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自然資源立法論文篇一
c.黨代會(huì)。
d.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
答案：d。
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全國人大常委會(huì)的立法權(quán)。
根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人大常委會(huì)法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動(dòng)法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國人大常委會(huì)的立法活動(dòng)，就是運(yùn)用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進(jìn)行立法的活動(dòng)。
（一）制定和變動(dòng)法律。
全國人大常委會(huì)這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國人大制定的法律”指全國人大有權(quán)制定的刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律。其二，對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。這是一項(xiàng)十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國人大閉會(huì)期間行使，只能進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改而不能進(jìn)行全面的補(bǔ)充和修改，不得同被補(bǔ)充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國人大常委會(huì)較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動(dòng)了相當(dāng)數(shù)量的法律，為完備中國法的體系和建設(shè)中國法制作出顯著的成就。
全國人大常委會(huì)在1982年憲法規(guī)定國家立法權(quán)由全國人大及其常委會(huì)共同行使之前，無權(quán)制定和變動(dòng)法律，那時(shí)全國人大是唯一行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。1982年憲法對(duì)此作出重大改變是由國情決定的。中國人口極其眾多，有56個(gè)民族和多個(gè)縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會(huì)議事就不方便。同時(shí)，由于代表來自各個(gè)方面，有勞動(dòng)模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運(yùn)動(dòng)員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國家議員那樣實(shí)行專職制。因此，全國人大難以成為經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。這就在必須程度上影響全國人大適應(yīng)形勢需要及時(shí)制定法律。實(shí)行全國人大常委會(huì)同全國人大共同行使國家立法權(quán)的制度，就彌補(bǔ)了以上不足。因?yàn)?，人大常委?huì)是經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)，人數(shù)較適當(dāng)，開會(huì)、議事較方便；它又是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表各個(gè)方面，因此能反映全國人大的廣泛性的特點(diǎn)，適合國情。
（二）立法監(jiān)督。
根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會(huì)能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：
其一，與監(jiān)督憲法實(shí)施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。監(jiān)督憲法實(shí)施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的立法行為是否違憲。
其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個(gè)重要制度。它能夠使國家立法權(quán)對(duì)其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對(duì)低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。
其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的個(gè)性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。
其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會(huì)備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。立法法補(bǔ)充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報(bào)全國人大常委會(huì)備案；根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進(jìn)行監(jiān)督；既有權(quán)批準(zhǔn)，更能夠監(jiān)督。
（三）解釋憲法和法律。
根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會(huì)有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)。法律有以下狀況之一的，由全國人大常委會(huì)解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的'；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。
解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實(shí)施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會(huì)。在中國，將這一權(quán)力由全國人大常委會(huì)行使，顯示了中國最高國家機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分問題上有自己的特色，證明了中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國人大和全國人大常委會(huì)兩者的法律。解釋憲法和法律是一項(xiàng)很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當(dāng)遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。
根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國人大常委會(huì)法律解釋制度的框架包括下列要素：
其一，全國人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)，對(duì)必須范圍的事項(xiàng)進(jìn)行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國人大常委會(huì)《關(guān)于法律解釋問題的決議》，1981年全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，對(duì)全國人大常委會(huì)解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國人大常委會(huì)職權(quán)有24項(xiàng)，其中第四項(xiàng)便是解釋法律的職權(quán)。到了3月透過的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。
其二，全國人大常委會(huì)解釋法律應(yīng)當(dāng)遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)能夠向全國人大常委會(huì)提出法律解釋要求。二是全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會(huì)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)透過。五是法律解釋由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。
其三，全國人大常委會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。
（四）其他立法權(quán)。
全國人大常委會(huì)還能夠行使全國人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國人大多次授予全國人大常委會(huì)行使立法權(quán)。80年代初授予全國人大常委會(huì)透過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國人大常委會(huì)還有權(quán)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。隨著中國對(duì)外交往的日漸發(fā)展和中國在國際舞臺(tái)上的作用日漸增大，全國人大常委會(huì)行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。
自然資源立法論文篇二
一、馬克思的.勞動(dòng)價(jià)值論不是體力勞動(dòng)價(jià)值論十九世紀(jì)中后期,馬克思根據(jù)當(dāng)時(shí)無產(chǎn)階級(jí)革命的歷史任務(wù),批判地繼承了資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“勞動(dòng)價(jià)值理論”,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了他自己的“勞動(dòng)價(jià)值理論”,為馬克思主義理論的建立打下了基礎(chǔ).
作者：陳延宏作者單位：刊名：理論界英文刊名：theorycircle年，卷(期)：“”(5)分類號(hào)：a8關(guān)鍵詞：
自然資源立法論文篇三
???法制日?qǐng)?bào)7月2日。
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們?cè)趹?yīng)然意義上進(jìn)行。
的表述。事實(shí)上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。
如果是民主與法治的立法，就會(huì)有好的法律―――良法據(jù)此而得以。
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會(huì)有壞的法律―――惡法據(jù)此而。
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個(gè)重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對(duì)立法進(jìn)行民。
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們?cè)谥贫ā?/p>
立法法時(shí)和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
來論述，都不可否認(rèn)，立法是國家的一項(xiàng)專有活動(dòng)，是國家權(quán)力的構(gòu)。
成部分與實(shí)現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運(yùn)作過程，它本身就。
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個(gè)重要的使命就是保。
證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對(duì)于立法。
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實(shí)施還特。
別值得我們?nèi)ニ伎肌Ａ⒎ǚ▽?shí)際上是通過立法權(quán)限的劃分來進(jìn)行國家。
權(quán)力的分配的，保障各項(xiàng)權(quán)力對(duì)人民的忠誠顯然是立法。
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。
之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對(duì)于保證權(quán)力的民。
主性質(zhì)具有特別的意義。一個(gè)法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會(huì)反對(duì)，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。
法而無效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實(shí)際上就把直接的立法權(quán)委托。
給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機(jī)關(guān)及其對(duì)于人民。
的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。
認(rèn)為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。
揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。
法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而。
恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約。
權(quán)力。立法法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的。
兩個(gè)方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。
上都只是享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者個(gè)人。因此對(duì)于立法權(quán)的制約就。
成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對(duì)于立法法的要求。
如果說，司法的不公正主要是以個(gè)案的方式存在，立法的不公正則。
都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對(duì)抗司法專橫，甚。
至有時(shí)可以用合法的方式來對(duì)抗司法專橫，但是卻很少有辦法對(duì)付立。
法的專橫，更難用合法的方式來對(duì)付立法的專橫。立法法的惡性遠(yuǎn)比。
某個(gè)法律法規(guī)的惡性危害嚴(yán)重，因此，立法法的價(jià)值也就凸現(xiàn)了出來。
沒有良好的立法法就不會(huì)有良好的立法權(quán)惟此，立法的法治品性。
就沒有制度的保障。
立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。
保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需。
要在實(shí)踐中總結(jié)完善的問題。但是她的被實(shí)施卻是一個(gè)更為急迫的問。
題。“紙上得來終覺淺，事非經(jīng)過不知難”。在立法法尚未制定之前，
我們的任務(wù)是如何制定一個(gè)盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。
來，我們的使命就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠(yuǎn)具有。
其應(yīng)有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文。
