要達(dá)到30%以上,全市示范衛(wèi)生單位要達(dá)到100個,全面提升的公共衛(wèi)生環(huán)境水平。
2、在健康教育工作上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)健康教育是建設(shè)幸福的重要途徑,我們要圍繞提高群眾健康素養(yǎng)、普及健康知識、增強(qiáng)防病意識、提升防病能力、建設(shè)健康的目標(biāo),切實(shí)抓好載體建設(shè),形成多層面、立體式、全覆蓋的工作模式。一是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。整合市健康教育所和相關(guān)機(jī)構(gòu)宣教科的力量,組建健康教育工作團(tuán)隊(duì),配齊配強(qiáng)健康教育力量,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化舉措,提高效果。二是加強(qiáng)宣教載體建設(shè)。充分利用媒體受眾多,效果好的優(yōu)勢,在電視臺開設(shè)健康大講堂和日報開設(shè)健康教育專欄,實(shí)行每周一講(欄),把欄目建設(shè)成群眾想看、愛看、必看的健康品牌欄目。三是開展送健康知識活動。開展千名健康使者進(jìn)社區(qū)(村)活動,免費(fèi)發(fā)放健康資料、健康處方和健康生活支持工具等。同時,利用手機(jī)短信方式,定期不定期向手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)送健康資訊。四是開展健康示范家庭創(chuàng)建活動。結(jié)合實(shí)際制定健康示范家庭評選標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)廣大家庭自覺養(yǎng)成健康習(xí)慣,形成健康行為。通過自主申報、實(shí)施創(chuàng)建和專家評審,首批評選出100個健康示范家庭。
3、在干部保健工作上實(shí)現(xiàn)突破。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的寶貴財(cái)富,處在改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿,做好各級領(lǐng)導(dǎo)的醫(yī)療保健工作是衛(wèi)生部門的崇高職責(zé)和義不容辭的責(zé)任。一要建立一支隊(duì)伍。即建立一支年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部醫(yī)療保健專家組,全部由市直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)副主任醫(yī)師和主管護(hù)師以上職稱的人員組成。二要建立二項(xiàng)制度。即健康體檢制度和上門健康咨詢制度。每年為領(lǐng)導(dǎo)干部安排一次全面健康體檢,每季開展一次健康咨詢。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要,隨時提供健康咨詢服務(wù)。三要搞好三項(xiàng)服務(wù)。即開通領(lǐng)導(dǎo)干部住院治療綠色通道,定期對領(lǐng)導(dǎo)干部工作環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測檢查、定期向領(lǐng)導(dǎo)干部提供健康保健資訊。
4、在無償獻(xiàn)血工作上實(shí)現(xiàn)突破。近年來,我市和全國一樣,血液供應(yīng)緊張和結(jié)構(gòu)性矛盾問題一直存在,必須想方設(shè)法改變這種局面。去年底以來,在劉副市長親自關(guān)懷下,市政府和市文明辦已分別將無償獻(xiàn)血工作納入民生工程和精神文明單位建設(shè)的考評體系,這是我們做好無償獻(xiàn)血工作的一個重要契機(jī)。近期,市政府還將向各地下達(dá)年度采供目標(biāo)任務(wù),將區(qū)域無償獻(xiàn)血與區(qū)域臨床用血掛鉤,落實(shí)政府和部門責(zé)任。各地衛(wèi)生部門一定要站在講政治的高度,切實(shí)加大宣傳力度,建立健全辦事機(jī)構(gòu),抓好無償獻(xiàn)血隊(duì)伍建設(shè),定期組織開展集中無償獻(xiàn)血活動,形成無償獻(xiàn)血長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)本縣區(qū)血液供需基本平衡,確保血液安全。
5、在衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)是推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。一是抓好衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)洹?yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力的原則,在加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中煅練、檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部,及時配齊配強(qiáng)市、縣區(qū)直屬醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)班子,樹立不讓能干的人被埋沒,不讓干事的人受委屈,不讓本分的人總吃虧的用人導(dǎo)向,激勵干部用心做事、用腦做事,用手做事。二是抓好高層次醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施市級醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科帶頭人選拔培養(yǎng)計(jì)劃,確定20名左右的骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。加大博士、碩士研究生和重點(diǎn)學(xué)科帶頭人的引進(jìn)力度,建立一支梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍隊(duì)伍。三是抓好基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷改善培訓(xùn)方式,滿足專業(yè)技術(shù)人員提升和更新知識的需求。積極招錄免費(fèi)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增添新鮮血液。實(shí)施全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)項(xiàng)目,確保每個基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都有全科醫(yī)生。
三、夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化保障,推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展
面對建設(shè)幸福的新形勢,做好今年衛(wèi)生工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,我們惟有夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化保障,才能推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以黨建促發(fā)展、以發(fā)展帶黨建,不斷夯實(shí)政治基礎(chǔ),強(qiáng)化政治保證。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。衛(wèi)生隊(duì)伍的思想政治建設(shè)直接關(guān)系到衛(wèi)生改革發(fā)展的成敗。要加強(qiáng)理想信念教育,引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部自覺強(qiáng)化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng),不斷增強(qiáng)宗旨意識、政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識,樹立正確的世界觀、價值觀和事業(yè)觀。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,保證黨的衛(wèi)生工作方針政策的貫徹落實(shí)。不斷強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的黨組織,盡快消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有黨員和黨組織的“空白”現(xiàn)象。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,在全系統(tǒng)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍,樹立黨員的先鋒模范形象。三是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署,切實(shí)開展“規(guī)范三公消費(fèi)”專項(xiàng)行動,加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)外出“三公消費(fèi)”監(jiān)督管理,完善監(jiān)管制度,建立監(jiān)管平臺,提高監(jiān)管實(shí)效。特別要強(qiáng)調(diào)的是,各級衛(wèi)生行政部門一定要重點(diǎn)加強(qiáng)各類項(xiàng)目資金的監(jiān)管,規(guī)范資金的使用管理,保障資金安全。
2、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要以“揚(yáng)清風(fēng)正氣、建幸?!睘橹黝},積極開展“清風(fēng)正氣文化年”專項(xiàng)行動,不斷提升衛(wèi)生政風(fēng)行風(fēng)水平。一是加大陽光運(yùn)行力度。健全醫(yī)藥醫(yī)務(wù)陽光行動長效機(jī)制,在全市所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中全面推行院務(wù)公開,擴(kuò)大公開的內(nèi)容范圍,豐富公開的活動載體,完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)一站式便民服務(wù)中心建設(shè),接受和處理群眾的咨詢投訴,進(jìn)一步構(gòu)筑行業(yè)自律防線。二是加大行風(fēng)評議力度。結(jié)合“三好一滿意”創(chuàng)建,開展“衛(wèi)生行風(fēng)大家評”活動,對行風(fēng)評議結(jié)果按類別進(jìn)行排名通報。建立市級衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督員制度,聘請20名社會監(jiān)督員,定期組織開展評議活動,虛心聽取群眾意見建議,狠抓整改落實(shí)。三是加大監(jiān)察查處力度。深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作,規(guī)范藥品集中采購行為,推進(jìn)陽光醫(yī)藥網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。建立衛(wèi)生行風(fēng)明察暗訪制度,不定期巡查各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。四是扎實(shí)開展集中整治干部作風(fēng)活動。嚴(yán)格按照市委、市政府和省衛(wèi)生廳的部署,按照“坐冷板凳、過緊日子、樹新形象”的要求,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育、組織大討論、開展自查自糾等活動,全面找準(zhǔn)衛(wèi)生系統(tǒng)在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展中存在的突出問題,深刻剖析根源,并結(jié)合實(shí)際抓好整改,著力解決“庸懶散”、“生冷硬”、“假浮蠻”、“私奢貪”等問題,弘揚(yáng)“勤儉廉”的作風(fēng),樹立“誠實(shí)公”的形象,努力形成在服務(wù)群眾辦事中比奉獻(xiàn)、在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中比業(yè)績、在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中比效率的濃厚氛圍。
3、加強(qiáng)衛(wèi)生文化建設(shè)。衛(wèi)生文化主要源于傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)“大醫(yī)精誠”理念、西方醫(yī)學(xué)的人文精神、伴隨我國解放事業(yè)和社會主義建設(shè)發(fā)展而來的革命人道主義精神。它是一種價值觀念、一種工作態(tài)度、一種積極向上的行業(yè)精神。各級衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo),通過開展衛(wèi)生文化座談研討、演講、征求衛(wèi)生文化口號標(biāo)語等活動,發(fā)動廣大衛(wèi)生工作者積極參與衛(wèi)生文化建設(shè),提升對衛(wèi)生文化的認(rèn)同感,激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的熱情,逐步在全系統(tǒng)形成大醫(yī)精誠、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、和諧善為的衛(wèi)生精神。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的實(shí)際,大力開展環(huán)境文化、制度文化、思想文化和品牌文化建設(shè),努力形成各具特色的衛(wèi)生文化。
4、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。一是健全維穩(wěn)工作機(jī)制。建立健全維穩(wěn)工作分工負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制,定期開展各種矛盾糾紛排查,掌握隱患苗頭,及時有效處置。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制,認(rèn)真傾聽群眾的呼聲,及時解決群眾反映的各種問題。二是加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。在開展重要活動、作重大決策前,都要提前制定工作預(yù)案、及早分析排查各類不穩(wěn)定因素,把維護(hù)穩(wěn)定的工作做在前面,提前化解和預(yù)防穩(wěn)定風(fēng)險。三是深化平安醫(yī)院創(chuàng)建活動。建立醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告、告誡談話和責(zé)任追究制度。加大醫(yī)患糾紛首次調(diào)處力度,力爭90%以上的糾紛在醫(yī)院得到化解。進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制,將第三方調(diào)處納入醫(yī)療責(zé)任保險,切實(shí)維護(hù)衛(wèi)生系統(tǒng)和社會的和諧穩(wěn)定。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們,x年全市衛(wèi)生工作的目標(biāo)已經(jīng)明確,做好今年的衛(wèi)生工作意義重大。讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉建設(shè)幸福的旗幟,以甘于奉獻(xiàn)的精神、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍鈩?、敢于勝利的姿態(tài),開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,全面完成各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù),不斷提高健康的建設(shè)水平,以優(yōu)異的成績迎接黨的召開。
監(jiān)管會議講話材料篇十
20××年元月,帶著想為黨組分憂和充分鍛煉自己的初衷,我毅然參加了縣局競爭上崗競聘活動。1月底,市管科按照縣局黨組競爭上崗、雙向選擇部署,調(diào)整組建了新的科室班子和人員。市場監(jiān)督管理科職能落實(shí)到位與否,事關(guān)全局,可謂責(zé)任重大。通過調(diào)整,市管科更換了新的人員,但同時也暴露出人少事多和工作能力相對較差的不足。面對市管科包含市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)檢查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同管理、12315指揮處理、消費(fèi)者協(xié)會、企業(yè)信用協(xié)會等諸多職能合一、事多繁雜的實(shí)際,在困難面前,一年以來,我作為市管科的科室負(fù)責(zé)人,既處在承上啟下的重要位置,又處在上任之初的關(guān)鍵時刻,深感這一職位責(zé)任重大,始終有恐于辜負(fù)黨組織和同志們的重托與厚望,因此,在工作上不敢有半點(diǎn)松懈,在崗位上始終忠實(shí)地履行自己的職責(zé)。
20××年,我本著“兢兢業(yè)業(yè)抓業(yè)務(wù),盡職盡責(zé)為工作”的思路,不知放棄了多少個午休、雙休日和休息時間,加班加點(diǎn),始終忠實(shí)地履行自己的職責(zé),磨練工作意志和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。全年在查處商業(yè)賄賂,拓展執(zhí)法辦案新領(lǐng)域、種子留樣備查、“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”、組織開展各期專項(xiàng)整治工作、涉農(nóng)物資的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)市局12315受理申訴舉報網(wǎng)絡(luò)綜合技能運(yùn)用等方面取得一定實(shí)效和成績。
一、立足實(shí)際,盡快進(jìn)入角色。我雖20××年就在市管科工作,但作為科室負(fù)責(zé)人這一崗位我是一名新兵。原在市管科主要負(fù)責(zé)內(nèi)勤和材料上報工作,接觸科室全部業(yè)務(wù)相對少些,“如何勝任市管科科長職務(wù)”對我是一個挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為此,我主動向老科長學(xué)習(xí)、向熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的老同志學(xué)習(xí),從填一份表格、辦一戶動產(chǎn)抵押登記,從一點(diǎn)一滴的小事做起,爭取盡快全面熟悉和掌握市管科所有業(yè)務(wù),不斷苦練基本功,積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、抓學(xué)習(xí),促提高。要適應(yīng)新崗位,迎接新考驗(yàn),完成新任務(wù),必須認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。人非生而知之,不知就要學(xué)習(xí),學(xué)而后知足。修養(yǎng)由學(xué)而成,道德由學(xué)而進(jìn),才能由學(xué)而得。只要勤奮學(xué)習(xí),才能為“xx大工商”奮力拼搏;才能跟上時代發(fā)展的步伐,承擔(dān)歷史賦予我們的重任,更好地為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展黨和人發(fā)的利益而不懈努力,不辜負(fù)上級組織和全局同志們的期望。今年上半年,我和經(jīng)檢隊(duì)其他一名同事組成“查處醫(yī)療回扣專案組”,先后對xx縣人民醫(yī)院等十三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。在商業(yè)賄賂案件的查辦中,自己多方查找資料,冥思苦想、刻苦鉆研法律法規(guī)、醫(yī)院相關(guān)財(cái)務(wù)制度和相關(guān)文件,力求全面掌握查案的技巧。通過清理檢查醫(yī)院藥品采購行為,展示了自己嫻熟的查帳及辦案技能。本著讓利患者為目的,幫助醫(yī)院建立相關(guān)制度,達(dá)到整治醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)的目的,在各醫(yī)療單位中樹立了工商部門良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
三、抓思想、促奉獻(xiàn)。身兼多職,我只有一個想法,就是自己禪精竭慮、再苦再累也要身先士卒帶領(lǐng)科室職工干好各項(xiàng)工作,不辜負(fù)局黨組各位領(lǐng)導(dǎo)的信任。自己在工作中一方面要帶領(lǐng)科員查辦醫(yī)療回扣案件,另一方面要應(yīng)付、處理市管科各項(xiàng)日常工作,還得利用空閑及下班時間書寫文書材料。通過自己的勤奮工作和以身作則帶動,全科職工能吃苦、樂奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、講水平;鍛煉了守紀(jì)律、比能力、講貢獻(xiàn);樹立了為工作舍小家、顧大家,不計(jì)個人得失的良好思想氛圍。
四、抓規(guī)范,促提升。面對執(zhí)法領(lǐng)域的不斷拓展和執(zhí)法對象的日益復(fù)雜,沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力很難搞好執(zhí)法辦案工作。為身體力行,認(rèn)真實(shí)踐市局“法律素質(zhì)提升和行政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動要求,我積極配合縣局法制科和各分局、所辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好干部職工法律素質(zhì)提升,提高執(zhí)法水平,認(rèn)真履行職責(zé),增強(qiáng)服務(wù)意識,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位,整頓規(guī)范好市場秩序,經(jīng)過努力,全年我局總體在案件查辦數(shù)量和執(zhí)法力度上一定程度有了提高。
下一步我打算將查處商業(yè)賄賂案件工作重點(diǎn)及時從醫(yī)療回扣轉(zhuǎn)項(xiàng)到其他領(lǐng)域,爭取在反不正當(dāng)競爭案件的查處上有更新的突破??偨Y(jié)一年來的的工作,我覺得有所得也有所失。
主要總結(jié)一下自己還存在的不足之處,主要有以下幾點(diǎn):
三是綜合能力不夠,協(xié)調(diào)關(guān)系差。對工作中很多東西的認(rèn)識存在于表象,停留于形式主義,很多工作中的問題不能深刻的認(rèn)識其本質(zhì)內(nèi)涵;四是宣傳工商工作做得不好。沒有深層挖掘重要信息、精品信息。