里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實(shí)施的行動(dòng)中。只要立法法關(guān)于民主與法。
治的品性沒有失落并能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質(zhì)和自我，
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自然資源立法論文篇四
如果僅從字面理解，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的立法權(quán)，但是，倘若進(jìn)行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)蘊(yùn)含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法立法的概念入手。
由于目前理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的準(zhǔn)確把握。
我國理論上至今尚未嚴(yán)格區(qū)分“經(jīng)濟(jì)立法”／經(jīng)濟(jì)法立法”，把兩者直接或間接簡單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟(jì)法立法”時(shí)，也以“經(jīng)濟(jì)立法”來替代之，反之亦然。筆者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)立法”和“經(jīng)濟(jì)法立法”是兩個(gè)不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：
首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟(jì)立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系而進(jìn)行的一切立法活動(dòng)，也可與“經(jīng)濟(jì)的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟(jì)法立法”從動(dòng)態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的專門性立法活動(dòng)，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而通過立法活動(dòng)形成的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)淵源。簡言之，經(jīng)濟(jì)法立法指經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法活動(dòng)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。
其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早干經(jīng)濟(jì)法立法產(chǎn)生時(shí)間。經(jīng)濟(jì)立法作為國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法，始自于國家和法的產(chǎn)生，即自從有了國家和法之后，就有了國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法，最早時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法在內(nèi)容上只是整個(gè)立法內(nèi)容的一個(gè)重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個(gè)獨(dú)立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟(jì)立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有具有綜合性特點(diǎn)的立法表現(xiàn)形式。“經(jīng)濟(jì)立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國家根本大法的憲法，還是作為獨(dú)立部門法的刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟(jì)立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟(jì)立法是各個(gè)部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點(diǎn)和性質(zhì)?！倍医?jīng)濟(jì)立法始終伴隨著階級(jí)社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程，只要存在著階級(jí)和國家，就會(huì)存在國家用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)立法。而經(jīng)濟(jì)法立法是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到壟斷資本主義和社會(huì)主義后，基干國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志化的需要，為了實(shí)現(xiàn)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理的目的，作為國家干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律手段逐漸形成為一個(gè)獨(dú)立法律部門。
因此，經(jīng)濟(jì)法立法就是在特定的社會(huì)階段由家把經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門而進(jìn)行的立法活動(dòng)的總稱，再次，從調(diào)整對(duì)象和邏輯上說，經(jīng)濟(jì)立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟(jì)法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系即國家在調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟(jì)立法是包容經(jīng)濟(jì)法立法的屬概念，經(jīng)濟(jì)法立法是包容于經(jīng)濟(jì)立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟(jì)立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟(jì)立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟(jì)法立法的總體目標(biāo)是一致的，即為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護(hù)社會(huì)整體利益。
綜上可見，“經(jīng)濟(jì)立法”與“經(jīng)濟(jì)法立法”l是兩個(gè)不同的概念，為了正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴(yán)格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)概念的前提。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的邏輯起點(diǎn)，就不難看出，經(jīng)濟(jì)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟(jì)立法權(quán)指進(jìn)行一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟(jì)立法權(quán)之中。
與經(jīng)濟(jì)法立法的涵義相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的'主體為了實(shí)現(xiàn)國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、管理的目的而進(jìn)行的各種立法活動(dòng)的權(quán)力總稱，其行使的結(jié)果使經(jīng)濟(jì)法形成為獨(dú)立的法律部門。一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的含義，表明：
（一）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分，與行政權(quán)和司法權(quán)不同，它是享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的特定立法主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力，而不是經(jīng)濟(jì)法管理主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的行政權(quán)，也不是國家審判機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審判活動(dòng)的司法權(quán)。
（二）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是一個(gè)集合概念，它包括不同經(jīng)濟(jì)法立法主體制定各種形式經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)力，而不僅僅指對(duì)某一特定形式的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法權(quán)。
（三）經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)包括經(jīng)濟(jì)法的制定權(quán)、認(rèn)可權(quán)、修改權(quán)、補(bǔ)充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟(jì)法立法作為一種國家立法機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)，表現(xiàn)為一個(gè)創(chuàng)制法、變動(dòng)法和廢除法的動(dòng)態(tài)過程，包括制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止經(jīng)濟(jì)法的一系列活動(dòng)，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也包含了進(jìn)行上述一切活動(dòng)的權(quán)力。
另一方面，該定義揭示了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征：
1、目的的特定性。
經(jīng)濟(jì)法是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一，它只對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生作用，即“經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家在干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過程中，發(fā)生了政府機(jī)關(guān)與市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的最根本的目的，是為了實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)意志，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效干預(yù)、管理，以維護(hù)國家社會(huì)的整體利益。
2、經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，并兼顧經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。
為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、管理，需要確立政府的管理者地位或者職務(wù)，因?yàn)椤霸谝粋€(gè)社會(huì)組織中，向別人提供福利或促使該組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等義務(wù)，：總是歸于一定的地位或者職務(wù)，即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟(jì)職權(quán)《職責(zé)》，包括規(guī)劃、決策、審核、批準(zhǔn)、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認(rèn)、免除、撤銷、檢查監(jiān)督、褒獎(jiǎng)、處罰等，樹立政府權(quán)威，并對(duì)政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時(shí)，又要確立經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段，它當(dāng)然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動(dòng)的啟動(dòng)和展開。
3、內(nèi)容的綜合性和廣泛性。
盡管就總體來說，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)以確認(rèn)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）為核心內(nèi)容，但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，可以說，它們幾乎涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一具體的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍，在經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)指導(dǎo)下通過落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職責(zé)）以及規(guī)定經(jīng)濟(jì)法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點(diǎn)。從此方面看，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點(diǎn)。
4、享有主體的多元性。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性和易變動(dòng)性，客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟(jì)法律、經(jīng)濟(jì)法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而不同經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的，而是多元的：既有中央級(jí)的立法主體，又有地方級(jí)的立法主體；既有專門的權(quán)力機(jī)關(guān)，又有經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，等等。它們?cè)趪伊⒎w制中處于不同地位，各自享有的立法權(quán)也各不相同。
5、效力的等級(jí)層次性、差別性和制約性。
經(jīng)濟(jì)法立法主體多元化，數(shù)量繁多化，形式多樣化，加之多元化的不同經(jīng)濟(jì)法立法主體的地位和級(jí)別不同，使得各個(gè)立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級(jí)層次性、差別性和制約性的特點(diǎn)。一般說來，經(jīng)濟(jì)法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)效力的高低成正比，并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級(jí)經(jīng)濟(jì)法立法主體之間，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)。其中全國人大享有最高效力的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，居于最高立法機(jī)關(guān)的地位。