五是自身身心條件不成熟,缺乏正確面對困難,客觀分析問題的良好思維方式。由于工作無思路、無對策,勞而無果,疲于奔命、累及身心。我將以本次年終總結(jié)為動力,發(fā)揚(yáng)成績,克服缺點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),明確方向,在縣局黨組和市局業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全科干部職工,進(jìn)一步磨礪和鍛煉自己,力爭不辜負(fù)局黨組和干部職工的期望。
監(jiān)管會議講話材料篇十一
國有資產(chǎn)作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要手段,是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。國資監(jiān)管一方面作用于國有企業(yè),確保國有資產(chǎn)保值增值,同時為社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù);另一方面作用于整體的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,承擔(dān)著合理布局國有資產(chǎn)、有效發(fā)揮政府宏觀職能的作用。下面就是本站小編給大家整理的國資監(jiān)管會議講話,僅供參考。
一、要充分肯定市國資委的工作成績
市國資委成立以來,始終緊緊圍繞“增強(qiáng)“三力”、率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略,以良好的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,謀發(fā)展、抓監(jiān)管、促改革、保穩(wěn)定,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步的預(yù)期目標(biāo)。在工作上,我感到有幾個方面做得很好,要充分肯定。工作思路好。國資委成立后,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上確定了工作思路和工作目標(biāo),實(shí)踐證明,工作思路是清晰的,目標(biāo)是鼓舞人心的。職責(zé)履行好。切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),積極推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管行為、妥善解決改制企業(yè)歷史遺留問題和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等方面,進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新,并取得了明顯的成效,有些工作走在全省甚至全國的前列。內(nèi)部建設(shè)好。努力在組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面下真功夫,正在朝著“新機(jī)構(gòu)、新班子、新隊(duì)伍、新目標(biāo)、新業(yè)績”目標(biāo)努力。各方配合好。市各有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市國有資產(chǎn)管理體制改革的決策部署,積極支持配合市國資委開展工作,特別是在出資人劃轉(zhuǎn)、理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制以及明確監(jiān)管范圍等方面給予了充分的理解和積極的配合,為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,促進(jìn)全市國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
市委、市政府對國資委的工作是非常重視關(guān)心的,兩位主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報,專門作出指示。市委會、市政府常務(wù)會議專門聽取匯報,對國資委的工作給予充分肯定。國資委的工作不是可有可無、不是多了婆婆、不是多管閑事。它是改革的產(chǎn)物,是新生事物,是政府的職能,是群眾的愿望,也是反腐倡廉的需要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一;是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要;是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級各部門要站在講政治、講大局的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,不斷強(qiáng)化發(fā)展意識、規(guī)范意識、監(jiān)管意識和保值增值意識,力爭在國資監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
二、要狠抓國資監(jiān)管重點(diǎn)的落實(shí)
20xx年是國資監(jiān)管工作打基礎(chǔ)、求創(chuàng)新的關(guān)鍵之年。今年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆九次全會精神,準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé),堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置,力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。
1.要充分履行職責(zé)。依法履行好出資人職責(zé)是國資委的“天職”。市國資委作為市政府的特設(shè)機(jī)構(gòu),受市人民政府委托,代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管,絕不是傳統(tǒng)意義上的“管企業(yè)”,“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”,不是政府在企業(yè)之外進(jìn)行的行政干預(yù)或行政審批式的“管”,而是在充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下,有所為有所不為,該監(jiān)督的監(jiān)督,該管理的管理,該指導(dǎo)的指導(dǎo),該把關(guān)的把關(guān)。屬于企業(yè)的權(quán)限,決不能去干預(yù),真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,做到不缺位、不越位、不錯位。具體要做好四個方面的工作:加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)建章立制,使國資監(jiān)管工作切實(shí)做到在章可循,依法監(jiān)管。要推進(jìn)建立會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作,推進(jìn)資產(chǎn)處置“陽光工程”,嚴(yán)格把關(guān),依法操作,切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。推行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要措施。要建立和完善考核方法,優(yōu)化考核指標(biāo),在政府性投資公司和有條件的企業(yè)試行經(jīng)營業(yè)績考核。今天,市國資委與市交通投資集團(tuán)有限公司、市儲備糧管理有限公司簽訂了經(jīng)營業(yè)績考核
責(zé)任書
,責(zé)任書就是軍令狀,希望會后要切實(shí)把業(yè)績考核責(zé)任落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。按照xx屆五中全會提出的“政企分開、政資分開、政事分開”和新《公司法》的要求,在加大政府性投資公司資源整合、資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三個層次法人治理結(jié)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),并積極探索、穩(wěn)步實(shí)施政府性投資公司領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,明確任期目標(biāo)任務(wù),試行經(jīng)營業(yè)績考核、違約責(zé)任和薪酬管理相掛鉤的利益分配機(jī)制,實(shí)行重大事項(xiàng)報告和年度工作報告
制度,并加大推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)力度,確保國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、防范風(fēng)險、保值增值。擴(kuò)大國有企業(yè)監(jiān)管的覆蓋面。要根據(jù)企業(yè)新建、重組、資產(chǎn)變化等實(shí)際情況,及時調(diào)整監(jiān)管企業(yè)范圍,進(jìn)一步明確監(jiān)管對象,成熟一批公布一批。部分經(jīng)營性事業(yè)單位,等條件成熟后,經(jīng)市政府批準(zhǔn),也要逐步劃歸市國資委監(jiān)管。這項(xiàng)工作也是上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的明確要求,希望各主管部門要給予積極配合。市國資委要及時向市政府報告所監(jiān)管的國有資產(chǎn)保值增值狀況和其它重大事項(xiàng)。2.要加大調(diào)整力度。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),是提高國有經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和水平的一項(xiàng)重要舉措。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。有進(jìn)有退,決不是國有經(jīng)濟(jì)退出一切競爭性領(lǐng)域,更不是一賣了之。要從我市實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并重,進(jìn)一步建立和完善國有資本有進(jìn)有退,合理流動的機(jī)制,宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜退則退、宜留則留,加大資源整合和資產(chǎn)重組力度,該盤活的加快盤活,該退出的加快退出,要變死錢為活錢、變分散的錢為集中的錢、變無用的錢為有用的錢、變小錢為大錢。發(fā)揮國有資本投資的導(dǎo)向、引領(lǐng)、集聚作用。進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本的活力、控制力、影響力和帶動力。要圍繞我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個70%的目標(biāo),充分運(yùn)用市場機(jī)制,加快企業(yè)重組和股份制改造步伐,推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域和具有較強(qiáng)競爭力的大公司大集團(tuán)集中。同時要引導(dǎo)企業(yè)拓寬思路、擴(kuò)大融資。要配合香港、澳門活動周,積極籌備辦好政府性投資發(fā)展公司融資推介會,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。根據(jù)我市的“”規(guī)劃綱要,要抓緊研究制訂未來五年全市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。
3.要進(jìn)一步深化改革。國資委切實(shí)履行出資人職責(zé),必須切實(shí)抓緊抓好國有企業(yè)的深化改革工作,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范企業(yè)改制政策,按照國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制的意見精神,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序和操作規(guī)定,防止國有資產(chǎn)流失,防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史、規(guī)范未來的原則,深入調(diào)查研究,準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況,妥善處理國企改制中涉及國有資產(chǎn)處置方面的歷史遺留問題。要重視和加強(qiáng)信訪工作,進(jìn)一步鞏固企業(yè)改制成果,維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.要切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以新的理念運(yùn)作和經(jīng)營國有資本,立足于提高國有資本營運(yùn)效益,積極實(shí)施有效的資本運(yùn)作。做好經(jīng)濟(jì)形勢和資本營運(yùn)情況分析,調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),積極尋求新的收益增長點(diǎn),不斷壯大國有資本。要加強(qiáng)股權(quán)和收益收繳管理。規(guī)范行使國有股東權(quán)力,完善國有股權(quán)代表制度,規(guī)范國有股權(quán)代表議事決策行為并強(qiáng)化考核。探索建立符合我市實(shí)際的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。要加快企業(yè)改制剝離資產(chǎn)的處置。對剝離資產(chǎn)區(qū)分不同情況實(shí)行分類處置,進(jìn)一步加快剝離土地資產(chǎn)和房屋建筑物資產(chǎn)的處置進(jìn)度和力度,不斷盤活存量。
三、要切實(shí)加強(qiáng)國資工作
國資監(jiān)管是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性和探索性的工作,也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)工程。要充分認(rèn)識國資監(jiān)管工作的重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,規(guī)范操作,形成國資監(jiān)管工作的合力。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議,深入分析本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,及時研究和協(xié)調(diào)解決重大問題。國資委要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出頻繁、流動性大的國有資產(chǎn)的監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,同樣肩負(fù)著管好國有資產(chǎn)的重任,要正確處理行政管理、行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的決策部署,進(jìn)一步重視和關(guān)心國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,共同為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二要加強(qiáng)溝通。國資委的工作涉及到政府許多部門,無論是國有資產(chǎn)管理體制改革還是國有企業(yè)改革工作,都離不開相關(guān)部門的配合和支持。市國資委要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào),爭取他們更多的支持和配合,使國資監(jiān)管工作順利推進(jìn)。同時,要加強(qiáng)對縣區(qū)國資監(jiān)管工作的指導(dǎo),建立工作聯(lián)系制度,積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式??h區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況,創(chuàng)造出好的監(jiān)管模式和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開展經(jīng)常性的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策宣傳教育,特別是要更加重視和發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用,認(rèn)真傾聽和積極吸取社會各方面的意見,使我們制定的政策和出臺的措施能夠得到廣泛支持和理解,為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
四是營造監(jiān)管的良好環(huán)境。要正確處理依法監(jiān)管與依法維護(hù)所出資企業(yè)權(quán)益的關(guān)系,把加強(qiáng)監(jiān)督管理與搞好服務(wù)結(jié)合起來,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和管理模式,努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)也要認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署,自學(xué)服從全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,服從市國資委的監(jiān)督管理,認(rèn)真履行國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
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監(jiān)管會議講話材料篇十二
這次會議的主要任務(wù)是,全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,總結(jié)20xx年工作,分析形勢,交流經(jīng)驗(yàn),研究安排20xx年工作。剛才,德江副作了重要講話,對一年來的國資監(jiān)管工作給予了充分肯定,并對20xx年的工作,對各級國資委引導(dǎo)國有企業(yè)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署、發(fā)揮骨干和表率作用提出了明確要求,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)寄予的殷切期望,我們深感責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,把德江副提出的要求,扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。這次會議之前,我們委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)分片進(jìn)行調(diào)研,了解各地國資國企改革發(fā)展情況,聽取大家的意見,進(jìn)行了認(rèn)真研究。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、20xx年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況
今年以來,面對突發(fā)的特大自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,各級國資委和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大部署,深化改革,強(qiáng)化管理,國有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的進(jìn)展。今年1-11月,全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、深圳、廈門、寧波、大連國資委直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè),實(shí)現(xiàn)銷售收入5.8萬億元,同比增長22.9%;實(shí)現(xiàn)利潤2744.2億元,同比下降12.3%;上繳稅金3485.2億元,同比增長19.3%。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10.8萬億元,同比增長20.2%;實(shí)現(xiàn)利潤6830.4億元,同比下降26%;上繳稅金9221.4億元,同比增長20.6%。在外部環(huán)境十分困難的情況下,能夠取得這樣的成績是非常不容易的。
一年來,各級國資委圍繞加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展,做了大量扎實(shí)有效的工作。
(一)國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),在一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。
公司制股份制改革步伐加快。各地通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改制上市等多種方式,加快了國有企業(yè)公司制股份制改革步伐,促進(jìn)了投資主體多元化。天津市國有企業(yè)累計(jì)改制3460戶,改制面已達(dá)92%。遼寧省61戶國有大型企業(yè)有55戶完成改制,改制面超過90%。四川、陜西、西藏、青海等西部地區(qū)加大推進(jìn)企業(yè)改制上市力度,貴州實(shí)現(xiàn)了20xx年以來首家企業(yè)上市。上海、深圳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)積極探索國資委直接持有上市公司股權(quán)。中央企業(yè)股份制改革也取得了新的進(jìn)展,中國鐵建、中國南車先后成功實(shí)現(xiàn)股份公司a+h股上市。
公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。許多地方加強(qiáng)了規(guī)范的董事會建設(shè),在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面取得新進(jìn)展。北京市加強(qiáng)制度建設(shè),健全工作機(jī)制,進(jìn)行了董事會工作報告制度試點(diǎn),并選擇6家企業(yè)開展董事會管理經(jīng)理層的試點(diǎn)。上海市成立了外部董事資格認(rèn)定委員會,進(jìn)一步將外部董事制度建設(shè)引向深入。深圳市在投資管理、人事薪酬管理、業(yè)績考核等方面充分放權(quán)給試點(diǎn)企業(yè)董事會。江蘇省建立外部董事制度試點(diǎn)的省屬企業(yè)擴(kuò)大到6戶。吉林省進(jìn)一步推進(jìn)了二、三級企業(yè)的董事會建設(shè)工作。中央企業(yè)董事會試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化。中組部、國務(wù)院國資委黨委共同制定印發(fā)了董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見和董事會、董事評價辦法,第一次把中央企業(yè)高管的選聘權(quán)交給了董事會,建立了出資人機(jī)構(gòu)選派和管理董事會、董事會選聘和管理經(jīng)理層的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理新體制。