經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在經(jīng)濟(jì)法立法中居于非常重要地位，它理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇之一而對(duì)其加以深入研究，這乃是由其以下價(jià)值性決定的：
首先，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的前提。
經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)在立法實(shí)踐中是立法機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)的依據(jù)。如果沒有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，無論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因?yàn)槿绻麤]有這個(gè)最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對(duì)必需的條件，即社會(huì)的同意，經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)就無法進(jìn)行和展開。所以，經(jīng)濟(jì)法立法是立法機(jī)關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下，依據(jù)立法權(quán)所從事的活動(dòng)或者結(jié)果。經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法具有決定性作用，是否擁有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法是否具有合法性。有效性。
其次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)決定著經(jīng)濟(jì)法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問題。
經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容，立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟(jì)法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉，必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限，避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù)，才能使經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)有所遵循，有條不紊，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致，克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突，也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用。再次，經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)是建立經(jīng)濟(jì)法立法體制的基礎(chǔ)，并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法。
三、現(xiàn)行立法上對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。
我國現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)”，第62條第三款規(guī)定全國人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”，第67條第二、三款規(guī)定全國人大常委會(huì)行使“制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，從以上規(guī)定中可以推定全國人大及其常委會(huì)均享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，但是，兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)卻界限不清。
盡管全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)制定和修改“基本法律”，全國人大常委會(huì)作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”，并且在全國人大閉會(huì)期間、在不與全國人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下，對(duì)全國人大制定的法律享有部分補(bǔ)充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律，在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”，后者為“其他法律”，但在實(shí)質(zhì)上，“由于有了‘其他的’三個(gè)字，基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”?！盎痉伞迸c“其他法律”之間的差別無法辨別，對(duì)于兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實(shí)踐中由于基本法律和其他法律的界限不清，往往難以判斷全國人大常委會(huì)是否越權(quán)制定了應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的基本法律”入同時(shí)，《憲法》和有關(guān)組織法等對(duì)國務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問題都缺乏可操作性的規(guī)定。
四、現(xiàn)行立法沒有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。
我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對(duì)經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定，如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制和監(jiān)督等都沒有明確的規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，除了存在個(gè)別全國人大及其常委會(huì)依法做出的特別授權(quán)立法外，14一些事實(shí)上存在的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督，這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機(jī)關(guān)行使，或者把本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機(jī)關(guān)行使，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂，而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體，從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體，被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體，往往從本部門的利益和權(quán)力出發(fā)，在進(jìn)行授權(quán)立法中，一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力，另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責(zé)任，執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無限制的執(zhí)法權(quán)。
對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)制度的上述不足，我們應(yīng)該予以足夠的重視，并應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：
首先，最好在憲法中明確規(guī)定全國人大的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，強(qiáng)化其最高立法機(jī)關(guān)地位。
為了完善我國憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的規(guī)定，應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法……和其他基本法律”，盡可能地詳盡規(guī)定全國人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類，其意義在于：一是更加直接明確地規(guī)定了全國人大享有的最高經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，使之由原來的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán)，有利于使之更加明晰化，突出全國人大的最高立法機(jī)關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國人大享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的內(nèi)容，能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類更加全面、更加精確化，也能夠更好地劃清均對(duì)不同范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等基本法律之間的各自界限，避免產(chǎn)生歧義。
其次，明確劃分經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)限體制。
不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補(bǔ)充規(guī)定全國人大享有經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)，而且應(yīng)通過修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過頒布《立法法》等明確劃清全國人大制定、修改的“基本法律”與全國人大常委會(huì)制定、修改的“其他法律”之間的界限，以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)的區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)通過完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法，對(duì)國務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)問題予以明確的具體的規(guī)定。
再次，建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。
“立法權(quán)力不應(yīng)該同時(shí)又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無序現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度。通過《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來出臺(tái)的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級(jí)、限制等都做出明確規(guī)定，并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的監(jiān)督制度，如完善備案制度、保留批準(zhǔn)制度、程序保障制度、實(shí)質(zhì)審查制度等。唯有此，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法授權(quán)立法的作用。
自然資源立法論文篇五
自然資源包括經(jīng)人類勞動(dòng)加工的人化自然資源和未經(jīng)人類勞動(dòng)加工開發(fā)的原生自然資源。人類生存、發(fā)展離不開永續(xù)利用自然資源，一方面，通過勞動(dòng)開發(fā)自然資源，另一方面．還要通過勞動(dòng)重置這些被消耗了的資源，以延續(xù)其存在，才能保證人類的可持續(xù)利用和人本身的持續(xù)發(fā)展。因此，自然資源的價(jià)值和價(jià)格不是來自于其本身的價(jià)值或價(jià)格，而是來自于人的勞動(dòng)的結(jié)果。馬克思曾說“土地不是勞動(dòng)的產(chǎn)品，從而沒有任何價(jià)值”；“瀑布和土地一樣，和一四自然力一樣，沒有價(jià)值，因?yàn)樗旧碇袥]有任何物化勞動(dòng)，因而也沒有價(jià)格……”。
從勞動(dòng)價(jià)值論的視角看，自然資源的價(jià)值源泉主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接的勞動(dòng)耗費(fèi)，例如開采礦產(chǎn)投入的勞動(dòng)；二是對(duì)內(nèi)然資源的重置勞動(dòng)耗費(fèi)。由于自然資源的獨(dú)特性質(zhì)，使其必須不斷地得到重置，即被再生產(chǎn)出來。無論是可再中資源還是可耗竭資源，在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，都是有限的為，維持社會(huì)，生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，消耗掉的自然資源也該僻到補(bǔ)償或替代。其中，可再生資源只有在其利用速度超過冉生速度時(shí)，才需要人力資本的投入進(jìn)行強(qiáng)制性恢復(fù)；而可耗竭資源則只能依靠替代品的研發(fā)來滿足人類社會(huì)的需要。因此，重置可再生資源(復(fù)原型重置，即把資源恢復(fù)到原來的狀態(tài)或水平，更新型重置，即重置后的資源強(qiáng)于重置前資源的規(guī)模、功能、狀態(tài)或水平)和可耗竭資源(替代型重置，即用新的資源代替已消耗的資源)的勞動(dòng)耗費(fèi)及其相應(yīng)的各種投入必然是該資源價(jià)值構(gòu)成的重要組成部分。
因此，一切商品，包括自然資源的價(jià)值源泉不僅是其直接勞動(dòng)耗費(fèi)的結(jié)果，更重要的是其重置勞動(dòng)耗費(fèi)的結(jié)果。馬克思指出：“價(jià)值不是取決于它所包含的勞動(dòng)或它的生產(chǎn)所使用的勞動(dòng)時(shí)間，而是取決于它能夠被生產(chǎn)的那段勞動(dòng)時(shí)間或者說再生產(chǎn)所必須的勞動(dòng)時(shí)間?！泵恳环N商品(因而也包括構(gòu)成資本的那些商品)的價(jià)值，都不是由這種商品本身包含的神會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和賑訂生產(chǎn)條件不同的、更困難和更有利的條件下進(jìn)行。如果改變了條件再生產(chǎn)同一物質(zhì)資本一般需要加倍的時(shí)間，或者相反，只需要一半的時(shí)間，那末貨幣價(jià)值不變時(shí)，物質(zhì)資本價(jià)值及利潤加倍或減半。”因此，自然資源的價(jià)值“是在現(xiàn)有產(chǎn)條件下，再生產(chǎn)資源而消耗的人類勞動(dòng)決定的。”原始自然資源一的價(jià)值是按照再生產(chǎn)該資源所預(yù)期耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間決定的價(jià)值決定的。
生產(chǎn)物質(zhì)商品、提供服務(wù)或再生自然資源等創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)在不同的歷史時(shí)代、社會(huì)形態(tài)等條件下是不同的，也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展，即創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)范圍是不斷擴(kuò)展的。凡是開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價(jià)值的勞動(dòng)都必然形成價(jià)值，是創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)。開發(fā)使用價(jià)值是指通過勞動(dòng)把物品潛在的使用價(jià)值顯性化。創(chuàng)造使用價(jià)值是指通過勞動(dòng)把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人們所需要的一種新的使用價(jià)值。增加使用價(jià)值就是指通過勞動(dòng)使原有使用價(jià)值的功能得到提升或使用范圍得到擴(kuò)展。轉(zhuǎn)移使用價(jià)值，一是指使用價(jià)值的存在狀態(tài)的轉(zhuǎn)移，即通過勞動(dòng)使生產(chǎn)要素的使用價(jià)值變?yōu)樯唐返氖褂脙r(jià)值；二是指使用價(jià)值存在空問轉(zhuǎn)移，即通過勞動(dòng)把使用價(jià)值由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方。保存使用價(jià)值包括一是延續(xù)性保存，即通過不斷附加勞動(dòng)使原有勞動(dòng)成果隨著生產(chǎn)過程的延長而不斷地得到延伸、保存，如鋼鐵工人把采礦工人的勞動(dòng)保存在其勞動(dòng)產(chǎn)品中，制造工人又把鋼鐵工人的勞動(dòng)保存下來，隨著勞動(dòng)過程的'延長，價(jià)值和使用價(jià)值保存的鏈條也不斷拉長，特別是在知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，價(jià)值和使用價(jià)值保存的鏈條很長，甚至很難尋找到它的源頭，也無法計(jì)量它的價(jià)值；二是存在性保存，即要保存使用價(jià)值而不得不附加新的勞動(dòng)，增加價(jià)值，如文物的保護(hù)。在自然資源的勞動(dòng)中，無論是直接勞動(dòng)耗費(fèi)還是重置勞動(dòng)耗費(fèi)都具有創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價(jià)值的勞動(dòng)屬性，即具有創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)的屬性，從而使資源及其產(chǎn)品具有價(jià)值。在商品的價(jià)值組成中，除了勞動(dòng)價(jià)值外還包含了原料、資本、技術(shù)等各種投入要素價(jià)值，使其各種投入要素價(jià)值得以補(bǔ)償。
正是經(jīng)過人類勞動(dòng)即對(duì)資源的培植、修復(fù)、保護(hù)等在資源及其產(chǎn)品中凝結(jié)了價(jià)值，在這個(gè)價(jià)值決定的價(jià)格基礎(chǔ)上，加入由資源所有權(quán)壟斷而決定的那部分價(jià)格，構(gòu)成了資源價(jià)格的全部內(nèi)容。對(duì)于可再生資源而言，其價(jià)值不僅取決于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費(fèi)勞動(dòng)價(jià)值，而更重要的是再生產(chǎn)該資源的預(yù)期勞動(dòng)耗費(fèi)，在資源越來越稀缺，人類生態(tài)赤字越來越大的情況下，資源的再生產(chǎn)越來越困難，而使其價(jià)值不斷增加，再生產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費(fèi)勞動(dòng)價(jià)值。對(duì)于不可再生資源而言，其再生產(chǎn)價(jià)值由其替代品的生產(chǎn)價(jià)值決定，當(dāng)替代品價(jià)值低于當(dāng)前資源及其產(chǎn)品價(jià)值時(shí)．替代品就會(huì)被大量供給，反之則使當(dāng)前供給產(chǎn)品的價(jià)值上升。與一般商品價(jià)值的創(chuàng)造一樣，決定資源及其產(chǎn)品價(jià)值的勞動(dòng)，從投入角度講由活勞動(dòng)和資本、技術(shù)等死勞動(dòng)耗費(fèi)構(gòu)成；從活勞動(dòng)的支出形式看，創(chuàng)造資源及其產(chǎn)品價(jià)值的勞動(dòng)有開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存資源及其產(chǎn)品的勞動(dòng)形式?？梢?，資源及其產(chǎn)品價(jià)值由勞動(dòng)價(jià)值論決定，從而把勞動(dòng)價(jià)值論貫徹到底。當(dāng)然，在具體的交易過程中，還存在一個(gè)基于供求關(guān)系狀態(tài)和交換雙方對(duì)未來預(yù)期的討價(jià)還價(jià)過程，而使其價(jià)格的決定和形成更為復(fù)雜。
自然資源立法論文篇六
「摘要」內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定方式保留其固有的國家立法權(quán)、提回其授出的國家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國家立法權(quán)提留。此概念和國家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國國家立法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，反映我國立法體制的本質(zhì)。
「關(guān)鍵詞」國家立法權(quán)，國家立法權(quán)提留，立法體制。
前言：憲法和立法法對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制。
我國現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國家立法權(quán)[1]包括：1、全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的'法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項(xiàng)專屬國家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；司法制度等事項(xiàng)是絕對(duì)專屬國家立法權(quán)。其余為相對(duì)專屬國家立法權(quán)，此類事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，并且不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
現(xiàn)行憲法和立法法通過以上規(guī)定，從以下五個(gè)方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對(duì)專屬國家立法權(quán)，除國家權(quán)力機(jī)關(guān)外，任何組織和個(gè)人均不得行使。國務(wù)院也無權(quán)就此事項(xiàng)制定行政法規(guī)。2、雖然國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以將相對(duì)專屬國家立法權(quán)授權(quán)于國務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對(duì)該事項(xiàng)的立法權(quán)，且國務(wù)院負(fù)有及時(shí)提請(qǐng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)提回的義務(wù)。3、國家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定法律的事項(xiàng)，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國家立法權(quán)行使。4、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護(hù)國家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)通過修改、解釋憲法，提取原由國務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴(kuò)大國家立法權(quán)的范圍。
通說認(rèn)為這是國家立法權(quán)對(duì)行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國立法體制內(nèi)，從國家立法權(quán)的運(yùn)行來看，卻是國家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國家立法權(quán)提留。
二、國家立法權(quán)提留的涵義。
有的主權(quán)性權(quán)力。“[2]筆者無意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說界定國家立法權(quán)，認(rèn)為國家立法權(quán)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國家權(quán)力。
[1][2]。
自然資源立法論文篇七
我國憲法的修正案，明確了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這在國內(nèi)外均引起了巨大的反響。作為私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)，是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分。在我國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法大大先于物權(quán)立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完善，物權(quán)立法則正在進(jìn)行。憲法的20修正案第二十條到第二十二條中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和權(quán)利限制的內(nèi)容的明確與增加，對(duì)我國物權(quán)立法更有其指導(dǎo)意義。至少，《著作權(quán)法》與《專利法》等等法律的權(quán)利限制條款，都實(shí)實(shí)在在地有了憲法依據(jù)，也都是物權(quán)立法中可以參照或借鑒的。
在上世紀(jì)九十年代之后的歐、美民事立法中，學(xué)術(shù)界及立法部門均十分注重新發(fā)展起來的法律制度對(duì)古老法律制度的.影響；強(qiáng)調(diào)在修正古己有之的民法（或制定他國古己有之、本國仍屬缺失的民法）時(shí)，應(yīng)注意從新發(fā)展起來的法律制度中吸取營養(yǎng)，而不是倒過去把新制度設(shè)法套進(jìn)老民法的框架中去。較典型的，一是歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)指令范圍中的“非合同之債規(guī)范”對(duì)歐盟國家民法的影響；二是德國近年雖多次修改其民法典，但從未考慮過要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度納入這部被中國學(xué)者視為“最具科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性”的法典之中；三是美國產(chǎn)品責(zé)任法逐步吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的侵權(quán)歸責(zé)原則而走向“無過錯(cuò)責(zé)任”的發(fā)展過程。
一二百年前，在有影響的法、德民法形成時(shí)，較強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的權(quán)利保護(hù)，而不強(qiáng)調(diào)或忽視對(duì)這類“絕對(duì)權(quán)”、“對(duì)世權(quán)”的權(quán)利限制。故在這些民法典中，“權(quán)利限制”條款雖然存在，但是其存在方式是散亂的，其表述方式是不合邏輯的。我國由于歷史原因，民法中的物權(quán)法制定遠(yuǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之后，比歐美更有條件借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中較先進(jìn)的內(nèi)容，也更沒有必要沿襲歐美老法中不合理的內(nèi)容。我這里并不是說物權(quán)中的權(quán)利限制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制完全相同，只是說我們也應(yīng)注意從新發(fā)展起的更合理的法律制度中吸取營養(yǎng)，以使我們的物權(quán)法有更明顯的21世紀(jì)的特征，而不僅僅有一二百年前歐洲國家民法典的烙印。
具體講，我國《物權(quán)法》中的“權(quán)利限制”一章至少可以有下列幾項(xiàng)內(nèi)容：
第一、相鄰關(guān)系的限制。
第二、他人的地役限制。
第四、附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)對(duì)物權(quán)人行使權(quán)利的限制。
這一條講的是物權(quán)人行使權(quán)利不得拒絕或規(guī)避附隨物權(quán)的物上負(fù)擔(dān)。
第五、用益物權(quán)人對(duì)物權(quán)所有權(quán)的限制。
這一條講的是用益物權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性。它對(duì)于我國的國有企業(yè)尤其重要。如果國家作為物權(quán)所有權(quán)人可以不受限制地干擾國企（用益權(quán)人）的經(jīng)營，國企永遠(yuǎn)不會(huì)有良好的發(fā)展。
第六、特殊房地產(chǎn)的權(quán)利限制。
第七、公共利益對(duì)物權(quán)的限制。
這是《憲法》修正案為何只講公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而不講私有財(cái)產(chǎn)“神圣”不可侵犯的主要原因之一。
第八、禁止物權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。
此外，可能還有更多的限制條款。主持立法的同志們可進(jìn)一步斟酌。
我所建議的條文用語及措辭，還可以進(jìn)一步推敲。但弄清楚所謂“地役權(quán)”、“人役權(quán)”（這種本來是講的物權(quán)人之相對(duì)人的權(quán)利）在《物權(quán)法》中的性質(zhì)與作用，則是十分必要的。
[1][2]。
自然資源立法論文篇八
近年來隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)慈善事業(yè)投入越來越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問題，例如如何促進(jìn)民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對(duì)郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機(jī)，以及更為根本的是如何加強(qiáng)法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對(duì)慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。
9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的建議。《慈善事業(yè)促進(jìn)法》被列入國務(wù)院立法計(jì)劃。10月，全國人大常委會(huì)將這一立法項(xiàng)目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對(duì)慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個(gè)較長的工作周期。對(duì)于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡稱“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，進(jìn)行有針對(duì)性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點(diǎn)，展開論述如下：
一、立法范圍：慈善的定義。