企業(yè)內(nèi)部制度改革逐步深入。各地在國有企業(yè)勞動、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山東省加大市場化選聘力度,面向全國公開招考了17名企業(yè)高級經(jīng)營管理人員。河南省不少企業(yè)建立了中層管理人員競聘上崗和員工雙向選擇制度。廈門市結(jié)合貫徹《中華人民共和國勞動合同法》,進(jìn)一步規(guī)范用工制度,實(shí)施全員勞動合同制,建立了“會干活、多干活者多拿工資”的分配激勵制度。國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)市場化選聘高級經(jīng)營管理者取得新進(jìn)展,今年分兩批面向海內(nèi)外公開招聘22名中央企業(yè)高級管理者,其中企業(yè)正職3名。中組部和國務(wù)院國資委第一次共同招聘兩名中央管理的企業(yè)正職,突破了國有重要骨干企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的傳統(tǒng)模式,引起社會積極反響。
主輔分離及企業(yè)分離辦社會職能取得重要進(jìn)展。陜西省屬25戶大中型企業(yè)完成了主輔分離輔業(yè)改制工作。寧夏、內(nèi)蒙古企業(yè)辦社會職能的移交工作基本完成。云南省在個舊和昆明啟動了退休人員移交社區(qū)管理試點(diǎn)。湖北省明確要求各市州、縣政府安排必要的財(cái)政專項(xiàng)資金,用于彌補(bǔ)困難企業(yè)改制職工安置資金不足。江西省從20xx年起將連續(xù)4年集中籌集企業(yè)改革專項(xiàng)資金,每年不少于3億元,支持國有企業(yè)改革發(fā)展。海南省通過企業(yè)自籌和利用省政府改革專項(xiàng)資金,安置大批長期待崗的困難企業(yè)職工及離退休人員。黑龍江、吉林、遼寧、大連等地廠辦大集體改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。
(二)國有企業(yè)調(diào)整重組步伐加快,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
企業(yè)調(diào)整重組步伐加快。各地通過與中央企業(yè)、其他省市國有企業(yè)、外資民營企業(yè)聯(lián)合重組,整合本地產(chǎn)業(yè)等多種方式,加大企業(yè)調(diào)整重組和內(nèi)部資源整合。廣東、江蘇、天津、安徽、寧夏、甘肅、新疆、青海等地支持所出資企業(yè)與中央企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作,通過靠大聯(lián)強(qiáng)、同業(yè)整合等形式,努力打造一批資產(chǎn)實(shí)力雄厚的大集團(tuán)大公司。重慶、上海、廣東等15個省市注重構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過專業(yè)化、市場化操作平臺,發(fā)揮不良債權(quán)處置、困難企業(yè)退出、投融資、托管等多項(xiàng)功能,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。河北省全力推動支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域的戰(zhàn)略重組,壯大提升鋼鐵、煤炭兩大支柱產(chǎn)業(yè)。湖北省以汽車、冶金、能源等九大業(yè)務(wù)板塊為重點(diǎn),發(fā)展龍頭企業(yè),推動了全省國有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。福建省積極推進(jìn)二、三級企業(yè)改革調(diào)整,減少子企業(yè)77家,有效收縮了投資級次與跨度。青島市將國有資本向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、產(chǎn)品調(diào)高、整體調(diào)強(qiáng)。寧波市明確了“三個收縮、三大集聚、五大領(lǐng)域”調(diào)整思路,組建國有投資公司,做強(qiáng)做大一批企業(yè)。中央企業(yè)調(diào)整重組取得重大進(jìn)展,中央企業(yè)戶數(shù)已從151家調(diào)整到142家。
劣勢、困難企業(yè)退出市場力度加大。今年以來,政策性關(guān)閉破產(chǎn)力度加大,各地協(xié)調(diào)小組克服了許多困難,精心組織,規(guī)范操作,平穩(wěn)推進(jìn)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作,防止了重大不穩(wěn)定事件的發(fā)生。目前,絕大部分省(區(qū)、市)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已進(jìn)入尾聲。陜西、四川、山東積極配合做好華誠物資管理公司政策性破產(chǎn)企業(yè)移交工作。天津加大困難企業(yè)退出力度,年底前可超額完成400戶三類企業(yè)的退出目標(biāo)。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度逐步建立完善。各地普遍出臺了國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法,加大對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。浙江省明確國有資本收益??钣糜趪衅髽I(yè)改革發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)和國資監(jiān)管有關(guān)費(fèi)用支出。深圳市全年安排資本性支出、融資支出、重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金24.5億元,進(jìn)一步增強(qiáng)了優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的后勁。北京市6個區(qū)縣國資委開展了國有資本收支預(yù)算管理工作。國務(wù)院國資委制定頒布了《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案編報辦法(試行)》,組織完成中央企業(yè)20xx年度國有資本收益收交和20xx年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制工作。
(三)國有資產(chǎn)管理體制不斷完善,監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)一步完善。各地國資委牢牢把握出資人代表職責(zé)定位,突出出資人代表特點(diǎn),健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),梳理出資人機(jī)構(gòu)工作流程,規(guī)范履職行為,監(jiān)管能力和水平有了進(jìn)一步提高。新疆、云南等地進(jìn)一步推進(jìn)市(地、州)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),浙江、山東、江蘇、江西等地繼續(xù)探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,取得了較好的效果。今年國務(wù)院國資委出臺了中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究、效能監(jiān)察、股權(quán)激勵、債券發(fā)行管理等一批規(guī)章和規(guī)范性文件。各地也根據(jù)國資監(jiān)管實(shí)際,不斷完善制度體系。以《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭,以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ),以國務(wù)院國資委21個規(guī)章和115件規(guī)范性文件、地方國資委1800件地方規(guī)章規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系基本形成。各地省管國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)工作取得了積極成效,目前已設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的省屬企業(yè)占73%,已實(shí)行總法律顧問制度的省管企業(yè)占34%。各地“五五”普法工作也在繼續(xù)扎實(shí)有效推進(jìn)。
經(jīng)營業(yè)績考核工作扎實(shí)推進(jìn)。各地結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際,積極探索,逐步完善業(yè)績考核制度體系,落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。北京市絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行了任期業(yè)績考核,經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到11戶。天津市完善業(yè)績考核體系和薪酬管理辦法,突出風(fēng)險管理和發(fā)展質(zhì)量的要求,探索引入經(jīng)濟(jì)增加值考核理念。上海市在確認(rèn)公布企業(yè)主業(yè)的基礎(chǔ)上,積極探索用考核機(jī)制督促企業(yè)突出主業(yè),剝離非主業(yè)資產(chǎn)。山東省不斷完善考核辦法,建立基本、個性化、激勵性和約束性四類考核項(xiàng)目,細(xì)化了考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、河北等地將績效評價指標(biāo)作為業(yè)績考核的主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了績效評價指標(biāo)與業(yè)績考核有機(jī)融合。國務(wù)院國資委分析研究考核實(shí)踐中的突出矛盾與問題,進(jìn)一步細(xì)化完善考核辦法,規(guī)范了年度考核結(jié)果核定工作,在部分中央企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值考核,不斷提高考核的精準(zhǔn)性。