中西方詞源學(xué)上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎(chǔ)對(duì)他人的同情、憐憫及幫助。從這個(gè)意義上講，慈善活動(dòng)的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動(dòng)呢？參照各國慈善法及我國慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認(rèn)為“慈善活動(dòng)是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財(cái)物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當(dāng)程度上化繁為簡，抓住了慈善活動(dòng)的核心本質(zhì)——利益給予，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行為而不追究道德動(dòng)機(jī)，在理論上十分精練。然而筆者認(rèn)為，在法律實(shí)務(wù)上仍有必要列舉慈善活動(dòng)的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動(dòng)是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細(xì)著稱的日本，《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》把“特定非營利活動(dòng)”界定為“附錄中列明的以促進(jìn)多數(shù)不特定人的利益為目的的活動(dòng)”，然后在附錄中詳細(xì)列明范圍：“1.促進(jìn)健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動(dòng)：2.促進(jìn)社會(huì)教育的活動(dòng)；3.促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)；4.促進(jìn)文化、藝術(shù)或者體育的活動(dòng)；5.環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；6.災(zāi)害救援活動(dòng)；7.促進(jìn)社區(qū)安全的活動(dòng)：8.促進(jìn)人權(quán)或者促進(jìn)和平的活動(dòng)：9.促進(jìn)國際合作的活動(dòng)：10.促進(jìn)形成一個(gè)兩性平等參與的社會(huì)活動(dòng)：11.促進(jìn)對(duì)青年的健全培養(yǎng)的活動(dòng)：12.對(duì)上述活動(dòng)的組織進(jìn)行行政管理，或者提供與上述活動(dòng)有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動(dòng)?！睆膬?nèi)容上講，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國的習(xí)慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國立法中也多有先例。
民政部起草慈善法草案時(shí)，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡單理論上的文字和邏輯，而是實(shí)務(wù)方面需要一一確認(rèn)，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個(gè)問題上還有待進(jìn)一步探討：
（一）慈善與社會(huì)救助的界限。由于在救助對(duì)象方面有很大的重疊性，慈善與社會(huì)救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運(yùn)動(dòng)后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟(jì)貧法》等一系列濟(jì)貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟(jì)與慈善救濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟(jì)貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會(huì)救助法的關(guān)系，即明確社會(huì)責(zé)任與國家責(zé)任的關(guān)系。比如，社會(huì)救助法中對(duì)于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項(xiàng)救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。
（二）慈善與公益的界定。慈善活動(dòng)有助于公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是慈善活動(dòng)并不等同于公益活動(dòng)，一般來說慈善活動(dòng)的范圍小于公益活動(dòng)的范圍。正是因?yàn)榇蠹移毡橛羞@種認(rèn)識(shí)，對(duì)慈善的定義與對(duì)公益的定義密切相關(guān)。例如我國19制定的公益事業(yè)捐贈(zèng)法，將慈善捐贈(zèng)視為公益事業(yè)捐贈(zèng)，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營利的下列事項(xiàng)：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。近些年來，我國理論界對(duì)公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點(diǎn)，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對(duì)于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對(duì)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定公共利益，以及政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。
二、慈善法的目的、原則。
立法目的條款在一些國家的法律中并非必需，而在我國法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營利活動(dòng)的組織以法人地位等手段，促進(jìn)志愿者從事的特定非營利活動(dòng)以及其他由公民無償進(jìn)行的有利于社會(huì)的活動(dòng)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)公共福利的進(jìn)步。”日本的立法例為我國慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過強(qiáng)的行政管理色彩，突出社會(huì)公共福利的內(nèi)容。
原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達(dá)立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價(jià)值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國家，對(duì)慈善（慈善活動(dòng)、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國家，大都在慈善法的總則部分對(duì)慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國慈善法》規(guī)定慈善活動(dòng)必須遵循以下原則：維護(hù)社會(huì)正義；傳播并促進(jìn)人道主義原則；維護(hù)人類尊嚴(yán)；加強(qiáng)時(shí)代凝聚力；維護(hù)特定的社會(huì)政策；排除社會(huì)依賴；排除種族歧視。我國慈善法草案（月修改稿）第四條對(duì)慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、無償原則，不得以慈善名義進(jìn)行以營利為目的的活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動(dòng)?！惫P者認(rèn)為，我國對(duì)于慈善活動(dòng)遵循的原則，應(yīng)當(dāng)在公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定捐贈(zèng)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，針對(duì)慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護(hù)慈善組織獨(dú)立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項(xiàng)重要原則。
三、慈善組織。
作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會(huì)團(tuán)體，如以中華慈善總會(huì)和各級(jí)慈善總會(huì)為主體的慈善會(huì)，目前在全國有2000家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會(huì)，分為公募基金會(huì)，如中國紅十字基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等；以及非公募基金會(huì)，如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、河仁慈善基金會(huì)等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、社會(huì)公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個(gè)方面的問題。
（一）注冊(cè)登記：降低門檻。
我國制定慈善法需要解決的一個(gè)重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國慈善組織注冊(cè)登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊(cè)程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊(cè)管理規(guī)定，很多慈善組織都會(huì)遭遇無法注冊(cè)的條件限制。首先是達(dá)不到注冊(cè)登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達(dá)到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無法登記。因?yàn)椤渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)全國性、地方性社團(tuán)在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機(jī)構(gòu)或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)往往害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意承擔(dān)起主管單位的責(zé)任。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，也會(huì)面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊(cè)登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會(huì)不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認(rèn)可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認(rèn)證，并在設(shè)立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的注冊(cè)登記條件。
（二）內(nèi)部治理：走向獨(dú)立法人。
實(shí)踐中我國慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機(jī)構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負(fù)責(zé)人的推薦、任免甚至慈善項(xiàng)目的實(shí)施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級(jí)關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動(dòng)慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時(shí)間一長很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨(dú)立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻(xiàn)中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會(huì)和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運(yùn)營管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費(fèi)管理方面，允許慈善組織提取管理費(fèi)，用于維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營的開支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費(fèi)用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國際紅十字會(huì)的慣例，管理費(fèi)提取不得超過經(jīng)費(fèi)的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營活動(dòng)，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無權(quán)分配收益。
（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
我國對(duì)慈善組織的監(jiān)督和審計(jì)，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔(dān)依法登記管理和依法監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計(jì)部門重點(diǎn)監(jiān)督慈善組織的財(cái)務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實(shí)踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會(huì)較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責(zé)和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責(zé)，反而向慈善組織收取管理費(fèi)，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表對(duì)慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財(cái)產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐?xiàng)將由檢察院追回并交回慈善組織。
當(dāng)然，維護(hù)好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有獨(dú)立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會(huì)喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價(jià)值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關(guān)鍵點(diǎn)。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對(duì)捐贈(zèng)款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問責(zé)制度。例如，為了增強(qiáng)公眾對(duì)慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會(huì)不特定公眾公開。很多學(xué)者開始關(guān)注慈善組織的信息公開，提議建設(shè)慈善組織信息公開平臺(tái)、慈善捐助信息系統(tǒng)等。
此外，還要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，允許其把所出具的測評(píng)報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費(fèi)事件等社會(huì)輿論熱點(diǎn)在某種程度上將對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)的長期健康發(fā)展也是件好事。
四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。
由于歷史的原因，我國政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強(qiáng)大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會(huì)性的特點(diǎn)是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動(dòng)、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國人多地廣，政府財(cái)力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵(lì)慈善組織成為慈善事業(yè)的獨(dú)立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對(duì)政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會(huì)保障體系，將更多人員納入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。對(duì)于社會(huì)慈善事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)起推動(dòng)、促進(jìn)作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵(lì)，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。
在公共事務(wù)多元化治理過程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對(duì)慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行。政府對(duì)慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財(cái)稅政策等特定方式和手法實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域，政府必須減少對(duì)慈善組織的控制，強(qiáng)化與慈善組織的合作，盡可能對(duì)慈善組織采取邀請(qǐng)、授權(quán)、委托等方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補(bǔ)公共政策手段（社會(huì)保障制度）的缺陷，推動(dòng)社會(huì)道德文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動(dòng)關(guān)系，政府必須認(rèn)識(shí)清楚慈善組織是獨(dú)立于政府、獨(dú)立于市場并為社會(huì)公眾提供服務(wù)的第三部門，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。
五、慈善募捐。
慈善募捐是指社會(huì)組織基于慈善宗旨面向社會(huì)公眾開展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)公共募集行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，并對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進(jìn)行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過民政部統(tǒng)一認(rèn)證的慈善組織自不待言，其他可以進(jìn)行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開展慈善募捐活動(dòng)。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進(jìn)行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)向政府申請(qǐng)獲得許可，如果申請(qǐng)?jiān)S可政府應(yīng)當(dāng)以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動(dòng)中存在的強(qiáng)行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當(dāng)如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當(dāng)在信息公開、捐贈(zèng)款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問題的研究都將非常有意義。
六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。
我國雖已頒布出臺(tái)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵(lì)企業(yè)更加積極主動(dòng)地投身公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多捐贈(zèng)多扣除，我國于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，但是具體實(shí)施是由國家財(cái)政部和稅務(wù)總局通過個(gè)案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊(cè)的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當(dāng)拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈(zèng)實(shí)物納入可扣除范圍。當(dāng)然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個(gè)人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈(zèng)，都可以獲得相對(duì)公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實(shí)中各級(jí)慈善組織公信力，以及我國稅務(wù)制度的一些問題，還有待進(jìn)一步深入研究。
稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補(bǔ)貼、政府采購對(duì)于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機(jī)構(gòu)等單位積極開展慈善公益宣傳：對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度等。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動(dòng)，還需要進(jìn)一步研究。
除以上幾點(diǎn)，慈善法立法中的關(guān)鍵點(diǎn)還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究價(jià)值，但目前在實(shí)踐和理論方面仍有待進(jìn)一步摸索。
自然資源立法論文篇九
論文摘要：隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國貿(mào)易中所占的比例越來越不容忽視。及時(shí)制定并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、維護(hù)電子商務(wù)沿著正確軌道前進(jìn)，是當(dāng)前我國立法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就研究電子商務(wù)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)以及解決措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、電子商務(wù)及特點(diǎn)。
電子商務(wù)(e-commerce)，是經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)(internet)、內(nèi)部網(wǎng)(intranet)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類商事行為的總稱。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價(jià)值的信息傳遞給需要的人們;狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開放的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費(fèi)者，企業(yè)與政府之間的交易活動(dòng)。本文所稱的電子商務(wù)是取其狹義。
電子商務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、交易虛擬化。
通過internet為代表的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的貿(mào)易，貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等，無需當(dāng)面進(jìn)行，均通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成，整個(gè)交易完全虛擬化。對(duì)賣方來說，可以到網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)域名，制作自己的主頁，組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使買方能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告，并將信息反饋給賣方。通過信息的推拉互動(dòng)，簽定電子合同，完成交易并進(jìn)行電子支付。整個(gè)交易都在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的環(huán)境中進(jìn)行。
2、交易成本低。
電子商務(wù)使得買賣雙方的交易成本大大降低，具體表現(xiàn)在：
(1)距離越遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息傳遞的成本相對(duì)于信件、電話、傳真而言就越低。此外，縮短時(shí)間及減少重復(fù)的數(shù)據(jù)錄人也降低了信息成本。
(2)買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，無需中介者參與，減少了交易的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(3)賣方可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品介紹、宣傳，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷產(chǎn)品等大量費(fèi)用。
(4)電子商務(wù)實(shí)行“無紙貿(mào)易”，可減少90%的文件處理費(fèi)用。
(5)互聯(lián)網(wǎng)使買賣雙方即時(shí)溝通供需信息，使無庫存生產(chǎn)和無庫存銷售成為可能，從而使庫成本降為零。
3、交易效率高。
由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)報(bào)文能在世界各地瞬間完成傳遞與計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，將原料采購，產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險(xiǎn)，貨物托運(yùn)及申報(bào)等過程無須人員干預(yù)，而在最短的時(shí)間內(nèi)完成。傳統(tǒng)貿(mào)易方式中，用信件、電話和傳真?zhèn)鬟f信息、必須有人的參與，且每個(gè)環(huán)節(jié)都要花不少時(shí)間。有時(shí)由于人員合作和工作時(shí)間的問題，會(huì)延誤傳輸時(shí)間，失去最佳商機(jī)。電子商務(wù)克服了傳統(tǒng)貿(mào)易方式費(fèi)用高、易出錯(cuò)、處理速度慢等缺點(diǎn)，極大地縮短了交易時(shí)間，使整個(gè)交易非?？旖菖c方便。
4、交易透明化。
買賣雙方從交易的洽談、簽約以及貨款的支付、交貨通知等整個(gè)交易過程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。通暢、快捷的信息傳輸可以保證各種信息之間互相核對(duì)，可以防止偽造信息的流通。例如，在典型的許可證edi系統(tǒng)中，由于加強(qiáng)了發(fā)證單位和驗(yàn)證單位的通信、核對(duì)，假的許可證就不易漏網(wǎng)。海關(guān)edi也幫助杜絕邊境的假出口、兜圈子、騙退稅等行徑。
自然資源立法論文篇十
環(huán)境立法經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。
陳靜。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則利益與責(zé)任公平原則市場機(jī)制環(huán)境保護(hù)。
在市場經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。
從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機(jī)制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場機(jī)制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣，他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間，新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)的更新很快，同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用，用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購買的公司，公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費(fèi)用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費(fèi)者支付了，其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了成本。同時(shí)，這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費(fèi)者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因?yàn)樾枰档统杀?，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的'影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1――4美元。比利時(shí)、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
最后，在財(cái)政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。()很多國家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如，一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì)提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度，在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較，節(jié)省了很多費(fèi)用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會(huì)的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場機(jī)制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，我提出了一些國外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。