財(cái)務(wù)監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各地結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。山西省加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測,督促效益下滑幅度較大的企業(yè)采取扭虧措施。內(nèi)蒙古進(jìn)一步完善企業(yè)重大事項(xiàng)報告?zhèn)浒钢贫群凸芾沓绦?。浙江省密切關(guān)注企業(yè)重大投資、籌資、擔(dān)保、并購及債務(wù)重組行為,加大對企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管控。重慶市做到“三個絕不、三個平衡”,不允許企業(yè)以財(cái)政資金擔(dān)保、相互擔(dān)保、專項(xiàng)資金為其他項(xiàng)目擔(dān)保,實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)與負(fù)債平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡。湖南省完善總會計(jì)師管理制度,增強(qiáng)了總會計(jì)師責(zé)任意識和履職能力。國務(wù)院國資委進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測,結(jié)合財(cái)務(wù)快報,對重點(diǎn)預(yù)算指標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤和分析,并建立了中央企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制。
國有產(chǎn)權(quán)管理得到加強(qiáng)。各地加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性管理和上市公司國有股權(quán)監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易管理。山東等地完成了全省產(chǎn)權(quán)交易市場的整合工作。江西、廣西等地對一批不利于實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”交易的項(xiàng)目進(jìn)行了糾正。深圳市創(chuàng)新了股權(quán)多元化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記的方式。各地嚴(yán)格執(zhí)行《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》及其配套文件,有效開展了股東賬戶核查工作,為進(jìn)一步完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院國資委以產(chǎn)權(quán)交易市場和證券市場中的國有產(chǎn)(股)權(quán)流轉(zhuǎn)為監(jiān)管重點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理,推動交易規(guī)則統(tǒng)一,盡快建立上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度體系,企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率和效益大大增強(qiáng)。
監(jiān)事會監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。北京市實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督檢查的全面覆蓋,同時積極探索有效履行監(jiān)督檢查職權(quán)的辦法和途徑。遼寧省積極創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式方法,向所出資企業(yè)的重要子公司派出了專職監(jiān)事,延伸了監(jiān)督觸角。云南等地按照有關(guān)法律法規(guī),對國有獨(dú)資、控股和參股公司,探索“外派內(nèi)設(shè)”方式,委派或推薦監(jiān)事會主席和部分成員,經(jīng)法定程序進(jìn)入監(jiān)事會。國務(wù)院國資委不斷深化監(jiān)事會當(dāng)期監(jiān)督,加強(qiáng)對企業(yè)日常經(jīng)營管理活動的監(jiān)督,健全快速反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范和預(yù)警,監(jiān)督的靈敏性、時效性和有效性不斷增強(qiáng)。
(四)國有企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng),黨組織政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。
各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合實(shí)際開展多種形式的主題活動,將黨建工作進(jìn)一步引向深入。浙江省貫徹落實(shí)省委在全省開展的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動,深入省屬企業(yè)開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送服務(wù)解難題”活動,千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。湖北省積極探索黨管干部原則在企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式,明確提出黨管干部主要是管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管監(jiān)督、管領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),從微觀管人逐步轉(zhuǎn)到宏觀管方向。河南省以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點(diǎn),積極開展黨員先鋒崗、文明示范崗等活動,扎實(shí)做好生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作,不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。國務(wù)院國資委部署和組織中央企業(yè)開展“共產(chǎn)黨員和中央企業(yè)在抗震救災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)”專題組織生活,得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度贊揚(yáng)。寶鋼集團(tuán)、中國海油開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動,取得了顯著成效。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地積極開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動,深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)、理論水平和履職能力不斷提高。山西省積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制,云南省開展黨建質(zhì)量管理體系試點(diǎn),甘肅省制訂企業(yè)黨建檢查評價辦法并與業(yè)績考核掛鉤,都取得了良好的效果。國務(wù)院國資委加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督,深入推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作,深化效能監(jiān)察,建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。
各地重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持開展職工技能競賽交流活動,積極選派代表參加中央企業(yè)職工技能大賽,建立了數(shù)量相對充足、結(jié)構(gòu)比較合理、素質(zhì)能力較高的高技能人才隊(duì)伍。普遍加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、職工民主管理和廠務(wù)公開,促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展。
20xx年,我國遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害,各級國資委和國有企業(yè)積極組織抗災(zāi)救災(zāi),全力支持災(zāi)后重建,在關(guān)鍵時期充分發(fā)揮了國有企業(yè)的中流砥柱作用。在北京奧運(yùn)會和殘奧會期間,舉辦地國有企業(yè)以高度的責(zé)任感和使命感投入奧運(yùn)各項(xiàng)工作,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了奧運(yùn)工程建設(shè)、服務(wù)和保障工作,為成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運(yùn)會和殘奧會作出了重要貢獻(xiàn)。20xx年下半年以來,面對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)日益突出的不利影響,各地國資委指導(dǎo)國有企業(yè)增強(qiáng)信心,冷靜分析,及時采取一系列有效應(yīng)對措施,國有企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行,為我國抵御金融危機(jī)沖擊保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
這里,要特別感謝各地黨委、政府對國資國企改革的高度重視、大力支持和有力指導(dǎo)。天津市委、市政府批復(fù)了關(guān)于進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制工作方案,將市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)所屬獨(dú)立核算企業(yè)轉(zhuǎn)由國資委直接監(jiān)管。上海市委、市政府出臺了進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的若干意見,針對當(dāng)前存在的突出問題,提出了一些具有方向性、可操作性的原則措施和階段目標(biāo),在不少方面取得了突破。云南、貴州、福建、海南等地省委、省政府也都召開工作會議,開展專題調(diào)研,出臺意見辦法,提出政策措施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),20xx年以來,有25個省(區(qū)、市)黨委、政府出臺了30多件深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的綜合性指導(dǎo)意見,為加快國有企業(yè)改革發(fā)展和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。國資監(jiān)管工作能夠取得今天的成績,與各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。