總結(jié)下來，主要是四項(xiàng)主要的措施：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財(cái)政補(bǔ)貼制度。
以上是我對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護(hù)的具體作用的理解。具體與社會(huì)的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進(jìn)行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
自然資源立法論文篇十一
目前，我國還沒有專門的環(huán)境保護(hù)稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。下面擬就環(huán)境稅立法中的主要問題談?wù)勎覀兊膸c(diǎn)思考。
一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題。
環(huán)境稅是旨在保護(hù)環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：
1.“環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對(duì)象的一種稅?！碍h(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個(gè)廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等。而且，每一個(gè)名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學(xué)品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。
2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對(duì)象，任何單位和個(gè)人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計(jì)稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個(gè)名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護(hù)稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。
3.“環(huán)境消費(fèi)稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對(duì)象，如美國對(duì)消耗臭氧的化學(xué)制品征稅等。我國現(xiàn)行消費(fèi)稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費(fèi)品納入課征范圍，而且對(duì)小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對(duì)含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對(duì)控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費(fèi)稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應(yīng)包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費(fèi)稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。
4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對(duì)象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護(hù)稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地?zé)帷⒑Ｑ蟮茸匀毁Y源的社會(huì)組織和個(gè)人。計(jì)稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對(duì)不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對(duì)象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。
環(huán)境資源稅也可設(shè)計(jì)為以物為課稅對(duì)象，名稱包括化學(xué)燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價(jià)值。
以上陳述的幾個(gè)環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實(shí)踐也不好操作。“環(huán)境消費(fèi)稅”以幾種消費(fèi)的環(huán)境資源為課稅對(duì)象，范圍過于狹窄，對(duì)其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨?！碍h(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護(hù)與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認(rèn)為，我國環(huán)境稅立法，可以冠名為“環(huán)境保護(hù)稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對(duì)污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對(duì)稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護(hù)稅這兩部分內(nèi)容，還應(yīng)該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認(rèn)為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴(yán)重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對(duì)象，單獨(dú)立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護(hù)稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨(dú)立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。
環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅主要目的應(yīng)當(dāng)是為保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里，稅收是手段，運(yùn)用這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染和保護(hù)改善環(huán)境、維護(hù)人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。
改革開放之前，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基本上忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，可以說，我國此時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲環(huán)境效益為代價(jià)的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護(hù)的唯一經(jīng)濟(jì)手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應(yīng)該是最重要的一種經(jīng)濟(jì)手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財(cái)政資金的重要工具和實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，還可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金。綜上所述，筆者認(rèn)為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。
1.環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。
這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會(huì)增加企業(yè)的成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有一定的影響，但基于保護(hù)環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對(duì)于那些嚴(yán)重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護(hù)。二、環(huán)境保護(hù)要考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以及因此對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運(yùn)用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負(fù)。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負(fù)整體偏重，大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護(hù)環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時(shí)，要把環(huán)境稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低限度。
2.稅負(fù)和污染相適應(yīng)的原則。
一般實(shí)行動(dòng)態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國家對(duì)具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動(dòng)態(tài)稅率的實(shí)行是稅負(fù)和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益等于邊際社會(huì)收益，即把污染者的外部性成本（社會(huì)成本）內(nèi)在化，使其面臨真實(shí)的社會(huì)成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，這一原則的實(shí)施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負(fù)的畸輕畸重，實(shí)現(xiàn)稅收的公平目標(biāo)。
3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。
所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對(duì)一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運(yùn)用。
四、中國環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題。
構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容，首先應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點(diǎn)應(yīng)是目前與環(huán)境資源有關(guān)的資源稅和消費(fèi)稅。另一方面，我國要大膽借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗(yàn)，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費(fèi)稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ods）稅，2同時(shí)考慮從排污收費(fèi)到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護(hù)稅的名下，選擇幾個(gè)主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設(shè)想，當(dāng)然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的'全部內(nèi)容：
1.垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對(duì)象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對(duì)象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個(gè)人。垃圾稅可規(guī)定一個(gè)起征點(diǎn)。征收的垃圾稅稅金，應(yīng)該相當(dāng)于處置垃圾所花費(fèi)的資金（與此相適應(yīng)，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40―50先令，每噸特殊垃圾征收200―500先令。
2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費(fèi)稅中的一個(gè)稅目，應(yīng)視為一種消費(fèi)稅附加。其征收對(duì)象是供機(jī)動(dòng)車船使用的所有標(biāo)號(hào)的含鉛汽油和70#低標(biāo)號(hào)汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國高標(biāo)號(hào)汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。
3.污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個(gè)人。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，排污收費(fèi)宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進(jìn)稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費(fèi)用為基準(zhǔn)。
4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對(duì)象是有毒性物質(zhì)或其排放會(huì)造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。
5.水資源稅：是對(duì)水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個(gè)人征收的一種稅。征稅對(duì)象是對(duì)水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費(fèi)可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。
上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護(hù)稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。
五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
我國現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：