在看到成績的同時,我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問題還很多。國有大型企業(yè)公司制股份制改革相對滯后,公司治理結(jié)構(gòu)還不完善,特別是董事會建設(shè)還需要進(jìn)一步規(guī)范;國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡,部分地區(qū)對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)不夠充分,“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則還未落實(shí)到位;國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平有待提高,監(jiān)管的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)。這些問題必須引起我們的高度重視,需要在今后工作中加以解決。
二、20xx年工作總體要求和需要把握的幾個問題
關(guān)于20xx年的經(jīng)濟(jì)形勢,中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)作了全面深入的分析??偟呐袛?,20xx年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。由美國次貸危機(jī)引起的國際金融危機(jī),本身尚未見底,而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深,其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn),20xx年我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻。20xx年我們將迎來建國60周年,也是改革開放30年取得輝煌成就之后新起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的重要一年。做好20xx年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議對20xx年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排,20xx年國資監(jiān)管工作總的思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的xx大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,沉著應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn),深入推進(jìn)改革增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力,進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和核心競爭力,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定,20xx年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右。并且提出,必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),采取一切有效措施,努力實(shí)現(xiàn)20xx年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中居主導(dǎo)地位,各地國有企業(yè)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。各級國資委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署,把推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展作為20xx年工作的核心任務(wù)。保發(fā)展,關(guān)鍵是要在“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、提高”八個字上下足功夫,做好文章。
改革是發(fā)展的動力。三十年來,國有企業(yè)改革取得了巨大成就,初步探索出中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路。但在新的歷史時期,國有企業(yè)改革發(fā)展面臨著許多深層次的矛盾和問題,需要我們繼續(xù)深化改革加以解決。特別是明年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨非常困難的局面,國有企業(yè)改革任務(wù)更加艱巨,更加迫切。越是困難的時候,越要加大改革力度。要進(jìn)一步落實(shí)“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則,加快完善國有資產(chǎn)管理體制和制度,深入探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑,重點(diǎn)是管住人管住賬本。要堅(jiān)持市場化改革方向,加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革,推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè),建立完善市場化選人用人和激勵約束機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)國有企業(yè)活力。
調(diào)整是發(fā)展的途徑。經(jīng)過多年的改革發(fā)展,國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,涌現(xiàn)一批有較強(qiáng)競爭力的大公司大集團(tuán)。但總的來看,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理,調(diào)整的空間還很大。國際金融危機(jī)的沖擊,既暴露出很多問題,同時也帶來了良好的調(diào)整機(jī)遇。我們要抓住這一難得機(jī)遇,加快調(diào)整步伐,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的整合,突出主業(yè),剝離非主業(yè)資產(chǎn),壓縮管理層級,縮短管理鏈條。要立足提高資源配置效率,在更大范圍和更廣區(qū)域內(nèi)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中,擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的控制力和影響力。
創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量,必須加大技術(shù)創(chuàng)新力度,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。目前,我國產(chǎn)業(yè)層次特別是制造業(yè)總體上仍處于國際分工鏈條的低端。增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力,提升我國經(jīng)濟(jì)國際分工地位,是當(dāng)前我們面臨的緊迫任務(wù),也是保發(fā)展的重要舉措。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,國有企業(yè)要在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。要推動企業(yè)增加研發(fā)投入,完善創(chuàng)新機(jī)制,培育創(chuàng)新文化,引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才,提高自主創(chuàng)新能力。要加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,提高裝備水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
提高就是要不斷推進(jìn)企業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)上水平,夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,國有企業(yè)綜合實(shí)力和整體素質(zhì)有了顯著提高,但隨著規(guī)模的擴(kuò)大,也暴露出許多方面的差距和不足。一些企業(yè)成本居高不下,根本上是管理問題;一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上不去,根本上也是管理問題。應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),確保國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展,最根本的措施就是要“強(qiáng)身健體”、練好“內(nèi)功”。要引導(dǎo)和推動國有企業(yè)下苦功夫,狠抓最基本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理,強(qiáng)化現(xiàn)場管理,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)量、責(zé)任制等基礎(chǔ)管理工作。要加強(qiáng)企業(yè)管理人員、班組長和一線職工各個層次的培訓(xùn),廣泛開展各種形式的職工技能競賽,積極引進(jìn)各方面人才充實(shí)調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu),不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì),努力培育一流的職工隊(duì)伍。
三、20xx年需要著力做好的幾項(xiàng)工作
在新的一年里,各級國資委要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署,按照上述工作思路和要求,結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真分析形勢,加大工作力度,努力做好國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)工作。
(一)密切關(guān)注和冷靜應(yīng)對國際金融危機(jī)。這次金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的影響不可低估。各地國資委要高度重視,深刻認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動向和長期趨勢,密切關(guān)注金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的沖擊和影響。要引導(dǎo)國有企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)“?!睘椤皺C(jī)”的有效途徑,用好用足當(dāng)前國家出臺的一系列政策,及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略,制訂切實(shí)有效的應(yīng)對措施,深化改革,優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化創(chuàng)新,夯實(shí)基礎(chǔ),保持平穩(wěn)較快發(fā)展,在化解金融危機(jī)中承擔(dān)更大的責(zé)任,發(fā)揮更大的作用。
(二)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。進(jìn)一步推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立健全規(guī)范有效的董事會,完善外部董事制度,充分發(fā)揮外部董事作用,實(shí)現(xiàn)決策層與執(zhí)行層、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)基本分開,完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照市場化改革方向,不斷完善企業(yè)選人用人和激勵約束機(jī)制,推進(jìn)內(nèi)部勞動用工、分配制度改革,逐步建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、出資人機(jī)構(gòu)依法調(diào)控、社會有效監(jiān)督的國有企業(yè)收入分配新體系。要積極拓寬籌資渠道,為國有企業(yè)改革改制創(chuàng)造條件。
(三)加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要適時調(diào)整和修訂國有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)劃,研究確定各地國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域,立足于提高資源優(yōu)化配置效率,在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。要進(jìn)一步加大企業(yè)重組調(diào)整力度,支持、鼓勵與中央企業(yè)的聯(lián)合重組、跨區(qū)域的聯(lián)合重組,發(fā)展壯大一批對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的大企業(yè)大集團(tuán),加快形成一批主業(yè)突出、實(shí)力較強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。要在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,抓緊制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的配套制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極探索以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等多種形式,推進(jìn)企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動。要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,淘汰落后生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要抓緊完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離輔業(yè)改制工作,使劣勢企業(yè)盡快退出市場。
(四)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,進(jìn)一步建立健全國資監(jiān)管法規(guī)體系,積極制訂有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章,及時修訂調(diào)整現(xiàn)有的國資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,對法律中未做明確界定的要繼續(xù)抓緊研究,對實(shí)施中遇到的情況要積極反映。要進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核體系,抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾,進(jìn)一步提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性,加強(qiáng)分類考核和行業(yè)對標(biāo),積極探索經(jīng)濟(jì)增加值考核,更好地落實(shí)保值增值責(zé)任。要按照突出主業(yè)原則,加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)投資活動的管理,進(jìn)一步完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購和長期股權(quán)投資的管理制度。
(五)積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。繼續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作體系,探索建立財(cái)務(wù)信息公開制度、境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等管理制度,進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測和績效評價工作。加強(qiáng)總會計(jì)師職責(zé)管理,充分發(fā)揮總會計(jì)師的管賬理財(cái)和控制風(fēng)險作用。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立健全上市公司國有股東動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),確保企業(yè)所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效實(shí)現(xiàn)方式,將監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移,完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。研究探索境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管辦法。推動產(chǎn)權(quán)交易市場的整合,以統(tǒng)一交易規(guī)則為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范有序發(fā)展。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)事會當(dāng)期監(jiān)督,加強(qiáng)對企業(yè)重大決策、重要經(jīng)營活動和重大事項(xiàng)的實(shí)時動態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范和預(yù)警,健全快速反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。要加快推動總法律顧問制度建設(shè),建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。
(六)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑,探索黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)的有效結(jié)合形式。堅(jiān)持“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”,加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),不斷推進(jìn)企業(yè)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。繼續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。重視班組建設(shè)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè)工作。推進(jìn)企業(yè)職工代表大會制度建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。進(jìn)一步深化效能監(jiān)察工作,促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營質(zhì)量。
(七)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,切實(shí)把握科學(xué)發(fā)展、國資監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,解決制約國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,引導(dǎo)國有企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高干部理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。著力做好法律知識普及和培訓(xùn)工作,提高廣大干部依法行權(quán)履職能力,有效防范機(jī)關(guān)法律風(fēng)險。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決企業(yè)遇到的突出矛盾與問題,建立靈敏高效的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。適應(yīng)工作需要,調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)干部輪崗交流,不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)國資系統(tǒng)的溝通與交流,加強(qiáng)對下級國資監(jiān)管工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。
(八)努力維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。20xx年形勢嚴(yán)峻,困難增多,企業(yè)和社會穩(wěn)定問題必須放到更加突出的位置。要保持職工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定,盡力做到不裁員,減薪不裁員,歇崗不失業(yè)。加強(qiáng)思想政治工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。引導(dǎo)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭艱苦奮斗,節(jié)約各項(xiàng)開支,為職工群眾做出表率。做好困難職工的幫扶工作,努力幫助他們解決一些實(shí)際困難。要高度重視和切實(shí)做好維穩(wěn)和信訪工作,暢通職工群眾表達(dá)意愿和反映問題的渠道,防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。在重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時,要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)范的程序執(zhí)行,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要高度重視安全生產(chǎn)管理,防止重特大事故發(fā)生。
同志們,讓我們在以為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定信心,銳意進(jìn)取,攻堅(jiān)破難,開拓創(chuàng)新,深入推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展,確保國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
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