首先，在關(guān)稅方面，對(duì)出口的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對(duì)國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對(duì)改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減免農(nóng)業(yè)稅；在營業(yè)稅方面，對(duì)工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)政策性虧損的經(jīng)營活動(dòng)等實(shí)行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅；在消費(fèi)稅方面，對(duì)清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費(fèi)稅；另外，對(duì)經(jīng)營環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。
其次，為鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機(jī)器，保護(hù)環(huán)境，政府應(yīng)采用加速折舊的方式來實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關(guān)規(guī)定也不明確。我國應(yīng)該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。
再次，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的適用項(xiàng)目類型；界定朝陽產(chǎn)業(yè)――環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。此外，對(duì)工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護(hù)設(shè)施允許扣減進(jìn)項(xiàng)增值稅額等，也是屬于環(huán)境稅收優(yōu)惠政策的范圍。
目前，我國稅收優(yōu)惠政策有不少都沒有同國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，與國家環(huán)境保護(hù)基本國策也缺乏系統(tǒng)地銜接。因此，稅收優(yōu)惠政策亟待在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和規(guī)范化監(jiān)管上加強(qiáng)，要對(duì)與環(huán)境保護(hù)不一致的地方及時(shí)修正，逐步建立健全系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
整個(gè)稅法體系中發(fā)揮其積極作用。
徐孟洲譚柏平謝增毅。
自然資源立法論文篇十二
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第二節(jié)全國人民代表大會(huì)立法程序。
第三節(jié)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。
第四節(jié)法律解釋。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第三章行政法規(guī)。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第二節(jié)規(guī)章。
第五章適用與備案審查。
第六章附則。
第一條為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。
第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第七條全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。
全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：
(一)國家主權(quán)的事項(xiàng);。
(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;。
(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。
(七)對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;。
(八)民事基本制度;。
(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。
(十)訴訟和仲裁制度;。
(十一)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。
第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。
第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。
授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。
第十一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。
被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。
第十三條全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。
第二節(jié)全國人民代表大會(huì)立法程序。
第十四條全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十五條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第十六條向全國人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國人民代表大會(huì)代表參加。
第十七條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。
第十八條列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十九條列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。
第二十條列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第二十一條列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十二條列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十五條全國人民代表大會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。
第二十六條委員長會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
第二十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。
第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第三十一條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
第三十四條專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第三十五條專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長會(huì)議報(bào)告。
第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會(huì)代表、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十九條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
法律草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，委員長會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，委員長會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。
第四十三條對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十四條常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。
第四十六條國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。
第四十七條常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第五十條全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第五十一條全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十二條全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長會(huì)議通過并向社會(huì)公布。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
第五十三條全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十五條向全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五十六條交付全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得全國人民代表大會(huì)通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議決定。
第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時(shí)在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。
法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。
法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。
第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。
編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。
第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第六十三條全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十四條全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三章行政法規(guī)。
第六十五條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);。
(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。
第六十六條國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第六十七條行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第七十條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。
有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。
第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。
在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)的.人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。
自然資源立法論文篇十三
內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則之協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及利益與責(zé)任公平原則，以及我們現(xiàn)在運(yùn)用的局限，提出引進(jìn)市場機(jī)制理論，并據(jù)此而討論適用于他國實(shí)踐的一些環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責(zé)任公平原則，市場機(jī)制，環(huán)境保護(hù)。
在市場經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的'保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。
從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機(jī)制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場機(jī)制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o論怎樣，他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間，新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)的更新很快，同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用，用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購買的公司，公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費(fèi)用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費(fèi)者支付了，其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了成本。同時(shí)，這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費(fèi)者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因?yàn)樾枰档统杀?，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對(duì)每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。比利時(shí)、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如，一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì)提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度，在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較，節(jié)省了很多費(fèi)用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會(huì)的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場機(jī)制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，我提出了一些國外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。
第四是財(cái)政補(bǔ)貼制度。
以上是我對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護(hù)的具體作用的理解。具體與社會(huì)的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進(jìn)行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
主要的資料來源：
[1]。
[2]期刊網(wǎng)論當(dāng)代環(huán)境資源法中的經(jīng)濟(jì)手段（j）蔡守秋。
[3]環(huán)境保護(hù)法教程（第四版）（m）韓德培。
武漢大學(xué)法學(xué)院?陳靜。
【本文地址：http://m.aiweibaby.com/zuowen/8644596.html】
